Tilde@liberal

Hacienda historia contempornea.

01 DE NOVIEMBRE DEL 2012 Jos Alfredo Guerrero

Hace diez aos, la Secretara de Finanzas tena que solicitar al Banco Central, va epistolar, las informaciones sobre la deuda externa del Sector Pblico. Para la interna bancaria, los registros del Reservas tenan fe pblica sobre las cuotas, moras y capital de los prstamos de las entidades estatales. Un componente de riesgo por incumplimiento en el saldo del capital se sumaba a la tasa de descuento de su emisin de bonos internos, no obstante el decente desempeo en el pago del cupn de intereses y la promesa legal para liquidar balances fiscales a vencimiento. Cajas de expedientes sobre nuevas deudas administrativas se acumulaban en un cuarto pequeo, escasamente iluminado por un bombillo con zcalo de cadenita. Ah quedaban a la espera de que avanzaran los trabajos de inspeccin y auditora de la deuda documentada para fines de pago con los bonos de la Ley 104-99, actividad bien estructurada y coordinada por una comisin creada para esos fines. Con las reformas impulsadas por el Programa de Administracin Financiera Integrada (PAFI), se empezaron a corregir esas debilidades de gestin en las operaciones de deuda del gobierno, a la par con otras iniciativas para transformar los procedimientos presupuestarios, contables y tesorera de los fondos pblicos. Entr al programa como consultor nacional en crdito pblico, despus de un simptico evento de chequeo de referencia que contar al final, en el momento que se hacan aprestos para tener registros informticos de los prstamos del gobierno con el Banco de Reservas. De esa entidad se reciba un reporte impreso, que en el Departamento de Crdito Pblico llamaban el librasco, con detalles del estatus de los prstamos por instituciones que permitan verificar manualmente la solicitud de cobro mensual. Se estaban digitando en hojas electrnicas los crditos y empezando a probar un

programa de contabilidad de empresas, con la finalidad de hacer una conciliacin ms eficiente y facilidades de reportes internos. Como faltaba un buen tipo para adquirir el SIGADE, solucin informtica estndar para oficinas de deuda pblica, prest mi auxilio con el Access, un programa de base de datos de Microsoft que se incluye en las versiones profesionales de Office. Esta aplicacin, despreciada por programadores e ingenieros de sistemas profesionales, la encuentro bastante til, fcil de aprender y por aos la he usado en mltiples tareas con un nivel de dificultad similar a se problema en mano. Para eliminar la digitacin, solicitamos al Reservas la remisin de la cartera de crdito pblica en un archivo plano, que cargamos a la base en una tabla con la misma estructura y nombres de campos del sistema del banco. Con las tasas y plazos pude generar las tablas de amortizacin por prstamo y disee formularios y reportes novedosos que permitieron evaluar las caractersticas y requerimientos de esa deuda. Eliminada de esta forma la asimetra de informacin, dos beneficios inmediatos: a) una conciliacin de pagos que result favorable para Finanzas en unos RD$5.5 millones y b) datos precisos para solicitar una renegociacin de los trminos y condiciones del portafolio. Magn Daz, subsecretario, Mara Felisa Gutirrez, Directora del Programa, y los principales consultores internacionales, Ricardo Gutirrez y Jos Pieiro, confirmaron con los reportes su apreciacin sobre la dispersin de las tasas de inters, el margen con la representativa del sistema para clientes preferenciales y casos de compromisos de pagos incompatibles con las asignaciones presupuestarias para algunas entidades. La situacin era consistente con un esquema donde las instituciones se endeudaban por cuenta propia, obligando al banco a evaluarlas individualmente por su comportamiento de pago anterior y la estimacin intuitiva sobre la efectividad del vnculo presupuestario en lograr las asignaciones en futuras cuotas, alegada por el administrador de la entidad solicitante. La sentencia de muerte para ese esquema estaba ya escrita en los lineamientos del programa que apuntaban, en corto plazo, a

que la Secretara de Finanzas se convertira en el responsable de la autorizacin, adems de garante del pago, de la deuda interna bancaria. En reuniones con los mismos datos y el estandarte que anunciaba los nuevos tiempos, las reuniones con la Direccin Gubernamental de Banreservas, representada por Marianela Bautista, fueron exitosas. Se pagaron atrasos, se condonaron algunas moras y se estableci un calendario gradual para la reduccin de tasas a niveles mutuamente favorables. Aos ms tarde, esta renegociacin llam la atencin a los analistas de la Fitch Ratings, la primera vez que el Reservas contrataba a esa firma para recibir una calificacin. Preguntaron si ese episodio obedeci a presiones del gobierno y si las condiciones fueron impuestas arbitrariamente en su calidad de dueo del banco, como han visto pasar en otros pases. Testigo y participante activo en ese proceso, les cont bien la historia y quedaron complacidos con ese ejemplo de respeto mutuo que, por experiencia y lo que me cuentan, ha normado esas relaciones.