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El pasado 16 de octubre de 2012 se public en la Gaceta Oficial nmero 40.029, media nte decreto ministerial, la resolucin 058.

Esta crea y regula la organizacin de la s comunidades educativas a travs de la figura de los Consejos Educativos y, por t anto, deroga la resolucin 751 vigente desde 1986. Ausencia de un proceso de consulta pblico y formal Antes de entrar a precisar algunos elementos de esta resolucin y su relacin con el derecho a la educacin, es importante resaltar que, desde el inicio de este gobie rno, se han adelantado varios esfuerzos de modificacin de la resolucin 751 desde l a Direccin Nacional de Comunidades Educativas del MPP para la Educacin. Estos esfu erzos fueron, en su mayora, acompaados de procesos de discusin pblica de la propuest a elaborada por el ministerio. En algunos casos la discusin fue producto del cono cimiento, por los caminos verdes, de la propuesta que se elaboraba en el ministe rio y en otros casos, de la disposicin del propio ministerio a debatir en diverso s escenarios, el contenido de la misma. Si bien, en uno de los momentos, la Coor dinadora Nacional de Comunidades Educativas del MPP para la Educacin, en aquel mo mento, la profesora Xiomara Lucena, recorri el pas participando en foros de discus in y reuniones de trabajo con diversos actores escolares, hasta el momento, no se ha convocado un proceso formal de consulta pblica sobre el contenido de esta res olucin. De hecho, dado que se trata de una resolucin que dice en su presentacin que tiene como propsito la democratizacin de la gestin educativa, lo lgico es que su elaboracin sea producto de un proceso realmente democrtico y participativo. Pero ms all del p ropsito expresado en la presentacin de dicha resolucin, la naturaleza del cambio qu e se pretende dar en las escuelas, es de tal magnitud que amerita una consulta pb lica nacional. En este marco, se considera que un proceso formal de consulta pbli ca, por la naturaleza de la norma que se discute, debe incluir: 1. La presentacin pblica y la difusin abierta y masiva del contenido de la propue sta. Esto implica hacer llegar, al menos, a las ms de 26.000 escuelas del pas, una copia del texto que se somete a consulta. 2. La creacin de una comisin encargada de la consulta. Dada la complejidad del t ema y la diversidad de actores participantes en la dinmica de las comunidades edu cativas, se espera que esta comisin est conformada por personas de todos los secto res y que mantenga el principio de pluralismo poltico consagrado en la Constitucin Nacional. 3. El establecimiento de un cronograma de consulta que indique el tiempo para conocer la propuesta; el tiempo para debatirla en el seno de las organizaciones vinculadas al sector educativo; el tiempo para recoger, sistematizar y presentar al pas el resultado de la consulta; el tiempo para incorporar las modificaciones producto de la consulta realizada y el momento en el que se espera la promulgac in de la resolucin definitiva. 4. El establecimiento de un mecanismo para analizar los aportes y opiniones de los actores vinculados al sector que permita identificar puntos de acuerdo, y d ivergencia y que permita que las divergencias puedan ser llevadas al debate pblic o para lograr el mayor consenso posible en la redaccin final de la resolucin. 5. Las organizaciones vinculadas al sector educativo son: las comunidades educ ativas de las escuelas, incluyendo sus organizaciones de padres y estudiantes y los consejos de docentes, ms las asambleas generales de la comunidad educativa, e n el caso que las escuelas lo consideren oportuno; las organizaciones gremiales, tanto las que agrupan a los padres, como las que agrupan a los docentes, trabaj adores administrativos y obreros que hacen vida en las organizaciones educativas ; las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de planteles educativos; l as escuelas de educacin de las diversas universidades del pas; las organizaciones no gubernamentales, de los mbitos nacional, regional y local, cuyo propsito centra l est relacionado con la educacin, las polticas educativas y el funcionamiento de l as escuelas; la sub comisin de educacin de la Asamblea Nacional; y las Secretaras y Direcciones de Educacin de las Alcaldas y Municipios de todo el pas. El propsito: Democratizar la gestin escolar Democratizar la gestin implica garantizar la participacin de las personas que hace n vida en las comunidades educativas en la toma de decisiones que determina la g estin de la escuela. Sin embargo, esta participacin puede establecerse mediante va

rios mecanismos, pero su diseo debe estar precedido por la definicin del propsito y el alcance de dicha participacin. Participar para garantizar el derecho a la educacin Cuando se trata del derecho a la educacin, es importante tener como premisa que, en trminos de derechos humanos, hay tres tipos de titularidad: titularidad de der echo, titularidad de responsabilidades y titularidad de obligaciones.(*) Titulares de derecho: En el derecho a la educacin, las personas, nios, jvenes y adu ltos, son, en general, titulares del derecho, esto implica que lo ejercen y dema ndan su garanta, proteccin y respeto. (*) Titulares de responsabilidades: las personas -en tanto miembros de la sociedadlas familias y las organizaciones comunitarias y sociales, en general, son titul ares de responsabilidades, lo que implica, en primera instancia, respetar los de rechos de los otros ciudadanos y tambin, velar por la garanta del derecho, exigir su cumplimiento, exigir justicia en caso de violacin o de incumplimiento y exigir rendicin de cuentas y ajustes de las polticas y presupuestos destinados a la real izacin del derecho. En este marco, las comunidades y las organizaciones adquieren la responsabilidad de no permitir el trabajo infantil, de promover el empoderam iento de las personas, de asegurar que haya acceso al sistema para todos los nios y jvenes en edad de cursar la educacin obligatoria y de promover y motivar el eje rcicio del derecho; y por su parte, las familias, especialmente los padres, tien en la libertad para escoger el tipo de educacin para sus hijos, la responsabilida d de incorporar a los nios y jvenes en la educacin obligatoria, de no discriminar p or ningn motivo a sus miembros en trminos del ejercicio de este derecho, de permit ir tiempo para el estudio, as como, de motivar y apoyar a los nios y jvenes para qu e ejerzan su derecho. (*) Titulares de obligaciones: las organizaciones del Estado, en todos sus mbitos y n iveles, son titulares de las obligaciones que permiten el ejercicio y la realiza cin del derecho. Estas obligaciones incluyen la generacin de condiciones materiale s y legales, la proteccin y el respeto del derecho. En el cumplimiento de sus obl igaciones, el Estado debe asumir como criterios la igualdad de todos los ciudada nos como titulares del derecho que implica la no discriminacin de ningn tipo, pero a la vez, el desarrollo de tratos preferentes para los grupos vulnerables y par a los que no pueden ejercer el derecho por s mismos. En el caso de que no exista la realizacin plena de un derecho, el Estado est en la obligacin de demostrar que e st utilizando, para su garanta, todos los recursos disponibles y solicitando asist encia internacional, en caso de ser necesario. (*) Partiendo de esta estructura de titularidad sobre el derecho a la educacin, si se considera a la escuela como la unidad ms desagregada del Estado, en trminos de la estructura del sistema educativo, es a travs de sta que se concreta la responsabi lidad del Estado de garantizar el derecho a la educacin. Si las escuelas son de dependencia oficial, es decir, su administracin depende un a instancia gubernamental, sea esta nacional, estadal o municipal, los trabajado res de la escuela, directivos, docentes, administrativos y obreros, son el brazo ejecutor, los representantes del Estado a travs de los que ste ejerce su deber de garantizar el derecho a la educacin. Ms all de la escuela como instancia ms desagre gada del Estado y brazo ejecutor de la poltica educativa, el Estado tiene como de ber garantizar las condiciones que permitan el funcionamiento ptimo de las escuel as bajo su dependencia y que garanticen la calidad de la educacin en las escuelas que no lo estn. Por su parte, los padres y representantes actan como corresponsables del proceso educativo, en primer lugar en el cumplimiento de los deberes establecidos en la Constitucin que, de acuerdo a su artculo 76 (**) son responsables de formar y educ

ar a nios y jvenes, lo que comienza con la responsabilidad directa en la formacin q ue se desarrolla en el seno de la familia, ms all de la escuela, y contina con su c orresponsabilidad en lo que sucede en el mbito escolar lo que, como titulares de responsabilidades, se traduce en acompaar y promover la motivacin para el aprovech amiento del proceso educativo que se desarrolla escuela, por parte de los nios y jvenes, en la medida de las posibilidades de las familias derivadas de sus compet encias y habilidades; y en la exigencia al Estado de las condiciones y calidad d e la educacin que es desarrollada en la escuela. Tambin hay otros actores de la vida nacional, con expresin nacional, regional y lo cal que, por su rol de titulares de responsabilidad, tienen corresponsabilidad e n la educacin, tal como est establecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Edu cacin, aunque no necesariamente su accin se exprese dentro del mbito escolar. Sin e mbargo, y en trminos generales, los ciudadanos, tienen el deber de exigir el cump limiento del derecho a la educacin tal como est establecido en las convenciones in ternacionales suscritas por el pas. Y finalmente, las personas de todas las edades, como estudiantes, son titulares del derecho y por tanto, en la escuela tienen el deber de ejercerlo y la de dema ndar su garanta, proteccin y respeto. Bajo esta estructura de titularidades, es que debe entenderse la participacin en la gestin escolar de los diversos actores que hacen vida en las comunidades educa tivas. Por otra parte, si se trata de escuelas de dependencia privada, la responsabilid ad del Estado est en garantizar, a travs de los mecanismos propios de la supervisin educativa, que los procesos educativos se desarrollen con la calidad y pertinen cia que garanticen el debido ejercicio del derecho a la educacin de los nios y jven es cuyas familias optan por esa opcin educativa. En este marco, es decir, en trminos de la educacin como derecho humano, democratiz ar la participacin de los actores de las comunidades educativas en las escuelas, pasa por establecer espacios de comunicacin y participacin en la toma de decisione s que les competa, pero no, necesariamente de convertirlos en responsables y coejecutores de la gestin, porque, al convertirlos en responsables y co-ejecutores de la gestin en las escuelas, cambia la calidad de su titularidad con respecto al derecho a la educacin y por tanto, deberan cambiar las condiciones de gestin para que pudieran, en efecto, cumplir con las responsabilidades que de ella se deriva n. Pero tambin, y en consecuencia, debera cambiar la relacin del Estado con la gest in de las escuelas. De hecho, si lo que se entiende por democratizar la gestin es que las familias y los actores comunitarios formen parte de la gestin, la figura que se debe utiliza r es la conversin de las escuelas oficiales en comunitarias, es decir, la transfe rencia de las escuelas a las comunidades. Pero esto implica no slo dar espacio pa ra que participen en algunas decisiones, sino transferir competencias, personal y recursos, para que las escuelas se auto administren. Esta es una figura muy di ferente a la que se plantea en la resolucin 058 y en su esencia implica la privat izacin de la gestin de las escuelas. Si no se acompaa la asignacin de responsabilidades con una transferencia de recurs os y competencias para tomar decisiones, es imposible para las comunidades educa tivas, organizadas como Consejos Educativos, tal como lo establece la resolucin 0 58, o no, cumplir con el desarrollo de una educacin de calidad, tal como establec e la Constitucin y lo dictan los tratados internacionales sobre derechos humanos en los que se desarrolla el derecho a la educacin. La asignacin de responsabilidades propias de la naturaleza del Estado como titula r de las obligaciones que permiten el ejercicio y la realizacin del derecho a la

educacin, se aprecian a lo largo de todo el texto de la resolucin 058 en las funci ones que establece tanto al Consejo Educativo en general, como a los diversos co mits que lo conforman. Si dichos comits y el propio Consejo Educativo, estuviera conformados fundamental mente por los empleados del Estado, es decir, directivos, docentes, trabajadores administrativos y obreros, esta resolucin slo tendra unos problemas de forma que h acen engorrosa su instrumentacin y el ministerio tendra que revisar los tiempos de contratacin y dedicacin de dichos empleados, porque obviamente no seran suficiente s para desarrollar todas las actividades all contempladas y adems, cumplir con las funciones que son propias de sus cargos. Pero como dichos comits estn constituidos por los empleados del Estado, ms los otro s actores que hacen vida en la escuela, incluyendo a las organizaciones de la co munidad que se relacionan con ella, el resultado de la aplicacin de la resolucin 0 58 ser la cesin por parte del Estado, de la responsabilidad que le corresponde co mo garante del derecho a la educacin, pero, como se dijo anteriormente, sin la tr ansferencia de competencias, personal y recursos necesaria para que cada escuela organice su gestin y pueda desarrollar una verdadera educacin de calidad. As, cual quier ciudadano, como titular de responsabilidades, puede exigir a la escuela qu e cumpla con una educacin de calidad desarrollada con ciertas condiciones y carac tersticas, sin que la escuela pueda dar cumplimiento a ello por no tener, por eje mplo, la personalidad jurdica para ejecutar presupuesto, o para contratar persona l, o los recursos para comprar materiales de laboratorio o equipos de computacin o pagar la luz, a las madres procesadoras, y un largo etctera. Ms all de la esencia, los detalles imposibilitan su instrumentacin Antes de sealar algunos ejemplos que nos permitan ilustrar los detalles que impos ibilitan la instrumentacin inmediata de esta resolucin, es interesante resaltar qu e, hasta ahora, la misma ha sido presentada como un mecanismo para transformar l a democracia representativa en las escuelas en democracia participativa y direct a. Sin embargo, los comits est conformados por personas electas con un perodo de e jercicio de un ao y sujetas a remocin por referendo revocatorio. Esta frmula, permi ta seleccionar a voceros o a representantes, es una frmula de ejercicio de democrac ia representativa con un componente de democracia asamblearia, que se expresa en la forma en la que se pueden funcionar los comits y en la presencia de la Asambl ea de Ciudadanas y Ciudadanos como la instancia mxima de toma de decisiones para la gestin escolar. Dicho esto, retomemos los problemas de instrumentacin de la resolucin 058. Como se dijo anteriormente, los problemas de esta resolucin no se restringen a los cambi os esenciales en trminos de responsabilidades y obligaciones con respecto al dere cho a la educacin. Esta resolucin tiene una redaccin bastante confusa que no permit e a las escuelas su aplicacin directa e inmediata. De hecho, si como pas creyramos que el mejor modelo para administrar el sistema educativo y para garantizar el d erecho a la educacin, fuese la cesin de responsabilidades a las comunidades condic ionada a la ausencia de competencias y discrecin del gobierno en la dotacin de rec ursos a las escuelas, que es el modelo que se expresa en la resolucin 058- su ins trumentacin requerira una reformulacin de su texto en muchos aspectos que resultan confusos, en otros en los que existen vacos y en otros en los que se plantean con tradicciones. A modo de ilustracin, entre los comits que conforman el Consejo Educativo, hay uno de Contralora Social. Por la naturaleza de las funciones asociadas a la contralo ra social, sta se desarrolla desde fuera de las instancias y tiene como propsito el control de la gestin. Sin embargo, en la resolucin 058 se plantea como parte de l a gestin de la escuela, lo cual contradice su espritu y la hace, en efecto invlida o inaplicable.

Otro ejemplo est en el comit de Infraestructura y Hbitat Escolar, al que se le asig na la responsabilidad de impulsar y garantizar que las infraestructuras escolares existentes y las que sean construidas respondan a las normas de accesibilidad y a los criterios de calidad establecidos para la construccin de la planta fsica es colar, organizar y desarrollar jornadas permanentes para el mantenimiento y prese rvacin de la planta fsica, materiales equipos, etc y jornadas para la seguridad, p roteccin y vigilancia de la infraestructura escolar. Estas que son funciones prop ias de las diversas instancias del Estado, como el propio ministerio, FEDE y las policas, pasan a ser responsabilidad de las escuelas sin que ello est acompaado de transferencia de recursos para realizar las jornadas de mantenimiento, transfer encia de capacidades tcnicas para poder garantizar que las construcciones respond an a normas y criterios de calidad establecidos o de competencias y recursos, as como la creacin de personalidad jurdica que actualmente las escuelas oficiales no tienen, que permita la contratacin de vigilantes que garanticen la seguridad de l os bienes e instalaciones de las escuelas las 24 horas los 7 das de la semana. Finalmente, cabe citar una serie de problemas que se derivan del texto de la res olucin y que dificultan su instrumentacin y estn asociados a la naturaleza de una e scuela como organizacin educativa. Hay funciones tcnicas en la escuela que requier en que las personas que las ejerzan tengan preparacin especfica para ello. La supe rvisin, como acompaamiento y control de la calidad del proceso de enseanza, debe de sarrollarse por profesionales formados y calificados para ello. Esta funcin en la escuela la realizan naturalmente los directivos, pero en la resolucin 058 se ext iende su realizacin a todos los actores de la comunidad educativa a travs del Comi t Acadmico. En este caso, hay una obvia confusin de roles, porque si bien cualquier miembro de la comunidad, que participa en el proceso de enseanza puede tener alg una opinin que expresar sobre como se desarrolla, las opiniones tienen naturaleza diferente y deben ser consideradas de forma distinta. De hecho, un padre o un e studiante, puede expresar abiertamente que el mtodo utilizado por un maestro no e st dando resultados en el proceso de aprendizaje, o que se aleja del inters y la p ertinencia de la formacin que se persigue en la escuela. Estos son parmetros relac ionados con la calidad de la educacin que se desarrolla en la escuela. Pero slo ot ro docente o un directivo en su funcin supervisora, puede hacerle observaciones tc nicas al docente sobre el desarrollo de una estrategia con sus estudiantes. Son acciones de naturaleza diferente y complementaria. En este caso, democratizar la gestin no puede entenderse por promover que todos intervengan de igual manera, p orque hay actividades que son propias a unos roles y no a otros, pero todas son necesarias en la escuela. Del mismo modo, la organizacin de una escuela responde a unos criterios de funcio namiento que pueden ser compatibles con una gestin participativa y horizontal, en la que el liderazgo lo ejerce un colectivo con competencias para ello. Pero es muy diferente a plantear un esquema en el que se diluye la direccin de la escuela , su liderazgo y la coordinacin de la gestin en el colectivo. Un tipo de estructur a refiere a una gestin colegiada y la otra a una gestin asamblearia. Los niveles d e participacin, los mecanismos, los tiempos y la calificacin requerida para la tom a de decisiones en una organizacin que funcione con un rgimen asambleario, como la planteada en la resolucin 058, hacen inoperante la gestin y ponen en riesgo la go bernanza de la escuela. Lo sano es postergar su aplicacin y hacer una consulta pblica nacional Dado los problemas que existen en la resolucin 058 que se derivan de la cesin por parte del Estado, de su responsabilidad de garantizar el derecho a la educacin y de lo engorroso que resulta su instrumentacin inmediata en las escuelas, por una parte, y por la otra que el texto actual es muy diferente al presentado por el m inisterio en oportunidades anteriores y a pesar de que en su disposicin transitor ia segunda se establezca que la resolucin est en proceso de revisin, evaluacin y mod ificacin en el perodo de un ao, lo sano es postergar la aplicacin y hacer un proceso de consulta pblica formal con las caractersticas que se sealan al inicio de este t

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