EL ESTATUTO DE LA CIUDAD

nuevas herramientas para garantizar el derecho a la ciudad en Brasil

PATROCINADOR CAIXA ECONMICA FEDERAL Presidente Valdery Frota de Albuquerque Director de Desarrollo Urbano Aser Cortines Peixoto Filho REALIZACIN INSTITUTO PLIS www.polis.org.br
coordinacin general Raquel Rolnik asistente de coordinacin Paula Santoro traduccin al espaol Marcelo Canossa traduccin al ingls Jeffrey Hoff proyecto grfico y editing Cssia Buitoni, Luciana Facchini tapa diseo Paulo Von Poser

EL ESTATUTO DE LA CIUDAD
nuevas herramientas para garantizar el derecho a la ciudad en Brasil

APOYO
UN-HABITAT Regional Office for Latin American and The Caribbean

El texto de la introduccin fue elaborado en base a los siguientes textos: FERNANDES, Edsio. New Statute Aims to Make Brazilian Cities More Inclusive. In: Habitat Debate, Kenya, Nairobi, vol. 7, no 4, dez 2001. GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras, Brasil, Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor, 2002. ROLNIK, Raquel e SAULE JR, Nelson (coord.) Estatuto da Cidade Guia para Implementao pelos Municpios e Cidados. Brasil, Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.

INDICE

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ESTATUTO DE LA CIUDAD: LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE UNA LEGISLACIN INNOVADORA

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Urbanizacin de riesgo: expresin territorial de un orden urbanstico excluyente y predatorio Orden urbanstico, planificacin urbana tecnocrtica y gestin excluyente: la construccin del desorden urbano
ESTATUTO DE LA CIUDAD: NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS HERRAMIENTAS

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TEXTOS LEGALES

Ley no 10.257, del 10 de Julio de 2001 Medida Provisoria no 2.220, del 4 de Septiembre de 2001

El Programa de las Naciones Unidas de Asentamientos Humanos (UN-Hbitat) est abocado a la promocin de polticas urbanas y de leyes de reforma urbana en todos los pases del mundo como un instrumento para una mejor administracin urbana. UN-Hbitat tambin tiene el compromiso de documentar y difundir en todo el mundo los ejemplos de reforma de la poltica y de las leyes urbanas que marcan importantes avances en cuanto a la equidad, eficiencia y transparencia de la participacin ciudadana. En el Brasil, la coalicin entre el Gobierno Federal, los Gobiernos Municipales y la Sociedad Civil, que llev a la ratificacin del Estatuto de la Ciudad, es un ejemplo nico de proceso participativo que deriv en una progresiva consolidacin de la legislacin. El Estatuto de la Ciudad, por el hecho de intensificar el control social sobre el desarrollo urbano y reafirmar la funcin
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social primaria sobre el espacio urbano y la propiedad, merece ser analizado como un ejemplo entre los de Mejores Polticas. Es por estas razones que UN-Hbitat ha decidido presentar el Estatuto de la Ciudad en el Foro Urbano Mundial en Nairobi (29 de abril 5 de mayo de 2002) y proceder a la divulgacin en Ingls y en Espaol de la ley y de una gua para su implementacin. Roberto Ottolenghi Chief Regional Office for Latin America and the Caribbean UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme

ESTATUTO DE LA CIUDAD: LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE UNA LEGISLACIN INNOVADORA

ESTATUTO DE LA CIUDAD: LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE UNA LEGISLACIN INNOVADORA*

* Este texto fue elaborado en base a los siguientes textos: FERNANDES, Edsio. New Statute Aims to Make Brazilian Cities More Inclusive. In: Habitat Debate, Kenya, Nairobi, vol. 7, no 4, dez 2001. GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras, Brasil, Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor, 2002. ROLNIK, Raquel e SAULE JR, Nelson (coord.) Estatuto da Cidade Guia para Implementao pelos Municpios e Cidados. Brasil, Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.

El 10 de julio de 2001 se promulg en Brasil un nuevo marco regulador nacional para la poltica urbana: la Ley 10.257, denominada Estatuto de la Ciudad, reglamentando el captulo de poltica urbana que haba sido introducido en la Constitucin de 1988. El Estatuto de la Ciudad brinda soporte jurdico, instrumental y conceptual a los gobiernos municipales abocados al enfrentamiento de las graves cuestiones urbanas, sociales y ambientales que afectan la vida del 82% de brasileos que viven en las ciudades. En Brasil, de acuerdo con la Constitucin, le cabe a los Municipios la responsabilidad por la planificacin e implementacin de la poltica urbana. Resultado de un intenso proceso de presiones y negociaciones que dur ms de diez aos, dentro y fuera del Congreso Nacional, el Estatuto de la Ciudad confirm
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y ampli el rol jurdico/poltico de los municipios en la formulacin e implementacin de la poltica urbana. Esta nueva ley brasilea merece conocerse y difundirse a nivel internacional en tanto constituye un ejemplo relevante de aplicacin de los principios contenidos en la Agenda Hbitat y es la materializacin de las propuestas contenidas en las Campaas Globales de la Agencia Hbitat/ Naciones Unidas: Urban Governance y Secure Tenure for the Urban Poor. Durante el proceso de consolidacin de la Constitucin de 1988, un movimiento multisectorial de alcance nacional luch para que se incluyera en el texto constitucional los instrumentos que llevaran a la implementacin de la funcin social de la ciudad y de la propiedad en el proceso de construccin de las ciudades. Retomando la bandera de la Reforma Urbana, ese movimiento reactualizaba, para las condiciones de un Brasil urbanizado, una plataforma construida desde los aos 60 en el pas. Los intentos de construccin de un marco regulador nacional para la poltica urbana se remontan a las propuestas de ley de desarrollo urbano elaboradas por el ex Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, en los aos 70, las que dieron por resultado el
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proyecto de ley enviado al Congreso en 1983. Sin contar con una presin social que lo impulsara y con fuertes intereses contrarios a su promulgacin, ese proyecto no encontr la base de sustentacin necesaria para ser aprobado. Sin embargo, en 1987, se constituy una articulacin de actores sociales involucrados en las cuestiones urbanas movimientos sociales por la vivienda y regularizacin de la tenencia de la tierra, sindicatos y asociaciones profesionales de ingenieros y arquitectos, entidades de asesora jurdica a ocupantes urbanos, ONGs y universidades para formular una Enmienda Popular de Reforma Urbana que, con 250.000 firmas, se present en el Congreso Constituyente. Como resultado de esta accin, por primera vez en la historia, la Constitucin incluy un captulo especfico para la poltica urbana, el que prevea una serie de instrumentos para garantizar, en el mbito de cada municipio, los derechos inherentes a la ciudad, la defensa de la funcin social de la ciudad y la propiedad, y la democratizacin de la gestin urbana (artculos 182 y 183). Se desarrolla entonces, en los aos 90, una articulacin ms permanente de esos actores el Foro Nacional por la Reforma Urbana que pasa a actuar a nivel nacional e
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internacional por la universalizacin del derecho a la vivienda y a la ciudad. El texto constitucional de 1988 requera de una legislacin especfica de alcance nacional para que los principios e instrumentos all previstos pudieran implementarse; se haca necesaria, por un lado, una legislacin complementaria de reglamentacin de los instrumentos; por el otro, la construccin obligatoria de planes maestros que incorporaran los principios constitucionales en los municipios con ms de 20.000 habitantes. Se inicia entonces, en la esfera federal, un perodo de ms de una dcada de elaboraciones, negociaciones, idas y vueltas alrededor de un proyecto de ley complementaria del captulo de poltica urbana de la Constitucin. Varios municipios no esperaron la promulgacin de esa ley federal para poner en prctica los principios expresados en la Constitucin, de manera tal que durante la dcada del 90, mientras se discuta y construa el Estatuto, en el mbito local se desarrollaba un proceso rico de renovacin en el campo de la poltica y de la planificacin urbana. La redaccin, finalmente aprobada y sancionada, de cierta manera incorpora esa experiencia local, consagrando prcticas e instrumentos ya adoptados,
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adems de abrir espacios para otros que, a falta de reglamentacin federal, no pudieron implementarse. La implementacin de esta nueva legislacin, de ser aceptada y llevada a cabo por la accin local, debe incidir sobre el modelo de desarrollo urbano vigente en el pas, una urbanizacin marcada por el desequilibrio socioambiental.

URBANIZACIN DE RIESGO: EXPRESIN TERRITORIAL DE UN ORDEN URBANSTICO EXCLUYENTE Y PREDATORIO

La intensa y rpida urbanizacin por la que pas la sociedad brasilea fue seguramente uno de los principales procesos socioterritoriales experimentados en la historia del pas. Mientras que en 1960 la poblacin urbana representaba el 44,7% de la poblacin total contra un 55,3% de poblacin rural , diez aos ms tarde esa relacin se haba invertido, lanzando cifras casi idnticas: 55,9% de poblacin urbana y 44,1% de poblacin rural. En el ao 2000, el 81,2% de la poblacin brasilea viva en las ciudades. Esta transformacin se vuelve aun ms impresionante si pensamos en nmeros
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absolutos: en los 40 aos que median entre 1960 y 2000 las ciudades recibieron a ms de 100 millones de nuevos habitantes. En el Brasil actual (datos del Censo 2000) hay ms de 5500 municipios, siendo que en las 500 ciudades de ms de 50.000 habitantes viven casi las partes de toda la poblacin del pas. Esa urbanizacin vertiginosa, pasando por perodos de altibajos en el desempeo de la economa brasilea, introdujo en el territorio de las ciudades un nuevo y dramtico paisaje: ms que evocar progreso o desarrollo, pasa a retratar e intensificar las injusticias y desigualdades de la sociedad. Estas se presentan en las ciudades medianas y grandes del territorio brasileo bajo diversas formas: en las inmensas diferencias entre las reas centrales y la periferia de las regiones metropolitanas, en la ocupacin precaria del manglar o del morro, en contraposicin con la alta calidad de los barrios costeros en las ciudades al borde del mar, en la eterna lnea de divisin que separa las planicies urbanizables de las regiones de elevada pendiente y riesgo de erosin, en donde se ubican los ms pobres. Las as llamadas favelas, situacin ms extrema y aguda de la precariedad urbanstica e inseguridad
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jurdica, pueden encontrarse hoy en al menos 1/3 de los municipios brasileos: en ms de la mitad de los 279 municipios con una poblacin de entre 50 y 100 mil habitantes, en 80% de los 174 cuya poblacin va de 100 mil a 500 mil habitantes y en la totalidad de las 26 ciudades cuya poblacin supera los 500 mil habitantes. El cuadro de contraposicin entre una minora calificada y una mayora en condiciones urbansticas precarias es mucho ms que la expresin de la desigualdad del ingreso y de las diferencias sociales: es el agente mismo de reproduccin de esa desigualdad. En una ciudad dividida entre la porcin legal, rica y con infraestructura, y la ilegal, pobre y precaria, la poblacin en situacin desfavorecida termina por tener escaso acceso a las oportunidades de empleo, cultura y esparcimiento. Simtricamente, las oportunidades de crecimiento circulan entre aquellos que viven en mejores condiciones, puesto que la superposicin de las diversas dimensiones de la exclusin que inciden sobre una misma poblacin determina que la permeabilidad entre las dos partes sea cada vez menor. Este mecanismo es uno de los factores que terminan por hacer que la ciudad se extienda indefinidamente:
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nunca puede crecer hacia adentro, aprovechando lugares cuya poplacin podra ser ms densa, puesto que es imposible para la mayora de las personas hacerse cargo de los gastos para tener acceso, de una sola vez, a toda la infraestructura ya instalada. En general la poblacin de bajos ingresos solamente tiene la posibilidad de ocupar las tierras perifricas mucho ms baratas porque en general no disponen de ninguna infraestructura y all construir sus casas de a poco, u ocupar reas ambientalmente frgiles, las que tericamente slo podran urbanizarse bajo condiciones mucho ms rigurosas y adoptando soluciones caras, exactamente al revs de lo que termina por suceder. Tal comportamiento no es exclusivo de los agentes del mercado informal: muchas veces la propia accin del poder pblico refuerza la tendencia a expulsar a los pobres de las reas mejor ubicadas, en la medida que busca los terrenos ms baratos y perifricos para la construccin de grandes y homogneos conjuntos habitacionales. De esta forma se va configurando una expansin horizontal ilimitada, avanzando vorazmente sobre reas frgiles, lo que caracteriza una urbanizacin salvaje y de alto riesgo.
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Esos procesos generan efectos nefastos para las ciudades en su totalidad. Al concentrar todas las oportunidades de empleo en un fragmento de la ciudad y extender la ocupacin a las periferias precarias y cada vez ms alejadas, esa urbanizacin de riesgo termina generando la necesidad de transportar enormes cantidades de personas; ello viene generando en las grandes ciudades el caos en los sistemas de transporte. Y cuando la ocupacin de las reas frgiles o estratgicas, desde el punto de vista ambiental, provoca inundaciones o erosin, el que ms sufre es el habitante de las mismas, pero las inundaciones, la contaminacin de los surgentes de agua y los procesos erosivos ms dramticos afectan a la ciudad en su conjunto. A parte de ello, la pequea porcin dotada de mejor infraestructura pasa a ser objeto de disputa inmobiliaria, lo que termina por generar una sobreutilizacin de la misma y el consecuente deterioro urbano. Este modelo de crecimiento y expansin urbana que se verifica en las ciudades de norte a sur del pas ha sido identificado, desde el sentido comn, como falta de planificacin. Segn esta acepcin, las ciudades no son planificadas y, por ello, son desequilibradas y caticas. Sin embargo, como intentaremos demostrar a conti19

nuacin, no se trata de la ausencia de planificacin y s de una interaccin bastante perversa entre procesos socioeconmicos, opciones de planificacin y de polticas urbanas, y prcticas polticas que construyeron un modelo de exclusin en el que muchos pierden y muy pocos son los ganadores.

ORDEN URBANSTICO, PLANIFICACIN URBANA TECNOCRTICA Y GESTIN EXCLUYENTE: LA CONSTRUCCIN DEL

DESORDEN URBANO

Cmo se enfrent el tema del control de la ciudad y de la expansin urbana en las ciudades brasileas a lo largo de los 40 aos de urbanizacin acelerada? En primer lugar, estableciendo una contradicin permanente entre el orden urbanstico (expresado en la planificacin urbana y en la legislacin) y la gestin. La planificacin principalmente por medio de Planes Maestros y del tradicional zoning establece una ciudad virtual que no guarda relacin con las condiciones reales de produccin de la ciudad por el mercado, ignorando que la mayor parte de las poblaciones urbanas perciben bajsimos
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ingresos y que es nula su capacidad de inversin en una mercadera cara: el espacio construido. La planificacin urbana, y sobre todo la zonificacin, define patrones de ocupacin del suelo basados en las prcticas y lgicas de inversin de los mercados de clase media y de altos ingresos, y destina el territorio urbano a esos mercados. Sin embargo, aunque esos mercados existen, su dimensin en relacin con la totalidad del espacio construido y de la demanda por espacio urbano se corresponde con una parcela muy pequea. De esta forma, las zonificaciones terminan por instituir una oferta potencial de espacio construido para los sectores de clase media y alta muy superior a su dimensin, al tiempo que generan una enorme escasez de ubicaciones para los mercados de bajos ingresos, ya que prcticamente ignoran su existencia. Las mismas polticas habitacionales y el esfuerzo de los gobiernos locales, estaduales y federal en la oferta de nuevas unidades habitacionales se vuelven vctimas de esa contradicin y, por razones de orden financiero, terminan por realizar sus intervenciones en la no-ciudad: reas rurales y perifricas, alejadas de la oferta de equipamientos, servicios y oportunidades para los ms pobres. De esa forma tambin se definen, en el
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mbito local, los interlocutores de los planes y zonificaciones, destinando a los ms pobres el espacio de la poltica habitacional y la gestin de la ilegalidad. Producidos de manera autoconstruida en los espacios sobrantes de la ciudad reglamentada o sea, reas vedadas para el establecimiento de los mercados formales (como ser: bordes de arroyos, laderas de morros, reas rurales o de preservacin), los asentamientos precarios sern, entonces, objeto de la gestin cotidiana. Esta trata de incorporar, a cuentagotas, dichas reas a la ciudad, regularizando, urbanizando, dotando de infraestructura aunque sin jams eliminar definitivamente la precariedad y las marcas de la diferencia en relacin con las reas reglamentadas. De esta forma se perpeta una dinmica altamente perversa desde el punto de vista urbanstico. A despecho de su aparente irracionalidad urbanstica, esta dinmica tiene alta rentabilidad poltica. Al separar los interlocutores, el poder pblico puede ser, a la vez, socio de los negocios inmobiliarios rentables y establecer una base poltica popular en los asentamientos. La base popular, de naturaleza casi siempre clientelista, se sostiene el el principio mismo de la contraposicin entre ciudad legal e ilegal. La condicin de ilegalidad e informalidad
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de los asentamientos populares los convierte en rehenes de los favores del poder pblico, a ser reconocidos e incorporados a la ciudad, recibiendo infraestructura, equipos, etctera. Esta ha sido la gran moneda de cambio en las contabilidades electorales, fuente de apoyo popular de los gobiernos y, lo que es ms perverso, de mantenimiento de privilegios en la ciudad, definidos en el marco de la poltica urbana de los planes. La visin tecnocrtica de los planes y del proceso de elaboracin de las estrategias de reglamentacin urbanstica completa el cuadro. Esto significa un tratamiento de la ciudad en los planes como objeto puramente tcnico, en el cual la funcin de la ley es establecer patrones satisfactorios, ignorando toda dimensin que reconozca conflictos, como la realidad de la desigualdad de condiciones de ingreso y su influencia sobre el funcionamiento de los mercados urbanos. Finalmente, es importante sealar que los modelos de poltica y planificacin urbana adoptados por las ciudades en los aos 70 y principios de los 80 han estado marcados por una visin bastante estatista de la poltica urbana. Formuladas e implementadas durante el perodo del milagro brasileo, estas prcticas estuvieron marcadas
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por el autoritarismo del rgimen poltico vigente y por una fuerte creencia en la capacidad del Estado para financiar el desarrollo urbano llevado a cabo por ese entonces. Esa visin ha sido tensionada no slo por el proceso de redemocratizacin sino tambin por la crisis fiscal del Estado. No nos vamos a detener en la naturaleza de esa crisis y sus orgenes, solamente remarcar que el modelo de desarrollo urbano entonces implementado tena como uno de sus presupuestos la posibilidad de altas inversiones estatales, algo que hoy no se plantea de la misma manera.. Si en los pases del Primer Mundo que ya haban establecido un nivel bsico de urbanidad e inclusin en sus ciudades- el impacto de la crisis del Estado gener la necesidad de revisar las prcticas de planificacin, en los pases menos desarrollados el desafo es aun ms complejo. En un contexto de privatizacin de los servicios pblicos, disminucin del aparato estatal y recortes en el gasto social, la necesidad de construccin de un nuevo orden urbanstico, redistributivo e incluyente es todava ms urgente. El Estatuto de la Ciudad responde de forma propositiva a este desafo de reconstruccin del orden urbanstico, bajo nuevos principios, con nuevos mtodos, nuevas concepciones y herramientas.
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ESTATUTO DE LA CIUDAD: NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS HERRAMIENTAS

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ESTATUTO DE LA CIUDAD : NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS HERRAMIENTAS*

* Este texto fue elaborado en base a los siguientes textos: FERNANDES, Edsio. New Statute Aims to Make Brazilian Cities More Inclusive. In: Habitat Debate, Kenya, Nairobi, vol. 7, no 4, dez 2001. GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras, Brasil, Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor, 2002. ROLNIK, Raquel e SAULE JR, Nelson (coord.) Estatuto da Cidade Guia para Implementao pelos Municpios e Cidados. Brasil, Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.

La nueva ley nacional tiene cuatro dimensiones fundamentales: consolida un nuevo marco conceptual jurdicopoltico para el derecho urbanstico, aportando elementos para la interpretacin del principio constitucional de la funcin social de la ciudad y de la propiedad urbana; reglamenta y crea nuevos instrumentos para la construccin de un nuevo orden urbano por parte de las municipalidades; sugiere procesos para la gestin democrtica de las ciudades e identifica estrategias e instrumentos de regularizacin de asentamientos informales en reas pblicas y privadas. En trminos conceptuales, el Estatuto de la Ciudad rompi la larga tradicin del derecho civil brasileo, sentando las bases para un nuevo paradigma jurdicopoltico para el uso del suelo y el control del desarrollo
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urbano, especialmente al adoptar el principio segn el cual el derecho a la propiedad se encuentra sujeto a su funcin social, la que se define a travs de legislacin municipal. Es una funcin de los gobiernos municipales el control del proceso de desarrollo urbano a travs de la formulacin de polticas territoriales y de utilizacin del suelo all donde los intereses individuales de los propietarios deben coexistir con los intereses sociales, culturales y ambientales de otros grupos y de la ciudad en su totalidad. Con este fin, el Estatuto pone a disposicin de los municipios una serie de instrumentos para determinar la medida del equilibrio entre los intereses individuales y los colectivos. Estos instrumentos pueden utilizarse de manera aislada o combinada, a partir de las definiciones del proyecto de ciudad contenidas en el Plan Maestro de cada uno de los municipios. En el campo de los nuevos instrumentos urbansticos la evidente interaccin entre la regulacin urbana y la lgica de formacin de precios en el mercado inmobiliario se enfrenta mediante disposiciones que tratan de evitar la retencin especuladora de terrenos, as como tambin instrumentos que consagran la separacin entre el derecho a la propiedad y el potencial constructivo de los terrenos
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atribuido por la legislacin urbana. A partir de la promulgacin del Estatuto, las reas vacas o subutilizadas ubicadas en reas dotadas de infraestructura estarn sujetas al pago de Impuesto Predial y Territorial Urbano progresivo en el tiempo y a la edificacin y parcelamiento obligatorios, de acuerdo con el destino previsto por el Plan Maestro para la regin. La adopcin de este instrumento puede representar una luz al fin del tnel para las ciudades que intentan en vano enfrentar la expansin horizontal ilimitada, avanzando vorazmente sobre reas frgiles o de preservacin ambiental, que caracterizan un urbanismo salvaje y de alto riesgo, que llevan a los gobiernos a una absurda necesidad de inversiones en la ampliacin de las redes de infraestructura pavimentacin, saneamiento, iluminacin, transporte y, principalmente, condenando a partes considerables de la poblacin a vivir en situacin de permanente precariedad. Aun en el campo de los instrumentos urbansticos, el Estatuto consagra la idea del Suelo Creado, a travs de la institucionalizacin del Derecho de Superficie y del Otorgamiento Oneroso del Derecho de Construir. La idea es muy sencilla: si las potencialidades de los diferentes terrenos urbanos deben ser distintas en funcin de la
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poltica urbana (reas que de acuerdo a la infraestructura instalada deben ser ms densas, reas que no pueden ser intensamente ocupadas por presentar un elevado potencial de riesgo de derrumbe o de anegamiento, por ejemplo), no es justo que los propietarios sean penalizados o beneficiados individualmente por esta condicin, condicin esta totalmente independiente de su accionar sobre el terreno. De esta forma se separa un derecho bsico, que todos los lotes urbanos deben poseer, de los derechos potenciales definidos por la poltica urbana. Algunas voces crticas en relacin a estas nuevas disposiciones intentaron, durante el largo proceso de tramitacin, caracterizar a estos nuevos instrumentos como un impuesto ms o confiscacin de un derecho privado. Ese discurso busca invertir lo que realmente ocurre en nuestras ciudades: la apropiacin privada (y en manos de pocos) de la valorizacin inmobiliaria generada por las inversiones pblicas y colectivas, pagadas con los impuestos de todos... De esta forma se pone en marcha una poderosa mquina de exclusin, un monstruo que transforma urbanismo en producto inmobiliario, negndole a la mayor parte de los ciudadanos el derecho a un nivel bsico de urbanidad.
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Otra dimensin fundamental del Estatuto de la Ciudad, nuevamente consolidando y ampliando la propuesta bsica de la Constitucin Federal de 1988, tiene relacin con la necesidad de que los municipios promuevan la debida integracin entre planificacin, legislacin y gestin urbana y econmica de la ciudad, de manera de relacionar la planificacin territorial y la elaboracin presupuestaria y democratizar el proceso de toma de decisiones y as legitimar plenamente un nuevo orden jurdico-urbanstico de naturaleza social. El reconocimiento por parte de los municipios de los procesos y mecanismos jurdico-polticos adecuados que garanticen la participacin efectiva de los ciudadanos y asociaciones representativas en el proceso de formulacin e implementacin de la planificacin urbana y de las polticas pblicas a travs de audiencias, consultas, consejos, iniciativa popular en la proposicin de leyes y, sobre todo, a travs de la prctica del presupuesto participativo es considerada esencial por el Estatuto de la Ciudad para la promocin democrtica de las ciudades. Aun en el campo de la ampliacin del espacio de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre el destino urbanstico de la ciudad, el Estatuto de la Ciudad
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prev el Estudio del Impacto del Entorno para los emprendimientos que la ley municipal considere promotores de cambios significativos en el perfil de la regin en donde se instalarn. Adems, la nueva ley pone nfasis en la importancia del establecimiento de nuevas relaciones entre el sector estatal, el sector privado y el sector comunitario, especialmente a travs de asociaciones y operaciones urbanas consorciadas, que deben darse dentro de un marco jurdico-poltico claro y previamente definido, incluyendo la creacin de mecanismos transparentes de control fiscal y social. Las Operaciones Urbanas, de acuerdo con el Estatuto, son definiciones especficas para un rea determinada de la ciudad que se desea transformar, que prevn un uso y una ocupacin distintos de las reglas generales que inciden sobre la ciudad y que pueden ser implantadas con la participacin de los propietarios, residentes, usuarios e inversores privados. El Estatuto de la Ciudad admite la posibilidad de que estas operaciones ocurran; sin embargo exige que en cada ley municipal que apruebe una Operacin como sta deber incluirse de manera obligatoria: el programa y proyecto bsicos para el rea, el programa de atencin econmica y social
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para la poblacin directamente afectada por la operacin y el estudio de impacto del entorno. Con estas medidas se busca evitar que las operaciones sean solamente excepciones de pautas constructivas para atender a intereses particulares, o simples operaciones de valorizacin inmobiliaria que impliquen la expulsin de actividades y residentes de menor ingreso. Finalmente, la cuarta dimensin fundamental del Estatuto de la Ciudad tiene que ver con los instrumentos jurdicos reconocidos para la promocin por parte de los municipios de programas de reglamentacin fundiaria de los asentamientos informales, dentro de la propuesta ms amplia ya introducida por la Constitucin de 1988, segun la cual cabe a las polticas pblicas municipales la promocin de la democratizacin de las formas de acceso al suelo urbano y a las viviendas. Adems de reglamentar las instituciones ya existentes de usucapin especial urbana y de la concesin del derecho real de uso, que deben ser utilizadas por los municipios para la regularizacin de las ocupaciones en reas privadas y en reas pblicas, respectivamente, la nueva ley avanz en el sentido de admitir la utilizacin de tales instrumentos de forma colectiva. Fueron aprobadas
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diferentes disposiciones importantes, de manera de garantizar la inscripcin de tales reas en las direcciones de catastro, las que hace largo tiempo vienen poniendo trabas a las polticas de regularizacin. La seccin del Estatuto de la Ciudad que propona la reglamentacin de un tercer instrumento mencionado en la Constitucin de 1988, el permiso de uso especial para fines de vivienda, ha sido vetada por el Presidente de la Repblica por razones jurdicas, ambientales, legales y polticas. Sin embargo, en razn de la movilizacin del Foro Nacional de Reforma Urbana, el 4 de septiembre de 2001, el Presidente firm la Medida Provisoria no 2.220, que reconoce, bajo determinadas condiciones, el derecho subjetivo (y no solamente la prerrogativa de la administracin pblica) de los ocupantes de inmuebles de propiedad pblica incluso municipal a la concesin del uso para fines residenciales. La Medida Provisoria tambin establece en qu condiciones el poder pblico municipal puede promover la remocin de los ocupantes de reas pblicas a otras reas ms adecuadas. Se trata de una medida de extrema importancia social y poltica, pero que seguramente va a exigir un esfuerzo jurdico, poltico
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y administrativo articulado con otros intereses sociales y ambientales de la ciudad en su conjunto. El Estatuto abarca un conjunto de principios - en el que se expresa un concepto de ciudad y de planificacin y gestin urbanas y una serie de instrumentos que, como la misma denominacin lo define, son medios para alcanzar las finalidades deseadas. Sin embargo, delega como no poda dejar de serlo a cada uno de los municipios, a partir de un proceso pblico y democrtico, la explicitacin clara de esas finalidades. En este sentido, el Estatuto funciona como una especie de caja de herramientas para una poltica urbana local. Es la definicin de la ciudad que queremos en los Planes Maestros de cada una de esas ciudades la que determinar la movilizacin (o no) de los instrumentos y su forma de aplicacin. Es, por lo tanto, en el proceso poltico y en la participacin amplia (o no) de la sociedad civil en donde reposar la naturaleza y la direccin de intervencin y uso de los instrumentos propuestos en el Estatuto. Los que estn abocados a la transformacin de la ciudad rumbo a la superacin de un orden urbanstico excluyente, patrimonialista y predador pueden encontrar en el Estatuto de la Ciudad un instrumento importante. Sin embargo,
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como ya se sabe, la aprobacin de un marco legal no es sino un comienzo, jams la conclusin de una trayectoria. Hacer que la ley se implemente, universalizando la aplicacin de sus principios en la reconstruccin del territorio del pas es el desafo que marcar los primeros aos de vigencia del Estatuto de la Ciudad, con la perspectiva de construir el derecho a contar con ciudades ms justas y bellas.

TEXTOS LEGALES

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LEY N o 10.257, DEL 10 DE JULIO DE 2001

Reglamenta los arts. 182 y 183 de la Constitucin Federal, establece las directrices generales de la poltica urbana y dicta otras medidas.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Hago saber que el Congreso Nacional decreta y yo sanciono la siguiente Ley:

CAPTULO I
DIRECTRICES GENERALES

Art. 1o En la ejecucin de la poltica urbana, a la que se refieren los arts. 182 y 183 de la Constitucin Federal, se aplicar lo previsto en esta Ley. Inciso nico. Para todos los efectos, esta Ley, denominada
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Estatuto de la Ciudad. Establece normas de orden pblico e inters social que regulan el uso de la propiedad urbana en pro del bien colectivo, de la seguridad y del bienestar de los ciudadanos, as como del equilibrio ambiental. Art. 2o La poltica urbana tiene por objetivo ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales y de la propiedad urbana, mediante las siguientes directrices generales: I - garantizar el derecho a contar con ciudades sustentables, entendido como el derecho a la tierra urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y a los servicios pblicos, al trabajo y al esparcimiento, para las generaciones presentes y futuras; II - gestin democrtica a travs de la participacin de la poblacin y de asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano; III - cooperacin entre los gobiernos, la iniciativa privada y los dems sectores de la sociedad en el proceso de urbanizacin, atendiendo al inters social; IV - planificacin del desarrollo de las ciudades, de la distribucin espacial de la poblacin y de las actividades
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econmicas del Municipio y del territorio bajo su rea de influencia, de modo a evitar y corregir las distorsiones del crecimiento urbano y sus efectos negativos sobre el medio ambiente; V - oferta de equipamientos urbanos y comunitarios, transporte y servicios pblicos adecuados a los intereses y necesidades de la poblacin y a las caractersticas locales; VI - ordenamiento y control del uso del suelo, de forma de evitar: a) la utilizacin inadecuada de los inmuebles urbanos; b) la proximidad de usos incompatibles o inapropiados; c) el parcelamiento del suelo, la edificacin o el uso excesivos o inadecuados en relacin a la infraestructura urbana; d) la instalacin de emprendimientos o actividades que puedan funcionar como polos generadores de trfico, sin haberse previsto su correspondiente infraestructura; e) la retencin especulativa del inmueble urbano, cuyo resultado sea la subutilizacin o no utilizacin; f) el deterioro de las zonas urbanizadas; g) la contaminacin y la degradacin ambiental; VII - integracin y complementacin entre las actividades urbanas y rurales, teniendo en vista el desarrollo
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socioeconmico del Municipio y del territorio bajo su rea de influencia; VIII - adopcin de patrones de produccin y consumo de bienes y servicios y de expansin urbana compatibles con los lmites de la sustentabilidad ambiental, social y econmica del Municipio y del territorio bajo su rea de influencia; IX - justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin; X - adecuacin de los instrumentos de poltica econmica, tributaria y financiera y de los gastos pblicos a los objetivos del desarrollo urbano, de modo a privilegiar las inversiones generadoras de bienestar general y el disfrute de los bienes por parte de los diferentes sectores sociales; XI - recuperacin de las inversiones del Poder Pblico cuyo resultado haya sido la valorizacin de inmuebles urbanos; XII - proteccin, preservacin y recuperacin del medio ambiente natural y construido, del patrimonio cultural, histrico, artstico, paisajstico y arqueolgico; XIII - or la opinin tanto del Poder Pblico municipal como de la poblacin interesada frente a todo emprendimiento o actividad con efectos potencialmente
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negativos sobre el medio ambiente natural o construido, el bienestar o la seguridad de la poblacin; XIV - regularizacin fundiaria y urbanizacin de reas ocupadas por poblacin de bajos ingresos mediante el establecimiento de normas especiales de urbanizacin, uso y ocupacin del suelo y edificacin, tomndose en consideracin la situacin socioeconmica de la poblacin y las normas ambientales; XV - simplificacin de la legislacin de parcelamiento, uso y ocupacin del suelo y de las normas edilicias, con vistas a permitir la disminucin de los costos y el aumento de la oferta de lotes y unidades habitacionales; XVI - igualdad de condiciones para los agentes pblicos y privados en la promocin de emprendimientos y actividades relativos al proceso de urbanizacin, atendiendo al inters social. Art. 3 o Es competencia de la Nacin, entre otras atribuciones de inters de la poltica urbana: I crear normas generales de derecho urbanstico; II - crear normas para la cooperacin entre la Nacin, los Estados provinciales, el Distrito Federal y los Municipios en relacin a la poltica urbana, teniendo en vista el
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equilibrio del desarrollo y el bienestar a nivel nacional; III - promover, por iniciativa propia y en conjunto con los Estados provinciales, el Distrito Federal y los Municipios, programas de construccin de viviendas y mejoramiento de las condiciones habitacionales y de saneamiento bsico; IV - crear directrices para el desarrollo urbano, incluyendo vivienda, saneamiento bsico y transportes urbanos; V - elaborar y poner en marcha planes nacionales y regionales de ordenamiento territorial y de desarrollo econmico y social.
CAPTULO II
DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA URBANA

Seccin I De los instrumentos en general Art. 4o A los fines de esta Ley, se utilizarn, entre otros instrumentos: I - planes nacionales, regionales y estaduales de ordenamiento territorial y desarrollo econmico y social;
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II - planeamiento de las regiones metropolitanas, conglomerados urbanos y microrregiones; III - planeamiento municipal, en especial: a) plan maestro; b) ordenamiento del parcelamiento, el uso y la ocupacin del suelo; c) zonificacin ambiental; d) plan plurianual; e) directrices presupuestarias y presupuesto anual; f) gestin presupuestaria participativa; g) planes, programas y proyectos sectoriales; h) planes de desarrollo econmico y social; IV - institutos tributarios y financieros: a) impuesto sobre la propiedad predial y territorial urbana (IPTU); b) contribucin de mejora; c) incentivos y beneficios fiscales y financieros; V - institutos jurdicos y polticos: a) expropiacin; b) servidumbre administrativa; c) limitaciones administrativas; d) preservacin de inmuebles o de mobiliario urbano; e) creacin de unidades de conservacin;
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f) creacin de zonas especiales de inters social; g) concesin de derecho real de uso; h) concesin de uso especial para fines de vivienda; i) parcelamiento, edificacin o utilizacin obligatorios; j) usucapin especial de inmueble urbano; l) derecho de superficie; m) derecho de precedencia; n) concesin onerosa del derecho de construir y de modificaciones de uso; o) transferencia del derecho de construir; p) operaciones urbanas consorciadas; q) regularizacin fundiaria; r) asistencia tcnica y jurdica gratuita para las comunidades y grupos sociales menos favorecidos; s) referndum popular y plebiscito; VI - estudio previo de impacto ambiental (EIA) y estudio previo de impacto del entorno (EIE). 1o Los instrumentos mencionados en este artculo se rigen por la legislacin que les compete, observndose lo dispuesto en esta Ley. 2o En los casos de programas y proyectos habitacionales de inters social, desarrollados por rganos o entidades de la Administracin Pblica con actuacin especfica
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en esa rea, la concesin de derecho real de uso de inmuebles pblicos podr ser convenida colectivamente. 3o Los instrumentos previstos en este artculo que impliquen erogacin de recursos del Poder Pblico municipal deben ser objeto de control social, quedando garantizada la participacin de comunidades, movimientos y entidades de la sociedad civil. Seccin II Del parcelamiento, edificacin o utilizacin obligatorios Art. 5o Una ley municipal especfica para el rea incluida en el plan maestro podr determinar el parcelamiento, la edificacin o la utilizacin obligatorios del suelo urbano no edificado, subutilizado o no utilizado, debiendo fijar las condiciones y los plazos para la implementacin de la referida obligacin. 1o Se considera subutilizado el inmueble: I - cuyo aprovechamiento sea inferior al mnimo establecido en el plan maestro o en la legislacin consecuente. II - (VETADO) 2o El propietario ser notificado por el Poder Ejecutivo municipal del cumplimiento de la obligacin, debiendo
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quedar una constancia de dicha notificacin en la direccin de catastro. 3o La notificacin ser realizada: I - a travs de un funcionario del rgano competente del Poder Pblico municipal al propietario del inmueble o, en caso de que se trate de una persona jurdica, a quien tenga atribuciones de gerente general o administrador; II - a travs de edicto, luego de intentarse tres veces notificar segn lo previsto en el punto I. 4o Los plazos a los que se refiere el primer prrafo de este artculo no podrn ser inferiores a: I - un ao, a partir de la notificacin, para que el proyecto sea protocolizado en el rgano municipal competente; II - dos aos, a partir de la aprobacin del proyecto, para iniciar las obras del emprendimiento. 5o En emprendimientos de gran envergadura, con carcter excepcional, la ley municipal especfica a la que se refiere el primer prrafo de este artculo podr prever la conclusin en etapas, garantizndose que el proyecto aprobado comprenda el emprendimiento como un todo. Art. 6o La transmisin del inmueble, mediante acto inter vivos o causa mortis, posterior a la fecha de la notificacin,
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transfiere las obligaciones de parcelamiento, edificacin o utilizacin previstas en el art. 5o de esta Ley, sin interrupcin de ningn plazo. Seccin III Del IPTU progresivo en el tiempo Art. 7o En caso de incumplimiento de las condiciones y los plazos previstos en el primer prrafo del art. 5o de esta Ley, o no habindose cumplido las etapas previstas en el 5o del art. 5o de esta Ley, el Municipio proceder a la aplicacin del impuesto sobre la propiedad predial y territorial urbana (IPTU) progresivo en el tiempo, mediante aumento de la alcuota por un plazo de cinco aos consecutivos. 1o El valor de la alcuota a aplicarse cada ao ser fijado en la ley especfica a la que se refiere el primer prrafo del art. 5o de esta Ley, y no exceder dos veces el valor referente al ao anterior, respetndose la alcuota mxima del quince por ciento. 2o En caso de que la obligacin de parcelar, edificar o utilizar no est cumplida en un plazo de cinco aos, el Municipio continuar cobrando la alcuota mxima, hasta
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que se cumpla la citada obligacin, garantizndose la prerrogativa prevista en el art. 8o. 3o Queda prohibido conceder exenciones o amnistas relativas a la tributacin progresiva a la que alude este artculo. Seccin IV De la expropiacin con pago en ttulos Art. 8o Transcurridos cinco aos de cobro del IPTU progresivo sin que el propietario haya cumplido la obligacin de parcelamiento, edificacin o utilizacin, el Municipio podr proceder a la expropiacin del inmueble, con pago en ttulos de la deuda pblica. 1o Los ttulos de la deuda pblica contarn con la aprobacin previa del Senado Federal y sern rescatados en un plazo de hasta diez aos, en cuotas anuales, iguales y sucesivas, garantizndose el valor real de la indemnizacin y los intereses legales del seis por ciento anual. 2o El valor real de la indemnizacin: I - reflejar el valor de la base de clculo del IPTU, descontado el monto incorporado en funcin de las obras realizadas por el Poder Pblico en la zona en donde el mismo
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se localiza luego de la notificacin a la que se refiere el 2o del art. 5o de esta Ley; II - no computar expectativa de ganancias, lucros cesantes ni intereses compensatorios. 3o Los ttulos a los que se refiere este artculo no tendrn poder liberatorio para pago de tributos. 4o El Municipio proceder al adecuado aprovechamiento del inmueble en un plazo mximo de cinco aos, contado a partir de su incorporacin al patrimonio pblico. 5o El aprovechamiento del inmueble podr hacerse efectivo directamente por el Poder Pblico o mediante la enajenacin o concesin a terceros, observndose, en dichos casos, el debido procedimiento licitatorio. 6o Se mantienen para el adquirente del inmueble, como lo estipula el 5o, las mismas obligaciones de parcelamiento, edificacin o utilizacin previstas en el art. 5o de esta Ley. Seccin V De la usucapin especial de inmueble urbano Art. 9o El que posea como suya un rea o edificacin urbana de hasta doscientos cincuenta metros cuadrados,
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durante cinco aos, ininterrumpidamente y sin oposicin, utilizndola para vivienda propia o de su familia, se le adquirir el dominio, en tanto no sea propietario de otro inmueble urbano o rural. 1o Se otorgar el ttulo de dominio al hombre o a la mujer, o a ambos, independientemente del estado civil. 2o El derecho al que se refiere este artculo no se le reconocer al mismo poseedor ms de una vez. 3o A los efectos de este artculo, el heredero legtimo podr continuar, de pleno derecho, con la posesin del inmueble en manos de su antecesor, en tanto ya est residiendo en ste en ocasin de la apertura de la sucesin. Art. 10. Las reas urbanas con ms de doscientos cincuenta metros cuadrados, ocupadas por personas de bajos ingresos con fines de vivienda, durante cinco aos, ininterrumpidamente y sin oposicin, en donde no fuera posible identificar los terrenos ocupados por cada poseedor, son susceptibles de ser tomadas colectivamente en usucapin, en tanto los poseedores no sean propietarios de otro inmueble urbano o rural. 1o El poseedor puede, a los fines de contar el plazo exigido por este artculo, adicionar su posesin a la de
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su antecesor, en tanto ambas sean continuas. 2o El juez declarar la usucapin especial colectiva de inmueble urbano a travs de una sentencia que servir de ttulo para su registro en la direccin de catastro. 3o En la sentencia, el juez atribuir igual fraccin ideal de terreno a cada poseedor, independientemente del tamao del terreno que cada uno ocupe, excepto en caso de acuerdo escrito entre los condminos, estableciendo fracciones ideales diferenciadas. 4o El condominio especial constituido es indivisible, no siendo pasible de extincin, salvo resolucin favorable tomada por al menos dos tercios de los condminos, en caso de ejecucin de urbanizacin posterior a la constitucin del condominio. 5o Las resoluciones relativas a la administracin del condominio especial se tomarn por mayora de votos de los condminos presentes, obligando tambin a los dems, discordantes o ausentes. Art. 11. En los pleitos por usucapin especial urbana, quedar en suspenso toda otra accin, de peticin o posesoria, que pueda llegar a interponerse en relacin al inmueble usucapido.
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Art. 12. Son partes legtimas para la interposicin de la accin de usucapin especial urbana: I - el poseedor, individualmente o en litisconsorcio originario o sobreviniente; II - los poseedores, en estado de coposesin. III - como sustituto procesal, la asociacin de moradores de la comunidad, regularmente constituida, con personera jurdica, en tanto est explcitamente autorizada por los representados. 1o En la accin de usucapin especial urbana es obligatoria la intervencin del Ministerio Pblico. 2o El actor tendr los beneficios de la justicia y de la asistencia judicial gratuita, incluso ante la direccin de catastro. Art. 13. La usucapin especial de inmueble urbano podr ser invocada como materia de defensa, teniendo valor la sentencia que la reconozca como ttulo para ser registrada en la direccin de catastro. Art. 14. En la accin judicial de usucapin especial de inmueble urbano, el procedimiento a seguirse es el sumario.

Seccin VI De la concesin de uso especial con fines de vivienda Art. 15. (VETADO) Art. 16. (VETADO) Art. 17. (VETADO) Art. 18. (VETADO) Art. 19. (VETADO) Art. 20. (VETADO) Seccin VII Del derecho de superficie Art. 21. El propietario urbano podr conceder a otros el derecho de superficie de su terreno, por tiempo determinado o indeterminado, mediante escritura pblica registrada en la direccin de catastro. 1o El derecho de superficie comprende el derecho de
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utilizar el suelo, el subsuelo o el espacio areo relativo al terreno, segn lo establecido en el contrato respectivo, observndose la legislacin urbanstica. 2o La concesin del derecho de superficie podr ser gratuita u onerosa. 3o El superficiario responder ntegramente por las cargas y tributos correspondientes a la propiedad superficiaria, hacindose incluso responsable, proporcionalmente a su parcela de ocupacin efectiva, de las cargas y tributos relativos al rea objeto de la concesin del derecho de superficie, salvo disposicin en contrario del contrato respectivo. 4o El derecho de superficie puede ser transferido a terceros, observndose lo dispuesto en el contrato respectivo. 5o Por muerte del superficiario, sus derechos se transmiten a sus herederos. Art. 22. En caso de enajenacin del terreno, o del derecho de superficie, el superficiario y el propietario, respectivamente, tendrn derecho de preferencia, en igualdad de condiciones a la oferta de terceros. Art. 23. El derecho de superficie se extingue: I - a su trmino;
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II - ante el incumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el superficiario. Art. 24. Extinguido el derecho de superficie, el propietario recuperar el pleno dominio del terreno, as como de las accesiones o mejoras introducidas en el inmueble, independientemente de la indemnizacin, si las partes no hubieren estipulado lo contrario en el respectivo contrato. 1o Antes del final del contrato, se extinguir el derecho de superficie si el superficiario le da al terreno un destino diferente a aquel para el que fue concedido. 2o La extincin del derecho de superficie ser registrada en la direccin de catastro. Seccin VIII Del derecho de preferencia Art. 25. El derecho de preferencia otorga preeminencia al Poder Pblico municipal para la adquisicin de inmuebles urbanos objeto de enajenacin onerosa entre particulares. 1o Una ley municipal, basada en el plano maestro, delimitar las reas que estarn sujetas al derecho de preferencia, y fijar el plazo de vigencia, no superior a cinco aos y
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renovable a partir de un ao luego de transcurrido el plazo inicial de vigencia. 2o El derecho de preferencia estar garantizado durante el plazo de vigencia establecido en el 1o, independientemente del nmero de enajenaciones referentes al mismo inmueble. Art. 26. El derecho de preferencia se ejercer toda vez que el Poder Pblico se vea necesitado de reas para: I - regularizacin fundiaria; II - ejecucin de programas y proyectos habitacionales de inters social; III - constitucin de reserva fundiaria; IV - orden y direccionamiento de la expansin urbana; V - implantacin de equipamientos urbanos y comunitarios; VI - creacin de espacios pblicos de esparcimiento y reas verdes; VII - creacin de unidades de conservacin o proteccin de otras reas de inters ambiental; VIII - proteccin de reas de inters histrico, cultural o paisajstico; IX - (VETADO)
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Inciso nico. La ley municipal prevista en el 1o del art. 25 de esta Ley deber delimitar cada rea en la que incidir el derecho de preferencia en una o ms de las finalidades enumeradas en este artculo. Art. 27. El propietario deber notificar su intencin de enajenar el inmueble, para que el Municipio, en un plazo mximo de treinta das, manifieste por escrito su inters en comprarlo. 1o A la notificacin mencionada en el prrafo anterior se le anexar la propuesta de compra firmada por un tercero interesado en la adquisicin del inmueble, en la cual constarn precio, condiciones de pago y plazo de vencimiento. 2o El Municipio har publicar, en un rgano oficial y en al menos un diario local o regional de gran circulacin, un edicto de aviso de la notificacin recibida segn lo dispuesto en el primer prrafo y de la intencin de adquisicin del inmueble en las condiciones de la propuesta presentada. 3o Transcurrido el plazo mencionado en el primer prrafo sin ninguna manifestacin, el propietario queda autorizado a efectuar la enajenacin para terceros, en la condiciones de la propuesta presentada.
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 4o Concretada la venta a un tercero, el propietario est obligado a presentar al Municipio, en un plazo de treinta das, un copia del instrumento pblico de enajenacin del inmueble. 5o La enajenacin efectuada en condiciones diferentes de la propuesta presentada es nula de pleno derecho. 6o De ocurrir lo previsto en el 5o, el Municipio podr adquirir el inmueble por el valor de la base de clculo del IPTU o por el valor indicado en la propuesta presentada, si ste fuera inferior a aqul. Seccin IX Del otorgamiento oneroso del derecho de construir Art. 28. El plan maestro podr establecer reas en las cuales el derecho de construir podr ejercerse por encima del coeficiente de aprovechamiento bsico adoptado, mediante el otorgamiento de una contrapartida por parte del beneficiario. 1o A los efectos de esta Ley, coeficiente de aprovechamiento es la relacin entre el rea edificable y el rea del terreno. 2o El plan maestro podr establecer un coeficiente de
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aprovechamiento bsico nico para toda la zona urbana o diferenciado para reas especficas dentro de la zona urbana. 3o El plan maestro definir los lmites mximos a que pueden llegar los coeficientes de aprovechamiento, considerando la proporcionalidad entre la infraestructura existente y el aumento de la densidad esperado en cada rea. Art. 29. El plan maestro podr establecer reas en las cuales se podr permitir modificaciones de uso del suelo, mediante el otorgamiento de una contrapartida por parte del beneficiario. Art. 30. Una ley municipal especfica establecer las condiciones a ser observadas para el otorgamiento oneroso del derecho de construir y de las modificaciones de uso, determinando: I - la frmula de clculo para el cobro; II - los casos pasibles de exencin de pago del otorgamiento; III - la contrapartida del beneficiario. Art. 31. Los recursos obtenidos con la adopcin del otorgamiento oneroso del derecho de construir y de la
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modificacin de uso se aplicarn en las finalidades previstas en los incisos I a IX del art. 26 de esta Ley. Seccin X De las operaciones urbanas consorciadas Art. 32. Una ley municipal especfica, basada en el plano maestro, podr delimitar el rea de aplicacin de las operaciones consorciadas. 1o Se considera operacin urbana consorciada al conjunto de intervenciones y medidas coordinadas por el Poder Pblico municipal, con la participacin de los propietarios, moradores, usuarios permanentes e inversores privados, con el objetivo de alcanzar una determinada rea transformaciones urbansticas estructurales, mejoras sociales y la valorizacin ambiental. 2o En las operaciones urbanas consorciadas se podrn prever, entre otras medidas: I - la modificacin de ndices y caractersticas de parcelamiento, uso y ocupacin del suelo y del subsuelo, as como modificaciones de las normas edilicias, previndose el impacto ambiental qu estas generen; II - la regularizacin de construcciones, reformas o
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ampliaciones llevadas a cabo en desacuerdo con la legislacin vigente. Art. 33. En la ley especfica que apruebe la operacin urbana consorciada constar el plan de operacin urbana consorciada, que deber contener, como mnimo: I - definicin del rea a ser afectada; II - programa bsico de ocupacin del rea; III - programa de atencin econmica y social para la poblacin directamente afectada por la operacin; IV - finalidades de la operacin; V - estudio previo de impacto del entorno; VI - contrapartida a exigirse a los propietarios, usuarios permanentes e inversores privados en funcin de la utilizacin de los beneficios previstos en los incisos I y II del 2o del art. 32 de esta Ley; VII - modo de control de la operacin, obligatoriamente compartido con una representacin de la sociedad civil. 1o Los recursos obtenidos por el Poder Pblico municipal de acuerdo a lo dispuesto en el inciso VI de este artculo se aplicarn exclusivamente en la propia operacin urbana consorciada. 2o A partir de la aprobacin de la ley especfica a la que
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alude el primer prrafo de este inciso, se consideran nulas las licencias y autorizaciones a cargo del Poder Pblico municipal otorgadas en desacuerdo con el plan de operacin urbana consorciada. Art. 34. La ley especfica que apruebe la operacin urbana consorciada podr prever que el Municipio emita una cantidad determinada de certificados de potencial adicional de construccin, que sern enajenados en subasta pblica o utilizados directamente en el pago de las obras necesarias a la propia operacin. 1 o Los certificados de potencial adicional de construccin se negociarn libremente, pudiendo no obstante convertirse en el derecho de construir nicamente en el rea objeto de la operacin. 2o Una vez presentado el pedido de permiso para construir, el certificado de potencial adicional se utilizar en el pago del rea de construccin que supere los niveles establecidos por la legislacin de uso y ocupacin del suelo, hasta el lmite fijado por la ley especfica que apruebe la operacin urbana consorciada.

Seccin XI De la transferencia del derecho de construir Art. 35. Una ley municipal, basada en el plan maestro, podr autorizar al propietario de un inmueble urbano, privado o pblico, a ejercer en otro lugar o a enajenar, mediante escritura pblica el derecho de construir previsto en el plan maestro o en la legislacin urbanstica emanada de ste, cuando el referido inmueble sea considerado necesario a los fines de: I - implantacin de equipamientos urbanos y comunitarios; II - preservacin, cuando el inmueble sea considerado de inters histrico, ambiental, paisajstico, social o cultural; III - servir a programas de regularizacin fundiaria, urbanizacin de reas ocupadas por personas de bajos ingresos y vivienda de inters social. 1o Se le podr conceder la misma facultad al propietario que done al Poder Pblico su inmueble, o parte de l, para los fines previstos en los incisos I a III del primer prrafo de este artculo. 2o La ley municipal a que se refiere el primer prrafo de este artculo establecer las condiciones relativas a la aplicacin de la transferencia del derecho de construir.
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Seccin XII Del estudio de impacto del entorno Art. 36. Una ley municipal definir los emprendimientos y actividades privados o pblicos en reas urbanas que dependern de la elaboracin de un estudio previo de impacto del entorno (EIE) para obtener las licencias o autorizaciones de construccin, ampliacin o funcionamiento a cargo del Poder Pblico municipal. Art. 37. El EIE se implementar de manera que sean contemplados los efectos positivos y negativos del emprendimiento o actividad en cuanto a la calidad de vida de la poblacin que reside en el rea y sus proximidades, incluyendo como mnimo el anlisis de las siguientes cuestiones: I - densidad poblacional; II - equipamientos urbanos y comunitarios; III - uso y ocupacin del suelo; IV - valorizacin inmobiliaria; V - generacin de trfico y demanda de transporte pblico; VI - ventilacin e iluminacin;
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VII - paisaje urbano y patrimonio natural y cultural. Inciso nico. Se dar publicidad a los documentos integrantes del EIE, los cuales quedarn a disposicin para ser consultados por cualquier interesado, en el rgano competente del Poder Pblico municipal. Art. 38. La elaboracin del EIE no reemplaza la elaboracin y aprobacin de un estudio previo de impacto ambiental (EIA), como lo establece la legislacin ambiental.
CAPTULO III
DEL PLAN MAESTRO

Art. 39. La propiedad urbana cumple su funcin social cuando atiende a las exigencias fundamentales de ordenacin de la ciudad plasmadas en el plan maestro, garantizando la atencin de las necesidades de los ciudadanos en lo que respecta a la calidad de vida, la justicia social y el desenvolvimiento de las actividades econmicas, respetndose las directrices establecidas en el art. 2o de esta Ley.

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Art. 40. El plan maestro, aprobado por ley municipal, es el instrumento bsico de la poltica de desarrollo y expansin urbana. 1o El plan maestro es parte integrante del proceso de planeamiento municipal, debiendo el plan plurianual, las directrices presupuestarias y el presupuesto anual incorporar las directrices y las prioridades contenidas en l. 2o El plan maestro deber considerar al territorio del Municipio como un todo. 3o La ley que instituya el plan maestro deber ser revisada cada diez aos, como mnimo. 4o En el proceso de elaboracin del plan maestro y en el control de su implementacin, los Poderes Legislativo y Ejecutivo municipales garantizarn: I - que se promuevan las audiencias pblicas y los debates con participacin de la poblacin y las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad; II - la publicidad de los documentos e informaciones producidos; III - el acceso de cualquier interesado a los documentos e informaciones producidos; 5o (VETADO)

Art. 41. El plan maestro es obligatorio para ciudades; I - con ms de veinte mil habitantes; II - integrantes de regiones metropolitanas y conglomerados urbanos; III - en que el Poder Pblico municipal pretenda utilizar los instrumentos previstos en el 4o del art. 182 de la Constitucin Federal; IV - integrantes de zonas de especial inters turstico; V - situadas dentro del rea de influencia de emprendimientos o actividades con significativo impacto ambiental de alcance regional o nacional. 1o En caso de llevarse a cabo emprendimientos o actividades encuadrados en el inciso V del primer prrafo de este artculo, los recursos tcnicos y financieros para la elaboracin del plan maestro estarn incluidos entre las medidas de compensacin adoptadas. 2o En el caso de ciudades con ms de quinientos mil habitantes, se deber elaborar un plan de transporte urbano integrado, compatible con el plan maestro o incluido en l. Art. 42. El plan maestro deber incluir como mnimo: I - la delimitacin de las reas urbanas en las cuales se
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podr aplicar el parcelamiento, la edificacin o la utilizacin obligatorios, tomando en consideracin la existencia de infraestructura y la demanda de utilizacin, como lo dispone el art. 5o de esta Ley; II - las disposiciones requeridas por los arts. 25, 28, 29, 32 y 35 de esta Ley; III - un sistema de seguimiento y control.
CAPTULO IV
DE LA GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD

Art. 44. En la esfera municipal, la gestin presupuestaria participativa a la que se refiere el punto f) del inciso III del art. 4o de esta Ley incluir la realizacin de debates, audiencias y consultas pblicas sobre las propuestas del plan plurianual, de la ley de directrices presupuestarias y del presupuesto anual, como condicin obligatoria para que sean aprobados por el Legislativo municipal. Art. 45. Los organismos gestores de las regiones metropolitanas y conglomerados urbanos incluirn la participacin obligatoria y significativa de la poblacin y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad, de manera de garantizar el control directo de sus actividades y el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 43. Para garantizar una gestin democrtica de la ciudad, se debern utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos: I - rganos colegiados de poltica urbana, a nivel nacional, estadual y municipal; II - debates, audiencias y consultas pblicas; III - conferencias sobre asuntos de inters urbano, a nivel nacional, estadual y municipal; IV - iniciativa popular para proyectos de ley y de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano; V - (VETADO)
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Art. 46. El Poder Pblico municipal podr facultar al propietario del rea afectada por la obligacin a que alude el primer prrafo del art. 5o de esta Ley, a requerimiento
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de ste, el establecimiento de un consorcio inmobiliario como forma de viabilizacin financiera de aprovechamiento del inmueble. 1o Se considera consorcio inmobiliario a la forma de viabilizacin de planes de urbanizacin o edificacin por medio de la cual el propietario transfiere su inmueble al Poder Pblico municipal y, luego de la realizacin de las obras, recibe como pago unidades inmobiliarias debidamente urbanizadas o edificadas. 2o El valor de las unidades inmobiliarias a ser entregadas al propietario se corresponder con el valor del inmueble antes de la ejecucin de las obras, observndose lo dispuesto en el 2o del art. 8 de esta Ley. Art. 47. Los tributos sobre inmuebles urbanos, as como los gravmenes relativos a servicios pblicos urbanos, sern diferenciados en funcin de su inters social. Art. 48. En los casos de programas y proyectos habitacionales de inters social, desarrollados por los rganos o entidades de la Administracin Pblica con actuacin especfica en dicha rea, los contratos de concesin de derecho real de uso de inmuebles pblicos:
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I - tendrn, a todos los fines legales, carcter de escritura pblica, no aplicndose lo dispuesto en el inciso II del art. 134 del Cdigo Civil; II - constituirn un ttulo de aceptacin obligatoria en garanta de los contratos de financiamientos habitacionales. Art. 49. Los Estados provinciales y los Municipios tendrn un plazo de noventa das, a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, para establecer los plazos legales para el establecimiento de las directrices de los emprendimientos urbansticos, la aprobacin de los proyectos de parcelamiento y de edificacin, la realizacin de inspecciones y la emisin del documento de verificacin y final de obra. Inciso nico. No cumplindose con lo determinado en el primer prrafo de este artculo, queda establecido un plazo de sesenta das para la realizacin de cada uno de los referidos actos administrativos, lo que tendr validez hasta que los Estados provinciales y los Municipios dispongan por ley algo diferente. Art. 50. Los Municipios encuadrados en la obligacin prevista en los incisos I y II del art. 41 de esta Ley que no tengan plan maestro aprobado en la fecha de entrada
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en vigencia de esta Ley, debern aprobarlo en un plazo de cinco aos. Art. 51. A los efectos de esta Ley, se aplican al Distrito Federal y al Gobernador del Distrito Federal las disposiciones relativas a Municipio y a Alcalde, respectivamente. Art. 52. Sin perjuicio de las sanciones a otros agentes pblicos involucrados y de otras penas aplicables, el Alcalde incurre en falta de probidad administrativa, segn la Ley No 8.429, del 2 de junio de 1992, cuando: I - (VETADO) II - dejar de proceder, en un plazo de cinco aos, al adecuado aprovechamiento del inmueble incorporado al patrimonio pblico, segn lo dispuesto en el 4o del art. 8o de esta Ley; III - utilizar reas obtenidas mediante el derecho de preferencia en desacuerdo con lo dispuesto en el art. 26 de esta Ley; IV - aplicar los recursos obtenidos con el otorgamiento oneroso del derecho de construir y de modificacin de uso en desacuerdo con lo previsto en el art. 31 de esta Ley;
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V - aplicar los recursos obtenidos en operaciones consorciadas en desacuerdo con lo previsto en el 1o del art. 33 de esta Ley; VI - impedir o dejar de garantizar los requisitos contenidos en los incisos I a III del 4o del art. 40 de esta Ley; VII - dejar de tomar las medidas necesarias para garantizar la observancia de lo dispuesto en el 3o do art. 40 y en el art. 50 de esta Ley; VIII - adquirir un inmueble sujeto al derecho de preferencia, segn lo previsto en los arts. 25 a 27 de esta Ley, por el valor de la propuesta presentada, si ste fuera comprobadamente superior al de mercado. Art. 53. El art. 1o de la Ley No 7.347, del 24 de julio de 1985, incorpora un nuevo inciso III, renumerando el actual inciso III y los siguientes: Art.1o ................................................................. ................................................................................................ III al orden urbanstico; ................................................................... Art. 54. El art. 4o de la Ley No 7.347, de 1985, pasa a tener la siguiente redaccin:
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Art. 4o Podr darse curso a una accin cautelar, a los fines de esta Ley, con el objetivo de evitar el dao al medio ambiente, al consumidor, al orden urbanstico o a los bienes y derechos de valor artstico, esttico, histrico, turstico y paisajstico (VETADO). Art. 55. El art. 167, inciso I, tem 28, de la Ley No 6.015, del 31 de diciembre de 1973, modificado por la Ley No 6.216, del 30 de junio de 1975, pasa a regir con la siguiente redaccin: Art.167. ............................................................. I - ......................................................................... ................................................................................................. 28) de las sentencias declaratorias de usucapin, independientemente de la regularidad del parcelamiento del suelo o de la edificacin; ................................................................... Art. 56. El art. 167, inciso I, de la Ley No 6.015, de 1973, pasa a incorporar los siguientes puntos 37, 38 y 39: Art.167. .............................................................. I - ......................................................................... 37) de las resoluciones administrativas o de las sentencias
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declaratorias de concesin de uso especial con fines de vivienda, independientemente de la regularidad del parcelamiento del suelo o de la edificacin; 38) (VETADO) 39) de la constitucin del derecho de superficie de un inmueble urbano; Art. 57. El art. 167, inciso I, de la Ley No 6.015, de 1973, pasa a incorporar los siguientes puntos 18, 19 y 20: Art.167. ............................................................. II - ....................................................................... 18) de la notificacin para parcelamiento, edificacin o utilizacin obligatorios de un inmueble urbano; 19) de la extincin de la concesin de uso especial con fines de vivienda; 20) de la extincin del derecho de superficie de un inmueble urbano. Art. 58. Esta Ley entra en vigencia luego de transcurridos noventa das de su publicacin. Brasilia, 10 de julio de 2001; 180o de la Independencia y 113o de la Repblica.
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MEDIDA PROVISORIA N o 2.220, DEL 4 DE SEPTIEMBRE DE 2001

Dispone acerca de la concesin de uso especial a la que se refiere el 1o del art. 183 de la Constitucin, crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU) y establece otras medidas.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, en uso de las atribu-

ciones conferidas por el art. 62 de la Constitucin, adopta la siguiente Medida Provisoria, con fuerza de ley:
CAPTULO I
DE LA CONCESIN DE USO ESPECIAL

Art. 1o El que hasta el 30 de junio de 2001 posey como suyo, durante cinco aos, ininterrumpidamente y sin
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oposicin, hasta doscientos cincuenta metros cuadrados de un inmueble pblico situado en una zona urbana, utilizndolo para vivienda suya o de su familia, tiene derecho a una concesin de uso especial con fines de vivienda en relacin al bien objeto de posesin, en tanto no sea propietario o concesionario, a cualquier ttulo, de otro inmueble urbano o rural. 1o La concesin de uso especial con fines de vivienda ser otorgada de manera gratuita al hombre o a la mujer, o a ambos, independientemente de su estado civil. 2o El derecho al que se refiere este artculo no ser reconocido al mismo concesionario ms de una vez. 3o A los efectos de este artculo, el heredero legtimo contina, de pleno derecho, la posesin de su antecesor, en tanto ya est residiendo en el inmueble en el momento de la apertura de la sucesin. Art. 2o En los inmuebles a los que se refiere el art. 1o, con ms de doscientos cincuenta metros cuadrados, que hasta el 30 de junio de 2001 estaban ocupados por personas de bajos ingresos con fines de vivienda, durante cincos aos ininterrumpidos y sin oposicin, en donde no fuera posible identificar los terrenos ocupados por
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cada poseedor, la concesin de uso especial con fines de vivienda se otorgar en forma colectiva, en tanto los poseedores no sean propietarios o concesionarios, a cualquier ttulos, de otro inmueble urbano o rural. 1o El poseedor puede, a los fines de contar el plazo exigido por este artculo, adicionar su posesin a la de su antecesor, en tanto ambas sean continuas. 2o En la concesin de uso especial a la que alude este artculo, se atribuir igual fraccin ideal de terreno a cada poseedor, independientemente del tamao del terreno que cada uno ocupe, excepto en caso de acuerdo escrito entre los ocupantes, estableciendo fracciones ideales diferenciadas. 3o La fraccin ideal atribuida a cada poseedor no podr ser superior a los doscientos cincuenta metros cuadrados. Art. 3o Tambin se garantizar la opcin de ejercer los derechos a los que se refieren los arts. 1o y 2o a los ocupantes, regularmente inscriptos, de inmuebles pblicos de hasta doscientos cincuenta metros cuadrados, de la Nacin, de los Estados provinciales, del Distrito Federal y de los Municipios, que estn situados en zona urbana, como lo establece el reglamento.
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Art. 4o En caso de que la ocupacin implique riesgos para la vida o la salud de los ocupantes, el Poder Pblico garantizar al poseedor el ejercicio del derecho al que se refieren los arts. 1o y 2o en otro lugar. Art. 5o El Poder Pblico est facultado para asegurar el ejercicio del derecho al que se refieren los arts. 1o y 2o en otro lugar, en caso de ocupacin de inmueble: I - de uso comn del pueblo; II - destinado a un proyecto de urbanizacin; III - de inters de la defensa nacional, de la preservacin ambiental y de la proteccin de los ecosistemas naturales; IV - reservado a la construccin de represas y obras semejantes; o V - situado en una va de comunicacin. Art. 6o El ttulo de concesin de uso especial con fines de vivienda se obtendr por va administrativa en el rgano competente de la Administracin Pblica o, en caso negacin u omisin de ste, por va judicial. 1o La Administracin Pblica tendr un plazo mximo de doce meses para decidir acerca de la solicitud, contados desde la fecha de su inscripcin.
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2o En el caso de un bien inmueble de la Nacin o de los Estados provinciales, el interesado deber anexar el requerimiento de concesin de uso especial con fines de vivienda con un certificado emitido por el Poder Pblico municipal, que atestige la localizacin del inmueble en zona urbana y su destino como vivienda del ocupante o de su familia. 3o En caso de accin judicial, el juez declarar la concesin de uso especial con fines de vivienda mediante una sentencia. 4o El ttulo otorgado por va administrativa o por sentencia judicial servir a los efectos de registro en la direccin de catastro. Art. 7o El derecho de concesin de uso especial con fines de vivienda es transferible mediante un acto inter vivos o causa mortis. Art. 8o El derecho a la concesin de uso especial con fines de vivienda se extingue en caso de que: I - el concesionario le d al inmueble un destino diferente del de vivienda para s o para su familia; o II - el concesionario adquiera la propiedad o la concesin de uso de otro inmueble urbano o rural.
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Inciso nico. La extincin a la que se refiere este artculo ser registrada en la direccin de catastro, mediante una declaracin del Poder Pblico concedente. Art. 9o El Poder Pblico competente queda facultado para dar autorizacin de uso a aquel que, hasta el 30 de junio de 2001, posey como suyo, durante cinco aos ininterrumpidos y sin oposicin, hasta doscientos cincuenta metros cuadrados de un inmueble pblico situado en una zona urbana, utilizndolo para fines comerciales. 1o La autorizacin de uso a la que se refiere este artculo se otorgar en forma gratuita. 2o El poseedor puede, a los fines de contar el plazo exigido por este artculo, agregar su posesin a la de su antecesor, en tanto ambas sean continuas. 3o A la autorizacin de uso prevista en el primer prrafo de este artculo le es aplicable, en lo pertinente, lo dispuesto en los arts. 4o y 5o de esta Medida Provisoria.

CAPTULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Art. 10. Crase el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), rgano resolutivo y consultivo, integrante de la estructura de la Presidencia de la Repblica, con las siguientes competencias: I - proponer directrices, instrumentos, normas y prioridades de la poltica nacional de desarrollo urbano; II - controlar y evaluar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo urbano, en especial las polticas de vivienda, saneamiento bsico y transportes urbanos, y recomendar las medidas necesarias para el cumplimiento de sus objetivos; III - proponer la edicin de normas generales de derecho urbanstico y manifestarse acerca de las propuesta de modificacin de la legislacin relativa al desarrollo urbano; IV - emitir orientaciones y recomendaciones sobre la aplicacin de la Ley No 10.257, del 10 de julio de 2001, y de los dems actos normativos relacionados con el desarrollo urbano; V - promover la cooperacin entre los gobiernos de la
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Nacin, los Estados provinciales, el Distrito Federal y los Municipios y la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de la poltica nacional de desarrollo urbano; y VI - elaborar el reglamento interno. Art. 11. El CNDU est compuesto por su Presidente, el Plenario y una Secretara Ejecutiva, cuyas atribuciones se definirn por decreto. Inciso nico. El CNDU podr instituir comits tcnicos de asesoramiento, segn lo dispuesto en el reglamento interno. Art. 12. El Presidente de la Repblica dispondr acerca de la estructura del CNDU, la composicin de su Plenario y la designacin de los miembros y suplentes del Consejo y de sus comits tcnicos. Art. 13. La participacin en el CNDU y en los comits tcnicos no ser remunerada. Art. 14. Las funciones de miembro del CNDU y de los comits tcnicos sern consideradas tareas de relevante inters pblico, siendo la ausencia a stas justificada y computada como jornada efectiva de trabajo, a todos sus efectos legales.
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CAPTULO III
DE LAS DISPOSICIONES FINALES

Art. 15. El inciso I del art. 167 de la Ley No 6.015, del 31 de diciembre de 1973, pasar a regir con las siguientes modificaciones: I - ........................................................... ........................................................... 28) de las sentencias declaratorias de usucapin; ........................................................... 37) de las resoluciones administrativas o de las sentencias declaratorias de concesin de uso especial con fines de vivienda; ........................................................... 40) del contrato de concesin de derecho real de uso de un inmueble pblico. Art. 16. Esta Medida Provisoria entra en vigencia en la fecha de su publicacin. Brasilia, 4 de septiembre de 2001; 180o de la Independencia y 113o de la Repblica.
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