Situacion Ambiental de La Zona Costera y Marina

CONSTRUYENDO UN MXICO FUERTE CON OPORTUNIDADES PARA TODOS
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CONTENIDO
I.- JUSTIFICACIN..1 2.- OBJETIVO7 3.- ANTECEDENTES9
a) La gestin ambiental en materia de ocanos y costas en Mxico..9 b) Situacin de la zona costera y el contexto de su marco institucional y normativo, nacional e internacional.62
4.- HACIA UNA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA

a) Procesos, programas y acciones referentes a los temas del deterioro, conservacin y manejo sustentable que la SEMARNAT gener e impulso en la presente administracin (2001-2006)
I.-.
i. ii. iii.
Planeacin y Poltica Ambiental75

Poltica Ambiental para el desarrollo sustentable de ocanos y costas 82 Poltica para la conservacin y manejo integral de los manglares..83 Ordenamiento ecolgico marino y costero..104 Gran ecosistema marino del Golfo de Mxico115 Plan de Accin Global (GPA) de Naciones Unidas para la prevencin de la contaminacin del medio marino por actividades generadas en tierra133 Lineamientos para el manejo costero en Mxico137 Dimensin socioeconmica del aprovechamiento de los recursos naturales en la regin Alto golfo de California.151
iv.
v. vi. vii.
II.
i. ii. iii. iv. v. vi.
Normatividad ambiental
Norma para el rea de refugio de la Vaquita Marina (Phocoena sinus)167 Normas de Certificacin de playas y seleccin del sitio, construccin y operacin de marinas...171 Normas en materia de pesca (tiburn)173 Norma de requisitos ambientales para campos de golf175. Norma para la elaboracin de planos que permitan la delimitacin y ubicacin cartogrfica de la zona ZOFEMAT.......................................178 Norma para la preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los humedales costeros en zonas de manglar.181
III.
i. ii. iii. iv. v.
Gestin Ambiental y de los recursos naturales de la zona costera

reas Naturales Protegidas (Costeras y Marinas)....193 Inventario Nacional de humedales (incluye costeros)..221 Vida silvestre....227 Impacto y riesgo ambiental247 Zona Federal Martimo Terrestre..263
5.- INTEGRALIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL

i. ii. iii. iv. v. vi. Revisin del marco jurdico y propuesta de evolucin para el desarrollo econmico y social de la zona costera..271 Marco jurdico en materia de ocanos y costas. Dictamen y elementos para la creacin de una ley general de costas (INE)....289 Instrumentos de poltica Ambiental.311 Valoracin ampliada de los bienes y servicios de la zona costera. (INE)322 Anlisis de la gestin ambiental de ocanos y costas y su prospectiva..330 Actuacin institucional en los foros internacionales y nacionales.345
6.-LITERATURA CITADA....356
Foto: Francisco Armburo Salas
Situacin ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares.
1.- Justificacin
Histricamente, las zonas costeras (interfase ocanotierra) han sido una frontera a travs de la cual muchas civilizaciones se han desarrollado a partir del comercio y el intercambio cultural con otros pueblos. Actualmente, la importancia de las zonas costeras es estratgica, tanto desde el punto de vista del desarrollo econmico como de la seguridad nacional, al albergar una alta diversidad de actividades econmicas como la produccin de energticos, la extraccin de hidrocarburos y minerales, la pesca y acuacultura, la transportacin martima y el turismo, por citar algunos, y que suelen presentar conflictos por el uso y apropiamiento de los recursos, tales como el suelo, el agua y el paisaje. Se estima que ms de la mitad de la poblacin mundial vive dentro de una franja de 100 km de costa, y se prev que para el ao 2025, el 75% de la poblacin mundial podra habitar en las zonas costeras, conformando megalpolis con problemas de marginacin y pobreza, as como los consecuentes impactos ambientales derivados del abasto para las mismas y la generacin de enormes volmenes de desechos, contaminacin de acuferos y deterioro generalizado. A diferencia de la tendencia de crecimiento costero mundial, en Mxico se estima que una cuarta parte de la poblacin habita en las planicies costeras. Se ha sealado que nuestro pas carece de una cultura martima y cuyo desarrollo, hasta tiempos recientes, se dio de espaldas al mar, est cimentado en actividades econmicas establecidas en el interior. Este hecho, representa sin duda alguna una oportunidad para la planeacin actual del desarrollo en las regiones costeras del pas. Sin embargo, el desarrollo acelerado de ciertas actividades econmicas como la industria petrolera, la generacin de energa, el turismo, el desarrollo agropecuario y el transporte martimo, han inducido un crecimiento desordenado en la zona costera y zonas urbanas de la costa, con los consecuentes conflictos ambientales derivados de la competencia por el espacio, el uso de los recursos y la generacin de residuos y contaminantes.
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INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL
Entre los principales problemas que ataen a las zonas costeras de Mxico se encuentran: la prdida del hbitat en zonas intermareales, dunas o acantilados debido a la deforestacin, al cambio de uso de suelo para desarrollos urbanos, portuarios y tursticos, a la minera o al relleno para construccin; y la desaparicin o disminucin de humedales (marismas, manglares, petenes y ceibadales), por azolvamiento y sedimentacin, producto de la alteracin de los cauces cuenca arriba (presas, deforestacin). Existe tambin un mayor riesgo de los asentamientos humanos a los desastres naturales debido a su emplazamiento en zonas inundables, y por la eliminacin o el deterioro de la vegetacin riberea que estabiliza el sustrato y previene las avenidas; un deterioro del paisaje y de la calidad del agua; conflictos entre los sectores agropecuario, turstico, industrial, pesquero, acucola y minero; y el dficit en el empleo y problemas de delimitacin, de regularizacin y de inspeccin y vigilancia, debido a la ocupacin irregular de la zona federal martimo terrestre. La problemtica en la zona costera ha sido abordada por la gestin pblica de manera desarticulada y los esfuerzos institucionales por manejar la franja costera, han sido planteados desde visiones sectoriales aisladas. De este modo, los planes y programas vinculados a la zona costera se encuentran dispersos en distintas instituciones pblicas, sin articulacin evidente y sin voluntad para actuar en forma conjunta. Asimismo, la informacin existente sobre nuestros ocanos y costas es heterognea y fragmentaria debido a que ha sido generada para cumplir objetivos parciales y dispersos.
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CIIDIR -Unidad Sinaloa
Analizando esta problemtica, iniciaremos por definir la zona de inters. Podemos decir que en su sentido bsico, la lnea de costa representa el lmite entre los ambientes marinos y terrestres, el lugar donde la tierra se encuentra con el mar. Esta definicin simplista puede describir a la costa como un aspecto geogrfico, pero no destaca su complejidad; la costa no es una lnea permanente que se pueda trazar en un mapa, sino un ambiente dinmico en el cual la tierra y el mar estn interactuando constantemente (erosionando y acrecionando), en respuesta a los factores externos, ambos naturales y antropognicos y actuando en todas las escalas temporales. Debido a esta complejidad, el grupo de Ocanos y Costas de la SEMARNAT, desarroll un concepto de zona costera ms amplio y que define con mayor precisin la interaccin de diferentes elementos: La zona costera es el espacio geogrfico de interaccin mutua entre el medio marino, el medio terrestre y la atmsfera, comprendido por: a) una porcin continental definida por 263 municipios costeros; 150 con frente de playa y 113 municipios interiores adyacentes a estos con influencia costera alta y media, b) una porcin marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por la isobata de los 200 m y, c) una porcin insular representada por las islas nacionales. Por esta concepcin de la costa, y en virtud de los crecientes usos que se hacen de la zona costera, los humedales y el manglar an cuando son aspectos principales, no son los nicos que debemos proteger en el ambiente costero. French (1997), analiza cules son las amenazas en el espacio y en el tiempo que afectan a nuestra costa, considerando los procesos naturales y los generados por el hombre (Tabla 1).
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Tabla 1. Escala temporal de cambios costeros con relacin a escalas de tiempo absoluto y humanas (French, 1997 en Aranda-Cirerol, 2004).
TIEMPO DE ESCALA ABSOLUTO
TIEMPO DE ESCALA HUMANA
PROCESO COSTERO
Milenio Siglos Dcadas
----Cambios en asentamientos Defensas costeras
Respuesta del nivel del mar a la glaciacin y tectnica Evolucin costera histrica prdidas de ciudades y aldeas Formacin y prdida de hbitats. Respuestas costeras a defensas. Ciclos de erosin y acrecin Repuesta costeras a defensas Deriva a lo largo de la lnea de costa Ajuste natural estacional Ajuste del perfil de la lnea de costa Acrecin /erosin costera Ajustes del perfil de la lnea de costa Ciclos de marea Acrecin/erosin costera Marejadas de tormenta aberturas de defensa erosin de playa Ciclos de marea, movimiento normal de los sedimentos en la lnea de costa, actividad de tormenta Actividades de olas y corrientes Desprendimiento de acantilados Movimiento sedimentarios de granos
Aos Meses Semanas
Defensas costeras Manejo costero Desarrollo costero Impactos de la industria y turismo poblacin,
Impactos de poblacin Trabajos emergentes de proteccin trabajos de emergencia defensa contra inundacin Descarga aguas residuales basura en
Das Horas
Minutos Segundos
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Otro factor a considerar en las costas de Mxico es la realizacin de una serie de actividades econmicas de las que dependen el grado y tipo de desarrollo econmico regional. El turismo (45% de la actividad est emplazada en la costa), la pesca riberea e industrial, la extraccin mineral, incluyendo sal, arena, caliza, petrleo y gas (principal actividad generadora de divisas para el pas), la agricultura y ganadera de tierras bajas, la extraccin forestal, la navegacin y el comercio, son las principales. Sin embargo, estas actividades se han llevado a cabo sin una planeacin de largo plazo y sin un orden dirigido a la sustentabilidad de las mismas. El crecimiento desordenado de actividades productivas y asentamientos humanos en la zona costera ha propiciado el dao, en ocasiones irreversible, de muchos de los ecosistemas y recursos naturales en los cuales se sustentan todas las actividades econmicas de la regin, lo cual resulta en un deterioro de la calidad de vida, la salud de las personas y en el arraigo de la pobreza. En virtud de lo anterior, la zona costera de Mxico debe ser considerada como una zona prioritaria, y su gestin debe abordarse integralmente como un tema de seguridad nacional, que incluye a los riesgos naturales y la vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura a estos, as como de autosuficiencia alimentara, manejo hdrico, soberana, entre otros, impulsando una poltica ambiental nacional sobre ocanos y costas que proporcione las bases para su desarrollo sustentable.
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2.- Objetivo:
Documentar los procesos y acciones llevadas a cabo por la SEMARNAT para el manejo y la conservacin de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares en el periodo 2001-2006.
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CIIDIR Unidad Sinaloa
Situacin ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares
3.- Antecedentes:
a) La gestin ambiental en materia de ocanos y costas en Mxico.
Mxico, a pesar de contar con ms de once mil kilmetros de costa, no es considerado por sus habitantes como un pas costero. Esta es una percepcin que ha resultado en un abandono y relativo olvido en el que se ha tenido desde hace mucho tiempo a la zona costera. La Cumbre de Ro en 1992, brind la oportunidad de volver los ojos a la zona costera y marina, y ayud a que Mxico desarrollar una nueva forma de abordar la problemtica tan compleja de esta zona, creando procesos y mecanismos de gestin, desarrollando marcos legales especficos para la zona costera, y creando una entidad dentro del marco de gobernanza, especfico para atender a la costa de Mxico. Desde entonces, en el pas se ha creado una sinergia en torno a la zona costera que ha producido numerosas iniciativas de gestin para las diversas actividades y sectores productivos de la costa. Los esfuerzos que se han hecho hasta ahora en Mxico para manejar a la zona costera y a sus recursos y actividades, se ponen de manifiesto en el libro El Manejo Costero en Mxico (Rivera-Arriaga et al., 2004), del que presentamos un resumen ejecutivo, dividido en siete captulos escritos por 73 autores de Mxico, Estados Unidos y Canad. Los siete captulos tratan la definicin y el contexto histrico de la zona costera, su gobernanza, el manejo de la infraestructura, la proteccin de la costa, diversos casos de estudio, los errores, aciertos y las lecciones aprendidas del manejo costero en Mxico, y el futuro de la gestin y las polticas pblicas para la costa del pas.
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Otra obra que nos habla de la situacin de la zona costera y su manejo, en particular en la zona del Golfo de Mxico (INE/SEMARNAT, 2004) es el libro Diagnostico Ambiental del Golfo de Mxico, cuya sntesis ejecutiva resume los aportes de los 38 captulos resultantes de la participacin de 96 autores provenientes de 55 instituciones tanto de Mxico como de Estados Unidos. En algunos captulos participan profesionales de Cuba, Espaa, Francia y Venezuela. La informacin se ha reunido en cuatro secciones: 1) escenario ambiental, 2) escenario socio econmico, 3) normatividad y perspectivas de gestin y manejo y, 4) identificacin de problemas y reas de atencin prioritaria. El Manejo costero en Mxico: Definicin y contexto histrico de la zona costera: El inters creciente sobre los ambientes y recursos costeros ha generado diversos enfoques sobre la definicin de la zona costera, que se apoyan en criterios tcnicos de carcter geomorfolgico o ecolgico principalmente, si bien no hay hasta la fecha un concepto comn. La ZOFEMATAC propone la zona costera en los siguientes trminos: Hacia el mar la zona costera abarca desde el lmite marino de la plataforma continental y mar territorial-fronteras ecosistmicas y jurdicas-hasta los lmites geopolticos tierra adentro de los municipios que tienen frente litoral o estn contiguos-fronteras sociodemogrficas (INE, 2000). Una definicin equivalente, formada con base a conceptos geoecolgicos, describira la zona costera como el conjunto donde mar y tierra ejercen una intensa influencia mutua, formado por las aguas marinas hasta el lmite de la plataforma continental y la franja de tierra adyacente hasta el lmite municipal, incluida en este conjunto la totalidad de las islas, cayos y arrecifes, las zonas de transicin e intermareales, las marismas, los humedales, las playas, el suelo y subsuelo de los vasos marinos y el espacio areo correspondiente.
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Una definicin con sustento operativo, considera la zona costera como el rea del manejo integrado, es decir la franja de tierra y el espacio del ocano adyacente a sta, incluyendo el rea intermareal, que tiene como caracterstica institucional, estar sujeta a decisiones integrales para autorizar e inducir el aprovechamiento sustentable y la conservacin de sus recursos. Actualmente ninguna ley o reglamento define lo que legalmente debe entenderse por costa, pero el sistema jurdico es claro. Los instrumentos para la gestin ambiental proceden fundamentalmente del Artculo 27 constitucional. En la zona costera, los problemas ambientales se generan y avanzan con mucha frecuencia, con mayor rapidez que la capacidad de respuesta de las autoridades, bajo la influencia dinmica de proyectos productivos; ms an, proyectos altamente productivos, que destruyen dunas, manglares y humedales, cuando el crecimiento en las costas ocurre de manera desordenada y causando impactos en las estructuras socioeconmicas y culturales de las poblaciones. La gestin de los ecosistemas costeros y marinos que sea compatible con el desarrollo sustentable, implica una visin global e integradora, que no se ha logrado. La nocin de integralidad hace referencia a una profunda corresponsabilidad intergubernamental, sectorial o intersectorial, institucional, profesional y de los ciudadanos interesados.
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Ningn instrumento o conjunto de instrumentos de gestin ambiental y de los recursos y ambientes costeros podr tener resultados ptimos, si no se parte de una plataforma de participacin corresponsable de quienes de una u otra forma inciden en la afectacin del medio y el uso de los recursos ambientales. Menos del 25% de la poblacin de Mxico vive en las costas, sin embargo, en nuestros litorales est ocurriendo una concentracin y crecimiento urbano que puede verse como una serie de nodos y espacios inter-urbanos discontinuos, cuyo aumento demogrfico no iguala el peso que tienen en la economa (cerca del 4% del Producto Interno Bruto). Existe una creciente preocupacin entre los especialistas para determinar, o por lo menos, estimar el valor de las costas ya sea en trminos de polticas pblicas, de mercados, o de percepcin social. Que pasa en esas franjas del territorio, y qu nexos hay entre ellas y el resto del pas? Cul es el peso relativo de las costas, y qu pasara si repentinamente desaparecieran? De las 126 ciudades ms grandes del pas, aproximadamente 30% son netamente costeras, de ah que el manejo costero se vuelve, como el resto del territorio, una amalgama de retos econmicos y territoriales, cuyas polticas cruzan necesariamente los umbrales urbanos; la sustentabilidad de las costas pasa tambin por la necesidad de pensar en la sustentabilidad urbana. El manejo integral costero se puede definir como un proceso continuo y dinmico que reconoce el carcter nico de la zona costera como un recurso natural insustituible, y que en la prctica permite tomar decisiones para el uso, desarrollo y proteccin de los recursos litorales, asegurando que las propuestas sectoriales y decisiones gubernamentales sean consistentes y armnicas con las polticas nacionales. Diversos son los niveles de anlisis que deben considerarse implcitamente en el contexto del manejo integral costero: macro, estructural, micro, de integracin, operacional y de evaluacin (escalas temporales); dimensin social, econmica, poltica y ambiental
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(escalas espaciales). Este tipo de anlisis permite caracterizar una zona o proceso particular, al tiempo que se pueden establecer las carencias, necesidades, interacciones o puntos de atencin prioritarios. Los lineamientos generales que se requieren para desarrollar e implementar un Plan de Manejo Costero debern considerar la variabilidad propia de los fenmenos o procesos rectores y la disponibilidad de informacin en dichos periodos, tanto en los diferentes niveles propuestos, como en las disciplinas de las distintas dimensiones de la gestin costera, antes de generar programas o lneas de accin. La falta de planificacin y de un manejo integral, ha provocado en las ltimas dcadas la degradacin ambiental y la prdida de valiosos ecosistemas y recursos de la zona costera de Mxico, muy valiosa en trminos ecolgicos, sociales y econmicos. Los principales instrumentos que se utilizan para la administracin, manejo y planeacin de la zona costero-marina en Mxico son el Ordenamiento Ecolgico, Evaluacin de Impacto Ambiental, las reas Naturales Protegidas y la Zona Federal Martimo Terrestre, cuyas limitaciones y necesidades son analizadas con detalle. La Gestin Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) ha sido establecida como un enfoque modelo para la ordenacin y gestin de la zona, sin embargo, frente al creciente deterioro de las zonas costeras en todo el mundo, se requiere del desarrollo y aplicacin de indicadores para monitorear la implementacin de la GIZC en trminos de procesos y resultados que permitan informar sobre el progreso de
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la gestin, de manera comparable, en diferentes pases, regiones y proyectos. Gobernanza: Las leyes y disposiciones legales enfocadas directamente a los aspectos ambientales y de beneficio social, se consideran como elementos esenciales para poder establecer mecanismos de solucin a la problemtica existente en las zonas costeras. Este conjunto de leyes que regulan directamente el acceso y uso de los recursos naturales, ha sido concebido desde distintas perspectivas de administracin con una aplicacin sectorial, lo que dificulta una regulacin integral que garantice la permanencia de los recursos naturales. La promulgacin y actualizacin de diversas leyes ambientales o con el enfoque de sustentabilidad, representa un enorme avance, sin embargo, es importante compatibilizar y actualizar los mbitos de competencia de otros ordenamientos jurdicos. Tal es el caso de la legislacin naval y mercante en lo tocante a la proteccin, conservacin y planeacin de la zona costera, enfocada a uno de los principales problemas, la contaminacin, con especial atencin al hombre y a las especies marinas. Los principales instrumentos jurdicos son : la Ley de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del Mar, la Ley de Aguas Nacionales, La Ley Orgnica de la Armada de Mxico, el Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin d el mar por vertimientos de desechos y otras materias, y la Ley de Navegacin entre otros. Para el caso de Mxico, las disposiciones que regulan la proteccin y manejo de los ecosistemas marinos emanan de lo dispuesto en nuestra Carta Magna y se instrumentan en leyes generales y especficas, delimitadas en un campo de competencia prcticamente exclusivo del Nivel Federal de gobierno y slo en circunstancias expresas le quedan conferidas facultades de manejo de estos recursos a los estados y/o los municipios.
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La gestin y conservacin de los recursos marinos y costeros es relativamente reciente, ms an la participacin social, incipiente en Mxico, que se registra como uno de los pases con menor participacin social organizada del mundo. La situacin de los recursos costeros en Mxico es tal, que slo un nuevo esquema de manejo y aprovechamiento de los mismos, continuarn siendo importantes componentes para el desarrollo social y econmico del pas, enfoque que puede encontrar en las organizaciones civiles un importante instrumento de planeacin e instrumentacin. Conceptualizacin, identificacin y caracterizacin de los conflictos ambientales dentro de la zona costero-marina de Mxico. Factores, actores y soluciones, as como el anlisis del contexto y dinmica de los conflictos. En el marco de la cooperacin internacional, resalta el inters de programas instrumentados dentro del contexto nacional y que se traducen en un mayor balance entre la responsabilidad federal y la participacin local. Este desarrollo de la capacidad estatal y local para implementar las responsabilidades de competencia federal, con el soporte de la colaboracin internacional y el involucramiento pblico, ofrece los cimientos para el desarrollo sustentable de la zona costera en Mxico. Infraestructura y proteccin de zona costera:
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Si bien en Mxico diversas culturas establecidas muy cerca de la costa conocieron la canoa, el remo y la vela, no fue sino hasta la llegada de los espaoles cuando realmente se inicia la actividad martima y la construccin de infraestructura portuaria de manera significativa; durante la poca de la colonia se fundan muchos de los puertos que fueron estratgicos para la salida y llegada de bienes entre Asia, Amrica y Europa. La actividad de los puertos mexicanos es muy importante: el 70% de las reservas petroleras se extrae o est en el mar; en el campo del turismo llegan alrededor de 10 millones de turistas, al menos 6 de cada 10 visitan el litoral y casi el 35% del total tiene como destino nico alguna playa; el 36% de la capacidad instalada en la generacin de energa elctrica se ubica en el litoral nacional y el 80% de las exportaciones mexicanas transita por los 64 puertos de altura. A pesar de considerar a la infraestructura portuaria nacional de suma importancia, dista mucho de ser la adecuada si consideramos que la cultura martima nacional es muy pobre, se tiene deficiencia en cantidad y calidad de especialistas abocados a abordar los problemas del mar, hay grandes desequilibrios sociales en las comunidades costeras, centralismo en las decisiones y conflicto de intereses. La infraestructura de proteccin costera surgi de la necesidad del ser humano por protegerse del embate de las inclemencias marina en el litoral, pero en general se reduce a proteger estructuras cercanas a la costa o a proteger la costa misma. En Mxico, con diversos tipos de playa y costas, las obras de proteccin costera deben planearse y disearse de acuerdo a la diversidad de ambientes. Desde el punto de vista tcnico, la proteccin costera ha sido una actividad cuyo diseo se ha enfocado principalmente a la solucin inmediata de problemas costeros puntuales especficos, sin considerar la aplicacin ni el marco de referencia del manejo integral de la zona costera.
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La proteccin de la zona costera del pas inicia en 1922 cuando se establece Isla de Guadalupe como la primera rea natural protegida que incluy reas marinas, seguida de Lagunas de Chacahua en 1937, cuando se establece un rea natural protegida costera. Existen actualmente 55 reas naturales protegidas costeras y marinas federales que cuentan con un instrumento jurdico vigente y que constituyen el 37% del nmero total de reas naturales protegidas federales y representan con sus 11,791,824 ha, el 67.8% de la superficie total de las mismas.
Slo el 45.5% de estas reas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3, 575, 630 ha. y el resto 8, 216, 194 ha incluyen exclusivamente ecosistemas costeros. Siete de los estados costeros han establecido reas naturales protegidas costeras y cuatro de ellos han incluido superficies marinas, estas ltimas de atribucin exclusivamente de orden federal. Las reas naturales protegidas costeras, federales y estatales, representan el 6.1% de la superficie terrestre de la Repblica Mexicana; mientras que las marinas abarcan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Econmica Exclusiva.
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Otro mecanismo de proteccin de la zona costera es la planeacin de las actividades humanas segn las capacidades del territorio, tema central del ordenamiento territorial, que en la bsqueda de mejores condiciones de vida, procura lograr una distribucin geogrfica de la poblacin y de sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidades de los recursos naturales que conforman el entorno fsico y bitico. La zona costera es un espacio que impone fuertes demandas a los esfuerzos de planeacin y manejo, pero los logros reales del manejo costero integrado an son cuestionables. Se presenta un anlisis sistmico-paisajstico del espacio de zona costera del Pacfico mexicano, con el fin de facilitar su tratamiento analtico e integracin a la planeacin y al manejo costero. En Mxico no se conoce con exactitud el grado de vulnerabilidad que presentan sus litorales respecto a los cambios que ocurren de manera natural o de forma inducida por el hombre en la morfologa costera. Para gestionar y manejar los cambios que ocurren en la zona costera, es necesario poder generar escenarios futuros de la configuracin que adquirir ante diferentes condiciones de forzamiento (e.g. cambios en la energa y direccin del oleaje), condiciones de frontera (e.g. presencia de estructuras de proteccin normales a la costa) y modificaciones en los trminos fuente (e.g. aportes de ros). La generacin de dichos escenarios requiere el uso de modelos que simulen los cambios que pueden ocurrir en las costas; estos son bsicamente a escala o fsicos, los empricos y los tericos. La implementacin de programas de largo plazo y carcter nacional para el manejo de los cambios costeros se hace necesario y deber involucrar a diversos actores, as como a los 3 rdenes de gobierno en la elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas, programas y estrategias.
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Otro aspecto importante que debe contemplar la proteccin de la zona costera, es la contaminacin de las aguas, que para el caso de nuestros litorales se presenta en mayor o menor medida, en todas las zonas costeras. Acorde con los esfuerzos que a nivel mundial, se estn llevando en materia de investigacin y adopcin de polticas pblicas necesarias para controlar la contaminacin puntual y difusa del agua, Mxico est adoptando un nuevo enfoque para el manejo integral de sus cuencas a travs de los Consejos de Cuenca. Paralelamente al desarrollo cientfico y tecnolgico aplicado al saneamiento de las aguas costeras (metodologas de bajo costo como la utilizacin de biomarcadores), es importante inducir el desarrollo de una nueva cultura de participacin ciudadana enfocada a la prevencin y control de la contaminacin en las zonas costeras del mundo. De fundamental importancia se considera el anlisis de riesgos por huracanes en la zona costera, en virtud del impacto socioeconmico. Se considera particularmente en este apartado la susceptibilidad del terreno como expresin territorial de la capacidad del paisaje para absorber o retroalimentar los efectos destructivos de los huracanes en tierra, contribuyendo as a la planificacin territorial costera, regional y local. La vulnerabilidad al ascenso del nivel del mar y sus implicaciones a lo largo del litoral mexicano del Golfo de Mxico, es analizada mediante la caracterizacin geomorfolgica del litoral en el que se identifican reas vulnerables a las variaciones del nivel medio del mar. Se hace una caracterizacin de los procesos geodinmicos y de los tipos de costa, lo que permite sugerir algunas polticas como medidas de prevencin.
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Manejo Costero (Casos de estudio) Ocano Pacfico: La propuesta de desarrollo de turismo nutico en la regin costera del Golfo de California y Pacfico Norte de Mxico para impulsar, ordenar y regular el desarrollo turstico de la regin, promovi, frente a lo establecido por el Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecolgico, un ordenamiento ecolgico en la modalidad regional, primero de su tipo en el pas. Los resultados del estudio tcnico son la base de informacin cientfica para realizar el complejo ordenamiento territorial, en el que se involucran los principales actores sociales de la regin, dichos resultados podrn ser incorporados en el diseo de las polticas de desarrollo econmico, regional y sectorial, as como en la bsqueda de una verdadera integracin de este espacio geogrfico basada en una visin regional compartida de futuro. En virtud de lo novedoso y de la poca experiencia de las instituciones relacionadas con los diversos instrumentos de poltica pblica ambiental (Ordenamiento Marino, Ordenamiento Ecolgico Regional, Manifestacin de Impacto Regional, Ordenamientos Ecolgicos Regionales; Planes de Desarrollo Urbano, etc.), se analizan las debilidades y contradicciones asociadas a estos instrumentos y se explora la articulacin institucional que se requiere para impulsar el desarrollo costero. En esta regin, el manejo de los territorios insulares est lejos de ser considerado dentro de los temas centrales de atencin en la poltica ambiental de nuestro pas, se cuantifican ms de 3 mil accidentes insulares, entre islas, cayos y arrecifes, de los cuales entre el 30 o hasta el 50% se localizan en el Golfo de California. Grandes ecosistemas se localizan en esta zona, tal es el caso de Sinaloa, con vocacin eminentemente martima y agrcola y cuyo ecosistema con una superficie total de 58,092 km, representa el 2.9% de la superficie total del pas.
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La intensa actividad productiva y el crecimiento poblacional de su zona costera (el 80% de la poblacin estatal se encuentra localizada en estos ambientes), ha originado numerosos problemas en las costas, tales como modificacin de aportes de agua dulce por construccin de presas, introduccin de especies exticas a islas, conflictos agrcolas, pesqueros, acucolas y tursticos, desarrollo urbano no planificado, tala de manglar, relleno de reas, cambio de barreras y azolvamiento entre otros. En el proceso de manejo costero, diversas experiencias han sido consideradas, tal es el caso de los procesos dirigidos a controlar los vertimientos de nitrgeno y fsforo a los cuerpos de agua costeros con el propsito de establecer una Declaratoria de Clasificacin (DC) del cuerpo costero que incluira las metas de reduccin de las cargas de nutrientes y los plazos de cumplimiento (e.g. Baha de Guaymas, Sonora). Golfo de Mxico: La Pennsula de Yucatn no es la excepcin en la problemtica costera, los intensos cambios de uso de suelo a lo largo de sus 1,250 km de costa han tenido lugar en los ltimos 40 aos, al igual que la poblacin que reside en la costa cuyo nmero de habitantes ha crecido casi 5 veces de 1960 a 2000. Se identifican tres grandes grupos de uso de suelo en la pennsula: la conservacin en conjuncin con el uso no intensivo de recursos en el Noroeste y Norte, que incluye lagunas costeras, playas, manglares y humedales; el uso semi-intensivo que se practica en las costas del Norte, Suroeste y Sureste, y el turismo intensivo que tiene lugar a lo largo de 120 km de la costa Noreste. Un claro ejemplo de iniciativas que la sociedad propone para la proteccin de reas de importancia ecolgica lo constituye la denominada: Proteccin de la Ecorregin de los Petenes-Celestn-El Palmar, en respuesta ante la aparente inmovilidad de las autoridades federales con respecto a la aplicacin de los programas de manejo de Los Petenes y Ra Celestn, decretadas actualmente como Reservas de la Biosfera.
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La carencia de recursos es la principal limitante para enfrentar la calidad ambiental de la zona costera en diferentes regiones, en particular lo detectado por la Secretara de Marina-Armada de Mxico en la ciudad y puerto de Campeche. El amplio espectro de actividades en la zona costera de Campeche ha propiciado que la gestin ambiental sea ms dinmica y forzosamente coordinada entre los tres niveles de gobierno, por ello se ha constituido el Comit Local del Plan Nacional de Contingencias que ha permitido que las acciones de coordinacin se extiendan para incluir al sector educativo y centros de investigacin locales, para avanzar en la percepcin de la problemtica ambiental de la zona costera. La Laguna de Trminos, decretada como rea de Proteccin de Fauna y Flora en 1994, presenta a 12 aos de su creacin, ecosistemas y hbitats crticos en buen grado de conservacin; sin embargo esta situacin corre peligro frente al acelerado crecimiento de Ciudad del Carmen, la instalacin de un complejo industrial dentro de la isla, un acelerado crecimiento urbano y la falta de alternativas econmico-productivos para los pobladores locales, dueos de los recursos naturales. Caribe Mexicano: Alguno de los valiosos recursos pesqueros en el Caribe mexicano han presentado serios problemas para su regulacin y manejo, tal es el caso del coral negro que habita el arrecife profundo, principal causa por la cual se ignoran muchos aspectos de su biologa y ecologa. El diagnstico de la condicin actual de las poblaciones de coral sujetas a explotacin comercial en el Estado de Quintana Roo, a travs de un modelo de dinmica poblacional, establece que la pesquera del coral es una actividad que no puede soportar una explotacin comercial bajo las
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normas existentes, proponiendo que dichas especies sean incluidas en la nueva revisin de la NOM-059-ECOL-2001, bajo el rgimen de proteccin especial. Sian Kaan, localizada en la zona costera central del Estado de Quintana Roo, con una superficie de 528,000 ha, de las cuales aproximadamente 120,000 son marinas, ha sido decretada como Reserva de Biosfera, y constituye un sitio en el que se han desarrollado instrumentos de planeacin de usos del suelo, de coordinacin interinstitucional, de vinculacin comunitaria, y en el que se ha experimentado el enfoque del manejo integrado. Es una importante zona que ocupa una planicie calcrea parcialmente emergida que desciende gradualmente hacia el mar, formando un gradiente de sitios secos a inundables en el que se desarrollan selvas medianas, selvas bajas, marisma y manglares, lagunas de agua dulce, salobre, zonas ocenicas someras y arrecifes coralinos. El manejo costero comunitario se hace presente en diversas regiones del pas, donde se conjugan esfuerzos de lderes comunitarios, autoridades municipales y usuarios, tal es el caso de la Baha de Santa Mara en Sinaloa, donde se ha planteado una iniciativa innovadora para disear una Estrategia de Conservacin y Desarrollo que conjugue las polticas sectoriales y la administracin de los recursos de la baha, dentro de una visin coherente y una estructura integral en la toma de decisiones. Baha Santa Mara ha sido identificada entre los 32 humedales con mayor prioridad de conservacin en el pas. Fue declarada en el 2000 como Reserva Hemisfrica de Aves Playeras, y en 2004 como un sitio RAMSAR. En el Estado de Oaxaca se cre en 1995 una sociedad de servicios ecotursticos como una alternativa a la explotacin de las tortugas marinas. Dicho modelo de ecoturismo comunitario, ubicado en la poblacin de Ventanilla, presenta indicadores positivos como cohesin social, soberana, conservacin de los atributos ecolgicos, beneficios econmicos derivados del ecoturismo, distribucin equitativa de los mismos y una coordinacin con instituciones estatales, municipales y federales.
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Las lecciones aprendidas muestran que el caso de Ventanilla, es un ejemplo exitoso de manejo comunitario ecoturstico que debe ser considerado como una estrategia de desarrollo rural. En la zona costera del municipio de Actopan, Veracruz se concibe un plan de manejo integral, colaborativo y participativo, basado en unidades territoriales como son las cuencas, con importante participacin tanto comunitaria como tcnica, donde conjuntamente con pobladores y autoridades locales, se analizar la problemtica ambiental.
Foto. Nancy Aranda
Dicho plan, conocido como el Plan de Manejo Comunitario La Mancha-El Llano, tiene como objetivo el transcurrir hacia un desarrollo sustentable en el Municipio de Actopan, basado en la elevacin del nivel y calidad de vida de sus habitantes, la diversificacin de alternativas productivas sustentables y la conservacin de la biodiversidad y del funcionamiento de los ecosistemas. La costa de Yucatn, escenario de constantes transformaciones socioeconmicas, da origen a un estudio en el que se invita a considerar los estudios socio-histricos como sustrato para la implementacin de cualquier estrategia de manejo de recursos costeros, considerando que la ciencia del manejo integrado de recursos costeros ha estado impregnada de una visin tecnocrtica y matemtica de la realidad social. La necesidad de invertir en ingeniera social debe tenerse en cuenta en cualquier esquema o trabajo sobre manejo costero en nuestro pas. En el tema del manejo costero binacional se tratan tres casos. Por un lado la problemtica ambiental que se da en la Cuenca del Ro El Bravo/Ro Grande, y por el otro, el Golfo de Mxico con enorme valor
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econmico, poltico, social y ambiental, y finalmente la Baha de Chetumal-Corozal. En la cuenca del Ro Bravo/Ro Grande, gran parte de la problemtica ambiental se da por los ndices de crecimiento de poblacin de ciudades fronterizas. A lo largo de la frontera entre Mxico y Estados Unidos se da una concentracin de 11.8 millones de habitantes y una actividad industrial que al 2001 tena 2,700 plantas maquiladoras, problemtica magnificada por diferencias socioeconmicas y culturales entre ambos pases, reflejndose en esquemas de pobreza e inmigracin no controlada. Se plantea un ordenamiento ecolgico como solucin potencial. El Golfo de Mxico, mar semi-cerrado y compartido por tres pases, tiene enorme valor para cada uno. Se hace una revisin de las acciones conjuntas, as como de los acuerdos binacionales signados. Se analizan los problemas ambientales para el Golfo que deberan ser atendidos dentro de una agenda bilateral: delimitacin de la frontera martima, manejo de pesqueras migratorias, exploracin y explotacin petrolera y contaminacin transfronteriza. La Baha de Chetumal-Corozal, rea compartida entre Mxico y Belice, es un sitio relevante de presencia de manates en el Caribe, que con dos decretos, el de Conservacin Ecolgica y el de Santuario de Vida Silvestre, constituye un sistema bajo proteccin que a siete aos de su creacin, ha sufrido cambios en la tenencia de la tierra, deforestacin, fragmentacin de reas, incremento de infraestructura urbana y de desechos urbanos, apata social y descoordinacin binacional. Actividades Productivas Las actividades productivas en las costas mexicanas son diversas y muy importantes, entre ellas, la pesca artesanal cuya problemtica es analizada desde varios puntos de vista: el estado del arte en la materia, la poltica y la administracin pesquera y las especificaciones para la pesca artesanal.
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Se enfatiza que las polticas actuales no favorecen el desarrollo de esta actividad, existiendo carencias en el ordenamiento de las pesqueras con el consecuente uso/explotacin no sustentable de los recursos pesqueros. El colapso de las grandes pesqueras del mundo y la continua demanda de productos del mar de alto valor comercial, han propiciado que los cultivos acuticos se conviertan en una de las actividades productivas de ms rpido crecimiento a nivel mundial, una buena parte de ellos establecidos en la zona costera. Diversas experiencias han mostrado que es difcil mantener un balance de la actividad con el ambiente, por lo que se analiza la acuacultura costera y el concepto de manejo integral con el fin de identificar acciones de investigacin, planeacin y de gestin para un desarrollo de largo plazo. Uno de los principales factores que afectan la sostenibilidad de la acuacultura, lo constituye la presencia de enfermedades en los organismos sujetos a cultivo, considerando que en muchos casos, dichas enfermedades han jugado un papel crucial en el abatimiento de esta actividad. Se describe el estatus de la sanidad acucola en el pas y la vulnerabilidad de la acuacultura costera en el Golfo de Mxico. En Cabo Pulmo, nico sistema arrecifal del Golfo de California, la pesca fue durante lustros una actividad de suma importancia hasta que empez a disminuir gradualmente, produciendo efectos negativos en el arrecife coralino mas septentrional del Pacfico Oriental. Siendo el turismo, particularmente el ecoturismo, una fuente generadora de empleos y divisas con la posibilidad de convertirse en una buena alternativa a los procesos extractivos, se aporta una estrategia de desarrollo y manejo sustentable, que con mnimo impacto ambiental posibilite el mejoramiento en la calidad de vida de los pobladores de este sistema. Sin duda alguna, una de las actividades ms relevantes en el Golfo de Mxico, es la relacionada con la produccin de petrleo. Su desarrollo ha implicado la interaccin con ecosistemas y recursos ocenicos, costeros e insulares de caractersticas relevantes, tanto ambientales como de aprovechamiento por otros sectores productivos.
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PEMEX Exploracin y Produccin ha desarrollado estudios enfocados principalmente hacia el monitoreo oceanogrfico, evaluaciones integrales y sobre la calidad del aire; el resto se enfoca a temas como el manejo integral de residuos, el monitoreo de descargas de aguas residuales, la evaluacin y control de derrames, y la evaluacin y monitoreo de ecosistemas crticos. El Futuro del Manejo Costero en Mxico Se analiza la situacin de Mxico ante los acuerdos de Johannesburgo para los mares y costas, presentando una revisin del concepto de desarrollo sostenible dentro del contexto de nuestro pas. Mxico es un pas en vas de desarrollo, con todas las carencias y los retos que resultan de esta condicin. Los acuerdos polticos y compromisos establecidos en la Declaracin Poltica de la Cumbre y su Plan de Implementacin, han tendido ante Mxico una senda que le promete al pas lograr las metas en los tiempos acordados para alcanzar el desarrollo sustentable para el 2015. La zona costera representa uno de los mayores retos a los que se enfrenta el pas. El manejo costero requiere de un enfoque interdisciplinario, la formacin de recursos humanos y la instrumentacin de programas de manejo costero. Se analiza la complejidad de los sistemas costeros, las dimensiones-natural, cultural y econmico que confluyen en su desarrollo, y la necesidad de informacin para la planeacin y el manejo. Se presentan algunos aspectos organizacionales tradicionales en la academia y las limitaciones que puedan generar al trabajo interdisciplinario.
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La formacin de recursos humanos en materia de Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) ha experimentado un impulso considerable en la ltima dcada. La complejidad del campo de desarrollo sustentable y del manejo integrado de zona costera para el fortalecimiento de capacidades, ha propiciado la propuesta de 5 categoras de clasificacin de programas de formacin en MIZC, en los que se ha identificado algunos elementos crticos para su desarrollo: contexto, interdisciplinariedad, integracin y el proceso; y otros bsicos: objetivos, balance entre conocimientos y habilidades y metodologa didctica. Finalmente se hace una reflexin sobre la importancia que reviste la zona costera para Mxico y la necesidad de desarrollar estrategias para atender su complejidad inherente y la multiplicidad de actores y sectores que usan esta zona. Se revisan las polticas sectoriales ambientales, la definicin de lineamientos de poltica para la zona costera; la necesidad de contar con un marco legal de gestin integrada y la propuesta de transicin entre un esquema centralizado de gestin nacional a uno de participacin participativa regional.
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Diagnstico Ambiental del Golfo de Mxico.
El Escenario Ambiental La superficie del Golfo de Mxico, incluyendo el cuerpo de agua y los humedales costeros, de Mxico y Estados Unidos, es ca. 1, 942,500 km2. Slo el cuerpo de agua tiene una superficie aproximada de 1, 507,639 km2. La profundidad promedio del Golfo es ca. 1,615 m, y el volumen de agua es aproximadamente 2, 434,000 km3. La cuenca de drenaje total del Golfo de Mxico es ca. 5,180,000 km2, descargando ms del 80% del agua dulce de los Estados Unidos a travs de ms del 60% de su geografa continental, y ms del 62% del total nacional de Mxico a travs de ms del 40% de su geografa continental. Los meses de abril-mayo constituyen el periodo de mayor descarga fluvial en las costas de Estados Unidos (despus de los deshielos y lluvias continentales). Septiembre-octubre es la poca de mayor descarga fluvial en las costas de Mxico (despus de las lluvias continentales). En la costa mexicana del Golfo, la estacionalidad climtica meteorolgica se caracteriza por un periodo de secas de febrero a mayo, uno de lluvias de verano de junio a octubre con presencia de depresiones tropicales, y uno de frentes fros anticiclnicos (nortes) de octubre a febrero. Estos tres periodos son constantes pero se traslapan de manera relativa, y su intensidad est variando por efectos del cambio climtico global. La circulacin ocenica en el Golfo de Mxico se debe principalmente al viento y al transporte de masas a travs del Canal de Yucatn y del Estrecho de la Florida. El agua clida y salina que llega por el Canal de Yucatn es llevada hacia el estrecho de la Florida siguiendo una trayectoria de lazo. A mesoescala, las principales caractersticas son la Corriente de Lazo un gran giro anticiclnico frente a la costa de Tamaulipas, la corriente de frontera oeste, y la circulacin ciclnica sobre la plataforma de Texas-Louisiana, de Florida, de la Baha de Campeche y en la periferia de la Corriente de Lazo.
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En el Canal de Yucatn confluyen diferentes masas de agua; el Agua Subtropical Subsuperficial del Caribe (ASSC), el Agua Intermedia Antrtica y el Agua Profunda Noratlntica. Dentro del Golfo el ASSC puede transformarse debido a la mezcla convectiva y dar origen a dos masas de agua de menor salinidad; el Agua Subtropical Subsuperficial del Golfo de Mxico y el Agua Comn del Golfo. El flujo de masas a travs del Canal de Yucatn vara estacionalmente, aunque en promedio en la capa superior a los 500 m se presenta un transporte de 14 x 106 m/seg, con mximos en primavera y verano. La friccin de fondo que experimenta esta corriente al chocar contra el talud continental, se ha propuesto como el mecanismo que da origen a la surgencia noreste de Yucatn. El anlisis de la temperatura, salinidad, oxgeno disuelto y nutriente, en las masas de agua y su comportamiento, permite fundamentar la importancia de los giros en la distribucin de esos parmetros, destacando los ciclnicos por el enriquecimiento que propician en aguas superficiales y subsuperficiales (segn la intensidad del giro), y el encarecimiento de nutrientes en los anticiclnicos. La productividad natural del Golfo de Mxico depende de las interacciones de procesos terrestres y marinos que convergen en la zona costera, condicionada por los procesos climticos meteorolgicos e hidrolgicos. La distribucin de la clorofila en aguas ocenicas sugiere que el Golfo de Mxico es considerado como oligotrfico (en la capa superficial), no slo por su concentracin de nutrientes, sino por el contenido de este pigmento, an en el rea de surgencia; pero se registran valores ms altos en las aguas costeras y en la nutriclina. En Cuba, la informacin existente sobre los ecosistemas costero marinos de la regin Noroccidental, es muy general y enfocada en buena medida a determinar variaciones espaciales en escala, principalmente de decenas de kilmetros. Las variaciones temporales han sido investigadas
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en forma limitada, considerando las variaciones estacinales. Es particularmente notoria la ausencia de investigaciones que analicen las variaciones interanuales en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas costero-marinos. En Cuba predomina la idea que los arrecifes de coral, los manglares y las praderas de pastos marinos tienen un buen estado de conservacin; aunque existe una explotacin excesiva de los peces con importancia comercial. Esta perspectiva se basa en el hecho de que la zona costera, en su mayor parte, est muy poco poblada; la actividad agrcola no es muy intensa y no hay un desarrollo industrial o turstico. Complementariamente, existe el criterio de que las aguas de la plataforma continental (por orientacin, longitud y amplitud), se renuevan con gran eficiencia a partir de su interaccin con el ocano. La zona costera del Golfo, tanto de Mxico como de los Estados Unidos, contiene ms de 200 sistemas lagunares-estuarinos. Ms del 75 % del total nacional de humedales costeros, de ambas naciones se localiza en el Golfo de Mxico. Las lagunas costeras, estuarios y hbitats asociados en el Golfo de Mxico sirven como proteccin, reproduccin y reas para la crianza de recursos pesqueros estuarino-dependientes. En Estados Unidos, estas pesqueras proveen aproximadamente el 72% de la pesquera de camarn, 66% de produccin de ostiones, y 18% de capturas comerciales de peces. En Mxico, corresponde al 45% de la pesquera de camarn, 90% de produccin de ostiones y 40% de captura comercial de peces. Actualmente todo el Golfo de Mxico aporta capturas pesqueras de ms de 1x106 ton/ao, sin considerar el descarte de la pesca incidental o acompaante del camarn. El complejo deltaico Usumacinta-Grijalva marca claramente la frontera de sedimentos terrgenos costeros hacia el sur de Campeche, Tabasco y Veracruz, y carbonatados (krsticos) hacia el norte de Campeche y Yucatn. Esta caracterstica se refleja no slo en la granulometra de las playas, sino tambin en ambientes sedimentarios de la plataforma continental nertica. Se reconoce al sistema de Laguna de Trminos como el centro de esta frontera sedimentaria.
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La dinmica de las interacciones ecolgicas estuario-mar en el Golfo de Mxico depende de la fisiografa e hidrodinmica costera, condicionada por la geomorfologa y los pulsos climticometeorolgicos. La estructura funcional de los ecosistemas lagunares-estuarinos a lo largo del gradiente latitudinal desde el delta del ro Bravo hasta la costa Caribe de Mxico, sugiere tres regiones: a) una regin distintiva desde la Laguna Madre de Texas/Tamaulipas hasta la Laguna de Tamiahua Veracruz, pudindose prolongar hasta el centro-norte del estado de Veracruz, b) otra regin desde la Laguna de Alvarado y delta del Papaloapan en Veracruz hasta la Laguna de Trminos y los Pantanos de Centla delta Usumacinta/Grijalva en Tabasco y Campeche y c) la costa norte y oriental de la Pennsula de Yucatn. Los niveles de productividad primaria acutica, presupuesto climtico de agua, gradientes fsico qumicos y estructura trfica, se correlacionan con estas regiones. Por el perfil de ecosistemas contrastante pero representativos de la zona costera del Golfo de Mxico, se sugieren cuatro categoras: a) sistemas lagunares-estuarinos semiridos (Laguna Madre de Texas/Tamaulipas, y Laguna Celestn en Yucatn), dominados por procesos marinos y limitado drenaje fluvial, b) sistemas intermedios no dominados por ros (Laguna de Tamiahua en Veracruz), c) sistemas dominados por ros (Laguna de Alvarado delta del Papaloapan en Veracruz, Pantanos de Centla delta Grijalva/Usumacinta en Tabasco, Laguna de Trminos delta Usumacinta en Campeche), dominados por procesos costeros y gran aporte fluvial, expresando un delta progradante y amplia pluma estuarina sobre la plataforma continental y d) sistemas krsticos del litoral Caribe (Laguna arrecifal Puerto Morelos y Sistema lagunar de Sian Ka'an en Quintana Roo), dominados por procesos marinos y con aporte fretico de agua dulce. El presupuesto climtico del agua, la descarga de ros, el tiempo de residencia de la zona de mezcla, la concentracin de nutrientes y fertilizantes y la eficiencia del entrampamiento de sedimentos, sugiere que los sistemas lagunares-estuarinos estudiados en la zona costera del Golfo son altamente susceptibles a la eutrofizacin.
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Hay suficiente informacin para entender que la productividad acutica de la plataforma continental nertica, desde la Sonda del Misisipi hasta la Sonda de Campeche, est condicionada por procesos costeros (i.e., descarga de ros, circulacin litoral, mareas, corrientes residuales, vientos, cobertura vegetal costera), correlacionada con la provincia sedimentaria terrgena, en dinmica interaccin ecolgica estuariomar, como reflejo de importantes frentes de plumas estuarinas. Las lagunas costeras y los estuarios, son importantes tanto por su biodiversidad, como por las actividades socioeconmicas que sostienen. Por tratarse de una zona de mezcla de aguas ocenicas y dulceacucolas, el entendimiento de sus propiedades fsico qumicas es fundamental para la comprensin de su funcionamiento y las implicaciones para su manejo sustentable. El anlisis de parmetros como: hidrologa, nutrientes y productividad primaria, en escalas temporales y amplio rango latitudinal, permite proponer valores "promedio" que pueden ser tiles para entender una regionalizacin costera, y como valores de referencia para monitorear la salud de estos ecosistemas. La Laguna Madre de Texas/Tamaulipas, Laguna de Tamiahua, Laguna de Alvarado y delta del Papaloapan, Pantanos de Centla y delta Usumacinta/Grijalva, Laguna de Trminos y delta Usumacinta/ Grijalva, Laguna Celestn, Sistema lagunar Sian Ka'an, y Laguna arrecifal Puerto Morelos son ecosistemas, contrastantes pero representativos, para comprender las interacciones ecolgicas estuario-mar y la estructura funcional costera del Golfo de Mxico y Caribe, en un gradiente latitudinal. Las aguas protegidas mesohalinas y la plataforma continental marina interactan y se conectan a travs de bocas estuarinas. Las islas de barrera estn interrumpidas por stas, pero tambin el encuentro de los ros y el mar constituyen una boca estuarina. En este subsistema ocurre un activo intercambio de organismos, agua, contaminante, nutriente, materia orgnica y sedimentos. Esto involucra procesos de transporte y mezcla, movimientos migratorios, variaciones en diversidad y abundancia bitica, cambios ontogenticos en ciclos biolgicos, dinmica en la ecologa trfica, adems de cambios en los gradientes fsico qumicos y la productividad del ecosistema.
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Hay suficiente informacin para comprender la importancia ambiental de la Laguna Madre en Tamaulipas y la Laguna de Trminos en Campeche; la primera con grandes restricciones de aporte fluvial y la segunda con la mayor descarga de ros en el Golfo. Aunque contrastantes, ambas estn identificadas como regiones prioritarias costero-marinas por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Se requiere establecer algn tipo de proteccin para el sistema de Laguna Madre y desarrollar acciones concretas en la Laguna de Trminos para fortalecer su programa de manejo. Los humedales se encuentran dentro de los ecosistemas ms productivos del Golfo de Mxico. Se establecen a lo largo de gradientes de inundacin y de salinidad. En la frontera hacia el mar se encuentran las lagunas costeras y estuarios, cuya productividad depende, por una parte, de los procesos ecolgicos que ocurren en los humedales de la planicie costera, y por otra, de los procesos marino-costeros en la plataforma continental adyacente. Los humedales costeros son las zonas que reciben la recarga fretica de las montaas y planicies tierra adentro. Su funcionamiento y conservacin dependen de la situacin ambiental y del manejo del agua en regiones muy alejadas. Localmente, los distintos humedales de Mxico se han caracterizado por su composicin florstica y estructura, la cual es resultado en gran medida del hidroperiodo de los humedales. Las playas y dunas son ambientes de sedimentacin de gran importancia, formados por granos de arena que han sido transportados por ros y escurrimientos hasta la costa, as como por corrientes litorales y vientos. Estos sedimentos circulan libremente dentro de sus respectivas celdas costeras bajo patrones estacionales de acumulacin y erosin.
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Los recursos pesqueros crticos (peces, crustceos, moluscos) en la plataforma continental nertica del Golfo de Mxico dependen de la calidad de las aguas y habitis (i.e., descarga de ros, superficie de lagunas costeras y estuarios, cobertura vegetal de humedales costeros, dinmica ecolgica estuario-mar, turbidez, carga orgnica e inorgnica, entre otros). La sustentabilidad de las pesqueras depende de la integridad ecolgica de los ecosistemas costeros. La biodiversidad y cobertura de la vegetacin de los humedales costeros, son importantes indicadores de la salud y evolucin de los humedales del Golfo de Mxico. Reflejan el impacto antropognico en una hidrologa errtica, la expansin de la frontera agropecuaria, el reemplazo de la vegetacin acutica por comunidades monoespecficas con caractersticas de malezas y exticas. Sin embargo, la vegetacin tambin refleja su vulnerabilidad frente al cambio climtico global, por ser particularmente sensible al ascenso relativo del nivel medio del mar. La combinacin de los factores del impacto industrial en las costas de Luisiana ha incrementado el estrs sobre la cobertura vegetal natural y la muerte de las plantas, dando como resultado una reduccin significativa de formacin de suelo orgnico e incremento sustancial del ascenso relativo del nivel medio del mar en la regin Noroccidental del Golfo de Mxico. Los humedales costeros del Golfo de Mxico son ricos en especies herbceas y leosas, y son un componente prioritario en la integridad ecolgica de la estructura funcional de la zona costera. Las playas y dunas del Golfo de Mxico son sumamente dinmicas y muy frgiles. La topografa favorece la presencia de: a) ambientes de dunas activas, b) ambientes de hondonadas hmedas e inundables y c) ambientes estabilizados, cada uno con diferentes microambientes y grupos florsticos distintivos. La vegetacin de las playas y dunas est conformada estructuralmente por comunidades pioneras, pastizales, matorrales, selvas, humedales y ambientes acuticos, que son clave en el funcionamiento del ecosistema.
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Este mosaico hace a las dunas costeras un sistema diverso y heterogneo. Las especies presentan adaptaciones sui generis y para muchas de ellas todava se conoce poco de su ecologa y fisiologa. La flora de playas y dunas tiene especies que le son caractersticas, y especies endmicas propias de esos ambientes. Para el Golfo de Mxico se han registrado 429 especies y 89 familias y en el Caribe 456 y 78, respectivamente. Las mayores similitudes entre floras se dan entre el Golfo y Caribe y entre el Golfo y la flora del Pacfico tropical. En el Golfo de Mxico se han identificado 9 especies endmicas y en la Pennsula de Yucatn 32 especies endmicas. Estructuralmente, los arrecifes coralinos del Golfo de Mxico, desde el Banco de Campeche hasta los litorales veracruzanos, estn bien desarrollados, lo que refleja condiciones favorables para su crecimiento durante la mayor parte de la transgresin holocnica. Estas comunidades, que han formado los arrecifes del margen occidental del Golfo de Mxico (desde Antn Lizardo hasta Flower Gardens), operan como un sistema semicerrado en escalas de tiempo ecolgicas, debido al relativo aislamiento del Golfo, as como a la elevada influencia continental, que limitan el aporte larval. Por ello la comunicacin entre los arrecifes del Caribe mexicano y Sonda de Campeche este restringida por efecto de la barrera temporal. El ecosistema ms caracterstico de la regin Noroccidental de Cuba es el que se estructura en torno a los arrecifes de coral; que se correlacionan con manglares y fondos arenosos donde crecen fanergamas submarinas (seibadales). Se reconoce una fuerte interaccin ecolgica entre manglar-seibadal-arrecife, lo cual es clave para la comprensin del ecosistema costero-marino de la regin. Menos significativos son los pequeos estuarios asociados a bahas y desembocaduras de ros.
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El Golfo de Mxico es un rea de gran diversidad de especies de aves y zona importante en las rutas migratorias del este del continente americano. En el Golfo existen 228 especies de aves, de las cuales 50 (22.3%) son marinas, 112 (50%) acuticas y 62 (27.7%) terrestres. Las marinas obtienen su alimento principalmente del mar, las terrestres se alimentan bsicamente de recursos terrestres y las acuticas son las acuticas-playeras que obtienen su alimento del medio acutico en la zona costero-marina. De estas aves, 32 especies estn catalogadas en la legislacin mexicana (NOM-059-ECOL-2001), 18 se encuentran bajo proteccin especial, 9 amenazadas y 5 en peligro de extincin. Otras 7 estn bajo alguna categora de riesgo en la UICN (3 vulnerables, 2 con bajo riesgo y 2 en peligro de extincin). De stas, 3 especies de aves marinas (6%), 28 especies acuticas o playeras (25%) y 6 especies terrestres (9.7%) se encuentran en alguna de estas categoras. Esto constituye el 16% del total de las especies, con el 15% clasificadas por la NOM-059 y el 3% por la UICN. Se reporta una especie acutica probablemente extinta que migraba por las costas del Golfo, Numenius boreales. Entre las reas importantes para la conservacin de las aves del Golfo de Mxico se encuentran: el delta del ro Bravo, la Laguna Madre y los humedales del sur de Tamaulipas. Los humedales del norte de Veracruz, el estuario del ro Tecolutla, los humedales de Laguna Tamiahua, Tuxpam, La Mancha y Alvarado con el delta del Papaloapan. En Tabasco, la Laguna Mecoacn y los Pantanos de Centla. En Campeche, la Laguna de Trminos, Los Fetenes y las islas en la Sonda de Campeche. Estos dos ltimos estados con los humedales del delta Usumacinta/Grijalva. En Yucatn, Dzilam de Bravo, Ichk Ansijo, Ra Lagartos, Ria Celestn, humedales costeros del norte de la Pennsula de Yucatn, Arrecife Alacranes, e Isla Contoy. En el Golfo de Mxico se ha registrado la presencia de 29 especies de mamferos marinos: 28 especies de cetceos (ballenas y delfines) y una especie de sirenio (manat). La foca monje del caribe Monachus tropicalis es
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el nico pinnpedo que habit el Golfo. Se extingui a mediados del siglo XX a consecuencia de la cacera por poblaciones locales. La mayora de las especies de cetceos del Golfo de Mxico habitan aguas ocenicas con profundidades mayores a los 200 m. Slo toninas y delfines moteados del Atlntico se encuentran comnmente cerca de la costa, sobre la plataforma continental, variando su presencia estacional dependiendo de la poca del ao y de la disponibilidad del alimento en funcin de la productividad de los ecosistemas. Incluso las toninas pueden acercarse a lagunas costeras y estuarios. Algunas especies ocenicas, como el delfn tornillo y el delfn de dientes rugosos, han sido registradas en la plataforma nertica de Yucatn y en el litoral de Tabasco. Tanto el manat Trichechus manatus como los delfines en las costas del Golfo de Mxico, han reducido sus poblaciones considerablemente, por caza directa o incidental. En las cuencas del Usumacinta/Grijalva y del Papaloapan se encuentran los ltimos remanentes de manat en la costa mexicana del Golfo. Actividades urbanas, industriales y tursticas costeras, como la extraccin de petrleo, el trfico martimo, las aguas residuales contaminantes, afectan drsticamente a las poblaciones de mamferos marino-costeros. Todas las especies de mamferos marinos mexicanos estn incluidas en la NOM-059-ECOL-2001. Mxico se distingue por compartir el hbitat de 10 de las 11 variedades de tortugas marinas que existen en la actualidad. La nica tortuga ausente es Natator depressus circunscrita a la regin australiana.
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En el Golfo de Mxico se presentan 5 especies, en orden de abundancia: blanca Chelonia mydas, caguama Caretta c. caretta, carey Eretmochelys i. imbrcata, lora Lepidochelys ketnpi y lad Dermochelys c. coriacea. Debido a la sobreexplotacin, todas las poblaciones de tortugas marinas fueron diezmadas, razn por la cual, se iniciaron actividades de proteccin a mediados de los aos 1960, se redujeron los permisos de captura a partir de 1973. Para la tortuga lora se inici un programa binacional con Estados Unidos en 1978, y a partir de 1990 se decret en Mxico una veda total para todas las tortugas marinas, an vigente. Para la tortuga lora se observa una sensible recuperacin de sus poblaciones. La caguama se ha mantenido estable y la altitud en el periodo histrico no se ha distinguido por ser una especie abundante en esta zona. En las costas mexicanas del Golfo de Mxico se han registrado al menos 586 especies de peces. Se considera que el 60% son especies relacionadas con sistemas lagunaresestuarinos, por actividades de alimentacin en aguas protegidas o en reas de influencia de la pluma estuarina, y por actividades de reproduccin o proteccin de juveniles (la relacin aumenta a 75 % para especies dominantes). La mayor abundancia se registra en las reas de influencia de las plumas estuarinas desde la regin del delta del Papaloapan hasta el delta del Usumacinta/Grijalva (costa del sur de Veracruz hasta Campeche) sobre la plataforma nertica. Asociaciones ecolgicas marcadas se diferencian, en funcin de la batimetra, tipo de sedimentos, disponibilidad de alimento, descarga de ros y productividad acutica. Destaca la Laguna de Trminos con registros extremos de 214 especies de peces.
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Los meros y pargos del Golfo de Mxico se caracterizan por tener una madurez sexual tarda, un periodo de reproduccin estacional, una fecundidad alta, una estructura social compleja y por formar agregaciones de desove. Son especies longevas, de crecimiento lento, con tasas de mortalidad naturales bajas y constituyen un importante grupo de depredadores importantes en zonas de arrecifes, alimentndose de otros peces y macroinvertebrados.
El bentos del Golfo de Mxico se ha estudiado ampliamente en la zona costera. Los hbitats mejor documentados incluyen la plataforma continental nertica lodosa, arrecifes de coral o de ostiones, marismas salobres, races de manglar, pantanos y pastos marinos en lagunas costeras y estuarios, y en menor grado las playas y costas rocosas. Recientemente se ha iniciado la exploracin de las comunidades bnticas del talud continental, asociados a los fondos con actividad quimiosinttica, junto con las comunidades bnticas de caones, escarpes y montes en la planicie abisal. De los resultados existentes se puede reconocer que existe una diversidad grande de ecosistemas, hbitats y especies. Esto permite sugerir que el Golfo de Mxico tiene una biodiversidad potencial elevada, equivalente a la reconocida en hotspots terrestres de ambientes tropicales y subtropicales. Las listas de especies bentnicas para vertebrados e invertebrados son extensas, y se han ubicado en 27 de los 28 phyla reconocidos para ambientes marinos, incluyendo 13 endmicos marinos. De estos phyla 6 son frecuentes y abundantes en las comunidades bnticas del Golfo de Mxico: gusanos poliquetos, crustceos peracridos y decpodos, equinodermos, moluscos, nemtodos e hidrides. La riqueza biolgica depende de factores determinantes, como el tipo de sedimento, la concentracin y calidad de materia orgnica en sedimento, la concentracin de oxgeno disuelto en el agua de fondo y el transporte lateral y resuspensin por corrientes de fondo.
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Entre las comunidades bnticas ms complejas en el Golfo de Mxico, se han reconocido las asociaciones de otros componentes bnticos ssiles, como son las de pastos marinos, de microalgas carbonatadas, de gusanos pogonforos y de arrecifes de coral. La riqueza de especies en la planicie abisal es similar a la que se ha reconocido en la plataforma continental, pero la composicin de especies es diferente, al igual que la talla de los organismos que tiende a disminuir con la profundidad. Actualmente se han registrado aproximadamente 300 especies de ostrcodos bentnicos, agrupados en 5 asociaciones faunsticas, en funcin del tipo de sustrato, la profundidad y la dinmica ocenica. Este grupo faunstico es muy abundante. Son importantes en las cadenas alimentaras bentnicas y son reconocidos indicadores ecolgicos de la calidad de los fondos marinos. En las costas mexicanas del Golfo, al sur del paralelo 21N, se han estudiado los ostrcodos, en un rango batimtrico entre 15 y 3,500 m. Entre 15 y 60 m de profundidad se encuentran 2 asociaciones: una en la parte occidental del Golfo, en sedimentos terrgenos influenciados por descargas fluviales, y marcados cambios estacionales en salinidad, concentracin de materia orgnica, turbidez y estabilidad del ambiente; la segunda asociacin se localiza en el Banco de Campeche, en sedimentos carbonatados, con poca o nula influencia fluvial, salinidad y temperatura estable y mucho menor contenido de materia orgnica. Entre ellas se encuentra una zona de transicin frente a la Laguna de Trminos. Las comunidades de ostrcodos en zonas arrecfales son distintas, incluyendo una alta diversidad de especies. Tambin hay asociaciones diferentes en masas de aguas de elevada salinidad. En reas de explotacin petrolera, las especies no son diferentes, pero su abundancia es menor. El ciclo de vida del recurso pesquero del camarn rosado Farfantepenaeus duorarum de la Florida es complejo, ya que pasa las etapas juveniles en la Baha de la Florida, caracterizada por grandes cambios hidrogrficos y ambientales en escalas diurnas y estacionales.
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Los organismos incorporados a la poblacin necesitan migrar de la baha hacia Dry Tortugas para desovar y los huevos sufren adveccin de la corriente del Golfo hacia la Baha de la Florida a travs de complejos meandros formados por la contracorriente a lo largo de Florida Keys. Las corrientes de mareas y las condiciones del nivel del mar son fundamentales para los mecanismos de retencin de las larvas que controlan el xito del reclutamiento de las mismas. La temperatura estacional, la salinidad y el viento, juegan papeles importantes en la dinmica de poblacin de las larvas reclutadas y son variantes ambientales clave que controlan el reclutamiento exitoso para la industria pesquera de Farfantepenaeus duorarum. Los resultados se basan en ms de 370 meses de anlisis y evaluaciones del camarn rosado y del ambiente, que permiten modelar y pronosticar las reacciones dinmicas de esta especie frente a cambios ambientales a escalas variables en el Golfo de Mxico. El patrn estacional del reclutamiento del camarn rosado F. duorarum para la industria pesquera ha cambiado drsticamente por decenios. La temporada pico de reclutamiento para la industria pesquera era de septiembre a noviembre, pero desapareci durante la dcada de 1980, disminuyendo de ca. 10 millones de libras de desembarco por temporada a ca. de 5 millones de libras a partir de ese momento. Este cambio se puede explicar por la considerable alteracin en el nivel del mar, que afect el reclutamiento de larvas que generaba el reclutamiento pico para la industria pesquera dos meses despus. Por otra parte, la segunda temporada anual de reclutamiento pico es determinada por las condiciones ambientales que prevalecen en el periodo de marzo a junio y que no estn asociadas con los cambios en el nivel del mar. El Escenario Socioeconmico El Golfo de Mxico es una frontera internacional de Mxico, los Estados Unidos y Cuba, hacia la regin del Gran Caribe en la zona Noroccidental tropical, subtropical y templada del ocano Atlntico. Cinco entidades federativas de Estados Unidos bordean el Golfo (Florida, Alabama, Misisipi, Luisiana y Texas) lo que representa alrededor de 2,934 Km. de litoral de la Unin Americana.
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A su vez 5 estados mexicanos bordean el Golfo y uno en la costa Caribe (Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo) lo que representa cerca de 3,200 Km. de costa. La regin de Cuba frente al Golfo se extiende entre los 21 51' 40" y los 21 8' 52" latitud norte y los 84 57' 54" y 82 21' 35" longitud oeste. Entre Mxico y los Estados Unidos, aproximadamente 55 millones de personas viven en los estados costeros del Golfo de Mxico (40 millones en Estados Unidos y 15 millones en Mxico). En los Estados Unidos, el 38% de todo el petrleo y 48% del gas natural, como reservas, se ubican en las costas del Golfo. En Mxico ms de su 80% del petrleo y ms del 95% de su gas natural se produce en las costas del Golfo de Mxico. En Estados Unidos ca. 45% del tonelaje de embarque pasa a travs de los puertos del Golfo, y en Mxico el 75% del tonelaje de embarque utiliza los puertos de esta zona. La historia regional del Golfo es una historia ambiental, donde el petrleo, el turismo, los puertos, las plantaciones, la ganadera, las pesqueras y la industria, constituyen las lneas que construyen los polgonos de ms larga duracin en la composicin territorial del Golfo y sus procesos de urbanizacin. El Golfo de Mxico es un recurso importante y mantener su productividad optimizar su utilidad social y econmica, no slo para los estados litorales de los Estados Unidos y Mxico, sino para ambos pases en su totalidad. Aunque los problemas ambientales del Golfo de Mxico son regionales en lo particular, sus orgenes son nacionales por el contexto socioeconmico en que se presentan. En su mayora, los problemas son comunes para los diferentes estados litorales y, en casos especficos, las soluciones pueden ser similares para todas las entidades federativas de Mxico en el Golfo.
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Puesto que los ecosistemas no reconocen fronteras polticas, al observar el Golfo de Mxico como un todo, se detectan diversos problemas que cruzan los estados, los litorales o las lneas de jurisdiccin federal regional, as como tambin las fronteras internacionales. El Golfo de Mxico es un ecosistema compartido y, por lo tanto, debe ser considerado una frontera poltica internacional sujeta a las mismas regulaciones que las fronteras terrestres. Las actividades que modulan la economa del Golfo de Mxico son: la explotacin de petrleo y gas, la industria petroqumica, el transporte martimo, los recursos pesqueros, la produccin de energa elctrica, la expansin urbana, el turismo, los usos agropecuarios y forestales en la llanura costera. En este marco, se debe promover la instrumentacin de proyectos cientficos y tecnolgicos con perspectiva regional, orientados a resolver problemas prioritarios. La zona costera sur del estado de Tamaulipas est bajo la influencia de una creciente zona metropolitana que integra a las ciudades de Tampico, Madero y Altamira (incorporando las localidades de Pueblo Viejo, Panuco y Tampico Alto del estado de Veracruz). Esta regin es uno de los polos de desarrollo urbano, industrial y portuario, de mayor importancia econmica de la regin costera del Golfo de Mxico. El corredor industrial es muy extenso, con infraestructura comercial y de servicios para satisfacer las necesidades prioritarias de distintos sectores del desarrollo. El crecimiento poblacional, principalmente en el municipio de Altamira, para el periodol970- 2000 fue de ms del 400%. El turismo en el Golfo de Mxico se ha desarrollado principalmente en las playas y dunas costeras. Adems del beneficio econmico, estos ecosistemas proporcionan importantes servicios ambientales para el desarrollo social y econmico de las costas. Actan como zona de amortiguamiento entre el mar, la tierra y la atmsfera, protegen la zona costera durante tormentas y huracanes, atrapan la arena, filtran el agua, proporcionan hbitats especializados para la flora y la fauna.
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Actualmente se encuentran entre los ecosistemas ms afectados por la accin humana, como desarrollos tursticos lineales, transformacin en potreros para ganadera extensiva, siembra de cocotales, lo cual ha modificado la geomorfologa y eliminado la cubierta vegetal original. En Cuba, en trminos de desarrollo econmico, se prev a futuro tanto el desarrollo turstico costero, como la exploracin de gas y petrleo en las aguas profundas de su zona econmica exclusiva hacia el Golfo de Mxico. Estas dos actividades podran incrementar las amenazas de origen antrpico en la frontera oriental del Golfo. En las costas de Luisiana, los impactos por la actividad de extraccin de petrleo y gas, la produccin de petroqumicos, y actividades industriales ligadas al sper puerto de Louisiana, son dramticos y alarmantes. Estas actividades estn directamente ligadas a la prdida de humedales costeros en el Delta del Misisipi, subsidencia incrementada 2 o 3 veces por encima de la tasa normal promedio regional, canalizacin y/o relleno de humedales que han alterado la hidrologa de la llanura costera hasta umbrales de irreversibilidad, aumento de la intrusin de la cua salina tierra adentro, y reduccin y derivacin catastrfica del flujo natural del ro y del aporte natural de sedimentos (ambos parmetros vinculados directamente a la productividad y persistencia de los humedales). Los humedales del Golfo han sido extensamente utilizados por el hombre para incrementar la frontera agropecuaria y para ampliar los terrenos donde establecer asentamientos urbanos e industrias. Ello ha implicado la modificacin del hidroperodo, la desecacin y la tala. Los humedales perdieron su capacidad para generar bienes y servicios, desconocindose la interconexin que mantienen con sistemas adyacentes, reducindose la productividad primaria y secundaria natural de la regin. Los humedales cumplen servicios ambientales de gran importancia como el control de inundaciones, la proteccin de la zona costera, la conservacin de los mantos freticos costeros, la dilucin de contaminantes y proteccin de la calidad del agua, la fertilizacin del suelo, la creacin de habitis de aves y vida silvestre.
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Tambin proporcionan posibilidades de actividades acuticas recreativas deportivas, incrementan el valor de la propiedad por su alto valor esttico y anmico, e implican otros valores de tipo socio cultural y tico. Al mismo tiempo, por su alta productividad, tambin juegan un papel importante en la captura de carbono. Muchos de los recursos pesqueros ms importantes se encuentran excesivamente explotados y la tendencia de las capturas son descendentes. Los sistemas de explotacin se encuentran sobre capitalizados y las regulaciones aplicadas no han detenido el deterioro de los recursos, sino que han agravado algunos conflictos sociales. El deterioro de las pesqueras comerciales de peces, crustceos y moluscos, supera el promedio mundial, pero tambin se refleja en las poblaciones de tortugas y mamferos marinos. La implicacin socioeconmica es evidente. Es urgente en el Golfo de Mxico revisar la sobrecapitalizacin de la actividad pesquera, el esfuerzo de pesca excesivo, la sobre pesca biolgica, la regulacin inoperante, la destruccin de los ecosistemas costeros, la contaminacin multifocal, la pesca hormiga riberea, y los efectos del cambio climtico global. Se requiere explorar la creacin de artes de agregacin de juveniles y arrecifes artificiales y orientar la obtencin de datos de pesca, no para fines de estadsticas socioeconmicas sino para fines biolgicos y ecolgicos. En el Golfo de Mxico las mareas rojas y negras se han convertido en fenmenos regulares, con importantes prdidas econmicas y conflictos sociales agudos por el uso de recursos, haciendo la gobernabilidad local y regional ms complicada y compleja. En el Golfo de Mxico se observan 23 especies de mero de los gneros Epinephelus, Myctoperca, Cephalopholis, Alphestes, Dermatolepis, Gonio-plectrus y Paranthias, as como 11 especies de pargo del gnero Lutjanus. Constituyen un recurso pesquero de alto valor econmico y social, asociado con fondos duros de tipo coralino o rocoso, la
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mayora a menos de 100 m de profundidad y varios de ellos distribuidos a lo largo de toda la costa del Golfo desde la Florida hasta el extremo oriental de la Pennsula de Yucatn y Cuba. La gran diversidad de especies, hbitos y hbitats de los moluscos bivalvos y gasterpodos, ha permitido que se desarrollen pesqueras especficas a los largo de la costa del Golfo de Mxico. Puede afirmarse que los bivalvos son un recurso subexplotado en todo su litoral, mientras que los gasterpodos han sido sobreexplotados en todo el litoral de la Pennsula de Yucatn, pero estn subexplotados desde Tamaulipas hasta Tabasco. Para ambos grupos de moluscos se desconoce su potencial de captura para las costas del Golfo. Normatividad y Perspectivas de Gestin y Manejo En el sistema jurdico mexicano, la norma suprema establece en su artculo 27, prrafos tercero y cuarto, que la Nacin tiene el dominio inalienable e imprescriptible de todos los recursos naturales del suelo, el subsuelo, la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, los mares territoriales y patrimoniales, los ros y lagos, las lagunas y los esteros y, en general, la propiedad originaria de todas las tierras y aguas en su espacio geogrfico y legal. Para la gestin ambiental del Golfo de Mxico y su zona costera, la normatividad se basa en el siguiente marco jurdico, sus correspondientes reglamentos, dispositivos administrativos, y las normas oficiales mexicanas: la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales que regula todo lo relativo al uso y proteccin de las aguas en el territorio nacional, incluyendo diversos aspectos de su posible contaminacin, la Ley General de Vida Silvestre que tiene por objeto la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su habitis, la Ley de Pesca aplicable a la extraccin de los recursos pesqueros y la acuacultura, la Ley General de Bienes Nacionales que establece disposiciones para la administracin y explotacin de la Zona Federal Martimo Terrestre y los terrenos ganados al mar y la nueva Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable.
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El Golfo de Mxico, como "gran ecosistema marino", requiere una atencin modular de gobernabilidad para hacer frente con su desarrollo sustentable; por ejemplo: i) variabilidad y productividad del ecosistema, ii) recursos marinos y pesqueras, iii) salud del ecosistema y conservacin de la biodiversidad, iv) aspectos econmicos y sociales, y v) gobernabilidad, arreglos y modelos regionales viables para la sustentabilidad. La ciencia y la tecnologa son fundamentales para fortalecer la toma de decisiones en el manejo del Golfo de Mxico como "gran ecosistema marino" y atender cuestiones como por ejemplo: a) cules son los mecanismos de productividad natural?, b) cul es la estacionalidad de los recursos pesqueros?, c) cmo asegurar la calidad del agua y de los hbitats ?, d) dnde estn localizados los recursos no-vivos?, e) cul es el umbral para la sustentabilidad del desarrollo econmico?, f) cul es el conocimiento necesario para mitigar el cambio climtico global?, g) cul es el desafo para las tecnologas ambientales? La geologa ambiental de la zona litoral ayuda al diagnstico del Golfo de Mxico porque es una disciplina que analiza procesos terrestres, acuticos y areos de manera integrada. De forma natural o antrpica, la porcin terrestre es afectada por fenmenos erosivos o por azolves. Igualmente la porcin acutica, es ms susceptible an a la contaminacin del agua y los sedimentos, en ocasiones con daos irreversibles a la biota. El viento y los procesos meteorolgicos modelan dunas y playas, y en ocasiones condicionan la distribucin de flora y fauna asociadas. La prevencin de daos a la franja litoral es prioritaria dentro del contexto de la proteccin de recursos naturales y reas crticas en la zona costera. Los diferentes programas de monitoreo que se sugieren, pueden ayudar a instituciones como la SEMARNAT, CFE, PEMEX y la Secretara de Marina. Esto hara eficiente el uso de la informacin y respaldara la toma de decisiones polticas. Con el enfoque de ecologa funcional, el manejo ambiental de la zona costera del Golfo de Mxico y mar Caribe, tiene grandes desafos: a) asegurar el funcionamiento de las interacciones ecolgicas estuariomar, b) preservar la hidrologa y la cobertura vegetal de los humedales costeros, c) proteger los ambientes sedimentarios en las cuencas bajas de los ros, dunas y playas, y d) mantener el suministro de agua
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dulce a los estuarios para asegurar la persistencia de la fertilidad acutica sobre la plataforma continental nertica. El uso de la tecnologa satelital en la observacin y el seguimiento de impactos en el Golfo de Mxico ofrece innumerables ventajas. Por un lado, la cobertura y la resolucin espacial que poseen las imgenes permiten tener una visin sinptica y detallada de zonas costeras en las que sea necesaria una evaluacin confiable de la magnitud de los impactos de cualquier ndole que incidan en el Golfo. Por otro lado, la posibilidad de observar a largo plazo, la evolucin temporal de algn tipo de evento, en escala diurna, semanal, mensual o estacional, slo es posible mediante el uso de dichas imgenes. La relacin costo/beneficio es siempre favorable cuando se evala la informacin proporcionada a travs de su anlisis e interpretacin. El Golfo de Mxico es uno de los ms importantes (ecolgica y econmicamente hablando) "grandes ecosistemas marinos" del planeta. La iniciativa El Golfo de Mxico pasado, presente y futuro, recientemente impulsada por el Harte Research Institute for the Gulf of Mxico Studies, es un nuevo esfuerzo de colaboracin para atraer el enfoque, las preocupaciones y la atencin, sobre este nico pero a menudo subestimado recurso natural marino-costero. La mejor oportunidad para el uso y la conservacin exitosa, sustentable y a largo plazo del Golfo se basa en el desarrollo de colaboracin y alianzas entre cientficos, administradores, tomadores de decisin poltica, y la participacin pblica en los Estados Unidos, Mxico y Cuba. El Instituto Nacional de Ecologa (INE-SEMARNAT) en Mxico, se ha comprometido con este esfuerzo, reuniendo cientficos lderes de los tres pases, para integrar el conocimiento actual y priorizar tpicos para la agenda del Golfo de Mxico. La investigacin orientada al manejo y desarrollo sustentable en la zona costera del Golfo de Mxico incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones y la eficiencia en la toma de decisiones. Es decir, se optimizar el costo-beneficio en el uso racional de los recursos naturales.
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Afrontar la realidad regional a travs de sus problemas y prioridades ambientales, contribuye a hacer pertinente y eficiente la investigacin cientfica, a formar recursos humanos con una especializacin apropiada, a fortalecer las instituciones acadmicas, a incrementar la capacidad de gestin del sector oficial, a robustecer los programas de manejo, y a atenuar la incertidumbre del desarrollo social y econmico. Son numerosas las razones para concebir un consorcio de instituciones acadmicas, normativas, y ONG, como una iniciativa de proteccin regional e internacional del Golfo de Mxico. Aspiracin ya mencionada por la Delta Assembly de Estados Unidos en 1992; por la Conferencia de Gobernadores del Golfo de Mxico Mex - EE.UU. en 1995 en su primera reunin tcnica sobre ecologa, salud y medio ambiente, efectuada en el Instituto de Ecologa (INECOL A.C); por el Simposio The Gulf of Mxico. A Large Marine Ecosystem, NOAA, EE.UU. en 1995. Las instituciones mexicanas estn preparadas para dar ese gran paso, tpico de agenda urgente en la presente dcada. La SEMARNAT y el Programa de Recursos Costeros del INECOL A. C., han definido trminos de referencia para un programa de manejo integrado de la zona costera del Golfo de Mxico y mar Caribe (Programa MIZC- Golfo/Caribe), con los siguientes fundamentos: a) la importancia cientfica, econmica, social y geopoltica de la regin, b) los acuerdos de Mxico en su agenda nacional e internacional, c) el conocimiento cientfico sobre vulnerabilidad, integridad ecolgica y riesgo costero, e incertidumbre para el desarrollo sustentable, y d) el vnculo entre los sectores acadmico, social, econmico y jurdico normativo, para las entidades federativas mexicanas en la zona costera del Golfo y el Caribe. Para la formulacin, formalizacin, implementacin, evaluacin y definicin de prioridades del Programa MIZC-Golfo/Caribe, la SEMARNAT y el Programa de Recursos Costeros del INECOL A.C., crearon el instrumento Panel, como una iniciativa regional cuyos talleres han definido la integracin como la palabra clave, a travs de seis niveles bsicos de integracin: a) entre sectores (actividades costa/tierra y costa/mar), b) entre el componente terrestre y el acutico de la zona costera, c) entre los tres niveles de gobierno, d) entre los estados y municipios costeros de la regin, e) entre disciplinas sociales, econmicas, polticas, legales, cientficas y tecnolgicas, y
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f) entre las agendas de Mxico y Estados Unidos en el Golfo. En el contexto de vnculo entre las cuencas hidrolgicas y la zona costero-marina, son pocos los trabajos que abordan la complejidad ecosistmica que significa la comprensin estructural e impactos, en un espacio donde hay enormes recursos de uso comn, que son apropiados como recursos colectivos en forma privada (o para fines pblicos en forma excluyente respecto a otros usuarios). Se sugieren indicadores de anlisis, as como un catlogo de reas de intervencin para investigaciones regionales ms profundas, hacia una aproximacin de gestin de recursos, que incorpore entidades federativas, cooperativas, comunidades rurales, empresas e inversiones. En la zona costera del sur de Tamaulipas, los impactos ambientales tienen su principal origen en la falta de planificacin del desarrollo bajo consideraciones ambientales, como la carencia de ordenamientos ecolgicos del territorio. Las escasas proyecciones sobre la demanda de servicios urbanos y reservas territoriales con vocacin para la urbanizacin, han generado enormes problemas, algunos de ellos muy crticos, como la disposicin final de residuos slidos. La zona ha perdido ms del 60% de la cobertura vegetal original, entre ellas extensas zonas de manglar; ya no cuenta con ms del 40% de sus marismas y la contaminacin del agua y del suelo es actualmente alarmante. Consideramos que esta situacin es extrapolable a los otros estados del Golfo de Mxico, en mayor o menor grado. En la zona costera sur de Tamaulipas, la elaboracin de un ordenamiento ecolgico del territorio, con perspectiva regional, puede ser el instrumento de planeacin que apoye a la zona en la bsqueda de un esquema de desarrollo con criterios de sustentabilidad viable a corto, mediano y largo plazos. No existe en la legislacin ambiental de Mxico ninguna normatividad para el manejo de playas y dunas costeras. En Mxico apenas se inicia la evaluacin del grado de erosin de las playas y lo que ello implica para la estabilidad de las dunas y los proyectos de desarrollo turstico costero. Estos sistemas son muy vulnerables al cambio climtico global y al ascenso relativo del nivel medio del mar.
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Debe ser una prioridad tomar medidas para conservar el funcionamiento de las playas y las dunas costeras, y la estructura funcional de su biodiversidad; crear nuevas reas naturales protegidas; reglamentar su uso, conservacin y manejo; redefinir la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar, con base en criterios geomorfolgicos y ecolgicos, en funcin de las diferentes regiones costeras del Golfo de Mxico y su delimitacin; identificar reas vulnerables y de alto riesgo e impulsar los estudios de impacto ambiental especficos para dunas y playas con base a la conservacin del funcionamiento y proteccin de su dinmica costera. A excepcin de los manglares, no existe en Mxico una normatividad para el manejo y conservacin de los humedales. Secretaras y dependencias gubernamentales de los distintos niveles, con un enfoque productivo, tienen la posibilidad de modificar la hidrologa de los humedales, cambiar el uso del suelo, e impulsar programas de produccin agrcola, pecuaria o pesquera. Para la pesca del Golfo de Mxico, es particularmente relevante sustituir el concepto de manejo de pesqueras, por el de aprovechamiento de procesos ecolgicos y de ecosistemas. Se requiere promover el aprovechamiento integral, disminuir el desperdicio de ms del 30% de la captura, reducir la captura y crear mecanismos que aumenten el valor de la captura, explorar biotecnologas, e instrumentalizar la maricultura, particularmente de recursos tropicales. Para el recurso pesquero de meros y pargos, adems de los mtodos convencionales utilizados a la fecha para la proteccin de estas especies y el manejo de sus pesqueras, la implementacin de un mtodo no convencional como la creacin de reas marinas protegidas (AMP), surge como una opcin original, atractiva y prometedora, para asegurar una regulacin efectiva de la conservacin y aprovechamiento de estas pesqueras renovables. El colapso de la pesquera del camarn en el Golfo de Mxico se explica por la reduccin de la capacidad de pesca, la contaminacin, la prdida restrictiva de reas de arrastre, las condiciones ambientales y deterioro de habitis de crianza.
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A pesar de que estos factores pueden actuar en forma combinada, ejerciendo presin sobre las poblaciones de camarn, el factor pesquero es el determinante en la reduccin de las existencias de camarn, lo que condiciona las estrategias futuras para la gestin y manejo de las pesqueras. Actualmente existe un enorme esfuerzo de gestin y manejo para la proteccin de las tortugas marinas, con la participacin de las instituciones normativas, (la SEMARNAT, la Secretara de Marina, el sector turismo), diversas organizaciones no gubernamentales y numerosos grupos ambientalistas. No obstante, todava su accionar es poco eficaz, normalmente descoordinado, y en ocasiones con gran desconocimiento del ciclo de vida de estos animales, lo que conlleva a que las cras protegidas sean liberadas en tiempos y lugares inadecuados, lo cual reduce sus posibilidades de supervivencia. Tambin hay liberacin de cras con fines tursticos y sin estacionalidad climtica ni conexin biolgica. Adicionalmente, el manejo artificial de los nidos y reas de proteccin de cras se lleva a cabo con poca higiene y utilizando alimentacin "balanceada", propiciando que las tortugas liberadas pueda tener muchas limitaciones o ser portadoras de alguna infeccin inducida. Falta fortalecer prioritariamente el manejo integrado y la proteccin y conservacin de las tortugas marinas. La administracin pesquera de bivalvos y gasterpodos es inadecuada en el Golfo de Mxico, por tratarse de una actividad secundaria de la pesca riberea artesanal y porque se le maneja como grupo faunstico, sin considerar que se trata de especies distintas, con estrategias de vida muy diferentes y requerimientos de habitas muy diversos. Adicionalmente, son recursos de fcil acceso y muy vulnerables durante los periodos de agregacin reproductora, adems de altamente susceptibles a la contaminacin costera y deterioro de habitis por erosin y azolves. Para Cuba, es una recomendacin prioritaria promover la ejecucin de un programa regional integrado, encaminado a la evaluacin general del estado actual de la biodiversidad costero-marina de su regin Noroccidental para establecer la distribucin de los habitis principales, detector las amenazas debidas al impacto de las
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actividades humanas, recomendar normas de uso y conservacin de recursos naturales, y proteger y utilizar racionalcenle especies de inters comercial actualmente utilizadas y amenazadas a futuro. Histricamente, el manejo del Ro Misisipi y su delta ha tenido una orientacin socioeconmica para la navegacin y control de inundaciones, con mltiples regulaciones de agencias federales, estatales y locales, lo que ha dado como resultado una desorganizacin, desarticulacin y manejo contradictorio e inefectivo. Actualmente el manejo de la zona cosiera de Luisiana se est revertiendo, a partir de la legislacin de 1990 (Breaux Act) The Coastal Wetlands Planning, Protection and Restoration Act. Conforme a este marco jurdico se estn desarrollando diversos proyectos de restauracin, siendo actualmente el ms exitoso la recuperacin de la deriva natural del ro. Sin embargo, el xito no estar asegurado si no se considera un manejo sustentable integrado, con los siguientes puntos: 1) modificar el enfoque inicial de navegacin y control de inundaciones, incluyendo ahora la proteccin de los humedales con la misma prioridad, 2) derivar el cauce natural del ro hacia los humedales deteriorados y el aporte de agua y sedimentos, lo que ayudar sustancialmente a la restauracin, 3) utilizar las entradas naturales de energa al sistema (i.e., cauce del ro y mareas) para la restauracin de humedales, y 4) disear arreglos institucionales comprensivos, para: i) incrementar el intercambio de informacin entre los diferentes sectores de usuarios (i.e., propiedad privada de la tierra, pescadores, industriales) y las mltiples agencias gubernamentales, para fortalecer la comprensin del complejo funcionamiento del sistema costero y las consecuencias de las opciones de manejo alternativo, ii) favorecer los estudios holsticos, ms que disciplinarios, sobre las causas de la prdida de humedales, deterioro de la calidad del agua, y relacin entre la dinmica natural del sistema y las actividades econmicas, y iii) considerar los impactos acumulativos y a largo plazo, en las decisiones de manejo del delta del Misisipi. Las reas prioritarias costero-marinas del Golfo de Mxico, para su gestin ambiental deben considerar programas de monitoreo de las comunidades planctnicas, bentnicas y nectnicas, su biodiversidad y estructura funcional en la salud del ecosistema.
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Se requiere identificar especies y tcnicas que permitan el monitoreo rpido y permanente de ecosistemas, habitis y poblaciones. Se pueden usar valores de los componentes sanguneos como base para determinar los cambios en el estado nutricional y en el estado de salud de las poblaciones silvestres de camarones de la regin. Esos resultados permiten proponer a Litopenaeus setiferus como una especie centinela, no controversial y de bajo costo para el monitoreo ambiental de los cambios potenciales que las actividades humanas pudieran ejercer en estos ecosistemas. Hay suficiente informacin sobre el recurso camarn para sostener que las diferentes especies poseen un potencial reproductivo que puede permitir su recuperacin en el mediano plazo, siempre y cuando las estrategias de gestin y manejo sean adecuadas, y se considere el mantenimiento de la poblacin reproductora a travs de un balance de la mortalidad por pesca ejercida por los diferentes actores de la pesquera, a lo largo del ciclo de vida del camarn, asegurando la viabilidad de la poblacin. Identificacin de problemas y reas de atencin prioritaria De continuar la tendencia de cambio climtico en el Golfo de Mxico, humedales, planicies costeras, islas de barrera, bocas estuarinas, dunas y playas, entre otros hbitats crticos, mostrarn deterioro, erosin e inundaciones. Los principales problemas a los que se enfrenta la gran cuenca del Golfo son: a) prdida de hbitats crticos, b) contaminacin de agua y sedimentos, c) aumento de turbidez y nutrientes, d) reduccin en la descarga de agua dulce y su calidad a la llanura costera y al mar, e) alteracin de la dinmica estuarina y sus bocas de conexin entre los humedales y el mar, f) erosin litoral, g) prdida de biodiversidad, y h) deterioro a la salud pblica. La PROFEPA ha detectado como las principales afectaciones al medio ambiente costero-marino: a) modificacin y destruccin del hbitat, por los grandes desarrollos inmobiliarios tursticos, que incluyen hoteles, condominios, fraccionamientos y campos de golf, b) destruccin de la lnea de costa, dunas y ecosistemas adyacentes, por marinas,
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muelles, espigones, deportes acuticos, cuatrimotos areneras, c) deforestacin y trfico ilegal de madera en ambientes costeros, d) captura y trfico ilegal de especies marinas protegidas, como mamferos y quelonios, e) trfico ilegal de especies terrestres protegidas de fauna y flora, f) introduccin de flora y fauna no nativa,g) colisiones de barcos o anclas contra arrecifes coralinos, h) descarga de contaminantes al mar y al subsuelo, i) emisiones contaminantes a la atmsfera, por calderas, chimeneas industriales, j) manejo inadecuado de combustible y residuos, por sistemas de contencin de derrames, separacin de residuos, sustancia para lavar cloro y k) elevado consumo de energa y agua. Las mediciones permanentes del impacto ambiental por las actividades antropognicas sobre la cuenca marino-costera del Golfo de Mxico se realizan con bastante certeza y desde hace bastante tiempo. No obstante, hace apenas poco ms de una dcada que se reconoce la importancia de las interrelaciones entre las causas originales de los impactos significativos, desde las cuencas hidrolgicas y hasta la zona costero-marina. En el caso de la regin Noroccidental de Cuba, la contaminacin se circunscribe a porciones limitadas de la costa; sin embargo, puede llegar a ser muy severa. Es notorio el impacto de una ciudad grande y diversos desarrollos industriales en el caso de Baha de La Habana con el puerto ms importante del pas. El impacto de las aguas de la baha est bien documentado en estudios sobre la fauna marina. Existe un programa gubernamental para el saneamiento de esta zona pero se requiere fortalecer un programa de monitoreo ambiental. Varios ros de la regin se encuentran contaminados, principalmente los que atraviesan la ciudad de La Habana y zonas adyacentes. Las presiones ambientales en la zona costera de Luisiana se atribuyen principalmente al impacto de actividades humanas, como: 1) construccin de bordos a lo largo del curso del ro Misisipi, evitando el derrame natural del ro sobre los humedales asociados, 2) alteracin hidrolgica masiva dentro del delta debido a la navegacin, drenaje y construccin de infraestructura relacionada al desarrollo energtico, incluyendo construccin de canales y provocando intrusin salina, erosin costera y exposicin de la lnea de costa, y 3) construccin de represas para actividades econmicas humanas.
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El delta del Misisipi ha estado sujeto a mltiples presiones ambientales (stress), incluyendo: 1) alta tasa de ascenso relativo del nivel medio del mar (ms de 10 mm/ao), 2) alta tasa de prdida de humedales (ms de 100 km2/ao), 3) deterioro de la calidad del agua (altos niveles de contaminacin orgnica e inorgnica) y 4) hipoxia sobre la plataforma continental nertica (18a 20,000 km2 de "zona muerta"). La erosin o el azolve de las playas en el Golfo de Mxico (por factores naturales o antrpicos) es un problema muy importante relacionado con el suministro de sedimentos, el relieve de las playas, el ascenso relativo del nivel del mar debido al cambio climtico global, y cambios en las variaciones de energa relacionados con el movimiento de los sedimentos. En trminos de circulacin ocenica y costera, la presencia de huracanes y los vientos del norte, producen en verano e invierno un intenso oleaje en el norte de la Pennsula de Yucatn, condicionando una prdida de sedimentos litorales, vulnerando las playas de la regin. Por otra parte, a lo largo de todo el litoral del Golfo, se requiere de estudios profundos de oleaje y de estructura vertical de las corrientes y su efecto sobre la resuspensin y el transporte de sedimentos. La contaminacin, especialmente la de fuentes terrestres se ha incrementado generando regiones desrticas y anxicas en la zona costera del Golfo de Mxico. La eutrofizacin se liga directamente con el incremento de hipoxia y el florecimiento de algas txicas, as como un incremento de bioacumulacin de compuestos orgnicos e inorgnicos nocivos en los niveles trficos superiores de la trama trfica costera. Por la magnitud de las interacciones ecolgicas estuario-mar, la superficie de la cuenca de drenaje, el uso de agroqumicos en la llanura costera, la extensin de la pluma estuarina, la circulacin litoral, la profundidad de la plataforma continental nertica, y los ambientes sedimentarios terrgenos, hipotticamente en la regin que va desde la Laguna de Alvarado y el delta del Papaloapan hasta los Pantanos de Centla y la Laguna de Trminos y el delta del
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Grijalva/Usumacinta, se encuentra la plataforma continental nertica con mayor potencial a presentar hipoxia importante en el corto plazo. Urge su estudio. Los sntomas del proceso de eutrofizacin se reflejan en el aumento de concentracin de clorofila-a, disminucin en la concentracin del oxgeno disuelto, florecimiento de algas nocivas, y reduccin de la cobertura de vegetacin acutica sumergida, entre otros. Existe evidencia de esto para la zona costera en la Pennsula de Yucatn, con registros de mareas rojas, prdida de pastos marinos, intoxicaciones humanas por consumo de productos del mar, e incluso el cierre de playas a la actividad turstica. Los resultados indican que los sntomas del proceso de eutrofizacin se reflejan a diferentes escalas espaciales y temporales, y es fundamental definir los indicadores, tanto para los diferentes componentes biticos del ecosistema, como para los distintos tipos de ecosistemas costeros. Debe ser una prioridad la investigacin bsica de los factores que favorecen la eutrofizacin en cada tipo de ecosistema costero del Golfo de Mxico, complementado con un vigoroso programa de monitoreo de los principales indicadores de este proceso, con el propsito de dar seguimiento al diagnstico obtenido y sugerir medidas de mitigacin. Dada, por una parte, la relativa frecuencia y regularidad de los giros ocenicos (ciclnicos fros y con mayor contenido de nutrientes de Yucatn; y ciclnicos-anticiclnicos, este ltimo caliente y con menor contenido de nutrientes, frente a Laguna Madre de Tamaulipas, respectivamente), y por otra, el efecto de afloramiento dinmico en la Pennsula de Yucatn con mayor contenido de nutrientes, representa una prioridad establecer programas de monitoreo fsico qumico, circulacin, temperatura, nutrientes y carga orgnica, as como hidrocarburos, pesticidas y bacterias, frente a las descargas fluviales, lo cual permite entender la circulacin litoral y registrar cambios en la calidad del agua.
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Los niveles de metales, como Pb, Cr, Cd y Ni, muestran tendencia a aumentar de forma considerable, originando diversos problemas de contaminacin en los litorales del Golfo de Mxico, principalmente en cuerpos de aguas semicerrados como bahas, estuarios y lagunas costeras. Las concentraciones de Cd Pb y Cr se han incrementado hasta en dos rdenes de magnitud, con respecto a los niveles reportados en las dos ltimas dcadas. Estas concentraciones son mayores a las dadas a conocer por otros autores como txicas para los organismos, y ocasionan daos a las pesqueras importantes en la zona costera, como el ostin Crassostrea virginica en lagunas costeras de Campeche, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas. El deterioro de las pesqueras de Crassostrea virginica, contaminadas por metales como Pb, Cr, Cd y Ni, ocasiona enormes daos a la economa de ncleos de pobladores ribereos dedicados a la produccin y captura de estos recursos pesqueros. Esto es consecuencia de la ausencia de programas efectivos de vigilancia de la contaminacin y control de calidad sanitaria, y sobre todo por la carencia de normas mexicanas que regulen las concentraciones permisibles de metales en agua, sedimentos y organismos. Hay muy poca informacin cientfica publicada sobre el efecto de la presencia de hidrocarburos en los organismos marinos, o la salud de los ecosistemas; pero paradjicamente, hay mucha informacin contenida en informes tcnicos de proyectos auspiciados por PEMEX y realizados por distintas instituciones. Algunas de las concentraciones reportadas de los hidrocarburos aromticos policclicos en sedimentos de lagunas costeras sobrepasan los valores considerados como altos para el norte del Golfo de Mxico, e incluso rebasan la concentracin "criterio" de la NOAA. Pero en la Sonda de Campeche las concentraciones reportadas son bajas. La informacin disponible sugiere que en algunos casos las concentraciones de hidrocarburos son altas, pero no existe suficiente informacin para determinar si hay efectos nocivos sobre el ambiente o la salud humana.
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An cuando desde los aos 1970 ha disminuido la produccin de petrleo y gas en humedales y aguas protegidas de la zona costera de Luisiana, paradjicamente se ha incrementado el volumen de petrleo y gas transportado a travs de los humedales y desde la plataforma continental, hacia el Sper Puerto de Luisiana. Por lo tanto, los impactos ambientales negativos sobre los humedales costeros (por actividades relacionadas con la energa), continan an cuando ha disminuido la produccin de petrleo y gas. La vulnerabilidad de los sistemas arrecifales del Golfo de Mxico determina recomendar: a)que no aumente la intensidad de los impactos directos e indirectos de origen local, que actualmente afectan la calidad de las aguas costeras y a la comunidad coralina, b) reducir la magnitud de esos impactos a travs de la aplicacin estricta de las regulaciones existentes, y c) impedir efectivamente la generacin de nuevos impactos o nuevos efectos de antiguos impactos que, potencialmente o efectivamente, puedan afectar la calidad de las aguas costeras y a la comunidad coralina que habita la plataforma continental nertica del Golfo. La vulnerabilidad de las comunidades bentnicas se asocia con frecuencia a los ciclones de verano, fragmentacin de habitis y perturbacin de la heterogeneidad espacial. Normalmente, la recuperacin de la comunidad se da en escala decadal. Otras perturbaciones por fenmenos naturales como los frentes fros anticiclnicos, eventos como El Nio, La Nia, o la Oscilacin del Atlntico estn siendo apenas exploradas. Las perturbaciones de fuentes antrpicas son: exceso de nutrientes por ros y su relacin con hipoxia y anoxia en la zona costera, reduccin de sedimentos por presas, destruccin de manglares y pastos marinos, bioacumulacin de fertilizantes, herbicidas e insecticidas, dragado de sedimentos y relleno de humedales costeros. La recuperacin de las comunidades es todava ms lenta. Debido a sus caractersticas biolgicas complejas, las especies de meros y pargos son muy sensibles a los altos niveles de presin pesquera y resultan particularmente susceptibles de alcanzar niveles de sobre explotacin actual en la zona costera del Golfo de Mxico.
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Desde Estados Unidos hasta el sur del Golfo de Mxico se les considera como sobreexplotados y aprovechados al mximo sustentable. Son un recurso multiespecfico en alto riesgo. En el Golfo de Mxico la pesca se realiza en todos los mbitos y ecosistemas prcticamente sin una regulacin adecuada. Persiste el concepto de que la pesca es inacabable, que se requiere invertir y que la pesca artesanal es sobre partes insignificantes de la poblacin explotable. Falta conocimiento sobre la gentica de poblaciones y se subvalora la estructura poblacional en las lagunas costeras como parte de interconectividad ecolgica entre las aguas protegidas y el mar. El recurso camarn del Golfo de Mxico se encuentra en riesgo. El incremento descontrolado del esfuerzo pesquero, particularmente en las pesqueras artesanales, est ocasionando una sobrepesca del cree miento y sobrepesca del reclutamiento del camarn blanco Litopenaetsetiferus y el camarn rosado Farfantepenaeus duorarum, con un colapso de estas poblaciones en Campeche. El camarn caf Farfantepenaeus aztecus, an cuando tiene poblaciones en mejores condiciones, tambin muestra una tendencia sostenida de disminucin de la captura total anual. En sus reas de distribucin, desde Nueva York hasta la plataforma continental nertica frente a Laguna de Trminos, el camarn blanco Litopenaeus setiferus, est expuesto a diferentes presiones ambintale (i.e., pesca excesiva, contaminacin por pesticidas y efectos diversos de la industria petrolera), las cuales son intensas en la zona sur de su distribucin en la Sonda de Campeche. Indicadores sanguneos en estas poblaciones reflejan el estado nutricional, fisiolgico e inmunolgico en el sur del Golfo de Mxico. La introduccin de especies exticas es poco controlada y sus efectos estn dbilmente documentados en el Golfo de Mxico.
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b) Situacin de la zona costera y el contexto de su marco institucional y normativo, nacional e internacional Hablar de un manejo integral de la zona costera requiere de un conocimiento exhaustivo de interacciones entre el medio ocenico, las fuentes de agua continentales, la atmsfera, la biodiversidad y la costa misma. El reconocimiento de estas interacciones como pertenecientes a un sistema cclico y natural ligado con la presencia antropognica y su presin sobre el medio costero y martimo es de suma importancia ya que no podemos negar el impacto irreversible que provoca dificultando su desarrollo sostenible. En nuestro pas el principal referente en materia de legislacin martima-costera se encuentra dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se define la propiedad del territorio nacional, tanto terrestre como marino, y se establece la soberana y jurisdiccin sobre los mismos. Cabe sealar que siempre se ha visto desde un ngulo sectorial; por un lado, la parte terrestre se encuentra regulada por la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en lo que a ordenamiento ecolgico e impacto ambiental se refiere por citar algunas. En tanto que la parte martima est regida por otras regulaciones independientes como la Ley del mar y la Ley de Pesca entre otras. De igual forma desde el mbito del derecho internacional encontramos que las disposiciones aplicables al mar han sufrido innumerables cambios por lo que se ha tenido que modificar nuestra Constitucin. Hace 50 aos, por ejemplo, se pensaba que los recursos naturales marinos eran inagotables, mientras que hoy en da se sabe con certeza que pueden acabarse y que, de hecho, estn siendo en muchos de sus casos sobreexplotados. Como consecuencia, los estados ribereos han intentado ampliar aquellas franjas de aguas sobre las que tienen jurisdiccin o pueden ejercer su soberana, al mismo tiempo que han tratado de establecer derechos especiales en
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alta mar, con objeto de reclamar recursos cada vez ms reconocidos por su valor comercial, econmico, o ecolgico. La historia del derecho internacional del mar refleja el objetivo de garantizar la soberana jurisdiccin nacional los espacios, suelos y recursos marinos as como por regular espacios de libre acceso que debilitan la estabilidad poltica de zonas costeras, y naciones. Se presenta un diagnstico del marco jurdico vigente que de manera desarticulada regula tanto la parte territorial como martima de la costa y ocanos, haciendo tambin una revisin de los tratados internacionales celebrados por nuestro pas (INE, 2005a). Marco Jurdico Institucional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos., principal referente en materia de legislacin martima-costera en sus artculos 4, 25, 27, 73 fraccin XXIX-G y 115. Leyes y Reglamentos: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) Ley General de Bienes Nacionales Reglamento para el uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Plazas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. Ley de Aguas Nacionales y su reglamento. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento Ley General de Vida Silvestre Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Ley de Pesca y su Reglamento Ley Federal de Derechos Ley General de Asentamientos Humanos Ley de Desarrollo Rural Sustentable Ley Federal de Turismo Ley de Puertos. Ley Federal del Mar Ley de Navegacin Reglamento de Turismo Nutico
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Cdigo Penal Federal Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley de Obras Pblicas Ley de Inversin Extranjera Ley Sobre Celebracin de Tratados Ley de Expropiacin Ley de Planeacin Decretos, Acuerdos Presidenciales y secretariales, convenios, etc. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006 Tratados Internacionales Agenda XX1 Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar Convencin sobre la Alta Mar Decreto por el que se promulga el texto de la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos en de la Alta Mar Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos debidos a la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daos debidos a Contaminacin por Hidrocarburos Convenio Internacional de Constitucin de un Fondo Internacional de Indemnizacin de Dao causado por la Contaminacin de Hidrocarburos (1971), y sus Protocolos de 1976, 1988 y de 1992 Decreto por el que se promulga el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos Decreto de promulgacin del Protocolo relativo a la intervencin en Alta Mar en Casos de Contaminacin por Sustancias Distintas a de los Hidrocarburos Decreto promulgatorio del Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques. Decreto promulgatorio del Protocolo de 1978 relativo al Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques
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Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos Decreto de promulgacin del Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por Hidrocarburos Convenio Internacional relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen una Contaminacin por Hidrocarburos Modificaciones del Convenio Internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, 1954 y sus anexos Convencin sobre la Plataforma Continental Convenio de Basilea sobre el control de los transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin movimientos
Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena Convencin para el Establecimiento de una Comisin Interamericana del Atn Tropical Convenio Internacional para la Conservacin del Atn del Atlntico Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas Decreto que promulga la Convencin para la Proteccin de la Flora, y de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Convencin sobre la conservacin de especies migratorias de animales silvestres (CMS) Decreto promulgatorio de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas y de Fauna y Flota Silvestres (CITES). Decreto de promulgacin de la Convencin relativa sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas y el protocolo que la modifica (RAMSAR )
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Protocolo que Modifica la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR) Decreto de promulgacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica Legislacin estatal y municipal Planes de desarrollo urbano. Autorizacin de uso de suelo. Ordenamiento ecolgico territorial. Aprovechamiento y Contaminacin del Agua. Administracin y Custodia de la Zona Federal Martimo Terrestre. Como se mencion con anterioridad, el principal referente en materia de legislacin martima-costera se encuentra dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin embargo, esta materia siempre se ha abordado desde un ngulo sectorial ocasionando que el marco jurdico que aplica a la zona costera sea muy amplio, destacando entre sus limitaciones las siguientes: 1. Sobre regulacin en la materia 2. Incongruencia entre los diversos instrumentos jurdicos, 3. Vacos jurdicos, 4. Contraposicin de competencias o en su caso una desarticulacin absoluta de las mismas. 5. Falta de control y vigilancia. Estas limitantes han tenido como consecuencia el deterioro y sobreexplotacin de los recursos naturales, la contaminacin del mar, el empobrecimiento de las comunidades costeras, la fuga de capitales por la incertidumbre para invertir en desarrollo, altas tasas de crecimiento poblacional, el aumento de actividades ilegales, etctera. Los problemas que se han observado en la aplicacin e interpretacin de la regulacin de la zona costera son, entre otros:
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Sobreregulacin en la materia La falta de integralidad con que se aplican las numerosas leyes y reglamentos, as como la confluencia de nueve dependencias que tienen competencia directa o indirecta en lo que se refiere a la zona costera slo a nivel federal nos lleva a que muchas actividades se encuentren sobre reguladas y que inversionistas y habitantes carezcan de certidumbre para la inversin, en el patrimonio y las actividades efectuadas en esta zona. Inconsistencia entre los Diversos Instrumentos Jurdicos Existen varios casos de imprecisiones conceptuales, as como de interpretaciones contrarias. Tales son los casos de la definicin y regulacin de Zona Federal Martimo-Terrestre, el Uso ambiental de cuerpos de agua nacionales o los conflictos de intereses entre la Comisin Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA) y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) para la regulacin de la pesca en reas Naturales Protegidas (ANP). Vacos Jurdicos No existe una definicin legal de zona costera derivada de la Constitucin, ya que los criterios de administracin de espacios del territorio (bienes nacionales) no prevean la necesidad de delimitar reas geogrficas que requieren ser establecidas en funcin de conceptos como el medio ambiente, el desarrollo sustentable y obligaciones derivadas de compromisos internacionales. La misma omisin de nuestra carta magna se refleja en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no existir en ella una visin integral de la zona costera, as como incluir indefinicin o ambigedad de conceptos recurrentes en temas ambientales, tales como: capacidad de carga, integridad funcional del ecosistema, valor ambiental entre otros.
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Con respecto al ordenamiento ecolgico, a pesar de que en la prctica existe el ordenamiento de zonas costeras y marinas prioritarias (SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000), este requiere ser reconocido con una figura jurdica especfica. Esta herramienta slo ser efectiva s se ejecuta como un instrumento integral que identifique y regule las mltiples interacciones entre los asentamientos humanos, sus actividades y el ambiente mediante de estrategias que faciliten la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y los sectores productivos. En el caso de algunas ANP, las declaratorias en el momento de su creacin no contenan los elementos necesarios para hacer de la gestin, una herramienta efectiva en el cumplimiento de los objetivos de conservacin y preservacin que se perseguan. Otro vaco, que incide en el manejo de cuencas, se encuentra en la Ley de Aguas Nacionales relativo al "Uso Ambiental" o "Uso para Conservacin Ecolgica" de los cuerpos de agua, ya que la Ley nicamente se limita a definirlo como el caudal o volumen mnimo necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa ndole o embalses, o el caudal mnimo de descarga natural de un acufero, que debe conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema (Art. 3 fracc. LIV), pero no establece algn tipo de regulacin sobre el mismo lo cual imposibilita su uso como un instrumento para la proteccin y conservacin de los recursos hdricos nacionales. Contraposicin o desarticulacin de competencias En los casos en que se aplica la excepcin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), porque existe una regulacin a travs de una Norma Oficial Mexicana (NOM), en ocasiones se dan contraposiciones entre lo dispuesto en la NOM y lo dispuesto en el Reglamento de Impacto Ambiental, ya que en las primeras se solicita slo una autorizacin, mientras que en el segundo se solicita un informe preventivo.
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Otro caso se da en la administracin de las islas de jurisdiccin federal, que es una atribucin conferida a la SEGOB; en este sentido es importante determinar en qu consiste esta administracin ya que de lo contrario pueden surgir algunos conflictos, como la administracin y regulacin en el uso de los recursos naturales, as como la posesin y administracin de playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar en territorio insular, que son atribucin de la SEMARNAT. Ordenamiento Territorial y Ecolgico La encargada de proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial es la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), quien deber prever las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua. Este ltimo supuesto da a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la oportunidad de influir en el ordenamiento territorial del pas ya que es quin determina la disponibilidad de agua. Asimismo, la SEMARNAT puede influir tambin en el ordenamiento territorial a travs del ordenamiento ecolgico general del territorio, determinando la vocacin de cada zona o regin existentes en el territorio nacional, sobre los que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes con el fin de evitar o minorizar el impacto ambiental negativo de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades.
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Pesca y Acuacultura Con la reforma a la LOAPF por la cual, la regulacin del sector pesquero se encomienda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la actuacin del sector ambiental en este rubro se limit a la regulacin de las especies endmicas o en peligro de extincin, quedando a cargo de la SAGARPA el fomento de la actividad pesquera, impulsar la comercializacin de los productos pesqueros, la regulacin de las artes de pesca, el establecimiento de vedas, la expedicin de las NOMs de la materia, etc. Esto ha ocasionado la desarticulacin con las polticas pesqueras ya que por un lado tenemos a la SAGARPA fomentando el desarrollo de esta actividad y por otro tenemos a la SEMARNAT tratando de desarrollar polticas encaminadas a la proteccin de los recursos marinos. Esta misma Ley, otorga a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) la atribucin para construir, reconstruir y conservar las obras de dragado, la cual es tambin atribucin de la SEMARNAT, a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA), es decir, hay una duplicidad de atribuciones. Aprovechamiento de recursos naturales diferentes a los marinos. En esta materia casi todas las atribuciones estn concentradas en SEMARNAT, excepto por el otorgamiento o ampliacin de las dotaciones o restituciones de tierra y agua a los ncleos de poblacin rural y por el aprovechamiento de los recursos marinos, atribuciones de la SRA y SAGARPA, respectivamente. Estas son atribuciones muy importantes y que podran ocasionar conflictos por la confrontacin de los intereses sectoriales si no existe una coordinacin efectiva entre las autoridades responsables.
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Turismo La formulacin de la poltica turstica nacional es responsabilidad de la Secretara de Turismo (SECTUR), quien deber promover las zonas de desarrollo turstico nacional formular en forma conjunta con la SEMARNAT la declaratoria respectiva, a fin de promover que todas las variantes o segmentos del turismo sean sustentables y en armona con la conservacin de los recursos naturales. El Programa Nacional de Turismo 2001-2006, seala que el turismo tiene como eje rector la sustentabilidad, reconociendo que para incidir favorablemente en el desarrollo nacional es prioritario cambiar de una visin slo econmica y de corto plazo hacia una integral, sustentable y de largo alcance, con lineamientos adaptables a las diferentes realidades locales. En este contexto, SECTUR instrument en 2002 un programa denominado Agenda 21 para el Turismo Mexicano con el fin de atender los compromisos derivados de la Cumbre de Ro de 1992. . SEMARNAT ha impulsado la creacin de normas que regulen algunas actividades del turismo con medidas preventivas en el uso de recursos y modificacin del espacio para los proyectos de desarrollo, tales son los casos de los proyectos de normas mexicanas para la construccin y operacin de marinas y campos de golf (PROY NOM-134SEMARNAT-2004 y PROY-NOM-140-SEMARNAT-2005), certificacin de playas (ANTEPROY-NMX-SEMARNAT-2005- Proteccin al Ambiente) y la NOM para la conservacin de humedales en zona de manglar (NOM-022-SEMARNAT-2003). Asimismo, SEMARNAT tambin ejerce influencia a travs de la manifestacin de impacto ambiental que debern de realizar los interesados en el desarrollo de complejos tursticos y a travs de la regulacin de las actividades realizadas dentro de las ANP.
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Puertos Para construir y usar embarcaderos, atracaderos, botaderos y dems similares en las vas generales de comunicacin por agua, fuera de puertos, terminales y marinas, se requerir de permiso de la SCT, sin perjuicio de que los interesados obtengan, la concesin de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) que otorgue la SEMARNAT, as como la autorizacin en materia de impacto ambiental correspondiente. Existe un punto de conflicto entre la Ley de Puertos y la Ley General de Bienes Nacionales y su reglamento ya que, una vez aprobada la concesin por la SCT, se genera un fuerte incentivo para la construccin del puerto y su equipamiento, presionando la concesin de la ZOFEMAT y su correspondiente evaluacin de impacto ambiental. Falta de Control y Vigilancia Zona Federal Martimo Terrestre En el mbito nacional existen aproximadamente 20 mil ocupaciones registradas de la ZOFEMAT y se calcula que menos del 3% de ellas cuentan con una autorizacin de acuerdo con informes de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Algunas de las infracciones ms comunes en la ZOFEMAT son la ocupacin y/o usufructo irregular, la violacin de los trminos y condiciones establecidos en los ttulos de concesin, la venta ilegal de terrenos ubicados total o parcialmente en esta zona, los litigios por traslapes de dotaciones ejidales y la falta de pago correspondiente por el uso y disfrute de la ZOFEMAT, como est establecido en la Ley Federal de Derechos.
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Los trabajos de sistematizacin de la informacin referente al patrimonio de la ZOFEMAT, aun son escasos por lo que no se tiene control total de las ocupaciones. Existen problemas para la identificacin fsica de la ZOFEMAT, debido a la dinmica natural de la zona costera, lo cual trae como consecuencia que la autoridad desconozca los lmites del patrimonio nacional y se generen conflictos como el traslape de las superficies concesionadas y su consecuente incertidumbre jurdica a la sociedad. Adems de estos problemas, hay que destacar el conflicto que se ha generado al estar incorporadas como dotaciones ejidales cientos miles de hectreas de superficie de marismas y ZOFEMAT. La Ley de Bienes Nacionales y su reglamento establecen criterios para el uso y disfrute de la ZOFEMAT; sin embargo, no existen criterios para ocupar la zona federal de marismas. reas Naturales Protegidas El control de las actividades dentro de las ANP se ha dificultado en algunos casos debido a que los instrumentos legales disponibles para ello no pueden ser empleados ya sea por indefiniciones dentro del propio decreto de establecimiento del rea, por la poca claridad en trminos de lo que se entiende como capacidad de carga y por la incapacidad para estimarla, as como a la falta de un proceso de planeacin participativa en creacin. Descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de jurisdiccin federal Por otro lado, una de las formas de aprovechamiento de los cuerpos de aguas nacionales previstos en la Ley de Aguas Nacionales es el de descargas de aguas residuales. Para poder realizar este aprovechamiento, es necesario contar con un permiso de Descarga, ttulo que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la CNA o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias.
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La verificacin del cumplimiento de las obligaciones de los permisionarios es uno de los grandes problemas a los que nos enfrentamos, esto a pesar de tener las atribuciones de inspeccin y vigilancia necesarias para verificar el cumplimiento de las mismas: no se cuenta con la capacidad para verificar que efectivamente se est haciendo el previo tratamiento de las aguas, si se estn cumpliendo con los lmites establecidos en las NOMs de la materia, si efectivamente se descarga lo que se dice, etc. lo que evidentemente deriva en la contaminacin de los cuerpos de agua por aguas residuales, ocasionando no slo daos ambientales sino tambin de salud pblica. En suma, en el orden federal existen diecisiete leyes y ocho reglamentos federales as como nueve dependencias que tienen competencia directa o indirecta en la zona costera.
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III.-Gestin Ambiental y de los recursos naturales de la zona costera.

reas Naturales Protegidas (Costeras y Marinas) Las reas Naturales Protegidas son consideradas el instrumento de conservacin por excelencia. Dicha figura est provista en la LGEEPA y su propsito es proteger aquellos ambientes originales que no han sido alterados de manera significativa por la actividad del ser humano y que por sus caractersticas o valor requieren ser preservados o restaurados. Aunque el Decreto de las reas Naturales Protegidas (ANP) no est considerado en la LGEEPA como un instrumento de poltica ambiental, en la prctica es una herramienta que promueve e induce a un objetivo de conservacin bien definido de ciertas regiones del pas, por lo que puede ser considerado como un instrumento de poltica. Las polticas de proteccin y conservacin en nuestro pas, inician en 1922 con la Isla de Guadalupe, primera rea natural protegida que incluy reas marinas en Mxico y no es sino hasta 1937 con Lagunas de Chacahua cuando se establece un rea natural protegida costera. Actualmente existen 55 reas naturales protegidas costeras y marinas federales en Mxico que cuentan con un instrumento jurdico vigente y que constituyen el 37% del nmero total de reas naturales protegidas federales y representan con sus 11,791,824 ha., el 67.8% de la superficie total de las mismas. Slo el 45.5% de estas reas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3,575,630 ha. y el resto 8,216,194 ha. incluyen exclusivamente ecosistemas costeros, (Bezaury, J.E., 2004). A la fecha, siete de los diecisiete estados de la Repblica que cuentan con costas han establecido reas naturales protegidas costeras e inclusive cuatro de ellos han incluido superficies marinas como parte de estas reas, siendo actualmente las atribuciones sobre las zonas marinas mexicanas exclusivamente de orden federal.
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La participacin de la sociedad mexicana en el establecimiento de reas naturales protegidas no gubernamentales, es un fenmeno nuevo y a nivel costero solamente se han establecido seis reas, todas ellas relativamente pequeas. Las reas naturales protegidas costeras federales y estatales abarcan un total de 12.304,097 ha., mismas que representan el 6.1% de la superficie terrestre de la Repblica Mexicana. Las reas naturales protegidas marinas de Mxico abarcan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Econmica Exclusiva. No obstante la larga tradicin existente en Mxico en cuanto al establecimiento de reas naturales protegidas costeras y marinas, la mayor cantidad de ellas existieron solamente en papel hasta la ltima dcada del siglo XX. Es hasta mediados de los 90s, que se empieza a consolidar la capacidad para atender y manejar estas reas adecuadamente al ser dotadas de personal directivo y operativo para su atencin; esquemas de participacin social, que permiten a los dueos de la tierra y/o los beneficiarios de los aprovechamientos de recursos naturales participar en su manejo; instrumentos de planeacin que permiten visualizar los rumbos a seguir para su proteccin; recursos financieros que permiten realizar el conjunto de acciones orientadas a la proteccin y manejo de las reas; y las bases jurdicas que garantizan su proteccin ante la ley. Es importante sealar que las reas naturales protegidas costeras y marinas juegan un papel muy importante para el manejo integrado de zonas costeras como instrumentos de la gestin pesquera e instrumentos de gobernanza.
ESBOZO CRONOLGICO DEL ESTABLECIMIENTO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LAS ZONAS COSTERAS Y MARINAS DE MXICO
1899-1917: las primeras reas dedicadas a la conservacin en Mxico fueron el Monte Vedado del Mineral de El Chico, Hidalgo y El Desierto de los Leones.
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1922: "Acuerdo reservando la Isla de Guadalupe, de la Baja California, para el fomento y desarrollo de las riquezas naturales que contiene", primera rea protegida en el mbito costero y marino, decretada con la finalidad de proteger a la foca fina ((Arctocephalus townsedi) y el elefante marino (Mirounga angustrostris), especies en vas de extincin. 1937: primer parque nacional costero en las Lagunas de Chacahua 1961-1964: las islas Contoy, en el Mar Caribe, Tiburn y Rasa en el Golfo de California fueron decretadas como Zonas de Reserva Natural y Refugios, para proteger a la fauna terrestre y las aves marinas que en ellas anidan. 1972: se establece un rea netamente marina, la Zona de Refugio de Flora y Fauna Marina de la Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Nizuc, en el entonces territorio de Quintana Roo. Se decreta la Zona de Refugio para Ballenas y Ballenatos,en Laguna Ojo de Liebre, Territorio de Baja California Sur, para proteger la principal zona de crianza de la ballena gris (Eschrichius robusus), 1974-1976: durante este periodo se establecen 4 reas para la proteccin total de los recursos marinos, la Zona de Refugio Submarino de Flora y Fauna y Condiciones Ecolgicas del Fondo Cabo San Lucas, Territorio de B.C.S) para la proteccin de las cascadas submarinas de arena, presentes frente al cabo; la Reserva de Cultivo o Repoblacin para Todas las Especies de Pesca en la Desembocadura del Ro Colorado en Baja California y Sonora( importante zona de reproduccin de la totoaba (Totoaba macdonaldi; la Zona de Refugio para la Proteccin de la Flora y Fauna Marinas Arcos de Vallarta en Baha de Banderas, Jalisco) y la Zona de Refugio para la Proteccin de la Flora y Fauna Marinas La Blanquilla en Veracruz para proteger parte de los arrecifes frente al Puerto de Veracruz.
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Adicionalmente se establecen 3 reas en donde se protegen solamente las especies especificadas en el acuerdo secretarial respectivo, siendo stas: -Zona de Reserva de Cultivo para el Camarn Laguna de Trminos en Campeche -Zona de Reserva de Cultivo o Repoblacin para el Camarn Canal del Infiernillo, frente a la Isla Tiburn en B.C. -Zona de Reserva de Cultivo o Repoblacin de los Bancos Ostrcolas de "La Isleta", Laguna de Tamiahua en Veracruz. 1976-1982: Se establece la Zona de Refugio y Veda para la Proteccin de la Tortuga Lora Marina Lepidochelys kempi, Playa Rancho Nuevo en Tamaulipas. Se reafirma el decreto para Laguna Ojo de Liebre, ampliando su superficie a las lagunas de Guerreo Negro y Manuela en Baja California. Se establece tambin tambin la Zona de Refugio para la Proteccin de la Flora y Fauna Marinas de la Costa Occidental de la Isla Cozumel en Quintana Roo, con el objeto de proteger los arrecifes de la zona. 4 reas costeras ms son establecidas en este periodo: la Zona de Refugio para la Proteccin de la Flora y Fauna Marinas de la Costa Occidental de la Isla Cozumel en Quintana Roo; las Zonas de Refugio Faunstico Ra Celestn y Ra Lagartos, ambas en Yucatn,y la Zona de Proteccin Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre Valle de los Cirios que incluye una parte considerable de las costas de Baja California. Nacen tambin 3 Parques Nacionales: El Veladero en Guerrero, Isla Isabel frente a las costas de Nayarit y Tulum en Quintana Roo. 1986: Se decreta la primer Reserva de la Biosfera Sian Ka'an", con el objeto de proteger importantes humedales costeros, bahas y arrecifes coralinos presentes en la costa central de Quintana Roo.
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1987: Se establecen 17 playas como "Zonas de Reserva y Sitios de Refugio para la proteccin, conservacin, repoblacin, desarrollo y control de las diversas especies de tortuga marina, los lugares en que anida y desova dicha especie, 2 ubicadas en el Golfo de Mxico, una en A Mar Caribe, 12 en el Ocano Pacfico y 2 en el Golfo de California, con una longitud total de 348 km. 1988: Se expide la LGEEPA y es a partir de este ao que la creacin de reas naturales protegidas se fundamenta en dicha ley. Se promueve el decreto de la Reserva de la Biosfera del Vizcano, que incluye una parte considerable de las costas e islas del Ocano Pacfico de Baja California Sur, as como las lagunas de crianza de la ballena gris 1998-1994: establecimiento de los parques marinos nacionales Sistema Arrecifal Veracruzano frente al puerto de Veracruz (1992) y Arrecife Alacranes frente a las costas de Yucatn ; as como las reservas de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado en Baja California y Sonora. En la zona costera son establecidas las reservas de la biosfera Pantanos de Centla en Tabasco para la proteccin de humedales costeros; El Pinacate y Gran Desierto del Altar en Sonora que comprende a la zona costera aledaa al Alto Golfo de California; Chamela-Cuixmala en Jalisco que protege selvas secas de la costa del Pacfico; las reas de proteccin de flora y fauna Laguna de Trminos en Campeche que en conjunto con Centla conforman el sistema de humedales ms importante de la costa mexicana del Golfo de Mxico; Yum Balam que comprende a los humedales de Quintana Roo con frente al Golfo de Mxico; y Uaymil que protege los humedales costeros ubicados entre las bahas del Espritu Santo y Chetumal en Quintana Roo, colindando al sur con la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an. 1994-2000: se crean 11 reas naturales protegidas marinas en Baja California Sur: Cabo Pulmo para proteger el arrecife coralino ms septentrional del Pacfico mexicano y Baha de Loreto; se amplan las reas de los parques marinos nacionales de Arrecifes de Cozumel y Costa Occidental de Isla Mujeres Punta Cancn y Punta Nizuc e Isla Contoy, ya establecidos.
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Y se establecen nuevas reas como reservas de la biosfera: Banco Chinchorro, Arrecife de Puerto Morelos y Arrecifes de Xcalak 1998: En el Ocano Pacfico se establece el Parque Nacional Huatulco en Oaxaca para proteger los arrecifes coralinos tursticos y la Reserva de la Biosfera Islas Maras que incluye ambientes ocenicos frente a las costas de Nayarit. En el mbito costero se decretan las reservas de la biosfera La Encrucijada en Chiapas protegiendo el humedal costero con mayor biodiversidad en Mxico; los Tuxtlas en Veracruz; los Petenes que abarca a los humedales costeros del norte de Campeche; ra Lagartos y ra Celestn actualizando y ampliando los decretos de 1979; y el rea de Proteccin de Flora y Fauna Meseta de Cacaxtla en la costa de Sinaloa Finalmente Cabo San Lucas, las Islas del Golfo de California y Valle de los Cirios son recategorizados como reas de proteccin de flora y fauna; Sian Ka'an y el Complejo Laguna Ojo de Liebre (Manuela y Guerrero Negro) como reservas de la biosfera y todos los parques marinos nacionales como parques nacionales.
2000-2006: La SEMARNAT gestiona la creacin de la Reserva de la Biosfera Isla San Pedro Mrtir, que comprende una zona marina del Golfo de California frente a Sonora, as como el Santuario islas La Pajarera, Cocinas, Mamut, Colorada, San Pedro, San Agustn, San Andrs y Negrita y los islotes Los Anegados, Novillas, Mosca y Submarino en la Baha de Chamela frente a la Reserva de la Biosfera Chamela-Cuixmala en Jalisco. Asimismo en este periodo se recategorizan con la categora de Santuario las 17 playas de anidacin de tortugas marinas decretadas en 1986; se establece el rea de Refugio para Proteger a las Especies de Grandes Ballenas, que protege exclusivamente a 21 especies de cetceos en la totalidad de la Zona Econmica Exclusiva de la Repblica Mexicana.
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La situacin actual de las reas naturales protegidas decretadas o en proceso, durante la presente gestin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), se manifiesta en las tablas.1-4 A la fecha, siete de los diecisiete estados de la Repblica que cuentan con costas han establecido reas naturales protegidas costeras (P.O.G.E, varias fechas), e inclusive cuatro de ellos (Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatn) han incluido superficies marinas como parte de estas reas, teniendo la federacin atribuciones sobre las zonas marinas mexicanas. 1 El Estado de Baja California Sur estableci la Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica Reserva Ecolgica Estatal Estero San Jos del Cabo (1994). 2 El Estado de Campeche estableci la Zona Especial de Proteccin de Flora y Fauna Silvestre y Acutica Los Petenes previo a que esta fuese decretada por la federacin. 3 El estado de Chiapas es el primero en establecer reas naturales protegidas costeras en Mxico al decretar como rea Natural Tpica al "Tpico Ecolgico" Manglar Zapotn: Islas al Oriente de Keakespala y Tahit (posiblemente tambin la Concepcin, 1972), rea que posteriormente es decretada como Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica La Encrucijada (1995), antes de su decreto a nivel federal. Adicionalmente el gobierno del estado establece como zonas sujetas a conservacin, las lagunas costeras de El Gancho Murillo (1999) y El Cabildo Amatal (1999). 4 El Estado de Quintana Roo ha sido el ms activo en cuanto al establecimiento de reas naturales protegidas estatales costeras y marinas, iniciando con el Parque Natural Laguna de Chankanaab (1983), posteriormente se establecen bajo la categora de zona sujeta a conservacin ecolgica: el Refugio Estatal de Flora y Fauna Laguna Colombia (1996, ampliada en 1999); el Santuario del Manat, Baha de Chetumal (1996); el Santuario de la Tortuga Marina Xcacel-Xcacelito (1998);
199
el Refugio Estatal de Flora y Fauna Sistema Lagunar Chacmochuc (1999); y la Laguna Manat (1999). Laguna Colombia, Baha de Chetumal y Xcacel-Xcacelito cuentan con programas de manejo y Laguna de Chankanab, Laguna Colombia y Baha de Chetumal con personal operativo a cargo del gobierno del estado. 5 Los decretos del estado de Sinaloa no constituyen nuevas reas protegidas, sino que de alguna forma refrendan reas ya decretados por el gobierno federal, al declarar las zonas de reserva ecolgica y zonas de refugio de aves marinas migratorias y fauna y flora silvestre a las Islas del municipio de Mazatln (1991) y la Playa del Verde Camacho (1991). 6 En el Estado de Veracruz son decretadas la Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica y de Valor Escnico Punta Canales o Isla del Amor (1997) y las zonas sujetas a conservacin ecolgica en los esteros de Arroyo Moreno (1999) y de la Cinega del Fuerte (1999). 7 El Estado de Yucatn establece como zonas sujetas a conservacin ecolgica las reservas de Dzilam (1989) y El Palmar (1990). Ambas reas cuentan actualmente con programas de manejo y eventualmente con personal operativo a cargo del gobierno del estado. La participacin de la sociedad civil mexicana en el establecimiento de reas naturales protegidas no gubernamentales es un fenmeno nuevo. A nivel costero, solamente se han establecido seis reas todas ellas relativamente pequeas. Tres de ellas se ubican en el Estado de Veracruz: el Morro de la Mancha establecida por Instituto de Ecologa A.C;: el Parque Ecolgico Jaguaroundi, promovido por PEMEX Petroqumica (Certificado por la SEMARNAT en 2002 con 961 ha.); y el rea Privada de Conservacin El Dorado establecido por la Promotora y Constructora del Estero de Mandinga S.A. de C. V.
200
En Quintana Roo, Amigos de Sian Ka'an A.C. adquiri el predio Pez Maya, ubicado dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an para dedicarlo a fines de conservacin 26 ha. En Yucatn Pronatura Pennsula de Yucatn A.C. adquiri para su proteccin tres predios denominados El Zapotal, con un total de 2,300 ha. En Baja California Sur le fue donado el predio San Mateo de 2,865 ha. a la Sociedad de Historia Natural Niparaj A.C. para ser dedicado a fines de conservacin.
COBERTURA DE LAS AREAS NATURALES COSTERAS Y MARINAS EN MXICO
PROTEGIDAS
Las 55 reas naturales protegidas costeras y marinas federales de Mxico que cuentan con un instrumento jurdico vigente (no se incluyen la Isla de Guadalupe, Cajn del Diablo y Arcos de Vallarta, ya que requieren de la actualizacin de los instrumentos jurdicos mediante los cuales fueron establecidas) constituyen el 37% de las 148 reas naturales protegidas federales que cuentan actualmente con un instrumento legal vigente y representan con sus 11,793,721 ha. (Modificado de CONANP, 2003) el 67.8 % de la superficie total de las mismas. Slo el 45.5% de estas reas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3,577,527 ha. y las restantes 8,216,194 ha. incluyen exclusivamente ecosistemas costeros (Tablas 1 y 2).
Las reas naturales protegidas costeras y marinas federales y estatales abarcan un total de 12,305,994 ha. (Fig. 1), de las cuales la superficie costera de 8,472,202 ha. representa el 6.1% de la superficie terrestre de la Repblica Mexicana. Las reas naturales protegidas marinas federales y estatales abarcan un total de 3,833,793 ha. que representan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Econmica Exclusiva (Tabla 3).
201
La clasificacin de las porciones marinas de las reas naturales protegidas mexicanas utilizando los criterios de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), abarca slo tres categoras. Dentro de la "Categora I- Reserva Natural Estricta", cuyo objetivo de manejo primario es la investigacin cientfica, se incluyen 293,478 ha. correspondientes a las zonas ncleo de las reservas de la biosfera y los santuarios que representan el 8.2% del total; bajo la "Categora IIParques Nacionales", cuyo objetivo de manejo primario es la proteccin de ecosistemas y la recreacin, se incluyen 629,341 ha., correspondientes a los parques nacionales mexicanos, que representan el 17.6%; finalmente bajo la "Categora VI- rea Protegida con Recursos Bajo Manejo" cuyo objetivo de manejo primario es el manejo sustentable de los recursos naturales para proveer bienes y servicios a las comunidades, se incluyen 2,652,811 ha correspondientes a las zonas de amortiguamiento de las reservas de la biosfera y a las reas de proteccin de flora y fauna y que representan el 74.2%.
Mxico ha inscrito un total de 32 reas naturales protegidas costeras y marinas en las categoras internacionales de proteccin, 26 de las cuales corresponden a reas protegidas federales, tres a nivel estatal y una privada, La Mancha y El Llano del Instituto de Ecologa A.C. Esto significa que el 38% de la superficie de las reas naturales protegidas costeras y marinas federales se consideran como Reservas de la Biosfera del MAB, el 33.6% como humedales inscritos en la Convencin de Ramsar (se excluyen Dzilam, El Palmar y la Playa X'cacel-X'cacelito) y el 7.6% son considerados como sitios naturales inscritos el la Lista del Patrimonio Mundial (Tabla 4).
202
Tabla 1. Superficie de las reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico. (Ver Anexo I). reas Naturales Protegidas (con instrumento jurdico vigente en Mxico) Total ANPs federales ANPs costeras y marinas federales ANPs costeras y marinas estatales Total ANPs costeras y marinas Nmero de reas
Superficie Total ha.
Superficie (Terrestre = % ) o Costera ha. 13,823,573 79.5 8,216,194 69.6
Superficie Marina ha
-%
148 55
100 37
17,401,100 11,793,721
3,577,527 3,577,527
20.5 30.4
15 70
512,273 12,305,994
256,007 8,472,201
50.0
256,266 3,833,793
50.0
Tabla 2. Tipos de ecosistemas incluidos en las reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico. Ecosistema Ecosistemas Marinos Lagunas Costeras Vegetacin Inundable Terrenos Costeros Tierras Altas Total de reas Nmero de ANPs % federales 25 16 25 49 25 55 45.5 29.0 45.5 89.0 45.5 100 Nmero de % ANPs estatales 8 11 14 13 9 15
Total
53.3 33 73.0 27 93.3 39 86.6 62 60.0 34 100 70
203
Tabla 3. Comparativo entre las superficies de las zonas terrestre y marinas mexicanas y las reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico. Repblica Mexicana Superficie Terrestre Superficie ANPs Costeras Superficie Total 1,964,375 km2 (INEGI, 2003) Superficie ANPs Federales % Superficie % ANPs Estatales 2,560 km2 (Total costero) 0.1 Superficie Total ANPs % -
138,236 km2 7.0 (Total terrestre) Con respecto al 117,918 km2 6.0 total de la (Total superficie costero) terrestre
120,478 km2 6.1 (Total costero) 38,318 km2 18.3 (Total marino) 38,318 km2 9.7 (Total marino) 38.318 km2 1.2 (Total marino)
Superficie Mar 209,000 km2 Territorial (*) (INEGI, 1991) Superficie 394.603 km2 Plataforma (Cifuentes et Continental (*) al. 1989) Superficie Zona Econmica Exclusiva Superficie Total 3, 149,920 km2 (INEGI, 2003)
35,756 km2 17.1 2,562 km2 (Total marino) (Total marino) 35,756 km2 9.1 2,562 km2 (Total marino) (Total marino) 35,756 km2 1.1 (Total marino) 2,562 km2 (Total marino)
1.2 0.6
0.1
5 114 295 km2 173,969 km2 3.4 (INEGI, 2003) (Total ANPs)
(*) Comparativo realizado exclusivamente con fines indicativos, ya que algunas porciones menores de las ANPs marinas se ubican afuera de los lmites del Mar Territorial y de la plataforma continental
204
Tabla 4. reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico inscritas por Mxico a categoras de internacionales de proteccin. rea Costera Reserva de la Biosfera El o Marina Hombre y la Biosfera Sitio del Patrimonio Humedales Ramsar MAB UNESCO Mundial UNESCO Fecha de Aprobacin RB Sian Ka'an
Superfici e 528,148
Fecha de Fecha de Superficie Aprobaci Aprobacin n 2003 Uaymil Arrecifes SK 2004 L. Sn. Ignacio 2004 Ojo de Liebre 652,193 17.500 36,600 250,000
Superficie 528,000
1986
1987 1993
RB El Vizcano
1993 2,546,790
370.950
RB Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado APFF Islas del Golfo de California RB Banco Chinchorro RB Ra Lagartos RB Pantanos de Centla RB La Encrucijada PN Huatulco (Arrecifes/cuenc a) PN Isla Contoy PN Arrecifes de Xcalak PN Isla Isabel Sant. Playa Rancho Nuevo RB Archip. Revillgiged o
1993
934.756
1996
1995 2003
321,723 2004 RB1 SP 144,360

2004 1986 1995
30.165 144.360 60.348 302,706
Mrtir
1996 2003 2003 2003
144,868 44,400 5,126 17,949
2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004
94 30 636,685 13.142 282,857 81,482 705,516 154,052 9,066
RB Chamela-Cuixmala RB Los Petenes RB Celestn APFF Laguna de Trminos APFF Yum Balam N Arrecifes de Pto Morelos
Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categoras.
205
Tabla 4 (Continuacin). reas Naturales Protegidas Costeras v Marinas de Mxico inscritas por Mxico a categoras de internacionales de proteccin.
rea Costera o Marina Reserva de la Biosfera El Hombre y la Biosfera MAB - UNESCO Humedales Ramsar Sitio del Patrimonio Mundial UNESCO Fecha de Superficie Aprobacin
Fecha de Superficie Fecha de Superficie Aprobacin Aprobacin
PN Baha de Loreto PN Sistema Arrecifal Veracruzano Sant. Playa Verde Camacho Sant. Playa Mexiquillo Sant. Playa Tierra Colorada Estatales Reserva Estatal Dzilam Reserva Estatal El Palmar
ZSCE Playa X 'cacelX 'cacelito
2004 2004
206,581 52,238
2004 2004 2004
6,450
67 54
200
61,707 50.177 362
2003 2004
Privadas La Mancha y El Llano Total Mxico 32 reas 2004 5 reas 4,475,777 31 reas 1,414 3,968,189 2 reas 898,950
Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categoras.
206
Figura 1. reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas federales de Mxico.
207
Para que las reas naturales protegidas puedan convertirse en esquemas de conservacin socialmente viables y por ende sustentables, es necesario que estas cuenten con rganos de participacin comunitaria en los cuales tambin participen los diferentes niveles y dependencias gubernamentales.
En este sentido la LGEEPA prev dos instancias de participacin pblica, el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas y los Consejos Asesores de cada una de ellas. Tablas 5 -7.
Tabla 5. Personal responsable de las reas Naturales Protegidas de Mxico.* Personal en Oficinas Centrales en las Protegidas reas
1995
136
Naturales 0
1996
136 138 274
1998
119 193 312
2000
119 273 392
2002
135 320 455
Total de Personal para las ANPs 136
* Informacin proporcionada por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas - SEMARNAT
208
Situacin ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares 1 Tabla 6. reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico con personal asignado.
rea Natural Protegida Superficie Costera ha 448 374,956 89,118 1,361 60,340 100,939 2,229,662 Superficie Marina ha Atendidas a partir de:
PN Isla Contoy
RB Sian Ka'an
4,678 0
1980, 1995 1986 1994 1996 1993 2001 1993 2000 1996
153,192 33,566 0 333,769 317,128 6,646 541,636 0
APFF Uaymil
RB Arrecifes de Sian Ka'an RB Ra Lagartos, Santuario Playa Ra Lagartos PN Arrecife Alacranes RB El Vizcano
RB Complejo Lagunar Ojo de Liebre (Manuela y G. 0 Negro) RB Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado
APFF Islas del Golfo de California Baja California APFF Islas del Golfo de California Baja California Sur APFF Islas del Golfo de California Son. y RBI. San Pedro Mrtir 321,909 394,770
1999 1997 1997 8,673 11,988 0 0 183,711 140,329 13,428 0 157,982 29,216 0 19.346 181,919 4,677 0 9,067 100,152 52,239 0 2,303,342 INSTANCIA 0 0 0 0 SEDEA, Gob. Edo. UNAM 1996 1996 1996 1996 1996 1996 2001 1996 1997 1997 i 1997 1998 2003 2000 2000 2000 2000 2000 2000 i
PN Costa Occ. de Isla Mujeres. Punta Cancn y Punta 0 Nizuc 0 PN Arrecifes de Cozumel
RB Pantanos de Centla
302,707 714,557 22,870 4,031 4.521
RB El Pinacate y Gran Desierto del Altar

PN Baha de Loreto RB Banco Chinchorro
PN Xcalak
PN Lagunas de Chacahua y Sant. Playa de la B. de 14.187 Chacahua
APFF Laguna de Trminos

RB La Encrucijada
548,166 115,652 155,122 62,136 0 7,214 194 0 53,900 0 2,521,776 8,100,536 OPERADA POR 13,142 4 3,617 16,763 209 OTRA
RBLos Tuxtias RB Ra Celestn RB Los Fetenes

PN Huatulco
PN Isla Isabel (en coordinacin con la UNAM) PN Arrecife de Puerto Morelos

APFF Yum Balam PN Sistema Arrecifal Veracruzano APFF Valle de los Cirios 33 ANPS en 24 Unidades Administrativas
REA
NATURAL
PROTEGIDA
RB Chamela Cuixmala Santuario Playa Cuitzmala
PN El Veladero
3 ANPs Operadas por Convenio
TABLA 7 CONSEJOS CONSULTIVOS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS DE MXICO. Superficie ha. RB Sian Ka'an, A. Sian Ka'an, Uaymil Q. 652,148 Roo rea Natural Protegida RB y Santuario Ra Lagartos, Yuc. PN y Santuario Isla Contoy, Q. Roo APFF Yum Balam, Q. Roo APFF Islas del Golfo, Son. y B. C. APFF Islas del Golfo, B.C.S APFF Laguna de Trminos. Camp. PN C.O. Isla Mujeres, P. CancnNizuc, Q. Roo PN Arrecifes de Cozumel, Q. Roo RB El Vizcano, B.C.S. RB El Pinacate, Son. RB La Encrucijada, Chis. PN Cabo Pulmo, B.C.S. RB Alto Golfo de California, Son. y B. C. RB Banco Chinchorro, Q Roo. RB Ra Celestn, Yuc. 60,348 5,126 154,052
Ao de Nmero de Reglamento Instalacin Consejero 1986, 28 Operativo 1992, 1994 1993, 1996 1994, 1997 1994, 2000 1994 1997 22 6 17 21 0 34 44 19 14 11 20 12 27 23 14 11 15 22 10 31 13 19 25 19 477
Operativo Aprobado 4 Aprobados 14 Operativos Aprobado Aprobado Operativo Operativo Operativo . Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo
706,148 8,673 11,988 2,546,790 714,557 144,868 7,111 936,406 144,360 62,136
1996, 1997 1996 1996, 2001 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1999 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2001 2002
Operativo Aprobado Operativo
PN y Santuario Lagunas de Chacahua. 14,187 Oax RB Pantanos de Centla, Tab. 302,707 PN Baha de Loreto, B.C.S. PN Arrecife de Puerto Morelos, Q. Roo PN Huatulco, Oax.
206,581 9,067 11,891 2,521,776 333,769 17,949 9,901,193
RB Complejo Lagunar Ojo de Liebre B.C. 6,646 APFF Valle de los Cirios B.C. PN Arrecife Alacranes, Yuc. PN Arrecifes de Xcalak, Q. Roo 29 ANPs con 25 Consejos Asesores
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Instrumentos de planeacin de las reas naturales protegidas costeras y marinas Los programas de manejo constituyen la herramienta bsica de planeacin de las reas naturales protegidas, mismos que permiten conjuntar los esfuerzos pblicos y privados que facilitan la consecucin de los objetivos de conservacin para los cuales stas fueron creadas. Mltiples esfuerzos se han desarrollado desde los aos 80, para elaborar planes de manejo en esta importante rea del pas, entre ellos el de la Zona de Reserva Natural y Refugio de Fauna Isla Contoy y los de los parques nacionales Isla Isabel y Tulum, y el primer planteamiento del Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Sian Ka an. Posteriormente se elaboraron los planteamientos de los programas de manejo para el Parque Nacional Lagunas de Chacahua, la Zona de Reserva y Refugio Islas del Golfo de California; la Biosfera El Vizcano, y la Zona de Refugio Faunstico Ra Lagartos. Asimismo la propuesta para el establecimiento del Parque Marino Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano y posteriormente la de la Zona Especial de Proteccin de Flora y Fauna Silvestre y Acutica Los Petenes. Actualmente 18 reas naturales protegidas costeras y marinas mexicanas cuentan con un programa de manejo acorde a lo establecido por la LEEGEPA, lo cual representa una cobertura del 33% de las reas y el 57% de la superficie de stas (Tabla 8). Se encuentran en proceso de actualizacin los programas de manejo de las reservas de la Biosfera Sian Ka'an y Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado y se elaboran los programas de manejo En la presente administracin, la SEMARNAT coordina la elaboracin de los programas de manejo Asimismo, se trabaja en la actualizacin de los de los parques nacionales Xca-lak y Arrecife Alacranes, de la Reserva de la Biosfera Archipilago de Revillagigedo y del rea de Proteccin de Flora y Fauna Valle de los Cirios.
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Cabe sealar que la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an, es la nica rea natural protegida que cuenta con un Ordenamiento Ecolgico Territorial, publicado en 2002.
Tabla 8. Programas de Manejo de las reas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de Mxico .
Fecha de Superficie Total Marina y Costera Edicin del ha Programa 12/1995 RB Alto Golfo de California y Delta 936,406
rea Natural Protegida
Fecha publicacin del Resumen en el

02/07/1996
del Ro
Colorado
RB El Pinacate y Gran Desierto del 714,557 Altar RB Sian Ka 'an

APFF Laguna de Trminos PN Isla Contoy PN Costa Occ. de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc PN Arrecifes de Cozumel RB Chamela Cuixmala RB La Encrucijada
RB Ra Lagartos
12/1995 01/1996 03/1997 05/1997 05/1998 05/1998 10/1999 10/1999
02/07/1996
528,148 706,148 5.126 8,673 11,988 13,142 144,868
04/07/1997
06/08/1998 02/10/1998
13/10/2000
60,348 302.707 2,546,790 9,067 144,360 321,909 206,581
121999
02/2000 05/2000 05/2000 05/2000 05/2000 12/2000 11/2000
12/04/2000
26/10/2000 01/10/2000 18/10/2000 25/10/2000 16/04/2001 18/04/2001 11/1 1/2002 y 06/01/2003 22/11/2002 02/12/2002
RB Pantanos de Centla
RB El Vizcano
PN Arrecife de Puerto Morelos RB Banco Chinchorro APFF Islas del Golfo de California APFF Islas del Golfo de California -C. Insular Espritu Santo PN Baha de Loreto
RB Ra Celestn PN Huatulco 18 ANPs con 19 Programas de Manejo

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
81,482 7.214 6749,514
12/2000
Pendiente
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Las reas naturales protegidas costeras y marinas como instrumentos para el manejo integrado de zonas costeras
En virtud de la importancia que las reas naturales protegidas representan para la proteccin y conservacin de la biodiversidad en nuestro pas y en ausencia de una poltica referente al Manejo Integrado de Zona Costera, podemos considerar que este instrumento de poltica ambiental adquiere gran relevancia como antecedente prctico, junto con el ordenamiento ecolgico del territorio, para la futura creacin de una poltica de estado al respecto. Situacin actual A seis aos de su creacin, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) ha cumplido con el compromiso asumido ante la sociedad, de coadyuvar en la conservacin de la biodiversidad con que cuenta nuestro pas. Las riquezas naturales de Mxico han sido reconocidas en el mbito internacional; de ello da cuenta la inscripcin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California en el listado de Sitios de Patrimonio Mundial Natural, por parte de la UNESCO. De igual modo, en estos aos se logr que Mxico pasara del lugar 44 al segundo sitio a nivel mundial, en lo que respecta a mayor nmero de humedales inscritos en el listado de importancia internacional, mejor conocido como Convencin Ramsar. A la fecha, se cuenta con 65 humedales registrados, que cubren una superficie superior a los cinco millones de hectreas.
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Finalmente, exponemos algunos nmeros relevantes que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas nos presenta en su informe de 2006. Recursos financieros para el apoyo de programas y proyectos prioritarios de conservacin en reas protegidas.
La restauracin es una de las principales actividades para rehabilitar los sitios afectados por desmontes, cambios de uso de suelo, incendios, plagas forestales e introduccin de especies exticas entre otras.
A diciembre de 2005, 55 reas protegidas cuentan con actividades de restauracin o rehabilitacin y para finales del presente ao se espera que en 60 reas protegidas se restauren superficies que as lo requieran.
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Autorizaciones para el desarrollo de obras y actividades en las reas protegidas federales.
reas protegidas que cuentan con las variables de presencia institucional, actividades de manejo sustentable, as como actividades de inspeccin y vigilancia. Se registran 47 reas protegidas bajo este esquema con una superficie de 13, 535, 115 hectreas equivalentes al 75.8% de la superficie total bajo rgimen de proteccin
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Al 2005 se incremento la superficie con manejo sustentable en un 65% en diferentes Regiones Prioritarias para la Conservacin de un universo de 88, 507 hectreas susceptibles, y para finales de 2006 se estima un incremento de superficie acumulada al 70%.
El apoyo al Programa de Desarrollo Regional Sustentable logr que la cobertura de atencin pasara de 24 RPC en 2001 a 100 RPC en 2006.
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Comunidades que reciben recursos de los programas PRODERS y PET en las diferentes Regiones Prioritarias para la Conservacin.
Participacin efectiva y organizada en la conservacin de las Regiones Prioritarias para la Conservacin en el pas.
En 1999 Mxico contaba con 76 reas protegidas con apenas un 2.9 % de la superficie del pas. Para 1994 ya se haban decretado 100 reas protegidas con una superficie de 13, 536, 600 hectreas, y en el ao 2000 contbamos con 127 reas protegidas que cubran 17 millones 056.6 mil hectreas equivalente al 8.6 por ciento del territorio nacional.
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En la presente administracin se crearon 31 reas protegidas incrementando la superficie en 3 millones de hectreas que en su conjunto representan el 10.2 % del territorio del pas con 158 reas protegidas, de la cuales 77% representan ecosistemas terrestres y 23% a ecosistemas marinos. La meta para finales del 2006 es rebasar 170 reas y 21 millones de hectreas decretadas
Recursos adicionales que permiten a la CONANP atender demandas de la sociedad civil para incrementar la vigilancia y asignacin de personal en reas protegidas decretadas. Dichos recursos provienen del cobro de derechos por acceso a dichas reas.
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Programa de monitoreo biolgico de especies emblemticas de nuestro patrimonio cultural, cuyo objetivo es dar seguimiento y evaluar peridicamente el estado de las poblaciones de diversas especies de flora y fauna silvestre en cada una de las reas protegidas. La investigacin promovida por la CONANP es llevada a cabo por diversas instituciones e investigadores a travs de convenios de colaboracin, en temas como Ecologa de de poblaciones y/o comunidades, Manejo y Conservacin de flora y fauna, Manejo de cuencas, Monitoreo biolgico, ambiental y/o de ecosistemas entre otros.
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220
Inventario Nacional de humedales (incluye costeros)

La Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida en forma abreviada como Convenio de Ramsar, fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irn) el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. Su principal objetivo es "la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo". En el ao 2005 144 estados miembros de todo el mundo se haban sumado a dicho acuerdo, protegiendo 1401 humedales, con una superficie total de 122,8 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar, Mxico forma parte de los pases miembros, conocidos como Partes Contratantes. La lista Ramsar de Humedales de importancia internacional incluye en la actualidad ms de 1200 lugares (sitios Ramsar) que cubren un rea de 1.119.000 km, siendo el nmero de sitios en el ao 2000 de 1021. El pas con un mayor nmero de sitios es el Reino Unido con 169; la nacin con el mayor rea de humedales listados es Canad con ms de 130.000 km, incluyendo el Golfo de Queen Maud con 62.800 km 65.180 km Este acuerdo internacional es el nico de los modernos convenios en materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema especfico, los humedales, y aunque en origen su principal objetivo estaba orientado a la conservacin y uso racional en relacin a las aves acuticas, actualmente reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la conservacin global y el uso sostenible de la biodiversidad, con importantes funciones (regulacin de la fase continental del ciclo hidrolgico, recarga de acuferos, estabilizacin del clima local), valores (recursos biolgicos, pesqueras, suministro de agua) y atributos (refugio de diversidad biolgica, patrimonio cultural, usos tradicionales).
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Para los fines del tratado, "son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros." En la Resolucin VII.20 (1999) las Partes Contratantes reconocieron la importancia que tienen los inventarios nacionales amplios. como base esencial de muchas actividades encaminadas a conseguir una utilizacin racional de los humedales, incluida la preparacin de polticas, la identificacin y designacin de sitios Ramsar, la documentacin de las prdidas de humedales y la identificacin de los humedales con posibilidades de restauracin. Tambin alent la reunin de informacin para la gestin de humedales compartidos, incluidos los situados dentro de cuencas fluviales, zonas costeras o ambos segn proceda. Adems, el Objetivo Operativo 1 del Plan Estratgico de la Convencin 2003-2008 est dedicado al inventario y evaluacin de los humedales, con una serie de actividades concretas encaminadas a lograr este Objetivo Operativo. Dichos inventarios debern contener una recoleccin y/o reunin de informacin bsica para la gestin de los humedales, incluido el establecimiento de una base de informacin para actividades de evaluacin y monitoreo especficas. El desarrollo del inventario, de acuerdo a lo establecido por los lineamientos de la Convencin RAMSAR, deber seguir los siguientes pasos: Declarar el propsito y el objetivo Examinar los conocimientos y la informacin existentes Examinar los mtodos de inventario existentes Determinar la escala y la resolucin Establecer un conjunto de datos bsico o mnimo Establecer una clasificacin de hbitat Escoger un mtodo adecuado Establecer un sistema de gestin de datos Establecer un calendario y el nivel de recursos que se precisan Evaluar la viabilidad y la eficacia en funcin de los costos
222 CIIDIR Unidad Sinaloa
Establecer un procedimiento de presentacin de informes Establecer un proceso de examen y evaluacin Planear un estudio experimental Las acciones que se deben desarrollar en nuestro pas para crear el Inventario Nacional de Humedales (INH), son responsabilidad de la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente, a travs de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables, direccin que nos manifiesta en el presente documento, la situacin que guarda el desarrollo del INH. El INH proporcionar informacin necesaria para cumplir con las tareas derivadas de las atribuciones de las instituciones de gobierno federal que componen este grupo interinstitucional. Entre stas, la CNA tiene como atribucin la de llevar a cabo la delimitacin y el inventario de humedales de acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. En este caso, la informacin del inventario servir para determinar el estado actual de los humedales del pas, plantear medidas para su conservacin y manejo sustentable, as como establecer una lnea base para el monitoreo de la dinmica de cambio de estos ecosistemas. El INH aportar datos sobre la biodiversidad de los ecosistemas de humedal, contribuyendo con los inventarios de especies de flora y fauna de instituciones como la CONABIO y la DGVS, al proporcionar informacin sobre especies endmicas, en riesgo y otras. Esta informacin es la base para formular polticas de conservacin y proteccin de la biodiversidad, as como para el manejo y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre y de su hbitat. Tambin contar con datos que permitan establecer las interacciones de estos ecosistemas con la sociedad, como son los bienes y servicios que aportan, los usos entre las comunidades que habitan en su vecindad y los impactos y amenazas a los que se ven sujetos actualmente.
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Esta informacin ser til en los estudios de Ordenamiento Ecolgico, as como en programas de desarrollo regional y local, para la administracin de la Zona Federal Martimo Terrestre y en la elaboracin de acciones y medidas para preservar, proteger y, en su caso, restaurar los humedales, considerando las presiones por demandas actuales y futuras de agua en el mbito territorial de las cuencas hidrogrficas. En particular, el INH proporcionar la informacin necesaria para identificar los humedales de importancia nacional, y as contribuir a alcanzar las metas de varios acuerdos internacionales firmados por Mxico como la Convencin de Diversidad Biolgica y la Convencin de Ramsar. La informacin contenida en el Inventario Nacional de Humedales, adems de apoyar el trabajo de los planificadores en los tres rdenes de gobierno, ser de utilidad para diversas organizaciones acadmicas y sociales interesadas en la conservacin y restauracin de los humedales que requieran informacin actualizada y precisa sobre estos ecosistemas. El INH contempla generar un sistema de informacin que incluya los humedales tanto costeros como continentales del pas a una escala 1:250,000. Las temticas incluidas en el sistema abarcan la caracterizacin biofsica de los humedales, su clasificacin, los servicios ambientales que aportan a la sociedad, su representatividad, los impactos a los que estn sujetos y su grado de conservacin. El sistema de informacin ser interinstitucional y multipropsito, facilitando la consulta y actualizacin de la informacin por y para diferentes usuarios. Se contempla su revisin y actualizacin con una periodicidad de 5 aos. La realizacin de este inventario surge de la atribucin establecida en el artculo 86 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales, que establece la obligacin por parte de la Comisin Nacional de Agua para delimitar y llevar el inventario de los humedales en bienes nacionales o de aquellos inundados por aguas nacionales; as como de las recomendaciones de la
Convencin de Ramsar que insta a las partes contratantes a que elaboren los inventarios y que asistan la promocin de su uso racional dentro del territorio. Mxico es parte contratante de la Convencin de Ramsar desde el 4 de noviembre de 1986 y actualmente existen 65 humedales dentro del territorio mexicano inscritos en la lista de humedales de importancia internacional con 5,263.887 hectreas. El Inventario Nacional de Humedales (INH), se basa en diferentes experiencias internacionales y fundamentalmente en la experiencia de la propia institucin en el esquema de planeacin y funcionamiento del Inventario Nacional Forestal. Buscando con esto el anlisis de las fortalezas y debilidades de las experiencias en acciones similares para dar un elevado nivel de certeza al proyecto. En junio de 2005, se conform un grupo de trabajo interinstitucional integrado por las reas involucradas en el tema y conformado por el INE, SEMARNAT, CNA, CONABIO, CONANP, CONAFOR, INEGI. La premisa sobre la cual parti el objetivo del INH, versa sobre la definicin del trmino humedal, el cual es muy amplio y existen variadas definiciones del mismo, para llevar a cabo un Inventario, es necesario generar una definicin operativa de humedal, que satisfaga las necesidades de los usuarios del inventario y que permita el levantamiento del mismo. Por lo que las definiciones utilizadas en el INH sern las de la Convencin de Ramsar y la de la Ley de Aguas Nacionales, por ser el sustento legal del mismo. Los trabajos se enfocaron a la realizacin de un documento estratgico rector que tiene como propsito el definir la estructura organizacional y funcional del Inventario Nacional de Humedales (INH), estableciendo los lineamientos de generacin y utilizacin de la informacin, tambin se propone sentar las bases de infraestructura, perfil y nmero de personal requerido,
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usuarios y perfil de sus requerimientos, aporte de las instituciones y sustento de la informacin tiempos de actualizacin, estrategia de aseguramiento de la calidad y presupuesto. Desde el punto de vista operativo, el INH se estructura metodolgicamente compatible con el inventario nacional forestal y con lo establecido por el INEGI, con el fin de fortalecer una base slida de consulta con estos proyectos paralelos y complementarios a su vez. La Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables tiene como objetivo general, la coordinacin y concertacin para la obtencin de insumos en la elaboracin del Inventario Nacional de Humedales. A la fecha se cuenta con el borrador del documento estratgico rector que tiene como propsito el definir la estructura organizacional y funcional del Inventario Nacional de Humedales (INH),
Vida silvestre.
De acuerdo a la Ley General de Vida Silvestre (2000), el trmino Vida silvestre comprende a los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales.
Foto: Alan Zavala
Durante los ltimos 2,000 aos, se han extinguido ms de 100 especies o subespecies de mamferos y un nmero no determinado de plantas. Aproximadamente dos tercios de estas prdidas han ocurrido desde mediados del siglo XIX con la mayora en el siglo XX. Adems de esas especies ya extintas, muchos ms estn desapareciendo o se encuentran amenazadas.
El factor principal en la disminucin de la fauna mundial ha sido la sociedad humana moderna, operando ya sea en forma directa a travs de una cacera comercial excesiva o indirectamente por invasin o destruccin de los hbitats naturales.
Foto:Ma. de los ngeles Verduzco
227 INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL
Comparativamente pocas especies parecen haber desaparecido en los ltimos aos debido a senilidad evolucionaria, enfermedad o cambio climtico. Los interesados en la conservacin de la vida silvestre reconocen que se requiere mucho ms que una simple proteccin de animales individuales. La conservacin de los animales debe empezar con la conservacin del hbitat, el rea donde los animales se alimentan, descansan y se reproducen. Desde luego que esto involucra mucho ms que la simple preservacin de la poblacin animal, e incluye la conservacin del suelo y la cubierta vegetal. Pero el constante crecimiento de la poblacin humana mundial y sus necesidades econmicas en expansin, promoviendo la consiguiente extensin e intensificacin de la industria y la agricultura, ha invadido los hbitats naturales. Esto ha estado asociado con la introduccin de nuevos tipos de cultivo, drenaje de humedales, descenso general de la capa fretica, contaminacin de ros y lagos, destruccin de los bosques, y el uso indiscriminado de plaguicidas. En muchas partes del mundo, ha ocurrido una destruccin amplia de los bosques y de grandes zonas de vegetacin natural.
La conservacin de la vida silvestre El trmino "conservacin" se refiere al manejo y uso de los recursos naturales por las generaciones presente y futuras. En este concepto hay implicaciones sobre el uso esttico, deportivo, econmico y tico de paisajes, minerales, animales (incluyendo los que son cazados), plantas, suelos y agua.
El trmino "conservacin de la vida silvestre" se ha usado para incluir un grupo cada vez ms amplio de animales mamferos, aves, peces, reptiles, anfibios, artrpodos y moluscos- e igualmente incluye plantas. La lista ha tenido una tendencia a ser dominada por ciertos grupos de animales de importancia esttica y/o econmica; pero se est expandiendo a medida que los valores se ensanchan, aumenta el inters por la ciencia, y se llegan a conocer las relaciones, sutiles con frecuencia pero siempre importantes, entre animales y plantas. Los problemas de conservacin animal varan grandemente dependiendo del tipo de organismo (si, por ejemplo, es explotado principalmente por razones comerciales o recreativas, si es libre o no de cruzar fronteras nacionales) y de las condiciones sociales y econmicas de los diferentes pases. En muchos pases, algunos animales son ampliamente cazados por deportistas, tanto en terrenos privados como en pblicos; por lo tanto, en estas regiones un factor importante en la conservacin de la vida silvestre es el control de las licencias y la supervisin de los cazadores. Las aves y mamferos de caza que migran a travs de fronteras nacionales requieren de un esfuerzo internacional para su conservacin. Los mamferos marinos y peces tambin presentan la necesidad de acuerdos y legislaciones internacionales debido a que viven en aguas que no conocen de fronteras nacionales y son explotados comercialmente por pescadores de muchos pases.
Foto: Alan Zavala
Los pequeos mamferos que son atrapados por su piel deben ser protegidos por leyes domsticas pero las focas dependeran de un acuerdo internacional. Los peces marinos, explotados principalmente por razones comerciales, son protegidos por acuerdo internacional; pero los que explotan los peces de agua dulce
principalmente pescadores que pescan recreativamente reciben localmente sus licencias y son controlados domsticamente. Tcnicas de conservacin Las tcnicas de conservacin de la vida silvestre tienen contrapartidas en silvicultura y en la conservacin de suelos, aguas y paisajes. Entre ellas se incluyen prohibiciones y controles, restauracin, subsidio, santuarios y propiedad pblica. Las formas ms antiguas de prohibiciones y controles son aquellas que regulan la cacera y la pesca. Aunque muchas de las primeras regulaciones resultaron en esfuerzos errados dirigidos nicamente a aumentar las poblaciones de especies cinegticas, otros controles jugaron un papel importante en la proteccin de la vida silvestre. Especialmente tiles fueron aquellas limitaciones sobre la cacera de ciertas especies durante la poca de reproduccin. Entre los mecanismos legales modernos, uno de lo ms importante en la proteccin de la vida silvestre son las leyes y acuerdos internacionales que protegen las especies amenazadas y en peligro. Igualmente importantes son las leyes y reglamentos que determinan controles en la contaminacin ambiental; los mejoramientos resultantes en la calidad del aire y del agua mejoran las perspectivas para la supervivencia de la vida silvestre (y humana). Foto: Alan Zavala
Foto: Alan Zavala
Sin embargo, la reparacin de hbitats que han sido daados por contaminantes es un proceso lento y, en muchos casos, la implementacin de las leyes contra la contaminacin ha sido estorbada por litigios y dbil o nulo cumplimiento.
En nuestro pas, el marco jurdico en relacin a vida silvestre es: Ley General de Vida Silvestre Reglamento interior Ley de Pesca LGEEPA OM-059-SEMARNAT-2001 NOM-131-SEMARNAT-1998 NOM-126-SEMARNAT-2000 Acuerdo de refugio de ballenas Ley Federal de derechos 20
Entre los mtodos artificiales para revertir la disminucin de recursos se encuentran los programas de repoblamiento y restauracin de hbitats. Durante muchos aos, se han ido desarrollando granjas de especies cinegticas y criaderos de peces para abastecer de especies de inters para los deportistas. Ms recientemente se han ido desarrollando programas diseados para reforzar poblaciones salvajes de especies en peligro con individuos criados en cautividad. Tales esfuerzos dependen no solamente de la reproduccin exitosa en cautiverio de la especie en peligro sino tambin de la capacidad de los individuos liberados de hacer la transicin hacia la vida salvaje. Un enfoque todava ms ambicioso es la restauracin de hbitats degradados, lo cual es muy caro pero sus resultados pueden ser dramticos en la restauracin de humedales, por ejemplo.
Foto: Alan Zavala
Los santuarios tambin llamados reservashan sido muy importantes en la conservacin de la vida silvestre desde mediados del siglo XIX. A nivel internacional los grandes parques nacionales han dado la proteccin y el espacio necesario a los grandes depredadores y otros animales grandes de praderas, lo mismo que la
ausencia de interferencia humana necesaria para que las aves puedan anidar; en muchas partes tambin sirve para disminuir parcialmente la presin ejercida por la cacera, en especial de aves acuticas. La propiedad pblica, que usualmente acompaa el establecimiento de los santuarios o reservas, facilita el manejo de la vida silvestre. En nuestro pas, los esfuerzos para proteger la vida silvestre es competencia de la SEMARNAT, especficamente de la DIRECCIN DE VIDA SILVESTRE, bajos las siguientes premisas: Visin: Una sociedad que preserva el medio ambiente y utiliza sustentablemente el recurso vida silvestre para establecer un equilibrio armnico entre la naturaleza, la diversidad cultural, el desarrollo econmico y las oportunidades que ofrecen los bienes y servicios ambientales. Misin: Impulsar y contribuir a la proteccin y conservacin de la biodiversidad para lograr un aprovechamiento sustentable a travs del manejo de la vida silvestre, la participacin de los sectores de la sociedad, una gestin pblica eficiente y de calidad, en beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Foto: Alan Zavala
Objetivos 1. Conservar la biodiversidad de Mxico y aprovechar oportunidades de diversificacin productiva para el beneficio socioeconmico del pas. 2. Lograr una gestin eficiente y de calidad en materia de servicios de vida silvestre, que mejore la atencin a los clientes. ACCIONES DE LA SEMARNAT EN MATERIA DE VIDA SILVESTRE Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre Entre los esfuerzos realizados con el propsito de contribuir a compatibilizar y a reforzar mutuamente la conservacin de la biodiversidad con las necesidades de produccin y desarrollo socioeconmico de Mxico, en el sector rural, en 1997 se estableci el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA). El SUMA es un nuevo esquema de gestin y administracin que busca promover el desarrollo de alternativas de produccin compatibles con el cuidado de la biodiversidad y el ambiente a travs del uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales, en particular la vida silvestre. El Sistema se integra a partir del establecimiento de las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA) y desde su concepto modifica substancialmente los modelos restrictivos tradicionalmente empleados en el pas para la gestin de la vida silvestre, para crear oportunidades de aprovechamiento sustentable legales y viables que sean complementarias de otras actividades productivas convencionales como la agricultura, la ganadera, la pesca o la silvicultura.
El objetivo del Sistema es favorecer el manejo integral y la conservacin de la vida silvestre a travs de la creacin de incentivos para su incorporacin al mbito econmico y productivo, tanto a nivel local como regional y nacional, promoviendo el desarrollo de fuentes alternativas de ingreso para los legtimos propietarios de la tierra y las comunidades rurales con la ms amplia participacin social. Las UMA buscan promover esquemas alternativos de produccin compatibles con el cuidado del ambiente, a travs del uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales renovables en ellas contenidos, frenando o revirtiendo los procesos de deterioro ambiental. Modifican substancialmente las prcticas de subvaloraciin, el uso abusivo y los modelos restrictivos tradicionalmente empleados en el pas para la gestin de la vida silvestre. Intentan crear oportunidades de aprovechamiento que sean complementarias de otras actividades productivas convencionales, como la agricultura, la ganadera o la silvicultura. No slo pretenden ser una propuesta hacia una nueva alternativa de actividades de produccin sustentable, sus aspiraciones van ms all, en el sentido de lograr en los propietarios y legtimos poseedores de tierras, una nueva percepcin en cuanto a los beneficios derivados de la conservacin de la biodiversidad. Las UMA pueden funcionar como centros productores de pies de cra, como bancos de germoplasma, como nuevas alternativas de conservacin y reproduccin de especies, en labores de investigacin, educacin ambiental, capacitacin, as como unidades de produccin de ejemplares, partes y derivados que puedan ser incorporados a los diferentes circuitos del mercado legal.
Los tipos de aprovechamiento ms comunes que se pueden realizar dentro de las UMA son: 1) EXTRACTIVOS Cacera deportiva

Mascotas Ornato Alimento Insumos para la industria y la artesana Exhibicin Colecta
2) NO EXTRACTIVOS

Ecoturismo Investigacin Educacin ambiental Fotografa, video y cine
Algunas de las especies que se manejan en las UMA se indican en la tabla 1. El Ejecutivo a travs de la SEMARNAT, otorga a los titulares de las UMA el derecho al aprovechamiento y la corresponsabilidad en la preservacin del hbitat y las especies que ah habitan. Todo esto se logra mediante el riguroso cumplimiento de un programa de trabajo definido como Plan de Manejo, el cual es elaborado por su responsable tcnico y requiere, despus de su anlisis, de la autorizacin de la SEMARNAT para iniciar su funcionamiento.
Tabla 1. Especies prioritarias de fauna manejadas en UMA
Nombre Comn Berrendo Lobo gris mexicano Oso Negro Borrego cimarrn Jaguar Cocodrilo de ro Cocodrilo de pantano Cotorra corona lila o Guayabera Guacamaya verde Loro cabeza amarilla Loro cabeza azul Loro yucateco Pinnpedos Manat Nombre Cientfico Antilocapra americana Canis lupus baileyi Ursus Americanus Ovis canadensis Panthera onca Crocodylus acutus Crocodylus moreletii Amazona finschi Ara militaris Amazona oratrix Amazona farinosa Amazona xantholora Zalophus californianus Trichechus manatus Peligro de extincin Fuente: DGVS, SGPA, SEMARNAT. Probablemente extinta en el medio silvestre Peligro de extincin Sujeta a proteccin especial Peligro de extincin Sujeta a proteccin especial Sujeta a proteccin especial Amenazada Peligro de extincin Peligro de extincin Amenazada Amenazada Sujeta a proteccin especial Categora de Riesgo Peligro de extincin
El cumplimiento de las especificaciones tcnicas establecidas en cada Plan de Manejo aprobado, tiene un seguimiento constante por parte del titular responsable de cada unidad y de las autoridades normativa y verificadora, lo que garantiza su adecuada operacin. Los titulares son los responsables de realizar las diversas actividades de manejo, de darles seguimiento permanente, de aplicar tareas de vigilancia y de solicitar el aprovechamiento, la captura, la extraccin o la colecta. La operacin del SUMA, ha demostrado, hasta ahora, con resultados contundentes, que es un buen mecanismo a seguir, ya que no solamente desarrolla conservacin ecolgica y economas, sino adems, concientizacin social. El SUMA incorpora las formas bsicas de manejo aceptadas para conservacin y produccin: a) de hbitat y desarrollo de poblaciones en vida libre (extensivas) y b) de poblaciones o individuos de especies en cautiverio (intensivas). Cuando se pretenden manipular especies silvestres exticas, es necesario contar con el registro de la UMA, para lo cual se exige que los ejemplares se manejen nica y exclusivamente y en estricto confinamiento. Para obtener la aprobacin de su manejo, se deben incluir medidas de seguridad, preventivas y emergentes para incidentes que pudieran desplazar a otras especies (Plan de Contingencia). Al mantenerlas cautivas, stas no compiten con las nativas ni se afecta o modifica el hbitat natural, lo que repercute en una conservacin directa. Bajo el esquema del SUMA, se han incorporado 7,273 UMA (Tabla 2), que representan una extensin de mas de 25.44 millones de hectreas.
Tabla 2. Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA) registradas
Modalidades Criaderos extensivos Criaderos intensivos Viveros Jardines botnicos Zoolgicos Circos Espectculos fijos Espectculos ambulantes Total
Fuente: DGVS, SGPA, SEMARNAT.
No. de UMA 5,053 1,440 376 71 89 125 47 72 7,273
ACCIONES INTERNACIONALES La SEMARNAT a nivel internacional ha establecido cooperacin con otros pases con miras a la conservacin de especies de inters comn. Tales son los casos de: A) CITES El CITES, o la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES por sus siglas en ingls: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) es un esfuerzo internacional de conservacin, y se firmo en 1973, y entr en vigor en 1975. Inicialmente la CITES fue firmada por 23 pases, pero en la actualidad son 122 naciones las que se han adherido, incluyendo Mxico, que lo hizo en septiembre de 1991. El mando superior de la CITES proviene de la Conferencia de las Partes, que se apoya en distintos comits de trabajo como el Permanente, el de Fauna, el de Flora y el de Nomenclatura. La administracin de la Convencin est a cargo de una Secretara con sede en Suiza-, que a su vez forma parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA ).
Para cumplir sus objetivos, la Secretara de la CITES trabaja en estrecha colaboracin con varias organizaciones internacionales, como el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF ), TRAFFIC, la Unidad de Monitoreo del Comercio de Especies Silvestres (WTWU ) y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza ( IUNC ). B) Cooperacin Mxico-Estados Unidos en Materia de Vida Silvestre y Recursos Naturales Designacin de siete Parques hermanos El 24 de marzo de 2006, la Subsecretaria del Interior de los Estados Unidos y la Subsecretara de Medio Ambiente y Recursos naturales, firmaron una Declaracin Conjunta designando oficialmente siete relaciones de zonas naturales hermanas entre los dos pases. Conservacin de humedales, aves neotropicales y otras especies migratorias: El Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (U.S. Fish and Wildlife Service) aport mas de $4.9 millones de dlares para proyectos de conservacin de humedales, aves neotropicales y otras especies migratorias en Mxico en 2005. Estos fondos fueron complementados con contribuciones realizadas por sus contrapartes en los proyectos, alcanzando mas de $13.3 millones de dlares, que hacen un total de ms de $18 millones. Estas contrapartes incluyen tanto organizaciones no-gubernamentales como agencias del gobierno mexicano. Estos fondos tambin ayudan a conservar especies migratorias tales como la Mariposa Monarca y el Oriol del Norte (Baltimore), los cuales viven gran parte del ao en Estados Unidos, pero dependen de los sitios de invernacin en Mxico para sobrevivir. Mxico y los Estados Unidos comparten ms de 100 especies que se encuentran amenazadas o en riesgo de extincin.
Reunin de Autoridades Pesqueras Mxico-Estados Unidos: El 13 y 14 de octubre de 2005, se llev a cabo en la ciudad de La Jolla, California, la XXII Reunin de Autoridades Pesqueras MxicoEstados Unidos. Las delegaciones discutieron el manejo sustentable de la pesca y la proteccin y conservacin de especies como los delfines y las tortugas marinas, as como varios temas comerciales en el rea pesquera, y la participacin de los dos pases en organismos internacionales relacionados con la pesca. Acordaron intercambiar informacin y trabajar conjuntamente en estos temas, incluso por medio de la colaboracin en la investigacin cientfica dentro del marco de los acuerdos bilaterales MEXUS-Golfo y MEXUS-Pacfico. Autoridades cientficas de los dos pases se reunieron bajo el marco del MEXUS-Pacfico el 12 y 14 de octubre de 2005 en la misma La Jolla, y bajo el marco del MEXUS-Golfo el 21 y 22 de marzo de 2006 en Miami, Florida, y acordaron llevar a cabo una amplia gama de proyectos de investigacin conjuntos. Se prevn reuniones futuras en 2006 en el Puerto de Mazatln, Sinaloa para el acuerdo MEXUSPacfico y la XXIII Reunin de Autoridades Pesqueras. Conservacin de la Tortuga Marina: En el 2005, como en aos anteriores, el Servicio Nacional de Pesca Marina de los Estados Unidos y el Departamento de Estado trabajaron de manera cercana con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) para incrementar la proteccin de la tortuga marina en zonas de pesca de camarn de Mxico. Equipos de expertos estadounidenses visitaron dos puertos pesqueros mexicanos para intercambiar informacin sobre tecnologas y prcticas policiales para proteger esta especie. Mxico y los Estados Unidos tambin siguen trabajando de manera conjunta por proteger a la tortuga marina, tanto a nivel bilateral como en el marco de la Convencin Interamericana para la Proteccin y la Conservacin de la Tortuga Marina.
C) Comit Trilateral MEX-CAN-EUA de Vida Silvestre para la Conservacin y Manejo de Vida Silvestre y Ecosistemas. El Comit Trilateral para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre y los Ecosistemas, es un esfuerzo conjunto entre las agencias de vida silvestre y otras instituciones de los gobiernos de Mxico, Canad y los Estados Unidos. El Comit Trilateral se rene anualmente desde 1996 en alguno de los tres pases de la regin consecutivamente, trabaja, durante las reuniones y a lo largo de todo el ao, a travs de mesas de trabajo que discuten diversos temas relacionados con la conservacin y manejo de la vida silvestre de los tres pases de la regin. Existen nueve mesas de trabajo, las cuales estn presididas por tres presidentes de mesa que se encargan de dar seguimiento a los acuerdos y programas de trabajo que se establecieron durante las reuniones anuales. Recientemente se abri una nueva mesa de trabajo para el tema de reas protegidas, misma que fue presidida por parte de Mxico por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp). Mxico en la Trilateral En cada reunin del Comit Trilateral participan diversas instituciones nacionales del sector ambiental pblico que presiden las mesas de trabajo.
MESA Presidida por: Mesa Ejecutiva Aplicacin y cumplimiento de la ley Aves Migratorias y Humedales Especies Compartidas Informacin sobre Biodiversidad CITES Vida silvestre sin fronteras reas Protegidas DGVS*-SEMARNAT Profepa DGVS-SEMARNAT DGVS-SEMARNAT Conabio DGVS-SEMARNAT DGVS-SEMARNAT Conanp
*La Direccin General de Vida Silvestre (DGVS) est dentro de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la SEMARNAT
Participacin de la CONABIO: Actualmente, la CONABIO preside la mesa de trabajo de Informacin sobre Biodiversidad, y participa en dos mesas ms: Aves Migratorias y Humedales y CITES. Informacin sobre Biodiversidad Desde la primera reunin del Comit Trilateral de Vida Silvestre, la CONABIO es la institucin que preside esta mesa por parte de Mxico. En las ltimas reuniones se ha estado trabajando fundamentalmente en tres proyectos: 1. Bases de datos de inventarios biolgicos 2. Especies invasoras 3. Polinizadores Adems, como iniciativa de la Mesa de Informacin sobre Biodiversidad, existe ya una pgina de Internet del Comit Trilateral de Vida Silvestre en la cual se puede consultar el trabajo del Comit y de sus mesas de trabajo (www.trilat.org).
Foto: Gerardo Snchez
Aves Migratorias y Humedales Los temas claves que se han venido tratando en las reuniones de la mesa de Aves Migratorias y Humedales dentro del Comit Trilateral, son: Reduccin de captura incidental de aves marinas Impacto de Pesticidas en Aves Grupo de trabajo CCA Especies Transfronterizas Especies vctimas de caza Aves migratorias en peligro Humedales
Foto: Ma. de los ngeles Verduzco
CITES Los temas de esta mesa varan de reunin a reunin, ya que dependen de los temas que se estn tratando para la preparacin de la Conferencia de las Partes de la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES). En las reuniones de esta mesa de trabajo se discuten las posturas que los tres pases tienen frente a las resoluciones de las especies consideradas en la Convencin, as como el seguimiento que la mesa le da a las reuniones del Comit Permanente, Comit de Flora y Comit de Fauna de la Convencin. Las discusiones se llevan a cabo en Mesas de Trabajo que reportan resultados a un cuerpo ejecutivo compuesto por los directores de las tres agencias de vida silvestre. Dado que los temas que importan
a los pases pueden llegar a cambiar, las mesas de trabajo se establecen y se cancelan segn las necesidades. Actualmente hay 7 mesas de trabajo activas: Especies compartidas, Aplicacin de la Ley, Informacin sobre biodiversidad, CITES, reas Protegidas, Aves migratorias y humedales, Vida silvestre sin fronteras-Mxico y Comit ejecutivo. Listado de especies de Fauna Silvestre protegidas por la NOM059_ECOL-2001 y la CITES
(*) Especie endmica Documento elaborado por (Escobedo-Urias, D., 2006).
Impacto y riesgo ambiental

El trmino impacto ambiental se refiere a los cambios o modificaciones que afectan al ambiente ocasionados por determinadas obras, acciones o servicios del hombre, con implicaciones ambientales o eventos ocasionales de la naturaleza, con efectos en la calidad ambiental y de vida y en el aprovechamiento de los recursos naturales, as como cualquier cambio significativo en el ecosistema. El impacto no implica adversidad, ya que estos pueden ser tanto negativos como positivos, la importancia del impacto depender de su intensidad, duracin, permanencia, magnitud, y de las acciones y efectos del medio en el cual incide y los ecosistemas en que interacta. El Impacto negativo es una alteracin que afecta la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y el ambiente, por ello; es indispensable su identificacin para incorporar las medidas de mitigacin de Impactos Ambientales correspondientes. El impacto positivo es aquella accin, que no causar ninguna alteracin desfavorable o algn desequilibrio ecolgico, o mejora alguna condicin o elemento natural de manera que facilite los procesos naturales en forma espontnea.
ANTECEDENTES Mxico posee un enorme capital ecolgico ya que cuenta con una diversidad biolgica extraordinaria pero a la vez en extremo frgil. En las ltimas dcadas se ha experimentado un intenso proceso de crecimiento econmico y poblacional con sus consecuentes impactos ambientales adversos. La dinmica industrial, el crecimiento demogrfico, la sobreexplotacin de los recursos naturales y el uso inadecuado del suelo, son tan slo algunos de los elementos que han inducido un proceso irreversible de deterioro del medio ambiente, cuya solucin requerir de extraordinarios esfuerzos colectivos. En los ltimos aos el deterioro de nuestros ecosistemas y las alteraciones en la calidad del ambiente han despertado el inters y motivado la participacin de muchos sectores de la sociedad en la estructuracin de nuevas y mejores polticas ambientales, por lo que se emprendi la tarea de incorporar el procedimiento de evaluacin al impacto ambiental como un instrumento ms de poltica ambiental. En nuestro pas la evaluacin al impacto ambiental surge con la promulgacin de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente en 1982. Pero fue hasta 1988 cuando la evaluacin del impacto ambiental se fortaleci con la expedicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Con la entrada en vigor de esta Ley se distribuyeron las competencias entre la federacin, los estados y los municipios para la aplicacin del procedimiento de evaluacin al impacto ambiental; asimismo, se public su correspondiente Reglamento en Materia de Evaluacin al Impacto Ambiental y se inici con la expedicin de normas tcnicas ecolgicas para regular la operacin de las distintas actividades productivas.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa fue la primera dependencia federal en tener a su cargo el resguardo de la poltica ambiental bajo un marco legal ya establecido, atribuciones que fueron retomadas por la Secretara de Desarrollo Social en 1992, confirindole nuevas funciones de poltica ambiental a travs del Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Estos dos rganos desconcentrados continuaron funcionando bajo la estructura de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Actualmente, la PROFEPA forma parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), siendo una de sus principales atribuciones el vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, as como a la preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos, la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales protegidas, as como en materia de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico de competencia federal y establecer polticas y lineamientos administrativos para tal efecto. Impacto Ambiental. MIA El artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) describe el Impacto Ambiental como: XIX.Modificacin al ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza, y la Manifestacin de Impacto ambiental (MIA) como XX.El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo y atenuarlo. La MIA identifica y valora los impactos ambientales (efectos potenciales) de proyectos, planes, programas o acciones normativas con relacin a los componentes fsico- qumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno.
La identificacin de impactos y sus probables efectos sobre el ambiente natural, pueden estimarse mediante la aplicacin de metodologas elaboradas para tal fin, las cuales estn encaminadas a predecir los posibles impactos que pudiesen generar en funcin del tiempo, naturaleza, y magnitud del proyecto que se trate, as como de las obras y acciones a desarrollarse para su ejecucin. La MIA evala las medidas para controlar las descargas de aguas residuales, emisiones a la atmsfera, residuos slidos y peligrosos, aprovechamiento de recursos naturales, generacin de ruido, aprovechamiento de agua, modificacin del suelo, riesgos potenciales, emisiones luminosas radioactivas, aspectos socioeconmicos y aspectos culturales.
La siguiente grfica nos muestra el nmero de proyectos sometidos a consideracin de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, durante el periodo 2001-2006, as como las causas que dan origen al rechazo de un proyecto. Proyectos autorizados y negados en la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental 2001_2006
Principales razones por las que se puede rechazar o negar la autorizacin de proyectos (entre otras): a).- No cumplir con los requisitos establecidos en la LGEEPA. b).- Deficiencias en la informacin proporcionada en el estudio y/o mala calidad del mismo. c).- Por contravenir las disposiciones establecidas en los instrumentos de poltica ambiental aplicables.. d).- Inicio de obras sin contar con autorizacin previa.
La siguiente tabla nos muestra el nmero de proyectos ingresados y resueltos por estado
Nota: El nmero de proyectos resueltos, nicamente corresponden a los que ingresan al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental en el perodo sealado; Los aos en que aparentemente se atienden ms proyectos que los que ingresan, se debe a que se incluye la resolucin de proyectos ingresados en los ltimos meses del ao precedente. El hecho de que un proyecto sea reportado como atendido no significa de que haya sido autorizado. Actualizado al 31 de julio del 2006
Fundamento jurdico que da origen al trmite de la Manifestacin de Impacto Ambiental Artculo 28, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Artculo 30, prrafo primero, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Artculo 5, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental Artculo 9, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental Artculo 10, fraccin II, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental Con base en el anterior fundamento jurdico y a los esfuerzos permanentes de la presente administracin,, los tiempos de respuesta para la evaluacin de las MIAs, han disminuido considerablemente por lo que las evaluaciones a los proyectos planteados , tanto particulares como regionales, varan de 20 das para el informe preventivo a 60 das para el informe final.
Tiempos promedio de evaluacin de Manifestaciones de Impacto Ambiental e Informes Preventivos en la DGIRA del ao 2001 al ao 2006
ATRIBUCIONES DE LA SEMARNAT EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL El procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental es atribucin de la SEMARNAT a travs de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, mientras que la atribucin de inspeccin y vigilancia al impacto ambiental corresponde a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, a travs de la Direccin General de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre.
PROFEPA
SUBPROCURADORA DE RECURSOS NATURALES
DIRECCIN GENRAL DE IMPACTO AMBIENTAL Y ZOFEMAT (DGIAZ)
DELEGACIONES PROFEPA
La PROFEPA, a travs de la Direccin General de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre, es la instancia encargada de formular y conducir la poltica de inspeccin, vigilancia y verificacin del cumplimiento de la normatividad en materia de impacto ambiental, cuando las obras o actividades de competencia federal, considerados en los artculos 28 de la LGEEPA y 5 de su Reglamento en Materia de Evaluacin al Impacto Ambiental, puedan afectar o afecten la flora y fauna, los recursos forestales, la vida silvestre, los quelonios, los mamferos marinos y especies acuticas en riesgo o alguna de las zonas, reas o recursos naturales competencia de la SEMARNAT.
La Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) y Zona Federal Martimo Terrestre tiene entre sus atribuciones en materia de impacto ambiental las siguientes: Artculo 127 del Reglamento Interior de la SEMARNAT: Formular y conducir la poltica de inspeccin, vigilancia y verificacin del cumplimiento de las disposiciones jurdicas y programas ambientales en materia de ordenamiento ecolgico del territorio de competencia federal, del uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas marinas, as como en materia de impacto ambiental, cuando las obras o actividades puedan afectar o afecten los recursos forestales, la vida silvestre, los quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo o alguna de las zonas, reas o recursos naturales competencia de la Secretara; Inspeccionar, vigilar y verificar el cumplimiento de las medidas de prevencin, control, mitigacin, restauracin o compensacin sealadas en las resoluciones, autorizaciones, permisos y licencias derivadas de las disposiciones jurdicas sobre impacto ambiental, cuando las obras o actividades puedan afectar o afecten los recursos forestales, la vida silvestre, los quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo o alguna de las zonas, reas o recursos naturales competencia de la Secretara; Verificar que las obras o actividades que deban someterse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental cuenten y cumplan con la autorizacin en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables en la materia, cuando las obras o actividades puedan afectar o afecten los recursos forestales, la vida silvestre, los quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo o alguna de las zonas, reas o recursos naturales competencia de la Secretara; Participar en la aplicacin de las medidas necesarias para prevenir y, en su caso, atender las contingencias ambientales, en el mbito de su competencia;
Coordinar la suscripcin de convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los estados, municipios o el Distrito Federal asuman funciones de inspeccin y vigilancia en materia de impacto ambiental, siempre y cuando cuente con los recursos materiales y financieros que garanticen que las funciones sean desempeadas de igual o mejor manera que la direccin general; Definir los criterios y metodologas para la evaluacin de daos ambientales generados por obras o actividades que puedan afectar o afecten los recursos naturales competencia de la Secretara; Elaborar o, en su caso, solicitar a las personas fsicas o morales dictmenes tcnicos, periciales y evaluaciones que sirvan de base para establecer las medidas correctivas, de seguridad o de urgente aplicacin, en las materias competentes a esta direccin general; Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de impacto ambiental y en la zona federal martimo terrestre, as como promover la participacin en dicha vigilancia de las autoridades federales, estatales y municipales, de universidades, centros de investigacin y dems organizaciones de los sectores pblico, social y privado. Programar, ordenar y realizar las visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de las normas jurdicas aplicables, as como para requerir la presentacin de documentacin e informacin que requieran, y hacer las recomendaciones respectivas; Ordenar e imponer medidas preventivas, correctivas y de seguridad que procedan, cuando exista riesgo inminente de dao o deterioro grave a los ecosistemas, de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o a la salud pblica, as como las medidas de urgente aplicacin, sealando los plazos para su cumplimiento; Emitir los acuerdos y resoluciones correspondientes al procedimiento de inspeccin y vigilancia, imponiendo las sanciones y medidas tcnicas que, en su caso, procedan, y dar seguimiento al cumplimiento de las mismas;
Solicitar, en su caso, ante las autoridades competentes, la revocacin o suspensin de autorizaciones, permisos, asignaciones, licencias o concesiones, conforme a la legislacin aplicable a la materia; Ejecutar los operativos en las zonas crticas, prioritarias o de inters en materia de su competencia, bajo la coordinacin de quien designe el Procurador, en cualquier parte del territorio nacional. Artculo 131 del Reglamento Interior de la SEMARNAT: Programar, ordenar y realizar las visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de las normas jurdicas aplicables, as como para requerir la presentacin de documentacin e informacin que requieran, y hacer las recomendaciones respectivas; Substanciar el procedimiento administrativo de inspeccin y vigilancia; Determinar las infracciones a las leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables; Ordenar e imponer medidas preventivas, correctivas y de seguridad que procedan, cuando exista riesgo inminente de dao o deterioro grave a los ecosistemas, de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o a la salud pblica, as como las medidas de urgente aplicacin, sealando los plazos para su cumplimiento; Emitir los acuerdos y resoluciones correspondientes al procedimiento de inspeccin y vigilancia, imponiendo las sanciones y medidas tcnicas que, en su caso, procedan, y dar seguimiento al cumplimiento de las mismas; Acordar, cuando sea procedente, la admisin de los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos que emitan, y otorgar o denegar la suspensin del acto recurrido turnndolo, en su caso, a la Subprocuradura Jurdica para la formulacin de la resolucin que corresponde emitir al superior jerrquico;
Solicitar, en su caso, ante las autoridades competentes, la revocacin o suspensin de autorizaciones, permisos, asignaciones, licencias o concesiones, conforme a la legislacin aplicable a la materia; Resolver las oposiciones a los actos de trmite en el procedimiento de inspeccin que se aleguen por los interesados durante dicho procedimiento; Formular dictmenes tcnicos y peritajes en las materias de su competencia; Suscribir, previa aprobacin de la Subprocuradura Jurdica, los convenios que den por terminado los procedimientos administrativos que tengan por objeto satisfacer el inters pblico, siempre y cuando no sean contrarios a las leyes aplicables ni versen sobre materias que no sean susceptibles de transaccin; Atraer, previo acuerdo del Procurador, los procedimientos administrativos iniciados por las delegaciones de la Procuradura en las entidades federativas, considerando criterios de importancia y trascendencia que se justificarn en cada caso, para continuar su substanciacin y concluirlos; Investigar los hechos relacionados con las denuncias en el mbito de su competencia; Investigar y atender los hechos relacionados con contingencias ambientales en la materia de su competencia; Promover cursos de capacitacin y actualizacin al personal de la Procuradura en las materias de su competencia; Ejecutar los operativos en las zonas crticas, prioritarias o de inters en materia de su competencia, bajo la coordinacin de quien designe el Procurador, en cualquier parte del territorio nacional y; Auxiliar, cuando as lo solicite, a la Direccin General de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social, en la investigacin de los hechos relacionados con denuncias ambientales que le sean remitidas para su atencin.
COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL IMPACTO AMBIENTAL
EN
MATERIA
DE
La SEMARNAT, la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) y el Instituto Nacional de Ecologa (INE) firmaron tres convenios de colaboracin en materia medioambiental, entre los que destaca el acuerdo para fortalecer la Ctedra Ral Anguiano de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y el especfico con la Unidad Iztapalapa para realizar cuatro proyectos de investigacin con el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA). El primer convenio consta de cuatro proyectos conjuntos. El primero consiste en la definicin de parmetros de diseo de la estabilizacin acelerada de los residuos slidos simulando un biorrelleno metanognico, el segundo consiste en la evaluacin de la Factibilidad de mtodos de muestreo y anlisis para determinar la contaminacin por compuestos voltiles orgnicos en microambientes, el tercero est encaminado a identificar la fuente natural de emisin de los granos de polen presentes en muestras de partculas suspendidas, mientras que el cuarto comprende la planeacin, diseo y realizacin de un seminario internacional sobre opciones viables para la disposicin final de residuos slidos urbanos.
A travs de un segundo convenio, la SEMARNAT don 400 mil pesos para reimpulsar la Ctedra Ral Anguiano, cuya finalidad es la de ofrecer espacios de dilogo con especialistas ambientales de reconocimiento mundial adems de adems de constituirse en un foro abierto para el intercambio de ideas e iniciativas, lo cual contribuir a sensibilizar a la comunidad sobre al problemtica ambiental a travs de la divulgacin del conocimiento sobre temas ambientales y aportar los medios para comprender, valorar y actuar a favor de la proteccin del medio ambiente y sobre todo propone alternativas de gestin ambiental para la solucin de problemas prioritarios en este sector.
Documento elaborado por (Escobedo-Urias, D., 2006)
Aspectos Financieros En materia de recursos financieros, los proyectos aprobados por la DGIRA, han tenido un impacto directo en la promocin de inversiones en el sector involucrado, as como en la generacin de empleo.
Zona Federal Martimo Terrestre

La Ley General de Bienes Nacionales del 2004, establece en su artculo 6 los bienes que estn sujetos al rgimen de dominio publico de la Federacin y en su artculo 7 aquellos bienes que son de uso comn (DOF 20-05-04). Entre los bienes definidos en el artculo 6 de la mencionada ley, se establece en la fraccin IX, a los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional. Entre los bienes de uso comn establecidos en el artculo 7 de la mencionada ley, se establecen: IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los de mayor flujo anuales. V.- La zona federal martimo terrestre VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos cuando sean de uso pblico. El ttulo cuarto de la mencionada ley habla especficamente de la zona federal martimo terrestre y de los terrenos ganados al mar. En el artculo 119, del captulo nico del ttulo cuarto, se especifica la manera en que se determinar la zona federal martimo terrestre, a saber: -Cuando la costa presente playas, la zona federal martimo terrestre estar constituida por la faja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de stos en el mar, hasta cien metros ro arriba;
-La totalidad de la superficie de cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial, constituir zona federal martimo terrestre, -En el caso de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina que se comuniquen directa o indirectamente con el mar, la faja de veinte metros de zona federal martimo terrestre se contar a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o lmite de la pleamar, en los trminos que determine el reglamento, y -En caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitar zona federal martimo terrestre, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar medie una zona federal martimo terrestre. La zona federal martimo terrestre correspondiente a las marinas que no se encuentren en este supuesto, no exceder de tres metros de ancho y se delimitar procurando que no interfiera con el uso o destino de sus instalaciones. En el mencionado artculo se establece que a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales le corresponder el deslinde y delimitacin de la zona federal martimo terrestre. El artculo 125 de la Ley General de Bienes Nacionales, establece la definicin de terrenos ganados al mar: Cuando por causas naturales o artificiales, se ganen terrenos al mar, los lmites de la zona federal martimo terrestre se establecern de acuerdo con la nueva configuracin fsica del terreno, de tal manera que se entender ganada al mar la superficie de tierra que quede entre el lmite de la nueva zona federal martimo terrestre y el lmite de la zona federal martimo terrestre original. El Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de agosto de 1991 (DOF 21-08-91), est constituido por el siguiente capitulado general:
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Captulo I.- Disposiciones Generales Captulo II.- De las Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. o Seccin I.- Del uso de las playas o Seccin II.- De la administracin y control o Seccin III.- De los terrenos ganados al mar o Seccin IV.- De la extincin de las concesiones y permisos o Seccin V.- De la inspeccin y vigilancia Captulo III.- De los Bienes que Formen Parte de los Recintos Portuarios y de los que estn Destinados para Instalaciones y Obras Martimo-Portuarias. Capitulo IV.- De las Infracciones y Sanciones o Seccin I.- En las playas, la zona federal martimo terrestre y los terrenos ganados al mar o Seccin II.- En los recintos portuarios Captulo V.- De los Recursos Administrativos Transitorios Si bien, desde el punto de vista legal y reglamentario las definiciones de playa, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar quedan claramente establecidas, desde hace cuando menos 20 aos, por medio de la Ley General de Bienes Nacionales de 1982 (DOF 0801-82), y el Reglamento de la Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar de 1982 (DOF 17-07-82), la delimitacin y administracin de esta zona ha adolecido de un esfuerzo permanente y continuo para su gestin integral. En el 2002 y 2003, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente realiz 4,053 visitas de inspeccin y vigilancia en diferentes partes de la repblica mexicana, descubriendo 3,219 ocupaciones sin ttulo de
concesin, 2,167 ocupaciones sin autorizacin y solamente 314 ocupaciones con autorizacin (PROFEPA, 2003). Un punto crucial en la gestin de la zona federal martimo terrestre y los terrenos ganados al mar fue la presentacin, el da dos de abril de 1997, del Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, la Zona Federal Martimo Terrestre y los Terrenos Ganados al Mar. Este programa parti de reconocer la problemtica presente en las zonas costeras: a) Deterioro de los ecosistemas costeros b) Desarrollo urbano anrquico c) Conflictos sociales d) Inobservancia de la ley e) Incertidumbre en la inversin productiva Al igual que sus posibles causas: Ausencia de valoracin de bienes comunes. Crecimiento poblacional excesivo. Crecimiento desordenado de las actividades productivas. Administracin pblica centralizada e ineficiente. Normatividad compleja y confusa. Preponderancia de intereses polticos y econmicos coyunturales. Ausencia de congruencia y permanencia en las polticas gubernamentales. Este sencillo pero profundo diagnstico, el cual en buena medida contina siendo vlido, permiti establecer los objetivos generales y especficos del mencionado programa de aprovechamiento, a saber: - Coadyuvar a la conservacin y proteccin de los recursos naturales costeros. - Coadyuvar a la planificacin y ordenamiento de las poblaciones costeras. - Disear una poltica inmobiliaria integral en la materia. - Garantizar una gestin administrativa eficiente, transparente y con estricto apego de la ley.
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- Garantizar certidumbre jurdica en las ocupaciones costeras. - Alentar la inversin productiva y ordenada de las zonas costeras. El programa estableca cuatro lneas de accin: 1. Delimitacin, inventario y catlogo de ocupantes de la zona federal martimo terrestre en todos los municipios costeros del pas. 2. Zonificacin ecolgica y urbana. 3. Regularizacin de ocupaciones. 4. Inspeccin y vigilancia. Aunado al establecimiento del Programa Especial para el Aprovechamiento Sustentable de las Playas, la Zona Federal Martimo Terrestre y los Terrenos Ganados al Mar, se trabaj en dos importantes instrumentos ms de poltica pblica que vinculaban al Gobierno Federal con los Estados y Municipios: 1. El Anexo Nmero 1 del Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal. 2. El Acuerdo de Coordinacin para el Aprovechamiento Sustentable de las Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. El Anexo Nmero 1, firmado entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno Federal y los Gobiernos de los Estados Costeros, seala que los ayuntamientos ejercern las funciones operativas de recaudacin, comprobacin, determinacin y cobranza de los derechos por el otorgamiento de la concesin y por el uso o goce de inmuebles en la zona federal martimo terrestre. As mismo determina que los ayuntamientos de los municipios costeros en cuestin percibirn como contraprestacin el 80% de los ingresos recaudados, el Gobierno del Estado el 10% y la Federacin el 10% restante. El Acuerdo de Coordinacin establece en conjunto con la Ley Federal de Derechos que los municipios firmantes, podrn destinar los recursos recaudados de acuerdo con el Anexo Nmero 1, a la vigilancia, administracin, mantenimiento, preservacin y limpieza de la zona federal martimo terrestre, as como la prestacin de los servicios que requiera la misma.
Los Acuerdos de Coordinacin firmados con los estados costeros, establecen la constitucin del Comit Estatal de Aprovechamiento Sustentable de la Zona Federal Martimo Terrestre y los Terrenos Ganados al Mar, como instancia de coordinacin de los programas definidos y la creacin de 5 subcomits: 1. Subcomit Tcnico. 2. Subcomit de Ordenamiento Ecolgico 3. Subcomit de Concertacin. 4. Subcomit de Inspeccin y Vigilancia 5. Subcomit de Financiamiento De acuerdo con los datos de la Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Semarnat (SEMARNAT, 2005), al ao 2004 el Acuerdo de Coordinacin haba sido firmado por todos los estados costeros de Mxico con excepcin de Campeche. La siguiente tabla presenta un resumen de los datos referidos en el documento antes citado (SEMARNAT, 2005).
Subcomits Establecidos
Estado Tcnico Concertacin Ordenamiento Inspeccin y vigilancia Baja 4 4 4 4 California Baja 0 5 1 4 California Sur Colima 3 3 3 3 Chiapas 8 8 6 6 Guerrero 1 1 1 1 Jalisco 3 3 1 3 Michoacn 3 3 3 3 Nayarit 5 5 5 5 Oaxaca 7 7 1 2 Quintana 7 6 6 5 Roo Sinaloa 10 10 10 10 Sonora 3 3 3 4 Tabasco 3 3 3 3 Tamaulipas 6 6 6 5 Veracruz sin dato sin dato sin dato sin dato Yucatn 10 10 10 8
Tabla 1.- Estados firmantes del Acuerdo de Coordinacin y el nmero de subcomits establecidos por estado costero (SEMARNAT, 2005)
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Como consecuencia de la entrada en vigor del mencionado acuerdo, los ingresos por concepto de uso y aprovechamiento de la zona federal mostraron un importante incremento. Las siguientes grficas muestran el comportamiento de dicha variable. Los estados se agruparon siguiendo una distribucin estrictamente geogrfica como una primera aproximacin y posteriormente se presentan los resultados para los ingresos del total de los estados costeros, figuras 1-4.
22,000,000 20,000,000 18,000,000
Ingreso Uso y Aprovechamiento ZOFEMAT (1995-2004) Fuente: SEMARNAT, 2005
Ingresos ZOFEMAT (Pesos)
16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1994
BC BCS SON SIN NAY
1996
1998
2000
2002
2004
Ao
Figura 1.- Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) de: Baja California (BC), Baja California Sur (BCS), Sonora (SON), Sinaloa (SIN) y Nayarit (NAY). Fuente de la informacin: SEMARNAT, 2005.

28,000,000 26,000,000 24,000,000 22,000,000 20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004
JAL COL MICH GRO OAX CHIS
Figura 2.Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) de: Jalisco (JAL), Colima (COL), Michoacn (MICH), Guerrero (GRO), Oaxaca (OAX) y Chiapas (CHIS). Fuente de la informacin: SEMARNAT, 2005.
Ao
Figura 3.- Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) de: Tamaulipas (TAM), Veracruz (VER), Tabasco (TAB), Campeche (CAM), Yucatn (YUC) y Quintana Roo (QROO). Fuente de la informacin: SEMARNAT, 2005.
Ingresos ZOFEMAT (Pesos) ESCALA LOGARTMICA
1E8
1E7
1,000,000
100,000
10,000 1994 1996 1998 2000 2002
TAM VER TAB CAM YUC QROO

2004
Aos
Figura 4.- Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) de todos los estados costeros durante el periodo 1995-2004. Fuente de la informacin: SEMARNAT, 2005.
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Ao
Las anteriores grficas muestran el xito econmico que ha representado la implementacin del Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. Se observa que en un periodo de 9 aos se ha quintuplicado la recaudacin. Sin embargo, estos datos deben considerarse con cuidado pues no se tiene evaluada de manera rigurosa la manera en que funcionan en la prctica los diferentes subcomits, y fundamentalmente el impacto que ha tenido sobre la proteccin, conservacin y cuidado del medio ambiente costero, este incremento en la recaudacin.
Documento desarrollado por (Azuz, I., 2006b).
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4.- HACIA UNA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA

a. Procesos, programas y acciones referentes a los temas del deterioro, conservacin y manejo sustentable que la SEMARNAT gener e impulso en la presente administracin (2001-2006).
I. Planeacin y Poltica Ambiental Poltica Ambiental para el desarrollo sustentable de ocanos y costas. Mxico posee una gran riqueza natural en sus regiones ocenica y costera, ligada a la extensin territorial y diversidad, producto asimismo de su singular fisiografa y posicin geogrfica intertropical. La extensin de su Zona Econmica Exclusiva es mayor an que la de su extensin territorial y la relacin de esta con respecto a sus litorales es similar a la que muestran los estados insulares. El dinamismo de la zona costera es producto de la interfase entre el continente, el ocano y la atmsfera, donde concurren diversas actividades econmicas de relevancia nacional e incluso global, como son la pesca, la extraccin de hidrocarburos y la transportacin martima, en un marco de alta diversidad ambiental y socio cultural. La presente administracin, ha impulsado una poltica ambiental basada en cuatro principios fundamentales: el desarrollo en armona con la naturaleza, el crecimiento con calidad humana y ambiental, el apego a la legalidad, la rendicin de cuentas y alianzas con los actores sociales.
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En este contexto, la zona costera constituye un gran desafo debido a su gran complejidad. El compromiso con el desarrollo sustentable representa una tarea transversal entre la SEMARNAT y otras secretaras e instituciones federales responsables de los distintos sectores de la economa nacional. Lo cual requiere de la participacin corresponsable (SEMARNAT, 2006a), tanto de las autoridades de los tres mbitos de gobierno, as como de todos los sectores sociales directa o indirectamente involucrados en el uso y apropiamiento de la zona costera y sus recursos. Con la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de los Ocanos y Costas, la SEMARNAT establece la estrategia y los lineamientos de poltica pblica que buscan fortalecer la gestin ambiental de la zona costera de manera integral, mediante reformas estructurales y normativas, la coordinacin interinstitucional efectiva y una amplia participacin social. Para garantizar el acceso efectivo a la justicia en materia ambiental; aplicar el enfoque de manejo integral de cuencas y de zona costera; valorar econmica y socialmente los recursos naturales y los servicios ambientales que stos brindan, en un marco de desarrollo econmico y de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y con base en el mejor conocimiento de nuestros ocanos y costas. Este instrumento coadyuvar a la solucin de los complejos problemas ambientales en la zona costera, con la apertura de espacios, vas y mecanismos que garanticen la participacin responsable de todos los sectores interesados en el desarrollo econmico y social, sin menoscabo de la proteccin del ambiente y el equilibrio ecolgico. Sern una prioridad, la creacin y consolidacin de alianzas y convenios de concertacin con las autoridades de los distintos mbitos de gobierno y dependencias de la administracin pblica as como con los sectores estratgicos de la sociedad. Las regiones costeras del pas son un mosaico de procesos y ecosistemas, interrelacionados con los sistemas productivos en mayor o menor medida. (Fig.1) El enfoque de manejo integrado de ecosistemas, impulsado recientemente en foros internacionales, busca lograr la sustentabilidad intergeneracional de los bienes y servicios que brindan los ecosistemas a travs del mantenimiento de su estructura y funcin y de los procesos que dependen de estos.
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El enfoque representa ineludiblemente un cambio de paradigma al pasar de una visin de enfoques temticos sectoriales de corto plazo y de manejo mono-especfico, hacia una nueva visin de manejo integral que reconoce las interconexiones entre los sistemas biolgicos y los sistemas econmicos y sociales como parte de los ecosistemas mismos, con caractersticas emergentes a travs de las escalas de estudio y temporalmente hacia el largo plazo.
Fig. 1. Regiones costero-ocenicas de Mxico (Fuente: Rivera- Arriaga y Villalobos 2001)
Asimismo, esta visin implica la interdisciplinariedad en el estudio de los ecosistemas y los procesos productivos, as como una transversalidad en trminos de la gestin ambiental y la coordinacin interinstitucional a fin de dotar de un marco de gobernanza que involucre y corresponsabilice a toda la sociedad en su conjunto. La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de los Ocanos y Costas tiene como misin inducir un marco administrativo vinculativo de los sectores econmicos y los diferentes mbitos de gobierno para generar acciones de manejo integrado con base en el enfoque de ecosistemas.
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El uso de los recursos naturales de ocanos y costas y las implicaciones ambientales derivadas del mismo, sitan a los lineamientos ambientales de poltica aqu presentados como el referente de poltica y detonante de un proceso que generar el alineamiento de las polticas pblicas sectoriales que inciden en la zona costera. Orientando al diseo, desarrollo y mantenimiento de un sistema de decisiones y acciones de los diferentes rdenes de gobierno, basado en un ejercicio continuo de planeacin participativa con la sociedad habitante y los agentes econmicos y de inters en las costas, para conducir un desarrollo sustentable que se exprese en la seguridad de los ecosistemas, la proteccin de las poblaciones que los habitan y su desarrollo econmico y social en el cumplimiento de los compromisos internacionales para la conservacin de los ocanos. El objetivo comn es que Mxico cuente con una poltica de estado bajo una visin transectorial uniforme que impulse y garantice el desarrollo sustentable en la zona costera.
Introduccin
Mxico tiene una extensin territorial de 1, 964,375 km2, de los cuales 1, 959,248 km2 corresponden a superficie continental y 5,127 km2 son islas. Sobresale el hecho de que nuestro pas cuenta con 231,813 km2 de mar territorial (LGBN) y cerca de 3,149,920 km2 de zona econmica exclusiva (De la Lanza, 2004), entre ambas vertientes ocenicas, casi un 50% ms con respecto a la extensin territorial continental. La zona costera es habitada por aproximadamente 15% de la poblacin del pas, sin embargo, algunas de sus localidades presentan las mayores tasas de crecimiento poblacional (2.8% en promedio). Esto representa la oportunidad de planear a tiempo el desarrollo ordenado de los asentamientos en las costas.
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De las 32 entidades federativas del pas, 17 tienen frente litoral. La longitud de la lnea de costa de dichos estados, sin contar el territorio insular, es de 11,122 km, de los cuales, 7,828 km corresponden a estados que tienen acceso al Ocano Pacfico y Golfo de California, mientras que los estados del Golfo de Mxico y Mar Caribe comparten 3,294 km de lnea de costa (INEGI, 2001). En las costas de Mxico se realizan una serie de actividades econmicas de las que dependen el grado y tipo de desarrollo econmico regional. El turismo (45% de la actividad est emplazada en la costa), la pesca riberea e industrial,, la extraccin mineral, incluyendo sal, arena, caliza, petrleo y gas (principal actividad generadora de divisas para el pas), la agricultura y ganadera de tierras bajas, la extraccin forestal, la navegacin y el comercio, son las principales. Sin embargo, estas actividades se han llevado a cabo sin una planeacin de largo plazo y sin un orden dirigido a la sustentabilidad de las mismas. El crecimiento desordenado de actividades productivas y asentamientos humanos en la zona costera ha propiciado el dao, en ocasiones irreversible, de muchos de los ecosistemas y recursos naturales en los cuales se sustentan todas las actividades econmicas de la regin, lo cual resulta en un deterioro de la calidad de vida, la salud de las personas y en el arraigo de la pobreza. La zona costera de Mxico (Fig. 2) debe ser considerada como una zona prioritaria y su gestin debe abordarse integralmente como un tema de seguridad nacional, que incluye a los riesgos naturales y la vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura a estos, as como de autosuficiencia alimentara, manejo hdrico, soberana, entre otros, impulsando una poltica ambiental nacional sobre ocanos y costas que proporcione las bases para su desarrollo sustentable.
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Figura 2. Zona costera para la gestin ambiental.
La gestin integrada de ocanos y costas debe caracterizarse por ser holstica, adaptativa, participativa, multidisciplinaria, fundamentada en la mejor informacin cientfica disponible y sobre todo, basada en un esquema en el que la variable ambiental sea un elemento transversal en los diferentes instrumentos de poltica y que las instancias gubernamentales acten de manera coordinada para garantizar el mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas que integran esta regin, de su uso sustentable y de los servicios ambientales que brindan. Por lo anterior, es necesario migrar de una visin fundada exclusivamente en el resguardo inmobiliario, a otra que determine las polticas pblicas que ordenen las actividades sectoriales, desde la perspectiva del mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas, la proteccin civil de los habitantes y la conservacin de los bienes y servicios de las zonas costeras y profundizando en los estrechos vnculos que existe entre estos y los ecosistemas ocenicos.
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En este sentido, este documento establece los lineamientos generales de poltica pblica para la gestin ambiental integrada de la zona costera de Mxico, proponiendo acciones para el desarrollo sustentable, con base en un enfoque ecosistmico, de transversalidad sectorial y participacin social, dirigido al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la conservacin de ecosistemas clave, el control de los procesos del deterioro y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades costeras, haciendo uso de la mejor informacin cientfica y tecnologa disponibles. Principios para la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas Basada en una visin integradora. Una poltica que involucra tanto a gobierno y sociedad, ciencia y tecnologa, as como a los intereses sectoriales y pblicos en la generacin e instrumentacin de los programas que conducen los usos, el desarrollo sustentable y la proteccin de los ecosistemas, sus recursos y servicios ambientales. Coordinada intra e interinstitucionalmente. Una poltica que articula las acciones y programas institucionales, tanto vertical (intrainstitucional) como horizontalmente (interinstitucional), con base en un marco estratgico general, evitando la duplicidad de funciones y la sobreposicin de atribuciones, con eficiencia y eficacia. Adaptativa. Una poltica dinmica, capaz de cambiar y ajustarse continuamente con base en la evaluacin y el seguimiento del desempeo de las acciones estratgicas y programas institucionales que la integran. Transparente. Una poltica abierta con base en informacin oportuna y precisa de las acciones y programas instrumentados, de los recursos aplicados y sus resultados, que permita la rendicin de cuentas y la retroalimentacin por parte de la sociedad. Participativa e informada. Una poltica que involucra ampliamente a los sectores de la sociedad, a travs de la participacin de sus actores y la consulta pblica en la toma de decisiones.
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Multidisciplinaria. Una poltica incluyente de la diversa concurrencia de las reas del saber y la ciencia necesarias para la comprensin de los procesos y fenmenos que se presentan en el complejo mbito territorial de las zonas costera y marina. Sustentada en la mejor informacin disponible. Una poltica basada en evidencia e informacin generada sistemticamente, con el rigor cientfico que valide y d certidumbre a la toma de decisiones. La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas contempla los siguientes grandes temas: Estado actual de las zonas marinas y costeras Definicin de la zona costera Marco Normativo Instrumentos de la Poltica Ambiental Caractersticas de la base Territorial Ocenica y Costera de Mxico Principales Sectores Econmicos Gobernanza y Participacin Social Participacin y Responsabilidad de la Sociedad Civil Marco Estratgico para la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas (Marco Estratgico y Tctico) Lineamientos de la Poltica Ambiental (Marco Operativo) Preparando el escenario para el Manejo Integrado de la Zona Costera En este apartado, la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas (PANDSOC) establece las bases para el desarrollo sustentable a partir del uso y aprovechamiento
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adecuado de los recursos naturales marinos y costeros. Sus lineamientos de poltica ambiental se dirigen a la alineacin y articulacin de las polticas pblicas y sectoriales, proponiendo un modelo de manejo holstico, adaptativo, multidisciplinario y participativo, a travs de: La promocin de un marco normativo eficaz que incorpore el enfoque de ecosistemas. El fortalecimiento institucional, la descentralizacin administrativa y la generacin de capacidades. El desarrollo ordenado de la zona costera bajo un esquema de planificacin del territorio con visin de largo plazo. La aplicacin eficaz de los instrumentos de poltica y del enfoque precautorio en la regulacin del desarrollo. La conservacin de la estructura y funcin (biodiversidad y productividad) de los ecosistemas costeros y la preservacin de los hbitats y ecosistemas clave. La promocin de la participacin y corresponsabilidad de la sociedad en la toma de decisiones con base en la mejor informacin disponible. La integracin regional y el manejo integrado de la zona costera. De este modo, nuestro pas se encamina al cumplimiento de los compromisos adquiridos en La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente de 1992 (Cumbre de Ro), en particular con lo referente a los lineamientos del captulo 17 de la Agenda 21; as como con los compromisos derivados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo 2002, en particular en lo referente a los lineamientos del captulo 30 de su Plan de Aplicacin de las Decisiones de la misma cumbre. Asimismo, en concordancia con los preceptos establecidos en los artculos 4, 25 y 27 constitucionales, y los artculos 1 y 5 fracciones I, XI de la LGEEPA. Poltica para la conservacin y manejo integral de los manglares. Los manglares son comunidades vegetales costeras establecidas en las zonas limtrofes entre el mar y la tierra a latitudes tropicales. Estos ecosistemas surgen en los bordes de lagunas costeras, estuarios, desembocaduras de ros y bahas (Tomlison, 1986), as como en
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algunas islas, localizndose en la interfase de influencia del agua marina y las descargas de agua dulce desde la porcin continental, por lo que se caracterizan por presentarse en aguas con condiciones fisicoqumicas especiales (Lpez-Portillo 2004). Los manglares en Mxico se distribuyen en el interior de lagunas costeras, esteros y sistemas delticos de las costas del Golfo de Mxico y del Ocano Pacfico. En el Caribe, se distribuyen en depresiones formadas entre cordones litorales del Pleistoceno, las cuales son ms extensas cuando estn frente a barreras arrecifales (Lpez-Portillo y Ezcurra, 2002). Las especies de manglar ms caractersticas son Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicennia germinans (mangle negro, madre de sal), Laguncularia racemosa (mangle blanco) y Conocarpus erectus (mangle botoncillo).
DISTRIBUCIN DE HUMEDALES Y PARTICULARMENTE MANGLAR
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Los manglares prestan distintos servicios al ambiente, entre los que destacan: la alta captura de carbono, la depuracin de las aguas provenientes de los ros en cuanto a la concentracin de sedimentos suspendidos, materia orgnica y microorganismos patgenos, la proteccin de las costas a la erosin, fungen como sitios de crianza, refugio y alimentacin para los individuos juveniles de especies comerciales que ah se reproducen y que posteriormente se reclutan a los bancos pesqueros. De igual forma, juegan un papel irremplazable en cuanto a la anidacin, alimentacin y reproduccin de moluscos y crustceos en pocas reproductivas, constituyen un refugio importante para organismos marinos, son el hbitat de especies de aves residentes y migratorias, as como de peces pequeos, insectos y reptiles como cocodrilos, tortugas, iguanas. Los manglares proveen recursos a las poblaciones locales como fuente de carbn, lea, madera y materiales para la construccin de techos en zonas costeras y generan ingresos derivados de las actividades productivas que en ellos se desarrollan como la pesca de camarn, peces y otros crustceos. Los bosques de manglar son ecosistemas muy frgiles, vulnerables al azolve y a la interrupcin del flujo y reflujo de las aguas, al estancamiento, y a los cambios drsticos en la salinidad. Aunado a esto, el crecimiento mal planificado y el cambio de uso del suelo en las zonas donde se establece el manglar, pone en riesgo su supervivencia. Los principales problemas detectados en estos ecosistemas se pueden agrupar en las siguientes cuatro categoras:
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1) Cambio de uso de suelo El factor principal y ms amenazante que afecta a los manglares es el cambio en el uso del suelo. La deforestacin resultante implica un dao irreversible a estos ecosistemas. El principal cambio de uso de suelo se orienta hacia el uso suburbano y la promocin de desarrollos tursticos. En segundo trmino se ubica la ampliacin de la frontera agropecuaria para el establecimiento de potreros, granjas de camaronicultura y otras actividades productivas. Los cambios de uso del suelo pueden afectar de distintas formas a estos ecosistemas. En la mayora de los casos el cambio es irreversible debido a la modificacin de las caractersticas estructurales del sitio, por ejemplo con el relleno de los suelos, la modificacin de la hidrologa y de las corrientes que aportan agua dulce o salada a estos ecosistemas, as como la creacin de infraestructura que altera la hidrologa y morfologa del sitio. 2) La fragmentacin La fragmentacin del ecosistema puede ser generada por la construccin de infraestructura como carreteras, brechas o caminos sin drenes. A pesar de que generalmente se piensa que este dao es menor ya que se dejan remanentes de la vegetacin original, el impacto al manglar es considerable ya que los terraplenes construidos modifican la hidrologa del sitio, favoreciendo el azolve de ciertas zonas del cuerpo de agua y consecuentemente, la modificacin de las propiedades fisicoqumicas del agua en los ecosistemas de manglar. De igual forma, la apertura de canales para la navegacin al interior de estos ecosistemas genera otro tipo de afectacin, provocando la llegada de corrientes marinas al interior del manglar, modificando las condiciones fisicoqumicas del agua y modificando la entrada de sedimentos al sistema, provocando su azolvamiento.
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La modificacin del patrn hidrolgico del hbitat del manglar puede ocasionar su muerte o el cambio de su estructura, afectando su productividad, su biodiversidad y, por ende, su funcionalidad. 3) Afectaciones indirectas Las afectaciones indirectas como la eliminacin o apertura de entradas de agua en las barras de arena, o bien, un manejo inadecuado del gasto de agua a nivel de cuenca, por ejemplo por la construccin de represamientos para riego agrcola, pueden tener un impacto severo en el ecosistema. Al igual que en los casos anteriores, el impacto por la afectacin de la hidrologa se da en el flujo y caractersticas fisicoqumicas del agua. El manejo inadecuado de la cuenca puede provocar la llegada hasta estos sitios de una mayor cantidad de sedimentos y flujos de agua contaminada por fertilizantes, pesticidas y drenajes, entre otros. 4) La contaminacin La contaminacin es una causa ms de afectacin a los manglares. Los derrames petroleros y la contaminacin del agua acarreada por los ros, por ejemplo, provocan impactos severos al manglar. La contaminacin del agua puede tener un efecto txico en las distintas especies de mangle, as como en las especies de crustceos, moluscos y peces que utilizan estos sitios como hbitat en alguna etapa de su ciclo de vida. Los hidrocarburos pueden provocar la muerte de los mangles. Uno de los compromisos adquiridos por nuestro pas con la firma de la Convencin sobre los Humedales Ramsar, Irn 1971, consiste en elaborar y aplicar polticas nacionales que favorezcan la conservacin y el manejo de los humedales. El artculo 3.1 de la Convencin estipula que las Partes Contratantes debern elaborar y aplicar su planificacin de forma que favorezca la conservacin de los humedales incluidos en la Lista, y en la medida de lo posible, el uso racional de los humedales de su territorio.
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Asimismo, durante la reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes de junio de 1987, se adopt la siguiente definicin de uso racional de los humedales: El uso racional de los humedales consiste en su uso sostenible para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. Definiendo como uso sostenible:el uso de un humedal por los seres humanos de modo tal que produzca el mayor beneficio continuo para las generaciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. Y las propiedades naturales del ecosistema se definen como aquellos componentes fsicos, qumicos y biolgicos, tales como el suelo, el agua, las plantas, los animales y los nutrientes, y las interacciones entre ello Las polticas nacionales desarrolladas por los pases contratantes debern, en la medida de lo posible, tratar todos los problemas y actividades relacionadas con los humedales en un contexto nacional, considerando los siguientes aspectos: Acciones para mejorar los mecanismos institucionales y de organizacin. Acciones relativas a la legislacin y polticas gubernamentales. Acciones para promover el conocimiento y la conciencia pblica sobre los humedales y sus valores. Acciones encaminadas a examinar la situacin de todos los humedales en un contexto nacional, y a identificar prioridades. Acciones encaminadas a resolver problemas en humedales especficos.
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En Mxico, el Ejecutivo Federal establece como lineamiento de poltica ambiental, que los ecosistemas de manglar en el territorio nacional debern preservarse y conservarse en su estructura y funcin, as como los hbitat necesarios para asegurar el mantenimiento tanto de la biodiversidad inherente a los manglares, como de su productividad y la de los ecosistemas adyacentes, procurando la participacin directa y permanente de las comunidades asociadas a stos, as como la generacin de alternativas productivas, sociales y econmicas respetuosas del medio ambiente. Para cumplir con tal fin, esta poltica ambiental para la conservacin y manejo integral de los manglares (SEMARNAT, 2006b) establece los siguientes objetivos especficos, estrategias y actividades a desarrollar, en seis ejes temticos: Planeacin Ambiental Manejo Integral de Ecosistemas de Manglar Restauracin y Rehabilitacin Legislacin y Normatividad Coordinacin Institucional y Participacin Social Marco Internacional
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Planeacin Ambiental El objetivo es promover el enfoque de ecosistema en la conservacin y manejo integral de manglares, con el fin de mantener su integridad funcional y espacial, proteger la biodiversidad asociada a stos y asegurando que el uso y disfrute de los beneficios econmicos y sociales que stos generan no perjudique su condicin futura, a travs de la siguiente estrategia: El Gobierno y sus dependencias integran la conservacin y manejo integral de los manglares como un elemento fundamental a incorporar en los distintos instrumentos de planeacin del desarrollo previstos en la Ley de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo, planes estatales de desarrollo, programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que sean elaborados. Estrategia apoyada en las siguientes actividades Incorporar el tema del manejo integral de los manglares en los procesos previstos en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, buscando que existan lineamientos especficos para su conservacin y uso sustentable en los planes y programas que se establezcan. Promover y establecer los convenios de coordinacin y concertacin necesarios para fortalecer la gestin de la poltica para la conservacin y uso sustentable de los manglares.
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Manejo Integral de Ecosistemas de Manglar Con dos Objetivos Promover el uso sustentable de todos los recursos que provee el ecosistema de manglar, sin afectar su productividad y biodiversidad, as como su funcionalidad, de modo que se mantengan los servicios ambientales y bienes que brinda a sus usuarios. Garantizar que en la evaluacin del impacto ambiental de las obras y/o actividades que incidan en el ecosistema de manglar, se instruyan las medidas preventivas, de mitigacin y/o restauracin procedentes que permitan la continuidad funcional y estructural del manglar. El primer objetivo se lograr a travs de tres estrategias: Se promueve la conservacin y el uso sustentable de los ecosistemas de manglar a travs del enfoque integral para el manejo de cuenca hidrolgica y acuferos, as como en el manejo de la zona costera. Se promueve la gestin del riesgo ambiental en zonas de manglar y sus zonas aledaas. Desarrollar mecanismos para instrumentacin de estmulos econmicos o fiscales (financiamiento de proyectos, etiquetado ecolgico, bonos de carbono) para el uso sustentable de los bienes y servicios ambientales del manglar. Actividades de la estrategia 1 Planear el manejo integrado de cuencas hidrolgicas y el manejo integrado de zona costera, en coordinacin con otras instituciones. Proteger los usos tradicionales sustentables comunidades locales hacen del manglar. que las
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Mantener los requerimientos del aporte continental de agua para los ecosistemas de manglar (calidad, caudal, periodicidad y estacionalidad), a travs del manejo integral de la cuenca. Considerar un componente de evaluacin y seguimiento en el diseo y operacin de programas de manejo y rehabilitacin de ecosistemas de manglar, enfocado a su correccin o mejora continua. Promover el uso de eco-tecnologas para en el uso sustentable de los recursos y bienes del manglar. Identificar, clasificar y evaluar las diferentes actividades realizadas por los usuarios de los ecosistemas de manglar en nuestro pas, as como el usufructo de los bienes y servicios ambientales que proveen. Promover y priorizar la utilizacin de sistemas de monitoreo que provean informacin veraz y oportuna sobre la condicin fsica y biolgica de la cuenca, con especial atencin a las prcticas agro-silvo-pastoriles y a las fuentes de contaminacin y su impacto socioeconmico. Mantener actualizada la informacin sobre el uso del suelo y la tenencia de la tierra en zonas de manglares, a fin de dar certidumbre a los programas y acciones de manejo que pretendan establecerse, permitiendo as definir responsables y derechos sobre los recursos e inducir su uso sustentable entre los usuarios.
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Actividades de la estrategia 2 Realizar estudios para la estimacin de los posibles efectos del cambio y la variabilidad climtica sobre los manglares. Realizar estudios de vulnerabilidad a desastres naturales y a la contaminacin en zonas de manglar. Determinar las reas de mayor vulnerabilidad (ecolgica, social y econmica) en zonas de manglar y sus zonas aledaas. Conocer y analizar las potenciales zonas de riesgo para los ecosistemas de manglar debido a su cercana con la infraestructura y el desarrollo de las actividades de la industria petrolera y de generacin de energa, de vas de comunicacin, y de zonas urbanas. Planear la prevencin y manejo de desastres ambientales en zonas de manglar y zonas aledaas. Actividades de la estrategia 3 Establecer programas de estmulo a las organizaciones pesqueras ribereas con prcticas de pesca responsable en sistemas lagunares y estuarinos. Promover eco-tcnicas para la produccin acucola (peces, crustceos y moluscos) en ecosistemas de manglar. Instrumentar un programa para insertar a los principales ecosistemas de manglar de nuestro pas en el mercado internacional de bonos de carbono. Promover la instalacin de UMA para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en ecosistemas de manglar.
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El segundo objetivo contempla dos estrategias: Identificar sitios de ubicacin alternativa para aquellos proyectos que puedan afectar la estructura y funcin del ecosistema de manglar. Adoptar medidas preventivas, de mitigacin y restauracin para evitar que un proyecto afecte irremediablemente la estructura y funcin del ecosistema de manglar. Actividades de la estrategia 1 Hacer partcipes a los especialistas en la evaluacin de los proyectos. Formular propuestas alternativas para la ubicacin de proyectos a travs de Comits Estatales, cuando se acredite que se va a daar de manera irreversible al manglar en su estructura y funcin. Actividades de la estrategia 2 Hacer partcipes a los especialistas en la evaluacin de proyectos. Identificar los posibles riesgos de afectacin del proyecto al ecosistema de manglar. Garantizar que las actividades o obras proyectadas no modifiquen el patrn hdrico del humedal en que se asienta el manglar (en su flujo, salinidad y temperatura), as como evitar su fragmentacin y afectacin por contaminantes generados por las mismas. Formular y evaluar las medidas preventivas, de mitigacin y restauracin que permitan la continuidad y funcionalidad del ecosistema. Integrar en el resolutivo en materia de impacto ambiental las medidas preventivas, de mitigacin y/o restauracin recomendadas por los especialistas.
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Aplicar el enfoque precautorio cuando no se tenga la informacin suficiente para la adopcin de medidas preventivas, de mitigacin y restauracin que permitan evitar que el proyecto afecte irremediablemente al ecosistema de manglar. Restauracin y Rehabilitacin El objetivo es instrumentar programas regionales para recuperar, rehabilitar y/o restaurar ecosistemas de manglar e incorporarlos como reas de manejo especial dentro de los procesos de ordenamiento territorial y planeacin del desarrollo econmico, apoyado en dos estrategias: Se desarrolla un programa de identificacin de manglares con deterioro, susceptibles de ser restaurados. Se elabora un programa de restauracin de superficies de manglar en deterioro. Actividades para la estrategia 1 A partir del inventario nacional de humedales, el diagnstico regional y con el apoyo de los Institutos de Investigacin y especialistas, se identificarn los manglares con procesos de deterioro que requieren rehabilitacin o restauracin. Se definirn reas de atencin prioritaria en los mbitos nacional, regional y local, para el establecimiento de programas de rehabilitacin o recuperacin, con base en su viabilidad tcnica, econmica y ambiental. Actividades para la estrategia 2 Desarrollar un programa de restauracin que considere el manejo integrado de cuencas costeras, la rehabilitacin de flujos hidrolgicos, la zonacin del manglar y su relacin con la microtopografa y procesos geo-hidrolgicos naturales y las diferentes especies nativas.
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El INE con el apoyo de los Institutos de Investigacin propone una metodologa especfica para la restauracin de estos ecosistemas. Con el concurso de la CONAFOR y la participacin de los gobiernos de los estados se establece un programa estatal de restauracin, identificando los viveros a desarrollar y los responsables. Determinar las prioridades del programa estatal o regional de restauracin con la participacin de especialistas locales y convocando a los actores interesados. Utilizar la informacin cientfica generada y aplicar mtodos para la restauracin y rehabilitacin de manglares con base en el conocimiento de la cuenca hidrolgica. Se ejecuta el programa de restauracin de conformidad con los compromisos estatales establecidos. Legislacin y Normatividad Objetivo: Contar con un marco jurdico coherente y eficaz para la proteccin, conservacin y el uso sustentable de los manglares, promoviendo el cumplimiento de los instrumentos internacionales en la materia, la aplicacin del principio precautorio en la toma de decisiones, y el establecimiento de medidas de mitigacin, condicionantes para garantizar la sustentabilidad de actividades que puedan ocasionar impactos negativos y un esquema de compensacin y sanciones que permitan una gestin eficiente en todos los sectores y mbitos de gobierno. Estrategia Revisar el marco jurdico internacional y nacional aplicable para la formulacin de una estrategia nacional de manglares y proponer los ajustes, adiciones o reformas necesarias.
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Actividades Revisar la legislacin internacional y nacional (mbitos federal, estatal y municipal) aplicable a los manglares y a las actividades intersectoriales que los impactan y formular un diagnstico que incluya propuestas para su correcta integracin e interpretacin y aplicacin. Incluir al Congreso de la Unin y a otros sectores del Gobierno Federal en el anlisis de las alternativas para la integracin de un marco jurdico coherente en la materia. Integrar una gua que comprenda toda la normatividad aplicable a los manglares y difundirla al interior del Sector, especialmente en las reas que emiten actos de autoridad en zonas de manglar, con criterios para su aplicacin coherente. Proponer definiciones claras y coherentes de los conceptos bsicos de la poltica de manglares como: ecosistemas de manglar, uso sustentable de los manglares, etc. Coordinacin Institucional y Participacin Social Objetivo: Fortalecer la coordinacin entre las diferentes dependencias, rdenes de gobierno y los diversos sectores de la sociedad, para incorporar los componentes econmico, sociocultural y ambiental de los manglares y el enfoque integral para el Manejo de Cuencas Hidrolgicas y en el Manejo de Zona Costera, en la formulacin y gestin de los planes y programas de desarrollo. Se consideran cinco estrategias: Establecer la Agenda de Transversalidad con los sectores y entidades gubernamentales para la gestin coordinada de proyectos y acciones orientadas a la conservacin y manejo integral del ecosistema de manglar.
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Creacin del Programa Nacional de Manglares. Se definen mecanismos de financiamiento para el Programa Nacional de Manglares con la participacin de los tres rdenes de gobierno y los usuarios de los recursos en la zona costera. Identificar y desarrollar mecanismos y espacios para fortalecer la participacin de las comunidades locales, usuarios y actores asociados a los ecosistemas de manglar. Promover la organizacin social de los usuarios de bienes y servicios ambientales del manglar considerando la adopcin de lineamientos para que los usuarios retribuyan al ecosistema por los servicios recibidos a travs de prcticas que aseguren la conservacin de la estructura y funcin de este ecosistema. Actividades para las estrategias 1 y 2: Establecer una definicin de ecosistema de manglar. Identificar las instituciones de gobierno con atribuciones y facultades que incidan en el desarrollo de actividades asociadas a ecosistemas de manglar. Identificar los programas y proyectos de gobierno que influyan en la conservacin y manejo de manglares, asegurndose que previamente sean evaluados sus impactos ambiental y sociocultural. Elaborar un Plan de Coordinacin Interinstitucional Elaborar y consensuar una propuesta del Programa, definiendo una agenda institucional y responsabilidades. Identificar fuentes de financiamiento a nivel nacional e internacional.
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El Programa Nacional de Manglares debe promover el manejo descentralizado de los manglares hacia el mbito local y regional, fortaleciendo su eficiencia, efectividad y equidad, la integracin de los diferentes actores y el equilibrio entre los intereses locales y pblicos. Identificar a los grupos sociales asociados a las zonas de manglar, fortalecer su participacin a travs de la creacin de mecanismos y espacios, respetando su identidad y prcticas socioculturales. Fortalecer la labor del Consejo Consultivo para la Conservacin y Uso de los Humedales Costeros en particular el manglar. Actividades para la estrategia 3 Identificar las aportaciones de los gobiernos federal, estatal y municipal para cada entidad federativa. Identificar las aportaciones de los productores. Establecer un esquema financiero (fondo, fideicomiso, etc.) para operar el programa. Establecer reglas de operacin para que los estados y municipios puedan acceder al financiamiento de sus programas estatales. Actividades para la estrategia 4 Identificar dirigentes locales, sector acadmico y sector privado, para que sean parte en el diseo y operacin de mecanismos y espacios de participacin para el proceso de toma de decisiones polticas en el manejo de manglares. Cabildear y proponer las enmiendas de ley que se ameriten para una efectiva participacin ciudadana.
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Actividades para la estrategia 5 Identificar y evaluar los servicios ambientales que brindan los ecosistemas de mangle para cada rea prioritaria, en especial para los sitios Ramsar. Identificar los usuarios reales de estos servicios ambientales y su forma de organizacin social. Fortalecer el desarrollo de capacidades (tcnicas, financieras, informacin, etc.) de las comunidades locales que lleven a cabo actividades en zonas de manglar para asegurar la viabilidad econmica de las mismas, as como su compatibilidad ambiental con el ecosistema de manglar. Disear estrategias para que los esquemas de organizacin social conduzcan aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios ambientales. Disear estrategias para que los usuarios de los servicios ambientales del manglar contribuyan con su conservacin. Disear e implementar un programa de pago de servicios ambientales para la conservacin de los manglares. Marco Internacional Objetivo: Fortalecer la cooperacin internacional para la conservacin y uso sustentable en ecosistemas de manglar, a travs de dos estrategias: Se realizan acuerdos internacionales para la conservacin y uso sustentable de los ecosistemas de manglar. Identificar e instrumentar los compromisos internacionales de los que Mxico sea parte, aplicables para la conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas de manglar.
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Actividades Promover la cooperacin tcnica y cientfica (intercambio de experiencias, talleres tcnicos, foros, construccin de capacidades e intercambio de expertos). Promover la elaboracin de Programas de Accin conjuntos para el manejo sustentable de cuencas con ecosistemas de manglar compartidas en zonas transfronterizas. Promover la dotacin de financiamiento para la gestin de los sitios protegidos con presencia de manglar. (Pasar a cooperacin internacional Identificar los compromisos internacionales vinculantes y no vinculantes para la conservacin y manejo integral de ecosistemas de manglar, a fin de establecer acciones, plazos y responsables para su cumplimiento a travs del Programa Nacional de Manglares. Analizar el marco jurdico nacional en trminos del cumplimiento y la instrumentacin de los compromisos internacionales asumidos por Mxico en materia de proteccin y conservacin de humedales, manglares, especies protegidas y en general, sobre el uso sustentable de los recursos naturales, y en su caso, promover las acciones necesarias para su debida aplicacin o proponer reformas y adiciones a la normatividad vigente para respaldar los instrumentos internacionales en el mbito nacional. Investigacin Cientfica Objetivo: Alcanzar un mayor conocimiento de los ecosistemas de manglares, fomentando la investigacin y promoviendo la capacitacin y concienciacin ciudadana. En este apartado se consideran cuatro estrategias:
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Se desarrolla un Programa de Investigacin de Manglares en cooperacin con Universidades y ONG. Se promover la valoracin econmica de los recursos y de los servicios ambientales que proveen los manglares. Desarrollar un programa de investigacin paralelo sobre aspectos sociales, econmicos e institucionales de los ecosistemas costeros en general. Fortalecer la difusin, socializacin e intercambio de informacin entre las instituciones gubernamentales, acadmicas, usuarios y actores vinculados al manejo integral de manglar, a travs de un sistema de informacin de para la gestin y planeacin ambiental de los ecosistemas e manglar Actividades para la estrategia 1 Fortalecer y actualizar la base de datos de manglares mediante el trabajo conjunto con organizaciones no gubernamentales. Identificar una cartera de proyectos o investigaciones prioritarias en materia de conservacin y uso de manglares para el pas. Promover acuerdos internacionales y nacionales con Universidades, Centros de Investigacin y ONG para la ejecucin y financiamiento de los proyectos priorizados. Brindar a la poblacin, informacin confiable y oportuna, utilizando para ello la divulgacin de los resultados de las investigaciones. Consolidar los centros de investigacin y "Estaciones Biolgicas" existentes. Fortalecer en el mbito nacional, con base en estudios cientficos, los mecanismos e instrumentos necesarios para fortalecer los sitios protegidos con presencia de manglar.
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Actividades para la estrategia 2 Promover el desarrollo de capacidades y cuadros tcnicos para la valoracin econmica de los recursos y de los servicios ambientales de los ecosistemas. Realizar estudios tcnico/econmicos para determinar el valor de los bienes y servicios ambientales que prestan los manglares, para reducir las distorsiones del mercado, apoyar el desarrollo de incentivos econmicos e internalizar los costos y beneficios derivados del manejo. Desarrollar mtodos de valoracin de los manglares para definir criterios que permitan dimensionar las acciones civiles resarcitorias y conciliaciones en el campo legal. Disear e implementar un programa de pago de servicios ambientales de los manglares. Publicar y difundir las valoraciones econmicas existentes y el programa de pago de servicios ambientales de los manglares. Actividades para la estrategia 3 Realizar estudios de carcter tcnico/econmico sobre el valor de los servicios ambientales, que prestan los manglares. Realizar estudios sobre los determinantes sociales y econmicos del deterioro de los manglares. Capacitacin sobre aspectos sociales y econmicos relacionados con los ecosistemas costeros en general. Realizar estudios sobre los costos y beneficios de dejar pasar el agua dulce para el mantenimiento de los ecosistemas costeros
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Actividades para la estrategia 4 Identificar y/o recopilar la informacin documental y cartogrfica relevante, relativa a los ecosistemas de manglar en el pas. Sistematizar y validar la informacin Desarrollar un sistema para la integracin y manejo de la informacin Crear una red de informacin como plataforma para el acceso, difusin e intercambio de informacin. Difundir a la ciudadana los proyectos de ley y programas relacionados con manglares. Ordenamiento ecolgico marino y costero. El instrumento de planeacin ambiental por excelencia, tanto en su definicin en la LGEEPA como en su aplicacin prctica es el Ordenamiento Ecolgico, en l convergen y se sistematizan elementos fundamentales para la planeacin incluyendo las cuestiones fsicas y funcionales de los ecosistemas as como las caractersticas sociales y econmicas de las zonas donde se desarrollan (INE, 2005b).. Anlisis del instrumento. El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) es el instrumento de poltica ambiental para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr un equilibrio entre el desarrollo y la conservacin del patrimonio natural. (D.O.F. 2001) El ordenamiento ecolgico del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se realiza a travs de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio, regional, local, y marino. Son estas ltimas tres modalidades las que tienen posibilidad de incidir claramente en el mbito costero.
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Objetivos del OET: 1) la regionalizacin del territorio con base en sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como en el diagnstico de sus condiciones ambientales y de las tecnologas utilizadas por los habitantes de la regin de que se trate, en el usufructo de sus recursos naturales. 2) regular e inducir los usos del suelo a fin de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la localizacin de asentamientos humanos, y 3) establecer los criterios de regulacin ecolgica para la planeacin de los asentamientos humanos, a fin de que sean considerados en los programas de desarrollo urbano correspondientes. Es el instrumento normativo bsico de la poltica ambiental, es decir de primer piso, y permite la aplicacin de un proceso de planeacin ecolgica estratgica del territorio a travs de cuatro fases: 1 Caracterizacin: en esta fase se determinan las caractersticas del territorio en sus componentes natural, productivo y social (qu hay, cunto hay y dnde est?). 2 Diagnstico: en esta etapa se identifican los procesos productivos en el territorio, las formas de apropiacin del mismo por la sociedad y los procesos de deterioro del ambiente que dan lugar a la problemtica particular en cada regin (cmo est? y posibles causas). 3 Pronstico: su objeto es la conformacin de escenarios modelados con base en la informacin generada, estableciendo las tendencias a partir de los procesos detectados, un escenario contextual que ubica a la regin en el marco social y econmico nacional e internacional, y un escenario estratgico, con base en las lneas generales de manejo para detener y/o revertir los procesos del deterioro.
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4 Propuesta: en este punto se produce el modelo de ordenamiento ecolgico, construido a partir de una imagen objetivo que resulta del anlisis de los posibles escenarios modelados en la fase anterior. Aqu se propone la estrategia general y las lneas de accin expresadas en polticas ambientales (aprovechamiento, restauracin, proteccin y conservacin), los usos de suelo y criterios ecolgicos particulares aplicables a las unidades de gestin ambiental, resultantes del proceso de regionalizacin y anlisis del territorio. La legislacin establece que el OET se llevar a cabo a travs de programas en distintas escalas con funciones inductivas o normativas dependiendo de la extensin territorial. Se desarrollar como un proceso con tres productos bsicos: (1) convenio de coordinacin (2) programa de ordenamiento ecolgico (3) bitcora ambiental. (D.O.F. 2003) La importancia social del OET radica en que persigue la corresponsabilidad en el uso de los recursos, as como el impulso en los cambios de patrones de produccin y consumo. Esto es posible mediante la incorporacin de la percepcin y aspiraciones sociales de las comunidades sobre su territorio en un proceso de gestin participativa. La poltica nacional ambiental reconoce que el Ordenamiento Ecolgico tiene que generar consensos entre los diferentes actores sociales de una regin, a fin de que las polticas ambientales realmente fomenten la conciliacin efectiva de intereses. As, reconoce que el OET es un instrumento transversal, participativo, adaptativo e interdisciplinario, que debe fundamentarse con la mejor informacin cientfica y tcnica disponible. El Programa de Medio Ambiente 2000-2006 lo identifica como un instrumento de la poltica ambiental que ha sido poco desarrollado, que necesita una actualizacin metodolgica que permita la homogeneizacin de productos sin dejar de reconocer la heterogeneidad del territorio, adems reconoce que es el instrumento
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adecuado para incorporar la variable ambiental al modelo de desarrollo actual y fomentar un modelo integral de desarrollo sustentable. Situacin Actual del Ordenamiento Ecolgico A la fecha la SEMARNAT ha coordinando a lo largo del territorio nacional un total de 118 ordenamientos ecolgicos en sus diferentes modalidades y fases de elaboracin, de los cuales 31 se encuentran decretados (19 regionales y 12 locales). De estos 13 son del mbito costero y tres del mbito costero y continental. A continuacin se muestra una tabla que incluye los 10 municipios del mbito costero que realmente que ver directamente con manejo de zona costera.
Ordenamientos Ecolgicos Decretados hasta 2004.
De estos, cuatro tienen una marcada orientacin sectorial hacia el turismo o el desarrollo urbano (Nichupt, Cancn-Tulm, san FelipePuertecitos y Tijuana- Ensenada).
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A la fecha, la superficie total decretada asciende a 28500,839 hectreas. Hasta 1994, la superficie que abarcaban los Ordenamientos Ecolgicos decretados ascenda a 749, 530.00 hectreas, lo que representa el 3% del total actual; en el periodo 19952000, la superficie decretada fue de 16693,475 hectreas, lo que representa el 58% del total actual y la superficie que se ha decretado a partir del 2001 es de 11057,834 hectreas, lo que representa el 39% del total actual. A continuacin se presenta una grfica que representa estos porcentajes:
Del total de los Ordenamientos Ecolgicos el 52% incide en la zona costera como parte de su rea ordenada, regulando usos del suelo y actividades productivas, estableciendo polticas ambientales generales y criterios ecolgicos para el manejo de los recursos naturales.
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En cuanto a los ordenamientos ecolgicos marinos, cabe destacar que an cuando en la actualidad no se cuenta con ninguno, en el marco de la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente realizada el 5 de junio de 2004 en la Ciudad de San Carlos, se suscribi el Convenio de Coordinacin del Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California, a travs del cual, el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales impulsan el proceso de planeacin regional que tiene como principal objetivo promover el desarrollo sustentable del Golfo de California. Al da de hoy dicho ordenamiento se encuentra en consulta pblica, misma que concluye el 13 de septiembre de 2006.
Imagen Satelital del Golfo de California
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Del estudio tcnico del ordenamiento marino del Golfo de California, desarrollado y coordinado por la DGPAIRS se desprende la siguiente informacin: Caracterizacin y regionalizacin, identificando 123 unidades ambientales marinas, 98 UAM costeras y 25 UAM ocenicas
LIMITE ADMINISTRATIVO (ESTATAL) + LIMITE HIDROLGICO (CUENCA)
32 UNIDADES DE INFLUENCIA TERRESTRE (UIT)
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Como resultado de los talleres sectoriales (Acuacultura, Conservacin, Turismo y Pesca industrial y Riberea), en los que se promovi ampliamente la participacin social, se identificaron los atributos ambientales, considerados como las variables que reflejan una condicin del medio ambiente que favorece o permite el desarrollo de las actividades productivas y de conservacin La consideracin de dichos atributos permiti el diseo de las reas de aptitud sectorial, que se muestran a continuacin:
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La presente figura muestra la interaccin de todos los sectores definiendo las competencias intersectoriales manifestadas como: competencia por los mismos recursos, competencia por el mismo espacio, alteracin de un atributo de un sector por la actividad de otro sector y sinergias asociadas al inters comn de dos o ms sectores
Adicionalmente el estudio tcnico desarrollado incorpora informacin relevante sobre ndice de fragilidad, presin costera, presin marina, la definicin de unidades de gestin ambiental y de zonas de inters prioritario.
Firma del Convenio para el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California
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Finalmente se considera que el Ordenamiento Ecolgico Territorial, simplifica los procesos administrativos al proveer una base para otros instrumentos de planeacin, tales como la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), los Programas de Desarrollo Urbano (PDU) y las reas Naturales Protegidas (ANP). El Ordenamiento Ecolgico Territorial da orientacin y certidumbre a la Evaluacin del Impacto Ambiental al establecer polticas ambientales, usos de suelo y criterios para el manejo de las Unidades de Gestin Ambiental. Aunque aparentemente excluyentes, el Ordenamiento Ecolgico y los Programas de Desarrollo Urbano, son en realidad complementarios. El artculo 20 de la LGEEPA y sus apartados establecen la concurrencia de los dos instrumentos. En el caso de las reas Naturales Protegidas el Ordenamiento Ecolgico es un elemento coadyuvante en la consecucin de las metas de conservacin y manejo sustentable de los recursos biticos en las ANPs, y ms ampliamente en las reas Prioritarias para la Conservacin. Asimismo, es complementario en el diseo de los Programas de Desarrollo Regional Sustentable, al dar un sustento tcnico al emplazamiento territorial de actividades y proyectos productivos comunitarios acordes con el ambiente y su capacidad para soportarlos. Finalmente, el Ordenamiento Ecolgico es un instrumento de planeacin con gran potencial en la prevencin de desastres naturales dado que proporciona elementos para la deteccin de zonas de riesgo geolgico e hidrometeorolgico, con base en la caracterizacin geofsica y climtica de la regin, as como en el emplazamiento espacial de los asentamientos humanos y de las actividades productivas.
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Gran ecosistema marino del Golfo de Mxico.
El Golfo de Mxico presenta actualmente un acelerado deterioro ambiental que apunta hacia un posible colapso en diversos frentes. Las frgiles cadenas productivas de este ecosistema se ven comprometidas de manera permanente, dejando sin oportunidad de uso a las futuras generaciones. Los recursos pesqueros, forestales, costeros y de otros agentes productivos como la industria del petrleo, turismo y agricultura han afectado al ecosistema y al mismo tiempo han visto afectadas su produccin. Los diversos problemas identificados en las ltimas dcadas inherentes al medio marino, costero y de las actividades productivas realizadas en el Golfo de Mxico tienen un vnculo con diversos acuerdos internacionales en materia de conservacin de recursos y medio ambiente, de los cuales Mxico es parte firmante; sin embargo, las acciones para revertir dicho deterioro han sido pocas y por lo general se han efectuado de manera aislada y no integrada. La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas adopt en la Cumbre de Ro de 1992 varios aspectos de importancia para estos ecosistemas; sin embargo, el avance de la Agenda 21 en dicha materia ha sido lento. Actualmente la implementacin del Plan de Johannesburgo de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable (WSSD). que hizo un llamado a la comunidad internacional para "mantener la productividad y biodiversidad de importantes y vulnerables reas costeras, incluyendo reas dentro de la jurisdiccin nacional y aquellas fuera de la misma" abre una ventana de oportunidad para orientar acciones especficas a favor del manejo integral de los recursos marinos, costeros y cuencas asociadas del Golfo de Mxico.
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As mismo cabe destacar que Mxico es parte de otros compromisos alternos en la comunidad mundial y de instrumentos globales como la Convencin de la Ley del Mar de las Naciones Unidas (UNCLOS por sus siglas en ingls), Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB), Programa de Accin Mundial (PAM) para la Proteccin de los Ecosistemas Marinos de las actividades de Origen Terrestre, Convenio Marco de la Convencin de Cambio Climtico (CMCC), Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO, as como el ms reciente acuerdo denominado Protocolo de Cartagena sobre Organismos Vivos Modificados (OVM), y que ellos inciden de varias formas sobre el acceso a recursos genticos, conservacin de la biodiversidad y reversin del deterioro ambiental. No obstante la existencia de dichos acuerdos mltiples que consideran diferentes aspectos de conservacin de los ecosistemas, biodiversidad y acceso a recursos genticos, la aplicacin real de los mismos en el nivel nacional es lenta, en parte debido a las sinuosas condiciones legales y normativas en materia ambiental y a la distancia con respecto a los actores sociales y productivos usuarios de los recursos naturales costeros, marinos y cuencas asociadas al ecosistema del Golfo de Mxico. CARACTERSTICAS GENERALES MARINO DEL GOLFO DE MXICO DEL GRAN ECOSISTEMA
El Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico se sita entre la costa este de Mxico, el noroeste de Cuba y la costa sur de los Estados Unidos de Amrica, (Daz de Len, A. et al., 2004). Es semicerrado con una pequea entrada y salida en el oeste central del Ocano Atlntico y una conexin con el Mar Caribe hacia el sur. El litoral del Golfo de Mxico est bordeado por 27 grandes sistemas, estuarios, bahas y lagunas costeras, que sirven de reas de refugio, alimentado y reproduccin de numerosas especies que representan a las pesqueras ribereas ms importantes. Aunque la riqueza biolgica de los sistemas costeros y el papel que juega en las funciones ecolgicas del Golfo de Mxico no est bien entendido, se sabe que los pantanos costeros de Tabasco y Campeche albergan 45 de las 111 especies de plantas acuticas reportadas para Mxico, que lo convierte en la reserva ms importante de plantas acuticas de Mesoamrica.
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En cuanto a peces de aguas dulces, de las 500 especies enlistadas para Amrica Central, a los humedales costeros del golfo corresponde ms de la mitad. Este valor como hbitat es su mayor aportacin a la economa ecolgica del Golfo, independientemente de sus vinculaciones energticas y econmicas con las pesqueras de alto valor (Toledo 1998a). Asimismo, las cuencas hidrolgicas del Golfo de Mxico abarcan ms de dos tercios de la masa continental del territorio mexicano vertiendo el 62% de la descarga fluvial del pas. El 90% del gas natural y ms del 80% de los hidrocarburos se generan en las ricas plataformas continentales de la regin (Toledo 1998a). La produccin de hidrocarburos del Golfo de Mxico es superior a las 400 mil toneladas por da y existe un intenso trfico de buques petroleros que movilizan ms de 5 millones de barriles diarios, arrojando al mar aproximadamente 7 millones de barriles al ao por el lavado de sus tanques (Botello et al 1998). Por otra parte, el Golfo de Mxico ha sido utilizado de manera intensa para el transporte martimo y cuenta con 43 puertos que mueven 152,458,000 ton de carga (Rivera y Villalobos 2001), siendo los ms importantes los puertos de Veracruz, Altamira, Coatzacoalcos y Progreso. Sobrepesca, Contaminacin y Prdida de Biodiversidad en el Golfo de Mxico El enfoque integral de ecosistemas busca la identificacin de las causas raz de los problemas existentes y su vnculo con las actividades productivas que los generan. Algunos de los factores ms relevantes que inciden directamente en el deterioro ambiental del Golfo de Mxico son la pesca excesiva, las fuentes de contaminacin y la prdida de biodiversidad debido a la introduccin de especies acuticas invasivas.
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Sobrepesca La condicin de salud de las poblaciones sujetas a explotacin pesquera tanto marinas como de aguas continentales, ha sido documentado ampliamente (Arregun et al 1999, Shipp 1999, Fernndez et al
2000, Rivera y Villalobos 2001, Alvarez et al. 2002, Hernndez y Kempton 2003)
quienes indican que las especies de peces, crustceos y moluscos del Golfo de Mxico de importancia comercial se encuentran sobreexplotadas, o en un estado de deterioro severo. Esto es principalmente resultado del incremento del esfuerzo pesquero, de la sobrecapacidad de la pesca comercial (esfuerzo de pesca latente), y se traduce en una franca declinacin de los recursos, as como los impactos de la pesca sobre especies no objetivo, comunidades bentnicas y fondos marinos (INP 1998 y 2001, SEMARNAP 2000). La pesca industrial mexicana se concentra en la zona del Pacfico de Mxico, en el Golfo de California. En el Golfo de Mxico la flota industrializada ms importante es la camaronera y se encuentra situada principalmente en Tamaulipas y Campeche. Por otro lado, las embarcaciones pequeas y medianas de pesca artesanal se distribuyen ampliamente alrededor de todas las costas del pas. Un poco menos de la mitad, (46%) de la flota de pesca artesanal se localiza en la costa del Golfo de Mxico. Hay un crecimiento de la flota pesquera de 1,800 embarcaciones que se suman cada ao a la flota, con lo cual el crecimiento acumulado para el perodo 1970-2001 es de 700* (SAGARPA 2002). El ingreso derivado de la pesca est distribuido de manera poco uniforme, y muestra una diferencia de cinco veces el promedio de ingreso entre los pescadores del Golfo de California y aquellos del Golfo de Mxico (INEGI 2000). Las tres pesqueras marinas comerciales o industriales ms importantes del Golfo de Mxico por el volumen de su captura en el ao 2001 fueron d camarn (6,603 ton), pulpo (6,587 ton) y mero (6,312 ton), siendo estas pesqueras las ms valiosas de la regin del Golfo de Mxico por el valor bruto de su captura; se trata de recursos marinos que hace ms de 10 aos (1991) alcanzaron una produccin de 13,722 ton, 6,516 ton y 7,837 te respectivamente.
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Para el caso del camarn dichas cifras representan una cada de ms del 50%, debido quizs al incremento en el esfuerzo pesquero aplicado al recurso, que actualmente se realiza con 742 embarcaciones a lo largo de la costa de todo el Golfo de Mxico, particularmente Tamaulipas-Veracruz, Campeche y Contoy (Caribe). Por su parte la pesca del pulpo x efecta con 514 embarcaciones en la plataforma de Yucatn y Campeche, y el mero se pesca con 539 embarcaciones en la plataforma de Yucatn. Las pesqueras artesanales de mayor importancia en el Golfo de Mxico segn las estadsticas pesqueras del 2001 fueron el pulpo, con 13,998 toa efectuada con 2,418 embarcaciones pequeas; el tiburn, que registr 8, ton, y el camarn con 4,419 ton. Para los dos ltimos no se dispone registros del nmero de embarcaciones participantes en esta actividad. Al igual que en la pesca industrial, los niveles de captura para tiburn fueron de 12,094 ton y en camarn de 6,576 ton, mientras que la pesquera de pulpo muestra un incremento en el esfuerzo de captura en 1991 registrando 8,815 ton y en 1996 12,503 ton. Contaminacin El Golfo de Mxico recibe las descargas de los principales ros de Norteamrica; el pas recibe el 60% de la descarga nacional de los ros y tiene el 75% de la superficie de ambientes estuarinos (Botello et al., 1998). Prcticamente todas las poblaciones de las cuencas hidrolgicas que vierten hacia el Golfo de Mxico y ciudades costeras tan importantes como Tampico, Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos, Ciudad del Carmen y Campeche, descargan en sus aguas desechos domsticos sin ninguna clase de tratamiento previo. Las reas densamente pobladas y distantes del altiplano utilizan a la regin como sitio de descarga final. Por ello el Golfo de Mxico muestra una acentuada y evidente contaminacin bacteriolgica, encontrndose desde el norte de Veracruz en la laguna de Tamiahua hasta la regin sur del estado en el ro Coatzacoalcos, en las lagunas del Carmen-Machona en Tabasco y en las lagunas de Trminos, Balchacah, Puerto Rico as como en la Boca de Atasta en el estado de Campeche.
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Los anlisis en sedimentos, organismos y en la red de agua potable de las principales localidades de la regin muestran una alta y constante contaminacin bacteriana del grupo coliformes totales y fecales en sitios cercanos a los centros urbanos, as como en reas sin alta densidad poblacional (Wong y Barrera 1998). El fenmeno de hipoxia en el Golfo de Mxico documentado por Rabalais et al., (1991y 1995) se presenta de manera repetida afectando grandes reas de la zona norte del Golfo de Mxico cercanas a la plataforma continental durante cada verano. Bajo dichas circunstancias se ha registrado la prdida de diversidad de fauna macrobentnica y abundancia con bajas de oxgeno de 0.5 mg/L cercanas a condiciones de anoxia. Por otra parte, se han registrado altos niveles de concentracin de hidrocarburos (Botello et al. 1998) en el ro Tuxpan, Puerto de Veracruz, laguna del Ostin y los ros Coatzacoalcos y Tonal, en el estado de Veracruz; las lagunas El Carmen, La Machona y Mecoacn, en Tabasco; el sistema lagunar de Trminos, en Campeche, y la Laguna de Bojrquez, en Quinta Roo. El 50% de los sistemas costeros estudiados rebasaron el lmite permisible de 10 partes por billn (ppb) de hidrocarburos para aguas superficiales no contaminadas establecido por la UNESCO, detectando en la laguna de Trminos 48 ppb. Los registros de hidrocarburos en mar abierto, tanto en el golfo como en el Mar Caribe, rebasan de manera significativa el valor normativo de 10 ppb. Campeche tienen un promedio de 48 pbb; Veracruz 15.1 ppb y el Caribe 15 ppb. Las aguas del Golfo de Mxico exceden el lmite permisible de concentraciones para agua contaminada con respecto a la regin del Gran Caribe. Estudios recientes sealan la presencia de hidrocarburos aromticos policclicos tanto en sedimentos como en organismos (peces, moluscos y crustceos), lo cual implica riesgos para la salud debido a la elevada toxicidad de estos compuestos y a su potencial carcinognico (Botello y Ponce 1998).
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Las lagunas de Tabasco presentan niveles menores a la norma establecida por la UNESCO y pueden considerarse zonas no contaminadas por hidrocarburos (Botello et al.,. 1998). Gold et al. (1999), reportan que las concentraciones totales promedio de hidrocarburos en sedimentos para las lagunas de Santa Anita, Juliv, Tres Brazos, Carmen Machona, Mecoacn, Pom y Trminos se encuentran por debajo del valor aceptado de 70 mg/g (peso seco), con excepcin de la laguna de Juliv en la que hay pozos de petrleo. Esto indica que la presencia de petrleo en la regin es obvia y aunque las concentraciones de hidrocarburos son relativamente bajas no deja de representar una preocupacin su presencia en la mayor parte de las lagunas estudiadas. Prdida de Biodiversidad La prdida de biodiversidad se debe a diversos factores, entre los que destaca la introduccin de especies acuticas exticas que es uno de los riesgo ambientales ms crticos a los que actualmente se enfrentan las especies, los hbitats acuticos y la biodiversidad en general, con impactos serios en trminos ecolgicos y econmicos. Desafortunadamente, los impactos de las introducciones varan con la geografa, el tiempo y las especies (Courtenay 1995). A esto se le puede agregar que la falta de registros de las especies invasoras es consecuencia de la falta de datos biolgicos, de sistemtica y biogeogrficos. En la actualidad el transporte martimo (agua de lastre de barcos) y la acuacultura estn considerados como los vectores ms importantes para la introduccin de especies acuticas invasoras, as como las introduccin intencionales de especies exticas (algas, moluscos crustceos, peces) con propsitos de produccin en nuevas reas o como introducciones accidentales (escapes). En ambos casos se puede presentar la transmisin y transferencia de especies asociadas, que incluyen enfermedades. De las especies marinas cultivadas en Mxico slo dos son nativas. Varias de estas especies fueron sembradas intencionalmente bajo el auspicio de programas federales.
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Mientras que algunas introducciones datan de hace ms de cien aos (e.g. carpas y truchas), otras especies fueron introducidas slo recientemente (Procambarus darkii, Cherax quadricarinatus), a pesar de la existencia de diversos reportes sobre cierto nmero de virus, bacterias, hongos, protozoarios y metazoarios (Owens et al, 1992, Edgerton et al., 1994, Alvarez et al., 1998) que en algunos casos, como el de Ecuador ya han causado epizootias severas y la presencia de patgenos exticos (Romero y Jimnez 2002). Debido al gran inters por estas especies particularmente en el estado de Veracruz y otros de la vertiente del Golfo de Mxico, es conveniente que la autoridad ambiental verifique la situacin actual sobre el cumplimiento de normas existentes en cuanto a su introduccin, movilizacin y cultivo en apego a dichas normas, verificando si las granjas existentes cuentan con infraestructura adecuada y de seguridad, que eviten su dispersin y escape hacia los ecosistemas acuticos del Golfo de Mxico. El movimiento de especies fuera de su zona de distribucin natural con fines de cultivo es un vector determinante en la diseminacin de especies exticas y en particular de agentes patgenos. En el Golfo de Mxico existen 18 granjas y un total de 884 hectreas dedicadas al cultivo de camarn marino del Pacfico Litopenaeus vannamei, que utilizan cientos de millones de organismos de camarn en cada ciclo de cultivo. En la vertiente del estado de Tamaulipas existen 13 granjas y 697 hectreas de cultivo, en Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatn existe un nmero modesto de granjas con un total aproximado de 190 hectreas SAGARPA 2002). Aunque hay laboratorios productores de larvas y poslarvas de camarn ubicados en las costas del Golfo de Mxico, la camaronicultura en los estados del Golfo de Mxico depende del suministro de poslarvas de camarn blanco del Pacfico, por lo cual es necesario extremar la vigilancia sobre las condiciones sanitarias de los camarones en las granjas de cultivo, para evitar los peligros de traslado de enfermedades y epizootias de esta especie a las especies del Golfo (Alvarez et al., 2000).
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Respecto a los patgenos que se introducen en aguas nacionales en el Golfo de Mxico mediante la acuacultura, tenemos la rpida dispersin de la enfermedad del Sndrome de Taura, detectada por primera vez en Ecuador a mediados de 1992, y reportada un ao despus en Per y Colombia y en 1994 en Honduras, Guatemala, El Salvador, EE.UU. (Hawai y Florida) v Brasil, registrndose en las costas de Mxico a principios de 1995 (lvarez et al., 1996). Ejemplo de su accin devastadora es el registro de produccin de camarn por acuacultura en el estado de Sinaloa que en 1996, debido a esta enfermedad, decreci en un 31.2% respecto a 1995 (lvarez et al.,. 2000). Otros virus y patgenos han sido introducidos por la actividad acucola como el de la mancha blanca. Las evidencias cientficas disponibles en el mundo muestran la existencia y deteccin de al menos seis variantes del virus de la mancha blanca (WSSV) procedentes de seis regiones geogrficas: China, India, Tailandia, Texas, Carolina del Sur y una ltima detectada en un Zoolgico de los Estados Unidos de Amrica, con los cuales Qiong et al., (1999) realizaron infecciones experimentales que determinan el grado de patogenicidad usando el camarn blanco del Pacfico Litopenaeus vannamei y el camarn rosado del Golfo de Mxico Farfantepenaeus duorarum. En octubre de 1998, Garza y colaboradores de la Universidad de Tamaulipas reportaron la presencia del virus del Sndrome de Taura y dd Baculovirus penaei en camarn blanco (L. vannamei) y camarn azul (L. stylirostris) del Pacfico en organismos que actualmente se cultivan en granjas del estado de Tamaulipas, as como en camarn blanco en las costas del Golfo de Mxico. Los resultados del anlisis efectuado en muestras colectadas desde diciembre de 1997 de la especie cultivado en granjas del Golfo de Mxico, muestran la anormalidades y malformaciones debidas a agentes alteraciones congnitas (Chvez et al 2002). de camarn L vannamei, presencia de patgenos y
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Incluso se ha registrado la presencia del virus IHHNV procedente del litoral Pacfico en muestras de camarn blanco (L setiferus), camarn caf (F. aztecus) y camarn rosado (F. duorarum) del Golfo de Mxico (Chvez et al. 2002). La presencia de los virus exticos de origen asitico causantes de los sndromes de la mancha blanca y de la cabeza amarilla puede llegar a tener un impacto devastador, debido a que los mecanismos de defensa de los camarones americanos no los reconocen. El sndrome de la mancha blanca fue reportado por primera vez en 1992 en Taiwn y el noroeste de China. Durante 1994 y 1995 se extendi a Tailandia, India, Japn, Corea y posteriormente a Texas, U.S.A. motivo por el cual SEMARNAP public dos Normas Oficiales de Emergencia NOMEM-001-PESC-1999 y NOM-EM-003-PESC- 2000 (SEMARNAP 1999 y 2000a) para prevenir su introduccin a Mxico. Otras introducciones se deben a la industria del acuarismo (e.g. Melanoides tuberculata). Debido a su alta competitividad, la mayor parte de las especies exticas se encuentran distribuidas en ms de la mitad del territorio nacional. Otras amenazas concurrentes son la transfaunacin de especies exticas y nativas a distintas partes del pas, la importacin de variedades especiales resistentes a virus, que pueden haber sido portadoras de otras enfermedades, el cultivo de especies marinas en agua salobre o agua dulce (e.g. camarn), el cultivo de especies dulceacucolas en agua salobre o marina (e.g. tilapia) y la dispersin natural, intencional o accidental de especies provenientes de otros pases (e.g. langosta Australiana de agua dulce Cherax). Finalmente, considerando que la acuacultura y el acuarismo son industrias millonarias, cada introduccin de una nueva especie le debera costar al menos una pequea fraccin a estas industrias, incluyendo la investigacin para determinar si las especies que se desea introducir son potencialmente invasivas (Mendoza 2001). Procambarus clarkii es una especie nativa del centro y sur de los EE.UU. y del noreste de Mxico. Se promovi la introduccin de P. clarkii en varios estados de la Repblica con el consecuente desplazamiento de las especies nativas, en parte debido a que es portadora de una enfermedad fngica, causada por
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Aphanomyces astaci, la cual devast a gran parte de los crustceos dulceacucolas europeos. Actualmente gracias a su propia capacidad de dispersin, as como a la introduccin continua por el hombre, P clarkii se encuentra presente en todos los estados del norte de Mxico (Campos y Rodrguez-Almarz
1992).
Los caracoles thiaridos (Thiara granifera y Melanoides tuberculata) capaces de reproducirse sexualmente y por partenognesis y cuya dispersin se facilita por las aves migratorias se han establecido ampliamente a travs de diferentes pases del continente americano y desde hace algunos aos se han expandido en el territorio nacional en 16 estados de la Repblica, lo cual ha causado la disminucin e inclusive la desaparicin de diversas poblaciones de gasterpodos nativos (Contreras y Contreras 1999). Se han registrado colonizaciones a velocidades mayores de 1 km/ao (Pointier, 1998) y en algunas regiones se han registrado densidades de hasta 51,650/m2> que representan un grave peligro, ya que son hospederos intermediarios de tremtodos que han afectado al menos a 39 especies pertenecientes a 10 familias de peces en Mxico (Scholz et al. 2003). Algunas de estas especies estn en peligro de extincin, mientras otras son importantes en acuacultura o en la pesca deportiva. Sin embargo, el riesgo ms grave consiste en que entre sus hospederos definitivos se encuentras ciertas aves e incluso el hombre. Hacia el manejo integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico A escala global, existen 64 grandes ecosistemas marinos que producen la mayor parte del alimento mundial anual proveniente de la pesca. Estos son ecosistemas interconectados de mares y ocanos desde la cuenca de los ros hasta las zonas costeras de lagunas y estuarios, plataforma continental, mares cerrados, semicerrados y las orillas de las corrientes marinas ms importantes en su borde externo. En el Golfo de Mxico ya se han presentado datos alarmantes sobre la situacin de sobreexplotacin de los recursos pesqueros y marinos, destruccin del hbitat, contaminacin acelerada y el severo deterioro de los ecosistemas costeros y marinos.
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Con ese escenario es necesario adoptar nuevos esquemas de manejo integrado para el orden de las actividades humanas en estos sistemas con el objeto de evitar mayores efectos econmicos y sociales. Desde este punto de vista se ha utilizado una metodologa de evaluacin, consistente en cinco mdulos, que tiene por objeto mover a los pases que comparten un rea geogrfica dentro de un Gran Ecosistema Marino para adoptar aspectos de gobernabilidad prctica basados en el manejo integrado del ecosistema. Este enfoque se enlaza con los usuarios interesados, fomentando su participacin, as como la de la comunidad acadmica y conlleva al desarrollo de instituciones de manejo adaptativo (Duda y Sherman 2002). El concepto de enfoque de manejo integrado de ecosistemas busca asegurar la sustentabilidad intergeneracional de los bienes del ecosistema y los servicios del ecosistema o procesos incluyendo los ciclos de productividad y ciclos hidrolgicos. Desde la perspectiva pesquera, se ha concluido que para mantener la produccin pesquera se requiere mantener los ecosistemas que producen estos recursos. Este enfoque representa un cambio de paradigma, pasando de la visin de una sola especie o de enfoques temticos sectoriales de corto plazo de uso general en la actualidad, hacia una visin ms amplia de enfoque de manejo integrado del ecosistema que se mueve de forma espacial desde escalas pequeas a las mayores y de las prcticas de manejo de corto plazo a las de largo plazo. El enfoque de manejo integrado de ecosistemas reconoce las interconexiones entre los sistemas vivos y no vivos, as como con los humanos y los sistemas econmicos y sociales, considerados como parte integral del ecosistema. Integracin Modular de la Informacin El enfoque de cinco mdulos para la evaluacin y el manejo integral de un Gran Ecosistema Marino ha resultado ser de utilidad en diversos ecosistemas marinos.
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Estos procesos de integracin modular son adaptados a las situaciones particulares de Anlisis Diagnstico Transfonterizo y Plan de Accin Estratgico para los grupos de pases que comparten un Gran Ecosistema Marino y se basan en informacin y en la capacidad disponible. Estos procesos son crticos al integrar a la ciencia hacia el manejo de una manera prctica y para establecer los regmenes de gobierno adecuados para una situacin particular. Los cinco mdulos (productividad, recursos pesqueros y pesqueras, contaminacin/salud del ecosistema, socioeconoma y gobernabilidad) se han adaptado para su uso en varios proyectos demostrativos de grandes ecosistemas marinos. Mdulo de Productividad Las escorrentas de los ros que desembocan en el Golfo de Mxico tanto en su parte norte correspondiente a los Estados Unidos de Amrica como en la parte central y sur dentro de territorio de Mxico, tienen una influencia marcada sobre la productividad, dinmica hidrogrfica general del sistema y la variabilidad de las descargas hacia el Golfo de Mxico. Sin embargo la influencia sumada de las descargas de los ros Papaloapan, Coatzacoalcos y Grijalva Usumacinta es menor a la influencia del ro Misisipi en la regin entera del norte del Golfo de Mxico (Rabalais et al. 1999), mientras que en la zona alta de la costa mexicana la descarga de los ros Grande, Soto la Marina, Panuco y Tuxpan tienen influencia en la hidrografa de la plataforma interna y proveen de sedimentos tambin a las zonas externas de la regin occidental del Golfo (Escobar-Briones y Soto 1997). La productividad puede relacionarse con la capacidad de carga de un ecosistema para sostener los recursos pesqueros. Medir la productividad del ecosistema tambin puede servir como un indicador til del crecimiento de un problema de eutrofizacin costera. En varios grandes ecosistemas marinos las excesivas cargas de nutrientes de las aguas costeras han sido relacionadas con los florecimientos de algas que han implicado la mortalidad masiva de recursos vivos, presencia emergente de patgenos (clera, vibrio, marea roja, toxinas) y el crecimiento explosivo de especies no nativas.
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El Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico es un importante centro de biodiversidad marina, produccin de alimento marino as como produccin de petrleo y gas. Se distingue por la batimetra, hidrografa, productividad v trofodinmica, una productividad media anual de 300 g C/m2/ao. La interaccin de numerosos procesos como las mareas, surgencias, fuerza meteorolgica, circulacin regional, efectos topogrficos, ros y corrientes de circulacin ciclnicas contribuyen a complicar el esfuerzo de entendimiento de los procesos que controlan la productividad primaria del Golfo de Mxico. Sin embargo es posible generalizar algunos aspectos que definen dicha productividad. Existe un amplio espectro de productividad pasando por las condiciones eutrficas de los sistemas estuarinos y de las aguas costeras hasta las oligotrficas de las aguas profundas, de modo que la productividad de las aguas costeras es, de manera tpica, notablemente variable (Lohrenz et al., 1999). Las preguntas sobre los factores que controlan la productividad primaria del Golfo de Mxico son numerosas y es crtica la informacin sobre los mecanismos de aporte de nutrientes para la produccin primaria para identificar los nutrientes limitantes de la produccin en diferentes regiones y tiempos. Los efectos de los nutrientes deben ser examinados en el contexto de otras variables ambientales y ecolgicas de importancia (luz, disponibilidad, pastoreo) que permita la prediccin de respuestas del ecosistema a los cambios naturales y antropognicos. Mdulo de Recursos Pesqueros y Pesqueras Los cambios de la biodiversidad entre especies dominantes en una comunidad de peces de un gran ecosistema marino han resultado en explotacin excesiva, cambios ambientales naturales originados por el cambio climtico o contaminacin costera. Este mdulo incluye evaluaciones de pesqueras independientes, de arrastre de fondo; acsticas para las especies pelgicas y para la obtencin de series de tiempo y para analizar los cambios de la biodiversidad de peces, as como los niveles de abundancia. Lo anterior puede ser evaluado en tiempo real. A pesar de su bajo nivel de productividad primaria el Golfo de Mxico, sostiene uno de los reservorios globales ms importantes de biodiversidad y de biomasa de peces, aves marinas y mamferos marinos.
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Sin embargo, dicha productividad est en riesgo por la sobrepesca, al grado de que la pesca presenta evidencias de sobre capitalizacin y de cambios hacia niveles trficos que generan cambios en la estructura de las cadenas trficas, lo cual resulta en serias prdidas econmicas. Modulo de Contaminacin y Salud del Ecosistema La contaminacin ha sido una de las razones principales de los cambios de biomasa y produccin. La salud del ecosistema es un concepto de amplio inters cuya definicin cientfica es problemtica. Para ser saludable y sustentable, un ecosistema debe mantener su nivel de actividad metablica, as como su estructura interna y organizacin, y debe resistir el estrs externo con el tiempo y las escalas de espacio relevantes al ecosistema. Las estrategias de muestreo del ecosistema se enfocan hacia parmetros relacionados con la sobreexplotacin, proteccin de especies por medio de la autoridad y la legislacin, as como por otros factores biolgicos y componentes fsicos en la parte ms baja de la cadena alimenticia. El substrato geolgico del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico contiene ricos depsitos de petrleo y gas, pero este beneficio trae consigo la amenaza de la contaminacin. Por otro lado, la belleza natural de la regin costera tambin ha permitido el desarrollo de una importante industria del turismo en gran parte del Golfo. Esta industria tambin se ve amenazada por las actividades antropognicas, como la extraccin de petrleo y el incremento de la urbanizacin. En este mdulo de contaminacin y salud del ecosistema se utilizan peces, invertebrados bentnicos y otros indicadores de especies biolgicas para medir los efectos de la contaminacin sobre el ecosistema; el examen patolgico de los peces, y el monitoreo de los contaminantes y sus efectos en los estuarios y zonas aledaas, as como en la columna de agua, el sustrato y grupos selectos de organismos.
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La implementacin de protocolos para evaluar la frecuencia y efecto de los florecimientos de algas dainas, enfermedades emergentes y otros mltiples problemas se incluyen en este mdulo. Finalmente, el Golfo de Mxico representa una oportunidad importante para monitorear el cambio climtico en relacin con las corrientes ciclnicas y la adveccin de nutrientes y transporte desde los efluentes de los ros que desembocan en el Golfo de Mxico. Mdulo Socioeconmico Este mdulo se caracteriza por dar un mayor nfasis a la aplicacin prctica de las evidencias cientficas para el manejo de un gran ecosistema marino para la integracin explcita de anlisis econmico con evaluaciones basadas en la ciencia para asegurar que las medidas de manejo en perspectiva sean a un costo razonable. Los analistas de la economa y de la poltica deben trabajar de manera conjunta con los eclogos y otros cientficos en la identificacin y evaluacin de opciones de manejo que sean tanto cientficamente crebles como econmicamente prcticas en relacin con el uso de lo bienes y servicios del ecosistema. El impacto de las actividades humanas es el punto de inicio natural para caracterizar las formas en las que afectan el ecosistema y la sensibilidad esperada de estas funciones de fuerza sobre los tipos y niveles de actividad humana. La dinmica del crecimiento poblacional, el desarrollo costero y las prcticas de uso de suelo en las cuencas son claros ejemplos. Se requiere de un trabajo integral entre expertos de las ciencias naturales y sociales que permita distinguir los efectos aparentes como la eutrofizacin asociada a eventos de marea roja o cambios en las estructuras de las poblaciones de peces, que son confundidos por ciclos o dinmicas complejas en el sistema natural por s mismo. Adems, hay necesidad de separar de manera clara y de cuantificar algunas actividades que tienen efectos sobre el sistema natural como la descarga de aguas municipales, desechos agrcolas y el esfuerzo pesquero. Asimismo, es necesario evaluar los impactos y predecir los efectos econmicos que se derivan de la degradacin no controlada en los sistemas naturales, as como mostrar las bondades y beneficios del
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manejo integrado. El anlisis inicial debe centrarse en aquellos sectores sociales y econmicos que resentirn los mayores efectos, como la pesca, acuacultura, salud pblica, recreacin y turismo. En trminos de los servicios del ecosistema, tambin debe realizarse una evaluacin y consideracin especial sobre cmo los sistemas naturales generan valores econmicos. Muchos de estos servicios y valores ambientales de los sistemas naturales no se comercializan en los mercados o no se incluyen en dichas evaluaciones, por lo que no deben ignorarse. Finalmente, es necesario evaluar los resultados antes citados, con la caracterizacin cientfica del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico, en un marco de trabajo integral y analtico que permita la evaluacin cabal de las prcticas humanas, efectos y opciones de manejo en la regin. Esto es una forma de trabajo novedosa de la investigacin reciente sobre la dimensin humana del cambio ambiental global y sobre las interacciones humanas con los sistemas marinos naturales. Mdulo de Gobernabilidad Como consecuencia de la participacin de Mxico en las Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992 y en la ms reciente Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable de Johannesburgo en 2002, existen acciones especficas para cumplir el mandato de restauracin de las poblaciones marinas sobreexplotadas hasta alcanzar niveles de mximo rendimiento sostenible, as como del uso del enfoque de ecosistema y de cmo incrementar y orientar las reas marinas protegidas actuales mientras que se establece e implementa un mecanismo de restauracin para las mismas. Este mdulo se basa en experiencias realizadas en varios grandes ecosistemas marinos para su manejo integral, para lo que se han alcanzado diversos acuerdos entre los Ministerios de Pesca, Medio Ambiente, Energa, Minera, Economa, Hacienda y Relaciones Exteriores, entre otros, de los pases que circundan un gran ecosistema marino para iniciar la evaluacin conjunta de recursos y de las actividades de manejo como parte de la construccin de instituciones.
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Para ello es necesario explorar los perfiles de gobernabilidad de los grandes ecosistemas marinos para determinar su utilidad y promover la sustentabilidad de los recursos de los ecosistemas a largo plazo. Aplicacin del Enfoque de Grandes Ecosistemas Marinos De manera creciente Mxico, Cuba y los Estados Unidos de Amrica se han dado cuenta de las amenazas y riesgos y de los temas asociados al manejo del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico, entre las que destaca el deterioro de las reas costeras adyacentes a los centros urbanos de la regin como resultado de la contaminacin, la prdida de hbitat y la explotacin no sostenible de los recursos marinos y naturales costeros. Como ya se mencion, en Mxico los aspectos de mayor relevancia se refieren a la sobreexplotacin tanto por el sector industrial como por el artesanal de la pesca, en ausencia de acciones regionales de largo plazo acordadas que permitan compartir la extraccin sustentable. Entre las consecuencias ms relevantes se encuentran el incremento de los florecimientos de algas, eventos de bajas de oxgeno, derrames de petrleo, choques de embarcaciones sobre delicados arrecifes de coral, exploracin petrolera continua y produccin de contaminacin en la costa v fuera de ella con el respectivo riesgo de contaminacin que amenaza a la biodiversidad costera y marina en una cuenca que es altamente vulnerable y eventos de tormentas y condiciones de clima fluctuantes. Un incremento aparente en la frecuencia de cambios ambientales marcados en el ecosistema se manifiesta mediante fluctuaciones en la distribucin y abundancia de peces, aves y mamferos. Esto trae serios problemas que requieren de diferentes niveles de manejo en las reas costeras y marinas del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico. El marco de trabajo modular de los grandes ecosistemas marinos est diseado para vincular las evaluaciones cientficas con los estados de cambio de los ecosistemas costeros, con el objetivo de apoyar la sustentabilidad de largo plazo y la calidad ambiental. Estos esfuerzos estn dirigidos a la integracin intrasectorial de la productividad costera, pesca, contaminacin y salud del ecosistema, en relacin con los beneficios socioeconmicos y regmenes de gobierno.
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Plan de Accin Global (GPA) de Naciones Unidas para la prevencin de la contaminacin del medio marino por actividades generadas en tierra.
El Plan de Implementacin de Johannesburgo hizo un llamado para el avance en la implementacin del Programa Global de Accin para la Proteccin del Medio Marino de la contaminacin por fuentes terrestres, con particular nfasis para el periodo 2002-2006 en residuos municipales, la alternancia y destruccin fsica de hbitats y nutrientes, a travs de acciones a todos los niveles: - Facilitar alianzas, la investigacin cientfica y la difusin del conocimiento tcnico; la movilizacin de recursos locales, regionales e internacionales, as como la construccin de capacidades tanto humanas como institucionales, poniendo atencin particularmente a las necesidades de los pases en desarrollo. Fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para implementar a nivel regional y nacional mecanismos y programas que permitan el logro de los objetivos del Programa de Accin Global y el manejo de los riesgos e impacto de la contaminacin de los ocanos. Elaborar programas regionales de accin y mejorar los vnculos con los planes estratgicos para el desarrollo sustentable de los recursos costeros y marinos, en particular aquellas reas sujetas a cambios ambientales acelerados y presiones de desarrollo. Desarrollar todos los esfuerzos para lograr un progreso substancial durante la prxima Conferencia del Plan Global de Accin, para proteger el medio marino de la contaminacin por fuentes terrestres.
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Para apoyar el logro de estas acciones se program el taller internacional Freshwater-Coastal-Marine Management Interlinkages, que tuvo lugar en la Ciudad de Mxico en enero de 2006. El grupo de trabajo encontr que el mayor beneficio del manejo vinculado es asegurar que el desarrollo de las actividades cuenca arriba sean planeadas e implementadas con el pleno conocimiento del potencial de los impactos que se tienen sobre los ecosistemas , las actividades econmicas y los bienes de la zona costera y marina Los costos de no ejercer acciones son altos; es sabido que las prcticas de rehabilitacin de los ros tienen costos enormes, muy por encima de los costos de prevencin. Progreso en el cumplimiento de las metas de la Cumbre de Desarrollo Sustentable. Se han observado progresos hacia el cumplimiento de las metas del milenio a diversos niveles: internacionalmente el Plan Global de Accin (GPA) confirma que la comunidad internacional ha venido trabajando para proporcionar apoyo tcnico y financiamiento a diversos pases en su esfuerzo por implementar Planes Nacionales de Accin (NPAs). Otro progreso a nivel internacional incluye: la conclusin de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes; reuniones regionales de GPA, construccin de capacidades y programas sociales, y el desarrollo de alianzas como el programa Aguas Blancas Aguas Azules (WW2BW). A nivel nacional, ms de 60 pases han iniciado Planes de Accin Nacionales. Adicionalmente algunos pases trabajan juntos para desarrollar mecanismos de coordinacin regional:
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PLAN REGIONAL ESTATUS DE IMPLEMENTACIN: Programa del Caribe SPREP Mar Negro Pacfico (Sud-Este) Protocolo de Cartagena Convencin de Barcelona Pasos siguientes: Presentacin de la problemtica del agua dulce-agua costera durante el 4. Foro Mundial del Agua en la Ciudad de Mxico, en 2006. Para esto el Foro Global de Ocanos, Costas e Islas, UNEP/GPA y la NOAA auspiciarn una sesin conjunta para tratar este tema. Adicionalmente, participantes del Foro sugirieron los siguientes prrafos para ser incluidos en la Declaracin Ministerial del 4. Foro Mundial del Agua: Las metas del desarrollo sustentable no podrn ser alcanzados sin la vinculacin del agua dulce, la costa y los ocanos. En virtud de que los impactos se concentran en la zona costera, un punto clave es el manejo integrado de los recursos hdricos y correlacionarlos con los impactos costeros y ocenicos. Se requieren acciones a nivel local para el manejo de cuencas. Estas acciones fueron concretadas en su oportunidad durante el 4.Foro Mundial del Agua. Para construir acciones de seguimiento del Foro Mundial del Agua y otros eventos internacionales sobre la vinculacin del agua dulce y los ocanos, la Segunda Reunin Intergubernamental de GPA, que tendr lugar en octubre de 2006 en Beijing, China, incluir una sesin (Partnership Day) para modelar acciones sobre el programa WW2BW. Los participantes han sugerido la inclusin de los siguientes temas durante la reunin:
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Protocolo existente Protocolo en desarrollo Protocolo en desarrollo Protocolo existente Protocolo existente Convencin existente
Reportes y recomendaciones de las sesiones de Agua dulce a los ocanos, con la idea de establecer una visin comn de las acciones de manejo de cuencas y rea costera. Discusin de futura direccin/modalidades del Foro Global de Ocanos, Costas e Islas. Utilizacin de la red del IOI para difundir los objetivos de GPA, as como la distribucin de las lecciones aprendidas del GPA. Mostrar las estrategias de vinculacin como oportunidades regionales Realzar la importancia del vnculo entre las actividades terrestres y la salud de los ecosistemas marinos, posiblemente coparticipando en la organizacin de la Conferencia sobre Manejo Costero que tendr lugar en Noruega en 2007. Conclusin del Convenio de Cooperacin GPA/Ramsar.
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Lineamientos para el manejo costero en Mxico. El proyecto Lineamientos para el desarrollo de una Estrategia Nacional para la Implementacin de Planes de Manejo de la Zona Costera y marina en los mbitos Nacional, Regional, Estatal y Municipal (SEMARNAT/DGRMIS, 2004), tiene la misin de brindar elementos tcnicos y jurdicos a los estados y municipios como herramientas para la planeacin y ejecucin de las polticas ambientales especficas para la zona costera y marina de Mxico. El estudio presenta una respuesta ante las evidencias de degradacin constante y falta de gestin especfica para las zonas costeras de Mxico, donde hasta ahora hay problemas relacionados con: Una informacin insuficiente o inadecuada tanto sobre el estado de las zonas costeras como sobre el impacto de las actividades humanas (econmicas y no econmicas) Una coordinacin insuficiente entre distintas esferas y sectores de la administracin y entre sus polticas respectivas Una participacin y una consulta insuficientes de las partes interesadas El presente informe pretende ser el punto de partida para la elaboracin de una estrategia mexicana para el manejo integrado de las zonas costeras que promueva su desarrollo sostenible. Es as como el proyecto considera los lineamientos para el desarrollo de un programa de manejo costero adems de proporcionar el anlisis de los insumos y casos existentes como prcticas de gestin integrada de zonas costeras en distintas condiciones socioeconmicas, culturales, administrativas y fsicas. El presente documento tiene dos objetivos: 1. Desarrollar instrumentos que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en el mbito marino y costero regional.
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2. Suscitar un debate y un consenso en torno a una estrategia mexicana para la gestin integrada de las zonas costeras que revierta la tendencia a la insostenibilidad, presente en las zonas costeras del pas Este informe brinda un anlisis de los diferentes instrumentos jurdicos, econmicos y polticos que pueden ser aplicados o aquellos que sean necesarios desarrollar, as como las condiciones adecuadas para su aplicacin. Asimismo, se plantea la necesidad de considerar la responsabilidad que deber atribuirse a las distintas esferas administrativas (en aplicacin del principio de subsidiariedad) y la informacin necesaria para que cada una de ellas pueda asumirla. No se pretende en ningn caso que una futura estrategia aumente el volumen total de gastos en las zonas costeras; antes al contrario, sta servir para indicar cmo puede hacerse un uso ms adecuado de los fondos asignados en la actualidad. Se confa en que el documento aqu presentado pueda aplicarse conforme las condiciones de gobernanza, legales y econmicas vayan desarrollndose y fortalecindose en toda la costa de Mxico. Consideramos que este informe se desarroll en un momento importante en el cual estn surgiendo nuevas propuestas para la administracin costera por parte de entidades gubernamentales federales que anteriormente no haban tenido ingerencia en este tpico; ante el comienzo de acciones de coordinacin horizontal entre sectores y rganos de gobierno; frente la creciente demanda de atencin a los asuntos netamente de permisos y concesiones; los cambios en la Ley de Bienes Nacionales, La Ley de Navegacin, modificaciones a las normas ambientales mexicanas, las enmiendas al artculo 115 constitucional; con la falta de polticas especficas para las costas que sepan equilibrar las demandas de desarrollo econmico con las necesidades de articular tambin factores sociales y de conservacin ambiental; y ante la peticin de mayor autonoma y derechos soberanos de parte de los municipios.
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Este informe aborda 5 tpicos principales: 1. Los lineamientos para el desarrollo de programas de manejo costero 2. La definicin y delimitacin de la zona costera; 3. La gobernanza en la zona costera; 4. El anlisis del marco legal de la zona costera; y 5. Las estrategias de implementacin de los programas de manejo costero. Cada uno de estos temas se abord con la profundidad que permiti la existencia y disponibilidad de informacin, las expertas contribuciones de los autores y colaboradores de este informe; y el anlisis de cada tpico contrastado con experiencias de manejo costero de otros pases alrededor del mundo. El documento esta dirigido a todas aquellas personas y organizaciones interesadas por la gestin de nuestras zonas costeras, como una contribucin a la elaboracin o el mantenimiento de una iniciativa de gestin integrada de zonas costeras. El informe final de los lineamientos sobre el manejo costero de Mxico, preparado por un equipo de especialistas nacionales en temas relacionados con el manejo costero, tiene por objeto suscitar un debate amplio, multidisciplinario y con la participacin de representantes que se considere pertinentes en foros de consulta pblica. Est basado en datos actualizados y conocimientos cientficos especficos para proponer las mejores hiptesis acerca del manejo costero en Mxico Es importante aclarar que esta propuesta no prejuzga en absoluto la postura definitiva de las autoridades ni de los interesados en el manejo costero de Mxico. Antes bien, intenta contribuir con el proceso de desarrollar e implementar programas de manejo a nivel nacional, regional, estatal y municipal que ayuden a alcanzar la sostenibilidad en nuestras costas. Propuesta del Programa Nacional de Manejo Costero Los antecedentes mundiales sobre ejercicios de manejo costero han puesto de manifiesto que hay varias formas de manejar correctamente las zonas costeras.
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Tambin esos casos sugieren, sin embargo, que las mejores iniciativas siguen principios generales, y a continuacin se enlistan los que al parecer de los autores son los ms importantes para Mxico: TRMINOS DE REFERENCIA I. Perspectiva amplia La complejidad de las zonas costeras incluye numerosas fuerzas y presiones interrelacionadas como son los sistemas hidrolgicos, geomorfolgicos, socioeconmicos, administrativos, institucionales y culturales, entre otros. Cualquier oportunidad para realizar un manejo sostenible de las zonas costeras se ver truncada si no se consideran de forma simultnea todos los cuantiosos sistemas que actan de forma determinante sobre la dinmica de las zonas costeras. La escala y extensin geogrficas de una zona de manejo costero debe estar adaptada a los aspectos que van a considerarse dentro del programa de manejo. En la prctica, los proyectos tienden a seleccionar los lmites donde la gestin es ms sencilla, con frecuencia son los lmites administrativos los que imperan. No obstante, estos lmites administrativos no suelen coincidir con los lmites de sistemas naturales o sociales. En un planteamiento sistmico habr que considerar las fuerzas de impacto situadas en otras unidades administrativas que, posiblemente, estarn situadas lejos de la lnea de costa.
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Una visin amplia implica reconocer las estrechas relaciones existentes entre los componentes terrestre y marino de la zona de costa (inducidas por procesos fsicos y humanos), por lo que el xito de cualquier iniciativa de gestin depende de la inclusin de las partes marina y terrestre de la zona costera. II. Conocimiento de las condiciones especficas de la zona costera Cuando se busca la eficacia, las soluciones concretas que se propongan para resolver problemas de la zona costera y las decisiones para aplicarlas de manera ptima deben ser especficas para el lugar de que se trate. Esto significa que en la eleccin del desarrollo de una iniciativa de manejo integrado de zonas costeras se debe tener en cuenta el contexto particular de cada municipio, estado, regin y del total de la nacin. Por consiguiente, la iniciativa tiene que estar fundada en un conocimiento profundo de las circunstancias a las cuales el programa va a estar dirigido y considerando sobre todo, las condiciones en las cuales se va a aplicar, esto incluye desde el punto de vista de las caractersticas fsicas, sociales, culturales, institucionales y econmicas de la zona. Una gestin adecuada de una zona costera tiene que basarse en el conocimiento de las caractersticas especficas de cada localidad y tambin evaluar las presiones y fuerzas que influyen sobre su dinmica, incluso las externas. Por esto es necesario proceder a la colecta de datos adecuados, a la elaboracin de informacin e indicadores pertinentes, un buen flujo de informacin entre los que intervienen en la gestin y los que suministran informacin y un uso correcto de las tcnicas de evaluacin integrada.
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La identificacin de zonas vulnerables a los procesos de eutrofizacin, los sistemas de gestin energtica a todos niveles, la informacin existente sobre biodiversidad y zonas frgiles abre la posibilidad de una actuacin regional diferenciada, que posibilita la integracin de polticas a nivel regional/local especficas
III. Considerar los procesos naturales como base El xito del manejo de la zona costera depende sobre todo del conocimiento de los procesos y la dinmica naturales. Si se trabaja en sintona con esos procesos y no contra ellos, es posible aumentar las opciones a largo plazo al hacer que las actividades humanas sean ms sostenibles y econmicamente rentables con una perspectiva de sostenibilidad. IV. Tomar decisiones que no hipotequen el futuro de la costa Considerando que la zona costera es compleja y que presenta mltiples conexiones, se debe tambin reconocer explcitamente que esta zona presenta una incertidumbre hacia el futuro muy grande y por consiguiente se debe aplicar un planteamiento suficientemente flexible, que sea adaptable e incluyente. Al mismo tiempo, toda intervencin debe ajustarse a los preceptos marcados por Agenda 21, especialmente el principio de precautoriedad segn el cual los tomadores de decisiones deben actuar para prevenir todo posible dao y no esperar a tener la seguridad de que el dao se produzca.
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V. Incentivar la planificacin participativa. La promocin de la planificacin participativa tiene por objeto integrar en el proceso de planificacin las opiniones y puntos de vista de todos los interesados con una participacin en colaboracin que crea compromiso y responsabilidad compartida, aprovecha los conocimientos locales, las instituciones de investigacin estatales y regionales, a la vez que permite detectar los problemas y tendencias reales y suscita en general soluciones ms viables. Una participacin en la que se involucra desde las fases iniciales a todos los actores pertinentes puede crear un clima de confianza y compromiso. Al mismo tiempo que valida el proceso completo del manejo costero. En este punto es muy importante contar siempre con la presencia de los municipios costeros, ya que son ellos los que estarn encargados de llevar a cabo las acciones de gestin costera consensuadas en el programa de manejo. Con una planificacin participativa que tenga en cuenta el inters comn, una buena gestin de las zonas costeras puede reducir los conflictos y suscitar un consenso. Desde una perspectiva a largo plazo ms amplia, la planificacin participativa puede ser considerada por los interesados como una ventaja indirectas de un cambio de actitud.
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La percepcin comn de los problemas ms importantes ya sean compartidos o similares permitir a cada una de las partes interesadas decidir a qu pueden renunciar para realizar objetivos comunes en el manejo de las zonas costeras. Dado que la planificacin hasta ahora de la zona costera no se ha dado dentro del marco de una decisin participativa, la transicin hacia el planteamiento contrario pudiera parecer muy lejana. Sin embargo, en este momento podra resultar favorecida por el deseo de la federacin y de los municipios por desarrollar en conjunto una propuesta de manejo costero ad hoc a sus necesidades e intereses. VI. Apoyo y participacin coordinada de todos los actores gubernamentales involucrados Aunque existen algunos casos aislados en otras partes del mundo donde se ha promovido una participacin de abajo hacia arriba, es innegable que son las polticas nacionales las que determinan el establecimiento de objetivos sectoriales y de los planes y estrategias de inversin asociadas al uso de las zonas costeras y sus recursos naturales. De la misma manera, es impensable que cualquier programa de manejo costero pueda tener xito sin la participacin de todos los responsables de proyectos del programa de manejo costero; el cual requiere del apoyo de todos los niveles y sectores de la administracin con inters en cada uno de los programas de manejo que se vayan a desarrollar.
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Adems de la participacin de las autoridades locales desde el principio, es fundamental que todos los niveles y sectores se muestren dispuestos a apoyar constantemente el proceso de manejo de una zona costera, incluso por lo que se refiere a la capacidad institucional necesaria para la recogida y el tratamiento de datos y la documentacin. Lo mismo puede decirse con respecto a la integracin de los objetivos de empleo, que se aplican tambin a la gestin integrada de zonas costeras. El principio de subsidiariedad debe regir en el reparto claro de responsabilidades entre las distintas esferas de la administracin (federal, regional, estatal y local), con una voluntad en los niveles superiores de respaldar el desarrollo de la capacidad local de evaluacin. Los distintos niveles y sectores de la administracin tendrn que establecer vnculos, realizar una actuacin con efecto sinrgico y coordinar sus polticas. La cooperacin inter e intra secretaras de gobierno slo puede ser eficaz con el apoyo poltico adecuado de los puestos ms altos de la jerarqua gubernamental, adems de contar con el tiempo y los recursos necesarios y con el respaldo total de otras instituciones, especialmente las instituciones de investigacin costero-marinas VII. La adecuada combinacin de instrumentos La gestin de las zonas costeras ser un xito slo si se recurre a un amplio abanico de instrumentos que incluya una combinacin de instrumentos jurdicos y econmicos, acuerdos voluntarios, oferta de informacin, soluciones tecnolgicas, investigacin y formacin. La combinacin adecuada en un caso concreto depender de los problemas planteados y del contexto institucional y cultural.
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El empleo de un solo instrumento para tratar de manejar una zona con la complejidad de la zona costera es un error que se debe evitar ya que ser insuficiente para poder abarcar y resolver toda la problemtica que encierra esta zona actualmente y en el futuro. Generacin de mecanismos para aumentar la coordinacin de las polticas de la federacin y una gran variedad de instrumentos para alcanzar objetivos integrados, a partir de: Difusin coordinada de informacin al exterior. Coordinacin de los requisitos en materia de colecta y comunicacin de datos Consultas inter e intra secretaras en fases tempranas del proceso de formulacin de polticas Desarrollo de protocolos de acuerdo oficiales entre y al interior de las secretaras de los tres niveles de gobierno. Precisar cules de esos mecanismos pudieran ser adecuados, o si ninguno lo es. NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA MEXICANA PARA EL MANEJO COSTERO INTEGRADO Dada la complejidad y urgencia de los problemas de las zonas costeras mexicanas, es fundamental aplicar los puntos descritos arriba para tratar de resolver la evidente la necesidad de hacer algo para solucionar los fallos institucionales que han originado o agravado los problemas de esas zonas, y encontrar una frmula que permita conseguir un desarrollo sostenible en esas zonas de importancia estratgica. La difusin del manejo integrado de zonas costeras en Mxico debe considerarse como una estrategia poltica que coadyuvar al entendimiento, sensibilizacin y promocin de acciones tendientes al manejo costero. Y esto slo podr ser posible con el apoyo activo de todas las esferas administrativas, de las de la federacin a las locales. Teniendo que los detalles de las opciones polticas adecuadas en los niveles administrativos local y regional sern distintos en funcin de la zona, no resulta un tema que deba tratarse en una consulta de alcance nicamente federal.
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Por consiguiente, se debe poner mucha atencin al papel de la comunidad costera en lo concerniente a la promocin y aplicacin de la gestin integrada de zonas costeras mediante una accin directa a nivel federal o por medio de recomendaciones o prescripciones destinadas a conseguir que otras esferas administrativas adopten buenas prcticas en la gestin de zonas costeras. El hecho de que este documento respondiera a una iniciativa federal, no resta importancia a los dems niveles de gobierno. Es imperante abrir la convocatoria a los gobiernos locales para que de manera coordinada se estrechen vnculos de colaboracin entre esos niveles y entre sectores, incluyendo el acadmico. Es importante recordar tambin que cualquier accin mexicana para con sus costas tiene que respetar los acuerdos internacionales que el pas ha signado sobre transporte martimo, pesca, medio ambiente y mares regionales, que son aplicables a zonas que no corresponden nicamente con el territorio de Mxico, como en el caso del Golfo de Mxico, el Mar Caribe y el Ocano Pacfico. El papel de la federacin en la promocin del manejo integrado de zonas costeras est condicionado por los planes de desarrollo nacional, estatal y municipal. Ms an, el gobierno federal en coordinacin con los gobiernos locales, deben ofrecer un marco general para una actuacin coherente basada en una visin comn en relacin con el desarrollo de las zonas costeras y animar a las partes interesadas para que establezcan vnculos y movilicen sus propios recursos con objeto de: Seguir una orientacin a largo plazo Pensar con una perspectiva multisectorial Incluir las necesidades y puntos de vista locales en la planificacin de las zonas costeras
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Con el presente documento, la federacin puede iniciar la confeccin del marco de manejo costero integrado a partir de premisas y objetivos comunes, principios de orientacin que puedan aplicarse con flexibilidad en los distintos contextos regionales de Mxico. Asimismo, el gobierno federal puede poner en marcha el engranaje del manejo costero movilizando acciones de manejo costero en otros niveles administrativos por medio de obligaciones directas o supeditando la concesin de fondos de algunos programas federales a la realizacin de tales iniciativas. De la misma manera, la federacin podr promover el manejo integrado de zonas costeras, mediante la asistencia directa en favor de algunas iniciativas, por ejemplo, la participacin directa en la coordinacin de polticas y actividades de cada entidad costera a nivel regional, por vocacin o actividad principal (pesca, acuacultura, turismo, cruceros, petrleo, islas, etc.) Es tambin muy importante que el gobierno federal apoye al manejo costero a travs de la asistencia al desarrollo de instrumentos y metodologas aplicables a la materia, incluido el desarrollo de recursos humanos, a la colecta de informacin y al desarrollo de indicadores de manejo costero. Adems del apoyo a la realizacin de investigacin que permitan generar el conocimiento necesario para la toma de decisiones bien fundamentada. El programa de manejo costero integrado de Mxico deber adecuarse a las necesidades de los estados costeros y adems, reflejar las necesidades de los pases vecinos con los que Mxico comparte sus mares regionales (el Golfo de Mxico, el Mar Caribe, el Mar de Corts y el Ocano Pacfico). Es igualmente importante reconocer que las polticas sectoriales de Mxico podran promocionar mejor el manejo costero integrado a travs de Designacin de una entidad lder para la coordinacin y seguimiento de los programas de manejo costero integrado. Desarrollo del organigrama y los manuales de procedimientos para cada accin tendiente al manejo costero integrado.
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Designar los mecanismos de financiamiento especficos para acciones derivadas del manejo costero integrado. Adopcin de conceptos de sostenibilidad que implican una visin integral y holstica de la zona costera. Aplicacin de conceptos adecuados que estimulen el desarrollo promoviendo una mayor integracin del manejo integrado de zonas costeras en polticas especficas convergentes y complementarias. Adaptacin de una poltica de manejo costero integrado a las escalas nacional, regional, estatal y municipal. Definicin, desarrollo y aplicacin polticas especficas para el medio marino Ayudar en la resolucin de conflictos desarrollando o aplicando mecanismos y estrategias que permitan llegar a una solucin consensuada Evitar la discrecionalidad en la aplicacin de medidas para el manejo costero cuando hay intereses sectoriales unilaterales de por medio, o bien cuando la subsidiariedad y la realizacin de una gestin integrada pueden entrar en conflicto Tener en cuenta los requisitos medioambientales, sociales, culturales y econmicos y las necesidades distintas de las diferentes reas costeras Tener en cuenta las diferencias regionales Desarrollar polticas que puedan respaldar mejor los objetivos de la gestin integrada de los componentes marino y terrestre de las zonas costeras permitiendo aclarar y resolver los debates en torno a su aplicacin a la zona marina Estimular una actuacin a nivel de mares regionales, como en el caso del Mar de Corts Promover la adopcin del concepto de manejo costero, el desarrollo y aplicacin del mismo a travs de estmulos tales como reconocimientos nacionales por el modelo de costa sostenible o el de la mejor gestin para la zona costera y que sea otorgada por las mximas autoridades gubernamentales del pas. Realizar actividades de sensibilizacin a los efectos positivos del manejo integrado de las zonas costeras.
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Promover la adopcin de tecnologas que favorezcan la gestin integrada de las zonas costeras y una corriente de participacin e informacin coordinada a nivel regional y local y entre distintos niveles Proporcionar asistencia (tcnica y metodolgica) a los gobiernos locales en la constitucin de marcos polticos para sus zonas costeras Difundir informacin sobre buenas prcticas de manejo costero con el fin de promover la rplica o adaptacin de modelos exitosos Realizar una evaluacin estratgica transparente, a todos los niveles del impacto (ambiental, socioeconmico y espacial) de las decisiones polticas aplicadas Formular las polticas con la voluntad de armonizar los planteamientos de tipo descendente y ascendente estableciendo una sinergia entre ambos y adaptndolos a cuestiones y problemas especficos. Desarrollar mecanismos que permitan el seguimiento de polticas y acciones tendientes al manejo costero integrado ms all de los periodos de gobierno locales y federales. En lo concerniente a la posibilidad de una integracin con un resultado nico para desarrollar el programa de manejo costero del pas, es vital reconocer que esta integracin depende de la definicin y delimitacin de la zona de manejo costero para Mxico; adems se debe considerar la gran variabilidad de sus costas, el grado de regionalizacin, as como la identificacin y reconocimiento de las unidades espaciales de gestin, los regimenes sectoriales que intervengan, as como los planes de desarrollo y ordenamientos territoriales y marinos con que se cuente. Ante este panorama es muy importante trabajar en la designacin del nivel correcto de aplicacin del programa de manejo para conciliar las necesidades y variabilidad implcitas, adems de la observancia diferenciada del marco legislativo local, las actividades econmicas preponderantes y los eventos catastrficos a los que se enfrentan las costas de Mxico.
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Dimensin socioeconmica del aprovechamiento de los recursos naturales en la regin Alto golfo de California. El Golfo de California o Mar de Corts se ubica en la regin noroeste de la repblica mexicana y comprende a los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. Es un cuerpo de agua semi-cerrado, con una extensin aproximada de 247,000 Km2 (INE, 2005), considerando como su lmite sur, la lnea imaginaria que une Cabo San Lucas en Baja California Sur, con la desembocadura del ro Ameca en Nayart. El Golfo de California incluye ms de 900 islas, las cuales son fundamentales para la anidacin y refugio de importantes especies de aves marinas, varias de ellas endmicas. Estas islas son ricas en endemismos, principalmente cactceas, reptiles y mamferos. En algunas islas se pueden encontrar importantes colonias reproductivas del lobo marino de California (Zalophus californianus), como es el caso de Isla San Jorge (CCDS-RNO, 2004). En el Golfo de California se encuentran la totoaba y la vaquita marina, la cual es el nico mamfero marino endmico de Mxico y presenta un estatus de en peligro de extincin. Adicionalmente, de las 45 especies de mamferos marinos que existen en Mxico, 38 se encuentran de forma permanente o estacional en sus litorales. Destaca en la regin la presencia de varias especies de ballenas. Los procesos climticos y oceanogrficos que ocurren en la regin del Golfo de California lo hace uno de los mares con mayor biodiversidad en el mundo, siendo sus aguas altamente productivas debido al fenmeno de las surgencias (afloramiento de nutrientes de aguas profundas a superficiales por medio del intercambio de masas de agua).
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Como consecuencia de ello, la pesca y la acuacultura de la regin contribuyen de manera significativa en los volmenes nacionales de captura y representa una actividad fundamental para muchas comunidades costeras. La figura 1 muestra los volmenes de captura en peso vivo para los estados del Golfo de California, durante el periodo 1986 a 2003 (SEMARNAP, 1998, 1999 y 2000; SAGARPA, 2001 y 2005).
La figura 2 muestra el porcentaje respecto al total nacional de los volmenes de captura en peso vivo para los estados del Golfo de California durante el periodo 1986 a 2003 (SEMARNAP, 1998, 1999 y 2000; SAGARPA, 2001 y 2005).
Estados del G olfo de C alifornia Volum en de la produccin pesquera en peso vivo 1986-2003
1,200,000
1,000,000
800,000
Toneladas
600,000
400,000
BC BCS SO N SIN NAY
200,000
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Aos
Figura 1.- Volumen en toneladas de la produccin pesquera en peso vivo para los estados del Golfo de California, durante el periodo 1986 a 2003.
152
80
Estados del Golfo de California Porcentaje del Volumen de Produccin Pesquera Respecto al Total Nacional (1986-2003)
Porcentaje Respecto al Total Nacional
70
60
50
40
30
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Aos
Figura 2.- Porcentaje respecto al total nacional del volumen en toneladas de la produccin pesquera en peso vivo de los estados del Golfo de California, durante el periodo 1986 a 2003.
En la figura 1, se debe mencionar que los datos del estado de Baja California y Baja California Sur incluyen los litorales de la regin del Pacfico. As mismo se observa claramente la importante contribucin del estado de Sonora. Con respecto a la produccin pesquera por especie, en el ao 2003 las pesqueras de la sardina, los tnidos y el camarn aportaron cerca del 57% del volumen de la captura total nacional (SEMARNAT, 2005). El mismo documento informa, que la flota mexicana de altura est constituida por alrededor de 3,350 barcos mayores de 15 metros de eslora, y por 102,807 unidades de pesca riberea. De acuerdo con informacin del Instituto Nacional de Ecologa (INE, 2005), entre los peces de alta importancia comercial que habitan la aguas del Golfo de California se encuentran la sardina, varias especies de tiburones y rayas, sierras y pargos, entre otras. En esta regin, la pesca riberea es una actividad productiva muy importante para los habitantes de las comunidades costeras, en el 2001 se tenan registradas 23,304 pangas y cerca de 56,000 pescadores en activo.
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El turismo, como otro elemento ms generador de recursos y derrama econmica, se da en los estados del Golfo de California. Las principales instalaciones de gran turismo se encuentran en los estados de Baja California Sur (i.e. Los Cabos) y Sinaloa (i.e. Mazatln). El ecoturismo como fuente potencial de desarrollo alternativo ha iniciado en la regin con gran importancia para algunas comunidades costeras (e.g. Baha de los ngeles). La Tabla 1 muestra un concentrado del nmero de hoteles y cuartos disponibles en los estados del Golfo de California en el ao 2004.
Estado Baja California Baja California Sur Sonora Sinaloa Nayarit TOTAL Hoteles 24 165 172 155 192 708 Cuartos 972 11,615 9,249 12,313 11,933 46,082
Tabla 1.- Nmero de hoteles y cuartos disponibles en los estados del Golfo de California (Fuente: SECTUR, tomado de INE, 2005)
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), tiene importantes proyectos de desarrollo inmobiliario para la zona, particularmente Loreto y Los Cabos en Baja California Sur, al igual que en el estado de Nayarit. Dicho fondo, desde hace varios aos ha venido impulsando el proyecto Mar de Corts (FONATUR, 2006). La poblacin total en los estados del Golfo de California (GC) ha aumentado 10 veces en los ltimos 70 aos. La Tabla 2, muestra la evolucin de la poblacin total para el periodo mencionado.
Periodo 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 BC 48,327 78,907 226,965 520,165 870,421 1,177,886 1,660,855 2,112,140 2,487,367 2,842,199 BCS 47,089 51,471 60,864 81,594 128,019 215,139 317,764 375,494 424,041 516,764 SON 316,271 364,176 510,607 783,378 1,098,720 1,513,731 1,823,606 2,085,536 2,216,969 2,384,251
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SIN 395,618 492,821 635,681 838,404 1,266,528 1,849,879 2,204,054 2,425,675 2,536,844 2,609,976
NAY 167,724 216,698 290,124 389,929 544,031 726,120 824,643 896,702 920,185 942,589
Total GC 975,029 1,204,073 1,724,241 2,613,470 3,907,719 5,482,755 6,830,922 7,895,547 8,585,406 9,295,779
Tabla 2.- Poblacin total de los estados que comprenden el Golfo de California (Fuente: INEGI, 2006)
Aproximadamente el 32% de la poblacin de los estados del Golfo de California tenan en el ao 2000 entre 0 y 14 aos, el 60% entre 15 y 65 aos y el 4.5% ms de 65 aos. La Tabla 3 y la Figura 3, muestran la estructura poblacional para dicho ao.
0 a 14 aos 755,771 134,844 719,168 856,371 315,519 2,781,673 15 a 65 aos 1,437,499 268,443 1,376,738 1,541,110 545,780 5,169,570 65 y ms aos 86,281 16,541 105,330 124,043 54,252 386,447 No especificado 207,816 4,213 15,733 15,320 4,634 247,716
BC
BCS SON SIN NAY TOTAL GC
Tabla 3.- Estructura de la poblacin para los estados del Golfo de California (Fuente: INEGI, 2006)
El estado que present tanto la mayor cantidad de jvenes (0 a 14 aos) como de personas de la tercera edad (ms de 65) fue Nayarit, mientras que por su parte Baja California, present los menores valores porcentuales en estos rangos de edad.
Estados del Golfo de California Estructura de Edades Porcentual Fuente: INEGI, 2006
65 60 55
% Respecto al Total Estatal
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 BC
0 a 14 aos 15 a 65 aos ms de 65 aos no especificado
BCS
SON
SIN
NAY
Estados del Golfo de California
Figura 3.- Estructura de edades para los estados del Golfo de California. Distribucin porcentual respecto al total de poblacin por estado (Fuente: INEGI, 2006).
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La tasa de crecimiento media anual en trminos porcentuales para los estados del Golfo se presenta en la Tabla 4.
BC BCS SON SIN NAY 1990 a 1995 1995 a 2000 1990 a 2000 4.3 3.8 4.1 3 2.8 2.9 2.4 1.4 2 1.7 1 1.4 1.5 0.6 1.1
Tabla 4.- Tasa de crecimiento media anual en porcentaje (Fuente: INEGI, 2006)
Se observa de la anterior tabla, que las mayores tasas de crecimiento se dan en el estado de Baja California y las menores en Nayarit. Es importante hacer notar la considerable disminucin que experimentan todos los estados en su tasa de crecimiento en el periodo 1995-2000, respecto al quinquenio anterior. Si se considera que en el periodo 1990-2000, la repblica mexicana experiment un crecimiento medio anual de 1.8%, resulta claro que tres de los cinco estados costeros del Golfo de California, tienen un crecimiento por encima de la media nacional. La tasa bruta de natalidad en la republica mexicana en el ao 2003, fue de 18.8. Los estados del Golfo de California presentan tasas muy similares, a saber: Baja California (18.9), Baja California Sur (18.6), Sonora (18.7), Sinaloa (18.3) y Nayarit (18.7). Para ese mismo ao, las defunciones registradas en todos los estados del Golfo de California fueron de 41,037 (INEGI, 2006). De acuerdo con los datos del Censo Econmico del 2004 (INEGI, 2006), los estados del Golfo de California tienen en su conjunto alrededor de 330 mil unidades econmicas, lo que corresponde al 7.6% del total nacional. Dichas unidades econmicas dan empleo a 354,536 personas, siendo el porcentaje de personal ocupado aproximadamente el 1.5% del total nacional.
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En el ao 2004, los estados del Golfo de California contribuyeron con aproximadamente el 9.4% del producto interno bruto nacional. Destaca la contribucin en el grupo de produccin agropecuaria, silvcola y pesca, donde dichos estados significaron aproximadamente el 17% del total. La Tabla 5 muestra un concentrado de valores.
BC BCS 9,209,048 765,524 218,047 341,568 459,344 274,497 1,658,517 1,007,726 2,809,260 1,754,568 SON 44,008,814 4,494,603 901,523 6,692,510 1,266,436 1,164,518 11,342,151 5,855,041 5,807,676 7,684,352 SIN 32,720,664 7,158,602 108,264 2,435,309 976,808 591,593 6,869,882 4,156,970 5,119,275 6,183,972 NAY 8,503,102 1,540,898 17,537 627,058 446,999 64,546 1,272,617 1,035,169 1,551,593 2,075,579 TOTAL GC 147,068,915 15,383,240 1,330,996 20,183,675 4,486,935 3,596,620 34,791,094 19,260,395 24,820,630 26,263,416 % GC (NAL) NACIONAL
Total GD1 GD2 GD3 GD4 GD5 GD6 GD7 GD8 GD9
52,627,287 1,423,613 85,625 10,087,230 1,337,348 1,501,466 13,647,927 7,205,489 9,532,826 8,564,945
9.37 1,570,126,305 16.90 6.37 6.49 6.76 12.73 10.22 9.60 9.18 8.86 91,043,662 20,903,021 311,013,705 66,357,192 28,250,648 340,379,309 200,536,865 270,407,585 296,540,833
Tabla 5.- Contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) de los estados del Golfo de California, desglosado por gran divisin (GD). Valores en miles de pesos a precios constantes de 1993 (Fuente: INEGI, 2005).
GD1= Agropecuaria, Selvicultura y Pesca. GD2= Minera. GD3= Industria Manufacturera. GD4= Construccin. GD5= Electricidad, Gas y Agua. GD6= Comercio, Restaurantes y Hoteles. GD7= Transporte, Almacenaje y Comunicaciones GD8= Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler. GD9= Servicios comunales, sociales y profesionales.
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En este contexto general, el da 10 de junio de 1993 se decreta rea natural protegida con carcter de Reserva de la Biosfera, la regin conocida como Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, ubicada en aguas del Golfo de California y los municipios de Mexicali en Baja California y Puerto Peasco y San Luis Ro Colorado en Sonora. Siendo la primera en Mxico en la que participan dos Estados costeros y la Federacin. El rea natural protegida Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, tiene una superficie total de 930,756.25 hectreas, integrada por una zona ncleo denominada Delta del Ro Colorado con una superficie de 164,779.75 hectreas y una zona de amortiguamiento de 769,976.50 hectreas (DOF 10-06-93). La superficie terrestre calculada es de 407,867 ha., y la marina de 526,889 ha. (SEMARNAT, 2005). En diciembre de 1995, el Instituto Nacional de Ecologa edita el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado. El 2 de julio de 1996 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el aviso de conclusin del Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (INE, 1995). Dentro de las consideraciones del decreto de creacin se deben mencionar las siguientes: - La existencia de fauna representativa de diferentes regiones zoogeogrficas - La presencia de cinegas, afloramientos de agua dulce y humedales permanentes (e.g. Cinega de Santa Clara y el Doctor) - La existencia de vegetacin de gran valor desde el punto de vista de la biodiversidad, La presencia de ecosistemas de gran riqueza y alta productividad. - La presencia de zonas de desove y crianza de especies marinas, al igual que el hbitat de aves residentes y migratorias. - El hecho de que en la regin habitan especies marinas y terrestres consideradas como raras, endmicas y en peligro de extincin como la vaquita marina, la totoaba, el palmoteador de Yuma y el pez perrito del desierto de Sonora.
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La figura 4 muestra la ubicacin geogrfica de la reserva del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado.
Figura 4.- Ubicacin geogrfica de la reserva de la biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (Fuente: CONANP-SEMARNA
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De acuerdo con el Programa de Manejo (INE, 1995), en la zona de amortiguamiento se encuentra el poblado Golfo de Santa Clara, adems de los ejidos: Luis Encinas Jonson, El Doctor y Flor del Desierto en Sonora y Salinas de Ometepec, Playa Blanca y Playa Paraso en Baja California. En la zona de influencia se encuentran las poblaciones de Puerto Peasco en Sonora y San Felipe en Baja California. El mencionado documento indica que la actividad econmica ms importante para estas comunidades est en el sector primario, siendo la de mayor relevancia la pesca y prcticamente inexistentes las actividades agropecuarias y mineras. En 1990 la poblacin ocupada en el sector primario fue de 2,723 personas que representaban el 77% de la poblacin ocupada, destacando la produccin pesquera, cuya importancia es cualitativamente mayor conforme el tamao de la localidad es menor. En el Golfo de Santa Clara, representa el 47% del total de la poblacin ocupada, mientras que en Puerto Peasco es el 22% y en San Felipe el 23% (Godnez-Plascencia, et al., 1994). La poblacin en los municipios que comprende la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, se presenta de manera resumida en la tabla 6.
Municipio y/o 1980 Localidad* Mexicali, BC 510,664 San Felipe*, BC San Luis Ro 92,790 Colorado, SON Puerto Peasco, SON 26,755 Poblacin Total 1990 2000 601,938 110,530 26,625 764,602 145,006 31,157 2005 855,962 157,076 44,875
Tabla 6.- Poblacin total de los municipios comprendidos en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (Fuente: Gobierno del Estado de Sonora, 2006 e INEGI, 2006)
En el ao 2000, en San Luis Ro Colorado, Son., se registraron 103,319 habitantes de 12 aos y ms, de los cuales 54,982 eran poblacin econmicamente activa y 47,775 econmicamente inactiva.
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De la poblacin econmicamente activa 54,425 era poblacin ocupada, mientras que 557 se reportaron como poblacin desocupada (INEGI, 2006). De esta forma, en el ao 2000, el 37.5% de la poblacin total del Municipio de San Luis Ro Colorado, Son., era poblacin econmicamente activa ocupada, siendo 10,446 personas (INEGI, 2006) las que se dedicaban a actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, caza y pesca (19.2% de la poblacin ocupada), pudindose pensar que un porcentaje importante de las mismas se dedicaba exclusivamente a las actividades pesqueras. De acuerdo con los datos del gobierno del Estado de Sonora (Gobierno del Estado de Sonora, 2006), el comercio es la principal actividad econmica del municipio, genera 15,870 empleos (46% de la poblacin ocupada), siendo la industria la segunda actividad ms importante (8,046 empleados en 28 plantas) y la pesca en conjunto con la agricultura generan 9,651 empleos (28% de la poblacin ocupada), la actividad pesquera se realiza por 2 cooperativas de altura, 3 cooperativas de baha y 3 permisionarios con 16 embarcaciones mayores y 105 lanchas. En el caso del municipio de Puerto Peasco, Son., en el ao 2000 se registraron 11,631 personas de 12 aos y ms, en condicin de econmicamente activas, de las cuales 11,555 presentaron un estatus de ocupados (37.1% del total de habitantes del municipio). De los habitantes econmicamente activos ocupados del municipio de Puerto Peasco, 1,152 se dedicaban a actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, caza y pesca (10.0% de la poblacin ocupada), pudindose pensar tambin en este caso que un alto porcentaje se ocupaba exclusivamente en actividades pesqueras.
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De acuerdo con el gobierno del Estado de Sonora (Gobierno del Estado de Sonora, 2006), la pesca es el soporte econmico del municipio, con un gran potencial productivo para la pesquera del camarn y de productos de escama. La pesca representa 860 empleos directos (tripulantes de las 123 embarcaciones que representan la flota pesquera del puerto), adems de 1,200 empleos indirectos asociados a la actividad pesquera. Despus de la pesca, el turismo es la actividad ms importante del municipio, captando el 50% de los visitantes extranjeros del estado. El alto crecimiento poblacional registrado en el municipio puede estar asociado al asentamiento de turistas extranjeros, siendo un elemento potencial de desarrollo (e.g. servicios tursticos) importante. En el caso del municipio de Mexicali este anlisis no puede realizarse con fines comparativos debido a la importancia de la produccin agrcola en el valle de Mexicali. Los datos deben contrastarse contra los valores registrados en la delegacin de San Felipe, BC., sin embargo el nivel de agregacin de la informacin que proporciona INEGI para los diferentes sectores de actividad productiva no se tiene a nivel de localidad. La informacin disponible, la cual incluye datos de finales de los ochenta y principios de los noventa (Pedrn-Osuna y Delgado-Marchena, 1994), indica que en Puerto Peasco, Son., se da alrededor del 80% de la captura del Alto Golfo de California, un 12% en San Felipe, BC., y un 6% en El Golfo de Santa Clara, Son. Los volmenes de captura son de alrededor de 23,000 toneladas en estos tres lugares, siendo en Puerto Peasco del orden de 11,000 toneladas, en San Felipe del orden de 10,000 toneladas y en El Golfo de Santa Clara del orden de 1,000 toneladas anuales. A manera de conclusin se podra indicar que la reserva de la biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado es una regin altamente productiva, con una gran diversidad biolgica, regin de refugio de varias especies tanto terrestres como marinas de carcter permanente y migratorio. Existe la presencia de especies endmicas (fundamentalmente la totoaba y la vaquita marina) que tienen algn estatus de proteccin.
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Desde el punto de vista social, el desarrollo turstico de la regin, sobre todo en el norte de sonora, mayoritariamente de turistas extranjeros, es una opcin econmica de desarrollo para la poblacin. En este sentido la necesidad de ordenamiento de la regin litoral es urgente, (AZUZ, I., 2006a, com. personal). Por otra parte, la pesca es una actividad econmica fundamental para diferentes comunidades de la regin. La importancia de la misma es inversamente proporcional al tamao de la poblacin, es decir las comunidades ribereas pequeas dependen mayoritariamente de la extraccin del recurso marino. En tanto no se tengan opciones reales de desarrollo econmico para estos sectores continuar siendo un foco rojo en trminos de conflictos potenciales por el acceso a los recursos.
II.- Normatividad ambiental.
Normas Oficiales Mexicanas La normatividad ambiental es uno de los pilares de la poltica ecolgica y se constituye como un esfuerzo regulatorio para adecuar las conductas de agentes econmicos a los objetivos sociales de calidad ambiental. Segn lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin las normas son un instrumento muy poderoso, no slo por su capacidad de control de los procesos productivos, sino por su capacidad de inducir cambios de conducta e internalizar costos ambientales, lo que las convierte en un mecanismo que promueve cambios tecnolgicos y genera mercados ambientales. stas son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo,
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de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en proceso, considerando las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente; as como estimular a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable (art. 3-XI de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y 36 LGEEPA). As, las NOMs ambientales tienen como objetivo definir a las personas fsicas o morales, particulares o pblicas el cmo, cundo y dnde puede realizar determinadas actividades, es decir, regula el actuar de los agentes a efecto de que en la realizacin de ciertas acciones ocasionen al medio ambiente y recursos naturales el menor impacto negativo posible. A pesar de los avances realizados en materia de normatividad, existen aspectos que pueden mejorar tanto los procesos de generacin de las mismas normas como de su aplicacin. Los problemas asociados a las Normas Oficiales Mexicanas se dividen en dos grandes grupos, aquellos relacionados con caractersticas generales de las mismas y aquellos que hacen alusin a elementos concretos de normas especficas. Problemas de carcter general: Enfoque industrial y poco nfasis a otras actividades productivas Falta de informacin que sustente el diseo y expedicin de normas. Para que las normas oficiales mexicanas cumplan con sus objetivos deber tomarse en cuenta lo siguiente: Evitar con las normas promover nicamente soluciones de control (al final del tubo) e incorporar alternativas enfocadas a la prevencin y disminucin de la generacin de contaminantes en la fuente como es el caso de cambios en los procesos productivos y sustitucin de materiales, Generar la informacin tcnica ambiental necesaria para poder emitir una norma ptima.
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Incorporar explcitamente los costos ambientales involucrados evitando el establecimiento de lmites genricos para todas las industrias para un mismo contaminante en distintos ecosistemas lo que no refleja la internalizacin efectiva de costos. Considerar el enfoque multimedios y por ende la transferencia de contaminantes entre los medios lo cual limita a normar por tipo de emisin. Hacer ms eficientes los perodos de revisin de las normas para su aprobacin para evitar que no estn actualizadas cuando entran en vigor. Es necesario priorizar en medidas preventivas frente a las correctivas, aplicndose normas que pongan nfasis en la promocin de las tcnicas de prevencin y produccin menos contaminantes, aqullas cuya relacin impacto ambiental generado / unidad producida, sean ms favorables incluyendo en ese impacto no solo la contaminacin en sentido estricto, sino aquellos otros elementos de conservacin de recursos como los consumos unitarios de energa, agua y materias primas. Priorizar sobre qu normas son las ms importantes de acuerdo a la informacin ambiental disponible. Incrementar los recursos escasos en los esfuerzos de normalizacin sobre todo en los de apoyo al proceso como sistemas de informacin. Planear los calendarios de normalizacin de acuerdo a las caractersticas del mismo proceso. Desarrollar habilidades especficas en los recursos humanos para poder llevar a cabo los complejos estudios necesarios para disear normas optimas y para ejercer un mejor liderazgo en el Comit Nacional y los subcomits de normalizacin.
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Problemas de carcter especfico. Para identificar problemas relacionados con NOMs en lo especfico. En el marco de la zona costera y marina se identifican acciones de relevancia para la proteccin y conservacin de la biodiversidad as como acciones para el desarrollo de infraestructura costera, manifestadas en la expedicin de diversas Normas Oficiales Mexicanas, que se resumen a continuacin:
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Norma para el rea de refugio de la Vaquita Marina (Phocoena sinus)

Acuerdo publicado el 8 de septiembre del 2005, en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el cual se establece el rea de refugio para la proteccin de la vaquita marina (Phocoena sinus) Objetivos: Establece bases y lineamientos especficos de conservacin, promueve medidas y mecanismos para regular actividades productivas y realizacin de obras para la proteccin y recuperacin de la vaquita. Promueve, define y establece las medidas de manejo y conservacin para adecuado desarrollo sustentable de los recursos del rea de refugio. Promueve el desarrollo de investigacin cientfica, biolgica y socioeconmica para resolver la problemtica relativa a la especie en proteccin. Promueve alternativas productivas y desarrollo tecnolgico para bienestar econmico y social de comunidades de la regin y uso de recursos humanos en la zona de refugio. Zonalizacin: Establece como zona de refugio 1,263.85 km2 en la zona comprendida en la porcin occidental del Alto Golfo de California.
Foto: Patricio Robles Gil
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Lineamientos de manejo y conservacin Toda actividad productiva que se lleve a cabo dentro del rea de refugio ser realizada de manera que no presente un peligro para la especie en su posible extincin, evitando su mortandad, as como alteraciones o efectos negativos en su hbitat. Se establecen mecanismos de concertacin con gobiernos estatales, representantes del sector pesquero, acadmico y de organizaciones civiles interesadas en la especie. Se establecen mecanismos de concertacin y coordinacin con el gobierno federal para la proteccin acordada en su mbito de competencia. Se fortalecen programas de inspeccin y vigilancia de las reas del gobierno federal competentes. Estrategias de proteccin y recuperacin Investigacin y monitoreo La SEMARNAT a travs del INE genera la investigacin cientfica necesaria para el monitoreo de la poblacin y habitad, as como ecosistema. SEMARNAT promueve que la SAGARPA a travs del INP, genere innovaciones tecnolgicas para sustento de actividades pesqueras para eliminar mortalidad incidental. El INP publicar peridicamente resultado de investigaciones. SEMARNAT, SAGARPA y CONAPESCA, involucrarn al sector productivo e instituciones acadmicas, axial como organizaciones sociales para la implementacin de programas de capacitacin para la proteccin de la especie. SAGARPA establecer o actualizar regulaciones pesqueras para orientar el desarrollo de la pesca y la acuacultura.
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CONAPESCA fortalecer y finalizar con el proceso de individualizacin de permisos de pesca y dems instrumentos que permitan una pesca responsable y sustentable en las comunidades de san Felipe, Santa Clara y Puerto Peasco. Con el objeto de evitar captura incidental, CONAPESCA a travs del INP promover las siguientes acciones: Eliminacin del uso de redes agalleras de 6 pulgadas o mas en toda el rea de refugio. Eliminacin de prcticas de pesca con redes pasivas o dormidas (redes ancladas, o que queden bajo el agua sin presencia del pescador por ms 30 minutos). Establecimiento de un polgono de exclusin de pesca, con cualquier tipo de redes de arrastre y agalleras, alrededor de CONSAG de 5 millas norte-sur y 5 millas este-oeste, de aprox. 65km2 y un polgono de 200 km2 Evaluacin tcnica para acotar temporada de pesca Limitar el esfuerzo nominal a no ms de 162 embarcaciones de altura. Utilizacin de excluidores de tortuga y peces grandes. Utilizacin de excluidores de peces juveniles, 2 por aparejo. Utilizacin de dispositivo de monitoreo satelital, dentro del programa de CONAPESCA.
Foto: Ing. Alejandro Robles
Foto: Jess Camacho
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Fortalecer programa de observadores Promocin ante INP de estudio tcnico para determinacin de chinchorro de lnea camaronero utilizado en el Alto Golfo de California. Promover y fortalecer el uso de redes de arrastre ligeras en flota de altura y evaluacin de sistemas de pesca para flota riberea. SEMARNAT promover anta SECTUR, SCT y desarrollo social inspeccin y vigilancia, axial como medidas de compensacin. Evaluacin y seguimiento SEMARNAT, SAGARPA y gobiernos de los estados de Baja California y Sonora, presentarn un informe anual de los avances y resultados alcanzados de este programa. Siendo la SEMARNAT la responsable de difundir dicho informe a los sectores involucrados, teniendo la facultad de modificar el presente programa de proteccin.
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Normas de Certificacin de playas y seleccin del sitio, construccin y operacin de marinas.

Proyecto de Norma Mexicana PROY-NMX-AA-119-SCFI-2005, que establece los requisitos y criterios de proteccin ambiental para seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de marinas tursticas Objetivo: Este proyecto de Norma Mexicana establece las especificaciones, y criterios que en materia ambiental deben observarse en la seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de marinas tursticas, as como el procedimiento de evaluacin de conformidad de la misma. Campo de aplicacin: El presente proyecto de Norma es de observancia voluntaria para los interesados en su cumplimiento, en la seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de las marinas tursticas de todo el litoral mexicano.
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El proyecto de Norma considera los siguientes apartados: Definiciones: Capacidad de carga, colonia de corales, corales escleractinios dragado de construccin, dragado de mantenimiento, estuario, infraestructura, ley, hbitat, marina turstica, pastos marinos, pluma de sedimento, proyecto, responsable, sedimentos, vegetacin forestal, disposiciones especficas, seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin. Evaluacin de la conformidad Se realizar de acuerdo en lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su reglamento Concordancia con normas internacionales Normas relacionadas al presente proyecto: PROY-NMX-AA-120-SCFI-2005 PROY-NMX-AA-133-SCFI-2006
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Normas en materia de pesca (tiburn)

NOM-029-PESC-2000, pesca responsable de tiburn y especies afines. Especificaciones para su aprovechamiento. Objetivo y campo de aplicacin Tiene como propsito proteger y garantizar el aprovechamiento sostenible de los tiburones y especies afines, as como inducir la conservacin de especies de elasmobranquios sujetas a proteccin especial; de igual forma, obliga a los titulares de los permisos y concesiones y autorizaciones de pesca para quienes capturan dichas especies de manera incidente, as como para quienes realicen operaciones de pesca en aguas de alta mar y en aguas de jurisdiccin extranjeras con bandera mexicana. Referencias NOM-009-PESC-1993 que establece el procedimiento para determinar las pocas de veda para la captura de diferentes especies de la flora y fauna acuticas, en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 4/03/94
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Definiciones Unidad de pesquera, pesquera dirigida, elasmobranquio, tiburn, especie afn, embarcacin tiburonera de altura, embarcacin de mediana altura, embarcacin menor, red de enmalle, trasmallo, tamao de malla, encabalgado o armado, altura de la red de enmalle, palangre cimbra para pesca de mediana altura, palangre para pesca de altura, arpn, fisga, fitora o tridente, zona de refugio, zona arrecifal coralina, baha, Secretaria. Normatividad que regula el aprovechamiento de tiburn y especies afines, en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos, en aguas de alta mar y aguas de jurisdiccin extranjera, con embarcaciones de bandera mexicana Las listas de tiburones y de especies afines, a que se refiere la presente norma se encuentran enlistados en el apndice a que forma parte de esta norma. Disposiciones aplicables a todas las pesqueras en donde se captura tiburn y especies afines de manera dirigida o incidental. La pesca dirigida al tiburn o especies afines no podr realizarse en los lugares y temporadas que seala esta ley Grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales No existen normas equivalentes
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Norma de requisitos ambientales para campos de golf.

Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-140-SEMARNAT2005, que establece los requisitos ambientales para campos de golf y desarrollos inmobiliarios que los incluyan. Introduccin Los campos de golf, desde el punto de vista ambiental pueden presentar problemas para los cuales se establecen limites y criterios puntuales en la presente norma, no obstante, existen impactos especficos en cada proyecto que pueden ser muy significativos, dado que los campos de golf se ubican en todos los ambientes y condiciones naturales presentes en Mxico. Por tal motivo, estos sern evaluados a travs de la manifestacin de impacto ambiental en la modalidad que en su caso corresponda. Objetivo y campo de aplicacin. Esta norma establece los requisitos ambientales generales que debern observarse para el establecimiento de campos de golf y desarrollos que los incluyan, esta norma es de observancia obligatoria para los responsables de dichos proyectos en todo el territorio nacional. Referencias: Nom-003-Semarnat-1997 Nom-011-CNA-2000 Nom-052-Semarnat-1993 Nom-059-Semarnat-2001
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Definiciones Aguas residuales tratadas, rea a, rea b, rea del proyecto, biofiltracin, campo de golf, desarrollo inmobiliario, desmonte, despalme, ejemplares o poblaciones exticas, embalse natural, establecimiento, ley, Profepa, proyecto, responsable, reuso del agua, .vegetacin forestal Disposiciones tcnicas Sitio de seleccin rea con vegetacin forestal Proyectos que presentan especies en alguna categora de proteccin Autorizacin en materia de impacto ambiental Diseo Distribucin de reas a Preparacin del terreno Ornamentacin y manejo de reas a Prohibido introduccin de ejemplares o poblaciones exticas Suministro de agua para riego Reuso de aguas residuales Uso de fuentes alternativas Conexin al sistema de agua potable y alcantarillado Uso y aprovechamiento de cuerpos de agua Sistema de riego controlado Sistemas de recoleccin de reuso de agua Drenaje pluvial Materiales permeables Plantas de tratamiento Construccin Infraestructura Legislacin para la proteccin de flora y fauna silvestre Sistema de tratamiento de aguas residuales Sanitarios mviles Letrinas mviles Manejo y disposicin final de residuos
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Operacin y mantenimiento Productos orgnicos y/o biodegradables en reas a y b Composta Abastecimiento de agua Plantas de tratamiento de aguas residuales Tratamiento de basura Grado de concordancia internacionales No concuerda con ninguna Evaluacin de la conformidad La evaluacin se realizar por parte de Profepa, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su reglamento. con normas y lineamientos
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Transitorios Apndice A La superficie modificada por el proyecto no podr ser mayor al 50% de la superficie vegetal original. Apndice B Descripcin del mtodo del balance de agua de c.w. Thorntwaite para el clculo del ndice de infiltracin.
Norma para la elaboracin de planos que permitan la delimitacin y ubicacin cartogrfica de la zona ZOFEMAT.
NOM-146-SEMARNAT-2005 que establece la metodologa para la elaboracin de planos que permitan la ubicacin cartogrfica de la zona federal martimo terrestre y terreno ganados al mar que se soliciten en concesin. Introduccin: Mxico cuenta con 17 estados costeros con una extensin de 13, 800 kilmetros distribuidos en 167 municipios, en donde por disposicin legal, corresponde al gobierno federal administrar a travs de la Semarnat, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar.
F Foto Nancy Aranda
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Objetivo y campo de aplicacin: Esta norma establece las especificaciones y mtodo que debern observar los interesados en explotar, aprovechar o usar la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar para la elaboracin de planos que permitan la ubicacin cartogrfica de la zona que se solicita en concesin.
Foto Nancy Aranda
Foto Nancy Aranda
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La presente Norma contempla los siguientes apartados: Definiciones Altura ortomtrica, bancos de nivel oficial, bienes nacionales, control terrestre, contiguo, coordenadas u.t.m., cota, datum geodsico vertical, firme, geoide, gps. levantamiento, topogrficos, lnea de nivelacin, litoral, mareas, marco de referencia horizontal, memoria de clculo, nivelacin diferencial, perfil topogrfico, pleamar mxima, precisin, reconocimiento, red geodsica nacional activa, seccionamiento transversal, seccin de nivelacin, sealamientos, terrenos ganados al mar, transitable, vrtices, vrtice geodsico, zona federal martimo terrestre. Especificaciones: Especificaciones generales Etapas para la elaboracin de planos Evaluacin de la conformidad Bibliografa Apndice i (elaboracin de planos) Presentacin de planos Valores numricos Cuadricula Referencias relevantes Cuadros de construccin Valor de pleamar mxima registrada o embalse mximo Orientacin Puntos importantes considerados en la tira marginal del plano Croquis general Croquis individualizado Simbologa convencional utilizada ndice de hojas Notas tcnicas Pie de plano
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Norma para la preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los humedales costeros en zonas de manglar.
NOM-022-SEMARNAT-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar.
Introduccin La definicin de humedal costero se basa en la integridad del ecosistema, que incluye la unidad fisiolgica inundable y de transicin entre aguas continentales, marinas y la comunidad vegetal que se ubica en ellas, as como las regiones marinas de no ms de 6 metros de profundidad en relacin al nivel medio de la marea mas baja. Para efecto de esta norma se considera humedal costero a la unidad hidrolgica que contenga comunidades vegetales de manglar. Dada la falta de informacin referente a otros tipos de humedal como marismas, pantanos dulceacucolas de bosque o con vegetacin herbcea emergentes, sern sujetos de manifestacin de impacto ambiental que incorporan estudios de lnea de base.
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El pas posee ms de 14,000 kilmetros de costa considerando los ecosistemas lagunares y estuarinos, con ms de 125 lagunas costeras, cuya extensin superficial total cubre un 33% de sus litorales (12,600 km2). En 1993 la cobertura de manglar en Mxico era de 956,149 ha (INEGI) y actualmente (ao 2000) la superficie cubierta por manglar es de 886,760 ha. Entre 1993 y 2000 la cobertura de manglar se redujo en 7.8% ya que se elimin 69,389 ha de este tipo de vegetacin en el territorio nacional. En la Pennsula de Yucatn, el desarrollo de los manglares se ve limitado por las caractersticas crsticas de la regin. En la costa pacifica los manglares son menos desarrollados y menos extensos que los del golfo de Mxico, presentando no ms de 15 mts de altura e incluso en general su altura es alrededor de 7 metros. Los manglares en diversas regiones del Caribe y del Pacifico Occidental se encuentran funcionalmente relacionados con los ecosistemas lagunares costeros, pastos marinos y corales, participando en los ciclos de la vida de diversos organismos acuticos, as como manteniendo la calidad del agua en los ecosistemas coralinos. Cualquier actividad productiva deber considerar a cabalidad los servicios y funciones que los humedales costeros desarrollan, en los estudios de impacto ambiental, as como en los ordenamientos ecolgicos, con el propsito de dimensionar los efectos negativos de alteraciones cercanas o a distancia, por las actividades humanas o naturales. En trminos ecolgicos, la diversidad biolgica de una zona de manglar no se puede considerar de manera aislada, ya que el manglar es el sitio de
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forrajeo, caza, refugio, anidacin, crecimiento y alimentacin para muchas especies de fauna de los ecosistemas con los cuales hace conexin, y de esta manera constituyen corredores biolgicos que dan continuidad a los ecosistemas. El valor del manglar y la integridad hidrolgica del humedal costero en trminos de sitios de crianza, refugio y crecimiento de especies de inters comercial y no comercial, fuente de postlarvas y otros servicios ambientales relacionados con la pesca, caza y la acuacultura no han sido incorporados a los costos de produccin de estas actividades econmicas, existe una correlacin positiva entre la extensin y estado de conservacin de la zona de manglares y el volumen de captura de peces y camarones en las aguas adyacentes. Por cada hectrea de manglar destruido, se estima una prdida anual de 757kg de camarn y peces de importancia comercial. Los humedales son suministro de carbono y su conversin para uso agropecuario y su destruccin libera grandes cantidades de dixido de carbono, que es el gas responsable por lo menos del 60% del aumento de la temperatura mundial o efecto de invernadero. Los manglares son excelentes evapotranspiradores, debido a que suplen significativamente la humedad a la atmsfera y al hacerlo se convierte en fuente de enfriamiento natural para las comunidades cercanas. Los humedales costeros desempean una funcin crtica en la proteccin y estabilizacin de la costa contra las mareas de tormenta y otros fenmenos climticos; reducen la fuerza del viento, las olas y las corrientes, la intrusin salina, y la erosin costera. Tambin suelen desempear funcin crtica en el control de las inundaciones, por lo
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que la destruccin de llanuras inundables para la utilizacin agrcola o infraestructura urbana y turstica ha reducido esta capacidad. Los humedales costeros, donde se desarrollan actividades industriales, extractivas, agropecuarias, de transformacin, tursticas, e infraestructura urbana en general, han ocasionado el deterioro y prdida de grandes extensiones de vegetacin costera indispensable para el mantenimiento de la integridad del ecosistema, de la biodiversidad y de la estabilizacin costera. Objeto y campo de aplicacin El campo de aplicacin de la presente norma es obligatorio para todo usuario en la cuenca hidrolgica, dentro del marco del plan global de manejo de la cuenca hidrolgica. Referencias Esta norma se complementa con las siguientes normas oficiales mexicanas: NOM-001-ECOL-1996 NOM-002-PESC-1993 NOM-009-PESC-1993 NOM-012-RECNAT-1996 NOM-013-PESC-1994 NOM-015-PESC-1994 NOM-020-RECNAT-2000 NOM-059-ECOL-2001 NOM-060-ECOL-1994 NOM-061-ECOL-1994 NOM-062-ECOL-1994
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Definiciones Actividades productivas, acuacultura, acuacultura extensiva, acuacultura intensiva, aprovechamiento sustentable, anonas, baha, bajo impacto, cambio en la utilizacin del terreno forestal, cambio en la caracterstica ecolgica, caracterstica ecolgica, comunidad vegetal, cenote, conservacin, cuenca hidrolgica. Cuerpos de agua, derecho de va, ecotono, ensenada, especie dominante especie nativa, especie extica, estuario, estudio de impacto ambiental, eutrofizacin, funcin, funcin hidrolgica, funcin de contigidad, funcin de regulacin climtica, funcin en el mantenimiento de la vida silvestre, funcin de productividad acutica. Granja camaroncola, hbitat, halfila o vegetacin halfila, hidrfila, humedales costeros, informe preventivo, lnea de base, manejo de hbitat, manglar, manifestacin de impacto ambiental, marea, muestreo, obras o actividades productivas, pantano, patrn hidrolgico, peten, poblacin, popal, post-larva, preservacin, red fluvial, recursos forestales maderables, recursos forestales no maderables. Regeneracin , residuos slidos, restauracin, restauracin pasiva, restauracin activa, ra, salitral, secretaria, tapos, terrapln, terrenos forestales, toxicidad, tular, unidad hidrolgica, usuario, valoracin de los servicios ambientales, valores o servicios econmicos, valores o servicios sociales, vegetacin forestal, zapotal, zona federal martima terrestre.
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Especificaciones El manglar deber preservarse como comunidad vegetal. En la evaluacin de las solicitudes en materia de cambio de uso del suelo, autorizacin de aprovechamiento de la vida silvestre e impacto ambiental se deber garantizar en todos los casos la integridad del mismo, para ello se contemplarn los siguientes puntos: La integridad del flujo hidrolgico del humedal costero. La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental. Su productividad natural. La capacidad de carga natural del ecosistema. Integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los ros (de superficie y subterrneos), la duna, la zona marina adyacente y los corales. Cambio de las caractersticas ecolgicas Servicios ecolgicos Ecolgicos y eco fisiolgicos (estructurales del ecosistema como el agotamiento de los procesos primarios, estrs fisiolgico, toxicidad, altos ndices de migracin y mortalidad, as como la reduccin de las poblaciones principalmente de aquellas especies en status, entre otros). Quedar prohibida toda obra de canalizacin, interrupcin de flujo o desvi de agua que ponga en riesgo la dinmica e integridad ecolgica de los humedales costeros. La construccin de canales deber asegurar la reposicin del mangle afectado y programas de monitoreo para asegurar el xito de la restauracin. Grado de concordancia con acuerdos internacionales Convenio RAMSAR (Irn 1971) Protocolo que modifica la convencin sobre los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas en el D.O.F. El 29 de abril de 1986.
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Observancia de esta norma Es de observancia general y obligatoria para las personas fsicas y morales nacionales o extranjeras que pretendan llevar a cabo cualquier tipo de actividad en los humedales costeros mexicanos. La observancia de la presente norma no exime del cumplimiento de otras disposiciones jurdicas aplicables en la materia. La vigilancia del cumplimiento de la presente norma, corresponde a la SEMARNAT, por conducto de la PROFEPA, cuyo personal realizara los actos de inspeccin y vigilancia que sean necesarios. Para garantizar la observancia de esta norma y los daos que pueden ocasionar con su incumplimiento, la SEMARNAT podr solicitar que se otorgue un seguro o garanta, en los trminos establecidos en los artculos 51 y 52 del reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de evaluacin impacto ambiental. Una vez analizado el informe preventivo, la SEMARNAT comunicar al interesado si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como la modalidad conforme a la que deba formularse, y le informar de las normas tcnicas ecolgicas existentes, aplicables para la obra o actividad de que se trate. Los municipios, previo a la expedicin de la licencia de uso de suelo, debern observar lo dispuesto en la presente norma y solicitar como requisito obligatorio la autorizacin de la federacin en materia de cambio de uso de suelo. En el caso que este requisito no haya sido solicitado previamente por el municipio, el servidor pblico ser sujeto de las responsabilidades administrativas que correspondan.
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Evaluacin de la conformidad La evaluacin de la presente norma se llevar a cabo por los organismos de certificacin previamente acreditados y aprobados, segn lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. En ausencia de esta evaluacin, se realizar por parte de la SEMARNAT. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente estar a cargo de verificar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente norma, en trmino a lo dispuesto por el ttulo quinto de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y captulo dcimo primero del reglamento interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Actualmente la presente Norma se encuentra en revisin por un comit interdisciplinario de expertos en el tema, y usuarios del ecosistema, bajo la coordinacin de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables de la SEMARNAT. NMX-AA-120-SCFI-2006 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES DE SUSTENTABILIDAD DE CALIDAD DE PLAYAS
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Esta norma mexicana incluye medidas ambientales para la proteccin al ambiente, en las playas tursticas de Mxico, en materia de calidad de agua, residuos slidos, infraestructura costera, biodiversidad, seguridad y servicios, educacin ambiental y contaminacin por ruido. La aplicacin de los requisitos que establece la presente Norma comprende las dos modalidades de playa: 1) Para uso recreativo. 2) Prioritaria para la conservacin. El objetivo de la norma es establecer los requisitos y especificaciones de sustentabilidad para playas en las siguientes modalidades: 1) Uso recreativo. 2) Prioritaria para la conservacin. En el caso de playas prioritarias para la conservacin las medidas de esta norma no podrn contravenir lo dispuesto en los Programas de Conservacin y Manejo, los Ordenamientos Ecolgicos del Territorio locales, regionales y marinos, y cualquier otro ordenamiento jurdico aplicable Campo De Aplicacin Esta norma mexicana aplica a los Municipios, Comits Locales de Playas Limpias, y las personas fsicas y morales interesadas en la evaluacin de la calidad de playas conforme a la presente norma, en todo el territorio nacional.
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Para efectos de esta norma mexicana se establecen las definiciones siguientes: Certificado, dictamen, dunas, ejemplares o poblaciones exticas, humedales costeros, laboratorios de prueba, interesado, playa, playas prioritarias para la conservacin, playas de uso recreativo, persona acreditada, residuos peligrosos, residuo riesgoso, residuo slido, Secretara, y zona terrestre adyacente. Dentro del rubro de requisitos generales la norma establece la presentacin de la delimitacin geogrfica, mientras que como requisitos particulares y para el caso de playas de uso recreativo, se deber incluir informacin sobre: La calidad del agua de mar, lagunas costeras y estuarios. Residuos slidos Infraestructura costera Biodiversidad Seguridad y servicios Educacin ambiental En el caso de playas prioritarias para la conservacin se debe cumplir con la siguiente informacin:
Calidad de agua de mar Residuos slidos Infraestructura costera Biodiversidad Seguridad y servicios Contaminacin por ruido Educacin ambiental
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Se muestra en las siguientes tablas, los porcentajes mnimos de cumplimiento que deben cubrir las playas en sus modalidades de uso recreativo y de conservacin, de acuerdo a los criterios establecidos en la presente Norma.
PORCENTAJE MNIMO DE CUMPLIMIENTO MODALIDAD DE PLAYAS PARA USO RECREATIVO GRUPOS/NIVEL 1 2 3 Calidad Sanitaria (CS) 60 % 75% 90% Calidad de Seguridad (CSEG) 50% 70% 90% Calidad de Servicios (CSERV) 45% 65% 90% Calidad de Desempeo Ambiental (CDA) 50% 70% 90%
PORCENTAJE MNIMO DE CUMPLIMIENTO EN LA MODALIDAD DE PLAYAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN ATRIBUTOS/NIVEL 1 2 Agua Residuos Slidos Biodiversidad 75 % 95 % Infraestructura Costera Seguridad y Servicios Contaminacin por ruido Educacin Ambiental Esta norma mexicana no es equivalente a ninguna norma internacional por no existir referencia alguna al momento de su elaboracin.
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Finalmente, la Norma contiene tres apndices normativos que contienen lineamientos relativos a: I LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE AGUA DE MAR PARA USO RECREATIVO CON CONTACTO PRIMARIO (Procedimiento de Muestreo, Preservacin de las Muestras y Almacenamiento) II LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE AGUA DE MAR PARA USO RECREATIVO CON CONTACTO PRIMARIO (Mtodo Analtico) III METODOLOGA PARA EVALUAR LOS RESIDUOS SLIDOS MARINOS O COSTEROS
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5.- Integralidad de la Gestin Ambiental

Revisin del marco jurdico y propuesta de evolucin para el desarrollo econmico y social de la zona costera.
Este apartado contiene una propuesta para la evolucin del marco jurdico aplicable a las costas y ocanos, con el fin de consolidar la formacin de una poltica pblica de desarrollo sustentable en esa materia, particularmente se pretende profundizar en el diseo institucional que se desprende del documento: Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico. Estrategias para su Conservacin y Uso Sustentable, elaborado por la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial de la SEMARNAT en octubre de 2005. Se ofrece una evaluacin del marco jurdico vigente, haciendo nfasis en lo que se considera su rasgo ms importante desde el punto de vista de la poltica de costas y ocanos: su carcter fragmentado. Como se sabe, los distintos ordenamientos que rigen en la materia han sido expedidos en diferentes pocas, para responder a problemas cualitativamente distintos. El resultado es un conjunto de procedimientos administrativos que se desahogan por separado y que no responden a una visin de conjunto, mucho menos se orientan a propsitos claramente definidos de desarrollo sustentable. En particular, se seala la inexistencia de un instrumento jurdico que permita contemplar las zonas costeras en toda su complejidad
(SEMARNAT/DGPAIRS, 2005).
De igual manera se examinan las alternativas existentes en el derecho positivo mexicano para dar fundamento a una poltica de desarrollo sustentable de ocanos y costas. Despus de considerar la alternativa de una Ley de Costas, que no se considera viable de acuerdo con la doctrina prevaleciente en el debate constitucional mexicano, se consideran las ventajas y desventajas de crear una nueva modalidad de ordenamiento ecolgico del territorio para las zonas costeras y ocenicas, as como la alternativa de crear una nueva forma de coordinacin intergubernamental con amplia participacin ciudadana, conducida por un Consejo de carcter autnomo con facultades para
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convocar a un debate y una evaluacin continuas de las acciones gubernamentales sobre las costas y los ocanos. Evaluacin del marco legal e institucional aplicable a las zonas costeras mexicanas Tiene por objeto ofrecer una visin general de la normatividad vigente en nuestro pas, relacionada con los aspectos ms relevantes para la preservacin y el aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, sus ecosistemas y recursos naturales, as como con los procesos que en ellas se desarrollan. Hacer planteamientos que complementen y fortalezcan el trabajo que viene desarrollando la SEMARNAT, y que permitan sustentar alternativas que puedan propiciar una evolucin del marco legal en la materia. Y destacar las caractersticas de la normatividad que actualmente se aplica a las distintas conductas, obras o actividades que tienen lugar en las zonas costeras de nuestro pas, con el propsito fundamental de ilustrar los retos que enfrenta la construccin de un nuevo marco jurdico en la materia. Caractersticas bsicas del marco jurdico ambiental Se describen los principales aspectos que deben ser considerados en los procesos de actualizacin o modernizacin de la normatividad ambiental, con el propsito de que las modificaciones o ajustes a los marcos normativos permitan realmente fortalecer la gestin ambiental en distintos mbitos, en este caso, el de las zonas costeras incluyendo los ecosistemas marinos. Se describen un conjunto de apreciaciones que constituyen el contexto dentro del cual se deben ubicar los planteamientos para evolucionar la legislacin ambiental que sustente la nueva poltica nacional para el desarrollo de las costas y los ocanos de Mxico.
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Gestin ambiental sustentable.- Sin duda uno de los aspectos fundamentales para el fortalecimiento de la gestin ambiental, es la inclusin en los marcos jurdicos de la nocin de sustentabilidad. Para que la gestin ambiental se oriente hacia all, se debe contar con las herramientas jurdicas necesarias para tales propsitos. No se trata de una cuestin meramente dogmtica o coyuntural, no basta incluir en los textos legales la nocin de desarrollo sustentable; debe buscarse que a partir de esa nocin, se establezcan con la mayor especificidad posible, facultades, derechos y obligaciones, tanto para autoridades como para particulares, que propicien que sus acciones se orienten de forma determinada. As, la normatividad en materia de evaluacin del impacto ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, prevencin y control de la contaminacin del agua, aire y suelo, preservacin y aprovechamiento de la biodiversidad, y preservacin y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, entre otros, deber incluir previsiones concretas en las que se pueda manifestar la nocin de desarrollo sustentable. De esa forma, el proceso de actualizacin legal e institucional que permita fortalecer la gestin ambiental en las zonas costeras de nuestro pas, estar vinculado, por lo menos, con consideraciones de tres tipos: 1 Ambientales que implican la necesidad de preservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas y recursos naturales, as como proteger el ambiente. 2 Econmicas, que tienen que ver con la necesidad de propiciar el desarrollo econmico a travs de la realizacin de actividades productivas mediante las cuales se genere riqueza en beneficio de toda la poblacin. 3 Sociales, que permitan incrementar el nivel de vida de la poblacin en todos sus aspectos. En la legislacin ambiental, el desarrollo sustentable se define como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
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de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. (Artculo 3, fraccin XI de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente). La legislacin ambiental mexicana incluye tambin el concepto de aprovechamiento sustentable, el cual consiste en la posibilidad de utilizar recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, en periodos indefinidos. La normatividad en la que se sustente la gestin ambiental debe estar orientada, en primer lugar, a la regulacin de conductas y fenmenos que tienen que ver con la generacin de condiciones materiales que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas. Ello debe implicar adems, la revisin y adecuacin casi permanente de los marcos jurdicos e institucionales, as como las polticas pblicas en la materia. En particular, la normatividad en materia de ecosistemas marinos es donde ms se requiere incluir consideraciones como la anotada, sobre todo en el caso de las regulaciones en materia de puertos, navegacin martima, aprovechamiento de recursos marinos (Ley Federal del Mar), vertimiento de desechos provenientes de embarcaciones, plataformas y otras instalaciones similares, zona federal martimo terrestre, entre otras. Otro aspecto a considerar en los procesos de actualizacin legislativa para fortalecer la gestin ambiental en zonas costeras, es el relativo a la juridificacin de los principios fundamentales del derecho ambiental. Ello significa, al igual que en el caso de la nocin de desarrollo sustentable, incorporar en nuestro marco jurdico, con un peso importante, principios que permitan a autoridades y particulares llevar a cabo actividades en beneficio del medio ambiente en su conjunto y de las costas y ocanos en particular. Principios que derivan bsicamente de los principales tratados y convenciones que en materia ambiental se han venido suscribiendo en el mbito internacional, resaltando por su importancia para tales fines la denominada Declaracin de Ro de 1992, importante, porque el tipo
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de principios que prev resultan aplicables a todas las materias que involucra la gestin ambiental. Los instrumentos internacionales dedicados a cuestiones especiales (residuos peligrosos, biodiversidad, desertificacin, contaminacin atmosfrica, etc.) contienen tambin principios que complementan a los de la Declaracin de Ro, o bien toman stos para desarrollar sus regulaciones especiales. El reto es incluir en los sistemas normativos no slo el principio en s mismo, sino crear a partir de l, toda una regulacin que nos permita identificar su aplicacin en casos concretos. Por ejemplo, en el caso de los principios precautorio y quien contamina paga, no basta que la legislacin ambiental seale expresamente sus alcances, tal como lo hace la declaracin de Ro: Cuando exista peligro de dao grave o irreversible en los ecosistemas o sus elementos, la falta de certeza cientfica no es impedimento para adoptar las medidas necesarias para la proteccin del medio ambiente. (Principio 15) La persona que realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligada a prevenir, minimizar, compensar o reparar los daos que causen o puedan causar, as como a asumir los costos que ello implique. (Principio 16) Lo importante es que la legislacin ambiental le otorgue a esos principios mbitos de aplicacin especficos, que los traduzcan por un lado en facultades de las autoridades para emitir normas, desarrollar polticas pblicas especficas, otorgar o negar autorizaciones y permisos, entre otras acciones; por otro lado, en el caso de los particulares podrn establecerse derechos, obligaciones, sanciones, parmetros especficos a seguir, etctera. Ese es justamente el reto de la juridificacin de los principios del derecho y la gestin ambiental. En Mxico, el aspecto que nos ocupa ha sido una de las orientaciones que han guiado los procesos de actualizacin del marco jurdico para fortalecer la gestin ambiental. Sin embargo todava falta mucho por hacer, ya que en los ordenamientos que recientemente se han emitido (Leyes General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos y
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de Aguas Nacionales) han quedado claramente expresados los principios, pero ha faltado incorporarlos a procedimientos concretos. La participacin social constituye uno de los elementos centrales en la reforma del marco jurdico e institucional para reforzar la gestin ambiental. Se ubica dentro de los denominados principios de acceso: a la toma de decisiones, a la informacin ambiental, y a la justicia ambiental. En los diversos instrumentos que a nivel internacional se han formalizado en materia ambiental, destaca la participacin social como uno de los aspectos que permiten definir y evaluar la solidez de la gestin ambiental. Este aspecto es asumido en tres vertientes fundamentales: el derecho de los grupos, organizaciones y personas a participar en la toma de decisiones que puedan afectar el entorno en el que se desarrollan; el acceso a la informacin ambiental tanto en el caso de informacin general sobre la situacin de ciertos ecosistemas, recursos o actividades productivas, como en el derecho a conocer la informacin existente en los expedientes que manejan las autoridades ambientales; y finalmente, en el acceso de las personas a procedimientos judiciales o administrativos que permitan proteger su derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Otro aspecto a considerar para un marco legal que propicie una gestin ambiental adecuada en nuestras zonas costeras, consiste en permitir la participacin en la atencin de problemas ambientales de los niveles u rdenes de gobierno ms cercanos a la poblacin. La distribucin de competencias en materia ambiental debe prever una mayor participacin de los gobiernos locales; es decir, distribuir competencias significa descentralizar, pero la descentralizacin debe darse considerando contextos concretos, posibilidades reales y oportunas para no generar vacos en la atencin de asuntos fundamentales desde el punto de vista ambiental.
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La reforma a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de 1996, sent las bases para una descentralizacin gradual y ordenada de atribuciones a favor de los gobiernos locales, buscando y estableciendo mejores mecanismos de coordinacin entre los gobiernos de los tres niveles, con el propsito de sumar y multiplicar esfuerzos para hacer frente de mejor manera a los problemas ambientales. La frmula prevista en la LGEEPA se ha reiterado en ordenamientos que se han expedido con posterioridad, fundamentalmente en la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (2002) y en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (2003). Es indudable que uno de los propsitos ms importantes de los procesos de actualizacin de la normatividad ambiental para fortalecer la gestin ambiental, es reforzar las herramientas con que cuenta el gobierno para formular, instrumentar y evaluar sus polticas pblicas en la materia, los llamados instrumentos de poltica ambiental. Reviste la mayor importancia el fortalecimiento de los llamados instrumentos preventivos o precautorios, de regulacin directa o tambin denominados de comando y control, como son el ordenamiento ecolgico del territorio, la evaluacin del impacto ambiental, y el sistema de permisos o autorizaciones, ya que a travs de su aplicacin, se adoptarn medidas para prevenir, evitar, mitigar o compensar los efectos adversos al ambiente que se generen por obras o actividades diversas. Asimismo, la modernizacin de la normatividad ambiental en este rubro ha permitido incorporar en la legislacin instrumentos inductivos que promuevan la adopcin voluntaria de prcticas amigables con el ambiente, por parte de sujetos cuyas actividades generen los efectos anteriormente sealados, como es el caso de la autorregulacin, la auditoria ambiental y los denominados instrumentos econmicos. En los ltimos aos se han venido presentando transformaciones muy importantes en el quehacer gubernamental, a travs de la llamada mejora regulatoria, que tiene que ver con el funcionamiento ptimo de las dependencias y entidades gubernamentales. En materia ambiental, la formulacin o modificacin de ordenamientos jurdicos y
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de sus organismos aplicadores, debe necesariamente considerar ese aspecto para fortalecer la gestin ambiental, para lo cual deben considerarse, por lo menos dos cuestiones: la discrecionalidad de las autoridades y los excesos regulatorios en los que se puede incurrir. En todo sistema jurdico y normativo, se reconoce la necesidad de que la autoridad cuente con ciertos mrgenes de discrecionalidad en el ejercicio de sus responsabilidades. Sin embargo, si no es acotada debidamente, los actos de autoridad pueden convertirse en arbitrarios y la normatividad no otorga seguridad jurdica a los particulares ni certeza a la propia autoridad del alcance de sus actos. Por ello, es necesario que todo proceso de formulacin o modificacin legislativa o en la creacin o adecuacin de instituciones, se prevean los criterios de actuacin de las autoridades, evitando en todo caso generar vacos, contradicciones o insuficiencias en el ejercicio de las atribuciones que se otorguen a esas autoridades. De igual manera y para evitar los excesos regulatorios que pueden obstaculizar la gestin ambiental, se considera que la normatividad ambiental slo debe regular aqullas actividades que realmente lo ameriten, en virtud de los impactos adversos que se pudieran ocasionar al ambiente o a los recursos naturales. Descripcin del marco jurdico en materia de zonas costeras Se describen brevemente la caractersticas que corresponden a la normatividad que regula las diversas actividades que se realizan en los ocanos y costas de nuestro pas, con el propsito de detectar los principales problemas que debern ser considerados en la formulacin y aplicacin de las alternativas para evolucionar esa normatividad y fortalecer la preservacin y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras. Se distinguen tres grandes rubros, que corresponden a los principales mbitos regulatorios que deben ser analizados para los fines antes sealados: Ecosistemas marinos, Normatividad propiamente ambiental Ordenamientos que regulan el uso del suelo
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En esos tres mbitos se regulan los procesos ms relevantes que inciden sobre el estado de los ecosistemas y recursos naturales que conforman las zonas costeras y ocanos. En relacin con la proteccin de los ecosistemas marinos, lo primero que debe considerarse es el hecho de que la legislacin ambiental mexicana prev normatividad que de manera segmentada regula algunos de los elementos que componen a dichos ecosistemas o a las actividades que generan afectaciones sobre ellos. Efectivamente, a travs de ordenamientos en materias tales como pesca, vida silvestre, reas naturales protegidas, ordenamiento ecolgico del territorio, zona federal martimo terrestre, evaluacin del impacto ambiental, entre otras, el marco jurdico ambiental establece diversas regulaciones que inciden directa o indirectamente en la preservacin y aprovechamiento de los ecosistemas costeros. La regulacin de los ecosistemas marinos, como objeto genrico de tutela, se ha llevado a cabo fundamentalmente a travs de los siguientes ordenamientos: La Ley Federal del Mar (DOF 8-I-1986), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (DOF 1-VI-1983), el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (DOF 15-VII-1975) y el Reglamento para Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (DOF 23-I-1979). Sin embargo, es pertinente comentar que dichos ordenamientos establecen regulaciones sumamente genricas. Por ejemplo, la Ley Federal del Mar, que evidentemente es el ordenamiento mediante el cual se incorporan al derecho nacional algunas de las previsiones contenidas en la Convencin sobre el Derecho del Mar, no regula directamente conductas especficas, sino que slo reenva a otros ordenamientos como las legislacin en materia de aguas, pesca, salud, proteccin al ambiente.
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Dentro de las modificaciones que se incorporaron en diciembre de 1996 a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se incluyeron algunas disposiciones relacionadas con la proteccin de los ecosistemas marinos. Sin embargo, por la naturaleza de esa Ley, las normas correspondientes no son suficientes para propiciar una normatividad integral en la materia. En efecto, la LGEEPA dentro del captulo relativo a la prevencin y control de la contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos, prev diversas disposiciones en la materia, dentro de las que resaltan las relativas al vertimiento de aguas residuales en el mar, y las facultades de la autoridad ambiental federal para emitir normas oficiales mexicanas para la explotacin, preservacin y administracin de recursos naturales, vivos y abiticos, del lecho y el subsuelo de los recursos marinos ubicados dentro del territorio nacional, as como para coordinarse con otras autoridades para evitar la contaminacin del medio marino y para su preservacin y restauracin (artculos 130 a 132). Por otra parte, el Cdigo Penal Federal incluy, a partir de 1996, delitos relacionados con los ecosistemas marinos y sus elemento. Diversos delitos, de manera directa o indirecta sancionan conductas que generan daos en esos ecosistemas; algunas de dichas conductas consisten en: descargar, depositar, o infiltrar aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en aguas marinas de competencia federal, as como capturar, daar o privar de la vida ilcitamente ejemplares de tortuga o mamferos marinos, o sus productos o subproductos, y especies acuticas declaradas en veda. Indudablemente, muchas de esas regulaciones han resultado fundamentales para la proteccin de los ecosistemas marinos o de sus elementos, como es el caso de la reglamentacin relativa a la proteccin de la ballena y a diversas especies de tortugas, a actividades pesqueras (atn o camarn), la expedicin y aplicacin de la Ley General de Vida Silvestre, de diversos decretos por los que se declaran reas naturales protegidas en ecosistemas marinos y la actualizacin de la NOM-059-ECOL-2001, entre otros.
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Sin embargo, esas regulaciones no pueden considerarse de ninguna manera integradas ni suficientes, sobre todo si consideramos que no consideran la relacin que se da entre los ecosistemas marinos y los terrestres en las denominadas zonas costeras. Se han expedido ordenamientos que si bien no son estrictamente ambientales, si regulan conductas, obras o actividades que inciden sobre los ecosistemas marinos y sobre las zonas costeras, como es el caso de la normatividad en materia de puertos y navegacin. Los aspectos a resaltar son la falta de armonizacin de esos ordenamientos con regulaciones estrictamente ambientales, como pudieran ser el conjunto de principios, instrumentos y criterios ecolgicos previstos, en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Destaca tambin la falta de mecanismos de coordinacin con otras dependencias federales o con los gobiernos locales, la inexistencia de mecanismos que permitan y propicien la participacin social en la toma de decisiones o en el acceso a la informacin. De acuerdo a lo mencionado, una de las tareas pendientes por asumir a corto plazo, consiste en revisar, analizar e integrar la regulacin de la proteccin de los ecosistemas marinos de Mxico, con el propsito de fortalecer la gestin ambiental para tales fines, dar cohesin y consistencia al marco jurdico actualmente existente, prever consideraciones que reconozcan los efectos sobre esos ecosistemas provenientes de fuentes terrestres de contaminacin, as como la relacin existente entre el medio marino con las zonas terrestres aledaas (zonas costeras), entre otros aspectos. Normatividad propiamente ambiental aplicable a las zonas costeras Otro de los conjuntos normativos que debemos tomar en cuenta en la revisin y anlisis del marco jurdico para los ocanos y las costas, es el que est constituido por los ordenamientos jurdicos que corresponden al campo de lo ambiental en sentido estricto, tanto desde una perspectiva general, desde leyes consideradas marco como la Ley General del Equilibrio Ecolgico
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y la Proteccin al Ambiente, hasta leyes ambientales sectoriales, como la legislacin forestal, sobre vida silvestre, de aguas nacionales, entre otras. A partir de 1995 se inici un proceso de modernizacin de la normatividad ambiental que ha transformado radicalmente nuestras instituciones y categoras jurdicas y que ha permitido fortalecer la gestin ambiental para orientarla hacia la sustentabilidad, iniciando con la LGEEPA en 1996; y en los meses y aos siguientes se expiden o ajustan otros ordenamientos jurdicos tales como las Leyes de Vida Silvestre, General de Desarrollo Forestal Sustentable, Aguas Nacionales, General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos, Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados, as como diversos reglamentos, normas oficiales mexicanas y otras disposiciones reglamentarias. Desafortunadamente, esa modernizacin de la legislacin ambiental, no ha tenido repercusiones en temas fundamentales como la preservacin y el aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, an cuando muchas previsiones que hoy forman parte de nuestra legislacin vigente, apoyan en parte a la proteccin de las zonas costeras. Dentro de esas previsiones, destacan las relativas a la evaluacin del impacto ambiental, al ordenamiento ecolgico del territorio, al rgimen de reas naturales protegidas, todas ellas dentro de la LGEEPA. Si bien en el ordenamiento, los ecosistemas y los recursos naturales de las zonas costeras, no son tratados suficientemente, las regulaciones sealadas con anterioridad han servido, aunque de manera parcial, para enfrentar los fenmenos que los pudieran afectar. Es importante considerar que dichas regulaciones se complementan o sustentan en principios, lineamientos y criterios ecolgicos orientados a la sustentabilidad, lo que tiende a fortalecer la gestin ambiental. Es decir, Los ajustes que paulatinamente se han venido realizando a nuestro marco jurdico ambiental, en parte han permitido avanzar en la proteccin de las zonas costeras.
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Indudablemente uno de los instrumentos que ha jugado un papel fundamental en la prevencin de daos ambientales en zonas costeras, ha sido la evaluacin del impacto ambiental. Sin embargo, la aplicacin de la normatividad respectiva en los ltimos aos hace necesario incorporar algunos ajustes al instrumento, sobre todo en relacin con el catlogo de obras o actividades sealadas en el artculo 28 de la LGEEPA y en las disposiciones relativas de su Reglamento en la materia. Como se podr observar en las alternativas que se proponen, la evaluacin del impacto ambiental debe fortalecerse como herramienta del estado para hacer valer su poltica ambiental, en este caso, en lo que corresponde a las zonas costeras mexicanas. Por otro lado, es pertinente sealar que una mejor integracin y coherencia entre los distintos ordenamientos jurdicos que se ubican dentro de lo que hemos denominado la legislacin propiamente ambiental, se puede lograr si fortalecemos el carcter de la LGEEPA como ley marco; carcter que se ha venido perdiendo, o por lo menos desvaneciendo, en los ltimos aos. En nuestro sistema jurdico no existen formalmente las denominadas leyes marcos, sin embargo, la integracin y armonizacin de la normatividad ambiental se vera fortalecida con el reforzamiento de los criterios, principios y lineamientos establecidos en la LGEEPA a partir de su carcter de ley general, en donde se pueden incluir consideraciones bsicas para ser aplicadas tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios. Como parte del diagnstico de los ordenamientos propiamente ambientales que resultan aplicables a la proteccin de las zonas costeras de nuestro pas, destaca la necesidad de actualizar y armonizar con la LGEEPA y otros ordenamientos la legislacin pesquera. Aunque cuenta con una reforma del ao 2001 y su Reglamento se actualiz en el ao 2004, el texto original de esta Ley fue expedido a mediados de 1992, por lo que muchas de sus disposiciones no incorporan los principios, criterios, instrumentos que se adoptan en otros mbitos regulatorios y que estn orientados hacia la gestin sustentable.
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Un caso que amerita mencin especial por su importancia, es la regulacin de el uso, explotacin y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre. Como se sabe, las disposiciones que se aplican sobre el particular, se ubican fundamentalmente en la Ley General de Bienes Nacionales y en el Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar. De acuerdo con esas disposiciones, el aprovechamiento y proteccin de la zona federal martimo terrestre es asumido desde una perspectiva eminentemente patrimonial, es decir, la regulacin ms que referirse a cuestiones vinculadas con su utilizacin o conservacin a partir de la importancia que representa como parte del los ecosistemas costeros, est orientada a su identificacin y a regular los actos materiales para su uso y aprovechamiento, como es el caso del rgimen de concesiones. Ordenamientos que regulan el uso del suelo El tercer conjunto normativo que debe ser considerado en un diagnstico sobre el marco jurdico en materia de zonas costeras, se refiere a los ordenamientos mediante los cuales se regula el uso del suelo. Dentro de ellos, destacan los que derivan de la legislacin ambiental, en particular el ordenamiento ecolgico del territorio y el rgimen de reas naturales protegidas, y los que derivan de la legislacin en materia de asentamientos humanos, como es el caso de los sistemas de planes previstos tato en la Ley General de Asentamientos Humanos, como en las leyes estatales en la materia. Un aspecto fundamental a considerar en este caso, es el hecho de que todos esos ordenamientos jurdicos, tienen su fundamento constitucional, entre otras disposiciones, en las previsiones contenidas en el tercer prrafo del artculo 27 constitucional, que faculta a la nacin a imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y a regular, en beneficio social, la apropiacin y aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Como veremos en los apartados siguientes, esta es una cuestin fundamental para la determinacin de la alternativa a seguir en el fortalecimiento del marco jurdico aplicable a las zonas costeras.
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Por otro lado, conviene tomar en cuenta que, con el propsito de identificar los aspectos que deben ser armonizados, resulta de particular relevancia asumir el anlisis en conjunto. El artculo 44 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, no deja dudas de los efectos del rgimen de reas naturales protegidas sobre el derecho de propiedad, cualquiera que sea su naturaleza, cuando establece que Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de reas naturales protegidas debern sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos, por los que se constituyan dichas reas, as como a las dems previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de ordenamiento ecolgico correspondientes. De esa disposicin se desprenden varios aspectos centrales para los efectos del presente documento. Primero, se deja perfectamente claro el alcance del rgimen respecto del ejercicio del derecho de propiedad o de otros derechos sobre las superficies que abarquen las reas naturales protegidas; segundo, se establece que los instrumentos en donde se aterrizarn las previsiones respectivas son tanto el decreto por el que se constituye un rea natural protegida, as como su programa de manejo. Ms an, las reformas a la LGEEPA que entraron en vigor en agosto de 2005, tienen por objeto fortalecer la zonificacin dentro de las reas naturales protegidas. Desafortunadamente, hasta hoy, tanto los decretos como los programas de manejo que se han formulado y expedido, segn sea el caso, tienen serias deficiencias como instrumentos reguladores del uso del suelo. Por tanto, si se pretende fortalecer la aplicacin del rgimen de reas naturales protegidas dentro de las zonas costeras, es necesario revisar los contenidos de esos instrumentos y llevar a cabo los ajustes necesarios para que cumplan cabalmente con su intencin de imponer modalidades a la propiedad. El segundo de los instrumentos previstos en la LGEEPA mediante el cual se induce o se regula el uso del suelo es el ordenamiento ecolgico del territorio. Este fue uno de los instrumentos que se
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transform radicalmente con la reforma de diciembre de 1996 a la LGEEPA. En efecto, de ser una herramienta no vinculante para autoridades y particulares, el ordenamiento ecolgico se convierte en un instrumento de poltica ambiental para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr una proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. A partir de esa caracterizacin, la propia LGEEPA establece sus orientaciones, contenido y modalidades; destacando como un nivel fundamental por su repercusin sobre el ejercicio del derecho de propiedad, el ordenamiento ecolgico del territorio local, ya que es el nico que puede regular los usos del suelo (artculo 20Bis 4, fraccin II). Desafortunadamente, aunque han sido expedidos diversos programas de ordenamiento ecolgico tanto a nivel regional como local, el contenido de los mismos, dista mucho de las previsiones contenidas en la LGEEPA, sobre todo por la falta de armonizacin que a nivel se da respecto de los instrumentos de planeacin previstos en la legislacin en materia de desarrollo urbano. De hecho, el ordenamiento ecolgico est destinado a convertirse en el principal instrumento preventivo de poltica ambiental, por los alcances que en nuestra legislacin se le asigna. Es por ello, adems, que nuestra propuesta para fortalecer la proteccin legal de las zonas costeras, se sustenta justamente en este instrumento, como se podr apreciar en el siguiente apartado. Otro mbito fundamental para la revisin y anlisis de la legislacin que incide sobre el uso del suelo, es el de los llamados asentamientos humanos. El fundamento constitucional de este rgimen de planeacin, se encuentra tambin en el tercer prrafo del artculo 27 Constitucional, en donde se seala que la facultad de la nacin para imponer modalidades a la propiedad y para regular la apropiacin de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, tomando en cuanta en inters pblico y el bienestar social,
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podr hacerse valer tratndose de la ordenacin de los asentamientos humanos, establecer adecuadas provisiones, usos, destinos y reservas de tierras aguas y bosques, a efecto de planear la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Con fundamento en esa disposicin, as como en el artculo 73 XXIXC, el Congreso de la Unin expidi la Ley General de Asentamientos Humanos, cuyo primer texto se public en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo de 1976 y cuyo texto vigente se public en el mismo rgano de difusin el 21 de julio de 1993. A partir de las previsiones contenidas en la legislacin sobre asentamientos humanos, en las entidades federativas se emitieron las correspondientes leyes de asentamientos humanos o de desarrollo urbano. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la zona costera, incluidos los ecosistemas costeros, resulta fundamental esta normatividad, sobre todo por la gran cantidad de reas que se encuentran urbanizadas en dicha zona y, por supuesto, por los efectos que sobre el ambiente y los recursos naturales ello genera. La legislacin sealada, tiene por objeto la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial para la fundacin, conservacin, crecimiento y mejoramiento de los centros de poblacin y para determinar las provisiones, usos, destinos y reservas del suelo en esos centros para regular la propiedad. Los instrumentos que prev la legislacin federal en materia de asentamientos humanos para cumplir con su objeto son los programas de desarrollo urbano, que pueden asumir diversas categoras: Nacional, estatales, de ordenacin de zonas conurbadas, municipales, de centros de poblacin. Por su parte, la legislacin local puede incluir otras categoras, como de hecho lo hace, como por ejemplo en el caso de Colima que se incluyen los programas parciales, sectoriales y regionales o el caso de Jalisco que incluye los programas de ordenamiento ecolgico del territorio.
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Adems, la legislacin local prev el establecimiento de rganos de participacin ciudadana y de coordinacin entre autoridades de los tres rdenes de gobierno para atender diversas problemticas derivadas de los procesos de urbanizacin y para regular la participacin social en la formulacin, expedicin y aplicacin de los programas de desarrollo urbano. Una cuestin que es necesario tener presente, es la desvinculacin existente entre el rgimen de planeacin urbana y el ordenamiento ecolgico del territorio. La reforma de 1996 a la LGEEPA no logr con suficiencia sentar las bases para que la ordenacin del territorio en las entidades federativas y en los municipios se diera de manera armnica. Ante la imposibilidad de conciliar, desde la LGEEPA, el rgimen urbano y el ambiental, se establece que el ordenamiento ecolgico del territorio local regular los usos del suelo fuera de los centros de poblacin. Es decir, en un mismo municipio costero, podran existir dos instrumentos para la regulacin del uso del suelo, un programa de desarrollo urbano para el centro de poblacin cuya lgica responde a los procesos de urbanizacin, y otro para regular usos del suelo fuera del centro de poblacin, el de ordenamiento ecolgico, formulado presumiblemente bajo criterios distintos. Por otro lado, del anlisis de la legislacin en materia de asentamientos humanos, tanto federal como local, se puede observar que aunque las reformas que se les ha practicado en los ltimos aos (la Ley General de Asentamientos Humanos se modific en agosto de 1994) han buscado incluir previsiones relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental, sin embargo, no se han podido constatar casos exitosos en donde el ordenamiento territorial considere los mbitos urbano y ambiental adecuadamente. A manera de conclusin: De acuerdo con lo anteriormente sealado, el rasgo ms importante del conjunto de disposiciones que se aplican a las distintas actividades que se desarrollan en las zonas costeras de nuestro pas, es la ausencia de una figura jurdica que permita integrar la regulacin de la preservacin y aprovechamiento de los ecosistemas marinos y terrestres que las conforman.
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En efecto, la normatividad es sumamente fragmentada, adolece de falta de integracin y armonizacin, de una ausencia de criterios de poltica ambiental en las regulaciones, sobre todo en la legislacin relativa al mar territorial, navegacin martima, puertos y zona federal martimo terrestre, todo lo cual genera descoordinacin entre dependencias y entidades de un mismo orden de gobierno y entre los rdenes de gobierno.
Marco jurdico en materia de ocanos y costas. Dictamen y elementos para la creacin de una ley general de costas
Alternativas para la evolucin del marco institucional para una poltica de costas y ocanos En este apartado se presentan las principales alternativas existentes en el derecho positivo mexicano para impulsar una evolucin del marco jurdico aplicable a las zonas costeras, (INE, 2005a). Para tal efecto, en primer lugar se presentan los lineamientos que deber seguir el diseo del nuevo rgimen, considerando el diagnstico que presenta en secciones anteriores. En segundo lugar, se describen las alternativas existentes, que van desde la expedicin de una ley de costas hasta la utilizacin de los instrumentos existentes en el marco legal vigente, pasando por una reforma a la LGEEPA que introduzca una nueva modalidad del ordenamiento ecolgico del territorio, y que aproveche al mximo los instrumentos establecidos por esa y otras leyes. Finalmente, se describen las implicaciones de la opcin que se considera ms viable en trminos de los objetivos planteados en el documento de Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico. Es importante recordar que esta no ser la primera vez que se genera una iniciativa que trata de reorientar la accin de diversos rganos de gobierno, as como a organizaciones sociales y cientficas.
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Si iniciativas anteriores (como las Comisiones de Conurbacin en los aos setentas y ochentas) fueron incapaces de convocar a una diversidad similar de actores en torno a una realidad geogrfica que rebasaba las fronteras poltico-administrativas, ello se debi tanto al carcter incipiente de una sociedad civil que pudo haberlas apoyado, como a su carcter centralista y a su dbil juridificacin. Por ello pensamos que, para ser exitoso, el rgimen jurdico que sustente una poltica de desarrollo sustentable para los ocanos y costas debe seguir, al menos, los siguientes lineamientos: Federalismo cooperativo. El federalismo cooperativo es una doctrina constitucional que permite el establecimiento de sistemas de actuacin pblica y de concertacin social, sin que se ponga en duda su constitucionalidad. En el diseo institucional, debe reconocerse el dilema que existe entre una interpretacin estricta del sistema original de distribucin de competencias (fundado nicamente en la rgida frmula del artculo 124 constitucional) y una interpretacin que se limita a reiterar las tendencias a la centralizacin que caracterizaron la prctica gubernamental en nuestro pas a lo largo del siglo veinte. Si se adopta la primera de ellas, se tiene que desconocer no slo el liderazgo que el gobierno federal pueda jugar en esta materia, sino la validez misma del sistema de distribucin de competencias de la LGEEPA. Si se adopta la segunda, se corre el riesgo de ser ignorado por las instancias locales. Lo anterior obliga a adoptar como lineamiento la idea de que los tres rdenes de gobierno juegan un papel decisivo no slo en la ejecucin, sino incluso en la conformacin de la poltica sobre costas y ocanos. Participacin social exigible. La participacin social ha sido un principio cada vez ms aceptado en la gestin territorial. Sin embargo, ella no se da de manera homognea en todos los sectores de la administracin. Lo ms notable del rgimen de participacin social es que no cuenta con mecanismos de exigibilidad que permitan a los ciudadanos y sus organizaciones exigir la realizacin de determinadas conductas por parte de las autoridades.
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Como en otros mbitos, este tema suscita el temor de que las autoridades tengan que adoptar sus resoluciones en el sentido en que lo demandan los actores que se hayan movilizado para la ocasin. Ciertamente, un escenario as significara una forma inadmisible de abdicacin del poder pblico. Sin embargo, no se trata de obligar a la autoridad a resolver como lo demanda algn grupo en particular, sino de crear mecanismos para hacer exigibles, al menos: el derecho de peticin, el derecho de informacin, la existencia de espacios para un debate amplio y abierto sobre las diferentes opciones que la autoridad tiene ante s, la rendicin de cuentas sobre las decisiones adoptadas, la evaluacin autnoma y de alta calidad sobre los procesos socioambientales bajo consideracin, entre otras. El propsito especfico de este lineamiento consiste en evitar la inaccin de las autoridades respecto de las polticas sobre costas y ocanos. Contenidos mnimos del rgimen de planeacin. Estas formas emergentes de gestin gubernamental, con amplios mrgenes de participacin social y deliberacin pblica, ciertamente se alejan de otras que han estado dominadas por alguna disciplina tcnica como ciertas ingenieras para los casos del agua y de los puertos. No obstante, si se quiere que la poltica de costas y ocanos tenga algn grado de eficacia, ella debe asumir la forma de un riguroso ejercicio de planeacin, lo cual implica asumir una serie de elementos tcnicos como ineludibles. El reto consiste en hacer compatibles las exigencias tcnicas con la participacin social. Como se explica ms adelante, la pieza central del sistema que se propone est constituida por el Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Zona Costera, que adoptar diversas modalidades, y cuyos contenidos tcnicos y alcances jurdicos tienen que estar regulados de manera rigurosa por normas jurdicas que lo ubiquen dentro de un rgimen de planeacin donde la claridad es un elemento esencial. Los aspectos tcnico-jurdicos ms importantes que habr que considerar en la conformacin del nuevo rgimen son los siguientes:
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Definicin adecuada del objeto. Para definir adecuadamente el objeto de la poltica sobre costas y ocanos ser necesario distinguir entre una definicin conceptual que sea lo suficientemente amplia para contemplar el amplio universo de fenmenos sobre los que se desea incidir, con una definicin de los mbitos especficos de accin que quedarn jurdicamente sujetos al ordenamiento. As, podr adoptarse como definicin conceptual bsica, siguiendo el documento de Poltica Ambiental Nacional en la materia (SEMARNAT, 2006) la siguiente: La zona costera es el espacio geogrfico donde interactan el medio marino y el medio terrestre, y que est comprendido por: a) una porcin continental compuesta por municipios costeros con frente de playa y por municipios interiores adyacentes a estos, b) una porcin marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por la isobata de los doscientos metros, y c) una porcin insular representada por las islas de jurisdiccin federal y municipal. Una definicin como la anterior habr de ser adoptada como elemento central del nuevo rgimen, ya sea en un texto legal o en una disposicin emitida por el Poder Ejecutivo. En forma paralela, debe preverse en la reglamentacin respectiva el catlogo de acciones sobre las cuales regir el ordenamiento costero, ya que no basta una definicin tan amplia para regular de manera eficiente una serie de actividades humanas y de procesos gubernamentales sobre los cuales habr de incidir dicho ordenamiento y que conforman su mbito material de validez en tanto que norma jurdica. El problema ms arduo consistir en determinar si el ordenamiento costero podr constituirse en una modalidad con la misma naturaleza jurdica que los actuales ordenamientos locales o si deber buscarse una alternativa.
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Definicin de las escalas geogrficas. La escala geogrfica del ordenamiento costero nos lleva a todo un replanteamiento del rgimen de planeacin territorial vigente. A primera vista, se trata solamente de definir las diferentes escalas que habr de cubrir este nuevo tipo de ordenamiento. A reserva de emprender una deliberacin ms amplia, se propone aqu que el ordenamiento adopte dos escalas geogrficas, la regional y la local. La primera correspondera a cada una de las cinco regiones ocenicas en las que se han dividido los mares mexicanos, o sea: Pacfico Norte, Mar de Corts, Pacfico Sur, Golfo de Mxico y Caribe Mexicano. Para la segunda o escala local, el contenido de los programas de ordenamiento se vuelve ms complejo. No slo tienen que ser radicalmente distintos a los generales. De entrada, habr que recoger las experiencias de los ordenamientos ecolgicos del territorio de carcter local que ya establece la LGEEPA desde 1996. En principio, se trata de la misma escala geogrfica, pero incluyendo una zona martima. La principal implicacin de lo anterior est en la cantidad de autoridades que deben concurrir a su discusin y eventual aprobacin, en primer trmino se refiere a atribuciones federales sobre temas especficos como puertos, zona federal martimo terrestre y zonas marinas en general, y en segundo es el relativo al desarrollo urbano mismo. Definicin del lugar del ordenamiento costero en el sistema de planeacin. En estos trminos ser necesario precisar el lugar que este nuevo tipo de ordenamiento ocupar respecto de los sistemas de planeacin ya existentes, por lo que ser conveniente introducir reformas no slo a la LGEEPA, sino tambin a otras leyes, con el fin de integrar en un mismo plan el desarrollo y la dimensin ambiental; es decir, con el fin de hacer que el ordenamiento costero sea, al mismo tiempo, un programa de desarrollo sustentable.
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Criterios especficos del desarrollo sustentable. A este respecto habr que lograr el balance correcto entre los criterios que deben plasmarse en las normas que regulen los ordenamientos, y los que deben integrarse en cada uno de estos ltimos. Lo ms sensato parece ser el dejar que los ordenamientos costeros de escala regional precisen los criterios de sustentabilidad, como parmetros cuantificables que permitan evaluar peridicamente los procesos econmicos e institucionales que ocurren a dicha escala. Sistemas de evaluacin. Un corolario forzoso de lo anterior es la importancia de la evaluacin en el proceso de planeacin. No slo se trata de incorporar el mejor conocimiento que puedan aportar las ciencias naturales, sino que habr que desarrollar sistemas de indicadores sociales que permitan caracterizar los procesos econmicos, sociales y polticos, as como cuantificar sus impactos en los ecosistemas costeros. En particular, un sistema de indicadores de cumplimiento de la ley que se pueda ponderar en forma conjunta con los dems indicadores es indispensable para poder evaluar no slo el estado de los ecosistemas, sino el efecto de la accin institucional sobre las prcticas de quienes actan sobre ellos. Reconocimiento de mbitos de regulacin sectorial vinculados pero no sujetos al ordenamiento costero. Finalmente, es preciso reconocer que no todos los procedimientos y programas gubernamentales debern ser integrados al ordenamiento costero. Si se pretendiese que todas las iniciativas, as como todos los mbitos de competencia gubernamental, que tienen alguna relacin con las costas y los ocanos, debiesen ser integrados al ordenamiento, se correran al menos dos riesgos: primero, que el ordenamiento pueda ser visto como una iniciativa avasalladora por parte de las autoridades ambientales, frente a lo cual muchos actores podran optar por no cooperar. Segundo, que entre mayor sea la agenda del ordenamiento, menores sern las posibilidad de lograr avances reales en al menos algunos renglones.
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Por lo anterior, es necesario determinar, en cada regin costera, cules iniciativas deben ser atradas a la esfera del ordenamiento costero y cules deben ser vistas como paralelas al mismo. Desde luego, ello no obsta para que, en el sistema de evaluacin, se recabe informacin sobre todas las actividades que tienen impacto en los ecosistemas costeros y en los ocanos. Estos son los aspectos ms relevantes que habrn de tomarse en cuenta para definir el contenido que, de acuerdo con las normas que se diseen, habr de tener el ordenamiento costero en sus diferentes modalidades. Cuales son las principales alternativas que se han identificado para propiciar la evolucin del marco legal que permita hacer viable una poltica de desarrollo sustentable para las costas y los ocanos ?. Por qu no una Ley de Costas? Es casi obvio que, al considerar las alternativas existentes para disear los fundamentos jurdicos de una poltica de ocanos y costas, la primera opcin que se plantee sea la de una legislacin especializada en el tema: una nueva ley de costas dara no slo el necesario fundamento legal sino incluso la identidad y visibilidad pblicas que el tema amerita. Una vez que se reconoce la importancia de las zonas costeras, tanto en lo que se refiere a sus valores ambientales como en sus potencialidades de desarrollo, parecera que slo una posicin conservadora se opondra a la promocin de una ley de costas. Sin embargo, la adopcin de esa alternativa slo es aconsejable bajo ciertas condiciones, tanto polticas como constitucionales. Con el fin de promover una discusin informada sobre este dilema, comenzaremos por sealar algunas de las caractersticas ms notables de la legislacin de costas de otros pases. La pregunta que orienta el breve anlisis que sigue es qu tipo de leyes de costas hay en esos pases y cmo podemos aprovechar su experiencia?
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Comenzaremos por la legislacin de los Estados Unidos de Amrica. En 1972, como parte de una generacin de leyes que sentaron las bases del moderno derecho ambiental de ese pas, se expidi la Ley para la Administracin de Zonas Costeras (CZMA, por sus siglas en ingls). Dicha ley respondi a las mismas preocupaciones que entre nosotros motiva la formulacin de una poltica para el desarrollo sustentable de ocanos y costas; sin embargo, su estructura normativa tuvo como soporte el compromiso del gobierno federal de asignar fondos presupuestales para la ejecucin de planes de administracin costera. La figura jurdica central de la ley es la elaboracin de dichos planes por parte de los estados costeros de la unin americana. La aprobacin de dichos planes por el gobierno federal parecera un rasgo centralista (poco probable en nuestro medio) pero se explica porque los mismos son un requisito para acceder a dichos fondos federales. Es interesante observar que, una vez aprobados dichos planes, ellos son obligatorios para todas las dependencias federales, estatales y locales que ejercen atribuciones en las zonas costeras, as como para los particulares que llevan a cabo actividades en las mismas. Otros elementos de la CZMA fueron novedosos en su tiempo, tales como la participacin ciudadana en los procesos de decisin, as como el establecimiento de un sistema obligatorio de evaluacin del desempeo de los estados en materia costera. Pero lo cierto es que ese tipo de disposiciones ya forman parte del derecho ambiental mexicano y no constituiran verdaderas innovaciones. El aspecto ms notable de la CZMA es ese pacto federacin-estado que pone en el centro de la poltica la asignacin de fondos federales. En nuestro pas no slo habra que esperar a que se cuente con fondos similares, sino que resulta altamente improbable que los estados sometan sus propuestas de poltica a la consideracin del gobierno federal. Ms bien, el tipo de relacin que puede fructificar entre ambos rdenes de gobierno es la de la coordinacin, a travs de organismos colegiados donde participen no slo autoridades sino diferentes sectores de la sociedad.
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En todo caso, lo que est detrs de una ley de costas en los E.U.A. no es la existencia de atribuciones constitucionales de carcter federal en la materia, sino la disposicin del gobierno federal de apoyar a las entidades en sus polticas, sujeto a condiciones relativas a la calidad de su planeacin. Tambin ha llamado la atencin en Amrica Latina la Ley de Costas de Espaa, de 1988, por medio de la cual ese pas ha tratado de revertir dcadas de deterioro ocasionado, entre otras razones, por un desarrollo urbano incontrolado. No obstante, la sola lectura de su texto es suficiente para observar las limitaciones de la misma en relacin con una ambiciosa poltica para costas y ocanos que trate de ir ms all de un control de la actividad inmobiliaria en la franja costera. Desde su artculo primero, se indica que La presente Ley tiene por objeto la determinacin, proteccin, utilizacin y polica del dominio pblico martimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar. En lo fundamental, se trata de un ordenamiento que regula la administracin, por parte del Estado espaol, de un patrimonio equivalente a lo que en Mxico constituye la zona federal martimo terrestre. Ciertamente, la Ley de Costas Espaola tiene figuras jurdicas interesantes, como las diversas servidumbres sobre los predios colindantes con las zonas bajo el dominio del estado, o el concepto de zona de influencia, que obliga a los planificadores a observar ciertas restricciones urbansticas en las costas. Sin embargo, los propsitos que se han planteado como parte de la poltica de desarrollo sustentable de ocanos y costas para el caso mexicano rebasan con mucho los problemas inherentes a la administracin de los bienes de dominio pblico en la franja costera. Esto de ninguna manera significa desconocer la importancia de este tema, pero es evidente que, an con la mejor administracin imaginable de la ZOFEMAT, estaramos muy lejos de un desarrollo sustentable de las zonas costeras y ocenicas. Lo mismo puede decirse de la Ley de Costas venezolana del ao 2001.Comentario aparte merece el documento titulado Proyecto de Ley de Costas para Mxico, que ha sido elaborado como parte de los trabajos tendientes a la definicin de una poltica en la materia dentro de la Semarnat.
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Aunque se trata de un documento de trabajo y de ninguna manera expresa una posicin oficial al respecto, es importante destacar que contiene propuestas interesantes que sin duda podrn alimentar el debate en esta materia. Nuestro comentario se limitar a un solo aspecto del mismo, con el objeto de mostrar el marco constitucional en el que habr de fundarse cualquier iniciativa en materia de costas. Esta cuestin es de la mayor importancia, ya que si se trata de cubrir un mbito ms amplio que el de la mera ZOFEMAT, el fundamento constitucional del nuevo marco tiene que quedar perfectamente establecido. En su artculo primero, el documento seala que una Ley de Costas sera reglamentaria del tercer prrafo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en lo relativo a los usos y los aprovechamientos de los elementos naturales costeros y al establecimiento de adecuadas provisiones, reservas y destinos de tierras costeras. Desde nuestra perspectiva, el Congreso de la Unin no est facultado para expedir una ley en materia de costas como reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27. Para explicar nuestro argumento es importante recordar el contenido de dicho prrafo, en su parte general: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Como lo ha reconocido la doctrina, el principal problema en la interpretacin de este precepto es determinar a qu rgano (o al menos a qu orden de gobierno) se refiere el texto constitucional cuando habla de la Nacin. En las dcadas siguientes a la promulgacin de la Constitucin, predomin la interpretacin en sentido de que por nacin debe entenderse federacin, o sea los poderes federales. Sin duda esa interpretacin era consistente con
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una clarsima tendencia histrica: el programa social contenido en el artculo 27 constitucional, tanto en lo relativo al reparto agrario como en el aseguramiento de la propiedad nacional sobre ciertos recursos naturales, qued a cargo del poder ejecutivo federal. La supremaca de los intereses colectivos sobre los de los propietarios privados (o sea lo que se conoce como la doctrina de la funcin social de la propiedad) pasaba por la centralizacin del poder jurdico en el Presidente de la Repblica. Fue por eso que el Poder Judicial, hasta bien entrada la segunda mitad del siglo veinte, en forma reiterada sostuvo la tesis de que la imposicin de modalidades a la propiedad era un asunto reservado a la federacin. Existen razones histricas que nos ayudan a entender porqu durante mucho tiempo la palabra nacin fue equiparada con la palabra federacin en la interpretacin del tercer prrafo del artculo 27. No obstante, al menos desde los aos setentas, se hizo evidente en la vida jurdica mexicana que dicha interpretacin negaba toda posibilidad a los estados y municipios de participar en la gran cantidad de cuestiones que implica la gestin del territorio. Primero en materia de asentamientos humanos y despus en materia de proteccin al ambiente, se adopt una estrategia diferente, que se expresa en el sistema de facultades concurrentes y, de una manera ms general, en la doctrina del federalismo cooperativo. As, ha quedado en el pasado la idea de que slo la federacin puede imponer modalidades a la propiedad privada. Por considerar este asunto de fundamental importancia, presentamos un anlisis de la evolucin de las tesis jurisprudenciales a travs de las cuales el Poder Judicial enfrent esos dilemas a lo largo del siglo veinte. El estudio muestra con claridad que lo que ha modificado la interpretacin tradicional ha sido el creciente nmero de iniciativas estatales y municipales por asumir un papel activo en la gestin del territorio, sobre todo en materia de asentamientos humanos pero tambin en temas como el forestal y el del ordenamiento ecolgico del territorio. Cada vez que, por medio del juicio de amparo, se ha puesto en duda la capacidad de los poderes locales de imponer limitaciones a la propiedad, el poder judicial de la federacin ha ratificado la validez de las leyes estatales que les otorgan facultades en esa materia.
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No debe olvidarse que, si alguna sustancia jurdica hay en la reforma municipal que se inici en 1983 con la reforma al artculo 115 de la Constitucin, ella consiste nada menos que en las atribuciones para regular los usos del suelo que hoy ejercen los ayuntamientos sin que se hayan presentado hasta ahora argumentos jurdicos de peso en contra de ello. Las primeras iniciativas estatales de regulacin de la propiedad no tenan una relacin tan clara con elementos naturales susceptibles de apropiacin, ya que se trataba de decretos legislativos en materia inquilinaria. Sin embargo, desde la dcada de los setentas los estados comenzaron a expedir leyes en materia de asentamientos humanos, al amparo de la frmula de las facultades concurrentes que se introdujo en la Constitucin en 1976. Los planes de desarrollo urbano que se expidieron desde esa dcada ya regulaban de manera explcita las zonas de conservacin ecolgica de los centros de poblacin. Esa tendencia se consolid con las leyes ambientales de los estados, expedidas al amparo de la LGEEPA, que contienen numerosas figuras jurdicas a travs de las cuales los poderes de las entidades federativas (incluyendo a los gobiernos municipales) comenzaron a regular el aprovechamiento de recursos naturales en diversos contextos (reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal, ordenamientos ecolgicos del territorio, etctera). Ms all de la actividad legislativa, en la historia reciente de la gestin ambiental, los conflictos suscitados por un proyecto de club de golf en Tepoztln, Morelos, y por un confinamiento de residuos peligrosos en Guadalczar, San Luis Potos, han mostrado de manera elocuente el tema de las atribuciones municipales en la gestin del territorio. En este ltimo caso, en el primer litigio internacional en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el Gobierno Mexicano defendi las atribuciones los municipios en la regulacin de los usos del suelo, para contrarrestar los intereses de la empresa norteamericana demandante.En suma, lejos de un esquema en el que un orden de gobierno pudiese reclamar para s la facultad exclusiva de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, lo que tenemos es un sistema de facultades concurrentes en el que no slo no es fcil determinar a quin corresponde tal o cual
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atribucin, sino que adems se enfrenta al reto de establecer sistemas que propicien la coordinacin y puedan romper la fragmentacin institucional que priva en la materia. Es importante aclarar que no se trata de argumentar aqu que el gobierno federal carece de atribuciones para ejercer funciones relevantes en la poltica de costas y ocanos. Simplemente se trata de sealar que el fundamento constitucional de las atribuciones federales no es el prrafo tercero de la constitucin, en virtud de que, segn la interpretacin que hoy en da es generalmente aceptada, ese prrafo no le otorga facultades a un nivel de gobierno en particular; ms bien, impone una orientacin y una finalidad genricas al conjunto del estado mexicano, pero no seala cul de sus rdenes de gobierno asumir cul tarea para ese fin. Hay que entenderlo como un precepto de carcter programtico que indica el sentido del ejercicio del poder pblico, no de uno que distribuya competencias entre los rganos que conforman dicho poder. En suma, hoy, los poderes federales no pueden asumir como propia la atribucin de regular integralmente las costas utilizando el concepto de elemento natural contenido en el artculo 27, porque ese precepto se refiere a atribuciones que corresponden de modo concurrente a los tres rdenes de gobierno; pero tienen amplias posibilidades de asumir un liderazgo en materia de costas en el marco de las atribuciones que ya les otorga la Constitucin y que el poder judicial ha ratificado sobradamente. Gracias al concepto de facultades concurrentes, tanto en materia de asentamientos humanos como de proteccin ambiental, los poderes federales tienen una amplia competencia. Es ese mbito de competencia lo que ha permitido al Congreso de la Unin nada menos que expedir la Ley General de Asentamientos Humanos y, sobre todo para el caso de las costas, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Es esa competencia la que creemos que debe ejercerse para crear el fundamento jurdico de una poltica de ocanos y costas.
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Si la federacin se empease en utilizar la antigua interpretacin del artculo 27, la oposicin de los estados o incluso la oposicin de los particulares a los actos de la federacin, podra frustrar la iniciativa federal por medios legales. Ante ese escenario, resulta mucho ms promisorio asumir el papel de convocante en un proceso de coordinacin en el que la actitud cooperativa de los tres rdenes de gobierno, ms que la defensa a ultranza de atribuciones de carcter excluyente. Hasta aqu hemos ofrecido argumentos en el sentido de que una ley de costas no es ni poltica ni constitucionalmente viable. Pero es importante aclarar que no son argumentos en contra de la idea de una ley de costas en general; ms bien, se trata argumentos que a nuestro modo de ver descalifican leyes o proyectos de leyes como los que hemos revisado en este apartado. Resumiendo: una ley como la estadounidense slo tiene sentido si existe la decisin previa del Poder Ejecutivo en el sentido de crear un fondo para apoyar a los estados en el desarrollo de planes en materia costera. Una ley como la espaola (y, para el caso, la venezolana) carece de sentido porque sus alcances son muy limitados en relacin con las ambiciosas metas que se ha propuesto la poltica de ocanos y costas desde la Semarnat. Finalmente, un proyecto de ley como este ltimo carece de un slido fundamento constitucional y, sobre todo, va en contra de las interpretaciones que el Poder Judicial de la Federacin ha adoptado en materia de propiedad, as como de la doctrina hoy dominante del federalismo cooperativo. Una reforma legislativa Veamos ahora cules seran los elementos fundamentales de la estrategia que consideramos la ms adecuada para impulsar la evolucin de los instrumentos jurdicos que soporten una poltica de desarrollo sustentable de ocanos y costas, as como los dilemas que ser preciso enfrentar en el diseo institucional. La propuesta incluye los siguientes temas:
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1) las leyes que es preciso reformar 2) el lugar del nuevo ordenamiento en el sistema de programas de ordenamiento vigente, incluyendo las principales modalidades del ordenamiento segn la escala 3) el carcter jurdico que adoptara el ordenamiento; 4) el contenido de los programas 4) la organizacin administrativa necesaria para su elaboracin y promulgacin 5) los procedimientos para la resolucin de las controversias que se susciten en torno al ordenamiento. Una reforma de tres leyes Aunque la reforma que se propone es relativamente modesta, ya que no traera consigo ni un articulado muy abultado ni una gran cantidad de nuevas figuras jurdicas, es importante que no slo se reforme la LGEEPA, sino que tambin se incluya el ordenamiento costero en otros dos ordenamientos, la Ley de Planeacin (LP) y la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH). Ciertamente, pareciera que la Ley de Planeacin ha cado en un desuso importante, salvo en los momentos en que se discute el Plan Nacional de Desarrollo. No obstante, el modelo que en ella se consagr ha impregnado gran parte de la cultura de la planeacin en la administracin pblica mexicana. En particular, la idea de la planeacin democrtica logr establecerse, al menos en el discurso, como parte de la doctrina oficial de las polticas pblicas. Adems del significado de la LP en la cultura administrativa, hay una razn eminentemente tcnica para ubicar en ella parte de las normas del rgimen del ordenamiento costero. Entre los programas de desarrollo que ella establece estn los programas regionales. La incorporacin de los programas de ordenamiento de nivel regional al que nos hemos referido sin duda enriquecera el catlogo de programas de la Ley de Planeacin. Asimismo, la reforma a la LP tendra un sentido claro: no se trata de programas cuyo nico objeto sea la proteccin ambiental, sino de programas de desarrollo sustentable.
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As como en la reforma a la LGEEPA el nfasis estara en la sustentabilidad, en la Ley de Planeacin el nfasis estara en el reconocimiento de la importancia del desarrollo. Por otra parte, no se necesita un gran esfuerzo para justificar una reforma a la LGEEPA como parte de esta iniciativa. En el nuevo texto de la LGEEPA tendr que quedar claro cul es el sentido del ordenamiento costero, es decir, cules seran sus propsitos especficos, que lo distinguiran del resto de las modalidades del OET. Ello no podr ser otra cosa que una traduccin a trminos jurdicos de los principales objetivos de la poltica de desarrollo sustentable de ocanos y costas que ha venido perfilando la SEMARNAT. Paralelamente, es conveniente introducir las definiciones de conceptos que sean novedosos en la materia como el de zona costera, que ser el referente territorial del nuevo tipo de ordenamiento. Asimismo, es necesario introducir en el mismo ordenamiento criterios de sustentabilidad que orienten de manera lo ms precisa posible las acciones gubernamentales en la gestin de costas y ocanos. Por otra parte, existen buenas razones para incorporar la temtica de costas y ocanos a la LGAH. Si bien es cierto que en el campo ambiental ha predominado cierto recelo frente al rgimen de los asentamientos humanos, fundado en la creencia de que este tiene como propsito promover la urbanizacin, lo cierto es que es importante hacer un esfuerzo por compatibilizar los regmenes de planeacin territorial que establecen, en forma separada, la LGEEPA y la LGAH. Como se sabe, la fragmentacin que ha prevalecido en la aplicacin de ambas leyes ha trado consigo un debilitamiento generalizado de la planeacin territorial: en la medida en que hay dos regmenes jurdicos, dos sectores de la administracin pblica e incluso dos medios profesionales que se dan la espalda uno al otro, la adopcin de planes o programas que regulan los procesos territoriales encuentra ms obstculos que condiciones para desarrollarse. Por lo anterior, es necesario emprender una reforma a la LGAH para integrar el ordenamiento costero como parte del sistema de planeacin de los asentamientos humanos.
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Evidentemente, no se trata de incluir en la LGAH un tipo de programa diferente a los de la LGEEPA, sino el mismo. De hecho, la introduccin de ordenamiento costero podra ser el primer paso legislativo hacia la formacin de un sistema de planeacin territorial integrado en el que el tema de los asentamientos humanos y el tema ambiental dejasen de ser dos campos escindidos de la accin gubernamental y de la prctica jurdica. Como es bien sabido, cada una de las tres leyes est asociada a actores sociales que defienden diferentes visiones tanto en la administracin pblica como en los medios profesionales aunque, en mucho menor medida, en los medios polticos. Si progresa una iniciativa de reforma simultnea a esos tres ordenamientos, ello constituira nada menos que el primer paso en el largo proceso de superacin de las fragmentaciones que hasta ahora han dificultado la gestin integrada de las costas y los ocanos. El ordenamiento costero y la reconfiguracin del sistema de planeacin territorial. Para insertar el ordenamiento costero en el actual sistema habra que introducir al menos tres modificaciones. En primer lugar, sera necesario revisar la figura del ordenamiento marino. En segundo lugar, habra que introducir los ordenamientos costeros como variantes de los ordenamientos regionales y de los locales y, en tercer lugar, sera necesario definir los mbitos propios de cada uno de estos ltimos. Lo anterior implica, por un lado, la adopcin de definiciones rigurosas de regin marina (como mbito geogrfico de cada una de las grandes cinco regiones que ya han sido identificadas), as como de zona costera local, dentro de la cual a su vez habra que distinguir entre zonas predominantemente urbanizadas (grandes ciudades costeras) y zonas predominantemente rurales. En ambos tipos de reas sera posible la expedicin de ordenamientos costeros de carcter local, aunque obviamente sus contenidos seran diferentes.
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El carcter jurdico del ordenamiento costero. Cuando, como resultado de lo anterior, se comienzan a visualizar los contenidos de los programas y los rganos del estado que tendran que intervenir en su aprobacin y puesta en prctica, surge un dilema que es quiz el ms arduo en todo este ejercicio de diseo institucional, y que se refiere a la naturaleza jurdica del instrumento. La primera opcin consiste en adoptar de manera simple y llana la propuesta para crear una nueva modalidad del ordenamiento ecolgico que se distingue por su peculiar cobertura territorial donde se combinan mar y tierra. La consecuencia obvia es que tendran que intervenir autoridades de diferentes ordenes de gobierno. Esto constituye una novedad respecto de los OETs de carcter local que tienen efectos directos sobre la propiedad y, adems, suscita la pregunta de si la aprobacin de los mismos requiere el concurso de ambas autoridades; y, en caso afirmativo, la de qu ocurre cuando no se logra el acuerdo entre las autoridades. Por otro lado, es verdad que tales dudas pueden tener una respuesta dentro de los cnones de la tradicin jurdica positivista pero eso no resuelve el problema de poltica pblica. Por todo ello es necesario considerar una La segunda opcin es la de crear una figura jurdica distinta. No importa tanto la denominacin que pudiera darse a esta otra figura jurdica - podra hablarse de estrategias concertadas para la costa de o bien de convenios de poltica costera para la zona de, etctera. Lo que importa es imaginar un formato a travs del cual se asuman compromisos claros para una zona costera por parte de los rganos del estado competentes y de otros actores sociales, as como procedimientos para debatir las cuestiones sustantivas. Esta segunda opcin funcionara slo si se trata de una figura que sea verdaderamente diferente a los programas de ordenamiento. As, es posible disear una figura de carcter contractual, bajo la forma de convenios entre los tres rdenes de gobierno, que lejos de parecerse a un reglamento con normas de tipo taxativo, muestre como elemento distintivo un sesgo procedimental de carcter reflexivo. Esto significa que, en lugar del esquema que pone por delante las reglas que rigen de manera detallada el comportamiento de los agentes que actan sobre el territorio, imponindoles lmites precisos, lo que se generan son normas que establecen procedimientos en los que se privilegia la
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reflexin pblica sobre los efectos ambientales de los actores relevantes. As, los aspectos sustantivos de esta forma jurdica de la poltica de costas y ocanos no estaran expresados en reglas de tipo taxativo, como la asignacin de usos del suelo por zonas o la fijacin de densidades mximas; ms bien, los aspectos sustantivos estaran, por un lado, expresados en forma de indicadores de sustentabilidad, como metas de la gestin gubernamental. Por el otro, dichos aspectos ocuparan la mayor parte del tiempo de las agendas de los organismos colegiados creados para el efecto. De lo que se trata es ampliar el espacio de la reflexin pblica e informada sobre la sustentabilidad de los procesos que tienen lugar en las zonas costeras y ocenicas. Las razones que apoyaran esta segunda opcin son de dos tipos. En primer lugar, no hay ninguna seguridad de que nuestra prctica constitucional reconozca un esquema donde un mismo acto jurdico (el ordenamiento costero) es expedido por autoridades de diferentes niveles de gobierno. La negativa de una autoridad a compartir sus atribuciones con las dems podra traer una parlisis del sistema. En segundo lugar, el xito de cualquier sistema depende ms de la densidad de la presin de los actores no gubernamentales que de una norma jurdica, por clara que esta sea. Si el factor clave no es el carcter obligatorio del instrumento sino la densidad de la comunicacin pblica sobre un tema, es esto ltimo lo que debe promoverse. Por ello, el nfasis en el diseo del instrumento no est en su naturaleza jurdica sino en la obligatoriedad de los procedimientos de discusin pblica y de rendicin de cuentas por parte de todos los rganos involucrados. El contenido de los programas. Si se elige la incorporacin de un nuevo tipo de ordenamiento local en el sistema de OET de la LGEEPA, este tendra que absorber los contenidos de los planes de desarrollo urbano de los centros de poblacin (para el supuesto de las zonas urbanizadas o sometidas a procesos de urbanizacin), as como los del ordenamiento ecolgico local del territorio, adems de contenidos relativos a las zonas y los recursos marinos. Esto abre la posibilidad de que actos que hasta
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ahora corresponden de manera exclusiva a determinados rdenes de gobierno tengan que ser emitidos en forma conjunta. Esta consecuencia se puede matizar estableciendo en la reforma legal que los ordenamientos slo expresarn lineamientos generales y que los actos de autoridad con efectos sobre la propiedad seran emitidos por las autoridades respectivas, en el mbito de sus respectivas competencias. Sin embargo, lo anterior va en contra de la tendencia a institucionalizar los ordenamientos ecolgicos locales como instrumentos de regulacin directa de las actividades en un territorio. Es por ello que la segunda opcin resulta interesante. Ms que crear un nuevo tipo de ordenamiento, lo que se establece es la obligacin de emprender un ejercicio de planeacin que se expresa en una sucesin de documentos convenidos entre los representantes de diferentes rganos de gobierno y organizaciones sociales, que van expresando los diagnsticos, las estrategias, las metas y los procedimientos que el conjunto de los actores habr de perseguir en el ejercicio de sus atribuciones. - Organizacin administrativa necesaria para su elaboracin y promulgacin. La administracin de una poltica es la instancia en la que todas las buenas intenciones plasmadas en los documentos se pueden ver frustradas. Aunque esto puede no ser responsabilidad de los administradores, porque con frecuencia los documentos de poltica plantean metas irrealizables, lo cierto es que un diseo defectuoso de la administracin puede resultar en un fracaso de la poltica. Si continuamos con el dilema entre las dos opciones que se han descrito, los marcos administrativos para la gestin del ordenamiento costero seran de dos tipos. Para la primera opcin, es decir, en la cual el programa de ordenamiento es aprobado en forma conjunta por representantes de los tres rdenes de gobierno, ser necesario crear un aparato administrativo de seguimiento que, por definicin, vivir en una tensin constante provocada por las presiones provenientes de dichos representantes.
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En cambio, si se adopta la segunda opcin, se puede pensar en una administracin relativamente autnoma, en la medida en que ella misma no tendra la responsabilidad de la ejecucin de las polticas, sino la de garantizar la continuidad del debate. Para ello, la idea original de crear Comits Regionales para el Desarrollo Costero y Marino tendra que dar un giro hacia la creacin de Consejos Regionales para el mismo fin. Ello permitira otorgar a tales organismos la categora de rganos autnomos. - Procedimientos para la resolucin de las controversias que se susciten en torno al ordenamiento Este es uno de los temas en los que pueden generarse las innovaciones institucionales ms interesantes. Una vez que se ha desechado la idea de que la instancia planificadora expide un programa con determinados contenidos normativos (como los usos del suelo) y se reconoce que dichos contenidos son responsabilidad de los rganos ya existentes de los tres niveles de gobierno, se abre la posibilidad de pensar en que los Consejos sirvan como un espacio para ventilar controversias, en donde predominen los temas de carcter sustantivo. Los procedimientos son slo un instrumento para que las entidades y dependencias responsables puedan rendir cuentas en torno a los aspectos sustantivos de sus acciones, es decir, en torno a los impactos ambientales, verificables con mtodos cientficos, de las actividades que estn bajo su regulacin. - Una poltica sin cambios legales Una alternativa que no debe dejar de considerarse es aquella en la que no es posible propiciar los cambios legales que facilitaran la implementacin de una poltica de desarrollo sustentable de ocanos y costas. En las condiciones actuales, esa es una opcin que toda poltica pblica debe tomar en cuenta. Al respecto, es importante sealar que, bajo las condiciones jurdicas actuales, no es fcil consolidar una poltica como la que se ha venido perfilando, pero que ello no significa que sea imposible.
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El marco jurdico que hemos heredado de dcadas de actividad legislativa en materia de planeacin, proporciona suficientes elementos para emprender una poltica a partir de mecanismos convencionales, que puede traducirse en la creacin de esquemas de actuacin que no podran descalificarse por falta de fundamento jurdico. Por un lado, existen leyes programticas que establecen una variedad enorme de instrumentos jurdicos de actuacin. Sin duda, con una combinacin ingeniosa de la Ley de Planeacin, de la LGEEPA, y de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, puede conformarse rganos ad hoc y promoverse convenios de coordinacin para impulsar planes regionales en materia costera y ocenica, siempre que exista la voluntad poltica de los sectores involucrados. Es cierto que una reforma legal que reconozca de manera explcita la necesidad de una poltica de desarrollo sustentable para los ocanos y costas puede dar una continuidad que difcilmente se lograr con convenios hechos al amparo de leyes ya existentes. Sin embargo, lo cierto es que el apoyo de los actores a las iniciativas de planeacin puede no producirse a pesar de que se hayan creado los espacios institucionales. Por ello, lo importante es el modo en que la iniciativa que se adopte es capaz de generar una convocatoria para que, desde los diferentes mbitos de la sociedad y de los tres rdenes de gobierno, la discusin abierta sobre el desarrollo de las costas y ocanos no se interrumpa.
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Instrumentos de poltica Ambiental.

Entendemos por instrumentos de poltica todas aquellas herramientas que promueven, restringen, orientan o inducen a la consecucin de ciertos objetivos de poltica plenamente definidos. Se entiende que para cada objetivo de poltica puede establecerse un instrumento tal que coadyuve a lograr la meta para la que fueron planteados. En general se dice que para cada objetivo debe haber al menos un instrumento de poltica ya que difcilmente se puede disear uno que permita alcanzar dos metas distintas, (INE, 2005b). Entre las caractersticas que deben ser consideradas para el diseo de los instrumentos estn: los actores involucrados o afectados, las posibilidades tcnicas y prcticas de aplicacin, los costos administrativos de operacin, monitoreo y vigilancia, as como las condiciones sociales, econmicas y polticas donde aplican. En general los instrumentos de poltica se dividen en dos grandes grupos: (1) aquellos de carcter coercitivo, denominados de comando y control y (2) los de aplicacin voluntaria. En el intermedio de estos dos extremos se pueden encontrar algunos instrumentos que compartan caractersticas de ambos. Para el caso concreto de la poltica ambiental, los instrumentos estn previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en su captulo IV. En l se presentan los instrumentos de poltica ambiental existentes, as como sus objetivos y lneas bsicas de operacin.
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INSTRUMENTOS DE REGULACIN DIRECTA - Evaluacin del Impacto Ambiental Mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la SEMARNAT define las limitantes a ciertas actividades que por su ubicacin, magnitud, elementos que emplean y procesos pueden tener efectos negativos sobre el ambiente en trminos del impacto a los ecosistemas y a los recursos naturales (LGEEPA, Art. 28). Consiste en proveer la informacin necesaria para que la autoridad pueda evaluar si el proyecto est contemplando todos los impactos posibles (biofsicos, socioeconmicos y culturales) y est asegurando estrategias de control y mitigacin. En la zona costera se presentan varios de los rubros regulados por EIA, como son: obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, azucarera y elctrica; exploracin, explotacin y beneficio de minerales; cambio de uso del suelo; desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; obras y actividades en humedales costeros, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; obras y/o actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias en reas naturales protegidas, que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies. Sin embargo, la EIA se centra nicamente en las actividades humanas y no en el papel desempeado por los elementos constitutivos del territorio costero, como lo es el caso, entre otros del equilibrio proporcionado por las dunas, o el de las funciones del bosque de mangle, de las selvas bajas y bosques de la zonas costeras, que en todo caso no estn definidos en la LGEEPA. - Permisos, Licencias Concesiones y Autorizaciones Los permisos, licencias, concesiones y autorizaciones son instrumentos que definen volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes y/o lmites de aprovechamiento de recursos naturales.
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Su establecimiento busca evitar, a travs de la implementacin de derechos de propiedad y mbitos de actuacin, los conflictos que entre los particulares podran suscitarse si tuvieran la posibilidad de explotar libremente los recursos naturales de uso comn. Desde el punto de vista jurdico, los objetivos de implementacin de este tipo de instrumentos son: 1. En el caso de las concesiones es el procedimiento para entregar a los particulares ciertas actividades o la explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de desarrollar. En el caso de las concesiones ambientales, el fin ltimo ser siempre el de permitir al particular la explotacin de algn recurso natural. 2. Por lo que hace a las autorizaciones, licencias y permisos podemos decir que su objetivo es el levantamiento de un obstculo o impedimento que la norma legal establece para el ejercicio de un derecho por un particular. Estos instrumentos se aplican para la compleja diversidad de actividades desarrolladas en las zonas costeras, por una multiplicidad de dependencias federales, estatales y municipales, sin contar con definiciones legales bsicas ya citadas ni con alineamiento de polticas o de planeacin ambiental o del desarrollo regional. - Normas Oficiales Mexicanas La normatividad ambiental es uno de los pilares de la poltica ecolgica. Constituye un marco regulatorio para adecuar las conductas de agentes econmicos a los objetivos sociales de calidad ambiental. Segn lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN) las normas son un instrumento poderoso, no slo por su capacidad de control de los procesos productivos, sino por su capacidad de inducir cambios de conducta e internalizar costos ambientales, lo que las convierte en un mecanismo que promueve cambios tecnolgicos y genera mercados ambientales.
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Las NOM son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos, considerando las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente; as como estimular a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable (art. 3-XI de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y 36 LGEEPA). - reas Naturales Protegidas Las 55 reas naturales protegidas costeras y marinas federales de Mxico, constituyen el 37% de las 148 reas naturales protegidas federales que cuentan con un instrumento legal vigente y con sus 11,793,721 ha, representan el 68% de la superficie protegida. Solo el 45.5% de estas reas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3,577,527 ha y las restantes 8,216,194 ha incluyen exclusivamente ecosistemas costeros (CONANP, 2003). Las reas naturales protegidas costeras y marinas federales y estatales abarcan un total de 12, 305,994 ha, de las cuales la superficie costera de 8, 472,202 ha representa el 6.1% de la superficie terrestre de la Repblica Mexicana. Las reas naturales protegidas marinas federales y estatales abarcan un total de 3, 833,793 ha que representan el 16.5% de de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Econmica Exclusiva. Aunque el Decreto de las reas Naturales Protegidas (ANP) no est considerado en la LGEEPA como un instrumento de poltica ambiental, en la prctica es una herramienta que promueve e induce a un objetivo de conservacin bien definido de ciertas regiones del pas, por lo que puede ser considerado como un instrumento de poltica.
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As mismo, si tomamos en cuenta que el Decreto de un ANP es de observancia general, y que al mismo se cien todas las actividades y la regulacin tanto de particulares como de los tres rdenes de gobierno, puede decirse que constituye un instrumento de regulacin directa. Las reas Naturales Protegidas son consideradas el instrumento de conservacin por excelencia. Dicha figura est provista en la LGEEPA y su propsito es proteger aquellos ambientes originales que no han sido alterados de manera significativa por la actividad del ser humano y que por sus caractersticas o valor requieren ser preservados o restaurados. El establecimiento en s de las ANP ha sido un xito de la poltica ambiental, ya que se han constituido en un freno a los procesos de deterioro ambiental y de disponibilidad de recursos naturales. Sin embargo estos los procesos han sido complejos y la gestin complicada. No siempre los procesos de consulta para el establecimiento de una declaratoria han sido amplios y ello se refleja posteriormente en dificultades reales en la gestin. INSTRUMENTOS DE PLANEACIN - Ordenamiento Ecolgico El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) es el instrumento de poltica ambiental para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr un equilibrio entre el desarrollo y la conservacin del patrimonio natural. (LGEEPA, art. 3 fracc. XXIII) El OET nacional y de las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se realiza a travs de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio, regional, local, y marino. Aunque el OET est definido en cuatro modalidades, existe a nivel prctico el ordenamiento ecolgico de zonas costeras y marinas (SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000).
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Los objetivos del OET son: 1) la regionalizacin del territorio con base en sus atributos biticos y socioeconmicos, as como en el diagnstico condiciones ambientales y de las tecnologas utilizadas habitantes de la regin de que se trate, en el usufructo recursos naturales; fsicos, de sus por los de sus
2) regular e inducir los usos del suelo a fin de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la localizacin de asentamientos humanos, as como establecer los criterios de regulacin ecolgica para la planeacin de los asentamientos humanos, a fin de que sean considerados en los programas de desarrollo urbano correspondientes. - Instrumentos Econmicos Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. (LGEEPA art. 22) Pueden emplearlos tanto la Federacin como los Estados y el Distrito Federal segn el mbito de sus competencias. Estos instrumentos tienen la ventaja de permitir a los actores afectados adaptar su respuesta a las disposiciones de la autoridad de acuerdo a su situacin, costos y necesidades, por lo que promueven la eficiencia (se puede alcanzar el mismo resultado ambiental a un menor costo) adems de tener un potencial recaudatorio.
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A nivel global los sellos verdes irn ganando terreno en los procesos comerciales. Se requiere esfuerzo y creatividad para generar en la zona costera las condiciones para dotarlas del sello de identidad ambiental que los distinga de otros procesos. Los casos pueden ser variados y mltiples: productos pesqueros y acucolas respetuosos del medio ambiente, productos agrcolas orgnicos que protegen el entorno, destinos tursticos que respetan el paisaje y la riqueza cultural, marinas que son compatibles con el entorno ambiental y controlan sus procesos de contaminacin, puertos que operan con los mejores estndares ambientales, etc. - Instrumentos Financieros Se entiende por instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, as como el financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin que responden a un objetivo de poltica ambiental claramente definido. Para el caso de Mxico slo se tiene experiencia en dos instrumentos financieros para el apoyo de la poltica ambiental: Fondo Mexicano para la Conservacin. El fondo Mexicano para la Conservacin rene recursos del gobierno Mexicano y de los Estados Unidos de Norteamrica con el objeto de apoyar y promover proyectos de conservacin en todo el pas. SWAPS (intercambio de deuda pblica). Los SWAPS son un mecanismo por el cual se cambia deuda pblica por el desarrollo de proyectos especficos, en este caso cuestiones de conservacin.
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- Instrumentos de Mercado La incorporacin de instrumentos de mercado para el manejo sustentable de los recursos naturales se inicia en los aos setenta, sin embargo hasta el da de hoy las experiencias exitosas son reducidas y se circunscriben al mbito de los pases del primer mundo. En los pases subdesarrollados dichos instrumentos han constituido nuevas formas de colonialismo y de prdida de soberana sobre el destino de dichos recursos. En este sentido es necesario reflexionar acerca de si el mercado, que ha sido el principal promotor de la destruccin histrica del patrimonio natural de los pases en desarrollo y cuyo fin ltimo constituye la acumulacin de capital, puede convertirse en un promotor del desarrollo sustentable. En Mxico al igual que en resto de los pases subdesarrollados, no se cuenta con experiencia exitosa en materia de instrumentos de mercado. No obstante, el diseo de estos puede ser una herramienta til para alcanzar ciertos objetivos de poltica que en la actualidad son de gran relevancia para el desarrollo sustentable en la zona costera y los ocanos. - Instrumentos Fiscales Se consideran instrumentos fiscales ambientales a los estmulos de carcter fiscal, sin fin recaudatorio (aunque puedan tener como consecuencia la recaudacin) que buscan motivar el cumplimiento de la poltica ambiental. La poltica fiscal est en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico pero existen canales de colaboracin por medio de los cuales se pueden establecer instrumentos fiscales para la promocin de la poltica ambiental. Los instrumentos fiscales ambientales desarrollados hasta el momento, por su naturaleza, han recibido cobijo en la Ley Federal de Derechos (LFD), responden a objetivos de poltica claramente definidos y no meramente a costos administrativos como tradicionalmente se hace en la LFD y se un otorga destino especfico de los recursos de algunos derechos a la conservacin, mantenimiento, administracin y vigilancia de los ecosistemas que generan la recaudacin, que prestan un servicio ambiental o que reciben el impacto.
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Para la zona costera resultan relevantes los instrumentos que tienen que ver con el aprovechamiento de especies para la pesca, el uso de aguas nacionales y la descarga de aguas residuales, as como el cobro de derechos en ANP marinas, el aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre y el aprovechamiento extractivo y no extractivo de especies. Oportunidades de Mejora para los Instrumentos Econmicos: 1 Exploracin de nuevas reas de oportunidad para la introduccin de nuevos instrumentos econmicos 2 Ampliar el rango de la poltica fiscal ambiental ms all de la Ley Federal de Derechos 3 Modificacin de cuotas por derechos que no reflejen el costo ambiental de la actividad que regulan 4 Equilibrar, cuando sea posible, la aplicacin del destino especfico de los recursos obtenidos por concepto de derechos a fines de conservacin y mantenimiento de los recursos que los generan. - Estrategias de Educacin, Capacitacin y Sensibilizacin Si bien se reconoce la importancia de la educacin ambiental como uno de los principios de la poltica ambiental, la LGEEPA no prev estrategias de educacin como un instrumento especfico de la poltica, sino como un criterio que debe promoverse en los distintos mbitos de competencia de la SEMARNAT para propiciar una mayor cultura ambiental. La expresin de esta carencia es especialmente marcada en la zona costera debido, en algunos casos, a la pobreza, la dispersin de las poblaciones asentadas en ellas y por la dependencia de estas poblaciones de los recursos naturales. - Programas de Investigacin A nivel nacional, existe una importante carencia de informacin sistemtica sobre diferentes temas relacionados con los ocanos y las costas, adicionalmente la informacin existente se encuentra dispersa, sectorizada, y muchas veces acotada a una cobertura local o microregional. Es urgente en investigacin:
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1) Establecer la importancia de la Investigacin interdisciplinaria para el Manejo Integrado de Zona Costera. 2) Establecer una adecuada combinacin entre ciencia bsica y la ciencia aplicada. 3) Definir una estrategia que permita consolidar la investigacin en el tema, mediante la coordinacin con y entre los centros de investigacin y promover la creacin de redes para compartir y difundir la informacin y 4) Definir propiamente los temas a partir de los cuales se edificar la agenda de investigacin orientada a la resolucin de la problemtica ambiental y productiva en los ambientes costeros y marinos. 5) Propiciar la toma de decisiones informada con base en la mejor evidencia cientfica y tcnica (la necesaria integracin cienciamanejo) - Autorregulacin, Auditorias Ambientales y Certificacin Dentro de los instrumentos de fomento previstos en la LGEEPA se encuentran los mecanismos de autorregulacin, auditorias ambientales y certificacin, esquemas voluntarios diseados con el objetivo de fomentar el cumplimiento de los lineamientos y estndares establecidos en la normatividad ambiental y en otras regulaciones sin tener que emplear mtodos coercitivos (LGEEPA art. 38). Mediante estos instrumentos las empresas tanto pblicas como privadas, los centros de educacin, las unidades para la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA), los municipios y los prestadores de servicios como hospitales y hoteles, entre otros, denominados a partir de este momento como organizaciones, pueden integrar esquemas para mejorar sus procesos de produccin. Esto se conjunta en un mecanismo integral denominado Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA). -
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Auditoria Ambiental La auditoria ambiental est definida como: el examen exhaustivo de los equipos y procesos de una empresa, as como de la contaminacin y riesgo que la misma genera (Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditora Ambiental, Art. 2, inciso III). Este proceso se ha sistematizado en el PNAA coordinado por la PROFEPA, en el cual se establecen los lineamientos para realizar la auditora ambiental, las distintas etapas del proceso, los componentes del programa y el monitoreo. Este programa culmina con la certificacin por parte de la SEMARNAT de que los procesos de la organizacin cumplen los lineamientos establecidos, ya sea en NOM, en regulaciones internacionales o que son acordes a las buenas prcticas de operacin e ingeniera en beneficio del ambiente. El sello correspondiente representa el aval de la Secretara en cuanto a los procesos de la organizacin. - Certificacin En el caso de la zona costera, la certificacin ambiental de los municipios puede ser una herramienta importante ya que mediante el control de diversos procesos del municipio se podra prevenir o reducir gran parte de su impacto ambiental en la costa. Sin embargo, actualmente el proceso de certificacin no opera de manera integral ya que, dada lo complejo que es el municipio como unidad de aplicacin, las auditorias se van realizando de manera parcial por aspectos. A continuacin se sealan algunas de las actividades que se han auditado: 1. Manejo integral de los residuos slidos. 2. Manejo integral de aguas de ingreso, descarga y tratamiento de aguas residuales. 3. Ordenamiento del territorio y recursos naturales 4. Contaminacin del aire
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Valoracin ampliada de los bienes y servicios de la zona costera.

Valoracin de bienes y servicios La conservacin de las especies esta entre los aspectos de mayor presin ambiental, frente a la sociedad contempornea. El problema de la prdida de la biodiversidad a escala global, ha sido tema de una amplia discusin, ya que mientras la mayor parte de las actividades humanas han sido valoradas en una forma u otra, ha habido una tendencia a ignorar el valor de la conservacin de las especies como una funcin de la no existencia de precio, traducido a la idea de que al no tener precio, no tiene valor, (Hearne, R., 1996). Sin embargo, la conservacin de las especies si tiene valor, lo que no se tiene son medios sencillos para interpretarlo, por consecuencia, el reto para el anlisis econmico es establecer cmo el valor de tales especies puede ser identificado y comparado con otras actividades humanas que tienen un efecto adverso sobre la supervivencia de las especies y los ecosistemas. En particular, se sabe que los humedales han sido zonas muy importantes en el desarrollo geolgico e histrico de nuestro planeta. Entre los humedales se encuentran algunos de los ecosistemas ms productivos, tanto por sus componentes como por sus funciones. De entre los distintos tipos de humedales, en Mxico destacan los manglares, (INE/SEMARNAT, Sanjurjo, 2001). Estos ecosistemas generan bienes y servicios para la sociedad y realizan varias funciones ecolgicas y ambientales; sin embargo, su valor no ha sido reconocido en su totalidad, esto es, bienes y servicios que se pueden medir en trminos monetarios no han sido valorados econmicamente para un mejor manejo del recurso. Por tal motivo, muchos de esos valores no se incluyen en las tomas de decisin pblicas y privadas, provocando el deterioro de una importante fuente de riqueza para el pas.
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La valoracin econmica de servicios ambientales es un tema relativamente nuevo en el mundo y para el cual existen pocos estudios en Mxico; se conocen nicamente dos casos de valoracin econmica en manglares (Barbier y Strand, 1997) y (Lara- Domnguez et al., 1998), aunque ninguno incluye los beneficios por el servicio recreativo de los manglares, ni tampoco mide la riqueza de los manglares de acuerdo con el crecimiento del capital natural. Un problema recurrente en estos estudios es que se generan parmetros y valores que resultan difcilmente extrapolables a otros entornos ambientales o contextos sociales En tiempos recientes se han desarrollado metodologas para evaluar los bienes y servicios ambientales, destacando un mtodo prometedor para evaluar particularmente los bienes de uso indirecto conocido como valoracin contingente En la economa neoclsica del bienestar (Pigou, 1920) existe una relacin estrecha entre el equilibrio de los mercados en competencia y la eficiencia econmica, representada por los llamados teoremas de bienestar (Varian, 1987). Considerando la eficiencia como aquel punto en el que no se puede mejorar sin perjudicar a alguien mas (Pareto, 1906), y el equilibrio de mercado como la situacin en la que el exceso de demanda agregada es exactamente igual a cero (Walras, 1874 - 77); entonces se puede demostrar que todo equilibrio de mercado es un punto eficiente y que para toda asignacin eficiente existe un conjunto de precios con el que se llega a un equilibrio de mercado, que cuando represente una asignacin eficiente se considera un resultado muy deseable, pero para el cual se requiere que los mercados sean completamente competitivos y que no existan fallas de mercado (Stiglitz, 1986). Las fallas de mercado son aquellas situaciones por las cuales un mercado competitivo en equilibrio no representa una situacin eficiente.
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La teora econmica considera la existencia de tres fallas de mercado: externalidades, bienes pblicos y asimetras severas en la informacin. Las externalidades, representan aquellas situaciones, en las que los individuos no internalizan los costos o beneficios que le generan a un tercero al momento de realizar cierta accin. Se conoce que en ausencia de costos de transaccin las externalidades no generan ineficiencia en los mercados. Lo anterior se debe a que los individuos seran capaces cobrar por el dao recibido o pagar por los beneficios causados por la accin de un tercero. (Coase, 1977). Por otra parte, en presencia de costes de transaccin, las ineficiencias generadas por las externalidades pueden ser corregidas a travs de instrumentos como los impuestos (Pigou, op cit.), las cuotas a la produccin, o los bonos intercambiables. Una de las dificultades a las que se enfrentan los tomadores de decisin a la hora de querer implantar un instrumento para la correccin de externalidades es la dificultad de la medicin. Esta falla de mercado es la que se utiliza para el caso particular de la medicin de aquellas actividades que generan una externalidad de carcter ambiental, y entonces se hace uso de la teora del valor econmico total, VET (Pearce y Turner, 1995).
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El cuadro 1 muestra los diferentes valores que componen el VET, as como algunos ejemplos de los bienes y servicios que se pueden medir utilizando esta metodologa.
VALOR ECONOMICO TOTAL Cuadro 1
De acuerdo con el cuadro anterior el VET se compone de dos tipos de valores: los de uso pasivo y los de uso activo. Los valores de uso pasivo son aquellos que los individuos otorgan a un bien aunque no hagan un uso activo del mismo, este tipo de valores se suele subdividir en valores de herencia y valores de existencia. Los valores de herencia se refieren al valor de legar los beneficios a las generaciones futuras, y los de existencia se refieren a asignar un valor a un recurso simplemente por que existe. Por su parte, los valores de uso activo se dividen en dos tipos de valores: los valores de uso futuro y los de uso presente. Los valores de uso futuro son aquellos que se otorgan por la posibilidad de que en el futuro se le encuentre un uso a un elemento que actualmente carece de valor en el mercado. Mientras que los valores de uso presente son aquellos que, ya sea en el mercado o al margen de ste, tienen un uso activo en la actualidad. Este tipo de valores se encuentra dividido en valores de uso directo y valores de uso indirecto.
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Los valores de uso directo, son el tipo de valor que tiene un fundamento terico ms slido y sobre el que existe menos discusin. Esto se debe a que son valores de bienes y servicios que se reconocen de manera inmediata, a travs del consumo del recurso o del disfrute directo del servicio. Este valor puede ser de uso extractivo (productos madereros y no madereros., e.g madera y lea de manglar) y entre los de uso no extractivo destaca el disfrute de los servicios recreativos y paisajsticos Los valores de uso indirecto se refieren a los beneficios que recibe la sociedad a travs de los servicios de los ecosistemas y de las funciones del hbitat. A diferencia del valor de uso directo, el indirecto generalmente no requiere del acceso fsico del usuario al recurso natural, pero s de la existencia fsica del recurso en buenas condiciones. Los valores de uso activo indirecto se pueden clasificar en valores ambientales y valores ecosistmicos (Conabio, 1996). Entre los servicios ambientales destacan el filtrado de aguas residuales y el funcionamiento del ecosistema como criadero de especies pesqueras; adicionalmente existen otras funciones ambientales como el control de plagas, control de inundaciones y proteccin contra tormentas. Por otra parte, entre los valores ecosistmicos se encuentran la fijacin de carbono de la atmsfera, el reciclaje de nutrientes, la fijacin de nitrgeno en el suelo, y la autopreservacin del ecosistema. Se conocen otros modelos para representar el valor econmico total, tal es el caso de Munasinghe (1993); (Fig 1), sin embargo todos consideran el valor total del recurso, como la suma de los valores individuales de la poblacin receptora del beneficio del recurso; por consiguiente el VET representa una eficiente taxonoma de los beneficios de uso directo e indirecto. Los componentes mostrados en la (Fig. 1) pueden ser ordenados desde servicios muy tangibles como alimentos y energa, hasta los beneficios menos tangibles como los valores de existencia de una especie en riesgo.
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Fig. 1
VALOR ECONOMICO TOTAL
Valores de uso (Activos)
Valores de no uso (Pasivos)
Valores de uso directo
Valores de uso indirecto
Valores de Opcin
Valores Heredados
Valores de Existencia
Salida de Consumo Directo
Beneficios Funcionales
Valores futuros de uso directo e indirecto
Valores de uso permitido y Valores de no uso para la descendencia
Valores de conocimiento de la continuidad de la existencia e.g. conviccin moral
Alimentos Biomasa Recreacin Salud
Funciones ecolgicas Control de inundaciones Proteccin de Tormentas
Biodiversidad Hbitats conservados
Hbitats Cambios irreversibles
Hbitats Especies en riesgo
DECREMENTO
DE
VALORES
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Valores que se le pueden atribuir a los ecosistemas de manglar, incluyendo tanto los valores de uso activo y pasivo. Cuadro 2
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Cuadro 3 Estudios de valoracin econmica de manglares en Mxico
Fuente: INE / Sanjurjo Rivera
Entre los estudios, se encuentra una descripcin de los ecosistemas de manglar junto con sus usos y valores econmicos (Loa, 1994), as como un estudio descriptivo de los bienes utilizados por la poblacin residente (Gutierrez 1996). Por otra parte, destacan tambin los estudios de caso realizados para las pesqueras en manglares en Campeche (Barbier y Strand,op cit.) y un estudio que incluye: madera, pesqueras, filtrado de aguas residuales y hbitat de especies en peligro de extincin en Laguna de Trminos. (Lara-Domnguez, et al., 1998).
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Anlisis de la gestin ambiental de ocanos y costas y su prospectiva.

La zona costera de Mxico es muy valiosa en trminos ecolgicos, sociales y econmicos por la gran diversidad de ecosistemas, hbitats y recursos naturales, as como por el desarrollo de importantes actividades econmicas (Zrate Lomel, D., 2004).. Sin embargo la falta de planificacin y de un manejo integral, han provocado en las ltimas dcadas la degradacin ambiental y la prdida de valiosos ecosistemas y recursos en la regin. Como se ha mencionado con anterioridad, los principales instrumentos que se utilizan para la administracin, manejo y planeacin de la zona costero-marina en Mxico son el Ordenamiento Ecolgico, la Evaluacin de Impacto Ambiental, las reas Naturales Protegidas y la Zona Federal Martimo Terrestre. Consideremos nuevamente a Mxico como un pas costero bordeado por los ocanos Pacfico, Atlntico y Mar Caribe. Su zona costera tiene una longitud 11,122 km y en ella existen ms de 1'567,300 ha de ecosistemas lagunares y estuarinos. El territorio insular lo conforman 371 accidentes insulares; posee una superficie de Mar Territorial de 209,000 km2 y 3,149,920 km2 de Zona Econmica Exclusiva , la cual es considerada por UNESCO como la dcima ms grande a nivel mundial. La zona costera de Mxico es compartida por 17 estados litorales que tienen una superficie de 1,108,766 km2 y que representan el 56.36 % de la superficie nacional , contando al ao 2000 con una poblacin de 44,604,831, lo que corresponde al 44.6 % de la poblacin total del pas. Con un amplio valor en trminos ecolgicos, sociales y econmicos, por la gran diversidad de ecosistemas, hbitats, recursos naturales y por el desarrollo de importantes actividades econmicas, la zona costera enfrenta problemas asociados a la falta de planificacin y de un manejo integral, provocando con ello durante las ltimas dcadas, la degradacin ambiental y la prdida de valiosos ecosistemas y recursos en el pas.
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Los problemas de la zona costera han sido abordados histricamente en la gestin pblica de manera desvinculada, sin embargo el Programa de Medio Ambiente 2001-2006 reconoce la importancia estratgica que tiene la zona costera del pas en trminos de ecosistemas, recursos, bienes y servicios ambientales, an cuando no considera la definicin de una poltica, programa estratgico o instrumento de planeacin y gestin ambiental a nivel nacional que orienten su manejo con un enfoque integral y multisectorial. Por ello se consider importante impulsar desde diversos frentes el desarrollo de un Programa Nacional de Manejo Costero, tal como en su oportunidad lo planteara el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, rgano de consulta de la Semarnat, creado por decreto en el Diario Oficial de la Federacin en 1995, en respuesta a los compromisos contrados por Mxico durante la Cumbre de Ro en 1992. Este documento permitira la integracin de polticas y programas que inciden directa o indirectamente en la zona costera. Dicho programa no fue desarrollado en las condiciones propuestas sin embargo, la Direccin General de Poltica Ambiental Integracin Regional y Sectorial(DGPAIRS), dio inicio al proceso de elaboracin de la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, como marco de poltica para la zona costera y que requiri la participacin de ms de 23 reas de la Secretara y un numeroso grupo de servidores pblicos con experiencia en los temas que ocurren en la zona costera y marina, este documento, dado a conocer el 8 de junio de 2006 con motivo del da mundial de los ocanos, constituye el primer ejercicio de integracin de Poltica Ambiental para los ocanos y las costas de Mxico y que sentar las bases para el desarrollo del programa de manejo integrado de la zona costera. Los primeros pasos hacia el manejo integrado de la zona costera se han dado con los avances que se registran en los diversos instrumentos que se utilizan para la administracin, manejo y planeacin de la zona costero-marina de nuestro pas, mismos que se describen a continuacin: a) Ordenamiento ecolgico en sus diferentes modalidades: general del territorio, regional, local y marino.
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Actualmente han sido decretados para toda la zona costera del pas, 10 OE Regionales que suman una superficie de 177,858.07 km2 y 4 OE Locales con una superficie de 5,959.95 km2 (Tabla 1). En proceso de elaboracin o como estudios terminados, existen 14 ordenamientos regionales con una superficie de 70,413.76 km2 y 12 locales que suman una superficie de 736,367.06 km2 (Tabla 2). A pesar de que la superficie ordenada (decretada) en zonas costeras es importante, es insuficiente por la existencia de ecosistemas, regiones y recursos que son estratgicos para el pas y que por su valor ecolgico y socioeconmico o por la presin que ejerce el desarrollo sobre ellos, reclaman su planeacin y manejo sustentable. Un ejemplo claro de lo anterior es la zona costera del Golfo de Mxico y Caribe, donde la expansin de la frontera agrcola, pecuaria, forestal y urbana, ha producido cambios importantes en los usos del suelo, la prdida de vegetacin y la fragmentacin de importantes ecosistemas. Actualmente slo existe el 36% de la vegetacin primaria en la superficie de los seis estados y slo el 1.75% de la superficie de estos, cuenta con programas de OE. A pesar de la importancia que el ordenamiento ecolgico tiene como instrumento de planeacin y poltica ambiental, existen para su aplicacin en la zona costera del pas una serie de limitantes: Falta de criterios administrativos, cientficos, legales y tcnicos que permitan una delimitacin y zonificacin de la zona costera hacia un manejo integrado (se tienen diversas propuestas para su delimitacin, utilizndose actualmente la definida por el grupo de ocanos y costas de la propia Secretara, para el documento de Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas). Esto ocasiona discrepancias en los lmites de la zona continental y marina, que dan como resultado la no concordancia de los ordenamientos decretados y por ende de los criterios de manejo. Definicin de modelos de uso del suelo y manejo de ecosistemas y recursos, sin considerar la capacidad de carga que tienen, en trminos de extraccin de recursos, prdida de cobertura vegetal y generacin de residuos lquidos y slidos.
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La inexistencia de mecanismos de evaluacin y monitoreo permanente que permitan la retroalimentacin y actualizacin de los modelos de uso de ecosistemas y recursos definidos en los OE decretados. Y el mantenimiento de la estructura y funcionamiento de la zona costera, que depende directa e indirectamente de los procesos ambientales y las actividades humanas que se generan en las cuencas hidrolgicas que drenan a ella. En este punto es importante sealar el enorme impacto que la contaminacin de origen terrestre tiene sobre el medio marino y costero, problemtica que no ha sido abordada en forma adecuada a travs de un manejo integrado de cuencas.
Tabla 1. Ordenamientos ecolgicos decretados para reas costeras de Mxico (SEMARNAP, 2003b). Ordenamientos Ecolgicos Regionales Decretados Corredor Ensenada, B.C. Estatal de Baja California Costa de Jalisco Estatal de Colima Corredor Cancn-Tulum en Quintana Roo Estado de Jalisco Costa Maya Punta Herrero - Xcalak, Quintana. Roo Isla Cozumel y su rea Marina de Influencia Zona continental de Isla Mujeres Baja California Baja California Jalisco Colima Quintana Roo Jalisco Quintana Roo Quintana Roo Quintana Roo 5.95 km2 71,609.26 km2 14,514.66 km2 5,455. km2 1,818.31 km2 80, 137 km2 1,172.35 km2 495.35 km2 1,068.25 km2 1,581. 94 km2 177,858.07 km2 4,767.57 km2 251. 38 km2 730 km2 211 km2 5,959.95 km2 183,818.02 km2
Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Quintana Roo Ka'an Subtotal Ordenamientos Ecolgicos Locales Decretados Municipio de Los Cabos, B.C.S. Corredor Los Cabos, Baja California Sur Baha de Banderas, Nayarit Sistema Lagunar Nichupt, Quintana Roo Subtotal Total Baja California Sur Baja California Sur Nayarit Quintana Roo
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Tabla 2. Ordenamientos ecolgicos en proceso para reas costeras de Mxico (SEMARNAP, 2000). Ordenamientos Ecolgicos Marinos en Proceso Mar de Corts Baja California. California Sur, Sinaloa. Nayarit Sinaloa Nayarit Nayarit. Durango, Zacatecas, Jalisco Michoacn Oaxaca Oaxaca Chiapas 5,662.5 km2 11, 676.67 km2 9,133 km2 2,009 km2 1,532.8 km2 4,137.27 km2 7,226.49 km2 4,380 km2 1,558. km2 4,432 km2 11, 019 km2 7,517.7 km2 70,413.76 km2 646,523 km2 207.60 km2 977.45 km2 77.25 km2 300 km2 10,371. 3 km2 121 km2 1, 039 km2 498 km2 35 km2 803.7 km2 5,000 km2 665,953.3 km2 736,367.06 km2 Baja Sonora Longitud aprox. 1,550 km y anchura 100 a 200 km.
Ordenamientos Ecolgicos Regionales en Proceso Zona Centro - Sur de Sinaloa Costero de Nayarit Aguamilpa en el Estado de Nayarit Costa de Michoacn Regin Costera de Oaxaca Istmo Salina Cruz Costa de Chiapas Costa de Campeche Regin Centro Noroeste de Tabasco
Campeche, Tabasco, Yucatn 129.33 km2 Tabasco
Cuenca Baja del Ro Coatzacoalcos, Veracruz Veracruz Desembocadura del Ro Panuco Los Tuxtlas Pujal-Coy, Tamaulipas., Potos y Veracruz San Luis Tamaulipas y Veracruz Veracruz Veracruz, San Luis Potos y Tamaulipas Tamaulipas
Regin Costera de Tamaulipas Subtotal
Ordenamientos Ecolgicos Locales en Proceso Ensenada Baja California
! Microregin de La Bufadora-Estero - Punta Baja California Banda Puerto Peasco Sonora Baha de San Francisco 1 Corredor Loreto Nopol, Puerto Escondido Generacin de Energa Elctrica de la Regin de San Carlos El Sbalo Sonora Baja California Sur Baja California Sur Sinaloa
[ Acapulco-Punta Diamante - Laguna Tres Guerrero Palos Zona Costera de Santa Mara Tonameca Bahas de Huatulco Microregin de La Pesca San Femando Subtotal Total Oaxaca Oaxaca Tamaulipas Tamaulipas
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b) Evaluacin de Impacto Ambiental A travs de este instrumento se establecen las condiciones a que deben sujetarse las obras y actividades pblicas y privadas que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones para proteger al medio ambiente, preservar y proteger los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Dada su importancia como instrumento de poltica ambiental, ha sido utilizado desde 1998, consolidndose cada vez mas como un elemento clave para la planeacin regional y nacional. Si nos enfocamos a la aplicacin de este instrumento en proyectos de desarrollo costero, debemos sealar que presenta para este campo, una serie de limitaciones y debilidades para su aplicacin: a) las EIA son generalmente descriptivas y poco predictivopreventivas b) falta de evaluacin econmica y social del impacto ambiental c) escasa valoracin de riesgos naturales d) limitaciones en la definicin de la zona de influencia de los proyectos e) limitaciones en la identificacin y evaluacin de impactos acumulativos, sinrgicos y de tipo regional. f) limitaciones en la definicin y aplicacin de los planes de manejo de impactos. g) limitaciones en la definicin y ejecucin de programas de monitoreo y supervisin ambiental. h) insuficiente vinculacin con las polticas, usos y criterios de manejo definidos en los OE de la regin. i) escasa participacin pblica en todas las etapas del procedimiento de la EIA. j) falta de criterios tcnico-cientficos para la definicin y aplicacin de sanciones y multas por incumplimiento y por daos a ecosistemas, recursos, bienes y servicios ambientales costeros Como consecuencia de lo anterior, se ha venido observando un desarrollo costero desordenado que ha daado ecosistemas de valor incalculable como los manglares, humedales y dunas costeras, y
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subsecuentemente todo aquello interconectado a estos ecosistemas, por lo que se observan impactos ambientales acumulativos y sinrgicos, para los cuales poco se contempla sobre medidas de prevencin y mitigacin. En trminos generales, los logros que la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental registra para el periodo 2001-2006 es la incorporacin a los procesos de auditora ambiental de 3,380 empresas, aumento considerable (66%) con respecto a las estadsticas del periodo 1992-2000 en el que se registraron 1,578 empresas del sector industrial; en total se cuenta actualmente con 4,958 empresas inscritas, entre ellas las que inciden directa o indirectamente en la zona costera. Durante la presente administracin se abri el Programa de Auditora Ambiental a organizaciones no industriales tales como: servicios, hoteles, instalaciones educativas y procesos municipales, proceso de fundamental importancia para el desarrollo de proyectos en la zona costera. Es importante sealar que los compromisos de inversin derivados de este programa, a favor del medio ambiente, ascienden a 4,348 MDP.
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c) reas Naturales Protegidas Constituye el instrumento de poltica ambiental con mayor definicin jurdica para la conservacin de la biodiversidad. Las reas naturales protegidas son porciones terrestres o acuticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecolgicos cada vez ms reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecolgico. Estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo, segn categoras establecidas en la Ley. Si bien se considera un factor relevante la conservacin de los ecosistemas costeros, se reconoce que las reas naturales protegidas de esta zona, presentan algunas limitaciones: a) en algunos casos los criterios con que han sido delimitadas y zonificadas, no corresponden al manejo estructural y funcional de ecosistemas costeros completos, b) que la fragmentacin de polticas y enfoques sectoriales para regular y manejar la zona costera, dificulta su consolidacin. c) la limitada planeacin del desarrollo urbano existente en reas costeras protegidas incrementa la presin de uso de las ANPs por generacin de residuos, prdida de cobertura vegetal y construccin de infraestructura, as como la aplicacin a posteriori de medidas de mitigacin. d) la presin demogrfica industrial y turstica sobre estas reas. e) el desorden y ausencia de regulacin en el acceso de recursos marinos y costeros. f) la contaminacin por fuentes puntuales y no puntuales. g) conflicto de intereses entre usuarios (e.g. PEMEX, turismo, puertos, industria pesquera).h) la limitada implementacin de programas de monitoreo ambiental. i) limitados recursos para su operacin, entre las ms importantes (CONANP, 2003).
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Tabla 3. reas naturales protegidas en la zona costero-marina de Mxico (INEGI-SEMARNAP, 1999).

reas Naturales Protegidas / Estados Involucrados Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (BC y Sonora) Archipilago de Revillagigedo (Colima) Arrecifes de Sian Ka'an (Quintana Roo) Banco Chinchorro (Quintana Roo) Chamela-Cuixmala El Vizcano (Baja California Sur) La Encrucijada (Chiapas) Los Tuxtlas (Veracruz) Pantanos de Centla (Tabasco) Ra Lagartos (Yucatn) Sian Ka'an Subtotal Arrecife Alacranes (Yucatn) Arrecifes de Cozumel (Quintana Roo) Arrecifes de Puerto Morelos (Quintana Roo) Baha de Loreto (Baja California Sur) Cabo Pulmo (Baja California Sur) Huatulco (Oaxaca) Isla Contoy (Quintana Roo) Isla Isabel (Nayarit) Isla Mujeres, Cancn y Punta Nizuc (Quintana Roo) Lagunas de Chacachua (Oaxaca) Sistema Arrecifal Veracruzano (Veracruz) Tulum (Quintana Roo) Subtotal Laguna de Trminos Uaymil (Quintana Roo) Yum Balam (Quintana Roo) Subtotal Isla Rasa (Baja California) Isla Tiburn (Sonora) Isla Guadalupe (Baja California) Islas del Golfo de California (BC, BC Sur, Sonora y Sinaloa) Ra Celestun (Yucatn) Subtotal Total 117 reas Protegidas a Nivel Nacional Superficie (Hectreas) 934,756 636,685 34,927 144,360 13,142 546,790 144,868 155,122 302,707 60,347 528,000 3,501,704 333,767 11,988 9,067 206,581 7,111 11,890 5,126 194 8,673.06 14,187 52,239 664 661,487.06 705,016 89,118 154,052 948,186 61 120,800 25,000 150,000 59,130 354,991 5,466,368 12,731,109
Categora
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Para julio de 2006 se registran importantes avances en la consolidacin de reas naturales protegidas, entre ellos se encuentra la Declaratoria de las islas y de las reas Naturales Protegidas del Golfo de California como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO; 158 ANPs que representan el 23% del territorio nacional y aproximadamente 20 millones de hectreas; 65 sitios RAMSAR, colocando a Mxico como el 2 pas con mayor nmero de humedales reconocidos como de importancia internacional, para el ao 2000 ocupbamos la posicin 44 con slo 7 sitios; en el contexto de las Unidades de Manejo Ambiental se registran 7,208 UMAs cubriendo un territorio de 25.69 millones de hectreas, mientras que en el ao 2000 se tenan nicamente 3,531 UMAs cubriendo un territorio de 14.77 millones de hectreas. De lo anterior se concluye que para el presente ao, 45.7 millones de hectreas del territorio nacional se encuentran bajo algn esquema de proteccin de la biodiversidad (ANP UMA). d) Zona Federal Martimo-Terrestre(ZOFEMAT) La zona costero-marina del pas, ha sido definida legalmente para su administracin y manejo en la parte continental como la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) y en la parte marina como Mar Territorial (MT) y la Zona Econmica Exclusiva (ZEE). Es un espacio considerado como bien de dominio pblico de la federacin y corresponde a la SEMARNAT, poseer, administrar, controlar y vigilar este espacio (DOF, 1991). Son bienes de dominio pblico: a) las playas martimas b) la zona federal martimo terrestre (franja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a playas o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de estos en el mar, hasta 100 metros ro arriba c) terrenos ganados al mar
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d) los ambientes costeros (humedales, marismas, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar y de sus litorales o zonas federales) e) cayos y arrecifes f) una franja no mayor a 3 m en el caso de marinas artificiales (DOF., 1982 y 1991) La aplicacin de los lmites administrativos definidos por la ZOFEMAT, MT y ZEE para fines de un manejo integral, tienen el inconveniente de no reflejar la extensin y lmites naturales de la zona costero-marina. En el caso de la ZOFEMAT, la zona costera puede extenderse ms all de los lmites fijados por sta y en la zona marina a una distancia menor de los lmites establecidos por el MT y ZEE. Otros instrumentos que aplican directa o indirectamente en el uso, manejo y administracin de la zona costera del pas son: a) los previstos por la LGEEPA como instrumentos de poltica ambiental, b) los planes estatales y municipales de desarrollo, c) los programas sectoriales de desarrollo, d) al menos 34 leyes y reglamentos a nivel federal, e) Diecisiete leyes en el mbito estatal, f) Veintin tratados e instrumentos globales, g) al menos ocho tratados e instrumentos regionales, y h) Tres instrumentos de tipo bilateral. Todos estos instrumentos carecen de una visin que permita atender integral y eficazmente los problemas ambientales y necesidades de manejo de los ecosistemas y recursos naturales de la zona costera del pas. Si se considera lo anteriormente expuesto, se llega a la conclusin de que enfrentamos problemas importantes para el uso y manejo eficiente de nuestra zona costera y que deben ser resueltos de manera institucional. Los principales problemas son: - la falta de definicin de una poltica, programa o instrumento de carcter nacional que oriente el desarrollo costero hacia un manejo integrado. La reciente Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, constituye sin
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duda alguna la base para consolidar en un futuro cercano un programa de manejo integrado de zona costera. - La definicin de polticas y programas de desarrollo sin considerar criterios ambientales, que por regla general, son elaborados por los diferentes sectores pblicos a nivel federal, estatal y municipal que inciden en el uso y gestin de recursos costeros, algunos sectores de desarrollo han realizado esfuerzos institucionales por abordar la problemtica de la zona costera, desafortunadamente han sido planteados con dos visiones sectoriales y sin vinculacin aparente.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La zona costera mexicana valiosa a nivel nacional e internacional por la gran diversidad biolgica, de ecosistemas y recursos naturales, y por el desarrollo de importantes actividades econmicas y centros urbanos, problemas de contaminacin, impacto y riesgo ambiental que estn comprometiendo su integridad ecolgica, por lo que se requiere en el corto plazo de acciones especficas y efectivas para su control y manejo. Las leyes, polticas, normas e instrumentos de planificacin y manejo ambiental en Mxico son de ndole general, por lo que no se cuenta an con estrategias e instrumentos especficos implementados para el manejo de su zona costera. Para atender los problemas ambientales y las necesidades de manejo de la zona costera, es prioritario definir e implementar en el corto plazo un Programa Nacional de Manejo Integral de la Zona Costera (MIZC) e implementar tambin en el corto plazo, programas regionales como los que han sido planteados para el Golfo de California y el Golfo de Mxico-Caribe). Los objetivos que se proponen para el programa de MIZC, en cualquiera de sus modalidades, son los siguientes: Preservar y proteger la productividad, biodiversidad y el funcionamiento bsico de los ecosistemas costeros Promover y garantizar el desarrollo sustentable de actividades econmicas y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
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Contener, prevenir y revertir la contaminacin y el deterioro de la zona costera desde las actividades desarrolladas en tierra y mar Restaurar y rehabilitar reas, ecosistemas y procesos ecolgicos crticos daados Reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, infraestructura y actividades productivas a los riesgos naturales Promover la integracin y elaboracin de polticas con consenso social para el desarrollo regional sustentable Fortalecer y armonizar el manejo sectorial de la zona costera Institucionalizar el Programa MIZC con una perspectiva de largo plazo Definir y operar planes y estrategias de MIZC a nivel bilateral y regional para atender eficazmente los asuntos y problemas ambientales estratgicos a nivel transfronterizo. Considerando que para poder establecer un programa de manejo integral de zona costera es requisito fundamental el conocimiento del territorio nacional, se revela prioritario atender los siguientes aspectos: Los programas de ordenamiento ecolgico regional para la zona costera El programa para el fortalecimiento de la EIA de proyectos costeros y la implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica para las polticas, planes y programas sectoriales y regionales de desarrollo que inciden o incidirn en la zona costera Programa de prevencin y control de la contaminacin de origen terrestre y marino (aguas residuales, hidrocarburos del petrleo, slidos en suspensin, nutrientes, agroqumicos, metales pesados, entre otros) Programa de prevencin y manejo de riesgos naturales y vulnerabilidad ambiental de la zona costera Programa de conservacin y aprovechamiento sustentable de ecosistemas y recursos costeros.
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Programa Sistema de Informacin Ambiental para el Manejo Integral de la Zona Costera. Programa Monitoreo Calidad Ambiental de la Zona Costera Programa de Accin a Nivel Regional y Bilateral Programa Tecnologas Ambientales para el Desarrollo Sustentable Programa de Investigacin, Educacin y Difusin Ambiental Finalmente se considera necesario a nivel nacional, adecuar, fortalecer o complementar el marco jurdico-normativo aplicable a la zona costera del pas de manera que se integren y armonicen las diferentes leyes y reglamentos, as como las responsabilidades y atribuciones de las instituciones de la administracin pblica en los diferentes niveles de gobierno, y en general de todos los actores involucrados en el uso, gestin y manejo de la zona costera y sus recursos. En el plano internacional, ms de treinta aos de experiencia prctica en la Gestin Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) y la formulacin de lineamientos por parte de las organizaciones internacionales han permitido determinar las prcticas exitosas de la GIZC y establecerla como un enfoque modelo para la ordenacin y gestin de las zonas costeras. Sin embargo las condiciones de las zonas costeras empeoran por todo el mundo y esto requiere del desarrollo y la aplicacin de indicadores para monitorear la implementacin de la GIZC en trminos de procesos y resultados. Esto es especialmente importante a la luz de las prioridades, los objetivos y las metas para ocanos, mares, costas y pequeas islas que fueron acordados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en el 2002, compromisos adquiridos por nuestro pas. El logro de tales objetivos requerir el desarrollo y el uso de indicadores para informar sobre el progreso y los resultados de la GIZC, una vez establecido, de una manera comparable en diferentes pases, regiones y proyectos.
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Actuacin institucional en los foros internacionales y nacionales

La Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, es la entidad de la Semarnat, responsable de los temas internacionales de Mxico y tiene entre otras atribuciones la de proponer al Secretario, para su aprobacin, con el apoyo de las unidades administrativas de la Secretara y de sus rganos desconcentrados, conforme a sus respectivas competencias, la poltica general de la dependencia en materia de asuntos internacionales, de acuerdo con los lineamientos que emita la Secretara de Relaciones Exteriores y de conformidad con la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento, y la Ley sobre la Celebracin de Tratados. As como ser el conducto formal de la Secretara para la aprobacin de programas, definicin de actividades y participacin en eventos y foros internacionales no gubernamentales y multinacionales y, en general, para el control de la gestin de todas las actividades internacionales de la dependencia, con la participacin de las subsecretaras en el mbito de su competencia, as como para la suscripcin de acuerdos con entidades extranjeras y organismos internacionales, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores. Dentro de los temas de relevancia para el manejo y conservacin de nuestros recursos naturales (SEMARNAT/DGPAIRS, 2006c), la UCAI ha considerado y actuado en los siguientes: - Pesca Sostenible A nivel internacional la pesca sostenible ha sido objeto de resoluciones en el seno de Naciones Unidas y esta referida a la conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, e instrumentos conexos, en la que se reafirma la importancia a la conservacin a largo plazo, a la ordenacin y al aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos de los ocanos y mares y a las obligaciones de los Estados de cooperar con ese fin.
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Mxico ha promovido de manera significativa la pesca responsable a travs de diferentes acciones y propuestas: -Certificacin o coetiquetado, apoyando los lineamientos que para tal efecto ha aprobado la FAO -Acceso efectivo a los mercados de productos pesqueros En el rubro de las reas marinas protegidas relacionadas con la pesca, Mxico logr que se eliminara la referencia a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, para dejar claro que el tema nicamente se examina en el marco de la FAO y que en ese mbito deben darse los desarrollos al respecto. Derecho del Mar La aplicacin de las disposiciones de la convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios, dieron lugar al acuerdo de 1995, el cual es considerado un instrumento multilateral jurdicamente vinculante para la conservacin y la ordenacin de las actividades de pesca en alta mar. Su objetivo es velar por la conservacin y el aprovechamiento sostenible a largo plazo de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, mediante la aplicacin efectiva de las disposiciones pertinentes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR).Dicho Acuerdo no ha logrado un carcter universal en virtud de que diversos pases han manifestado que los artculos 7, 21 y 22 no se apegan a los principios de soberana que la CONVEMAR reconoce a los Estados del Pabelln, sin embargo nuestro pas cumple con la totalidad de las disposiciones sustantivas del Acuerdo. El tema es de particular importancia para el pas y prueba de ello son sus reiterados esfuerzos por encontrar mecanismos que posibiliten su
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universalidad, como lo prueban las reuniones de seguimiento de la OLDEPESCA en 2006 en las que se logr una posicin comn de Amrica Latina y el Caribe, propiciando con ello que otros pases trabajaran de manera conjunta en el tema. - Comit de Pesca (COFI) rgano auxiliar del Consejo de la FAO y el nico foro intergubernamental de carcter multilateral en el que se examinan los aspectos vinculados con la pesca y la acuacultura, a fin de formular recomendaciones para los gobiernos, las organizaciones regionales de pesca, los pescadores, la propia FAO y la comunidad internacional. En el marco del COFI, Mxico ha sido el principal promotor del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (1995), cuyas negociaciones presidi, y el Plan de Accin Internacional sobre Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (2001), en el cual la participacin de nuestro pas permiti un equilibrio entre los intereses de los pases en desarrollo y desarrollados, particularmente en los temas de barreras no arancelarias u obstculos tcnicos al comercio de productos pesqueros. Asimismo, en este Comit nuestro pas impuls una Declaracin Regional de las Delegaciones del Grupo de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC) solicitando un trato ms equitativo por parte de la FAO en el presupuesto y en las acciones dirigidas a la regin en materia de pesca. Tambin es de inters del gobierno de Mxico el establecimiento de un Memorando de Entendimiento entre la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la FAO, con el fin de armonizar sus disposiciones en materia de especies acuticas. El Memorando actualmente se encuentra en proceso de negociacin. - Diversidad Biolgica CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA (CDB). Mxico suscribe y ratifica en 1992 el Convenio por la Diversidad Biolgica de especial importancia para nuestro pas ya que Mxico es una de las quince naciones megadiversas que en conjunto albergan entre el 60% y el 70% de las especies del planeta.
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El Convenio reconoce el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos genticos, sobre los beneficios de los desarrollos biotecnolgicos y sobre la comercializacin de los productos obtenidos a partir de tales recursos. En febrero de 2004, durante la Conferencia de las Partes, se logr la creacin de un grupo de discusin con el mandato de debatir el establecimiento de un rgimen internacional para impulsar la distribucin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos genticos para los pases centros de origen. Las acciones de nuestro pas para crear un rgimen de acceso y reparto de los beneficios derivados de la diversidad biolgica y sus bases de establecimiento, lo han consolidado como pas comprometido con el manejo sustentable de su diversidad biolgica. - Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT). Organismo de cooperacin regional responsable de la conservacin y ordenacin de las pesqueras de atunes y otras especies capturadas por buques atuneros en el Ocano Pacfico Oriental. Tras largos aos de proceso, en 2003 se aprob por consenso la Resolucin sobre la Adopcin de la Convencin para el Fortalecimiento de la Comisin Interamericana del Atn Tropical establecida por la Convencin de 1949 entre los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Costa Rica, conocida como Convencin de Antigua. Este instrumento responde a una iniciativa de Mxico cuyo propsito fue actualizar la Convencin de 1949 para que sus normas y prcticas reflejaran el desarrollo del derecho del mar, en particular la CONVEMAR y el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. Mxico suscribi el 14 de noviembre de 2003 la Convencin de Antigua y la ratific en enero de 2005. La Convencin an no ha entrado en vigor. Tesis promovidas por Mxico en la Convencin: - reconocimiento explcito de los derechos de soberana de los Estados ribereos sobre los recursos pesqueros localizados en sus aguas jurisdiccionales - necesidad del uso sostenible de los recursos atuneros
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- determinacin del rea regulada dentro del rea del Ocano Pacfico Oriental en donde se desplazan las especies reglamentadas por la propia Comisin - y la definicin de criterios para establecer el principio de saturacin con base en la mejor evidencia cientfica disponible, a fin de evitar el tamao excesivo de las flotas pesqueras. La Comisin administra el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines (APICD), cuyo objeto es asegurar que la explotacin comercial del atn no genere afectaciones a las poblaciones de delfines. En febrero de 1999 Mxico ratific el Acuerdo y con ello el instrumento entr en vigor. En relacin a esta pesquera,se aprob en 2001 un sistema de certificacin y una etiqueta denominada Atn Dolphin Safe APICD, que promueve la pesca de atn bajo rigurosas medidas de proteccin a los delfines. Al respecto, la normatividad mexicana es considerada como una de las ms estrictas en el Pacfico Oriental, al establecer la obligatoriedad de llevar observadores a bordo del 100% de los viajes de la flota atunera, la prohibicin de realizar lances nocturnos y utilizar explosivos, as como la aplicacin de lmites de mortalidad de delfines. - Comisin Internacional para la Conservacin del Atn Atlntico (CICAA). El Convenio de creacin de la CICAA fue adoptado en 1966 en Ro de Janeiro, Brasil, y entr en vigor en 1968; su objetivo es adoptar medidas de conservacin de los recursos atuneros del Ocano Atlntico, basndose en las recomendaciones del Comit Permanente de Investigaciones Estadsticas, encargado de proveer las opiniones cientficas necesarias a fin de instrumentar medidas para el manejo racional de los recursos atuneros. Desde 1983 Mxico particip como observador en las reuniones de la CICAA y con posterioridad le fue otorgado el estatus de Parte Colaboradora, lo cual implicaba un compromiso para aplicar las medidas de manejo de las especies reguladas por la organizacin y contribuir con informacin estadstica sobre las capturas de la flota mexicana acerca de las especies y en el rea regulada por la Comisin.
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Mxico ingres a este organismo en el 2001 como miembro de pleno derecho, reafirmando su compromiso por participar en foros multilaterales, con el propsito de colaborar en el desarrollo sustentable de las pesqueras a travs de la aplicacin de medidas de ordenacin y conservacin basadas en la mejor evidencia cientfica. De igual forma, Mxico busca promover el crecimiento de la pesquera del atn en el Ocano Atlntico, congruente con su derecho de pas ribereo. Organizacin (OLDEPESCA). Latinoamericana De Desarrollo Pesquero
Organizacin creada en 1982 para promover la cooperacin y concertacin en el rea pesquera entre los pases de la regin. El propsito fundamental de la organizacin es atender adecuadamente las exigencias alimentaras de Amrica Latina utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertacin de acciones conjuntas tendentes al desarrollo constante de los pases y al fortalecimiento permanente de la Cooperacin Regional. Los pases miembros y participantes de OLDEPESCA son 14 y Mxico se encuentra entre ellos; como uno de los principales pases promotores de la creacin de este organismo, ha otorgado un amplio apoyo a la organizacin para el cumplimiento de sus objetivos y actividades, y en contrapartida, nuestro pas ha tenido en la organizacin una plataforma para la promocin de iniciativas y negociaciones pesqueras, principalmente en relacin con la defensa de las exportaciones pesqueras como el atn y el camarn. - Convencin de Cartagena La Conferencia sobre la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe fue convocada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1983, adoptando los siguientes instrumentos:
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El Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la Regin del Gran Caribe. El Protocolo relativo a la cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe. Colombia fue designado depositario del Convenio y del Protocolo y Mxico los firma en 1983 y ratifica en 1985. Posteriormente, se han adoptado los siguientes Protocolos: Protocolo Relativo a las reas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente - Protegidas (SPAW). Protocolo Relativo a la Contaminacin Marina Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres en la Regin del Gran Caribe (FTCM). En el Convenio se enumeran las fuentes de contaminacin que requieren control: contaminacin causada por buques, contaminacin causada por vertimientos, contaminacin procedente de fuentes terrestres, contaminacin resultante de actividades relativas a los fondos marinos y contaminacin transmitida por la atmsfera. Tambin se especifican cuestiones de ordenacin ambiental que requieren una cooperacin especial: zonas especialmente protegidas, cooperacin en casos de emergencia, evaluacin del impacto ambiental y cooperacin cientfica y tcnica y sobre responsabilidad e indemnizacin. Con la ratificacin de un Protocolo las Partes contratantes adoptan obligaciones ms concretas respecto de la lucha contra la contaminacin causada por una fuente determinada, o de la cooperacin en algn aspecto de la ordenacin del medio ambiente. En virtud del Convenio, ningn Estado u organizacin de integracin econmica regional puede adquirir la calidad de Parte contratante sin pasar a ser tambin Parte contratante en uno de los protocolos por lo menos.
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- Convencin de Antigua El Convenio de Cooperacin para la Proteccin y Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacifico Nordeste se circunscribe dentro del Programa de los Mares Regionales del PNUMA, firmado en la ciudad de Antigua, Guatemala, en febrero de 2002. El Convenio fue adoptado por seis pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Colombia y Mxico indicaron su decisin de firmar una vez que fuesen efectuadas las consultas necesarias. A la fecha, dos pases lo han ratificado: Guatemala y Panam. Mxico apoya plenamente el objetivo del Convenio de crear un marco de cooperacin regional para fomentar y facilitar el ordenamiento sostenible de los recursos marinos y costeros, que fortalezcan la capacidad de atencin y respuesta a nivel nacional y regional para el manejo costero del Pacfico Nordeste. Sin embargo, para Mxico los alcances del Convenio sobrepasan las condiciones reales de respuesta, en virtud de: 1 La heterogeneidad y extensin del territorio costero de Mxico. 2 La coordinacin interinstitucional requerida para lograr orientar los esfuerzos de desarrollo e inversin hacia las diversas rdenes de gobierno como ejes fundamentales para la aplicacin de la poltica ambiental en materia costera. 3 La estructura y complejidad de las instancias jurdicas, econmicas y sociales de Mxico Por el momento Mxico no se encuentra en posibilidad de firmar el Convenio hasta concluir el proceso de anlisis y consulta con ms de seis Secretarias de Estado que tienen competencia en el tema, pero se ha comprometido a sistematizar la informacin existente, a generar datos y promover investigaciones que coadyuven a los objetivos del Convenio y del Plan de Accin.
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Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino de Actividades Terrestres (PAM). Con el compromiso de proteger y preservar el medio ambiente marino frente a las actividades realizadas en tierra, Mxico junto a ms de 100 pases, adopt en 1995 el Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra. El Programa fue diseado para facilitar la instrumentacin de la Parte XII de la CONVEMAR relacionado con la proteccin y conservacin del medio ambiente marino y durante el Ao Internacional de lo Ocanos, decretado en 1998, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente proporcion ayuda para la implementacin del PAM en todos los Mares Regionales. Su meta fue asegurar que los ms de 140 pases participantes incluyeran las clusulas y los compromisos del PAM en sus actividades nacionales y regionales a largo plazo. El PAM est concebido como fuente de orientacin conceptual y prctica a la que pueden recurrir las autoridades nacionales y regionales al elaborar y aplicar medidas duraderas para prevenir, reducir, controlar y eliminar la degradacin del medio marino derivada de actividades realizadas en tierra. Actualmente se esta implementando el Plan de Accin Regional de la Pennsula de Yucatn y el estudio del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico, con apoyo de la NOAA y Naciones Unidas respectivamente. Convencin Sobre El Comercio Internacional Amenazadas De Fauna Y Flora Silvestres (CITES). De Especies
Esta Convencin, adoptada en 1973, promueve la proteccin de la fauna y flora silvestres a travs de mecanismos para regular su comercio internacional, en ella se encuentran todas las especies en peligro de extincin y aquellas especies cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilizacin que ponga en riesgo su existencia.
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Desde 1991 Mxico ha participado activamente en los trabajos de la CITES, habiendo designado como Autoridad Administrativa a la Direccin General de Vida Silvestre de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y como Autoridad Cientfica a la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. En 2004, Mxico impuls diversas modificaciones a los contenidos de la Convencin con el fin de asegurar una mejor proteccin a las especies afectadas por el comercio internacional. En particular, Mxico se sum al rechazo de la propuesta para transferir tres poblaciones de ballena minke (Balaenoptera acutorostrata) del Apndice I ( especies en peligro de extincin) al Apndice II (especies de comercio controlado), en virtud de que la Comisin Ballenera Internacional mantiene la moratoria sobre la caza de ballenas con fines comerciales. - Comisin Ballenera Internacional (CBI). La CBI, establecida por la Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de Ballenas (1946), aprob en 1982 y por un perodo de 10 aos, la prohibicin total a la captura comercial de ballenas. Al concluir el plazo de la moratoria y al darse las primeras discusiones sobre el establecimiento de un santuario de ballenas en la Antrtida, en el seno de la Comisin inici un proceso de creciente polarizacin entre pases balleneros y pases opositores a la caza de ballenas, Mxico entre estos ltimos, promoviendo una poltica de conservacin y proteccin de los grandes cetceos, oponindose a la caza de los mismos, apoyando la creacin de santuarios y rechazando las acciones que debiliten las decisiones de la Comisin, reconoce al CBI como el nico foro competente en esta materia. El gobierno de Mxico se ubica en el segundo grupo, toda vez que promueve Acorde a esta poltica en junio de 2003, durante la 55 Reunin Anual de la CBI, nuestro pas impuls el fortalecimiento de la agenda de conservacin de la Comisin a travs de la Iniciativa de Berln, cuyo objeto es propiciar el empleo de estndares cientficos as como el uso sustentable de las ballenas.
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Al amparo de esta Iniciativa, la cual cont con el apoyo de 20 pases, se cre un Comit de Conservacin que complementa el trabajo de los rganos colegiados de la CBI y promueve una adecuada consideracin de los aspectos de conservacin en los temas de debate y las decisiones. El 19 de mayo de 2006 la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiz el Sexto Foro de Consulta sobre Ballenas con la participacin de los sectores pblico, privado y social, a efecto de obtener la opinin de la sociedad civil sobre el tema con miras a la 58 Reunin Anual de la CBI, que se llev a cabo del 16 al 20 de junio de 2006 en St. Kitts y Nevis. En junio de 2006 se adopt la Declaracin de St. Kitts y Nevis. El documento, aprobado por mayora simple de un voto, expresa el inters de Japn y otros 32 estados en normalizar las funciones de la CBI, esto es, promover el manejo sustentable de las ballenas, entendido ste como su caza comercial. Sin embargo, la adopcin de la Declaracin no significa que la moratoria a la caza comercial de ballenas haya sido levantada. Por el contrario, la moratoria contina vigente y nicamente podra derogarse a travs de una resolucin de la CBI aprobada por al menos tres cuartas partes de sus miembros. Mxico, en conjunto con otras 31 naciones rechaz de manera contundente la Declaracin, indicando que nuestro pas se opone a la caza de ballenas y no acepta acciones que, como esta, vulneran a la CBI. En este apartado se han considerado aquellas acciones relevantes para el manejo integrado de la zona costera y sus recursos, sin embargo cabe mencionar que la UCAI atiende tambin otros asuntos internacionales, que por su envergadura son importantes para el desarrollo sustentable de Mxico.
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6.- LITERATURA CITADA

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Situacion Ambiental de La Zona Costera y Marina

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CONSTRUYENDO UN MXICO FUERTE CON OPORTUNIDADES PARA TODOS

4.- HACIA UNA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA

Planeacin y Poltica Ambiental75

Gestin Ambiental y de los recursos naturales de la zona costera

5.- INTEGRALIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL

Foto: Francisco Armburo Salas

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TIEMPO DE ESCALA ABSOLUTO

TIEMPO DE ESCALA HUMANA

Milenio Siglos Dcadas

----Cambios en asentamientos Defensas costeras

Aos Meses Semanas

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Foto: Francisco Armburo Salas

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Diagnstico Ambiental del Golfo de Mxico.

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III.-Gestin Ambiental y de los recursos naturales de la zona costera.

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COBERTURA DE LAS AREAS NATURALES COSTERAS Y MARINAS EN MXICO

Situacin ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares

Superficie Total ha.

Superficie (Terrestre = % ) o Costera ha. 13,823,573 79.5 8,216,194 69.6

53.3 33 73.0 27 93.3 39 86.6 62 60.0 34 100 70

Situacin ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares

321,723 2004 RB1 SP 144,360

30.165 144.360 60.348 302,706