A (re)apropriao do Destino Manifesto na Estratgia de Segurana Nacional de George W. Bush.

(2001-2009) Brbara Maria de Albuquerque Mitchell1

Com os atentados do dia 11 de setembro de 2001, o 43 presidente dos Estados Unidos da Amrica, George W. Bush (2001-2009), deixou evidente, atravs dos seus primeiros discursos, que o pas assumiria uma postura de guerra contra os terroristas responsveis pelos ataques. Em 20 de setembro de 2002, foi apresentada, pelo ex-presidente, a Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos da Amrica que, de maneira geral, exemplificou as atitudes dos Estados Unidos e seus aliados em relao s polticas internacionais que foram institudas para casos envolvendo terroristas e pases que poderiam estar os beneficiando. A primeira NSS, Nacional Security Strategy, foi concretizada no governo Truman, ficando conhecida como a Doutrina Truman, caracterstica por apontar a necessidade de conteno da expanso sovitica. O presidente no precisa ser o nico a contribuir na redao do documento; e, diversas vezes o principal autor o Secretrio de Segurana Nacional. A NSS, elaborada pelo ex-presidente George W. Bush, em 17 de Setembro de 2002, tem como discurso primordial a necessidade de um combate imediato, atravs da fora, dos grupos responsveis pelo terrorismo mundial. Pases vistos como ameaas mundiais foram classificados como membros de um eixo do mal que pode ser visto como a reutilizao do termo Imprio do mal cunhado por Ronald Reagan durante a Guerra Fria. So estes: Ir, Iraque, Coria do Norte, Lbia, Sria e Cuba. J os Estados Unidos e pases aliados se manifestaram como os representantes o lado do bem. Em sua autobiografia, Decision Points, Bush descreve o seu primeiro pensamento aps os ataques: aqueles que se atreveram a atacar a Amrica iro pagar.2 A violncia e a necessidade de causar sofrimento aos culpados pela tragdia em Nova York foram constantemente ressaltadas nos discursos do ex-presidente - assim como na prpria Estratgia de Segurana Nacional, que refora a ao como nico meio para alcanar a paz. Eric
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Bolsista de Iniciao Cientfica da FAPERJ, graduanda em Histria do Instituto de Histria Universidade Federal do Rio de Janeiro (IH-UFRJ) e pesquisadora do Ncleo de Estudos de Histria Comparada das Amricas e da Europa Contemporneas: Poltica, Cultura e Comunicao (Coordenao: Prof. Dr. Wagner Pinheiro Pereira), vinculado ao Laboratrio de Estudos do Tempo Presente Universidade Federal do Rio de Janeiro (TEMPO/UFRJ).
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BUSH, George W.. Decision Points. New York: Crown, 2010. p. 127.

Hobsbawm afirma que as guerras contra o Iraque e Afeganisto, decorrentes dos atentados de 11 de setembro, no se caracterizaram por intervenes humanitrias e sim militares, porm foram aceitas mundialmente atravs de justificativas como a necessidade de eliminar os governos tirnicos existentes nestes pases.
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Ainda nesse sentido, segundo Luiz Alberto

Bandeira, a guerra contra o eixo do mal, pases acusados de facilitar e financiar o terrorismo, no foi conseqncia dos atentados de 11 de setembro de 2001. Os Estados Unidos necessitavam participar de uma guerra de tempo indeterminado para saciar suas aspiraes econmicas e polticas. A existncia de uma simbiose entre as indstrias de material blico e de alta tecnologia, eletrnica e digital e o governo norte-americano tambm agravou a situao do pas, que, por isso, como em outras vezes, deixou de buscar as necessidades reais nacionais para atender os anseios desses setores. A eliminao do mal como dever dos Estados Unidos foi, fundamentalmente, a base dos discursos da luta contra o terrorismo e da Estratgia de Segurana Nacional. Palavras como proteo, paz, terroristas e luta so frequentemente repetidas no documento, sendo proteo sempre assimilada aos Estados Unidos e a luta contra os terroristas como a nica sada para restabelecer a paz mundial. A frente de liderana contra o eixo do mal assumida pelos Estados Unidos pode ser observada atravs da seguinte frase: The United States welcomes our responsability to lead in this great mission (BUSH, 2002,p.5); no s o pas estabelece que tem o dever de ser o lder no combate ao terrorismo, esta liderana adquirida com grande entusiasmo. Desta maneira, comea a ficar evidente a grande relao entre o documento e a (re)utilizao neste, alm de, em outros discursos de Bush, da doutrina do Destino Manifesto. O Destino Manifesto, (re)apropriado pelo governo Bush de maneira megalomanaca4, tem como base a predestinao que os primeiro peregrinos chegados a Nova Inglaterra acreditavam possuir. Os homens brancos protestantes, futuramente representados pela sigla WASP5, foram abenoados por Deus e eram, por isso, homens extraordinrios destinados a uma terra abenoada a Nova Inglaterra onde havia a possibilidade de se viver dentro das regras e costumes de sua religio. Com a consolidao das colnias e os primeiros contatos com os aborgenes, os homens brancos determinaram que os selvagens deveriam ser salvos
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HOBSBAWM, Eric J. Globalizao Democracia e Terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 17.
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HOBSBAWM, Eric J. Globalizao Democracia e Terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 51.
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Homens brancos anglo-saxes e protestantes.

por aqueles que eram civilizados - pelo menos, esse foi um dos argumentos utilizados para a expanso territorial conhecida como A Marcha para o Oeste. Desde ento, o Destino Manifesto constantemente apareceu (re)apropriado por expresidentes dos Estados Unidos da Amrica em investidas para, supostamente, salvar um povo de seu governo tirnico, mesmo que, muitas vezes, esse povo no apoiasse ou sequer desejasse a interveno americana ao exemplo da Guerra do Vietn, onde os americanos foram, tambm, combatidos pelos prprios vietnamitas, que claramente no desejavam ser salvos. Mesmo no sendo sempre efetivo, o imaginrio do Destino Manifesto por, especialmente, glorificar as origens da nao, continuou cumprindo seu papel de justificativa s expanses territoriais e intervenes militares dos Estados Unidos ao longo dos anos.6 O efeito do Destino Manifesto na populao norte americana descrito por Maria Helena Capelato:

Em diferentes momentos e circunstncias, a idia de misso e de pas modelo se reaviva, sobretudo em momentos de crise. Ela consegue sensibilizar grande parte da sociedade norte-americana, o que demonstra, no s a permanncia, mas tambm a vitalidade desse imaginrio na cultura poltica desse povo. (CAPELATO, 2007, p.309)

A respeito da relao do governo e sua poltica interna, Hobsbawm, em Globalizao, Democracia e Terrorismo, ressalta que a poltica Imperialista norte-americana se volta principalmente para dentro e, no caso do governo Bush, podia ser definida como um regime de direita radical que buscou mobilizar os verdadeiros americanos contra alguma fora externa malvola e contra um mundo que no reconhece a singularidade, a superioridade e o Destino Manifesto dos Estados Unidos (HOBSBAWM, 2007, P.52) e, por isso, era extremamente imprevisvel e instvel. Uma das principais responsveis pelo fortalecimento do discurso embasado no Destino Manifesto foi Condoleezza Rice, assessora de Segurana Nacional de George W. Bush. Em uma palestra que realizou e teve seu discurso, posteriormente, publicado pela
CAPELATO, M. H. R. . Guerras produzidas em nome de um 'destino manifesto'. In: ARIAS NETO, J.M.. (Org.). Histria: Guerra e Paz. Londrina: ANPUH, 2007, v. , p.309
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Revista Poltica Externa, Rice exalta a Estratgia de Segurana Nacional, afirmando que, atravs desta, Bush estabeleceu trs principais pilares: a defesa da paz com a oposio e a preveno violncia de terroristas e de regimes ilegais; preservao da paz com o fomento das boas relaes entre as grandes potncias mundiais e a propagao da paz buscando prolongar os benefcios da liberdade e da prosperidade ao mundo inteiro. (RICE, 2002,P.63). possvel notarmos que, no discurso de Condoleezza, a paz seria estabelecida em decorrncia de alianas internacionais, com objetivo de eliminar, no necessariamente atravs de conflitos armados, governos que no respeitem a liberdade de sua populao. A necessidade de democratizao global o grande foco da ex-assessora de Segurana Nacional; j os pases que no sejam, pelos Estados Unidos, considerados suficientemente democrticos devem ser enquadrados como possveis focos de grupos terroristas, que, supostamente, surgem com mais facilidade em sociedades reprimidas. A procura por alianas internacionais no perodo so vistas por Cristina Pecequilo como breves, por mais que Bush procure ressaltar a importncia de seus aliados durante a NSS, o perodo multilateral em sua poltica s durou at a guerra do Afeganisto. A comunidade internacional se comoveu diante brutalidade do 11 de setembro, assim reconheceu a invaso ao Afeganisto como uma resposta norte americana. Porm, posteriormente, os Estados Unidos regressaram a uma poltica unilateral ao defender a guerra contra o Iraque; e, graas aos benefcios conseguidos com acordos internacionais, modificou a sua postura, deixando de levar em conta a opinio da comunidade internacional. O unilateralismo considerado por Nelson Jobim como algo vigente nas polticas republicanas, tradicionalmente isolacionistas. Entretanto, Jobim alerta que seria invivel para uma superpotncia como os Estados Unidos assumirem posturas isolacionistas. Dessa forma, a poltica consolidada pelo governo de Bush vista como, majoritariamente, unilateral. Cristina Pecequilo colabora com esta idia ao defender que o governo norte americano no s assumiu uma postura unilateral, utilizou-se da fragilidade nacional e mundial aps o 11 de setembro para fortalecer a fora mundial do pas de forma agressiva. Esta agressividade foi disseminada para a populao; e, em adicional, juntou-se com ideais religiosos nacionais. A separao entre bem, simbolizado pela democracia, e mal que so todos aqueles contrrios aos Estados Unidos e seu modo de vida refora a (re)apropriao do Destino Manifesto na fala de Rice. Em contrapartida, curioso notarmos que, por mais que seu discurso seja a respeito da Estratgia de Segurana Nacional, suas palavras so muito mais amenas. Enquanto, no documento, h a assimilao de que s haver vitria contra os

terroristas se estes forem diretamente combatidos pelos exrcitos norte-americano e de seus aliados, Condoleezza procura manter um tom mais comedido, explicando os perigos das naes tirnicas para, de certa maneira, justificar as aes defendidas pela Estratgia de Segurana Nacional que possam encontrar resistncias em camadas mais pacficas da sociedade. A associao do mal com a figura do terrorista s fez o dio pelo outro aumentar entre a populao norte-americana, que, logicamente, passou a atribuir aos pases natais dos terroristas a mesma classificao que o seu governo estabeleceu ao inimigo. Aps os atentados de 11 de setembro, os norte-americanos assumiram uma postura de repdio em relao a todos aqueles que pudessem ser vistos como ameaa aos Estados Unidos, porm a fora do xenofobismo j era grande antes mesmo dos atentados. Como nos mostra Hobsbawm em Naes e Nacionalismo; houve um perodo, no final dos anos 80, em que os norteamericanos protestavam por uma lei em que se institusse o Ingls como a nica lngua dos Estados Unidos, um claro repdio s grandes ondas imigratrias encabeadas, principalmente, pelos povos de lngua hispnica.7 Com os atentados, o novo foco de protesto tornou-se os descendentes e pessoas vindas do Oriente Mdio, porm acreditamos que este comportamento foi apenas uma conseqncia da radicalizao dos movimentos xenfobos j existentes nos Estados Unidos. Acreditamos que as informaes divulgadas, em especial pela mdia responsvel por tablides, sejam uma das maiores responsveis pelo rpido fortalecimento da discriminao com aqueles vindos do Oriente Mdio. Cass Sustein, em A Era do Radicalismo, estabelece que grupos com idias j enraizadas tendam, ao ter estes pensamentos reforados por novos argumentos favorveis disseminados por instncias miditicas, a, progressivamente, tornaremse cada vez mais convictos de que esto corretos. As constantes notcias a respeito de possveis atentados terroristas atreladas ao uso da figura do povo rabe como o novo vilo a ser combatido pelos Estados Unidos frequentemente presentes em filmes e desenhos auxiliou a fixao desta imagem no imaginrio popular norte-americano, e, com isso, facilitou que o governo conseguisse o apoio nas guerras do Iraque e do Afeganisto. Para que Bush pudesse executar uma nova Estratgia de Segurana Nacional foi preciso que, no s para os norte-americanos como para o mundo, os terroristas fossem classificados como uma ameaa quase apocalptica8 - similar aos comunistas na Guerra Fria.
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HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo: Desde 1780. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. p.197 HOBSBAWM, Eric J. Globalizao Democracia e Terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p.136

Aps consolidar este imaginrio - utilizando como principais argumentos as armas de destruio em massa do Iraque que, possivelmente, seriam utilizadas por terroristas e a necessidade de salvar as populaes oprimidas por ditadores - os Estados Unidos conseguiram mobilizar, atravs do dio, a sua populao no embate entre o bem contra o eixo do mal. George W. Bush conseguiu a exaltao do nacionalismo entre a populao norteamericana, que, sentindo-se humilhada aps o 11 de setembro, desejou a retaliao imediata de seus inimigos, por terem ousado atacar o corao do maior e melhor pas do mundo. Alm disso, estabeleceu como justificativa para as intervenes no Iraque e no Afeganisto a necessidade de salvar s suas populaes; ou seja, ao mesmo tempo em que Bush fomentou o dio entre os norte-americanos para receber seu apoio, encontrou uma causa nobre utilizando-se fortemente do Destino Manifesto para as guerras que iria comear. A Estratgia de Segurana Nacional um documento sntese da Doutrina Bush, j que, ao mesmo tempo em que carrega uma atmosfera catastrfica - de que o mundo sofre uma inimaginvel ameaa -, caracteriza os Estados Unidos como o nico capaz de salv-lo. No primeiro pargrafo do discurso de abertura da Estratgia de Segurana Nacional, o expresidente Bush j deixa clara a misso civilizatria que cabe aos Estados Unidos: proteger os valores de liberdade, que foram garantidos ao mundo, com a vitria decisiva das foras da liberdade contra os agentes totalitaristas (BUSH, 2002, p.3) Consideramos a introduo Estratgia de Segurana Nacional, de certa forma, mais valiosa para este estudo do que as resolues propriamente ditas, tendo em vista que o expresidente Bush consegue sintetizar, em seu pequeno discurso de abertura, aquilo que chamamos de Doutrina Bush. Primeiramente, exaltada a democracia e liberdade que ser defendida pelos Estados Unidos em todos os continentes; que a paz ser conquistada atravs da aliana entre as principais naes para o combate dos terroristas; e, alm disso, haver o encorajamento para que naes com governos tirnicos aliarem-se aos Estados Unidos e instalarem uma comunidade de pensamentos livres e abertos. Para que os Estados Unidos possam libertar as populaes e proteger a sua, Bush afirma que preciso uma mudana nas estratgias de segurana, j que os novos inimigos conseguem representar uma grande ameaa sem possurem grandes armas ou indstrias. E para esta misso ser concretizada se faz necessria a associao entre a Indstria Blica, as foras militares e as de inteligncia. Alm disso, Bush deixa claro que a guerra contra os terroristas pode demorar tempo indeterminado, pelas propores de suas ameaas, e que os

Estados Unidos se disponibilizam a ajudar todos aqueles que precisarem de auxlio para elimin-los. Afirmando que os inimigos declararam interesse em armas de destruio em massa, George W. Bush alerta que os Estados Unidos iro usar de toda sua capacidade blica, inclusive construindo msseis de defesa, para impossibilitar as aes dos criminosos. Mesmo com as medidas de precauo que so tomadas, atravs de mecanismos de defesa de ltima tecnologia, Bush exalta que no se pode defender os pases aliados apenas esperando pelo melhor, a histria julgar severamente aqueles que viram este iminente perigo e falharam em agir9 (BUSH,2002,p.4), ou seja, h a exposio de que, para se garantir a paz e a segurana, necessrio o combate armado dos inimigos. Aps alertar sobre a gravidade da ameaa terrorista, Bush declara que os Estados Unidos utilizaro este momento de guerra para:
Extender os benefcios da liberdade por todo o planeta. Ns iremos trabalhar ativamente para trazer a esperana da democracia, dos mercados livres e da livre troca para cada canto do mundo. Os eventos de 11 de Setembro de 2001 nos ensinaram que estados fracos, como o Afeganisto, podem representar um grande perigo para naes consideradas fortes estados. A pobreza no transforma pessoas pobres em terroristas e assassinos. Ainda assim a pobreza, instituies fracas e corrupo podem tornar um estado fraco vulnervel redes terroristas e associaes de trfico de drogas. (BUSH, 2002,p.4)10

Ao finalizar seu discurso, o ex-presidente determina que a liberdade um bem que nasce com cada ser humano e , por isso, obrigatria. As intervenes no Iraque e Afeganisto devem ser vistas como chances de espalhar o triunfo da liberdade por toda parte, liberdade que ao longo da histria sempre vem sendo ameaada por guerras e pelo terror. Com isso, os Estados Unidos ficam satisfeitos em aceitar a liderana desta misso de combate aos terroristas e tiranos. Aps esta breve descrio do documento, possvel notarmos alguns elementos da Doutrina Bush refletidos no discurso do ex-presidente. Em primeiro lugar, Bush afirma que o modo de governo representado pelos Estados Unidos o nico que respeita as reais necessidades dos seres humanos e, desta forma, deve ser implantado em todo o mundo atravs
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Traduo da autora.

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Extend the benefits of freedom across the globe.We will actively work to bring the hope of democracy, development, free markets, and free trade to every corner of the world. The events of September 11, 2001, taught us that weak states, like Afghanistan, can pose as great a danger to our national interests as strong states. Poverty does not make poor people into terrorists and murderers. Yet poverty, weak institutions, and corruption can make weak states vulnerable to terrorist networks and drug cartels within their borders. (Traduo da autora)

de misses de salvao de populaes ameaadas por tiranos. Sendo assim, conseguimos detectar, de fato, uma grande (re)apropriao do Destino Manifesto, j que, portanto, caberia aos Estados Unidos, o pas supostamente responsvel por originar a verdadeira civilizao, salvar aqueles que ainda vivem meio barbrie. A grande importncia da Indstria Blica na histria dos Estados Unidos tambm pode ser identificada atravs da afirmao do ex-presidente Bush de que necessrio um grande investimento no segmento para que, assim, possa ser possvel o combate desta nova fora que ameaa o mundo. Fica evidente que o ex-presidente garante aos terroristas uma capacidade de destruio semelhante aos discursos da Guerra Fria, pois constantemente afirma que o mundo est em perigo e que estes homens tm acesso a armas de destruio em massa que nunca foram encontradas. A importncia de instituir uma guerra sem fim, defendida constantemente por Bush no documento; , segundo o ex-presidente, a nica forma de proteger o mundo, devido ao grau da ameaa representada pelos terroristas. Bush argumenta que antigamente os inimigos eram rapidamente identificados, pases com maior e melhor produo armada. Atualmente, os terroristas podem surgir de qualquer nao, independentemente de ser rica ou pobre. Na Estratgia de Segurana Nacional Bush determina que o pas deve assumir uma postura de eliminao do inimigo antes que este consiga efetivar seu ataque. Sendo assim, na NSS que os Estados Unidos afirmam como legtimo o uso de ataques preventivos, possibilitando o ataque a qualquer pas que seja classificado como uma ameaa aos interesses norte americanos. Nelson Franco Jobim, autor de Bush 2: A Misso afirma que o presidente acaba por instaurar uma anarquia nas relaes internacionais, tendo em vista que Bush tenta se valer, inapropriadamente, da autorizao da ONU que garante a possibilidade do uso de ataques preventivos em situaes de ameaa paz internacional. Contudo, os terroristas no fazem parte de um exrcito nacional ou enviam avisos antecedendo os seus ataques, assim no representam a ameaa descrita pela ONU. Para Newton Carlos, os Estado Unidos tentam implantar assim uma lei da selva, em que a vontade do pas deve prevalecer, determinando que sua superioridade militar elemento fundamental para que todos temam aes retalhadoras em caso de descontentamento norte americano. Com a doutrina de ataques preventivos legitimada pela Estratgia de Segurana Nacional, os Estados Unidos entram em uma busca obsessiva pela paz mundial; e, utiliza-se de sua posio como uma das principais potncias mundiais para agirem como juzes

mundiais. Todos passam a ser julgados dentro da tica norte America, podendo a qualquer momento figurar a lista do eixo do mal.
Todo ano o departamento de Estado publica um relatrio sobre o respeito aos direitos humanos no mundo e em cada pas do planeta, com exceo, claro, dos Estados Unidos, que evidentemente so o juiz indiscutido, enquanto todos os outros so rus, pelo menos em estado potencial. (...) Estes decretos de excomunho, com efeitos potencialmente devastadores, atingem, em primeiro lugar, os pases tratados como bandidos por Washington, mas mantm na mira de tiro os prprios aliados relutantes, os quais, sem colocar em discusso a autoridade moral de seus acusadores, se limitam no mximo a balbuciar embaraadas defesas ou justificaes. (LOSURDO, 2010.p.22)

Como conseguiu instaurar o pnico entre os norte-americanos e, at mesmo, em alguns pases que se aliaram aos Estados Unidos, Bush criou, com a Guerra do Iraque, um cenrio de iminente ameaa global que precisava ser impossibilitada pelos Estados Unidos. Alm disso, utilizando-se de argumentos baseados no Destino Manifesto, o ex-presidente encontrou justificativas em causas humanitrias para invadir o Afeganisto, alegando estar salvado seu povo. Sendo assim, podemos classificar a Doutrina Bush caracterstica de duas principais aes: internamente gerar o caos entre a populao norte-americana para conseguir o apoio em aes blicas por tempo indeterminado e, internacionalmente, alegar que dever dos Estados Unidos, como nao mais desenvolvida do mundo, salvar aqueles que so refns de governos tirnicos e de terroristas.