Estudio en 6 OPD de La Región Metropolitana

SISTEMATIZANDO BUENAS PRCTICAS: Estudio en 6 OPD de la Regin Metropolitana
OPD Buin Paine, OPD La Pintana, OPD Macul, OPD Maip, OPD Montesol y OPD Recoleta.
Coleccin Serie Documentos Tcnicos Ao 1, N1, Junio 2012
Coleccin Serie DocumentosTcnicos OPD Ao 1, N1, junio. 2012
Investigadoras principales: Mahia Saracostti Schwartzman Trabajadora social Javiera Figueroa Ponce Sociloga Profesional Lnea OPD Departamento de Proteccin de Derechos: Paz Contreras Valdovinos Psicloga Jefa Departamento de Proteccin de Derechos: Anglica Marn Daz - Psicloga Coleccin Serie Documentos Tcnicos Ao 1, N1, Junio 2012
Documento Borrador, septiembre 2011 Documento Final, junio 2012 Lnea OPD DEPARTAMENTO DE PROTECCIN DE DERECHOS SENAME
ndice pgina I. II. III. IV. i. Introduccin Antecedentes generales Aspectos Metodolgicos Hallazgos Anlisis descriptivo de las OPDs 3 5 11 22 22 22 51 73 96 129 159 185 216 214 232 249 254
Caso 1: OPD Buin Paine Caso 2: OPD La Pintana Caso 3: OPD Macul Caso 4: OPD Maip Caso 5: OPD Montesol Caso 6: OPD Recoleta ii. 1. 2. iii. V. VI. Anlisis comparativo entre OPDs Poltica Local de Infancia Redes Locales de Infancia Sugerencias al modelo OPD Conclusiones Bibliografa
I.
Introduccin
En el marco del proceso de elaboracin de los nuevos nfasis de las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia 2012 2015, se generaron diversas estrategias orientadas a documentar los aciertos y desafos del modelo OPD, disendose una metodologa que permitiera contar con informacin cuantitativa (principalmente desde la base Senainfo) y cualitativa, donde destacan encuentros con equipos de trabajo OPD (Regin metropolitana) y supervisores/as tcnicos regionales, profesionales del Deprode. Tambin se consideraron los reportes anuales que elaboran los equipos (expresados en los Informes de gestin) y las Evaluaciones Anuales de Desempeo que aplica Sename. En este marco, se dise un estudio con metodologa cualitativa que pudiera exponer las buenas prcticas desarrolladas por OPD de la Regin Metropolitana, en las temticas de Polticas Locales de Infancia y Redes locales. Para ello, se invit a participar del estudio a 6 equipos OPD que reportaban contar con Polticas Locales de Infancia y Redes locales. En este marco, los equipos tcnicos, los representantes de las redes y del gobierno local, fueron entrevistados respecto de los aciertos y desafos que tenan en torno a los dos componentes de los sistemas locales de proteccin de derechos, Buenas desarrollndose Estudio as en el 6 documento OPD de denominado la Regin Sistematizando Prcticas:
Metropolitana. Sistematizacin de prcticas. La ley de Subvenciones N 20.032 define a las Oficinas de Proteccin de Derecho como las instancias ambulatorias de carcter local destinadas a realizar acciones encaminadas a brindar proteccin integral a los derechos de nios, nias y adolescentes, a contribuir a la generacin de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia 1. En este contexto, el objetivo central de las bases tcnicas OPD del perodo 2009 -2012 fue facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en un territorio abarcando, al menos un espacio comunal.
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La Ley de Subvenciones N 20.032 (en adelante la Ley) establece la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, subvencionar a sus colaboradores acreditados.
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SENAME, 2010, Bases Tcnicas Lnea de Accin Oficinas de Proteccin de Derechos, Comuna de Valdivia, XIV Regin de los Ros.
En el marco del presente estudio, se presenta el informe final que tiene como objetivo general realizar una sistematizacin de Prcticas de Oficinas de Proteccin de Derecho de la Regin Metropolitana, con especial nfasis en la implementacin de polticas de infancia y la coordinacin de redes institucionales para la proteccin de la niez y adolescencia a nivel local, que permita proponer mejoras al modelo. Para cumplir con el objetivo general planteado, se incluyen tres objetivos especficos: (1) Descripcin no comparativa de Oficinas de Proteccin de Derecho seleccionadas de la Regin Metropolitana, (2) Anlisis comparativo entre las Oficinas de Proteccin de Derecho de la Regin Metropolitana estudiadas; y (3) Propuestas de sugerencias al modelo de OPD Para tal propsito, este informe contiene el anlisis de 6 casos de Oficinas de Proteccin de Derechos: (1) Buin Paine; (2) La Pintana; (3) Macul; (4) Maip; (5) Montesol; y (6) Recoleta. A continuacin, se presentan antecedentes del modelo de OPD y los principales aspectos metodolgicos en que se apoya la elaboracin de cada caso en estudio. Adems se presenta la sistematizacin de los casos de estudio, lo cual incluye los principales hallazgos obtenidos en el transcurso de la investigacin y se exponen algunas conclusiones del estudio. Finalmente, agradecemos profundamente a los/as profesionales de las Oficinas de Proteccin de Derechos de Buin Paine; La Pintana; Macul; Maip; Montesol; y Recoleta, quienes con su experiencia, conocimiento y compromiso, aportaron desde su quehacer a la realizacin de este estudio. Tambin a todas las autoridades y actores locales de las comunas involucradas en esta investigacin, por el tiempo y relevancia de sus testimonios.
II. 1.
Antecedentes Generales La Convencin de Derechos de la Niez en el contexto chileno
El Estado de Chile ratific la Convencin de Derechos del nio el da 26 de Enero de 1990, adhiriendo posteriormente a sus protocolos facultativos. Este hecho es sin duda la manifestacin ms explcita y visible de un proceso que incorpora a los nios, nias y adolescentes al goce de la calidad de sujetos de derechos y al establecimiento de una serie de obligaciones para el Estado chileno, las familias y la sociedad en general. El carcter vinculante de la Convencin exige a los Estados Partes dar cumplimiento a las obligaciones comprometidas en el instrumento, para lo cual deben presentar informes de manera regular al Comit de los Derechos del Nio. Este rgano, creado a partir de la misma Convencin, es el encargado de velar por el acatamiento de los acuerdos suscritos. Al respecto, el artculo N 44 de la CDN seala que: Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convencin y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos
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La CDN ha instalado la visin del nio como un sujeto de derechos, lo que implica en primera instancia su reconocimiento como individuo, puntualizando que los nios tienen un estatus igual a los adultos como miembros de la humanidad; no son propiedad de sus padres, productos del Estado, ni proyectos de futuro4. De esta forma, esta perspectiva supone que los nios no deben ser entendidos como sujetos incompletos, o en vas de llegar a ser alguien, lo cual implica transformar las visiones tradicionales desde la que se comprende la niez. Al respecto, se plantea explcitamente que la necesidad de superar la mirada de nios, nias y adolescentes como sujetos incompletos, sometidos en su crianza y cuidado al arbitrio del adulto,
ONU, 1989:17. para la Niez.Los derechos de la infancia, la pobreza y la administracin
UNICEF; 2004:3; Ciudades urbana.

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despojado de sus plenos derechos como persona. Por lo tanto, la implementacin de la CDN implica enfrentar barreras paradigmticas importantes. 2. Antecedentes Generales del Modelo OPD
Tal como se ha sealado, y como describe SENAME, Servicio Nacional de Menores, y CIDPA5: Las polticas orientadas a la infancia y adolescencia no tendrn xito si los municipios o gobiernos locales no integran el enfoque de derecho y la doctrina de la proteccin integral de la infancia al conjunto de su poltica local 6 Esto implica que estas instancias deben asumir el rol de garantes en el mbito local del cumplimiento de las obligaciones que emanan de la CDN. An cuando son los Estados Centrales quienes se hacen parte de esta Convencin y es sobre ellos que recaen buena parte de las obligaciones jurdicamente vinculantes de la CDN, es imprescindible el accionar de los gobiernos locales en el proceso de diseo e implementacin de las polticas dirigidas a la infancia. Tal como es expresado por parte de la misma UNICEF: Las autoridades locales se encuentran a la vanguardia del problema, pues como consecuencia de la tendencia hacia la urbanizacin y la descentralizacin de las tareas de gobierno, estas autoridades se han convertido, en muchos casos, en los principales agentes en materia de suministro de servicios bsicos que afectan la vida de los nios.7 En el esfuerzo por abordar el tema infancia desde un nuevo paradigma, y de llevar a cabo el proceso de Reforma, es que el SENAME disea un nuevo modelo para la proteccin de la poblacin infantil y adolescente. Desde el ao 2001 en adelante, se crean las Oficinas de Proteccin de Derechos constituyndose en una respuesta a nivel local a las mltiples vulneraciones de derechos de los nios y adolescentes al mismo tiempo que pretende desjudicializar el sistema de proteccin 8.
Oyarzn, A.; Dvila, O.; et all 2008. Enfoque de Derechos o enfoque de necesidades? Modelo de Gestin para el desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia. 6 Oyarzn, A.; Dvila, O.; et all 2008. Enfoque de Derechos o enfoque de necesidades? Modelo de Gestin para el desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia 7 UNICEF Comit espaol & FEMP & Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, Espaa (Sin Ao). Experiencia en Buenas Prcticas. Ciudades Amigas de la Infancia. I Certamen sobre derechos de la Infancia. Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, Espaa. 8 Sename, 2006, Sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia adolescencia: una aproximacin conceptual y de aplicacin prctica, Documento Interno.
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Esta nueva forma de gestin e intervencin en el espacio local, supone un cambio importante en la forma de abordar las situaciones de vulneracin de derechos de este segmento de la poblacin puesto que, por una parte, apunta a atender aquellos nios y nias vulnerados en sus derechos, otorgando un nfasis especial al trabajo con la familia; y, por otra, apunta a llevar a cabo una intervencin destinada a prevenir posibles vulneraciones, y a promocionar los derechos infanto-juveniles en el nivel local. Con la entrada en vigencia de la ley N 20.032 que establece a la instauracin de las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) como una lnea de accin, se han sentado las bases para la consolidacin de un modelo de intervencin social en materia de infancia en el espacio comunal9. De esta manera, se encuentra en marcha un proceso de potenciamiento del desarrollo local, que permita apoyar el montaje de redes y convenciones internalizadas en instituciones que permiten acciones cooperativas que incluyen la conquista de bienes pblicos, como educacin, salud e informacin, capaces de enriquecer el tejido social de una cierta localidad10. De esta manera, el desarrollo local como estrategia de implementacin se ha pensado como un proceso de sinergia entre el nivel central (Sename) y el nivel local (municipio), a travs de las OPD. De este modo, develar las prcticas que se implementan en estas instancias locales, se vuelve una tarea de alta relevancia para entregar servicios pertinentes a los derechos de la infancia y la adolescencia que al mismo tiempo permitan la construccin de mejores condiciones para el ejercicio de la ciudadana de los nios, nias y adolescentes. Las OPDs se sitan en el nivel local, reconociendo que de esa forma se facilita el trabajo preventivo y promocional as como la articulacin de una respuesta integrada con otros programas y acciones, en caso de vulneracin de derechos.
Sename, 2006, Sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia adolescencia: una aproximacin conceptual y de aplicacin prctica, Documento Interno. 10 Franco R., 2004, Institucionalidad de las Polticas Sociales: Modificaciones para mejorar su efectividad. FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; Disponible en lnea: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/chile/flacso/autoridad.pdf
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En este contexto, se trabaja prioritariamente con las familias y las comunidades, desarrollando acciones grupales de capacitacin para la deteccin oportuna y temprana de situaciones de vulneracin de los derechos as como la atencin de casos por parte de la red local. An en este contexto de transformacin de los enfoques que implica la CDN, y hacindose cargo de las implicancias administrativas y polticas que impone a escala local, es que el SENAME disea un nuevo modelo para la proteccin de la poblacin infantil y adolescente, orientado al desarrollo de sistemas locales que protejan los derechos de los nios, nias y adolescentes. As, en un esfuerzo conjunto con las municipalidades se crean las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD), las cuales tienen dos funciones principales: La gestin intersectorial y articulacin territorial para la proteccin y promocin de los derechos de la infancia; con lo cual se pretende promover los derechos de nios, nias y adolescentes en la localidad a la cual pertenecen y en la cual participan da a da. La proteccin de nios y nias que sufren la vulneracin de sus derechos, prestando ayuda sicolgica, legal y social a ellos/as y sus familias. En las OPD se desempean profesionales de diversas disciplinas, quienes conforman un equipo coordinado por un profesional de las ciencias sociales con experiencia en el trabajo sobre infancia. Los profesionales de las OPD otorgan atencin personalizada social, psicolgica y jurdica a los nios y nias y a sus familias, adems del personal administrativo. El nmero de profesionales depender del rango de cobertura en que se ubiquen las oficinas.11 Dicho de otro modo, las OPD buscan que la atencin sea ms adecuada y pertinente a los diversos contextos locales, a partir de una articulacin directa con los actores institucionales y comunitarios relevantes de ser considerado en el diseo y ejecucin de sus polticas.
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Oyarzn, A.; Dvila, O.; et all 2008. Enfoque de Derechos o enfoque de necesidades? Modelo de Gestin para el desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia
De forma tal que esta nueva forma de gestin e intervencin en el espacio local, ha provocado un cambio importante en la forma de abordar las situaciones de vulneracin de derechos de este segmento de la poblacin, puesto que por una parte, se atiende a aquellos nios (as) vulnerados en sus derechos, otorgando un nfasis especial al trabajo con la familia, considerando a sta ltima como un actor clave para la solucin de las problemticas; y por otra, se lleva a cabo una intervencin destinada a prevenir posibles vulneraciones, y a promocionar los derechos infanto-juveniles en el nivel local. Se trata de fomentar una coordinacin constante entre los actores estratgicos que se encuentran en el territorio, poniendo especial nfasis en promover procesos de participacin que emanen desde la comunidad y las familias
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La ley de Subvenciones N 20.032 define a las Oficinas de Proteccin de Derecho como las instancias ambulatorias de carcter local destinadas a realizar acciones encaminadas a brindar proteccin integral a los derechos de nios, nias y adolescentes, a contribuir a la generacin de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia13. En este contexto, el objetivo central de la OPD es facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en un territorio abarcando, al menos un espacio comunal14. Los Objetivos Especficos de las OPD son: 1. Elaboracin participativa de una poltica local de infancia con enfoque de derechos, que permita, entre otros aspectos, la integracin de ste en los instrumentos de gestin municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal, particularmente educacin y salud. 2. Fortalecer lazos colaborativos, articulados e integrados en redes, entre sectores y actores locales vinculados a la infancia que permitan generar un lenguaje comn, intercambiar informacin, aunar criterios y desarrollar intervenciones comunes.
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Sename, 2006, Sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia adolescencia: una aproximacin conceptual y de aplicacin prctica, Documento Interno. 13 La Ley de Subvenciones N 20.032 (en adelante la Ley) establece la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, subvencionar a sus colaboradores acreditados. 14 SENAME, 2010, Bases Tcnicas Lnea de Accin Oficinas de Proteccin de Derechos, Comuna de Valdivia, XIV Regin de los Ros.
3.
Contribuir al desarrollo de mecanismos eficaces de derivacin, desde las redes
locales, que faciliten a nios, nias, adolescentes y sus familias, el acceso efectivo a los programas, servicios y recursos disponibles en la comunidad. 4. 5. dicha Incentivar la participacin activa de los nios y nias, la familia y la comunidad Ofrecer directamente la proteccin especial que sea necesaria en caso de derivacin parezca innecesaria por tratarse de una situacin que admita una en la promocin, proteccin y ejercicio de los derechos de la infancia. vulneracin de derecho, cuando la derivacin a un programa no sea posible o cuando solucin relativamente rpida con los recursos de la propia oficina, del nio/a y/o los que posea el grupo familiar o adulto responsable del nio/a o adolescente atendido/a. 6. Promover el fortalecimiento de las competencias parentales que corresponden a las familias, privilegiando aquellas acciones destinadas a evitar la separacin del nio, nia o adolescente de sta o de las personas encargadas de su cuidado personal. Tomando en consideracin el objetivo general y los objetivos especficos de las Oficinas de Proteccin de Derechos, los sistemas locales estaran conformados por 5 componentes interrelacionados, a saber: (1) poltica local; (2) lenguaje comn y criterios compartidos;(3) redes; (4) participacin infantil, familiar y comunitaria; y (5) competencias parentales. Los 5 mbitos se encuentran interrelacionados: (1) Poltica local de infancia: implica generar acciones para incentivar, construir y elaborar una poltica local de infancia, con la participacin de distintos actores locales, que se base en un diagnstico participativo, que contribuya a la generacin e implementacin de planes de infancia y que se exprese preferentemente en los instrumentos de gestin municipal. (2) Redes: implica potenciar el trabajo colaborativo entre diversos actores de un territorio, tanto intermediarios locales como representantes de organizaciones comunitarias, sobre la base de principios y objetivos claros y comunes, que otorguen sustentabilidad a los lazos de cooperacin existentes y aquellos en proceso. (3) Promocin de un lenguaje comn: es importante que la OPD avance, junto con otros actores locales, en el manejo de conceptos comunes basados en la Convencin de los derechos del Nio/a, en el conocimiento de las lgicas discursivas y prcticas en torno a la infancia existentes en el territorio, en la definicin de acciones que respondan a la perspectiva de derecho, entre otros aspectos.
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(4) Participacin infantil, familiar y comunitaria: generacin de espacios que les permitan a los nios/as ser escuchados/as y considerados/as en las decisiones que les conciernen, tanto en los planes de intervencin que se desarrollan en el componente de proteccin de derechos vulnerados, como en las acciones que se emprendan en el barrio, la comuna y la regin. Tambin supone la generacin de espacios de encuentro con las familias y la comunidad que permitan abordar la temtica de infancia con enfoque de derecho, y generar las condiciones para que las propias familias y organizaciones comunitarias puedan elaborar y planificar acciones enmarcadas en la Convencin de los derechos del nio/a, as como tambin opinar respecto del trabajo realizado por la OPD (por ejemplo, cuentas pblicas). (5) Promocin de competencias parentales: potenciar acciones tendientes a desarrollar competencias parentales, que permitan a las familias contar con la informacin necesaria y con el apoyo suficiente para relacionarse con sus hijos/as, en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio/a. Desde una aproximacin estratgica, las Oficinas de Proteccin de Derechos tienen 2 componentes centrales, a saber: (1) el componente de gestin intersectorial y articulacin territorial para la proteccin y promocin de los derechos de la infancia; y (2) el componente de proteccin de derechos vulnerables. III. 1. Aspectos metodolgicos Estrategia metodolgica
La estrategia metodolgica utilizada en este estudio incluye 2 fases. En primer lugar, un anlisis descriptivo No comparativo de las 6 OPD estudiadas. Y, en segundo lugar un anlisis comparativo de las OPD investigadas. 1.1 Anlisis No Comparativo Para elaborar el informe, se ha realizado un levantamiento de informacin sobre las experiencias que se han desarrollado en las OPDs en estudio, a travs de una serie de entrevistas en profundidad al equipo OPD, representantes de instituciones locales y supervisores de SENAME, as como a travs de la revisin de textos generados por las OPDs o SENAME.
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Para elaborar el anlisis descriptivo de los seis casos de OPD se ha optado por un estudio de carcter cualitativo que permite profundizar en la informacin y dar cuenta de manera ms detallada de cada una de las interrogantes de indagacin. Informacin Primaria:
El plan de trabajo contempl la recoleccin y anlisis de Informacin primaria, recogida especialmente para esta investigacin y se apoy en la revisin de Informacin secundaria. Para la recoleccin de la informacin primaria se realiz un grupo focal con el equipo OPD, adems se realizaron entrevistas individuales a actores locales, a una autoridad municipal, a la jefatura directa de la OPD y al supervisor tcnico de SENAME, segn se indica en la tabla a continuacin. Tabla N 2: Entrevistas por OPD Nombre la OPD Buin - Paine Equipo OPD Equipo OPD Paine (5 personas) Coordinadora Equipo OPD Buin Mxima Autoridad Directora DIDECO Paine Directora DIDECO Buin Jefatura Directa
*se entrevist a Directoras de DIDECO de ambas comunas, que responden a Mxima autoridad y Jefatura directa de las OPD respectivas.
de
Entrevistas
Actores entrevistados
Actor Local 1
Tribunal de Familia -Buin
Actor Local 2
Directora Colegio Apstol Pablo -Paine
Supervisor La Pintana Equipo OPD
Supervisor Tcnico SENAME Equipo OPD (11 personas)
Mxima Autoridad Jefatura Directa
Alcalde La Pintana Coordinador Programas Psicosociales Dpto.
Salud, I.M. La Pintana Actor Local 1 Directora Salud y Educacin
12
Actor Local 2
Coordinador PPC Acuarela
Supervisor Macul Equipo OPD
Directora DIDECO Jefa Programas Sociales I.M. Macul
Actor Local 1 Actor Local 2
Encargada Programa Infanto-Juvenil Julia
CESFAM Santa
Directora Jardn Intercultural
Supervisor Tcnico SENAME Maip Equipo OPD
Supervisor Tcnico SENAME
Equipo OPD (6 personas)
Directora DIDECO Jefa Centro de Atencin Familiar I.M. Macul
Actor Local 1
Coordinador Orientadores de Maip
Actor Local 2
Coordinadora PPC Trampoln
Supervisor Tcnico SENAME Montesol Equipo OPD
Equipo OPD (8 personas)
Mxima Autoridad
Presidenta ONG SEDEJ
Jefatura Directa
Coordinadora Regional SEDEJ
Actor Local 1
DAEM El Monte
13
Actor Local 2
Coordinadora PIB Montesol
Supervisor Recoleta Equipo OPD
Director DIDECO Jefa Dpto. Prevencin Social I.M. Recoleta
Actor Local 1
Coordinador Unin Comunal Organizaciones Infantiles y Juveniles de Recoleta. Encargado Centro cultural Los de la T
Actor Local 2
Asesora
Dpto.
Educacin
Coordinadora
Comunal
Programa de Educacin Especial y Atencin Especial I.M. Recoleta
A partir de esta informacin recolectada a travs de las distintas tcnicas, se realiz un proceso de digitacin, procesamiento y anlisis. En el caso de las entrevistas en profundidad, se realizaron visitas a terreno, aplicndose entrevistas en profundidad presenciales, a los equipos de OPD y los actores institucionales locales ms relevantes, las que fueron registradas en audio y transcritas. Informacin Secundaria
El plan de trabajo contempl la recoleccin y anlisis de Informacin secundaria, que permiti describir y analizar la poltica de infancia as como conocer algunos antecedentes bsicos del proceso de implementacin de la misma y el sistema local de proteccin de la infancia. La revisin analtica de documentos consiste en la investigacin de textos y otros tipos de registros, de datos secundarios, recogidos o publicados por diversas instituciones sin propsitos especficos de investigacin social, sino con otros fines muy variados, fundamentalmente, proveer de informacin o documentacin a los rganos del Estado o al pblico. A estos documentos se les puede entrevistar mediante preguntas
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implcitas y se les puede observar con la misma intensidad y emocin con la que se observa un rito nupcial, una pelea callejera, una manifestacin popular. En este caso la lectura es una mezcla de entrevista /observacin y puede observarse como cualquiera de ellas15. En el caso particular de este estudio, esta tcnica se aplicar para el anlisis de documentos que contengan temticas relacionadas con la poltica local de infancia de las OPD seleccionadas. Tabla N 3: Documentos Revisados por OPD OPD Buin Paine Documentos Revisados 1. 2. 3. 4. Presentacin Proyecto Prrroga Continuidad OPD Buin Paine Informe de Gestin OPD Buin Paine 2010. Informe Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Comuna de
2009-2012.
Comuna de Paine 2008. Buin 2010(en elaboracin). La Pintana 1. 2. 3. 4. 5. Macul 1. 2. 3. 4. 5. Maip 1. 2. 3. 4. Proyecto Inicial OPD 2006. Proyecto Prrroga Continuidad OPD La Pintana 2009-2012. Informe de Gestin OPD La Pintana 2010. Diagnstico Infanto Juvenil Comuna La Pintana 2008. Plan de Salud 2010. Proyecto Prrroga de Continuidad OPD Macul 2009-2012. Informe de Gestin Anual OPD Macul, 2010 Diagnstico de Infancia y adolescencia. Macul 2010 Plan comunal Integral de la Infancia y Adolescencia. Macul Plan de Desarrollo Comunal 2009-2012. Macul, julio 2009. Proyecto Adjudicado OPD Maip 2006. Informe de Gestin OPD Maip 2010. Diagnstico comunal de Infancia. Maip, 2008. Actualizacin diagnstico. Estado del arte: poblacin infantil y
2011 2015.
adolescente de la comuna de Maip (visin institucional).
15
Ruiz Olabuenaga, J.I. e Ispizua, M.A (1989). La entrevista en profundidad. En La descodificacin de la vida cotidiana (pp. 125-152). Bilbao: Universidad de Deusto.
15
5. Maip. 6. Montesol 1. 2. 3. 2011. 4. 2011. Recoleta 1. 2. 3. 4.
Proceso de construccin Poltica de Infancia y adolescencia en Instrumentos de gestin Maip 2011. Informe de gestin anual 2010 Informe de gestin anual 2011 Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Isla de Maipo, Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia. El Monte,
Proyecto Adjudicado OPD 2006 Proyecto OPD 2009 Informe de Gestin OPD Recoleta 2010 Diagnstico y Plan de Accin Basado en Condiciones Mnimas
de Derechos Garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes, Comuna de Recoleta-Marzo 2007 5. Poltica y Plan de Accin Basado en Condiciones Mnimas de Derechos Garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes de la Comuna de Recoleta 6. 7. 8. PLADECO Recoleta 2010. Trminos de referencia Mesas Territoriales de Infancia 2009 Memoria bianual mesa Territorial de Infancia- OPD Recoleta
(Abril). 2009-2010.
partir de
la
informacin
recolectada
se
realiz un
proceso
de digitacin,
procesamiento y anlisis. El anlisis de estos documentos permite una aproximacin sistemtica y crtica a la informacin respecto de procesos de sistematizacin, diagnsticos y/o evaluacin que los mismos actores u observadores de segundo orden han realizado respecto el proceso a indagar16, por lo que ser una fuente relevante para la construccin de interrogantes a indagar, posteriormente, mediante estrategias de recoleccin primaria de informacin.
16
Canales, M.; 2006 Metodologas de investigacin social, Introduccin a los Oficios, LOM Ediciones.
16
Este tipo de anlisis permite realizar una aproximacin a la realidad a estudiar, a travs de la recoleccin y sistematizacin de dimensiones claves. As la generacin y estudio de distintas dimensiones nos permite conocer y dar cuenta de una realidad especfica, permitiendo una comprensin de los objetivos de investigacin17. El anlisis de la informacin recopilada a partir de estas tcnicas se realiz a partir de un proceso de triangulacin de la informacin, que organiz en un discurso coherente los resultados de las distintas fuentes y tcnicas de investigacin, las entrevistas semiestructuradas y las observaciones. De esta manera, se ha realizado un proceso analtico dinmico que ha contemplado la sistematizacin descriptiva y analtica de la informacin primaria recogida as como la revisin de documentos generados por SENAME y las propias OPDs, as como anlisis de contenidos de los mismos. Finalmente, se realizar un proceso de triangulacin entre las fuentes primarias y secundarias de informacin, as como un anlisis comparativo entre las OPDs en estudio. 1.2 Anlisis Comparativo Respecto a la Sistematizacin comparativa de la informacin cualitativa, se elaboraron matrices de anlisis que permitan comparar las experiencias de las comunas seleccionadas para esta sistematizacin, considerando las dimensiones que orientan el estudio y que se muestran en la tabla a continuacin.
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Hernndez, R., Fernndez-Collado, C. y Baptista, L. (2006). Metodologa de la Investigacin (4ta Edic). DF, Mxico. McGraw Hill.
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Tabla N4: Dimensiones y Subdimensiones de la sistematizacin
Dimension es
Subdimensiones
1.Poltica Local Infancia de
2.Redes Locales Infancia de
Enfoque de Derechos en las polticas pblicas: se entiende como la implementacin de marcos jurdicos y polticas pblicas que hagan efectiva la proteccin, respeto y garanta de los derechos declarados en la Convencin Internacional de los Derechos de nio/as y adolescentes. Integracin: se entiende como la presencia de una visin integradora, a inter intersectorial en la estrategia global de desarrollo local. Integralidad: se entiende como la comprensin cognitiva, emocional, corporal y relacional de los nios, nias y adolescentes. Lo anterior, considerando las etapas de desarrollo de nios /as y adolescentes, los temas relevantes para la proteccin de derechos, e involucrando a los distintos actores relacionados con la crianza y cuidado de los nios, nias y adolescentes. Territorialidad: se entiende como la comprensin e inclusin de las caractersticas sociales, culturales, econmicas, entre otras, que se presenta en un territorio determinado, visualizando las principales vulneraciones de derecho y las oportunidades de promocin de los derechos. Las voluntades polticas: se define como la disposicin del gobierno local de actuar consecuentemente con su discurso, para convertir en realidad lo que se preconiza en materia de polticas pblicas. La articulacin: supone la transversalizacin del tema de infancia y la promocin de derechos, desde un paradigma compartido. Con el fin de incorporar el principio de complementariedad entre distintas instituciones y programas que intervienen en paralelo con los nios, nias y adolescentes La gestin de redes: se entiende como la gestin de redes institucionales y redes sociales para cumplir con objetivos especficos, que satisfagan necesidades particulares del sistema usuario as como patrones de respuestas entre actores interdependientes, que toman forma alrededor de los problemas y/ o de los programas de polticas de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia
Fuente: Elaboracin propia en base al documento Orientaciones Tcnicas para la Gestin Intersectorial, elaborado por el Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, 2009.
18
2.
Enfoque de Sistematizacin
Para sistematizar la experiencia de las OPD ha sido necesario contar con un diseo metodolgico lo suficientemente flexible, proponindose un intento por avanzar desde niveles de carcter ms descriptivo hacia niveles del orden del anlisis en etapas de mayor profundidad en el trabajo. En trminos generales, se comprende la sistematizacin como aquellos procesos orientados a la reflexin y problematizacin de los componentes y actividades realizados por una intervencin, en este caso las Oficinas de Proteccin de Derechos, en aras de describirlos e interpretarlos, de manera tal de levantar aprendizajes por una parte y de elaborar propuestas de modificacin y/o correccin por otra 18. La sistematizacin en tanto reflexin y documentacin de una experiencia de intervencin a travs de un proceso de descripcin, interpretacin crtica y levantamiento de aprendizajes, y retorno de los mismos a la prctica interventiva en calidad de propuestas de modificacin y /o correccin tambin puede ser definida en tipologas de acuerdo al momento en que se realiza. Al respecto, la presente propuesta contempla prioritariamente la sistematizacin correctiva, cuyo propsito es reorganizar una prctica en curso, a modo de un alto en el camino, para reflexionar, redisear y reorientar si es necesario. De acuerdo a Palma19, la sistematizacin no es slo recoleccin de datos, sino que tambin una primera teorizacin sobre las experiencias. De esta forma, se pretende la documentacin de la experiencia con miras a levantar e implementar propuestas de modificacin de las prcticas as como la deteccin de elementos que permitan detectar buenas prcticas, para un posterior registro de las mismas. Una orientacin dialctica de investigacin, da cuenta del proceso que se pretende desarrollar en cuanto, reintegra la observacin en las prcticas de transformacin o la produccin de la sociedad20 y modifica la mirada del investigador investigado,
18 19 20
Martinic, S., 1998, El objeto de la sistematizacin y sus relaciones con la investigacin y la evaluacin. Palma, D., 1992, La sistematizacin como estrategia de conocimiento en la Educacin Popular, CEAAL. Canales, M.; 2006 Metodologas de investigacin social, Introduccin a los Oficios, LOM Ediciones.
19
posicionando al investigador como un mediador del proceso de produccin de conocimiento, intentando superar las dicotomas entre observador y actor. En este sentido, la sistematizacin sera el intento de dar cuenta de la integridad de la experiencia hecha o en proceso de realizacin partiendo de los casos particulares y de procesos especficos21. En trminos estrictos, la metodologa principal es la investigacin accin participante, la cual orienta este proceso de sistematizacin, situando a las investigadoras sistematizadora, en el lugar de investigadora mediadora de informacin. Dicho lugar, otorga a la tarea de la retroalimentacin reintegracin de las observaciones en las prcticas un papel central. De esta forma, los productos de la sistematizacin, informes y relatos, son el resultado de un proceso colectivo de produccin de conocimiento y centrado en los actores de las prcticas. En este contexto, se ha levantado informacin para influir en los procesos de transformacin de los proyectos a partir de las experiencias prcticas de los propios involucrados, ordenando dicha informacin a travs de observaciones de segundo orden. Y, as el proceso de produccin de conocimientos se basa en el anlisis de progreso, recurriendo a mltiples tcnicas de registro, recoleccin y anlisis de datos cualitativos, privilegiando los procesos de interaccin y reflexin en la construccin del conocimiento.22 3. Muestreo
El tipo de muestreo utilizado se puede definir como no probabilstico terico, ya que las unidades seleccionadas no se definen en funcin de criterios estadsticos relacionados al nmero total de experiencias nacionales existentes, sino que de acuerdo a criterios analticos de la sistematizacin.
21 22
Canales, M.; 2006 Metodologas de investigacin social, Introduccin a los Oficios, LOM Ediciones. Rodrguez-Villasante, T., Montas, M. & Mart, J. (2002). Construyendo ciudadana: La investigacin social participativa (Vol. Vol.1). Barcelona: El Viejo Topo.
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En este sentido, la muestra se basa en dos criterios fundamentados en referencia a los objetivos de la sistematizacin, a saber: (1) la Evaluacin Anual de Desempeo23; y (2) el Informe de Gestin24, definindose los siguientes criterios: (1) Obtencin de un porcentaje de 75% o ms respecto del puntaje mximo que se puede obtener en la Evaluacin Anual de Desempeo. Esta puntuacin quiere decir que la OPD cumpli con los criterios definidos para dicha Evaluacin, entre los que se incluye: eficacia, calidad, eficiencia y pertinencia. (2) Contar con Diagnstico Participativo de Infancia y Plan Local de Infancia, as como haber participado en los instrumentos de gestin de la comuna, de acuerdo al Informe de Gestin 2010 realizado por las OPDs. Tomando en consideracin los criterios de seleccin expuestos, la muestra de OPDs en las cuales se desarrollar la sistematizacin en las siguientes: Tabla N5: Muestra de OPDs seleccionadas para desarrollar la sistematizacin
OPD La Pintana Maip Recoleta Macul Buin - Paine Montesol (Isla Maipo El Monte Fuente: Elaboracin Propia Evaluacin Supervisin 91% 93% 98% 80% 72% 65% Si Si Si Si Si No Si Si Si Si Si No Diagnstico Plan Local Instrumentos Municipales Plan Comunal PLADECO PLADECO PLADECO Si No Salud
Si bien la OPD correspondiente a las comunas de Buin - Paine no cumple con el criterio de elegibilidad relativo a la obtencin de un puntaje superior al 75% en la Evaluacin de Desempeo Anual, se ha optado por incluirlo en este estudio puesto que tiene caractersticas particulares y distintivas respecto a otras OPDs de la Regin Metropolitana. Al respecto, se destaca el carcter asociativo de la OPD as como la ruralidad de los territorios en los cuales se emplaza.
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SENAME, 2010, Instructivo general Evaluacin Anual de Desempeo Ejecucin Programtica 2009 - 2010, Lnea Oficina de Proteccin de derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD), DEPRODE. 24 SENAME, 2010, Pauta de Evaluacin de Desempeo, Lnea Oficina de Proteccin de derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD), DEPRODE.
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Si bien la OPD Montesol correspondiente a las comunas Isla Maipo y
El Monte no
cumple con los criterios de elegibilidad definidos, se ha optado por incluirla de acuerdo a la sugerencia aportada por los Supervisores de SENAME Regin Metropolitana. Lo anterior, se sustenta en que a diferencia de las otras OPDs seleccionadas, la OPD Montesol tiene dependencia administrativa de una Organizacin No Gubernamental y no de la Municipalidad. Por tanto, la incorporacin de esta OPD permitira conocer especificidades que enriqueceran tanto el anlisis como las propuestas de mejoras del modelo. IV. 1. Hallazgos Anlisis Descriptivo por OPD
Este informe apunta a una versin definitiva de los casos estudiados, suponiendo un proceso de triangulacin entre el contenido de las entrevistas y el anlisis de fuentes secundarias. CASO 1: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE BUIN PAINE 1. 1.1 Antecedentes Generales de la OPD de Buin Paine Nace la OPD Buin Paine
El ao 2006, se firma un convenio entre la Municipalidad de Buin y la Municipalidad de Paine con el Servicio Nacional de Menores (SENAME), que da inicio al Proyecto Oficina de Proteccin de Derechos (OPD) Buin - Paine. Este proyecto buscaba representar una instancia ambulatoria instalada a nivel local, en las dos comunas mencionadas, que entregara atencin y orientacin a todos los nios, nias, jvenes y sus familias. Su directriz principal es la proteccin integral de los derechos por medio de una acogida e intervencin psicosocial y /o jurdica en nios, nias y jvenes que presenten vulneracin o riesgo de trasgresin de sus derechos. Esta instancia se plantea como un recurso comunal de fcil acceso y oportuno en la deteccin e interrupcin de vulneraciones, evitando as la innecesaria judicializacin e institucionalizacin de los problemas de infancia.
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1.2 Dependencia institucional de la OPD La OPD Buin - Paine es de carcter asociativa en el sentido que cubre dos comunas distintas. En ambas comunas, la OPD depende de la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO). En el caso de Paine, se est generando una estructura en DIDECO agrupando los programas por rea temtica, que son: Jvenes, Trabajo Comunitario, Desarrollo Econmico e Insercin social. La OPD se encuentra en el rea Comunitaria, para promover la participacin y potenciar agentes promocionales y protectores a nivel local e ir dejando capacidades instaladas en las comunidades (DIDECO, Paine). En el caso de Buin, est el Departamento Tcnico Social, Desarrollo Social, Fomento Productivo y Familia. Cada oficina se potencia a travs de los departamentos y cada encargado de departamento va a terreno a reunirse con distintos sectores de la comuna. 1.3 Objetivo general El objetivo general del Proyecto OPD contenido en su formulacin inicial, es generar un sistema que promueva y que coordine el trabajo a nivel comunal que se desarrolla en torno al tema de la infancia (Proyecto OPD, 2006), con especial nfasis en: a) b) c) d) Respetar y garantizar los derechos vulnerados de nios y nias. Incorporar a nios (as) a los esfuerzos de consolidacin democrtica y de Reconocer el derecho preferente de nios y nias de vivir en familia. Reconocer a la familia y comunidad como principales agentes responsables de
cultura, de los derechos humanos.
reconocer, proteger y respetar los derechos de los nios y nias. En el segundo perodo de ejecucin, la OPD expone como objetivo general representar una instancia ambulatoria instalada a nivel local (comunal) que entregue atencin y orientacin a todos los nios, nias, jvenes y sus familias que lo soliciten, cuya directriz principal sea la proteccin integral de los derechos de stos, por medio de una acogida e intervencin psicosocial o jurdica en nios, nias y jvenes que presenten vulneracin o riesgo de trasgresin de sus derechos, instancia que represente un recurso comunal de fcil acceso y oportuno en la deteccin e interrupcin de vulneraciones, evitando as, la innecesaria judicializacin e institucionalizacin de los problemas de la infancia. (Informe de Gestin, 2010; Proyecto Prrroga, 2009-2012).
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Actualmente, el equipo de OPD de Buin - Paine refuerza como objetivo general lo relacionado con la proteccin, prevencin y promocin. Ofrecer proteccin a nios, nias y adolescentes que puedan estar sufriendo una vulneracin en sus derechos. Prevenir y generar en las comunas una cultura de reconocimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Concientizar a redes y adultos acerca de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. (Equipo OPD Buin-Paine). Se destaca, especialmente, la importancia que otorga el equipo OPD a que la comunidad los reconozca como una oficina efectiva, al mismo tiempo que potencia la creacin de una cultura de derecho en los municipios, con el reconocimiento de nios como sujetos de derechos en el contexto de una Poltica de Infancia Municipal. 1.4 mbitos de intervencin y principales acciones En sus inicios, el Proyecto OPD tena una mayor tendencia a la reparacin que a la prevencin o promocin. Al mismo tiempo, en el diseo de la intervencin se destacaba la falta de un planteamiento slido en relacin a la gestin intersectorial y articulacin territorial con un nfasis puesto en la proteccin. Con el pasar de los aos, la OPD logra avanzar en estrechar vnculos entre sus dos mbitos de intervencin, proteccin y gestin comunitaria, de manera articulada. En el caso de Buin sealan que en el equipo todos hacemos de todo. Por ejemplo, cuando hay una actividad, todos participamos. No hay separacin entre proteccional e intersectorial. Hacer distintos trabajos nos ayuda a bajar el estrs (Equipo OPD Buin). En Buin se han generado actividades masivas, en el contexto de un plan de intervencin comunal de gestin intersectorial, porque causan impacto. Se ha potenciado poner a la luz temas de infancia, se tiene apoyo permanente de la prensa local que ha permitido potenciar y posicionar las actividades ms pequeas de la OPD. Por ejemplo ahora tenemos la segunda marcha No al trabajo infantil. Hicimos un da de Vida Sana en Familia, logramos alianza con todos los gimnasios, que funcionaron gratis todo el da para la comunidad. La idea es hacer actividades grandes que potencien a las pequeas, todo dentro de un plan de intervencin (Equipo OPD Buin).
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Por su parte, en la comuna de Paine tambin se reflejan vnculos y articulacin entre el rea intersectorial y el de proteccin. En Paine, hay una educadora comunitaria que lleva la batuta de actividades por ejemplo con los colegios. En las actividades masivas, todo el equipo participa. En rea de proteccin, los casos ms complejos se trabajan en equipo. Se apoyan entre las dos reas. La educadora comunitaria (GI) hace el seguimiento de los casos (Equipo OPD Paine). Dentro de las acciones que realiza la OPD, se destaca el apoyo sistemtico y sostenido a nios/as con derechos vulnerados. Sealan que con el colegio hay muy buen contacto, buena acogida de la OPD. Ha sido recproco, donde la OPD ha solicitado el ingreso de nios/as al colegio y el colegio ha derivado nios/as a la OPD. En este sentido, la Direccin de un Colegio de Paine indica que: Un caso que tuvimos fueron dos hermanos que llegaron, no asistan al colegio, la madre con grado de demencia. Los nios se insertaron bien, con buenos resultados. La OPD como tutora, atenta a todos los requerimientos, tiles, colchones, uniformes. (Actor local Paine, direccin Colegio). De esta forma, se define a la OPD como un agente muy presente en la proteccin de los derechos de la niez: Llamamos a cualquier hora por ejemplo cuando nios han sido golpeados, asisten inmediatamente con el formulario. Siempre han estado cerca y han sido apoyo en casos que han llegado a la escuela (Actor local Paine, direccin Colegio). Desde la perspectiva del Tribunal de Justicia, de la zona en la cual se inserta la OPD, se destacan una serie de acciones realizadas, especialmente por el Equipo de Buin: Denuncias de casos de medidas de proteccin, evaluaciones psicosociales, seguimiento, talleres de habilidades parentales, tienen una lnea comunitaria, marcha infantil, talleres de abuso sexual, de prevencin de bullying. Son activos con la red (Actor local Buin - Paine, representante Tribunal de Justicia). En la comuna de Paine, en el rea de Proteccin, se considera la participacin de nios, nias y adolescentes a travs del recurso de Mediacin, lo que posibilita dar una solucin a situaciones conflictivas de los nios y sus padres, y a travs de la incorporacin de nios/as a los distintos talleres de promocin de derechos y finalmente, a travs de la realizacin de seguimientos de los casos, lo que posibilita generar vnculos de confianza.
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Mientras que en la comuna de Buin, en el rea de Proteccin, la participacin se hace efectiva creando un espacio de contencin y escucha para los nios, nias y adolescentes, por lo que cobra especial relevancia el centrarse en el caso a caso, es decir en lo que cada nio, nia o adolescente necesita expresar. Lo anterior facilita la creacin de un vnculo con el paciente (Informe de Gestin, 2010). En el rea intersectorial de la Comuna de Paine, se incorpora la participacin de los nios, nias y adolescentes en la creacin de talleres a partir de sus necesidades. Por ejemplo, la creacin del Taller de Lecto -Escritura, responde a la inquietud de nios que presentaban problemas de lenguaje. En Buin, se generan instancias para que nio/as a travs de las actividades comunitarias se expresen libremente y participen de manera activa, por ejemplo, a travs de los concursos de pintura y cmics y los distintos encuentros realizados en la Plaza de Buin (Informe de Gestin, 2010). En el Proyecto de Prrroga OPD Buin Paine, 2009-2012, se exponen las estrategias de intervencin de la OPD que suponen la inclusin del enfoque de gnero, intercultural y de necesidades especiales: Enfoque de gnero
Las estrategias referidas a la inclusin del enfoque de gnero irn enfocadas en incrementar el acceso de los nios nias y adolescentes como un eje central de intervencin donde la enseanza sea un factor que permita participar de forma equitativa y activa a todos los nios, nias y adolescentes de las comunas de Buin y Paine. Esta labor se lleva a cabo realizando un trabajo colaborativo con distintas instituciones que se encuentran comprometidas con el tema infancia a nivel local. La crianza se pretende abordar desde una dimensin de gnero que involucra la igualdad de oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres y la equidad social de nios, nias y adolescentes, destacndose adems la premisa que la construccin social de gneros rgida (en razn a la variable sexo) atenta contra el desarrollo de potencialidades y capacidades de las personas. En esta rea se implementarn las siguientes estrategias:
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Potenciar el involucramiento de ambos padres en el rol de crianza, escuchando sus
propuestas y apoyando en el desempeo de dicho papel, lo que se considera como parte fundamental dentro de los talleres de fortalecimiento familiar que se imparten a padre y/o cuidadores de nios, nias y adolescentes de ambas comunas. Flexibilizando el horario de las actividades de manera de que ambos sexos puedan Considerar la opinin de nios (as) y adolescentes para la realizacin de las asistir. distintas actividades que realizar la OPD, respetando sus intereses y evitando que los estereotipos de gneros coarten la posibilidad de participacin de cada sexo. Impulsar el desarrollo de planificaciones que correspondan a las necesidades Identificar la presencia de estereotipos de gnero entre los miembros red de Talleres de enfoque de gnero dirigido a centros de alumnos de Buin y Paine. Enfoque intercultural y necesidades especiales prcticas y estratgicas de nios (as) y adolescentes. infancia local e incentivar la reflexin.
La utilizacin de estrategias y/o iniciativas referidas al enfoque intercultural y necesidades especiales, se basa en que el universo a tratar contempla un trabajo dirigido a nios, nias y adolescentes de ambas comunas de los 0 (incluyendo a nios en gestacin) a 17 aos, 11 meses y 29 das, sin ningn tipo de distincin de sexo, etnia, estatus social, religin, ni poltica que se encuentren en situacin de vulneracin, o riesgo de trasgresin de sus derechos, lo que permitir promover el intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas, erradicando toda clase de inequidad, abarcando as todos las formas y procesos de socializacin. Considerando a las distintas instituciones que se encuentran comprometidas con el tema infancia a nivel local, se implementarn las siguientes estrategias: Potenciar un modelo de atencin con enfoque familiar, colectivo e intercultural que en las incorpore estrategias que respondan a las particularidades de los distintos pueblos indgenas y a los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales, evaluadas participativamente. Impulsar el desarrollo de planificaciones que correspondan a las necesidades prcticas y estratgicas de nios, nias y adolescentes que proporcionen condiciones polticas de atencin, prevencin, rehabilitacin y promocin, diseadas, ejecutadas y
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fundamentales de cuidado, participacin, provisin y buen trato de cada uno de los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales a fin de favorecer sus condiciones de desarrollo, logro de autonoma, integracin, educacional, y laboral acorde al tipo de grado de discapacidad y el restablecimiento de los derechos vulnerados. Flexibilizando el horario de las actividades de manera de que toda la comunidad de distintas etnias, y aquellos que poseen algn tipo de necesidad pueda asistir, generando espacios de participacin para nios, nias y adolescentes, y las familias especial. Considerar la opinin de nios, nias y adolescentes para la realizacin de las distintas actividades que realizar la OPD, respetando sus intereses y evitando cualquier tipo de discriminacin. Identificar la presencia de estereotipos raciales o discriminacin a nios, nias y entre los miembros de la red de infancia adolescentes con necesidades especiales, local e incentivar la reflexin. Sensibilizar a la comunidad en general, al respeto a la diversidad, tanto a los pueblos originarios como en las diferencias individuales (discapacidad mental y/o fsica). A travs de una campaa de promocin de derechos referidas a la no discriminacin hacia las minoras sociales. 2. 2.1 Principales hallazgos Rol de la OPD en la comuna: construccin y valoracin
2.1.2 Proceso de construccin del rol OPD La labor que realiza la OPD se ha ido instalando paulatinamente tanto en la comuna de Buin como en Paine. Desde los actores municipales se reconoce que la OPD ha tenido una labor fundamental, si bien con distinciones en cada una de las comunas involucradas. Actualmente, en la comuna de Paine se reconoce a la OPD como un agente de informacin respecto a los derechos de la niez as como a los procedimientos de accin requeridos frente a distintos tipos de vulneraciones de derechos. Informar a la comuna sobre los alcances, deberes y proteccin de derechos de los nios. El tema de maltrato y abuso debiese ser canalizado por la OPD.
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(Apoya en) Como acto frente a tipos de vulneraciones de derechos, tienen un procedimiento, protocolo para actuar ante vulneraciones. La gente sabe dnde acudir en estos casos (DIDECO, Paine). Al mismo tiempo, se define a la OPD con un rol protagnico y destacado. Desde el 2008 hay presencia de la OPD en la comuna de Paine. Ejecutan acciones en beneficio de distintos casos de vulneracin de derechos que existen. En la comuna es posible encontrar colegios con alto nivel de vulnerabilidad socio-educativa (que considera escolaridad padres, ingreso familiar, allegados, etc.). Hay muchos padres temporeros, presos o con otras caractersticas de vulnerabilidad, por lo que es necesario estar especialmente atento a las conductas de los nios/as, para ver si ha sido golpeado o no ha tomado desayuno. En este contexto, la OPD ha realizado charlas sobre derechos del nio/a en seminarios, hubo un concurso y los invitan a participar en actividades de la comuna (Actor local- Paine, direccin colegio). A partir del ao 2011, la OPD ha establecido una actividad con un ttere que dialoga con los profesores, nios y nias respecto a sus derechos. Ha tenido un impacto muy positivo, es una iniciativa cercana a los nios (Actor local Paine, direccin colegio). En el caso de la comuna de Buin, la OPD ha abarcado gran diversidad de temticas, entre los que se destacan: Derechos vulnerados de nios, nias y adolescentes, trabajo en red, trabajan prevencin, abordan roles parentales, bullying, familia. Actividades comunitarias masivas, estn haciendo un programa en la TV local (DIDECO, Buin). Especial mencin merecen las intervenciones en redes locales que ha podido potenciar el equipo OPD en el caso de la comuna de Buin. 2.1.2 Valoracin y reconocimiento de la comunidad Desde los actores entrevistados se vislumbra que la OPD es ampliamente valorada y se la describe como necesaria en la comunidad. Los actores locales reconocen a la OPD como una unidad imprescindible y necesaria para la atencin y prevencin de situaciones de riesgos, maltrato y violencia infantil en las comunas involucradas, como se indica a continuacin. Totalmente necesario, porque dada la situacin geogrfica, hay muchos nios, nias y adolescentes que pasan solos todo da, los padres y mams trabajan, estn todo el da fuera de casa- (Actor local Paine, direccin Colegio).
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Imprescindible, es la nica institucin que trabaja con la infancia. Asumen tambin el papel de un DAM, ac no hay, las evaluaciones psicosociales las hace la OPD (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Adems de que la OPD es considerada necesaria para la comunidad, se destaca el compromiso de la comunidad hacia la OPD. se ve en la alta convocatoria de las actividades que realizan. En la funcin de proteccin, promocin de derechos, en que crean capacidades en padres, madres e hijos. Informan y capacitan a quienes trabajan con nios. Es importante el compromiso que la sociedad tiene con la OPD, que se refleja en compromiso y participacin de adultos, nios, PDI, carabineros, jardines infantiles, etc. (DIDECO, Buin). Si bien los distintos actores involucrados reconocen la necesidad de contar con la OPD, destacan que falta explicitar las instancias de abordaje, as como las responsabilidades de las instituciones o personas que derivan casos a la OPD. Se habla de una responsabilidad entre el derivador y la OPD. a veces llegan los casos de maltrato, abuso, violaciones, a la OPD pero no se sabe qu sucedi luego, no se hace un seguimiento, no se informa. La responsabilidad del derivador es un problema, porque le pasa la pelota a la OPD. El tema es cmo se educa a la comunidad Los dirigentes vecinales, tienden a sacarse el cacho (DIDECO, Paine). En consistencia con lo anterior, la OPD requiere preguntarse: cmo se hace para que una vulneracin no vuelva a repetirse. Cmo se interviene y operacionaliza en cada vulneracin de derechos. En este sentido, la gran fortaleza es que el discurso OPD est instalado. Lo que falta es cmo intervenir con ms precisin (DIDECO, Paine). 2.2 Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia
2.2.1 Diagnstico Participativo Local de Infancia El aporte ms sustancial, y que responde a los requerimientos de SENAME, se relaciona con la elaboracin de un diagnstico comunal. Sin embargo, llama la atencin que diversos actores institucionales locales que se interrelacionan cotidianamente con la OPD, desconocen la existencia de un diagnstico comunal de infancia, segn se indica: No lo conozco. El diagnstico es clave, pero las demandas sociales son ms rpidas. Si ya est hay que ver qu hacemos rpido con eso (DIDECO, Paine). No s, no nos han entregado ningn informe (Actor local Paine, direccin Colegio).
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No conozco ningn diagnstico local de infancia (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). En el caso de Paine, el 2008, se trabaj con CONACE. Se realizaron encuestas y focus group en los colegios y encuestas para adultos y nios, para los profesores y la comunidad educativa en general. En ese momento, no se perciba la necesidad de mirar el tema de la infancia y sus derechos, desde el municipio ni desde la comunidad en general. No haban muchas instituciones en Paine que trabajen con infancia, incorporamos al DAEM, CONACE y algunos departamentos del municipio, a nios. Fue compleja la participacin de las dems instituciones. El problema es que las dems instituciones no ven a los nios como sujetos de derechos (Equipo OPD). Para analizar todas las temticas claves en relacin con la infancia y la adolescencia, el Informe Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia de la Comuna de Paine del 2008, se establecieron los siguientes mbitos: Familia, Educacin, Salud, Ocio y Tiempo Libre, Comunicacin, Derechos y Participacin Social, Consumo de Alcohol y Drogas, Percepcin Comunitaria sobre la Gestin Municipal hacia la Infancia. El diagnstico se completa con un anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), una relacin de necesidades detectadas y propuestas de actuacin y una serie de indicadores de seguimiento. Ofrece una mirada de la situacin actual de la infancia y adolescencia y de las percepciones de ellos y ellas con relacin a la gestin municipal. Sin embargo, dado que la realidad social es cambiante, resulta necesario el seguimiento y la revisin, en un mediano plazo, de este diagnstico para evaluar el resultado de las acciones desarrolladas y detectar nuevas necesidades que, evidentemente, irn surgiendo en el futuro. Durante la investigacin se utiliz un enfoque que considera a los nios, nias y jvenes como sujetos participativos (sujetos de derecho), se opt por utilizar metodologa mixta, combinando variadas tcnicas de recoleccin de datos cuantitativas y cualitativas, que se resumen en el siguiente cuadro.
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TCNICA Revisin de Documentacin,
DESCRIPCIN Memorias, Catastros. 109 nios/as encuestados entre las edades de 10 a 13 aos. Documentos, Estadsticas,
Observacin, Datos Encuesta a Nios y Nias
Encuesta a Jvenes
140 jvenes encuestados entre las edades de 14 y 21 aos
Encuesta a Adultos Grupos de Discusin
60 adultos desde los 25 aos y ms 1 Grupo discusin con padres y
apoderados 1 Grupo de discusin con jvenes Grupos de Trabajo con Profesionales Grupo de trabajo conformado por la Red Comunal de Infancia.
Para llevar a cabo el diagnstico, con el fin de satisfacer la necesidad de conocer la realidad que afecta el desarrollo y la vida de los nios, nias y adolescentes de dichas comunas, se ejecuta la aplicacin de un cuestionario que permiti conocer las opiniones, evaluaciones, percepciones sobre sus derechos, el conocimiento que tienen de los mismos, la percepcin sobre el trabajo y/o gestin municipal y su opinin en relacin a otros temas de suma relevancia, para lo cual se reconoce como marco tico y valrico, la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Los instrumentos utilizados fueron los siguientes: 1. Consulta sobre los Derechos a Nios y Nias. El cuestionario realizado dentro de la comuna, tuvo como objetivo conocer las opiniones, evaluaciones y percepciones de ellos y ellas sobre sus derechos, el conocimiento que tienen de los mismos, la percepcin sobre el trabajo y/o gestin municipal orientada a ellos/as y su opinin en relacin a otros temas de suma relevancia. Se utiliz como instrumento de recoleccin de datos, un cuestionario o entrevista estructurada25, por la facilidad en el manejo de aplicacin.
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Instrumento elaborado por Claudio Muoz Mesa y Jorge lvarez Chuart, en el marco del Proyecto PLADES: Plan de accin para la descentralizacin del plan Nacional de la infancia. MIDEPLAN-UNICEF. El instrumento ha sido modificado en parte por profesionales de PRODENI.
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Para la tabulacin y el orden de los datos se utiliz tecnologa computacional y programas estadsticos como apoyo para mejorar el proceso de anlisis. Se definieron derechos bsicos para medir en una consulta diagnstica, las actitudes y opiniones de nios y nias, reconociendo, como marco tico y valrico, la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). 2. Consulta Cuestionario Red de Infancia a Jvenes. 3. Consulta Percepcin Comunitaria Sobre la gestin Municipal hacia la Infancia a Adultos. Desde la elaboracin de ese primer diagnstico comunal de infancia naci el trabajo con agentes comunales (Hogar de Cristo, DAEM, consultorios) y, en definitiva, se genera la red. La primera red que se gener era de instituciones de infancia, participaba el Chile Crece y otros. Pero hoy en la red hay de todo, comunidades teraputicas de adultos, Carabineros, etc (Equipo OPD). En Buin, el 2008 haba un diagnstico pobre. El 2009, se genera la Red de Infancia, desde la OPD y no por conciencia local. La razn es que con los cambios de alcalde, cambian los equipos y cambia la visin sobre el trabajo que se realiza. El ao 2010 empezaron a tener reuniones con otras instituciones, donde cada institucin aport con estadsticas e informacin de su rea y aplicamos encuestas. Esto facilita la realizacin de actividades y permite mantener la comunicacin generada por el diagnstico. Este ao, 2011, se est actualizando el diagnstico. Est incluido el trabajo de redes, un diagnstico sobre violencia y obesidad infantil. Y, uno de los objetivos de la actualizacin de los diagnsticos, es incluir la visin de nios y nias a travs de la encuesta Mi opinin cuenta y el anlisis posterior. 2.2.2 Poltica Local de Infancia Esta OPD no tiene elaborada la Poltica Local de Infancia an. Est conversado en las reuniones de la red. Se estn viendo las necesidades. Necesitamos terminar el diagnstico, para armar la poltica (Equipo OPD). Al respecto, la Directora de DIDECO de Paine, seala que: No hay poltica porque no hay gestin interna territorial. Tiene que partir por el inters, voluntad, compromiso y comprensin de lo que se est hablando de parte de los municipios, DIDECO, concejales, ellos debiesen ser actores claves para empujar el carro (DIDECO, Paine).
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En el Informe de Gestin OPD 2010 se seala que Paine cuenta con un Plan Local, mientras que en Buin no cuentan con Plan ni Poltica Local, sealando como obstaculizadores la falta de informacin en el Diagnstico Local de Infancia realizado el ao 2008, dificultades en la estructuracin del equipo como efecto de la rotacin de personal, y dificultades en la organizacin del tiempo destinado a las actividades comunitarias, debido a la alta demanda de la lnea de proteccin se prefiri trabajar fortaleciendo ms esta rea en desmedro del rea intersectorial. En Buin resulta atractivo el proyecto OPD para DIDECO porque se form un Departamento de Familia, que realiza un trabajo coordinado entre distintas reas para generar una poltica de familia ms que de infancia. En Buin, la idea es que la poltica se centre en protocolos que faciliten que las derivaciones sean expeditas, que se aceleren los procesos, por ejemplo que nios no queden en listas de espera. En definitiva, la poltica debiese cristalizarse en medidas concretas y protocolos. 2.2.3 Proceso de Elaboracin de la Poltica Local de Infancia La OPD es agente principal de infancia porque hay pocas instituciones de infancia en la comuna. Por esta razn, se esperara que la OPD tuviese un rol protagnico respecto a la elaboracin de la Poltica que parte desde el municipio, y ms especficamente del alcalde. En este contexto, el rol de la OPD sera empujar y concientizar al municipio, pero, esto no es posible si la OPD no se valida y convence acerca del rol que le corresponde en el proceso de elaboracin de la Poltica Local de Infancia. Falta validar que en la OPD son expertos en el tema, falta este convencimiento, empoderamiento en su experiencia porque los profesionales de las municipalidades son como el mdico general, hacen de todo (DIDECO, Paine). La OPD da empuje con diagnsticos concretos frente a la infancia, tiene la informacin respecto a vulneraciones. Buin y Paine, no tienen muchos proyectos relacionados con Infancia y es la OPD la que acta como gestora, lo cual hace necesario generar una cultura de proteccin de derechos de la infancia y la adolescencia. No basta el compromiso de personas porque las personas se pueden ir, la idea es que instale el tema de infancia. Es necesario presentar las estadsticas a los concejales, alcaldes, para que vean que falta algo (Equipo OPD).
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En este sentido, la OPD cuenta con los datos, por ejemplo, para mostrar que no existe oferta de programas en reparacin de derechos. De esta forma, la OPD informa a la comunidad de los derechos y deberes, detecta vulneracin y articula informacin entre redes, comunidades, el municipio y ms especficamente el Alcalde. La Poltica Local de Infancia debiese ser creada por los distintos actores y la OPD debiese asumir un rol protagnico, de manera de presentar el diagnstico y proyectos al alcalde y al Concejo Municipal. Es importante que la OPD genere el diagnstico, impulse la poltica, pero la responsabilidad y compromiso tiene que ser comunal. Lo importante es el impacto que la OPD genere en distintas oficinas, y en la comuna, con cosas concretas. En este sentido, el rea comunitaria permite que se visualice la infancia, por ejemplo el programa televisivo local que se est armando en Buin trata temas de infancia (Equipo OPD). 2.3 El Sistema Local de Proteccin de Derechos
La Ley de Subvenciones N 20.032 define a las Oficinas de Proteccin de Derechos como las instancias ambulatorias de carcter local destinadas a realizar acciones encaminadas a brindar proteccin integral a los derechos de nios, nias y adolescentes, a contribuir a la generacin de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia 26. En este contexto, el objetivo central de la OPD es facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en un territorio abarcando, al menos un espacio comunal27 (SENAME). En el caso de la OPD Buin Paine, al preguntarles acerca de qu entienden por Sistemas Locales de Proteccin de Derechos, la primera reaccin es el desconocimiento del concepto. No hemos escuchado hablar de SLPD, debiese ser un conjunto abierto al entorno.
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La Ley de Subvenciones N 20.032 (en adelante la Ley) establece la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, subvencionar a sus colaboradores acreditados.
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Est estipulado en ACHNU. Se est generando este SLPD y se relaciona con el rea de gestin intersectorial (Equipo OPD). Este desconocimiento es reforzado por otros actores institucionales segn se indica a continuacin: No he escuchado hablar de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos (DIDECO, Paine). No he escuchado, slo lo que han hecho como talleres con los nios (Actor local Paine, direccin Colegio). No hemos escuchado hablar de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Lo anterior, reflejara algunas dificultades en trminos de la instalacin de un lenguaje comn en donde, tanto el Equipo OPD como los actores locales institucionales, tengan una comprensin compartida respecto a lo que significa e implica la instalacin de un Sistema Local de Proteccin de Derechos de la infancia y la adolescencia. En definitiva, no se estara cumpliendo uno de los objetivos especficos de la OPD: Fortalecer lazos colaborativos, articulados e integrados en redes, entre sectores y actores locales vinculados a la infancia que permitan generar un lenguaje comn, intercambiar informacin, aunar criterios y desarrollar intervenciones comunes. A nivel del discurso, no se detecta la constitucin de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos a nivel local como parte de la misin de la OPD. Sin embargo, al avanzar en la conversacin, el Equipo OPD logra detectar trabajo coordinado con algunas instituciones, aspecto que da cuenta de un elemento central de los Sistemas locales, como es trabajo articulado con y en red. En Buin se trabaja coordinadamente con Tribunales de Justicia y con Carabineros, este ltimo tena muchos casos de VIF que involucraban a mujeres y nios y hacen alianza con la OPD que imparte charlas para entregar herramientas en estos sectores. Trabajamos con medidas cautelares, sectorizando Buin y vemos el nmero de casos por sector de Buin y nos acercamos y hacemos charlas en juntas vecinales, mini terapias grupales, contencin, charlas de habilidades parentales, etc. (Equipo OPD).
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Adicionalmente, el equipo OPD ha logrado articular charlas masivas con directivos, equipos tcnicos, PDI, Tribunales, sobre bullying, maltrato, abuso sexual, etc. y luego se hacen en los colegios. Esto permite, a su juicio, mantener contacto y facilitar los procesos de derivaciones. En Paine, el equipo OPD va a los colegios en los recreos y hacen recreos informativos. Los colegios solicitan a la OPD trabajo de talleres de promocin de derechos y deberes con los nios. Hemos ido generando vnculos con profesores y directores lo que permite que las denuncias sean ms eficaces (Equipo OPD). En los recreos informamos sobre bullying, violencia y la OPD apoya lo planificado por el colegio. En este marco, hay conversacin con el orientador y se incluye al profesor en los talleres. La intencin de la OPD es dejar capacidad instalada en las escuelas. Para entrar al colegio, se conversa primero con la Directora Municipal de Educacin. Le pasamos la planificacin, y pregunta a los profesores si les sirve. Primero, se habla con director del colegio, se organiza con la orientadora porque los talleres se hacen en horarios de orientacin, se implementa con los nios/as y cierras con los apoderados o centro de apoderados. El trabajo es de 1 mes, se le ensea al profesor y queda la capacidad instalada en el colegio. La primera fase es conversar con los profesores, luego participamos en las reuniones que ellos tienen, entregamos el manual por curso, nos coordinamos con orientadores y hacemos un cierre con una reunin con apoderados, Centros de Alumnos y Centros de Padres y Apoderados (Equipo OPD). 2.3.1 Avances en el Sistema Local de Proteccin de Derecho En relacin al Sistema Local de Proteccin de Derechos, la OPD Buin Paine ha tenido algunos avances interesantes en trminos de coordinacin entre actores locales. La OPD es nexo. Nos coordinamos directamente, por llamado telefnico o presencialmente frente a temas urgentes (Actor local Paine, direccin Colegio). El trabajo colaborativo entre instituciones se reflejara por ejemplo en la disponibilidad horaria que se entrega para la colaboracin interorganizacional: Talleres de derechos y deberes de los nios, cuidado del cuerpo, para deteccin temprana de abuso sexual infantil.
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Los concursos de arte, cules son nuestros derechos, etc. Les damos tiempo dentro de la carga horaria de todos los cursos para el taller que estn haciendo este ao con los tteres (Actor local Paine, direccin Colegio). Otros ejemplos de trabajo de colaboracin interinstitucional indican que se han acordado protocolos de trabajo formales que facilitan los procedimientos: Va formal en las audiencias se sugieren evaluaciones que consideren a la OPD. Con citacin van desde juzgados a la OPD. Y se comunican va e-mail y telfono y se retroalimentan de manera fluida. Esto ha resultado muy bien con Buin (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Adicionalmente, Acordaron cunto iban a demorar los informes (1 mes a 1 mes y medio) si no pueden cumplir con el plazo emiten un memo informando que no van a alcanzar (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). La coordinacin interinstitucional ha tenido como implicancia una serie de resultados y logros destacables. La gente va directamente y es rpida la atencin. Han recibido opiniones de gente agradecida crianza. respecto a talleres de habilidades parentales, especialmente en pre-adolescentes y adolescentes. Ven y conocen nuevas pautas de La reinsercin escolar ha sido tambin muy exitosa y esto tiene impacto positivo en las condiciones de vida de los nios. Los Informes psicosociales, dan respuesta y logran detectar causales que corresponden judicializar. Se ha logrado que los colegios se contacten con la OPD y sta da charla en los colegios antes de judicializar (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Otra vinculacin y trabajo en red que la OPD ha intentado potenciar e instalar es incorporar a los consultorios para que ayuden a incorporar al Chile Crece Contigo en los colegios. Que las matronas vayan a capacitar a los colegios y trabajen con las educadoras de prvulos. En Buin hay trabajo de redes, se realizan reuniones de coordinacin una vez al mes con la red infanto-juvenil. Se coordinan recursos, bases de datos, y recursos profesionales, sirve para saber qu hace cada programa, lo que permite coordinacin ms efectiva. El ao pasado generaron protocolo de derivacin del Chile Crece Contigo (CHCC), se priorizaba la hora de atencin de derivacin del Programa; venan con talonarios para CHCC lo que permita derivacin ms expedita.
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En Paine, se han capacitado a los funcionarios municipales sobre la labor de la OPD para poner la mirada de infancia y para lograr una mejor derivacin, si hay vulneraciones, la encargada del Chile Crece Contigo con la OPD, hacen la intervencin. 2.3.2 Dificultades del Sistema Local de Proteccin de Derechos La coordinacin interinstitucional ha mostrado notables avances, sin embargo presenta dificultades al momento de plasmarse en objetivos o planificaciones en comn entre los actores involucrados. No hemos llegado a realizar un trabajo en conjunto. Han sido cosas que se han elaborado sobre la marcha segn necesidades que van apareciendo. El 2010 sali el proyecto educativo, se podra insertar dentro del proyecto educativo como red establecida por ejemplo, taller con paps y nios para derecho a la educacin, porque los nios de repente dejan de asistir a las escuelas (Actor local Paine, direccin Colegio). Adicionalmente, el trabajo colaborativo que se implementa actualmente se encuentra en un nivel de desarrollo embrionario. es muy domstico. Habra un beneficio mutuo si se estructurara algo ms elaborado, como un seminario para los paps, o socializando la experiencia con otros colegios (Equipo OPD). Los actores locales institucionales se refieren a una serie de desafos pendientes para lograr profundizar los avances y consolidar el trabajo colaborativo en redes. Disminuir la carga de trabajo de ambas instituciones para poder realizar reuniones de coordinacin. Adems, de dificultades y falta tiempo para reunirse entre Buin y Paine (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Anlisis y Discusiones de la Red de Infancia.
La Red de Infancia y Juventud est compuesta por las siguientes reas: Educacin (pre- escolar, bsica y media, tanto municipal como particular subvencionada), incluyendo a profesionales del Departamento de Educacin, Salud (consultorios y programas especializados), profesionales de la Direccin de Desarrollo Comunitario, instituciones relacionadas con el rea de Infancia y Adolescencia.
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Los principales problemas, visibilizados por todos los actores de la red, son posibles de abordar slo con el trabajo interdisciplinario y mancomunado, que permita conocer a tiempo las necesidades y demandas de nios, nias y jvenes y por otro lado, encaminar a derivaciones eficaces. El traspaso e intercambio de informacin y la difusin de los programas relacionados con la infancia y juventud es prioritario para los docentes, agentes municipales y comunitarios en general, como para las familias de nias, nios y jvenes. De esta manera, se podra potenciar la prevencin de la violencia como del consumo temprano de drogas, desercin escolar y los distintos problemas antes mencionados. La capacitacin continua sobre temas de infancia y juventud y problemas asociadas, es fundamental para todos aquellos actores que trabajan constantemente con nios, nias y jvenes. Es importante, en la prevencin de los problemas sociales, la realizacin constante de actividades extra programticas, ldicas, artsticas que incorporen tanto a nios, nias y jvenes como a sus padres o adultos significativos. Se observa que el diseo y la realizacin de un diagnstico acabado, que d cuenta de la realidad infanto juvenil, es primordial al momento de intervenir y adems de gestionar nuevas instancias que vayan en directo beneficio de este sector, a travs de la incorporacin, de programas ms especializados respecto a infancia y juventud. Ello es necesario para aunar esfuerzos y recursos en beneficio de aquellos establecimientos educacionales y territorios en que los nios, nias y jvenes se ven ms afectados, debido a la vulnerabilidad en que se encuentran y fundamental para conocer qu competencias especficas deben poseer quienes trabajan en infancia y juventud. Slo de esta manera se podr dar una respuesta ms eficaz a las mltiples demandas. Existe una necesidad de evolucionar del discurso de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, a su operacionalizacin, para incorporar nuevas prcticas y metodologas, otorgando mayor sustento a los programas relacionados.
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3.
Experiencias Exitosas
3.1 Experiencias exitosas en Educacin La OPD de Buin - Paine destaca como experiencias exitosas en Educacin, el trabajo que han realizado en la Lnea de Olimpiadas Peques y la generacin de Plan de Intervencin generado por las OPDs, en alianza con las escuelas. Olimpadas peques, es una necesidad que surge de las educadoras de prvulos, y lo ideal es que se generan actividades desde la comunidad, lo importante es que no dependa exclusivamente de la OPD el logro de ellas, por eso es tan importante instalar capacidades, para que la comunidad genere iniciativas y la OPD slo apoye. Dar charlas en los colegios, en los inicios, no tenan efectos y era considerado poco atractivos por las comunidades educativas. Esta situacin cambi cuando la OPD present una propuesta ordenada, planificada, formada con los profesores. Slo as se asegura una buena aceptacin de la escuela. Un plan de intervencin que se va generando con los colegios, es flexible a las necesidades de los establecimientos y se plantea como aporte al trabajo que los colegios estn realizando (Equipo OPD). Uno de los factores asociados a estas experiencias exitosas en el mbito de la educacin es la creacin y consolidacin de vnculos de confianza entre la OPD y las escuelas. Reciprocidad en el cumplimiento de los objetivos es importante. Con una coordinacin y comunicacin constante es ms fcil trabajar. (Equipo OPD) Otro factor asociado al xito de estas experiencias, es la estrategia de ingreso a las escuelas a travs de la autoridad de Educacin Municipal, en Paine. Y cuando hay problemas de participacin de los profesores, en esos casos van a la Direccin Municipal para sensibilizar. En Buin, se toma la lista de colegios (son 80) y van colegio por colegio. Se visita a las autoridades de la escuela, orientadores y profesores y se los invita a participar.
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3.2 Experiencias exitosas en Salud La OPD de Buin Paine destaca como experiencias exitosas en Salud, el trabajo que han realizado en el rea de proteccin. En el rea de proteccin armar la coordinacin de casos, derivaciones efectivas, prioridad, buena comunicacin (Equipo OPD). Se ha logrado acortar el proceso de derivacin. Con las postas es ms difcil contactarse, sectores alejados, rurales. Para mejorar hemos compartido celulares. Hay lugares que no tienen red fija y nos comunicamos por radio (Equipo OPD). 3.3 Experiencias exitosas en Justicia El Tribunal es una figura importante para las familias y tiene peso para la comunidad en general, por eso es importante para la OPD generar lazos con ellos. Hacemos reuniones de coordinacin para ordenar los procesos y ponernos al da. Acordamos cuntos informes mensuales y qu tipo de informes debemos hacer como OPD. As podemos cumplir, avisar y generar confianza (Equipo OPD). En el Informe de Gestin 2010 se indica que las intervenciones que realizan la OPD y Tribunales de Familia, segn cada caso lo amerite, son las siguientes: visitas domiciliarias para conocer antecedentes de la situacin, en las que se deja citado al adulto responsable de l o la nia en atencin; una vez que el adulto es atendido en dependencias de la OPD, se realiza una segunda visita domiciliaria, la que da cuenta de la situacin socio familiar y econmica de la familia. Se elabora un Informe Social y una Evaluacin Psicolgica de los nios, junto a esto se realizan nuevos seguimientos de la situacin. Se incorporan a los padres a Taller de Habilidades Parentales en el caso de que el Tribunal de Familia lo solicite. Se toma contacto con las instituciones que han intervenido en este proceso anteriormente (jardines infantiles, colegios, consultorios, ONG y otras organizaciones). Y finalmente se realizan derivaciones y egresos de los nios y nias (Informe de Gestin, 2010). El factor clave de xito ha sido la construccin de confianza y reciprocidad entre el tribunal y la OPD. Antes slo tenamos contacto por telfono con los Consejeros Tcnicos y haba un retraso de dos aos con los informes de audiencias y los consejeros nos apuraban insistentemente, llamaban a la OPD para pedir muchas veces los informes antes de la audiencia
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Empezamos a responder a las solicitudes de informes a tiempo, para superar atrasos de aos anteriores, y como OPD los incorporamos en nuestras actividades (Equipo OPD). 4. Conclusiones: Aprendizajes y Desafos futuros
4.1 La fortaleza del equipo Distintos actores consultados destacan la calidad del equipo profesional como un factor clave del xito de la OPD. Se valora especialmente la proactividad, motivacin y capacitacin tcnica entre otros aspectos. La proactividad del equipo, el profesionalismo, compromiso, capacidad y disposicin de profesionales, que hacen de todo, buen trabajo en equipo, integracin. Son slo 3 y participan tambin en las actividades de DIDECO. As como DIDECO participa en sus actividades (DIDECO, Buin). Desde los actores locales institucionales que se relacionan con la OPD, las competencias blandas o actitudinales de los miembros del equipo son claves para el logro de resultados concretos, destacndose: La mayor fortaleza es que estn realmente interesados en lo que hacen. No dejan el problema archivado. Investigan el tema, visitan en la escuela, hacen un seguimiento. Los profesionales del equipo son acogedores, comprometidos, resolutivos, eficientes y eficaces en dar respuestas (Actor local Paine, direccin Colegio). La personalidad de la gente que trabaja, proactividad, defiende los casos, los fundamenta, se mueven en terreno, con pocos recursos hacen mucho. Hacen incluso fuera de su horario. Tambin participan en Gobierno en terreno, fuera de su trabajo como OPD (Actor local Buin, representante Tribunal de Justicia). Desde los miembros del equipo adquiere especial relevancia la capacitacin tcnica de los profesionales de la OPD, seguir estudiando posttulos o diplomados de especializacin para actualizarse. A lo anterior se suma, la experiencia que da la intervencin en las familias, en el caso a caso adems del trabajo en equipo, especialmente en los ms complejos.
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Adicionalmente, se requiere de habilidades personales claves como la empata y tolerancia con usuarios y con las propias frustraciones, porque no siempre se superan las vulneraciones. este trabajo estresa pero gratifica. No hay muchos recursos, entonces es importante ser creativo, generar ideas, el profesionalismo, puntualidad, preocupacin, cumplimiento y tolerancia a la frustracin (Equipo OPD). Segn se indica en documentos de la OPD, sin duda la gran vocacin del personal, merecen. El enorme
que ha tratado de resistir al mximo todos los inconvenientes para poder entregar el servicio de calidad que los nios, nias y adolescentes se compromiso del equipo, que siente sobre s la responsabilidad de ser la nica instancia existente en las Comunas de Buin y Paine, encargada de evaluar y dar proteccin a los nios, nias y adolescentes (Informe Gestin OPD, 2010; Proyecto de Prrroga de Continuacin de la OPD, 2009-2012). 4.2 El Modelo Asociativo Segn se expone en las bases tcnicas de la Lnea OPD, sta se constituye en una instancia que permite facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales, de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en un territorio abarcando, al menos un espacio comunal. En el caso de esta OPD, se abarca a 2 comunas, lo cual ha trado consecuencias positivas y negativas. La asociatividad, desde una perspectiva econmica, permitira maximizar los recursos humanos y potenciar el intercambio de ideas y experiencias y buenas prcticas. Tambin se presentan algunos obstaculizadores administrativos, que se relacionan con la dependencia de la OPD de Buin respecto a la Municipalidad de Paine. La DIDECO de Paine tiene que visar el trabajo del equipo de Buin para el pago de honorarios. Es un vaco administrativo no resuelto. La dependencia de Paine es complicada. El equipo se complica porque es como si tuviera dos jefes y tiene que cumplir expectativas de dos lgicas distintas. Tienen que recibir su sueldo en Paine, con las complicaciones que esto trae, considerando los escasos recursos humanos y de tiempo que tienen para hacer su trabajo. Tienen que turnarse para ir porque tienen que ir en horario de trabajo y dejar de atender sus cosas ac. (DIDECO, BUIN) Otro aspecto considerado como obstaculizador del modelo asociativo de OPD dice relacin con el estilo de direccin y liderazgo que es distinto en cada municipio.
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El modelo de OPD asociativo tiene como principal dificultad el atender a comunas que son muy distintas y extensas. Trabajan por divisin censal en 6 localidades muy dispersas. Son comunas extensas y distintas, necesitan intervenciones distintas. Necesitan urgente recursos financieros y humanos. No ms plata, no crear otra OPD sino, dividir el presupuesto en partes iguales para Buin y Paine (DIDECO, Buin). Al respecto, se sugiere tener presupuesto propio de cada municipio, porque es muy incmodo para el pago de los sueldos y para la administracin de la caja chica. Desde SENAME Regional, se sugiere separar estas 2 comunas, existe la voluntad del municipio, la voluntad poltica. La OPD de Paine es la sede central y es el que financia, pero los territorios estn separados y es complicado que trabajen juntos porque son realidades distintas. Las dos funcionan bastante bien. El municipio de Paine instal una sede en Buin y pagan ms profesionales de los que comprometen en el proyecto. Es difcil la coordinacin si bien hay una sola coordinadora igual hay una encargada del otro territorio. Ya se validaron, entonces hay mucha demanda desde la comunidad y de Tribunales, entonces tienen dems la cobertura de nios, porque se hicieron juntas pensando que no se iba a cumplir con toda la cobertura (Supervisor tcnico SENAME Regional). 4.3 Estrategias de Intervencin La OPD debiese ser oficina de diagnstico y derivacin en lo Proteccional, que acte como sistema de alerta temprana, pero el problema es que en los proyectos especializados, hay lista de esperas en terapia reparatoria de hasta 8 meses. Adicionalmente, el Tiempo de intervencin en proteccin es muy breve y poco realista para dar solucin a vulneraciones. Esto sucede especialmente porque la intervencin no se acopla a la realidad dado que no hay soporte programtico, no existe oferta de servicios de programas (no hay PIB ni PIE). Otro ejemplo, los talleres de habilidades parentales, lo asumimos como OPD porque no hay otra instancia. Absorbemos casi todo como OPD (Equipo OPD). La gran demanda que tienen y las largas permanencias en el rea de proteccin junto a una red de oferta tan exigua y por las caractersticas comunales, dificulta el funcionamiento de la OPD.
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Por el tipo de problemticas que tiene la comunidad y por la cosa cultural, hay mucho maltrato, mucho desconocimiento de los derechos de los nios. La cantidad de problemas distintos (cesanta, drogadiccin, trfico de drogas), mucho machismo, maltrato y culturalmente aceptado y la escasa oferta para apoyar en estos problemas (Supervisor Tcnica SENAME). Desde lo comunitario, falta informacin sobre el seguimiento de los casos. La OPD est instalada en la comunidad, pero los organismos privados toman autonoma en atencin de casos. Un desafo es cmo la OPD entra al sector privado y se articula con l, que tiene ms recursos. La gente cree que el caso se deriva a la OPD y no se sabe en qu quedo el caso (Equipo OPD). Respecto a la relacin entre OPD y otras instituciones, es importante distinguir en funciones y responsabilidades. Por ejemplo, Tribunales tiene que hacerse cargo de algunas cosas. Es necesario Delimitar bien el trabajo con los Juzgados porque les piden de todo a la OPD, cosas que no son propias de ellos y los equipos se ven demasiado sobrepasados con tanta demanda (Supervisor Tcnico SENAME Regional). Los aprendizajes que se destacan en el Informe de Gestin 2010 del rea de Proteccin, se relacionan con la necesidad de considerar que hay personas que tienen una cultura totalmente diferente a la aceptada como vlida por la mayora, padres descritos como negligentes, que al investigar su pasado, se descubre en ellos mismos son producto de situaciones de abandono, en que nadie les ense hbitos bsicos como comer en una mesa o asearse todos los das, pero que sin embargo, tienen capacidades que pueden ser trabajadas y que s es posible lograr cambios increbles, para lo que es necesario acompaarlos, darles esperanzas, realizar mediacin, hacer seguimientos, ofrecerles nuevas alternativas de crianza. Aspectos que repercutirn finalmente en que sus hijos tambin cambien y tengan un futuro distinto. Mientras que en el rea de Gestin Intersectorial, el equipo seala que ha aprendido que es crucial lograr nuevos aliados en la creacin de una cultura de respeto y valoracin, que finalmente reconozca a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho.
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Y que para ello es preciso encantarlos con el tema de la infancia y adolescencia, dando a conocer a los estamentos pblicos y privados, el trabajo que realiza la OPD, las duras realidades a las que estn expuestos los nios, la importancia de su ayuda, y la diferencia que puede hacer un pequeo aporte en la vida de un nio. La necesidad de crear aliados para promover los derechos de los nios se profundiza en el documento que contiene el Proyecto de Prrroga de la OPD Buin Paine para el perodo 2009-2012, donde se seala que el trabajo realizado en las comunas tanto en el rea proteccional, como intersectorial, ha permitido ir creando lazos de trabajo con distintas redes, las que intervienen transversalmente en temas de infancia, entre los que se destaca Educacin, Salud y Justicia, lo que permiti crear una Red de Infancia, convocada el ao 2008, la que logr reunir a distintos actores locales con la finalidad de forjar en primera instancia los cimientos de una evaluacin local de dicha temtica, creando as directrices para leyes locales que permitan posicionar en la comuna la concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho. Consecuentemente al trabajo que se comienza a realizar a favor de los nios, nias y adolescentes de ambas comunas, se logra realizar un Diagnstico Comunal de Infancia que da cuenta de las realidades locales, permitiendo conocer las necesidades asociadas creando fundamentos para la bsqueda de recursos necesarios para combatir las falencias existentes, en pro de aportar el resguardo y restitucin de los derechos. Este diagnstico vuelve a confirmar que el sector se ve carente de redes comunales, ya que no hay dnde derivar a los nios, nias y a sus familias en casos de reparacin de maltrato grave, incluyendo abuso sexual y terapias de fortalecimiento familiar especializadas, adems de programas de tratamiento de abuso de alcohol y otras drogas, ya que a pesar del fortalecimiento con nuevas redes, incluida la oferta programtica de SENAME, existe un importante dficit referido al nmero de plazas existentes, que no logran cubrir las necesidades presentes. Otras de las dificultades presentes guardan relacin con la rotacin presente principalmente en el equipo de Buin, basada en la inestabilidad laboral y la falta de beneficios recibidos por estar bajo una categora de honorarios, lo cual ha generado que el personal busque mayor estabilidad laboral, ante lo que se ha perdido la
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continuidad de las intervenciones en casos especficos, retrasando el cumplimiento de plan de intervencin a favor del resguardo de la vulneracin o el riesgo de trasgresin de los derechos. Inestabilidad que se agudiza frente al cambio de gobierno local de ambas comunas, variando las dinmicas municipales y consecuentemente cambios de coordinaciones respectivas. Como aprendizaje principal se seala que como forma de mitigar las falencias que se han observado, referidas por ejemplo a la falta de redes comunales para derivacin de casos, se considera fundamental seguir fortaleciendo la Red de Infancia Local, con el ideal de formar un estamento consolidado que permita reforzar los recursos ya existentes y optar a la generacin de nuevos proyectos comunales. Para lo cual se deben fortalecer las redes existentes tanto en la comuna como en coordinacin con otras comunas, reforzando los canales de comunicacin y trabajo intersectorial con estamentos municipales que puedan brindar algunos servicios requeridos para subsanar las problemticas presentadas por los nios, nias y adolescentes y sus familias, ante lo cual dentro de las directrices para el ao 2009, se continuar con las mesas de trabajo de la red de Infancia establecida durante el ao recin pasado, involucrando a su vez a las nuevas mximas autoridades municipales, en pro de formalizar una Propuesta concreta de un Plan de Infancia Local. 4.4 Sostenibilidad y gestin de recursos Los nudos crticos del Modelo OPD se relacionan con la gestin de los recursos humanos y materiales (Informe de Gestin, 2010 y Proyecto de Prrroga de Continuacin de la OPD, 2009-2012), segn se indica: Falta de Vehculo: En la comuna de Buin, el municipio tiene ms recursos econmicos, y este problema se ha superado en gran parte. Entregan vehculo 2 das completos a la semana y si se necesita, se puede pedir, con anticipacin, para otro da de la semana. Respecto de Paine, una maana a la semana es insuficiente, al respecto se ha conversado con la Municipalidad, pero no existen recursos para prestarlo ms das, salvo alguna circunstancia extraordinaria.
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Escasos Recursos: Se hace muy difcil cumplir con la Matriz Lgica, que contempla muchas actividades. Este problema se asume realizando distintas actividades para autofinanciarse, sin embargo, para el ao 2010 se espera que se aprueben fondos del presupuesto municipal, para la Oficina. Alta rotacin de Personal: El atraso en el pago de sueldos ocurridos durante el ao 2009 y tambin en el presente (el sueldo de Enero se pag junto al de Febrero 2011), la falta de mejores condiciones laborales, como por ejemplo: el hecho de tener contrato a honorarios y renovarlo anualmente, la proteccin a la maternidad, tienen como consecuencia la rotacin del personal, lo que va en desmedro de la calidad de nuestro servicio, ya que el trmite de llamar a concurso y realizar nuevas contrataciones, toma tiempo. Y mientras tanto la OPD debe seguir funcionando. Se propone que SENAME realice capacitaciones peridicas, tanto para nuevos profesionales, como para los ya existentes, a fin de mejorar la calidad del servicio.
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CASO 2: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA PINTANA 1. Antecedentes Generales de la OPD de La Pintana
1.1 Nace la OPD La Municipalidad de la Pintana, encabezada por su alcalde Jaime Pavez Moreno, desde los inicios de su gestin local, ha tenido una especial preocupacin por la situacin de la infancia en la comuna. Fue el primer alcalde en gestionar una oficina especializada, la Oficina Comunal de la Infancia (creada en el ao 1996), que cumpli un importante rol en relevar la situacin de la Infancia, sus problemticas, necesidades y propiciar los primeros cursos de accin, programas y diagnsticos que retroalimentaran el accionar de los diversos programas municipales afines (Dpto. Educacin, Salud, Social y Deportes). En ese entonces, su accionar se centr en otorgar prestaciones de atencin social, educativa y recreativas, como por ejemplo la primera campaa de sensibilizacin por un buen trato a la infancia Por ti, por m, por nosotros, la Pintana quiere y protege a sus nias y nios, desarrollada en el ao 1999. La Oficina de Proteccin de Derechos (OPD) de La Pintana inicia formalmente sus funciones en octubre del ao 2001, y asume lo avanzado por la Oficina Comunal de la Infancia, incorporando la atencin profesional especializada, psicosocial y jurdica, la concepcin promocional, la mirada de sujeto de derechos, la intervencin en red, los principios de desjudicializacin y desinstitucionalizacin, el inters superior del nio y la visin de gnero (Proyecto Adjudicado OPD 2006). 1.2 Dependencia institucional de la OPD En el ao 2006 la OPD de La Pintana se integra a los Programas Psicosociales del Departamento de Salud Municipal, lo cual permite una mayor fluidez en cuanto a las derivaciones, como tambin acceder a una mayor visualizacin al interior de la comuna (Proyecto de Prrroga 2009-2012). Esta particularidad de la OPD - lo usual es que la OPD se encuentre inserta en la DIDECO-, se debe a una decisin del alcalde, que intenta optimizar la presencia de distintos programas psicosociales que estaban en la Direccin de Salud Municipal.
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Esto aport a Salud una mirada mucho ms comunitaria y le aport a la OPD esta mirada desde la salud mental. Tenemos una visin ms integral, eso es lo que significa ser parte de estar dentro de esta red de Salud, con programas del rea biomdica (Jefatura Directa, Coordinador de programas sociales). 1.3 Objetivo general El objetivo general formulado por el equipo OPD en el Proyecto Adjudicado el ao 2006 se refiere a Proteger integralmente los derechos de nias, nios y adolescentes de la comuna de La Pintana, desarrollando un Sistema Local de Proteccin que institucionalice y de garantas de atencin oportuna y reparacin a los beneficiarios y sus familias. Mientras que en los aos posteriores, a la proteccin se aade la promocin y prevencin, adems de explicitar la nocin de nios/as como sujetos de derecho, reformulado el objetivo general de la siguiente manera: Promover, prevenir y proteger integralmente los derechos de los nias, nios y adolescentes de la comuna de La Pintana, mediante el desarrollo de un Sistema Local de Proteccin que garantice el reconocimiento de ellos como sujetos de derecho privilegiado (en Proyecto Prrroga 2009-2012 e Informe de Gestin 2010). Hoy, el equipo OPD seala que su objetivo es construir una comunidad respetuosa de los derechos de los nios y los jvenes. Trabajar juntos, educar, capacitar, dar herramientas, tener un sistema local de proteccin de derechos que funcione (Equipo OPD). En este contexto, una de las perspectivas que tiene la OPD en La Pintana es el trabajo con la comunidad tratando de que entienda y acepte a sus nios como sujetos de derechos. Est muy determinado por la situacin en general en la que vivimos como comunidad, gente con muchos problemas de estrs, con muchos problemas econmicos y familiares y casi siempre con una postura de privilegiar por sus hijos con la esperanza de que ellos tengan una realizacin, un futuro distinto de lo que les toc vivir a ellos en general (Equipo OPD). El objetivo planteado supone la co-construccin en conjunto con una comunidad respetuosa de los derechos humanos. Al respecto, profesionales del equipo OPD destacan que: No hemos sabido valorar las herramientas que tiene la comunidad para salir adelante en caso de vulneracin de derechos de los propios nios y jvenes de las comunidades (Equipo OPD).
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Se destaca que no es posible visualizar una comunidad respetuosa de los derechos sin el aporte de la misma comunidad, sin la participacin protagnica de los actores comunitarios, los propios nios, las familias, las instituciones educativas, las instituciones gubernamentales, y no gubernamentales. Nos hemos preocupado mucho en proteger, estamos siendo muy reactivos, actuamos sobre los hechos, sobre el desenlace de la vulneracin, siempre actuamos sobre los derechos ya vulnerados, pero no actuamos sobre prevenir y/o construir para que no ocurra estas vulneraciones (Equipo OPD). 1.4 mbitos de intervencin y principales acciones Los mbitos de intervencin se desarrollan desde dos reas: Proteccin y Comunitaria. En nuestro trabajo con los dos componentes, rea de gestin y de proteccin. Obviamente nos tenemos que aunar (Equipo OPD). En Proteccin, la labor est destinada a atender casos de vulneracin, por demanda espontnea, derivaciones de situaciones ms complejas. Reciben informacin de casos, evalan, derivan a programas ms especializados, contencin, intervenciones en crisis y apoyo psicolgico en algunos casos. En el rea comunitaria, trabajan la poltica local y el trabajo en red en la comuna (Actor Local, PPC Acuarela). Al respecto, otro actor local destaca: Si bien parte importante del trabajo de la OPD debiera ser el rea ms promocional y preventiva, el trabajo ms fuerte que se ha hecho es en el mbito proteccional, ah falta potenciar esta otra rea. Ha habido esta priorizacin por la gravedad de los casos, la demanda asistencial, los esfuerzos han estado mucho ms puestos en la proteccin (Jefatura Directa, Coordinador de programas sociales). Los profesionales del equipo OPD se refieren a la importancia de pensar una proteccin integral versus lo que uno lee de la proteccin especial, destacando que la OPD prioriza sus acciones de proteccin por sobre las de prevencin y promocin. aqu no vienen los nios felices, aqu vienen los nios maltratados, los vulnerados, los pisoteados, los carentes. Tenemos que construir una cultura respetuosa que tambin implique instalar a este sujeto de derechos como protagonista de su propia existencia, por lo tanto podra decir, sabe qu soy feliz, yo tengo todas las cosas para ser feliz tambin tenemos que ser facilitadores de este proceso, no solamente al que es carente, al maltratado (Equipo OPD). el derecho
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En este mismo sentido, profesionales del equipo de OPD agregan que cuando hablamos en el equipo de esa mirada de pas, de estado, de estos pobrecitos nios, los que estn abandonados, hurfanos, y los presos que estn ms presos. Se sigue mirando desde la situacin irregular y no desde el paradigma de sujeto de derecho (Equipo OPD). a) i. Estrategias e iniciativas referidas al enfoque de gnero rea de proteccin
En el Proyecto Adjudicado OPD 2006 se seala que en vistas del trabajo ya realizado por la OPD, se ha determinado que es necesario realizar un trabajo focalizado en funcin de las diferencias existentes entre la forma en la que se relacionan los hombres y mujeres adultos de la comuna con los nios y nias sujetos de atencin. Para llevar adelante esta iniciativa se han implementado e implementarn medidas tendientes a involucrar la participacin de ambos padres en las actividades e intervenciones de la OPD, manteniendo un contacto directo con ambos, favoreciendo que hombres opinen, se comprometan en la bsqueda de soluciones de la problemtica de sus hijos y asuman tareas para ello, entre otras. En el Proyecto de Prrroga OPD La Pintana 2009-2012 se aade a estas estrategias la necesidad de tener presente la aparicin de indicios de riesgo cuando el gnero puede ser un factor de vulnerabilidad segn el diagnstico, determinando una modalidad de intervencin especial en el anlisis situacional y en la ejecucin del plan de intervencin, como por ejemplo en el caso del abuso sexual, pues en esta comuna los datos muestran que el gnero femenino presenta un riesgo mayor que el masculino, mientras que el maltrato grave afecta en mayor medida al gnero masculino. ii. rea de Gestin Intersectorial y Articulacin Local Comunitaria
Las propuestas de trabajo de la OPD La Pintana, contenidas en el Proyecto Adjudicado OPD 2006, tienen integrado el enfoque de gnero por cuanto el desarrollo de una cultura de respeto a los derechos de las personas requiere de la responsabilidad social tanto de los varones y mujeres de las comunidades. Por ello, la OPD La Pintana enfatizar la responsabilidad social que les compete a los dirigentes sociales y naturales varones en la promocin y proteccin de los derechos de la infancia.
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En el Proyecto de Prrroga OPD La Pintana 2009-2012 se agrega a este tem, estrategias orientadas a la realizacin de talleres de sensibilizacin en temtica de infancia, que se ejecuten tanto con las organizaciones territoriales (juntas de vecinos del sector norponiente, nororiente, centro, sur de la comuna) como funcionales (talleres de mujeres, clubes deportivos, comits de allegados, comits ecolgico, centros culturales), fomentando la participacin tanto de hombres como mujeres en la reflexin crtica acerca de la inequidad de gnero en cuanto a los roles parentales y sociales existentes. Adems se incentivar, en los talleres y reuniones con la comunidad local, la incorporacin de temticas especficas en relacin al enfoque de gnero, como: diferenciacin de roles, estereotipos femenino/masculino, espacios de participacin y recreacin existentes, entre otros. b) Estrategias referidas al enfoque intercultural y necesidades especiales
En el Proyecto de Prrroga OPD La Pintana 2009-2012 se contemplan las siguientes estrategias: En el rea Proteccional, en la entrevista de ingreso se determina la pertenencia a un pueblo originario por el apellido del nio o sus ascendientes y se le consultar al entrevistado si se considera parte del pueblo originario al que pertenece su nombre patronmico y desde ah se le motiva a participar en el programa intercultural que se desarrolla en el municipio. En el rea Intersectorial, por medio del fortalecimiento del vnculo con las Oficinas Municipales de: Asuntos tnicos, Discapacidad y de Asuntos Religiosos, para intencionar tanto acciones conjuntas a desarrollar, como la participacin de los nios/as que pertenecen a estos programas en actividades propias de la OPD. Realizacin de talleres de Promocin de Derechos de los nios/as que incluyan temticas especficas respecto a la identidad tnica, opciones religiosas, condicin fsica y/o mental, propendiendo al fortalecimiento y desarrollo de actitudes de respeto y tolerancia entre los diversos miembros, realizado con metodologa activoparticipativa, de carcter vivencial, propendiendo a la reflexin colectiva.
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c)
Participacin de nios, nias y adolescentes en el quehacer de la OPD
En el Informe de Gestin 2010 se indica que en el rea intersectorial se realizan talleres de habilidades sociales y promocin de derechos dirigidos a nios/as en cada sector de la comuna, ocupando los espacios comunitarios y vinculando a dirigentes adultos en el desarrollo de los talleres. Con esto se pretende validar a los nios y nias en los espacios comunitarios generalmente ocupados slo por adultos/as. Se ha intencionado y apoyado la participacin de nios/as en espacios de redes locales sectoriales y en instancias a nivel regional (Movimiento nacional de nios/as). Por otro lado, se han favorecido encuentros de carcter deportivo entre sectores de la comuna. En el mbito de proteccin, la participacin de nios/as se manifiesta en la intervencin directa, as como en la creacin y diseo en los planes de intervencin para superar la situacin de vulneracin que les aqueja. 2. 2.1 Principales hallazgos Rol de la OPD en la comuna: construccin y valoracin
2.1.1 Proceso de construccin del rol OPD Los actores entrevistados sealan que el rol de la OPD es amplio. Desde la perspectiva de los actores locales, la OPD tiene un rol activo en generar espacios de proteccin, promocin, sensibilizacin e involucramiento de actores locales para generar un Sistema Local de Proteccin de Derechos, para lo cual se realiza trabajo con red, con organizaciones, nios, instituciones, encuentros, seminarios. Como PPC, le damos nfasis al trabajo en red y al trabajo comunitario. El vnculo que hemos tenido siempre con el rea comunitaria de la OPD siempre ha sido eficaz y complementario en la ejecucin de actividades, de la Red de Infancia. En la comisin facilitadora de la Red estamos nosotros, la OPD y 2 o 3 instituciones ms (Actor Local, PPC Acuarela). Por su parte, la jefatura directa de la OPD refiere a que el rol se constituye en: Velar por la proteccin de los derechos de nios y nias una vez que han sido vulnerados (Jefatura Directa, Coordinador de programas sociales).
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Por su parte, el equipo OPD destaca como parte de su rol el visibilizar la infancia, adems de ser articuladores de todas las instancias que trabajan con la infancia, poner el tema de la comunidad como relevante. Desde la visin de la mxima autoridad municipal, el rol de la OPD es promover los derechos inherentes a los nios en trminos de potenciar las posibilidades de acceder a la educacin, a la salud y a vivir en un ambiente sano y grato en sus respectivos hogares. Al respecto, se destaca la percepcin del Alcalde respecto a que exista conciencia en la poblacin de que los nios tienen derechos, como seres humanos plenos y no disminuidos y ms pequeos. 2.1.2 Valoracin y reconocimiento de la comunidad En general la OPD se valora positivamente para el trabajo con infancia desde los distintos actores consultados y se la reconoce como un apoyo fundamental en diversos mbitos relacionados con infancia. La OPD aporta a visibilizar un aspecto fundamental de la poltica pblica que no est visibilizado (Equipo OPD). En la misma lnea, la coordinadora de los proyectos sociales agrega que idealmente la OPD debera cumplir un rol ms preventivo, poner en agenda temas importantes y catalizar, generar procesos para que nios, nias y adolescentes puedan empoderarse y tengan voz propia y puedan plantear sus temas sin que sean desvalorizados... El rol debiese ser ms promocional-preventivo que proteccional (Jefatura Directora, Coordinador programas sociales). Desde el punto de vista del reconocimiento del trabajo, la jefatura directa alude a que la OPD es considerada como relevante para parte importante de la comunidad; sin embargo, es necesario consolidar la visin de un pilar fundamental reconocible y un referente en infancia. Tiene que ver con que no estamos muy sintonizados con cmo debera ser el trabajo comunitario ahora. Nos quedamos pegados con cmo se haca el trabajo comunitario en otra poca. Donde tena otro sentido, por ejemplo el tema de la participacin, ahora cuesta mucho que la gente participe, parece ser que los espacios de participacin son otros y que hay nuevas tecnologas de informacin (Jefatura directa, Coordinador de Programas). En definitiva, el desafo es crear nuevas formas para hacer de la OPD un espacio atractivo.
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2.2
Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia
2.2.1 Diagnstico Participativo Local de Infancia El aporte ms sustancial y que responde a los requerimientos de SENAME se relaciona con la elaboracin de un diagnstico comunal. El Diagnstico Infanto Juvenil se realiz durante los aos 2007-2008 y corresponde a un esfuerzo conjunto de la Oficina de Proteccin de Derechos de la Comuna de La Pintana (OPD) y la Red Infanto Juvenil que componen gran parte de las instituciones y organizaciones que trabajan directa o indirectamente con nios, nias, adolescentes y jvenes de la comuna. El objetivo general de este diagnstico es establecer, a travs de la voz de distintos sectores de la comunidad, cules son los principales problemas que afectan a los nios, nias, adolescentes y jvenes de la comuna, como tambin conocer cul es la evaluacin que ellos realizaron de la gestin comunal hacia la infancia y adolescencia. De esta manera se espera establecer las bases para el desarrollo de una Poltica Local de Infancia y Adolescencia. Para una mejor comprensin de este diagnstico, se realiz una caracterizacin de la comuna contextualizando las problemticas existentes, cuyos datos fueron extrados en su mayora del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el pas en el ao 2002 y complementados con algunas estadsticas oficiales proporcionadas por los distintos departamentos municipales de la comuna (Salud, Educacin y Justicia). Por otra parte, se realiz una consulta ciudadana que tuvo como objetivo indagar sobre el nivel de conocimiento que nios, nias y adolescentes de la comuna tienen sobre sus derechos y eventuales vulneraciones de los mismos, y por otra, conocer la percepcin comunitaria sobre la gestiones realizadas a nivel comunal hacia la infancia y adolescencia. Para ello, se contempl como universo a la totalidad de la poblacin comunal, esto es 190.085 personas divididas en nios y nias, adolescentes y poblacin adulta. En cuanto a la determinacin de una muestra que permita ser proyectada al Universo, se acept un margen de error de 5%, con una varianza de 0.5 y una seguridad estadstica de 2 sigmas, lo que arroj una muestra de 1205 personas.
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Adems, y como una manera de complementar estas estadsticas generales, se realiz una serie de entrevistas grupales a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos, adultas y representantes de las comunidades indgenas de la comuna, de modo de conocer sus percepciones sobre el trabajo que realiza la Municipalidad, las distintas instituciones que trabajan en la comuna y propia comunidad en relacin a los nios, nias y jvenes de la comuna. Cabe mencionar que en trminos generales, la metodologa utilizada obedece a la Propuesta de Gestin en Infancia a Nivel Local que desarrolla la Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas (ACHNU) y Asociacin Chilena Pro Derechos de Nios Y Jvenes (PRODENI). Se destaca especialmente que el diagnstico ha sido til para articular a toda la oferta y a toda la institucionalidad que trabajaba con la infancia, como un insumo para el trabajo en red. Al mismo tiempo, ha sido til para potenciar los vnculos con la comunidad. Se hizo la devuelta en algunos trminos de los resultados con la propia comunidad, no slo consultiva sino que tambin particip en la muestra de los resultados y tambin hizo su aporte en la categorizacin de algunas problemticas que surgieron desde el diagnstico, por lo tanto se hicieron mesas de trabajo sectoriales, que fueron incipientes que a lo mejor no fueron tan profundas en aporte, pero s estaba la voz de la comunidad y eso fue importante (Equipo OPD). El diagnstico se constituye en un material de consulta para las instituciones que trabajan con infancia, sirve como base a un plan de trabajo en base a los resultados del mismo y para la propuesta de un plan y una accin a nivel comunal. en el fondo fue el motor dando vida sobre el trabajo de la red infanto juvenil particularmente ac ha sido as, ha sido un buen motor, un buen punto de partida, articular un plan de trabajo que se traduce en un trabajo en red, fuerte y donde las instituciones puedan ir aportando y pueden ir sumando otras cosas a este proceso (Equipo OPD). 2.2.2 Proceso de elaboracin del Diagnstico El diagnstico ha sido concebido como la percepcin desde los nios y nias. El instrumento original, aportado por ACHNU, ha tenido algunas modificaciones porque originalmente no contemplaba ajustes pertinentes a la territorialidad.
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El equipo no tena conocimientos tericos de cmo elaborar el diagnstico y contrata a una sociloga externa a la OPD -con un microproyecto de difusin postulado al Sename- que realiz el anlisis estadstico de la informacin recopilada. De alguna forma el hacer el diagnstico a nosotros nos queda grande eso implic que cada institucin fuera poniendo un tema, y as fuimos insertando temticas que no estaban insertas por una parte y lo otro es que era un trabajo maratnica, eran 1200 encuestas, entregar informar a las instituciones para que devolvieras, entregar en los colegios, catetear para que lo devuelvan (Equipo OPD). El diagnstico se hizo hace dos aos, la socializacin, se hizo por sectores, se hizo un trabajo bien fuerte porque adems no lo hizo la OPD sola, lo hizo la red infanto-juvenil y logra sumar a mucha genteparticip gente del COSAM en la aplicacin de las encuestas, en las jornadas de difusin del diagnstico a la comunidad, las autoridades y por sectores en la comuna (Jefatura Directa, Coordinador programas Psicosociales) Por su parte, el Programa de Prevencin Comunitaria de la comuna plantea que la municipalidad le paga a un profesional para que elabore este diagnstico y la OPD y los programas psicosociales logran aplicar las encuestas a nios y nias de jardines y colegios. Se sistematiza el diagnstico, pero la red no se involucr mucho, porque era harta pega y las instituciones no estaban dispuestas a hacer este trabajo. Se aplica, se obtienen los resultados, desde ah la red se activa ms y se logra cooperacin en el trabajo por comisiones y ah se logra este objetivo en comn que es generar el Plan Comunal que es el pie para elaborar ahora la Poltica. Se present el diagnstico a la comunidad, a familias, organizaciones sociales, dirigentes comunitarios y en encuentros con nios. Con metodologa de rbol de problemas, participativamente el diagnstico fue priorizado por estos actores y sugirieron algunas actividades. De ah se forma el Plan Comunal. Fue muy participativo (Actor Local, PPC Acuarela). 2.2.2 Proceso de Elaboracin de la Poltica Local de Infancia En el proyecto Adjudicado 2006 se destaca que la importancia para la OPD de La Pintana de la Poltica y Plan de Accin radica en la urgente necesidad de promover y proteger los derechos de casi el 45% de la poblacin total de La Pintana, la cual se encuentra entre los 0 y 18 aos de edad; es decir, casi la mitad corresponde a
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poblacin infanto-juvenil, los que son considerados de acuerdo al perfil del pblico objetivo de las OPD como sujetos de atencin. Asimismo, segn cifras de la Direccin de Proteccin de La Familia de Carabineros de Chile y Fundacin Paz Ciudadana, el 23% de los casos de nios, nias y adolescentes que ingresaron a una unidad policial en la Regin Metropolitana, entre los aos 2001 y 2003, fue por motivos de vulneracin de derechos. Se indica que trasladando estos datos a la realidad comunal, nos encontramos con que La Pintana encabeza las estadsticas por nios y nias que han ingresado a unidades policiales por vulneracin de derechos durante los aos 2001 y 2003. En la opinin del equipo OPD, la elaboracin de la Poltica Local de infancia no es tarea exclusiva de la OPD, es necesaria una mirada ms integral, se suma la necesidad de que las autoridades locales asuman un rol de liderazgo en la construccin de la poltica local de infancia de forma tal que exista una postura ms unificada. En esta misma lnea, el Alcalde de La Pintana plantea que la Poltica Local de Infancia requiere estar dirigida a que los nios y nias no tengan que sufrir las discriminaciones. Que existan oportunidades reales de calidad, como por ejemplo en Salud, Educacin. Un ambiente grato. Oportunidad para ser feliz, derecho a ser protegido (Alcalde, Mxima autoridad municipal). El equipo OPD plantea que el objetivo de la red infanto juvenil es construir la Poltica Local de Infancia, donde el gobierno local tiene que llevar esta poltica. Se est ejecutando por comisiones territoriales. Se construye con esta base el documento del Plan Comunal. Este es el paso para luego tener una Poltica local de Infancia, vamos a pedir audiencia con el Alcalde para presentarle esto y lo que se quiere hacer, porque como gobierno local ellos tienen un rol de garante en los derechos de los nios (Actor Local, PPC Acuarela). Ese ao se logr armar un Plan Comunal, se entreg al Alcalde y nunca hubo devolucin de eso. Ese plan se hizo cuando el diagnstico no estaba terminado y se supone que era la base para el Plan Comunal, entonces retomamos el diagnstico, se realiz como corresponda y despus entre todos armamos el plan.
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Para hacerlo ms participativo, como corresponda y con los plazos que necesitaba, si requiere dos aos, no se puede hacer en 6 meses (Actor Local, PPC Acuarela). 2.2.4 Instrumentos municipales de gestin Respecto a la incidencia de la OPD en los instrumentos municipales de gestin, el equipo OPD destaca que el PLADECO est definido y establecido desde el ao 2004 al 2014, por lo cual no se le podrn hacer cambios formales. En el Padem participan poco, slo los directores. La educacin es un tema preocupante y difcil. Salud ha sido el ms comprometido con la temtica de infancia, pero creo que tiene que ver con que nosotros estamos insertos en la Direccin de Salud. La DIDECO tampoco es una ecuacin que funcione bien, no se vincula con la red, no es tema para ellos, temticas nuevas, enfoques nuevos, nio como sujeto de derechos, nosotros hemos ido hablar con los directores, ellos recogen pero all quedan, no avanzan, desde arriba no hay una directriz en relacin a redes (Equipo OPD). La OPD logra tener participacin y realizar aportes a la realizacin del Plan de Salud Comunal 2010, incorporando dentro de la planificacin del Departamento de Salud Municipal las actividades y labores propias de la Oficina, adems de la incorporacin de temas diagnosticados como prioritarios en la salud de nios y nias. Es as como en el Diagnstico de Salud del Plan Comunal, logran incluir conceptualizacin, cifras e informacin referida a situaciones de maltrato infantil presentes en la comuna. Los profesionales del equipo de OPD sealan que si el Estado Chileno fuera realmente garante de los derechos de los nios, nias y adolescentes, la incidencia de la OPD en los instrumentos de gestin municipal sera obligatoria y las instituciones, particularmente en los poderes del estado, tendra que incorporarlas. Uno de los aspectos que limitara las posibilidades y proyecciones de la OPD es que hace falta mayor claridad en la ejecucin de las polticas pblicas nacionales. El Alcalde desde hace 20 aos, fue uno de los que gener y cre el movimiento de los Municipios amigos de la infancia, pero siempre ha tenido dificultades para conseguir la colaboracin del gobierno central en la implementacin de las polticas nacionales de la infancia.
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Otra de las dificultades del modelo, es que falta hacer un monitoreo y evaluacin de los diversos Ministerios y Servicios Pblicos en trminos de la implementacin de los derechos de la niez desde el rea de la educacin, la salud, del MIDEPLAN. Nos falta una poltica por parte del gobierno central para la implementacin de la Convencin Internacional de los Derechos del nio. Y no es raro entonces que se produzcan que las OPD empiezan a tratar de resolver un problema que es urgente y que es grave, en trminos de la cantidad de nios que podemos tener vctimas de maltrato, cuando este tema no est siendo trabajado en forma coordinada, y los recursos que tiene la OPD son abiertamente insuficiente, cuando no existe de parte de los otros servicios una postura clara de trabajar juntos desarrollando un sistema local proteccin de derechos (Equipo OPD). 2.3 El Sistema Local de Proteccin de Derechos
El Equipo OPD conceptualiza el Sistema Local de Proteccin de Derechos como un entramado, de acciones, de estrategias, de actores, de gente, de protocolos, de polticas incluso institucionales, que tienen como objetivo de dar proteccin y soporte a estos sujetos de derechos que necesitan cuadrarse en su rol social (Equipo OPD). Por su parte y de manera complementaria, uno de los actores locales institucionales lo conceptualiza como: un tejido que logre activar un circuito de proteccin. Llega un caso, esta red lo afirma y se deriva coordinando con distintos organismos locales. Es la base en caso de detectar vulneraciones. Desde ah se activan estos circuitos para evitar que la vulneracin no siga avanzando (Actor Local, PPC Acuarela). Un Sistema Local de Proteccin de Derechos trata de sumar a los distintos actores, algunos que no se relacionan con infancia pero que tambin tienen que tener una posicin. Est compuesto por personal de instituciones, organismos y la OPD que actuara como uno ms del sistema. Este no puede ser un trabajo exclusivo de la OPD sino que de diversos actores, del municipio, la comunidad, de las organizaciones. No se constituyen en los nicos agentes destinados a proteger los derechos de la niez y la adolescencia. El trabajo que tiene que hacer un SLPD es compartir responsabilidades. Entiendo una red orientada a un mismo objetivo, que tiene que ver con la proteccin de los derechos de la infancia.
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Lo entiendo no como la OPD haciendo esta pega si no que fuera una parte inherente de todas las instituciones, no slo de las que trabajan con infancia, a eso hay que apuntar. Para la Oficina de Vivienda tambin debiera ser un tema, para hacer una plaza tambin debiera ser un tema (Jefatura Directa, Coordinador de programas sociales). 2.3.1 Avances en el Sistema Local de Proteccin de Derecho Como estrategias tendientes a fortalecer el sistema local se han desarrollado protocolos escritos del trabajo en red. Por ejemplo, se cuenta con protocolos de intervencin en caso de maltrato, especficamente para Educacin, Tribunales de Familia y Ministerio Pblico. Adems, se establecen convenios, sobre todo con los equipos psicosociales de salud, para la elaboracin de ciertos criterios bsicos y de los informes que van a servir de base a los requerimientos en las medidas de proteccin cuando ya no haya posibilidades de trabajar con la familia. A continuacin se presentan una serie de ejemplos de vinculacin y trabajo en red que se han potenciado a travs del modelo OPD. Acciones con otros departamentos municipales
Se han generado instancias de coordinacin con todas las instituciones que trabajan con infancia. Con organizaciones sociales, por ejemplo para el da del nio, hacemos una gran actividad masiva, ponindole un contenido sobre derechos, eso lo hace OPD con otros actores. Suma fuerzas (Jefatura Directo, Coordinador de programas sociales). Se destacan especialmente instituciones tales como los consultorios, con los cuales se realizan capacitaciones y reuniones de coordinacin. En las escuelas se realizan capacitaciones a docentes y equipos directivos y en el caso del DIDECO se desarrollan acciones con agentes territoriales. OPD/CHCC
La comuna de La Pintana, el Programa Chile Crece Contigo slo funciona en los consultorios, con un enfoque mdico que no facilita el trabajo comunitario o intersectorial. Las principales vinculaciones que tenemos a travs a consumo problemtico de droga de la madre (Equipo OPD). con Chile Crece Contigo es con nios muy pequeos, vctimas de negligencias, asociados comnmente
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Sector Salud
El trabajo ms fluido se da con las trabajadoras sociales de la red de salud, principalmente de los CESFAM. Se trabajan casos, la informacin es fluida, nos vinculamos de esta forma, la red es una espacio articulador de instituciones, la red sirve para juntarse, para coordinar acciones, para ponerse de acuerdo. Participamos tambin por ejemplo en el rea intersectorial, es otro espacio en red, donde nos juntamos con otra institucionalidad, tambin como los CDL (Comits de Desarrollo Local) y los COMSE (Comit Mixto Salud y Educacin) que son espacios de los CESFAM a nivel comunitario y nos permite articular acciones especficas en los territorios mucho ms focalizados. Ocupamos todos los espacios de red para vincularnos (Equipo OPD). La red ha logrado generar ciertos protocolos, por ejemplo de derivacin.
instauramos la instancia en que las instituciones envan con esta hoja de derivacin, que todos la usamos, en el fondo es hablar el mismo lenguaje y tener los mismos antecedentesse evalan, se responde a la institucin y se explica (Equipo OPD). Red de Infancia
La Red Infancia est constituida por todas las instituciones que trabajan con infancia. Durante el 2007 y 2008 elaboran el Diagnstico Local de Infancia. Entre 2009 y 2010, se elabor y se est ejecutando el Plan Comunal de Infancia, en el 2010 se trabaja por rea temtica, y en 2011, en espacios formativos de capacitacin desde la OPD para el logro de la poltica local. Desde ah se han hecho encuentros con nios, catastros, diagnsticos, seminarios, desde la red se buscan espacios formativos, capacitaciones. Se han vinculado para participar no slo a nivel comunal sino que ampliar el trabajo a nivel de poltica pblica nacional, lograr tener alguna incidencia como Red de Infancia porque en la red hay una alta participacin, entre 35 y 40 instituciones.
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Vida nueva
Vida Nueva deriva los casos con un instrumento que ellos manejan (Red infancia juvenil) Nos juntamos los primeros martes de cada mes, aqu viene la encargada y se trabaja todos los casos que ha derivado (Equipo ODP). Logros alcanzados
i.
En el Proyecto de Prrroga 2009-2012, se exponen logros alcanzados por la OPD en relacin a la conformacin de un SLPD en la comuna, los ms relevantes son: La incorporacin de la OPD en las distintas redes existentes en la comuna (Red
Institucional Infanto Juvenil (RIJ), la red Institucional El Castillo, la red de Salud del Hospital Padre Hurtado, y la red de Violencia intrafamiliar), presentando diferentes roles al interior de cada una de ellas siendo el eje articulador de la oferta de servicios en el mbito promocional y de atencin de casos. Realizacin en conjunto con la RIJ del catastro de instituciones que trabajan
temticas Infanto-Juveniles al interior de la comuna, importante herramienta de consulta y coordinacin, que es actualizado anualmente por la OPD. A travs del tiempo de ejecucin del proyecto la OPD ha recibido el
reconocimiento en el mbito local como la instancia encargada de la defensa de los nios/as, siendo relevante en el Sistema Local de Proteccin de Derechos integrado por las instituciones de Justicia, Salud y Educacin. Otro logro relevante es la insercin de la OPD en espacios municipales, siendo
reconocida como la institucin que tiene el conocimiento del tema infancia al interior de la comuna, lo cual se demuestra en la integracin de la misma en actividades como la recuperacin de plazas con participacin infantil, la integracin del consejo de seguridad ciudadana, y la participacin en el trabajo de creacin del contenido del primer Diario dirigido a los nios y nias de la comuna.
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La existencia de una coordinacin constante con otras instituciones como Salud,
Justicia, Educacin, ONGS, y organismos colaboradoras de la Red SENAME, lo cual ha permitido realizar un mejor trabajo, estableciendo acuerdos de colaboracin y derivacin, evitando una doble intervencin y victimizacin segundaria de los nios/as. Adems el trabajo coordinado con Tribunales, posiciona a la OPD, como una alternativa efectiva y eficiente frente a los casos de vulneracin de derechos. En estos tres aos de ejecucin, la OPD ha ido logrando un acercamiento real a
los colegios municipales, territorio al cual le era muy difcil acceder. Esta aproximacin se logra, por una parte debido a la dependencia que la OPD tiene con el Departamento de Salud y Educacin, como tambin por las diversas actividades realizadas con los distintos estamentos. La vinculacin permanente con jardines infantiles, a travs de solicitud de informacin para diagnstico, visitas frecuentes, talleres para tcnicos y capacitacin a educadoras, mejorar los lazos colaborativos con las instituciones de educacin inicial. La OPD se logra insertar lentamente en espacios sociales no intervenidos
anteriormente, como lo son los Consejos de Desarrollo Local (CDL) y el Consejo Mixto de Salud y Educacin (COMSE), lo cual abre una instancia que permite incorporar el enfoque de derechos desde una perspectiva de gnero en la reflexin, anlisis y planificacin de actividades durante el ao, en el mbito local. 2.3.2 Dificultades en el Sistema Local de Proteccin de Derechos El proceso de fortalecimiento del Sistema Local de Proteccin de Derechos no ha estado exento de dificultades, no todos los actores tienen la misma voluntad y compromiso para participar activamente del Sistema. Lamentablemente las instituciones no funcionan igual. Van obligados o por las metas, pero lograr un trabajo en red con todo lo que eso implica, de hacer este trabajo y el espacio colaborativo no les interesa mucho. Muchas veces estos SLPD no funcionan por eso, no todos tienen la misma mirada y voluntades. Hay colegios que nunca se han involucrado, participan muy poco (Actor Local, PPC Acuarela).
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En coherencia con lo anterior, profesionales del Equipo OPD destacan la ignorancia de algunos actores locales institucionales. Carabineros, Investigaciones, ellos dicen los nios no son nuestro tema o prioridad, ellos ven que los otros temas son prioritarios y pasan por el lado de los mismos nios. En el tema educacin lo difcil que ha sido incluirlo en la red, siendo que all tenemos el tema de los nios, ven como amenaza a la OPD (Equipo OPD). Para poder superar sentimientos de amenazas y desconfianza, especialmente en el contexto de las escuelas, el equipo OPD refiere a la importancia de trabajar, tratando de que nos conozcan, de dar informacin, trabajar con los nios, llegar con el centro de padres, de alumnos, tenemos poco tiempo trabajando en educacin ha sido maratnico (Equipo OPD). Y en los jardines infantiles de la comuna, nosotros como OPD estamos contribuyendo, participando, colaborando, generando los espacios para instalar las temticas, para que se empoderen todos los que trabajan en educacin inicial, entender de que todos somos responsables (Equipo OPD). Las instituciones de educacin inicial de la comuna se sintieron amenazadas por las consultas realizadas a los nios y nias en el proceso diagnstico, pero de a poco han ido entendiendo de que tenemos que hacernos cargo de cul es la mirada de la infancia; que siempre hemos tenido datos, de la JUNJI, de INTEGRA, pero no se tena la perspectiva de los nios/as. Otra dificultad planteada en relacin al Sistema Local de Proteccin de Derechos, es la derivacin de casos del rea de proteccin, para lo que se requieren de mejoras en el trabajo colaborativo. La OPD tiene muchos casos, no por un tema de voluntad, nunca hemos tenido resultados muy ptimos. Uno va para all, revisan los casos, hablamos con la abogada, psiclogo, no hay una relacin negativa, pero hemos tenido casos graves y la OPD no los ha visto. Entonces ante casos graves de vulneracin, hacemos una derivacin ms asistida (Actor Local, PPC Acuarela). Se menciona adicionalmente una dificultad, relacionada con la falta de acceso a sistemas de datos como Educacin, Salud, Registro Civil, Tribunales, lo cual produce demora en los tiempos de atencin, siendo poco expedito cuando se necesita tomar determinaciones inmediatas.
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3.
3.1 Experiencias exitosas en Educacin Se seala que el trabajo con Educacin ha sido difcil porque este sector mira a la OPD como defensores de los derechos de los nios, de las vulneraciones que se producen dentro de los colegios, invisibilizando la alianza que ofrece la OPD para proteger a los nios y nias en las vulneraciones que el nio ya trae al colegio. Adems creen que la OPD tiene el poder de sustituir a los profesores, quitar los cargos. Esto adems es una sobrecarga de trabajo. Por otra parte, los profesores temen denunciar por las represalias que puedan tener, sobre todo quienes trabajan en contextos ms complejos. Se sienten muy expuestos con la comunidad. Sin embargo, se destacan un par de experiencias exitosas con este sector. El equipo OPD tuvo una experiencia con un quinto bsico de un colegio municipal en el 2008, estaba emergente por todo el tema de las bandas juveniles. Sali un proyecto que se llamaba Construyendo la paz. Hicieron talleres relacionados con los derechos y de este vnculo con los nios, salieron varios nios lderes que fueron capaces de denunciar vulneraciones de otros nios de sus propias generaciones, y de generaciones mayores. Otra experiencia interesante result con centros de alumnos en alianza con el Programa de Apoyo Juvenil del Municipio. Realizaron dos capacitaciones con alumnos de colegios municipales y se logr un vnculo con 15 centros de alumnos, despus desarrollaron un encuentro en la Casa de la Cultura, donde abordaron temas emergentes como el bullying, la sexualidad, y los nios se hicieron parte de la gestin. 3.2 Experiencias exitosas en Justicia La familia y sus derechos fue una actividad donde lograron reunir a 9 jueces de los Tribunales de Familia, acompaados de 2 coordinadores. Del municipio estuvieron los Directores de los Departamentos ligados a la Familia y la Comunidad, DIDECO y Carabineros. Se convers sobre cmo vea Tribunales de Familia al Municipio como uno de los principales articuladores del SLPD, cules eran sus opiniones sobre las oportunidades que la OPD capacitaciones. tiene para mejorar el sistema y reconocer los aciertos y fortalezas. Desde el municipio se asumieron compromisos y han surgido otras
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El ao pasado se hizo con las trabajadoras sociales, lo que ahora es Vida Nueva, tambin ayud a establecer redes porque Tribunales no maneja esta informacin, lo que ha permitido evitar la sobreintervencin originada por esta desinformacin de Tribunales. La idea es generar la mayor conexin posible para que ellos sepan que los nios y adolescentes estn siendo atendidos y sepan cules son los programas presentes en la comuna. Un factor clave para estos avances es la larga permanencia de los profesionales que trabajan en el rea de proteccin, porque permite dar continuidad al vnculo con las instituciones. 3.3 Experiencias exitosas en Salud Hace dos aos consecutivos se han hecho campaas para el 18 de mayo con los Centros de Salud, para abordar el tema de la explotacin sexual infantil. Se han entregado distintivos y los funcionarios se han capacitado en los Centros de Salud. La OPD ha sido facilitadora de estas capacitaciones en conjunto con la ONG Raz. Tambin han participado en las ferias temticas de salud en los Centros de Salud. Hicieron una experiencia sobre drogas en la plaza de armas de la comuna, en el marco del programa La Pintana sin drogas. Otra experiencia ha sido capacitar exitosamente a esta rea, en relacin a responsabilizarlos porque al principio le pedan de todo a la OPD, desde iniciar las medidas de proteccin hasta que se hicieran cargo de casos que les correspondan a ellos. De a poco han logrado asumir la responsabilidad, sobre todo, las trabajadoras sociales. 4. Conclusiones: Aprendizajes y Desafos futuros
4.1 Poltica de Infancia prioritaria desde el Gobierno El desafo prioritario para el equipo OPD es generar una poltica seria desde el Gobierno que apoye y legitime su labor: Si no hay una poltica seria desde el gobierno local, nosotros vamos a nadar contra la corriente, nosotros hablamos y cumplimos con lo que est planificado, pero generar un impacto, sacudimos la alfombra realmente? o tiramos la mugre debajito? Y nos sentimos as, porque no tenemos los recursos para
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movilizarnos, porque no hay una preocupacin seria desde arriba, desde la verticalidad, no hay trabajo desde los otros subsectores (). Qu podemos hacer si no nos respaldan desde arriba, si tampoco hay un lineamiento desde arriba, desde el MIDEPLAN, el Ministerio de Justicia, desde el SENAME, tambin tendramos que hablar fuerte all (Equipo OPD). Adems nosotros nos enredamos con un montn de conceptos, con un montn de filas, de palabras rebuscadas, y otros estados estn ms fiscalizados que nosotros, Bolivia, Venezuela, Las Guyanas, y hablan en un lenguaje tan sencillo, por ejemplo en la Constitucin ecuatoriana dice todos los nios y nias indgenas y no indgenas, tienen derecho a la alimentacin aunque estn bien, as de simple. En el caso de Ecuador, tienen un cdigo de la niez, precioso, tienen un parlamento, tienen un consejo consultivo. Est instalado desde arriba desde las polticas pblicas. Ellos se fueron con carta hasta el parlamento hasta que cambiaron la ley. Ac todava se habla de que el Estado chileno ha de procurar, si se dice de esa forma, es porque responde a que es porque en verdad no procura estos derechos (Equipo OPD). 4.2 La centralidad del equipo Segn el equipo, un profesional que trabaje en la OPD debiera tener una mirada integral, habilidades poltico tcnicas, capacidad de trabajo en red, de trabajo en equipo y tolerancia a la frustracin. Desde los actores externos a la OPD se reconoce que la labor se sustenta sobre todo en la buena calidad del equipo, lo que, segn el Coordinador de Programas Psicosociales, su jefatura directa, ha sido parte de un proceso de reforzar los elementos ms positivos que aparecen en el equipo, como el compromiso, la responsabilidad, la capacidad de reflexionar sobre lo que estn haciendo y que est bastante sensibilizado. Esto permite que el equipo vaya creciendo y realice un buen trabajo. 4.3 Importancia de la territorialidad Desde el equipo se reconoce y valora positivamente que hay apertura, espacio y flexibilidad en las orientaciones tcnicas para reconocer la realidad local dando espacio para trabajar temticas relevantes para la comuna que no necesariamente responden a una realidad ms amplia. Por ejemplo, hicieron una intervencin post-terremoto en los focos ms afectados y otra sobre violencia juvenil. Es necesario considerar el
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contexto socioeconmico y cultural de una comuna que en general ha sido vulnerada. El contexto hay que considerarlo en las habilitaciones, en las evaluaciones, la infraestructura. A juicio del equipo, las polticas pblicas deberan hacerse cargo de las distintas miradas, que es algo que est ausente desde la mirada del escritorio. Resolver cmo se instalan y evalan estos temas en el territorio es una carencia importante que ha afectado la labor de la OPD en La Pintana. 4.4 Cobertura OPD Uno de los problemas ms graves del diseo de la labor intersectorial en las OPD es que la poblacin convenida en el SENAME no tiene ninguna relacin con la poblacin real y fiel en la comuna. Nuestra poblacin objetivo no son slo los 100 mil nios que tenemos que evaluar, la verdad que nuestra poblacin son los 200 mil habitantes, si el foco es intersectorial es con toda la poblacin de la comuna, porque la instalacin de los derechos es con todos los nios, los jvenes, adultos, los adultos mayores, las autoridades, las instituciones. Por lo tanto si el foco es ese, si la poblacin objetivo son 200 mil habitantes, los recursos tienen que estar en paralelo (Equipo OPD). 4.5 Incorporar evaluacin y sistematizacin
En general en los programas sociales la evaluacin y sistematizacin de prcticas es una gran deuda, porque muchas veces, gua la intuicin y la percepcin propia de que se estn haciendo bien las cosas, pero para el equipo y los actores entrevistados, es un riesgo muy grande no considerar la eficiencia en el uso de recursos tan escasos. Generar las condiciones para que se pueda evaluar y sistematizar las experiencias debiera ser una prioridad, puntualiza el equipo. En esta misma lnea les resulta prioritario contar con recursos como parte del presupuesto de la OPD para el trabajo intersectorial, para poder actualizar los diagnsticos y medir cules son los avances efectivos que se van teniendo en el sistema intersectorial. El equipo necesita en forma urgente tener una forma de ir gestionando el conocimiento generado de modo de medir el impacto que se va generando en la poblacin. El equipo seala que es urgente sistematizar las capacitaciones realizadas e instalarlo como una prctica, porque es trabajo que se pierde por no tener un profesional que sistematice todas estas experiencias.
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4.6 Exceso en la carga de trabajo Para el equipo es complicado y desgastante tener que hacer de todo, idear las estrategias, hacer el material, repartirlo, ejecutar los talleres, disear, sistematizar, evaluar, convocar, tenemos que hacer todo porque el SENAME no nos da nada, yo voy al SENAME y no tengo ningn material de promocin, si quiero hablar de derechos, proyecto educativo, tengo que disearlo yo, es un desgaste para nosotros, y adems actuar en red, adems, sensibilizar, levantar, liderar redes, llegamos al final de todos los aos desgastados (Equipo OPD). 4.7 Rol poltico de SENAME Desde la supervisin tcnica se percibe la necesidad de que SENAME ayude a que las OPD logren incorporar dentro de instrumentos municipales, el tema infanto-juvenil porque ningn subordinado puede imponerle a su superior, en este caso, la incorporacin de algn concepto, objetivo y eso es lo que sucede en la figura OPDAlcalde o OPD-DIDECO, porque la OPD finalmente tiene que incorporar el tema, elaborar una poltica pblica, pero yo, como OPD, cmo voy y le digo seor alcalde usted tiene que incorporar, tenemos que trabajar en esto y ah aparece el susto del contrato, y la inseguridad laboral, va todo de la mano (Supervisor tcnico, SENAME). En ese sentido les parece necesario que SENAME preste apoyo poltico a las OPD para sensibilizar, informar, promover su compromiso y participacin. 4.8 Proteccin a trabajadores Tanto el equipo, como otros actores consultados, sealan que SENAME tiene que asumir su responsabilidad en la proteccin de la gente que trabaja en la ejecucin de sus proyectos. Es un tema que debe estar incluido en las orientaciones tcnicas de manera muy concreta y que debe consultarse en la formulacin de proyectos de la gente que postula, porque es un derecho de la gente que trabaja y tambin redunda en el servicio que reciben los nios. Porque nadie se hace cargo de la alta rotacin asociado al desgaste profesional ni de la grave despersonalizacin que tienen que sufrir los nios (Equipo OPD). En este sentido, se seala que debiera ser una poltica desde SENAME que incluyera el autocuidado de los equipos, que sean espacios serios, evaluar si tienen resultados, todo demuestra que es muy necesario porque si no, existe alta rotacin, equipos desgastados y poco comprometidos (Jefatura directa, Coordinador de Programas Psicosociales).
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CASO 3: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE MACUL 1. Antecedentes Generales de la OPD de Macul
1.1 Nace la OPD Macul El ao 2002 comienza a funcionar la Oficina de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD), a travs de un convenio de colaboracin firmado entre el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Municipalidad de Macul (Proyecto OPD Macul). La OPD Macul surge para fortalecer el trabajo previo de la Municipalidad de 20 aos trabajando con Infancia. 1.2 Dependencia institucional de la OPD La Municipalidad de Macul cuenta con un Programa de Infancia, como parte de la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO), en el cual se inserta la Oficina de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia. Autoridades sealan que en el proyecto inicial presentado a SENAME se pidi y se acept que operara en el mismo departamento de DIDECO, y no en una casa aparte como se sealaba en los requerimientos tcnicos de SENAME, para favorecer su insercin en la dinmica municipal. 1.3 Objetivo general El objetivo general formulado por esta OPD, contenido en todos los documentos oficiales es Promover el desarrollo de un sistema local de proteccin de Derechos infanto juveniles en la comuna de Macul, que propenda a una cultura de respeto por los nios, nias y adolescentes, fomentando la participacin de estos, sus familias y la comunidad. Desde el equipo OPD, el objetivo es conceptualizado como la necesidad de disminuir la vulneracin de derechos de los nios en la comuna, haciendo valer la Convencin Internacional de Derechos a nivel territorial y sustentando su labor en el trabajo preventivo.
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En este sentido se destaca la necesidad de esta OPD de posicionarse como una instancia que protege a los nios integralmente, ya que no slo se trabaja con nios vulnerados, sino que tambin evitando vulneraciones, realizando un trabajo fuerte en difusin, promocin y sensibilizacin respecto a los derechos de la infancia. 1.4 mbitos de intervencin y principales acciones
Se seala que en esta OPD no hay divisin del equipo entre el rea Intersectorial y Proteccional. En el rea Proteccional se destaca el trabajo que realizan con nios vulnerados en sus derechos, prestando apoyo y orientacin a familias con problemas sociales, adems de asesoramiento legal (Actor local, Directora Jardn Intercultural). Mientras que en el rea Intersectorial se destaca un trabajo muy coordinado con las unidades vecinales, realizando capacitaciones a las familias y a instituciones que trabajan con ellos, realizando eventos de infancia, relacionndose con jardines infantiles, colegios, consultorios, etc. Y se recalca que el trabajo ms intenso se relaciona con la gestin de la Red de Infancia de la comuna, ya que nos organiza a las instituciones en la Red de Infancia. En esta Red, ellos son los encargados de elegir temas y exponerlos en la red. Es el equipo gestor y que fomentan la participacin de organizaciones sociales de infancia. Ellos nos organizan como red y hacen que funcione (Actor Local, Jefa Programa Infanto-Juvenil CESFAM). Adems se han elaborado flujos de derivacin de casos, porque la OPD recibe la atencin de casos y hace una intervencin breve y luego tiene que derivar. Mantienen un contacto bastante expedito con Tribunales, aclarndoles cules son los casos que ellos tienen que recibir y los que no corresponde orientndolos hacia dnde tienen que derivar (Supervisor, SENAME). i. Estrategias de inclusin del enfoque de gnero Estadstica mensual desagregada por sexo respecto de causal de ingreso, con el las vulneraciones que afectan a
En el mbito de Proteccin se contempla el desarrollo de las siguientes estrategias:
fin de mantener actualizada la informacin sobre nios y nias.
Implementacin de intervenciones grupales frente a una misma causal de
ingreso, en aquellos casos en que resulte pertinente.
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De las intervenciones realizadas con nios atendidos en la OPD Macul,
intencionar la participacin de ambos padres, con el fin de incluirlos en la crianza de sus hijos.
Capacitaciones en temtica de gnero tanto al equipo de trabajo como a los
integrantes de la Red Infancia. En el mbito de difusin las estrategias son las siguientes:
ii.
Difusin de derechos y servicios de la OPD, realizacin de charlas territoriales Realizacin de reuniones y encuentro en horarios que favorezcan la integracin Difusin en ciclo radial para incorporar en las temticas el Enfoque de Gnero. Estrategias de inclusin de enfoque intercultural y de necesidades
dirigidas especialmente a organizaciones en que tradicionalmente participan hombres. de ambos padres de nios y nias que participan en clubes.
especiales Tras la realizacin del Diagnstico de Infancia, el equipo OPD logra visualizar que uno de los aspectos poco trabajados hasta el momento, es el aspecto intercultural y la existencia de familias pertenecientes a diferentes pueblos originarios en el territorio. Por otra parte, se evidenci el hecho de que en la comuna existe slo una escuela que atiende a nios y nias con necesidades especiales, falta de programas de integracin en los colegios, lo que los deja en posicin desfavorable ya que se encuentran en desigualdad de condiciones y oportunidades de participacin. Debido a esta falta de informacin, esta OPD se propuso, para el perodo en curso, llevar a cabo estrategias que permitan abordar a estos grupos de poblacin. Entre ellas destacan: En trminos de Difusin: Generacin de catastro de organizaciones de pueblos originarios existentes en Acercamiento a las organizaciones de pueblos originarios existentes, con el fin la comuna, para planificar futuras actividades. de conocer procesos de socializacin primarios de nios, nias y adolescentes, patrones culturales, pautas de crianzas, hecho fundamental para la generacin de un vnculo de confianza, a fin de que las estrategias de trabajo sean apropiadas.
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Intencionar la participacin de nios y nias
de pueblos originarios y con
necesidades especiales en actividades organizadas por OPD Macul. Utilizar ciclo radial para incluir temas del enfoque de necesidades especiales y Capacitacin a integrantes de equipo de trabajo y Red de Infancia en enfoque enfoque intercultural, para una difusin general a la comunidad. de necesidades espaciales e interculturalidad. En el rea de Proteccin: Llevar registro mensual de atencin de nios y nias con necesidades especiales y pueblos originarios por cada profesional del equipo, que sirva de insumo para la constante actualizacin del Diagnstico de Infancia. iii. Participacin de nios, nias y adolescentes en el quehacer de la OPD
Tanto en el Proyecto de Prrroga 2009-2012 como en el Informe de Gestin 2010 se destaca como instancia principal de participacin de nios/as, el trabajo realizado con los clubes de nios y nias, que adems incorpora el involucramiento de la familia y el entorno. Adems se seala que la participacin se hace efectiva en los talleres y charlas desarrollado por la OPD en establecimientos educacionales de la comuna y otros espacios territoriales, destinados a la prevencin de situaciones de riesgo y promocin de derechos, donde los temas especficos fueron propuestos por los propios nios/as. Adems, en el mbito intersectorial la OPD Macul particip, durante el ao 2009, en la aplicacin de la Encuesta Mi Opinin Cuenta, que busc conocer desde la mirada de los nios/as, los derechos infantiles ms y menos respetados dentro de la comuna. 2. 2.1 Principales hallazgos Construccin del Rol y valoracin de la comunidad
2.1.1 Construccin del Rol de la OPD en la comuna Los actores entrevistados sealan que el rol de la OPD es amplio, abarcando varias dimensiones relacionadas con la infancia. Primero, de difusin de derechos y promocin de la infancia, profundizando especialmente en el buen trato. Segundo, cumplen el rol de velar por la proteccin de casos de vulneracin. Tambin articulan la
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Red de Infancia y los actores locales reconocen que este es un eje central del trabajo que realiza la OPD y sealan que son quienes le dan vida a esta Red, puesto que se encargan de la coordinacin del trabajo y permiten que Salud est funcionando, que nos involucremos en el trabajo de la Red de Infancia. Ellos nos derivan nios en riesgo, si ellos no nos dicen, uno no sabe, no conoce toda la realidad de los nios que llegan, nos permite un mejor trabajo con los nios, una mirada ms integral. Aportan informacin sobre el estado de las vulneraciones (Actor Local, Jefa Programa InfantoJuvenil CESFAM). Desde autoridades municipales se reconoce que la OPD ha institucionalizado el tema, ha instalado el tema en la poltica comunal y visibilizado la vulneracin de derechos de los nios y nias en la comuna, ha incorporado la participacin de los nios y nias en el quehacer comunal (Directora DIDECO). Adems, asesoran a autoridades comunales para decisiones de polticas pblicas, por ejemplo, forman parte de Comit de Seguridad Pblica. Desde los actores locales se advierte que la figura de la OPD est instalada en la comuna como una oficina de proteccin y que lidera el trabajo con infancia, ante problemas con un nio, qu hago?, la OPD es lo primero que uno piensa. Est concientizado que protegen derechos de los nios. Es la oficina ms importante en el trabajo con nios (Actor local, Directora Jardn Intercultural). 2.1.2 Valoracin y reconocimiento de la comunidad En general la OPD se valora positivamente para el trabajo con infancia desde los distintos actores consultados. La comunidad sabe que existe y acude a ella. Las autoridades municipales sealan que se reconoce como oficina que ayuda a nios, los dirigentes sociales acuden a ella. Se ocupa. Facilitan sus espacios, las juntas de vecinos, para los talleres y actividades de la OPD (Directora DIDECO). Adems se manifiesta que se les reconoce como un apoyo fundamental inserto en la dinmica municipal y comunal, son los que saben de infancia, se les consulta, son el apoyo en este tema, son donde puedes derivar los casos. En la red dan capacitaciones, organizan capacitaciones, las gestionan. Han especializado su trabajo, es parte de la comuna y del municipio (Jefa Departamento Programas Sociales).
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Desde la supervisin de SENAME se reconoce que la OPD se ha posicionado positivamente en la comunidad, que est muy valorizada a nivel de instituciones, organismos de la comuna, est liderando y relevando el tema de infancia a nivel de reas de Educacin, Salud. Con hartos problemas porque ha costado mucho que estas instancias se pongan la camiseta. Pero en ese trabajo estn ellos. Han logrado hacer un diagnstico participativo y han logrado plasmar un Plan de Infancia que est revisando el alcalde para aprobarlo, socializarlo y enviarlo oficialmente a SENAME. Producto de eso ellos tienen una poltica ya elaborada con acuerdos de cooperacin, de compromiso y esto obedece a que el equipo OPD se ha valorizado bastante (Supervisora, SENAME). Ahora bien, sobre la valoracin desde el municipio se manifiesta que la OPD es absolutamente necesaria, se instal bien, y dentro de la gestin municipal. El municipio no pensara no tenerla. La relacin que ha construido con los colegios municipales y subvencionados hace que sea un referente en prevencin y promocin y en atencin a nios con alguna vulneracin (Directora DIDECO). En este sentido, el hecho de que la OPD se encuentre dentro de las dependencias de la Municipalidad, favorece la coordinacin con los diferentes Departamentos, Programas y Proyectos Municipales. Adems se seala que el modelo OPD no es extrao para Macul porque el enfoque de Infancia se trabaja desde hace 20 aos en la comuna. No es algo desconocido. La Red de Infancia ya exista, la promocin de derechos tambin. Estaba el Programa de Infancia. Claro que haba un equipo de dos personas. La llegada de la OPD nos permite hacer mejor la pega que ya se haca. Fue algo natural, tuvimos la posibilidad de tener un equipo especializado y de fortalecer el trabajo previo (Jefa Departamento Programas Sociales). Los actores locales coinciden en que la OPD se ha convertido en un apoyo vital para sus labores respectivas, porque si no existiera, no tendramos dnde derivar. Son un apoyo fundamental para nosotros (Actor Local, Jefa Programa Infanto-Juvenil CESFAM), porque es un apoyo vital para trabajar con nios en primera infancia.
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No hay otra instancia que haga este trabajo con infancia con problemas de vulneracin de derechos. Han hecho seguimiento de casos incluso en otras comunas, de personas que se han ido, ellos insisten, son muy comprometidos con lo que hacen (Actor local, Directora Jardn Intercultural). 2.2 Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia
2.2.1 Diagnstico Participativo Local de Infancia El equipo de la OPD fue el encargado de elaborar el diagnstico en la comuna. Se realiz durante el ao 2008, y tenan a dos personas a cargo de recopilar antecedentes en las reas de Salud, Justicia y Educacin. Se seala que fue ms recopilacin de informacin que trabajo activo de redes (Equipo OPD). Para elaborar el diagnstico trabajaron con modelo de la ACHNU y tomaron como base la encuesta Mi opinin cuenta, que aplicaron a 500 nios, nias y adolescentes de la comuna. En el 2010 actualizan el diagnstico y actualmente estn en proceso de difundirlo a travs de las redes. Se present a la Red Comunal de Infancia, este ao a la Red Bsica del ChCC, luego se tiene que presentar a Uniones Comunales, Centros de Madres y organizaciones sociales (Equipo OPD). Se seala que hacer el diagnstico permiti sentar las bases para elaborar el Plan y la Poltica Comunal de Infancia. El carcter participativo del diagnstico se refleja en que todos los actores consultados conocen el diagnstico y participaron en su elaboracin y/o actualizacin. Por ejemplo desde DIDECO se seala que ayudamos y participamos en los talleres para hacer el diagnstico, entregando informacin, datos, ayudamos a hacerlo, contratamos a una persona externa para que lo llevara a cabo de manera participativa, con los nios, las personas de la red, con las instituciones, organizaciones comunales (Directora DIDECO). Y los actores locales sealan que han participado entregando informacin desde sus respectivas reas, ahora vamos a participar, entregando material, informacin y datos sobre apego, nutricin, etc. (Actor Local, Jefa Programa InfantoJuvenil CESFAM).
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Sin embargo, stos ltimos sealan que no tienen el diagnstico en sus manos como informacin disponible para ellos, hablan siempre de cifras, manejan antecedentes concretos de distintas realidades, fundamentan lo que hacen en eso, pero el diagnstico como informacin disponible que yo tenga, no (Actor local, Directora Jardn Intercultural). Entre las principales dificultades, se seala que fue el acceso a la informacin en la elaboracin del diagnstico, sin embargo en la actualizacin del diagnstico, no hubo problemas. Adems, tanto en el propio diagnstico como en el Proyecto de Prrroga 2009-2012 se seala que uno de los problemas que se present fue la falta de informacin estadstica desagregada por sexo, por tramos de edad, y por sectores tanto a nivel nacional como comunal, respecto a diversos mbitos. Lo que dificult la recopilacin de informacin de algunas variables de la comuna. Por otra parte, el equipo OPD seala que con Salud hubo desencuentros con la informacin sobre el alto ndice de embarazo adolescente que arroj el diagnstico. Puesto que se sealaba que esta cifra superaba el promedio nacional y hubo malestar por la diferencia de datos con el rea de salud, quienes cuestionaron mucho esta informacin. Es un tema delicado para ellos porque trabajan con el objetivo de disminuir estas cifras entonces les molesta que el diagnstico muestre lo contrario, no es correcto, no puede ser que los datos muestren cifras tan elevadas (Equipo OPD). Un desafo importante que tiene el equipo OPD es socializar y difundir el diagnstico, incorporarlo a la pgina web del Municipio y difundirlo a nivel poltico en el Consejo Municipal para que se visualicen las temticas infanto-juveniles. 2.2.2 Elaboracin del Plan Comunal Integral de Infancia y Adolescencia Actualmente, el equipo se encuentra elaborando el Plan y los lineamientos de la Poltica. En el equipo no tenan conocimientos tericos de cmo elaborar el Plan y la Poltica, y DIDECO contrata a una persona externa a la OPD que les ayud a estructurarlo. Realizaron un estudio que contempl focus group con nios, nias y adolescentes para la elaboracin del Plan. El rol de la OPD fue generar los insumos para poder elaborar los instrumentos aplicados en los focus group. Se hicieron cabildos comunales, la OPD particip en pleno en 20 comunidades vecinales.
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La labor era trabajar con los cabildos paralelos de
nios/as. Pero se logr en pocas
unidades vecinales porque la convocatoria era para adultos. Particip la Red de Infancia, padres, profesores y nios y nias provenientes de colegios y de organizaciones comunales. Se present un resumen ejecutivo al Alcalde y hay un seminario programado para dar a conocer el diagnstico entre mayo y junio de este ao. La Directora de DIDECO est haciendo lobby para que el Alcalde lo sancione y pase al Consejo Municipal. Entre las dificultades se seala que la principal fue convencer y sensibilizar a las autoridades de que este tema es importante. Una razn que, segn el equipo, explicara esta dificultad es que hay problemticas y grupos etreos ms fuertes que lo relacionado con infancia, por eso cuesta. Los temas prioritarios en la comuna son otros. En este sentido, una sugerencia valiosa que hace el equipo al trabajo de las OPD es transversalizar la infancia en distintos temas, por ejemplo, en los temas prioritarios de cada comuna, en este caso, la seguridad pblica (Equipo OPD). Otra dificultad fue la falta de tiempo. Desde la supervisin tcnica se seala que en la OPD se demoraron mucho en sacar un diagnstico actualizado y en elaborar el Plan de Infancia, debido a la recarga de trabajo en el rea de proteccin porque atienden muchos casos, los sobredemanda, les impidi darse el tiempo para organizar el trabajo para la elaboracin del diagnstico y de este plan (Supervisora, SENAME). Entre los avances se destaca que aunque la infancia no es una prioridad, se han dado pasos agigantados. Adems el equipo destaca como un logro la participacin del Alcalde en la Red de Infancia, y que les haya solicitado formar una Comisin como Red de Infancia para participar en el Consejo de Seguridad Pblica. La seguridad es un tema prioritario para los vecinos y autoridades de la comuna. 1.2.3. Plan comunal Integral de la Infancia y Adolescencia. Macul 2011 2015 El Plan Integral de la Infancia y la Adolescencia de la comuna de Macul constituye un paso fundamental en la gestin municipal, y su elaboracin cont con la participacin de los sectores sociales, polticos y tcnicos. Y sobre todo, recoge las propuestas de quienes son sus principales protagonistas: los nios, nias y adolescentes. Su participacin como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho es uno de los retos que el municipio, a travs de la OPD se propone abordar.
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La participacin de todos los sectores relacionados con la proteccin de nios y nias de la comuna se vincula con el carcter integral del Plan, que supone el nfasis en las estrategias de promocin y de prevencin, as como el abordaje de las necesidades de la infancia en todos sus aspectos y dimensiones sociales, educativos, de salud, necesarios para facilitar su adecuado desarrollo fsico, psquico y social. El documento aborda los derechos de las nias y los nios, presentando antecedentes de la Convencin Internacional de Derechos de la Infancia y da cuenta de la forma en que el municipio ha asumido sus principios. Luego se abordan los Derechos de la Infancia en la comuna, presentando antecedentes sociodemogrficos de la poblacin infantil de la comuna y los resultados del diagnstico. Posteriormente se exponen las estrategias de intervencin y finalmente se presenta cmo se abordar la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan. i. Estrategias de intervencin y culturales, proporcionando tanto a los nios y nias como a sus familias los recursos
El plan desarrolla objetivos especficos y acciones concretas organizadas en torno a ejes que se consideran fundamentales en el desarrollo de la infancia y la adolescencia, los cuales tienen como finalidad garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de la infancia definidos en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, teniendo en cuenta la diversidad de la poblacin menor de 18 aos Los ejes considerados ms relevantes para el logro de una atencin integral a nios y nias son: rea Promocin de derechos la Infancia de Objetivo General Garantizar que los nios, nias y adolescentes de la comuna de Macul gocen de todos los derechos que tienen reconocidos por la CDN y acuerdos ratificados por Chile, as como por el ordenamiento jurdico vigente Familia Hacer efectivo el derecho de los nios, nias y adolescentes de Macul, a vivir en un ambiente familiar y social adecuado.
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rea Salud
Objetivo General Potenciar programas encaminados al aprendizaje y desarrollo de comportamientos y estilos de vida saludables en nio/as y adolescentes, haciendo especial hincapi en la prevencin desde los primeros aos de vida.
Educacin, cultura tiempo libre y
Velar porque la escuela contribuya a la educacin integral de los nios y las nias, se adapte a sus necesidades e intereses, sea flexible y les prepare para la vida, con especial atencin a la educacin en valores igualitarios, las relaciones personales y afectivas y la identidad sexual.
Proteccin
Garantizar la proteccin de aquellos nios y nias
que no poseen
familia o que la situacin de la misma les provoque desproteccin, ofrecindoles una atencin integral a travs de la intervencin de diferentes programas de proteccin. Participacin Promover la construccin de una sociedad que favorezca el desarrollo de valores positivos, tales como la capacidad crtica, la solidaridad, la responsabilidad y la convivencia pacfica, incidiendo especialmente en actitudes de respeto e integracin de la diversidad, sea sta de edad, gnero, capacidades fsicas o psquicas, o de carcter, cultura, etnia, economa. Coordinacin Profundizar en el conocimiento de la realidad y necesidades de la infancia y en la optimizacin de los recursos para lograr mejor calidad de vida de los nios, nias y adolescentes de la comuna de Macul.
ii.
Implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan
En el documento se seala que corresponde a la Direccin de Desarrollo Comunitario, a travs de la Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), el impulso, coordinacin y direccin de las actuaciones emanadas de este plan.
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La coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las disposiciones incluidas en este Plan, requiere un anlisis permanente por parte de los profesionales relacionados con el trabajo de la infancia en sus diferentes espacios de actuacin. La evaluacin, como valoracin del cumplimiento de los objetivos establecidos, se concibe como un proceso que se prolonga a lo largo de todo el desarrollo del Plan, desde los inicios de su diseo y elaboracin, hasta la implementacin, desarrollo y finalizacin del periodo establecido para su vigencia. Para desarrollar las actividades de coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan se constituir una comisin integrada por:
Responsables de la DIDECO, SECPLAC, Divisin de Salud y Educacin. Personal tcnico profesional de las distintas reas de la Ilustre Municipalidad
de Macul. Responsables de ONG de la comuna u otras organizaciones que realizan una
intervencin social con nios y nias de la comuna. Representantes de los rganos de participacin infantil y adolescente. Secretaria Ejecutiva: Coordinadora de OPD de Macul.
Para finalizar, se menciona que en todo este proceso debe implicarse a los nios y nias de la comuna en la medida que sea posible, como principales sujetos de dicho plan, utilizando los espacios de participacin infantil existentes o generando espacios nuevos de reflexin conjunta entre adultos y nios y nias. 2.2.3 Incorporacin de la Poltica de Infancia en Instrumentos de gestin municipal En el Informe de Gestin 2010 se seala que la incidencia de la OPD en instrumentos de gestin municipal se ha dado en su participacin en los Cabildos Comunales vinculantes y determinantes para el desarrollo Comunal, que se realizaron en todas la Unidades Vecinales de la Comuna durante el ao 2009, en los cuales todo el equipo OPD debi cumplir el rol de facilitador de grupos, tanto de nios/as y adolescentes, como de adultos. Asimismo, el equipo particip en reuniones a nivel municipal y en las comisiones preparatorias destinadas al anlisis de la informacin recopilada, y elabor un documento con propuestas para la elaboracin del PLADECO, donde lograron incorporar temas de infancia pero en el tem Familia. Sin embargo, dicha participacin
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no es verificable externamente. Desde DIDECO se seala que falta que lo apruebe el Consejo para incorporarlo en el PLADECO. Lo vamos a hacer ahora en vacaciones de invierno (Directora DIDECO). Revisando dicho instrumento (Plan de Desarrollo Comunal 2009-2012), encontramos que se contempla la participacin directa de la OPD en el mbito de Desarrollo Comunitario. Especficamente, se considera a la OPD, junto a otros programas, como encargada de responder a la estrategia relacionada con Fortalecer la Familia, especficamente el rol de los padres y adultos responsables de nios y nias. Se considera tambin a la OPD en el rea de Seguridad Pblica como responsable de cumplir algunas metas asociadas al Eje de Prevencin, al Eje Asistencia a vctimas y al Eje Institucionalidad. 2.3 El Sistema Local de Proteccin de Derechos
El equipo OPD conceptualiza un SLPD como generar instancias de encuentro con la Red comunitaria de Infancia, con los agentes que trabajan en el tema de infancia, dentro del que ellos como OPD tienen el rol de sensibilizar sobre la proteccin de derechos en las distintas redes, adems de articular el sistema, convocar, calendarizar, proponer, gestionar. Esto lo hacemos en la Red de Infancia, pero falta hacerlo a nivel macro (Equipo OPD). En este sentido, se indica que no hay un SLPD instaurado, que hay redes de infancia, salud y educacin, pero funcionan aparte, sin dialogar entre s. Desde DIDECO se entiende por SLPD, la formulacin de una Poltica Comunal de atencin a nios, nias y adolescentes, donde el centro son ellos y por lo tanto las redes comunales y la oferta pblica que existe en la comuna se pone a su disposicin, con un coordinador central del municipio, encarnado en la OPD. La funcin de la OPD sera la prevencin, promocin y agregarle una tercera lnea que sera la operatividad del sistema. Lo que falta es presupuesto que pondra el municipio. Yo creo que la evolucin de la OPD es un SLPD, para all debiera ir. Falta escribirlo y poner a alguien a cargo. El Municipio sera el responsable (Directora DIDECO). Los actores locales entrevistados no conocen el concepto de SLPD, pero suponen que es un conjunto de instancias que trabajan con la infancia en el nivel comunal.
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Redes y coordinacin con actores locales En el Diagnstico 2010 se seala que el trabajo en torno a la infancia y adolescencia en la comuna, se ve beneficiado y facilitado gracias a la existencia de una Red de Infancia, con representantes del rea Salud, Educacin, Instituciones de la Red SENAME, Policas, ONG y Departamentos Municipales. La Red es encabezada por la OPD Macul, quien organiza una reunin cada dos meses, siendo uno de sus objetivos el capacitarse respecto a diversos temas de inters comn y fortalecer la red de derivaciones de casos atendidos. Relacin OPD y rea Educacin
Se seala que recin se estn dando pasos, porque hacer trabajo con colegios de la Corporacin Municipal era imposible porque no los dejaban entrar a los colegios. Para el equipo es un xito tener tantos nios y nias en talleres de sexualidad y afectividad. La instalacin de los psiclogos en las escuelas ha facilitado la realizacin de estos talleres y un mayor acercamiento con los colegios. Un avance importante que se rescata es la creacin de un Protocolo de Colaboracin con Educacin, que consiste en que los colegios le van a informar a la OPD sobre los casos de nios que estn con riesgos de suspensin, para trabajarlos en conjunto, y evitar la suspensin. Se firm el ao pasado entre la OPD y algunos colegios de Macul. Relacin OPD y rea Salud
Se realizan reuniones bimensuales de la Red de Salud a las que asisten representantes de los tres CESFAM de la comuna, de COSAM y de OPD, con el fin de realizar retroalimentacin de casos derivados entre s y trabajar en conjunto casos cuya complejidad as lo requieran. Igual que en Educacin, el equipo seala que se estn dando primeros pasos. Por ello, fue un xito para el equipo realizar un taller donde participaron ms de 100 nios y adolescentes. Adems se han hecho bastantes coordinaciones con este sector y las personas de Salud han participado en varias mesas de trabajo, pero cuesta mucho que denuncien una situacin de abuso, no lo hacen, la derivan a la OPD. Falta que se comprometan en este aspecto. Adems se seala que falta oferta programtica en la comuna para la cantidad de nios que hay.
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Relacin OPD y CHCC
La principal vinculacin que tienen ambos programas es que el Chile Crece Contigo detecta casos que pueden responder a alguna vulneracin y los deriva a la OPD. Adems, la OPD participa en red bsica del CHCC, con los CESFAM pero se seala que el trabajo que realiza este programa est muy centrado en Salud, usan un lenguaje distinto a la OPD, trminos de salud como rezago, apego acordes para quienes trabajan permanentemente con nios menores de 4 aos y no es nuestro caso, en general trabajamos con nios de 10 aos en adelante. Es ms prdida de tiempo participar (Equipo OPD). Aunque s se reconoce que participar en esta red sirve para crear vnculos con la gente de los CESFAM, y sensibilizar sobre la proteccin en casos de vulneracin de derechos y ayudar a orientar en estos casos. Considerando que OPD y CHCC se ocupan de la promocin y proteccin de derechos, se seala que, lo que falta para que exista dilogo entre ambos es transversalidad, ampliando lo que cada uno hace. Como OPD hacemos charlas, capacitaciones para sensibilizar y la gente es receptiva, pero al aplicar nos devuelven la pelota, por ejemplo al denunciar, al realizar visitas domiciliares para verificar situaciones de vulneracin de derechos. Ante situaciones de abuso, la gente tiene las herramientas para denunciar y llaman a la OPD, no lo hacen por s mismos. La gente entiende que no es la OPD quien tiene que hacer la denuncia (Equipo OPD). Al momento de realizar el focus group con el equipo OPD, la coordinadora de la OPD ha tenido que hacerse cargo del CHCC, porque la encargada de este programa se jubil y recin lleg una persona nueva que no conoce el trabajo. OPD y Redes
Con la red SENAME le ha costado mucho a la OPD y cuesta que participe en la red. Es un problema de la residencia, que cuesta que se coordine con todas las instancias. Hay un PPC que tampoco ha sabido coordinarse con la OPD. Est instalado en una unidad vecinal donde la OPD tambin trabaja, se han topado con los nios, hay sobre intervencin, pero no se han sentado a conversar, a ponerse de acuerdo en lo que cada uno hace, buscar una manera de solucionar el problema. Estn pelendose a los nios en el sector en vez de colaborarse. Ambos dicen que cuesta coordinarse con el otro, falta limar muchas cosas para que trabajen coordinados (supervisora SENAME).
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Tambin se vinculan con la Red Infancia, la Red Previene, la Red de Salud, Red Bsica del CHCC y de Educacin. La OPD convoca, articula, y todos los integrantes -jardines, colegios, centros residenciales, CESFAM, PDI, Carabineros- conversan temticas relevantes para todos los actores en la red de infancia, donde lo principal es la sensibilizacin de los derechos, y la realizacin de capacitaciones. La coordinacin se realiza a travs de reuniones bimensuales. Y para las derivaciones elaboraron una ficha de derivacin y un flujograma de derivacin. En la Red Previene participan juntas de vecinos, colegios, jardines infantiles y Carabineros, en la Red Salud participan tres CESFAM y el COSAM y se abocan al anlisis de los casos. En la red del CHCC participan los mismos integrantes de la Red de Infancia y Salud. 2.3.3 Logros de la coordinacin a travs de la redes Aunque hay resistencia de las instituciones a denunciar porque la gente se asusta, hay buena acogida para recoger informacin en la red de salud, hay respuesta ante solicitudes, buena disposicin en general (por ejemplo datos sobre situaciones de salud, como controles de salud y vacunas). Hay alta sensibilizacin de las instituciones respecto a vulneraciones, aportan informacin importante para la resolucin de casos. Un desafo que tiene el equipo OPD es atreverse a hacer ms cosas en conjunto con la Red de Infancia, adems de las reuniones bimensuales. Hacer un trabajo ms fuerte con los colegios particulares y los particular-subvencionados. Acciones de la OPD con departamentos municipales
Se seala que el hecho de que la OPD se encuentre dentro de las dependencias de la Municipalidad favorece la coordinacin con los diferentes Departamentos, Programas y Proyectos Municipales. Con la Direccin de SECPLAC comparten datos, informacin, y apoyo para temas cuantitativos. Con Administracin y Finanzas, el financiamiento y supervisin financiera. Con la Direccin de Aseo y Ornato, ayuda en las actividades pblicas, instalacin de la luz, infraestructura y operatividad. En la comisin de Seguridad Pblica, disean poltica de seguridad pblica en conjunto.
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Dentro de DIDECO, disean y evalan programas y se relacionan con todos los departamentos. Con el departamento Laboral, derivan a madres y padres con falta de trabajo, realizan campaa laboral de jvenes y Marcha por el No Trabajo Infantil. Con el Departamento de Estratificacin Social, hacen fichas de proteccin social. Con el Departamento de Cultura, organizan el da del nio, actividades y eventos de promocin. Con el Departamento de Deporte, hacen actividades de promocin y visitan los clubes de los nios. Con el Departamento de Medio Ambiente, realizan diversas campaas. Con Organizaciones Comunitarias, participan en las ferias de servicios, tienen un puesto de atencin y difunden su labor, adems de trabajar fortaleciendo capacidades de dirigentes comunitarios. Con asistentes sociales, hacen fichas y solicitan ayuda directamente. Con Vivienda, ayudan a postular a las familias a subsidios. La OPD est muy bien inserta en la dinmica municipal, entran directo a cualquier departamento o unidad con quien quiera coordinarse para solucionar temas de vulneracin con nios. Con asistentes sociales tambin trabajan directo (Directora DIDECO). 2.3.4 Trabajo colaborativo con actores locales CESFAM Santa Julia Las acciones que la OPD realiza en comn con el CESFAM Santa Julia se relacionan con la derivacin de casos de nios vulnerados desde la OPD al consultorio y desde el consultorio hacia la OPD. Para ello, la Jefa del Programa Infanto-Juvenil seala que con el tiempo ha visto que realmente trabajan en red y que han sido un muy buen apoyo para su labor, porque aportan informacin sobre el estado de las vulneraciones que ellos por s slo como Centro de Salud desconocen, adems les ha permitido agilizar procesos a pesar de las demoras que a veces se presentan. La coordinacin con la OPD se realiza de forma directa, por mail o telfono y ante urgencias, personalmente. La entrevistada destaca que mantienen una comunicacin fluida, y que las respuestas son rpidas, lo que facilita enormemente la labor conjunta. Adems la OPD y este CESFAM se coordinan a travs de la Comisin Mixta, donde participa Salud y Educacin, a travs de la Red de Infancia y de la Red Bsica del ChCC.
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Lo que permite que se vean por lo menos un par de veces al mes en estas reuniones. Los objetivos y planificaciones se definen en la Red de Infancia y son comunes para todas las instituciones involucradas. La encargada del Programa Infanto-Juvenil seala que el trabajo colaborativo con la OPD funciona bien ya que la OPD est muy integrada a la labor de Salud. Y que no habra nada que se pueda mejorar. Este acercamiento parte a raz de un caso que trataron juntos hace algunos aos. No nos dejan de lado, nos invitan a sus actividades. La asistente social de ac y yo participamos harto en las redes, en las reuniones. Con CHCC hacemos ms seguimiento de casos (Actor Local, Jefa Programa Infanto-Juvenil CESFAM). Jardn Intercultural de Macul
Este jardn tiene tres reas de trabajo conjunto con la OPD. Primero, el trabajo con familias en riesgo psico-social, segundo, los talleres de autocuidado con el personal y tercero, las reuniones con colegios, jardines, PDI y otras instituciones de la Red de Infancia, entre estas actividades, se destaca una charla que realiza la PDI sobre cibercrimen. La planificacin de actividades se realiza en comn con las instituciones de la Red de Infancia. El principal logro de la coordinacin que reconoce la directora es que como jardn se sienten acompaados y los nios cuentan con una instancia de apoyo, de alguien que vela por sus derechos. La coordinacin con la OPD la realizan por telfono, correo, y se encuentran en reuniones de las redes en que participan. Cuando son asuntos urgentes, se contactan por telfono y se destaca que mantienen una comunicacin fluida y expedita. Una manera en que se podra mejorar el trabajo colaborativo que sealan desde el jardn es realizar reuniones o tener instancias de intercambio ms personalizado entre la OPD y los jardines infantiles por ejemplo, porque los intereses varan, y sera bueno para nosotros ver nuestros intereses, necesidades, ver procedimientos, hacer informes de avance de los casos. Poder tener un trabajo ms personalizado con ellos y que sea estandarizado para todos los jardines. No lo hemos hecho ni lo hemos planteado (Actor local, Directora Jardn Intercultural).
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3.
En el Diagnstico 2008 se recogen antecedentes sobre la iniciativa que ha impulsado la OPD que corresponde a los Clubes de Nios y Nias, creados a sugerencia del Alcalde de la comuna, y que se definen como un espacio ldico, donde se promueve y potencia el ejercicio ciudadano entre sus integrantes, en tanto, sujetos de derechos, estableciendo una relacin cercana con sus familias, motivndoles para que sean partcipes activos del proceso, orientado a desarrollar estrategias para el fortalecimiento de los clubes (Definicin Clubes de Nios y Nias contenida en proyecto OPD Macul). Los objetivos generales planteados por los Clubes de nios y nias en su trabajo, son Propender en los adultos responsables, un rol protagonista en las actividades que los nios y nias realizan en los Clubes y colaborar en la educacin, fortalecimiento de actitudes y relaciones democrticas entre los sujetos relacionados (nios, nias, adultos responsables y vecinos) la prctica educativa, recreativa y cultural. 3.1 Experiencias exitosas en Educacin El Protocolo de colaboracin que se firm con los colegios para evitar suspensiones y el factor que explicara el xito para el equipo OPD es el trabajo reconocido desde los colegios. 3.2 Experiencias exitosas en Salud El trabajo coordinado en atencin de los casos y las reuniones clnicas han permitido realizar un buen trabajo colaborativo y compartir informacin de manera expedita con los Centros de Salud. Entregan hora en forma ms rpida y personalizada y los profesionales se conocen. Se reconoce que aunque la perspectiva de derechos est avanzada, los sectores lo ven en lo relacionado a su sector especfico, no tienen una visin integral de derechos.
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3.3 Experiencias exitosas en Justicia El buen vnculo con la Fiscala Local y el contacto permanente con la Unidad de Vctimas y Testigos (URAVIT) y con el Fiscal, que le permite al equipo acceso a informacin de causas, donde no son intervinientes. La coordinacin trimestral con el Fiscal y con la URAVIT, a travs de reuniones donde tratan los casos, aclaran preguntas y comparten informacin relevante sobre los casos. La apertura con Carabineros, el contacto permanente que les permite acceder a informacin que maneja Carabineros, les facilitan resguardo policial y la OPD realiza charlas y capacitacin para sensibilizar sobre cmo acoger a vctimas que denuncian. La PDI participa en forma activa en la Red de Infancia. Y estn disponibles en actividades en conjunto, promocin de derechos en la plaza. 4. 1. Conclusiones: Aprendizajes y Desafos futuros La centralidad del equipo
Un aprendizaje del equipo es la identificacin de las habilidades necesarias para realizar el trabajo. Las que ms destacan son la tolerancia a la frustracin, habilidades personales, trabajo en equipo, control del impulso, sentido del humor, adecuado manejo del stress, empata, flexibilidad, trabajo bajo presin y no perder sensibilidad frente a la infancia. En este sentido, desde fuera del equipo, se reconoce que el equipo cuenta con estas habilidades y adems se les reconocen otras fortalezas, tales como: El conocimiento que tienen de la comuna, de su gente, de los barrios. Son parte de la comuna, estn instalados. En el municipio son visibles, participan en el Consejo de Seguridad Pblica y son parte del Comit Ejecutivo de Desarrollo Comunitario. Se vinculan bien con las direcciones, han hecho una buena gestin. En cuanto a la atencin, son rpidos con situaciones graves. Generan buena red comunal y regional. Tienen buena relacin con SENAME. Cumplen bien los plazos (Directora DIDECO). Profesionalismo, heterogeneidad del equipo, estn muy afiatados. Hemos tenido un equipo estable, con baja rotacin. Es un buen equipo que ha hecho un muy buen trabajo. La coordinadora sabe mucho del tema, se estn capacitando.
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Adems no funcionan solos, trabajan con bastantes redes, el equipo es reconocido, sabe trabajar en red. Son muy comprometidos, trabajan fuera de horario a veces, conocen el trabajo comunitario, saben que estn en esto y no lo cuestionan (Jefa Departamento Programas Sociales). Equipo muy comprometido. Todos estn al tanto de todos los casos de vulneracin. Tienen buena disposicin, buena llegada. Unos sabe que van hacer lo que dicen, que uno puede contar con ellos y van a responder. El equipo es muy responsable con los nios y con los otros equipos con que se relaciona. Mantienen una muy buena comunicacin con nosotros (Actor Local, Jefa Programa Infanto-Juvenil CESFAM). Responden a tiempo, estn presentes, en reuniones de la Red de Infancia presentan capacitaciones, siempre con un tema nuevo. Respuesta rpida por telfono o correo, hay buena comunicacin. Son responsables, ejecutan son muy ejecutivos. Estn muy interesados en el tema, estn pendientes, nos acompaan harto, estn siempre dispuestos a trabajar (Actor local, Directora Jardn Intercultural). Una opinin que tiene fuerza dentro de las versiones recogidas es la importancia que la gente que trabaja con personas, con equipos y comunidades sea muy carismtica y logre encantar y sensibilizar. Se destaca que el equipo OPD cuenta con personas muy apoyadoras y agradables, lo que permite generar buenos lazos y ste repercute en realizar un buen trabajo conjunto. 2. Centralidad de la promocin
Falta darle ms protagonismo a los nios, escucharlos ms y hacerlos ms partcipes en la gestin en la comuna. Estoy en absoluto desacuerdo en sacar la parte de promocin del trabajo de la OPD, sera lo peor. Porque quitar la posibilidad de hacer prevencin, aumenta la vulneracin. Ah les falta a las OPD atreverse a hacer ms cosas, porque si lo quieren sacar es porque no se ha visibilizado este trabajo (Directora DIDECO).
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3.
Problemas de cobertura
El problema del sobrecupo en las diferentes instituciones especializadas hacia las cuales se realizan derivaciones de la OPD genera la permanencia de los casos por un periodo superior al estimado en las bases tcnicas del SENAME. Por otra parte, en los lineamientos, las OPD trabajan casos de baja y mediana complejidad, pero atienden muchos casos de alta complejidad porque no hay oferta programtica en la comuna. En este sentido se plantea la necesidad de ampliar la cobertura en trminos de complejidad. Un problema desde el modelo, es que la red no da abasto, no hay donde derivar por falta de cupos y que hay casos que son tierra de nadie. El equipo no llega y deriva casos. Los tienen ms tiempo del estipulado o rebotan tambin. Estn los casos eternos, qu hacemos con ellos? (Jefatura directa, Jefa de Programas Sociales). Adems se plantea que el equipo es pequeo y les faltan brazos. Falta personal o que las instancias legales sean ms eficientes y rpidas sobretodo considerando que son profesionales quienes estn haciendo las derivaciones. Efectivamente se debe derivar rpido, no entramparse en cosas burocrticas (Actor Local, Jefa Programa InfantoJuvenil CESFAM). 4. Gestin de recursos
Se plantea como prioritario contar con ms recursos dada la gran cantidad de reas que deben abarcar, puesto que el recurso otorgado no les alcanza. Tambin es un problema que se debe resolver lo relacionado con la movilizacin puesto que les faltan vehculos para desplazarse dada la gran cantidad de visitas domiciliarias que en ciertas ocasiones deben realizarse. Adems, al no contar con los computadores suficientes se dificulta el cumplimiento oportuno de las exigencias en la base de datos SENAINFO. 5. Proteccin a funcionarios
Se seala como desafo necesario que se incorporen instancias de proteccin a los funcionarios de la OPD (seguridad ms all del seguro contra accidente laboral) por ejemplo en visitas domiciliarias a lugares de mayor riesgo, adems de regularizar la situacin contractual de la OPD y el necesario respeto del pre y postnatal.
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Se pide que est estipulado en el convenio el resguardo de estos aspectos as como el autocuidado para el equipo. Esto, debido a que la inseguridad laboral afecta el ejercicio profesional. 6. Coordinacin y acompaamiento de SENAME
Se visualiza como necesario que la Direccin Regional de SENAME tuviera un contacto mucho ms permanente con los alcaldes para potenciar el trabajo de la OPD, que son las figuras representativas de la comuna para que los alcaldes conocieran el objetivo de la OPD que valoraran la situacin de los nios. 7. Responsabilidad compartida
Se seala como necesario mejorar el sistema de registro, puesto que el que existe arroja datos y permite hacer un seguimiento, pero falta especializarlo ms para que alerte. Que permita un mayor seguimiento de los egresos, ver en qu colegios hay ms problemas. Porque cuando la OPD deriva, les pierden la pista a los casos y la gente vuelve a preguntar a la OPD, entonces falta darle responsabilidad en el seguimiento a las instituciones involucradas, donde la OPD deriv, porque as todos seramos responsables, no slo la OPD. Falta crear un protocolo, que no existe, para que la quede claro que la responsabilidad es compartida entre las instituciones involucradas (Directora DIDECO).
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CASO 4: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE MAIP 1. Antecedentes Generales de la OPD de Maip
1.1 Nace la OPD Maip El primer hito es la creacin de la Oficina de Infancia Municipal en el ao 1997. Se crea como una unidad dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, que sustentada en la Convencin Internacional por los Derechos de los Nios, ejecuta proyectos en beneficio de los nios y adolescentes residentes en la Comuna. La Oficina de Infancia, junto a otra institucin extra municipal, articulan la Red Infanto Juvenil, a la que luego se adhieren otras instituciones y unidades municipales. Tambin es una instancia que responde a necesidades de apoyo psicosocial y educativo a los nios de Maip. A partir de la existencia de esta Unidad Municipal es que se vislumbra la necesidad de contar con una Oficina de Proteccin de Derechos. Con fecha 7 de julio del ao 2005 se firma convenio entre la Municipalidad de Maip y el Servicio Nacional mismo ao. Corona el proceso iniciado por el municipio en el ao 1996 cuando se empieza a trabajar con el rea de infancia y se crea la Oficina del Nio, viene a coronar un proceso donde empezamos a trabajar sobre la vulneracin de derechos y la prevencin y a generar un trabajo en comunidad para ir validando la implementacin de una poltica local de infancia (Direccin DIDECO). 1.2 Dependencia institucional de la OPD En la comuna de Maip, la OPD forma parte del Centro de Atencin Familiar (CAF) perteneciente a DIDECO. El CAF se organiza en 4 reas de trabajo: Juventud, de Mujer, de Adultos Mayores y el rea de Programas de Infancia. La OPD opera dentro de esta rea junto a la Oficina de Infancia, Previene, Programa Puente, 24 Horas y Chile Crece Contigo entre otros. En conjunto elaboran planes accin y estrategias, se definen acuerdos de cooperacin, protocolos de colaboracin y se organizan las actividades que se desarrollan en conjunto, como por ejemplo la celebracin del Da del Nio, Navidad, feria en la Plaza Monumento. de Menores (SENAME), que da inicio al Proyecto OPD Maip + cerca de las nias y los nios, para comenzar su funcionamiento el 1 de octubre del
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El equipo de la OPD seala que si bien tienen mucha relacin con la Oficina de Infancia, no hay topes entre el rea intersectorial de la OPD con esta oficina sino que hay complementariedad. Puesto que el nfasis de la Oficina de Infancia es mucho ms promocional, recreativo. Realizan actividades del da nio, talleres artstico-culturales, talleres de habilidades parentales. Estn activando la red de jardines infantiles. Nosotros como OPD nos relacionamos con los jardines a travs de esta OI, nos complementamos (Gestin intersectorial, Equipo OPD). Se prestan apoyo profesional, disean acciones en conjunto, donde la OPD le da un marco de derecho a las actividades que realiza la Oficina de Infancia. 1.3 Objetivo general El objetivo general del proyecto de OPD contenido en su formulacin inicial es prevenir, proteger y promover integralmente los derechos de nios, nias y adolescentes excluidos y/o vulnerados, dentro del territorio de la comuna de Maip, mediante la implementacin de un modelo de intervencin administrativo, no jurisdiccional, que incorpora a la familia y la comunidad (Proyecto OPD, 2006). A su vez, la misin de la Oficina se defina como: Propender, fomentar y favorecer un Sistema Local de Proteccin, Promocin y Ejercicio de Derechos de la Infancia y Adolescencia, con la participacin infantil, familiar y comunitaria en general, que reside en la comuna de Maip, mediante la implementacin de un trabajo integrado en las reas de Proteccin y de Gestin Intersectorial (Diagnstico comunal de infancia, 2008). En esta misma lnea, el proyecto vigente de OPD define como su principal objetivo: Facilitar el desarrollo institucional de SLPD de la infancia y adolescencia en un territorio determinado abarcando a lo menos, el espacio comunal (Informe de Gestin OPD Maip 2010). Hoy, el equipo OPD seala que la instalacin de un SLPD es el objetivo central que conceptualizan como la necesidad de promover e instalar un sistema integral de proteccin de infancia. Integral entendiendo que no es slo la interrupcin de una vulneracin de derecho y la restitucin, sino cmo la OPD puede generar base para generar una cultura de respeto a los derechos de la infancia que promueva la infancia como temtica general y global, cuando hablamos de promocin y proteccin integral es que tiene que abarcar todas estas esferas (Coordinacin, Equipo OPD).
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1.4 mbitos de intervencin y principales acciones De acuerdo a las orientaciones tcnicas del SENAME, en las lneas de Proteccin y en Gestin Comunitaria, del proyecto inicial de OPD, se destacan los siguientes aspectos: En la lnea de Proteccin se entregaba atencin profesional individual y familiar a nios, nias y adolescentes que presentaban situaciones de vulneracin de derechos. Esta labor ha sido ejercida de manera integral por psiclogos (as), asistentes sociales y abogado(a), donde desde un enfoque interdisciplinario han desarrollado acciones que facilitan que la familia modifique sus conductas, se repare el dao y se fortalezcan acciones de cuidado y proteccin considerando la etapa de desarrollo de nios, nias y adolescentes as como la etapa del ciclo vital familiar. En la lnea de Gestin Comunitaria, se han desarrollado algunas acciones tendientes a difundir la presencia de la OPD en la comuna, dando a conocer su funcin y tambin se ha participado en la Red Infanto-Juvenil de Maip, con la cual se realiza la Primera Marcha por los Derechos de la Niez en la comuna. Si bien la municipalidad haba desarrollado una diversidad de proyectos sociales dirigidos a la recreacin, promocin de buen trato, defensa de los derechos de los nios/as, promocin de la participacin y autoestima; no se ha podido realizar una evaluacin del impacto de cada uno y tampoco un seguimiento de la poblacin beneficiaria. Asimismo, se ha trabajado y coordinado una Red de Infancia, donde han participado entidades pblicas y privadas. En este contexto, la OPD podra constituirse en un rgano tcnico-administrativo capaz de generar mecanismos destinados a impedir procesos de internacin y judicializacin innecesarios, en los casos en que la problemtica sea la base psicosocial o de carcter socio-econmico, constituyndose la OPD en la puerta de entrada al circuito de programas destinados a la infancia amenazada, excluida o vulnerada en sus derechos colaborando con los procesos de desmasificacin de la atencin y desconcentracin de los Tribunales de Justicia (Proyecto OPD 2006). Los mbitos de intervencin y las principales acciones que realiza la OPD en sus dos lneas, se reconocen y distinguen desde la comunidad, en tanto actores locales significativos para el accionar de la Oficina. Sealan que la labor de la OPD consiste en:
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Promocin, a travs de distintas actividades a nivel comunal, y proteccin, prevencin de derechos, derivando los casos ms graves, y el trabajo relacionado con la Ley Comunal de Infancia. Adems de la elaboracin del diagnstico, sistemticamente se estn realizando mesas de opinin para actualizarlo (PPC El Trampoln, Actor Local). Prcticas preventivas de buen trato, seguimiento de casos cuando nosotros derivamos, entrevistas con apoderados que estn en situaciones complicadas con nios y nias. En la escuela hicieron un muy buen taller de Buen Trato durante un ao en un 4 bsico. Hicieron 3 charlas con nios sobre liderazgo, a orientadores en la coordinacin de orientadores promoviendo los derechos de los nios. Nos capacitaron tambin para que filtremos situaciones de vulneracin con nios, para que sepamos evaluar. En el 2009 hacen un seminario en una Universidad donde dan a conocer su rol como institucin. Difusin de los derechos del nio. Actualmente nos estn cooperando con 3 casos de nios que estn en Fiscala, hacen visitas a las casas, al entorno (Orientador, Actor Local). El equipo OPD seala que las reas de Proteccin y Gestin Intersectorial se apoyan en el trabajo, complementando aportes desde la mirada comunitaria y proteccional. Por ejemplo, el rea de Gestin Intersectorial realiza capacitaciones en talleres de Proteccin. Adems todo el equipo se involucra en el trabajo de las 2 reas a travs de distintas instancias (logsticas, administrativas, capacitaciones). Sealan que un elemento que los fortalece como equipo es que la planificacin y evaluacin sea conjunta. 2. Principales hallazgos
2.1 El Rol de la OPD en la comuna: construccin y valoracin 2.1.1 Proceso de construccin del rol OPD La labor que realiza la OPD se ha ido instalando paulatinamente en la comuna, no fue un proceso inmediato, ha implicado mucho esfuerzo poder visibilizar la temtica de infancia. Un factor clave en su incorporacin a la dinmica comunal es que existe voluntad poltica desde el gobierno local por incorporar la temtica en sus lineamientos de accin:
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Cuando el alcalde firma el convenio, fue de las primeras comunas que suscribe el convenio con la OPD, hay una voluntad poltica, fue la coronacin de procesos previos en relacin a infancia. Para que esto sucediera fue un trabajo permanente con la comunidad, desde el 2009 con el equipo OPD ya consolidado (Representante Direccin, DIDECO). Desde los actores municipales se reconoce que la OPD ha tenido una labor fundamental. Puesto que aborda una necesidad que antes era abordada de una manera superficial, slo a travs de la Oficina de Infancia, donde tenamos recursos profesionales que pretendan dar respuesta a las necesidades de nios y nias, pero desde una mirada ms bsica, con la OPD se definieron roles y la Oficina de Infancia asumi roles de promocin y la OPD se focaliza en vulneracin de derechos (Jefatura Directa, CAF). Entre los roles que se le atribuyen a la OPD desde distintos actores comunales, los principales se relacionan con que: Logra instalar a nivel municipal el tema de infancia, de manera que se incorpore
realmente en la gestin municipal, su rol ms importante es que han realizado gestiones reales y acciones para que el municipio incluya a la infancia en su trabajo concreto, se ha logrado mucho en este sentido, no slo hablar del tema en el discurso (Actor local, PPC El Trampoln). Se le reconoce fuertemente un rol preventivo y de mucho apoyo a la comunidad, especialmente a los colegios, ante situaciones de vulneracin dan una respuesta directa, orientan con un protocolo ante situaciones complicadas. Es un apoyo permanente (Actor local, Orientador). Han sido agentes que aportan al desarrollo democrtico de lo que piensan los nios. Preparando a los nios en que tienen voz y voto, en que den cuenta de sus necesidades y ellos de manera indirecta tambin capacitan a sus compaeros. Por ltimo, se destaca como elemento esencial en el rol que ha asumido la OPD en la comuna, que la OPD le da a los nios la posibilidad de tener una mejor calidad de vida. Los dignifica (Actor local, Orientador).
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2.1.2. Valoracin y reconocimiento de la comunidad Desde los actores entrevistados se vislumbra que la OPD es ampliamente valorada y reconocida en la comunidad. Se valora que exista la OPD porque somos la comuna ms grande de Chile, tenemos una poblacin infanto-juvenil de 250.000 y 50.000 nios. Nuestro pblico estaba sujeto de tener lneas de accin (Representante Direccin, DIDECO). Se seala que su existencia es fundamental por la gran cantidad de poblacin infantil de la comuna y las problemticas asociadas. Desde la municipalidad, un elemento que refleja la alta valoracin de la OPD es que ha favorecido el recurso humano incorporando horas profesionales no contempladas originalmente. Adems se reconoce que la comunidad visualiza a la OPD como una instancia municipal, eso ha sido para nosotros un valor agregado, aunque sabemos que es una lnea de SENAME, que est suscrita a travs de un convenio, porque la gente reconoce que hay un inters de parte del gobierno local por tener una OPD que trabaje dentro de la lnea municipal (Representante Direccin, DIDECO). Dentro del Centro de Atencin Familiar (CAF), esta oficina tiene una alta valoracin que se refleja en que el equipo es de los ms grandes dentro del municipio por la gran cantidad de poblacin y de problemticas asociadas a infancia. Adems sealan que en trminos de gestin y promocin, se reconoce que la OPD lidera el trabajo en infancia (Jefatura Directa, CAF). Para los actores locales entrevistados es absolutamente necesaria su existencia por las herramientas que les entrega para realizar sus respectivos trabajos. En el caso del Programa de Prevencin Comunitaria (PPC) El Trampoln, su importancia radica en que la OPD es el programa al que podemos derivar directamente, donde puedes denunciar. Es vital porque hay casos para los que no tenemos herramientas con las que intervenir, ni existe la posibilidad de derivar a otros lados (Actor local, PPC El Trampoln). Se destaca adems el nexo que tiene la OPD con el municipio Para nosotros tiene mucho valor porque es una de las entradas al municipio, es una entrada a que exista una poltica de infancia donde nosotros vamos a tener voz y voto de acuerdo al trabajo que hemos realizado con la OPD. Para nosotros como PPC mientras ms nexos tengamos con instituciones con peso municipal, es mucho ms importante por la forma de exclusin que existe en el sector donde trabajamos (Actor local, PPC El Trampoln).
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En el caso de la coordinacin comunal de orientadores de escuelas, es muy importante la labor de la OPD dado que es una red de apoyo permanente que permite defender derechos, prevenir abusos, discriminacin contra los nios. Y, porque entregan capacitacin y orientaciones a apoderados y profesores. Desde la visin del supervisor tcnico se refuerza la validacin territorial y comunal que tiene la OPD. Ellos son conocidos y validados en el territorio de Maip, por lo tanto, el trabajo comunitario es bastante extenso (Supervisin tcnica, SENAME). Desde la perspectiva del Consejo de Nios, en la OPD protegen los derechos de los nios. Nos hacen conocer y respetar derechos. Ayudan a nios que han sido daados, maltratados. Luchan porque derechos sean respetados. Ha sacado la voz por los nios, nos han dado un espacio en la comuna. Antes no opinbamos, nos ha dado un impulso, nos ha hecho opinar. La OPD tiene como desafos difundir propuestas a nivel comunal. Que propuestas se hagan valer, que lleguen al alcalde (Consejo de Nios). 2.2 Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia El aporte ms sustancial y que responde a los requerimientos de SENAME se relaciona con la elaboracin de un diagnstico comunal y de una Poltica de Infancia. 2.2.1 Diagnstico Participativo Local de Infancia Durante los aos 2007 y 2008, la OPD con la colaboracin y aporte de insumos de las distintas instituciones y personas de la red comunal, en especial ACHNU (Pro- Naciones Unidas), Redes comunales, Red de Infancia, Colegios de la comuna y distintas dependencias y Oficinas Municipales elaboran el Primer Diagnstico Comunal de Infancia-Adolescencia (Maip-2008). Se realiza para dar cuenta de las necesidades, recursos, miradas, temticas y condiciones actuales, que conciernen e involucran a la poblacin infanto-juvenil de la Comuna de Maip y as avanzar hacia la creacin de una Poltica Local de Infancia a nivel comunal. El trabajo consisti en articular y sistematizar informacin relevante, considerando a todas las instituciones y personas vinculadas a Infancia-Adolescencia, para as contar con un marco de referencia vlido que posibilite proyectar un Sistema Local de Promocin y Proteccin de Derechos, para la instalacin de una Poltica Comunal de Infancia-Adolescencia a nivel local.
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El rol que tuvo la OPD en la elaboracin del diagnstico fue fundamental. Si bien trabaj en conjunto con otras instituciones, fue quien articul el trabajo para la ejecucin del diagnstico, tanto en la recopilacin y generacin de la informacin como en la implementacin y en la elaboracin del documento final. El diagnstico fue participativo, se realiz a travs de mesas de trabajo donde participaron varios organismos del CAF (Oficina de Infancia, Oficina de la Juventud, Previene, oficina de Asuntos Indgenas, Centro de Violencia Intrafamiliar, Puente) en la elaboracin y acompaando el trabajo con la comunidad como facilitadores en distintos procesos (Jefatura Directa, CAF). La OPD adems tuvo un rol motivacional permanente relacionado con sensibilizar, motivar, dar un empujoncito constantemente, atrayendo, seduciendo permanentemente para que las otras instituciones se hicieran parte del proceso (Gestin intersectorial, Equipo OPD). 2.2.2 Proceso de elaboracin del Diagnstico Para su elaboracin se realizaron consultas a nios, nias y adolescentes sobre su percepcin acerca del grado de satisfaccin de sus necesidades de desarrollo y el estado de sus derechos. Dicha percepcin fue recabada a travs de talleres participativos con nios y nias de 6 a 13 aos, y a adolescentes de 14 a 17 aos. La metodologa utilizada fue de carcter participativo y construccin colectiva, a partir de la creacin y expresin. Se realizaron 8 talleres, de una hora y media de duracin cada uno, con 25 participantes por taller y con el apoyo de 8 facilitadores. La muestra total estimada es de 200 nias, nios y adolescentes. Adems se realiz una consulta de la percepcin comunitaria sobre la gestin comunal hacia la Infancia a adultos de la comuna para conocer la informacin que manejaban sobre programas municipales, y de otras instituciones dedicadas a la infancia y la adolescencia, y cul es la evaluacin que hacen de ellos. Tambin, se les solicit exponer los principales problemas que, a su juicio, afectan a los nios, nias y adolescentes de la comuna y entregar propuestas para afrontarlos.
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Esta consulta se aplic a 400 adultos, 200 mujeres y 200 hombres. Si bien los resultados obtenidos no son generalizables a toda la comuna, reflejan una tendencia de la opinin de ellos respecto de los tpicos consultados. Dentro de los avances y logros en relacin al proceso de construccin del diagnstico, el equipo destaca que han logrado actualizarlo y que al hacer el diagnstico de forma participativa sirvi para que la poltica tuviera el mismo nfasis participativo. El diagnstico abri la primera puerta de inclusin de las redes en un proceso de participacin, dio un piso base para fortalecer el trabajo desprendido del diagnstico que logr hacer que la poltica tenga un sustento participativo. Lo que permite que las redes se sientan parte del proceso de la elaboracin de la poltica.. Esto permite tener coherencia en el trabajo (Gestin intersectorial, Equipo OPD). Luego se abri el espacio para la participacin de los nios. No hay colegio municipal de Maip que no conozca la OPD, a travs de los orientadores. Es importante tambin rescatar la opinin de los nios en esto, qu conocen, qu no, qu opinan sobre sus derechos, cmo sienten que se han transgredido sus derechos tambin. El trabajo de hormiga del ao pasado tiene el fruto ahora, que es el Consejo de Nios que se est consolidando (Proteccin, Equipo OPD). Es as, como otro avance importante y producto de lo anterior es que las redes estn ms sensibilizadas en cuanto a participar, a construir en conjunto, en el discurso que se ha generado en torno al enfoque de derecho. Destacan que un factor que ha servido en esta construccin participativa del diagnstico fue que lo hicieron dos profesionales de la oficina, no externos, que los convierte en rostros para la comunidad, ha sido un facilitador para el fortalecimiento de vnculos posteriores, adems hacerlo nosotros nos empap del tema, para sensibilizar a otros necesitamos empaparnos nosotros del tema, entonces no tiene sentido que este trabajo lo haga alguien externo a la OPD (Equipo OPD). Entre las dificultades que tuvo el equipo para realizar el diagnstico las principales tuvieron relacin con el trabajo intersectorial. Sensibilizar, hacer ver la importancia de tener un diagnstico y la resistencia de las instituciones que trabajan en infancia a involucrarse.
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Uno tiene vnculo con las personas, entonces a veces cuesta vincular a la institucin, lograr un compromiso institucional. Se va esta persona y queda el vaco en la red, por la recarga de trabajo, tenemos harta pega para que ms encima tengamos que hacer esto, porque adems esto es pega de la OPD (Gestin intersectorial, Equipo OPD). Segn el equipo, el problema radica en que en las minutas tcnicas que tienen las otras instituciones (incluidas las de la Red SENAME) no est incorporado el trabajo intersectorial en la misma magnitud que tiene y necesita la OPD por su naturaleza ser articulador de redes, entonces el involucramiento de las instituciones pasa por buenas voluntades. Adems sealan que hay un tema econmico porque no siempre est considerada la participacin en red en el presupuesto de las instituciones. Destacan que las reas ms difciles de vincular son Salud y Educacin, suponen que responde adems a los pocos recursos disponibles de horas profesionales. Proponen como solucin incorporar dentro de las bases tcnicas de las otras instituciones el trabajo en red, especficamente que el tema de Infancia sea importante en Salud y Educacin. Que el MINEDUC exigiera a un representante de la CODEDUC, de la Corporacin de Educacin participando en la red Infanto-Juvenil y que estuviera al tanto de los temas de infancia de la comuna, que los representantes de salud estn siempre presentes en la red de Infancia. Que el PAS lo acomodara al tema de infancia, teniendo la informacin de primera mano, porque muchas veces se elabora sin tener la informacin de la redes en relacin a como se est planificando. No es necesario tanto recurso, es un tema de voluntad poltica (Proteccin, Equipo OPD). Por otra parte, se han encontrado con una resistencia a la temtica en s. La infancia es un tema que est ah, pero no queremos mirarla, polticamente no son atrayentes porque no son votantes. Si bien la niez y adolescencia es un tema discursivo, no es un tema activo en accin, salvo algunas instituciones que lo tienen bien asumido pero instalar esto en el imaginario de las instituciones ha sido difcil, entender la importancia que tiene la niez, la prevencin, la promocin de derechos asociado a la salud, a educacin, a todo, eso ha sido una gran dificultad (Gestin intersectorial, Equipo OPD).
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Otro problema importante responde a la gran extensin territorial de la comuna y a la escasa oferta programtica de la Red SENAME. Adems al dar a conocer la OPD, al sensibilizar respecto al tema, tenemos que hacernos cargo de la demanda que se genera y no es posible dada la gran cantidad de poblacin infanto-juvenil y la escasa oferta programtica existente en la comuna. Sealan que si optaran por focalizarse por barrios, se confundiran con la labor de los PPC: ah nos topamos con un gran nudo porque nosotros focalizamos y muchas veces en reuniones de gestin vemos que lo que hacemos va ms all de lo que hace un PPC, nuestra cobertura y lineamientos como OPD es ms amplio que lo que hace un PPC. Sin embargo la caracterstica territorial y la cantidad de oferta de la red SENAME en la comuna, que es sper escasa, entonces muchas veces tenemos que focalizarnos. Una opcin es dedicarnos a hacer charlas y capacitaciones pero ya sabemos que eso no sirve para nada. Solo para darnos a conocer como oficina en un mbito muy general y para instalar tmidamente el discurso de infancia en las comunidades. Prevencin en la comuna cuesta mucho, necesariamente tenemos que focalizar o trabajar con unidades muy grandes (Coordinacin, Equipo OPD). Es lo que han tenido que hacer con el Consejo de Nios, por ejemplo, puesto que son 180 colegios en la comuna y no tienen la capacidad de trabajar con todos. Entonces se focalizan slo en los de la CODEDUC (colegios municipales), dejando un gran bloque fuera, los colegios particulares y particular-subvencionados. Otra dificultad que reconocen tiene que ver con la profundidad y capacidad de asimilar informacin. Hablamos mucho de enfoque de derechos pero si escarbamos un poco, estamos apropindonos de un discurso que no se ha profundizado en l. Adems las memorias son frgiles, las capacitaciones las recuerdan alguna o si las personas cambian, se pierden, entonces hay que usar otras estrategias (Coordinacin, Equipo OPD). Por ltimo, la realizacin del diagnstico fue complicada en trminos metodolgicos porque contaban con el modelo ACHNU/RIA pero tuvieron que hacerle cambios porque eran dos personas las que estaban trabajando en el rea y les resultaba imposible abarcar la cantidad de poblacin infantil de la comuna. Entonces cambiamos la metodologa y la trabajamos con mesas, eso es parte de la capacidad del equipo de ir generando soluciones a los problemas que se presentan porque si nos quedamos con que la metodologa no sirve, y no tienes metodologa para trabajar, no tendramos
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diagnstico (Coordinacin, Equipo OPD). Contaron con el apoyo de ACHNU para realizar este cambio metodolgico y para realizar capacitaciones en enfoque de derecho a diversos actores. La socializacin del diagnstico se realiz a travs de encuentros con la comunidad donde dan a conocer sus resultados ms relevantes. 2.2.3 Poltica local de infancia En el documento Proceso de construccin de Poltica de Infancia y Adolescencia en Maip se seala que en la comuna se busca instalar la temtica a nivel comunal junto a todas las instituciones vinculadas. Se pretende descubrir cul es el problema pblico en torno a infancia y adolescencia que permita generar a travs de una coconstruccin con todos los agentes, un cambio cultural que logre visibilizar a los nios, nias y adolescentes de la comuna de Maip como reales sujetos y sujetas de derecho (Poltica de Infancia, 2010). Adems se explicita la existencia de 2 variables adicionales que refuerzan la necesidad de tener una poltica a nivel local. La primera, se refiere a la cantidad predominante de poblacin infantil y adolescente menor de 18 aos en la comuna. Maip, segn datos Censo 2002, posee una cantidad de poblacin menor a los 18 aos superior a los 170.000 habitantes, concentrndose la gran mayora en los rangos etreos entre los 814 aos, con una proyeccin que alcanzara fcilmente los 200.000 habitantes al 2012. Esta gran cantidad de poblacin, amerita plantear estrategias de desarrollo integral por lo que significan para el crecimiento de la comuna en todas sus aristas. La segunda variable, se relaciona con la existencia de un porcentaje importante de la oferta programtica de SENAME en la comuna. Actualmente, Maip cuenta con varios programas de promocin y proteccin de la infancia implementado por los organismos colaboradores de SENAME, lo que es visualizado como una oportunidad de trabajo articulado e integrado en beneficio de los nio/as. Sin embargo, la oferta se vuelve insuficiente para restituir sus derechos vulnerados y para promover y prevenir situaciones que puedan atentar contra ellos. Entre las dos variables existe una relacin que plantea un problema pblico. Si la oferta programtica se compara con la cantidad de poblacin presente a nivel comunal, la oferta SENAME se hace escasa, pese a que existen otras ofertas a nivel municipal que complementan la disponibilidad de acciones con los nio/as, es la oferta proveniente de SENAME la que se responsabiliza de aspectos cruciales del bienestar de los nios/as (Poltica de Infancia, 2010).
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Durante la investigacin, un hallazgo importante ha sido el nivel de involucramiento que ha tenido el gobierno local con el trabajo en infancia, que tambin se ha plasmado en relacin a la Poltica. As, la representante de la direccin de DIDECO declara que la poltica surge dentro del contexto del trabajo de la OPD para socializar sus lneas de trabajo, pero como peticin nuestra de generar instancias de participacin coordinada dentro de la comuna, sumamos a actores relevantes de la CODEDUC, de la Oficina de la Juventud para abordar en conjunto esta poltica porque trabajamos con pblicos objetivos comunes y en la misma lnea de fomentar su participacin y promover sus derechos (Direccin DIDECO Maip). 2.2.4 Proceso de elaboracin de la Poltica Bajo el marco tico- social y jurdico que proporciona la Convencin de los Derechos del Nio, se propuso como objetivo de la Poltica de Infancia y Adolescencia ser una Poltica de derecho, la cual junto a todas las instituciones vinculadas a infancia Desarrolle sistemas locales e institucionales de proteccin y promocin de los derechos de la infancia y adolescencia con participacin activa de la comunidad (Poltica de Infancia, 2010). Esta poltica debe: social Ser definida democrticamente por los actores involucrados Proporcionar orientaciones claras y precisas Considerar modificaciones institucionales Contemplar planificacin, monitoreo y evaluacin Construccin Participativa, Co- creada, relevando el ser ciudadano Estar centrada en problemticas pblicas, encaminada a producir un cambio
El proceso de construccin de la Poltica Local de Infancia, ha considerado como principio base de trabajo realizarlo de manera participativa, para lo que se cre una serie de instancias que intentaron incorporar a la mayor cantidad de actores locales vinculados a la temtica. Para ello, se dise un proceso en dos niveles de discusin: Nivel Institucional y Comunitario. Mencin especial, merece la incorporacin de los nios y nias en este proceso, los cuales han podido tener un espacio de formacin y opinin sobre los temas que los involucran directamente.
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En el nivel institucional durante el ao 2009, se conform un Comit Ejecutivo, compuesto por instituciones como la Protectora de la Infancia, CODENI, Consejo Comunal de Educacin, la Red Infanto Juvenil, Oficina de Discapacidad, Oficina de Asuntos Indgenas, CODEDUC, Oficina de Infancia, Previene, Programa Calle Activa, Corporacin Opcin, entre otros. Su misin principal fue actualizar la informacin del diagnstico comunal y exponer los lineamientos iniciales que conformaran la poltica de infancia, fue el hito de continuidad del proceso iniciado con el diagnstico, su trabajo fue actualizar y analizar el diagnstico con informacin de sus reas respectivas y gener las primeras bases de cmo tena que ser una poltica local. Esto potenci la informacin previa entonces comenzamos la poltica con informacin muy rica. El comit funcion 3 meses y ah empez el proceso de mesas barriales (Gestin Intersectorial, Equipo OPD). En este mismo nivel, se realiz una mesa sectorial con Salud, ya que se estim la necesidad de profundizar en aspectos especficos de este sector. En el nivel comunitario, el recurso metodolgico general por el cual se opt fue la implementacin de mesas trabajo en diversos sectores en la comuna, en las que participaron adultos, nios, nias y jvenes que con estrategias diferenciadas, lograron visualizar la oferta existente en la comuna, evaluar sus fortalezas y debilidades y plantear acciones y/u orientaciones tendientes a modificar la situacin que se consideraba problemtica. Todo ello, organizado a partir de los 4 grupos de Derechos de la CIDN; Salud, Proteccin, Educacin y Participacin y del Diagnstico Comunal de Infancia. ah tuvimos que ver la otra variable, la gran cantidad de gente y que no tienen un historial de participacin, son muy desarraigados, estn en sus casas, no usan las plazas. Es una comuna dormitorio. Fue un desafo al principio que la comunidad se hiciera parte de un proceso que no es solo institucional, porque todos somos responsables del respeto de los derechos (Coordinacin, Equipo OPD).
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Para hacer frente a este desafo, el equipo se propuso hacer un trabajo de convocatoria como parte de las estrategias, con un plan que tena que analizar el territorio, ver cules eran las organizaciones y los actores vivos que pudieran participar y ser clulas multiplicadoras. El Centro de Atencin Municipal (CAM) result muy bien porque contaba con la participacin de dirigentes, parroquias, grupos scout. Fue una mesa de 50 personas pero tremendamente representativa. Realizaron mucho trabajo de terreno, afiches en las calles y carteles, optamos por calidad y representatividad en vez de cantidad. Relatan que no fue un proceso fcil. Tuvieron que superar la frustracin, cambiar estrategias, caerse varias veces. Y finalmente result. Y ah se generaron los dilogos intergeneracionales. Que fue muy rico. Nios dicindoles a los adultos lo que ellos proponan. Fue fuerte para los adultos ver la mirada de los nios. Cre una sensibilizacin sper importante. Nios diciendo yo no quiero que me peguen cuando me equivoco, no quiero que usen a mi amigo para robar. Hizo ver a los dirigentes lo que pasa en sus territorios en temas de infancia (Proteccin, Equipo OPD). El equipo reconoce que esto fue tremendamente importante porque el tema de infancia est invisibilizado, lo que se ve es el maltrato hacia la mujer, no se ve lo que eso genera en los nios. Es un tema que est naturalizado. Adems, poner a los dirigentes como garantes de los derechos cuesta porque la mirada est tan adultizada, los adultos tienen derecho a gritar, pegar porque los estn criando. Adems sealan que en los colegios la mirada del enfoque de derechos en los profesores no est, siempre cuando uno les habla de los derechos, la frase y de los deberes no se olvide aparece automticamente (Proteccin, Equipo OPD). Como se mencionaba antes, una preocupacin central, fue incluir la participacin activa de nios, nias y jvenes en el proceso. Para tales efectos, se convoc a los presidentes y lideres escolares de enseanza bsica (entre 4 y 7 bsico) de los colegios de la Corporacin Municipal de Educacin (CODEDUC) a un Encuentro Comunal de Construccin de la Poltica de Infancia y Adolescencia. Estudiantes asistieron a una asamblea formativa por colegio que buscaba motivar la participacin en el encuentro y de reforzar la representatividad de sus compaeros/as.
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Posteriormente, cerca de 300 estudiantes se reunieron a plantear lo que consideraban pertinente incluir en la poltica en el Encuentro realizado en mayo de este ao. Durante el ao 2010 trabajaron el eje institucional, con la red de programas SENAME, lo que nos ampli la mirada porque es bien distinto mirar a los nios con sus derechos vulnerados (Proteccin, Equipo OPD). Actualmente tienen listo el documento y estn en la fase de socializacin interna con las distintas unidades. Falta protocolizar el documento y se est coordinando la presentacin de la Poltica al Consejo Municipal donde est considerado que participen los nios. Un problema que tienen es que los tiempos del municipio y SENAME son muy distintos, conjugar ambos tiempos les complica mucho, existiendo desfases en la planificacin. 2.2.5 Incorporacin de la poltica en instrumentos de gestin municipal La OPD de Maip tuvo la posibilidad de integrarse al equipo de animacin de las jornadas de trabajo con la comunidad, de construccin de los PLADEBA (Plan de Desarrollo Barrial), instancia base para construir el PLADECO de manera participativa. Esto signific un trabajo entre los meses de julio y noviembre del ao 2009. Uno de los principales logros, fue integrarse y visibilizarse como oficina dentro de la orgnica municipal y de las organizaciones territoriales. La extensin de la comuna, y la cantidad de organizaciones que se desarrollan, dificulta la difusin constante, ya que adems existe un porcentaje alto de rotacin, de funcionarios y dirigentes. Adems, esto permiti incluir la temtica de infancia dentro del proceso de construccin del plan estratgico municipal al 2018. Es preciso reiterar, que SECPLA ha optado por desarrollar los hitos de planificacin estratgica durante el 2010, para lo cual ha dispuesto la conformacin de tres equipos de planificacin, dentro de los cuales se contempla a OPD como integrante de dicha instancia (Informe de Gestin OPD Maip 2010).
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Este ao van a trabajar el Plan Local, entre mayo y junio para que pueda ser incorporado en los proyectos sancionados por el Concejo Municipal para el ao 2012. Porque, segn el equipo, que quede en el PLADECO no garantiza nada. Nuestra apuesta es que ms que en el PLADECO, es incluirla en los proyectos 2012, porque ah se hace carne (Coordinacin, Equipo OPD). La municipalidad presenta su propuesta de trabajo donde estn todos los proyectos decretados y se pasa la cuenta en trminos de gestin de esos proyectos, no as en el PLADECO. Para nosotros es ms potente que est en estos proyectos porque es ms riguroso en el control de gestin. Que no estemos en el PLADECO no quiere decir que no tengamos instalada la temtica en otros contextos que pueden ser ms cercanos y efectivos para nosotros, por ejemplo los proyectos anuales (Coordinacin, Equipo OPD). En este sentido, descubren por casualidad las Ordenanzas Municipales de Participacin que son los mecanismos que regulan la participacin de la ciudadana en las polticas locales que desarrollan e implementan los municipios. Incluye el derecho de la ciudadana a exigir el cumplimiento de las polticas, la contralora social. Es la obligatoriedad que tiene el municipio de abrir espacios de participacin. Por el cambio del proyecto de Ley, la Municipalidad tiene plazo hasta agosto para modificar estas ordenanzas, a esa reunin llegamos de casualidad y ah vamos a poder incluir la participacin infantil (Coordinacin, Equipo OPD). Como un logro cuentan que ahora viene el proceso Cumbre, que es el llamado del alcalde a los vecinos a pensar la comuna al 2018, donde el Consejo de Nios va tener una participacin importante, que no estaba antes, van a ser actores clave para dar cuenta de cul es su perspectiva de Maip al 2018. El piso de edad de los nios era de 15 aos y logran bajar el rango etreo a nios entre 9 y 12 aos. 2.3 El Sistema Local de Proteccin de Derechos
El Sistema Local de Proteccin de Derechos consiste en dar institucionalidad a la Poltica Local de Infancia, donde confluyen distintos actores y modalidades de intervencin formalizadas y protocolizadas, para ejecutar programas de desarrollo en beneficio de los derechos de la infancia y la adolescencia.
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La institucionalizacin se constituira, por tanto, en un engranaje o conjunto de instituciones orientadas a la niez y adolescencia como sujeto de derechos, como por ejemplo la Corporacin de Salud Mental, COSAM, el Programa Previene, Carabineros y la Escuela, por nombrar algunos. En trminos de institucionalidad, la participacin del municipio y del SENAME se constituye en los recursos bsicos que requiere un Sistema Local de Proteccin de Derechos para que pueda validarse efectivamente y funcionar en el nivel local. Los avances, en el caso de Maip se sustentan en el peso municipal que tiene la OPD, la voluntad poltica del municipio y la buena relacin entre OPD y Municipio. En este contexto, la OPD no est aislada de la gestin municipal, vinculndose con el Municipio de Maip a travs del Centro de Atencin Familiar, CAF, lo que ha facilitado que se trabaje integralmente, incorporando la coordinacin con los otros programas y departamentos municipales. Esto se visualiza por ejemplo, en la incorporacin del tema infancia en la Cumbre que convoca el Alcalde o la incorporacin de los nios indgenas que son atendidos en un programa del CAF. En este circuito, se incluyen de manera coordinada y articulada tres elementos engranados, lo Promocional, lo Preventivo y lo Proteccional. Estn traslapados, de manera que a medida que las intervenciones en lo Promocional y Preventivo sean ms efectivas, debiesen disminuir las vulneraciones de los derechos de la niez y la adolescencia y por tanto el eje proteccional de la OPD. Dentro de este circuito, la OPD asume el rol de darle un cuerpo y coordinacin a la red proteccin local, de manera de generar espacios de comunicacin y coordinacin bilateral y multilateral entre Tribunales, Fiscala, escuelas, ONGs, Carabineros, Policas de Investigaciones y consultorio, entre otros. La OPD asume tareas como articulador y mediador entre lo pblico y privado, representa al municipio en el territorio y trae la demanda del territorio hacia el municipio. Realiza una derivacin activa e informada, en caso de requerirse, a un red comunal que es bastante comprometida, mientras la OPD debiese realizar seguimiento de los casos derivados a la red y liderar el trabajo intersectorial de manera de mantener activa la red y potenciar los vnculos de confianza que la sustentan.
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2.3.1 Avances en el Sistema Local de Proteccin de Derecho Las distintas redes estn instaladas en la comuna; la red SENAME, la red InfantoJuvenil, la de Buen Trato, el Consejo Comunal de Educacin, en donde todos estos actores van conociendo y creando protocolos de coordinacin y generando acciones en conjunto. Estas redes se coordinan en distintas instancias. Primero, a travs de las reuniones presenciales de los actores institucionales que constituyen las redes. Segundo, en el trabajo directo con derivaciones y denuncias, la coordinacin es a travs de la ficha de derivacin. Tercero, a nivel comunal en los temas de promocin para realizar eventos y actividades como marchas y diversas campaas, la coordinacin se realiza a travs de las redes o por trabajo directo. Cuarto, para la actualizacin del diagnstico, donde participa la poblacin del sector en que se ubica el Programa de Prevencin Comunitaria. Y, quinto, en una nueva forma de encuentro con el Liceo San Luis, PPC y OPD donde se revisan los casos en comn. En el contexto del trabajo en red, las redes debiesen plantearse objetivos, planificaciones y acciones en comn ms all de los propsitos individuales de cada una de las instituciones involucradas. Esto sera otro factor de xito en la experiencia de Maip. Entre las acciones en comn que se han planteado las instituciones que trabajan en redes se destacan derivaciones desde las instituciones involucradas en las redes hacia la OPD, evaluacin de los casos, campaas de difusin de derechos, actividades culturales, marchas, mesas de trabajo, ferias informativas respecto a la oferta de programas donde se trabaja con stand informativos, entre otros. 2.3.2 Dificultades en relacin al Sistema Local de Proteccin de Derechos La constitucin y activacin de las redes se sostienen en relaciones de confianza cara a cara, donde el compromiso tiende a ser personal, de los profesionales involucrados, y no de carcter institucional. A lo anterior, se agregan los altos niveles de rotacin de personal que tienen algunas OPD. Todo esto entrampa el proceso de proyeccin y generacin de objetivos en comn entre diversos actores locales. Se prioriza la atencin de casos antes que el trabajo en red, de manera que las instituciones se abstraen de participar en la red porque les faltan horas profesionales para atender casos.
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Adicionalmente, las distintas instituciones que constituyen las redes, no tienen el mismo nivel de entendimiento del enfoque de derechos, falta profundidad, capacitacin, informacin. El SLPD requiere de flujos de informacin expeditos, claros, simples y lo ms grficos posibles con protocolos de accin, algo as como un afiche del circuito de proteccin. Lo anterior dado que la informacin en ocasiones se diluye en el sistema. A su vez, se hace necesario dar un paso desde el discurso de la alta demanda a la coconstruccin de poltica de infancia. Muchas veces, la red se queda en que el alcalde no los recibe, se queda en el reclamo, en la queja, limitndose el desarrollo de propuestas rigurosas y sistemticas. En el rea de infancia, hay mucha queja, que est todo mal, que todo es culpa del otro. Esto limitara una actitud proactiva, propositiva. Es difcil hacer poltica y activar la voluntad poltica en el caso de sujetos no polticos, como es el caso de los nios, nias y adolescentes. La mejor estrategia parece ser insertarse en los sistemas de Salud y Educacin, si bien en estos sistemas existe una cultura de trabajo intra sistema ms que un dilogo inter sistmico. De todas formas, en los lineamientos de los sistemas de salud y educacin est presente el involucramiento con la Red Infanto-Juvenil. Ha sido difcil que estos sistemas participen en la red, manifiesta el equipo de OPD de Maip por lo cual se ha optado por utilizar los lineamientos aportados por el PADEM y el PAS. El PADEM tiene una lnea de ciudadana infantil, campo de experiencia de la OPD, que ha negociado el trabajo en conjunto con educacin, explicando que permita a las escuelas el logro de sus propias metas. Si no hubiera estado la lnea de ciudadana en el PADEM habra sido imposible incorporar a los colegios. En otro mbito, la red del Chile Crece Contigo est centrada en Salud e interacta con la OPD cuando existe alguna dificultad en lo proteccional, en casos de negligencia, maltrato, bsicamente con capacitaciones de flujo, de dnde denunciar.
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La OPD no tiene el peso poltico ni poder jurdico para influir en un PADEM o un PAS o para elaborar una Poltica Local de Infancia. No es fcil lo que se nos pide. Implica un trabajo arduo, abrir espacios, no tenemos ningn poder poltico y nosotros estamos haciendo poltica con actores que no son polticos, recalca el equipo OPD. El objetivo es crear un SLPD, elaborar un Plan Local, una Poltica Local, hay una distancia muy grande entre nuestra labor y nuestra posicin poltica, destaca la coordinadora del equipo OPD. SENAME tiene una responsabilidad muy grande en la parte tcnica, la supervisin, pero tambin debiese tenerlo en este rol de mediador, en este rol poltico. SENAME tiene que posicionar a la lnea OPD frente al Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud. La OPD requiere un respaldo poltico de SENAME, hacindose relevante saber cul es rol de SENAME en apoyar a las OPD en un proceso tan complejo, tan macro, tan poltico como elaborar una Poltica Local de Infancia. 3. 3.1. Experiencias Exitosas Experiencias exitosas en Educacin
La OPD de Maip destaca como experiencias exitosas en Educacin, el trabajo que han realizado en la Lnea de Buen Trato y la formacin del Consejo de Nios. i. Proyecto Buen Trato El marco curricular en vigencia define objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios relacionados con la educacin de la convivencia. Del mismo modo, distingue distintos espacios curriculares para su desarrollo progresivo. Se menciona: El Proyecto Educativo Institucional, las prcticas docentes en el aula, el ejemplo cotidiano, la disciplina ampliada actualmente a la convivencia escolar, las actividades especiales y el sistema organizacional y de las relaciones humanas. Por tanto, la consistencia y coherencia que exista entre estos mbitos de la cultura escolar, contribuira al logro de procesos de enseanza y aprendizaje significativos tanto para el que aprende como para el que ensea. En este contexto, se plantea el desarrollo del Proyecto Buen Trato a travs de un trabajo de sensibilizacin especialmente con el primer ciclo bsico de colegios que se elegirn, considerando un colegio por barrio.
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El ao pasado focalizaron por informacin geo-referencial en colegios ms vulnerables y municipales y que no estuvieran intervenidos. Los objetivos generales de la iniciativa denominada Buen Trato se resumen en: Facilitar el desarrollo de un programa psicosocioeducativo, que contribuya a mejorar el clima escolar y a mejorar las relaciones interpersonales, con la participacin de todos los estamentos del colegio que tienen directa relacin con el curso. Sensibilizar a la Comunidad Educativa en torno a la importancia del Buen Trato en la convivencia escolar En las Jornadas de Buen Trato, se realizan actividades con los distintos estamentos de la comunidad escolar: Alumnos: Se realizarn charlas de 30 minutos, que sean participativas y de Profesores: Una charla interactiva, donde se pueda debatir en torno a la Apoderados: Charla expositiva, que aclara los diferentes conceptos de la dilogo entre ello y adultos. Para ello se utiliza un material, con video y un power. problemtica de la Violencia Escolar. Violencia Escolar, tales como; Bullying, agresividad y violencia, adems se le dan a conocer indicadores emocionales de los nios/as, que puedan estar viviendo alguna situacin de maltrato. Sistematizacin de la iniciativa Buen Trato en Colegio Los Alerces. Fue realizado en un cuarto ao bsico del colegio Los Alerces, con 35 nios y nias. El curso fue elegido considerando el grado de vulnerabilidad, los problemas de disciplina y de rendimiento de los alumnos y alumnas. La idea consisti en aplicar todos los pasos de un plan de mejoramiento con este curso y trabajar en conjunto con el orientador/a y profesor/a jefe para instalar las competencias de habilidades personales en los profesores, alumnos/a y apoderados. La idea era realizar un plan de mejoramiento de la convivencia escolar en el aula, y replicar la experiencia a otros cursos y en un mediano plazo a la comunidad educativa en general. Dos hitos que destacan como potentes durante la experiencia son la clase de yoga que logra tranquilidad y buen clima del curso, indito hasta ese momento. Y una dinmica de roll player que logra sensibilizar al grupo, especialmente a quienes molestan a sus compaeros.
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El orientador del colegio queda muy satisfecho con el trabajo realizado reconociendo cambios positivos de los alumnos y alumnas situacin comentada en consejo de profesores. A travs de este trabajo, la OPD recibi un reconocimiento de parte de la direccin y se los invita a seguir colaborando con el colegio. De parte de los nios y revisando sus evaluaciones del taller, ellos manifiestan satisfaccin por lo aprendido, a la gran mayora les gust el material utilizado en las sesiones (msica, afiches, lminas, actividades de roll playing entre otras), mencionan que los contenidos fueron entregados de manera positiva, manifestaron que el trato haba sido de cario y cercana. En relacin a las debilidades manifestadas por los nios y nias, mencionaron que: El lugar no era el adecuado, la sala de clases no tiene los espacios suficientes para la movilidad de ellos. Otra debilidad es que al no haber hora de orientacin, donde se podra haber realizado el taller, se debi restar una hora a otra asignatura, sin embargo, la profesora modific el horario para no perjudicar a los nios en los contenidos. Tambin realizan la Jornada sobre Buen Trato de 1 a 6 ao bsico. La metodologa consista en hacer una presentacin interactiva sobre temas relativos a los derechos y vulneracin, donde se iban conversando con nios, nias, profesor y orientador, para que ste ltimo registrara casos de vulneracin no detectados, para que diera contencin frente a temas que los nios abran desde su propia experiencia y para sensibilizar a profesores y al equipo educativo. Adems realizaron jornadas con profesores y otras con y prestan asesora a los colegios en temas de derechos, labor OPD, vulneracin de derechos y derivaciones, entre otros. Y participan en Seminario de Buen Trato en una Universidad y elaboran Declogo del Buen Trato. Tal como se mencionaba anteriormente, la entrada a los colegios no fue fcil. Empezaron por sensibilizar a directores e inspectores, pero no les result. Finalmente la entrada en el sector educacin, a los colegios fue a travs de los orientadores, aprovechando el uso de un tema de moda, el bullying.
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La importancia de esta iniciativa es que se trata de un trabajo preventivo y de promocin que logr fortalecer la Red Infanto Juvenil. Destacan que es un nivel operativo que tiene un montn de impacto, porque logran hacer un cambio en el switch de las personas, las haces vivir una experiencia (Equipo OPD). ii. Educando en Ciudadana se crea el proyecto Educando en
Al alero de los lineamientos estratgicos de gestin del Alcalde Alberto Undurraga en lo que respecta a la participacin ciudadana, Ciudadana, el cual busca fortalecer y potenciar la participacin de los nios y nias en la comuna. Tal propsito es llevado a cabo en conjunto con rea de Infancia del Centro de Atencin Familiar, las oficinas de la Direccin de Desarrollo Comunitario que conforman el pilar Maip Joven y con el apoyo de la Corporacin de Educacin Municipal (CODEDUC) a travs de su lnea de ciudadana incluida en el PADEM 2010. El proyecto Educando en Ciudadana nace desde la necesidad de la Oficina de Proteccin de Derechos, vinculado al trabajo realizado por la Poltica Local de Infancia, de promover en conjunto con la poblacin infantil y adolescente, el concepto de ciudadana infantil, entendiendo ste, como un ejercicio adecuado de derechos a travs de la participacin infantil en espacios garantizados por los adultos, pero trabajado desde los propios nios. El objetivo general del proyecto se constituye en Acercar a los nios al concepto de ciudadana a infantil, a travs de la entrega de herramientas, que le permitan organizarse y conocer el mundo cvico desde la educacin, familiarizndose con la temtica, siendo capaces de reconocer en la ciudadana y en la participacin, espacios para ejercer adecuadamente sus derechos. Finalizando con la conformacin del 1 Consejo de nios y nias para la comuna de Maip. El proyecto se componte por las siguientes actividades o momentos: EDUCANDO EN CIUDADANIA 21 COLEGIOS DE LA CORPORACION 4 a 7
ASAMBLEAS DE CIUDADANIA CON CADA COLEGIO EN COMPAA DEL ORIENTADOR ENCUENTRO DE LIDERES ESCOLARES FECHA PROGRAMADA Comienzo Mdulos Educativos, representantes de colegios participantes del Encuentro
Conformacin Primer Consejo de Infancia a nivel Local
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Asambleas de Ciudadana Infantil y Enfoque de Derecho. Las asambleas son una de las tcnicas ms recomendadas para generar espacios de dilogo, en relacin a un tema en particular. Esta asamblea se realizar en una oportunidad con lderes escolares, seleccionados en el propio establecimiento, representantes de 4 a 7 bsico, con los 21 colegios convocados a participar. El objetivo general de la asamblea es acercar a los nios y nias participantes, a conceptos propios de los nios y nias, que tradicionalmente no son asignaturas, los cuales les van a ayudar a entender y hacerse partcipe siendo convocados. Encuentro de Presidentes y Lderes Escolares para Nios y Nias De 4 A 7 Bsico, Formando Ciudadana Infantil. La Convencin Internacional por los Derechos de los Nios y Nias declara que los adultos son los responsables de crear las condiciones para su mejor desarrollo y para el cumplimiento de sus derechos. Entre estas condiciones est la de promover su participacin, y en esta lnea el Encuentro de Lderes Escolares se conforma como un espacio de participacin de nios, nias y adolescentes. El objetivo general es generar un espacio de participacin, en el cual nios y nias lideres escolares de de 4 a 7 bsico de colegios CODEDUC, se transformen en coconstructores de la Poltica Local de Infancia y Adolescencia de Maip, representando la opinin de sus compaeros y compaeras en torno a temticas que revistan su inters y sean cruciales para su desarrollo integral. Los Mdulos Educativo se pondrn en marcha, post Encuentro de Presidentes y Lderes Escolares. En stos, participarn representantes de los colegios convocados al encuentro, que deseen ser parte del Consejo de Infancia de forma constante, elegidos de forma voluntaria o por los propios nios y nias. Los mdulos, se conforman como una actividad educacin en ciudadana para los nios y nias que sern miembros del consejo de nios y nias. del proceso al cual estn
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MODULO 1
Enfoque de derecho y Ciudadana y participacin infantil
MODULO 2
Autonoma progresiva y Niez como presente
MODULO 3
Planes y polticas de infancia, Municipio y comunidad
MODULO 4
Ejercicio responsable de derecho / Yo, entorno, comunidad, familia, sociedad.
Consejos de Infancia o Consejo de Nios y Nias: son espacios especficos para la participacin infantil. Se trata de un mecanismo para la colaboracin activa entre nios, nias y adultos en las polticas municipales que encuentra su fundamentacin ms bsica en la Convencin sobre los Derechos de la Infancia, adoptada por Naciones Unidas en 1989. Es un rgano de representacin del conjunto de la infancia dentro de un municipio determinado.28 El primer consejo de nios y nias de Maip, lo componen 22 nios y nias representantes de 14 colegios de la Corporacin de Educacin de la comuna de Maip, los cuales durante el 2010, pasaron por el proceso de formacin en ciudadana, para as comenzar a funcionar desde marzo del 2011 y hasta noviembre del 2012 como el Primer Consejo de Nios y Nias de Maip, sesionando una vez a la semana durante dos horas. En palabras de sus propios integrantes, el Consejo de Nios y Nias tiene como propsito Velar por los derechos, hacer partcipe a los nios como ciudadanos. Significa que tengan mayores beneficios porque no son bien mirados, que puedan opinar, participar. Cuando van a comprar no se trata de la misma forma a los nios. La micro pasa de largo (Representante Consejo de Nios y Nias).
28
Informe de Buenas Practicas sobre planes y consejos de infancia en el mbito municipal espaol. 2004.
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Los nios y nias que participan del Consejo esperan que se acabe el bullying, darse a conocer en el colegio, actos pblicos, no pelear entre compaeros, hacer encuesta sobre qu no les gusta, armar brigada que trate temas, porque los nios no se lo comentan a profesores u orientadores sino que a sus pares, se sienten ms cmodos. Adicionalmente, los nios manifiestan preocupacin respecto a los espacios comunes en las escuelas, donde el espacio de hombres es la cancha. Pero para las mujeres no hay espacio, usan bancas y las sacaron, tienen que estar paradas o en el suelo. Hay pocas reas verdes; bancas al sol o en la tierra. Es incmodo. Otro tema que adquiere especial relevancia y motiva la participacin de nios y nias en el Consejo, es la comida de la escuela que proviene de JUNAEB. La consideran antihiginica, revuelven sobras, con comida nueva, las preparaciones no son buenas. Por reglamento del MINEDUC debe haber 1 cuchara para postre y otra para comida, y pasan solo 1. No hay muchas cucharas, no las lavan bien, solo las enjuagan, puede haber infecciones. La porcin no es la adecuada, el ambiente en el casino no es agradable, todo tirado, tiran la comida. No todo el personal usa malla en el pelo, el piso sucio, desorden. Manipuladoras se llevan comida, cosas ricas que les mandan. (Representante Consejo de Nios y Nias) En este aspecto, los nios y nias sugieren que debe haber alguien que fiscalice esto, especialmente porque el almuerzo y colacin que se entrega en las escuelas es para personas con bajos recursos, que no tienen los suficientes recursos en la casa. Debe haber supervisin del Ministerio o cambiar el personal (Representante Consejo de Nios y Nias). Un hito importante para el ao 2011 es la creacin del Da anual del juego y la diversin, propuesto para ser realizado en octubre del presente ao. Los nios y nias manifiestan que: Quieren partir por hacer actividades en sus colegios, promover una propuesta ambiental, basureros y reciclaje en los colegios. Tambin actividades recreativas en la comuna. Crear Da del Juego. Juegos recreativos en todas las plazas. Aconsejar al alcalde sobre temas de nios, nias y adolescentes (Representante Consejo de Nios y Nias).
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3.2 Otras Experiencias exitosas Una buena experiencia que el equipo OPD ha tenido con el sector de Salud es la realizacin de la Mesa de Trabajo para elaborar la Poltica y el Plan Local de Infancia donde participan todos los CESFAM y trabajan las propuestas de cambio generadas por el Consejo de Nios. Aunque este sector es menos accesible en trminos de gestin para la labor de la OPD, el equipo logr entrar al sector basndose en la lnea de trabajo en red como parte de sus lineamientos. Con el trabajo en esta mesa, el equipo logra generar el primer vnculo con estos actores del sector Salud. Sealan que un desafo a futuro importante es buscar otras formas de vincularse. En el sector Justicia, se destaca el trabajo que han realizado en la Red Proteccional con la primera lnea que opera ante una vulneracin. En el ao 2010 realizan una mesa de trabajo con Polica, Tribunales, Fiscala, CRS, PDI, URAVIT, Seguridad Ciudadana, DIDECO, SENAME para ver el estado actual de la proteccin y los nudos crticos. Detectan uno entre Tribunales y Fiscala y lograron generan derivaciones y reuniones de coordinacin para lograr un trabajo colaborativo. El logro importante de esta experiencia es que generaron vnculos directos con los distintos actores, lo que facilit que se agilizaran de forma importante los procesos. Tambin destacan el trabajo de la Red SENAME con la segunda lnea de accin (DAM, PRM) porque permiti medidas de proteccin y capacitaciones a PDI, que no derivaban, y ahora lo hacen. Los factores asociados al logro de estas experiencias son la gestin previa a los hitos a travs del contacto directo, del trabajo en terreno para sensibilizar y motivar a la participacin y que se adaptaron a la dinmica institucional ya que las instituciones del rea de proteccin se manejan con poco tiempo entonces trabajaron con subcoordinaciones y realizando acciones ms pequeas y concretas.
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4. 4.1.
Conclusiones: Aprendizajes y Desafos futuros La fortaleza del equipo
Todos los actores consultados destacan la calidad del equipo profesional. Se valora especialmente la eficiencia, preparacin, capacidades y habilidades del equipo, sin limitacin de tiempo, adaptndose a los espacios, la vocacin de servicio, la transparencia y compromiso con la gestin municipal. Desde el municipio se seala que el equipo tcnico ha sido seleccionado en relacin a sus fortalezas de trabajo con nios. No hay profesionales que no se ajusten a los perfiles y competencias para trabajar en esta lnea. Adems se buscan alternativas de capacitacin y de mejora de su quehacer profesional. Por medio de instancias de autocapacitaciones, se ha podido nivelar en cuanto a conocimientos y actualizaciones al equipo OPD. En temticas comunes y de inters (Informe de Gestin OPD Maip 2011). El equipo destaca la baja rotacin de profesionales que tienen. Lo atribuyen al buen clima laboral donde prima la confianza, complemento entre reas y el apoyo dentro del equipo. Adems destacan su alta vocacin y tolerancia a la frustracin. Sealan que algunas de las competencias y habilidades que han resultado imprescindibles para hacer su trabajo son: Tolerancia a la frustracin, persistencia y perseverancia porque la pega comunitaria es difcil, es luchar por un cambio cultural, hay que creer en la pega para eso (Gestin Intersectorial, Equipo OPD). Tener una mirada global y amplia, no fragmentada, para no perder la articulacin, para ser bisagra. Tener ojo en buscar los espacios donde hay que involucrarse para avanzar participando en distintas instancias municipales para posicionarse y ganar terreno. Por ejemplo, en la DIDECO nos metemos en varias cosas desde completadas hasta dilogos barriales para involucrarnos en las dinmicas municipales (Coordinacin, Equipo OPD). Capacidad de lobby y ser estratgicos polticamente.
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Dentro de los factores que han facilitado el trabajo de la OPD, el equipo destaca habilidades y estrategias que han aplicado, como creer en el otro, que nos causa harto sentido, porque no se trat slo de ir a los colegios u otros espacios y hacer un sensibilizacin porque si t te vas, despus la competencia no queda instalada. La idea es que quede instalada, que quede el bichito con estas intervenciones ms profundas (Gestin Intersectorial, Equipo OPD). Adems hay que ser busquilla, perseverante, harto trabajo en terreno, presencia. Ser un agente creble ante la comunidad. Tener compromiso, vocacin, vibrar, es escuchar, generar vnculos (Coordinacin Equipo OPD). 4.2. Institucionalizacin del Modelo
Desde los actores locales se destaca que la OPD y los profesionales manejan un protocolo de trabajo que tiene varias aristas. Difusin, sensibilizacin, ejecucin de trabajos y metas, y que tienen una presencia importante en las instituciones. Se destaca a su vez el trabajo intersectorial que ha realizado la OPD en la comuna. En este sentido, se ha instalado un diagnstico comunal, una poltica pblica y actualmente se est estableciendo el Plan Local de Infancia de la comuna. Todo esto basado en el trabajo intersectorial (Supervisin tcnica, SENAME). En esta lnea, la existencia del documento preliminar de los Planes Locales de Infancia, ha permitido dialogar e insertarse dentro de los procesos de planificacin municipal. Otro aspecto destacable, es que ha sido un proceso participativo de construccin, con instituciones de la sociedad civil y agentes municipales. Adicionalmente, las mesas de construccin de la poltica de infancia ha sido un proceso muy interesante e innovador, ya que la metodologa escogida permite el dilogo entre adultos (dirigentes de juntas de vecinos y organizaciones sociales) y nios/as (Informe de Gestin OPD Maip 2010). Desde el municipio se enfatiza que han logrado posicionar a la infancia como un tema importante para la gestin municipal, especialmente en lo referido a la Poltica de Infancia y Adolescencia, en el ltimo tiempo se visualiza una apertura de la administracin municipal por las gestiones de la OPD y de la Oficina de Infancia, que han aprovechado instancias con las autoridades para hacerles sentir que hay temas relevantes, iniciativas caminando y que es importante que las conozcan y que el alcalde lidere ciertos procesos, en eso hemos avanzado y al menos el alcalde ha
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mostrado buena disposicin en este tema (Jefatura directa, Centro de Atencin Familliar). Para ello, se destaca que se han podido insertar en la institucionalidad para realizar un trabajo coordinado en red. Dado que hay instancias de prevencin, reparacin, con vulneracin. Un factor externo relevante, que el equipo OPD reconoce, es que en la comuna desde el alcalde hay una disposicin poltica favorable y en trminos de recursos otorgados y disponibles para abordar temas de participacin ciudadana, participacin juvenil y de infancia. Esto es especialmente destacable si se considera la poca importancia que se le da usualmente a la infancia desde el punto de vista poltico, terreno en que cuesta avanzar, sensibilizar sobre la importancia de invertir en la infancia. Los actores locales tambin destacan el trabajo de articulacin de redes como fortaleza de la gestin de la OPD. Llevo 3 aos trabajando en Maip y lo veo. Adems han fortalecido las redes existentes. La Red Infanto-Juvenil, creada y coordinada por la OPD, ahora es ms autnoma, tiene ms participacin de las otras instituciones, la Red SENAME y la Red por la No Violencia son algunos ejemplos (Actor Local, PPC El Trampoln). 4.3. Sostenibilidad y gestin de recursos de contencin, la OPD es el nexo que aglutina a todos estos actores para poder trabajar
Las principales debilidades de la OPD es que el proyecto debe ajustarse en cuanto sus recursos materiales, para hacer frente a las licencias prolongadas de funcionarios, especialmente referidos a licencias de pre y post natal. La poltica municipal al respecto, respeta el fuero maternal durante el primer ao de vida del nio o nia, pero el costo que implica esto, es absorbido por el proyecto. Tal situacin, ha impedido igualar la remuneracin de profesionales que desempean funciones similares, generando algunas observaciones al respecto (Informe de Gestin OPD Maip 2011).
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De esta forma, se destaca que los obstculos que han tenido son de orden financiero. Uno esperara que el colaborador acreditado pudiera aportar ms del 25% de lo comprometido en su convenio que lo firma el representante legal, que en este caso es el alcalde (Supervisin tcnica, SENAME). Un ejemplo de las restricciones financieras es por ejemplo la movilizacin por la gran distancia que tiene que abarcar, falta destinar recursos a este tem. El territorio es demasiado extenso. Perfectamente en ese territorio podramos tener 2 OPD sin ningn problema (Supervisin Tcnica, SENAME). Este problema se manifiesta en que la frecuencia de visitas domiciliarias es mnima. A lo anterior, se agrega que existen pocos cupos, poco personal para la alta demanda que reciben, lo que retrasa la evolucin y desarrollo de los casos. Son demasiadas las necesidades en relacin a los profesionales que hay. Adicionalmente, no cuentan con un nivel que trabaje en reparacin porque de acuerdo a las lneas de la OPD no est dentro de sus funciones mientras que no existe oferta programtica suficiente en la comuna, quedando un vaco de la lnea de reparacin en la comuna.
4.4.
Transversalizacin del tema de infancia
El desafo ha sido que la proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia empiece a permear otros temas, otras redes y otros instrumentos de gestin municipal. En este sentido, el equipo OPD de Maip ha descubierto oportunidades para la participacin infantil en la Ordenanza Municipal de Participacin y vieron ah una oportunidad para incluir la participacin infantil. Esto es importantsimo porque los problemas de infancia no empiezan ni terminan en infancia; por ejemplo la red del adulto o los departamentos municipales a cargo de las plazas municipales debiesen decir algo en infancia. En este contexto, es interesante como cambia la mirada porque el foco ya no es fortalecer la red infanto-juvenil, sino participar en las distintas redes para instalar en diversas reas el tema infanto-juvenil y hacerlo transversal que es lo que ha hecho el Servicio Nacional de la Mujer que, interactuando con otros ministerios, ha logrado instalar los PMG de gnero. A nivel comunal la OPD tiene que conocer y participar en
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las distintas redes e instalar el tema en distintos instrumentos de gestin municipal, no necesariamente en el PLADECO, por ejemplo en los proyectos que sanciona el concejo municipal anualmente o en las ordenanzas municipales.
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CASO 5: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS MONTESOL 1. 1.1 Antecedentes Generales de la OPD Montesol Nace la OPD Montesol
Entre los aos 2006 y 2009 esta OPD era municipal, se llamaba Valle del Maipo, y abarcaba las comunas de Melipilla, El Monte e Isla de Maipo. Se evala al final del perodo, y por los malos resultados, se licita de nuevo para las tres comunas. Melipilla se licit aparte y la ONG SEDEJ obtuvo la licitacin de la nueva OPD asociativa que abarc las comunas de Isla de Maipo y El Monte. As nace la OPD Montesol y empieza a funcionar por convenio desde marzo del ao 2009. 1.2 Dependencia institucional de la OPD
La Corporacin Servicio para el Desarrollo de los Jvenes, SEDEJ, ONG que ejecuta una Oficina de Proteccin de Derechos de Infancia en dos comunas de la Regin Metropolitana, es la encargada de llevar a cabo la experiencia OPD en las comunas de El Monte e Isla de Maipo. En la comuna El Monte, SEDEJ tiene una larga trayectoria de trabajo con infancia. SEDEJ se vincula con proyectos FOSIS y con proyectos SENAME, privilegiando el trabajo psicosocial con programas de integracin socioeducativa y socio-familiar, se potencian y favorecen trabajos que se relacionan con la infancia. Parti hace 10 aos a cargo del CIJ y actualmente tiene a cargo el PIB y la OPD. En Isla Maipo, el municipio no se ha mostrado dispuesto a colaborar ni a involucrarse con la labor de la OPD producto de que la OPD est en manos de la ONG. 1.3 Objetivo general
El objetivo general del Proyecto OPD ha sido: Facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en la Comunas de El Monte e Isla de Maipo, sensibilizando y capacitando a los actores locales territoriales relevantes, para favorecer un lenguaje comn y el fortalecimiento de una poltica local que valide los derechos infantojuveniles, promocionando la relevancia del respeto por dichos derechos, as como la participacin e incorporacin de nios/as y sus familias en la promocin de stos, a su vez se pretende instalar y
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validar un espacio comunal
que articule, acoja, oriente y derive a los nios/as con
vulneracin de derechos a la red correspondiente, promoviendo y facilitando la incorporacin de la poblacin, con necesidades especiales, pertenecientes a una etnia o inmigrantes para la ejecucin de una cultura y poltica local tolerante de la diversidad y de las relaciones entre los gneros (Informe de Gestin Anual, OPD Montesol 2009; Informe de Gestin Anual, OPD Montesol 2010; Inforrme de Gestin Anual, OPD Montesol 2011). El equipo destaca que el objetivo principal es promover y defender los derechos de los nios a nivel comunal y de la red, e instalar un lenguaje comn en las redes de las comunas. Tambin sealan que este trabajo ha sido ms fcil en la comuna de El Monte. En Isla Maipo ha habido mucha resistencia desde municipio y de las instituciones formales, razn por la que han potenciado el trabajo con la comunidad, especialmente con orientadores de los colegios y vecinos organizados. 1.4 mbitos de intervencin y principales acciones
El trabajo que pretende realizar la OPD, a partir del ao 2010, tiene como elemento central el reconocimiento del nio como sujeto de derechos, ejerciendo su labor de reconocer y detectar las diversas situaciones a las que se ven enfrentados los nios, nias y adolescentes de la comuna de Maip que se relacionen con el no cumplimiento de estos derechos y, especialmente, generando medidas que permitan su pronto restablecimiento. Promover en los nios, nias y adolescentes el reconocimiento de s mismos como sujetos activos de derecho, no solamente como beneficiarios pasivos sino ms bien como sujetos activos, promoviendo la organizacin en torno a la importancia por el respeto de los derechos infantojuveniles, como constructores y participantes activos en las actividades (Informe de Gestin, OPD Montesol 2010). En este contexto, los mbitos de intervencin se han desarrollado desde dos reas: la Proteccin y la Gestin Intersectorial.
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En el mbito de Proteccinse destaca la labor de la OPD como espacio de validacin y proteccin de los derechos infantojuveniles en las primeras visitas y entrevistas con nios, nias y adolescentes. Sin embargo, se convierte en desafo hacerlo una prctica constante, principalmente con los nios/as ms pequeos. Otra iniciativa de participacin responde a la invitacin a participar de talleres recreativos (danza, ingls) y la organizacin de actividades recreativas con los nios, nias y familias. Se destaca el vnculo y validacin por parte de los nios, nias y adolescentes atendidos reflejados en la adherencia a las citaciones y actividades (Informe de Autogestin, OPD Montesol 2010). Si bien en las bases tcnicas se indica que la OPD debe atender casos de baja complejidad, se seala que en general llegan todo tipo de casos, situacin que para la Presidenta de SEDEJ resulta interesante porque nos da una visin amplia de lo que sucede en las comunas pero el panorama se hace complejo respecto a las derivaciones y todos los requerimientos que se presentan (Mxima Autoridad, Pdta. SEDEJ). Un nudo crtico en este mbito es que la labor de la OPD es absorbida en gran parte por el rea Proteccional y an as hay casos de alta complejidad que no tienen dnde derivarlos. La escasa oferta proteccional impide que la OPD realice esta labor satisfactoriamente. En el mbito de Gestin Intersectorial, se destaca la asignacin de tareas y responsabilidades de los adolescentes en actividades de promocin de derechos infantojuveniles, de acuerdo a sus intereses y habilidades, la participacin de grupos de jvenes de ambas comunas en las actividades. La ejecucin de acciones incorporan el sentido de pertenencia y problematizan en torno a las necesidades locales de los nios/as a travs de espacios de encuentro, grupos focales y abriendo espacios de participacin y validacin en la comunidad del mundo juvenil a travs de su protagonismo en las actividades OPD (Informe Gestin, OPD Montesol 2010).
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El rea de Gestin Intersectorial es un mbito ms promocional y se trabaja con escuelas, jardines infantiles y organizaciones comunales, realizando charlas y talleres dependiendo de la necesidad de cada institucin. El objetivo es promocionar y defender los derechos de la infancia a travs de talleres de habilidades parentales, de prevencin de bullying, entre otros adems de activar y coordinar el trabajo con las redes. A travs de la gestin de redes y a travs de la Red de Infancia disearon y elaboraron un diagnstico comunal de infancia para ambas comunas. Esta articulacin permiti adems tener acceso a segmentos de poblacin infantil lo que permiti que el diagnstico fuera participativo. Desde el enfoque de gnero, se desarrolla un taller con familia que promueve el anlisis de las relaciones al interior del grupo familiar, expectativas y relaciones hacia hijos e hijas, roles, funciones de cuidado y proteccin y sensibilizacin en torno a la importancia de una relacin que promueva la igualdad entre los gneros (Informe de Gestin, OPD Montesol 2011). Adicionalmente, se ha participado en organizacin y ejecucin del Seminario de Gnero y Violencia, desarrollado por la red Provincial de VIF donde la OPD Montesol participa activamente. El Informe de Gestin 2011, refleja que uno de los mbitos prioritarios de intervencin ha sido el del desarrollo de las competencias parentales, tanto en padres o adultos a cargo del rea de Proteccin, as como en el mbito de Gestin Intersectorial. En este se abordan distintas temticas, como normas y lmites, factores protectores y de riesgo, empata, la familia, comunicacin, resolucin no violenta de conflictos, crianza, enfoque de gnero, as mismo se hace entrega de material de apoyo y cartillas educativas (Informe de gestin, OPD Montesol 2011). 2. 2.1 Principales hallazgos Rol de la OPD en las comunas: construccin y valoracin
En relacin al rol de la OPD en las comunas, se destaca que es una instancia que moviliza los casos genera presencia en la comunidad y permite que los casos puedan fluir, eso da dinamismo. Que haya alguien ah que est atento es vital y muy necesario (actor local, PIB). Se reconoce que ejercen liderazgo en temas de
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vulneracin de derechos de infancia, y que impulsan propuestas e iniciativas en esa lnea que es necesario fortalecer porque la cultura comunal justifica el maltrato, no se ha concientizado respecto a quebrantar la vulneracin de derechos. En las escuelas hay altos niveles de maltrato, para ellos la letra con sangre entra, desde la direccin y los profesores, justifican los golpes, descalificaciones y gritos. En el rea de salud, no hay consideracin de la infancia y la juventud. La red institucional de la comuna es muy pobre y carente. No hay mirada en infancia y juventud. En esto es importantsimo el diagnstico de Infancia, es un base para partir (actor local, DAEM). Adems, la OPD asume un rol articulador de las instancias que trabajan el tema de infancia, as, ha sido significativo su rol en el diagnstico, en el contacto y coordinacin de la red, y en la promocin y difusin de los derechos. Se resalta que difundir esta labor desde lo privado es distinto a difundirla desde lo municipal, puesto que los intereses privados son distintos a los municipales, y trabajan con tiempos distintos. Al ser privados nos dedicamos exclusivamente a este trabajo. No jugamos un rol poltico, somos imparciales. La comunidad se puede acercar con confianza porque saben que son todos bienvenidos. Nos juega en contra desde lo poltico, al entrar en contacto con lo municipal hay tendencias polticas diferentes y con algunos nos cuesta ser bien acogidos, pero tenemos la ventaja que podemos aplicar con libertad en nuestra forma de operar, adems hay un buen trabajo con las redes, ser privados ha permitido que estn abiertos a trabajar con nosotros (jefatura directa, Coordinadora SEDEJ). 2.1.1 Valoracin y reconocimiento de la comunidad En general, la OPD es valorada positivamente en ambas comunas. La presidenta de la ONG seala que en El Monte esto se debe al trabajo anterior de SEDEJ en la comuna, que lleva trabajando 10 aos en la comuna en temas de infancia primero con el CIJ, y actualmente con PIB y OPD-. Advierte que hay un reconocimiento y valorizacin del trabajo que han realizado durante estos aos. Mientras que en Isla de Maipo, ha costado ms la aceptacin de la ONG en la dinmica municipal e institucional. Segn la percepcin de los actores entrevistados, la OPD ha ido instalando temas de a poco, y ha logrado sortear obstculos, especialmente en Isla de Maipo. La OPD se ha constituido como referente de infancia en las comunas.
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Se ha instalado como la principal institucin que aborda el tema de infancia, entonces el requerimiento ha aumentado, ha hecho una buena gestin con las organizaciones comunitarias en trminos de visualizar el tema de infancia, ha develado situaciones que han pasado ocultas por muchos aos, como el abuso sexual y esos temas estn siendo abordados, pero ha sido un problema porque nos genera mayor demanda que no podemos cubrir en este momento (supervisor tcnico, SENAME). Se valora especialmente porque no hay otra instancia donde haya preocupacin desde la proteccin de los nios. Faltan profesionales porque la demanda es muy fuerte, llega a cuadriplicar la oferta que existe, hay carencia de otras instancias. Ni desde el municipio hay preocupacin por el tema (actor local, DAEM). Actores locales que se relacionan directamente con nios destacan que se sienten protegidos y contentos con la funcin de la OPD. El nio vulnerado que se siente que escuchado, acompaado y con un respaldo, cambia su visin, le cambia su vida. Porque el contacto con adultos es tan hostil que generan mucha rabia. Adems se valora porque son los encargados de articular las redes de las instituciones y organismos que trabajan con infancia y de hacer las derivaciones. Tienen un rol fuerte dentro de las redes, en relacin a otros programas que trabajan con nios como el PIB o el PIE. En relacin a su dependencia institucional se seala que es fundamental que un organismo tcnico articule a los otros actores locales. A pesar de que el accionar de la OPD es tcnico y poltico, en las ONGs ha primado el quehacer tcnico, aunque se considera relevante el vnculo tcnico y poltico. La diferencia entre ambas comunas tambin aparece en este mbito puesto que en El Monte se ha logrado un trabajo ms coordinado con el municipio. En Isla de Maipo no ha sido as, no ha habido un complemento acabado y rico porque el municipio ha sido ms reticente a esta vinculacin. 2.2 Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia
2.2.1. Diagnstico Participativo Local de Infancia Considerando la relevancia del diagnstico participativo para los lineamientos de la Poltica Local de Infancia y al no contar con la totalidad de actividades para generar un diagnstico participativo y representativo de la situacin de la infancia y la adolescencia desde la percepcin de los propios nios, nias o adolescentes es que la
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OPD Montesol ha ampliado el plazo para desarrollar el Diagnstico Local de Infancia a mayo de 2010. Las principales dificultades para el logro de dichas actividades se refieren a la falta de tiempos para la planificacin y ejecucin de las actividades y la necesidad de generar una estrategia metodolgica para el anlisis de los datos cualitativos (Informe de Gestin, OPD Montesol 2010). En el ao 2011, la OPD Montesol logra concretar la realizacin de dos Diagnsticos Locales de Infancia y Juventud, uno para la Comuna de El Monte y otro para el territorio de Isla de Maipo. Cada uno de los trabajos diagnsticos, dio relevancia a la participacin de los nios/as y adolescentes, familias, organizaciones de base, comunitarias y programas que atienden el territorio, as como tambin a los mbitos de Salud, Educacin y Justicia. La metodologa utilizada es participativa, recurriendo a enfoques cualitativos y cuantitativos para rescatar la opinin y percepcin de los actores locales, junto con el discurso de los propios nios(as) y adolescentes (Informe de Gestin OPD Montesol, 2011). Desde la comunidad, que trabaja con los nios/as, se valora positivamente contar con este diagnstico porque es un catastro que permite visualizar a los nios que estn en situacin de vulneracin, hay informacin y registros. Da posibilidades de partir el trabajo con informacin objetiva (Actor Local, DAEM). Se valora tambin que el diagnstico haya sido participativo, tanto el PIB como el DAEM, -actores locales considerados para este estudio- participaron en entrevistas, invitaron a nios y nias de los sectores donde ellos trabajan, acudieron a reuniones de la Red de Infancia donde trataban el tema del diagnstico, responden encuestas y aportan con informacin. Adems el DAEM colabor en la elaboracin del marco terico y consulta del diagnstico, porque son los aliados ms potentes que tenemos (actor local, DAEM). Desde las autoridades se visualiza como un trabajo importante la realizacin del diagnstico que confirman por la alta convocatoria que tuvo la presentacin del diagnstico a la comunidad, somos escuchados y eso se comprob en la presentacin del diagnstico que hicieron los chicos, donde entregan un instrumento altamente valorable, por las condiciones en que se hizo adems.
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Somos reconocidos por que as lo manifiesta el alcalde, la gente de los consultorios, carabineros, estaban todos en la presentacin, los nios que tambin participaron en el diagnstico, sentados al lado del alcalde es sper potente verlo. Es una seal para nosotros de que se est haciendo un buen trabajo y que se reconoce en la comunidad, que est visualizado (Jefatura directa, Coordinadora SEDEJ). Sin embargo, en este proceso del diagnstico, tambin han salido a la luz los conflictos y diferencias con las autoridades municipales de la comuna Isla de Maipo, en palabras de la presidenta de la SEDEJ, a la presentacin del diagnstico vinieron muchos actores e instituciones de El Monte, que ha mostrado un alto compromiso, mientras que se not la diferencia de la baja participacin de Isla de Maipo. Invitan al representante del alcalde a hacer un saludo y en vez de esto, hace una larga y detallada crtica al diagnstico, que recin iban a presentar a la comunidad. Fue chocante, fuera de lugar, no era el momento para hacerlo, el equipo qued muy dolido. Hay cierta competitividad y desinters en hacer un aporte complementario, preocupado. Eso no se ve bien y afecta el trabajo que debiera ir en beneficio de los nios (Mxima autoridad, Pdta. SEDEJ). Esta competencia se refleja tambin en que en el Municipio de Isla de Maipo hicieron un diagnstico municipal, pero tanto el equipo OPD como la presidenta de SEDEJ, sealan que no es comparable, es muy pequeo, no da cuenta de la realidad comunal, el diagnstico de la OPD es mucho ms amplio. El nfasis est puesto en una estrategia participativa donde se incorpore la mirada de los nios(as) y adolescentes, pretende capturar las opiniones, percepciones y propuestas, sacndolas del silencio y transformndolas en esa palabra que interpela, provoca y convoca a hacernos cargo de las circunstancias y de la realidad de la infancia y la adolescencia de nuestra comuna. Al ser este un trabajo de carcter participativo, el diagnstico contiene antecedentes que surgen de la opinin y percepcin directa del mundo infantil y adolescentes, como tambin de las principales Redes Locales que se consideran relevantes para el trabajo con nios(as) y adolescentes (Diagnstico comunal de Infancia Isla Maipo, 2011).
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En este contexto, es preciso sealar que el trabajo diagnstico signific realizar una aproximacin al fenmeno a travs de fuentes primarias y secundarias de informacin por medio de tcnicas o estrategias de recoleccin de informacin cualitativas y cuantitativas, con el fin de revelar las variables que confluyen en el contexto global de la infancia y la adolescencia de la comuna de Isla de Maipo. Algunas estrategias metodolgicas destacables se resumen a continuacin:
Mi Opinin Cuenta. Durante el mes de Noviembre de 2009, se realiz la
aplicacin de la 3 Consulta Nacional Mi opinin cuenta, la cual tiene por objetivo conocer la opinin de los nios(as) y adolescentes acerca del estado actual de sus derechos; los ms respetados y los ms vulnerados. En el caso de Isla de Maipo, la aplicacin de las encuestas se llev a cabo en las cinco escuelas municipales que existen en la comuna y que cuentan con enseanza bsica, obtenindose un total de participacin de 295 nios(as) y adolescentes entre 3 y 8 bsico. En la comuna de El Monte, se realiz la aplicacin de las encuestas en dos escuelas, de las cuales, una es municipal y la otra es particular subvencionada, con un total de participacin de 205 nios(as) y adolescentes entre 3 y 8 bsico. Cabildos Infanto Juveniles. La formacin de grupos temticos para la discusin se llev a cabo por medio de un mecanismo participativo conocido como Cabildo, actividad realizada con los nios(as) y adolescentes de la comuna de Isla de Maipo. Se busc promover la identificacin de factores protectores y de riesgo presentes en la comuna, a partir de los cuales los nios(as) y adolescentes generaron propuestas para mejorar su calidad de vida en la comuna. Encuesta de Nios /as y Adolescentes sobre la valoracin de los derechos. Para acceder a la percepcin de los nios(as) y adolescentes de la comuna de Isla de Maipo, acerca del conocimiento de los derechos infanto-juveniles, el ejercicio y goce de stos en los mbitos: Familiar, Escolar, Socio Comunitario y Recreacional, se aplic una encuesta a 200 nios(as) y adolescentes de entre 7 a 17 aos, de distintos sectores comunales. Encuestas a Redes Comunales. En el caso de El Monte, a partir de las personas entrevistadas, consideradas como representantes claves de las organizaciones y las cuales han sido reconocidas como espacios relevantes para trabajar en torno a la
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infancia y la adolescencia en la comuna del El Monte, se elaboraron tres categoras: Organizaciones que intervienen en el rea de Salud (Consultorio), Organizaciones que trabajan en temticas de educacin (DAEM, Colegios, HPV, Jardines Infantiles), y Organizaciones que intervienen en el mbito socio-comunitario (Carabineros, Agrupacin Cultural Plaza Los Porotos, Municipalidad, Juntas de Vecinos, Plan de Seguridad Pblica, PIB Montesol, Centro de la Mujer, Previene). En base a las estrategias metodolgicas definidas, se han elaborado dos diagnsticos comunales de infancia y adolescencia, uno correspondiente a la Comuna de Isla de Maipo (Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia, Isla de Maipo 2011) y otro a la comuna del Monte (Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia, El Monte 2011). 2.2.2. Poltica local de infancia Actualmente el equipo OPD cuenta con los lineamientos de la Poltica contenidos en el Diagnstico y estn en proceso de diseo de ella. Se ha ido elaborando y fortaleciendo a travs de documentos y reuniones de la Red de Infancia. Se destaca la implementacin de la Mesa Tcnica Provincial, la cual ha avanzado hacia la Construccin de un Sistema Local de Proteccin de Derechos. En la Comuna de El Monte se ha avanzado con la inclusin de algunas propuestas en el PADEM y en la planificacin escolar del periodo 2011, lograr el fuerte compromiso de las autoridades locales en el mejoramiento de la situacin de infancia y juventud, la capacitacin a los establecimientos educacionales y policas locales, y el trabajo de la red de infancia y adolescencia a nivel comunal. Es importante destacar que durante el periodo 2011-2012 se intentar favorecer la inclusin del mbito de salud, el cual se observa algo ms dbil en relacin a otras reas para la implementacin de la poltica local de infancia. De este modo, la planificacin del periodo 2011-2012 tiene como objetivo el desarrollo de la Poltica Local de Infancia. En el caso de Isla de Maipo, se identifican obstaculizadores para la consecucin de este objetivo, debido a la poca permeabilidad de las autoridades y programas de dependencia Municipal.
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En cuanto al trabajo que la OPD puede generar al interior de la comuna, se destaca que, si bien existe una preocupacin del Gobierno local a travs de sus programas, la articulacin territorial se centra ms bien en el anlisis de casos. Por esto es que se vuelve relevante levantar la red de infancia y juventud en la Comuna (Informe de Gestin Anual 2011). Desde la OPD, se destaca una buena participacin de organizaciones de base, nios(as) y adolescentes, dirigentes, grupos de jvenes y establecimientos educacionales. Durante este periodo, se programar el levantamiento de la red de infancia y juventud y un trabajo coordinado con los distintos servicios para la obtencin de un documento que d cuenta de la sistematizacin de la Poltica Local de Infancia, donde sern convocados todos los actores claves (Informe de Gestin Anual 2011, OPD). 2.2.3. Incorporacin de la Poltica en Instrumentos de Gestin Municipal Un resultado relevante del estudio en estas comunas es constatar la precariedad de las condiciones de vida de sus habitantes y de la gestin municipal. Actores entrevistados sealan que El Monte es una comuna muy precaria, en este municipio no hay SERPLAN, no existe PLADECO, con suerte hay un plan regulador hecho con acercamiento al Plan Regulador Metropolitano. No hay polticas acerca de nada. Queremos innovar, la Red quiere hacer Poltica de Infancia y Adolescencia. Para unificar nuestras acciones de instituciones que trabajan con infancia. El municipio solo tiene una oficina de proyectos sociales. Estamos en la precariedad misma (Actor local, DAEM). Se visualiza como prioritario que dentro de todo este caos haya una poltica que gue el trabajo con infancia y adolescencia y que el municipio se d cuenta que hay necesidades que no han sido cubiertas. Estos actores quieren lograr que el municipio vea que hay una poblacin infantil que est siendo vulnerada, puesto que para ellos tambin es una vulneracin que el municipio no se haga cargo. Hay oferta programtica suficiente en el nivel central que ac no se gestiona. No existe acceso a la oferta programtica del gobierno central. Sealan que si no estuviera la OPD, PIB o 24 horas, no existira nada en la comuna. Lograron traer el programa Habilidades para la Vida hace poco.
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El supervisor tcnico de SENAME reconoce que ha habido una facilitacin de recursos desde los municipios, pero percibe que no existe la conciencia ni la necesidad de incorporar el tema de infancia con enfoque de derechos y lo segundo y ms grave es que existen muy escasas posibilidades de que la poltica local de infancia se incorpore en los instrumentos de gestin municipal, principalmente en el PLADECO, sin ir ms lejos tengo entendido que ni El Monte ni Isla de Maipo tiene PLADECO (Supervisor Tcnico, SENAME). En Isla de Maipo, la razn que se encuentra, para este desinters en tratar temas de infancia con enfoque de derechos, es que no hay una cercana ni inters al no tener el programa arraigado en el municipio y adems el tema de infancia no se ha visualizado como una necesidad imperiosa. El tema de infancia todava est arraigado en educacin, principalmente porque hay poca cobertura, los nios tienen que desplazarse para estudiar. Esa es la prioridad. La otra prioridad es generar dispositivos municipales para las comunidades rurales. Las prioridades estn relacionadas con temas de desarrollo comunitario, de infraestructura, ms que con temas relacionados con garantizar derechos de la infancia. 2.3. El Sistema Local de Proteccin de Derechos
El equipo OPD conceptualiza un SLPD como que cada institucin que trabaja con infancia sepa y elabore acciones de lo que significa ser garante de derechos a nivel comunal. Cmo nos conformamos como red, como SLPD para la promocin y defensa de los derechos de la infancia. Se trata de responsabilizar a la comunidad (Equipo OPD). Para ello, indican que es necesario elaborar acciones en funcin del contexto, donde sealan que se mantienen roles tradicionales de estructura familiar -hombre proveedor, mujer- duea de casa, con presencia importante de trabajo infantil, desercin escolar, violencia intrafamiliar y alcoholismo- sin cuestionarse, arraigados en la dinmica social de ambas comunas. El rol de la OPD en este SLPD ha sido elaborar la Poltica, involucrando a la Red Comunal de Infancia, que la conforman los programas sociales: Previene, Plan de Seguridad Pblica, DAEM, Habilidades para la Vida, ProNio, etc. Se ha invitado al CHCC y al Consultorio pero ha sido ms difcil lograr su participacin. El objetivo de la OPD es delegar informacin y funciones para que sea un sistema co-construido.
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La intencin es poder ir trabajando este tema en la Red de Infancia y luego poder articular un documento escrito que defina las funciones de cada uno. Para los actores locales entrevistados, un SLPD es una red provincial ms grande. Tiene postulados de que se genere un espacio tcnico de propuesta de trabajo con la infancia, produccin de informacin, generar propuestas, como red (Actor local, PIB). Otra conceptualizacin es que se trata de todas las instituciones que estn velando por proteger y cuidar los derechos de los nios, que realizan acciones conjuntas para promocionar los buenos tratos, para parar la violencia intrafamiliar contra los nios, que es la temtica ms relevante, segn anlisis estadstico, aqu la OPD tiene mucho que decir porque trabaja con la familia (Actor local, DAEM). Un desafo que plantean ambos actores es que falta claridad para entender las funciones de cada institucin del SLPD. En la tabla a continuacin se presentan aquellos actores institucionales con los cuales la OPD ha logrado potenciar vnculos y acciones en coordinacin. Tabla N 6: Actores institucionales coordinados con OPD Montesol Instituciones Periodicidad Acciones
Otros proyectos de la Red Sename
Una vez al mes
Se fortaleci el trabajo de la Mesa Tcnica Provincial, con la cual se han logrado importantes avances para la implementacin y articulacin de un Sistema Local de Proteccin de Derechos a nivel Provincial. Se han logrado avances respecto a la derivacin e ingreso de los casos, a pesar de la larga lista de espera, siendo posible la entrega de criterios de urgencia, priorizndose por los casos que lo requieran (PRM Talagante, PIE Talagante, PIB El Monte).
Educacin
Bimensual
Se han realizado frecuentes coordinaciones por los casos ingresados, se realizaron y capacitaciones a directores, cuerpo docente comunidad escolar
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Presentaron
una
amplia
participacin
en
el
concurso de cuentos, as como una permanente presencia de representantes en la Red Infantil. Organizaciones sociales comunitarias y Bimensual Se han llevado actividades recreativas y
participativas para nios/as, con la participacin y apoyo de los dirigentes vecinales, quienes acceden a las actividades, facilitando las sedes, canchas, etc. Se realiz una capacitacin con dirigentes, as como tambin reuniones donde nos derivan casos y/o entregan informacin relevante.
2.3.1. Redes y coordinacin Redes en El Monte y en Isla de Maipo En El Monte, la OPD ha logrado construir redes con colegios, jardines infantiles, algunas juntas de vecinos y con miembros del municipio, con quienes han realizado talleres, capacitaciones y han trabajado en la sensibilizacin mediante reuniones individuales con las instituciones. Sealan que para el trabajo con organizaciones territoriales de bases, ha sido ms fcil siendo ONG porque son independientes del municipio y no cargan con el tema poltico. Tambin han participado de la Mesa Provincial de Violencia Intra Familiar. En Isla de Maipo, las redes se han construido con presidentes de Unidades Vecinales y orientadores de los colegios. En las bases, visitas constantes a los dirigentes para ver qu necesidades tienen y armar proyectos en conjunto sobre la promocin de derechos, autocuidado con los nios, nias y adolescentes. El equipo seala que la idea es no llegar con el taller armado, es que ellos hagan una reflexin de lo que es necesario y lo realizan en los colegios. Talleres de convivencia escolar, de bullying. Se trabaja harto con los centros de alumnos, a travs de talleres. Reuniones mensuales con los colegios, con salud mental. Habilidades para la Vida, orientadores y trabajadores sociales de consultorio.
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Se destaca que son comunas con pocos recursos de red. En el caso de El Monte existe una apertura y voluntad, desde el alcalde, para que la OPD lidere la red de infancia de la comuna, por lo tanto ha sido un facilitador que los programas municipales se integren a esta red y tengan un protagonismo activo en el diseo y elaboracin de propuestas. Educacin ha tenido una labor relevante y eso ha permitido una buena articulacin de redes, no las necesarias, pero buenas. En el caso de Isla de Maipo, ha sido menos permeable la relacin con las instituciones debido a que habra mayor reticencia del alcalde, por lo tanto el trabajo siempre est obstaculizado, hay retraso, menos asistencia. Aun as se han logrado articular algunas acciones, pero existen celos en el tema de infancia. Yo creo que no se han establecido buenos lmites de trabajo entonces el municipio siente invasivo el trabajo de la OPD porque le quita protagonismo a las instituciones que trabajan estos temas. Se ha obviado a la OPD de algunas actividades (Supervisor tcnico, SENAME). Si bien se logr trabajar desde el ao pasado en la articulacin de la red de infancia, es muy incipiente todava. Se logr el compromiso de acceder a informacin propia de la Municipalidad de Isla de Maipo para constituir el Diagnstico. Es muy inicial la relacin de la OPD con el municipio. Esta OPD se licit en algn momento y haba postulado la Municipalidad de Isla del Maipo y de El Monte, pero se la adjudic SEDEJ, entonces ah qued una tensin. En El Monte se repar, pero en la Isla de Maipo sigue siendo un tema. Lo que ayud a reparar la relacin con El Monte fue la gestin del equipo. Adems, son dos perfiles de alcalde distintos. El alcalde de El Monte est muy vinculado con el tema de educacin porque fue profesor, hay una mayor apertura a integrar temas de infancia. En el caso de Isla de Maipo hay una mirada poltica sobre la OPD, del hecho que SEDEJ se haya ganado la licitacin, afect al municipio. Aqu cobra relevancia la funcin poltica de la Direccin Regional de manera tal que la pega se pueda hacer, est obstaculizando un trabajo que es un recurso. Si despus viene otra OPD que tampoco es municipal va ocurrir lo mismo, eso va en detrimento de los chiquillos y podra ser un excelente recurso (Supervisor tcnico, SENAME).
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2.3.2. Trabajo colaborativo de la OPD con actores locales Red de Infancia El mayor logro de la coordinacin con la OPD es la generacin de la Red de Infancia, que lleva 9 meses funcionando y su objetivo es visibilizar los programas que trabajan con infancia y visibilizar la escasez de oferta de programas y su difcil acceso. La demanda supera la capacidad de accionar. Esta comuna tiene una de las tasas ms altas de Violencia Intrafamiliar contra la mujer. La idea es promocionar la red y la oferta programtica de la comuna. Hay una carencia importante, el PIB es el nico programa que hace reparacin a nivel medio, y el 24 Horas, el nico que se ocupa del nivel ms alto, el resto actan en diagnstico y derivacin. Las fuentes de derivacin son carentes, por ejemplo tenemos slo 2 cupos anuales en temas neurolgicos. Dificultad alta para dar cobertura a casos de alta complejidad (actor local, DAEM). Mientras que el PIB se concibe como un miembro ms de la Red y cuyo aporte es mejorar la gestin con las redes, tratar casos, aportar a una mirada colectiva sobre vulneraciones, discutir al respecto y estar a disposicin de la red en lo que necesite. El aporte del DAEM es dar la posibilidad de integrar y participar en la Red de Infancia, para visibilizar problemas y carencia en apoyo del gobierno local especialmente. La Red tiene doble coordinacin, por una parte hay una coordinadora interna que es la OPD y por otra, el DAEM coordina a los colegios. La componen varias instituciones: ProNio, Habilidades para la Vida, PREVIENE de CONACE, Centro de la Mujer, Oficina de la Juventud, PIB Montesol, 24 Horas, estn intentando atraer al CHCC y al consultorio pero han sido resistentes al trabajo en equipo. Se renen una vez al mes. Durante el ao pasado se abocaron a presentarse, conocer sus respectivos planes y agendas, y a delimitar sus campos de accin, para ver quin aborda baja, mediana y alta complejidad de modo de tener una coordinacin efectiva en cuanto a las derivaciones, para tener un panorama preciso. Hacen reuniones clnicas para conversar los casos y tratan de insumar el diagnstico de la OPD. Para este ao, la idea es crear lineamientos del trabajo anual, hay 5 lineamientos que tienen que ver con profundizar el conocimiento entre las instituciones involucradas, crear la imagen corporativa y darse a conocer ante la comunidad, adems de estrechar la relacin con nios y jvenes.
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Se encuentran planeando una celebracin del da del nio para darnos a conocer como parte de la oferta programtica de la comuna. El objetivo ltimo es generar lineamientos para la Poltica Local de Infancia, que es el mismo objetivo que tiene la OPD, por eso es importantsimo que la OPD lidere el proceso (Actor local, DAEM) Para la directiva de la ONG SEDEJ, el concepto es muy cercano y lo conceptualizan como el compromiso de todas las instituciones de la comuna respecto a favorecer y proteger la infancia, y ojal tener protocolos, lenguaje comn, coordinaciones, posibilidades de contacto, de derivaciones, etc (Mxima autoridad, Pdta. SEDEJ). Desde la supervisin tcnica de SENAME se reconoce que la OPD ha tenido un protagonismo importante en levantar la Red Provincial de Proteccin y que termin con un hito donde se firm un Protocolo con todos los Alcaldes de la Provincia y con el Gobernador. Este ao debera tener resultados tangibles en trminos de acciones, el ao pasado qued en las buenas intenciones, en un compromiso, ahora se tiene que concretar (Supervisor tcnico, SENAME). Programa de Intervencin Breve Para el PIB, la OPD permite generar un puente que prepara el camino para que ellos hagan una intervencin. El aporte de la OPD es que ordena y tiene un registro de casos. Es como una defensora pblica de la infancia. La OPD marca presencia y marca lo pblico, son la cara visible de la proteccin. Se define a la OPD como los vigilantes. Los PIB no son los vigilantes. Porque ah no podramos intervenir. La coordinacin entre el PIB y la OPD se realiza a travs de la reunin mensual de la Red de Infancia. No tienen acciones en conjunto, salvo a travs de la red para generar sus actividades. Participaron en el Diagnstico y se vinculan activamente con la derivacin de casos. DAEM Coordinan en alianza la Red Comunal de Infancia, con dos objetivos. Primero, no sobreintervenir a los nios, nias y adolescentes, evitando que se disperse la intervencin y los profesionales. Y, segundo, para aunar esfuerzos en pos de promover el buen trato y prevenir vulneraciones de derechos.
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Las acciones que realizan en conjunto son derivacin y seguimiento de casos, capacitaciones a directores de colegios sobre su responsabilidad en denuncias ante alguna vulneracin y actividades recreativas como la celebracin de Navidad. Para este ao, estn organizando un Cabildo con los nios, la celebracin del da de la infancia y Feria Institucional de Infancia en la plaza para dar a conocer la oferta de programas y mostrarse como Red de apoyo a la infancia ante la comunidad 2.3.3 Logros de la coordinacin con la OPD El mayor logro de la coordinacin con la OPD es justamente la generacin de la Red de Infancia. En la comuna hay alta desercin escolar, no hay oferta de escuelas de enseanza media, hay poca valorizacin de las familias por el estudio. Los nios tienen que ir a otras comunas a estudiar. Tampoco hay fuentes laborales, de capacitacin, por eso mismo hay una alta tasa de pobreza, de vulneracin social. No hay educacin ni trabajo. Desde la municipalidad, no hay visibilizacin de los nios. No son votos no tienen importancia. No hay espacios de participacin para la infancia, no hay plazas con juegos infantiles. No hay actividades recreativas, espacios deportivos, ni pblicos para los nios. Por eso el objetivo de la Red es relevar el tema infancia y adolescencia (Actor local, DAEM). Otro logro es la Mesa Provincial. Naci impulsada por los coordinadores de la OPD de El Monte y de Talagante, para responder a la necesidad de generar una instancia de coordinacin provincial para levantar la necesidad de oferta en la provincia. Los supervisores tcnicos se encargaron de la convocatoria de todos los programas de la Red Provincial. Esta red se encarg inicialmente de generar un Diagnstico Provincial, en el transcurso surgi la necesidad de incorporar proyectos relacionados con los nios y adolescentes infractores de ley. En base a eso se realiza el Diagnstico y luego una repuesta. Esta propuesta generaba una instancia de coordinacin no slo a nivel de red SENAME sino tambin de instituciones pblicas y privadas en virtud de obtener mayores antecedentes para el diagnstico y adems de generar un compromiso de estas instituciones. El ao pasado se genera un primer hito donde se invita a Investigaciones, Carabineros, Salud, Educacin, URAVIT, Tribunales de Familia, jardines infantiles, Fiscala. En este primer hito se expone el Diagnstico a las instituciones y destacan las necesidades que consideran relevantes.
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Se establece la necesidad de que las autoridades tienen que participar. Una vez que se levanta esta informacin se hace un segundo hito, donde se coordinan con los Alcaldes de toda la Provincia y con el Gobernador y se hace un compromiso para trabajar en el tema de infancia. Todas las instituciones, los alcaldes y el gobernador firman el Protocolo de Colaboracin en la Mesa Provincial. 2.3.4. Nudos crticos del trabajo colaborativo La escasa oferta de proteccin que existe en la provincia en general se constituye en un nudo crtico. El circuito de proteccin en la provincia de Talagante est hecho pensado en una lgica interprovincial, ni siquiera por comuna. Por lo tanto, como se pens en un momento que era una provincia que no tena tantas necesidades, pero a medida que fueron surgiendo programas nos empezamos a dar cuenta de que exista una poblacin vulnerada en sus derechos muy grande, en este momento el principal obstculo es que la OPD no tiene dnde derivar, aun cuando la Mesa Provincial facilit eso porque antes era peor an (Supervisor tcnico, SENAME). De todas formas, los programas no tienen capacidad operativa para dar respuesta a los requerimientos no slo de la OPD, sino tambin de Tribunales de la Provincia. Por lo tanto la OPD, en el rea de proteccin, se est quedando con muchos casos arraigados en sus listados sin poder derivar, hasta que corran las listas de espera. Las listas de espera por ejemplo en reparacin de abuso sexual tienen ms 100 nios, nias y adolescentes esperando. Entre los principales nudos crticos del Sistema Local de Proteccin de derechos, existen algunas dificultades en el trabajo con Tribunales. Llama la atencin el desconocimiento por parte del Tribunal respecto a la oferta programtica existente en las comunas, derivando a programas no acordes al nivel de complejidad o solicitando acciones que no se relacionan con el modelo de atencin OPD principalmente en situaciones de mayor complejidad como es el caso del trabajo de fortalecimiento familiar con familias crnicas y/o multi problemticas (Informe de gestin anual 2011). As mismo, destacan solicitudes que no se relacionan con el trabajo del servicio, como la bsqueda de domicilios o notificaciones, encuentran ingresados en anual 2011). gestionar cupos en hogares y CTDs a fin de solicitar ingreso, sobre intervencin en casos en los que se otros programas de la red SENAME (Informe de gestin
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Un desafo para este ao es lograr una articulacin ms fluida con los Tribunales de Familia. El problema en Talagante y Peaflor, es que si llega un nio o nia con vulneracin de derechos, el Tribunal lo deriva a todos los programas. Entonces ah va atochando ms y despus te das cuenta que los casos no corresponde a los programas y entonces pierdes muchos recursos y tiempo (Supervisor tcnico, SENAME). Adems, en la mayora de las derivaciones no se adjunta informacin necesaria como el tiempo de intervencin, el motivo de la proteccin y en ocasiones las direcciones. Si bien se ha intencionado coordinaciones tanto con nuestro programa como con la mesa tcnica provincial y el tribunal de familia para facilitar trabajo en conjunto, esta no ha tenido respuesta (Informe de gestin anual 2011). Al realizar un anlisis que distinga por comuna, se destaca que en Isla de Maipo, el trabajo en red ha sido lento. Tienen un PPC que hace cosas que hara la OPD. Van por rieles paralelos por separado. Lograr una Poltica Local de Infancia con esta comuna se visualiza como un desafo complejo. El equipo tiene la intencin de influir en la elaboracin del PADEM de este ao, de modo que se incorpore la deteccin de casos de vulneracin de derechos desde las escuelas, para profesores, se dio una charla a directores de escuelas municipales, respecto a su responsabilidad legal en la proteccin de derechos, medidas de proteccin. Los directores responsabilizaban a la OPD respecto a las medidas de proteccin y sienten temor de iniciar medidas. Las escuelas no manejan lo que hace una OPD, no conocen el tema de las redes. En El Monte sealan que es factible influir en el PADEM por la cercana con el Encargado de Educacin del municipio. Adems, a nivel rural, las distancias son ms grandes, la dispersin territorial hace que las dinmicas sean ms lentas por la misma dinmica de las familias y de la comuna en s. Condiciones que hacen que el tiempo tambin se haga muy escaso.
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3. 3.1.
Experiencias Exitosas Experiencias exitosas en Educacin
Concurso de cuentos Cuntanos por tu derecho, donde expresan el derecho que ms cuenta para ellos. En El Monte se realiz una premiacin masiva, se logr una alta participacin de nios y nias y se logr visibilizar las necesidades de los nios y nias respecto a la vulneracin de derechos. Hubo buena acogida y disposicin de colegios a trabajar con la OPD. Aprovechando la disposicin del concurso, realizaron capacitacin a directores de colegios de El Monte, con ayuda del Departamento de Educacin, donde se aclaran expectativas y rol OPD. Lo anterior impulsa actividades que realizarn con la comunidad educativa para este ao. En Isla de Maipo la premiacin se realiz en cada colegio, sin apoyo institucional. 3.2. Experiencias exitosas en Salud
Coordinaciones en el caso de Isla Maipo, con asistentes sociales y psiclogos. El seguimiento y derivacin de los casos, a travs de reuniones. Dificultades en El Monte por cambios de directivos en el rea de Salud. Han tenido que derribar mitos extremos, la OPD no hace nada o la OPD hace mucho y es casi PDI, les exigen mucho. 3.3. Experiencias exitosas en Justicia
Coordinaciones individuales positivas en casusticas. A nivel general no se logran colaboraciones. Fiscala, es muy difcil, traba cuando necesitan informacin. El Tribunal no manejaba bien la red, hacia dnde derivar. De a poco han ido comprendiendo canales de derivacin. La URAVIT tiene mayor disponibilidad a coordinarse. 4. Conclusiones: Aprendizajes y Desafos futuros 4.1 Contexto A partir de este estudio, un aprendizaje importante es que hay elementos del contexto de estas comunas que influyen de manera importante en el trabajo que realiza la OPD. Entre los principales encontramos: Contexto cultural. La labor de la OPD debe adaptarse en funcin del contexto cultural, adoptando metodologas para abordar las particularidades de estas comunas. Se
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seala que en ambas comunas se mantienen roles tradicionales de estructura familiar hombre- proveedor, mujer- duea de casa, con presencia importante de trabajo infantil, desercin escolar, violencia intrafamiliar y alcoholismo- sin cuestionarse, arraigados en la dinmica social de ambas comunas. Se visualiza adems que es muy necesario que alguien se haga cargo de las vulneraciones de derecho porque son muchas y est en espacios muy institucionalizados. Por ejemplo al interior de las familias y en los colegios. Contexto socioeconmico y poltico. El Monte es una de las comunas ms pobres de la Regin Metropolitana, slo hay trabajo en el campo. No hay cobertura en educacin, por lo que hay una fuerte desercin escolar y trabajo infantil. Contexto geogrfico. Estas dos comunas rurales tienen una alta extensin y dispersin territorial lo que dificulta la labor de la OPD en ellas y hace ms lentos los procesos de trabajo tanto con los nios en el rea proteccional como con la comunidad e instituciones en el rea intersectorial. 4.2. Dependencia ONG
La dependencia de la OPD Montesol de una ONG, tiene para los actores entrevistados, las siguientes ventajas, frente a las OPD cuya dependencia es municipal: Libertad poltica, independencia y autonoma. Existe un compromiso por la existe trabajando en un municipio, donde hay que persona ms que por un votante. La prioridad la da el caso. Cada uno es libre de su agenda, no est la presin que atender otras cosas, por ejemplo, once a abuelos porque vienen elecciones. Adems no hay que cuidarse polticamente. Esto permite estar comprometido al 100% desde lo tcnico en el tema de infancia. Desde el municipio, la dedicacin es ms relativa, no es tan tcnica, sino que es ms poltica. Una mirada externa que permite problematizar cosas distintas que desde el Abre puertas fcilmente en organizaciones de base, permite entrar y con la municipio. confianza de las personas, sin la carga poltica que trae consigo una instancia municipal. As tambin, se reconocen las siguientes desventajas o debilidades asociadas dependencia privada de la OPD: a la
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La estrategia debe hacerse desde lo tcnico y lo poltico, y es difcil cuando no Recursos econmicos muy escasos, por lo que el recurso humano tambin es 22 horas con 100 casos vigentes. Se necesita mucho ms de lo que
se cuenta con el apoyo poltico, porque va en desmedro del trabajo. muy poco. Por ejemplo, en este momento, una dupla lleva 400 casos vigentes. La abogada tiene tenemos. Hay municipios que saben esto y aportan ms del 25% (Equipo OPD). Uso de espacios comunales sera ms fcil si estuvieran dentro del municipio y Insercin de los resultados a partir del Diagnstico y Poltica sera ms fcil si adems del acceso a otros recursos. estuvieran dentro del municipio. La insercin en el PLADECO es muy difcil. Respecto a la relacin con el municipio, se destaca un nudo crtico en la relacin
entre la OPD y el municipio de Isla de Maipo: es su territorio entonces ellos estn encima queriendo saber qu vamos a hacer, dnde y cundo y ellos llegan ah y se aduean del espacio con publicidad, con su gente y esto hace que se invisibilice nuestro trabajo en el territorio por este celo (Mxima autoridad, Pdta. SEDEJ). 4.3 OPD Asociativa Constituirse como una OPD asociativa que abarca dos comunas, El Monte e Isla de Maipo, tiene para los actores entrevistados la fortaleza de tener una visin ms amplia de la realidad provincial y favorece la posibilidad de replicar buenas prcticas en las comunas, as como la experiencia de una comuna se puede mejorar en la otra. Mientras que las desventajas que se han presentado son: Tienen un solo equipo para ambas comunas, entonces es complicado realizar el Atender dos OPD implica una exigencia mayor a la institucin. Necesitan trabajo y tener presencia en ambas comunas. disponer del mximo nivel de recursos para que el proyecto OPD se siga desarrollando. Por la alta cobertura exige mayor disponibilidad y gestin. Lo ms crtico es el tema de los recursos, se hacen escasos para todos los requerimientos que tienen, porque necesitan tener todo duplicado con los mismos recursos (2 casas, secretarias, material, equipos, etc).
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4.4 Centralidad del Equipo Un aprendizaje importante que hace el equipo se relaciona con la identificacin de las habilidades necesarias para realizar la labor de la OPD. Entre las ms importantes, estn la tolerancia a la frustracin, proactividad y versatilidad, entrega, que incide en que dedican ms de las horas previstas para el seguimiento de casos, alto nivel de compromiso, por ejemplo hay que salir a buscar a nios a cualquier hora, adaptabilidad y ser multifactico porque necesitan dominio de diversas reas. La visin de actores externos al equipo seala que las habilidades y competencias claves del equipo son la calidad de los profesionales. Algunos venan con experiencia en trabajo infantil en el territorio, trabajaban en el CIJ y esto tiene que ver con las proyecciones que como programa se les da porque como los proyectos SENAME son ms largos, les permite proyectarse en el tiempo. Lo que les permite especializarse, profundizar conocimientos entonces el compromiso que hacen con la comunidad es distinto. Adems de que se trata de un equipo muy cohesionado lo que se refleja que ante un caso, dan orientacin inmediata sobre toda la complejidad, desde lo jurdico, procedimientos que se tienen que seguir, hacen visitas a domicilio, se intenta trabajar con los padres, hacen que los nios se sientan acogidos, apoyo psicolgico, etc. En relacin a las fortalezas, se destaca el alto compromiso social del equipo, las buenas relaciones al interior del grupo, las reuniones de equipo semanalmente y la continuidad de los integrantes As mismo la incorporacin de jornada completa de los encargados territoriales se ha constituido en un acierto en cuanto al desarrollo del trabajo, permitiendo un mayor compromiso y continuidad en el desarrollo del trabajo (Informe de Gestin OPD Montesol, 2010). 4.5. Modelo Ideal
Respecto al Modelo OPD, debera ser considerado como un espacio de deteccin, entrada y derivacin, acompaado de oferta programtica pertinente y oportuna. En este contexto, la OPD tampoco debera atender a los casos de baja complejidad. El problema que tiene actualmente la OPD, es que va develando necesidades, pero no tiene soporte programtico para acogerlas. La escasa oferta de proteccin que existe en la provincia en general responde a que el circuito de proteccin en la Provincia de Talagante est hecho pensado en una lgica interprovincial, ni siquiera por comuna. No hay instancias de apoyo y acceso a otros programas de infancia en la comuna.
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mbito proteccional y Gestin Intersectorial En este sentido, se sugiere que existan instituciones diferentes para el rea de proteccin y el mbito intersectorial; en este ltimo aspecto pensando por ejemplo en los CIJ (Centro Infanto Juvenil) de antao. En caso que se decida que ambos mbitos metodolgicos de la intervencin se concentren en la misma institucionalidad, es esencial disponer de mayores recursos econmicos y humanos. La apuesta del mbito de gestin intersectorial debiese estar puesta en las escuelas y en los barrios, si bien la intervencin territorial focalizada es ms bien propia del programa preventivo, denominado PPC, el foco debiese estar puesto en generar capacidades y dejarlas instaladas en los dirigentes vecinales, en las escuelas, etc. El trabajo de proteccin referido a trabajo con casos de baja complejidad son ms largos que los 3 meses definidos, porque pasa frecuentemente que recin a los 2 meses la gente empieza a decir algo y adems existe la preocupacin de haber hecho dao porque con el trabajo tan acotado en el tiempo de problemticas graves, sienten que han abandonado a mucha gente. Adems, sera ideal un trabajo ms profundo con casos de mediana complejidad, para evitar que los casos terminen en vulneraciones. A nivel institucional existe un modelo epistemolgico, tico y metodolgico que brinda un marco lgico a la intervencin en el modelo OPD. Desde el mbito de Proteccin: la planificacin e implementacin del protocolo de atencin, socializando y facilitando la organizacin del trabajo, encuadre a los usuarios/as en relacin al programa, establecimiento de alianzas de trabajo y alta adherencia con nios/as y adultos responsables, basadas en la atencin personalizada y al vnculo de trabajo establecido, reuniones con otros programas de la red SENAME, salud mental y educacin para derivaciones, socializacin y utilizacin de articulacin con programas de la red. Desde el mbito de la Gestin Intersectorial, en la comuna de El Monte se ha avanzado en la alianza constante con Alcalda, DIDECO, Departamento de Educacin y la implementacin de grupos de nios/as y adolescentes promotores de derecho. En Isla de Maipo, existe una alta vinculacin con organizaciones de base y dirigentes vecinales, escuelas y salud. En ambas comunas, se ha promovido la incorporacin de fichas de derivacin, buena relacin y
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los distintos actores y sectores al diagnstico territorial. Se ha desarrollado un trabajo constante en sectores especficos, permitiendo un reconocimiento del programa como agente de ayuda y acercamiento al rol preventivo, modelo de atencin y empoderamiento de la comunidad a la utilizacin de dependencias OPD. Adems, los mbitos metodolgicos de intervencin, proteccin e intersectorial, no tienen punto de encuentros. Proteccin se queda en el caso mientras que se podra hacer un anlisis estadstico de los casos ms frecuentes, trabajo de grupos con los casos y eso incluirlo en el trabajo intersectorial. Pero, para esto, destaca el equipo OPD hace falta recursos humanos. Se manifiesta la necesidad de realizar ms trabajo de promocin porque en general, el rea de proteccin absorbe todo. Falta ms trabajo en terreno en las poblaciones crticas, dejar insertas dinmicas grupales, ms actividades con los colegios, donde hay alta vulneracin y son muy hermticos. Respecto a la cobertura de la OPD, el equipo destaca que si bien las OPD se emplazan a nivel comunal, siempre tienen que focalizar su trabajo con algn criterio. No es posible abarcar a toda la comuna. Por ejemplo en algunas comunas, la estrategia de alcance del nmero de los nios /as comprometidos se alcanza realizando intervenciones en las escuelas municipales. En este aspecto, el equipo OPD destaca que la forma cmo se mide el impacto de las OPD es irreal, el nmero de nios y nias comprometidos, especialmente en el mbito de la gestin intersectorial en s mismo no dice nada, se pierde el sentido del trabajo si se sacrifica calidad por cantidad. De esta manera, el que los nios/as y sus familias participen en actividades masivas como el da del nio, navidad, cursos masivos, otros, no asegura el impacto de la intervencin en trminos de sensibilizacin en la cultura de derechos de las niez ni en la deteccin de vulneracin de derechos. En definitiva, la propuesta es que la cobertura e intervencin del mbito de Gestin Intersectorial se focalice por reas entre las que se destaquen por ejemplo: Salud, Educacin, Justicia, otras. Lo que se sugiere es la generacin de un plan estratgico de intervencin con alguna o varias de dichas reas.
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Respecto a las metas, objetivos planteados en el Proyecto a presentarse, se sugiere mayor flexibilidad considerando que cuando se realiza la matriz no hay conocimientos acabados de las necesidades de la comuna, ni de las necesidades territoriales. Las bases tcnicas son generales para todos, no estn diferenciadas de acuerdo a las caractersticas especficas de cada comuna. Se podran generar estrategias ms focalizadas, territorial o institucionalmente. A su vez, no existen instancias de evaluacin de largo plazo, ni del impacto de las estrategias de intervencin, ni de la poblacin impactada. En ambas reas de intervencin, Proteccin y Gestin Intersectorial, se rescata la necesidad de generar un espacio de planificacin estratgica trimestral con la finalidad de poder cumplir con los productos comprometidos en la propuesta y poder instalar dinmicas que promuevan el mejoramiento de las actividades planteadas tendiendo al empoderamiento y la constante participacin de los nios, nias, adolescentes, comunidad y actores relevantes. En este mismo contexto, el informe de Gestin OPD Montesol, 2011, destaca la Planificacin Estratgica Trimestral, con la finalidad de cumplir con la totalidad de los productos comprometidos en la propuesta y poder instalar dinmicas que promuevan el mejoramiento de las actividades planteadas, es necesario implementar reuniones quincenales con el equipo de Gestin Intersectorial, para la planificacin, orientacin y supervisin de actividades realizadas, ya que el trabajo desarrollado en reuniones de equipo no basta, as mismo, se hace necesario la calendarizacin trimestral de actividades en ambas comunas, que permitan, por una parte la retroalimentacin de ambos ejes y por otra el apoyo de ambos gestores en las actividades comunales, dando ms cuerpo y relevancia a la tarea desarrollada por la OPD. (Informe de Gestin OPD Montesol, 2011) Por otro lado, la coordinacin constante entre ambas reas de intervencin, Proteccin y Gestin Intersectorial, se constituye en un aprendizaje significativo, como la incorporacin de los encargados de gestin intersectorial en las dinmicas del eje de proteccin, en la realizacin de visitas y seguimiento como tcnicos en los casos para
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poder hacer ms constante la intervencin debido a la alta demanda de la dupla psicosocial. (Informe de Gestin OPD Montesol, 2010) En el mbito de Proteccin, se destaca la relevancia de los anlisis de casos como instancias que favorecen y enriquecen la mirada, permitiendo la co-responsabilidad en las decisiones. Adicionalmente se destaca la relevancia de favorecer el egreso de los casos de proteccin. En el mbito de la Gestin Intersectorial, se destaca la necesidad de ir constantemente relevando el rol y la funcin de la OPD con los municipios, los encargados de Educacin, Salud, para instalar canales formales que permitan el establecimiento de compromisos y la operativizacin de estos. 4.6. Gestin de recursos
Las exigencias son muy altas y los recursos econmicos no alcanzan, menos pensando en que la OPD geogrficamente se divide en 2 comunas, eso encarece todo. Los recursos que el programa entrega son para el da a da, no permite un acopio para casos de emergencia. Y las exigencias se siguen haciendo en infraestructura por ejemplo. Esto repercute en que los profesionales se van buscando mejores sueldos y la rotacin de personal. Respecto a los recursos humanos, requieren ser aumentados para el desarrollo del trabajo y para pagos a profesionales, esto especialmente en el contexto de una OPD que geogrficamente se divide en 2 comunas. Lo anterior, va de la mano con el requerimiento de mayor dedicacin de tiempo a los casos recibidos as como ampliar los casos atendidos por la OPD, por la carencia de otros espacios de derivacin en estas comunas. Dentro de la ejecucin del programa, las debilidades se relacionan con la
incorporacin paulatina de la totalidad del equipo de acuerdo a la obtencin de la primera subvencin, as mismo, se puede sealar que la alta demanda de trabajo hace insuficiente el recurso humano. Por lo anterior, se ha promovido desde SEDEJ, la
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alianza con universidades y programas que posibiliten la incorporacin de alumnos en prctica y pasantas. En este mismo punto, se destaca la necesidad de evaluar las condiciones en que trabajan los profesionales, considerando la situacin contractual de los mismos. Otro aspecto a considerar es el financiamiento de actividades de autocuidado con recursos provenientes del proyecto SENAME. Eso s, se destaca que no sea rgido y permita adecuarse a las necesidades cambiantes o cclicas de los equipos. La dispersin territorial para la atencin se constituye en una debilidad al no contar con vehculo institucional que permita el acceso, principalmente en los sectores rurales, debiendo ser subsanado con la utilizacin de taxis y/o vehculos particulares de los profesionales del equipo, con un alto costo para los profesionales del equipo. As mismo, en Isla de Maipo un obstaculizador tiene relacin con la demora en la implementacin de una casa prefabricada, la que actualmente se encuentra en proceso de habilitacin para tener un espacio adecuado de atencin para nios, nias, familia y comunidad. 4.7. Respaldo Poltico
El rol de SENAME se puede potenciar en trminos polticos cuya funcin debe estar asociada principalmente a la Directora Regional. En virtud de que para el caso de esta OPD, al ser una institucin privada se necesita dialogar constantemente con los gobiernos locales, situacin que no es fcil puesto que en un principio, y ms en Isla de Maipo que en El Monte, existe mayor reticencia a la inclusin de organismos externos en la dinmica de los dispositivos municipales. Por lo tanto, la Direccin Regional, encarnada en la jefatura regional debera tener un rol ms activo en trminos polticos, de sensibilizar, de llegar a acuerdos, de potenciar estrategias de apoyo a los nios de las comunas. Es necesario especialmente respecto a la Poltica Local de Infancia, puesto que en estas comunas no existe la conciencia ni la necesidad de los municipios de incorporar el tema de infancia con enfoque de derechos principalmente porque hay necesidades ms bsicas relacionadas con desarrollo comunitario (cobertura en educacin por ejemplo).
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CASO 6: LA OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE RECOLETA 1. Antecedentes Generales
1.1 Nace la OPD Recoleta La Oficina de Proteccin de Derechos surge como necesidad de la comuna de Recoleta a partir de la Poltica Nacional y el Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, proclamada por el Presidente de la Repblica en el ao 2001, y que responde al desafo de contar con polticas dirigidas a nios, nias y adolescentes, que recojan los principios y derechos reconocidos en la Convencin de los Derechos de la Niez, suscrita por Chile en el ao 1990. Se plantea la OPD como modelo de gestin que propicie y fortalezca el trabajo en red y desarrolle un sistema eficaz de proteccin de derechos en el espacio comunal. Por otra parte, la preocupacin del gobierno local por las temticas de infancia surge de la constatacin, que, si bien en promedio Recoleta presenta un ndice de infancia relativamente alto (0,636), la tasa de 100.000 menores de 18 aos ingresados a una Comisara ya sea por Vulneracin de Derechos o por Infraccin de Ley situaba a la comuna entre las ms crticas de la regin. Dicha contradiccin motiv la instalacin desde el nivel local del programa Vnculos, iniciativa apoyada en el programa 24 horas de Carabineros de Chile y financiada por los fondos de inversin focalizada del Ministerio del Interior. Dicho programa busc desarrollar un circuito local de atencin de nios/as detectados a travs de este programa con la finalidad de prevenir reingresos en las policas (Diagnstico 2007). La OPD se instal en Recoleta en el 2006, logrando identificarse las situaciones de vulneracin que afectaban a los nios, nias y adolescentes. Se elabora un instrumento para recopilar antecedentes sobre temas ms relevantes y como resultado obtienen que hay un 30% de nios que tenan vulneracin transversal, todos los derechos vulnerados (Equipo OPD).
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Al mismo tiempo, el proyecto surge plantendose una serie de desafos para el diagnstico a implementar durante el 2006 2009 entre los que se destaca: En el diagnstico no se realiza un anlisis acabado de la informacin de las problemticas de nios /as y jvenes desagregado por sexo. No se propone incorporar la perspectiva de derecho de infancia en instrumentos de gestin municipal, ni en instancias como salud y educacin. En el caso de las funciones orientadas a la gestin intersectorial, se vislumbra que las funciones de algunos profesionales resultan insuficientes a la luz de las bases tcnicas (Proyecto OPD, 2006). En los documentos revisados se plantea que diagnsticos iniciales previa instalacin del proyecto OPD constataron que, si bien existan organizaciones ubicadas en el territorio que abordaban diferentes problemticas, su accin conjunta se vea limitada por los siguientes factores (Proyecto OPD 2006): Inexistencia de un diagnstico integrado de infancia y adolescencia que permita efectuar recomendaciones sobre la adecuacin de la oferta local a las demandas existentes en la comuna. Inexistencia de una poltica local de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia. La ausencia de un diagnstico integrado dificulta priorizar, planificar y focalizar adecuadamente la inversin gubernamental central y local en el desarrollo coherente y sistemtico de acciones dirigidas a la promocin de derechos de la infancia y adolescencia. Inexistencia de criterios y procedimientos claros, conocidos y disponibles para todos los agentes locales, relacionados con la conceptualizacin, manejo y derivacin de casos de vulneracin de derechos de la infancia y adolescencia. En este contexto, las autoridades comunales reconocen la necesidad de desarrollar una poltica local de infancia y adolescencia y se considera que la OPD ser fundamental para impulsar el desarrollo de esta poltica, siendo un agente vital en la coordinacin de instancias de atencin de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. Se espera adems que la instalacin de la OPD contribuya a generar condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia.
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1.2
Dependencia institucional de la OPD
La OPD de Recoleta es parte del Departamento de Prevencin Social que depende actualmente de la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO). Este departamento fue creado el ao 2005 y su objetivo es velar por la prevencin social del delito y para ello se le ha encomendado el desarrollo de un modelo de gestin integral con nfasis en el abordaje territorial. Asimismo, este departamento debe desarrollar desde la municipalidad una Poltica de Prevencin Social del Delito Comunal, que encuadre los diagnsticos y actividades que realizan las diversas organizaciones que buscan la seguridad pblica y ciudadana. Adems, se considera un desafo importante para el departamento lograr una mayor cobertura para el desarrollo de talleres en escuelas y liceos, con el tema de convivencia escolar. Asimismo, el crear una mayor y mejor oferta para nios, nias y adolescentes que son infractores de ley. Para lo anterior, el departamento cuenta con cinco programas: Previene, Seguridad Pblica, Centro Atencin de la Mujer Vctima de Violencia Intrafamiliar, Tratamiento y Reparacin psicolgica para nios, nias y adolescentes, vctimas de Delito y VIF Grave, adems de la Oficina Proteccin Derechos de la Infancia y Adolescencia. Adems, el departamento lidera dos redes de organizaciones (Red por la no violencia y red de Infancia de Recoleta) y una mesa de trabajo de seguridad que articula mesas de trabajo territoriales como La Chimba, Santa Ana, El Salto, con policas y fiscala. Finalmente, el departamento agrupa las polticas comunales sobre la proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia y de prevencin de drogas. 1.3 Objetivo general El objetivo general del proyecto de OPD contenido en su formulacin inicial es Contribuir a la proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes de la comuna de Recoleta a travs de la promocin y restitucin de stos en caso de ser vulnerados(Proyecto OPD, 2006) En el proyecto del 2009, se mantiene el mismo objetivo general agregndose: Asimismo generar un sistema que permita avanzar en la garantizacin de derechos (Proyecto OPD, 2009; Informe de Gestin OPD Recoleta 2010).
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Actualmente, el Equipo OPD agrega lo siguiente: Promover y proteger los derechos, detener la vulneracin de derechos, velar porque la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez y la Adolescencia se cumpla. (Equipo OPD) 1.4 mbitos de intervencin y principales acciones Los mbitos de intervencin se desarrollan en estas dos reas: Proteccin y Gestin Intersectorial. En Proteccin, la labor est destinada a acoger y orientar a los nios, nias, jvenes y sus familias que requieren atencin psicosocial y legal por motivos de exclusin social o vulneracin de derechos. En esta lnea, se trabaja la vulneracin fsica y psicolgica, en campos como por ejemplo la educacin y la salud, maltrato fsico y abandono. Como parte de sus labores se incluyen: Atender casos por demandas espontneas o visitas domiciliarias. Entrega orientacin necesaria y dependiendo del caso ver cules son las redes de apoyo necesarias para atender el caso y su derivacin (representante DIDECO). En otras palabras, Proteccin al menor, seguimiento de esta proteccin y apoyo psicosocial para las familias (actor local, Unin Comunal Organizaciones Infantiles y Juveniles de Recoleta). Adems, el rea de Proteccin es un apoyo fundamental para los nios, nias y adolescentes. Atienden 550 nios con la ampliacin del programa Vida Nueva. No los sueltan hasta que tienen certeza absoluta que la vulneracin est debidamente derivada o saneada (jefatura directa, Departamento de Prevencin Social). En el rea de Proteccin, la OPD se propone abordar el enfoque de gnero de la siguiente forma (Formulacin Proyecto OPD 2009): - Incluyendo el enfoque de co-parentalidad en las intervenciones realizadas con las familias de los nios atendidos en la OPD, fomentando la incorporacin de ambos padres en todos los mbitos de cuidado de los hijos. - Realizar psicoeducacin que refuerce el conocimiento y comprensin de las etapas de desarrollo de las nias, nios y adolescentes y habilidades parentales, a travs de entrevistas en profundidad con los padres y/o figura significativa parental. En el mbito de Gestin Intersectorial se incluyen la promocin y prevencin de derechos y el respeto por stos; implica una cultura de derechos, es previo, ms amplio y ms universal porque tiene que ver con todos los nios y las nias de la comuna.
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El trabajo intersectorial tiene un impacto importante. Hacen mesas de trabajo territoriales en zonas de vulneracin social y socio delictual en que abordan la forma en que se ejercen los derechos de los nios en estos territorios. Hay un buen tratamiento en cuanto a la calidad de la atencin (jefatura directa, Departamento de Prevencin Social). Adicionalmente, se realiza capacitacin a distintas instancias municipales (Salud, Educacin) y a todas las organizaciones (jardines infantiles, colegios PS) sobre denuncias ante vulneracin de derechos. Su principal logro ha sido instalar el tema del nio y adolescentes como sujetos de derecho, ha contribuido a desarrollar la Poltica de Convivencia Escolar. Se hace un diagnstico de infancia por primera vez en el 2007, se usa como modelo a seguir en las reuniones de SENAME. Estamos a punto de lanzar la Poltica Local de Infancia y de institucionalizar el Consejo de Infancia (conformado por 15 personas, representantes de Salud, Educacin, la OPD, representantes comunitarios de organizaciones que abordan el tema de la infancia, nios representantes de los CCAA de distintos establecimientos educacionales) y el Parlamento Infantil (formado por 35 representantes de CCAA de colegios municipales y particular-subvencionados) (jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). El rea de Gestin Intersectorial abordar el enfoque de gnero de la siguiente forma: - En actividades para nios/as de los establecimientos educacionales y grupos juveniles o infantiles, se les invitar a participar como representantes de stas, con la condicin de que los cupos limitados sean llenados de manera paritaria, con igual nmero de mujeres que de hombres. - Se disearn y ofrecern a los establecimientos educacionales y otras organizaciones interesadas, talleres sobre el enfoque de gnero en la infancia y de derechos, con una metodologa participativa que favorezca la discusin de los propios nios y nias acerca de sus roles en el hogar, el colegio u otras instancias de participacin. - Se continuar realizando talleres para reforzar autoestima, de orientacin vocacional, relacin entre compaeros y otras temticas, dirigidas a los nios/as, considerando el enfoque de gnero como tema transversal a la intervencin. -Se ofrecern talleres sobre las relaciones de poder en la familia y el enfoque de gnero dirigido a los padres y madres de los nios, nias y adolescentes que han participado en los talleres antes mencionados, con el fin de que sean los propios adultos quienes refuercen los contenidos en sus hogares.
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El equipo OPD seala que las reas de Proteccin y Gestin Intersectorial se apoyan en el trabajo, complementando aportes desde la mirada comunitaria y proteccional y destacando la integracin entre ambas reas. La OPD trabaja detectando en qu sectores se dan qu tipo de vulneraciones, de qu sectores de la comuna llegan y con qu tipo de vulneraciones, en definitiva en qu focalizar la intervencin. Luego, se activa la red y se trabaja en conjunto lo proteccional y lo intersectorial, en donde el mbito intersectorial genera la red, el rea proteccional hace uso de la red y ambos mantienen la red. Entre las estrategias e iniciativas de abordaje referidas al enfoque intercultural y de necesidades especiales, la OPD plantea sensibilizar a la comunidad en la importancia de la incorporacin de nios, nias y adolescentes extranjeros en las actividades cotidianas del mbito escolar, fomentando la aceptacin de las diferencias culturales, raciales y religiosas. Para lo que se buscar incluir el tema dentro de los planes de trabajo con los casos y en especial con la comunidad. Adems, se contempla la realizacin de actividades recreativas que muestren las diferentes costumbres de cada comunidad extranjera, para promover la cercana y conocimiento de estas; incluir en las temticas a tratar el enfoque intercultural, la importancia del respeto por el otro y la igualdad ante la ley de cada persona, independiente de su raza, o necesidad especial, se trabajar paralelamente en incluir dentro de los objetivos de estos grupos de trabajo alguna accin relacionada con la sensibilizacin a los diferentes tipos de discriminacin y otra accin concreta de denuncia o preventiva ante alguna situacin de vulneracin de derechos relacionada con estas poblaciones vulnerables; se propondr la inclusin de nios/as representantes de los pueblos originarios y con necesidades especiales en el Consejo Comunal de Infancia, con el fin de validar sus posiciones en esta instancia de participacin formal y por ltimo, se propondr un plan de trabajo paralelo con las escuelas especiales de la comuna que permita interactuar a los alumnos en los actos masivos y otras actividades generadas por la OPD.
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2.
Principales hallazgos
2.1 El Rol de la OPD en la comuna: construccin y valoracin 2.1.1 Proceso de construccin del rol OPD La OPD lidera el proceso en trminos de que se junten, articulndola y que las redes se mantengan trabajando. La OPD es el motor del Sistema Local de Proteccin de Derechos y el estar inserta en el municipio facilita el funcionamiento de la OPD en las redes, la hace ms cercana. Un ejemplo, en esta lnea, es que los colegios contactan a la OPD. Su rol ha sido articular la red intersectorial para derivar los casos de vulneracin de derechos. Generar una cultura de reconocimiento de derechos de infancia y adolescencia, gran articulador de redes sociales que se han potenciado hacia el respeto de estos derechos. Ponen en agenda el tema de la responsabilidad por los derechos de los nios (Jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). La labor que realiza la OPD se ha ido instalando paulatinamente en la comuna, no fue un proceso inmediato, ha implicado mucho esfuerzo poder visibilizar la temtica de infancia. A su vez, el rol de la OPD choca contra polticas poco claras a nivel comunal. Por un lado hay muchas ganas de hacer cosas pero por otro se necesita apoyo gubernamental a nivel central y tambin a nivel local, porque ac en Recoleta est en el papel solamente, no est en la prcticaNo hay poltica preventiva en proteccin al menor ni en drogadiccin. Puede haber un programa (PREVIENE), una institucin, la OPD, un Dpto. de Prevencin Social, pero en la poblacin no se siente, no se palpa. La pregunta es si lleva a la prctica y de qu forma. Son importantes los objetivos de la OPD (Actor Local, Unin Comunal). La OPD es proactiva pero no tiene el respaldo poltico de las autoridades. Apoyan logsticamente actividades para los medios, para el papel, para el discurso, pero no hay un apoyo poltico a largo plazo respaldado por la departamentos locales (Actor local, Unin comunal). Hay percepciones diversas acerca del rol de la OPD, lo proteccional es percibido por algunos como judicializante y lo intersectorial como la mano cercana. Algunos actores se preguntan qu hace la OPD, mientras otros la visualizan como la oficina que le quita guaguas a las familias por corresponder a SENAME. red institucional de
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Los actores locales institucionales visualizan a la OPD como la opinin experta. Se visualiza como un Apoyo directo a gestin en educacin. Asesora para resolver con nuestras competencias situaciones complejas. Derivacin oportuna. (Asesora Departamento de Educacin y Coordinadora Comunal de Educacin Especial, Actor local). Otros actores no tienen claridad del rol de la OPD y otros la definen como un facilitador. Otros consideran que a travs de la red muestra el camino para acceder a beneficios. Desde municipio se indica que la OPD se ha validado como el referente oficial como ente consultor, entregando asesora tcnica para abordar casos de vulneracin. (Jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). La OPD hoy es una de las pocas en la Zona Norte, por lo tanto beneficia a nios en Huechuraba que no tiene OPD y se derivan ac. Se trabaja slo en poblaciones con mayor vulneracin (representante DIDECO). 2.1.2. Valoracin y reconocimiento de la comunidad La OPD es el nico organismo municipal con el que trabajamos como Unin Comunal por la experiencia que tienen y el conocimiento de la realidad local, el resto de los departamentos (de Prevencin, PREVIENE) no tienen conocimiento de la realidad y tenemos diferencias en las intervenciones territoriales y consideramos que sus polticas de prevencin estn muy alejadas de lo que ac se necesita (Actor local, Unin comunal). El 60% de las organizaciones comunales conocen a la OPD, que son las que existen en las poblaciones ms vulnerables, en el otro 40% la OPD no tiene necesidad de intervenir (Representante DIDECO). 2.2 Diagnstico y Poltica Local Participativa de Infancia El aporte ms sustancial y que responde a los requerimientos de SENAME se relaciona con la elaboracin de un diagnstico comunal y de una poltica de Infancia. 2.2.1 Diagnstico Participativo Local de Infancia Respecto al diagnstico, tiene una propuesta innovadora con un diseo metodolgico cualitativo y cuantitativo, trabajaron con la Asesora de Paz Ciudadana. En el ao 2006 y 2007, Recoleta era una de las comunas en las cuales ms nios, nias y adolescentes pasaban por una Comisara por vulneracin de derechos o por cometer actos delictivos. En el diagnstico se generan indicadores de bienestar.
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De todas formas, se destaca que falt validar el diagnstico y ratificar una poltica a partir de ste y formalizarlo. Esto se debe al cambio de administracin municipal. La gestin poltica tuvo dificultades para validar el diagnstico. Falt un hito clave como la Constitucin de un Consejo de Infancia (Equipo OPD). Se destaca, a su vez, que en general las prioridades y urgencias del municipio se encuentran en otros temas como las drogas, mientras que los derechos de nios, nias y adolescente no generan tanto inters en el municipio. 2.2.2 Proceso de elaboracin del Diagnstico El ao 2008, el diagnstico se realiza con otro programa de Infancia que exista y con aportes de Educacin y de los nios, aunque se trabaja con la unidad familiar. Se aplica la encuesta, se hacen talleres en todos los colegios y se usa informacin de los consultorios (jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). Sin embargo, al consultar a un actor local de relevancia para la OPD, pareciera que la participacin comunal fue limitada en el proceso de construccin del diagnstico. Para actualizar un diagnstico hay que hacer encuestas, mesas de trabajo y eso no lo he visto y yo trabajo con todas las organizaciones de nios y jvenes. No fue hecho observando la realidad. No conocimos los instrumentos, la forma en que se hizo (Actor local, Unin comunal). ACHNU realiz una capacitacin para ensear a elaborar el diagnstico, pero el Equipo de la OPD Recoleta ya lo tena adelantado. La OPD haba recopilado instrumentos internacionales de escuelas norteamericanas e inglesas y adaptan lenguaje a travs de focusgroup para que pudieran ser auto aplicado. Este diagnstico recoga informacin sobre cmo los nios y nias perciben el respeto a sus derechos a nivel familiar, escolar, social. Se seleccionan nios al azar de todos los colegios. Esta encuesta se complementa con talleres de dibujo y conversaciones para nios, nias y adolescentes en torno a su percepcin de cmo ejercen sus derechos. En estos talleres, por ejemplo, Los nios agregan el derecho a ser feliz, que no est en los derechos de la convencin (Jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). El Diagnstico Comunal de Infancia y Adolescencia se compone de dos investigaciones con dos tipos de diseos, uno cualitativo y otro cuantitativo. Ambos son complementarios, logrando con el primero cumplir objetivos de exhaustividad y con el segundo, cuantificar la magnitud de los fenmenos y problemticas detectadas.
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El objetivo general de la elaboracin del diagnstico fue describir el estado de la infancia en la comuna de Recoleta, en comparacin a los criterios propuestos por la Convencin de Derechos de la Infancia; y contribuir al diseo de un Sistema de Proteccin de la Infancia y Adolescencia y una Poltica de Infancia a nivel local intersectorial que permita garantizar los derechos de los nios de la comuna. Y los objetivos especficos fueron analizar la influencia de las polticas sociales a nivel nacional en el operar de las organizaciones sociales a nivel local, dando cuenta de si las acciones de stas se acercan o alejan a los propsitos de la convencin de los derechos del nio en base a la evaluacin de la situacin de los nios de Recoleta; evaluar la calidad y cantidad de bienes fsicos y sociales que reciben los nios de Recoleta, basndose en los derechos de infancia; contrastar si las necesidades de los nios de la comuna estn incluidos en los discursos de las organizaciones sociales de Recoleta; caracterizar el operar de las organizaciones y auto-observar la capacidad de coordinacin sectorial y territorial que tienen para abordar temticas de infancia; y por ltimo, generar una propuesta de indicadores orientados a lograr que las organizaciones sociales que trabajan en temticas de infancia auto reflexionen sobre cmo se est enfocando el trabajo hacia la infancia y si los resultados obtenidos dan cuenta de acciones en torno a un enfoque de derechos. 2.2.3 Poltica Local de Infancia La poltica est a punto de lanzarse y formalizarse, se hizo de acuerdo al diagnstico que este ao se actualiza. Abordan los problemas ms importantes con Educacin y Salud, que son los que ms influyen en la garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes. Los directores del rea Social, de Educacin, Salud, Deporte estudian sus reas y ven de qu manera garantizar los derechos de la niez y eso se plasma en la Poltica. La Poltica est validada por distintos sectores del municipio. Las Direcciones de Salud y de Educacin se comprometen a dar garantas mnimas para el respeto de los derechos. En el rea Social cada actor que se relaciona con Infancia, se compromete con la poltica y la alcaldesa tambin. En el primer diagnstico no detectaron la alta presencia de nios extranjeros. Actualmente se han propuesto abordar la poblacin de nios extranjeros, que presentan vulneraciones mltiples, que ha sido un hallazgo reciente, porque esta poblacin tuvo un crecimiento explosivo en el ltimo tiempo.
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Estamos empezando a identificar a nios indocumentados para regularizar su educacin y situacin de salud. Recin estn levantando informacin (Jefatura directa, Dpto. Prevencin Social). De acuerdo a la perspectiva de los actores comunitarios, pareciera que la construccin de la Poltica Local de Infancia no fue del todo participativa como se refleja en las palabras de uno de los entrevistados al consultarle acerca de la Poltica Local de Infancia. No la conozco. A lo mejor existe pero no la han bajado. A lo mejor no lo encuentran necesario (Actor local, Unin comunal). i. Recomendaciones para una Poltica Local de Infancia
Finalmente se seala que para realizar la Poltica de Infancia de Recoleta, es necesario considerar que las condiciones mnimas y recomendaciones hechas en el Diagnstico son una propuesta para ser elaborada y determinada en el Consejo Resolutivo de Infancia. Esta propuesta tiene por objetivo presentar metas realistas, garantizables por la gestin de las diferentes organizaciones de infancia de la comuna y contemplando apoyo a los responsables de realizar las acciones para garantizar aquellas condiciones mnimas que comprenden su mbito de cobertura. La Poltica y Plan de Accin basado en condiciones mnimas de derechos garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes de la Comuna de Recoleta tiene por objetivo iniciar la formalizacin de una Poltica explcita a favor de la Infancia y Adolescencia y de una propuesta de un Plan de Accin que permita ponerlo en marcha. En este documento se seala que para transitar desde acciones aisladas de carcter asistencialista a una gestin integrada con enfoque de derechos, es necesario que, sin necesidad de modificar el marco normativo y valrico de las organizaciones, se oriente la gestin a la garanta de derechos y de ellos las condiciones mnimas de derechos con los que se est dispuesto a comprometer acciones y metas. De este modo, las distintas organizaciones (tanto municipales, como no municipales, juntas de vecinos, entre otros) inician un proceso para orientarse a la proteccin de la igualdad de los nios/as de la comuna y a largo plazo el proceso debiera continuar con el involucramiento de cada miembro de la comunidad. Para ello se considera necesario detectar dnde existe exclusin de nios/as de los bienes primarios fsicos y sociales en Recoleta, y en la medida de lo posible avanzar en el proceso de proveer condiciones de igualdad.
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2.2.4 Incorporacin de la Poltica en instrumentos de Gestin Municipal Tanto la informacin del Diagnstico como la Poltica de Infancia y el quehacer de la OPD se han incorporado en el PLADECO de la comuna de Recoleta. Es as como la OPD ha podido incorporar temticas relevantes en torno a los derechos de los nios, nias y adolescentes en este instrumento y ha entregado informacin del diagnstico que ha servido para la formulacin del PLADECO (Informe de gestin anual 2010, PLADECO 2010). De la Poltica de Infancia falta la formalizacin, que el Jefe de Salud, Educacin, Deporte y del rea Social firmen el compromiso, para que luego lo suscriba el Concejo Municipal, que lo haga propio y se comprometa a su fiel cumplimiento. Luego se incluye en el PLADECO (Jefatura directa, Departamento Prevencin Social). Existe un PLADECO que incluye las polticas, pero los Derechos de los nios, nias y adolescentes no generan tanto impacto como otros problemas sociales, drogas o delincuencia. Y, por tanto, es ms difcil incluirlos en la Agenda Poltica del Municipio. A su vez, desde los actores locales se destaca: Somos ms activos, vamos al grano. No estamos dirigidos por una poltica pblica con lineamientos, metas, no tenemos esa presin. No nos pagan para cumplir un trabajo. Estamos ac porque nos gusta. Los objetivos de las instituciones y de las organizaciones sociales son distintos. Puede haber objetivos comunes con algn director pero si cambia el director, cambian los objetivos, es el problema de la rotatividad de los funcionarios (Unin Comunal, Actor Local). 2.3 Sistema Local de Proteccin de Derechos de la Infancia Los profesionales del equipo OPD, refieren a que el Sistema Local de Proteccin de Derechos se constituye por todos aquellos organismos territoriales que participan (Salud, Educacin, Dideco, etc.) Es el conjunto de organizaciones que tienen los gobiernos locales para desarrollar en funcin de los nios, nias y adolescentes y que va ms all de los nios y nias vulnerados (si bien los incluye), refiere a todos los nios/as como sujetos de derecho (Equipo OPD). El sistema sera un conjunto o conglomerado que incluye y da ms relevancia a los nios y nias y, por tanto, a las propuestas que surjan desde los propios nios y nias en su calidad de sujetos de derechos.
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La OPD tiene que ver con lo que se llama en la teora de sistema, la unin entre el mundo adulto y el de los nios, y con ello reconocer como ciudadanos a los nios, por ello la participacin, ah es donde veo la identidad en la OPD, consulta ciudadana acerca de la participacin de los nios, igual es bien complejo, pero cuando se habla de identidad a m se me viene eso a la mente (Equipo OPD). En el nivel local, se espera que el sistema garantice los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se entiende como un Sistema Local, donde hay relevancia en el tema de nios y nias, no limitndose solamente a lo relacionado con drogas y el tema de la proteccin. Hay instituciones que trabajan, hay una red que opera con nios vulnerados, pero tambin se considera de manera promocional y preventiva a aquellos nios y nias que no han sido vulnerados (Equipo OPD). 2.3.1 Avances en el Sistema Local de Proteccin de Derechos La Red Infancia fue creada por la OPD y ha intentado crear el Consejo de Nios desde el 2006 y an no resulta porque no existira el apoyo poltico para su implementacin. La red de infancia est formada actualmente, adems de los programas de la red SENAME, por JUNJI, Habilidades para la Vida, Organizaciones Comunitarias y Colegios. Participamos en la Red de Infancia. Como Unin Comunal prestamos apoyo logstico, en la convocatoria a las actividades que realiza la OPD. Nos coordinamos en reuniones al menos una vez al mes, pero a nivel de actividades inmediatas, especficas, a nivel de intervenciones a largo plazo, slo hemos tenido conversaciones (Actor local, Unin comunal). En la red se trabajan los diagnsticos de infancia y en las reas de promocin y
prevencin se hacen eventos en conjunto. Y, con la riqueza que da la diversidad de organizaciones que participan, estn elaborando la poltica de manera participativa. Con la Red SENAME se tratan los nudos crticos en relacin a las necesidades y oferta de los distintos programas, qu cosas falta coordinar mejor con el municipio y con los colegios, ver cmo est la situacin con los nios. La relacin a diario para velar por estos derechos, son las escuelas y los consultorios o centros de salud familiar, es decir la red de salud y la red educacional. Adems la OPD tiene contacto directo con los programas especializados de intervencin y la red de proteccin SENAME (PRM, PIB, PIE) (Equipo OPD).
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Desde el contexto municipal, la OPD no est aislada de la gestin municipal, vinculndose con el Municipio de Recoleta a travs de acciones con otros departamentos municipales como el Departamento de Salud, Educacin, Deportes, rea Social y de Organizaciones Comunales (mesas territoriales). Hay una buena coordinacin intersectorial, una red interna municipal muy fuerte (tambin con programas de la mujer (Jefas de Hogar, Vida Nueva, 24 Horas, trabajo comunitario). Estamos presentes en las escuelas todos los das (Jefatura directa, Departamento de Prevencin Social). Entiendo que es la Red y los programas que existen, como los PIB. Y toda la red que se dedica al tema de Infancia. DIDECO hoy se estn involucrando al mximo, asumen la Poltica real de Infancia y porque la alcaldesa les pide su mayor participacin e involucramiento.Es difcil hacer polticas en conjunto es ms difcil, por la lejana fsica, el 90% de las instituciones est en este edificio, pero la OPD est lejos, cuesta coordinar un trabajo en conjunto. La OPD es el eje del tema porque tienen conocimiento, experiencia y profesionales. Es la OPD ms antigua y la que mejor ha funcionado (representante DIDECO). Respecto a las redes (promocin, prevencin y restitucin), se destacan 3 campos de accin: Educacin, Salud, y Tribunales. En el campo de la Salud, el Sistema Chile Crece Contigo no comparte informacin con la OPD, no est en red la informacin acerca de la situacin de nios, si uno quisiera seguirle la pista. El ChCC est enfocado en la salud principalmente, salud fsica y salud mental y en caso de existir alguna vulneracin de derechos, se activa la comunicacin y derivacin a la OPD. Se manifiesta desafo de mayor logro de articulacin con el Chile Crece Contigo. El dialogo con el ChCC es especficamente a partir de riesgos de vulneracin, y el foco del CHCC son los derechos a la salud fsica y mental de los nios menores de 4 aos. (Equipo OPD) En Tribunales, por su parte, se desarrollan acciones en comn con las OPDs y existen intervenciones complementarias mientras que en educacin, la OPD trabaja con nios, nias y adolescentes que no asisten a la escuela, la OPD revisa el problema de reescolarizacin.
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La OPD y el Departamento Municipal de Educacin, basan su trabajo en redes. OPD es un eslabn muy importante: Frente a cualquier situacin detectada por la OPD, me lo derivan y yo derivo al programa pertinente, se devuelve informacin a la OPD. Se canaliza con coordinacin de Convivencia Escolar y Departamento de Drogas y Alcohol, vinculados con las buenas prcticas. Desde ah generamos un informe y pedimos ayuda a profesional de la OPD y devuelve el caso con seguimiento compartido. Ha sido sper rpido trabajar as Antes era un proceso largo, ahora trabajan juntos. En equipo hay 2 asistentes sociales ms un tcnico PDI pedaggico, son los que van a terreno. Hacemos un trabajo coordinado y ha sido muy eficiente. Reunin mensual con red Infancia para tener una mirada y lenguaje compartido. Participan ONGs, Salud y Drogas intervienen desde roles distintos. Son agentes comunitarios. La meta comn genera sinergia efectivaest instalado ya son las vas de comunicacin fluidas y las estrategias que vamos a usar con ellos. Con acciones sper simples reduces la burocracia y operativizas el sistema (Asesora Departamento de Educacin y Coordinadora Comunal de Educacin Especial, Actor local). Las formas de coordinacin con otras instituciones no estn protocolizadas
formalmente. Hay contacto directo con Fiscales y Carabineros. Hay un trabajo Escuela a Escuela. Se han constituido alianzas con agentes estratgicos, no existen reuniones permanentes, tienen registros que se envan va mail como la fichas de derivacin. Un avance interesante, de todas formas, es que en la mesa de la red local se ha generado un manual de derivacin que incluye mecanismos y personas de contacto. El rol de la OPD en el SLPD es capacitar y generar protocolos de qu hacen las instituciones frente a distintas problemticas. Acta como traductores en mbitos judiciales, sociales, otros, La OPD facilita la presencia y funcionamiento del SistemaCmo funcionan las instituciones tambin es un conocimiento que se entrega a partir de la OPD y de la capacitacin de las organizaciones, as se crea un protocolo de atencin a los nios (Equipo OPD). En la mesa de la red local de infancia se est formando un protocolo en relacin al envo de fichas e informacin del nio que se est derivando. Se est armando el protocolo, en relacin a la salud y a la educacin y tambin con la justicia, con los fiscales.
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Hasta el momento funciona ms como un protocolo tcito, pero luego de esta mesa, donde se present la persona a la que hay que acudir del Departamento. La formalidad es va mail, a travs de registro, pocas reuniones porque se ocupan la tecnologa, llamados y correos (Equipo OPD). 2.3.2 Dificultades del Sistema Local de Proteccin de Derechos Se destaca una contradiccin a nivel central que se traspasa a lo local entre nios/as como sujeto de derecho y un excesivo foco en proteccin. Por ser nio, nia y adolescente hay ciertos derechos que se deben cumplir, es un sistema, un conjunto de cosas y en ese sistema debiera haber participacin, no solo en organizaciones centralizadas, poner atencin a las necesidades que plantean los nios, se garantiza lo local porque se rescata el contexto. La Proteccin est ligada a la necesidad, en cambio, el sujeto de derecho no est ligado a la carencia. Se plantea que tiene que existir esa discriminacin, entre las necesidades de los nios, aunque sea solo de proteccin. En ese contexto hay cosas que pasan, como no se toma en cuenta la particularidad de cada nio, no se le entregan herramientas para que el nio tenga ms autonoma, de modo que vaya creciendo. Los aspectos culturales hacen que el paradigma de la Proteccin sea ms fuerte. El SLPD supone construir una cultura a travs de la interrelacin de distintas instituciones en torno a los derechos de nios/as, donde la OPD acta como garante y orienta y concientiza en qu hacer, cmo acudir, cmo tratar. Un problema de la OPD es la escasa sustentabilidad poltica de sus intervenciones y por tanto, las garantas de las OPD debiesen ir ms all de la lgica poltica de turno, las lgicas del SENAME y las lgicas de los gobiernos locales que responden a los gobernantes de turno, pese a que sea una necesidad ms amplia en la sociedad. El sistema no es viable si no se explicita un lenguaje en comn y se unen las instituciones en torno a metas comunes donde se incluyan los reales intereses del nios/as, la ciudadana y los actores locales de las poblaciones. Se intenta incluir la voz de los actores sociales, con esto el sistema funcionaria y por lo tanto la institucin entendera cmo actuar en un territorio especfico.
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Se destaca una brecha entre el acceso a los derechos y restitucin de los derechos. De esta forma, se visualiza acceso a las instituciones pero no hay seguimiento respecto al funcionamiento de las instituciones como garante de derechos ni certificacin de calidad de los programas sociales ni de los servicios entregados. La OPD confa en que las instituciones a las cuales derivan, hacen bien su trabajo pero no hay un seguimiento ni verificacin de que esto suceda ni existen indicadores de efectividad. Hay brecha entre ingreso al sistema de los nios y seguimiento. En lo que tiene que ver con la derivacin, hay familias que buscan instituciones para que ellos se hagan cargo de los nios, sin que sea SENAME y OPD. Falta ms dilogo de las instancias centrales, de SENAME con los Ministerios de Salud y Educacin porque la promocin, prevencin y proteccin de derechos no es un tema que pase slo por la OPD o por SENAME, tiene que ver con otros departamentos del mbito central. El tema de generar una cultura de reconocimiento de los derechos de la niez es muy amplio, tienen que haber referentes mnimos compartidos en los distintos Departamentos y Ministerios. La OPD hace ms manifiesto el discurso pero es necesario que sea compartido. Falta que dialoguen, se coordinen desde el sistema ms central. Existen varios nudos crticos al momento de consolidar redes de intervencin, desde la resistencia de algunos sectores hasta la falta de oferta de programas especializados. Resistencia de muchos entes especialmente en el mbito de Educacin a la intervencin de terceros porque ven invadida su rea de gestin. Faltan programas especializados. El Vida Nueva trajo mucha oferta programtica especializada en nios pero cuesta mucho acceder a los programas porque no dan abasto a necesidades universales de la comuna, son demasiado focalizados territorialmente, cubren 2 sectores que no necesariamente cubren las zonas de mayor vulnerabilidad. Los nios tienen que estar en lista de Carabineros, y no todos han pasado por esa lista. No hay oferta especializada en casos de mediana y alta complejidad, que existe en gran cantidad en el territorio. La existente est focalizada territorialmente (Jefatura directa, Departamento de Prevencin Social).
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3.
Experiencias exitosas
La OPD de Recoleta destaca experiencias exitosas en los mbitos de Salud, Educacin y Justicia. 3.1 Experiencias exitosas en Salud En general, en los consultorios existen problemas administrativos para el acceso a las horas de atencin. Tambin hay discriminacin en el trato que reciben las adolescentes que van al consultorio a comenzar a controlar su embarazo. Todo esto explicaba en parte la falta de acceso de las adolescentes al sistema de salud pblica. La OPD se contact con los consultorios y realiz gestiones a travs de las trabajadoras sociales, tenindose como logro la incorporacin de estas adolescentes embarazadas al Sistema de Salud. El principal factor de xito es el lobby realizado por la OPD que no se plantea solo desde el nivel personal sino que a nivel institucional. El consultorio en general desconoce la labor de la OPD, recalca una profesional del Equipo OPD. Los lazos que uno genera es a travs de las redes que se logran establecer de manera directa, solo as existen las derivaciones exitosas y de ese modo poder obtener los beneficios que estn disponibles. Los consultorios tienen formas de actuar poco flexibles y por ello el lobby es importante para los resultados que se pueden obtener en los casos que se espera derivar. (Equipo OPD). 3.2. Experiencias exitosas en Educacin
En Educacin, se detectaron situaciones de maltrato en un jardn infantil y abuso sexual en una escuela de lenguaje. La OPD realiz trabajo de lobby con el encargado de educacin e integracin de la Municipalidad de Recoleta. Y, como consecuencia de estas acciones, la OPD ha podido entregar representacin legal, contencin y acompaamiento en estos casos. El trabajo coordinado entre la OPD y el Departamento de Educacin ha tenido como consecuencia logros concretos como Disminuir la desercin escolar. Favorecer conductas positivas en la comunidad educativa a travs de intervencin con alumnos. Validar el rol social que le compete a educacin. Proyectar mirada desde el usuario de la capacidad de trabajo sistmico que existe en el municipio (Asesora Departamento de Educacin y Coordinadora Comunal de Educacin Especial, Actor local).
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La OPD tiene vnculos con hartas escuelas pero se focaliza en las que tienen ms necesidades. Actualmente trabaja con 6 escuelas, de las 11 municipales que hay en la comuna. Se coordina con las escuelas a travs de los orientadores porque ellos ven el tema de los talleres externos en los colegios y trabajan con temticas psicosociales. Gestin Intersectorial participa en reuniones de reflexin con todos los profesores para contar el trabajo que realizan en las escuelas y despus entrega una retroalimentacin de lo que ha sido el desarrollo del trabajo. Adems ha sistematizado las experiencias en las escuelas y hace devolucin a los orientadores y profesores. (Equipo OPD) Adems, la OPD ha podido generar dos intervenciones innovadoras en las escuelas: Talleres en colegios y Parlamento de Lderes Infanto Juveniles. Talleres en colegios: Se realizan desde el ao 2010. Cuando llega la OPD a las escuelas ya tena nexos previos con la mayora de los colegios municipales y con varios colegios particulares-subvencionados. Enfoca el trabajo en los nios y nias de educacin bsica en temas relacionados con la convivencia escolar, trabajando el enfoque de derechos desde el respeto, la inclusin y la participacin y generando intervenciones integrales para trabajar en las escuelas con nios, paps y profesores. Las intervenciones en las escuelas comienzan indagando con los orientadores las temticas ms relevantes que es necesario abordar y, en este sentido, desde la perspectiva de los profesores, las necesidades ms claras estn en la prevencin de la violencia escolar y en la resolucin pacfica de conflictos. De aqu sale el tema de buen trato y participacin abordado en los talleres. Adems se hacen intervenciones con temas de sexualidad, Ley de Responsabilidad Penal con enfoque de derechos (Equipo OPD). Parlamento de Lderes Infanto-Juveniles (PLIJ): La idea era generar espacios donde se fomente el liderazgo y la participacin de nios y jvenes de distintas escuelas. Realizan reuniones una vez al mes donde los nios abordan los temas que les interesan. Estn organizados en comisiones de acuerdo a los intereses de sus integrantes, priorizando los temas ms pertinentes: bullying, seguridad, educacin, la forma en que los educan los profesores, sus escuelas y el tema de drogas.
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Hasta el 2010 el trabajo fue ver posibles causas y efectos de estos temas segn lo que ellos vivan y qu cosas han visto ellos que se han hecho, qu cosas pueden hacer las autoridades y qu cosas pueden hacer ellos desde dentro de las escuelas. Este ltimo punto es el que han estado trabajando este ao, el 2011 (Equipo OPD). El trabajo del Parlamento Infanto - Juvenil ha tenido importantes avances, pero no ha estado exento de dificultades, especialmente porque durante el ao 2010 no ha habido disponibilidad de las autoridades para trabajar con los nios y nias y dar respuesta a sus requerimientos. En el 2009, la alcaldesa particip en una reunin con los nios donde ellos expusieron una larga lista de los temas que les interesaban. Ella escuch estas necesidades y acuerdan juntarse nuevamente. En este perodo los nios eligen los temas prioritarios y organizan estas comisiones para abordarlos, elaboran una sntesis con peticiones y acciones concretas. Pero, no han logrado contar con el apoyo de las autoridades, y eso a ellos les importa bastante, esperan ser escuchados por autoridades, que se respalde institucionalmente lo que estn trabajando (Equipo OPD). 3.3. Experiencias exitosas en Justicia
En Justicia, la OPD ha realizado alianza estratgica con Consejeros Tcnicos, lo cual ha permitido por ejemplo agilizar las audiencias. En Fiscala, han realizado alianza con la fiscal lo que les ha permitido realizar denuncias va e- mail. En los casos de medidas de proteccin en Tribunales de Justicia, la relacin es diferente. En casos muy graves, SENAME asume un rol como una parte legal y la Oficina de Proteccin de Derechos brinda apoyo sin constituirse en parte querellante en el caso. A Tribunales llegan los informes para que se dicte la sentencia y luego es preciso realizar un seguimiento del caso, pero Tribunales no continua con esta restitucin. En el seguimiento de los casos hay una tarea pendiente para el sistema local de proteccin y las redes locales de infancia
177
Experiencia Exitosa: Mesas Territoriales de Infancia29 En mayo del 2009, la OPD define como metodologa de intervencin la creacin de mesas de trabajo vecinal que permitan instalar la temtica de derechos de los nios, nias y adolescentes y promocionar el buen trato. Se determina la instalacin de estas mesas a partir de un anlisis situacional comunal, determinando dos focos de trabajo, uno en el eje Dorsal Guanaco y otro en la poblacin Santa Ana. Las mesas territoriales de infancia constituyen un proyecto de intervencin - accin centrada en el reencuentro comunitario de las organizaciones y vecinos pertenecientes al sector en el cual se desarrollan las actividades. De esta manera, se busca promover la creacin de espacios de proteccin de la infancia dentro de los sectores con mayor vulneracin infantil, visualizados a travs de las atenciones de casos realizadas por la OPD durante el ao 2008, as mismo, esta instancia constituye un nuevo espacio donde la OPD se desenvuelva en funcin de la creacin de un Sistema de Proteccin de Infancia dentro de la comuna. Por otro lado, es necesario delimitar que el nivel de intervencin se sita desde el abordaje de factores vulneradores medioambientales, desde una perspectiva social sistmica, lo que se explica, ya que los programas de restitucin de derechos involucran un esfuerzo en el tratamiento del caso y su familia o entorno cercano, dejando de lado factores comunitarios que tienen en algunos casos directa relacin con las problemticas presentes en los nios/as y su vulneracin o infraccin. El equipo OPD plantea como misin de esta intervencin, contribuir a la promocin de los derechos del nio, nia y adolescente de las poblaciones que constituyen la mesa territorial de infancia, fomentando la participacin vecinal y la organizacin comunitaria. Y como visin, consolidar una organizacin participativa que se preocupe por las necesidades y problemticas de los nios, nias y adolescentes del sector.
29
Documentos revisados: Trminos de referencia Mesas Territoriales de Infancia(2009); y Memoria Bianual Mesa Territorial de la Infancia(2010).
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El Objetivo General es generar un proceso de fortalecimiento comunitario que permita orientar acciones con el propsito de impulsar una cultura de defensa y proteccin de los Ni@s y sus derechos en Recoleta. Los participantes al ao 2010 son la Municipalidad de Recoleta, SENAME, OPD Recoleta, Juntas de Vecinos El Esfuerzo, Villa Los Aromos, Unidad y Trabajo, Club Deportivo Juventud Esperanza, Comit Adelanto Santa Mnica y Centro de Madres Mujeres del Futuro. Finalmente, las actividades realizadas con las mesas conformadas se concentran en los mbitos de: Diagnstico participativo - autodiagnstico, Promocin de derechos, Seguridad, Sensibilizacin contra Maltrato Infantil, Participacin Ciudadana, Ocio y Recreacin, accesibilidad a Servicios, Medioambiente, Socio Educacin, entre otros. 4. Conclusiones: Aprendizajes y desafos
4.1 La centralidad del equipo profesional de la OPD Los profesionales del Equipo OPD tienen un rol central en el adecuado funcionamiento del modelo y de las estrategias de intervencin. Al respecto, los actores municipales destacan el alto nivel tcnico del equipo que se traduce en buena alta satisfaccin de usuarios (Jefatura directa, Dpto. de Prevencin Social), lo cual es coherente con la percepcin de las autoridades municipales: El profesionalismo, dedicacin, el conocimiento de los casos de los nios vulnerados, es un muy buen equipo (representante DIDECO). El Equipo es de alto nivel de funcionamiento destacan representantes de la Autoridad Municipal. Desarrollo de manejo de habilidades blandas. No son impositivos no son disruptivos, buscan el acuerdo y son sper firmes y tienen claro lo que tienen que hacer (Asesora Departamento de Educacin y Coordinadora Comunal de Educacin Especial, Actor local). En relacin al recurso humano, la Oficina cuenta con personal, que profesionalmente es reconocido por demostrar un excelente nivel acadmico y de experiencia en temticas infantojuveniles. de Gestin 2010). El trabajo en equipo se facilita por el buen clima organizacional y la motivacin del personal por los temas que aborda la OPD (Informe
179
El equipo profesional tiene experiencia en el rea y conoce la realidad local, lo que los ha llevado a hacer cosas tiles, refiere un actor comunal. Por ejemplo, en la poblacin 7 de febrero, intervienen desde hace un ao y han logrado crear una red, mesas de trabajo, lo que es un gran logro porque nadie ms haba podido entrar ah (Actor local, Unin comunal). En la OPD de Recoleta se ha incentivado la capacitacin y formacin continua. Cuatro de sus 10 profesionales tienen magster, participacin en diplomados, pasantas en el extranjero para conocer otras experiencias (Equipo OPD). Los profesionales del Equipo OPD agregan a la importancia de potenciar permanentemente las habilidades tcnicas, aceptarse en el equipo y construir ejercicios de auto cuidado entre los participantes. Cada uno es lder en su propia rea, existe tambin un reconocimiento entre los pares, lo que fomenta un buen ambiente laboral y con ello se facilita el logro de metas. Es necesario un perfil ad-hoc que incluya habilidades tcnicas y personales adems de capacitacin permanente, de manera de ser coherente con atender al nio dentro del paradigma de entendimiento donde se asume que el nio es un sujeto de derecho ms que de proteccin. Lo anterior supone una serie de caractersticas del equipo a cargo, entre las que se destacan: Capacidad para entrevistar, herramientas de visita en terreno; trabajo en equipo, saber qu hacen las otras reas; capacidad para generar reuniones con instituciones y con poblaciones; habilidades sociales muy desarrolladas, empata. Otro factor de xito del funcionamiento de la OPD es que se le paga bien al personal y por lo tanto no tienen tanta inestabilidad y rotacin de personal, incluso tienen posibilidades de capacitarse. Esta oficina tiene el sueldo que indica SENAME. Se respetan las licencias laborales, hay das administrativos, se compensan las cargas horarias con das administrativos. Existe un buen ambiente laboral en cuanto al cumplimiento de los derechos laborales. Todas estas condiciones ayudan frente a la falta de contrato laboral con el que se trabaja, sobre todo la posibilidad de capacitaciones, es lo que se rescata (Equipo OPD).
180
De esta forma, representantes de la Autoridad Municipal refieren a la importancia de considerar las condiciones laborales en las cuales se desempea el equipo profesional de la OPD. Espacio fsico reducido, que profesionales sean a honorarios, sin movilizacin, sin lugar ptimo para atender a los nios y hacer su trabajo. Cuentan con buenos materiales y pueden hacer el trabajo administrativo pero no cuentan con las condiciones ptimas para recibir a nios ni para que ellos puedan estar de la mejor forma (representante DIDECO). 4.2 La centralidad de la voluntad poltica Una cosa es la disposicin/voluntad poltica y otra es el compromiso de concretar esta disposicin en intervenciones reales a largo plazo, concretas, sostenibles en el tiempo, en donde el nudo crtico y medular son las metas cuantitativas. El tema es cmo nos aseguramos que se mantengan, cuando hay cambios de directivos. (Actor local, Unin comunal). Si hay cambios de alcalde se cambia completamente las directrices, el tema poltico tambin es conflictivo para nosotros porque genera inestabilidad. En los modelos europeos, aun cuando responden a organismos municipales, esta relacin es ms bien de localidad, puesto que rendir las cuentas se hace directo con el estado. (Equipo OPD). Refieren a que en Europa no se rinde explicaciones al Municipio sino que a un organismo del estado y las OPDs actan como un observatorio tcnico de infancia. Respecto al vnculo con el municipio, desde la gestin intersectorial lo ms relevante es aclarar la conexin y relacin con las instancias municipales para el tema de la poltica. Porque necesitas respaldo, dilogo que est legitimado desde el nivel central para poder avanzar. Se hacen contactos, pero es necesario que las instancias centrales dialoguen ms. (Equipo OPD) Respecto a las orientaciones estratgicas del modelo OPD, se destaca la tensin entre una poltica de largo plazo v/s apoyo logstico en actividades de intervencin territorial especficas de corto plazo, el trabajo de organizaciones sociales v/s trabajo de instituciones, la tensin entre los recursos necesarios para asegurar el trabajo v/s apoyo poltico real de la red institucional de departamentos locales; polticas centrales de gobierno v/s gobiernos locales, Fiscalizacin real v/s visita (socializar informacin).
181
En este mismo punto, se destaca que una cosa es la disposicin/voluntad poltica y otra es el compromiso de concretar esta disposicin en intervenciones reales a largo plazo, concretas, medibles y sostenibles en el tiempo (Actor local, Unin Comunal). En este sentido, uno de los nudos crticos de la OPD es que no tiene respaldo poltico ni peso poltico. La Unin Comunal pesa ms que la OPD porque rene a 22 organizaciones sociales y sus actividades tienen una gran convocatoria Por eso tienen ms peso poltico, genera temor poltico porque tienen llegada directa a una gran cantidad de personas. El Consejo de Infancia no se puede formar para el papel, no estamos de acuerdo en que se cree, porque va a ser utilizacin para los medios, para asegurarle el trabajo a alguien y para que digan que es la primera comuna con un Consejo, no hay inters ni siquiera de acudir a las reuniones, no necesitamos la asistencia de la secretaria que mandan a las reuniones, necesitamos el compromiso de los directores de Salud y Educacin, de los alcaldes. Necesitamos programas a largo plazo, no que sea tan inestable. Las cosas no resultan si no es algo permanente. (Actor local, Unin comunal). 4.3 Desafos para el Modelo Intervencin. En esta OPD han logrado desarrollar un modelo de intervencin que se basa en el buen uso del diagnstico como sustento para conversar con las instituciones del territorio cuyo logro ha sido una malla programtica y no una suma inconexa de talleres, capacitaciones y otras actividades. Se requiere de mayor permanencia de la intervencin sobre todo en lo que respecta a los sectores vinculados con la no asistencia de nios a sectores que puedan convivir con la drogadiccin y el micro trfico. En el rea de Proteccin se ha observado la utilidad de llevar un buen registro y anlisis cuantitativo de la informacin de los casos, para mejorar la gestin con las organizaciones. As con el tiempo hemos podido llevar el seguimiento y adems observar cmo las instituciones tratan a los casos de nuestros usuarios. Con esta informacin se ha podido gestionar cambios en la forma de operar de las organizaciones. Por ejemplo, por medio de estadsticas de casos que estudian el
182
tiempo de derivacin de casos y permanencia en las instituciones, se ha solicitado a algunas instituciones acortar tiempo de espera y mejorar la capacidad de vinculacin de los usuarios a los tratamientos (Informe de Autogestin 2010). Un nudo crtico central de la OPD es la creciente necesidad de atencin de casos de la comuna de Huechuraba que ascienden a alrededor de un 20% del total de atenciones de la OPD y que no son compartidos con la OPD de Conchal. Asimismo tienen pocas posibilidades de poder derivar a las familias para prestaciones dentro de su comuna. Por ello se ha optado derivar casos a Recoleta y Santiago (Informe de Autogestin, 2010). A partir de lo que sucede en Proteccin, se definen nudos crticos de intervencin en funcin a geo-referencial y por tanto hay focalizacin territorial de la intervencin. Se ha diseado un modelo metodolgico participativo que se vincula con el cumplimiento de metas. Como por ejemplo se realiza geo-referencia a partir de las estadsticas de necesidades que se manejan en relacin a las necesidades, pero estas estadsticas se hacen en conjunto con las bases, lo que genera un mecanismo micro local de promocin de derechos, deteccin temprana, pero tambin ellos se hacen cargo de las problemticas que ellos tienen. Generar mallas de accin y de actividades, con las bases y con los dirigentes locales, esto permite ubicar a la oficina como un organismo referente relativo a la proteccin, se visibilizan. En el rea Intersectorial ha destacado la importancia de generar vnculos permanentes con la comunidad y usuarios directos. Esto dado que gracias a los esfuerzos de la OPD por generar participacin amplia, se han conservado las iniciativas en favor de la infancia y adolescencia a travs de cambios de Alcalde en el gobierno local. Asimismo, en las intervenciones ha sido central la promocin de la autogestin, para que se mantengan las iniciativas a largo plazo (Informe de Autogestin, 2010). Se ha desarrollado un modelo de autogestin con los dirigentes, tanto en proteccin como en promocin de derechos, desarrollndose un mecanismo micro-local de deteccin temprana de vulneracin de derechos. En este contexto, se han detectado por ejemplo una gran cantidad de nio, nia y adolescente sin acceso a recreacin, lo que refleja que no se ha intervenido en el derecho al ocio (Equipo OPD).
183
Por ltimo, el modelo de intervencin debiese incorporar un acompaamiento tcnico riguroso y pertinente por parte de SENAME. Falta desde SENAME una fiscalizacin real, hay un mal concepto de fiscalizacin, no es avisar que vienen, conversar con la OPD sobre lo que ha hecho. Eso es una visita. Es ir a lugares que han intervenido, de sorpresa y preguntar sobre el trabajo que se ha hecho all (Actor local, Unin Comunal de Organizaciones Infantiles y Juveniles). Segn el informe de gestin 2010, algunos aspectos destacables del modelo de intervencin son los siguientes: Perspectiva de atencin en terreno. Esta orientacin ha servido para facilitar un nexo entre los usuarios con los servicios de la municipalidad. Asimismo, la OPD ha hecho esfuerzos de rescate de casos que se han desvinculado de las redes a donde se les ha derivado y se asiste a las urgencias que puedan presentar nuestros usuarios. El trabajo sistemtico y con monitoreo constante sobre el cumplimiento de Un estrecho compromiso de la Municipalidad con la OPD que redunda en aporte metas y calidad de la informacin que se ingresa a las fichas y a SENAINFO. de recursos y en permitir a la OPD que participe de las decisiones que conciernen a los nios, nias y adolescentes de la comuna. Una red de infancia que cuenta con una directiva y que ha logrado generar Un diagnstico que se ha validado y actualizado para permitir dar elementos de La traduccin del diagnstico a un plan local de infancia y juventud que facilita actividades masivas en torno a generar una cultura en favor de los derechos. decisin a las organizaciones que intervienen, as como a la Municipalidad. distinguir prioridades y que se desglosa en compromisos observables, que adquiere cada institucin. El generar instancias en donde los nios, nias y adolescentes de la comuna expresan su opinin, sin duda ha sido una iniciativa muy apreciada por los actores locales. De esta forma se ha generado un canal de dilogo que a su vez ha mostrado a una juventud preocupada, clara para generar propuestas y dispuesta a involucrarse con la comunidad. Estas instancias han remecido la opinin de las autoridades, quedando sorprendidas ante la capacidad de nuestros nios, nias y jvenes para opinar y ser proactivos.
184
2. ANLISIS COMPARATIVO DE LAS OPDS En este apartado se comparan las seis OPDs estudiadas en funcin de las dimensiones Poltica Local de Infancia y Redes Locales de Infancia, identificando Obstaculizadores y Facilitadores a partir de la informacin y anlisis de las experiencias de cada OPD con el objetivo de extraer aprendizajes, expuestos en forma de sugerencias de mejoramiento al modelo OPD. Primero, se expone una tabla descriptiva de las OPD estudiadas para contextualizar el anlisis comparativo. Posteriormente se realiza un anlisis comparativo considerando las dimensiones y subdimensiones enunciadas en la Tabla N 4 de este informe.
185
Tabla N 7: Descripcin general OPDs en estudio

OPD Buin Paine OPD Pintana
Ao instalacin Dependencia institucional
La
OPD Macul
OPD Maip
OPD Montesol
OPD Recoleta
2006 DIDECO Buin DIDECO Paine Paine Municipalidad
2001 Programas Psicosociales, Dpto. Salud Municipalidad La Pintana De
2002 Dpto. Programas Sociales, DIDECO Municipalida d Macul
1997 Centro Atencin Familiar, DIDECO Municipalidad Maip de
2009 ONG SEDEJ
2006 Dpto. Prevencin Social, DIDECO Municipalidad Recoleta
Objetivo general30
Representar instancia ambulatoria
una
Promover, prevenir proteger integralmente los nios adolescentes de la comuna de La Pintana, mediante desarrollo un Local garantice o de de el de de el ellos sujetos derecho derechos y de los nias, y
Promover el desarrollo de un local proteccin de Derechos infanto juveniles en la de que propenda una de por y adolescentes , fomentando la participacin de stos, sus a cultura respeto los comuna Macul, sistema de
Facilitar desarrollo institucional de
el
Facilitar desarrollo institucional
el de
Contribuir integral de nias
a de
la proteccin los derechos nios, y
instalada a nivel local que atencin orientacin (comunal) entregue y a
sistemas de de y un
sistemas locales de la proteccin infancia y de derechos de adolescencia en la Comunas de El Monte e Isla de Maipo, sensibilizando y capacitando a los locales territoriales relevantes, para favorecer y un el lenguaje comn fortalecimiento de una poltica local que valide actores
locales proteccin infancia
derechos de la adolescencia en territorio determinado abarcando a lo menos, espacio comunal. el
adolescentes de la comuna de Recoleta a travs de la promocin y restitucin de stos en caso de ser vulnerados. Asimismo generar sistema permita avanzar en la garantizacin de derechos. un que
todos los nios, nias, jvenes y sus familias que lo soliciten, cuya directriz principal sea la proteccin integral derechos de los de
Sistema
Proteccin que reconocimient como
nios, nias
stos por medio, de una acogida e intervencin psicosocial, o jurdica en nios, nias y jvenes que presenten
privilegiado.
30
Extrados de los Informes de Gestin 2010, de cada OPD.
186
vulneracin riesgo trasgresin sus instancia represente recurso oportuno deteccin interrupcin vulneraciones, evitando as,
o de de que un
familias y la comunidad.
Coleccin Serie DocumentosTcnicos OPD Ao 1, N1, junio. 2012 los derechos infantojuveniles promocionando la relevancia del respeto dichos derechos, como participacin incorporacin de nios/as y sus familias en as la e por
derechos,
comunal en la e de la e los
de fcil acceso y
la promocin de stos, a su vez se instalar validar espacio comunal articule, a los que acoja, pretende y un
innecesaria judicializacin n de institucionalizaci problemas de la infancia.
oriente y derive nios/as con vulneracin de derechos a la red correspondiente , promoviendo y facilitando incorporacin de la poblacin, con necesidades especiales, pertenecientes a una etnia o inmigrantes para ejecucin la de la
187
Coleccin Serie DocumentosTcnicos OPD Ao 1, N1, junio. 2012 una cultura y poltica local tolerante de la diversidad y de las entre gneros. relaciones los
1. 1.1
Poltica Local de Infancia Enfoque de Derechos
El Enfoque de derecho es una dimensin que es entendida como la implementacin de marcos jurdicos y polticas pblicas que hagan efectiva la proteccin, respeto y garanta de los derechos declarados en la Convencin Internacional de los Derechos de nios, nias y adolescentes. Chile ratific la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en 1990. Como Estado parte se comprometi a adoptar las medidas legislativas, administrativas, programticas y de otra ndole para dar cumplimiento al nuevo paradigma de proteccin integral de la infancia, presente en la mencionada Convencin. Este sustituye al modelo tradicional de la situacin irregular y estipula que todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna, son sujetos de derechos, y que la familia, la sociedad y el Estado comparten responsabilidades en su cumplimiento. La tabla N 8 muestra las dimensiones centrales del modelo tradicional de la situacin irregular en comparacin con el modelo de proteccin integral de los derechos despus de la Convencin Internacional sobre los Derechos de la Niez.
188
Tabla N8: Matriz comparativa del modelo tutelar y el modelo de proteccin integral
MODELO TUTELAR O DE DIMENSIONES LA SITUACIN IRREGULAR ANTES DE LA CDN
MODELO PROTECCIN INTEGRAL DERECHOS
DE DE
LA LOS
DESPUS DE CDN
Marco terico
Escuela Etiolgica.
Escuela Social.
de
la
Reaccin
Supuestos que habilitan la intervencin del Estado
Menor irregular: material
en
situacin de
Derechos violados
amenazados
situacin o
riesgo o peligro moral o situacin irregular o circunstancias especialmente difciles.
Caractersticas
de
la
Centralizada. Judicializacin.
Descentralizada. Desjudicializacin
respuesta del Estado
Caractersticas jurdicas
Juez social/asistencial, no limitado.
Juez
en
actividad
jurisdiccional. Juez tcnico y limitado por garantas.
Contenidos caractersticas de
y la
Proteccin
que
viola
Proteccin que reconoce y promueve derechos. No hay intervencin estatal coactiva para garantizar todos los
restringe derechos. Separacin del nio de la familia. Internacin como principal
intervencin del Estado frente a los casos de proteccin
189
intervencin. Medidas coactivas por tiempo indeterminado.
derechos Medidas de proteccin de derechos hasta restablecer el derecho vulnerado
Contenidos caractersticas frente a de
y la de
Menor abandonado/delincuente. Se desconocen sus garantas. Privacin de libertad como regla.
Desaparece determinismo. Se reconocen todas
el las
intervencin del Estado casos imputacin de delito al menor de edad.
garantas. Privacin de libertad como excepcin y slo para infractores graves.
Fuente: Beloff, 200431. De la tabla anterior, se desprende que el modelo de proteccin integral genera un tipo de poltica de atencin a la infancia y adolescencia. Esta es integral y contiene los siguientes rasgos: Ampliacin de la proteccin (nios y adolescentes concebidos como sujetos de Establecimiento de responsabilidades compartidas entre el Estado, la sociedad Desarrollo de una gestin descentralizada y participativa. Se privilegia la atencin en el medio familiar (institucionalizacin como ltima
derecho). o civil y la familia. o o
instancia).
31
BELOFF, MARY (2004): Proteccin integral de derechos del nio v/s derechos en situacin irregular. En: Los derechos del nio en el sistema interamericano. Buenos Aires: Del Puerto.
190
Este nuevo paradigma supone que se deja de concebir al menor como objeto de la compasin/represin, pasando a definirlo como un nio, nia o un adolescente, sujeto pleno de derechos32. Lo anterior implica que las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia tienen que profundizarse y ampliar su rango de accin. No slo deben atender las necesidades de nios en situaciones de vida particularmente difciles, sino que las de todas las personas entre cero y 18 aos de edad. Bsicamente, esta atencin significa respetar y hacer respetar los derechos que poseen, y en su diseo e implementacin hay que considerar la participacin de la familia y la sociedad civil como co-responsables. Para hacer una revisin somera de las caractersticas de la Convencin, se seguir el esquema sugerido por Cillero33, quien afirma que sta presenta, al menos, dos caractersticas principales: Del carcter integral. Se caracteriza por ser integral ya que abarca todas las
dimensiones de la vida y desarrollo de los nios. Todos los derechos reconocidos en la Convencin estn interrelacionados, lo que supone una proteccin integral de los mismos. Del nio sujeto de derecho. La doctrina de proteccin integral construye una
nueva concepcin del nio y de sus relaciones con la familia, la sociedad y el Estado (la autonoma progresiva): Ser nio no es ser menos adulto, la niez no es una etapa de preparacin para la vida adulta. La infancia es concebida como una poca de desarrollo efectivo y progresivo de la autonoma personal, social y jurdica 34. Sin embargo, dicha autonoma no es de carcter pleno ya que se reconoce que los nios tienen ciertas limitaciones, producto de su grado de madurez.
32
Garca, E. (1994). Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina: De la situacin irregular a la proteccin integral. Ediciones ForumPacis, Bogot.
33
Cillero, M. (1997). Infancia, autonoma y derechos: Una cuestin de principios. En Revista Infancia. N 234, Instituto Interamericano del Nio, Montevideo.
34
Cillero, M. (1997). Infancia, autonoma y derechos: Una cuestin de principios. En Revista Infancia. N 234, Instituto Interamericano del Nio, Montevideo.
191
De la necesidad de garantizar el desarrollo de la autonoma progresiva del ejercicio de los derechos de la niez, se derivan las funciones parentales de orientacin y direccin y los subsidiarios poderes del Estado. Como contraparte de la posesin de derechos y de una autonoma progresiva, los nios y adolescentes tambin son portadores de una creciente responsabilidad por sus actos. De las necesidades a los derechos. El nio o nia no es concebido como un
simple receptor de la asistencia social que intenta compensar carencias y debilidades. Por el contrario, es definido como un sujeto de derecho frente a la sociedad y el Estado. La tabla N 9 presenta los elementos centrales de la perspectiva de necesidades en comparacin con la perspectiva de derechos. Tabla N 9: Matriz Comparativa entre la Perspectiva de necesidades y la perspectiva de derechos.
PERSPECTIVA DE NECESIDADES Centrado en la caridad privada. Carcter voluntario. Trata fundamentalmente jerarqua en los la
PERSPECTIVA DE DERECHOS Centrado en la responsabilidad
pblica, poltica, moral y legal. Carcter obligatorio. Trata fundamentalmente las causas. Los derechos no pueden dividirse, Los derechos son universales, los El sujeto se empodera en funcin de Los derechos se basan en
sntomas. Establece satisfaccin de las necesidades. Las necesidades varan segn la El objeto es la satisfaccin de las La determinacin de las situacin, el individuo y el entorno. necesidades, independiente del sujeto. necesidades es subjetiva. Desarrolla perspectiva de tiempo de corto plazo y metas parciales.
son indivisibles e interdependientes. mismos para todos y en cualquier lugar. exigir sus derechos. estndares universales, objetivados. Desarrolla perspectiva de tiempo de Se centra en la responsabilizacin largo plazo y define metas totales.
192
Se centra en la provisin de Dispone de un enfoque especfico
de
los
derechos
en
todos
los
grupos
servicios de trabajo focalizado en ciertos tipos de poblacin. Los gobiernos pero no deben tienen responsabilizarse,
humanos (decidores, adultos, padres y nios). Dispone de un enfoque de trabajo Los gobiernos tienen obligaciones Los nios y nias son participantes Todos los nios y nias forman Todos los nios y nias tienen los integral. morales y legales en todos sus niveles. activos por derecho. parte del logro de metas globales. todos de las a los nios son de y prestaciones la focalizacin mismos derechos a desarrollar su potencial a plenitud. Todos los adultos, nios y adolescentes, pueden desempear un rol en el logro o aplicacin de los derechos de la poblacin infantil y adolescente.
obligaciones definidas. Los nios y nias participan con el objeto de mejorar la prestacin de los servicios. No beneficiarios servicios. Tendencia exclusin de algunos nios. Instituciones con metas propias. Ciertos grupos de profesionales y No existe un propsito global unificado. tcnicos tienen la especializacin para satisfacer las necesidades de los nios. Fuente: Save The Children, 200235.
35
SAVE THE CHILDREN (2002): Programacin de los derechos del nio. Cmo aplicar un enfoque de derechos del nio en la programacin. SaveTheChildren: Estocolmo.
193
En vista de la informacin y anlisis de las experiencias de las OPD, a continuacin exponemos obstaculizadores y facilitadores identificados respecto al Enfoque de Derechos en las polticas pblicas para cada OPD estudiada. Tabla N10: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto al Enfoque de Derechos en cada OPD
OPD Buin Paine O OPD Pintana La OPD Macul OPD Maip OPD Montesol OPD Recoleta
Desinters desde gobierno central en temticas de Infancia Inexistencia Poltica Pblica Infancia Poltica Local de Infancia sin respaldo de poltica pblica integral Inexistencia de monitoreo y evaluacin de implementacin de derechos de la niez en ministerios y servicios pblicos.
Visin especfica de cada sector en su rea, sin mirada integral.
Poblacin infantil no es polticamente atrayentes (tema discursivo, no activo) Dificultad para que instituciones entiendan importancia de la prevencin y la promocin de derechos de la niez
No exista conciencia ni necesidad de municipios de incorporar el tema de infancia con enfoque de derechos. Prioridades ms bsicas, puestas en desarrollo comunitario (infraestructura, conectividad, cobertura en educacin) Municipio cuenta PLADECO no con
Brecha entre acceso a los derechos y restitucin de los derechos. Contradiccin a nivel central entre discurso de NNA como sujeto de derecho y excesivo foco en proteccin en la prctica real. No se considera particularidad de cada nio, no se le entregan herramientas para que el nio tenga ms autonoma. Falta de voluntad poltica a nivel central. Hay un problema a nivel administrativo, poltico, cuando hay cambio de autoridades, se pierde el trabajo previo y parte todo de cero.
No existe acceso a la oferta programtica del gobierno central En Isla de Maipo se seala desinters del municipio al no tener OPD a su cargo.
Comunidad reconoce a OPD como oficina
Municipio trabajo pionero con enfoque de derechos de la
Diagnstico participativo Finalidad Plan
Poltica Local de Infancia busca ser una Poltica de
Rol OPD promover proteger derechos,
de y los
194

efectiva que potencia la creacin de una cultura de derechos de la infancia en los municipios. OPD concientiza a redes y adultos sobre calidad de NNA como sujetos de derechos. En Paine, participacin de NNA a travs del recurso de Mediacin, talleres de promocin de derechos, y de realizacin de seguimientos de los casos, lo que posibilita generar vnculos de confianza. En Buin, la participacin se hace efectiva creando un espacio de contencin y escucha para los NNA, por lo que cobra especial relevancia el centrarse en el caso a caso. Lo que facilita creacin de vnculos de confianza. infancia. Diagnstico Local de Infancia participativo Plan Local Infancia de Comunal: garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de la infancia definidos en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, teniendo en cuenta la diversidad de la poblacin menor de 18 aos. Club de nios y nias promueven participacin infantil Aplicacin Encuesta Mi Opinin Cuenta, recoge percepcin de 500 NNA sobre sus derechos Rol OPD difusin derechos, promocin, velar por proteccin ante vulneraciones Aporta mirada integral. OPD instala derechos en poltica comunal, visibiliza vulneraciones, incorpora participacin infantil en quehacer comunal derecho, la cual junto a todas las instituciones vinculadas a infancia Desarrolle sistemas locales e institucionales de proteccin y promocin de los derechos de la infancia y adolescencia con participacin activa de la comunidad Poltica tuvo preocupacin central de incluir participacin activa de NNA en el proceso detener la vulneracin de derechos, velar porque la CDN se cumpla. Poltica y Plan de Accin inicia formalizacin de una Poltica explcita a favor de la Infancia y Adolescencia y de una propuesta de un Plan de Accin que permita ponerlo en marcha, basndose en los resultados del Diagnstico Basado en Condiciones Mnimas de Derechos Garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes de la Comuna de Recoleta.
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Obstaculizadores respecto al Enfoque de Derechos En general, desde las distintas OPDs estudiadas se visualizan contradicciones respecto a la instalacin del enfoque de derechos en las concepciones de las polticas nacionales y locales de infancia. Segn se indica en la OPD de La Pintana, desde el Estado se percibe falta de inters en las temticas de Infancia y en la real instalacin de un enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia. Sin embargo, para la OPD Montesol la oferta programtica existente en el nivel central es amplia y es el gobierno local quien no gestiona la oferta programtica en dicho nivel. El desafo debiese estar puesto en que el Estado realice monitoreo, evaluacin y seguimiento en los diversos ministerios y servicios pblicos, respecto a la instalacin e implementacin de los derechos de la niez. No es suficiente que el SENAME, tenga incorporado el modelo de proteccin integral de derechos sino que tambin en el rea de la educacin, la salud y de MIDEPLAN. Es necesario contar con una poltica aunada para la implementacin de la Convencin internacional de los derechos de la niez en los diversos sectores que aluden al desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. De esta forma la OPD de La Pintana considera que el pas, el Estado, los distintos ministerios y servicios pblicos e incluso la OPD y SENAME, siguen entendiendo desde el enfoque de situacin irregular y no desde el paradigma de sujeto de derecho. En este mismo sentido, la OPD de Macul tambin considera que cada sector tiene una visin especfica y que falta una visin integral de derechos de la niez y la adolescencia. Para la OPD de Maip, ha sido de gran dificultad instalar en el imaginario de las instituciones la importancia que tiene la niez, la prevencin, la promocin de derechos asociado a la salud, a educacin. En coherencia con lo anterior, la OPD Montesol refiere a que no existe la conciencia ni la necesidad por parte de los municipios de incorporar el tema de infancia con enfoque de derechos y existen muy escasas posibilidades de que la poltica local de infancia se incorpore en los instrumentos de gestin municipal, principalmente en el PLADECO.
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Las prioridades, en general, para los municipios estn relacionadas con temas de desarrollo comunitario, de infraestructura ms que con temas relacionados con el desarrollo de la garanta de derechos de la infancia y la adolescencia. Por su parte, la OPD de Recoleta destaca una brecha entre el acceso a los derechos y la restitucin de los derechos. De esta forma, se visualiza acceso a las instituciones, pero no hay seguimiento respecto del funcionamiento de las instituciones como garante de derechos ni certificacin de calidad de los programas sociales ni de los servicios entregados. Al mismo tiempo, la OPD Recoleta se destaca una contradiccin a nivel central que se traspasa a lo local entre los nios, nias y adolescentes como sujeto de derecho y un excesivo foco en proteccin. Por ser nio, nia y adolecente hay ciertos derechos que se deben cumplir, y en ese sistema debiera haber participacin, no solo en organizaciones centralizadas, si no que poner atencin a las necesidades que plantean los mismos nios, nias y adolescentes. La Proteccin est ligada a la necesidad, en cambio la concepcin de sujeto de derecho no est ligada a la carencia. En ese contexto, se destaca que no se toma en cuenta la particularidad de cada nio y nia, no se le entregan herramientas para que tengan ms autonoma, de modo que vaya creciendo. Los aspectos culturales hacen que el paradigma de las necesidades o de la situacin irregular tenga ms fuerza que la concepcin del nio y nia como sujeto de derechos. Facilitadores respecto al Enfoque de Derechos Para la OPD Buin Paine, se destaca la importancia que otorga el equipo a que la comunidad los reconozca como una oficina efectiva, al mismo tiempo que potencia la creacin de una cultura de derecho en los municipios, con el reconocimiento de nios como sujetos de derechos en el contexto de una poltica de infancia municipal. En este contexto, el equipo de OPD refuerza como objetivo general de la Oficina de Proteccin de Derecho de Buin y Paine lo relacionado con la proteccin, prevencin y promocin. Se ofrece proteccin a nios, nias y adolescentes que puedan estar sufriendo una vulneracin en sus derechos.
197
Se previene y genera en las comunas, una cultura de reconocimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Se concientiza a redes y adultos sobre calidad de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. En la comuna de Paine, en el rea de Proteccin, se considera la participacin de nios, nias y adolescentes a travs del recurso de Mediacin, lo que posibilita dar una solucin a situaciones conflictivas de los nios y sus padres, y a travs de la incorporacin de nios, nias y adolescentes a los distintos talleres de promocin de derechos. Mientras que en la comuna de Buin, en el rea de proteccin, la participacin se hace efectiva creando un espacio de contencin y escucha para los nios, nias y adolescentes, por lo que cobra especial relevancia el centrarse en el caso a caso, es decir en lo que cada nio, nia o adolescente necesita expresar. Por su parte, para la OPD de Maip, una preocupacin central ha sido la inclusin de la participacin activa de nios, nias y jvenes en la construccin de la poltica local de infancia. Para la OPD de La Pintana, el municipio tiene una visin pionera en enfoque de derechos de la infancia que se incorpora en el diagnstico participativo y en el plan local. En la OPD de Macul tambin se alude a la importancia de garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de la infancia definidos en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de la niez, a travs del Diagnstico participativo y del Plan Comunal. De esta manera, la OPD de Macul aporta una mirada integral e instala los derechos de la niez en la poltica comunal, visibiliza vulneraciones e incorpora la participacin infantil en quehacer comunal. Por su parte, la OPD de Recoleta refiere a que la Poltica y Plan de Accin estn basados en condiciones mnimas de Derechos Garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes de la Comuna. Lo anterior, se sustenta en los resultados del Diagnstico Basado en Condiciones Mnimas de Derechos Garantizables para todos los Nios, Nias y Adolescentes de la Comuna de Recoleta. El equipo OPD, refiere que sus funciones se centran en promover y proteger los derechos, detener la vulneracin de derechos, velar porque la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez y la Adolescencia se cumpla.
198
1.2 Integracin La integracin se entiende como la presencia de una visin integradora, asociativa e intersectorial en la estrategia global de desarrollo local. El desarrollo internacional de los marcos jurdicos y las alianzas globales basan su mirada en lo intersectorial como la nueva herramienta para llegar a acciones coordinadas, oportunas y congruentes entre sectores gubernamentales y no gubernamentales, adems de una forma de integrar las acciones nacionales, regionales y locales, de manera fluida en la toma de decisiones y compromisos entre niveles de formulacin e implementacin 36. La instalacin paulatina de este enfoque en las polticas pblicas orientadas a infancia y adolescencia, ha tenido implicancias acerca de cmo se conciben las posibilidades de intersectorialidad, facilitando cambios sustanciales de estrategias, las que al igual que el Marco de Accin de Dakar, consideran la participacin y la coordinacin entre instituciones y el abordaje integral de los sujetos, desde sus mltiples dimensiones y los diversos factores que los afectan37. En este contexto, la problematizacin para la implementacin de las polticas pblicas de infancia, realizada tanto en el Plan Integrado a Favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, como en el diagnstico contenido en la Propuesta del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma a las Polticas de Infancia 2006, llega a la constatacin de la existencia de polticas fragmentadas y desarticuladas entre s, haciendo un fuerte llamado a generar mecanismos eficientes de intersectorialidad para la solucin y abordaje conjunto de los grandes temas que afectan a la infancia y la adolescencia 38. Es as como por ejemplo, segn datos de la Poltica y Plan Nacional a Favor de la Infancia y Adolescencia, dentro de la oferta de programas especializados para estos grupos, un 38,7% de dicha oferta era de carcter sectorial, un 61,3% era multisectorial, no registrndose ningn programa, proyecto, servicio o beneficio que fuera definido como de carcter propiamente intersectorial 39.
36
37 38 39
SENAME, 2009, Orientaciones Tcnicas para la Gestin Intersectorial. SENAME, 2009, Orientaciones Tcnicas para la Gestin Intersectorial. Saavedra, C., 2008, Polticas Pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia. Tensiones y desafos. PADH. MIDEPLAN, (2001); Poltica Nacional a Favor de la Infancia y Adolescencia 2001 2010. Gobierno de Chile. Disponible en lnea: http://www.oei.es/quipu/chile/politica_infancia.pdf
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En el Departamento de Proteccin de Derechos, de SENAME, el modelo de gestin intersectorial ha transitado por distintas etapas. Al inicio el nfasis estaba en la sensibilizacin de los distintos sectores, el logro de productos operativos formales y la suscripcin de convenios marco. En un segundo momento, se mantiene relevada la sensibilizacin y creacin de acuerdos, adems del desarrollo de una estrategia que permita la articulacin con las Direcciones Regionales. Paulatinamente, el trabajo se va orientando hacia lo territorial como espacio privilegiado para la atencin de problemticas particulares que afectan a la infancia y la adolescencia. Al mismo tiempo, busca instalar el tema de infancia no slo como sujetos de prestaciones para los dems sectores, sino desde su reconocimiento como sujetos de derecho, implicando cambios en la concepcin y discursos al respecto. Este ltimo perodo ha tenido como desafo aportar al establecimiento de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos40. La intersectorialidad se constituye como la transversalizacin de temas prioritarios que requieren ser abordados por uno o ms sectores- sector social, pblico o mercantil y que requieren de coherencia interna en la articulacin de sus acciones, considerando las actuales orientaciones que mantienen las polticas sociales del pas como son la valoracin de la territorialidad, la descentralizacin, el creciente empoderamiento de los niveles gubernamentales regionales y comunales como fuente de coordinacin de lo local, entre otros. Es un constructo complejo que engloba una red importante de conceptos y supuestos a su base. Cunill41 desentraa sus implicancias, a partir de dos premisas: a) que la integracin entre sectores posibilita la bsqueda de soluciones integrales y b) que la integracin entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan ser usadas productivamente para resolver problemas sociales.
40
SENAME, 2009, Orientaciones Tcnicas para la Gestin Intersectorial, rea Gestin Intersectorial, DEPRODE. 41 Cunill, N. (2005); La intersectorialidad en el gobierno y gestin de la poltica social. X Congreso Internacional del CLAD, Santiago, Chile, 18- 21 Oct. 2005. Disponible en lnea: http://www.clad.org.ve/fulltext/0053026.pdf
200
En relacin a esta subdimensin, Integracin, hemos distinguido Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) para cada OPD, que se expone en la siguiente tabla. Tabla N11: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a Integracin en cada OPD
OPD Paine O Sin informacin Buin OPD Pintana OPD poltico sin ni peso poder La OPD Macul OPD Maip OPD Montesol Comunas carentes de estrategia global desarrollo (sin PLADECO) de OPD Recoleta
jurdico para influir en un PADEM o un PAS elaborar poltica infancia F Sin informacin Poltica municipal se sustenta en integracin social Plan Comunal de Infancia contempla participacin todos sectores relacionados con la proteccin de nios y nias de la comuna PLADECO considera participacin distintos sectores, organismos instituciones desarrollo e en de de los OPD opta por local o para una de
Plan Comunal de Infancia contempla participacin todos sectores relacionados con la proteccin de nios y nias de la comuna de los
transversalizar infancia a temas prioritarios de las comunas, de modo de esfuerzos. aunar
su estrategia de
201
Obstaculizadores respecto a Integracin La mayora de las comunas o bien no cuenta con una visin integradora, asociativa e intersectorial en la estrategia global de desarrollo local, o bien, cuenta con avances muy incipientes. En relacin a los Obstaculizadores, en Buin y Paine, las prioridades de estrategia de desarrollo estn orientadas a desarrollo comunitario, enfocndose principalmente en cobertura en educacin y conectividad. La OPD de Maip seala que no tiene el peso poltico ni poder jurdico para influir en un PADEM o un PAS o para elaborar una poltica local de infancia. Y la OPD Montesol alude a que la comuna de El Monte es muy precaria en general y especficamente carente de una estrategia global de desarrollo, se menciona que ni siquiera tienen PLADECO. Facilitadores respecto a Integracin Un facilitador importante en La Pintana es que la Poltica municipal en su conjunto se ha sustentado en la integracin social dado el contexto social de marginalidad percibido por las autoridades. Para la OPD de Macul, y Recoleta el Plan Comunal de Infancia contempla la participacin de todos los sectores relacionados con la proteccin de nios y nias de la comuna. As mismo, el PLADECO considera participacin de distintos sectores, organismos e instituciones en su estrategia de desarrollo. Por su parte, la OPD de Maip ha trabajado para transversalizar la temtica de la infancia y la adolescencia dentro de los temas prioritarios de las comunas. 1.3 Integralidad Integralidad se entiende como la comprensin cognitiva, emocional, corporal y relacional de los nios, nias y adolescentes. Lo anterior, considerando las etapas de desarrollo de nios /as y adolescentes, los temas relevantes para la proteccin de derechos, e involucrando a los distintos actores relacionados con la crianza y cuidado de los nios, nias y adolescentes. A continuacin se exponen los principales Obstaculizadores y Facilitadores respecto a Integralidad para cada OPD estudiada.
202
Tabla N12: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a Integralidad en cada OPD
OPD Buin Paine OPD La Pintana nfasis OPD proteccin gravedad casos, reactivos, de actan sobre *Mirada su especfica falta desenlace de la vulneracin), por sobre prevencin y promocin *ChCC centrado en salud, falta ampliar campo con OPD de accin Mirada adultizada predominante para que dialogue de cada sector en rea, mirada integral listas en (por de OPD Macul Cuesta que colegios de Corporacin Municipal se abran a trabajo con OPD En violencia y de de intrafamiliar, se invisibiliza naturaliza vulneracin derechos nios/as. *Faltan profesionales porque fuerte, oferta existe, instancias. llega la a la que hay demanda es muy cuadriplicar OPD Maip Tema infancia invisibilizado. de OPD Montesol No haya preocupacin desde nios. *Nudos crticos al consolidar redes de intervencin: resistencia algunos (educacin) programas especializados. y de sectores la la proteccin de los hay otra donde OPD Recoleta Falta dilogo de las instancias centrales, SENAME Ministerios con de los de
Funcionamiento OPD con dificultades por alta largas permanencias, largas espera en rea de proteccin, y exigua red de oferta en las comunas. demanda,
instancia
Salud y Educacin.
falta de oferta de
carencia de otras
OPD comunitaria.
integra
OPD temtica jardines
instala en
*Psiclogos colegios colegios
en facilitan
Proyecto en
Buen
*Proteccin Gestin Intersectorial integradas. *OPD Luego focaliza el
Proteccin y gestin
Trato, Educando Ciudadana, de Consejo Nios y Nias
entrada de OPD a Corporacin Municipal *Club de nios y nias desarrollo potencian infantil,
Buin genera plan de intervencin comunal de gestin intersectorial.
la
intervencin. mbito intersectorial genera la red, el rea y proteccional ambos la hace uso de la red mantienen activa.
participacin.
*OPD relacionarse distintos
aporta con
*Trabajo intersectorial impacto importante en con
mirada integral al
203

sectores/actores *Plan Comunal de Infancia recursos facilitar desarrollo nios/as. considera para adecuado fsico, zonas vulneracin y socio delictual de social
psquico y social de
Obstaculizadores respecto a Integralidad El principal obstaculizador respecto a esta subdimensin es el nfasis de la labor de las OPDs estudiadas, en el mbito proteccional, por sobre el preventivo y promocional, siendo que en todos los casos se sugiere que el rol debiese ser ms promocional preventivo que proteccional. Es as como en la OPD Buin Paine, un obstaculizador importante es la gran demanda que tienen y las largas permanencias en el rea de proteccin junto a una red de oferta tan exigua y que por las caractersticas comunales, dificulta el accionar de la OPD. Se seala que la OPD debiese ser oficina de diagnstico y derivacin en lo proteccional, que acte como sistema de alerta temprana, pero el problema es que hay hasta 8 meses. Otro obstaculizador que aparece entre algunas OPDs es la resistencia de actores e instituciones a trabajar en conjunto con la OPD y asumir esta mirada integral de la infancia y adolescencia. Por ejemplo, en la OPD Macul, cuesta que colegios de la Corporacin Municipal se abran al trabajo en conjunto y se seala que en el sector de salud especialmente, prima una mirada muy parcial y especfica de cada sector en su rea. El programa Chile Crece Contigo est centrado slo en salud, lo que disminuye las posibilidades de dilogo entre ambas instancias, por lo que se seala que es necesario profundizar en esta mirada integral de la niez y adolescencia. En Maip se destaca que el tema de infancia est invisibilizado, lo que se ve es el maltrato hacia la mujer, no se ve lo que eso genera en los nios. Es un tema invisibilizado, que est naturalizado. Adems poner a los dirigentes como garantes de los derechos cuesta porque la mirada esta tan adultizada, los adultos tienen derecho a gritar, pegar porque los estn criando. lista de esperas en terapia reparatoria de
204
Por su parte, en la OPD Recoleta se seala que falta dilogo de las instancias centrales, de SENAME con los Ministerios de Salud y Educacin porque la promocin, prevencin y proteccin de derechos no es un tema que pase slo por la OPD o por SENAME, tiene que ver con otros departamentos del mbito central. Facilitadores respecto a Integralidad Respecto de esta subdimensin se encuentran facilitadores de diverso orden. En la OPD Buin Paine se ha logrado avanzar en estrechar vnculos entre sus 2 mbitos de intervencin, Proteccin y gestin comunitaria, de manera articulada. En Buin se han generado actividades masivas, en el contexto de un plan de intervencin comunal de gestin intersectorial, porque causan impacto. Se ha potenciado poner a la luz temas de infancia, se tiene apoyo permanente de la prensa local, ha permitido potenciar y posicionar las actividades ms pequeas de la OPD. Por su parte en la comuna de Paine, tambin se reflejan vnculos y articulacin entre el rea intersectorial y el de proteccin. En las actividades masivas, todo el equipo participa. En rea de proteccin, los casos ms complejos se trabajan en equipo. Se apoyan entre las dos reas. Un facilitador que se encuentra en La Pintana es que la OPD ha trabajado en la instalacin de esta temtica en jardines infantiles, haciendo entender que son parte esencial en el desarrollo posterior de nios y nias. En Macul se destaca que la entrada de siclogos a colegios facilita el ingreso de la OPD a colegios de la Corporacin Municipal. Adems esta OPD cuenta con los Club de nios y nias donde se considera especialmente la dimensin relacional de nios/as, involucrando para ello a las familias y comunidad en su conjunto. Adems la OPD aporta una mirada integral al relacionarse con distintos
sectores/actores (salud, educacin, seguridad) vinculados a infancia y adolescencia. Es as como en el Plan Comunal de Infancia se contemplan estrategias de promocin y de prevencin, as como el abordaje de las necesidades de la infancia en todos sus aspectos y dimensiones sociales, educativos, de salud, adecuado desarrollo fsico, psquico y social. y culturales, proporcionando tanto a los nios y nias como a sus familias los recursos necesarios para facilitar su
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En la OPD Maip, facilitadores importantes son la gestin del Proyecto Buen Trato, Educando en Ciudadana y la formacin del Consejo de Nios y Nias de la comuna. Instancias donde se potencia el desarrollo integral de nios/as y se consideran temas esenciales para la prevencin y promocin de sus derechos. En la OPD Recoleta, el trabajo intersectorial tiene un impacto importante
especialmente en zonas de vulneracin social y socio delictual donde abordan la forma en que se ejercen los derechos de los nios en estos territorios. El equipo OPD seala que las reas de Proteccin y Gestin Intersectorial se apoyan en el trabajo, complementando aportes desde la mirada comunitaria y proteccional y destacando la integracin entre ambas reas. La OPD trabaja detectando en qu sectores se dan qu tipo de vulneraciones, de qu sectores de la comuna llegan y con qu tipo de vulneraciones, en definitiva en qu focalizar la intervencin. Luego, se activa la red y se trabaja en conjunto lo proteccional y lo intersectorial, en donde el mbito intersectorial genera la red, el rea proteccional hace uso de la red y ambos mantienen la red. 1.4 Territorialidad Territorialidad se entiende como la comprensin e inclusin de las caractersticas sociales, culturales, econmicas, entre otras, que se presenta en un territorio determinado, visualizando las principales vulneraciones de derecho y las oportunidades de promocin de los derechos. El Gobierno Local y en especfico el Municipio, se constituye como la puerta de entrada de las polticas pblicas y por tanto el marco de configuracin del sistema de proteccin local para la infancia y adolescencia.42 Desde una perspectiva estratgica, la descentralizacin del Estado supone que se promuevan capacidades efectivas de desarrollar definiciones y aplicaciones de polticas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de
42
Haefner, C., 2007. Gobiernos locales en Chile: Algunas complejidades y desafos, Santiago, SUBDERE.
206
instrumentos y recursos pblicos, concertados con el sector privado, lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana43. En coherencia, desde Sename, se ha entregado una seal fuerte respecto a la relevancia del territorio de manera tal que la oferta programtica conformada por las Oficinas de Proteccin de Derechos, cuyo modelo prioriza la deteccin precoz de vulneraciones, se centra en las intervenciones locales comunitarias y la articulacin en red, aportando al desarrollo de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos. Un modelo de proteccin centrado en los derechos y en el paradigma de proteccin integral requiere avanzar desde un sistema nacional de proteccin a la infancia a sistemas locales o municipales de infancia con una visin sistmica de la condicin de la infancia a nivel local44. La pertinencia del nivel local se debe a que define un mbito cercano de actuacin para administraciones y organizaciones sociales, constituyen un micro espacio socio econmico y una entidad simblica. Para las decisiones que tienen que ver con la esfera pblica, los vnculos y la proximidad local sigue siendo un criterio y un apoyo fundamental45.
43
RUIZ, J. (2005) El desarrollo de buen gobierno en el territorio: experiencias y desafos para la descentralizacin, el desarrollo y la coordinacin y cooperacin territorial. X Congreso Internacional del CLAD, Santiago, Chile, 18- 21 Oct. 2005. Disponible en lnea http://www.subdere.gov.cl/1510/articles68190_recurso_4.pdf
44 45
CIDPA, 2008, Ferrand, 2002, Las comunidades locales como Estructuras Meso, en Redes, Revista Hispana para el Anlisis de Redes Sociales, 3 (4), (http://revista-redes.rediri.es/html-vol3/vol3_4.htm ,consulta: diciembre 17)
207
En relacin a la Territorialidad hemos identificado obstaculizadores y facilitadores en las OPD expuestos en la siguiente tabla comparativa. Tabla N13: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a Territorialidad en cada OPD
OPD Buin Paine OPD La Pintana OPD Macul
Falta informacin estadstica desagregada por sectores a nivel nacional y comunal, lo que dificult medicin de Para avanzar en SLPD, OPD considera necesario elaborar de
OPD Maip
Gran territorial extensin de la
OPD Montesol
Cultura comunal justifica maltrato, no se ha
OPD Recoleta
Diversos
actores
institucionales locales que se interrelacionan cotidianamente con la OPD desconocen de la un
comuna y la escasa oferta programtica de la Red SENAME
concientizado respecto a quebrantar vulneracin derechos. la de
existencia diagnstico de infancia
comunal
variables en la El modelo de OPD asociativo tiene como principal atender a dificultad comunas comuna para el Diagnstico de Infancia
acciones en funcin del contexto, mantienen tradicionales estructura hombre familiar donde se roles de -
que son muy distintas y extensas.
proveedor,
mujer duea de casa, con presencia
importante de trabajo infantil, escolar, intrafamiliar alcoholismodesercin violencia y sin
cuestionarse, arraigados en la dinmica social de ambas comunas.
OPD ambas
asociativa. comunas
En la
Instrumento Diagnstico adecua problemticas territoriales.
del se a
Diagnstico local aglomera informacin relevante territorio del de
Diagnstico cuenta necesidades,
da de
Labor de la OPD debe adaptarse en funcin del contexto adoptando metodologas abordar para las cultural,
Modelo autogestin dirigentes, mecanismo micro-local deteccin temprana
de con
OPD depende de la Direccin de
recursos, miradas, temticas condiciones actuales, que y
Desarrollo Comunal de cada involucrado. municipio
de
diversas fuentes Diagnstico cuenta
particularidades de estas
de
208

Asociatividad, una econmica, maximizar desde con caracterizacin comunal conciernen involucran a e la comunas. vulneracin derechos. de perspectiva permite recursos Objetivos diagnstico: conocer principales problemas afectan nios/as a de que los la FOCO Diagnstico incorpora Consultas a nios, nias y
poblacin infantojuvenil Mesas territoriales infancia reencuentro comunitario cuyo objetivo esinstalar temtica derechos nios/as promocionar buen trato. de de y de para
humanos y potenciar el intercambio de
ideas, experiencias y buenas prcticas entre ambas comunas
adolescentes sobre su percepcin
comuna y conocer evaluacin nios/as de la que realizan gestin
acerca del grado de satisfaccin de sus necesidades desarrollo estado derechos Consulta percepcin de de y de el sus y la
comunal hacia la infancia adolescencia. y
Participacin comunidad en
comunitaria sobre la gestin comunal hacia la Infancia a adultos Comuna de la
Diagnstico Local en muestra de y
resultados
categorizacin de problemticas de la comuna en
mesas sectoriales.
Obstaculizadores respecto de la Territorialidad En el caso de la OPD de Buin Paine, diversos actores institucionales locales que se interrelacionan cotidianamente con la OPD desconocen la existencia de un diagnstico comunal de infancia. Por su parte, en el caso de la OPD de Macul, la falta de informacin estadstica desagregada por sectores a nivel nacional y comunal dificult la medicin de variables en la comuna para el Diagnstico.
209
Segn la OPD Buin Paine, el modelo de OPD asociativo tiene como principal dificultad el atender a comunas que son muy distintas y extensas. Para la OPD de Maip, las principales dificultades se centran en la gran extensin territorial de la comuna y a la escasa oferta programtica de la Red SENAME. Para la OPD Montesol, la cultura comunal justifica el maltrato, no se ha concientizado respecto a quebrantar la vulneracin de derechos. Y, por tanto, para avanzar en SLPD equipo OPD considera necesario elaborar acciones en funcin del contexto, donde sealan que se mantienen roles tradicionales de estructura familiar -hombre proveedor, mujer duea de casa, con presencia importante de trabajo infantil, desercin escolar, violencia intrafamiliar y alcoholismo- sin cuestionarse, arraigados en la dinmica social de ambas comunas. En las OPD La Pintana y Recoleta no se identificaron obstaculizadores para esta subdimensin. Facilitadores respecto a la Territorialidad La OPD Buin Paine es de carcter asociativo en el sentido que cubre 2 comunas distintas. En ambas comunas la OPD depende de la Direccin de Desarrollo Comunal de cada municipio involucrado. La Asociatividad, desde una perspectiva econmica, permitira maximizar los recursos humanos y potenciar el Intercambio de ideas y experiencias y buenas prcticas. En el caso de las OPDs de La Pintana, Macul y Maip, la territorialidad adquiere especial relevancia en la elaboracin del diagnstico local de infancia. La OPD de La Pintana, la comunidad participa en muestra de resultados y categorizacin de problemticas de la comuna en mesas sectoriales. De esta forma, el instrumento del Diagnstico se adecua a problemticas territoriales y cuenta con caracterizacin comunal. A su vez, para la OPD de Macul, el diagnstico local aglomera informacin relevante del territorio de diversas fuentes mientras que en el caso de la OPD de Maip el diagnstico da cuenta de necesidades, recursos, miradas, temticas y condiciones actuales, que conciernen e involucran a la poblacin infanto-juvenil y realiza una consulta de la percepcin comunitaria sobre la gestin comunal hacia la Infancia a adultos de la Comuna.
210
Para la OPD Montesol, la labor de la OPD debe adaptarse en funcin del contexto cultural, adoptando metodologas para abordar las particularidades de estas comunas. A su vez, en el caso de la OPD de Recoleta, se ha desarrollado un modelo de autogestin con los dirigentes, tanto en proteccin como en promocin de derechos, desarrollndose un mecanismo micro-local de deteccin temprana de vulneracin de derechos. En mayo del 2009, la OPD de Recoleta define como metodologa de intervencin la creacin de mesas de trabajo vecinal que permitan instalar la temtica de derechos de los nios, nias y adolescentes y promocionar el buen trato. Se determina la instalacin de estas mesas a partir de un anlisis situacional comunal, determinando dos focos de trabajo, uno en el eje Dorsal Guanaco y otro en la poblacin Santa Ana. Las mesas territoriales de infancia constituyen un proyecto de intervencin - accin centrada en el reencuentro comunitario de las organizaciones y vecinos pertenecientes al sector en el cual se desarrollan las actividades. 1.5 Voluntad Poltica La Voluntad poltica se define como la disposicin del gobierno local de actuar consecuentemente con su discurso, para convertir en realidad lo que se preconiza en materia de polticas pblicas. En vista de la informacin y anlisis de las experiencias de las OPD, a continuacin exponemos obstaculizadores y facilitadores identificados respecto a la Voluntad Poltica para cada OPD estudiada.
211
Tabla N14: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a Voluntad Poltca en cada OPD
OPD Buin Paine OPD Pintana O Dependencia administrativa de la OPD de Buin respecto Paine. DIDECO de a la Municipalidad de En Isla Maipo, el municipio no se ha mostrado a ni a Tensin entre voluntad poltica y compromiso de concretar esta voluntad en intervenciones reales a largo plazo, concretas, sostenibles en el tiempo, en donde el nudo crtico y medular son las metas cuantitativas Tensin entre poltica de largo plazo v/s apoyo logstico en actividades de intervencin territorial especficas plazo, v/s entre modelo se de y el el de trabajo corto de de recursos v/s apoyo de locales; de sociales La OPD Macul OPD Maip OPD Montesol OPD Recoleta
dispuesto colaborar
involucrarse con la labor de la OPD producto del paso de la OPD a
Paine tiene que visar el trabajo del equipo de Buin pago honorarios. un resuelto. Otro obstaculizador del asociativo estilo direccin para el de Es vaco
manos de la ONG.
administrativo no
organizaciones trabajo los
instituciones, la tensin necesarios para asegurar trabajo poltico real de la red institucional departamentos polticas centrales
relaciona con el
liderazgo propio y distintivo de cada municipio. El modelo
gobierno v/s gobiernos locales, Fiscalizacin real v/s visita (socializar informacin). OPD sin respaldo poltico ni peso poltico. Un problema de la OPD es la escasa
asociativo sera inadecuado porque autoridades tienen criterios y perfiles distintos. muy las
sustentabilidad poltica de sus intervenciones y por tanto las garantas de las OPD debiesen ir ms all de la lgica poltica de turno. La OPD es proactiva pero
212

no tiene el de respaldo las del por infancia de y y se poltico autoridades. F Especial preocupacin del alcalde por inclusin. Trabajo previo municipal en Trabajo municipal previo en infancia (Oficina de Infancia y Red Infanto La comunidad se acerca Autoridades con alto en compromiso, facilitan y refuerzan trabajo Problemticas de infancia y adolescencia abordadas en (contratan profesional para OPD Voluntad poltica confianza a con la Al ser privados no juegan poltico. un rol Preocupacin gobierno temticas asume de local de necesidad infancia
infancia(Programa y Red de Infancia ya existan)
Juvenil previas)
desarrollar poltica local adolescencia
Trabajo municipal pionero infancia.
desde el gobierno local por incorporar la temtica en sus lineamientos accin de
OPD porque no hay discriminacin por diferencias
considera que la OPD ser fundamental para impulsar el desarrollo de esta poltica.
polticas.
apoyar Diagnstico y Plan Comunal) Municipio incorpora Alcalde participa en profesionales extras, consideradas Alcalde comisin invita Red a de formulacin proyecto inicial Alcalde Dentro del Centro de Atencin de El no en del horas Buen trabajo con redes, privados permitido ser ha que
Plan de Salud
OPD inserta en Programas Psicosociales del Dpto. de Salud
Red de Infancia
estn abiertos a trabajar con OPD
Infancia a unirse al Comit de Seguridad Pblica
Monte est muy vinculado con el tema de
Familiar, equipo es OPD inserta en de los ms grandes por la gran de y de
educacin porque fue profesor, hay una apertura mayor a
dinmica municipal y comunal
cantidad poblacin
problemticas asociadas infancia a
integrar temas de infancia.
Nivel involucramiento
de
que ha tenido el gobierno local con el trabajo en que se ha
infancia, tambin
213

plasmado relacin Poltica a en la
Obstaculizadores respecto a la voluntad poltica En Buin, el 2008 haba un diagnstico pobre. El 2009, se genera red de infancia, desde la OPD y no por conciencia local. La razn es que con los cambios de alcalde, cambian los equipos y cambia la visin sobre el trabajo que se realiza. En general, se puede concluir que No hay poltica porque no hay gestin interna territorial. Falta validar que la OPD son expertos en el tema, falta este convencimiento, empoderamiento en su expertisse porque los profesionales de las municipalidades son el mdico general, hacen de todo. La OPD es la que acta como gestora, lo cual hace necesario generar una cultura de proteccin de derechos de la infancia y la adolescencia. Por tanto, no basta el compromiso de personas, la idea es que instale el tema de infancia sea un tema del municipio y de la comuna. Es necesario presentar las estadsticas a los concejales, alcaldes, para concientizar respecto a la importancia de la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Por su parte para la OPD Montesol, en Isla Maipo, el municipio no se ha mostrado dispuesto a colaborar ni a involucrarse con la labor de la OPD producto del paso de la OPD a manos de la ONG. Respecto al modelo Asociativo, tendra algunos obstaculizadores administrativos, el cual se relaciona con el tema de la dependencia administrativa de la OPD de Buin respecto a la Municipalidad de Paine. La DIDECO de Paine tiene que visar el trabajo del equipo de Buin para el pago de honorarios, lo cual se constituye en un vaco administrativo no resuelto. Otro aspecto considerado como obstaculizador del modelo asociativo de OPD dice relacin con el estilo de direccin y liderazgo que es distinto en cada municipio. El modelo asociativo sera inadecuado porque en las comunas, las autoridades tienen criterios y perfiles muy distintos.
214
De acuerdo a la OPD Recoleta, una cosa es la disposicin/voluntad poltica y otra es el compromiso de concretar esta disposicin en intervenciones reales a largo plazo, concretas, sostenibles en el tiempo, en donde el nudo crtico y medular son las metas cuantitativas. El equipo OPD de Recoleta destaca que si hay cambios de alcalde se cambia completamente las directrices, el tema poltico genera inestabilidad. En los modelos europeos, aun cuando responden a organismos municipales, esta relacin es ms bien de localidad, puesto que rendir las cuentas se hace directo con el estado. Un problema de la OPD es la escasa sustentabilidad poltica de sus intervenciones y por tanto las garantas de las OPD debiesen ir ms all de la lgica poltica de turno, las lgicas del SENAME y las lgicas de los gobiernos locales que responden a los gobernantes de turno, pese a que sea una necesidad ms amplia en la sociedad. Respecto a las orientaciones estratgicas del modelo OPD, se destaca la tensin entre una poltica de largo plazo v/s apoyo logstico en actividades de intervencin territorial especficas de corto plazo, el trabajo de organizaciones sociales v/s trabajo de instituciones, la tensin entre los recursos necesarios para asegurar el trabajo v/s apoyo poltico real de la red institucional de departamentos locales; polticas centrales de gobierno v/s gobiernos locales, Fiscalizacin real v/s visita de SENAME, socializndola informacin de la labor de la OPD para que las propias organizaciones de base puedan fiscalizar su labor y cooperar con informacin propia. En las OPD de La Pintana, Macul y Maip no se identificaron Obstaculizadores para esta subdimensin. Facilitadores respecto a la Voluntad Poltica De acuerdo a la OPD de Buin Paine, la poltica local de infancia debiese ser creada por los distintos actores y la OPD debiese asumir un rol protagnico, de manera de presentar el diagnstico y proyectos al alcalde y al Concejo Municipal, pero la responsabilidad y compromiso tiene que ser comunal. A su vez, en el caso de la OPD de La Pintana existe una especial preocupacin del alcalde por la inclusin de los derechos de la niez, y el trabajo municipal es pionero en infancia.
215
Por su parte, la OPD de Macul posee trabajo municipal previo en infancia; vale decir, el Programa y Red de Infancia existan con anterioridad. Y, por tanto, la OPD viene a fortalecer la gestin municipal previa en infancia, y por tanto se encuentra inserta en la dinmica municipal y comunal. Las autoridades poseen alto compromiso, facilitan y refuerzan el trabajo OPD, lo cual se refleja por ejemplo en la contratacin de un profesional experto para apoyar la elaboracin del Diagnstico y Plan Comunal. De esta forma, la OPD de Macul refleja una clara voluntad poltica desde el gobierno local por incorporar la temtica en sus lineamientos de accin municipio. Por su parte, la OPD de Recoleta, desde los orgenes, las autoridades comunales reconocen la necesidad de desarrollar una poltica local de infancia y adolescencia y se considera que la OPD ser fundamental para impulsar el desarrollo de esta poltica, siendo un agente vital en la coordinacin de instancias de atencin de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. Se espera adems que la instalacin de la OPD contribuya a generar condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia. Por su parte, la OPD Montesol destaca que al ser una entidad privada se dedica exclusivamente a este trabajo. No juega un rol poltico. La comunidad se puede acercar con confianza, se tiene la ventaja que se puede aplicar con libertad el trabajo con las redes. Adicionalmente, el alcalde de El Monte est muy vinculado con el tema de educacin porque fue profesor, hay una mayor apertura a integrar temas de infancia. 2. Redes locales de infancia
2.1 Articulacin La articulacin supone la transversalizacin del tema de infancia y la promocin de derechos, desde un paradigma compartido. De manera de incorporar el principio de complementariedad entre distintas instituciones y programas que intervienen en paralelo con los nios, nias y adolescentes.
216
Un Sistema local de Proteccin de Derechos de la Infancia debiese contar con redes relacionadas con el tema infancia, que mantengan canales fluidos de comunicacin y que sean sustentables en el tiempo. Dichas redes pueden estar constituidas tanto por instituciones pblicas y privadas que directamente trabajan el tema, como por instituciones u organismos que trabajan temas que estn relacionados con la infancia, como por ejemplo, organismos de salud, justicia, educacin u otros. Estas redes deben estar constituidas adicionalmente por organizaciones de base y miembros de la comunidad, que puedan resguardar la proteccin de derechos de la infancia, en sus respectivos barrios. La idea entonces, es que se generen espacios de retroalimentacin y de intercambio de informacin, de metodologas y de formas de interpretar la realidad, entre actores comunitarios e institucionales, de manera que ambos se validen y trabajen coordinada y conjuntamente46. Lo anterior, implica potenciar el trabajo colaborativo de diversos actores de un territorio, tanto intermediarios locales como representantes de las organizaciones comunitarias, sobre la base de principios y objetivos claros y comunes que otorguen sustentabilidad a los lazos de cooperacin existentes y aquellos en proceso. Al respecto, se distinguen dos estrategias complementarias: (1) construccin de flujos de derivacin; y (2) Creacin de instancias de intercambio temtico.
La construccin de flujos de derivacin eficaces implica conocer las principales vulneraciones de derecho existentes en la o las comunas, identificar los recursos que los sectores y actores locales que pudiesen contribuir a la solucin de las situaciones planteadas. Para lo anterior, se requiere de protocolos o acuerdos de trabajo que puedan ser monitoreados.
46
217
Las instancias de intercambio temticos permitirn compartir diagnsticos, elaborar o implementar polticas de infancia con enfoque de derecho as como estimular y desarrollar una prctica de red, para conocer intereses y concertar acciones preventivas relacionadas con fenmenos emergentes como por ejemplo peores formas de trabajo infantil, vctimas colaterales de delitos violentos, entre otros47. En vista de la informacin y anlisis de las experiencias de las OPD, a continuacin exponemos obstaculizadores y facilitadores identificados respecto a la Articulacin para cada OPD estudiada. Tabla N14: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a Articulacin en cada OPD
OPD Buin Paine OPD Pintana O Falta explicitar las de Educacin sector difcil de vincular a a la labor OPD de la Cuesta sensibilizar autoridades instituciones para Diagnstico, temas prioritarios para en de la un la comuna son otros a e Enfoque de derechos en los profesores no est, siempre cuando uno les habla de los nfasis instituciones puesto desarrollo comunitario ms que en de en de Algunos actores se preguntan hace la qu OPD La OPD Macul OPD Maip OPD Montesol OPD Recoleta
instancias
abordaje de la OPD, as como las
mientras otros la visualizan como la oficina que le quita guaguas familias corresponder SENAME. a las por a
responsabilidades de las instituciones o
derechos, la frase y de los deberes no se
personas que derivan casos a la OPD. Limitaciones instalacin lenguaje
olvide
aparece
enfoque derechos
automticamente entendimiento enfoque derechos desigual entre instituciones
comn Educacin Salud: y
respecto a lo que significa e implica la instalacin SLPD de un
cuesta
Difcil sectores
de
vincular salud y
que se pongan la camiseta, que
educacin a labor OPD
denuncien ante casos vulneracin de
OPD es fundamental
Sector
salud
Creacin
La OPD asume el rol de
OPD
gestiona
OPD lidera la red
47
218

en instituciones articular y presta mayor Protocolo colaboracin OPD-Colegios de darle un cuerpo y Mesa provincial, instancia de en trminos que se junten, y colaboracin con porque En Paine se reconoce a la OPD como un agente de OPD, OPD Reuniones bimensuales con Red Salud coordinacin a la red proteccin local, genera espacios comunicacin de y
programas de infancia
articulndola
coordinacin provincial para levantar necesidad oferta en la de la
que las redes se mantengan trabajando.
est inserta en Programas Psicosociales del Dpto. de Salud
coordinacin bilateral y multilateral Tribunales, entre Fiscala, ONGs,
informacin respecto a los derechos de la niez as como a los procedimientos accin frente tipos vulneraciones derechos. a de
OPD es el motor del SLPD y el estar inserta municipio en el
Chile Contigo casos
Crece deriva de a
escuelas,
provincia
carabineros, policas de investigaciones y
facilita
requeridos distintos de de
vulneracin OPD
consultorio, entre otros
el funcionamiento de la OPD en las
OPD asume tareas como Comisin Infancia Comit Red en articulador y mediador entre privado. lo pblico y
redes, la hace ms cercana.
OPD
como
la
En Buin, la OPD ha potenciadolas intervenciones redes locales. en
Seguridad Pblica
opinin experta.
OPD Coordinacin, ejecucin, seguimiento evaluacin y del
como
un
apoyo directo a gestin educacin en
Plan Comunal a cargo Comisin integrada por de
diversos actores relacionados con el trabajo en
infancia
Obstaculizadores respecto a la Articulacin En el caso de la OPD Buin Paine, al preguntarles acerca de qu entienden por Sistemas Locales de Proteccin de derechos, la primera reaccin es el desconocimiento del concepto. Lo anterior, reflejara algunas limitaciones en trminos de la instalacin de un lenguaje comn en donde tanto el Equipo OPD como los actores locales institucionales tengan una comprensin compartida respecto a lo que significa e
219
implica la instalacin de un sistema local de proteccin de derechos de la infancia y la adolescencia. Por su parte, la OPD de Macul dice que es difcil sensibilizar a autoridades e instituciones para la elaboracin del diagnstico local de infancia. Al respecto, se sugiere transversalizar el tema de la infancia en otros temas tales como la seguridad pblica. A su vez, la OPD de Maip destaca que el enfoque de derechos no aparece automticamente en sectores como salud y educacin, de manera que se evidencia un entendimiento desigual entre instituciones. En la OPD Recoleta, algunos actores se preguntan qu hace la OPD mientras otros la visualizan como la oficina que le quita guaguas a las familias por corresponder a SENAME. Para la OPD Montesol un obstaculizador para la Articulacin es el nfasis de las instituciones puesto en teas de desarrollo comunitario ms que en enfoque de derechos, tienen prioridades ms bsicas porque se trata de necesidades que no estn resueltas an (desempleo, cobertura educacin, conectividad, etc.) Facilitadores respecto a la Articulacin La labor que realiza la OPD se ha ido instalando paulatinamente tanto en la comuna de Buin como en Paine. Desde los actores municipales se reconoce que la OPD ha tenido una labor fundamental, si bien con distinciones en cada una de las comunas involucradas. Actualmente, en la comuna de Paine se reconoce a la OPD como un agente de informacin respecto a los derechos de la niez as como a los procedimientos de accin requeridos frente a distintos tipos de vulneraciones de derechos. En el caso de la comuna de Buin, la OPD ha abarcado gran diversidad de temticas, entre los que se destacan Derechos vulnerados de nios, nias y adolescentes, trabajo en red, trabajan prevencin, abordan roles parentales, bullying, familia. Para la OPD de La Pintana, las redes de mayor colaboracin se centran en el mbito de la salud porque la misma OPD se insertan en los programas sicosociales del departamento de salud.
220
Por su parte, la OPD de Macul, destaca la creacin Protocolo de colaboracin OPDColegios, reuniones bimensuales con Red Salud, la derivacin de casos de vulneracin desde el sistema Chile Crece Contigo, la Coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Comunal a cargo de Comisin integrada por diversos actores relacionados con el trabajo en infancia. La OPD de Maip asume el rol de darle un cuerpo y coordinacin a la red proteccin local, de manera de generar espacios de comunicacin y coordinacin bilateral y multilateral entre Tribunales, Fiscala, escuelas, ONGs, carabineros, policas de investigaciones y consultorio, entre otros. La OPD asume tareas como articulador y mediador entre lo pblico y privado, representa al municipio en el territorio y trae la demanda del territorio hacia el municipio. Realiza una derivacin activa e informada, en caso de requerirse, a un red comunal que es bastante comprometida mientras la OPD debiese realizar seguimiento de los casos derivados a la red y liderar el trabajo intersectorial de manera de mantener activa la red y los vnculos de confianza que la sustentan. La OPD Montesol ha logrado consolidar la Mesa provincial, instancia de coordinacin provincial para levantar la necesidad de oferta en la provincia mientras que la OPD Recoleta articula las redes locales y se constituye en el motor del Sistema local de proteccin de derechos y el estar inserta en el municipio facilita el funcionamiento de la OPD en las redes, la hace ms cercana. Desde el municipio, se indica que la OPD se ha validado como el referente oficial como ente consultor, entregando asesora tcnica para abordar casos de vulneracin. 2.3 Gestin de Redes
La Gestin de redes se entiende como la gestin de redes institucionales y redes sociales para cumplir con objetivos especficos, que satisfagan necesidades particulares del sistema usuario as como patrones de respuestas entre actores interdependientes, que toman forma alrededor de los problemas y/ o de los programas de polticas de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia.
221
En el enfoque ecolgico sistmico, presente en el documento Manual para trabajo en redes, del SENAME, se integran dos elementos: red social y lo sistmico. Se seala que la perspectiva ecolgico-sistmica, si bien ha sido desarrollada con mayor profundidad en el mbito de la educacin, la salud y de los problemas sociales, parece ser una puerta de entrada interesante si de estructuras de redes se trata. Ello, porque posibilita intencionar una mirada holstica en relacin con fenmenos sociales, permitiendo comprender mucho ms acabadamente los alcances de las redes como espacio interventivo48. Sobre este ltimo punto, se destaca que las redes institucionales o artificiales son aquellas creadas por programas institucionales para enfrentar una problemtica compleja, de manera que formar parte de redes sociales no implica solamente definir actividades ni centrar el ejercicio interventivo en la mera derivacin de casos, sino que fundamentalmente implica hacer de dicho espacio un lugar de intervencin para quienes conforman las redes, de manera que se d paso a pensar en red. Ello, porque las redes significan propuestas de accin, pero adems ejercicios de funcionamiento en lo social49. Las redes aluden a sistemas de vnculos entre los actores sociales y distintos grupos e instituciones, que permite el intercambio de informacin y las interacciones. En otras palabras las redes se constituye en un sistema de vnculos entre nodos orientados hacia el intercambio de apoyo social. Las principales funciones de las redes son: Entregar apoyo frente a las necesidades humanas; aportar apoyo emocional; entregar informacin y gua; necesidades y aportar ayuda material; regulacin social reafirmando roles y proveer de compaa social; responsabilidades; generar satisfacer servir de intercambios
afectivos, intelectuales, econmicos, ticos y conductuales;
48 49
Sename-Ministerio del Interior, 2009, p:30, Manual Construyendo y Reconstruyendo Redes. Op cit. p. 30.
222
La literatura muestra 2 tipos de redes sociales, a saber: (1) la red social focal y (2) la red social abierta. La Red social focal es la que integra las personas a sus matrices cotidianas de vida, construyendo el espacio social ntimo, privado y semiprivado(o semipblico) fundamental para su economa afectiva e instrumental. Por otra parte, la red social abierta incluye el tejido social, formado por los distintos grupos e instituciones de la comunidad, integrando efectivamente a las personas con el mundo pblico, abriendo los canales de comunicacin con las estructuras comunitarias e institucionales de su sociedad. La intervencin en red es una estrategia vinculatoria de articulacin e intercambio entre instituciones y/o personas que deciden asociar voluntariamente sus esfuerzos, experiencias y conocimientos para el logro de fines comunes. Los objetivos de la Intervencin en red se resumen en los siguientes: Potenciar los niveles de relacin existente en los equipos tcnicos Optimizar los recursos existentes en cada lugar Horizontalizar la participacin del experto Visualizar la comunidad como un sistema en que los dems subsistemas se Maximizar los procesos de socializacin de la informacin
acoplan sin perder su singularidad, sino potenciando su accionar conjunto
En trminos ms amplios, la nocin de red social es un proceso en construccin continua, en permanente cambio, constituyendo un sistema abierto, que a travs del intercambio de sus miembros, posibilita la potenciacin de recursos y satisfaccin de necesidades50. Para el caso de esta propuesta se puntualizar en un aspecto fundamental del concepto de red, por su importancia para la generacin de mecanismos que construyan al ejercicio de derechos de todos los nias y nias: la articulacin, vinculacin, complementariedad e intercambio entre sus integrantes, lo que da cuenta de un tejido entre actores que forman parte de un entramado comn.
50
Dabas, A., 2002, Promoviendo estrategias de ligaduras en las Redes Sociales.
223
El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en trminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos)51. Los conjuntos de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. En vista de la informacin y anlisis de las experiencias de las OPD, a continuacin exponemos obstaculizadores y facilitadores identificados respecto a la Gestin de Redes para cada OPD estudiada. Tabla N15: Obstaculizadores (O) y Facilitadores (F) respecto a la Gestin de Redes en cada OPD OPD Paine O El trabajo Buin OPD Pintana Excesiva carga de trabajo de OPD Cuesta coordinarse con Red Sename y Cuesta sensibilizar sobre importancia de tener un diagnstico Existe sobreintervenci n en los nios No todos los actores tienen la Falta tiempo misma y Cuesta trabajar con salud y Resistencia de las instituciones que trabajan en infancia a involucrarse en Diagnstico y Recarga trabajo OPD Proteccin en Poltica En minutas de otras En escuelas En el Isla de Maipo, mucha resistencia de municipio instituciones. e En Salud, el La OPD Macul OPD Maip OPD Montesol OPD Recoleta
colaborativo actual se
sistema
Chile
Crece Contigo no comparte
encuentra en un nivel de desarrollo embrionario. Recursos insuficientes para gestin
(residencia PPC)
informacin con la OPD, no est en red la informacin acerca de la situacin nios Las formas de coordinacin con otras de
de redes Excesiva carga de trabajo de OPD
altos niveles de maltrato, justifican golpes, gritos y descalificacion es. En salud no se considera y
voluntad compromiso
educacin
para reunirse entre Buin y Paine
para participar activamente del SLPD
infancia juventud.
instituciones no estn
protocolizadas
51
Martn Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: mtodos y ejemplos prcticos
224
Carencia redes comunales
de Ignorancia de roles algunos de
instituciones (incluidas las de la Red
La
red
formalmente.
institucional es muy pobre y carente. No
SENAME) no est incorporado el trabajo
Escasa oferta programtica
importantes actores potenciales locales institucionales .
hay mirada de infancia juventud y
intersectorial en la misma magnitud que tiene la OPD
Colegios como
ven
reas difciles vincular Salud Educacin A comunal OPD
ms de son y
amenaza a la OPD
nivel la tiene
que conocer e instalar tema distintos instrumentos de gestin el en
municipal, no necesariamen te en el
PLADECO. F Coordinacin entre actores locales. Aporte colateral diagnstico: articula oferta, Rol sensibilizador, gestor, articulador OPD Peso municipal que tiene la OPD, la voluntad En Isla de hay En la red de infancia trabajan se los
Maipo
resistencia del municipio y de
225
Se acordado
han
institucionalid ad que trabaja con infancia
de
la
Red
poltica
del
las instituciones formales, lo que por han el
diagnsticos de infancia y las reas en de y
Infancia
municipio y a la buena
protocolos de trabajo formales que facilitan los
como insumo para el trabajo en potencia vnculos con la comunidad. red/
OPD
Fomenta
relacin entre OPD Municipio. y
promocin prevencin
participacin de organizaciones e instituciones
potenciado
trabajo con la comunidad, y se
hacen eventos en conjunto. Poltica elaborada manera participativa. Con la Red se los de
procedimient os.
Redes Comunicacin fluida
estn
las
redes
instaladas en la comuna; la red SENAME, la red infantojuvenil, la de buen trato, el consejo comunal de
han construido con presidentes de Unidades Vecinales orientadores de los colegios. y
Se incorpora a los consultorios para ayuden que a Protocolos escritos del
OPD/otros
trabajo en red
SENAME tratan
incorporar el CHCC en los colegios.
nudos crticos en relacin a las necesidades
educacin, en donde todos En El Monte, la OPD logrado construir redes con colegios, ha
y oferta de los distintos programas SENAME
En
Buin
se
estos actores van conociendo y creando protocolos de coordinacin y generando en
realizan reuniones de coordinacin una vez al
jardines infantiles, algunas juntas de vecinos y con miembros del municipio.
OPD inserta en gestin municipal
mes con la red infantojuvenil. coordinan recursos, bases datos, recursos profesionales, sirve saber para qu de y Se
acciones conjunto.
En la mesa de la red local se ha generado
La Red quiere hacer Poltica
un manual de derivacin que incluye mecanismos y personas de
de Infancia y Adolescencia. Para unificar
226
hace
cada
acciones instituciones que
de
contacto y un protocolo relacin en al
programa, lo que permite
trabajan
coordinacin ms efectiva. Generaron protocolo de derivacin del CHCC
con infancia
envo de fichas e informacin
El objetivo de la OPD es
del nio que se est derivando. En tribunales,
delegar informacin y funciones para
se desarrollan acciones en
En Paine, se han capacitado los funcionarios municipales sobre la labor de la OPD a
que
sea
un co-
comn con las OPDs y existen
sistema construido.
intervenciones Articular documento escrito defina funciones cada uno. que las de un complementari as En educacin, la OPD trabaja con nios/as
para poner la mirada de
que no asisten a la escuela,
infancia y para lograr mejor derivacin. una OPD que seala para el con
revisa problema reescolarizacin. de
trabajo
organizaciones Creacin y territoriales de base, ms fcil siendo porque ONG son
consolidacin de vnculos de confianza entre la OPD y las escuelas.
independiente s del municipio y no cargan
Construccin de confianza y
con
el tema
poltico.
227
reciprocidad entre el
tribunal y la OPD.
Obstaculizadores en la Gestin de Redes En la OPD Buin Paine, se identifica como obstaculizador para la gestin de redes, que el trabajo colaborativo que se implementa actualmente se encuentra en un nivel de desarrollo muy domstico. Lo que se explica en parte por la falta de tiempo para poder realizar reuniones de coordinacin. Adems, estas comunas cuentan con muy pocas redes comunales, no hay dnde derivar a los nios, nias y a sus familias en casos de reparacin de maltrato grave, incluyendo abuso sexual y terapias de fortalecimiento familiar especializadas, ya que a pesar del fortalecimiento con nuevas redes, incluida la oferta programtica de SENAME, existe un importante dficit referido al nmero de plazas existentes, que no logran cubrir las necesidades presentes. Por su parte, en La Pintana se identifica como obstaculizador principal para la gestin de redes, la inexistencia de una poltica pblica para la implementacin de la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez. Los recursos que tiene la OPD son abiertamente insuficientes, cuando no existe de parte de los otros servicios una postura clara de trabajar juntos desarrollando un sistema local proteccin de derechos.Se percibe que no todos los actores tienen la misma voluntad y compromiso para participar activamente del Sistema adems de la ignorancia de actores locales sobre los roles de la OPD y de instituciones que trabajan con nios/as. Por ejemplo, los colegios ven a negndose a trabajar con esta oficina. As tambin los Obstaculizadores para Macul se refieren a los ya identificados en las OPDs anteriores, por un lado la recarga del trabajo de la OPD en Proteccin y por otro la dificultad para coordinarse con otros actores, en este caso, con Salud, Educacin y con la Red Sename (Residencia y PPC) produciendo sobreintervencin, y terminan pelendose a los nios. Esta dificultad relacionada con otros actores se reitera en la OPD Maip donde un nudo importante ha sido la resistencia de las instituciones que trabajan en infancia a la OPD como amenaza a su gestin,
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involucrarse con su labor. En este caso se percibe que en las minutas tcnicas que tienen las otras instituciones (incluidas las de la Red SENAME) no est incorporado el trabajo intersectorial en la misma magnitud que tiene la OPD y la OPD necesita por su naturaleza ser articulador de redes. As tambin se encuentra que las reas ms difciles de vincular son Salud y Educacin, suponen que responde adems a los pocos recursos disponibles de horas profesionales. Proponen como solucin incorporar dentro de las bases tcnicas de las otras instituciones el trabajo en red. Proponen que la proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia empiece a permear otros temas, otras redes y otros instrumentos de gestin municipal. Ya no se tratara de fortalecer la red infanto-juvenil, sino participar en las distintas redes para instalar en diversas reas el tema infanto-juvenil y hacerlo transversal A nivel comunal la OPD tiene que conocer y participar en las distintas redes e instalar el tema en distintos instrumentos de gestin municipal, no necesariamente en el PLADECO, por ejemplo en los proyectos que sanciona el concejo municipal anualmente o en las ordenanzas municipales. Para la OPD Montesol las dos comunas presentan diferentes nudos crticos. En Isla de Maipo, existe mucha resistencia del municipio e instituciones a trabajar con redes. En las escuelas hay altos niveles de maltrato, justifican golpes, gritos y descalificaciones. En salud no se considera la infancia y juventud. La red institucional es muy pobre y carente. No hay mirada de infancia y juventud. Por ltimo en Recoleta, se identifica como obstaculizador que en el campo de la salud, el sistema Chile Crece Contigo no comparte informacin con la OPD, no est en red la informacin acerca de la situacin de nios. Adems, las formas de coordinacin con otras instituciones no estn protocolizadas formalmente.
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Facilitadores respecto a la gestin de redes En relacin al Sistema Local de Proteccin de Derechos, la OPD Buin Paine ha tenido algunos avances interesantes en trminos de coordinacin entre actores locales. Por ejemplo, se han acordado protocolos de trabajo formales que facilitan los procedimientos y la OPD ha intentado potenciar incorporar a los consultorios para que ayuden a incorporar el CHCC (Chile Crece Contigo) en los colegios.
En Buin hay trabajo de redes, se realizan reuniones de coordinacin una vez al mes con la red infanto-juvenil. Se coordinan recursos, bases de datos, y recursos profesionales, sirve para saber qu hace cada programa, lo que permite coordinacin ms efectiva. El ao pasado generaron protocolo de derivacin del CHCC, se priorizaba la hora de atencin de derivacin del CHCC. En Paine, se ha capacitado a los funcionarios municipales sobre la labor de la OPD para poner la mirada de infancia y para lograr una mejor derivacin. Si hay vulneraciones, la encargada del CHCC con la OPD, hacen la intervencin. Se hacan dobles intervenciones, se solucion eso gracias a cercana fsica. Adems se han creado y consolidado vnculos de confianza y reciprocidad entre la OPD y las escuelas, as como tambin con el Tribunal de Familia. En La Pintana, con la realizacin del diagnstico se logra articular la oferta e institucionalidad que trabaja con infancia como insumo para el trabajo en red, y se potencian vnculos con la comunidad. Adems se ha avanzado en la elaboracin de protocolos escritos del trabajo en red con diversas instituciones. En Macul, la OPD ha tenido un rol sensibilizador, gestor y articulador de la Red Infancia, fomentando la participacin de organizaciones e instituciones. Se destaca que ha logrado mantener una relacin fluida y con buenos canales de comunicacin con las instancias con las que vincula. En Maip los facilitadores han sido el peso municipal que tiene la OPD frente a organismos que se les dificulta relacionarse con el municipio por ejemplo; la voluntad poltica del municipio, y la buena relacin entre OPD y Municipio.
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Adems las redes estn instaladas en la comuna, la red SENAME, la red infantojuvenil, la red buen trato, el consejo comunal de educacin, en donde todos estos actores van conociendo y creando protocolos de coordinacin y generando acciones en conjunto. En Isla de Maipo, la OPD Montesol ha potenciado el trabajo con la comunidad, es as como las redes se han construido con presidentes de Unidades Vecinales y orientadores de los colegios. En las bases, realizan visitas constantes a los dirigentes para ver qu necesidades hay y armar proyectos en conjunto sobre la promocin de derechos, autocuidado con nios, nias y adolescentes. No llegan con el taller armado, la idea es que la comunidad priorice lo que es necesario y se realiza lo solicitado en los colegios y unidades vecinales. A pesar de la reticencia del municipio a vincularse con la OPD, s se logr trabajar desde el ao pasado en la articulacin de la red de infancia. Se logr el compromiso de acceder a informacin propia de la municipalidad de Isla de Maipo para constituir el Diagnstico. Es muy inicial la relacin de la OPD con el municipio. El Monte es una comuna donde no hay planificacin, ni PLADECO, entonces un facilitador importante en la gestin de redes es la necesidad de la Red de Infancia, encabezada por la OPD, de elaborar una Poltica de Infancia y Adolescencia que logre unificar las acciones de instituciones que trabajan con infancia en la comuna. El objetivo de la OPD es delegar informacin y funciones para que sea un sistema coconstruido. La intencin es poder ir trabajando este tema en la Red de Infancia y luego poder articular un documento escrito que defina las funciones y roles de cada uno. En el Monte, la OPD ha logrado construir redes con colegios, jardines infantiles, algunas juntas de vecinos y con miembros del municipio, con quienes han realizado talleres, capacitaciones y han trabajado en la sensibilizacin mediante reuniones individuales con las instituciones. En el caso de El Monte ha habido una apertura y voluntad desde el alcalde para que la OPD lidere la red de infancia de la comuna, por lo tanto ha sido un facilitador en que los programas municipales se integren a esta red y tengan un protagonismo activo en
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el diseo y elaboracin de propuestas. Educacin ha tenido una labor relevante y eso ha permitido una buena articulacin de redes. En Recoleta, en la red de infancia se trabajan los diagnsticos de infancia y en las
reas de promocin y prevencin hacen eventos en conjunto. Y con la riqueza que da la diversidad de organizaciones que participan, estn elaborando la poltica de manera participativa. Con la Red SENAME se tratan los nudos crticos en relacin a las necesidades y oferta de los distintos programas SENAME, qu cosas falta coordinar mejor con el municipio y con los colegios, ver cmo est la situacin con los nios. Por otra parte, la OPD no est aislada de la gestin municipal, vinculndose con el Municipio de Recoleta a travs de acciones con otros departamentos municipales como el Departamento de Salud, Educacin, Deportes, rea Social y de Organizaciones Comunales, se trata de una red municipal interna muy comprometida. Un avance interesante es que en la mesa de la red local se ha generado un manual de derivacin que incluye mecanismos y personas de contacto y un protocolo en relacin al envo de fichas e informacin del nios/as que se est derivando. En Tribunales, por su parte, se desarrollan acciones en comn con la OPD y existen intervenciones complementarias mientras que en educacin la OPD revisa problemas de re-escolarizacin. 3. Sugerencias generales para el Modelo OPD
A continuacin se presentan los principales aspectos que, a la luz de la investigacin realizada, se sugiere tomar en consideracin para el Modelo OPD. Las sugerencias que se realicen al Modelo OPD debiesen orientarse a extraer aprendizajes de las experiencias estudiadas para potenciar o reencaminar el trabajo ya realizado, los recursos ya invertidos y los avances alcanzados. Al mismo tiempo, se considera como prioritario, evaluar el modelo constantemente para adecuarlo a la realidad cambiante as como a las necesidades y contextos particulares de cada territorio.
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1.1
Plan estratgico comunal
De manera de considerar el contexto, prioridades, obstculos y potencialidades de la realidad territorial, y de otorgar cierta flexibilidad en las metas, objetivos y plan de intervencin de modo que den real respuesta a la territorialidad, adems de los resultados y actualizacin del Diagnstico Comunal de Infancia, Plan y/o Poltica Comunal de Infancia, se sugiere desarrollar Convenios de Desempeo que se renuevan anualmente en base a la planificacin estratgica en la que participen los distintos actores involucrados en derechos de la infancia a nivel comunal. En este contexto, se destaca especialmente la experiencia de la OPD de La Pintana que reconoce que el Instrumento del Diagnstico se adecua a problemticas territoriales. Mientras que la OPD de Recoleta destaca el desarrollo de Mesas territoriales de infancia para reencuentro comunitario cuyo objetivo es instalar temtica de derechos de nios/as y promocionar buen trato. Un Plan estratgico de este calibre debiese incluir los siguientes elementos: Existen recursos destinados para su implementacin. Posee un sistema de monitoreo y un modelo de gestin definido (la
intersectorialidad y el concepto de red aparecen como clave para los resultados de implementacin, definicin de resultados; fiscalizacin, instrumento de evaluacin; definicin de funciones especficas dependiendo del mbito de administracin, local, regional o nacional) El espacio local y el rol que el mismo ocupa en la instalacin de la poltica son El foco de atencin es el nio/a y desde ah su familia relevados y difundidos desde el diseo de la poltica
Esta planificacin estratgica debiese ser liderada por el municipio, de manera de reflejar el compromiso y voluntad poltica en decisiones estratgicas respecto a la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia. Voluntad Poltica El alcalde o quin se defina en su representacin debiese liderar un plan de trabajo y un equipo constituido por representantes de actores institucionales locales. Este grupo
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de trabajo tendra como responsabilidad realizar un anlisis estratgico de la infancia y adolescencia y la garanta del cumplimiento de sus derechos as como evaluar el estado de avance de las acciones de la comuna para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Desde la experiencia de las OPD de La Pintana, Maip, Macul y Recoleta, se aprecia una especial preocupacin del alcalde por la inclusin de la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia en las comunas. Se aprecia la presencia de Autoridades comunales con alto nivel de compromiso que facilitan y refuerzan el trabajo de la OPD. Se destaca adicionalmente, en el caso de la OPD de Maip y Macul, la presencia de trabajo municipal previo en infancia. Un aspecto central lo adquiere el compromiso del Alcalde, y de esta forma la voluntad poltica explcita de colaborar con la tarea de la OPD, en donde esta ltima acte como asesor metodolgico de la Elaboracin y Actualizacin del Diagnstico as como de la Poltica y Plan Local de Infancia. De esta forma, la responsabilidad de la elaboracin y ejecucin de la Poltica y Plan Local de Infancia no queda exclusivamente en la OPD, sino que principalmente en el municipio y a travs de ste se plasma la participacin de los distintos actores locales involucrados. El plan estratgico local debiese incluir y convocar a los diversos stakeholders o actores locales entre los cuales se incluyan necesariamente a representantes de los nios, nias y adolescentes, sus familias, representantes de las instituciones locales, pblicas y privadas, as como de la comunidad organizada y los vecinos. OPD como articulador /asesor La OPD asumira un rol de asesora en el proceso de diagnstico, plan estratgico y elaboracin / implementacin de la poltica local de infancia, articulador de redes locales y de oferta programtica as como de seguimiento del cumplimiento de las metas planteadas. De acuerdo a la experiencia de la OPD de Buin Paine, la OPD es fundamental en articular instituciones y programas al mismo tiempo que la OPD de Macul destaca el rol de darle un cuerpo y coordinacin a la red proteccin local, genera espacios de
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comunicacin y coordinacin bilateral y multilateral entre Tribunales, Fiscala, escuelas, ONGs, carabineros, policas de investigaciones y consultorio, entre otros. Para la OPD de Recoleta, la OPD es motor del SLPD y el estar inserta en el municipio facilita el funcionamiento de la OPD en las redes, la hace ms cercana, y la convierte en opinin experta. La OPD debera enfocarse en tareas de seguimiento de la ejecucin de los planes que se desprendan de la poltica local de infancia, generar contralora social, monitorear las polticas y medidas propuestas, sugerir estrategias de intervencin alternativas, entre otras. Las transferencias de recursos a las organizaciones colaboradoras debiese realizarse de manera anual en funcin al cumplimiento de desempeos comprometidos por el municipio. En el caso de aquellas OPDs cuya dependencia es privada, las ONGs o corporaciones privadas pueden seguir a cargo de las OPD, pero el plan estratgico que defina su trabajo debe estar en manos del municipio para asegurar su participacin y principalmente su compromiso en relacin a la promocin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia en el espacio comunal, adems de la incorporacin de la poltica en instrumentos prioritarios de gestin municipal. En esta direccin, la transferencia de recursos no puede ser directa entre SENAME y las ONGs porque as no se asegura la participacin del municipio. Esta propuesta nace como aprendizaje de la experiencia de la ONG Montesol que tiene a su cargo la OPD que cubre las comunas de Isla de Maipo y El Monte. Donde existe un nudo crtico en la relacin entre la OPD y el municipio de Isla de Maipo, que ha sido un obstaculizador en la ejecucin del programa, al parecer, por un celo poltico al no tener el programa arraigado en los municipios. De este modo, se visualiza que existe una fuerte reticencia a la inclusin de organismos externos en la dinmica de los dispositivos municipales. En relacin a la incorporacin de la Poltica Local de Infancia en instrumentos de gestin municipal, se sugiere que las orientaciones pongan el acento en incidir en los
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instrumentos que se consideren ms pertinentes y efectivos para la realidad municipal y comunal en vez de enfatizar la inclusin de la Poltica en el PLADECO como resultado esperado, dado que no siempre es el instrumento ms eficaz y oportuno que asegura un impacto real en relacin a promover y generar cambios en pos del reconocimiento y defensa de los derechos de la niez y adolescencia. Hay comunas que tienen el PLADECO ocupado hasta varios aos ms y otras que ni siquiera cuentan con este instrumento. Se sugiere considerar la incorporacin de la Poltica Local de Infancia en instrumentos de gestin municipal entre los que se destacan las ordenanzas municipales, el Plan de Educacin Municipal y el plan de salud comunal, proyectos anuales que son aprobados en el Concejo Municipal, por nombrar algunos. 1.2 Elementos necesarios para plan estratgico del modelo OPD
La labor que la OPD debiese cumplir es la de constituirse como un espacio de deteccin temprana, entrada y derivacin que debiese estar acompaada de oferta programtica pertinente y oportuna. Como se ha mencionado, uno de los principales problemas que tiene actualmente la OPD, es que va develando derechos vulnerados con distintos niveles de complejdad, pero no tiene soporte programtico para acogerlas. No tiene lugares donde derivar los casos que no puede atender. Ello repercute en una constante recarga de trabajo y atochamiento y lentitud en la atencin de casos. Todo esto indica que si no se aumenta la cobertura de atencin de casos de proteccin a travs de oferta local programtica, debiese ampliarse el nmero de casos atendidos por la OPD. Especialmente relevante es la escasa oferta de proteccin que existe en la provincia de Talagante en general, donde el circuito de proteccin est hecho pensado en una lgica interprovincial, lo que dificulta an ms la labor de la OPD en las comunas de Isla de Maipo y El Monte. Una situacin similar se encuentra en el caso de la OPD de Maip donde por la amplia extensin de la comuna no se logra responder a la demanda, especialmente en lo que se refiere a reparacin de vulneraciones de derechos.
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Intervencin universal y focalizacin selectiva En trminos generales, podemos distinguir al menos dos maneras en que se ha instalado la definicin, diseo e implementacin de las polticas pblicas en nuestro pas: Las polticas de carcter universal (como el denominado sistema Chile Crece Contigo), es decir aquellas orientadas a todos los nios y nias, las que se han distinguido por ser respuestas sectoriales y de diseos ms bien verticales, es decir, sus lineamientos son generados desde los mbitos centrales de administracin y sin reconocimiento de las particularidades territoriales. Las polticas de carcter focalizado que han orientado su atencin en aquellos nios y nias vulnerados o vulnerables haciendo instalar la imagen colectiva de dos categoras de nios52. Las OPDs operan en un espacio intermedio entre la proteccin general (o universal) y la proteccin especial, para desarrollar acciones de deteccin temprana, de recepcin y derivacin, de diagnstico del territorio, de la infancia y de las familias. Al mismo tiempo, tiene un rol particularmente relevante en hacer de ncleo en la integracin de la oferta existente a nivel sectorial y municipal, para ponerla al servicio de los procesos de intervencin en vulneraciones de derechos de diversa complejidad53. Los mbitos de la intervencin del plan determinado por el municipio debiese pueden incluir medidas de carcter: (1) Universal y, (2) Focalizacin selectiva. El primer nivel, universal, considera acciones dirigidas a un grupo o grupos de nios, nias y adolescentes, beneficindose a todos por igual, sin hacer una distincin respecto a potenciales factores de riesgo o factores de proteccin que puedan tener. Su propsito principal es informar y sensibilizar respecto a los derechos de la infancia y la adolescencia y prevenir vulneraciones. Se trata de perspectivas amplias, menos intensas y menos costosas a cargo de los profesionales del mbito intersectorial, en
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Larran S., 2005, Polticas hacia las familias, proteccin e inclusin social, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Sename, 2006, Sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia adolescencia: una aproximacin conceptual y de aplicacin prctica, Documento Interno.
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que el nfasis debiese estar puesto en generar capacidades y dejarlas instaladas en la comunidad, a travs de dirigentes vecinales, en las escuelas y consultorios. Se propone que la cobertura e intervencin del mbito de gestin intersectorial tenga una focalizacin selectiva por reas entre las que se destaquen Educacin, Salud y Justicia, otras. Donde se genere un plan estratgico de intervencin con alguna o varias de estas reas elegidas. En relacin a la cobertura, se propone que en vez de cubrir cierto nmero por comuna en el mbito intersectorial mediante actividades masivas, se impacte a esta poblacin indirectamente a travs de la intervencin a comunidades educativas. Por ejemplo, escuelas municipales de la comuna. El segundo nivel, de focalizacin selectiva contempla por tanto acciones especficas dirigidas a un subgrupo de poblacin que, por la acumulacin de factores de riesgo o vulneraciones y menor presencia de factores protectores, requieran de la intervencin del mbito proteccional. Esto dado que los equipos se ven en la necesidad de focalizar porque les resulta imposible abarcar toda la comuna. Por ejemplo en algunas comunas, la meta sobre nmero de los nios, nias y adolescentes comprometidos se alcanza realizando intervenciones en las escuelas municipales. Por otro lado, las experiencias estudiadas permiten deducir que es prioritario el requerimiento de mayor dedicacin de tiempo a los casos de proteccin recibidos as como ampliar los casos atendidos por la OPD, por la carencia de otros espacios de derivacin en estas comunas. El trabajo de proteccin referido a Trabajo de casos de baja complejidad son ms largos que los 3 meses definidos, lo cual tiene como consecuencia listas de esperas muy largos. En relacin a las estrategias de intervencin se sugiere fomentar la inclusin de las diferencias sociales, culturales, valricas, de modo de integrar la heterogeneidad presente en los territorios en las intervenciones. Adicionalmente, es necesario potenciar la intensidad y calidad de los vnculos, se requiere que se mantengan por ms tiempo, y que tengan un rol ms activo en el acompaamiento y apoyo sicolgico, intervenir en las escuelas municipales y a travs de stos a los nios, nias y adolescentes cubiertos por las
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porque son nios que no han tenido vnculos duraderos ni estables, que los hagan sentir valiosos. Complementariedad entre Gestin intersectorial y Proteccin Entre los hallazgos importantes, se visualiza la necesidad de complementar la labor de la OPD relacionada con la gestin intersectorial y con el rea de proteccin, porque en algunos casos, estas reas no tienen puntos de encuentro. La principal razn que explica esta divisin es la falta de tiempo, de recursos econmicos y humanos. Se considera vital potenciar estos recursos para integrar la labor de ambas reas. En este sentido una propuesta para lograr este objetivo, es que las OPD construyan una tipologa de los casos que atienden en base a un anlisis estadstico de los casos ms frecuentes y en funcin de eso adecuar metodologas de intervencin grupales de modo que esta estrategia se incluya en el trabajo intersectorial. Por ejemplo, en los casos de las OPD de Buin Paine y de Recoleta, se destaca especialmente el trabajo intersectorial con un importante impacto en las zonas de vulneracin social y socio delictual. De esta forma, Recoleta destaca que la OPD focaliza la intervencin. Luego el mbito intersectorial genera la red, el rea proteccional hace uso de la red y ambos la mantienen activa. El trabajo del mbito de intersectorialidad debiese estar puesto en generar capacidades y dejarla instalada en los dirigentes vecinales, en las escuelas y consultorios. En ese sentido, desde lo intersectorial, intervenir por ejemplo en la comunidad educativa completa y desde lo proteccional las comunidades educativas derivan a las OPDs, la que a su vez activa la red en funcin de las necesidades derivaciones, seguimientos, etc. Este ejemplo muestra adems que el equipo intersectorial y el proteccional no puede ser distinto, porque las redes se potencian en la confianza que se da en el contexto de relaciones presenciales, cara a cara. Diseo y ejecucin de evaluacin de gestin e impacto del modelo de intervencin Se requiere disear y ejecutar estudios que permitan evaluar la eficacia e impacto del modelo de intervencin antes, durante y posterior a su puesta en marcha. Estudios que deberan considerar la evaluacin de las estrategias de intervencin, de la
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poblacin impactada, y especialmente del impacto a largo plazo dado el objetivo de la labor que tiene la OPD que tiende finalmente a avanzar hacia un cambio cultural en relacin a la visualizacin, promocin y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes. En este sentido, se destaca que la forma en que se mide actualmente el impacto de la gestin de las OPD no es adecuado, es irreal. Se seala que el nmero de nios y nias comprometidos en s mismo no dice nada, especialmente en el mbito de gestin intersectorial, se pierde el sentido del trabajo si se sacrifica calidad por cantidad. De esta manera, el hecho que los nios, nias y adolescentes y sus familias participen en actividades masivas no asegura el impacto de la intervencin en trminos de sensibilizacin en la cultura de derechos de la niez ni en la deteccin de vulneracin de derechos. Por otro lado, se enfatiza que un aspecto relevante es que las bases se adecuen a las nuevas realidades, reflejada en la nueva caracterizacin del sujeto que atienden las OPD. Desde SENAME se cuenta con esta caracterizacin a travs de las causales de ingreso, se puede transversalizar la informacin. Segn las Bases Tcnicas OPD de los perodos 2006-2009 y 2009 - 2012, se instrua a las OPD que atendieran a los nios y nias que haban sufrido vulneraciones asociadas a baja complejidad. Sin embargo, dichas orientaciones tcnicas no se ajustan las situaciones que efectivamente atienden las OPD, de modo que es necesario reconocer que, cuando no hay donde derivar o existen listas de espera prolongadas en el tiempo para los proyectos ms especializados, las OPD tendra que realizar acciones en situaciones de mediana y alta complejidad. 1.3. Coordinacin y gestin de redes54 Parte importante de la gestin de las OPD depende de su vinculacin con otros actores tanto institucionales como comunitarios. En este marco, la coordinacin cumple una funcin esencial. Pero a la vista de lo constatado durante este estudio es necesario
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Se toma como base documento Marco de referencia del Sistema de proteccin Social Chile Solidario, Toro, A.
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considerar algunos elementos para potenciar la funcin de la coordinacin y la gestin de redes de modo de fortalecer la gestin de las OPD. En relacin a la coordinacin debe comprenderse desde su fundamento tcnico pero tambin desde su funcin poltica. Puesto que la coordinacin no se reduce simplemente a integrar las acciones gubernamentales o hacer compatibles los programas de manera que no se dupliquen, superpongan o produzcan problemas por el desconocimiento que existe entre ellos, sino que la coordinacin supone adems esfuerzos por superar la dispersin y fragmentacin de las polticas sectoriales y evitar las superposiciones de programas y proyectos. Para lograr esta funcin es importante fijar prioridades, del desarrollo nacional, definir las prioridades de las distintas polticas y los diversos programas de accin gubernamental relacionados con la promocin y proteccin de la infancia, de forma que se establezca un principio ordenador que oriente los procesos de toma de decisiones. La coordinacin, entendida de esta manera, no slo es compatibilizar sino que concertar acciones complementarias, en base a objetivos compartidos. Este elemento es esencial para fortalecer la gestin de redes para la promocin de derechos y prevencin de vulneraciones. Es necesario que actores y sectores de la red puedan definir objetivos compartidos que vayan ms all de los objetivos particulares de cada uno. En este sentido se considera necesario generar transversalidad de la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia en diversos mbitos de la vida comunitaria, avanzando en la incorporacin de las OPD en las distintas redes locales, adems de fortalecer la red de infancia. Otro componente de la coordinacin es el establecimiento de responsabilidades. A partir de la definicin de prioridades es preciso establecer aquello que compete a cada actor y sector perteneciente a la red, asignando correctamente las funciones y recursos a cada instancia, para exigir posteriormente la rendicin de cuentas y el cumplimiento de compromisos. Este componente exige la participacin del gobierno local, ya que las OPD no cuentan con las condiciones necesarias para asumir este rol. Deben asesorar al municipio considerando que al constituirse como articuladora de los distintos actores manejan informacin necesaria para definir estas responsabilidades.
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Para que la coordinacin sea factible y funcional a los requerimientos que busca satisfacer, debe ser una condicin debidamente fundamentada. Todos los actores de la red deben tener claro tanto la necesidad que motiva que la coordinacin se efecte, como las mltiples expectativas cifradas en torno a ello. Evitando desgaste operativo de acciones que, mejor encaminadas, podran aprovecharse de mejor modo. El rol que la OPD debiese asumir es constituirse como la articuladora de un sistema local de proteccin de derechos de infancia y adolescencia. Sistema local que responda a un modelo de gestin intersectorial, es decir, sustentado en la participacin coordinada de distintos actores cuyos servicios y prestaciones constituyen un conjunto nico de satisfactores con los cuales se pretende atender las necesidades y resolver los problemas de un grupo social, afectado por distintas vulnerabilidades, y para cuya prevencin y proteccin se requiere dar coherencia a la intervencin a travs de directrices provistas por un marco general que organiza la intervencin, ms all de los aportes especficos de los distintos prestadores (MIDEPLAN, 1999). La intersectorialidad debe entenderse como un modo de organizar la gestin, convocando y articulando a los diversos actores institucionales para dotar de mayor coherencia las acciones que stos realizan, en funcin de un objetivo comn. Se vuelve imprescindible potenciar recursos tcnicos, humanos y materiales, pero sobre todo organizacionales, para generar las sinergias necesarias que son las que finalmente expresan la hiptesis de la intervencin. Para ello se han constatado los siguientes requerimientos: la exigencia de un representante de la Corporacin de Educacin o Direccin Municipal de Educacin, y de la Direccin de Salud Municipal como parte de la Red de la Red de Infancia y Adolescencia. Que SENAME genere una secretara ejecutiva o mesa de trabajo con representantes del Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud, que permita facilitar la bajada operativa en el nivel local. La OPD tiene como desafo incorporar a Tribunales a la lgica intersectorial dado que, en algunas comunas no tiene incorporado que es parte de la Red, no se da el tiempo para coordinar el trabajo con otros, ni para visibilizar la oferta local de modo de hacer derivaciones efectivas y pertinentes.
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Condiciones para el funcionamiento en red Se considera necesario que la red adquiera un funcionamiento efectivo, ms que se trate de una representacin simblica. La diversidad de actores, contextos y mbitos donde stos intervienen ponen en juego interpretaciones diferentes, expectativas distintas e intereses particulares. Lo peculiar de la red es la capacidad para generar referentes comunes que gatillen una accin colaborativa, coordinada y sistemtica. Se hace necesaria cuando la accin limitada de actores puntuales no basta para generar soluciones suficientes ni sustentables y, por lo mismo, se requiere del concurso de una diversidad ampliada de agencias, pblicas y privadas. En su sentido amplio, las redes sociales son sistemas de vnculos formados por conversaciones y acciones que se dan entre personas, o grupos de personas, orientados hacia el intercambio de apoyos. Esta es una definicin sinttica pero representativa de la forma en que convencionalmente se han entendido las redes, ya que la mayora de sus definiciones se basan en la idea de asociaciones para brindar y obtener mutuos beneficios. Es necesario que la OPD se apoye en las redes para hacer y actualizar el diagnstico, para generar mecanismos de derivacin efectivos y seguimiento de los casos. Adems se visualiza como necesidad importante fortalecer el trabajo de colaboracin entre actores locales y la OPD, definiendo lineamientos de accin y planificacin estratgica en conjunto, y considerar comunicacin bilateral entre ellos, de manera que los actores locales puedan dar cuenta tambin de sus necesidades y avances. El trabajo de coordinacin a travs de las redes debiese incluir reuniones de coordinacin e informativas peridicamente, ms all de las mesas de trabajo de las redes. Adems se requiere que existan mecanismos de derivacin efectiva, a fin de que se generen los complementos necesarios en la atencin a la poblacin infantojuvenil vulnerada en sus derechos. Si por un lado se espera que las personas tengan una capacidad de demanda efectiva cada vez mayor, a propsito de un mejor manejo de la informacin sobre la oferta pblica, tambin se espera que los integrantes del sistema se conozcan entre s y sepan qu funcin especfica cumple cada uno en el marco de la
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proteccin de derechos de la infancia y la adolescencia. En este sentido es urgente resolver la escasa oferta programtica actual. Por ltimo, una propuesta para formalizar el trabajo en red y hacerlo efectivo es que en la licitacin se genere un plan de intervencin con algn actor institucional en base a resultados del diagnstico en Salud, Educacin u otra rea relevante segn los resultados del Diagnstico. 1.4 Fortalecimiento del Equipo OPD En relacin al equipo se considera necesario fortalecer el rol poltico del equipo OPD. En este sentido, SENAME debiese tener un rol ms fuerte en definir el perfil de cargos, en especial para definir al coordinador comunal puesto que es primordial que cuente con grandes habilidades polticas. Adems se sugiere que al equipo OPD se incorpore socilogo y /o economista para levantar informacin, por ejemplo para la elaboracin y actualizacin del diagnstico, para analizar la informacin existente en el nivel local, sistematizar y extraer aprendizajes de las experiencias y gestin de las OPD, de modo que pueda asesorar al equipo y al municipio en la toma de decisiones estratgicas. Este profesional, a la vez, debiese desarrollar diseo de evaluacin ex ante, durante y ex post, e implementacin de esas evaluaciones, de manera de documentar los eventuales impactos de la intervencin. Otro elemento que se considera necesario es ser ms exhaustivos en la seleccin de los profesionales que trabajan con nios con vulneracin porque se requiere, adems de lo ya considerado en las orientaciones, de un comportamiento tico adecuado. Por ltimo, es urgente el mejoramiento de las condiciones laborales de los equipos OPD, considerando por ejemplo solicitar en los proyectos a presentar a licitacin incorporar medidas de retencin de profesionales, mejorar la situacin contractual de los trabajadores y trabajadoras de acuerdo a los marcos legales, apoyar econmicamente las instancias de perfeccionamiento y capacitacin, adems de considerar financiamiento para actividades de autocuidado, vitales considerando el tipo
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de trabajo que se realiza en el contexto de poblaciones vulnerables y los altos niveles de estrs generados por la constante sobrecarga de trabajo. Gestin de recursos Se constat la necesidad de mejorar condiciones de trabajo relacionadas con el espacio fsico donde operan las OPD tanto para su trabajo como para el trabajo con la comunidad y la falta de recursos destinados al desplazamiento de los equipos. 1.5 La escuela y el consultorio como espacios privilegiados: desafos de la
focalizacin selectiva del trabajo de la OPD La escuela como un espacio privilegiado La escuela se constituye en un espacio relevante que cautiva a la poblacin objetivo dado los altos porcentajes de cobertura escolar, especficamente de la educacin bsica existente en nuestro pas. Es claro que a partir del ao 1998 los niveles de cobertura se estabilizan en su techo, alcanzando una tasa neta 55 de 92.4 el ao 2006 (CASEN, 2006). Esto permite afirmar que la escuela se convierte en un espacio privilegiado para el desarrollo de polticas integrales, sobretodo en sociedades multiculturales, globalizadas y democrticas (Esteve, 2003; Sabariego, 2002). As, las dinmicas del sistema educativo influyen en las rutinas que contribuyen a la formacin de patrones de interaccin que los nios y adolescentes utilizan en sus relaciones sociales (Musitu& Martnez, 2009). Por ello, las prcticas que se dan en su interior son un excelente espacio para aprender a convivir con otros, siendo uno de los primeros momentos para ejercer la ciudadana por parte de los nios y jvenes, significando organizarse, coordinarse, convivir y ser solidarios, etc. Junto con esto, la escuela ejerce una funcin socializadora que facilita la integracin de los miembros de la comunidad en los grupos sociales en los que viven (Marn, 2003).
55
Tasa Neta de Asistencia Bsica corresponde al Nmero total de alumnos de 6 a 13 aos que asisten a bsica, por sobre la poblacin de 6 a 13. No incluye educacin especial.
245
En este sentido, y desde una ptica ecolgica, las instancias de pertenencia, familiares y/o comunitarias son implicadas en la tarea formativa de la escuela, constituyendo espacios sistmicamente interconectados de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia. De esta manera, la escuela es, en s misma, una red social en la que confluyen mltiples acciones centrales y locales, y donde se desarrollan mltiples polticas sociales y pblicas. Por ello, tiene un fuerte dinamismo con su entorno, funcionando como una especie de espacio catalizador de distintos entornos sociales significativos. De esta forma, es posible afirmar que la escuela cuenta con mltiples ventajas a la hora de abordar promocional, preventiva y focalizadamente los derechos de los nios, nias y adolescentes. Bajo esta premisa, el modelo de intervencin de la OPD apuntara a trabajar con y en la escuela, a partir de un enfoque ecosistmico que valida los procesos internos necesarios para el desarrollo de la comunidad educativa, pero tambin que activa la vinculacin de la escuela (y los nios) con su entorno, especialmente con aquellas redes sociales locales y centrales que favorecen la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El abordaje de los derechos de los nios, nias y adolescentes desde intervenciones promocionales y preventivas tienen un mayor impacto en la instalacin de competencias relativas a aprender a vivir con otros y de autocuidado personal (hbitos saludables y relaciones armoniosas con sus pares, padres y autoridades), fortaleciendo los factores protectores para los nios y nias y sus familias; potenciando as el desarrollo de habilidades para comunicarse de manera asertiva, resolver los conflictos de manera pacfica, tomar decisiones de manera autnoma, por nombrar algunos (Battistich, Schaps, Watson & Lewis, 2000). Este tipo de estrategias inciden directamente en la disminucin de costos sociales asociados, tales como embarazos adolescentes, violencia escolar, problemas delictivos en que se ven involucrados nios y jvenes, por sealar los ms inmediatos (Musitu& Martnez, 2009). Finalmente entre las principales ventajas que presenta la escuela para que la OPD genere un modelo de intervencin orientado a este espacio educativo son:
246
En base a la definicin de las OPD como instancias que buscan contribuir a la
generacin de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia, la escuela se visualiza como un espacio ptimo y adecuado para sentar bases orientadas a generar este cambio cultural especialmente para abordar la promocin y reconocimiento de derechos de la niez y adolescencia, objetivo universal que debera partir por abordarse en las escuelas, donde estn los nios. Es as como la Educacin Bsica es especialmente relevante para lograr una
cobertura importante de poblacin infantil y adolescente, de padres y apoderados en la promocin y prevencin de derechos a travs de talleres y capacitaciones a los distintos actores de las escuelas. Esto permitira dejar capacidades instaladas en la escuela, de modo que la OPD no tenga necesidad de intervenir directamente, logrando mayor cobertura e impacto sin sobrecargar su trabajo. Para asumir as un rol de asesora y de receptora de casos de baja complejidad proveniente de la escuela. De esta forma, se lograra que este trabajo intersectorial dialogara y se complementara con el rea proteccional. El consultorio o el centro de salud familiar En el caso del sector salud, tambin se lo considera como un espacio posible de sensibilizacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, se considera que los nios y nias se encuentran cautivos en el consultorio o centro de salud familia mientras participa en el Chile Crece Contigo, hasta los 4 aos de edad. Posteriormente, el vnculo entre los nios, nias y adolescentes y el sector salud, en trmino de proteccin integral de derechos, parece estar asociado ms bien a la deteccin y atencin de vulneraciones de derecho con cierta complejidad ms que a una deteccin temprana y oportuna. En el ao 2007 y a partir de la implementacin del Sistema de Proteccin a la Primera Infancia Chile Crece Contigo, se logra articular a diversos organismos pblicos, instalados en los espacios locales, con el objeto de dar proteccin social a la primera infancia y garantizar una serie de derechos bsicos y fundamentales para el desarrollo de nios y nias hasta los 4 aos de edad.
247
El sistema Chile Crece Contigo tiene como marco el sistema de proteccin social que se constituye como un mecanismo que permite generar condiciones que brinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan finalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso 56. El sistema de proteccin a la Primera Infancia realiza una opcin etrea fundamentada en la importancia para el desarrollo futuro del nio o nia que accede a la poltica. Al no existir una conexin evidente y explcita de esta poltica de proteccin, con la poltica especializada, dirigida a la infancia y adolescencia vulnerada en sus derechos, la ltima carece de mecanismos de exigibilidad concretos. Esta ausencia de mecanismos de exigibilidad efectivos, se suma al vaco en la definicin de una estrategia de monitoreo de oportuno acceso a la polticas de carcter universal, de aquellos nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza y / o con vulneraciones de alta complejidad social. Un aspecto no menor de esta definicin, es cmo resolver el Estado la proteccin a la infancia mayor de 4 aos y ms an cmo garantiza el Estado de Chile el acceso de nios y nias vulnerados en sus derechos a las prestaciones universales si no ha generado una poltica que permita mitigar los efectos de los riesgos a los que los nios y nias mayores de 4 aos se ven o vern expuestos. La inquietud apunta a los mecanismos que desde una poltica integral, que est dirigida inicialmente a la primera infancia, se pueden generar y articular para posibilitar el ejercicio de derechos de todos los nios y nias, con mayor urgencia an de aquellos que han sufrido una vulneracin de los mismos57. Estos aspectos adquieren mayor relevancia con miras a la reestructuracin institucional del Servicio Nacional de Menores as como el anuncio del nuevo Ministerio de Desarrollo Social.
56
MIDEPLAN, Equipo Chile Crece Contigo. (2010). Cuatro aos creciendo juntos. Memoria de la instalacin del sistema de proteccin a la infancia Chile Crece Contigo 2006 2010. Santiago: MIDEPLAN & MINSAL.
57
Saavedra, C., 2008, Polticas Pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia. Tensiones y desafos. PADH.
248
En este contexto, adquiere especial relevancia el que las OPDs realicen acciones especficas de vinculacin y trabajo coordinado con el Chile Crece Contigo, en trmino de capacitaciones, derivacin y seguimiento de casos, por nombrar algunos. Las casos en estudio muestran un escaso nivel de implementacin y coordinacin entre la OPD y el sistema Chile Crece Contigo. El planteamiento de ambas propuestas, proteccin integral y proteccin especializada, adems de dar cuenta de una descoordinacin al interior de los propios organismos pblicos encargados de disear e implementar las polticas de infancia, hacen un fuerte llamado a articular. El deficiente acceso de la infancia vulnerada en sus derechos a servicios y prestaciones de carcter ms bien universal y perpetuando la dificultad para que los distintos sectores pblicos se involucren en una respuesta integral y coordinada que se transversalice en los distintos niveles de administracin. La constatacin, a su vez, de una dbil identificacin de la definicin de la Poltica Pblica dirigida a la infancia, que integre la proteccin integral con la proteccin especial, dentro de una misma articulacin, ya que entendiendo que esta ltima dara respuesta a un grupo especfico de nios, nias y adolescentes, los puentes para generar la integracin a las redes, a los espacios comunitarios y a los servicios pblicos, especialmente de aquellos mayores de 5 aos, aparecen difusos58.
58
Saavedra, C., 2008, Polticas Pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia. Tensiones y desafos. PADH.
249
V.
Conclusiones
A modo de conclusin se presenta una sntesis de las principales sugerencias de mejoramiento del Modelo OPD, en relacin a algunos de sus objetivos especficos. En relacin al primer objetivo especfico, Elaboracin participativa de una poltica local de infancia con enfoque de derechos, que permita, entre otros aspectos, la integracin de ste en los instrumentos de gestin municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal, particularmente educacin y salud. Se considera necesario reformularlo en trminos de que la OPD asuma un rol de asesora del municipio en la elaboracin de la Poltica Local de Infancia. Que sea el Municipio el responsable de elaborarla o la OPD cuente con el respaldo poltico para asumir esta tarea. En relacin al segundo objetivo, Fortalecer lazos colaborativos, articulados e integrados en redes, entre sectores y actores locales vinculados a la infancia que permitan generar un lenguaje comn, intercambiar informacin, aunar criterios y desarrollar intervenciones comunes. Se considera que el nfasis debiese estar en que la OPD se incorpore a las redes existentes en el espacio local, de modo de permear el tema de infancia a los temas y sectores relevantes para la dinmica local, aunque no estn asociados a infancia directamente, para sensibilizar y visualizar la temtica de infancia en el conjunto de la sociedad. Adicionalmente, se sugiere la conformacin y consolidacin de sistema de alerta temprana en deteccin de vulneraciones de derecho. Sobre el tercer objetivo, Contribuir al desarrollo de mecanismos eficaces de derivacin, desde las redes locales, que faciliten a nios, nias, adolescentes y sus familias, el acceso efectivo a los programas, servicios y recursos disponibles en la comunidad.
250
Si no hay oferta de programas y servicios en el territorio que acoja la demanda que se genera, la OPD no puede hacerse cargo de este objetivo. Es necesario ampliar la oferta programtica para apoyar la labor de la OPD. Sobre el cuarto objetivo, Incentivar la participacin activa de los nios y nias, la familia y la comunidad en la promocin, proteccin y ejercicio de los derechos de la infancia. Se considerar pertinente continuar incentivando la participacin de nios y nias, familia y comunidad tomando en consideracin instrumentos de gestin municipal como las ordenanzas municipales, cabildos y consejos, por nombrar algunos, potenciando espacios de dilogos intergeneracionales. Y por ltimo, respecto del quinto objetivo, Ofrecer directamente la proteccin especial que sea necesaria en caso de vulneracin de derecho, cuando la derivacin a un programa no sea posible o cuando dicha derivacin parezca innecesaria por tratarse de una situacin que admita una solucin relativamente rpida con los recursos de la propia oficina, del nio/a y/o los que posea el grupo familiar o adulto responsable del nio/a o adolescente atendido/a. El cumplimiento de este objetivo se dificulta sin la existencia de oferta programtica comunal o local necesaria. Adems los tiempos considerados para estas soluciones rpidas no son suficientes para impactar y lograr un cambio en el sentido que se requiere. En definitiva, la niez y adolescencia no es an una prioridad para el pas. Hecho que se manifiesta en la falta de una poltica integral consolidada para la promocin, proteccin y prevencin de los derechos de la infancia y adolescencia desde el gobierno central. De manera que lo esperable es que SENAME, dependiente del Ministerio de Justicia, pueda realizar coordinaciones efectivas con los otros servicios pblicos y ministerios, especialmente los correspondientes al mbito de la salud y de la educacin.
251
En este contexto, la inexistencia de una red formal a nivel central que incluya a todos los actores polticos y tcnicos pertinentes, la tarea de la OPD se ve dificultada y condicionada por la voluntad poltica de los municipios y los actores locales en general. As mismo, se visualiza como necesario que Direccin Regional de SENAME tuviera un contacto mucho ms permanente con los alcaldes para potenciar el trabajo de la OPD, que son las figuras representativas de la comuna para que los alcaldes conocieran el objetivo de la OPD que valoraran la situacin de los nios, nias y adolescentes. Adems, pudimos visualizar que la precariedad de las condiciones laborales de los equipos de las OPD responde a que los actores institucionales involucrados, especialmente SENAME y los municipios, no pueden hacerse cargo de manera satisfactoria de este aspecto. Frente a este escenario de precariedad general en relacin al trabajo con infancia aparece la necesidad de fortalecer instancias justamente como las Oficinas de Proteccin de Derecho, OPD. El rol de la OPD, en trminos generales, es reconocido como un referente en las comunidades en estudio y, por tanto, se sugiere potenciar sus fortalezas y motivar cambios estratgicos con miras a desplegar al mximo la potencialidad del modelo OPD. Para orientar de manera satisfactoria una prctica se propone reemplazar la lgica de la planificacin por la lgica de la orientacin del cambio, lo cual significa utilizar las propias posibilidades concretas de transformacin de la prctica alineando los recursos institucionales, subjetivos y el conocimiento prctico para gatillar procesos de aprendizajes y reflexividad que susciten las innovaciones en la direccin normativamente deseada. En este sentido, se rescata el conocimiento prctico generado por los diversos casos en estudio destacndose por ejemplo los avances en articulacin entre el mbito proteccin e intersectorial en las estrategias de intervencin; la capacidad de retener a equipos profesionales altamente comprometidos a travs de incentivos a la capacitacin y formacin continua; la transversalizacin de la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia a otros sectores ms all de los que trabajan directamente con la niez, especialmente en las reas estratgicas prioritarias de cada comuna.
252
Otros ejemplos, estn dados en aquellas OPDs que han logrado avances en la protocolizacin de sus intervenciones; o en aquellas otras que han logrado generar mallas programticas articuladas evitando actividades aisladas e inconexas entre s y la insercin de algunos casos en la dinmica y gestin municipal. Por ltimo, es necesario considerar en el mejoramiento del modelo las sugerencias que hace PNUD sobre la orientacin de cambios de prcticas, que se realicen en base a la gradualidad, ms que en base a los todo o nada, dando tiempo y espacio a la reflexividad de los actores, al aprendizaje y a la retroalimentacin entre los actores involucrados. Adems de gatillar en los actores motivaciones de largo plazo que d sentido a los cambios que se vayan realizando.
253
VI. Bibliografa Battistich, V., Schaps, E., Watson, M., Solomon, D., Lewis, C. (2000). Effects of the Child Development Project on Students Drug Use and Other Problem Behaviors.TheJournal of PrimaryPrevention. 21(1), 75-99. Esteve, J.M. (2003). La tercera revolucin educativa. La educacin en la sociedad del conocimiento. Barcelona: Paids. Franco R. (2004). Institucionalidad de las Polticas Sociales: Modificaciones para mejorar su efectividad. FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Disponible en lnea: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/chile/flacso/autoridad.pdf Larran S. (2005). Polticas hacia las familias, proteccin e inclusin social, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Ley de Subvenciones N 20.032 Marn, M. (2003). Funcin Social de la Educacin y rol del profesor. La Sociedad Educadora. Albacete: Servicios de publicaciones de la Universidad de Castilla La Mancha. MIDEPLAN (2006). Encuesta de Nacional de Caracterizacin Socio Econmica, CASEN. MIDEPLAN, (2010) Equipo Chile Crece Contigo. Cuatro aos creciendo juntos. Memoria de la instalacin del sistema de proteccin a la infancia Chile Crece Contigo 2006 2010. Santiago: MIDEPLAN & MINSAL. Musitu, G. & Martnez, B. (2009). Familia y Escuela. Una complicidad necesaria en la prevencin de la drogodependencia. Ponencia Congreso Hablemos de Drogas. Familia y jvenes juntos por la prevencin. Barcelona.
254
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255

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SISTEMATIZANDO BUENAS PRCTICAS: Estudio en 6 OPD de la Regin Metropolitana

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Antecedentes Generales La Convencin de Derechos de la Niez en el contexto chileno

ONU, 1989:17. para la Niez.Los derechos de la infancia, la pobreza y la administracin

UNICEF; 2004:3; Ciudades urbana.

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Contribuir al desarrollo de mecanismos eficaces de derivacin, desde las redes

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Tribunal de Familia -Buin

Directora Colegio Apstol Pablo -Paine

Supervisor La Pintana Equipo OPD

Supervisor Tcnico SENAME Equipo OPD (11 personas)

Mxima Autoridad Jefatura Directa

Alcalde La Pintana Coordinador Programas Psicosociales Dpto.

Salud, I.M. La Pintana Actor Local 1 Directora Salud y Educacin

Coleccin Serie DocumentosTcnicos OPD Ao 1, N1, junio. 2012

Coordinador PPC Acuarela

Supervisor Macul Equipo OPD

Supervisor Tcnico SENAME Equipo OPD (7 personas)

Mxima Autoridad Jefatura Directa

Directora DIDECO Jefa Programas Sociales I.M. Macul

Actor Local 1 Actor Local 2

Encargada Programa Infanto-Juvenil Julia

Directora Jardn Intercultural

Supervisor Tcnico SENAME Maip Equipo OPD

Supervisor Tcnico SENAME

Equipo OPD (6 personas)

Mxima Autoridad Jefatura Directa

Directora DIDECO Jefa Centro de Atencin Familiar I.M. Macul

Coordinador Orientadores de Maip

Coordinadora PPC Trampoln

Supervisor Tcnico SENAME Montesol Equipo OPD

Supervisor Tcnico SENAME

Equipo OPD (8 personas)

Presidenta ONG SEDEJ

Coordinadora Regional SEDEJ

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Coordinadora PIB Montesol

Supervisor Recoleta Equipo OPD

Supervisor Tcnico SENAME Equipo OPD (5 personas)

Mxima Autoridad Jefatura Directa

Director DIDECO Jefa Dpto. Prevencin Social I.M. Recoleta

Programa de Educacin Especial y Atencin Especial I.M. Recoleta

Supervisor Tcnico SENAME

Supervisor Tcnico SENAME

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adolescente de la comuna de Maip (visin institucional).

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5. Maip. 6. Montesol 1. 2. 3. 2011. 4. 2011. Recoleta 1. 2. 3. 4.

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Tabla N4: Dimensiones y Subdimensiones de la sistematizacin

1.Poltica Local Infancia de