Mudancas Climaticas

F I C HA TC N I CA
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Coordenao do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS)
Argonautas Ambientalistas da Amaznia Assemblia Permanente das Entidades Ambientalistas do Rio de Janeiro/APEDEMA Central nica dos Trabalhadores - Comisso Nacional de Meio Ambiente Grupo de Trabalho Amaznico Rede Ambientalista do Piau Gerencia Executiva: Esther Neuhaus Assistente Administrativa: Marylaine Ribeiro Coordenao do GT Clima ASPOAN - Associao Potiguar Amigos da Natureza: Francisco Iglesias GTA - Grupo de Trabalho Amaznico: Adilson Vieira Vitae Civilis: Rubens Harry Born
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Coordenao do Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz
Coordenador Executivo: Rubens Harry Born Gerente Institucional: Cristina Orpho Coordenadora de Programas e Projetos: Gemima Cirilo Cabral Born Presidente do Conselho Deliberativo: Percival Maricato Contatos: clima@vitaecivilis.org.br e coordenacao@vitaecivilis.org.br
Ttulo: Mudanas climticas e o Brasil. Contribuies e diretrizes para incorporar questes de mudanas de clima em polticas pblicas Edio do documento: Rubens Harry Born (Vitae Civilis), Silvia Picchioni (ASPAN) e Luis Piva (Greenpeace) Reviso: Rubens Born (Vitae Civilis), Gustavo Cherubine (Sociedade do Sol), Esther Neuhaus (FBOMS), Jean Pierre Leroy e Julianna Malerba (RBJA / FASE), Juliana Aziz M. Russar (Vitae Civilis), Morrow Gaines Campbell III (Vitae Civilis) e Cristina Orpho (Vitae Civilis) Foto de capa: Du Zuppani, Rubens Born, Vanessa Mayumi, Greenpeace/Araquem Alcntara Capa: Nathany Paola da Silva Diagramao: Fernanda Matajs Contribuies de contedo: Publicao elaborada com base nas discusses e recomendaes de participantes de dois seminrios do FBOMS / GT Clima, realizados em maio e agosto de 2007. Apoio: Fundao Heinrich Boll, OXFAM e WWF Brasil Essa publicao foi impressa com o apoio de Oxfam Internatinal. Braslia & So Loureno da Serra, Agosto de 2007
FBOMS e o GT CLIMA
O Frum Brasileiro de Organizaes No Governamentais e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS)1 uma coalizo fundada em 1990 para facilitar a participao de grupos da sociedade civil brasileira durante o processo da Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED). Desde ento, o FBOMS se tornou uma rede com mais de 600 entidades-membros, incluindo organizaes no-governamentais, redes e federaes de ambientalistas, sindicatos, associaes populares, seringueiros, e grupos de mulheres, jovens e consumidores engajados em polticas e aes locais, nacionais e globais para a sustentabilidade e o meio ambiente. No mbito do FBOMS, o Grupo de Trabalho sobre Mudanas Climticas (GT Clima) vem, desde 1992, ajudando e organizando seus membros para a participao em processos de definio, monitoramento e anlise de polticas nacionais e internacionais sobre mudanas climticas. At o ano 2000, o grupo funcionou, no mbito do FBOMS, como Rede Clima Brasil e desde ento tem realizado encontros peridicos e iniciativas para difuso de desafios sobre mudanas de clima junto aos demais Grupos de Trabalho do FBOMS, bem como a outras redes de organizaes da sociedade civil e ao Governo federal. O GT Clima tambm trabalha como representante nacional da Rede Internacional de Ao de Clima, conhecida em ingls como Climate Action Network CAN (www.climatenetwork.org). Esse documento foi elaborado a partir das contribuies de participantes em dois seminrios do GT Clima / FBOMS, realizados em 28 e 29 de maio e em 1 e 2 de agosto, organizados pelo Vitae Civilis com apoio da Fundao Heinrich Boll e do WWF-Brasil (segundo seminrio). Alm de integrantes do GT Clima, os eventos contaram com a presena de representantes de entidades e redes da sociedade civil que atuam em campos como justia ambiental, defesa de consumidores, comrcio e globalizao, desertificao, financiamento do desenvolviment, entre outros. Como conseqncia, o documento tem sua riqueza refletida pela diversidade de propostas e contribuies, que emergiram do dilogo franco e de perspectivas e experincias distintas de grupos da sociedade civil sobre os desafios de promoo de dignidade e qualidade de vida e de sociedades democrticas. Por isso, o documento no tem a pretenso de encerrar ou prescrever todas aes e diretrizes possveis ou de se aprofundar em questes especficas e relevantes para o Brasil. A nossa pretenso que esse documento possa servir de instrumento para ampliar o debate e engajamento de todos os setores da sociedade em relao aos desafios de mudanas climticas e do aquecimento global, de forma justa e adequada s realidades locais e regionais, por um lado, e s responsabilidades globais do Brasil, por outro lado.
1. Dados de contato do FBOMS: SCS, Quadra 08, Bloco B-50, Venncio de Edifcio 2000, Sala 105, CEP 70333900, Braslia, DF Brasil Fones (61) 3033-5535 e 3033-5545 coordenafboms@fboms.org.br www. fboms.org.br
PARA FACILITAR A LEITURA DE QUEM NO ESPECIALISTA
O que so Mudanas Climticas? So alteraes no sistema climtico geradas pelo aquecimento global provocado pela emisso de gases de efeito estufa em atividades de responsabilidade dos seres humanos. O aumento da temperatura mdia do planeta acarreta mudanas na intensidade e freqncia de chuvas, na evaporao, na temperatura dos oceanos, entre outros fenmenos. Os efeitos no so iguais em todas as regies, mas a agricultura, o abastecimento de gua, o equilbrio dos ecossistemas e a vida de muitas espcies esto ameaados pelas mudanas climticas. J houve um aumento de 0,7 graus Celsius e estimase que a temperatura mdia do planeta poder elevarse at mais de 2 graus (em alguns locais a temperatura poder ser de mais de 5 ou 6 graus).
Qual a diferena de Mudanas Climticas e efeito estufa? O efeito estufa um fenmeno natural que retm na atmosfera do Planeta parte do calor que recebemos do Sol. A luz solar penetra a atmosfera, aquece solos e guas e re-emitida pela superfcie terrestre na forma de calor, mas os gases de efeito estufa bloqueiam o escape dessa radiao para o espao, mantendo assim um nvel de aquecimento necessrio para a manuteno da vida. O problema o aumento exagerado e rpido desses gases de efeito estufa nos ltimos 150 anos, em atividades como uso de combustveis fsseis em processos industriais, gerao de energia e transporte, desmatamento, expanso urbana e agricultura. Os principais gases de efeito estufa so: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), clorofluorcarbonetos (CFCs) e outros halocarbonetos, oznio e xido nitroso. Segundo estudos cientficos, quase 80% dos gases de efeito estufa acumulados na atmosfera foram emitidos atravs do uso de combustveis, incluindo carvo, principalmente nos pases industrializados. As emisses de gases associadas ao desmatamento e mudanas no uso de solos para agricultura e pecuria em pases em desenvolvimento so mais recentes, mas representam j volumes significativos de emisses.
O que so fontes e o que sumidouro de gases de efeito estufa? Fontes so todos os processos e dinmicas, naturais ou de atividades humanas, que emitem gases de efeito estufa para a atmosfera. Por exemplo, na decomposio anaerbica (sem presena de oxignio) de dejetos animais e resduos orgnicos slidos ou lquidos produzido metano (CH4), um gs que tem potencial 21 vezes mais elevado de aquecer a atmosfera que o gs carbnico (CO2), este um gs que resulta da queima de madeira e biomassa, de combustvel e de outros materiais. Os gases CFCs e outros halocarbonos so usados em aerossis e aparelhos de refrigerao; o oznio e o xido nitroso so emitidos em indstrias qumicas e na decomposio de fertilizantes. Os gases de efeito estufa emitidos ficam vrias dcadas na atmosfera, e por isso, alguns efeitos do aquecimento global e das mudanas climticas j so irreversveis. Sumidouro significa qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova um gs de efeito estufa da atmosfera. Onde acontecem as maiores emisses? A maior fonte histrica de emisses globais de gases de efeito estufa est no uso de combustveis de fsseis nos pases desenvolvidos. A transformao dos territrios, com o desmatamento, a expanso da agricultura e da pecuria esto se tornando uma fonte muito importante de emisses de gases de efeito estufa. Estima-se que o desmatamento j seja responsvel por 10% a 35% das emisses globais anuais. A principal fonte global de emisses por desmatamento proveniente das florestas tropicais.
O que significa adaptao mudana de clima? No mbito da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas da ONU (UNFCCC), o termo adaptao refere-se s medidas necessrias para adaptar atividades humanas (agricultura, abastecimento de gua, gerao de energia, transporte, habitao, etc.) aos impactos irreversveis de mudanas de clima. Por exemplo, se em determinada regio houver diminuio razovel de chuvas, eventualmente o sistema de captao e abastecimento publico de gua ter que ser adaptado aos mananciais e fluxos que continuarem disponveis.
O que significa mitigao das mudanas de clima? qualquer medida, poltica ou ao que possa prevenir ou diminuir a emisso de gases de efeito estufa. Evitar o desmatamento, ampliar o uso de energia renovvel e expandir o transporte pblico so alguns exemplos de medidas de mitigao.
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Quais tratados foram ratificados? A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC) o principal tratado que hoje rege a questo, elaborado durante o processo para a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a Rio-92) e est em vigncia desde 1994. O Protocolo de Quioto, acordo vinculado Conveno, foi elaborado entre 1995 e 1997. Mas h outros acordos internacionais muito importantes, que se cumpridos efetivamente, contribuiro tambm para a mitigao de causas de mudanas de clima, alm de proporcionarem avanos para a conservao ambiental e erradicao da pobreza. A Conveno de Diversidade Biolgica e a Conveno de Combate Desertificao so dois tratados internacionais. Outros documentos, como a Agenda 21, a Carta da Terra e a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento so tambm instrumentos para promover a sustentabilidade socioambiental.
MUDA N AS C l I M TI C AS E O BR AS I l
Qual o objetivo da conveno? O objetivo da conveno estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que no oferea perigo para o sistema climtico. Essa estabilizao tem que ocorrer num prazo que permita os ecossistemas se adaptarem com as devidas seguranas sem causar distrbios ecolgicos irreversveis.
O que determina a conveno? Conveno estabelece compromissos para todos os pases, de tal modo que todos possam incorporar mudanas climticas em programas e polticas setoriais, como energia, agricultura, indstria, transporte, habitao, proteo de florestas, etc. So estabelecidos tambm compromissos diferenciados para os pases industrializados, listados no Anexo 1 da conveno, para que esses limitem as suas emisses de gases de efeito estufa e auxiliem os pases em desenvolvimento em diversas aes, inclusive mediante apoio financeiro e transferncia de tecnologias. Os pases em desenvolvimento no tm qualquer obrigao para reduzir suas emisses, em funo do princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas, porm o crescimento de suas emisses deveria ser em um ritmo menor do que ocorreria na ausncia da Conveno.
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O que prev o Protocolo de Quioto? O Protocolo de Quioto contm diretrizes para a reduo das emisses de gases de efeito estufa para pases industrializados, relacionados no Anexo l do documento. Em 1997 foram fixadas metas de reduo de emisses para o primeiro perodo de compromissos, entre 2008 e 2012. O Protocolo entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. Os Estados Unidos e a Austrlia anunciaram antes que no iriam ratificar o Protocolo, mas h expectativa global de que tais decises sejam revistas e futuros governos desses pases aceitem fazer parte do acordo mundial. As metas do primeiro perodo, se plenamente cumpridas por todos os pases industrializados, significaria a reduo de pouco mais de 5% do total das emisses desses pases em 1990. Cientistas e ambientalistas recomendam a reduo de 50% at 2050. As metas dos perodos aps 2012 devem ser negociadas com o cuidado de no haver descontinuidade no cumprimento do Protocolo e de seus trs mecanismos de flexibilizao: o Comrcio Internacional de Emisses, o Mecanismo de Desenvolvimento limpo (MDl) e a Implementao Conjunta.
A P R E S E N TA O
O que so as Partes? As Partes so os paises que aderiram e ratificaram um determinado tratado internacional. O que a CoP? a sigla em ingls para a Conferncia das Partes. a assemblia ou instncia mxima de um tratado internacional, sendo este o rgo em que se delibera o aprofundamento e conseqncias da Conveno. A CoP da Conveno de Mudanas Climticas realizada anualmente desde 1995. O que a MoP? a sigla em ingls para a Reunio das Partes, nas negociaes do regime de clima refere-se s reunies sobre o Protocolo de Quioto, com organizao semelhante CoP de Mudanas Climticas.
Quem participa desses eventos e por qu? Participam desses eventos representantes de governos, ambientalistas, sindicalistas, empresrios, pesquisadores, lideres religiosos, jornalistas e pessoas interessadas em discutir temas abordados na Conveno. Obviamente, a participao de representantes de todos esses segmentos no igual ou balanceada. Enquanto que ONGs, populaes indgenas e movimentos sociais buscam defender causas ambientais e sociais, alguns conglomerados empresariais e governos esto l para tentar manter o atual padro insustentvel de desenvolvimento, pressionando pela dilatao de prazos ou resistindo a adoo de metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa. Nas CoP e MoP, alm das sesses oficiais, nas quais os representantes governamentais decidem as regras do acordo multilateral, h tambm eventos paralelos, nos quais cientistas, ONGs, empresas, rgos da ONU e governos apresentam suas propostas e analisam estudos e experincias relevantes para o acordo internacional. Fonte: www.vitaecivilis.org.br
SUMRIO
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Apresentao
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Contribuies para incluir mudanas climticas em polticas pblicas
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2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Importncia da incluso de mudanas climticas nas polticas pblicas Premissas para a adoo de polticas pblicas com nfase nas mudanas climticas Objetivos orientadores das polticas pblicas em mudanas climticas Abrangncia das questes de mudanas climticas nas polticas pblicas Contribuies para polticas setoriais
2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7 2.5.8
Florestas e biodiversidade Agropecuria, aqicultura e pesca Energia e eficincia energtica guas Erradicao de pobreza e incluso social Municpio e planejamento territorial Transporte e mobilidade Demografia, migraes e vtimas de mudanas Climticas
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Propostas adicionais e regionais
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Documentos de referncia e de consulta complementar Pginas na internet Abreviaturas Participantes nos seminrios do GT Clima/FBOMS
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APRESENTAO
Neste documento so apresentadas propostas2 para que os desafios de enfrentamento do aquecimento global e os impactos associados s mudanas climticas sejam urgentemente incorporados em campos diversos das polticas pblicas e das dinmicas em nossa sociedade. O alerta do Quarto Relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPCC, divulgado em 2007, claro quando diz: atividades econmicas, polticas e atitudes de seres humanos esto provocando um fenmeno de conseqncias muito graves e que poderia at, em longo prazo, inviabilizar a sobrevivncia de milhares de espcies de seres vivos em nosso planeta. Independentemente dos cenrios traados, sejam eles otimistas ou pessimistas, o fato que a partir da divulgao desse relatrio ningum mais pode alegar desconhecimento de causa. Nem pode alegar que igual a responsabilidade de todos os seres humanos: de fato, as causas esto vinculadas a processos econmicos e de apropriao de recursos ambientais que geram benefcios para alguns, enquanto deixam impactos de degradao ambiental e social para outros ou em regies e pases distintos. A desigualdade na distribuio dos efeitos e na responsabilidade das causas tanto entre pases como tambm entre segmentos populacionais em cada pas. Aqueles que mais se beneficiam dos padres atuais de desenvolvimento tm, indiretamente, maior parcela de responsabilidade pelas emisses de gases que contribuem para o aquecimento global. Cientistas consideram que a reduo das emisses globais de gases que causam o efeito estufa tem que ser de, no mnimo, 50% at 2050, para que o aumento da temperatura da Terra, at o ano 2100, fique abaixo dos 2 C, ponto de colapso do clima. H estudos que apontam que esse objetivo s ser alcanado se as emisses globais tiverem um pico mximo por volta do ano de 2020, passando a diminuir at os patamares indicados. Alguns impactos atuais ou do futuro prximo do aquecimento global j so considerados irreversveis, em decorrncia das emisses de gases de efeito estufa que ocorreram nas ltimas dcadas. Por isso, precisamos saber quais so as regies e populaes mais vulnerveis a esses impactos, para poder adotar as medidas de adaptao e alvio dos efeitos negativos, por um lado, e fundamentados em valores de tica, solidariedade e justia promover a urgente adoo de polticas e medidas para mitigar e prevenir as causas antrpicas associadas s mudanas climticas.
2. As propostas refletem contribuies colhidas em dois seminrios realizados pelo GTClima / FBOMS, em maio e agosto de 2007, em Braslia, com a participao de representantes de ONGs e grupos sociais diversos do FBOMS e de outras redes da sociedade civil.
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Isso significa cortes profundos nas emisses de gases de efeito estufa dos pases industrializados a partir do segundo perodo do Protocolo de Quioto, ou seja a partir de 2013, e a ampliao de modalidades de compromissos para permitir a desacelerao do crescimento, establizao e reduo das emisses de alguns pases em desenvolvimento, sobretudo os de industrializao rpida ou recente e os com altas taxas de desmatamento. Novos arranjos para atingir esses objetivos e parametros podem contribuir para, prospectivamente, efetivar os princpios da precauo e o das responsabilidades comuns mas diferenciadas entre os pases nas questes do aquecimento global. Tais princpios so teis tambm formulao de polticas e programas nacionais, do setor pblico e do setor privado, e devem estar voltados consolidao de medidas que permitam a melhor contribuio possvel ao esforo mundial de reduo absoluta das emisses de gases de efeito estufa. As conseqncias de uma inao seriam trgicas: colapso dos ecossistemas, fome, escassez de gua, migraes em massa, enchentes, elevao do nvel do mar, desertificao, aumento de doenas tropicais, alm de grandes prejuzos econmicos. Pases como China e Brasil, que respondem respectivamente como 1 e 4 maiores emissores de gases de efeito estufa do planeta devero assumir sua parcela de responsabilidade, que obviamente menor que a dos pases industrializados beneficirios do desenvolvimento sujo desde a revoluo industrial mas no nula, sendo talvez prxima de sua atual parcela de contribuio. Motivados pela importncia, gravidade e urgncia do aquecimento global, incluindo os impactos locais ou regionais sobre e as contribuies do Brasil ao problema, por um lado, e a responsabilidade internacional do pas, especialmente quanto ao cumprimento da Conveno Quadro da ONU sobre Mudanas de Clima, o Grupo de Trabalho sobre Mudana de Clima do FBOMS Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Desenvolvimento e Meio Ambiente entende que uma abordagem sria dos desafios implica na vinculao da temtica nas vrias polticas setoriais dos trs nveis de governo, nos programas e projetos de iniciativa privada e nas aes de toda a sociedade.
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Para o correto cumprimento da Conveno da ONU sobre Mudana de Clima especialmente dos compromissos de todos os pases conforme expresso no artigo 4.1 desse acordo global - urgente e necessria a existncia de uma poltica nacional de mudana de clima, que articule medidas nos vrios setores do Poder Pblico, bem como defina diretrizes e limites para a operacionalizao de atividades econmicas e sociais que nos ajudem a mitigar nossas contribuies ao aquecimento global do planeta. O pas tambm precisa a efetiva incorporao de valores, critrios, princpios e abordagens que garantam a sustentabilidade socioambiental, a justia social, a democracia, a participao da sociedade, a dignidade e bem estar de todos como condies estruturantes das polticas de Estado e iniciativas privadas. A essncia dos motivos que levaram a ONU a realizar a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, est subjacente aos desafios que justificam as contribuies aqui reunidas e associadas aos desafios de mudana de clima: a adoo urgente de aes e polticas para garantir que as geraes atual e futuras tenham condies dignas de bem-estar e segurana e ao mesmo tempo garantir a integridade dos processos ecolgicos que sustentam a Vida neste planeta. Isso implica em, efetivamente, acatar e respeitar os limites ecolgicos e as dinmicas ambientais nas nossas atividades econmicas e sociais. Nossas contribuies guiam-se tambm por expectativas de promover justia e direitos no acesso ao bem estar e qualidade de vida, o que implica na considerao de abordagens de eqidade, de solidariedade e cooperao, e de urgncia diante de situaes enfrentadas pelos grupos mais vulnerveis. Finalmente, importa salientar que as contribuies aqui reunidas no devem ser tomadas isoladamente de outras contribuies lavradas pelo FBOMS desde a sua criao em 1990 ou das centenas de organizaes da sociedade civil que atuam no campo da sustentabilidade do desenvolvimento nacional e global. Contribuies elaboradas em anos anteriores, desde a Rio-92, fazem parte do legado coletivo e acumulativo de tais organizaes e suas redes. Algumas das experincias dessas organizaes esto aqui exemplificadas para ilustrar o compromisso dessas com aes efetivas para a construo de sociedades sustentveis e democrticas.
A P R E S E N TA O
CONTRIBUIES PARA INCLUIR MUDANAS CLIMTICAS EM POLTICAS PBLICAS
2.1 Importncia da incluso de mudanas climticas nas polticas pblicas

Os problemas relativos s mudanas climticas resultantes do aquecimento global ocasionado por atividades humanas tm sido objetos de ateno dos governos e das Naes Unidas h mais de 30 anos, e foi na Segunda Conferncia Mundial sobre Mudanas Climticas realizada em novembro de 1990 que lideres e chefes de governo decidiram pela elaborao de um acordo internacional para articular esforos de todos, o qual deveria estar pronto na RIO-92. De fato, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas de Clima foi assinada por mais de 150 pases na Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em junho de 1992. Estudos cientficos, de pesquisadores de vrios pases e do Brasil, nesses anos tm apontado para as causas e para as possveis conseqncias, econmicas, ambientais e sociais do aquecimento global. O Brasil teve um papel de liderana nas negociaes da Conveno Quadro da ONU sobre Mudanas de Clima e do Protocolo de Quioto, os dois principais instrumentos jurdicos que formam o regime global em mudanas climticas. O Congresso Nacional, nos termos da Constituio brasileira, aprovou a ratificao desses acordos pelo pas, comprometendo-se legalmente com o cumprimento dos mesmos. O artigo 4.1 da Conveno, ao estabelecer compromissos para todos os pases, oferece uma variedade de medidas e de campos de polticas pblicas que deveriam considerar os desafios do aquecimento global para que a sociedade brasileira, as empresas e o Poder Pblico possam, no respectivo campo de suas atribuies, contribuir para que o objetivo mundial da conveno seja atingido. Por isso, lembramos que:
A humanidade est numa encruzilhada entre caminhos responsveis para a dignidade e integridade da Vida de todos os seres e a catstrofe climtica; A humanidade deve garantir os servios ambientais, isto a integridade dos processos, bens e funes ecolgicas que garantem a Vida de todas as espcies e ecossistemas; A degradao ambiental contribui para a produo de injustias scio-ambientais; Devemos todos garantir a dignidade e qualidade de vida da humanidade; O cenrio climtico extremamente grave: a omisso nossa e do pas como um todo pode resultar em nus futuros ao Brasil e ao mundo;
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A origem antrpica dos problemas das mudanas climticas e do aquecimento global, e os impactos sobre as condies de sobrevivncia humana esto evidenciados suficientemente, inclusive por estudos cientficos, sendo inaceitveis argumentos para adiar ou evitar medidas que minimizem ou previnam tais problemas;
H uma enorme desigualdade nas contribuies ao problema que podem ser atribudas aos diversos pases e segmentos de suas sociedades, bem como uma disparidade enorme de condies para enfrentar os impactos ou para lidar com as medidas de mitigao das mudanas climticas; Nenhum pas pode resolver o problema global de forma isolada ou unilateral; preciso haver a articulao negociada de medidas e polticas, conforme a responsabilidade de cada um, no enfrentamento dos desafios; urgente a tomada de aes efetivas: segundo dados cientficos, a preveno de eventos catastrficos associados s mudanas climticas pressupe em curto prazo (10 a 15 anos) a limitao do crescimento das emisses globais de gases de efeito estufa, a fim de permitir a estabilizao da concentrao desses gases na atmosfera. Isso s ser possvel com cortes profundos das emisses de gases nos pases industrializados, e a estabilizao e posterior reduo da emisso de alguns pases em desenvolvimento, para permitir que pases menos desenvolvidos possam adequar seus respectivos crescimentos; Os princpios da precauo e da responsabilidade comum, mas diferenciada da Conveno da ONU significam que o Brasil deve fazer o que estiver ao seu alcance para prevenir problemas maiores para o nosso pas e para o mundo.
Reiteramos tambm os seguintes fatos:

O Brasil signatrio do regime global, ou seja, obrigou-se a cumprir a Conveno Quadro da ONU sobre Mudana de Clima e o Protocolo de Quioto; O artigo 4.1 da Conveno indica claramente o compromisso do estabelecimento de programas e medidas, em vrias polticas setoriais, para lidar com os desafios de mudanas de clima; O Brasil um grande emissor de gases de efeito estufa, sobretudo em funo das emisses de gases associadas ao desmatamento e queimadas (por volta de 70% das emisses nacionais), e ao uso de combustveis fsseis (cerca de 25%). Estudos colocavam o Brasil como o 4 maior emissor do planeta com base nas emisses recentes; O Brasil tem grande potencial de dar contribuio positiva para o esforo global das redues das emisses de GEE, seja pela reduo das emisses vinculadas ao desmatamento, sobretudo o ilegal; pela re-orientao e controle das formas e polticas de ocupao e desenvolvimento do territrio nacional, especialmente no Cerrado e na Amaznia, e pelo re-equacionamento da poltica energtica, privilegiando as novas fontes renovveis e sustentveis de energia (ex: solar e elica), as iniciativas de conservao e uso eficiente de energia, e na considerao dos impactos sociais e ambientais associados aos empreendimentos hidreltricos e agropecurios (antes das decises sobre a sua realizao). Enfim, possvel e necessrio reduzir as emisses brasileiras dos gases de efeito estufa mediante a adoo de polticas e instrumentos consistentes com o enfoque e critrios de sustentabilidade social e ambiental, de justia e de democracia; O Brasil deve retomar o papel de vanguarda nas negociaes e esforos globais, tendo como fundamento aes e polticas efetivas no mbito nacional.
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C ON TR I BUI E S
Consideramos que a incorporao dos desafios de mudanas de clima em polticas pblicas no Brasil relevante para:
Construir uma sociedade fundada na sustentabilidade, justia e equidade; Fortalecer o papel regulamentador e indutor do Estado em relao a objetivos e responsabilidades do pas perante a comunidade internacional; Garantir que as redues de emisso representem oportunidades econmicas para a promoo do desenvolvimento justo e socioambientalmente sustentvel; Mudar o padro de desenvolvimento, a qualidade de nossa matriz energtica com foco na eficincia do uso de energia e na sustentabilidade das fontes renovveis, e na consolidao de perfis ambientalmente adequados de consumo de bens e servios; Prevenir e corrigir problemas de degradao ambiental que so tambm causas agravantes da pobreza; Considerar o papel, a responsabilidade e o engajamento do setor privado.
PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M
Afirmamos, ainda, que as nossas propostas e as medidas brasileiras para incluir os desafios de mudanas de clima nas polticas pblicas, em todas as esferas de governo, devem considerar:
A vulnerabilidade social, econmica e ambiental de setores da populao; As peculiaridades regionais e setoriais, evitando-se transferir para outras regies e segmentos o nus decorrente de omisses ou aes em desacordo com o necessrio esforo nacional e global para reverter o aquecimento global; A importncia do Brasil e, portanto, de todos os setores e localidades, de conhecer e atuar de acordo com a sua responsabilidade tica na mitigao das mudanas climticas; As diferenas na intensidade de consumo de bens e servios entre diversos segmentos da sociedade, para poder definir papis e responsabilidades eqitativos ao bem-estar e dignidade de vida.
POlTICAS PBlICAS
2.2 Premissas para a adoo de polticas pblicas com nfase nas mudanas climticas
Entendemos que os princpios inseridos no regime global de mudana de clima, e que devem ser cumpridos rigorosamente pelo Brasil, podem servir de guia tambm para polticas setoriais pertinentes promoo da sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento brasileiro. Esses princpios, a seguir apresentados de forma resumida, deveriam ser de amplo conhecimento da sociedade e do Poder Pblico, em todas as suas esferas, para que possam ser aplicados, analogamente em todas as regies e segmentos do Pas, e assim contribuir para o fortalecimento do regime global: Princpios (Artigo 3 da Conveno da ONU sobre Mudana de Clima)
1. RESPONSABIlIDADE COMUM E DIFERENCIADA DE TODOS: A proteo do sistema climtico deve ocorrer em benefcio das geraes presentes e futuras da humanidade com base na eqidade e de acordo com as responsabilidades comuns, mas diferenciadas e respectivas capacidades dos envolvidos.
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2. QUEM FEZ MAIS PElO PROBlEMA, FAA MAIS PElA SOlUO: Os que tm maior nvel de condies financeiras e materiais, considerados como mais desenvolvidos, devem tomar a iniciativa no combate mudana do clima e a seus efeitos, bem como promover a transferncia de tecnologias aos pases menos favorecidos.
3.
CUIDAR DOS MAIS VUlNERVEIS: Devem ser levadas em plena considerao as necessidades especficas e circunstncias especiais daqueles particularmente mais vulnerveis aos efeitos negativos da mudana do clima.
4.
PRECAUO: Devem ser adotadas as medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas, levando em conta que as polticas e medidas adotadas para enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo dos custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo possvel. Para esse fim, essas polticas e medidas devem levar em conta os diferentes contextos socioeconmicos, ser abrangentes, cobrir todas as fontes, sumidouros e reservatrios significativos de gases de efeito estufa e adaptaes, e abranger todos os setores econmicos.
5.
SUSTENTABIlIDADE SOCIOAMBIENTAl DO DESENVOlVIMENTO: Todos tm o dever de promover o desenvolvimento sustentvel. As polticas e medidas para proteger o sistema climtico contra mudanas induzidas pelo ser humano devem ser adequadas s condies especficas de cada pas e regio e devem ser integradas aos programas nacionais de desenvolvimento.
Alm desses princpios, os signatrios dessa plataforma consideram o que segue como diretrizes das medidas de mitigao ou adaptao s mudanas climticas que devem estar inseridas nas polticas locais, estaduais e nacional:
PARTICIPAO DA SOCIEDADE: Participao social efetiva de entidades da sociedade civil nas instncias colegiadas e processos de formulao, gesto e monitoramento de polticas e programas para mudana de clima, fortalecendo a democracia participativa nos termos do artigo 1 da Constituio Brasileira. Deve-se fortalecer a cooperao comunitria. EDUCAO E ACESSO INFORMAO: valorizar a educao, o conhecimento e o acesso informao como fundamentos para dar viabilidade participao. Em especial, destacamos: Transparncia e acessibilidade informao; Associar as mudanas climticas aos seus efeitos mais diretos palpveis, mensurveis, como migrao interna, quebra da segurana alimentar e outros; Iniciativas educacionais devem permitir que trabalhadores, trabalhadoras e a sociedade em geral tenham conhecimentos e atitudes compatveis com a necessidade de transformar os sistemas e padres de produo e consumo, e de engajar e mobilizar a sociedade civil. VAlORIZAR CUlTURAS TRADICIONAIS: Valorizar os grupos populacionais que, em funo das suas caractersticas culturais, tnicas e de interao com o ambiente em que vivem, preservam nos seus territrios e suas prticas a biodiversidade e promovem, at mesmo sem saber, a reduo de emisses.
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C ON TR I BUI E S
Para que o Brasil possa cumprir adequadamente sua responsabilidade global em relao s mudanas climticas, os seguintes princpios devem ser tambm considerados pelo Poder Pblico, em todas as esferas, pelo setor privado e pela sociedade:
Reduo de emisses em todas as fontes deve ser a base da abordagem ao problema; A poltica nacional deve considerar limites globais para o aumento de temperatura do planeta, adotando-se paramentos de referncia, por exemplo, que a reduo das emisses globais de gases que causam o efeito estufa tem que ser de, no mnimo, 50% at 2050, para que o aumento da temperatura mdia da Terra em 2100 fique abaixo dos 2 C (IPCC: 2007 (AR4, parte 3); As instituies pblicas e privadas que atuam no campo do financiamento devem considerar mudana de clima na anlise de seus investimentos, como consta, por exemplo, na Plataforma BNDES, elaborada por ONGs e movimentos sociais em 2007; Os objetivos, diretrizes e compromissos do Brasil em mudanas de clima devem prevalecer sobre outros acordos internacionais de comrcio. O Brasil deve usar sua participao no Mercosul, e em fruns multilaterais, para que medidas para mitigao e adaptao s mudanas de clima sejam consideradas em acordos de negociao e cooperao; Considerar a responsabilidade diferenciada de empresas, do Poder Pblico, de instituies sem fins lucrativos e de associaes da sociedade civil e dos cidados, para tratar de forma justa e eqitativa as diferentes capacidades de engajamento na superao dos desafios. As diferenas e peculiaridades regionais devem ser tambm consideradas no enfrentamento desses desafios.
PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS
Sem prejuzo de outros campos especficos e relevantes da vida nacional, entendemos que as seguintes polticas setoriais no podem ser omissas em relao aos desafios de mitigao ou adaptao s mudanas climticas:
Plano de energia 2030; Programa de Ao Nacional de Luta contra a Desertificao e Mitigao dos Efeitos das Secas; Poltica Nacional Agricultura FAM AGB; Poltica Nacional de resduos slidos; Poltica Nacional de sade; Polticas sobre conservao e uso de florestas; Poltica Nacional de recursos hdricos; Poltica Nacional de transportes; Poltica Nacional de educao; Informao e Comunicao Social.
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GOVERNANA
No processo de elaborao desse documento, em agosto de 2007, o Grupo de Trabalho Mudanas Climticas do FBOMS definiu governana como a capacidade da sociedade deMUDA N AS C l I M TI C AS E O BR AS I l
terminar seu destino mediante um conjunto de condies (normas, acesso informao e participao, regras para a tomada de deciso) que permitem coletividade (cidados e sociedade civil organizada) a gesto democrtica dos rumos do Estado e da sociedade. Para exercer governana, devem existir condies e direitos que permitam todas as pessoas e organizaes acessar informaes e participar de instncias e processos de tomadas de decises sobre polticas e investimentos. Deve haver transparncia nas informaes e divulgao de relatrios de resultados dessas polticas e investimentos. Entre as prioridades para governana em mudana de clima, o GT Clima destacou: levar em conta os documentos e instrumentos normativos e legais j existentes; Fortalecer e ampliar as reas responsveis por mudanas climticas j existentes; Executar e disponibilizar anlises sobre os impactos de mudanas climticas dos projetos de desenvolvimento pblicos e privados; Vincular a coordenao de uma poltica nacional de mudana de clima Presidncia da Repblica; Tornar as concluses das conferncias de mudanas climticas mandatrias para todas as esferas do governo; Formular a composio e as atribuies de instncias nacionais e estaduais para elaborao de gesto e monitoramento das polticas de mudana de clima com a garantia de participao efetiva da sociedade, em substituio aos j existentes, tais como a Comisso Interministerial para Mudana Global do Clima (CIMGC), Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) e os Fruns Estaduais; Combater a participao manipulada e figurativa da sociedade civil e a falta de eficincia em instncias de tomada de deciso poltica; Capacitar a sociedade civil para a participao poltica eficaz e independente nos processos de tomada de deciso; Estimular os bancos de fomento e privados para que incluam mudanas climticas em seus processos de avaliao de financiamento; Passar os projetos de lei que tramitam nos poderes legislativos pelo crivo da Comisso Permanente de Mudanas Climticas.
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2.3 Objetivos orientadores das polticas pblicas em mudanas climticas

O objetivo geral fazer com que o Brasil possa diminuir as suas emisses de gases de efeito estufa - GEE, estando devidamente preparado e adaptado, onde e como for necessrio, para lidar com os impactos do aquecimento global e mudanas climticas, segundo os princpios de construo de sociedades sustentveis ambiental, social, econmica e culturalmente, valorizando a democracia participativa, a eqidade e a responsabilidade na implementao das suas polticas de desenvolvimento sustentvel. Tal objetivo ser atingido se, entre outras condies e alvos, os seguintes propsitos tambm forem realizados:
Garantir condies para o desenvolvimento sustentvel com eqidade social, mediante polticas, programas e aes consistentes com a promoo da integridade ambiental e justia social, o que implica em profunda transformao de polticas e prticas vigentes, em todas as esferas (local, estadual, nacional e at internacional); Mudar padres de produo e de consumo, associados reduo de emisses; Estimular as empresas, governos locais ou estaduais, setores privados ou governamentais a adotarem objetivos quantificados de reduo de suas emisses, de proteo de sumidouros e de reservatrios ou implementarem medidas de adaptao. Tais objetivos, alm de serem consistentes seja com o regime multilateral ou com os desafios da sustentabilidade socioambiental do pas, so tambm formas adicionais de se consolidar a governana ambiental e a justia climtica; Cobrar o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Brasil no artigo 4.1. da Conveno-Quadro de Mudanas Climticas, ou seja, estabelecer polticas e programas, em todos os setores, que incorporem medidas de mitigao e adaptao s mudanas climticas; Reduzir as emisses associadas ao desmatamento e ao uso de combustveis fsseis em nossa matriz energtica; Eliminar o uso de carvo mineral na produo de energia; Eliminar o uso de energia nuclear na matriz energtica nacional; Aprofundar estudos, divulg-los e identificar as reas mais vulnerveis aos impactos das mudanas climticas, para permitir a reviso e atualizao das polticas gerais de desenvolvimento e as medidas especficas para adaptao; Promover a elaborao, divulgao e atualizao peridica de planos de adaptao s mudanas climticas; Promover pesquisa e extenso em mudanas climticas.
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Polticas e medidas ou metas e instrumentos?

Nos debates e nas negociaes internacionais sobre mudanas de clima, duas abordagens e estratgias correspondentes tm mobilizado mentes e coraes:
Uma abordagem defende a explicitao de um conjunto de medidas e diretrizes para configurar polticas pblicas gerais, que deveriam ser atendidas por empresas, sindicatos, rgos governamentais e pela sociedade em geral. Obviamente, tais medidas e polticas devem deixar claro quais so os objetivos a serem alcanados no curto, mdio e longo prazo. Uma outra estratgia defende a definio de objetivos quantificados de emisses de gases de efeito estufa, considerando ou no as remoes por sumidouros ou iniciativas de captura de carbono da atmosfera. Para viabilizar a realizao de tais objetivos, devem ser reconhecidos mecanismos, inclusive de mercado ou de cunho econmico. A primeira abordagem caracteriza a linha principal da Conveno Quadro da ONU sobre Mudana de Clima, enquanto que a segunda determinou a configurao do Protocolo de Quioto. Por isso, a Conveno centra ateno nas polticas que os pases devem implementar, e o Protocolo valoriza os mecanismos de mercado na expectativa de que as empresas responsveis pelas emisses faam algo efetivo para reduzi-las. No Protocolo de Quioto, somente os pases industrializados tiveram a obrigao de estabelecer objetivos quantificados de reduo de suas emisses. Por isso, a palavra metas, nas negociaes internacionais at o presente esteve associada a compromissos obrigatrios dos pases mais ricos. Entretanto, meta todo objetivo que, para ser atingido em certo prazo, precisa e pode ser mensurado. Metas podem ser obrigatrias ou voluntrias. Podem ser mais ou menos abrangentes e podem envolver alguns setores especficos da sociedade (por exemplo, o do setor de transporte ou de produo de energia). O cumprimento da Conveno Quadro de Mudana de Clima pelo Brasil implica em termos parmetros para avaliar a efetividade de nossas aes. Uma referncia a Comunicao Nacional, o relatrio oficial do pas com as fontes e sumidouros de gases de efeito estufa em determinado perodo. Mesmo fazendo, at agora, parte do grupo de pases que no tm metas obrigatrias de reduzir ou estabilizar suas emisses de gases de efeito estufa, o Brasil deve empreender um debate nacional, pblico e transparente, sobre a importncia, benefcios e custos de vir a adotar no futuro algum sistema setorial ou abrangente; voluntrio, obrigatrio ou misto, de objetivos quantificados de controle das suas emisses de gases de efeito estufa.
Fonte: Vitae Civilis www.vitaecivilis.org.br
2.4 Abrangncia das questes de mudanas climticas nas polticas pblicas

As propostas apresentadas nesse documento devem ser consideradas:
como importantes em todo o territrio nacional, e adequando-se, conforme o caso, s peculiaridades socioambientais locais e regionais;
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para as polticas de desenvolvimento regional e municipal; para permitir uma reflexo maior com relao aos impactos de obras de infra-estrutura nas mudanas climticas; como diretrizes para o Poder Legislativo na definio de polticas e no exerccio de suas atribuies institucionais; como referncia para a sociedade acompanhar e monitorar as iniciativas do Poder Pblico, especialmente o legislativo e o Executivo, na incorporao de medidas para mitigar as contribuies do Brasil s mudanas de clima ou lidar com a adaptao aos impactos decorrentes.
PA R A I N C l UI R MUDA N AS
Para que essas medidas sejam efetiva e eficientemente implantadas, entendemos ser importante e necessrio:
Garantir a aplicao e eficincia das leis existentes (ex. Cdigo Florestal); Estabelecer programas que estimulem as empresas para a alterao de padres de produo que reduzam emisses de GEE; Incluir indicadores especficos para medir a eficincia das polticas pblicas com relao s mudanas climticas; Incluir o monitoramento de Instituies Financeiras Internacionais (IFIs) em relao aos seus financiamentos a empreendimentos que contribuem para as mudanas climticas.
C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS
Mudanas de Clima - Brasil sculo 21: a sustentabilidade que queremos Algumas propostas do Grupo de Trabalho de Mudanas de Clima do FBOMS (2002)
Elaborar inventrios estaduais e municipais como um instrumento de planejamento. Introduzir, no processo do licenciamento ambiental, a solicitao de dados sobre a emisso de gases de efeito estufa, tornando-se isso uma notificao compulsria. Adequar polticas pblicas setoriais (energia, transporte, uso de solo, gua e florestas) e formular poltica nacional em mudanas de clima. Inserir a questo de florestas e da conservao de biomas brasileiros (cerrado, caatinga, pantanal mato-grossense, etc.) no plano de negociao da delegao brasileira no mbito do regime internacional de mudanas climticas. Monitorar em escala nacional o cumprimento do Cdigo Florestal. Incorporar a questo do clima no debate de eventuais mudanas do Cdigo Florestal e sua implementao. Estabelecer parmetros de compensao ambiental, nos licenciamentos de atividades geradoras de GEE gases de efeito estufa. Criar sinergia e articulaes na implementao nacional dos regimes de Mudanas Climticas e dos demais regimes internacionais sobre meio ambiente tais como: Desertificao, Florestas, Diversidade Biolgica, Recursos Hdricos, Camada de Oznio e Direito do Mar. Reformular o sistema fiscal e oramentrio, de maneira a direcionar investimentos e, eventualmente subsdios, para processos produtivos que no produzam poluio ou que tenham poltica clara de mitigao dos impactos poluentes de sua produo e ainda, que contribuam para os esforos de desenvolvimento local e gerao de emprego. Apoiar o fortalecimento do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas. Rever a programao do aumento da participao dos combustveis fsseis na matriz energtica brasileira. Capacitar gestores nos mbitos regional e local e estimular a criao de foros regionais de mudanas climticas.
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2.5. Contribuies para polticas setoriais

O enfrentamento dos desafios de mudana de clima pressupe tambm medidas em campos como pesquisa, educao geral e especializada, acesso informao, entre outros, para que as aes de preveno e eliminao das causas, bem como a gesto das nossas respostas aos efeitos do aquecimento global sejam mais efetivas e justas. Destacamos aqui algumas medidas que devem estar presentes em polticas brasileiras, em coerncia com os compromissos estabelecidos na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, para a mitigao das suas contribuies aos processos do aquecimento global, por um lado, e s iniciativas de adaptao aos impactos das mudanas climticas. Consideram-se como medidas de mitigao as aes que possam prevenir ou diminuir as causas de emisses de gases de efeito estufa, incluindo as relativas aos chamados reservatrios e sumidouros, ou seja, ecossistemas que captam e armazenam alguns dos gases de efeito estufa. So reconhecidas como medidas de adaptao s mudanas climticas as iniciativas que visam adequar os sistemas econmicos, sociais, a infra-estrutura, e outras atividades humanas bem como ajudar os ecossistemas a se adaptarem aos impactos. Incluem, por exemplo, novos sistemas de captao de guas para cidades ou mudanas de cultivos e tcnicas agrcolas, em funo do aumento de temperatura e alterao da intensidade e freqncia de chuvas. Ao apontar prioridades e sugestes em mitigao e adaptao para alguns temas de relevncia para a qualidade de vida, a justia social e a segurana ambiental do desenvolvimento do Brasil, pretendemos apontar a importncia para a considerao dos desafios de mudanas climticas tambm em outros campos de nosso cotidiano. Alguns desses temas, e de outros que poderiam ser tambm citados, so tratados em polticas e legislaes especficas, mas certamente uma viso integral e sistmica necessria para garantir maior enraizamento das medidas de mudanas climticas nessas polticas. Para diversas medidas e diretrizes de aes propostas, apontamos tambm alguns instrumentos, existentes ou a serem criados, que permitem a implementao e gesto da referida iniciativa.
INSTRUMENTOS para programas e polticas pblicas

So recursos tecnolgicos institucionais, normativos e econmicos para garantir o cumprimento de objetivos levando em conta os meios disponveis. Exemplos so: licenciamento ambiental Estudo de Impacto Ambiental EIA/RIMA Cadastramentos diversos Estudos e inventrios Classificao e enquadramentos Internet Planejamento territorial e zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) Monitoramento Certificao
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2.5.1 Florestas e biodiversidade

Propostas gerais:
Poltica de reduo de queimadas legais e de combate e extino de queimadas criminosas; Incentivo ao reflorestamento nativo, conservao e ao desmatamento evitado; Impedir a expanso de monocultura; Estabelecer um sistema de alerta precoce para os diferentes biomas; Aprimorar o imposto verde.
GT Floresta FBOMS Desafios da conservao e uso sustentvel de florestas

Segundo dados do primeiro relatrio do Brasil para a Conveno da ONU sobre Mudanas de Clima, publicado somente em 2004, quase 73% das emisses brasileiras de gases de efeito estufa eram originrias do desmatamento e de mudanas de uso do solo, especialmente na Amaznia e no Cerrado. Por volta de 75% da regio Amaznica composta por reas pblicas. Portanto, o Estado tem grande responsabilidade pela conservao e uso destas florestas. Neste contexto, foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, em maro de 2006, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas - Lei n 11.284/2006. Esta prev a gesto destas florestas por meio da criao e manuteno de unidades de conservao de uso sustentvel, destino para o uso familiar ou comunitrio e contratos de concesso de at 40 anos, baseados em processo de licitao pblica; com o fim de mant-las pblicas e com cobertura florestal. Nos 10 primeiros anos de aplicao da lei, estima-se que haver 13 milhes de hectares de concesses florestais, aproximadamente 3% de toda a Amaznia brasileira, e 25 milhes de hectares de florestas destinadas ao uso comunitrio e familiar. A lei est em processo de regulamentao, coordenado pelo recm-criado Servio Florestal Brasileiro, rgo do Ministrio do Meio Ambiente responsvel pela implementao da lei. Este novo marco legal pode contribuir para a conservao das florestas, para evitar o desmatamento e, consequentemente, para minimizar os efeitos negativos do desmatamento sobre o clima. A Lei assume o manejo florestal como uma estratgia de conservao e desenvolvimento. Esta, aliada s unidades de conservao e garantia de aplicao do Cdigo Florestal nas reas privadas, pode ser considerada uma forma de valorizar o recurso florestal, estimular seu uso e incentivar sua conservao, com a conseqente diminuio potencial do desmatamento. Todavia, seu sucesso depende da regulamentao e da capacidade do governo federal e governos estaduais de garantirem sua aplicao de acordo com o propsito original. Fonte: GT Florestas/FBOMS
POlTICAS PBlICAS
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Reduo de desmatamento e recuperao de reas degradadas

Conter o aumento do desmatamento em todos os biomas objetivo demandado por ambientalistas, movimentos sociais e por todos aqueles que acreditam que a sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento factvel e pode beneficiar no somente os habitantes de tais regies, mas fundamental para a qualidade e dignidade de vida de todos. H vrias estratgias e aes que podem contribuir para a reduo do desmatamento: polticas e aes efetivas dos trs nveis de governo, legislao adequada, polticas econmicas e comerciais coerentes com a promoo da sustentabilidade socioambiental, fiscalizao, incentivos para proteo e recuperao ambiental e outras. Campanhas de informao, educao e mobilizao do pblico tambm so muito relevantes. No deveriam ser desprezveis as medidas (sanes e penalidades) aplicadas para degradadores da natureza, mas para isso seria importante um funcionamento gil e eficiente do Sistema Judicirio e maior responsabilidade ambiental dos legisladores. Objetivos e parmetros mensurveis de limitar o avano do desmatamento podem e so eventualmente adotados. O DETER (Deteco de Desmatamento em Tempo Real), um novo sistema do governo federal para o monitoramento do desmatamento, que pode monitorar o desmatamento diariamente, ferramenta importante para que a sociedade e governo avaliem a eficcia do seu Plano de Ao Para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal , que envolve treze ministrios e rgos federais. Os dados obtidos so divulgados na forma de km2 de desmatamento real e em porcentagem da evoluo do mesmo em relao a perodo anterior. O Governo Brasileiro apresentou, em 2006, uma proposta de um sistema internacional, no mbito da Conveno Quadro de Mudana de Clima, para compensar financeiramente os pases em desenvolvimento que conseguiram diminuir suas emisses de gases de efeito estufa mediante a reduo real de desmatamento em determinado perodo. Independentemente do mrito ou da aceitao internacional dessa proposta, ela indica haver desejo e interesse, pelo menos, de parte do governo, para dar condies contnuas reduo do desmatamento. Ainda h controvrsias se um dia lograremos evitar o desmatamento de florestas primrias, ou se pelo menos vamos estabilizar a porcentagem de cobertura florestal dos principais biomas brasileiros. E se tais objetivos podem e devem ser alcanados pela fixao de metas em polticas pblicas, por propriedade rural, por micro-regio ou bacia, por estado ou bioma. Mas certamente prevenir e evitar o desmatamento, tendo parmetros mensurveis como indicadores, so medidas boas para a sociedade, boas para a biodiversidade e so caminhos para o Brasil cumprir os tratados da RIO-92, tanto a Conveno de Mudana de Clima como a Conveno de Biodiversidade. Obviamente, h que se equacionar a situao especial das comunidades (caiaras, ribeirinhas, tradicionais, indgenas), cujo modo de vida e forma de relaes com seu habitat tal que contribuem para a manuteno da floresta, valendo-se do uso sustentvel e de baixo impacto. Os instrumentos da Conveno de Diversidade Biolgica devem ser usados para fortalecer as formas sustentveis de convivncia dessas comunidades, inclusive mediante distintos esquemas de compensaes e pagamentos pela proteo de bens e servios ambientais. O uso de instrumentos econmicos, como por exemplo, os de compensap para conservao de bens e servios ambientais ou at o Mecanismo de Desenvolvimento limpo, podem ser importantes complementos na mobilizao de meios que garantem o reflorestamento e a restaurao de reas degradadas, inclusive naquelas que certos usos e prticas sejam social e ambientalmente conciliveis (exemplo: ecoturismo, sistemas agro-florestais, produo de guas, etc). A reduo do desmatamento e a proteo de florestas nos vrios biomas dependem tambm da transformao das polticas setoriais em transporte, agricultura, energia, etc e, sobretudo, na mudana do modelo de desenvolvimento econmico que est subjacente s polticas governamentais e de diversos setores empresariais. Alm disso, necessrio criar e aprimorar condies de governana, fortalecer a participao da sociedade, melhorar instrumentos de monitoramento e avaliao pblica de empreendimentos, pblicos e privados, que tm impacto socioambiental. Fonte: Vitae Civilis www.vitaecivilis.org.br
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A proposta brasileira para a criao de um fundo mundial para combater o desmatamento

A proposta Incentivos positivos para reduzir as emisses de gases do efeito estufa provenientes de desmatamento nos pases em desenvolvimento: perspectivas brasileiras foi elaborada pelo Governo brasileiro e parte da idia que os pases ricos possam aportar voluntariamente recursos para poder compensar positivamente aqueles pases que esto reduzindo as suas emisses, considerando o beneficio global. Desta forma, poder se criar um fundo com carter voluntrio para o qual os pases, ou mesmo outros setores, aportariam recursos. Toda vez que a partir de uma linha base (de referncia do desmatamento) um pas conseguir reduzir as suas emisses de gases de efeito estufa, ele acessa este fundo. A proposta foi submetida ao Secretariado da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, em sua 12. Conferncia das Partes, em Nairobi, em Novembro de 2006.
A P R E S E N TA O
Mitigao
1. Reduzir o desmatamento em todos os biomas. Instrumentos: Criar lei federal que determine a reduo de desmatamento. A partir do instrumento de comando e controle criado, estabelecer um instrumento de incentivo para alcanar a reduo de desmatamento; Criar mecanismo de Disque-Denuncia de Desmatamento; Adotar estratgia eficiente para regulamentao fundiria; Controlar expanso da fronteira agrcola; Utilizar de pastos abandonados para novos plantios; Adotar sistemas eficientes de fiscalizao e monitoria, assim como cassao de alvar de estabelecimentos comerciais que vendem madeira nativa ilegal. 2. Incentivar mercado de Produtos Florestais No Madeireiros -PFNM como, por exemplo, artesanatos, leos essenciais, medicamentos, cosmticos, produtos da apicultura, etc. Instrumentos: Restringir uso madeireiro de espcies com alto valor no madeireiro (andiroba, copaiba, castanha); Desonerar de tributos os produtos florestais no madeireiros. 3. Criao e implementao de reas Protegidas, dentre elas Unidades de Conservao. Instrumentos: Estabelecer interlocuo entre poltica de clima e de reas protegidas; Adotar sistemas eficientes de fiscalizao e monitoria, assim como cassao de alvar de estabelecimentos comerciais que vendem madeira nativa ilegal. 4. Estudar mecanismos de remunerao para os povos que preservam as florestas. Instrumentos: Estudar mecanismo financeiro de compensao para desmatamento legal evitado; Estender o monitoramento do INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais para monitorar o desmatamento em outros biomas; Diversificar alimentao e promover educao alimentar nas escolas; Estabelecer dilogo com agricultores para fins de regulamentao de suas propriedades na questo de florestamento de APP e RL. 5. Promover reflorestamento / recuperao (com espcies nativas) em reas de Preservao Permanente (APP) e reas degradadas.
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Instrumentos: Incentivar a produo agrcola correta com a apresentao e recuperao de APP e Rl atravs de cadastro socioambiental individual de cada propriedade rural; adotar Imposto de Renda Ecolgico. 6.
Vincular poltica energtica conservao das florestas, isto , garantir que a integridade da cobertura florestal e de ecossistemas aquticos, no seja afetada negativamente pela realizao de empreendimentos de gerao e transmisso de energia.
Adaptao e Vulnerabilidade
Aumentar monitoramento da floresta e biodiversidade, incluindo pesquisa sobre impactos do aquecimento global para a conservao; Controlar proliferao de espcies exticas (plantas e animais) entre os biomas; Propor estratgia de conservao que inclua adaptao s mudanas do clima.
Entendemos que as medidas e diretrizes adiante indicadas so relevantes para a proteo de biodiversidade e, portanto, tanto para mitigao como adaptao s mudanas climticas
Respeito e valorizao dos conhecimentos tradicionais; Aes coordenadas das instituies pblicas; Poltica fundiria para proteo de florestas; Garantir participao social no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por exemplo, atravs de Conselhos Comunitrios; Considerao da vulnerabilidade dos manguezais e sua implicao na pesca e na gerncia costeira; Fiscalizao e monitoria, cassao de alvar de estabelecimentos comerciais que vendem madeira nativa ilegal; Estudo das vantagens e desvantagens do mercado de carbono para floresta.
Alguns instrumentos para essas atividades e objetivos so:

linha de fomento para pesquisa de mudana climtica tanto para mitigao quanto para adaptao; Banco de dados de trabalhos com atividades sustentveis, boas prticas de manejo, estratgias de adaptao, etc. j desenvolvidos e em desenvolvimento; Difuso do banco de dados e de estratgias de adaptao s mudanas do clima.
Biodiversidade e mudanas de clima

Efetiva implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade, inclusive mediante a alocao de recursos oramentrios e engajamento de toda a sociedade. Implementao e regulamentao do SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Elaborar Plano de Aes para Adaptao de ecossistemas aos impactos das mudanas climticas.
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2.5.2 Agropecuria, aqicultura e pesca

Mitigao
Facilitar crdito bancario s atividades agrcolas e pecurias que adotem prticas de produo que reduzem as emisses de gases do efeito estufa, como por exemplo, prticas agroecolgicas, captura de gs metano, controle de queimadas, sistemas sombreados, etc.; Fomentar e difundir prticas agroecolgicas nos processos de produo agrcola, priorizando a agricultura familiar, objetivando o desuso de produtos qumicos e a conseqente emisso de gases do efeito estufa;
A P R E S E N TA O
Instrumentos: Capacitao tcnica atravs de rgos de pesquisa e extenso rural: Emater; Embrapa; FETAG etc. Reorientar pauta de exportao nacional, considerando a alta quantidade de emisso, recursos naturais das commodities e seu baixo valor agregado; Utilizar prioritariamente reas desmatadas abandonadas para novos plantios, para evitar a expanso da fronteira agrcola s florestas nativas; Instrumentos: Fazer mapeamento das reas degradadas. Eliminar a queima da cana por meio de prazos legais aliado a programas sociais e de reforma agrria para os trabalhadores; Instrumentos: Estabelecimento de lei que obrigue a utilizao de tecnologia para evitar as queimadas. Proteo aos direitos dos trabalhadores. Melhoria da qualidade educacional e da qualificao profissional. Fomentar campanha educacional para discusso sobre padres de alimentao das classes A e B; Criar o programa nacional de pagamento de servios ambientais para garantir agricultura familiar renda mnima aos pequenos produtores rurais que substituam a cultura de queima e corte para o sistema SAF Sistemas Agro-florestais e agroecolgico; Desenvolver programa de renda mnima para garantir a integridade ambiental na rea rural; Proibir crdito bancrio e fomento pblico para empreendimentos relacionados com aqicultura e outros em florestas de reas de proteo e manguezais; Fomentar pesquisa e extenso em agroecologia e prticas agrcolas sustentveis nos rgos do governo, EMBRAPA/EMATER, universidades, escolas tcnicas e entidades da sociedade civil.
Itens de eficincia da produo:

Diminuir perdas de produtos agrcolas ps-colheita; Incentivar consumo local da produo local de agricultura e pesca; Incentivar agricultura urbana; Instrumentos: Capacitao e extenso rural atravs dos rgos competentes: Sebrae, Embrapa, etc.
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Adaptao e vulnerabilidade
Aprofundar e disponibilizar estudos sobre as vulnerabilidades decorrentes da mudana climtica da pesca e da agropecuria nas diferentes regies do Brasil, com o objetivo de elaborao do plano de adaptao para o setor agropecurio e pesca.
Instrumentos: Incentivo governamental aos centros de pesquisa. Promover ampla disseminao de informaes sobre as vulnerabilidades, especialmente para produtores familiares. Instrumentos: Criar programa de informao e educao para produtores familiares. Adotar critrios e salvaguardas socioambientais na produo de agrocombustveis. Instrumentos: Disseminao dos estudos j elaborados pelo GT Energia. Promoo do dilogo nacional entre governo e sociedade sobre os critrios e salvaguardas socioambientais para agrocombustveis. Adotar linha de financiamento para recuperao de reas degradadas em APP reas de Preservao Permanente e de Rl Reservas legais Instrumentos: Elaborao de um mapa de APP reas de Preservao Permanente e de Rl Reservas legais que necessitam de recuperao. Impedir a expanso da agropecuria em todos os biomas, priorizando a utilizao de reas j degradadas e/ou pastos abandonados. Instrumentos: lei da Reforma Agrria. Desenvolver agroecologia nos assentamentos de reforma agrria. Instrumentos: linha de crdito para produo agroecolgica com juros baixos. APP reas de Preservao Permanente e de Rl Reservas legais Capacitao tcnica para o produtor rural. Campanhas educacionais. Incentivar a criao de reservas marinhas extrativistas e reforar a lei de conservao dos mangues. Instrumentos: Destinar recursos para estudos com o objetivo de identificar novas reas, assim como para implementao das reservas. Criar um seguro climtico para pescadores artesanais, em funo da fragilidade da pesca em caso de mudanas climticas. Instrumentos: Criao de um fundo. Incentivar a pesquisa cientfica para o desenvolvimento de sementes adaptadas, sem adoo de transgnicos, aos efeitos das mudanas climticas. Instrumentos: Incentivo pesquisa. Elaborar plano de adaptao para o setor agropecurio e pesca. Eliminar a queima da cana por meio de prazos legais, aliada a programas sociais e de reforma agrria para os trabalhadores.
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2.5.3 Energia e eficincia energtica

Mitigaes
Incorporar modelos de mudanas climticas no planejamento da gerao de energia (ponto geral). Fomentar a energia renovvel sustentvel (solar, elica, biomassa, PCH pequenas centrais hidreltricas). Promover a repotenciao das usinas. Exigir que os estudos de impacto, licenciamento e decises governamentais devam
A P R E S E N TA O
obrigatoriamente considerar as mudanas climticas, levando em conta tanto as emisses por fontes e remoes por sumidouros de GEE bem como as medidas de adaptao. Pr fim de incentivo industrias com consumo intensivo de energia. Garantir a capacitao, efetiva participao e dilogo da sociedade civil em relao elaborao do Plano Nacional de Energia 2030. Incentivar a gerao de fontes de energia renovvel em regies isoladas. Reduzir o consumo energtico (economia). Exigir do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social que financie fontes de energia renovvel sustentvel. Regularizar a ocupao de vaga destinada sociedade civil do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), atravs de decreto do Ministrio de Minas e Energia, Promover a produo autnoma e descentralizada de energia. Reorientar incentivos para energias renovveis, assim como punir o uso da matriz de carvo e substituir a mesma. Criar e aplicar critrios e indicadores de sustentabilidade para agrocombustveis. Usar arranjos legais e tecnolgicos para suprimento de energia para a rede eltrica por consumidores e produtores. Impedir que reas prioritrias de preservao sejam afetadas com o Plano e Obras de Gerao e Transmisso de energia. Realizar balano de CO2 para fontes de gerao de energia. Promover acessibilidade populao com relao s informaes dos inventrios de energia. Fazer mapeamento regional de demanda, potencial de conservao e de gerao de energia renovvel. Estabelecer metas de eficincia energtica na transmisso, considerando que h atualmente em torno de 16% de perda na transmisso. Desenvolver padres de eficincia para produtos e processos em diferentes setores. Elaborar e executar campanhas pblicas para difuso e comunicao de eficincia energtica.
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Adaptaes e Vulnerabilidades
Educao, capacitao e informao. Programas de pesquisa cientfica sobre impactos e vulnerabilidade na rea de energia.
Sistema de informao sobre impactos e vulnerabilidade na rea de energia. Sistema de alerta precoce para reduzir a vulnerabilidade na gerao de energia; Discusso sobre energia e suas relaes com mudana climtica em conselhos e instncias de deciso, tanto municipais como regionais incentivando a participao das comunidades mais impactadas.
Energia, sustentabilidade e eficincia energtica e mudanas de clima

Algumas propostas do Grupo de Trabalho de Energia do FBOMS (2002) y Programa de otimizao do potencial eltrico instalado, incluindo programas de reduo de perdas na gerao e distribuio de energia; a repotenciao das hidroeltricas instaladas; e a promoo de programas de conservao e eficincia energtica. y Prioridade produo de energias renovveis (termosolar, fotovoltaica, elica e biomassa), incluindo investimento em pesquisa envolvendo os institutos nacionais e/ ou a cooperao internacional com transferncia de tecnologia para os institutos nacionais. estabelecimento de mecanismos de transferncia de tecnologia entre os institutos de pesquisa e a indstria nacional; e alcance da meta de 10% de produo de energia renovvel, atravs da distribuio equilibrada entre as fontes elica, solar e biomassa. y Incentivo reduo do uso de combustveis fsseis. y Suspenso dos grandes investimentos em barragens na Amaznia, usinas trmicas e a carvo e energia nuclear. y Realizao de auditorias nas instalaes energticas que tm gerado passivos sociais e ambientais. y Criao de um fundo de compensao aos atingidos por grandes instalaes eltricas. y Universalizao do acesso energia, priorizando os sistemas de energia distribuda. y Promoo da expanso e a recuperao da malha ferroviria brasileira para o transporte de cargas e de passageiros.
Fonte: Brasil 2002: a sustentabilidade que queremos (FBOMS)
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C ON TR I BUI E S
2.5.4 guas
Mitigao
Ampliar as reas permeveis nos centros urbanos. Instrumentos: Plano Diretor Promover o uso racional da gua. Eficincia na manuteno dos reservatrios, captao e distribuio de gua e campanha para reduzir o desperdcio. Instrumentos: Divulgao do nvel de perda. leis de cobrana pela utilizao da gua. Estimular o consumo racional a nvel domiciliar. Instrumentos: leis de cobrana pela utilizao da gua. Implantao de hidrmetros por unidade de habitao. Promoo de campanhas educacionais e de boas prticas intermunicipais. Controlar e fiscalizar as APP e RL. Instrumentos: Aplicao da legislao. Cobrana dos rgos fiscalizadores, Uso de novas tecnologias. Incentivar prticas agrcolas e de irrigao mais eficientes no uso da gua. Instrumentos: Pesquisa3, Crdito, Extensionismo, Formao tcnica, Certificao das propriedades. Conceder crdito agrcola, industrial e comercial rural e urbano com critrios que respeitem a poltica nacional de recursos hdricos. Adotar sistemas de reuso de gua em prdios pblicos e adoo paulatina em prdios privados. Instrumentos: Plano Diretor, Cdigo de Obras, Decretos municipais. Prever captao de gua pluvial do prprio terreno, da via pblica e em todas as edificaes novas e instalao nas mais antigas para usos compatveis com tais guas. Instrumentos: Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Plano Diretor, Cdigo de Obras, Decretos municipais.
3. Esta pesquisa ter carter amplo desde as instituies formais de pesquisa, passando pelas universidades, at as entidades da sociedade civil e agricultores (as).
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Prever usos mltiplos da gua no processo de avaliao do uso da gua para gerao de energia eltrica. Instrumentos: EIA-RIMA, Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Instituir e implementar a cobrana de uso de gua, junto aos Comits de Bacia.
Proteo e recuperao de APP, Rl, mananciais e matas ciliares. Instrumentos: Fiscalizao dos rgos pblicos, legislao, Cobrana pelo Uso da gua, Planos de Desenvolvimento e Proteo Ambiental, Ordenamento do uso do solo, Benefcios fiscais, Vinculao dos Fundos de Participao dos Municpios e Estados s aes de mitigao. Aprimoramento sobre o controle de uso e ocupao do solo urbano, rural e regional. Instrumentos: Plano Diretor Municipal legislao, Vinculao dos Fundos de Participao dos Municpios e Estados s aes de mitigao Construo de cisternas em regies crticas. Instrumentos: Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Plano Diretor, Cdigo de Obras, Decretos municipais. Fomento a tecnologias de reutilizao de gua e criao de um programa de pesquisa de tecnologias de reutilizao da gua. Instrumentos: EMBRAPA, empresas pblicas e/ou privadas de saneamento. Criao e fortalecimento dos comits das bacias hidrogrficas e incluso de mudanas climticas nas suas agendas. Instrumentos: Mobilizao da sociedade civil organizada mediante iniciativas do FBOMS, CNRH, CRHs, ANA, Fundos estaduais de recursos hdricos. Incluso de mudanas climticas na reduo de vulnerabilidade e proteo de recursos hdricos, junto aos Comits de bacias.
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2.5.5. Erradicao de pobreza e incluso social

Adaptao (vrias propostas contribuem tanto para adaptao como para mitigao)
Incentivar prticas sustentveis de acordo com a realidade local para fortalecer comunidades. Instrumentos: Projetos de gerao de renda, Assistncia tcnica, Fundos de apoio. Fomentar a economia popular, promover a criao de mercados para a produo solidria e popular. Instrumentos: Formao, Cooperativismo/associativismo, Legislao e taxas simplificadas, Regularizao fundiria. Promover melhor distribuio de renda. Instrumentos: Programas voltados incluso social de pessoas que atuam na economia informal, Reforma fiscal e oramentria. Promover o acesso educao de qualidade e incentivar o ensino tcnico. Instrumentos: Inserir nos Parmetros Curriculares Nacionais e na capacitao dos docentes a educao contextualizada com abordagem das mudanas climticas. Manter atualizados os indicadores relativos educao. Promover a sade mediante o acesso aos servios de sade, saneamento bsico, campanhas de esclarecimento contnuas sobre sade, dengue, malria, doenas respiratrias e outras enfermidades que podem se expandir em funo das mudanas climticas. Instrumentos: Manter atualizados os indicadores relativos a essas enfermidades. Promover campanhas de esclarecimento contnuas e Garantir acesso aos servios de sade, saneamento bsico. Incentivar polticas pblicas de desenvolvimento e incluso social nas reas vulnerveis. Instrumentos: Desenvolver indicadores regionais de vulnerabilidade s mudanas climticas. Incluir os catadores de lixo no sistema de gerenciamento de resduos slidos. Criar mecanismos acessveis de intercmbio entre comunidades afetadas por problemas comuns decorrentes das mudanas climticas, que pressuponham convivncia, permanncia no territrio; analogamente, apoiar intercambio entre prefeituras. Instrumentos: Diagnstico contnuo por tipo de impacto de comunidades afetadas. Informao prvia dos riscos e vulnerabilidade das populaes locais em reas de risco.4
4. Este item contempla mais de uma rea setorial.
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Promover acesso a linhas de crditos e/ou fundos para medidas de adaptao. Instrumentos: Fundo especial para adaptao. linhas de crditos para adaptao.
Incentivar frentes de trabalho e/ou cooperativas para reflorestamento de reas j degradadas e vulnerveis, resguardadas as disposies do Cdigo Florestal. Facilitar acesso e uso de energias renovveis e sustentveis, especialmente para comunidades e a populao mais carente, em meio rural e urbano. Instrumentos: Criao de extensionismo energtico e empreendedorismo energtico.
Desertificao e mudana de clima

A Conveno de Combate Desertificao (CCD) tem por objetivo o combate desertificao e a diminuio dos efeitos da seca grave e da desertificao, particularmente na frica. Para isso, se faz necessrio adotar medidas eficazes, trabalhando de forma integrada, e atendendo ao que estabelece a Agenda 21 global, contribuindo para se atingir o desenvolvimento sustentvel nas zonas afetadas. Alm disso, se busca a aplicao de estratgias integradas de longo prazo que se baseie, simultaneamente, no aumento de produtividade da terra e na reabilitao, conservao e gesto sustentada dos recursos naturais, principalmente o solo e a gua, com vistas a melhoria das condies de vida, particularmente das comunidades locais. Desertificao se define como a degradao da terra nas regies ridas, semi-ridas e sub-midas secas, resultante de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as atividades humanas que impliquem na perda da capacidade produtiva da terra. Por degradao da terra se entende a degradao dos solos, dos recursos hdricos, da vegetao e a reduo da qualidade de vida das populaes afetadas. A Conveno afirma que desertificao e seca so problemas de dimenso global, uma vez que afetam todas as regies do planeta, que a desertificao causada por uma interao complexa de fatores fsicos, biolgicos, polticos, sociais, culturais e econmicos; e recomenda a adoo de uma ao conjunta da comunidade internacional para combater a desertificao. A Conveno estabelece 4 princpios bsicos: 1. Participao popular, 2. Solidariedade internacional, 3. Parceria e cooperao, e 4. Respeito s peculiaridades locais.
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C ON TR I BUI E S
2.5.6. Municpio e planejamento territorial

Mitigao
Elaborar polticas municipais de mudanas climticas. Instrumentos: legislao federal, estadual e municipal. Conselhos Municipais. Propor a insero do planejamento ciclovirio, de arborizao urbana e de espaos pblicos no plano diretor do municpio. Instrumentos: Campanhas de sensibilizao.
Desertificao e mudana de clima (continuao)

No Brasil, em novembro de 1999, Recife foi sede da 3a Conferncia das Partes da Conveno de Combate Desertificao e Seca COP3. Na ocasio, a sociedade civil organizada e atuante na regio do semi-rido brasileiro, reproduzindo a experincia da RIO-92, promoveu o Frum Paralelo da Sociedade Civil COP3, onde aconteceram vrios eventos, tais como: seminrios, exposies, encontros, oficinas, conferncias, exibies de vdeos, apresentaes artsticas e culturais, que contaram com a participao de diversas entidades dos cinco continentes. A repercusso deste evento assumiu grandes propores em nvel local e nacional, dando maior visibilidade s questes do semi-rido brasileiro. Este processo foi coordenado pela Articulao no Semi-rido Brasileiro ASA, criada em julho de 1999 enquanto espao de articulao poltica da sociedade civil no semi-rido brasileiro. Atualmente a ASA congrega mais de 1000 organizaes da sociedade civil, como as ONGs ambientalistas e de desenvolvimento, igrejas catlica e evanglicas, associaes de trabalhadores(as) rurais e urbanos(as), entidades comunitrias, sindicatos, movimentos sociais e organismos de cooperao internacional pblicos e privados, que trabalham para o desenvolvimento social, econmico e poltico do semi-rido brasileiro. Em 2002, a ASA criou o seu Grupo de Trabalho de Combate Desertificao (GTCD) com o objetivo de dinamizar a participao das entidades da sociedade civil nos processos relativos implementao da CCD no pas. Em 2003, uma de suas primeiras atividades foi a de pressionar o Governo Federal no sentido de indicar um Ponto Focal de maior nvel hierrquico e demandar a imediata preparao do Plano de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN Brasil). Atualmente a ASPAN est como Ponto Focal Sub Regional do Cone Sul da RIOD AlC (Rede Internacional de ONGs sobre Desertificao para Amrica Latina e Caribe), que abrange Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
POlTICAS PBlICAS
Fonte: ASPAN Associao Pernambucana de Defesa da Natureza
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Incentivar que novas construes e as j existentes atendam critrios de eficincia energtica, uso de energia solar e/ou elica, economia da gua, uso de gua pluvial, reuso, iluminao e ventilao naturais. Instrumentos: legislao.
Regulamentao de incentivos. Pesquisas. Extensionismo e capacitao. Promover a limpeza pblica, incluindo a separao domiciliar adequada dos resduos, a coleta seletiva e a reciclagem em todos os municpios aliada ao trabalho de coletivos de catadores, assim como estimular solues regionais para a destinao de resduos considerando menor pegada ecolgica possvel. Instrumentos: legislao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Clculo de pegada ecolgica. Privilegiar, aprimorar, disseminar e usar tecnologias para aproveitamento energtico do metano oriundo dos sistemas de tratamento de resduos lquidos e slidos. Incentivar a produo agrcola orgnica em reas urbanas. Instrumentos: Reviso dos valores do IPTU Imposto Predial Territorial Urbano, para estimular manuteno de espaos e reas verdes. Implantar sistema de compras municipais sustentveis. Instrumentos: Decreto municipal.
Revisar para adequar o Plano Diretor e o Cdigo de Obras s mudanas climticas. Instrumentos: Recomendaes do CONAMA e Conselho Nacional das Cidades de instrues sobre a sua incluso. Fiscalizar a aplicao do gerenciamento costeiro. Instrumentos: Conselho Gestor de zonas costeiras. lei do gerenciamento costeiro. Plano diretor e zoneamento municipal. Promover avaliao preliminar dos riscos associados aos impactos de mudana de clima nos empreendimentos existentes e futuros nas reas costeiras. Instrumentos: licenciamento. Plano de Gerenciamento Costeiro. Revisar a estrutura de saneamento bsico no contexto dos impactos das mudanas climticas. Instrumentos: Plano Diretor de Saneamento. Incluir mudanas climticas nos planos de gesto de bacias hidrogrficas para reduzir vulnerabilidade e proteo de recursos hdricos.
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C ON TR I BUI E S
2.5.7 Transporte e Mobilidade

Mitigao, Adaptao e Vulnerabilidade I . POlTICAS DE TRANSPORTE E MOBIlIDADE a. Privilegiar o transporte pblico e ou individual sem uso de energia mediante:
Restringir o transporte individual Instrumentos: Rodzio para o uso de carro. Pedgio. Modernizar a frota e ampliao das linhas do transporte pblico Instrumentos: Estabelecer e regular limites de emisses por frota. Estimular o uso de bicicletas Instrumentos: Incentivos fiscais para bicicletas. Desenvolvimento de ciclovias e estacionamento (ciclovirios), garantindo uma infra-estrutura para o uso de bicicletas. Estimular o transporte coletivo Instrumentos: Bilhete nico. Corredores de nibus. Privilegiar a integrao inter-modal e planejar as infra-estrutura de acordo Instrumentos: Plano integrado de transportes. Estruturas integradas. Estimular o uso de plano inclinado e elevadores em reas urbanas. Estimular o uso preferencial de biodiesel e outras fontes renovveis sustentveis para transporte pblico e de produo familiar.
b. Restringir a publicidade para o automvel (tratamento similar ao tabaco)

Instrumentos: legislao
c. Implementar programa de fiscalizao e inspeo veicular

Instrumentos: Multas Resolues do CONAMA Equipamentos de controle Informao da eficincia dos veculos pelas empresas de transportes e fabricantes.
d. Estimular planejamento urbano que privilegie menor demanda de mobilidade e maior sustentabilidade do transporte.
Instrumentos: Plano Diretor.
e. Realizar e ou tornar pblico estudos sobre prticas e oportunidades de logstica sustentvel.

Instrumentos: Estudos existentes ou novos.
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f. Adequar o cdigo nacional de trnsito para mitigao e ou adaptao s mudanas climticas.
Instrumentos: legislao. Conselho Nacional de Transito.
g. Criar e fortalecer mecanismos de controle social para transportes pblicos.

Instrumentos: Conselhos Municipais.
h. Implementar mecanismos no transporte areo para:

Reduo das emisses Instrumentos: logstica. Neutralizao e compensao Instrumentos: Clculo e inventrio das emisses.
II . EDUCAO E INFORMAO a. Estimular o uso de transporte coletivo (metr, nibus, embarcaes).

Instrumentos: Campanha educativa.
b. Estimular aes como carona solidria nos grandes centros urbanos.

Instrumentos: Campanha de conscientizao.
c. Cidadania no trnsito e uso de outras formas de mobilidade.

Instrumentos: Campanha educativa permanente para e sobre ciclistas. Campanha permanente de respeito ao pedestre.
III. INFRA-ESTRUTURA a. Planejar e executar arranjo e infra-estrutura intermodal.

Instrumentos: Plano integrado de transportes urbano, inter-urbano e de longa distncia.
b. Desenvolver e dar prioridade para os sistemas de transporte ferrovirio, hidrovirio e martimo, onde as condies ambientais assim permitam, tanto para transporte de cargas como de pessoas.
Instrumentos: Plano integrado de transportes urbano, inter-urbano e de longa distncia.
c. Descentralizar estruturas de servios (educao, sade, comrcio, etc) de forma a diminuir a demanda por mobilidade e transporte.
Instrumentos: Plano diretor participativo de municpios.
d. Revitalizar e aparelhar os logradouros pblicos, ampliar reas de pedestres e de ciclistas de lazer, para tornar esses espaos mais agradveis e seguros.
Instrumentos: Plano diretor participativo de municpios. Planos e inventrios de turismo, de conservao de patrimnio histrico e cultural.
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e. Criar e aparelhar estruturas complementares para ciclistas (estacionamentos, sanitrios e vestirios, sinalizao, etc.) em prdios privados e pblicos e nas estruturas intermodais, incluindo estaes rodovirias, ferrovirias, portos, etc.
Instrumentos: Plano ciclovirio. Cdigo de Obras. Plano diretor.
PA R A I N C l UI R
IV. TECNOlOGIAS DE VECUlOS E COMBUSTVEIS Veculos a. Desenvolver programa para troca e manuteno de catalisadores.
Instrumentos: Alterao de carga fiscal e impostos sobre catalisadores. Fiscalizao veicular. Campanha de esclarecimentos. Fiscalizao do comrcio.
MUDA N AS C l I M TI CAS E M
b. Desenvolver veculos mais eficientes e menos poluentes.

Instrumentos: Programa e calendrio de metas de eficincia na produo de veculos Fundos (percentual sobre a tributao de combustveis ou sobre veculos) para pesquisa em tecnologias de transporte no poluente.
POlTICAS PBlICAS
Combustveis e fontes de energia no transporte a. Realizar e divulgar anlise de impactos ambientais no ciclo de produo e uso de agrocombustveis e dos combustveis fsseis.
Instrumentos:
b. Aplicar critrios de sustentabilidade socioambiental na produo de agrocombustveis (por exemplo os propostos pelo GT Energia / FBOMS, pelo Vitae Civilis e Ncleo Amigos da Terra Basil, entre outros).
Instrumentos: Pesquisas e estudos sobre ciclos de vida e impactos, internet, seminrios.
c. Estimular e desenvolver tecnologias para uso de metano originado em aterros sanitrios e estaes de tratamento de esgoto.
Instrumentos: Pesquisa e divulgao.
d. Aplicar e disseminar o uso de veculos eltricos ou hbridos, a partir de fontes sustentveis de energia renovvel.
Instrumentos: Tributos diferenciados para veculos eltricos ou hbridos. Uso de fundos para pesquisas em tecnologias alternativas.
e. Estimular e desenvolver tecnologia para navios e embarcaes com o uso de energia renovvel.
Instrumentos: Tributos diferenciados. Uso de fundos para pesquisas em tecnologias alternativas.
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2.5.8 Demografia, migraes e vtimas de mudanas climticas

Consideraes gerais No Brasil e no mundo, o aquecimento global poder causar perdas e sofrimentos proporcionalmente maiores para os grupos humanos mais vulnerveis, seja em funo de pobreza ou por residirem em reas ambientalmente mais vulnerveis aos impactos da mudana de clima. Episdios associados a secas, enchentes e outros fenmenos climticos, que afetam a atividade agrcola ou pesqueira, o abastecimento de gua, a segurana habitacional, e outros, agravados pelas mudanas climticas, podero alterar dinmicas migratrias e padres de distribuio da populao no territrio nacional. Vtimas dos fenmenos climticos perigosos associados ao aquecimento global devero ter a ateno da sociedade e do Poder Pblico no que tange aos direitos e s condies de vida digna, segura e saudvel. As medidas aqui apontadas levam em considerao tais possveis dinmicas, que demandam serem consideradas inclusive nas atividades de planejamento territorial e de desenvolvimento (como planos diretores, zoneamento ecolgico-econmico, planos pluri-anuais (PPAs), etc) e nos sistemas de defesa civil e preveno de catstrofes. Princpios e medidas gerais
Respeitar e valorizar os conhecimentos tradicionais. Instrumentos: Informe pelas populaes afetadas sobre percepes e fatos asso-
ciados a impactos de mudanas climticas

Exigir aes coordenadas dos rgos pblicos. Instrumentos: Poltica Nacional de Mudana de Clima Adequar e efetivar poltica fundiria para proteo de florestas. Garantir participao social nas instncias previstas no SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao, inclusive nos Conselhos para as Unidades de Conservao. Instrumentos: lei do SNUC. Avaliar e considerar a vulnerabilidade dos manguezais e sua implicao na pesca e na gesto costeira. Instrumentos: Sistema de gesto costeira e lei de gerenciamento costeiro. Fiscalizao e monitoria, cassao de alvar de estabelecimentos comerciais que vendem madeira nativa ilegal. Instrumentos: licenas ambientais, de explorao vegetal e de transporte e uso
de madeiras.
Estudo das vantagens e desvantagens do mercado de carbono para floresta. Instrumentos: Estudos, debates e meios diversos para difuso e tomada de deci-
so.
Adaptao Criar mecanismos acessveis de intercmbio entre comunidades afetadas por problemas comuns decorrentes das mudanas climticas, que pressuponham convivncia e permanncia no territrio. Instrumentos: Diagnstico contnuo por tipo de impacto de comunidades afetadas.
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Informao prvia dos riscos e vulnerabilidade das populaes locais em reas de risco.5 Considerar deslocamento demogrfico e mudanas de clima nos projetos governamentais para polticas pblicas em geral, garantindo mais ateno do governo para preveno das migraes. (ex. PAC). Instrumentos: Dilogo entre a populao e tcnicos de regies e municpios evadidos e receptores (polticas pblicas). Garantir integralmente os direitos e expectativas das populaes locais atingidas por grandes projetos. Instrumentos: EIA-RIMA, audincias pblicas, licenciamento ambiental devem considerar mudanas climticas. Ao Civil Pblica. Adotar, com critrios, o desenvolvimento regional na utilizao dos recursos da Cooperao Internacional. Criar mecanismos de compensao, estmulo e apoio para as atividades e aes realizadas alm do dever legal de proteo ambiental (ex: biodiversidade, fertilidade, equilbrio micro-climtico, produo de guas, paisagem, especialmente para comunidades locais). Instrumentos: Iseno e/ou reduo de impostos e taxas, subsdios ou pagamentos por servios ecossistmicos; Acesso privilegiado a determinados recursos em fundos pblicos. Democratizar o processo decisrio sobre os projetos e programas de desenvolvimento prioritrios. Realizar estudos de vulnerabilidade regional e setoriais de maneira participativa e com divulgao ampla. Criar foras tarefas entre organizaes da sociedade civil e rgos do governo para implantar uma estrutura com capacidade de prevenir e responder s demandas e aos impactos das mudanas climticas. Instrumentos: Capacitao e fortalecimento da Defesa Civil. Estabelecer prioridade das reas vulnerveis e de relevncia para a produo agrcola e de recursos hdricos, a fim de contribuir para a segurana alimentar, hdrica e social. Instrumentos: Estudos de vulnerabilidade locais e regionais e difuso para subsidiar na tomada de deciso Garantir os direitos das vtimas das mudanas climticas que tenham que se deslocar geograficamente. Instrumentos: Estabelecimento de poltica de reconhecimento de direitos de populaes migrantes em funo das mudanas climticas.
5. Este item contempla mais de uma rea setorial.
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Educao e Mudanas Climticas

Educao Ambiental, Mobilizao Poltica e Popular para a Cultura da Sustentabilidade e as Mudanas Climticas
O GT de Educao Ambiental do FBOMS, articulado e integrado aos demais GTs do FBOMS, com base em documentos nacionais e internacionais e nos debates realizados entre as ONGs e movimentos que o integram, recomenda as seguintes diretrizes e aes: 1. A educao ambiental e a mobilizao poltica e popular devem ser consideradas instrumentos de gesto do estado e incorporadas para o enfrentamento das mudanas climticas nos planos, programas e propostas de governo no Brasil. 2. A participao popular deve ser contemplada no planejamento, deciso e execuo das polticas climticas no Brasil, especialmente no levantamento das vulnerabilidades sociais e das adaptaes s mudanas j em andamento e que indivduos e grupos comeam a sofrer. 3. Permitir que a educao e a mobilizao poltica e popular alcancem condies adequadas para que a sociedade possa participar dos debates e das formulaes estratgicas referentes s emisses e mitigao dos gases de efeito estufa. 4. Dado o pequeno nvel de informaes existentes e, em especial, o reduzido nmero de informaes e publicaes em portugus sobre as mudanas climticas, necessrio criar uma srie de publicaes que possam ser divulgadas entre as ONGs, os movimentos sociais e as redes de articulao poltica e ambiental, utilizando os antigos e novos meios de informao e comunicao. 5. Ao lutarmos pelo acesso universal ao ensino bsico e a reduo dos altos nveis de analfabetismo, devemos incorporar as questes ambientais e de mobilizao poltica e popular para que o acesso se d de forma qualificada, permitindo o conhecimento sobre as questes e as ameaas das mudanas climticas. 6. Alm de entendermos que a educao ambiental a reunio dos processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem como de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade, queremos que a dimenso da prtica e da demonstrao com produo de metas e indicadores sejam considerados como itens fundamentais da prtica educativa e mobilizadora; 7. Devemos promover a aproximao e o fomento compartilhado de atividades, programas, pesquisas, desenvolvimento de tecnologias e inovao tecnolgica entre os educadores, lideranas comunitrias, pesquisadores e cientistas para o fortalecimento da integrao da cincia e da tecnologia com os segmentos populares organizados no Brasil em face das mudanas climticas; 8. As autoridades educacionais, bem como os educadores(as), alm de reconhecerem o valor dos sistemas de ensino tradicional construdos pelas diferentes comunidades humanas, devem promover mtodos educacionais de valor demonstrado com o desenvolvimento de instrumentos pedaggicos inovadores e de aplicao prtica; 9. Devemos fomentar e incentivar metodologias de educao e mobilizao que superem a baixa conscincia da inter-relao existente entre todas as atividades huma-
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C ON TR I BUI E S
nas e o meio ambiente, causadas pela insuficincia ou inexatido da informao. Se ainda existem dificuldades para a compreenso dessa inter-relao, no momento em que efeitos das mudanas climticas j comeam a serem sentidos por diferentes populaes, urgente a formulao de novos instrumentos e novas abordagens dada a complexidade do tema. 10. Nas prticas e propostas resultantes, devemos buscar a qualificao das informaes necessrias para que possamos sensibilizar o pblico sobre as questes climticas a partir da responsabilidade pessoal e coletiva. 11. Reforma ampla dos currculos escolares, tcnicos, tecnolgicos e universitrios no Brasil visando preencher lacunas no conhecimento e nas habilidades e competncias que ajudaro os indivduos a acharem emprego, obterem renda e a participarem de atividades de proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel em face das mudanas climticas. 12. Promover educao ambiental e mobilizao poltica e popular a partir do reconhecimento de que estamos defendendo e garantindo direitos humanos coletivos e a sobrevivncia de todas as espcies, protegendo e restaurando a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida, alm de promovermos a recuperao de espcies e ecossistemas ameaados na busca da justia social e ambiental. 13. Pensar uma outra mobilidade e sistema de transporte como fator determinante para o crescimento sustentado nas cidades, nas regies naturais e agrcolas e como pontos essenciais da possibilidade de locomoo, considerando a mobilidade e o transporte sustentveis como uma poltica pblica que combine, de forma eficiente e eficaz, aes integradas e integradoras que estabeleam regras e normas para o uso do solo, transportes pblicos motorizados com energias renovveis e meios de transportes no motorizados de deslocamento, como a caminhada, a bicicleta, o transporte ferrovirio, as embarcaes vela e os dirigveis. Mais informaes:
Agenda 21 - Captulo 36 Carta da Terra Carta da Terra dos Povos Indgenas Carta do GT de Educao do FBOMS Declarao e Recomendaes da Conferncia Intergovernamental de Tbilisi sobre Educao Ambiental, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977 DESAFIOS DA EDUCAO POPUlAR - As Esferas Sociais e os Novos Paradigmas da Educao Popular - Frei Betto e Equipe do CEPIS I CNMA - 2003 I CNMAIJ - 2005 I Conferncia Nacional da Educao Profissional e Tecnolgica - 05 a 08 de novembro de 2006 II CNMA - 2003 II CNMIJ - 2005 lei n.9795/99 - Poltica Nacional de Educao Ambiental Recomendaes da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem (Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990) RElATRIO PARCIAl DA COMISSO MISTA ESPECIAl SOBRE MUDANAS ClIMTICAS - Criada por meio do Ato Conjunto n 1, de 2007, destinada a acompanhar, monitorar e fiscalizar as aes referentes s mudanas climticas no Brasil. - Relator: Senador RENATO CASAGRANDE Braslia Maio de 2007 TRATADO DE EDUCAO AMBIENTAl PARA SOCIEDADES SUSTENTVEIS E RESPONSABIlIDADE GlOBAl
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Justia Climtica e ambiental
A Justia Climtica entendida como o conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela
desproporcional de degradao do espao coletivo provocada pelo cmbio climtico tal que afete gravemente a qualidade de vida, inviabilize a sua reproduo e os obriga a migrar. A injustia climtica devida s situaes de desigualdade que se instauram entre regies e pases do mundo e, dentro de cada regio e cada pas, entre grupos sociais por causa de um modelo de crescimento baseado, de um lado, sobre a maximizao do lucro, e, do outro, sobre um modelo de produo e de consumo, que impactou de tal modo o planeta que provocou a crise climtica atual. Por justia ambiental entende-se o conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional de degradao do espao coletivo... Entende-se por injustia ambiental a condio de existncia coletiva prpria a sociedades desiguais onde operam mecanismos sociopolticos que destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento a grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, segmentos raciais discriminados, parcelas marginalizadas e mais vulnerveis da cidadania. Globalmente, os pases mais pobres e os ditos emergentes so vtimas de injustia climtica por parte dos pases industrializados que, historicamente, so os primeiros responsveis por nos levar a essa situao. Mas, por sua vez, os pases pobres e emergentes no podem se eximir das suas responsabilidades, primeiro porque governos, setor privado e boa parte das suas sociedades buscam copiar o mesmo modelo e, segundo, porque repetem no seu interior as desigualdades Norte-Sul. Em relao s mudanas climticas, tambm operam mecanismos sociopolticos que destinam a maior carga dos danos produzidos por essas mudanas sobre populaes de baixa renda, segmentos raciais discriminados, parcelas marginalizadas e mais vulnerveis da cidadania. Vejamos os caiaras atingidos pelo furaco Catarina, povos indgenas e populaes tradicionais atingidas pela seca na Amaznia em 2005, pequenos produtores atingidos por secas mais severas no sul e no nordeste. A justia climtica uma categoria sociopoltica antes que jurdica. Ela construda: 1. no plano poltico: y questionando os pases que se recusam a tomar medidas drsticas para reduzir sua contribuio ao efeito-estufa e reduo da camada de oznio e que, numa forma de colonialismo verde fogem das suas responsabilidades, deixando aos pases do Sul a responsabilidade pela diminuio dos gases produtores do efeito estufa, via mercado de carbono e produo intensiva e extensiva de agrocombustveis; y interpelando e combatendo os dirigentes dos nossos pases e a iniciativa privada que buscam por todos os meios reproduzir o mesmo modelo insustentvel, perverso e degradador;
2. no plano econmico: y denunciando um crescimento que, alm de reduzir somente marginalmente a pobreza e a desigualdade, expulsa comunidades inteiras fora dos seus ambientes de vida e de trabalho, joga centenas de milhares de pessoas fora do mercado de trabalho, tornando-os invisveis para a sociedade, e perptuos assistidos e, pelo mesmo movimento, reproduz um desenvolvimento predador, destruidor de ecossistemas imprescindveis para frear as mudanas climticas e provocando assim a acelerao dessas mudanas;
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C ON TR I BUI E S
y denunciando o tratamento dado s migraes resultantes dos efeitos das mudanas climticas pelos pases e regies para onde os refugiados ambientais tendem a se deslocar, quase sempre tratados como beneficirios de ajuda humanitria. Esse tratamento exclui a responsabilidade desigual sobre o cmbio climtico, cria uma massa de excludos dos direitos de cidadania e refora uma viso negativa sobre a populao pobre. y denunciando o marketing verde empresarial e iniciativas que s remendam situaes extremas, evitando que se enfrentam as questes de fundo; y apontando reais alternativas e exigindo a sua implementao. A vida e as formas de sobrevivncia dos povos indgenas e das populaes tradicionais devem ser preservadas. Os meios para que possam viabilizar a sua permanncia nas suas terras e territrios devem ser objeto de polticas pblicas: fortalecimento do extrativismo e da produo agroflorestal, Apoio micro e mini-industrializao e comercializao. Apoio agricultura camponesa/familiar na linha da agroecologia. y Reconhecendo os servios ambientais pblicos que prestam essas populaes: manuteno dos ecossistemas, da biodiversidade, dos solos, das guas, dos micro-climas. 3. no plano institucional y exigindo que a questo climtica seja tratada como poltica de Estado; y exigindo que seja criado, junto Presidncia da Repblica, um Ncleo de crise voltado para as mudanas climticas, que tenha na Justia climtica uma referncia central, articulando preveno, mitigao e adaptao; 4. no plano jurdico y introduzindo no currculo e em pesquisas as categorias justia climtica e direito humano ao meio ambiente; y fazendo com que o Ministrio Pblico Federal se prepare para o enfrentamento da temtica; y ensaiando aes internacionais que procurem responsabilizar as principais empresas que contribuem Injustia Climtica, em particular as corporaes transnacionais do setor de energia; y fazendo o mesmo internamente; y procurando processar governos por no cobrar das empresas o cumprimento da legislao; y processando os governos por no assistncia s vtimas de injustia climtica. 5. na sociedade: y Contribuindo para uma mudana de paradigma, de valores e de padro de consumo. A noo de Justia Climtica, como direito ao acesso justo e eqitativo aos recursos naturais, s informaes e decises sobre o uso de tais recursos, assim como a garantia de que nenhum grupo social suporte uma parcela desproporcional da degradao ambiental, contribui para a devida proteo das populaes atingidas por esses processos. Fonte: RBJA - Rede Brasileira de Justia Ambiental (Jean Pierre leroy e Julianna Malerba)
PROPOSTAS ADICIONAIS E REGIONAIS
Para que todos no Brasil possam, de acordo com suas capacidades e responsabilidades, contribuir para as aes em mitigao e ou adaptao s mudanas climticas, necessrio que se considere a dimenso geogrfica, a diversidade regional social, econmica e ambiental do pas. As propostas acima podem, ento, eventualmente ter formas, prazos e instrumentos de aplicao adequados s realidades regionais, ou podem ser complementadas por outras propostas. Por isso, convidamos voc e sua organizao a refletir sobre aes que sejam relevantes na sua regio, comunidade e instituio, e que utilize o espao abaixo ou o endereo eletrnico clima@fboms.org.br para indic-las. Anote aqui as aes e propostas adicionais:
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DOCUMENTOS DE REFERNCIA E DE CONSULTA COMPLEMENTAR
BRASIl. Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias / Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. Braslia, MMA/PNUD, 2002. ISBN 85-87166-42-5 . p 160. BRASIl. Agenda 21 Brasileira Resultado da Consulta Nacional / Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. Braslia, MMA/PNUD 2002. ISBN 85-87166-41-7 . p 154 BRASIl. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao-geral de Mudanas Globais de Clima. Comunicao Nacional Inicial do Brasil Conveno-Quardo das Naes Unidas sobre Mudana do Clima / Coordenao-geral de Mudanas Globais de Clima. Braslia, Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2004. 274 p. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Programa de ao nacional de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca: PAN-Brasil. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, 2005. p. 242 FBOMS. O papel do Brasil nas Negociaes Internacionais de Clima: Expectativas da Sociedade Civil. CoP11/CoP-MoP1, em Montreal, 28 de Novembro 9 de Dezembro de 2005. Montreal e Braslia, FBOMS, novembro de 2005. FBOMS. Meio Ambiente e Desenvolvimento: Uma Viso das ONGs e dos Movimentos Sociais Brasileiros. Relatrio do Frum de ONGs brasileiros preparatrios para a Conferncia da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro 1992.. FBOMS. Brasil 2002: A sustentabilidade que queremos. Rio de Janeiro, FASE, 2002. FBOMS. Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para Meio Ambiente e Desenvolvimento. Brasil Sculo XXI: os caminhos da sustentabilidade cinco anos depois da Rio-92. Rio de Janeiro, FASE, 1997. FBOMS. ONGS Pedem Maior Liderana do Brasil nas negociaes sobre o Protocolo de Kyoto. Braslia, FBOMS, novembro de 2005. FBOMS. Submisso UNFCCC/SBSTA sobre Reduo de Emisses de Desmatamento em Pases em Desenvolvimento (Conforme Documento Fccc/Cp/2005/L.2). Braslia, maro de 2006. FBOMS. Submission to Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) On Reducing emissions from deforestation in developing countries: Policy Approaches to Stimulate Action. Braslia, FBOMS, Fev. 2007 MARENGO, Jos A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia, MMA, 2006. p. 212
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Pginas na internet
AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural
www.agapan.org.br APREMAVI - SC - Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja www.apremavi.com.br ASPAN - Associao Pernambucana de Defesa da Natureza www.aspan.org.br ASPOAN - Associao Potiguar Amigos da Natureza FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional www.fase.org.br FBOMS - Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento www.fboms.org.br Fund. Grupo Esquel - Br - Fundao Grupod Esquel Brasil www.esquel.org.br Greenpeace - Greenpace Brasil www.greenpeace.org.br Heinrich Boell - Fundao Heinrich Bll www.boell-latinoamerica.org IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor wwww.idec.org.br INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos wwww.inesc.org.br Ing Estudos Ambientais - Instituto Gacho de Estudos Ambientais www.inga.org.br Instituto Ipanema - Instituto de Pesquisas Avanadas em Economia e Meio Ambiente www.institutoipanema.net IPAM - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia www.ipam.org.br REBRIP - Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos www.rebrip.org.br Rede Brasil www.rbrasil.org.br Scios da Natureza www.sociosdanatureza.blogspot.com Sosul (Sociedade do Sol) www.sociedadedosol.org.br WWF Brasil www.wwf.org.br Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz www.vitaecivilis.org.br
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DOC UM E N TOS DE R E F E R N C I A E DE C ON S UlTA C OMP l E ME N TA R
Abreviaturas
APP CCD CDB CIMGC FBMC FBOMS reas de Proteo Permanente Conveno de Combate Desertificao Conveno da Diversidade Biolgica Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima Frum Brasileiro de Mudanas Climticas Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento GEE INPE IPCC MCT MDl (CDM) MMA MME MRE Rl SNUC UNFCCC Gases de Eefeito Eestufa Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Ministrio da Cincia e Tecnologias Mecanismo de Desenvolvimento limpo Ministrio do Meio Ambiente Ministrio das Minas e Energias Ministrio das Relaes Exteriores Reserva legal Sistema Nacional de Unidades de Conservao Conveno-Quadro da ONU sobre Mudanas Climticas
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Participantes nos seminrios GT Clima/FBOMS Em maio e agosto de 2007

Relao de Participantes
EM MAIO DE 2007 INSTITUIO AGAPAN APREMAVI SC ASPAN ASPOAN Coordenao FBOMS FASE FBOMS Fund. Grupo Esquel Br Greenpeace Heinrich Boell IDEC INESC Inga Estudos Ambientais Instituto Ipanema Instituto Ipanema IPAM NOME Celso Copstein Ana Carolina M. lamy Silvia Picchioni Francisco Iglesias Edinaldo Severiano Julianna Malerba Esther Neuhaus Silvio Santana luis Henrique Piva Thomas Fatheuer e Eliane Ramos lisa Gunn Ricardo Verdum Cristiano Kern Hickel Andra Carestiato Jaime Bastos Paula Moreira Paulo Moutinho REBRIP Rede Brasil Scios da Natureza Sosul (Sociedade do Sol) Vitae Civilis Clarisse Castro Daniela lima Tadeu Santos Gustavo Cherubine Rubens Born Mark lutes Cristina Orpho Juliana Russar Morrow Gaines Campbell III WWF Brasil Karen Suassuna Andr Tavares
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DOC UM E N TOS DE R E F E R N C I A E DE C ON S UlTA C OMP l E ME N TA R
EM AGOSTO DE 07 INSTITUIO ASPAN Bio Bras Coordenao FBOMS/GTA FBOMS Fundao Esquel Greenpeace Inga Estudos Ambientais Instituto Ipanema IPAM REBRIP Vitae Civilis NOME Silvia A Pichioni Adriana Bravim Adilson Vieira Esther Neuhaus Silvio Santana luiz Piva Cristiano Kern Hickel Jaime Bastos Paula Moreira Clarisse Castro Rubens Born Cristina Orpho Juliana Russar Morrow Gaines Campbell III WWF Brasil Karen Suassuna Andr Tavares

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F I C HA TC N I CA

PARA FACILITAR A LEITURA DE QUEM NO ESPECIALISTA

Contribuies para incluir mudanas climticas em polticas pblicas

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7 2.5.8

Propostas adicionais e regionais

CONTRIBUIES PARA INCLUIR MUDANAS CLIMTICAS EM POLTICAS PBLICAS

2.1 Importncia da incluso de mudanas climticas nas polticas pblicas

Reiteramos tambm os seguintes fatos:

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

2.3 Objetivos orientadores das polticas pblicas em mudanas climticas

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

Polticas e medidas ou metas e instrumentos?

Fonte: Vitae Civilis www.vitaecivilis.org.br

2.4 Abrangncia das questes de mudanas climticas nas polticas pblicas

C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

2.5. Contribuies para polticas setoriais

INSTRUMENTOS para programas e polticas pblicas

2.5.1 Florestas e biodiversidade

GT Floresta FBOMS Desafios da conservao e uso sustentvel de florestas

Reduo de desmatamento e recuperao de reas degradadas

A proposta brasileira para a criao de um fundo mundial para combater o desmatamento

Alguns instrumentos para essas atividades e objetivos so:

Biodiversidade e mudanas de clima

2.5.2 Agropecuria, aqicultura e pesca

Itens de eficincia da produo:

2.5.3 Energia e eficincia energtica

Energia, sustentabilidade e eficincia energtica e mudanas de clima

Fonte: Brasil 2002: a sustentabilidade que queremos (FBOMS)

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

Instituir e implementar a cobrana de uso de gua, junto aos Comits de Bacia.

2.5.5. Erradicao de pobreza e incluso social

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

4. Este item contempla mais de uma rea setorial.

Desertificao e mudana de clima

2.5.6. Municpio e planejamento territorial

Desertificao e mudana de clima (continuao)

Fonte: ASPAN Associao Pernambucana de Defesa da Natureza

2.5.7 Transporte e Mobilidade

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

b. Restringir a publicidade para o automvel (tratamento similar ao tabaco)

c. Implementar programa de fiscalizao e inspeo veicular

e. Realizar e ou tornar pblico estudos sobre prticas e oportunidades de logstica sustentvel.

g. Criar e fortalecer mecanismos de controle social para transportes pblicos.

h. Implementar mecanismos no transporte areo para:

II . EDUCAO E INFORMAO a. Estimular o uso de transporte coletivo (metr, nibus, embarcaes).

b. Estimular aes como carona solidria nos grandes centros urbanos.

c. Cidadania no trnsito e uso de outras formas de mobilidade.

III. INFRA-ESTRUTURA a. Planejar e executar arranjo e infra-estrutura intermodal.

b. Desenvolver veculos mais eficientes e menos poluentes.

2.5.8 Demografia, migraes e vtimas de mudanas climticas

ciados a impactos de mudanas climticas

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

5. Este item contempla mais de uma rea setorial.

Educao e Mudanas Climticas

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

PA R A I N C l UI R MUDA N AS C l I M TI CAS E M POlTICAS PBlICAS

PROPOSTAS ADICIONAIS E REGIONAIS

DOCUMENTOS DE REFERNCIA E DE CONSULTA COMPLEMENTAR

Participantes nos seminrios GT Clima/FBOMS Em maio e agosto de 2007

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