DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

La existencia de un proceso jurisdiccional destinado a cuestionar decisiones de la Administracin Pblica refleja la importancia que el Poder Judicial, en ejercicio de la jurisdiccin, tiene en un pas. Esto se justifica en que este poder no solo es el legitimado para resolver en forma definitiva los conflictos que surgen en una sociedad, sino tambin se encarga de tutelar eficazmente los derechos de los ciudadanos a travs del proceso contencioso-administrativo.

1 GENERALIDADES

Las pretensiones contenidas en la demanda contencioso-administrativa estn taxativamente sealadas en el artculo 5 de la Ley N27584 (Ley que regula el proceso contenciosoadministrativo); sin embargo, no es equivocado afirmar que el anlisis del juez gira en torno a verificar la legalidad del acto impugnado. As tambin lo concibe gran parte de la jurisprudencia. Cul es la finalidad de la demanda contencioso-administrativa? La demanda contencioso-administrativa tiene por objeto que se declare la invalidez o ineficacia de las resoluciones que son objeto de la pretensin, lo que permite al rgano jurisdiccional establecer no solamente que adolecen de algn defecto formal o sustancial que sea causa de su nulidad, sino tambin revocar la decisin administrativa cuando se niegue al administrado un derecho reconocido por la Constitucin o la Ley (Cas. N 1060-97-Lima). Cul es el objeto del proceso contencioso-administrativo? A travs de la accin contencioso administrativa, el juzgador efecta con arreglo a su facultad, un control de legalidad respecto de la resolucin o acto administrativo que se impugna; actividad que difiere de la que realiza al conocer de la demanda de nulidad de acto jurdico, en donde le compete establecer si el acto cuestionado se encuentra incurso en alguna de las causales de nulidad previstas en el artculo 219 del Cdigo Civil (Cas. N 662-2003-Hunuco, El Peruano, 30/05/2005). Cundo procede la demanda contencioso-administrativa? La demanda contencioso-administrativa solo procede cuando se pretende algo contra la Administracin, y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuacin que haya realizado la Administracin en ejercicio de una prerrogativa regulada por el Derecho Administrativo. Con lo cual la sola actuacin de la Administracin no es impugnable por la va del proceso contencioso-administrativo, sino que se hace necesario que dicha actuacin se encuentre regida por el Derecho Administrativo. De ello se desprende que ante una actuacin de la Administracin que se sustente en normas de diversa naturaleza, como el Derecho Civil, no pueda plantearse un proceso contencioso-administrativo (Cas. N 2618-2005-Tumbes, El Peruano, 30/11/2006). Es posible la conciliacin en el proceso contencioso-administrativo? En las acciones contencioso-administrativas no es viable propiciar la conciliacin, porque los bienes jurdicos debatidos en estos procesos no son susceptibles de disposicin o transaccin. Igualmente, en estos procesos, no se actan las pruebas admitidas, limitndose por ley a tener presente el mrito de las aceptadas, por esta razn, no es viable una audiencia de actuacin de pruebas. El punto controvertido en este tipo de procesos est delimitado por el documento, hecho o acto administrativo, cuya ineficacia o invalidez se demanda; su expedicin ha sido precedida de pruebas actuadas en la esfera administrativa; que estas caractersticas evidencian que el contenido del debate de estos procesos es por lo general de puro derecho (Exp. N 2089-02, 1a Sala de Procesos Contencioso-Administrativos, 08/07/2003).

2 PROCEDENCIA DE LA DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

Dado que la demanda contencioso-administrativa se orienta a cuestionar la legalidad de un acto de la Administracin Pblica, es lgico que la demanda posea requisitos especiales. A nuestro criterio, el principal es el agotamiento de la va administrativa antes de ingresar a la jurisdiccin. Muy aparte de identificarse con el inters para obrar, existe una necesidad de activar la maquinaria estatal solo cuando ya no existe posibilidad de obtener otro pronunciamiento por parte de la Administracin Pblica. Por otro lado, tambin es razonable que sea relativamente breve el periodo en que se puede impugnar (3 meses para la mayora de los casos), atendiendo a que los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad. Debe agotarse la va administrativa para que proceda la demanda contenciosoadministrativa? Es improcedente la demanda sobre mejor derecho de propiedad, si no se han interpuesto los recursos impugnatorios hasta agotar la va administrativa o causar estado, para luego, demandar la accin contencioso-administrativa. Al no haberse reconocido el derecho que alega tener la demandante, mal podra esta parte pretender obtener ese mismo derecho, por la va que no es la que la ley regula para el efecto (Exp. N 1098-98, Sala de Procesos Abreviados y de Conocimiento, 11/01/1999). Puede demandarse una pretensin indemnizatoria? De una interpretacin literal del artculo 26 de la Ley N 27584, se infiere que la pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como pretensin principal, de acuerdo con las reglas del Cdigo Civil y Cdigo Procesal Civil, por lo que no resulta acumulable a una demanda contencioso-administrativa, por ser de distinta naturaleza; sin embargo, la indebida acumulacin a una demanda contencioso-administrativa no hace que esta sea improcedente, sino que deber declararse improcedente solo la demanda acumulada de indemnizacin, admitindose a trmite la demanda contencioso-administrativa, en virtud del invocado principio de favorecimiento del proceso (Cas. N 108-2005-Ica, 31/05/2006). Puede demandarse la nulidad de un asiento registral a travs de una demanda contencioso-administrativa? Al solicitarse ante los Registros Pblicos la subsanacin del error registral, se da inicio a un procedimiento administrativo en el que las decisiones que se emiten (de manera expresa o ficta) son materia de accin contencioso-administrativa, no resultando procedente la demanda de nulidad de asiento registral sustentada en el mismo hecho (Cas. N 1866-2004-La Libertad, El Peruano, 02/06/2006). Cul es el plazo para interponer la demanda contencioso-administrativa? El plazo previsto para interponer la demanda contencioso-administrativa es de quince das hbiles, computados a partir del da siguiente de efectuada la notificacin certificada de la resolucin al deudor tributario (AV. N 155-2002-Piura, 14/07/2003). La huelga del Poder Judicial puede suspender o interrumpir el plazo de caducidad para interponer la demanda contencioso-administrativa? El cmputo del plazo de caducidad para el ejercicio de esta accin contencioso-administrativa es de tres meses previsto en el numeral 1 del artculo 17 de la Ley del Proceso ContenciosoAdministrativo a contar desde el conocimiento o notificacin del acto material. Si se seala que

hubo huelga de los trabajadores del Poder Judicial, este sin embargo no interrumpe ni suspende, por cuanto fue en el devenir interior del plazo. Distinta sera la figura si a la fecha de interposicin de la demanda el Poder Judicial se encontrara en huelga, caso en el que podra ser factible tener en cuenta lo sealado en el artculo 2005 del Cdigo Civil en cuanto que permite la interrupcin o suspensin del plazo de caducidad, en el caso de lo previsto en el inciso 8 del artculo 1994 del Cdigo Sustantivo, es decir, mientras sea imposible reclamar el derecho ante un tribunal peruano (Cas. N 2094-2004-Piura, 23/01/2007). Cmo se impugnan actos de la Autoridad Administrativa de Trabajo? La Ley Procesal del Trabajo en su Ttulo III regula el proceso contencioso-administrativo, el cual tiene por objeto la declaracin de nulidad del acto o resolucin administrativa que se impugna; procede contra un acto o resolucin de la autoridad administrativa de trabajo o de la administracin en general que haya causado estado, se refieran a derechos del rgimen laboral de la actividad privada o del rgimen pblico cuando en este ltimo caso se haya agotado y seguido la va administrativa correspondiente. El afectado cuenta con el plazo de tres meses de notificada la resolucin impugnada o de producida resolucin ficta por silencio administrativo, para interponer la demanda contencioso-administrativa (Cas. N N 250-2002-Cajamarca, 03/10/2002).