PKP1 - Policy Coherence in ARD: Mali (In French)

R G APE RKIN P WO MALI
Global Donor Platform for Rural Development
About the Platform Knowledge Piece series

The Global Donor Platform for Rural Development commissioned three comprehensive studies to capture Platform members knowledge on key issues affecting the delivery and impact of aid in ARD: PKP 1 PKP 2 PKP 3 Policy coherence for agriculture and rural development Aid to agriculture, rural development and food security Unpacking aid flows for enhanced effectiveness The strategic role of the private sector in agriculture and rural development
The PKPs are the products of extensive surveys of Platform member head office and field staff, visits to country offices, workshops dedicated to sharing findings and refining messages, and successive rounds of comments on drafts. On the basis of each PKP, separate policy briefs will be published. For more information on the PKPs visit donorplatform.org
This working paper is only available electronically and can be downloaded from the website of the Global Donor Platform for Rural Development at: www.donorplatform.org/resources/publications Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, Dahlmannstrasse 4, 53113 Bonn, Germany Email: secretariat@donorplatform.org The views expressed herein are those of the authors and do not necessarily represent those of individual Platform members. All rights reserved. Reproduction and dissemination of material in this information product for educational or other non-commercial purposes is authorised, without any prior written permission from the copyright holders, provided the source is fully acknowledged. Reproduction of material in this information product for resale or other commercial purposes is prohibited without written permission of the copyright holders. Applications for such permission should be addressed to: Coordinator, Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, Dahlmannstrasse 4, 53113 Bonn, Germany, or via email to: secretariat@donorplatform.org. Global Donor Platform for Rural Development 2011
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper
Table des matires

Etude de Cas: .......................................................................................................................................... 5 Processus delaboration de la Loi DOrientation Agricole (LOA) et du Programme National Dinvestissement dans le Secteur Agricole du Mali (PNISA) .................................................................. 5 Processus dlaboration de la Loi dOrientation Agricole (LOA) au Mali ................................................ 6 Objectifs de la LOA .............................................................................................................................. 6 Processus dlaboration de la LOA ..................................................................................................... 6 Mmorandum paysan sur la Loi d'orientation agricole du Mali ........................................................... 7 Le contenu et les enjeux de la Loi d'Orientation Agricole du Mali ....................................................... 7 Le passage lapproche sectorielle ........................................................................................................ 9 Processus dlaboration du PNISA ....................................................................................................... 11 Etude de Cas: ........................................................................................................................................ 18 Processus de Reforme du Secteur Coton du Mali ................................................................................ 18 Cadre General de lEtude ...................................................................................................................... 19 Introduction ........................................................................................................................................ 19 Objectif de ltude .............................................................................................................................. 20 Mthodologie de ltude .................................................................................................................... 20 La Restructuration du Secteur Coton .................................................................................................... 21 Prsentation gnrale de la Zone cotonnire ................................................................................... 21 Historique du secteur coton du Mali .................................................................................................. 21 Contexte et justification de la restructuration du secteur coton ......................................................... 22 Objectifs et stratgies de la rforme du secteur coton ..................................................................... 22 Evolution des reformes des secteurs coton et olagineux ................................................................ 23 Rformes institutionnelles du secteur coton .................................................................................. 23 Rformes institutionnelles du secteur olagineux : ....................................................................... 24 Actions des partenaires extrieurs et les rformes institutionnelles ................................................. 24 Mcanisme de fixation du prix du coton graine ................................................................................. 25 Prix de campagne dfinitif du coton graine ................................................................................... 25 Complment de rmunration des producteurs ............................................................................ 25 Rmunration finale des producteurs de coton graine ................................................................. 26 Des lments prix en compte dans le mcanisme ........................................................................ 26 Analyse du mcanisme de fixation du prix du coton graine au Mali ............................................. 26 Avantages de cette modalit ......................................................................................................... 27 Inconvnients de cette modalit : .................................................................................................. 27 La rfrence au chiffre daffaires des socits cotonnires : ............................................................ 27 Avantages ...................................................................................................................................... 27
Inconvnients................................................................................................................................. 27 La rfrence une moyenne pondre de lindice WAF par les quantits rellement vendues sur la priode considre : .......................................................................................................................... 28 Avantages : .................................................................................................................................... 28 Inconvnients................................................................................................................................. 28 Les modalits de partage de lexcdent ou du dficit doivent faire lobjet dune ngociation entre les partenaires de la filire. ............................................................................................................ 28 Les deux lments ci-avant conduisent noncer les propositions suivantes :............................... 29 Ncessit de transmettre des signaux du march international aux producteurs le plus tt possible ........................................................................................................................................................... 29 Le prix de vente sur le march mondial : ...................................................................................... 29 Resultats Obtenus par La Reforme du Secteur Coton .......................................................................... 32 Impact des rformes .......................................................................................................................... 32 Evolution de la production et la vente des graines de coton ......................................................... 32 Impacts des mcanismes et reformes sur les acteurs de la filire coton ..................................... 33 Impact sur les revenus des producteurs ....................................................................................... 33 Limpact des prix sur le comportement des producteurs ............................................................... 34 Analyse des Contraintes Actuelles du Secteur Coton Apres les Reformes .......................................... 38 La tendance maintenue de baisse de la production cotonnire du Mali .......................................... 38 La tendance maintenue de la hausse des prix des graines de coton ........................................... 38 Le nombre de plus en plus lev des units de trituration des graines de coton ............................. 38 Causes des Problemes Persistants ...................................................................................................... 40 Conclusion ............................................................................................................................................. 41 Bibliographie .......................................................................................................................................... 42 Annexes ................................................................................................................................................. 43 Annexe 1 : Liste des personnes rencontre ...................................................................................... 43 Annexe 2 : Evolution des superficies (Ha) et des productions (Tonnes) de coton au Mali ............. 43 Annexe 3 : Evolution des indicateur de production du coton au Mali................................................ 44 Coherence dans les Politiques Agricoles et de Developpement Rural ................................................. 47 Etude de Cas: ........................................................................................................................................ 47 Programme de Restructuration du Marche Cerealier au Mali (PRMC) ................................................. 47 Cadre General de lEtude ...................................................................................................................... 48 Introduction ........................................................................................................................................ 48 Les tudes de cas : Pour la ralisation de ltude ,4 tudes de cas ont t choisies ....................... 48 Objectif de ltude .............................................................................................................................. 49 Mthodologie de ltude .................................................................................................................... 49 Description du Programme de Restructuration du Marche Cerealier ................................................... 50 Contexte et justification de la cration du PMRC .............................................................................. 50
Objectifs du programme .................................................................................................................... 50 Actions du programme et Couverture gographique ........................................................................ 51 Chronogramme .................................................................................................................................. 53 Les principales tapes du PRMC ................................................................................................. 53 Ressources engages et acteurs impliqus ...................................................................................... 55 Resultats Obtenus par le PRMC ........................................................................................................... 56 Coordination et suivi du PRMC ......................................................................................................... 56 Le secrtariat Technique du PRMC .............................................................................................. 56 Le groupe de travail auprs du Secrtariat Technique du PRMC ................................................. 56 Le comit de coordination et de suivi des programmes de scurit alimentaire (CCSPSA) ........ 56 Le Comit National de Scurit alimentaire (CNSA).................................................................... 56 Le Comit de Gestion des donateurs ............................................................................................ 57 Rle de lEtat et des Partenaires techniques et financiers ................................................................ 57 Impact de la politique ......................................................................................................................... 57 Laugmentation de la production cralire ...................................................................................... 58 Le march cralier est devenu plus concurrentiel ........................................................................... 59 Lefficacit du march sest fortement amliore .............................................................................. 60 Limpact de la libralisation sur les producteurs est trs variable ..................................................... 60 La Scurit alimentaire sest amliore mais la malnutrition demeure ......................................... 65 La comptitivit des crales du Mali ........................................................................................... 65 Lamlioration de la balance des paiements ................................................................................. 65 Causes du succs ............................................................................................................................. 65 Cadre de concertation des partenaires techniques et financiers au Mali ......................................... 66 Principaux interlocuteurs des sous-groupes thmatiques : ........................................................... 66 Conclusion ............................................................................................................................................. 67 Bibliographie .......................................................................................................................................... 68 Annexe 1 : Liste des personnes rencontre .......................................................................................... 69 Coherence dans les Politiques Agricoles et de Developpement Rural ................................................. 71 Etude de Cas: ........................................................................................................................................ 71 Programme de Restructuration de lOffice du Niger.............................................................................. 71 Cadre General de lEtude ...................................................................................................................... 72 Introduction ........................................................................................................................................ 72 Objectif de ltude .......................................................................................................................... 73 Mthodologie de ltude ................................................................................................................ 73 La Restructuration de lOffice du Niger ................................................................................................. 74 Prsentation gnrale de lOffice du Niger ........................................................................................ 74 Contexte et justification de la restructuration de lOffice du Niger ..................................................... 74 Evolution des reformes de la filire riz au Mali .................................................................................. 74
Laction des partenaires extrieurs et les rformes institutionnelles ................................................. 77 Resultats Obtenus par le programme des rformes Office du Niger ................................................ 79 Impact des rformes .......................................................................................................................... 79 Responsabilisation et implication des producteurs dans la gestion de loffice du Niger ............... 79 De faon spcifique, le contrat plan 2008/2012 vise les objectifs suivants : ................................................. 79 Augmentation du prix la production ............................................................................................ 80 Evolution des prix la consommation du riz local et du riz import .............................................. 82 Diversification agricole ................................................................................................................... 83 Comptitivit de la filire riz au Mali ............................................................................................. 84 Les perspectives de dveloppement de la zone de lOffice du Niger. .......................................... 84 Causes du succs ............................................................................................................................. 89 Conclusion ............................................................................................................................................. 90 Bibliographie .......................................................................................................................................... 91 Annexes ................................................................................................................................................. 92 Annexe 1 : Liste des personnes rencontre ...................................................................................... 92 Annexe 2 : Evolution des superficies et des productions lOffice du Niger de 1983 2002 ......... 93 Annexe 3 : Evolution de la production du riz de la zone de loffice du Niger en ............................... 93 tonnes ................................................................................................................................................ 93 Annexe 4 : Revenus des exploitations agricoles en zone ON .......................................................... 94 Annexe 5 : Evolution de la filire riz lOffice du Niger .................................................................... 95
Etude de Cas: Processus delaboration de la Loi DOrientation Agricole (LOA) et du Programme National Dinvestissement dans le Secteur Agricole du Mali (PNISA)
Processus dlaboration de la Loi dOrientation Agricole (LOA) au Mali

Objectifs de la LOA
La LOA, adopte en dcembre 2005 est dfinie comme un instrument de valorisation et de croissance du potentiel national . Elle s'intgre dans les processus de dcentralisation dj engags par le pays, s'applique en parallle des politiques sous-rgionales (ECOWAP de la CEDEAO et PAU de l'UEMOA) et entend participer la rduction de la pauvret dans le cadre du CSCRP (2007). Elle touche l'ensemble des activits agricoles et pri-agricoles, se donne des ambitions en termes de considrations sociales et environnementales. Elle vise enfin la scurit et la souverainet alimentaire. Ds le dpart, l'ambition d'intgrer pleinement les acteurs, et en premier lieu les professionnels agricoles a t affiche afin de marquer la volont du gouvernement d'aboutir un texte faisant consensus et surtout l'efficacit vidente. La LOA a t ngocie par l'ensemble des partenaires concerns (tat, collectivits territoriales, producteurs, socit civile, partenaires du dveloppement), elle repose avant tout sur les exploitations familiales (seules -mme de rduire durablement la pauvret) mais aussi sur les entreprises agricoles, qui permettent de mettre en place un environnement propice au dveloppement d'un secteur agricole structur. L'objectif dfini par la LOA est de passer d'une agriculture de subsistance une agriculture durable, diversifie, moderne et comptitive, ce qui permet: une amlioration relle des conditions conomiques et sociales des populations rurales ; d'atteindre la souverainet alimentaire ; de diminuer la pauvret ; de protger l'environnement et les ressources naturelles ; d'augmenter la contribution du secteur agricole au PIB national ; d'aboutir des amnagements agricoles quilibrs et cohrents sur le territoire. Les principes qui ont conduit l'laboration de la loi sont plutt novateurs au Mali : quit sociale ; droit la scurit alimentaire dans la souverainet alimentaire ; responsabilisation des acteurs (notamment sur les problmatiques environnementales) ; solidarit et partenariats entre acteurs ; dsengagement de l'tat des fonctions productives et commerciales. Avec cette LOA, le secteur agricole est formalis car elle dfinit un revenu et une protection sociale pour les agriculteurs (familiaux et employs agricoles).
Processus dlaboration de la LOA

Dans le cadre du processus de prparation de la politique et de la loi dorientation agricole du Mali, la Coordination nationale des organisations paysannes est charge dorganiser les concertations paysannes. Celles-ci doivent permettre de recueillir les points de vue des paysans sur les diffrents thmes de la Loi dorientation agricole, de valider les propositions pertinentes et den faire un mmorandum prcis et clair qui servira de fondements la politique agricole. Certaines propositions se retrouveront dans la Loi dorientation agricole, dans dautres lois, dans des dcrets dapplication ou des projets de dveloppement.
La CNOP a adopt une dmarche qui permet de capitaliser le point de vue des paysans maliens la base concernant les diffrents aspects de la loi dorientation agricole dans la transparence et la dmocratie. La transparence est assure par la communication lavance des enjeux des concertations et des questions poses aux paysans et acteurs locaux ainsi que par la publication des rsultats de chaque concertation locale et rgionale au travers des mdias (radios communautaires, presse locale et internet). La mthodologie danimation permet aux participants des concertations de dbattre, de faire des propositions et dadopter des positions claires. Pour mener bien ses responsabilits dans le cadre des concertations paysannes sur la Loi dorientation agricole, la CNOP travaille avec Axe Formation, un partenaire des organisations de la socit civile.
Les professionnels agricoles (qui participent l'laboration, la mise en uvre et le suivi de la loi) mettent largement en avant, au cours du processus d'laboration de la loi, l'enjeu central que reprsente la question foncire afin de scuriser les agriculteurs (et notamment les riziculteurs qui ne possdent pas leur terre), faciliter les investissements et donner un accs quitable aux ressources foncires. De mme, ils insistent sur la ncessit de mettre en place une formation professionnelle efficace, ce qui aboutit la cration d'un service public du Conseil agricole, dont l'accs et la qualit des formations dispenses est garanti sur l'ensemble du territoire. En parallle, les OP encouragent le dblocage de financements par l'tat pour la recherche agricole et pour faciliter l'accs aux intrants et aux quipements. Enfin, ils mettent en avant une approche filire du monde agricole, qui permettrait d'amliorer la qualit des productions via, notamment la cration de labels de productions. Les OP maliennes runies au sein de la CNOP (Coordination Nationale des Organisations Professionnelles) ont obtenu dans le texte adopt en dcembre 2006 de nombreuses avances dans les propositions qu'elles ont formules en septembre 2006 l'occasion de la mise en place d'un mmorandum paysan. La Loi d'orientation agricole du Mali sert de cadre pour la mise en uvre de la stratgie de dveloppement agricole du pays. Elle a t promulgue le 5 septembre 2006. Ce texte ambitieux, structure en 7 titres, 37 chapitres et 207 articles, doit notamment permettre une formalisation de l'agriculture avec la reconnaissance juridique des exploitants et leurs mtiers, ainsi que des exploitations agricoles familiales. Il prvoit galement une place importante aux OPA et la concertation. L'adoption des lois, textes rglementaires et documents de politiques ncessaires son application doit s'taler sur une priode de cinq ans (30 pages, 383 Ko).
Mmorandum paysan sur la Loi d'orientation agricole du Mali

Les 12, 13 et 14 septembre 2005 les reprsentant des organisations Paysannes de toutes les rgions du Mali, regroupes au sein de la Coordination nationale des organisations paysannes (CNOP) se sont runies Sgou aux fins de convenir des dispositions essentielles insrer dans la future loi d'orientation agricole du Mali. Cette rencontre tait la dernire tape d'un long processus de rflexions et de dbats paysans organiss aux niveaux local et rgional. Ce mmorandum est le rsultat de ces concertations et il fut remis au gouvernement.
Le contenu et les enjeux de la Loi d'Orientation Agricole du Mali

Le gouvernement malien a adopt sa Loi d'Orientation Agricole le 14 dcembre 2005. Elle dtermine et conduit la politique de dveloppement agricole du Mali long terme. Elle a pour but de promouvoir une agriculture familiale durable, moderne ainsi que l'entreprise agricole travers la cration d'un environnement propice au dveloppement d'un secteur agricole structur. La LOA au Mali alimentant: le Fonds national des risques et calamits agricoles, le Fonds de garantie du crdit et le Fonds national de dveloppement agricole.
Il est prvu d'valuer la LOA tous les deux ans via le Conseil suprieur de l'agriculture (CSA), compos de reprsentants du monde politique et de professionnels agricoles. Les chambres d'agricultures sont, elles, dfinies comme des organes consultatifs sur les questions d'intrt agricole. La mise en uvre de la LOA s'effectue par la publication de nombreux dcrets d'applications spcifiques entre 2006 et 2009, l'exception de la question foncire, qui reste, encore ce jour, en suspend. Des politiques sectorielles approfondissent ensuite la LOA (PSE pour l'levage et PSP pour la pche). Enfin, la LOA engage d'importants moyens financiers qui entrent dans le CDMT SA (Cadre de dpenses moyen terme du secteur agricole). La LOA est disponible depuis 2006 et les dcrets et arrts dapplication sont prsentement en cours dlaboration et dadoption au niveau du Gouvernement. Ce processus a abouti la mise en place dun comit national constitu de lensemble des acteurs intervenant dans le secteur agricole pour llaboration dune vritable politique nationale de dveloppement agricole. Tous ce processus se fait de concert avec lensemble des partenaires intervenant dans le secteur agricole.
Le passage lapproche sectorielle

Ce basculement ncessite de btir un cadre de programmation cohrent des investissements dans lequel les contributions de l'Etat et des PTF pourront s'inscrire avec harmonie. Les rles de l'Etat et de la profession agricole se renforcent l'issue du dsengagement du premier et du transfert la seconde d'un ensemble de fonctions productives et commerciales. Une loi relative au statut des exploitants et des exploitations agricoles est adopte. Le secteur du dveloppement rural pratique une "approche projet" avec une centaine de structures en excution, finances par plus d'une trentaine de partenaires techniques et financiers (PTF). Au regard de la diversit des interventions et du risque de manque de cohrence que cela induit, le gouvernement et les PTF intervenant dans le secteur agricole, ont dcid de s'engager dans l'application des principes de la "Dclaration de Paris", notamment l'appropriation et la matrise par l'Etat de l'ensemble des politiques, programmes et stratgies de dveloppement travers leur traduction en programmes oprationnels axs sur les rsultats, l'alignement des PTF sur les procdures et les programmes nationaux. L'oprationnalisation de ces principes consiste passer dune approche projet une approche sectorielle pour une gestion plus efficace des investissements et du fonctionnement public dans le secteur agricole. Pour cela, il convient de dfinir une politique sectorielle et btir un cadre de programmation cohrent des investissements dans lequel les contributions de l'Etat et des PTF pourront s'inscrire avec harmonie. Ainsi sous la coordination du ministre de l'Agriculture, prcisment de la Cellule de planification et de statistiques du secteur du dveloppement rural (CPS/SDR), les instruments dvelopper, les activits mener comme les acteurs tatiques et non tatiques impliquer ont t dfinis. Ce travail a t effectu avec l'ensemble des reprsentants du secteur agricole dans un plan de passage l'approche sectorielle dvelopp en octobre 2008 et actualis en mai 2009.Ce plan s'articule autour de composantes comme l'laboration et l'adoption de la politique de dveloppement agricole (PDA) et d'un programme d'investissement national dans le secteur agricole (PNISA), la prparation du suivi du secteur, le dveloppement et l'adoption des cadres de dpenses moyen terme (CDMT) aux niveaux national et rgional et des outils de gestion axe sur les rsultats. Des composantes comme l'identification et le suivi-valuation des projets et programmes dans le secteur rural, la collecte, l'analyse et la diffusion des statistiques et donnes du secteur compltent la batterie des actions.Les principales activits menes ce jour sont relatives la tenue d'ateliers d'information et d'appropriation du plan de passage ainsi qu' la dfinition d'une mthodologie dtaille d'laboration de la PDA et du PNISA. Toutefois, le plan rencontre des difficults de deux ordres comme l'insuffisance du niveau d'appropriation du processus de passage dune approche lautre par les acteurs et l'insuffisance de dialogue politique et technique autour de l'innovation, de la mise en uvre des recommandations de la revue sectorielle conjointe 2009 et de l'volution du plan de passage. Le budget du plan est valu 3,276 milliards FCFA.
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La Politique Agricole Rgionale de la CEDEAO (ECOWAP), dont lobjectif central est de contribuer de manire durable la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au dveloppement conomique et social et la rduction de la pauvret dans les tats embres, a t adopte en janvier 2005. Elle sert de cadre de mise en oeuvre du Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine (PDDAA) qui constitue le volet agricole du NEPAD. Le PDDAA est crdit dune relle volont politique des Chefs dEtat africains qui ont pris, Maputo en 2003, lengagement de consacrer au moins 10% des budgets de leurs pays respectifs au financement du secteur agricole. A partir dune analyse approfondie du rythme de la croissance de lconomie en gnral et du secteur agricole en particulier, le Programme National dInvestissement Agricole (PNIA), qui est linstrument de mise en oeuvre de lECOWAP/PDDAA au niveau national voudrait dfinir les options de dveloppement indispensables latteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Le CSCRP constitue la phase intermdiaire pour latteinte des OMD. Un plan dcennal de financement des OMD a t tabli. De ce plan dcennal, a t extrait le plan de financement du CSCRP 20072011. Le PDES 2007-2012 concorde bien avec le CSCRP et les OMD. Le PDES est un programme cohrent bti sur une stratgie de puissance agricole, la poursuite du programme dinfrastructure conomique de base et le dveloppement du secteur priv. Ces orientations cadrent avec les objectifs du PDDAA. De faon concrte, il sagit de dfinir les options de dveloppement agricole qui permettent de rduire de moiti lincidence de la pauvret au niveau national. Lobjectif de lanalyse suivante (Brochure 2) est dajouter de la valeur aux efforts de lEtat du Mali dans le cadre de lacclration de la croissance et de la rduction de la pauvret par une traduction chiffre des scnarios de dveloppement agricole suivants: i) une poursuite des tendances actuelles dans le secteur; ii) la ralisation effective de lobjectif de lECOWAP/PDDAA dune croissance de 6% dans le secteur agricole ; iii) la ralisation de lobjectif du SDDR, un taux de croissance agricole de 8,5%; iv) la ralisation de lobjectif de rduire la pauvret de moiti lhorizon 2015 et a lhorizon 2020.
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Processus dlaboration du PNISA

COMPOSANTE N 1: RENFORCEMENT DES CAPACITES Sous composante Renforcement des capacits des structures tatiques (public et parapublic) du Secteur Agricole (MA, MEP, CSA, SEDIZON, MEA) Axe prioritaire Salaires, primes et indemnits du personnel Fonctionnement (eau, lectricit, loyers, tlphone, carburant,) Cadre de travail et moyens logistiques (quipements, infrastructures, btiments, vhicules, NTIC, etc.) Renforcement des capacits de la profession Agricole (cfr LOA) Appui la structuration des OPA et EAF Appui institutionnel la structuration de lAPCAM, des Chambres Rgionales d'Agriculture et des OP faitires (ressources humaines, infrastructures, quipement, ressources prennes) Appui conseil aux EAF, OPA et diffusion - vulgarisation des technologies nouvelles (liaison recherche dveloppement) Renforcement des capacits du secteur priv et Appui au secteur priv de la Socit Civile Appui aux acteurs de la socit civile (ONG, associations) Renforcement des capacits des Collectivits Territoriales (CT) Appui aux collectivits dans le secteur Agricole (planification, gestion, suivi) en lien avec le transfert de comptence Salaires du personnel spcifique des CT
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper COMPOSANTE N 1: RENFORCEMENT DES CAPACITES Sous composante Planification et Suivi Evaluation Axe prioritaire
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Etablissement de la situation de rfrence du secteur et statistiques Agricoles Mise en uvre du dispositif sectoriel de Suivi Evaluation Global Orient vers les Rsultats (SEGOR) Audits internes et externes Planification stratgique et oprationnelle (identification/formulation de P/P, formulation de stratgies spcifiques, approche sectorielle et Politique de Dveloppement Agricole)
Information, communication et documentation Genre et dveloppement VIH et SIDA
Mcanismes et outils adapts (SIFA, SIFOR) Appui aux activits genre (identification, renforcement) IEC et mcanismes de prise en charge
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COMPOSANTE N 2: INVESTISSEMENT Sous composante Foncier Agricole Axe prioritaire Schmas et plans dAmnagement du Territoire (voir feuille de route LOA) Cadastre rural (immatriculation, enregistrement) Mcanismes de financement du secteur FNDA, fonds rgionaux et locaux (dfinition des objets et des mcanismes de constitution et dutilisation) Mcanismes daccs aux crdits (produits de crdit, garanties, bonification, etc.) Amnagement des ressources naturelles, halieutiques, aquacoles et prservation de la biodiversit Dfense et Restauration des Sols et Conservation des Eaux et des Sols Amnagement et prservation des forts et des rserves fauniques Amnagement des zones dcotourisme Amnagements et infrastructures Agricoles Amnagements hydro agricoles (primtres rizicoles, grande irrigation) Amnagement dIrrigation de proximit (bas fonds, petits barrages et primtres marachers) Amnagement et hydraulique pastorale (gestion des ressources pastorales) Infrastructures de sant animale Infrastructures piscicoles et aquacoles Infrastructures Agro industrielles
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Infrastructures de transformation et de commercialisation Rhabilitation, Entretien, maintenance et scurisation des infrastructures Infrastructures de dsenclavement de zone de production (pistes rurales) Infrastructures dassainissement Infrastructures socio sanitaires, ducatives Equipements Agricoles Mcanisation Agricole Equipement Agricole motoris
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper COMPOSANTE 3: PRODUCTION ET COMPETITIVITE DES FILIERES Sous composante Axe prioritaire
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Accs aux intrants et petits quipements (matriel vgtal amlior, engrais, produits phytosanitaires, quipements) Dveloppement des filires de productions vgtales Valorisation conomique (chane des valeurs) : approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation Vulgarisation et appui conseil spcifique Dfense des cultures Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchs, promotion de nouvelles filires porteuses Facilitation de laccs aux Intrants Valorisation conomique: approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation Dveloppement des filires de productions animales Vulgarisation et appui conseil spcifique Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchs, etc. Protection zoo sanitaire Amlioration des performances gntiques Facilitation de laccs aux Intrants et petits quipements Valorisation conomique (chaine des valeurs), approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation Vulgarisation et appui conseil spcifique Hygine de la conservation, de la transformation et de la commercialisation Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchs, etc. Facilitation de laccs aux Intrants et petits quipements Valorisation conomique (chaine des valeurs), approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation Vulgarisation et appui conseil spcifique Protection phytosanitaire Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchs, etc. Dfinition des textes lgislatifs et rglementaires en cohrence avec les textes sous-rgionaux et internationaux Processus de labellisation et de certification
Dveloppement des filires de la pche et de laquaculture
Dveloppement des filires de lenvironnement et de lassainissement
Normes et labels
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Inspection des intrants et des produits Agricoles COMPOSANTE N 4: FORMATION ET RECHERCHE Sous composante Axe prioritaire Recherche dveloppement / action (< 2ans) Recherche Recherche applique adaptative (0 5 ans) Recherche stratgique (gnre les technologies : 2 5 ans renouvelables) Recherche fondamentale : horizon non dfini Formation professionnelle Agricole Formation des lus et des cadres des collectivits Territoriales (CT) Formation continue des cadres et agents des structures du SDR
Formation et emploi
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COMPOSANTE N 5: SECURITE ALIMENTAIRE Sous composante Elaboration de la politique et des stratgies et de la coordination du systme national de scurit alimentaire du CSA Axe prioritaire
Stratgie Nationale de Scurit Alimentaire
Promotion et diversification des banques de crales et daliments btail
Prvention et gestion des crises alimentaires
Mise en place du fonds de scurit alimentaire
Redynamisation des comits de Scurit Alimentaire et des SAP (systmes dalerte prcoce) Renforcement des capacits techniques et de gestion des acteurs / CSA (non prises en compte dans la composante 1)
CSA
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Etude de Cas: Processus de Reforme du Secteur Coton du Mali
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Cadre General de lEtude

Introduction
La Plateforme mondiale des bailleurs de fonds pour le dveloppement rural, groupe qui runit les principaux bailleurs de fonds autour des questions de dveloppement agricole et rural a fait appel lOverseas Dveloppement Institute pour la prparation dun document (dsign Connaissances de la plateforme) sur la cohrence politique pour le dveloppement agricole et rural (DAR). La cohrence politique recouvre les lments suivants:
Homognit interne au sein des programmes des bailleurs de fonds; Homognit parmi tous les programmes daide des divers bailleurs de fonds, ou harmonisation entre bailleurs de fonds; Cohrence entre les programmes daide des bailleurs de fonds et les politiques nationales des pays en dveloppement alignement, appropriation des programmes par les pays; Cohrence des politiques nationales au sein des pays en dveloppement.
Notons que la cohrence politique n'inclut pas une des dimensions communes de la cohrence, savoir lhomognit entre les politiques daide et les autres politiques des pays membres de lOCDE, telles les politiques en matire d'changes commerciaux, dimmigration et de scurit. Cette tude a pour but dans son ensemble didentifier les principaux problmes de cohrence au sein des politiques menes pour stimuler le DAR, les structures et les procdures en place pour assurer la cohrence, et de mesurer leur efficacit. Des leons seront tires des pratiques releves, y compris des exemples ventuels de bonne pratique. Pour cette tude, il serait difficile de couvrir lensemble des politiques et des programmes auquel le concept dADR rfre usuellement. Pourtant, on ne peut pas se focaliser simplement sur le dveloppement de lagriculture. Il a donc t dcid de se pencher essentiellement sur les composantes productives du dveloppement rural vitant ainsi de traiter les investissements dans les secteurs sociaux (sante, ducation, eau potable, assainissement, etc.). Pour les investissements dans ces secteurs, on parle souvent dinvestissement public, alors que pour les secteurs productifs, le rle de ltat est davantage de mettre en place un environnement favorable et de soutenir linvestissement priv. Les activits productives rurales incluent les cultures, llevage, la pche et les activits rurales non agricoles (services et artisanat). Il a t dcid de collecter la plus grande partie de linformation sur la cohrence des politiques au niveau national sur la base de programmes et de politiques travers des tudes de cas. En effet, cest seulement en tudiant les dtails de ces cas que lon pourra comprendre et interprter la nature de la (in)cohrence, ses causes et linfluence de pratiques des diffrents acteurs sur celle ci. Ainsi, pour la ralisation de ltude, 4 tudes de cas ont t choisies : 2 tudes de cas de succs pour le secteur de lADR/ il sagit du Programme de Restructuration du March Cralier (PRMC) et la Restructuration de loffice du Niger; - 2 tudes de cas connaissant des difficults : le secteur coton et lintgration sous rgionale.
Le prsent rapport est consacr ltude de cas du Programme de restructuration du secteur coton au Mali.
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Objectif de ltude
Lobjectif gnral de cette tude est danalyser la pertinence et lefficacit du Programme du Programme de restructuration du secteur coton au Mali. De faon plus spcifique, il sagit de: 1) Faire linventaire et la description des rformes entreprises au niveau de la Compagnie Malienne de Dveloppement des textiles (CMDT) et de lOffice de la Haute Valle du Niger (OHVN) ; 2) Evaluer limpact de ces rformes sur la production de coton et des co- produits du coton ; 3) Evaluer le degr de comptitivit du coton produit au Mali ; 4) Analyser les contraintes qui persistent et qui handicapent la bonne marche de la filire coton au Mali.
Mthodologie de ltude
L'tude a t ralise selon lapproche suivante : Lexploitation des documents traitant la filire coton, en particulier les contrat plans de la CMDT, les rapport dvaluation de la crise cotonnire, les rapport annuel de la cmdt et de lOHVN, la lettre de politique de dveloppement du secteur coton etc.. Des entretiens avec les principaux acteurs du programme de reforme du secteur coton (Ministre de lAgriculture, CMDT, OHVN, Mission de restructuration du secteur coton, lAFD, la banque Mondiale, etc.).
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La Restructuration du Secteur Coton

Prsentation gnrale de la Zone cotonnire
La zone cotonnire du Mali stend sur la plus grande partie du Sud Mali. Toutefois, limportance du coton est trs diffrente selon les zones en liaison avec lhistorique du dveloppement de cette culture de rente. Ainsi, on distingue trois grandes zones : La zone Mali Sud est la principale zone de production du coton. Elle correspond la zone dintervention de la Compagnie Malienne de Dveloppement des Textiles (CMDT) qui a progressivement volu pour occuper toute la partie Sud et Est du pays (le long de la frontire avec le Burkina Faso et la Cte dIvoire) et la partie Ouest. La deuxime zone est la zone dintervention de lOffice de la Haute Valle du Niger (OHVN) en grande partie au Sud de Bamako, des deux cts du Fleuve Niger. Enfin, la troisime zone est la zone de Kita lOuest de Bamako, qui fait partie de la zone dintervention de la CMDT o lintroduction de la culture du coton est relativement rcente.
La zone Mali Sud compte prs du tiers de la population du pays et produit 86% du coton au Mali. Avec lextension de la zone CMDT, le nombre des exploitations agricoles cotonnires est pass de 10 6247 en 1992/93 environ 165 000 en 2004/05, soit une augmentation globale de 55%. Pendant la mme priode la production de coton a volu en dents de scie : Elle est passe de 240 000 tonnes en 1993/94 620 000t en 2003/04 et sest stabilise partir de la campagne 2006/2007 autour de 200 000 tonnes. Les superficies cultives ont suivi la mme tendance : environ 200000 ha en 1993/94 560 000 ha en 2003/04. La zone cotonnire couvre une superficie totale de 137.000 km, pour une population de 3,2 millions dhabitants dans 6.213 villages (6.154 encadrs) regroupant 211.328 exploitations agricoles dont 207.758 encadres par la CMDT et lOHVN. Dun point de vue conomique, le coton reprsentait en 1999 les 2/3 des exportations totales du Mali. En 2003, le Mali est pass au premier rang des producteurs et exportateurs d'Afrique devant l'Egypte et au rang de septime exportateur mondial.
Historique du secteur coton du Mali

Le coton est une culture traditionnelle au Mali, mais cest partir de la fin de la premire guerre mondiale (1914-1918) qu'elle a t une culture industrielle. Cinq grandes priodes peuvent tre retenues dans l'histoire du secteur coton au Mali : de 1919 1960 la priode coloniale marque par le dbut de la production industrielle ; de 1960 1974 la convention entre le Mali et la Compagnie Franaise du Dveloppement des textiles (CFDT); de 1975 1991 la cration de la CMDT jusqu' linstauration de la dmocratie pluraliste ; de 1991 1999 la gestion de la filire par la CMDT et le Syndicat des producteurs de coton et vivriers; de 2000 nos jours la rforme du secteur pour la redynamisation de la filire.
La filire coton et la CMDT ont connu trois grandes crises : La crise de 1981 - 82 : lorigine de cette tait la mauvaise conduite des oprations de collecte, de pese et de classement du coton par les quipes d'achat constitues par les agents de la CMDT et des travailleurs saisonniers. Les associations villageoises (AV) ont dnonc les mauvaises pratiques de ces agents et ont refus de vendre leur coton. Aprs enqutes, le dpartement de tutelle a demand la CMDT d'intensifier l'alphabtisation et de confier les activits de collecte et de classement du coton aux AV.
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La crise de 1990 - 91 : elle tait conscutive la rcupration intgrale par la CMDT au niveau des AV de tous les crdits de campagne alors que des stocks d'intrants existaient et la difficult de rpartir les fonds reus dans plusieurs AV. Les AV ont port plainte auprs du Prsident de la Chambre d'Agriculture de Koutiala. Aprs concertation la CMDT a rembours aux AV les frais des intrants non consomms. La crise de 1998- 1999/2000 : elle est intervenue suite une rduction du prix du coton sans informer les producteurs au dbut de la campagne agricole. Le prix au producteur est, en effet, pass de 185 FCFA/kg en 1998/1999 150 FCFA en 1999/2000. Face cette situation, le Syndicat des producteurs a dcid du boycott de la culture de coton en 2000/2001. Ainsi, prs de 60% des exploitants agricoles ont prfr faire des crales. La production de coton a alors chut de 442.415 tonnes 218.000 tonnes, ce qui a eu des consquences conomiques svres au niveau de l'Etat et des zones de production. Aprs de nombreuses missions de terrain et multiples concertations, il a t dcid de prcder la restructuration du secteur coton
Contexte et justification de la restructuration du secteur coton

La filire coton du Mali a connu, comme indiqu plus haut, plusieurs crises, mais celle de la priode 1998-2000 a t trs profonde. Le facteur dclencheur de toutes ces crises est la chute des cours mondiaux du coton. Une valuation technique de la filire a confirm le caractre structurel de la crise. De plus, avec la persistance de la chute des cours et des difficults de gestion de la CMDT, la situation de la filire et notamment celle de la CMDT saggravaient de jour en jour. Le Gouvernement de la Rpublique du Mali a donc pris les dcisions suivantes : Loctroi dune importante assistance financire la CMDT o la situation de trsorerie tait dficitaire hauteur de 57 milliards de francs CFA au 30-09-2000 avec un dficit d'exploitation estim 28,5 milliards de Francs CFA environ au 31-12-1999). la cration par dcret n01-42/P-RM du 5 fvrier 2001 de la Mission de Restructuration du Secteur Coton (MRSC) avec comme tche premire, l'organisation des Etats Gnraux du secteur coton et l'laboration dune Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Coton (LPDSC.) adopte par le Conseil des Ministres du 06 juin 2001. Elle dfinit l'ensemble des reformes entreprendre dans le secteur coton entre 2001 et 2005.
Le plan daction de la LPDSC est un ensemble de mesures visant allger et assainir la gestion de la CMDT et de la filire en vue de les prparer la privatisation de la CMDT.
Objectifs et stratgies de la rforme du secteur coton

Les objectifs assigns la rforme coton sont les suivants : matriser et rduire les cots de production du coton graine et de la fibre ; amliorer le rendement du coton au champ ; dynamiser les Organisations de Producteurs (OP) par la cration des Associations de Producteurs de Coton (APC) ; renforcer la participation du secteur priv, des producteurs et des collectivits dcentralises dans latteinte des objectifs de mission de service public dans le secteur ; accrotre la contribution du secteur dans lconomie nationale ; contribuer la lutte contre la pauvret ; aboutir une dtermination des prix bass sur la libre ngociation entre les agents.
Pour atteindre ces objectifs, les stratgies suivantes ont t retenues le recentrage des activits de la CMDT autour du systme coton ;
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper une meilleure participation des producteurs dans la gestion de la filire coton ; la libralisation des secteurs coton et olagineux.
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Evolution des reformes des secteurs coton et olagineux

Les diffrentes tapes des rformes du secteur coton, contenues dans la lettre de politique pour le dveloppement du secteur coton, se rsument comme suit :
Rformes institutionnelles du secteur coton

La plupart des mesures de rforme identifies ont exig pour leur mise en uvre des tudes pralables. Celles-ci ont t excutes sous la conduite de la Mission de Restructuration du Secteur Coton (MRSC), entre autres : tude sur lorganisation future du conseil agricole en zone cotonnire ; tude pour linstallation dune socit prive en zone OHVN ; tude sur les tapes et les options de libralisation du secteur coton ; tude d'un mcanisme de dtermination du prix du coton graine aux producteurs ; Etude sur le crdit aux producteurs ; Etude de l'Appui pour le renforcement des capacits des producteurs ; Etude socio-conomique sur l'impact de la crise de la filire cotton ; Etude sur la mise en place d'un fonds de calamite. Sur la base des conclusions de ces tudes, certaines mesures ont t mises en uvre, en l'occurrence : mise en uvre dun plan de redressement financier de la CMDT : 2001-2002; dmarrage de lexcution du programme de recentrage de la CMDT autour du systme coton : 2001-2002; mise en uvre du renforcement des capacits des producteurs en gestion et organisation : 2001; mise en uvre dun mcanisme de dtermination du prix aux producteurs du coton graine : 2001 ; mise en place par la CMDT dun mcanisme concurrentiel de vente de coton fibre lexportation qui maximise les recettes ; privatisation de la CMDT lhorizon 2005. L'tude relative aux options de la libralisation du secteur coton a t une des plus importantes et des plus sensibles car c'est en se basant sur ses conclusions que le Gouvernement a arrt le plan de libralisation qui sera appliqu l'occasion de la privatisation de la CMDT. Le rapport final de cette tude a propos les trois options : Option n1 : coexistence de la CMDT recentre et privatise avec la nouvelle socit cotonnire prive en zone OHVN/Kita, chacune ayant le monopole de l'achat de coton graine dans sa zone ; Option n2 : coexistence de trois ou quatre socits cotonnires dont la nouvelle socit cotonnire prive en zone OHVN/Kita, chacune ayant le monopole de l'achat du coton graine dans sa zone ; Option n3 : coexistence de plusieurs socits cotonnires prives sans affectation de zone.
Ces propositions ont fait l'objet de discussions intenses au sein de l'Administration malienne et avec les producteurs, aboutissant la proposition de l'option n1. Cependant avec les difficults rencontres avec les partenaires pour l'acceptation de l'option choisie, les discussions ont par la suite continu avec les partenaires au dveloppement, surtout l'occasion de : La visite du Premier Ministre Washington ;
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper La visite du Vice Prsident de la Banque Mondiale au Mali ; La mission du Ministre de l'Economie et des Fiances Paris et Washington ; La visite du Directeur Gnral de l'Agence Franaise de Dveloppement au Mali.
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A l'issue de ces concertations, la dcision finale du Gouvernement de la Rpublique du Mali a port sur la cration de quatre filiales, avec comme conditions l'entre des producteurs dans le capital des nouvelles socits et la prise en compte des cultures cralires dans le systme de culture coton. Le capital de chaque filiale est dtenu hauteur de 61% par loprateur priv de rfrence, 20% par les producteurs, 17% par lEtat et 2% par les travailleurs. Concernant la rationalisation des effectifs, le plan social qui la sous tend a t mis en uvre en juin 2003. Il porte sur 595 licenciements sur un effectif total de 2317 employs, soit une rduction de 25,7%.
Rformes institutionnelles du secteur olagineux :

Libralisation du prix et de la commercialisation de la graine de coton, de lhuile et des tourteaux : 2001 ; Privatisation de HUICOMA : 2002
La privatisation des huileries cotonnires du Mali (HUICOMA) porte sur la vente d'au moins 84,13% des parts sociales de la compagnie, par cession d'une partie des actions dtenues par l'Etat dans HUICOMA, conformment l'accord de crdit SAC III.
Actions des partenaires extrieurs et les rformes institutionnelles

Jusqu' la fin des annes 1990, le secteur cotonnier au Mali tait parmi les plus performants en Afrique en termes de superficies emblaves, quantit et qualit de fibre exportes, et revenus gnrs pour les mnages ruraux aussi bien que pour lEtat et lconomie en gnrale. Pendant les dcennies, la filire coton tait une source importante de revenu direct et indirect pour la rduction de la pauvret et de linscurit alimentaire de plus de 3 millions de Maliens. Au niveau des producteurs, le revenu cotonnier n'a cess d'augmenter, surtout de 1994/95 (anne de la dvaluation du FCFA) 1998/99, essentiellement du fait de l'augmentation de la ristourne pay aux producteurs, qui est passe de 5 45 FCFA/kg durant cette priode (Doucour et Healy 2000). A partir de 2000, la contribution du secteur (tant en termes absolue que relatives) a commenc baisser un rythme rapide. En 1999/00, la brusque baisse du prix dachat du coton et la disparition de la ristourne (du fait d'un dficit de la filire) entranait une chute trs importante du revenu des cultivateurs du coton : la marge nette par hectare de coton diminue de 44 %. 1 Le programme de rforme est mis en uvre par la Mission de restructuration du secteur coton (MRSC) cre en fvrier 2001. Des tats gnraux sur le coton ont eu lieu en avril 2001. 2 Le chronogramme rvis de rforme du secteur coton adopt en Conseil des Ministres le 28 dcembre 2005 en a fix les tapes. Il prcise galement lchancier de mise en place des organes de rgulation ncessaires pour un dveloppement harmonieux de la filire. Il sagit de : lInter Profession Coton (IPC), de lOffice Central de classement du Coton (OCC) et de la Socit de Bourse du Coton (SBC).
Le systme de production intgr et gr par la CMDT aurait du tre dsintgr au profit du secteur priv et de la professionnalisation des producteurs de coton. Le processus de restructuration a ainsi conduit la cration des Socits Coopratives des Producteurs de Coton (SCPC) en remplacement des Associations Villageoises et des Tons Villageois. Les SCPC au niveau des villages, se sont regroupes en unions communales, unions rgionales et en une union nationale des socits coopratives des producteurs de coton. A termes, la reforme devrait conduire la cration de quatre
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nouvelles socits cotonnires qui devront partager du patrimoine de la CMDT avec les organisations des producteurs (20%), les travailleurs des socits cotonnires (2%) et lEtat (17%). Cette volution institutionnelle se situera dans un contexte socialement scuris, ce qui suppose que lunicit du prix dachat du coton graine rsultant de lapplication des dispositions dun mcanisme appropri est maintenue. Aujourdhui, le chronogramme malien dit rvis des rformes a t en fait plusieurs fois rvis. Le dlai de fin 2008 pour la cession des actions de la CMDT na pas pu tre respect du fait des retards pris dans lexcution des tudes prvues dans le chronogramme, pour la mise en place des organes de rgulation. La nouvelle date de fin dcembre 2009 ntait pas respect non-plus. Bien que des questions se posaient sur lopportunit de privatiser la CMDT dans son tat actuel, tant sa situation financire est catastrophique, la CMDT a publi un avis dappel doffres en Jeune Afrique (No. 2564, 28 fvrier au 6 mars 2010) pour annoncer la vente des actions dans les quatre filiale tre cre. La remise des offres est prvue pour juillet 2010 et le processus est en cours pour lattribution des lots aux adjudicateurs privs pour la reprise des nouvelles socits cotonnires. Il faut noter que tout ce processus t rendu possible par lappui des partenaires techniques et financiers (PTF). Dans la mise en uvre du processus, plusieurs PTF interviennent notamment la Banque Mondiale, lAFD, lUE qui soutiennent surtout la Mission de Restructuration du Secteur Coton(MRSC) avec le financement des tudes et des appuis au paiement des salaires du personnel de la MRSC.
Mcanisme de fixation du prix du coton graine Prix de campagne dfinitif du coton graine
Le prix de campagne dfinitif , calcul en fin de campagne de commercialisation des fibres, est gal :
PCDcg = CCP + X * (PDcg - CCP), lorsque PDcg > ou = CCP

o : PCDcg CCP X = Prix de campagne dfinitif calcul en mai/juin = Cot de revient complet du producteur = Part des bnfices ou des dficits conomiques de la filire revenant aux Producteurs ; Doit tre compris entre 0 et 1 ; Doit tre fix aprs ngociations entre les parties ; PDcg = Prix de demande du coton graine calcul en mai/juin.
Complment de rmunration des producteurs

Le complment de rmunration des producteurs correspond la diffrence entre : le prix de campagne dfinitif calcul en fin de campagne de commercialisation des fibres ; et le prix de campagne initial annonc avant les semis et qui est suprieur ou gal au prix minimum.
COMP = PCDcg - PCIcg, avec COMP > ou = 0

o : COMP = Complment de rmunration des producteurs ; PCDcg = Prix de campagne dfinitif du coton graine, calcul en mai/juin ; PCIcg = Prix de campagne initial du coton graine, annonc avant les semis. Le complment de rmunration doit tre vers ds quil est connu avec prcision, soit en juin/juillet.
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Rmunration finale des producteurs de coton graine

Le prix dachat final du coton graine est constitu du prix dachat de base et du complment de prix.
RFPCG = A * [[ICFE-FOB-(1-Y)*Z]* RDFi + PVGr * RDGr*PCOGr]

RFPCG ICFE-FOB = = Rmunration Finale des producteurs de coton graine ; Moyenne simple de lIndice A de Cot look base FOB Extrme-Orient
Pour sa dtermination lIndice A de Cot look base est utilis CFR Extrme-Orient (loign pour la priode davril juillet 2008 et courant de juillet 2008 mars 2009) duquel on dduira le diffrentiel CFR FOB estim 4,25 cents de dollar amricain par livre de fibre. LIndice A de Cot look base FOB Extrme-Orient ainsi obtenu est valoris au taux de change la mme date. (On multipliera les cotations en cents de dollar amricain par livre de fibre par le facteur 0,022046 pour les convertir en quivalent dollars par kg. On utilise le taux de rfrence du dollar par rapport leuro publi par la BCE et la parit CFA/euro en cours. PVGr = Prix de vente fix de la graine, en FCFA/kg RDFi = Rendement fibre moyen objectif = 42 % ; RDGr = Rendement graine moyen objectif = 52,5 % ; PCOGr = Part commercialise de la production de graine de coton = 93 % ; Z = Frais de mise FOB = 76 FCFA/kg ; Y = Part des ventes fibre lexport = 98 % ; A = Part du revenu de la filire revenant aux producteurs =60 %.
Des lments prix en compte dans le mcanisme

Pour la dtermination du prix du coton graine, un certain nombre de variables sont pris en compte. Il sagit notamment : La Moyenne simple de lindice Cotlook pour lAfrique de lOuest sur la priode considre, en FCFA/kg (cette option correspond la recommandation du Consultant ; Le Tonnage total de coton graine, en tonne Le Rendement fibre moyen, en % ; Le Volume des ventes locales de fibres, en tonne ; Le Prix de vente, carreau usine, des fibres vendues localement, en FCFA/kg. Le Rendement graine moyen, en % ; La Part commercialise de la production de graines de coton, en % ; Le Prix de vente de la graine de coton, carreau-usine, en FCFA/kg. Les Cots variables unitaires, hors achat coton graine, en FCFA/kg de fibre Les couts fixes des Socits cotonnires ; Le Cot de revient complet du producteur La Part des bnfices ou des dficits conomiques de la filire revenant aux producteurs
Analyse du mcanisme de fixation du prix du coton graine au Mali

Le mcanisme performant de fixation du prix du coton graine devrait reposer sur un certain nombre de principes cohrents avec lconomie et la dynamique de la filire coton et de ses acteurs principaux, les producteurs de coton, les socits cotonnires et lEtat : Le prix de la fibre de coton doit tre considr comme exogne cest--dire non matris par la filire cotonnire Malienne ou ses acteurs, quils soient publics ou privs. Le prix de la fibre de coton simpose donc et dtermine, la valeur ajoute disponible pour lensemble de la filire. La fixation du
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prix du coton graine dtermine le partage de cette valeur ajoute entre les principaux acteurs : les producteurs de coton et les socits cotonnires. La valorisation de la fibre Malienne peut tre effectue selon 3 modalits diffrentes : La rfrence une moyenne simple de lindice Cotlook WAF sur une priode donne (avril de lanne (n) mars de lanne (n+1) :
Avantages de cette modalit

Cet indice est considr par les professionnels de la filire comme un indicateur du cours mondial de la fibre dorigine ouest africaine. Il est publi tous les jours et facile daccs ; de la sorte, aucune contestation ne peut tre possible de la part des acteurs. Il y a rfrence explicite au cours mondial, et lien direct entre cours mondial et prix intrieur, ce qui va dans le sens de lvolution attendue de la filire. Cet indice est un indicateur du prix de vente moyen de la fibre ouest africaine ; la rfrence cet indice (et uniquement lui seul) est par consquent de nature inciter les socits cotonnires vendre au dessus de ce prix moyen ; tout chiffre daffaires (sur la priode considre) ralis laide dun prix de vente moyen suprieur cet indice se traduira par un bnfice qui restera au niveau de la socit cotonnire.
Inconvnients de cette modalit :

Cet indice est calcul en faisant une moyenne simple des intentions dachat ou de vente des traders ou des socits cotonnires, ce qui implique les lments suivants : lorsquils annoncent leurs intentions, ces derniers ont naturellement tendance minorer ou majorer le prix annonc afin de peser sur le rsultat ; toutefois, il peut tre considr, en premire approximation, que ces biais se compensent entre eux et sur une longue priode (plusieurs mois) ; il se peut que, pour une journe donne, un indice soit publi mais quil ny ait aucune transaction constate sur le march par manque doffre.
La rfrence au chiffre daffaires des socits cotonnires : Avantages

La rpartition des excdents ou des dficits de la filire malienne seffectue en partant de ce qui est cens tre le chiffre daffaires rel de la filire.
Inconvnients
Les acteurs de la filire autres que les socits cotonnires risquent de suspecter systmatiquement le chiffre daffaires prsent. Dans un milieu libralis, et en supposant que la libralisation au Mali se traduise par lexistence de plusieurs socits cotonnires prives, il nest pas certain que ces socits accepteront de publier leur chiffre daffaire dans la transparence la plus totale. Cette modalit implique de faire supporter une part importante du risque de prix final sur les producteurs de coton graine ; or, le savoir faire dune socit voluant sur un march fluctuant consiste notamment mettre en place la politique commerciale la plus efficace afin dobtenir le meilleur prix de vente ; contrario, il se peut que, pour des raisons diverses (besoin de trsorerie notamment), la socit vende des quantits non ngligeables de fibres une priode o le prix est bas ; les producteurs de coton graine ne doivent pas subir les consquences, bonnes ou mauvaises, de la politique commerciale des socits cotonnires.
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La rfrence une moyenne pondre de lindice WAF par les quantits rellement vendues sur la priode considre : Avantages :
La fibre est valorise au niveau de lindice WAF. Par rapport la modalit prcdente, la rfrence la politique commerciale est beaucoup plus faible, puisquelle ne porte que sur la rpartition des quantits de fibres vendues dans lanne.
Inconvnients
Cette modalit fait toujours rfrence la politique commerciale des socits cotonnires ; elle prsente donc toujours linconvnient de faire supporter aux producteurs de coton graine une part (mme plus rduite que dans la modalit prcdente) de la politique commerciale des socits cotonnires. Il est propos dutiliser une moyenne simple de lindice Cotlook WAF. Partage quilibr et ngoci de lexcdent (ou du dficit) conomique de la filire entre producteurs et greneurs. Lexcdent conomique de la filire est la diffrence entre la valeur de la production (fibre et graine de coton) et les cots de lensemble de la filire (production, transformation, commercialisation et transport). Lorsque le prix mondial de la fibre est tel que la filire ne dgage pas un excdent mais un dficit, ce dficit est rparti entre les producteurs et les greneurs, chacun couvrant moins que ses cots de production ou transformation.
Les modalits de partage de lexcdent ou du dficit doivent faire lobjet dune ngociation entre les partenaires de la filire.
Dfinition prcise des risques de prix auxquels est confronte la filire et de la manire dont ils doivent tre traits. Il est ncessaire de bien distinguer les deux types de risques de prix : Le risque intra-annuel, qui rsulte du fait que lors dune campagne donne, les producteurs vendent sur une priode relativement courte et peroivent un prix fixe et fix lavance, alors que la socit cotonnire vend sur le march mondial, sur une longue priode et un prix variable. Le risque inter-annuel, qui provient du fait que dune campagne sur lautre, le cours mondial peut varier fortement, ce qui entrane des variations pouvant galement tre importantes sur le prix de campagne au Mali. En premire approche, il est propos de traiter ces risques de la manire suivante : Le risque de prix intra-annuel doit tre support la fois par les producteurs agricoles et les socits cotonnires, mais en prenant en compte la capacit de chacun de ces acteurs pouvoir assumer cette prise de risque. Le risque de prix inter-annuel peut tre trait sparment par chacun des acteurs, ce qui revient les inciter effectuer leur propre stabilisation chacun de leur ct ; la diffrence (fondamentale) avec le fonds de stabilisation prcdent est que la proprit des montants est clairement dfinie et que chacun des acteurs dfinit ses propres modalits de gestion de son fonds, ce qui est de nature inciter le propritaire le grer du mieux possible. Prise en compte de laptitude des producteurs agricoles et des socits cotonnires assumer le risque de prix. Lattitude vis--vis du risque, et notamment du risque prix, diffre entre les acteurs de la filire, en raison essentiellement de leur niveau de revenu et de leur surface financire : Les producteurs agricoles ne peuvent pas assumer entirement la totalit du risque de prix : ils ne disposent pas des revenus ni des rserves financires pour supporter un prix qui ne leur assurerait pas un revenu minimal sur la culture qui leur rapporte lessentiel de leurs rentres montaires, et a fortiori un prix qui se traduirait par des flux financiers ngatifs (dpenses relles suprieures au revenu) ; ils sont habitus assumer un risque de prix sur certains produits agricoles, notamment les produits vivriers et de llevage dont les marchs sont totalement libres et non stabiliss mais ils ont
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t habitus des prix fixes lintrieur dune mme campagne et variant de manire modre dune campagne sur lautre pour le coton. Les socits cotonnires peuvent avoir des attitudes diffrentes vis--vis du risque mais leur aptitude et leur capacit assumer le risque de prix est en principe suprieure celle des agriculteurs en raison de limportance des amortissements dans les cots de production et de leur intgration dans des groupes internationaux large assise financire. Complment de rmunration pour les acteurs qui acceptent dassumer une part suprieure du risque Dune manire gnrale un revenu fixe est prfr un revenu variable avec une esprance quivalente ce revenu fixe. On peut mesurer ainsi laversion au risque des acteurs conomiques en identifiant les revenus fixes et lesprance dun revenu variable entre lesquels ils sont indiffrents . Une autre manire dexprimer cet lment consiste dire que la prise de risque ou lacceptation dassumer la prise en charge dun risque doit se traduire par une sur-rmunration. Inversement, labsence de prise de risque se traduit par une baisse de revenu (un cot) qui correspond la prise dassurance contre le risque identifi.
Les deux lments ci-avant conduisent noncer les propositions suivantes :

Si le risque concernant les variations intra-annuelles des prix est assum part gale entre les producteurs et les socits cotonnires, alors il est logique que la rpartition de lexcdent ou du dficit conomique de la filire se fasse parit. Si lune des parties accepte de couvrir une part plus importante du risque, par exemple en garantissant un prix minimum, alors il est logique que la rpartition des excdents de la filire se fasse lavantage de cette partie.
Ncessit de transmettre des signaux du march international aux producteurs le plus tt possible
Les acteurs de la filire souhaiteraient effectuer lannonce du prix de campagne ds le mois davril. Toutefois, lincertitude concernant le droulement de la campagne est trs forte cette poque de lanne. Elle se situe deux niveaux :
Le prix de vente sur le march mondial :

Les ventes de fibres par anticipation, qui pourraient faire lobjet de couverture sur le march terme, ne doivent pas reprsenter plus de 25 30% des ventes totales prvisionnelles de fibres dune campagne donne la fin juin dans le cadre dune politique commerciale prudente (Cf. Rapport SOFRECO 2001, sur ltude comparative de la mise en march de la fibre et de la graine). En avril, le march terme de New York ne cte que jusquen dcembre et les cotations pour le terme de dcembre sont trs imparfaites cette date. Selon les spcialistes du domaine (CMDT), cest partir du mois de septembre que de bonnes prvisions sur le cours de la campagne peuvent tre effectues car les volumes de coton graine commencent tre connus avec prcision dans lhmisphre nord, qui concentre lessentiel de la production mondiale. tant donn le faible poids des changes mondiaux de fibre par rapport la production mondiale (environ 30%), toute variation, mme faible, de la production mondiale a un impact important sur le niveau du cours mondial. Les quantits de coton graine qui seront grenes, influent directement sur la capacit des socits cotonnires payer un prix lev pour le coton graine en raison de limportance des charges fixes : plus les quantits sont leves, plus les charges fixes ramenes la tonne de fibre produite sont faibles, et plus le prix de demande des socits cotonnires peut tre lev ; cette incertitude se rduit partir du mois de septembre, lorsque les quantits grener sont connues avec davantage de prcision.
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Cration dun espace de ngociation entre les acteurs devant dboucher sur lannonce dun prix de campagne du coton graine avant les semis. Cette ngociation doit tre strictement encadre afin dviter quelle ne dbouche sur des discussions sans fin. Mcanisme de fixation du prix final du coton graine crant des incitations fortes tant pour les agriculteurs que pour les industriels la bonne gestion, notamment en terme de qualit du coton : Fixation du prix final sur la base des cotations du march et non sur la base des recettes effectives des socits cotonnires. Lutilisation des cotations pour le calcul du prix du coton graine permet de crer une forte incitation loptimisation de la politique dapprovisionnement et de la politique commerciale des industriels. Ceux qui mettent en uvre dans leur zone dactivit une politique dappui la production pour amliorer la qualit du coton graine et qui dveloppent une politique commerciale de qualit pourront ainsi bnficier dune prime de march par rapport aux industriels moins performants. Le dispositif sera ainsi incitatif pour la cration de valeur ajoute au Mali. Fort diffrentiel de prix entre les qualits de coton graine afin dencourager les producteurs produire de la qualit suprieure. Les lments ci-avant conduisent au schma gnral suivant : Un prix de campagne initial, qui correspond ce que les producteurs touchent effectivement durant la campagne de commercialisation du coton graine. Un complment de rmunration des producteurs, calcul en fin de campagne dgrenage et vers en juin/juillet de manire faire prendre conscience aux producteurs quil sagit dun complment au prix de campagne initial et non une partie constitutive du prix dachat de la campagne suivante. Pour rpondre au souhait de transmettre les signaux du march ds avril, le mcanisme doit sappuyer sur 3 types de prix : Un prix minimum garanti, fix sur une base pluriannuelle ; Un prix de campagne initial annonc en avril aprs une ngociation entre les acteurs sur la base des informations existantes cette poque de lanne ; ce prix, qui correspond ce que les producteurs percevront durant la campagne, doit tre suprieur ou gal au prix minimum garanti. Un prix de campagne dfinitif, dtermin en mai/juin de lanne suivante et qui sert de base pour le calcul du complment de rmunration des producteurs. Le prix minimum correspond ce que le producteur doit percevoir quel que soit le niveau du cours mondial. Son niveau ne doit pas tre trop lev afin de ne pas inciter les producteurs dvelopper leur production lorsque le cours mondial est bas tout en couvrant lensemble de leur cot complet. Il doit tre fix selon une optique cot de revient des producteurs agricoles , couvrir lensemble de leurs charges incompressibles (intrants, pices de rechange, main duvre salarie, ) et inclure une valorisation de la main duvre familiale au mme niveau que celle de la main duvre salarie. Le prix minimum garanti soit fix 165 FCFA/kg de coton graine pour une dure de 5 ans. Ce prix minimum puisse tre rvis tous les ans sur la base uniquement de lvolution du cot des intrants. Le prix de campagne initial, devant tre annonc avant les semis, correspond ce que les producteurs percevront durant la campagne de commercialisation du coton graine. Compte tenu de lincertitude concernant le cours mondial cette poque de l'anne, ce prix ne peut tre issu dune formule mais doit faire lobjet dune ngociation entre les parties. Cette ngociation doit tre strictement encadre, elle ne doit porter que sur cet lment. Elle doit tre mene dans le cadre de la Commission Interprofessionnelle prsente plus avant dans le prsent rapport ;lespace
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de ngociation doit tre limit, afin de faciliter lapprentissage de ce mode de relations entre les producteurs et les socits cotonnires ; il est limit :par le bas, puisque le prix annonc ne peut tre infrieur au prix minimum ;par le haut, dans la mesure o une rgularisation est effectue en fin de campagne dgrenage ; dans le temps : la ngociation doit se drouler dans un dlai fix l'avance; si au terme de ce dlai, aucun accord n'est trouv, le prix minimum sera considr comme tant le prix de campagne initial. Elle doit tre claire par un maximum dinformations permettant aux parties dy participer activement et positivement ; parmi ces informations figurent notamment les perspectives du march mondial : cotations du march terme, perspectives de production dans les principaux pays, bilan de la campagne prcdente, perspectives dvolution de la consommation. Il est vraisemblable quen priode de bas cours mondial, le prix de campagne initial sera peu diffrent du prix minimum garanti. Il est dailleurs de lintrt de la filire de limiter sa production en priode de bas cours mondial, afin de limiter son dficit conomique. Par contre, lorsque les cours mondiaux seront orients la hausse, le prix indicatif pourra tre suprieur au prix minimum : il sera de lintrt des socits cotonnires de proposer un prix incitatif pour stimuler la production afin daccrotre le bnfice global de la filire, et donc les leurs. Le mode de dtermination du prix de campagne initial prsent ci-avant permet aux acteurs de la filire de disposer dun espace de ngociation dont lobjet est de permettre aux socits cotonnires de transmettre les signaux du march mondial aux producteurs avant les semis : lorsquelles anticipent un mouvement haussier sur la campagne venir, il sera de leur intrt de proposer un prix plus lev que le prix minimum pour inciter les producteurs produire davantage ; le prix de campagne initial sera alors suprieur au prix minimum ; la prudence devra toutefois tre de mise dans la mesure o, en fin de campagne de commercialisation des fibres, un prix de campagne dfinitif sera dtermin et il sagira dviter le cas de figure o le prix dfinitif sera infrieur au prix initial ; lorsquelles estiment que le march mondial ne sera pas porteur sur la campagne venir, il sera de leur intrt de ne pas inciter une production importante de coton graine ; le prix de campagne initial sera alors proche, voire identique au prix minimum.
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Resultats Obtenus par La Reforme du Secteur Coton

Impact des rformes Evolution de la production et la vente des graines de coton
La graine de coton est une des composantes du coton graine produit par le producteur. Cette proportion est obtenue partir de lgrenage du coton graine qui spare la fibre des graines. La Socit cotonnire (CMDT) au Mali, responsable de lgrenage, gre ces deux co-produits. Le taux des graines du coton est variable selon les varits de coton et le niveau de performance des usines dgrenage. La graine reprsente environ 52% du coton graine. La graine de coton est compose de 55% damande contenant la quasi-totalit de lhuile et 45% de coques dont 10% 12% de linter (Sidib 2007). La graine de coton au Mali contient thoriquement 20% dhuile comestible dont lextraction est possible par la trituration qui engendre aussi, selon la technologie utilise, des tourteaux gras ou dshuils contenant des protines vgtales utilises dans lalimentation du btail et de la volaille. Au Mali, les graines destines la trituration ne sont pas dlintes. Le tableau ci aprs prsente lvolution de la production brute des graines de coton et la quantit de graines marchandes disponibles la CMDT aprs avoir enlev les pertes et les semences. Tableau 1 :Evolution de la production des graines de cotton 2000/0 1 Production du coton graine (Tonnes) a Rendement en graines de cotonb Production graines de coton (rendement*production coton graine) Graines marchandesa
Sources/Notes : a: Communication du PDG de la CMDT, 31 mars 2010 b: Communication Moussa Traor, CMDT 9 fvrier 2010
2001/0 2
2002/0 3
2003/04
2004/0 5
2005/0 6
2006/07
2007/0 8
2008/0 9
242726 570989 439722 620665
589751 534122 414965
242238 201462
52,8%
52,6%
52,8%
51,0%
52,6%
51,5%
51,1%
53,2%
52,5%
128135 300059 232349 316508
310327 275019 211881
128774 105778
102797 274500 206239 276644
284415 247861 191628
114992 96442
Les graines marchandes de coton a subit les mmes volutions que le coton graineune baisse important dans la production. De 2004/05 2008/09 il y avait une baisse moyenne de 5100 tonnes par anne. Il faut noter que dhabitude toutes les graines produites sont changes sur le march interne. Loffre est insuffisante par rapport la demande surtout ces dernires annes avec limplantation de nouvelles units de trituration et la baisse de la production cotonnire.
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Impacts des mcanismes et reformes sur les acteurs de la filire coton

Les mcanismes de fixation du prix du coton graine qui se sont succds ont eu des effets au niveau des principaux acteurs de la filire coton : Producteurs, CMDT et Etat. Bien que les acteurs partagent lobjectif de faire fonctionner le secteur entier sur un base dquilibre conomique, les objectifs spcifiques varient par catgorie dacteur. Les producteurs cherchent les prix relativement stables dune anne une autre (protection contre les fluctuations extrme du march mondial) qui couvrent leurs cots de production plus une marge convenable. Les greneurs veulent que les prix aux producteurs soient assez incitatifs dencourager un niveau de production adquate pour faire fonctionner leurs usines proche de leur capacit, mais au mme temps ils ne veulent pas un prix qui dpassent ce quils peuvent payer avec les revenus de leur ventes sur le march mondial. Le gouvernement (source de financement quand il y a des dficits du secteur) partage ce dernier objectif avec les greneurs (que les prix offert aux producteurs ne dpassent pas ce quon peut couvrir avec les recettes des ventes sur le march mondial) mais il prend en compte aussi les impacts plus macro-conomique et politiques. La proccupation de ces mcanismes tait de limiter les risques budgtaires en raison des pertes considrables quavait entranes la chute des cours en 2004/2005 avec le prcdent mcanisme de dtermination du prix au producteur.
Impact sur les revenus des producteurs

Le tableau suivant montre lvolution des revenus et de la rmunration la main duvre familiale aprs le paiement initial fait par la CMDT de 2000/01 2008/09. Tableau 2 : Evolution du revenu net initial dun hectare de coton en zone CMDT 2000/2001 2008/2009
2001/ 02 200 1089 217800 2002/ 03 180 994 178920 2003/ 04 200 1150 230000 2004/ 05 210 1047 219870 2005/ 06 160 976 156160 2006/ 07 165 868 143220 2007/ 08 160 861 137760 2008/ 09 200 1036
00/01 Prix initial coton graine (FCFA/kg) Rendement Moyen (Kg/Ha) Revenu Brut Initial (FCFA/ha) Charges intrants, amortissation, main d'oeuvre salarie (FCFA/ha)* Revenu net initial (FCFA/Ha) Rmuneration familiale initiale par HJ en FCFA (85 HJ/ha) 160 1085 173600
Moyen. 182 1012
207200 184948
97143 76457
103811 113989
105470 73450
106336 123664
109145 110725
112877 43283
107873 35347
114865 22895
127089 109401 80111 75547
899
1341
864
1455
1303
509
416
269
942
889
Source : Donnes de la CMDT pour le prix initial et le rendement, fvrier 2010 et lIER pour es cots de production de lIER, 2004.
Les charges intrants sont estimes 80% des doses recommandes. On note une forte variabilit dans le temps pour la rmunration initiale de la main duvre familiale (de 269 FCFA/homme jour en 2007/08 1455 FCFA en 2003/04). La rmunration par jour de travail suit la tendance non seulement des prix dachat initiaux mais aussi les rendements de coton. De 2005/06 2007/08 les rendements et les prix dachat du coton taient relativement bas.
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Le tableau ci aprs rsume les rsultats finaux aprs la dtermination de la ristourne et des paiements supplmentaires aux producteurs. Pour chaque campagne depuis la mise en uvre du Protocole dAccord en 2005 sauf celui de 2008/09, la rmunration finale des producteurs sest situe lgrement en dessous du cot de production objectif de 172 FCFA/kg calcul en 2004/2005. On remarque que les paiements supplmentaires se limitent trois annes, reprsentant un supplment moyen pour les neuf annes de seulement 3 FCFA/kg de coton graine. Bien que le supplment ait augment les revenus pendant deux des trois annes avec les prix les plus bas, la rmunration par jour de travail pour ces annes est reste bien en dessous du salaire agricole pay par les producteurs aux journaliers agricoles (de 700 FCFA/jr 1000 FCFA/jr selon lactivit et lanne). Par contre, la rmunration moyenne finale de la main duvre familiale pour les neuf annes, tait trs proche des cots courants de la main duvre agricole dans la zone. Tableau 3 : Tableau : Evolution du revenu net final dun hectare de coton en zone CMDT
2000/ 01 Supplement du prix (FCFA/kg) Paiement final coton graine (FCFA/kg) Revenu Brut Finale (FCFA/ha) Revenu net final (FCFA/ha) Diffrence entre net final et net initial (FCFA/ha) Rmuneration familiale final par HJ en FCFA (85 HJ/ha) Diffrence entre rmuneration finale et initiale (FCFA/HJ) 10
2001/ 02 0
2002/ 03 0
2003/ 04 0
2004/ 05 0
2005/ 06 5
2006/ 07 0
2007/ 08 11
2008/ 09 0
Moyen. 3
170 184450 87307
200 217800 113989
180 178920 73450
200 230000 123664
210 219870 110725
165 161040 48163
165 143220 37704
171 149796 22707
200
185
207400 187057 153000 85634
10850
4880
9636
2818
1027
1341
864
1455
1303
567
444
267
1800
1007
128
58
113
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Source : Donnes de la CMDT reues en fvrier 2010 (prix initial et rendement), donnes de la Suivi valuation de la CMDTcit par Estur juillet 2009, et donnes sur les cots de production de lIER (2004).
Limpact des prix sur le comportement des producteurs

Le nombre des exploitations cotonnires dans la zone CMDT est pass de 172 353 en 2004/2005 83 993 producteurs en 2008/09 avec une baisse de plus de 50% (ligne 3 du tableau 10). Estur (2009) a not que les retards de paiement du coton graine chroniques depuis plusieurs campagnes, sont une des causes principales de la dsaffection des agriculteurs l'gard de la culture cotonnire ; au moment o le prix de base de 200 CFA/kg a t annonc pour la campagne 2008/2009, une grande partie des producteurs attendaient encore dtre pay le prix de 160 CFA/kg pour le coton graine rcolt lors de la campagne 2007/2008. On ne trouve pas une corrlation significative entre les prix et les superficies emblaves. Par exemple, la baisse de 50 francs CFA/kg du prix dachat de base du coton graine annonce en avril 2005 et dont le pourcentage (-24%) refltait exactement celui de la chute du cours mondial moyen entre la
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campagne 2003/04 et la campagne 2004/05, na pas entran une baisse significative des surfaces semes au titre de la campagne 2005/06. En effet, la campagne dexplication et de sensibilisation avait permis dviter une contraction importante des surfaces (-2.6%), et le nombre d'exploitations cotonnires avait mme lgrement augment (174 749, soit + 1%). Leffet de la chute des revenus distribus en 2005/2006 sest fait sentir lors de la campagne suivante avec une baisse de 6,5% du nombre dexploitations (soit plus de 11 000 abandons) et une chute de 12,7% des superficies semes (70 000 hectares). Les prix de base annoncs avant la campagne ont t respects lors de la commercialisation. Cependant, les paiements aux producteurs ont commenc avec retard en raison des graves problmes de trsorerie de la CMDT et des difficults de mise en place du crdit de campagne et ils ne sont toujours pas achevs au 25 juin 2009, malgr les engagements pris en dbut de campagne par la CMDT de payer le coton sous 30 jours aprs livraison.
Tableau 4 : Indicateurs des comportements des producteurs du coton
Rubriques (sources) 1 Prix initial coton graine en F CFA/kg Prix achat coton graine + supplment en 2 FCFA/kg Nombre d'exploitation cotonnier (CMDT pour 2000 2003; Estur 2007, 2008, et 3 2009 pour 2004 2008) 4 Superficie coton en '000 ha 5 Rendement moyen en kg/Ha (Estur 2009) Cots des intrants recommands en 6 FCFA/ha (Estur 2009) Valeurs des intrants utiliss en FCFA/ha 7 (Estur 2009) Dpenses intrants ralises en % dpenses 8 recommandes Cots intrants actuellement pays en % du 9 revenu brut (Estur 2009)
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 160 170 non disp. 212 1085 200 200 non disp. 492 1089 180 180 200 200 210 210 160 165 165 165 160 171 200 200
non disp. 165204 172353 174749 163420 117933 83993 420 516 533 521 459 269 190 994 1150 1047 976 868 861 1036 63895 76225 96918 53473 60465 72689 84% 37% 79% 41% 75% 35%
54290 65388 65700 73270 73725 69190 49215 55883 57542 58398 61217 58477 91% 27% 85% 25% 88% 32% 80% 25% 83% 28% 85% 36%
Sources : Notes dans la premire colonne ci-dessus.
Les rendements agricoles moyens suivent plus ou moins la tendance des prix initiaux avec les rendements les plus bas dans les annes 2006/07 et 2007/08 (lignes 5 du tableau 10). Depuis 2000, les rendements moyens restent bien en dessous des rendements norms de 1250 kg/ha reprsentant le niveau de rendement qui assure la rentabilit de la production du coton et une bonne rmunration la main duvre familiale. La tendance linaire des rendements montre une baisse moyenne de 22 kg par an de 2000 2008. Le prix de cession au producteur pour la dose recommande des intrants a connu une augmentation presque constante de 2000/01 2008/2009 avec des lgres baisses en 2005/06 et 2006/07 de 8% chaque anne (pas beaucoup de soulagement pour les producteurs qui ont vu le prix dachat de base diminu par 31% entre 2004/05 et 2005/06). Les prix varient pendant la priode de 54 290 F CFA en 2000/01 96 918 F CFA en 2008/09. Il faut noter quau del de la conjoncture internationale qui a augment les prix des intrants en 2007 et 2008, le Mali est un pays continental oblig de pays des frais de transport trs lev pour acheminer les intrants aux zones de production. Le constat ci-haut est le mme quavec les engrais effectivement utilises par les producteurs (la ligne 7 du tableau 10) avec des dpenses variables de 49 215 F CFA/ha en 2000/01 72 689 F CFA en
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2008/09. Au fure et mesure que les prix augmentaient, la part des doses recommands achete par les producteurs ont diminue : 91% des recommandations ayant t couvert en 2000/01 mais seulement 75% en 2008/09. Les dpenses actuelles pour les intrants reprsentent un pourcentage enqutant de la valeur brut de la production du coton graine. Les experts ne veulent pas voir ce chiffre dpasse un niveau de 30 %, mais depuis 2007/08 a ne descend pas en dessus de 35% et en 2007/08 ctait 41% : 3.1.5. Impact des reformes sur les prix au producteurs Les rsultats sont dus en partie aux rgles du mcanisme qui fixe les paiements au producteur sur la base dun prix moyen du march. Si la performance en commercialisation de la CMDT dpasse les prix moyens utiliss dans le mcanisme, ce bnfice nest pas partag entre la CMDT et les producteurs.
Tableau 5: Prix au producteur en pourcentage du prix de vente de la fibre par la CMDT 2003/04 37% 2004/05 39% 2005/6 25% 2006/07 26% 2007/08 23% 2008/09 28% 2009/10 23%
Source : Calculs de lauteur.
Lautre produit vendu par la CMDT est la graine de coton. Les tendances des prix des graines (graphique 3) sont fortement la hausse, surtout entre 2006/07 et 2009/10 quand les prix se sont multiplis par 3-4 en termes nominaux et par 2-9 en termes relles.
Graphique 1 : Prix hors taxes des ventes des graines de coton par la CMDT.
100 80
FCFA/kg
60 40 20 0 2002/03 33.5 31 2003/04 33.5 32 2004/05 45 40 2005/06 30 26 2006/07 25 22 Prix rels 2007/08 50 40 2008/09 80 62 2009/10 85 64
Prix nominaux Prix rels
Prix nominaux
Source : Donnes reues de la CMDT en mars 2010.
Bien que laugmentation du prix soit remarquable, il faut se rappeler que les graines reprsentent un petit pourcentage de la valeur totale du coton graine par rapport la contribution de la fibre (pas plus que 25% en gnrale et souvent moins). Les tendances des prix de lhuile et des tourteaux sont la hausse, mais les tourteaux plus que lhuile en termes relatives, comme le montre les deux prochains graphiques.
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper Graphique 2: Prix hors taxes de lhuile raffine vendue par HUICOMA
800 700
37
FCFA/kg
600 500 400 300 200 2004/05 497 443 2005/06 453 397 2006/07 500 432 Prix nominaux 2007/08 681 539 2008/09 648 501 Prix rels 2009/10 766 579
Source : Donnes de HUICOMA reues en fvrier 2010
Graphique 3: Prix hors taxes des tourteaux vendus par HUICOMA

200 150
FCFA/kg
100 50 0
2004/05 53 47
2005/06 62 54
2006/07 62 53
2007/08 115 91
2008/09 161 124 Prix rels
2009/10 170 129
Prix nominaux
Source : Donnes de HUICOMA reues en fvrier 2010
Les prix nominaux de lhuile sont de 1.5 fois plus grands en 2009/10 quen 2004/05 pendant que les prix nominaux de tourteaux sont de 3.1 fois plus levs. En termes relles, lhuile a augment de 1.3 fois et le tourteau de 2.7 fois. A partir de cette srie de graphiques, nous pouvons conclure que les prix de la fibre et des co-produits du coton nvoluent toujours pas dans la mme direction et avec les mmes taux de changement. Ceci indique que lincorporation des prix de la fibre et des co-produits du coton dans le mcanisme de fixation du prix pourrait contribuer rduire les diffrences inter annuelles des prix au producteur, bien que la contribution des co-produits au prix final ait diminu par le fait que les co-produits ne reprsentent quapproximativement 25% du total de la valeur ajoute du secteur. Dans un pass rcent, le prix de vente des graines de coton par la CMDT tait inclut dans les calculs de la rmunration finale des producteurs. Cependant, il nest pas vident que les prix de vente des graines tabli par la CMDT ont t dtermins par loffre et la demande au niveau du march. Si le prix des graines de coton ne reflte pas bien la valeur des autres co-produits issus de la transformation des graines (huile, tourteaux et aliment btail), la valeur de la graine utilise dans le mcanisme de fixation des prix nest pas un bon indicateur de la vraie valeur des graines.
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Analyse des Contraintes Actuelles du Secteur Coton Apres les Reformes

Des investigations menes, il ressort un certain nombre de contraintes qui handicapent le dveloppement du secteur des co-produits du coton au Mali. On peut citer entre autres :
La tendance maintenue de baisse de la production cotonnire du Mali

De lanalyse des donnes, due un ensemble de facteurs dont la faiblesse des rendements de coton constate au Mali depuis plusieurs annes, les problmes de gestion de la filire. Cette baisse de la production du coton graine a un impact direct sur le niveau de production des graines de coton. Elle ne favorise pas lapprovisionnement des units de trituration en matire premire. Dans la recherche de solution a cette contrainte, le Gouvernement du Mali a pris une srie de mesures pour la relance de la production cotonnire en marge des reformes en cours du secteur. Il sagit notamment de la subvention de 12 500 F CFA/sac de 25kg du prix des engrais, de la prparation dun Plan de Relance de la Filire Coton par la Mission de Restructuration du Secteur (MRSC).
La tendance maintenue de la hausse des prix des graines de coton

Pendant que loffre en graine de coton est en baisse avec aussi une baisse du prix du coton graine, au mme moment les prix des graines de coton ont pris lascenseur la hausse, toute chose qui thoriquement est conforme la Loi de lOffre et de la demande. Cependant, pour ce cas prcis, cela constitue une contrainte majeure au dveloppement du secteur des co-produits dans la mesure o la hausse des prix nest pas proportionnelle au niveau de la baisse des graines de coton. Les graines de coton qui sachetaient au dpart 10-11 F CFA /kg, sachtent aujourdhui entre 94-95 F CFA/Kg et souvent mme plus.
Le nombre de plus en plus lev des units de trituration des graines de coton
Au Mali, si dans les annes 80, il nexistait quune seule huilerie cotonnire (HUICOMA), aujourdhui on dnombre plus dune trentaine autorise par le Ministre des Investissements, de lIndustrie et du Commerce (MIIC). Dans ce cas prsent aussi, si en thorie un des dterminants de la performance dune activit conomique est aussi le degr de pntration des intervenants, pour le cas prsent, il apparat une plthore dunits implante dans tous les sens en absence des rgles dhygines, de protection de lenvironnement. Cette situation peut aussi sexpliquer par linsuffisance de la rglementation et lgislation en vigueur pour la gestion du secteur des co-produits. Par exemple, les conditions daccs au secteur devraient tre mieux labores avec des critres de professionnalisme. Mais avec la situation actuelle, lobtention de lagrment est faite juste avec une simple demande de cration dentreprise de fabrique ou de prestation de service au niveau, soit de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Mali (CCIM), soit du Tribunal du Commerce sans se rassurer au pralable des capacits technique, professionnelle et financire du demandeur. Linsuffisance du plateau technique des units de trituration La mauvaise qualit de lhuile de coton produite Linsuffisance de professionnalisme des intervenants dans le secteur Le manque de cadre de concertation des acteurs
Au Mali, dans le secteur des co-produits, on assiste prsentement une situation de mfiance entre les diffrents acteurs. Nous sommes dans une situation de positionnement ou chacun cherche avoir sa place. Il nexiste pas de collaboration franche prsentement entre ces diffrents acteurs. Ils sont en situation de concurrence et non en situation de complmentarit. Chacun des acteurs cherche intgrer le secteur, se maintenir et y demeurer. Il existe ainsi une situation de dsordre caractris
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pour preuve, il nexiste pas pour le moment une organisation forte des units de trituration, encore moins un cadre cohrent de concertation. Cest plutt le Ministre des Investissements, de lIndustrie et du Commerce qui tente de les regrouper surtout sur des sujets prcis de discussion. Il faudrait aller rapidement vers une revue des conditions dtablissement dans le secteur avec la mise en place dun cadre permanent de concertation pour mieux rguler le secteur des co-produits au Mali. Des sessions de formation continue devraient se tenir rgulirement.
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Causes des Problemes Persistants

Dans lintroduction de ce rapport nous avons prsent un survol du programme de reforme du secteur cotonnier et le progrs observ nos jours. Il est a not que lincertitude qui rgne concernant les reformes cotonnires nest pas sans consquences gnralement ngatives : le rythme des rformes est en dphasage avec les ralits de la filire qui se trouve actuellement dans des difficults structurelles. La situation financire de la CMDT est trs dgrade (la revue conjointe Mali/PTF du 07 au 15 octobre 2008, a valu plus de 42 milliards de FCFA le cot des besoins prioritaires de financement de la filire). la production et le rendement du coton graine connaissent une baisse tendancielle depuis plusieurs campagnes agricoles. lEtat malien fait face actuellement au dilemme darrter son soutien une filire structurellement dficitaire et qui reprsente un risque rel sur son budget et la ncessit de continuer soutenir au contraire cette filire qui lui a servi doutil de dveloppement intgr pour une frange importante de sa population et a aussi t pourvoyeuse de devises pour lconomie nationale pendant de longues annes ; un climat de mfiance sest gnralis entre les acteurs et partenaires de la filire qui, chacun de son ct sinterroge sur la volont relle de lautre honorer ses engagements. Cest le cas entre lEtat et les PTF, les producteurs et la CMDT, les banques et la CMDT, etc. ; les producteurs dsaffectent de plus en plus la production cotonnire qui se rduit danne en anne. les travailleurs de la CMDT qui sinterrogent sur leur devenir prochain dans la socit perdent patience et sont de moins en moins enclins sengager sur la voie dune meilleure productivit et une meilleure efficacit dans le travail ; le recentrage de la CMDT sur les activits directement lies au coton a conduit la dliquescence de lencadrement en zone cotonnire avec consquence de rduire la production et la productivit, notamment des autres cultures du systme coton comme le mas, le sorgho, et le mil.
Par contre, on remarque que le march de la graine de coton est libralis, la transformation des graines nest plus sous le monopole de lHUICOMA. Ceci a eu comme consquence larrive massive des oprateurs conomiques dans le secteur de la trituration pour la production de lhuile de coton, des tourteaux (voir la section 4).
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Conclusion
Les rformes en profondeur du secteur coton enclenches au Mali depuis quelques annes taient censes permettre la relance de la filire et de motiver les producteurs de coton qui progressivement staient repositionns sur dautres cultures notamment les crales. Mais force est de constater que malgr la volont affiche des diffrents acteurs de la filire de simpliquer dans la conduite du processus, il ressort que la privatisation de la CMDT tarde tre effective et ceci plonge la filire dans une situation dincertitude. Par ailleurs, il convient dinsister sur le renforcement de capacits des organisations paysannes pour que celles-ci puissent jouer pleinement le rle dactionnaire dans les nouvelles socits qui vont sinstaller. Le respect du schma prvu et sa bonne mise en oeuvre feront le bonheur du Mali et des maliens. Dune manire gnrale le Mali nutilise pas rgulirement les subventions et taxes pour compenser les producteurs quand les prix fixs par les mcanismes sont particulirement lves ou bas. Nanmoins, lincertitude concernant les politiques de reformes semble avoir eu des mauvaises rpercussions sur la stabilit financire de la filire et la capacit des greneurs et lEtat de payer les producteurs les prix fixs par les mcanismes. Des fforts importants restent faire pour assurer une meilleure dynamisation du secteur coton au Mali.
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Bibliographie
Rpublique du Mali : Protocole daccord sur le mcanisme de dtermination du prix dachat du coton graine. Janvier 2005 Rpublique du Mali : Arrt interministriel N02-1445/MDRE-MEF-MICT, dterminant le mcanisme de fixation du prix dachat du coton graine MSU-US-AID-IFDC/WACIP : La prise en compte des co-produits du coton dans le mcanisme de fixation du prix du coton graine, mai 2010. Mamadou SIDIBE et Tom Pomeroy: Rapport de mission Diagnostic sommaire de la Trituration des graines de coton au Mali, ABT, du 03 au 09 Septembre 2007 ODHD : Contribution du coton la croissance conomique du Mali, fvrier 2009, par Brhima SANOGO et al. Estur Grard : Evaluation de la rmunration finale des producteurs au titre de la campagne 2008/2009, Rapport final, Juillet 2009, parla MRSC. Estur Grard : Evaluation du Protocole daccord Etat-CMDT-Producteurs sur le mcanisme de dtermination du prix dachat du coton graine, rapport final ; novembre 2007. CMDT : Annuaires statitistiques, 2007. HORUSEntreprises/SERNES: Etude dun mcanisme de dtermination du prix du coton graine aux producteurs, Rapport final, fvrier 2002. Hanson, Robert. Fvrier 2009. Mali Oilseeds and Products Update. U.S. Department of Agriculture GAIN Report Number: ML9001. Dakar: U.S. Foreign Agricultural Service. Primature, Rpublique du Mali. Fvrier 2009. Note de concept pour levaluation de la faisabilite dun programme de dveloppement des olagineux au Mali. Bamako, Primature.
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Annexes
Annexe 1 : Liste des personnes rencontre
NOM et Prnoms Tina COULIBALY NFagnama KONE Structure et fonction Prsident Directeur Gnral de la CMDT Chef de mission de Restructuration du secteur Coton Prsident de lAssemble Permanente des Chambre dAgriculture Conseiller technique de lUnion Nationale des Socits Coopratives des Producteurs du Coton Conseiller conomique du Ministre de lAgriculture Charg de Programme La FAO-Mali Charg de programme Cellule Dialogue Politique FIDA-Mali Chef PROMISAM/MSU Coordinateur OMA Mission de Restructuration du secteur Coton Mission de Restructuration du secteur Coton Directeur des ressources humaines de la CMDT Directeur Gnral de la Directeur National de lAgriculture Personne ressource, Ancien responsable charg de la restructuration de lOffice du Niger Prsident Directeur Gnral de la Banque Nationale de Dveloppement Agricole Coordinateur National de la Cellule Technique de lInitiative Riz du Mali Contact 66 74 65 54 20 23 86 14
Bakary TOGOLA
76 48 4425
Vamara SANOGO
76 36 97 78
Adama COULIBALY Manda Sadio KEITA Bakary COULIBALY Nango DEMBELE Salif DIARRA Abdoulaye KOITA Aly KONTAO Brhima SANOGO Daniel KELEMA
66 76 76 91 66 73 90 99 76 43 30 82 76 31 71 99 66 76 83 47 20 23 86 14 20 23 86 14 66 82 01 98 76 49 44 39 76 30 44 93
Aly DIALLO
66 74 03 46
Moussa Alassane DIALLO
20 29 64 64
Seydou COULIBALY
66 79 05 96
Annexe 2 : Evolution des superficies (Ha) et des productions (Tonnes) de coton au Mali
Kayes 1988/1989 Koulikoro 34 129 Sikasso 117 336 Sgou 28 671 Mali 180 136
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper 1989/1990 1990/1991 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 44 293 47 043 49 091 57 836 46 442 60 214 74 326 98 594 113 958 111 247 114 274 24 137 130 452 100 791 118 010 123 506 116 303 96 607 53 945 117 943 127 820 133 938 150 572 125 140 168 386 200 807 245 706 290 081 287 532 272 355 141 949 311 011 273 989 334 074 338 397 342 462 301 148 184 078 25 876 30 468 32 237 38 064 28 786 38 212 47 466 63 379 72 555 63 818 55 344 37 261 56 322 45 123 54 030 55 331 52 888 43 896 16 029
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13 897 12 680 21 056 41 800 40 326 24 458 34 378 32 522 42 781 47 737 38 879 38 823 29 875
188 112 205 331 215 266 246 472 200 368 266 812 336 496 420 359 497 650 504 397 482 299 227 805 532 163 452 425 548 895 564 971 550 532 480 474 283 927
Production (tonne) Kayes 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 1992/1993 93 1993/1994 754 1994/1995 3 015 1995/1996 11 598 1996/1997 11 685 1997/1998 27 037 1998/1999 40 757 1999/2000 32 367 2000/2001 22 427 2001/2002 36 036 2002/2003 35 255 2003/2004 38 436 2004/2005 47 081 2005/2006 43 728 2006/2007 37 892 2007/2008 21 015
Koulikoro 58 762 60 821 66 521 63 054 72 486 52 684 62 816 89 649 103 609 117 258 115 138 93 677 20 083 123 791 83 406 117 182 119 805 106 623 80 596 42 770
Sikasso 158 881 141 179 174 099 169 310 203 727 155 419 182 126 252 191 277 960 308 358 304 042 277 686 157 513 344 684 292 341 404 240 370 319 340 765 262 111 164 298
Sgou 31 413 28 795 35 403 40 066 43 118 31 387 45 064 52 501 58 779 70 250 58 427 55 393 42 703 66 478 28 720 60 807 52 575 47 120 34 366 14 156
Mali 249 056 230 795 276 023 272 430 319 424 240 244 293 021 405 939 452 032 522 903 518 364 459 123 242 726 570 989 439 722 620 665 589 780 538 236 414 965 242 239
Annexe 3 : Evolution des indicateur de production du coton au Mali

Campagnes Superficie CMDT/ha Rendement CMDT/Kg/ha Production Rendement Totale Mali/T Fibre Prix 1er choix producteur/FCFA
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 28360 42565 50440 57049 67589 56228 48080 58839 70977 51783 65703 77332 77390 69456 68058 87411 107309 99575 113069 118612 102352 79163 97868 104459 113198 139218 145747 142222 180136 178335 194423 204760 234271 191744 255120 321619 397201 466900 468581 442496 211724 225 138 245 276 322 288 452 508 576 805 800 873 847 720 883 1156 1086 1118 1089 1197 991 1163 1239 1294 1229 1218 1336 1333 1328 1231 1359 1275 1311 1196 1086 1213 1083 1058 1032 972 1085 6381 5893 12342 15763 21772 16184 21731 29888 40889 41666 52762 67939 66182 50861 61181 103391 118875 113761 127690 150542 108052 96464 127601 140625 144261 175092 201653 198887 249056 230795 276023 272430 319424 240244 293021 405939 452032 522903 518364 459125 242726 34,81 34,84 34,66 34,87 36,04 36,12 37,14 37,83 37,01 38,12 37,7 37,25 36,78 37,34 37,56 37,8 38 37,15 37,72 37,28 37,6 39,46 39,09 38,57 38,4 38,36 38,96 37,68 38,96 42,76 41,53 42 42,19 41,88 43,72 41,68 41,94 41,63 41,89 42,88 41,98
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17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 22,5 22,5 22,5 22,5 37,5 37,5 45 45 47,5 55 55 65 65 75 75 85 85 85 85 85 85+8FCFA Rist 85+10FCFA Rist 85 85+12FCFA Rist 125+5FCFA Rist 125+30FCFA Rist 125+30FCFA Rist 140+30FCFA Rist 145+40FCFA Rist 145+5FCFA Rist 160+10FCFA
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2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08
491909 420034 515943 533223 521029 459265 269145
1089 994 1150 1047 976 868 876
570989 439729 620665 589751 534122 414965 242239
42,03 41,22 42,57 41,02 41,96 42,39 41,67
Rist 200 180 200 210 160+5FCFA Rist 165 160+11FCFA Rist
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Coherence dans les Politiques Agricoles et de Developpement Rural Etude de Cas: Programme de Restructuration du Marche Cerealier au Mali (PRMC)
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Introduction
La Plateforme mondiale des bailleurs de fonds pour le dveloppement rural, groupe qui runit les principaux bailleurs de fonds autour des questions de dveloppement agricole et rural a fait appel lOverseas Development Institute pour la prparation dun document (dsign Connaissances de la plateforme) sur la cohrence politique pour le dveloppement agricole et rural (DAR). La cohrence politique recouvre les lments suivants : homognit interne au sein des programmes des bailleurs de fonds ; Homognit parmi tous les programmes daide des divers bailleurs de fonds, ou harmonisation entre bailleurs de fonds ; Cohrence entre les programmes daide des bailleurs de fonds et les politiques nationales des pays en dveloppement alignement, appropriation des programmes par les pays ; et cohrence des politiques nationales au sein des pays en dveloppement.
Notons que la cohrence politique n'inclut pas une des dimensions communes de la cohrence, savoir lhomognit entre les politiques daide et les autres politiques des pays membres de lOCDE, telles les politiques en matire d'changes commerciaux, dimmigration et de scurit. Cette tude a pour but dans son ensemble didentifier les principaux problmes de cohrence au sein des politiques menes pour stimuler le DAR, les structures et les procdures en place pour assurer la cohrence, et de mesurer leur efficacit. Des leons seront tires des pratiques releves, y compris des exemples ventuels de bonne pratique. Pour cette tude, il serait difficile de couvrir lensemble des politiques et des programmes auquel le concept dADR rfre usuellement. Pourtant, on ne peut pas se focaliser simplement sur le dveloppement de lagriculture. Il a donc t dcider de se focaliser sur les composantes productives du dveloppement rural vitant ainsi de traiter les investissements sociaux, de sante, dducation et deau potable et dassainissement. Sgisant de la cohrence, cela fait sens : pour linvestissement dans les secteurs sociaux, on parle souvent essentiellement dinvestissement public, alors que pour les secteurs productifs, le rle de ltat est davantage de mettre en place un environnement favorable et de soutenir linvestissement prive. Les activits productives rurales incluent les cultures, llevage, la pche, et les activits rurales non agricoles (services et artisanat). Il a t dcid de collecter la plus grande partie de linformation sur la cohrence des politiques au niveau national sur la base dtudes de cas de programmes et de politiques travers des tudes de cas. En effet, cest seulement en tudiant les dtails de ces cas que lon pourra comprendre et interprter la nature de la (in)cohrence, ses causes et linfluences de pratiques des diffrents acteurs sur celle ci.
Les tudes de cas : Pour la ralisation de ltude ,4 tudes de cas ont t choisies
2 tudes de cas de succs pour le secteur de lADR/ il sagit du Programme de Restructuration du March Cralier (PRMC) et la Restructuration de loffice du Niger. 2 tudes de cas connaissant des difficults : la restructuration du secteur coton et lintgration sous rgionale.
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Le prsent rapport est consacr a ltude de cas du PRMC.
Objectif de ltude
Lobjectif gnral de cette tude est danalyser la pertinence et lefficacit du Programme de Restructuration du March Cralier (PRMC) dans la politique cralire au Mali. De faon plus spcifique, il sagit dvaluer : Limpact de la libralisation sur la production agricole et sur les producteurs ; Le niveau de la scurit alimentaire du pays ; Le dgr de comptitivit des crales du Mali ; Les causes du succs de cette politique
L'tude intgre les documents suivants : Des analyses bibliographiques : collecte des documents et rapports dtudes sur le PRMC. Cette collecte sest faite entre autres, au niveau de la Cellule de Coordination et dorientation du PRMC, de lObservatoire des Marchs Agricoles, du Projet de Mobilisation des Initiatives en Scurit Alimentaire au Mali (PROMISAM), de la FAO Des entretiens avec des personnes ressources au niveau du Ministre de lAgriculture, du Ministre de lElevage et de la Pche, du Commissariat la Scurit alimentaire, de la FAO, du FIDA. Analyse des donnes collectes et rdaction du rapport de ltude de cas par lquipe mis en place a cet effet.
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Description du Programme de Restructuration du Marche Cerealier

Contexte et justification de la cration du PMRC
Les options de politiques conomiques prises par le Mali depuis son indpendance en 1960, se sont traduites par un interventionnisme trs marqu de lEtat caractris par : i) une exclusion du secteur priv ; ii) un contrle strict de lconomie travers la fixation des prix et des marges ; et iii) un contrle des quantits des produits travers les monopoles et monopsones, les systmes de licences et quotas limportation comme lexportation. Jusqu la fin des annes 1970, la politique cralire du Mali a donn la priorit la satisfaction des besoins des salaris urbains dont les revenus taient rests bloqus cause des difficults financires de lEtat, au dtriment des producteurs, astreints des livraisons obligatoires aux organismes publics ou parapublics des prix administrs. LEtat assurait, travers ses dmembrements , le systme de crdit et lapprovisionnement en intrants de production, des prix parfois subventionns. LOffice de Stabilisation et de Rgulation des Prix (OSRP) tait charg larbitrage et de grer les subventions aux organismes publics partir de ressources tires pour lessentiel des taxes spcifiques sur les hydrocarbures. Cette gestion administre du march, qui na pas empch le commerce priv de poursuivre ses activits, a conduit une impasse car elle gnrait un dficit croissant du secteur public et parapublic et contribuait la dtrioration de la balance des paiements (J. EGG, 1999) Face aux difficults croissantes rencontres par la politique cralire, le gouvernement du Mali a initi une rflexion la fin des annes 1970 pour une rorientation de cette politique. Cette rflexion a t stimule notamment par le dmarrage des programmes dajustement structurel qui reposent sur un dsengagement de lEtat de certaines activits conomiques. Cette volution de la conception des autorits maliennes en matire de politique cralire sest traduite, entre autres, par linitiation du programme de restructuration du march cralier (PRMC). Ce Programme constitue une forme originale de coordination entre le gouvernement et les bailleurs de fonds pour promouvoir une gestion cohrente de laide alimentaire et pour soutenir la rforme du secteur cralier. Cest dans ce cadre que la libralisation du commerce des crales a t engage partir de 1981 pour sachever au dbut des annes 1990, mais le PRMC a continu poursuivre ses activits.
Objectifs du programme
Dans sa conception, les objectifs du PRMC ont t formuls sous forme dhypothses au nombre de trois (3) : Le relvement des prix des crales au producteur devrait engendrer une amlioration du pouvoir dachat des producteurs, et terme, une augmentation de la production ; La libralisation du commerce des crales devrait permettre un approvisionnement plus fluide des marchs et un partage plus satisfaisant des activits entre le secteur public et le secteur priv ; Le recentrage du rle de lEtat travers la relecture des missions de lOffice des produits Agricoles du Mali (OPAM), la restructuration des Oprations de Dveloppement Rural (ODR) et le transfert progressif des tches de commercialisation du secteur public au secteur priv et associatif devrait : rduire les cots intermdiaires et rsorber les dficits publics ; entraner de ce fait une diminution graduelle des besoins de subvention du budget de l'Etat ;
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donner la possibilit au Gouvernement de rajuster les salaires, ce qui rendra supportable laugmentation des prix des crales pour les consommateurs salaris.
Actions du programme et Couverture gographique

Au cours des annes 1980, le PRMC a accompagn et soutenu le vaste chantier des rformes de la politique cralire au Mali. Ainsi les actions suivantes ont t menes : La politique de monopoles publics et de prix administrs qui prvalait a t entirement dmantele entre 1982 et 1990 ; Le rle de lEtat dans le secteur cralier a t recentr, au dbut des annes 1990, sur : La production de biens publics ncessaires lexercice des activits des diffrentes catgories dagents conomiques (infrastructures de transport et de communication, recherche agronomique, vulgarisation agricole, information sur les marchs, normes et standards de qualit, etc.) ; La rglementation de lactivit conomique, qui se limite dsormais la fixation des droits et taxes limportation, la dfinition du niveau de la redevance pour les amnagements hydroagricoles ( lOffice du Niger en particulier) et, enfin, la dfinition des droits et obligations des acteurs privs qui interviennent sur le march (accs la profession, fiscalit, etc.) ; La prvention et lattnuation des crises alimentaires travers la gestion ou la supervision dun systme cohrent dinstruments : systme dalerte prcoce, stock national de scurit, systme dinformation sur les marchs et, plus rcemment, fonds de scurit alimentaire et cellule de veille.
Le PRMC tait un programme denvergure nationale qui couvert tout le secteur agricole au sens stricto sensu. Les grandes phases du programme sont consignes dans le tableau 1
Tableau 1 : Objectifs et orientations du PRMC par phase Phases Objectifs et orientations Permettre un rajustement graduel des prix des crales grce un fonds de contrepartie provenant des aides alimentaires et finanant pendant 5 ans les pertes de loffice rgulateur (lOPAM). Libralisation du commerce des crales : lajustement des prix se fait par les quantits de crales disponibles sur un march unique. LOPAM intervient comme rgulateur du march : en anne dficitaire (ou en cas de flambe des prix), il vend les crales achetes en anne normale ou excdentaire ; en cas de production fortement excdentaire, il doit garantir aux paysans lcoulement de leurs crales par la constitution de stocks de scurit, puis par des exportations. Obtenir lautosuffisance cralire du pays en dynamisant tous les oprateurs conomiques. Obtenir des lments chiffrs (en particulier sur les prix) prsentant un degr lev de fiablit. Tendre vers la vrit des prix : le prix de vente officiel rattrape le prix de revient de lOPAM en 5 ans. Maintien pendant 5 ans des charges dexploitation de lOPAM au niveau de 1981. Contribuer rquilibrer les rles respectifs des secteurs public et priv tous les niveaux de la commercialisation. Implications : consolider la libralisation du commerce du paddy lON, lORM, lORS et la CMDT ;
Phase I : 1981 - 1987
phase II : 1988 - 1990
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phase III : 1991 - 1993
promouvoir la vente du riz usin par les ODR rizicoles ; renforcer la capacit du secteur priv commercialiser. Poursuivre une politique dajustement et de promotion du march cralier compatible avec les ressources de lEtat. Principales implications : rechercher une plus grande cohrence dintervention du secteur public ; stimuler la demande de crales en fonction des capacits de production locale ; protger le march intrieur des crales. Participer au processus de rforme des organismes publics de commercialisation. Une politique flexible dajustement et de promotion du march cralier compatible avec les ressources de lEtat est poursuivie. Rsultats attendus : la dpendance vis vis des financements extrieurs est rduite ; les dcisions relatives la politique cralire sont plus cohrentes ; la consommation de crales locales et de leurs drivs est augmente ; une politique cralire adapte aux variations de situation est mise en excution. Efficacit des organismes publics dans la commercialisation. Rsultats attendus : la gestion des offices publics est efficace ; les missions retenues sont accomplies sur lensemble du territoire ; linfluence de lEtat dans la gestion des offices est diminue. Les prestations du secteur non public sont satisfaisantes. Rsultats attendus : les critres de gestion moderne sont respects ; les diffrentes contraintes lies la commercialisation sont leves ; les groupements forms sont efficaces. Objectif global : Contribuer la scurisation alimentaire du Mali. Le renforcement et lamlioration des performances actuelles du march sont ncessaires pour une amlioration durable de la scurit alimentaire.. Objectifs spcifiques : Le PRMC poursuivra sont appui lOPAM dans le cadre du Contrat-Plan. Le PRMC sappuiera sur les acquis importants des priodes prcdentes quil convient de prserver. La phase de restructuration du march bien engage aujourdhui doit permettre louverture sur une tape de modernisation, caractrise par une plus grande professionnalisation des oprateurs et lamlioration de la qualit des produits et services rendus. Objectif principal n1 : Prendre en compte et traiter les situations durgence travers la mise en place dun systme de scurit alimentaire renforc (SAR). Objectifs spcifiques : amliorer lefficience du systme dj en place (SAP, SNS, CADB) ; crer de nouveaux instruments de prvention des crises majeures (cellule de veille, FSA, plan dintervention durgence). Objectif principal n2 : Rduire le risque alimentaire sur le moyen terme par une amlioration des conditions de fonctionnement des marchs craliers.
Phase IV : 1994 - 1996
Phase V : 1997 - 1999
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Objectifs spcifiques : amliorer le systme dinformation1 ; mettre en place des structure de pilotage des filires cralires ; dfinir de nouveaux outils adapts un environnement libralis ; dvelopper une politique de qualit ; faciliter laccs au financement pour les oprateurs professionnels.
Sources : COELO S., 1994, pour les 3 premires phases ; DEME M., 1999, pour la phase IV ; Plan daction moyen terme (1997-1999) pour la phase V.
Chronogramme
Cette partie rappelle brivement les principales dcisions du gouvernement malien qui ont rythm la rforme de la politique cralire depuis le dbut des annes 1980 jusqu' la fin des annes 1990. Du fait de leur nombre relativement important, ces dcisions ont t regroupes en trois catgories : celles concernant les rgles du jeu sappliquant aux diffrents acteurs du secteur cralier ; celles traitant spcifiquement de la rorganisation des offices publics qui, jusqu' la rforme, exeraient un rle de premier plan ; enfin, les dcisions relatives au cadre institutionnel de gestion de la politique cralire
Les principales tapes du PRMC

1980 : dcision de libralisation de la filire rizicole ; 1988 : libralisation partielle des prix, avec prix minimum garanti pour le riz de lOffice du Niger (rizeries publiques) ; 1990 : libralisation totale des prix du paddy 1995 : fermeture des rizires de lOffice du Niger et libralisation de la commercialisation et de la transformation du paddy ; 1994 : dvaluation de 50% du F CFA 1994-1998 : rduction des taxes limportation du riz.
Les actions entreprises se rsument dans le tableau 1 :
1 Le SIM/OMA est galement un outil pour la prvention et l'attnuation des crises alimentaires. Dans le plan d'action du PRMC, il n'est mentionn qu'en relation avec l'objectif n2.
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Tableau 2 : Evolution des actions entreprises
DOMAINE/ANNEE MESURES PRISES 1. Commerce intrieur et prix Une loi fixant le rgime du commerce des crales dfinit les bases de la libralisation 1982 de ce secteur dactivit. A la mme date, une autre loi modifie la mission de lOPAM notamment en supprimant son monopole sur la commercialisation des crales. 1984 Suppression de la police conomique lOffice du Niger ; les producteurs choisissent librement la destination de leur production. 1987 Suppression des barmes et introduction de lhomologation souple des prix Libert des prix pour le mil, sorgho, mas et libert des prix du riz, sauf dans les zones de 1988 riziculture encadres 2. Importations 1981 Libralisation des importations de riz et suppression des droits et taxes limportation Les importations de crales sont ouvertes tout commerant remplissant les conditions 1986 dfinies par la rglementation. Mars 1987 juin 1988 Les importations de riz sont prohibes. Rtablissement des droits et taxes sur le riz import et instauration dune politique de Juin 1988-juillet 1989 jumelage c--d lors de chaque opration dimportation, limportateur est tenu dacheter une certaine quantit de riz local 1990 Mise en place de la taxe conjoncturelle dimportation (TCI), 3. Exportations Les exportations de crales sont libres condition que les besoins nationaux soient Campagne 1989/90 couverts 4. Subventions la consommation Novembre 1987 Suppression des barmes signifie larrt des subventions publiques la consommation 5. Crdit de campagne pour la commercialisation 1988 Accs des oprateurs privs au crdit de campagne travers lOPAM. Accs direct des oprateurs privs au crdit de campagne. La BCEAO fixe un taux 1989 unique de 12% pour tous les crdits court terme. Arrt portant cration et rglementation de la profession de tiers dtenteur dans le cadre 1991 de la commercialisation des produits agricoles. 6. Restructuration des organismes publics 1982 suppression du monopole de lOPAM. Dfinition de la nouvelle mission de lOPAM, restructuration et dbut du Contrat-Plan 1987-1988 transitoire Etat-OPAM 1990 Deuxime Contrat-Plan Etat - OPAM 1994 Troisime Contrat-Plan Etat - OPAM 1988-1990 Premier contrat plan Etat - Office du Niger. 1991 Mise en place du premier comit provisoire de gestion des terres dans la zone de Niono. Mise en place du premier comit paritaire (producteurs - Office du Niger) de gestion de la 1992 redevance dans la zone de Niono. Fermeture des rizeries de lOffice et laboration du Contrat-Plan Etat - Office du Niger 1995 Producteurs. 1996 Dcret de grance de lOffice du Niger. 1997 Vente des rizeries un oprateur priv 7. Dispositif institutionnel de gestion de la politique cralire 1982 Dcret portant cration dun Comit dOrientation et de Coordination (COC).
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1993 1999
Lettre de Politique de dveloppement de la filire rizicole nationale et cration dun Comit interministriel de suivi de la politique de protection de la filire rizicole . cration du Comit dOrientation et de Coordination du Systme de Scurit Alimentaire (COCSSA) en remplacement du COC
Source : labor par les auteurs partir des donnes du rapport : tude de l'impact de la libralisation sur le fonctionnement des filires cralires au Mali
Aprs la suppression du monopole officiel de lOPAM en 1982, cest donc la fin des annes 1980 que les principales mesures de libralisation du secteur cralier ont t prises. Il est noter que les mesures relatives au sous-secteur riz ont t dcales dans le temps par rapport celles concernant les crales sches ; ce dcalage concerne aussi bien la suppression du monopole public sur la commercialisation, que la drglementation des prix ou la restructuration des offices publics (ON, ORS).
Ressources engages et acteurs impliqus

Provenant des fonds de contrepartie de laide alimentaire, des substitutions financires laide alimentaire ainsi que, pour les dernires annes, dune contribution de lEtat malien, les ressources du PRMC ont reprsent en moyenne 2 milliards de F CFA environ par an de 1981 1999 (cf. tableau n3). Au cours de sa premire phase (1981-1987), le PRMC a surtout financ des actions qui sont venues en accompagnement du retrait de lEtat (couverture des dficits de lOPAM, financement du licenciement dune partie du personnel, etc.). Par la suite (phase II V), les appuis la construction du march (crdit, information, etc.) et les appuis au dispositif de prvention et attnuation des crises alimentaires ont constitu lessentiel des engagements financiers du PRMC. Pour lensemble des trois premires phases, cinq donateurs ont apport plus de 80% des ressources du PRMC ; par ordre dimportance dcroissante, il sagit de la Commission Europenne, du Programme Alimentaire Mondial, des Etats-Unis, du Canada et des Pays-Bas. Le solde est partag par six donateurs, dont la France qui couvre prs de la moiti de ce solde (COELO, 1994).
Tableau 3: Les ressources alloues chacune des phases du PRMC (en millions F CFA) Phase I (6 ans) 15.377 0 15.377 2.563 Phase II (3 ans) 8.253 0 8.253 2.571 Phase III (3 ans) 5.596 0 5.596 1.899 Phase IV (3 ans) 4.502 0 4.502 1.500 Phase V (3 ans) 3.710 2.810 6.520 2.173
Ressources extrieures Budget de lEtat malien Total Moyenne annuelle
Sources : COELO S. 1994, pour les 3 premires phases et DEME M., 1999, p. 36, pour la phase V.
Au cours des trois premires phases, la part des ressources issues de la vente des aides alimentaires a nettement diminu : elle est passe de 87% en premire phase 45% en troisime phase. Les ressources correspondant des substitutions montaires de laide alimentaire ou des contributions financires directes des donateurs ont connu une volution inverse : leur poids relatif passe de 13% 55% entre les premire et troisime phases.
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Resultats Obtenus par le PRMC

Les rsultats du PRMC sont analyss en termes dvolution de la production des principales crales cultives au Mali, de disponibilit des crales, de flux des importations et des exportations commerciales de crales, du prix et du degr de transmission des prix au producteur ainsi que les effets dincitation la production et laugmentation de loffre alimentaire
Coordination et suivi du PRMC

Comme signal plus haut, le PRMC est un programme multi bailleurs qui regroupe le Canada, les USA, la France, lUnion Europenne, lAllemagne, le PAM, lUNICEF, les pays Bas et le Gouvernement du Mali. Pour assurer une bonne cohrence de la politique des instances de coordination ont t mises en palace. Il sagit de :
Le secrtariat Technique du PRMC

Le secrtariat technique du PRMC est charg de : la prparation et de la diffusion des dossiers soumis lexamen du Comit de coordination et de suivi des programmes de scurit alimentaire (CCSPSA) ; lorganisation pratique des runions ; la rdaction des comptes rendus lissue de chaque runion ; la tenue de la comptabilit travers un cabinet dexpertise comptable ; la contractualisation des prestations de services.
Le groupe de travail auprs du Secrtariat Technique du PRMC

Le groupe de travail se runit rgulirement pour aborder des aspects techniques et stratgiques lis la gestion du dispositif de scurit alimentaire ainsi quun sous comit paritaire de suivi financier compos de trois reprsentants de lEtat malien, et de trois reprsentants des partenaires techniques et financiers qui assure le suivi comptable et financier du programme.
Le comit de coordination et de suivi des programmes de scurit alimentaire (CCSPSA)

Le CCSPSA assure la coordination et le suivi de lensemble des activits en matire de scurit alimentaire. Il se runit sous la prsidence du commissaire la scurit alimentaire ou de son reprsentant. Le CCSPSA est charg plus particulirement de : veiller la cohrence des programmes et actions en matire de scurit alimentaire ; prparer les runions du conseil national de scurit alimentaire(CNSA) ; suivre la mise en uvre du programme ; procder lvaluation priodique de la situation alimentaire et nutritionnelle des populations ; examiner les rapports de mise en uvre et dvaluation des diffrents programmes du dispositif national de gestion de la scurit alimentaire. Les dmembrements du CCSPSA au niveau rgional sont : le comit rgional de scurit alimentaire, le comit local de scurit alimentaire, le comit communal de scurit alimentaire.
Le Comit National de Scurit alimentaire (CNSA)

Le CNSA a pour objet de: fixer les orientations en matire de scurit alimentaire ; assurer la coordination des politique sectorielles ;
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valuer rgulirement la situation alimentaire et nutritionnelle des populations ; tablir une concertation permanente entre lEtat, la Socit civile et les Partenaire au dveloppent en matire de scurit alimentaire ; veiller la mis en uvre et le suivi des dcisions prises ; renforcer la coopration sous rgionale, notamment au sein du CILSS, de lUEMOA, et de la CEDEAO.
Le Conseil national se runit en session ordinaire une fois par an sous la prsidence du Premier Ministre.
Le Comit de Gestion des donateurs

Le chef de file est le PAM. Il participe toutes les instances du PRMC. Il pour rle de: donner son avis les activits du programme ; participe lvaluation priodique et annuelle du programme ; veille la mise en uvre et au suivi du programme ; assure le financement du programme avec ltat ; cosignataire des tats financiers du programme.
Rle de lEtat et des Partenaires techniques et financiers

L'Etat a effectivement honor ses engagements acceptant le rattachement du dispositif lOPAM qui tait charg de la gestion du march cralier malien mais aussi en permettant le dcrochage progressif du systme de gestion centralis du march cralier. LEtat a tenu ses engagements en acceptant lmergence dun march cralier priv, gr par les lois du march et de la libre concurrence. Le rle jou par les PTF a t dterminant dans la mesure o lexpertise mise disposition par leurs soins sest rvl dexcellente qualit. Cette expertise a facilit non seulement le pilotage de lopration mais aussi a aid la mise en place du dispositif du SIM (Systme dInformation du March. La coordination du programme qui tait assure par une quipe lgre et trs performante a trs bien fonctionn. Le rattachement de la coordination la Direction de lOffice des Produits Agricoles du Mali (OPAM), acteur tatique cl du march cralier lpoque a t dterminant dans la russite de lopration. Il faut noter que les considrations de cohrence/incohrence ont jou un rle majeur dans la mesure o la rforme a t conduite minutieusement (sur quelques annes) tout en procdant souvent des contrles de cohrence qui taient assurs lpoque grce au dispositif du Systme dInformation du March (SIM). Le PRMC peut effectivement tre considr comme un bon exemple de russite de politique dans la mesure o il a permis la transformation profonde de lenvironnement existant qui tait caractris par une forte prsence de lEtat dans le commerce des crales. Cette transformation advenue a t la base des performances ralises ds lors en matire de commerce des crales au Mali. Lun des travers quon peut remarquer la suite du PRMC est la constitution doligopoles privs (grands commerants craliers) qui influencent actuellement tout le systme de commercialisation des crales au Mali et apportent de lasymtrie dans la formation normale des prix.
Impact de la politique
Avant de prsenter les principaux lments de limpact du PRMC, il est ncessaire de prciser que dans les pays en dveloppement, la libralisation renvoie trois processus de transition de nature diffrente, mais qui sont souvent confondus et ne sont pas suffisamment distingus :
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La transition dune conomie administre une conomie de march : cest lobjet premier des politiques de libralisation qui consiste organiser le retrait de lEtat. La transition dune conomie rgie par des oligopoles une conomie concurrentielle : cest lobjectif ultime que les politiques de libralisation cherchent atteindre. Cette transition est plus complexe et sa russite implique de changer les rgles du jeu conomique et social : amliorer ltat de droit, garantir laccs linformation, renforcer le pouvoir de ngociation des producteurs, largir laccs aux marchs financiers, dfinir le rle des institutions locales.. La transition dune conomie de subsistance une conomie dchanges. Il sagit dune transition qui se droule sur un pas de temps beaucoup plus long, qui renvoie au processus de dveloppement dans son ensemble et qui se ralise selon diffrents rythmes (certains producteurs peuvent tre dj trs insrs dans le march pendant que dautres continuent privilgier des stratgies dautoconsommation). Ces dynamiques sont troitement lies entre elles, bien quelles soient situes sur des plans trs diffrents. La russite de la politique de libralisation du march dpendra de sa capacit engager des changements institutionnels qui influeront sur ces dynamiques. Lvaluation de limpact du PRMC est faite partir des aspects suivant : Laugmentation de la production cralire Lexistence de concurrence sur le march cralier ; Lefficacit du march ; Limpact de la libralisation sur les producteurs ; Lamlioration de la scurit alimentaire ; La comptitivit des crales du Mali ; Lamlioration de la balance des paiements
Laugmentation de la production cralire

La rforme de la politique cralire en termes de libralisation du commerce et des prix depuis le dbut des annes 1980 jusqu' la fin des annes 1990 a t un facteur trs incitatif des producteurs. Cette incitation sest traduite par une augmentation de la production des diffrentes crales au Mali. Il apparat dans le Tableau 4 que cette augmentation est plus marque pour le riz (7%) du fait des mesures particulires (suppression de la police conomique, rhabilitation des primtres, introduction des batteuses et dcortiqueuses prives, etc.) et du mas cause de lintensification. Les actions du PRMC ont t renforces partir de 2008 de la mise en uvre des diffrentes initiatives (riz, mas, bl) travers les subventions aux intrants, crdit dquipement, etc. Lobjectif final du gouvernement est datteindre 10 millions de tonnes de crales lhorizon 2012.
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper Tableau 4 : Production de crales brutes au Mali de 1990 2006
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Riz Units tonnes 1990/91 282 366 1991/92 454 349 1992/93 410 018 1993/94 427 609 1994/95 469 127 1995/96 462 702 1996/97 613 965 1997/98 568 375 1998/99 704 540 1999/00 802 759 2000/01 745 100 2001/02 939 864 2002/03 710 446 2003/04 967 183 2004/05 851 121 2005/06 945 823 2006/07 1053240 Croissance annuelle 7%
Mas % tonnes 16 196 579 19 256 776 23 192 529 19 283 373 19 322 492 22 264 457 27 289 761 27 337 713 28 385 051 28 431 996 31 222 740 37 301 931 28 363 629 29 509 257 29 459 463 28 634 464 29 706 737 6%
Mil
Sorgho
Bl
Total tonnes 1 749 451 2 373 604 1 788 353 2 198 133 2 438 079 2 150 250 2 286 014 2 108 699 2 508 861 2 908 338 2 368 270 2 561 664 2 515 595 3 370 714 2 967 222 3 372 024 3 667 001 3,6%
Total par tte kg 213 282 208 250 271 234 244 220 256 289 229 242 232 303 260 287 304 1,2%
% tonnes % tonnes % tonnes 11 737 007 42 531 433 30 2 066 11 889 896 37 770 043 32 2 540 11 582 297 33 602 253 34 1 256 13 708 062 32 776 879 35 2 210 13 897 592 37 746 218 31 2 650 12 706 666 33 710 275 33 6 150 13 738 856 32 640 273 28 3 159 16 641 089 30 558 802 26 2 720 15 813 615 32 598 974 24 6 681 15 953 132 33 712 866 25 7 585 9 802 473 34 591 747 25 6 210 12 792 548 31 517 971 20 9 350 14 795 146 32 641 754 26 4 620 15 1 122 961 33 763 683 23 7 630 16 974 673 33 673 025 23 8 940 19 1 157 81 34 629 127 19 4 800 19 1 128 773 31 769 681 21 8 570 3% 0,1% 10%
Source: Donnes pour la production de la CPS de l'Agriculture, Ministre de l'Agriculture; pour la population du DNSI (2003) Perspectives de la population rsidente du Mali (1999-2024).
Le march cralier est devenu plus concurrentiel

La concurrence a augment, en premier lieu dans la commercialisation du riz, qui tait contrle par quelques importateurs dans les annes 80, et qui a vu lentre de nombreux intervenants suite la libralisation et la multiplication des dcortiqueuses prives. La commercialisation des crales sches, moins concentre au dpart, a connu la mme volution : les intervenants sont plus nombreux et plus diversifis, ils assurent une couverture plus large de lespace et interviennent davantage dans les zones dficitaires. Selon EGG, la forme doligopole na pas disparu : au petit groupe dhommes daffaires de Bamako qui contrlaient limportation lucrative de riz dans les annes 80, sest substitu un groupe de grossistes influents de Sgou et Koutiala qui est en mesure de faire des arbitrages stratgiques entre les marchs maliens et extrieurs. Cependant, le pouvoir de ce groupe, que le PRMC a contribu renforcer avec ses programmes de crdit, nest pas comparable celui des annes 80. Certes, il est bien en mesure de concentrer les commandes institutionnelles et dinfluencer les prix, mais ce pouvoir est limit par la concurrence dautres commerants, par le renforcement du pouvoir de ngociation des producteurs. Par ailleurs, le nouvel oligopole sinscrit de faon beaucoup plus constructive dans les filires cralires que le prcdent. Les formes dorganisation en rseau que privilgient les commerants ont des effets positifs sur le fonctionnement du march. Si elles favorisent la concentration des pouvoirs de march, ce qui est, en principe contraire lobjectif de concurrence, elles permettent nanmoins dtablir des relations de confiance, qui rduisent les cots de transaction.
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Lefficacit du march sest fortement amliore

Lanalyse des diffrents indicateurs de performance montre que le march est plus intgr. En effet, les analyses de corrlation menes sur les sries de prix des annes 1990 montrent que lintgration spatiale des marchs i) sest renforce lintrieur du triangle Bamako - Sikasso - Gao, ii) quelle englobe dsormais les marchs de Kayes et Tombouctou et iii) quelle sest tendue au mas et au riz. Par ailleurs, les marges nettes des commerants ont baiss, ce qui est le signe dune amlioration de la circulation de linformation, des transports et de la concurrence, bien que les cots de commercialisation aient augment avec la dvaluation du franc CFA en 1994. Cette amlioration de lefficacit du march, a favoris, entre autres rsultats, une augmentation de linvestissement du secteur priv dans les infrastructures de stockage et de transport et un accroissement de la flexibilit du secteur commercial, cest--dire, sa capacit dabsorber les chocs extrieurs. Cependant, les gains en performance du march cralier se sont traduits par une plus grande instabilit des prix la production et la consommation.
Limpact de la libralisation sur les producteurs est trs variable

Lune des hypothses fortes de la rforme du march cralier tait que celle-ci conduirait une hausse durable des prix au producteur qui, elle-mme, entranerait une augmentation des quantits produites et commercialises par chaque agriculteur. Cette hypothse reposait, entre autres, sur lide que la plupart des producteurs taient des vendeurs nets de crales. A lvaluation, la hausse des prix la production sest effectivement produite. En effet, les prix rels du paddy ont augment partir du dbut de la libralisation tandis que les prix rels des crales sches ont progress aprs la dvaluation, aprs avoir baiss durant la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990. Ainsi, les prix la consommation des mil, sorgho et mas ont vari entre un minimum de 70 F CFA/kg en 1990 et un maximum de 200 FCFA / kg en 2010. Les prix la production apparaissent encore plus instables, ce qui est une consquence logique de la libralisation, compte tenu du caractre driv de la demande adresse aux producteurs. Les prix du riz, la consommation et la production, ont connu des volutions similaires. Il faut noter que les exportations vers les pays voisins o les prix des crales sont plus levs ont contribu la hausse des prix constate les annes aprs libralisation. Cependant, les variations de prix des crales sches dune campagne lautre sont souvent trs fortes (cf. figure 2) et sont davantage lies la pluviomtrie quaux rsultats de la libralisation ou la performance des marchs. Etant donn cette variabilit climatique et ltroitesse du march, la libralisation na pas pu induire une stabilisation des prix et les producteurs se retrouvent toujours dans des situations qui varient dune anne lautre.
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper Figure 1 : Analyses des prix du sorgho: consommation et production
Prix rels moyens annuels du sorgho 1993 2007 Base 2000
y = 0,7493x + 120,35 R2 = 0,0187
61
180
Nuage de points prix mensuels courants du sorgho 1993 2007
200 180
160
Prix au producteur Koutiala (Fcfa/kg)
140
160
FCFA/kg
y = 0,7726x - 17,478
120
140 120 100
R2 = 0,8903
100
80
80
60 y = 0,123x + 80,065 R2 = 0,0006 40
60 40
19 93
19 94
19 95
19 96
19 97
19 98
19 99
20 00
20 01
20 02
20 03
20 04
20 05
20 20 06 07 es t.
20 0 0 50 100 150
Prix au producteur Linaire (Prix au producteur)
Prix la consommation Linaire (Prix la consommation)
Prix au consommateur Bamako (Fcfa/kg) 200 250 300
Source : calculs des auteurs partir des donnes de l'OM A et du dflateur du PIB
Source : calculs des auteurs partir des donnes de l'OM A
La rpartition des marges entre les diffrents acteurs de la filire pour la zone de Koutiala (Tableau 5) montre que la part du producteur dans le prix au consommateur est reste relativement stable entre 1993 et 2004 pour le sorgho et le mas ; entre 2005 et 2007 il y a une diminution de la part des producteurs pour les deux produits (moins 3% par rapport au chiffres de 2002 2004). Par contre, les marges brutes totales entre le producteur et le consommateur ont constamment augment pendant toute la priode danalyse. Cependant, cette augmentation peut tre due aux cots de commercialisation comme le transport et au taux de crdit souvent considrs comme excessifs par les grossistes. Tableau 5 : rpartition des marges brutes de commercialisation du sorgho et du mas : axe Koutiala/Bamako Prix consommation Marge Prix Collecteur productio Grossiste n Koutiala Grossist Dtaillant Marges e s brutes Bamako
Produits et priodes SORHGO (prix nominaux en FCFA) Jan-Dec 1993 (avant dvaluation) % prix consommation Jan 1994-Dec1995 (aprs dvaluation) % prix consommation Nov 1998-Oct 2000 % prix consommation Nov 2002 - Oct 2004 % prix consommation
72
45 63 52 62 74 62 86 62
17 24 20 24 18 15 17 12
3 4 3 4 4 4 5 3
7 9 8 10 22 18 31 22
27 37 32 38 44 38 52 38
84 118 139
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper Nov 2005-Oct 2007 % prix consommation MAIS (prix nominaux en FCFA) Jan-Dec 1993 (avant dvaluation) % prix consommation Jan 1994-Dec1995 (aprs dvaluation) % prix consommation Nov 1998-Oct 2000 % prix consommation Nov 2002 - Oct 2004 % prix consommation Nov 2005-Oct 2007 % prix consommation 146 85 59 38 55 49 57 62 55 73 57 76 54 24 16 17 25 24 28 19 17 17 13 29 21 5 3 4 5 3 4 5 5 5 4 5 4
62
31 22 10 14 9 11 26 23 33 26 31 22
60 41 31 45 37 43 51 45 55 43 65 46
69
86 113 128 140
Source : RuralStruc, phase 2, filire crales sches, 2008
Sagissant du riz, les prix au producteur et les prix la consommation ont volu de faon parallle pendant la priode danalyse. Ils baissent et augmentent au mme moment sans aucun dcalage important entre eux.
La transmission des baisses et des hausses des prix la consommation au producteur reflte le caractre concurrentiel du systme de commercialisation de riz au Mali. Depuis la libralisation de la transformation du paddy et de la commercialisation du riz intervenue vers la fin des annes 80, les prix rels2 au producteur et au consommateur affichent une tendance globale la baisse (voir Figure 15). Ils ont baiss en moyenne de 1,3% par pour les producteurs et de seulement 1% par an pour les consommateurs. Cette tendance gnrale sexplique par la forte augmentation de la production de riz au Mali (7% par an), lamlioration de la productivit au cours des annes 90, la baisse tendancielle des prix du riz limportation jusquen 2007 (anne o les tendances se sont inverses) et dune manire gnrale la baisse de la comptitivit des produits locaux vis--vis des importations en raison de la hausse des taux de change de leuro par rapport au dollar. Un autre facteur explicatif est la politique de dtaxe du riz import (suppression de la TVA) la consommation pendant les annes de baisse de la production des crales sches. Avec le renchrissement des prix des engrais pendant ces dernires annes, cette volution la baisse se traduit par une baisse des revenus des producteurs et ce sont en final les consommateurs qui semblent avoir bnfici de lvolution de la situation.
2 Les prix nominaux ont quant eux progress assez rgulirement, mais moins vite que le dflateur du PIB.
63
Figure 2 : Evolution des prix rels du riz la production et la consommation (base anne 2000)
. 290 270 250 FCFA par kg 230 210 190 170 150 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Prix Niono producteur
Prix dtail Bamako/Niare vente la Linaire (Prix dtail vente Bamako/Niarela) Linaire (Prix producteur Niono)
La rpartition des marges entre les diffrents acteurs de la filire sur laxe Niono-Bamako (Tableau 100) montre que la part du producteur dans le prix au consommateur est passe de 77% en 1993 81% aprs la dvaluation intervenue en 1994. Aprs la dvaluation, la part du producteur baisse pour se maintenir entre 77% et 79% de 1998 2007. Pour les autres acteurs, leur part dans le prix au consommateur a baiss aprs la dvaluation. Ainsi, la part du demi-grossiste/grossiste passe de 3% 2% tandis que la part du dtaillant passe de 10% 8%. La part du regroupeur a elle aussi baiss depuis 1993. Elle passe de 11% en 1993 9% aprs la dvaluation avant de tomber jusqu' 5% entre 1998 et 2000 et a 4% depuis fin 2005. La part des demi-grossistes/grossistes reste stable aprs la baisse intervenue lors de la dvaluation. Seule la part du dtaillant enregistre des augmentations aprs la baisse lie la dvaluation. Cest donc le producteur qui a largement bnfici de la dvaluation car la part des autres dans le prix au consommateur a baiss. La baisse de la part des autres acteurs dans le prix au consommateur reflte laugmentation de la comptitivit dans la filire au fil du temps. En effet, les collecteurs et les regroupeurs ont tous reconnu lors de nos investigations que le nombre dacteurs qui intervient dans la filire a augment. Laugmentation de la part du dtaillant au fil du temps pourrait sexpliquer par le reconditionnement du riz tout venant auquel les dtaillants ont recours pour amliorer la qualit du riz vendu aux consommateurs. Tableau 6 : Rpartition des marges brutes de commercialisation du riz : Axe Niono-Bamako/Niarla Gros vente Bamak o
Consom. Bamako
Prod. Nion o
Marges brutes: Cons-Prod
Regroupe ur Niono
Gros achat Bamako
Dtaillants Bamako
Prix moyen: Jan-Dec 1993 (avant valuation)
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper Prix moyen 163 122 Marge par niveau 122 41 % prix consom 75 Jan 1994-Dec1995 (suite la dvaluation) Prix moyen 221 179 Marges par 179 42 activit % prix consomm 81 Nov 1998-Oct 2000 Prix moyen 261 202 Marges par activit 202 59 % prix consomm 77 Nov 2002 - Oct 2004 Prix moyen 256 201 Marges par activit 201 55 % prix consomm 79 Nov 2005-Oct 2007 Prix moyen Marges par activit % prix consommation 127 5 3 (11) 184 5 2 (9) 142 14 9 199 15 7 146 5 3 204 5 2
64
17 10
17 8
203 1 1 (5)
214 11 4
220 6 2 41 16
201 0 0 (5)
214 12 5 Gros vente Niono 235 11 4
219 5 2 37 19
291
223 223 77 68
224 1 0 (4)
nd nd nd 56 19
Source : RuralStruc, phase 2, filire riz, 2008
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La Scurit alimentaire sest amliore mais la malnutrition demeure

Le Mali a retrouv une situation correspondant un niveau moyen dautosuffisance alimentaire en anne de bonne rcolte. Le disponible cralier est pass, en effet, de 213kg par personne et par an en 1991 304 kg/personne/an en 2007. Par ailleurs, on enregistre une rduction des risques dans les zones du Nord par une amlioration du systme de prvention et une meilleure intgration de ces zones au march. Mais, dans le mme temps, on observe : une malnutrition chronique et aigu des enfants dans toutes les rgions du pays, y compris dans les zones qui dgagent des excdents de crales (zones sud et centre). une rosion du pouvoir dachat des catgories socioprofessionnelles aux revenus quelque peu fixes (fonctionnaires, salaris du secteur moderne), qui sest accentue depuis la dvaluation et sest traduite par une dtrioration du niveau et de la qualit de la consommation alimentaire. une dtrioration de la situation alimentaire des pauvres urbains qui doivent faire face la fois la hausse des prix des crales (qui occupent une part essentielle de leurs dpenses) et la rduction des "filets de scurit" lis aux diffrentes formes de solidarit familiale et sociale. Si en termes rels les prix des crales ont baiss du dbut des annes 70 aujourdhui, la hausse des prix courants de ces dernires annes rend laccs au march difficile pour un grand nombre de consommateurs. A Bamako, dans le contexte de rduction du pouvoir dachat, la part du budget consacre aux crales et la consommation moyenne de crales ont augment depuis la dvaluation. Le riz a pris une part importante dans cette volution, les consommateurs aux revenus plus levs ayant presque doubl leur consommation et diminu celle de crales sches, alors que les consommateurs bas revenu ont augment nettement leur consommation de mil-sorgho-mas sans diminuer celle de riz.
La comptitivit des crales du Mali

Si depuis 1994, les crales du Mali sont devenues comptitives en termes de prix vis vis des produits imports du march mondial, au Mali et aussi sur les marchs des pays voisins, elles demeurent cependant pnalises par leur qualit insuffisante. Cette faiblesse se traduit par des taux dimpurets levs et par une forte htrognit des produits livrs ; ce qui hypothque leur comptitivit
Lamlioration de la balance des paiements

La libralisation a eu un impact positif sur le budget de lEtat par labolition des subventions et la diminution des dficits budgtaires des organismes tatiques et paratatiques impliqus dans la production, la commercialisation et la transformation des crales. Ainsi, le cot pour lEtat du fonctionnement de lOPAM est pass de 2,4 milliards F CFA (soit 3,3% des dpenses publiques) en 1980-81 1,5 milliard F CFA (soit 0,4% des dpenses publiques) en 1997.
Causes du succs
La russite du Programme de Restructuration du March Cralier est due essentiellement aux facteurs suivants : Une politique volontariste centre sur la rduction du dficit de la balance de paiement et latteinte de la scurit alimentaire. En effet, la fin des annes 1970, le Gouvernement de la Rpublique du Mali avait dj adhr aux nouvelles ides sur les politiques cralires et de scurit alimentaire qui circulaient au niveau du CILSS et de l'OCDE (Club du Sahel), notamment en ce qui concerne : les incitations laugmentation de la production cralire par des augmentations significatives des prix unitaires au producteur ; la promotion du rle du march dans la mise en relation de loffre et la demande ;
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la ncessit de renforcer les capacits de lEtat dans certaines fonctions qui peuvent difficilement tre assumes par le secteur priv. Le Programme de Restructuration du March Cralier a constitu un vritable cadre de concertation Etat/Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ; ce qui a favoris le rapprochement des positions entre le gouvernement malien et les institutions de Bretton Woods ; la coordination entre les bailleurs de fonds ; la cohrence des interventions des diffrentes administrations maliennes. Une forte implication du secteur priv et des organisations paysannes dans la commercialisation des crales ; Un appui financier consquent des diffrents bailleurs de fonds au programme.
Cadre de concertation des partenaires techniques et financiers au Mali

Dans le cadre de la coordination des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) au Mali , des groupes thmatiques ont t mis en place pour animer le dialogue avec le Gouvernement du Mali (GdM) sur les priorits relatives aux diffrents secteurs. Le groupe thmatique du secteur dveloppement rural porte le nom de Economie Agricole et Rurale. Il comprend quatre sous groupes qui figurent dans le tableau suivant. Sous-groupes thmatiques Coton (Dveloppent des filires) Office du Niger Scurit alimentaire levage et pche Responsables Agence franaise de dveloppement Ambassade des Pays-Bas PAM pour la composante conjoncturelle ; FAO pour la composante structurelle. Ambassade de Belgique
Les responsables de sous-groupes thmatiques animent leur sous-groupe. Ils doivent : assurer la circulation de linformation par la diffusion large des documents existants et des rapports dtude produits organisant des runions rgulires internes en vue de prparer des prises de position et externes avec les interlocuteurs maliens ou avec dautres groupes et sous-groupes thmatiques ; assurer le secrtariat du sous-groupe : convocation de runions, rdaction des comptesrendus, etc. prparer des notes de position et dinterpellation des Chefs dAgences ; assurer linterface avec le chef de file du groupe conomie Agricole et Rurale et la coordination avec les autres sous-groupes thmatiques ; tablir les passerelles de collaboration avec dautres groupes sectoriels, hors secteur agricole : secteur priv / micro-finance ; environnement ; dcentralisation et rforme de ltat.
Principaux interlocuteurs des sous-groupes thmatiques :

Coton : Mission de restructuration du secteur coton (MRSC) ; Union nationale des coopratives de producteurs de coton. Office du Niger : Direction gnrale de lOffice du Niger ; Comit de suivi du contrat plan. Scurit alimentaire : Commissariat la scurit alimentaire ; Ministre de lagriculture ; Ministre de llevage. Loi dOrientation agricole : Secrtariat permanent du Comit excutif du Conseil suprieur de lagriculture ; Conseil suprieur de lagriculture ; CNOP et APCAM.
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Mali working paper levage et sant animale : Ministre de llevage et de la pche ; FEBEVIM
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Conclusion
Au-del des rformes lgales du march cralier en 1981, lEtat malien a mis en place plusieurs mesures daccompagnement pour construire un march cralier transportant et comptitif avec lappui financier des bailleurs de fonds regroups au sein du PRMC (Programme de restructuration du march cralier). Les principales actions mises en uvre ont port sur les crdits la commercialisation, la collecte et la diffusion des informations sur les prix et les quantits commercialises et lappui la transformation et lexportation des crales. Divers projets ont t mis en place pour promouvoir le dveloppement de la commercialisation tant au niveau des commerants quau niveau des producteurs. Cependant, les diverses mesures daccompagnement mises en uvre ont vari en fonction de lvolution des objectifs assigns au systme de commercialisation. Si les conditionnalits du programme dajustement structurel ont t le facteur dcisif de la libralisation des marchs craliers en 1988, le PRMC aura toutefois largement contribu la dcision en aidant le Gouvernement se prparer aux nouvelles formes de gestion du march. Il aura en outre aid les autorits maliennes prendre un certain nombre de mesures daccompagnement qui taient exclues du Programme dAjustement Structurel, notamment la rorganisation puis la gestion du Stock National de Scurit et la restructuration de lOPAM.
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Bibliographie
CSA/PROMISAM ; avril 2006, Commercialisation des Crales et Scurit Alimentaire au Mali ; http://www.aec.msu.edu/agecon/fs2/mali_fd_strtgy/index.htm DRN ; juin 2004, Rapport final de la Mission dappui institutionnel au dispositif de pilotage de la politique cralire et de scurit alimentaire du Mali PASAM : lecture Croise des documents de Politiques et de Stratgies dans le domaine du Dveloppement Agricole, mai 2009 IER-MSU-CIRAD: Changements structurels des conomies rurales dans la mondialisation Programme Rural Struc Mali - Phase II, Dcembre 2008 Johny E : mai 1999, Rapport de synthse de lEtude de limpact de la libralisation sur le fonctionnement des filires cralires au Mali, mai, 1999 ODI : Outils mthodologiques utiliss pour la ralisation de ltude, 2010-2011
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NOM et Prnoms Adama COULIBALY Souleymane SIDIBE Structure et fonction Conseiller Technique Ministre de lAgriculture Conseiller Technique au Secrtariat Gnral auprs du Prmier Ministre charg du Dveloppement de la Zone de lOffice du Niger et de l Office Riz Sgou Chef de Cabinet du Secrtariat Gnral auprs du Premier Ministre charg du Dveloppement de la Zone de lOffice du Niger et de l Office Riz Sgou Responsable gestion Eau de lOffice du Niger Conseiller Technique du Premier Ministre Charg de Programme La FAO-Mali Charg de programme Cellule Dialogue Politique FIDA-Mali Chef PROMISAM/MSU Coordinateur OMA Chef Dpartement Analyse OMA Prsident Directeur Gnral de lOPAM Coordinateur de la Cellule de Coordination et dorientation du PRMC Directeur Gnral de la Directeur National de lAgriculture Personne ressource, Ancien responsable charg de la restructuration de lOffice du Niger Prsident Directeur Gnral de la Banque Nationale de Dveloppement Agricole Coordinateur National de la Cellule Technique de lInitiative Riz du Mali Contact 66 76 78 91 73 48 19 00 66 71 78 29
Alpha S. MAIGA
76 42 63 25
Tidiani TRAORE Bakary KANTE Manda Sadio KEITA Bakary COULIBALY Nango DEMBELE Salif DIARRA Pierre TRAORE Abdoulaye TRAORE Oumar TRAORE
76 07 34 43 76 46 44 70 66 73 90 99 76 43 30 82 76 31 71 99 66 76 83 47 76 14 78 59 63 47 71 21 76 05 23 90
Daniel KELEMA
76 30 44 93
Aly DIALLO
66 74 03 46
20 29 64 64
Seydou COULIBALY
66 79 05 96
70
71
Coherence dans les Politiques Agricoles et de Developpement Rural Etude de Cas: Programme de Restructuration de lOffice du Niger
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Introduction
La Plateforme mondiale des bailleurs de fonds pour le dveloppement rural, groupe qui runit les principaux bailleurs de fonds autour des questions de dveloppement agricole et rural a fait appel lOverseas Dveloppement Institute pour la prparation dun document (dsign Connaissances de la plateforme) sur la cohrence politique pour le dveloppement agricole et rural (DAR). La cohrence politique recouvre les lments suivants : Homognit interne au sein des programmes des bailleurs de fonds ; Homognit parmi tous les programmes daide des divers bailleurs de fonds, ou harmonisation entre bailleurs de fonds ; Cohrence entre les programmes daide des bailleurs de fonds et les politiques nationales des pays en dveloppement alignement, appropriation des programmes par les pays ; Cohrence des politiques nationales au sein des pays en dveloppement. Notons que la cohrence politique n'inclut pas une des dimensions communes de la cohrence, savoir lhomognit entre les politiques daide et les autres politiques des pays membres de lOCDE, telles les politiques en matire d'changes commerciaux, dimmigration et de scurit. Cette tude a pour but dans son ensemble didentifier les principaux problmes de cohrence au sein des politiques menes pour stimuler le DAR, les structures et les procdures en place pour assurer la cohrence, et de mesurer leur efficacit. Des leons seront tires des pratiques releves, y compris des exemples ventuels de bonne pratique. Pour cette tude, il serait difficile de couvrir lensemble des politiques et des programmes auquel le concept dADR rfre usuellement. Pourtant, on ne peut pas se focaliser simplement sur le dveloppement de lagriculture. Il a donc t dcid de se pencher essentiellement sur les composantes productives du dveloppement rural vitant ainsi de traiter les investissements dans les secteurs sociaux (sante, ducation, eau potable, assainissement, etc.) . Pour les investissements dans ces secteurs, on parle souvent dinvestissement public, alors que pour les secteurs productifs, le rle de ltat est davantage de mettre en place un environnement favorable et de soutenir linvestissement priv. Les activits productives rurales incluent les cultures, llevage, la pche et les activits rurales non agricoles (services et artisanat). Il a t dcid de collecter la plus grande partie de linformation sur la cohrence des politiques au niveau national sur la base de programmes et de politiques travers des tudes de cas. En effet, cest seulement en tudiant les dtails de ces cas que lon pourra comprendre et interprter la nature de la (in)cohrence, ses causes et linfluence de pratiques des diffrents acteurs sur celle ci. Ainsi, pour la ralisation de ltude, 4 tudes de cas ont t choisies : 2 tudes de cas de succs pour le secteur de lADR/ il sagit du Programme de Restructuration du March Cralier (PRMC) et la Restructuration de loffice du Niger ; 2 tudes de cas connaissant des difficults : la restructuration du secteur coton et lintgration sous rgionale. Le prsent rapport est consacr ltude de cas du Programme de restructuration de lOffice du Niger.
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Objectif de ltude
Lobjectif gnral de cette tude de cas est danalyser la pertinence et lefficacit du Programme du Programme de restructuration de lOffice du Niger De faon plus spcifique, il sagit de : Faire linventaire et la description des rformes entreprises lOffice du Niger ; Evaluer limpact de ces rformes sur la production rizicole et sur les producteurs ; Evaluer le degr de comptitivit du riz malien ; Analyser les causes du succs de cette politique.
L'tude a t ralise selon lapproche suivante : La recherche bibliographique concernant tous les documents relatifs au thme en gnral et, lOffice du Niger en particulier. Des entretiens avec les principaux acteurs du programme de reforme de lOffice du Niger (Ministre de lAgriculture, Office du Niger, Commissariat la Scurit alimentaire, FAO, etc.)
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La Restructuration de lOffice du Niger

Prsentation gnrale de lOffice du Niger
LOffice du Niger est considr comme lun des plus vastes et ambitieux projets damnagement hydro agricole de lAfrique de lOuest initi par ladministration coloniale franaise depuis les annes 1930. Lobjectif recherch au niveau de lOffice visait satisfaire les besoins en matires premires de la mtropole et du coup, assurer une couverture des besoins alimentaires de lAfrique Occidentale Franaise (AOF). A titre de rappel, on note que le projet initial de 1929 comportait lamnagement de 960 000 ha du delta, dont 510 000 ha pour la culture du coton et 450 000 ha pour la culture du riz, avec linstallation de 300 000 paysans. Cest dans cette optique que lOffice du Niger a t cr le 5 janvier 1932. Dans un premier temps, ltablissement public franais fut dot de la personnalit civile et de lautonomie financire ; et dans un second temps, lOffice du Niger fut transform par la suite en une entreprise de lEtat malien le 19 mai 1961, soit quelques mois aprs la proclamation de lindpendance du pays. Ds les annes 70, lOffice du Niger (ON) sest orient vers la monoculture de riz. Cette filire reposait sur un dispositif tatique, centralis et sur dimportants investissements hydrauliques et en matriels. Avant les annes 80, lOffice du Niger contrlait ainsi 5 rizeries (dune capacit totale de 10 000 t/mois) et disposait dimportantes infrastructures de stockage. Il assurait lensemble du battage du paddy partir de gros matriels motoriss et prtendait contrler lensemble de la commercialisation du paddy avec lappui dune police, dite conomique, charge de suivre les flux de paddy sur les primtres irrigus. Des annes 60 au dbut des annes 80, lON assurait ainsi 25 % de la production totale du paddy du pays et 80 % de la commercialisation officielle du riz (Ducrot, R., 2001). LOffice du Niger est actuellement, un tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) plac sous la tutelle du Ministre de lAgriculture jusquen avril 2009. Depuis lors, lOffice du Niger est plac sous la tutelle dun Secrtariat dEtat auprs du Premier ministre charg du Dveloppement intgr de la zone Office du Niger.
Contexte et justification de la restructuration de lOffice du Niger

En 1961, lOffice du Niger a t nationalis par la Rpublique du Mali dont lorientation socialiste poursuivait un dveloppement planifi de lagriculture irrigue. Lchec de cette politique, la dgradation des infrastructures hydrauliques, la baisse de la production, la mauvaise gestion des relations avec les paysans ont conduit le gouvernement de la deuxime Rpublique engager le programme des rformes de lOffice du Niger partir des annes 1980. Sur la base de ces constats, le gouvernement et ses partenaires au dveloppement ont peru la ncessit dune rhabilitation des infrastructures hydrauliques et dun recentrage des missions de lOffice du Niger dans le cadre dune libralisation progressive de lconomie et du transfert de responsabilit de lEtat aux acteurs privs en gnral et, aux exploitants agricoles et aux organisations paysannes en particulier. Cest dans la mise en uvre de ces grandes orientations que fut ralise en 1994 la restructuration de lOffice du Niger sous la troisime Rpublique. De ce fait, lOffice du Niger ne garde dans son porte feuille que les missions pour lesquelles il est reconnu le plus comptent. Les autres activits comme lamnagement des terres, le crdit agricole, la transformation et la commercialisation, entre autres, ont t privatises.
Evolution des reformes de la filire riz au Mali

A la fin des annes 70, les difficults rencontres par lOffice du Niger (rendements plafonnant 1,5 tonne/ha, dgradation des rseaux, etc.) amnent le gouvernement malien demander lappui des bailleurs de fonds pour la rhabilitation des primtres irrigus. Leffort dinvestissement est alors recentr sur le ramnagement des casiers rizicoles, ds le dbut des annes 80. Paralllement, sont
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cres des associations villageoises (AV) afin dassurer le transfert de certaines responsabilits de lON aux producteurs. Dans le cadre du dsengagement de lOffice du Niger qui est un des rsultats de la politique de restructuration de lOffice du Niger a t construite durant tout le processus de la reforme. Le processus a t initi par le Gouvernement Mali suite aux multiples difficults en rapport avec la faiblesse des rendements du riz suite ,la baisse de la dgradation des rseaux et des casiers dirrigation. Le Gouvernement a lanc un appel en 1880 pour la rhabilitation des casiers dgrads et lextension avec de nouveaux amnagements hydro-agricoles dans la zone de lOffice du Niger. Cest de l que tout le processus de reforme de lOffice du Niger est parti et a t bien soutenu par les partenaires au dveloppement qui ont jou et continuent jouer un grand rle dans le processus de reforme de lOffice du Niger. Il existe aujourdhui le groupe des partenaires des PTF de lOffice avec un cadre de concertation cohrent entre les PTF et entre les PTF et lEtat Malien. Le Chef de fil de ces PTF est lAFD Concernant le dsengagement de lOffice du Niger, dautres comptences leur sont progressivement transfres (crdit, approvisionnement en intrants, sacheries etc.). Elles servent galement de relais de lOffice du Niger dans les villages. La rforme de la politique cralire a permis la libralisation progressive de la filire riz. A partir de 1987, des commerants privs peuvent intervenir dans la zone, mais les prix du riz ne sont compltement libraliss lOffice du Niger quen dcembre 1993. Les rformes se concrtisent par la signature du premier contrat-plan entre ltat et lOffice pour la priode 1988-1990, qui se traduit notamment par une rduction des effectifs de lOffice qui passent de 4000 2000 agents. Cependant, en dpit de lamlioration notable des rendements de riz, laggravation du dficit, qui atteint 3 milliards de CFA en 1991, oblige le gouvernement de la troisime Rpublique poursuivre et approfondir ces rformes. De nouvelles mesures de restructuration sont notamment prises en 1991, ramenant les effectifs 504 agents. Au dbut des annes 90, les petites dcortiqueuses prives, initialement introduites auprs de groupements fminins, se gnralisent dans la zone et commencent concurrencer les rizeries industrielles de lOffice du Niger. En 1992, le gouvernement propose aux partenaires au dveloppement de lOffice (Banque mondiale, Union Europenne, coopration franaise et nerlandaise), un nouveau plan de restructuration sur 3 ans qui doit aboutir au dsengagement de lOffice de toutes les activits commerciales. Cette nouvelle phase de restructuration dbouche sur la promulgation de la loi 94 004/AN-RM du 9 mars 1994 portant cration de lOffice du Niger. Celui-ci prend le statut dtablissement public caractre industriel et commercial (Epic) et se voit attribuer les missions suivantes : gestion des eaux, maintenance des infrastructures primaires et secondaires et amnagements, matrise douvrage dlgue pour les tudes et le contrle des travaux, grance des terres, conseil et assistance aux exploitants pour lapprovisionnement en intrants et en matriel agricole. Les fonctions amont (amnagement de nouvelles terres irrigues et crdit agricole) et aval de la production (transformation et commercialisation) sont privatises. La loi dfinit galement une nouvelle rpartition des responsabilits entre ltat, lOffice et les exploitants agricoles qui sont davantage associs la gestion du foncier. Les relations entre ces parties sont dsormais rgies dans le cadre de contratsplans tripartites dont le premier est sign fin 1995. La loi de mars 1994 est galement complte en 1996 par un dcret de grance relatif la gestion de leau et des terres qui prcise les diffrents statuts fonciers et instaure des comits paritaires de gestion permettant dassocier davantage les exploitants agricoles aux prises de dcision.
3 Alors quils lavaient dj t pour le riz des autres systmes de culture (voir supra)
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Les grandes actions entreprises sont consignes dans le tableau 1
Tableau1 : Evolution des actions entreprises
DOMAINE/ANNEE MESURES PRISES 1. Commerce intrieur et prix Une loi fixant le rgime du commerce des crales dfinit les bases de la libralisation 1982 de ce secteur dactivit. A la mme date, une autre loi modifie la mission de lOPAM notamment en supprimant son monopole sur la commercialisation des crales. 1984 Suppression de la police conomique lOffice du Niger ; les producteurs choisissent librement la destination de leur production. 1988 Libralisation du prix du riz sauf dans les zones de riziculture encadre Dcembre 1989 Libralisation totale du prix du paddy 2. Importations 1981 Libralisation des importations de riz et suppression des droits et taxes limportation Les importations de crales sont ouvertes tout commerant remplissant les conditions 1986 dfinies par la rglementation. Mars 1986 juin 1988 Les importations de riz sont interdites Rtablissement des droits et taxes sur le riz import et instauration dune politique de Juin 1988-juillet 1989 jumelage c--d lors de chaque opration dimportation, limportateur est tenu dacheter une certaine quantit de riz local 1990 Mise en place de la taxe conjoncturelle dimportation (TCI), 1995 Rduction des taxes limportation, qui passent globalement de 46 11% 1999 Hausse de la TVA de 10 18 %, 2000 TEC. Droit de douane de 10 %. 3. Exportations Les exportations de crales sont libres condition que les besoins nationaux soient Campagne 1989/90 couverts 4. Subventions la consommation Novembre 1987 Suppression des barmes signifie larrt des subventions publiques la consommation 5. Crdit de campagne pour la commercialisation 1988 Accs des oprateurs privs au crdit de campagne travers lOPAM. Accs direct des oprateurs privs au crdit de campagne. La BCEAO fixe un taux 1989 unique de 12% pour tous les crdits court terme. Arrt portant cration et rglementation de la profession de tiers dtenteur dans le cadre 1991 de la commercialisation des produits agricoles. 6. Restructuration des organismes publics 1988-1990 Premier contrat plan Etat - Office du Niger. 1991 Mise en place du premier comit provisoire de gestion des terres dans la zone de Niono. Mise en place du premier comit paritaire (producteurs - Office du Niger) de gestion de la 1992 redevance dans la zone de Niono. 1994 Recentrage des activits/attributions de lOffice du Niger Fermeture des rizeries de lOffice et laboration du Contrat-Plan Etat - Office du Niger 1995 Producteurs. 1996 Dcret de grance de lOffice du Niger. 1997 Vente des rizeries un oprateur priv 7. Dispositif institutionnel de gestion de la politique cralire 1993 Lettre de Politique de dveloppement de la filire rizicole nationale et cration dun
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Comit interministriel de suivi de la politique de protection de la filire rizicole .

Source : labor par les auteurs partir des donnes du rapport : tude de l'impact de la libralisation sur le fonctionnement des filires cralires au Mali
Il faut noter que toutes les actions entreprises dans le cadre de la reforme de lOffice du Niger taient et sont en cohrence avec les orientations politique du Mali en gnral et particulirement en cohrence par rapport la politique de scurit alimentaire avec un objectif clair, atteindre lautoalimentaire partir de la production nationale de riz
Laction des partenaires extrieurs et les rformes institutionnelles

En 1982, les bailleurs de fonds pour la rhabilitation de lOffice du Niger adoptent, sur proposition de la Banque Mondiale, un plan de soutien de 43 millions de dollars visant renforcer les infrastructures, apporter une assistance technique aux services de lOffice, appuyer les programmes de recherche agricole, mettre en uvre un programme de dveloppement communautaire afin de renforcer la participation des producteurs ainsi que les mesures daccompagnement afin datteindre les objectifs fixs par les reformes. Cette restructuration de grande ampleur permet dtablir un nouveau cadre institutionnel plus adapt la situation de lOffice et dassainir la situation financire afin de maintenir la confiance des partenaires au dveloppement qui sont amens sengager sur le long terme avec lOffice dans le cadre de llaboration dun nouveau schma directeur. Le tableau 2 donne quelques engagements des bailleurs de fonds dans la filire rizicole lOffice du Niger.
Tableau 2 : Engagements des bailleurs de fonds dans la filire rizicole Bailleurs de fonds Projet / programme d'intervention Office du Niger : Programme Retail (ramnagement, Raccordement primtres hors casier, rhabilitation du canal du Sahel, schma directeur de l'ON) AFD BNDA - participation de la CFD (avec DEG et autres bailleurs) Office du Niger, Arpon IV - ramnagement des casiers, raccordement de primtres hors casier, appui institutionnel Office du Niger : N'Dbougou I/II : ramnagement des casiers, appui la mise en valeur Office du Niger : appui la privatisation de la rizerie, cration d'un Centre d'investissement (prvu), appui au raccordement de primtre hors casier, KL4 tudes sur la comptitivit rgionale (tude de march du Riz en Cte d'Ivoire) Projets de lEquipe croissance Economique Acclre TRADE Mali, Mali Finance et PRODEPAM Office du Niger : ramnagement sur le secteur de Macina Amnagement de petits primtres pompage en 5me rgion Office du Niger :(ramnagement et extensions, M'Bwani, etc.)
Etude d'Orientation Stratgique des appuis
Coopration Pays Bas Coopration Allemande
USAID
FED Banque Mondiale
Source : Tableau adapt par les auteurs partir de communautaires dans la filire riz, FED, avril 1999
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Au Mali, le seul cadre de rfrence est le Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret (CSCRP). Au niveau sectoriel du secteur agricole, il y a le Schma Directeur du Secteur de Dveloppement Rural avec la Loi dorientation Agricole et plus particulirement loffice du Niger, il existe le Schma Directeur de Dveloppement de la zone de loffice du Niger. Ce document labor et adopt limage des documents cadres, constitue la rfrence de la cohrence des diffrentes interventions dans la zone de lOffice du Niger. Au niveau des PTF, cest lADF qui assure la fonction de chef de fil et lensemble des PFT travaillent en rseau travers des concertations priodiques sur toutes les initiatives dinterventions dans la zone de lOffice du Niger. Ils se concertent pour apprcier lintervention des uns et des autres. Avec lEtat Mali, ce groupe de partenaires a aussi un cadre de concertation PTF-Etat Malien avec des rencontres priodes sur toutes les initiatives dintervention dans la zone de lOffice du Niger.
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Resultats Obtenus par le programme des rformes Office du Niger

Les rsultats des rformes sont analyss en termes de responsabilisation et dimplication effective des producteurs dans la gestion de loffice du Niger, damlioration de la productivit agricole (rendement), daugmentation de la production de riz, de diversification agricole, de comptitivit du riz malien.
Impact des rformes Responsabilisation et implication des producteurs dans la gestion de loffice du Niger
A la fin des annes 70 sont cres des associations villageoises (AV) afin dassurer le transfert progressif de certaines responsabilits de lON aux producteurs. Ainsi, lOffice du Niger qui assurait les activits de battage, de dcorticage et de la commercialisation du paddy furent transfres ces AV et aux commerants privs. Lactivit du battage confre donc ces organisations paysannes des revenus et leur permet davoir un rle conomique au niveau du village, notamment en assurant le financement de certaines actions collectives. En effet, le taux de battage est fix 8% par les AV et le dcorticage 500 600FCFA par sac de 75 80 kg, mais le propritaire du paddy rcupre les sous produits (le son utilis comme aliment du btail). Le dcorticage et le battage sont raliss par les AV, les exploitations agricoles familiales (EAF) et par les petits entrepreneurs privs. En 2006, il a t dnombr LOffice du Niger 1 427 batteuses et 1 629 dcortiqueuses. En dfinitive, lvolution du secteur de la transformation a eu pour consquences lobtention de la valeur ajoute, une baisse des cots de transformation du paddy, une production de riz de moins bonne qualit et laugmentation du revenu des acteurs. En effet, sur la base dune production de 500 000 tonnes de paddy et de 150 000FCFA/t, le revenu brut gnr par le battage est denviron 6 milliards et celui du dcorticage de prs de 3 milliards, soit au total 9 milliards rpartis entre les acteurs du battage et du dcorticage. Quant limplication des producteurs dans les prises de dcision, elle a t assure par les diffrents contrats plan ; le premier allant de la priode 1988/1990 et celui en cours de 2008/2012. Ces contrats - plan dfinissent les engagements de chaque partie. De faon spcifique, le contrat plan 2008/2012 vise les objectifs suivants : augmentation des superficies amnages et poursuite des travaux de rhabilitation, amlioration de la matrise technique et financire de lentretien des rseaux ; amlioration de la gestion de leau ; amlioration des rendements rizicoles lhectare, promotion des cultures marachres et valorisation des produits agricoles ; amlioration de la gestion du foncier ; amlioration de la gouvernance en zone office du Niger
Amlioration de la productivit et de la production de riz

A la fin des annes 70, les difficults rencontres par lentreprise (rendements plafonnant 1,5 tonne/ha, dgradation des rseaux, etc.) amnent le gouvernement malien demander lappui des bailleurs de fonds pour la rhabilitation des primtres irrigus. Leffort dinvestissement est alors recentr sur la rhabilitation des casiers rizicoles ds le dbut des annes 80 et, lamnagement de nouveaux primtres par la suite. Ainsi, les superficies amnages lOffice du Niger ont progress jusque dans les annes 70 pour atteindre 53 000 hectares. Durant toute cette priode caractrise par une filire trs intgre et trs administre, les rendements moyens stagneront entre 1 et 2 t/ha. La mise en uvre des programmes de rhabilitation des infrastructures (cf. annexe1) et de dveloppement agricole par les diffrents bailleurs (notamment le projet dAppui la Riziculture paysanne lOffice du Niger "ARPON" financ par les Pays Bas et le projet Retail par la France) partir des annes 80, combine la libralisation du commerce des crales, se traduira par une trs
80
forte croissance de la production rizicole en zone Office du Niger au cours des annes 90. Il apparat dans les rsultats de ltude RuralStruc phase 1 (A. Samak et al 2006) que dans les annes 90, la production de riz lOffice du Niger a tripl alors que les surfaces ne se sont accrues que de 20%, les rendements moyens ayant progress de 2,4 6 t/ha (voir figure 1). Depuis lors que les rendements stagnent, la progression de la production sest poursuivie dans les annes 2000 essentiellement par accroissement des superficies cultives et notamment des superficies cultives en contre saison. Selon les statistiques de lOffice du Niger, la production de paddy est passe de moins de 100 000 tonnes en 1987/88 plus de 450 000 tonnes en 2004/05 et en 2009/2010 prs de 660 000 tonnes. Sa part dans la production totale de crales a fortement progress passant de 13 % dans la dcennie 80, 23 % pour la dcennie 90 puis 30 % depuis le dbut des annes 2000.
Figure 1 : Evolution des superficies cultives en riz et de la production de paddy lOffice du Niger
Surfaces cultives en riz (ha) 90 000 Production paddy (tonnes) 500 000
Surfaces riz en contre saison (ha)

80 000
Surfaces riz en hivernage (ha) Production de riz paddy (tonnes)
450 000 400 000 350 000
70 000 60 000
300 000 50 000 250 000 40 000 200 000 30 000 150 000 20 000 100 000 50 000 0 Source donnes Office du Niger
10 000 0
Il est important de signaler que lvolution du nombre de familles est galement un bon indicateur de la situation lOffice du Niger qui a connu, dans les moments les plus difficiles des dparts importants. En effet, le nombre de familles attributaires de terres est rest longtemps infrieur 5 000. Ce nest quavec la croissance agricole que ce nombre a fortement augment, passant ainsi de 5 000 familles en 1978 35 000 en 2005.
Augmentation du prix la production

Les volutions du prix du riz au producteur en zone Office du Niger et la consommation Bamako depuis la libralisation du prix du paddy en 1990 sont prsentes dans la figure 2. On constate quils voluent de faon assez similaire. On note leffet de la dvaluation du franc CFA avec une volution progressive des prix pendant les annes 1994 et 1995.
19 61 1 9 /6 2 63 1 9 /6 4 65 1 9 /6 6 67 1 9 /6 8 69 1 9 /7 0 71 1 9 /7 2 73 1 9 /7 4 75 1 9 /7 6 77 1 9 /7 8 79 1 9 /8 0 81 1 9 /8 2 83 1 9 /8 4 85 1 9 /8 6 87 1 9 /8 8 89 1 9 /9 0 91 1 9 /9 2 93 / 19 94 95 1 9 /9 6 97 1 9 /9 8 99 2 0 /0 0 01 2 0 /0 2 03 /0 4
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Figure 2 : Evolution des prix du riz dcortiqueuse prive au producteur Niono en zone Office du Niger et la consommation Bamako (source OMA)
350 Prix en Fcfa/kg 300
250
200
150 Prix du Riz DP production Niono Prix riz DP consommation Bamako Moy mobile 12 mois Prix consommation Bamako Moy mobile 12 mois Prix riz production Niono
100
50
On observe une grande variabilit saisonnire du prix du riz au Mali, surtout la production. Les carts saisonniers calculs4 sur la priode 1990-2004 mettent en vidence ce cycle de prix. Les producteurs bradent une partie de leur production au cours des six mois qui suivent la priode de rcolte (voir le tableau des carts saisonniers ci-dessous), notamment pour faire face aux dpenses montaires que constituent le paiement de la redevance, le remboursement des emprunts, etc. Ainsi, de dcembre mars les prix la production sont infrieurs de 20 % au prix sans effet saisonnier.
4 Calculs effectus avec le logiciel SPSS avec le modle additif partir des donnes de lOMA (novembre 1990 avril 2004)
19 91 19 /01 91 19 /07 92 19 /01 92 19 /07 93 19 /01 93 19 /07 94 19 /01 94 19 /07 95 19 /01 95 19 /07 96 19 /01 96 19 /07 97 19 /01 97 19 /07 98 19 /01 98 19 /07 99 19 /01 99 20 /07 00 20 /01 00 20 /07 01 20 /01 01 20 /07 02 20 /01 02 20 /07 03 20 /01 03 /0 7 20 04 /0 4
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Tableau 3 : Ecarts saisonniers (FCFA) des prix du riz DP Niono (priode 1990/2004, source OMA). Mois Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre Ecart Figure3 : Evolution du prix du riz dcortiqueuse prive au producteur saisonnier Niono corrig des variations saisonnires et droite de rgression. -20,08 260,000 -20,10 Prix en Fcfa/kg y = 0,5313x + 136,39 -17,01 R2 = 0,5689 240,000 -17,25 -4,82 220,000 6,99 11,98 200,000 20,90 180,000 30,50 21,74 160,000 0,14 P rix du riz DP la product ion -12,98
140,000 corrig des variat ions saisonnires Linaire (P rix du riz DP la product ion corrig des variat ions saisonnires)
120,000
100,000
Globalement sur la priode analyse, le prix du riz au producteur corrig des variations saisonnires a progress. La pente mensuelle est gale 0,531 ce qui correspond une augmentation de lordre de 6,4 Fcfa de plus par mois. La progression sur la priode du prix du riz est rechercher dans (i) une demande en constante progression et en particulier une demande urbaine forte bien localise (Bamako) sur laquelle les prix mondiaux influent peu en raison des protections naturelles (enclavement) et de la fiscalit interne (TVA 18% dont est exonre la production locale) mais aussi des effets de la dvaluation ; (ii) la prise en compte progressive par les producteurs de critres de qualit avec le dveloppement de la culture de la varit Gambiaka sourouni (varit Kogoni - 92 mise au point par la recherche) et trs apprcie par les consommateurs maliens sur le plan organoleptique. Le dveloppement de circuits de commercialisation plus directs avec la prsence de plus en plus forte de commerants de Bamako qui viennent sapprovisionner directement dans la zone auprs des paysans.
Evolution des prix la consommation du riz local et du riz import

Bamako est le centre urbain le plus important du pays (prs de 2 millions dhabitants) et cest dans cette zone que se consomme une partie importante des importations de riz mais aussi du riz local commercialis. Le graphique sur lvolution des prix du riz la consommation Bamako fait apparatre les volutions saisonnires pour le riz local avec les prix la production dans la zone de lOffice du Niger. Les volutions sont caractrises par 3 priodes (graphique3) : i) la premire concerne la priode post dvaluation avec une augmentation progressive des prix la consommation, jusquau dbut de 1995.
19 90 /0 9 19 91 /0 9 19 92 /0 9 19 93 /0 9 19 94 /0 9 19 95 /0 9 19 96 /0 9 19 97 /0 9 19 98 /0 9 19 99 /0 9 20 00 /0 9 20 01 /0 9 20 02 /0 9 20 03 /0 9
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ii) la deuxime priode qui va jusqu la fin de lanne 2002 et qui est marque par des prix moyens suprieurs pour le riz import que pour le riz local sauf en priode de soudure o le riz local rejoint le riz import. iii) la troisime priode qui dbute en 2003 et qui est caractrise par des prix comparables entre riz local et riz import et mmes certaines priodes o le prix du riz local dpasse nettement le prix du riz import. La forte hausse en fin de priode est lie la situation exceptionnelle de crise en 2005 avec des prix des denres qui se sont envols en priode de soudure.
Figure 4 : Comparaison des prix du riz la consommation Bamako (source OMA)

400
350
300
250
200
Riz local Riz import (40%)

150
100
Si les prix domestiques du riz sont ainsi plus faibles que ceux des importations, dans le bassin de production de lOffice du Niger comme Bamako, cest que ce produit est considr comme stratgique et fait lobjet dune politique spcifique. Lassujettissement du riz import la TVA (18%), tout comme lenclavement du pays jouent un rle dans le maintien dune production domestique concurrentielle. Mais ce rapport favorable la production domestique des prix nest pas constat dans toutes les zones et les volutions montaires jouent en dfaveur de la production nationale.
Diversification agricole
Les reformes lOffice du Niger ont permis aux producteurs dexploiter 20% des superficies amnage en cultures de contre saison (riz, cultures marachres, mas, etc. En effet, il tait interdit aux paysans de produire dautres spculations que le riz dans les primtres amnags pendant la contre saison. Les produits marachers, notamment lchalote tait alors produite sur de petites parcelles affectes cet effet autour des villages. Larrosage se faisait partir de multitudes puisards creuss par les producteurs. La production totale se situait entre 50 000 et 70 000 tonnes et le rendement autour de 10 tonnes lhectare. Une volution importante est observe partir de 1998, date laquelle les producteurs sont autoriss pratiquer les cultures marachres dans les casiers. Cette autorisation a permis de faciliter lirrigation partir des canaux et de donner la possibilit aux producteurs dtendre les superficies cultives. Avec ces facilits, on a alors enregistr un accroissement trs important de la production et un
19 93 _ 19 2 93 _ 19 8 94 _ 19 2 94 _ 19 8 95 _ 19 2 95 _ 19 8 96 _ 19 2 96 _ 19 8 97 _ 19 2 97 _ 19 8 98 _ 19 2 98 _ 19 8 99 _ 19 2 99 _ 20 8 00 _ 20 2 00 _ 20 8 01 _ 20 2 01 _ 20 8 02 _ 20 2 02 _ 20 8 03 _ 20 2 03 _ 20 8 04 _ 20 2 04 _ 20 8 05 _ 20 2 05 _8
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doublement du rendement. La production dchalote qui tait de lordre de 50 000 tonnes en 1995 est passe prs de 175 000 tonnes en 2008 et reprsente 75% de la production marachre (patate, tomate, ail, etc.) lON (A. Samak et al, 2008).
Comptitivit de la filire riz au Mali

Au dbut des annes 80, la production de riz lOffice du Niger tait peu rmunratrice pour les producteurs. En effet, selon Amselle et al (1985), pour un rendement moyen de 1 600 kg de paddy par hectare, 930 kg servaient au remboursement des charges, 300 kg taient laisss au producteur pour son autoconsommation et 370 kg correspondaient aux surplus (ventes) que lOffice du Niger achetait au producteur. La marge bnficiaire du paysan (qui devait permettre de rmunrer le travail familial mais aussi les autres charges lies au travail, aux intrants pour lentretien des animaux de trait ou des quipements, etc.) tait de 670 kg soit 42% de la production. Mariko et al, (1999) ont montr lamlioration des revenus des exploitations agricoles dans le courant des annes 90, notamment en comparant la situation avant et aprs dvaluation. La culture du riz est considre comme une activit rmunratrice et peu risque. Le revenu net sans valorisation de la main duvre familiale serait pass de (1992-1994 1995-97) pour une exploitation moyenne en zone rhabilit de 135 000 FCFA/ha environ plus de 375 000 FCFA/ par hectare, soit ramen lexploitation et par personne de 41 000 FCFA//pers/an 105 000 FCFA//pers/. Par ailleurs, Blires et al (GEDUR, 2003) estiment le revenu annuel agricole pour une exploitation moyenne un peu plus dun million (toutes cultures confondues) soit 275 000 FCFA/ par hectare et 92 600 F FCFA//pers/an. Enfin selon Diarra (2004) pour un producteur attributaire de sa parcelle, la rentabilit financire du paddy bord champ varie de 29 63 FCFA le kg, soit de 103 000 420 000 FCFA lhectare selon les types damnagement. En dfinitive, la riziculture est financirement rentable actuellement pour la majorit des paysans quel que soit le systme de production. De faon gnrale, si les riziculteurs ont tir avantage de la libralisation et de la dvaluation, les autres intervenants dans la filire (commerants, transporteurs, dcortiqueuses) ont vu leurs revenus augmenter plus modrment. La situation tient trs probablement la concurrence existante sur une partie de laval de la filire, ce qui en a resserr les marges (Baris et al, 2005). De fait, depuis la dvaluation, laval de la filire joue un rle damortisseur et de rgulateur, en limitant leffet des variations du prix du paddy sur les prix la consommation Bamako. Tout ceci montre que la filire ON fonctionne efficacement, avec un partage de la valeur ajoute en faveur des producteurs et une bonne adaptation aux alas du march (comme les mauvaises rcoltes et les importations massives). A linstar des autres crales, depuis 1994, le riz du Mali est devenu comptitif en termes de prix au Mali, vis vis des produits imports, et aussi sur les marchs des pays voisins. Cependant, il est moins comptitif du fait du taux lev de brisures et dimpuret.
Les perspectives de dveloppement de la zone de lOffice du Niger.

La surface des terres irrigues reprsente actuellement prs de 100 000 ha rparties entre riz, maraichage, sucre et levage. Elles font vivre une population denviron 500 000 personnes sur les 14,5 millions dhabitants que compte le Mali. Les exploitations familiales installes dans la zone sont estimes environ 35 000 pour une superficie dexploitation moyenne de prs de 3 ha. Aprs une histoire longue et jalonne dchecs plus ou moins marqus, lOffice du Niger semble enfin aujourdhui parvenir au "success story" agricole. Si les objectifs de superficie fixs lorigine du projet (950 000 ha) apparaissent rtrospectivement compltement dmesurs, la marge de progression des terres irrigues demeure importante puisque
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les tudes les plus rcentes sur la disponibilit en eau valuent le potentiel irrigable 250 000 ha. Depuis la fin des annes 1990, lextension des superficies amnages a repris et constitue aujourdhui lenjeu majeur du dveloppement de la zone. En effet, des projets comme le Millenium Challenge Account (MCA), lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) et Malibya envisagent damnager respectivement 14 000, 11 000 et 100 000hectares. Les projets de dveloppement en cours (MCA et UEMOA) sont porteurs dun certain nombre dopportunits. Ils sappuient notamment sur un systme innovant de gestion du foncier bas sur des titres individuels, ce qui pourrait permettre de scuriser la situation des agriculteurs par rapport au systme actuel de redevance. Cependant, les conditions dattribution et de gestion de cette proprit doivent tre mieux prcises. Dans la perspective de poursuivre ce dveloppement agricole au sein de la zone de lOffice du Niger, il est affich un objectif daugmentation de 120 000 ha dici 2020 des terres sous irrigation lOffice du Niger, ce qui amnerait les terres irrigues de cette zone environ 220 000 ha. Dans ce cadre de multiples investissements sont prvus. Les projets sont nombreux et ports par des acteurs de type diffrent : entreprises maliennes et trangres (ventuellement appuyes par leur Etat dorigine), investisseurs privs, organisations rgionales, bailleurs de laide publique au dveloppement. Les gros investissements raliss ou prvus (plus de 2 000 ha) reprsenteraient plus de 300 000 ha. Or dans la ralit les projets damnagements sont loin datteindre ce niveau. Les annonces dpassent amplement les ralisations, comme lillustre le cas des projets analyss dans la suite de cette note. Trois grands projets seront dtaills ici, car leur analyse permet de rvler plusieurs paramtres dterminants du contexte de lamnagement de nouvelles surfaces lOffice du Niger : les projets Malybia, MCA (Millenium Challenge Account) et UEMOA (Union Economique et Montaire Ouestafricaine). La carte prsente en Figure 2 donne la localisation de ces projets. Des informations assez partielles sont disponibles sur les modalits dattribution des nouvelles exploitations irrigues qui seraient lies ce canal, et lon peut se demander si elles ont t fixes dfinitivement. Sur les derniers 22 km du canal, les amnagements seraient directement sous la gestion et lautorit de Malibya. Ils correspondraient aux 100 000 ha prvus et seraient destins au secteur priv. Sur la premire partie du canal, longue de 18 km, les amnagements pourraient tre raliss sans ncessiter laccord de Malibya, et seraient destins des producteurs locaux. A ce stade on ne connait pas le mode de mise en valeur qui sera appliqu (rgie, location ou vente des privs, ou de petits agriculteurs). La prise en compte des populations rsidantes sur les zones du projet nest pas clarifie. On ne sait pas si elles pourront disposer dexploitations lies au projet ni si des compensations sont prvues en cas de dplacement. De mme, la question de la destination des produits agricoles semble loin dtre tranche. Les responsables libyens du projet affirment dans leurs dclarations que la production est destine au march local pour parvenir lauto suffisance alimentaire au Mali. Nanmoins il est galement voqu la couverture des besoins du Mali, de la Libye et de tous les autres pays du CEN-SAD (Communaut des Etats Sahlo- Sahariens). Une hypothse pourrait tre que la Libye souhaite produire suffisamment sur les 100 000 ha pour contribuer lapprovisionnement du Mali et de la Libye.
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Le dimensionnement du canal pose la question de la faisabilit et la durabilit de lapprovisionnement en eau dirrigation. En effet la capacit prvue du canal est de 130 m3/s pour irriguer les 100 000 ha potentiels. Or le prlvement annuel au barrage de Markala pour l'Office du Niger est actuellement denviron 82 m3/s, et le canal a une capacit maximale de 200 m3/s. Le canal Malibya dpend de Markala pour la prise deau. Les infrastructures actuelles semblent donc insuffisantes pour fournir le dbit prvu par le projet. Par ailleurs, si le niveau de prlvement annuel Markala pour les zones irrigues existantes (82 m3/s) reste limit par rapport au dbit annuel moyen du fleuve Niger en ce point (1 458 m3/s), au moment de la priode dtiage (qui correspond la contre saison agricole) les prlvements exercs reprsentent 50 % 80 % de l'apport du fleuve. Un prlvement supplmentaire du niveau de celui de Malibya prsente alors 2 risques majeurs : Une comptition directe pour laccs leau dans la zone de lOffice entre Malibya et les zones irrigues existantes. Cette comptition serait particulirement forte pour la contre-saison. Des tensions sont dj perceptibles. Ainsi Malibya a exprim le souhait davoir une priorit sur laccs leau en contre saison. Dautre part, certains irrigants de la zone de lOffice constatent que depuis 2ans la redevance pour la contre saison a fortement augment et considrent que lOffice souhaite par ce biais dcourager la production pour pouvoir rserver leau dautres projets tels que Malibya. En termes dimpact sur la ressource en eau du fleuve Niger, la mise en service du canal Malibya pourrait exercer une pression supplmentaire forte sur la ressource en tiage, et contribuer attnuer la crue du Niger. Ces deux phnomnes peuvent avoir des consquences trs ngatives pour la zone du delta intrieur du Niger situe 250 km en aval dans la rgion de Mopti. En effet dans ce vaste territoire de 35 000 km2 une population dun million de personnes dpend des apports du fleuve pour de nombreuses activits dont la pche et lagriculture (Marie et al, 2007). Le projet MCA - Millenium Challenge Account Il est financ par laide au dveloppement des USA, et mis en uvre via le Millenium Challenge Corporation (MCC). Les projets MCA sont dvelopps dans un ensemble de pays ligibles dont le Mali fait partie. Au Mali le projet a 2 composantes : la modernisation de laroport de Bamako et le dveloppement agricole en zone de lOffice du Niger. Sur le volet agricole, il est prvu damnager 14 000 ha irrigus sur les territoires des communes de Diabaly et Dogofry. Par ailleurs, il est prvu la construction dune route bitume de 81 km entre Niono et Goma-Coura (commune de Dogofry). Le budget du projet slve environ 120 milliards de FCFA (environ 180 millions deuros) sur une dure de 5 ans. La premire tranche du projet concerne 5 200 ha. Les travaux damnagement ont dmarr en janvier 2010 (cf. photo en Figure 4), et il est annonc que 1 000 ha sont prts pour la campagne agricole 2010/2011. Ces surfaces ont vocation tre mises disposition des personnes affectes par le projet (c'est--dire des populations dj installes sur ces terres) pour la production de riz. On peut souligner 2 caractristiques importantes du projet : 1. La gestion du foncier Le projet MCA sest donn pour objectif de fonctionner sur lattribution de titres fonciers officiels pour les exploitants, ce qui est nouveau par rapport au fonctionnement du reste de la zone (en dehors dexpriences ponctuelles valeur de test). Ainsi, pour la premire phase, les 5 200 ha seront diviss en lots de 5 ha chacun. Les titres doivent tre vendus des citoyens maliens, remplissant un certain nombre de critres fonds sur la rentabilit conomique, financire et la capacit technique de production dans le domaine de lirrigation . Les personnes affectes par le projet bnficieront dune priorit dans lattribution des terres, et dautre part recevront 2 ha gratuits sur les 5 ha du lot. Par
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ailleurs des titres fonciers pour le marachage seront attribus gratuitement des associations de femmes faisant partie des personnes affectes par le projet . Le paiement des titres pourra staler sur une priode de 20 ans, un prix de cession supportable pour les paysans selon le site internet du projet. La gestion de la proprit restera confie une autorit spciale cre par le MCA, tant que les propritaires des titres nauront pas entirement fini de les payer. Pour les phases suivantes du projet, il est prvu que la taille des lots augmente (10 puis 30 ha et plus). Les points suivants devront tre suivis avec attention : Le projet MCA annonce plusieurs actions daccompagnement: Loctroi de kits de dmarrage : chaque exploitation doit recevoir des intrants (engrais, semences) et du matriel de traction animale (paire de bufs, charrette). La formation des populations bnficiaires : techniques agronomiques, gestion de leau, foncier. La rinstallation des populations affectes par le projet , avec la construction dinfrastructures sociales (eau potable, latrines, coles etc.). Le contrat pour la ralisation de ces infrastructures a t sign en fvrier 2010.
On peut noter avec intrt lexistence de ce dispositif, dont la mise en uvre concrte sur le terrain sera dterminante. Toutefois on peut sinterroger sur son impact long terme sur la durabilit conomique des exploitations. En effet cet accompagnement semble limit la mise en service des amnagements (kits de dmarrage). Or la monte en puissance dexploitations qui grent leur approvisionnement et leur commercialisation nest pas instantane et ncessite certainement un appui pluri- annuel. En particulier laccs au crdit et les relations avec les systmes financiers ne semblent pas tre abords par le projet. Le projet UEMOA - Union Economique et Montaire Ouest-Africaine Ce projet vise amnager 11 000 ha irrigus dans la zone de la commune de Sokolo (cf. carte en Figure. 2). Lirrigation sera permise par le prolongement du canal adducteur dans la zone de Kouroumari. La premire phase du projet consiste raliser 5 000 ha avant 2012. A ce stade des tudes ont t ralises mais les travaux nont pas commenc. La gestion des terres prvue dans ce projet repose sur lattribution de titres fonciers, de manire relativement similaire au projet MCA. Les amnagements seront cds des citoyens des 8 pays de la zone UEMOA par lots de 9, 21 ou 48 ha. Ce sont donc des lots plutt grands par rapport la taille moyenne des exploitations irrigues sur le reste de la zone de lOffice. La question du type de titre foncier attribuer en fonction de la nationalit (citoyens maliens ou non) ne semble pas tranche. Par ailleurs il y a peu dinformation sur lidentit et la nationalit des agriculteurs qui exploiteraient ces terres. On ne sait pas si les populations locales pourront bnficier de parcelles, ni si des mesures daccompagnement sont prvues.
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Causes du succs
Il faut noter que la reforme loffice du Niger a t un succs pour plusieurs raisons et parmi lesquelles ont peut noter que : Il y avait lurgence avec des problmes rels damlioration de la production et de la productivit rizicole au Mali (avec la dgradation des terres cultives dans la zone de loffice du Niger, la dgradation des rseaux dirrigation, Le problme de la police conomique o le producteur ntait pas propritaire de sa production rizicole. Aprs la production, quelques sacs de riz taient rservs au producteur pour la consommation de sa famille et tout le reste destin lEtat. Le trop ETAT avec la prsence de lEtat dans tous les domaines de la gestion et des services loffice du Niger (fermes semencire, htellerie, rizerie, etc. Une augmentation continue des cots de structure d la lourdeur du systme mis en place dans la zone de lOffice du Niger Etc.
Il y avait un besoin urgent pour trouver des solutions durables pour un meilleur dveloppement de la zone de loffice du Niger. Les causes du succs des rformes lOffice du Niger se rsument la bonne collaboration entre le Gouvernement du Mali et les bailleurs de fonds dans la mise en uvre des actions retenues. Ainsi pour la mise en uvre des mesures arrtes (suppression de la police conomique, libralisation conomique, responsabilisation des producteurs, rhabilitation des infrastructures, scurisation foncire, rorganisation des services de lEtat, etc.) on a not effectivement la coordination entre les bailleurs de fonds avec la mise en place des cadres de concertation des PTF de loffice du Niger et du cadre de concertation des PTF et de lEtat, le rapprochement des positions entre le gouvernement malien et les bailleurs de fonds, une plus grande implication des producteurs dans les prises de dcision et un appui financier consquent des diffrents bailleurs de fonds au programme.
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Conclusion
La restructuration de loffice du Niger a t une grande russite pour les producteurs, les oprateurs privs et lETAT et aussi pour les partenaires techniques et financiers qui nont jamais cess de soutenir lOffice du Niger dans son processus de dveloppement. Un ensemble de mesures et dinnovations technico-conomiques (libralisation conomique, responsabilisation des producteurs, rhabilitation des infrastructures, scurisation foncire, rorganisation des services de lEtat, nouvelles techniques de production, notamment le repiquage, et des varits plus performantes, dvaluation du franc CFA, etc.) a conduit laugmentation trs marque de la productivit et de la production, la rduction des frais gnraux de lON, la diversification de la production . Cette restructuration de grande ampleur permet dtablir un nouveau cadre institutionnel plus adapt la situation de lOffice et dassainir la situation financire afin de maintenir la confiance des partenaires de la coopration qui sont amens sengager sur le long terme avec lOffice dans le cadre de llaboration dun nouveau schma directeur. En outre, la dvaluation de 50 % du franc CFA survenue en 1994 sest traduit par un regain de comptitivit du riz malien par rapport aux productions trangres. La restructuration de lOffice du Niger (1992-1994) aboutit au recentrage des activits de lentreprise grce lengagement des bailleurs de fonds (Banque mondiale, Union Europenne, coopration franaise et nerlandaise). Aujourdhui dans la zone, il existe toute une dynamique de dveloppement amorc avec plusieurs partenaires travers plusieurs types de projets avec notamment MCC, Malibya, UEMOA et linstallation de grands privs dans la zone.
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Bibliographie
Google, Office du NJiger, Wikipedia http://www.office-du-niger.org.ml/ A. Samak, J-F. Blires, C. Christian, N. Dembl, V. Kelly, J.Marzin, O.Sanogo, J.Staatz : Programme RuralStruc Mali - Phase II : Dimensions Structurelles de la Libralisation sur lAgriculture et le Dveloppement Rural, dcembre 2008 A. Samak, J-F. Blires, O. Sanogo, P-M. Bosc : les implications structurelles de la libralisation sur lagriculture et le dveloppement rural, premire phase, synthse nationale juillet 2007 K. NDiaye, L. Diakit, A.O Kergna : Comptitivit de la filire riz travers lanalyse de la chane de valeur au Mali, 2007 J. F. BELIERES, L. BARRET, Z. C. SAMA, M. KUPER, Organisation et rle de la profession agricole dans le dveloppement des systmes irrigus - quelques enseignements tirs du cas de lOffice du Niger au Mali. In Lavenir de lagriculture irrigue en Mditerrane. Nouveaux arrangements institutionnels pour une gestion de la demande en eau. Actes du sminaire Wademed, Cahors, 6-7 novembre 2006. Cirad, Montpellier, France. FED, avril 1999: Etude d'Orientation Stratgique des appuis communautaires dans la filire riz P. Baris, J. Coste , A. Coulibaly , M. Dme ;1996, Analyse de la filire rizicole de la zone Office du Niger et des perspectives moyen et long termes. Platform knowledge piece Policy coherence for agricultural & rural development Version 1-1 28 November 2010
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Annexes
NOM et Prnoms Adama COULIBALY Souleymane SIDIBE Structure et fonction Conseiller Technique Ministre de lAgriculture Conseiller Technique au Secrtariat Gnral auprs du Prmier Ministre charg du Dveloppement de la Zone de lOffice du Niger et de l Office Riz Sgou Chef de Cabinet du Secrtariat Gnral auprs du Premier Ministre charg du Dveloppement de la Zone de lOffice du Niger et de l Office Riz Sgou Responsable gestion Eau de lOffice du Niger Conseiller Technique du Premier Ministre Charg de Programme La FAO-Mali Charg de programme Cellule Dialogue Politique FIDA-Mali Chef PROMISAM/MSU Coordinateur OMA Chef Dpartement Analyse OMA Prsident Directeur Gnral de lOPAM Coordinateur de la Cellule de Coordination et dorientation du PRMC Directeur Gnral de la Directeur National de lAgriculture Personne ressource, Ancien responsable charg de la restructuration de lOffice du Niger Prsident Directeur Gnral de la Banque Nationale de Dveloppement Agricole Coordinateur National de la Cellule Technique de lInitiative Riz du Mali Contact 66 76 78 91 73 48 19 00 66 71 78 29
Alpha S. MAIGA
76 42 63 25
Tidiani TRAORE Bakary KANTE Manda Sadio KEITA Bakary COULIBALY Nango DEMBELE Salif DIARRA Pierre TRAORE Abdoulaye TRAORE Oumar TRAORE
76 07 34 43 76 46 44 70 66 73 90 99 76 43 30 82 76 31 71 99 66 76 83 47 76 14 78 59 63 47 71 21 76 05 23 90
Daniel KELEMA
76 30 44 93
Aly DIALLO
66 74 03 46
20 29 64 64
Seydou COULIBALY
66 79 05 96
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Annexe 2 : Evolution des superficies et des productions lOffice du Niger de 1983 2002
Annes 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 Superficie rhabilite (ha) 450 1 773 3 778 5 886 7 898 9 617 9 880 10 872 12 452 14 637 16 810 18 455 19 190 20 790 22 174 29 106 29 740 29 740 29 740 29 740 Superficie cultive (ha) 35 181 36 920 38 154 39 433 39 910 42 125 43 352 44 251 43 872 44 435 44 843 45 442 44 950 46 407 47 984 49 314 49 680 51 040 52 995 54 404 Superficie repique (ha) 5 37 529 869 1 857 2 721 4 168 6 786 21 462 22 797 25 893 29 487 35 869 45 222 48 058 48 741 50 333 52 060 53 533 Production (t) 56 524 64 663 64 086 82 957 88 011 98 194 97 796 106 593 143 938 180 909 208 541 222 634 209 978 232 205 246 112 267 186 298 123 306 036 325 300 332 078
Source : programme RuralStruc, phase 1, 2007
Annexe 3 : Evolution de la production du riz de la zone de loffice du Niger en tonnes

Macina 2002/2004 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008 /2009 2009/2010 134748 85 733 98855 144201 154797 163070 185910 207854 Niono 136768 105 553 121771 138431 141179 149417 188698 210971 Bwani 37028 51 296 32711 28775 30545 34370 51087 57117 Molodo 67149 80 402 57775 59470 60580 64020 92644 103580 N'Dbou gou 98143 75 940 85426 96376 103766 109482 135407 151390 Kouroum Ensembl ari e ON 82198 25 248 95717 89232 90292 93980 113408 126794 427808 424 172 492255 556 486 580 135 613 520 590241 659910 Taux crois en% 12,84 -0,85 16,05 13,05 4,25 5,75 -3,79 11,80
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Annexe 4 : Revenus des exploitations agricoles en zone ON

Caractristiques des EA Population moyenne par exploitation Superficie irrigue moyenne disponible Superficie cultive en RIZ en hivernage Superficie cultive en RIZ en contre saison Superficies en marachage Taux d'intensification Produit brut riz casiers Produit brut riz SC et hors casiers (3,5t/ha) Produits bruts marachage + verger (base chalote) TOTAL Produit brut agricole Charges riz Charges marachage et verger Charges totales (hors MO familiale) Revenu net agricole annuel Revenu net par personne Revenu net par ha attribu Besoins en consommation cralire par personne Besoins en consommation cralire par exploitation Soit en Fcfa Autres besoins (condiments, sant, habits, cole, transport, 65 000 Fcfa/pers St Besoins minimum Capacit d'autofinancement (revenus - besoins) soit par personne soit par ha attribu Valeur ajoute agricole Taux de valeur ajoute
Source : programme RuralStruc, phase 1, 2007
Petite EA (< 4ha) 8,1 2,08 92% 7% 10% 1,09 Fcfa/an 1 024 345 Fcfa/an 60 795 Fcfa/an 312 000 Fcfa/an 1 397 141 Fcfa/an 656 094 Fcfa/an 185 927 Fcfa/an 842 021 Fcfa/an 555 119 Fcfa/an/pers 68 533 Fcfa/an/ha 266 884 kg/riz/pers/an 195 kg riz/EA/an 1 580 Fcfa/an 284 310 Unit personnes ha % % % Fcfa/an Fcfa/an Fcfa/an Fcfa/an/pers Fcfa/an/ha Fcfa/an % 526 500 810 810 -255 691 -31 567 -122 928 610 612 44%
Moyenne EA (4-10 ha) 11,83 3,98 93% 7% 11% 1,11 1 982 346 116 388 657 030 2 755 764 1 269 103 391 538 1 660 641 1 095 123 92 572 275 018 195 2 307 415 233 768 950 1 184 183 -89 060 -7 528 -22 366 1 241 605 45%
Grande EA (> 10 ha) 23,56 9,20 93% 8% 12% 1,13 4 580 005 307 317 1 656 000 6 543 322 2 894 061 986 845 3 880 906 2 662 416 113 006 289 393 195 4 594 826 956 1 531 400 2 358 356 304 060 12 906 33 050 3 091 674 47%
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Annexe 5 : Evolution de la filire riz lOffice du Niger

Indicateurs Superficies totales cultives (ha) Dont superficies rhabilites (ha) Nombre dEAF attributaires Superficie par exploitation (ha) Surfaces repiques (ha) Ure (t/ha en moyenne) DAP (t/ha en moyenne) Fumure organique (t/ha moyenne) Production (t) Rendement (t/ha) 1991/1992 44 435 14 637 10 465 4,25 21 462 0,145 0,085 0,625 180 909 4,071 Contrat annuel dexploitation Obligation dintensification et de paiement de redevances March foncier presque inexistant ; Gestion foncire autoritaire par ON. 2001/2002 54 404 29 740 21 827 2,5 53 533 0,232 0, 116 3,301 332 078 6,104 Contrat annuel mais aussi PEA viager, Bail emphytotique, Bail ordinaire, March de location-vente de terres en dveloppement Comit paritaires de gestion des terres Rizeries privatises fermes ; Dcortiqueuses AV/GIE et individuelles. march libre et ouvert : Producteurs ; AV/GIE/CV CA ; Collecteurs ; demi-grossistes ; Commerants individuels.
Foncier
Transformation
5 rizeries ON
commercialisation
Achat rizeries ON ; Achats libres, Collecte AV/GIE.
Prepared by: Platform Secretariat Published by: Global Donor Platform for Rural Development c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Dahlmannstrae 4, 53113 Bonn, Germany Study conducted by: Overseas Development Institute, London Author: Lamissa Diakit Photo credits: ww.dreamstime.de/Paop/Roland Betsi/Brian Longmore; www.istock.com/Gnter Guni; www.fotolia.com/Wong Sze Fei; www,pixelio.de/hjrdis Kozel October 2011

PKP1 - Policy Coherence in ARD: Mali (In French)

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Table des matires

Processus dlaboration de la Loi dOrientation Agricole (LOA) au Mali

Processus dlaboration de la LOA

Mmorandum paysan sur la Loi d'orientation agricole du Mali

Le contenu et les enjeux de la Loi d'Orientation Agricole du Mali

Le passage lapproche sectorielle

Processus dlaboration du PNISA

Information, communication et documentation Genre et dveloppement VIH et SIDA

Dveloppement des filires de la pche et de laquaculture

Dveloppement des filires de lenvironnement et de lassainissement

Stratgie Nationale de Scurit Alimentaire

Promotion et diversification des banques de crales et daliments btail

Prvention et gestion des crises alimentaires

Mise en place du fonds de scurit alimentaire

Etude de Cas: Processus de Reforme du Secteur Coton du Mali

Cadre General de lEtude

La Restructuration du Secteur Coton

Historique du secteur coton du Mali

Contexte et justification de la restructuration du secteur coton

Objectifs et stratgies de la rforme du secteur coton

Evolution des reformes des secteurs coton et olagineux

Rformes institutionnelles du secteur coton

Rformes institutionnelles du secteur olagineux :

Actions des partenaires extrieurs et les rformes institutionnelles

PCDcg = CCP + X * (PDcg - CCP), lorsque PDcg > ou = CCP

Complment de rmunration des producteurs

COMP = PCDcg - PCIcg, avec COMP > ou = 0

Rmunration finale des producteurs de coton graine

RFPCG = A * [[ICFE-FOB-(1-Y)*Z]* RDFi + PVGr * RDGr*PCOGr]

Des lments prix en compte dans le mcanisme

Analyse du mcanisme de fixation du prix du coton graine au Mali

Avantages de cette modalit

Inconvnients de cette modalit :

La rfrence au chiffre daffaires des socits cotonnires : Avantages

Les deux lments ci-avant conduisent noncer les propositions suivantes :

Le prix de vente sur le march mondial :

Resultats Obtenus par La Reforme du Secteur Coton

242726 570989 439722 620665

589751 534122 414965

128135 300059 232349 316508

310327 275019 211881

102797 274500 206239 276644

284415 247861 191628

Impacts des mcanismes et reformes sur les acteurs de la filire coton

Impact sur les revenus des producteurs

Moyen. 182 1012

127089 109401 80111 75547

170 184450 87307

200 217800 113989

180 178920 73450

200 230000 123664

210 219870 110725

165 161040 48163

165 143220 37704

171 149796 22707

207400 187057 153000 85634

Limpact des prix sur le comportement des producteurs

Tableau 4 : Indicateurs des comportements des producteurs du coton

Sources : Notes dans la premire colonne ci-dessus.

Source : Calculs de lauteur.

RFPCG = A * [[ICFE-FOB-(1-Y)Z] RDFi + PVGr * RDGr*PCOGr]