ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL

El ordenamiento ecolgico (OE) se define jurdicamente como: "El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos". (Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Titulo Primero, Art.3 fraccin XXIII). El ordenamiento, es un instrumento normativo bsico o de primer piso, que permite orientar el emplazamiento geogrfico de las actividades productivas, as como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo cual le convierte en un cimiento de la poltica ecolgica. Marco Legal Actual del Ordenamiento Ecolgico en Mxico La Constitucin, en sus artculos 25, 26 y 27, establece los principios de planeacin y ordenamiento de los recursos naturales en funcin de impulsar y fomentar el desarrollo productivo con la consigna de proteger y conservar el medio ambiente. Considera adems, la participacin de los diversos sectores de la sociedad y la incorporacin de sus demandas en el plan y los programas de desarrollo. Menciona que la nacin debe lograr un desarrollo equilibrado y sustentable del pas as como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Los artculos constitucionales 73, 115 y 124 definen las facultades tanto de la federacin, como de los municipios y de los estados en el mbito ambiental. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es reglamentaria de las disposiciones constitucionales en lo relativo a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin del ambiente en el

territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Las bases para la formulacin del Ordenamiento Ecolgico se definen y establecen en los artculos 1, 2 y 3 de la LGEEPA. Mientras que en el artculo 17 de esta ley, se indica la obligatoriedad de la observancia de este instrumento, en el esquema de planeacin nacional del desarrollo. Por ltimo, la LGEEPA en su captulo IV, Seccin I "Planeacin Ambiental", artculo 19, establece los criterios que deben considerarse en la formulacin del Ordenamiento Ecolgico y en el 19 bis, las modalidades de los programas de Ordenamiento Ecolgico (General del Territorio, Regionales, Locales y Marinos). Los artculos establecen las instancias y los rdenes de gobierno a quienes compete la formulacin de las diferentes modalidades del Ordenamiento Ecolgico as como los objetivos que deben cumplir dichos programas. Proceso de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Introduccin El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT) es un instrumento de poltica pblica sustentado en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin Ambiental (LGEEPA) y en su Reglamento en materia de Ordenamiento Ecolgico. Es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional y tiene como propsito vincular las acciones y programas de la Administracin Pblica Federal que debern observar la variable ambiental en trminos de la Ley de Planeacin. Al Gobierno Federal, a travs de la SEMARNAT, le corresponde establecer las bases para que las dependencias y entidades de la APF formulen e instrumenten sus programas sectoriales con base en la aptitud territorial, las tendencias de deterioro de los recursos naturales, los servicios ambientales, los riesgos ocasionados por peligros naturales y la conservacin del patrimonio natural. Todo ello, tiene que ser analizado y visualizado como un sistema, en el cual se reconozca que la accin humana tiene que estar armonizada con los procesos naturales. En el marco de la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico en Mares y Costas, el 21 de febrero del 2007 en Mazatln, Sinaloa, el Ejecutivo Federal instruy a

la SEMARNAT, con el apoyo de todas las secretarias, cuyas actividades inciden en el patrn de ocupacin del territorio, a formular el POEGT. El Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT) aparece por primera vez en nuestro pas, en 1988, con la emisin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en la que se estableci la atribucin de la autoridad ambiental federal para desarrollar este instrumento en coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo Federal y autoridades locales segn sus respectivas competencias. En el artculo 20, la LGEEPA se estableci que el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio sera formulado por la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y tendra por objeto determinar la Regionalizacin Ecolgica y los lineamientos y estrategias ecolgicas. Con la publicacin del primer Programa Nacional de Proteccin al Medio Ambiente (PNPMA) 1990-1994, el ordenamiento ecolgico se defini como uno de los elementos fundamentales de la gestin ambiental y el componente central de la planeacin. A partir de este momento se defini como meta el Proyecto de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio del pas. Durante esta administracin, se desarroll el primer sistema de informacin para el ordenamiento ecolgico (SIORDECO) y se elabor la regionalizacin ecolgica del pas que inclua unidades del territorio definidas para tres niveles (zona, provincia y sistema ecogeogrfico) a este ltimo nivel, se asignaron polticas de ordenamiento ecolgico (proteccin, aprovechamiento, conservacin y restauracin), as como criterios y lineamientos normativos para los sectores productivos. En diciembre de 1996 se reform la LGEEPA, y en su artculo 5se dispuso la facultad de la Federacin para formular, aplicar y evaluar el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT) a que se refera en su artculo 19 Bis de dicha la Ley. Durante esta administracin (1995-2000) este POEGT estaba a cargo de Instituto Nacional de Ecologa (INE), dependiente de la Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), quien realiz un importante esfuerzo tcnico, metodolgico y de gestin. Sin embargo, no fue posible superar la baja respuesta por parte de los Sectores para coordinarse con el Sector ambiental en la realizacin y validacin del POEGT. No obstante, se obtuvieron importantes productos cartogrficos de anlisis y sntesis, as como documentos de diagnstico bajo un enfoque sistmico y la integracin de la evaluacin de riesgo en los esquemas de la planeacin.

En agosto de 2003, se public el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico, en el cual se establecen con claridad los lineamientos para la formulacin del POEGT. En su artculo 19 seala que el POEGT ser formulado por SEMARNAT, que su observancia es obligatoria en todo el territorio nacional y que vincular las acciones y programas de la APF cuyos programas incidan en el patrn de ocupacin del territorio. El proceso de ordenamiento ecolgico da inicio con la firma un convenio de coordinacin en el que se establecern los siguientes compromisos: Integrar el comit de ordenamiento ecolgico, asegurndose la representacin de los sectores pblico, privado y social Generar el modelo de ordenamiento ecolgico y las estrategias ecolgicas que formarn parte del programa de ordenamiento ecolgico. Establecer la bitcora ambiental. Con el ordenamiento ecolgico, la SEMARNAT busca impulsar un esquema de planeacin ambiental encaminado hacia el desarrollo sustentable. Dentro de este esquema se promover la vinculacin y la integralidad de la toma de decisiones en los tres rdenes de gobierno sobre los temas que afectan el patrn de ocupacin del territorio, as como la participacin de la sociedad y la transparencia en la gestin ambiental.

Comit de ordenamiento ecolgico El comit de ordenamiento ecolgico estar integrado por personas, organizaciones e instituciones del sector pblico, privado y social. El comit se dividir en dos rganos, el rgano tcnico y el rgano ejecutivo. El rgano ejecutivo ser responsable de tomar las decisiones para la instrumentacin del programa de ordenamiento ecolgico. El rgano tcnico ser el responsable de realizar los estudios y los anlisis que se le requieran. Una vez firmado el convenio de coordinacin, la primera responsabilidad del comit de ordenamiento ser establecer formalmente la agenda ambiental con la que se integrarn las polticas ambientales para la regin. La agenda ambiental estar fundamentada en las bases de informacin tcnica y cientfica compiladas por la SEMARNAT. Estas bases, deben incluir todos los estudios de ordenamiento ecolgico que se haya realizado en la regin y los resultados de la participacin pblica. A lo largo del proceso de ordenamiento ecolgico, el comit decidir cundo, cmo y con qu informacin se establecer el programa de ordenamiento ecolgico. Programa de ordenamiento ecolgico El programa de ordenamiento ecolgico deber incluir una zonificacin, los lineamientos ecolgicos para cada zona y un conjunto de estrategias ecolgicas. Un lineamiento ecolgico se define como un enunciado general que refleja la meta o estado deseable de una unidad territorial o zona. Para que sea vlido, un lineamiento ecolgico deber cumplir con las siguientes condiciones: (1) establecerse consensuadamente entre los sectores involucrados en el seno del comit de ordenamiento ecolgico, (2) fundamentarse con la mejor informacin tcnica y cientfica, y (3) generarse mediante procedimientos sistemticos y transparentes. Por su parte, las estrategias ecolgicas incluirn todas las acciones, programas y proyectos de los tres rdenes de gobierno con los que se busca alcanzar los lineamientos correspondientes. Actualmente, se cuenta con trminos de referencia para los OE locales 2010, anexo 1 y anexo 2, as como con los trminos de referencia para los OE regionales 2010, anexo 1 y anexo 2, elaborados por la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial de la SEMARNAT . Estos Trminos pueden considerarse como una base general para los ordenamientos ecolgicos en su modalidad local y regional respectivamente.