MDULO

MDULO

MANEJO LOCAL DE CONFLICTOS POR EL AGUA

Carlos Pereyra Matsumoto

4
103 104 108 110 112 113 120 121 125 128

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Presentacin Qu es un conflicto por el agua? Cules son las causas de un conflicto por el agua? Principales factores que inciden en un conflicto Quines son los actores de un conflicto por el agua? Anlisis de los conflictos por el agua en el Per Cmo se resuelven estos conflictos? Los mtodos para resolver conflictos mbitos e instancias para resolver los conflictos El mtodo de manejo local de conflictos por el agua

101

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

PRUEBA DE ENTRADA MDULO 4

Marque X si su respuesta es SI o NO y redacte un breve resumen en las preguntas que lo solicitan. MDULO 4:
Si No

Manejo local de conflictos por el agua

1. 2.

Conoce algn conflicto ocasionado por la calidad del agua en la cuenca del ro Lurn? Conoce algn conflicto por cantidad del agua?

3. Con sus propias palabras explique qu entiende por conflicto por el agua

4.

Mencione dos formas frecuentes de tratar los conflictos por agua en su comunidad / comisin

5.

Seale quines estn involucrados en un conflicto por agua

102

MDULO

1.PRESENTACION
En el mdulo IV, titulado Manejo de conflictos por el agua nos proponemos fortalecer la capacidad de concertacin, como principio fundamental en la gesagua. tin integrada del agua Para este efecto se debe contar, adems de las organizaciones de usuarios de riego, con la participacin de las autoridades municipales, de las organizaciones de productores, los empresarios, los maestros rurales, las comunidades campesinas y otras organizaciones existentes. Con el presente mdulo nos proponemos desarrollar: Los conocimientos, para entender los procesos de manejo de conflictos por el agua; su origen, los actores y factores intervinientes, los mtodos e instrumentos que se utilizan para la gestin. Las habilidades (saber hacer para plantear adecuadasaber hacer) mente el anlisis y la negociacin en procesos de manejo de conflictos por el agua. Este punto deber ser reforzado por los organizadores del proyecto con actividades extracurriculares, independientes del mdulo y su desarrollo. Las actitudes (saber ser sensibilidad a los intereses de saber ser): los diversos actores del agua y la necesidad de fortalecer las capacidades de las organizaciones de regantes y de su entorno institucional.

Este documento expone las principales ideas sobre los temas mencionados con la finalidad que los y las participantes en el Modulo IV puedan ejercitar las capacidades arriba mencionadas.

103

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

2. QUE ES UN CONFLICTO
POR EL AGUA?
Antes de poder definir lo que son los conflictos por el agua intentaremos una definicin sobre conflictos en general. Encontramos distintas definiciones que abarcan desde conceptos psicolgicos, sociolgicos, antropolgicos, jurdicos, hasta los referidos a recursos naturales, pero no as propuestas conceptuales sobre conflictos por el agua, que nos permitan explorar respuestas a preguntas inquietantes: Por qu nos conflictuamos por el agua? Es lo mismo conflicto que violencia? Si la violencia es una de las posibles resultantes de un conflicto por el agua, cules son las otras? Los conflictos por el agua son 1 amenazas o son oportunidades? En trminos generales, Nora Femenia explica que los conflictos son una situacin generada entre personas interdependientes, en la que una o ambas sienten frustracin de sus necesidades; en esta definicin la premisa bsica es que el conflicto est en las personas personas, pero nosotros pensamos, sin desconocer lo anterior, que el conflicto tambin se encuentra en las condiciones del contexto, contexto como por ejemplo para el
2

1 2

La gestin local de conflictos por el agua; Carlos Pereyra. 2006. Una teora post moderna de conflictos sociales, Femenia, Nora 2004.

caso del agua, en los cambios (ver retos) que se producen en el balance hidrolgico (una constante para el caso de la gestin del agua) lo que nos ha obligado a esforzarnos por encontrar un concepto que se adece a la gestin del agua, un proceso cclico y continuo en el tiempo. Otro elemento en la definicin de Nora Femenia es que los conflictos implican interdependencia entre personas u organizaciones, vale decir que no hay conflictos por el agua en los cuales no encontraremos dependencias entre los actores; asimismo, las necesidades insatisfechas referidas a la sobrevivencia de familias y personas, especialmente si se trata de un recurso fundamental para la vida como el agua. As pues, en el caso del agua vemos que los conflictos no necesariamente tienen que ver slo con necesidades bsicas (agua para la vida) sino tambin con intereses relacionados con actividades lucrativas (agua para los negocios). Nora Femenia seala adecuadamente que el origen del conflicto se encuentra en la frus-

104

MDULO
tracin de necesidades sin importar el tipo de stas (como ocurre con el agua y su complicado manejo). Entre los pocos estudios que hemos encontrado para el caso de los recursos naturales, el que realizan los colegas de la Casa Campesina del Centro Bartolom de las Casas del Cusco se aproxima a un enfoque positivista del conflicto por los recursos naturales, concluyendo que la gestin de conflictos forma parte integral de la capacidad de gestin comunal y del manejo de 3 los recursos naturales .

La teora de conflictos por la satisfaccin de las necesidades no explica convenientemente el caso de los recursos naturales y especficamente para el agua, puesto que, segn ella, cuando se satisface la necesidad de agua debera acabarse el conflicto, pero en la prctica notamos que ste contina; por lo que, en el caso de este recurso natural, la base del conflicto no est solamente en la satisfaccin de la necesi-

Escalante, C y Laats, H Un anlisis de la plurilegalidad de la resolucin de conflictos sobre recursos naturales ; Centro Bartolom de las Casas, Cusco, 2004.

Cuales son sus origenes?

dad, sino y adems: (i) en el mismo hecho de que ms de una persona desea tener acceso al agua para cubrir alguna necesidad, sea esta primaria o hasta esttica, (ii) al hecho de que el agua es un bien continuo (fluye y por tanto no se puede separar en fracciones claramente identificables), a diferencia de los bienes discretos que s pueden ser separados en unidades medibles en el tiempo y en el espacio; final-

105

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

mente (iii) lo anterior trae como consecuencia que el balance hidrolgico (oferta/demanda) vare permanentemente, siguiendo los ciclos de la naturaleza; esto hace tambin que la aparicin de los momentos crticos de un conflicto por el agua aparezcan cclicamente como lo mostramos en la figura siguiente.

Para el caso del agua, la satisfaccin de necesidades (de cualquier tipo) es un imperativo; sin embargo y adems, los conflictuados (los que vivimos el conflicto) tenemos que resolver los continuos cambios del balance hidrolgico, lo cual ha puesto a la humanidad en el reto de crear permanentemente tecnologa, lo que permite la adaptacin a los cambios en la naturaleza. Por tanto, los conflictos por el agua no deben ser vistos como una dificultad o un pro-

blema, sino como retos para el crecimiento de la sociedad. Para nosotros y para la propuesta que presentamos ms adelante, un conflicto por el agua, es una situacin en la que dos o ms personas u organizaciones compiten por el control, acceso, usufructo o posesin de alguno o algunos de los atributos o cualidades del agua; entendiendo por atributos del agua, entre otros, su cantidad, su calidad y su oportunidad.

106

MDULO
: UTO TRIB A Es alguna caracterstica de un bien o recurso como el agua, que resulta til para el desarrollo o realizacin de alguna o algunas actividades humanas.

Para el caso del agua: su atributo cantidad se refiere a que empleamos un determinado volumen o cantidad de agua, por ejemplo para satisfacer nuestra sed o para regar un cultivo; esa cantidad de agua ya no podr ser usada por otros; en cambio el atributo calidad se refiere a que usamos el agua para determinada actividad, como por ejemplo baarnos, o al uso en curtiembre de cueros o minera, donde usamos el agua y luego la devolvemos, pero esta agua ya no podr ser usada por otros pues ya no est limpia. Tambin se da el caso de usar el agua y luego devolverla al ro casi sin haber modificado su calidad, pero no puede ser usada por determinados actores. Es el caso de la produccin de energa hidroelctrica. Potenciales usuarios entre la toma de agua y la devolucin de la misma tendrn tal impedimento; en este caso se trata de la oportunidad.

De esta manera, el nuevo enfoque de los conflictos por el agua los considera como una oportunidad para (i) (re)negociar los acuerdos en torno a la gestin integrada del agua, tales como las leyes y normas nacionales, regionales y locales, as como las normas consuetudinarias de uso, acceso y control sobre el recurso, (ii) (re)adecuar las organizaciones a los cam-

bios sociales y ambientales, (iii) (re) disear la tecnologa del agua y (iv) redefinir y adecuar las polticas de gestin del agua. Lo negativo de los conflictos por el agua ocurre cuando los ignoramos, cuando no establecemos acuerdos creativos y equitativos para su manejo y dejamos que se transformen en violencia.

107

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

3 . CUALES SON LAS CAUSAS

DE UN CONFLICTO POR EL AGUA?
En los prrafos anteriores sealbamos que los orgenes de un conflicto por el agua se encuentran en la posesin o usufructo de los atributos de sta: su volumen o cantidad, consumida en los distintos procesos biolgicos o de transformacin econmica; su calidad referida a su poder de disolcalidad,

Cuales son los detonantes o causas de la conflictividad en el agua?

En el estudio realizado por IPROGA (Proyecto Gobernabilidad 4 del Agua ) encontramos las siguientes causas: 1. Proyectos hidrulicos que no han considerado otros actores y demandas de agua en el entorno del proyecto, generndose posteriormente una situacin conflictiva. Tal es el caso de bomberos del agua del Taymi en Lambayeque. En Ica, el represamiento y derivacin de la laguna Choclococha y dren colector Inkahuasi, ubicados en Huancavelica. Conflicto en el que los derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de las fuentes. Como los casos de Sendamal El Toro y de Lagunas-Compuertas, en Cajamarca.

2.

Inventario de Conflictos por el agua en Cajamarca, Lambayeque y Piura; Marzo, 2007 IPROGA

ver y transportar residuos y desechos de todo tipo y la oportunidad de usarse en el tiempo y en el espacio (caso de la hidrolectricidad, en el cual anula oportunidades de uso a otras actividades en el trayecto desde su captacin hasta la entrega de las aguas turbinazas).

108

MDULO
3. 4. 5. 6. 7. 8. Conflicto por cambios en la cantidad de la oferta hdrica. Como en los casos de Nazca y Palpa en el Valle de Ica. Conflicto por cambios en la calidad de la oferta hdrica (tema del caso Chira-Sullana), Conflicto por las prioridades de uso del agua. Como en el caso de MAPLE, en Sullana-Piura, Ro Cachi en Huamanga, Ayacucho. Conflicto en la gestin de los sistemas de uso, por controlar la asignacin del agua. En general en muchos sistemas de riego. Actuacin parcializada de las autoridades del agua, que exacerba el conflicto. Caso de Pampas Verdes en Ayacucho. Una combinacin de los anteriores, ya que en muchos casos estos detonantes se mezclan.

Adems, notamos que en muchos conflictos por el agua se combinan otros tipos 5 de necesidades insatisfechas , tales como empleo, acceso a oportunidades de de-

sarrollo, reconocimiento; asimismo, otros intereses diferentes al acceso al agua, lo que dificulta el abordaje del conflicto en s.

Nora Femenia, menciona entre otras causas: las necesidades bsicas sin satisfacer, la competencia por recursos limitados y conflictos de valores; en Una teora post moderna de los conflictos sociales.

109

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

4. PRINCIPALES FACTORES
QUE INCIDEN EN UN CONFLICTO
En los conflictos por los recursos naturales encontramos elementos psicolgi(subjetivos), cos (subjetivos) que se encuentran al interior de las personas u organizaciones conflictuadas; elementos objetivos que se refieren a alguno o algunos de los atributos del bien en disputa y elegestin, mentos de gestin es decir la manera como se procesan (gestionan o administran) los conflictos. Entre los factores subjetivos o psicolgicos podemos sealar, entre otros, la identificacin de un actor con respecto a otros actores, es decir si algunos perciben a los otros como semejantes o pares, o si los interiorizan minimizndolos y hasta deshumanizndolos. Hay quienes llegan, as, a presentar argumentos para justificar el ejercicio de la violencia. Podemos sealar tambin la historia de desencuentros entre personas u organizaciones en conflicto. Las diferencias culturales entre los diferentes actores, puede y es, en muchos casos en el Per, un factor de desencuentro y conflictividad. Estos factores, sobre todo los dos primeros, son difciles de tratar y por tanto no se recomienda abordarlos si no se cuenta con las competencias profesionales adecuadas. Entre los factores objetivos podeobjetivos, mos identificar aquellos inherentes al mismo objeto del conflicto como el balance oferta - demanda de agua, el estado de la infraestructura de agua, el estado y ejercicio de los derechos de agua, los conocimientos y habilidades del entorno institucional para resolver disputas, la actuacin de las autoridades de agua y del Estado, el balance de poder entre los actores; el balance de informacin entre los actores.

Entre los factores vinculados a la gestin organizacional y procesamiento de las disputas, podemos mencionar: La cultura local y/o el grado de enraizamiento de las normas estatales que, en muchos casos, los usuarios saben combinar adecuadamente (cuando co-existen diversos sistemas jurdicos, como el Estatal y las normas comunitarias o consuetudinarias). En el cuadro N 1, observamos los distintos mbitos en que se manejan los conflictos, tambin notamos que existe contienda

110

MDULO
de competencias, es decir que un mismo conflicto es visto en ms de un mbito (local, administrativo, judicial y poltico). La estructura institucional y el grado de coordinacin de las diferentes organizaciones que la constituyen; entre estos tenemos a los diferentes niveles de autoridad del agua, as como la autonoma de las organizaciones de usuarios. Las capacidades de las diferentes organizaciones intervinientes, tanto las estatales como las privadas, incluidas las organizaciones de usuarios. La existencia y manejo de diferentes instrumentos para la gestin de conflictos, sobre todo en los mbitos local y administrativo. Finalmente debemos incluir aqu la experticia y experiencia en el manejo de conflictos por parte de los diferentes actores.

Cuadro N 1

111

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

5. QUIENES SON LOS ACTORES

DE UN CONFLICTO POR EL AGUA?
Son las personas u organizaciones que de alguna manera intervienen en el desarrollo o tienen que ver con el conflicto; por su importancia en el manejo o solucin del mismo los clasificamos en directos, indirectos y externos o terceros.

Los actores directos directos: Son (grupos de) personas u organizaciones que se disputan la posesin de alguno o algunos de los atributos del agua. Podemos mencionar a organizaciones de regantes de diferentes niveles, organizaciones de usuarios de agua potable, empresas de agua potable, empresas industriales y mineras, organizaciones campesinas y urbanas, empresas elctricas, empresas agro industriales, entre otras. indirectos: Los actores indirectos Son quienes tienen algo que ver con el agua en trminos de su administracin, regulacin y control, encontramos a diferentes autoridades del agua, autoridades polticas locales o regionales (Municipios o Gobiernos Regionales), organizaciones gremiales locales, colectivos de la sociedad civil, etc.

terceros: Los actores externos o terceros Son aquellos que sin tener relacin directa o indirecta con el conflicto, intervienen en l por distintos motivos. Por ejemplo, el intento de ayuda a los actores directos a resolverlo o el apoyo a alguno de los actores directos, tomando partido por l; o la procura de un rol mediador como la Defensora del Pueblo o la Iglesia.

112

MDULO

6. ANALISIS DE LOS CONFLICTOS

POR EL AGUA EN EL PERU
6

El anlisis de los tipos de conflictos por el agua, aplicado al caso del Per, nos permite estudiarlos mejor y luego proponer medidas para su manejo. Encontramos cinco grupos de conflictos por el agua: : A. B. C. D. E. Por los atributos del agua. Por el estado o situacin del conflicto. Por los sectores de uso involucrados o tipos de usuarios implicados. . Por el mbito territorial implicado en el conflicto. Segn el factor relevante de la conflictividad. .

Por los atributos del agua agua: Conflictos por la cantidad del agua. Se disputa el volumen o caudal de agua, como lo que sucede entre las comunidades de Chiara y la empresa de agua potable EPSASA, en Huamanga Ayacucho (ver Aya03 en cuadro N 2). Conflictos por la calidad del agua; caso: en la provincia de AngaraesHuancavelica, entre comunidades y empresas mineras, por que estas no arrojen relaves en los bofedales y fuentes de agua de uso ganadero y poblacional (en cuadro N 2 los conflictos codificados con los nmeros HUA002, HUA003 y HUA004). Conflictos por la oportunidad del agua; Ejemplo: en el departamento de Ica, entre los regantes del valle de Chincha y los productores de camarones de la cuenca media; ver en el cuadro N 2 el conflicto codificado con el nmero ICA002. Conflictos por una combinacin de las anteriores; ejemplo: en la Regin Cajamarca, entre regantes, usuarios urbanos y la mina Yanacocha; aunque debo de sealar que en este se produce una mezcla de intereses, que van ms all del agua y sus atributos.
6

Esta parte la he tomado del artculo presentado a la Facultad de Derecho de la PUC enero, Ao 2007.

113

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

Por el estado o situacin del conflicto conflicto: Conflictos actuales Aquellos en los que ya se han ejecutado actuales. acciones sobre el uso del recurso. Estos se subdividen en: ( i ) conflictos abiertos, en los cuales los actores directos estn realizando acciones pblicas o privadas para ejercer su derecho. Pueden o no haber escalado en el uso de la violencia, mantenindose muchos de ellos a nivel de manejo por parte de los mismos actores mediante procedimientos de negociacin, sea a nivel local o administrativo. ste es el caso de la cuenca Chili-Majes-Colca-Siguas, donde un comit multisectorial se rene en momentos de crisis (cambios en el balance oferta/demanda de agua) y luego de una deliberacin toman acuerdos de ajustes en la distribucin sectorial del agua; )conflictos latentes, aquellos que, igualmente, ya pre(ii) sentan acciones de uso del recurso por diferentes actores, pero sin que ninguno de ellos manifieste malestar o disconformidad (por diversos motivos como temor a perder algn beneficio o entrar a un empeoramiento de condiciones. Tal es la situacin de las Comisiones de Regantes de Razuhillca y Opanccay (ver en el cuadro N 2 el cdigo del conflicto AYA001) en Ayacucho, provincia de Huanta. potenciales. Conflictos potenciales Aquellos en los cuales, sin que se haya producido ninguna extraccin o uso del recurso, algn(os) actor(es), muestran la intencin de hacerlo y hasta formulan proyectos, que entran en colisin con intereses de otros actores. Ejemplo: Proyecto Pampas Verdes en Ayacucho (en Cuadro N 2, ver conflicto AYA05). Cada uno de estos tipos de conflictos representa un tercio del total, como se muestra en el cuadro N 1; en l vemos que la mayor conflictividad por el agua est escondida, esperando que ocurran detonantes o -mejor an- se establezcan con claridad los derechos y los procedimientos de arreglos entre actores directos.

114

MDULO
Por los sectores de uso involucrados involucrados: Conflictos entre usuarios agrarios; por ejemplo por las comisiones de regantes de Luricocha y Razuhuillca (Ayacucho N AYA001). Conflictos entre usuarios agrarios y otros tipos de usuarios. Conflictos entre usuarios mineros y otros tipos de usuarios Conflictos multiusuarios, entre otros, los urbanos, pisccolas, energticos, o una combinacin de los anteriores. Por el territorio implicado implicado. Hemos encontrado que existen diversos espacios territoriales en los cuales se inscriben los conflictos, como: i . Inter-regionales, o ms apropiadamente entre departamentos, como el caso de Ica con Huancavelica, por el trasvase de aguas de drenaje (Colector Inkahuasi) en Castrovirreyna- Huancavelica, hacia la laguna Choclococha y de all hacia el ro Ica. Lo peligroso de estos casos es que no existe an procedimientos, normas y experiencia establecida, lo que da lugar a que sean aprovechados polticamente por intereses privados de terceros. i i . Al interior de las regiones (o departamentos). En estos casos implican varias provincias de un mismo departamento como el caso de Cerro Quilish en Cajamarca iii. Provinciales. Caso de Ro Cachi en la provincia de Huamanga, Ayacucho (ver AYA03, en el cuadro N 2). iv. Inter-cuencas o intra-cuencas. En el primer grupo tenemos el caso Lagunas Compuertas, entre las cuencas de Jequetepeque y Cajamarquino, por el eventual trasvase de aguas que quiere efectuar la minera Yanacocha para suplir las afectaciones a la cantidad de agua de algunas comunidades de la cuenca alta del ro Cajamarquino. Tambin tenemos el caso de Tambo-Ccaracocha entre Ica y Huancavelica, por el trasvase de aguas de la cuenca del ro Pampas al ro Ica. v . En los sistemas hidrulicos o de uso. Se presentan numerosos casos, teniendo como ejemplo el conflicto Los bomberos del Taymi en Lambayeque, donde usuarios que no cuentan con derechos de agua, se han instalado en las mrgenes del canal Taymi del sistema Tinajones, bombeando las aguas del canal principal hacia terrenos ms altos.

115

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

Segn el factor relevante:

Conflictos en los cuales los derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de las fuentes o cuencas. Como en el caso de "Sendamal El Toro", en la provincia de Celendn, Cajamarca. En estos casos las autoridades de aguas otorgan licencias y permisos de uso de agua que enfrentan a los distintos actores locales, algunas veces sin ser consultados; son un 20% de los casos en el norte del pas (ver cuadro N 3).

Conflictos en los cuales, en el proyecto u obras realizadas no se tom en cuenta el balance hidrolgico ni la disponibilidad tcnica y legal de agua en las fuentes o cuencas. Es el caso de la disputa entre el Comit de Riego "Chorro Blanco" y la Comisin de Regantes "El Rincn" en Yamango, Provincia de Morropn, Piura.

Conflictos por cambios en la oferta hdrica o variaciones en la cantidad de agua ofertada por la cuenca.

Conflictos producidos por cambios en la calidad de la oferta hdrica. Caso: contaminacin del canal de riego del casero "Las Lomas" del distrito las Lomas, Provincia de Piura, provocada por actividades de minera informal; tambin aqu encaja el caso de la minera Majaz en Huancabamba y Ayabaca. Estos conflictos tienen un alto porcentaje de incidencia (alrededor de 30%).

Conflictos producidos por cambios (aumento) en la demanda; generalmente provienen de necesidades legtimas pero que no

116

MDULO
pueden satisfacerse sin afectar derechos ya establecidos. Son bastante numerosos (24% de los casos inventariados) y afectan medianos y grandes sistemas de uso. En Piura tenemos el caso de los regantes que, sin tener derechos asignados, extraen agua del canal "Daniel Escobar" mediante motobombas; lo mismo ocurre en el canal de derivacin "Taymi" en Lambayeque.

Conflictos producidos por la tensin entre las prioridades de uso de las aguas de una fuente o cuenca. En principio, todos los conflictos por el agua caeran en esta categora; sin embargo, encontramos que hay casos en los que no habiendo afectaciones evidentes a la calidad o cantidad del agua, se producen dificultades para organizar adecuadamente la entrega de agua asignada, como en el caso de Chulucanas entre usuarios del canal "El Higuern" (agrcola) y el canal "Pueblo" en San Isidro, Fras (ambos en Piura). Tienen una incidencia de 10% de los casos.

Conflictos producidos por el control de la asignacin del agua, en los sistemas de uso. Esta categora es una de las que tienen mayor incidencia (31%, cuadro N 3), sin embargo no existe mayor difusin al respecto, pues los afectados son pequeos sistemas de uso, principalmente de riego y, al parecer, estn suficientemente manejados por las organizaciones de usuarios. Es la situacin de las dificultades por el control del agua entre los Comits de Riego de "Colcas" y "Caspa" en el distrito Chalaco, provincia de Morropn, Piura. ste y el anterior caso pueden ser bien manejados por los mismos actores, mientras cuenten con los procedimientos e instrumentos adecuados y las normas estatales se enmarquen es sus propias formas locales de manejarlos.

(Fuente: Inventario de conflictos por el Agua, Proyecto Gobernabilidad del Agua; IPROGA, ao 2006, en los departamentos de Cajamarca, Lambayeque y Piura),

117

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

Cuadro N 2

118

MDULO
Cuadro N 3 Tipos de conflictos por el Factor dominante Departamento Factor / Tipo de conflicto Cajamarca Lambayeque N 1. Conflicto en el cual proyectos/obras/ inversiones de infraestructura no tomaron en cuenta balance hidrolgico 2. Conflicto en el que derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de la cuenca. 3. Conflicto por cambios en la oferta hdrica (por cantidad) 4. Conflicto por cambios en la demanda (Necesidades legtimas pero que no pueden satisfacerse) 5. Conflicto en los que hay tensin entre las prioridades de uso 6. Conflicto en la gestin por controlar la asignacin del agua 7. Conflicto por cambios en oferta hdrica por la calidad del agua Total 2 % 6% N 1 % 7% Total Piura N 2 % 7 N 5 % 7

16 %

33

14

20

16 %

14 %

18

12

17

16 %

50 %

18

17

24

19 %

10

22 %

11

79 %

14

22

31

15

50 %

26

22

31

30

100

14

100

27

100

71

100

119

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

7. COMO SE RESUELVEN
ESTOS CONFLICTOS?
Como lo mencionamos anteriormente al responder sobre el origen de los conflictos encontrbamos que este se encuentra, entre otros factores, en la variabilidad del estado del balance oferta-demanda del agua, y puesto que dicha variabilidad depende de factores climticos y socioeconmicos, permanentemente los Sistemas de Uso y Sistemas de Gestin del Agua estn enfrentados a la tarea de manejar peridicamente los desbalances que implican; entre otras medidas, ajustar las dotaciones de entrega y distribucin del agua. El mecanismo empleado consuetudinariamente (segn costumbres) por las organizaciones de usuarios, para el ajuste de las dotaciones de agua, es la negociacin entre los actores directos, cuando existe equilibrio de poder y de informacin entre stos. Cuando hay desequilibrio e inequidades, resulta fcil para alguno o algunos de los actores recurrir a la violencia, como lo muestra Jos Maria Arguedas en su novela Agua, o como lo vemos actualmente cuando se enfrentan grandes empresas con comunidades o poblaciones u organizaciones de regantes. En fases cclicas, cuando los actores se enfrentan al dilema de cambiar los acuerdos de distribucin del agua, stos

se ven obligados a buscar respuestas tecnolgicas (tcnicas, cientficas, organizacionales y econmicas) a los nuevos acuerdos de distribucin de las aguas, lo que conlleva un crecimiento socio econmico y mejoramiento de la calidad de vida. Lo que esto nos ensea es que la mejor opcin de manejo de los conflictos por el agua, es de transformarlos en oportunidades para el crecimiento social y el desarrollo local, regional y nacional. Por ello y como consecuencia de lo anterior, considero que el mejor mbito para manejar los conflictos por el agua es a nivel local, algo que siempre han hecho los usuarios del agua y sus organizaciones, aplicando en la prctica los principios de subsidiariedad y el menor costo de transaccin.

120

MDULO

8. LOS METODOS
-

PARA RESOLVER CONFLICTOS

nacin del conflicto a travs de mtodos analticos y que se dirigen a la raz 7 del problema , con lo cual solucionan sus diferencias, de una manera definitiva, eliminando toda posibilidad de nuevas confrontaciones. Entre los principales mtodos para la resolucin de conflictos encontramos:

En la literatura clsica, que estudia y propone mecanismos y medidas para resolver los conflictos armados o los conflictos sociales, encontramos los llamados Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs), los que han sido desarrollados con el enfoque de resolucin de conflictos, es decir que conducen a los actores a la termi-

La negociacin: Proceso dinmico entres dos o ms personas o grupos. Cada una de las partes transmite a las otras su posicin y sus expectativas frente al conflicto, en muchos casos sin intervencin directa de cualquier tipo de tercero o facilitador.

La facilitacin: En este caso, un tercero asiste al grupo en conflicto; su objetivo especfico es generar un ambiente propicio para la discusin y el anlisis participativo; se espera que el facilitador se abstenga de emitir propuestas o soluciones propias respecto de los temas debatidos o de realizar juicios sobre lo que exponen los actores directos; el facilitador genera procedimientos orientados a promover la participacin y a proteger las ideas expresadas por stos; su papel nace y termina en la mesa de trabajo.

La resolucin de conflictos como sistema poltico; John Burton edic-.,

121

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

La mediacin y conciliacin: Promueven las soluciones autodeterminadas por las partes con ayuda de la intervencin de terceros. Este tercero imparcial presta asistencia a las partes dentro de un conflicto para que identifiquen sus necesidades e intereses y solucionen sus controversias; existe una amplia discusin sobre el grado de intervencin y capacidad de propuesta del mediador y/o conciliador.

Arbitraje: Es un mtodo alternativo a la justicia, mediante el cual los conflictos son resueltos por particulares que no revisten la calidad de jueces estatales. Las partes someten sus diferencias a un tercero, quien proveer la solucin, la cual tiene carcter de final y obligatoria.

Tomado de: MASC: Los mtodos de transformacin del conflicto; Femenia, Nora y Afanador, Rodrigo, 2000.

Pero estos mtodos, no son muy aplicables para el caso del agua, puesto que como ya lo hemos demostrado en los prrafos anteriores, la conflictividad por el agua es inherente a la gestin de la misma y se presenta cclicamente con los cambios en el balance entre la oferta y la demanda de este recurso, por tanto los

acuerdos o soluciones entre los actores duran mientras dura este balance. Por otro lado y como lo vemos en el cuadro N 4, el uso de estos mtodos tiene implicancias en la gestin de los sistemas de uso y en la gobernabilidad del agua; en este cuadro podemos ver la relacin

122

MDULO
Cuadro N 4 Anlisis de los MARCs

Fuente: elaboracin propia para el Curso GIRH, Mdulo IV, Pereyra, Carlos: 2005

entre los costos de transaccin de los actores directos y el control que estos ejercen sobre el proceso. En el eje vertical colocamos los costos de transaccin de los actores y en el eje horizontal, el c o n t r o l d e l p r o c e s o que ejercen sobre ste los actores directos; lo que podemos concluir es que mientras ms atribuciones tengan los actores externos, menos capacidad o poder de control sobre el proceso tendrn los actores directos y mucho menos aquellos actores con menos poder. Los MARC tienen dificultades en cuanto al costo que van generando para los actores y a la prdida de poder que paulatinamente implica para los mis-

mos y, mucho ms importante, no fomentan el desarrollo de capacidades locales para la gestin de los conflictos por el agua. Sin embargo, consideramos que el anlisis de los MARCs nos permite entender otros procesos colaterales al conflicto, como la necesidad del desarrollo de capacidades locales para la gestin y, por tanto, para la gobernabilidad del agua y posiblita posicionar mejor la opcin por la gestin local de conflictos por el agua, como mtodo que permite cumplir con los tres requisitos sealados arriba, es decir: menor costo de transaccin, mayor control del proceso y generacin de capacidades locales para la gestin y gobernabilidad del agua.

123

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

Desafortunadamente, tambin existe la opcin por el uso de la violencia, sobre todo y cuando los desbalances de poder y de informacin entre los actores son pronunciados, como en los casos en que participan, como actores del agua, las grandes empresas. En estos casos, la gestin local de conflictos por el agua, como mtodo, pareciera que no es aplicable sin antes haber resuelto el dilema producto de tales desbalances. Por tanto, el enfoque que el presente documento propone para el tratamiento y transformacin de los conflictos por el agua, es la opcin por la gestin local de conflictos por el agua, como parte integral y permanente de la gestin de los sistemas de uso de este elemento vital.

124

MDULO

9. AMBITOS E INSTANCIAS
PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS
La raz de los conflictos por el agua (o los episodios crticos de violencia) tienen tambin un aspecto psicolgico, puesto que cada uno de los distintos conflictuados est convencido de que le asiste el derecho (consuetudinario y/o estatal); pero al lado de la justeza -que no hay por qu poner en duda- cuando empieza la escalada (incremento de la tensin entre los actores directos) ocurre que los procedimientos institucionales para canalizarlos, se tornan confusos, prestndose al manejo tendencioso, afirmacin que podemos confirmar con los datos del cuadro N 5; que muestra, en primer lugar, hasta cinco mbitos institucionales donde resolver los conflictos por el agua (en orden as8 cendente) , local, administrativo, judicial y poltico:

A.

El mbito local, donde los actores directos del conflicto arreglan sus diferencias mediante la negociacin directa, utilizando sus propios procedimientos, cultura y capacidades y prcticamente sin la presencia de terceros intermediarios. Este mbito, normalmente, es aquel donde cotidianamente se gestiona el agua; en otros casos son espacios mayores de concertacin, como el Comit Intersectorial del Agua de Arequipa, que se rene en momentos de crisis para revisar los viejos acuerdos y tomar nuevos que ajusten el desbalance de la oferta demanda de agua actual. El mbito administrativo, que segn la Ley de Aguas, se corresponde con las funciones de la autoridad local de aguas (ATDR), teniendo como instancias superiores a las autoridades regional y nacional del agua. En este mbito debieran resolverse los conflictos por el agua que no han podido ser resueltos por las organizaciones locales de usuarios. Aqu mismo, la Autoridad Lo-

B.

Tomado de: Conflictos Regionales e Intersectoriales por el Agua en el Per; Ciclo de Conferencias departamento Acadmico de Derecho, PUC; Carlos Pereyra, 2007.

125

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

cal del Agua puede aplicar alguno de los MARC; pero lo usual es que los mismos ATDR se transformen en rbitros y emitan resoluciones que intenten una solucin. C. D. El mbito judicial, administrado por el Poder Judicial, siguiendo las normas y principios del Cdigo Civil. El poltico, mbito no institucionalizado, pero al que se recurre cuando toda las otras instancias son desbordadas por la violencia. Consiste en solicitar a las mximas autoridades nacionales del Poder Ejecutivo, a los Ministros de Estado y/o al Presidente de la Repblica, su mediacin o arbitrio en el conflicto.

En trminos de contribuir con la gobernabilidad del agua y del pas, se debe prestar atencin a las dos primeras instancias, puesto que son las que estn ms cerca del escenario del conflicto, sobre todo la instancia local, la cual es casi ignorada por autoridades, funcionarios y hasta en las mismas normas, pese a representar ms o menos 20% de los casos de conflictos por el agua. Lo anterior nos obliga a proponer mtodos e instrumentos para fortalecer las capacidades locales de gestin; sin embargo, desarrollar capacidades y sus respectivos mtodos e instrumentos no resultar en cambios significativos, si simultneamente no son operacionalizados, adems de reconocidos, los derechos consuetudinarios al agua, as como establecidos los marcos y mrgenes en que se desenvuelvan autnomamente estos derechos consuetudinarios. En el Cuadro N 5 vemos que entre 5 y 21% de los casos de conflictos por el

agua son vistos simultneamente en ms de un mbito, lo que demuestra la confusin en que se desarrolla la gestin del vital recurso, favoreciendo slo a aquellos que tienen suficiente poder para influir en las distintas instancias y niveles e imponer sus intereses, lo cual es totalmente antidemocrtico e inequitativo. Notamos tambin que las instancias local y administrativa, juntas, son las que ven el mayor nmero de conflictos por el agua, entre el 82 y el 93% de los casos, lo que nos estara indicando dnde debiramos colocar los esfuerzos por desarrollar capacidades, mtodos e instrumentos; esto indiferentemente de si es en costa o sierra. Asimismo, vemos en el mismo cuadro N 5, que existe, tanto en costa como en sierra, alrededor de un 6 y 47% de casos en los cuales hay contienda de competencias entre diferentes instancias. Dicho de otra manera, nuevamente vemos que los actores acuden simul-

126

MDULO
tneamente a ms de una instancia; Hay desconfianza de los actores en estas instancias? a cul le tienen ms confianza?, hay un descuido de los funcionarios del Estado por mantener esta situacin?, no la ven o no la quieren ver?, a quin o quines favorece esta confusin?

Cuadro N 5 Manejo del conflicto mbitos Local mbito viendo el caso Administrativa Poltico NS/NR JUDICIAL S No NS/NR Contienda competencia S No NS/NR TOTAL Cajamarca Lambayeque N 6 17 5 2 4 18 4 6 23 1 % 20 % 56 % 16 % 6% 13 % 60 % 13 % 20 % 76 % 3% 105 % 121% 108% 1 13 6% 94 % 10 17 47 % 63. % 3 11 22 % 78 % 2 25 8% 92 % N 7 6 1 % 50 % 43 % 6% Piura N 1 21 5 % 5% 77 % 18 % Total N 14 44 11 2 9 54 4 17 53 1 % 20 % 62 % 15 % 3% 12 % 76 % 5% 24 % 75 % 1% 109%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Inventarios de conflictos por el Agua Proyecto Gobernabilidad del Agua, IPROGA, 2006.

127

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

10. EL METODO DE MANEJO LOCAL

DE CONFLICTOS POR EL AGUA
A continuacin se propone un procedimiento que puede ayudar a los actores en conflicto a manejar estos y a la vez a desarrollar 9 capacidades y experiencia para tal objetivo :

Definicion
Partimos de la premisa siguiente: los actores locales asumen directamente la conduccin de los procesos de manejo de conflictos por el agua; dado que en el Per esto se ha practicado desde muy antiguo. Lo anterior no niega que existan otros mecanismos alternativos, as como la va administrativa y la judicial, que sealan tanto la actual Ley de Aguas como el Cdigo Civil del Per. Con dicha prctica se logran las siguientes ventajas: Aplicacin del principio de subsidiariedad: al manejarse el conflicto en el lugar o en la zona donde ste se produce, es una ventaja que los conflictuados continen interactuando luego de los distintos ejercicios, encuentros, reuniones o asambleas. Hay un mayor control del proceso por parte de los actores locales y una menor dependencia de agentes externos. Los costos de la transaccin son los ms bajos para los actores del conflicto, quienes no tienen que consumir excesivo tiempo ni dinero. Se desarrollan y fortalecen capacidades locales en el manejo de conflictos para otras esferas de la vida social y comunal. Los mismos actores son quienes efectan el monitoreo de los acuerdos.

Tomado de: Gestin Local de Conflictos por el Agua, Documento Conceptual y Metodolgico La Modulo IV, Curso GIRH, 2006

128

MDULO Pasos metodologicos

A . Establecimiento de ciones bsicas:

condi-

Acuerdo de las partes Bsqueda de consenso en cuanto a la necesidad de reunirse para encontrar soluciones de compromiso. Establecimiento de fechas, designacin del facilitador, temas de agenda y reglas de juego, con el acuerdo explcito de todos los actores. Quienes realizan la convocatoria son una organizacin neutral y una autoridad local. B . Acuerdos colectivos colectivo

1 . Diagnstico

Mediante este ejercicio, expresamos, conocemos y socializamos las percepciones individuales del problema por parte de cada uno de los actores, de sus posibles consecuencias y algunas alternativas, pero percibidos desde cada persona u organizacin. Luego los facilitadores, organizan los distintos aspectos de la problemtica y diagnstico. 2 . Problemas compartidos

de la etapa anterior, y en funcin de transformar los problemas colectivos. individuales en colectivos Qu podr ocurrir si las cosas siguen como estn? Priorizacin de los problemas 3 . Trabajo de grupos

Presentacin de una estructura para el anlisis desprendido del diagnstico

Los actores participantes, organizados en Grupos llegan a niveles diferentes de propuestas. Luego, un grupo puede describirlas; el segundo las desarrolla ya a modo de acciones y actividades.

129

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

4 . Socializacin y ajuste de acuerdos de los grupos Los participantes discuten cada una de las acciones propuestas por los grupos, las modifican si lo consideran necesario, las aprueban y asumen responsabilidades. 5 . Compromisos finales Se establece la agenda para los prximos eventos, que recogern la llamada agenda pendiente. Los organizadores se comprometen a que todos los participantes reciban el informe del Taller. C . Monitoreo de los compromisos Este monitoreo se establece con la finalidad de que los mismos actores verifiquen el cumplimiento de los compromisos y eventualmente realicen ajustes a los mismos.

Para poder garantizar una gestin y seguimiento de los acuerdos y compromisos, el plenario propone y define, por consenso, acuerdos finales para que un equipo determinado se comprometa 10 a seguir facilitando estos eventos .

Metodologa

de

Monitoreo

de

Compromisos

Partimos de los siguientes principios: a. b. c. En la solucin de un conflicto deben estar presentes todos los involucrados directos y en lo posible indirectos; con ello se lograr legitimar los acuerdos. Todo involucrado, por muy pequeo que sea, tiene parte de responsabilidad en el problema y tambin parte de la solucin. Despersonalizar el conflicto; es decir separar las causas subjetivas de las causas objetivas y abordar estas ltimas.

10

El Agua en Huamanga: Acuerdos para resolver la Emergencia; Carlos Pereyra-SNV, Octubre 2000.

130

MDULO
La metodologa para el desarrollo de los talleres comporta los siguientes pasos: Como paso previo al taller, se realiza la invitacin a todos los involucrados, directos e indirectos. (Tambin se debe haber entregado la propuesta de agenda consensuada del taller). Al inicio del taller, los asistentes se presentan individualmente (no como parte de la organizacin que representan) y expresan las expectativas que traen al taller. Se toman acuerdos sobre el procedimiento y el rol de presentaciones de las percepciones de cada representante con respecto al problema de la falta de agua. Slo un representante de cada organizacin involucrada presenta su interpretacin del problema, sus causas y sus consecuencias. El facilitador anota las ideas principales en tarjeta y las visualiza, este resultado debe de ser registrado en un cuadro Diagnstico colectivo. El moderador presenta y explica, en la lgica del agua, los principales ejes del problema. Luego, con el consentimiento de la plenaria ordena las ideas presentadas en el paso anterior en torno a cada uno de los ejes, de tal manera de hacer visibles los distintos aspectos del problema del uso, manejo y gestin integrada del agua. Esto permite hacer visible que todos tienen algo de responsabilidad en los problemas y que las medidas no pueden ser tomadas sin el acuerdo y consentimiento de los dems. Por ltimo, la plenaria incorpora nuevos aspectos a su juicio importantes, a tomar en cuenta. La priorizacin de problemas ejes, es el paso siguiente, para lo cual se promueve el debate y luego se pide a cada uno marque el problema ms urgente. Si se considera necesario, se vuelve a discutir el resultado y se ajusta, terminando en la priorizacin.

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Paso 5

Paso 6

131

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

La bsqueda de acuerdos se efecta mediante el trabajo en grupos, por razones de tiempo y de asistencia. Estos grupos deben encargarse de abordar los primeros problemas priorizados. Tambin se puede iniciar una discusin en torno a otros problemas que todos sientan como muy importantes, y que requieran un anlisis ms profundo. Se pide a cada grupo que basndose en los problemas especficos plantee acciones a tomar y seale los responsables de su implementacin, registrndose en el papelote cuando todos estn de acuerdo. En plenario, cada grupo presenta los resultados de su trabajo, para ser sometidos a discusin y aprobacin del plenario, luego de lo cual toman el carcter de acuerdo de la plenaria y por tanto de estricto cumplimiento de todos. Finalmente, en el mismo plenario, se toman distintas medidas para reforzar la implementacin de los acuerdos anteriores y para lograr el seguimiento y monitoreo de los mismos. Para culminar, se pregunta a los asistentes si estn satisfechos con los avances y compromisos; ante la respuesta positiva de los mismos, se pide al anfitrin que cierre el evento.

Paso 7

Paso 8

Paso 9

Paso 10

132

MDULO
BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Una teora post moderna de conflictos sociales paginas 1-10 Nora Femenia, Ph.D. http:// www.inter-mediacion.com/conflictos_sociales.htm Teora de los conflictos interculturales. Pginas 1-9. Stella Ting Tomey Captulo 7 del libro: Managing Intercultural Conflicts Effectively, by Stella Ting Tomey-John G. Oetzel, Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2001. Anlisis de los Conflictos en los Recursos Natrurales. Pginas 1 14 Carmen Escalante y Henkjan Laats. (hjlaats@apu.cbc.org.pe) MASCs: Los mtodos de Transformacin del Conflicto. Pginas 1 9 Femenia, Nora y Afanador, Rodrigo. Fuente: http://www.inter-mediacion.com/familia.htm El Agua en Huamanga: Acuerdos para resolver la emergencia; Carlos Pereyra, editor; SNV2000. Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per; MINAG, Comisin Multisectorial del Agua; Lima, Junio 2003. Regionalizacin y Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua IPROGA, 2004; Documento en CD.

Otras
8.

lecturas

recomendadas:

2000: Conflictos Sociales y Movimientos Polticos en Bolivia Roberto Laserna. Artculo elaborado para el Anuario Social del ao 2000 de la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales, FLACSO, en Costa Rica. 9 . Manejo de conflictos en el rea del medio ambiente. 1996 ; Divisin 402.402/96 19 s PVI; (GATE) GTZ. Pgs 14-26. 0 . Cultivating Peace, Conflict and Colaboration in Natural Resource Management; Daniel Buckles (CD SNV Guia de Referencias en IWRM-2004) 1 1 . La resolucin de conflictos como sistema poltico John Burton. 1 2 . Dimensiones Psicolgicas del conflicto La estructura del conflicto internacional (1981) Christopher Mitchell; Traducido por Catalina Rojas.

Otras
1. 2. 3. 4. 5.

referencias

electrnicas:

www.sodepaz.org/cooperacion/seminario/agua.htm. Conflictos por el agua en el MACHREK; Zelmys Domnguez Cortina. www.gob.mx/wb2/egobierno/egob_los_conflictos_por_el_agua_en_mexico Investigacin de conflictos por el Estado. WWW.geocities.com/alertanet2/f2b-Hlaats.htm Cbartolom: Impacto social y ambiental de manejo alternativo de conflictos sobre RRNN Gestin Local / Gestin participativa de Conflictos / Capacitacin / asesora. www.labor.org.pe Quellaveco Agua libre de costo para la minera en el desierto ms seco del Per? www.conam.gob.pe/proclim/ Proyecto PROCLIM

133

Gestin integrada del agua en la cuenca del ro Lurn

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN
Consultado el Mdulo Manejo local de conflictos por el agua, le recomendamos responder las siguientes preguntas: 1. Defina qu es un conflicto por el agua.

2.

Tome un caso de conflicto por el agua en su cuenca y analcelo, categorizndolo segn los cinco tipos de conflictos.

3.

Conoce algn conflicto ocasionado por la calidad del agua?

4.

Conoce algn conflicto por cantidad del agua?

5.

En qu forma se tratan los conflictos por agua en su comunidad?

6.

Seale quines estn involucrados en un conflicto por el agua.

134