ANALISIS DE LA EVOLUCIN DEL ENSANCHE DESDE UNA PERSPECTIVA DE NORMATIVA

REYES VILLUELA BAYON TUTORA: GLORIA BARDAJI

TESINA DE MASTER EN GESTIN URBANISTICA 2010 2011

FUNDACIN UPC

CONTENIDOS
1. 2. 3. INTRODUCCIN EL ENSANCHE
Objetivos de la investigacin Metodologa Actualidad Historia

NORMATIVA METROPOLITANA

4. 5. 6. 7. 8.

MODIFICACIN DEL PLAN ESPECIAL DEL PATRIMONIO ARQUITECTONICO, HISTORICO Y ARTISTICO. ENSANCHE ORDENANZA DE REHABILITACIN Y MEJORA DEL ENSANCHE REGULACIN DEL REGIMEN DE DISCONFORMIDAD CON EL PLANEAMIENTO DE EDIFICACIONES ANALISIS CONCLUSIONES

Ordenanzas anteriores a 1976 Plan General Metropolitano 1976 Calificacin 13E

Anlisis de la evolucin del Ensanche desde una perspectiva de normativa

1.

Objetivo de la investigacin

INTRODUCCIN

Metodologa

Anlisis del Ensanche de la ciudad de Barcelona desde: La evolucin y transformacin segn las diferentes Ordenanzas y Normativas. El anlisis de si se recupera la calidad de vida que planteaba Ildefonso Cerd a travs de las Ordenanzas o si el rgimen legal de disconformidad con el planeamiento ha supuesto un obstculo. La variacin de los parmetros principales del edificio (ARM y PE), consecuencia de las modificaciones de Ordenanzas en el tiempo, ha generado REGIMEN DISCONFORME o FUERA DE ORDENACIN La afectacin de la calificacin 13E, si se cumple, si se es flexible o se exige, ya que se protege el acorde volumtrico de edificios adyacentes. Comprobar si los edificios en disconformidad volumtrica se consolidan por tener mayor edificabilidad o aprovechamiento ya que en nueva construccin sera menor. Recopilacin de libros del desarrollo del Ensanche, Normativas y Ordenanza. Trabajo de campo: Archivo Municipal del Ensanche Estudio de solicitudes de licencia de expedientes de Rehabilitacin integral en el periodo 2000-2006. Analizar los parmetros de ALTURA Y PROFUNDIDAD EDIFICABLE MXIMA del edificio. Comprobar si el expediente estaba en estado de rgimen de DISCONFORMIDAD VOLUMTRICA con la normativa correspondiente.

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2.

ACTUALIDAD

EL ENSANCHE

El trazado del Ensanche es el corazn de Barcelona, creado hace 150 aos por Ildefonso Cerd:
Es el centro principal del sistema Metropolitano de Barcelona

819 ha: 55,89% de techo uso residencial y 44,11% no residencial (36,65% viales, 7,46 % libre y equipamientos) 308.340 habitantes: 376 hab./ha, corresponde 1,4m de espacio libre por hab. La edificabilidad media neta de la manzana es 4,89mt/ms, es un 11% ms elevada de la permitida. Ubicacin de los edificios ms emblemticos de Barcelona

HISTORIA
En la primera mitad del siglo XIX, el urbanismo medieval de Barcelona, estaba limitado por una muralla. Busca expandirse en plena Revolucin Industrial. 1859 Ildefonso Cerd fue aprobado el diseo del Ensanche de la ciudad de Barcelona, El PLAN CERD: Teora de la urbanizacin: higiene, circulacin y ciudad nueva Pensamiento econmico novedoso: imposicin de impuesto de contribucin de propietarios en la urbanizacin. Incorpora municipios limtrofes: idea Metropolitana
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Plano topogrfico del Ensanche de Barcelona

Foto area del Ensanche de Barcelona 2009

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Plano topogrfico del llano barcelons levantado por Ildefonso Cerd

Plano de los alrededores de Barcelona y proyecto de su reforma y ensanche de I. Cerd 1859

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Trazado del Ensanche es en forma de malla ortogonal de carcter residencial, transformando 1 parcela agrcola en casi 12 solares.

Superposicin del parcelario agrcola del plano de Barcelona y el trazado del Ensanche y foto area 2007

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 EL TRAZADO
Trazado de calles definido por manzanas con chaflanes. El trazado es la imagen ms caracterstica del Ensanche: es consecuencia del buen estudio de trfico y cruces realizado por Cerd. Se dividen en las siguientes vas: Verticales, horizontales y diagonales. La anchura del trazado viario del Ensanche es de calles de 20m, aunque hay calles de 30 y 50 m con lo que marca su jerarqua y su protagonismo viario. Las calles es de 20 m, destina 10 m a peatones y 10 m a trnsito rodado.

50m

30m

20m

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 LA MANZANA
Manzana cuadrada, de 113m de lado y un chafln de 45 de 19,80m, es la mejor manera de incidir el sol en todas las fachadas. Edificios separados entre s, que no supere la altura a la anchura de la calle: el sol entre en todas las calles. Viviendas tendran que tener vistas a las fachadas anterior y posterior, lo que, permitira una buena ventilacin y la presencia del sol en toda la vivienda. Diferenciaba tres tipos de manzanas: La manzana regular, la manzana con pasajes y la supermanzana, en 819 Ha, hay 498 manzanas.

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1859

1870

1888

1903

1914

1929

1957

1970

1985

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1992

2000

2009

3.

NORMATIVA METROPOLITANA DEL ENSANCHE

El planeamiento urbanstico vigente es el PLAN GENERAL METROPOLITANO DE 1976 y sus posteriores modificaciones puntuales. - Destacar la Modificacin del Plan General Metropolitano para la creacin de la calificacin 13 Ensanche

ORDENANZAS ANTERIORES A 1976

Ordenanza de 1857 - 1979
- 1857 ocupacin el 50%, el resto era jardn y la altura 16m(Pb+P3). -1864 ocupacin el 70% -1879 se regula la Profundidad Edificable, nica para cada manzana, dejando un patio muy regular con una alineacin interior.

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Ordenanza de 1891
- 1891, se autoriza la ocupacin de PB: a) La alineacin a vial b) Una altura de 22m (Pb+P5) para calles de 20m. c) Una ocupacin 73,6% profundidad edificable de 27,9m.

Ordenanza de 1932-1942
- 1932 1 planta ms y un tico. - 1942 Profundidad edificable se reduce en 30cm.

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Ordenanza de 1947
- 1947 Sobre tico- retranqueado 3m de fachada. a) PB - en P. Semistano y P. Entresuelo. b) ARM 24,40m ms tico y sobretico. c) Se autoriza edificacin en PB en forma de zigurat en el interior de la manzana.

Evolucin de edificabilidad de 1857 - 1976

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PLAN GENERAL METROPOLITANO 1976

Art. 327 NNUU del PGM Zona de densificacin urbana intensiva (13a)
Plan Especial de Reforma Interior Estudio de Detalle Edificabilidad Densidad/N mx vivi Tipo de ordenacin Ancho de Vial - de 8m De 8 a 12m De 12 a 15m De 15 a 20m De 20 a 30m + de 30m Fachada mnima Espacio interior de isla 1,2m2st/m2s 350 viviendas/hectrea 2,2m2st/m2s 220 viviendas/hectrea

Edificacin segn alineacin de vial Altura mxima (ARM) 8,55m (PB +1P) 11,60 (PB + 2P) 14,65 (PB + 3P) 17,70 (PB + 4P) 20,75 (PB + 5P) 23,80 (PB + 6P) 8 metros (existentes 6m) En los casos en que se permita la construccin en el tipo de ordenacin segn ordenacin de vial la altura mxima ser de 4,5 metros

Art. 328 NNUU del PGM Zona de densificacin urbana semiintensiva (13b)
Plan Especial de Reforma Interior Estudio de Detalle Edificabilidad Densidad/N mx vivi. Tipo de ordenacin Ancho de Vial - de 8m De 8 a 11m De 11 a 15m + de 15m Fachada mnima Espacio interior de isla 1,00m2st/m2s 250 viviendas/hectrea 1,80m2st/m2s 175 viviendas/hectrea

Edificacin segn alineacin de vial Altura mxima (ARM) 7,55m (PB +1P) 10,60 (PB + 2P) 13,65 (PB + 3P) 16,70 (PB + 4P) 6,50 metros (existentes 4,50m) En los casos en que se permita la construccin en el tipo de ordenacin segn ordenacin de vial la altura mxima ser de 3,30 metros

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CALIFICACIN 13E
Modificacin puntual de las Normas Urbansticas del Plan General Metropolitano para la adecuacin del rgimen urbanstico del conjunto especial del Ensanche, se crea la calificacin 13E, aprobada 12 de diciembre del 2000. Sustituye a la calificacin 13a. Objetivo: destinar el interior de manzana a espacios ajardinados. Como: adaptando las construcciones y extinguiendo las actividades que ocupan los espacios centrales de las manzanas Profundidad mxima del edificio 1,5*PE. No se aplica en sistemas o equipamientos comunitarios. Se adecuar siempre que: Incremento de volumen. Redistribucin general de espacios. Cambio de uso del edificio. Sustitucin del edificio, aunque se mantenga la fachada. Reforma o rehabilitacin integral, de coste 50% al valor de nueva construccin. Las edificaciones incluidas en el Plan Especial de proteccin del Patrimonio que estn construidas en el interior de manzana, estn exentas de ajustarse al 13E. Estn en disconformidad con la ordenacin la construccin y actividades que ocupen total o parcialmente el interior de manzana.

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4.

MODIFICACIN DEL PLAN ESPECIAL DEL PATRIMONIO ARQUITECTNICO, HISTRICO Y ARTSTICO DE LA CIUDAD DE BARCELONA. ENSANCHE (2000)
Las normas del Plan Especial del patrimonio tienen la finalidad de proteger al conjunto de los edificios con valores histricos, artsticos y monumentales. Favorece la conservacin de la edificacin o de los elementos que se deben proteger. Hay 4 niveles de proteccin: A, bienes culturales de inters nacional; B, bienes inmuebles de inters local, incluidos en el catalogo de patrimonio cultural cataln; C, bienes urbansticos protegidos que renen valores histricoartsticos estticos; D, bienes que para su conservacin pueden ser trasladados de su emplazamiento actual para su conservacin, o tiene, un inters cultural en el emplazamiento y es preciso conservar documentalmente. Art.10

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5.

La ordenanza actual de Rehabilitacin y mejora del Ensanche del 2002, tiene origen en 1986, con una modificacin en1994. 1986 se frena el derribo de las casa de renta y se impone la conservacin de la edificacin existente. 2002 se reduce la proteccin nicamente a la fachada. Se introduce la opcin de ceder para uso pblico el interior de manzana.

ORDENANZA DE REHABILITACIN Y MEJORA DEL ENSNACHE

Limite del Conjunto Especial de el Ensanche mbito de calificacin 13E Lmite del distrito de el Ensanche
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mbito Conjunto Especial del Ensanche y de la calificacin 13E

La ordenacin del Conjunto Especial: Art.5,6,7,8, 9 Se aplica la calificacin 13E La alineacin a vial. La anchura minima a de fachada es de 8 m, En edificaciones consolidadas, la profundidad edificable media es inferior a 8 m, la altura mxima ser el ancho de la calle. Con la creacin del 13E, se aprecia un acercamiento y retorno al Plan inicial de Cerd, buscando calidad de vida y espacios libres rodeados de edificacin. En el mbito del Conjunto Especial del Ensanche se distingue el Sector Conservacin.

mbito del Sector Conservacin del Ensanche

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Sector de conservacin: Aumento de altura en edificios existentes depender de: (Art. 20) El n mximo de Plantas existente y aadidas: no superara el mximo del planeamiento vigente. Edificios adyacentes de altura superior a la permitida por el planeamiento vigente, se puede igualarlos, no debe superar 2,25m la ARM, si no se retranquear 3m de la fachada o 5m si el ancho de la calle supera 20m. Si la planta baja esta desdoblada, y a este se le considera altillo, aunque en fachada no aparece como tal, se considerar como una sola planta. Altura de pisos adicionales debe de ajustarse al ritmo de los pisos inferiores, no ser superior a la del ltimo piso, su altura estar entre 3,05m y 2,75m incluido forjado. El incremento del ltimo piso se realizar sobre el ltimo forjado, no sobre la cubierta. - Para conservar el paisaje del Ensanche, se debe mantener, aunque no estn protegidas individualmente, las fachadas de edificaciones anteriores a 1932.

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6.

REGULACIN DEL REGIMEN DE DISCONFORMIDAD CON EL PLANEAMIENTO DE EDIFICACIONES

Con el tiempo hay cambio de normativas y planeamiento, consecuencia: EDIFICACIONES FUERA DE ORDENACIN O CON VOLUMEN DISCONFORME Normativa de aplicacin a expedientes consultados del 2000-2006 en rgimen de disconformidad: - Plan General Metropolitano del 76 en la Ordenanza Metropolitana de Rehabilitacin (Art.11, Art.13): Construcciones existentes antes de la aprobacin del PGM que estn en disconformidad con los parmetros urbansticos podrn ser rehabilitados. - LEYES: Ley del Suelo de 1976 (Art. 60.1): Se define por 1 vez a nivel Estatal el Rgimen de fuera de ordenacin: Cualquier edificacin disconforme resultante del nuevo Plan General o Parcial. Ley de Medidas de adecuacin del Ordenamiento Urbanstico de Catalua 3/84
(Art.45):

Es la 1 vez que se regula a nivel urbanstico autonmico, diferenciando fuera de ordenacin y disconformidad volumtrica.

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Ley de Urbanismo 2/2002 (Art. 102.4.5), Texto Refundido de la Ley de Urbanismo 1/2005 (Art. 102.4.5) y TRLU 1/2010 (Art. 108.4.5.) Los expedientes del periodo 2002-2006, se poda haber analizado con la Ley actual TRLU 1/2010, por el Art. de Edificios y usos fuera de ordenacin o con volumen disconforme, ya que no ha sido modificado desde que apareci en las leyes urbansticas anteriores, declarando: -Toda construccin e instalacin que no se ajuste al planeamiento vigente queda en situacin de disconformidad o fuera de ordenacin. -Permite autorizar las obras siempre que se adapten al nuevo planeamiento, de consolidacin y rehabilitacin y de cambios de uso. REGLAMENTO: Reglamento de la ley de Urbanismo 305/2006 (Art. 119.2) 3) 4)): Autoriza, adems de lo mencionado anteriormente: A realizar obras de gran rehabilitacin en edificios volumtricamente disconformes. Obras de gran rehabilitacin, son actuacin global en el edifico y que conlleven: -o incremento de volumen -y/o redistribucin general de espacios -y/o cambio de uso -y/o la sustitucin del edificio El Reglamento habilita a los planes urbansticos a se ms permisivos con la consolidacin de los edificios, siendo ms flexible que la ley en el momento de autorizar obras en edificios disconformes, permitiendo que el planeamiento declare compatibles obras de gran rehabilitacin entendidas en este sentido tan amplio.

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7.

ANALISIS
Archivo municipal del Ensanche: 45 Expedientes de solicitud de licencia de rehabilitacin integral del edificio, en el periodo del 2000-2006: reforma estructural ( sin cambio de uso) reforma de fachada reforma con cambio de uso a hotel reforma con cambio de uso a vivienda reforma con cambio de uso a oficinas reforma con incremento de nmero de viviendas modificacin de licencia en tramite o en ejecucin

Proceso de reforma por aos

5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Reforma estructutal (sin cambio de uso) Reforma de fachada Cambio de uso a hotel Cambio de uso a vivienda Cambio de uso a oficina Incremento de n deviviendas Modificaciones de licencias concedidad

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2% 22%

16% 2%

Reforma estructutal (sin camb de uso) Reforma de fachada Cambio de uso a hotel Cambio de uso a vivienda

20% 22% 16%

Cambio de uso a oficina Incremento de n deviviendas Modificaciones de licencias concedidad

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EXPEDIENTE TIPO

Nmero de muestra: 11 Ao: 2001 Asunto: Reforma y cambio de uso de edificio a oficinas Nmero de Expediente de Ayuntamiento: 02-2001LM07785 Ubicacin: Pau Claris n 94 Ao del edificio: 1983 Tipologa edificatoria: Oficinas Informe Expedientes: Rehabilitacin de edificio para obtener 2 oficinas difanas por planta correspondientes a fachada principal y posterior. Colocacin de ascensor. Pequea parte de la parcela calificada con 17/7, ah no se acta. Superficie: 2.528 m PEM: 685.381,76 Altura Mx. de proyec: 21,76m Profun. Edif. de proyec: 27,36m (P-1+PB+P4+Patic) PB: 56,60m Clave: 13E, 17/7 Normativa: PGM 76, Normas Urbansticas de la modificacin del Plan Especial del patrimonio arquitectnico, histrico y artstico de la ciudad de Barcelona. Distrito Ensanche. Distrito Ensanche y Ordenanza de Rehabilitacin y mejora del Ensanche de 1986. AMR: 20,75m (PB+P5) Profun. Edif. Mxima: 25,90m PB: 38,85m Licencia: Concedida OBSERVACIONES: Segn los datos encontrados es un edificio disconforme, tiene ms profundidad edificable que la permitida, y no se adapta al 13E en Profundidad edificable en Planta baja.

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8.

CONCLUSIONES
Volumetra disconforme: - La normativa vigente se ha modificado tanto que la construccin existente es incompatible, bien por altura, por profundidad mxima o por uso, aunque se puede permitir rehabilitar o realizar mejoras. - Con la calificacin 13E y la Ordenanza de rehabilitacin y mejora del Ensanche, se pueden realizar actuaciones en edificios disconformes, adaptando la profundidad edificable para dejar libre el interior de manzana (1,5*PE). Permite aumentar n de viviendas, cambiar de uso, o ampliar. Se permite la consolidacin de la edificabilidad antigua, la cual es mayor que la actual: - Obteniendo mayor volumen edificatorio que si fuera nuevamente construido. - Casos que nicamente se mantiene forjados y fachada, distribucin nueva. El 13E, es un intento de volver a la idea inicial de Cerd, un retroceso en el tiempo hacia la calidad de vida, favoreciendo la salud mental y social del ciudadano. - Pero... se esta cumpliendo el 13E? O se esta flexibilizando? - Segn los expedientes analizados y los datos recogidos hay un 22,50% con licencia concedida que no se adapta al 13E en PB. Insuficiencia documental en los expedientes: - Explicacin grfica pobre, de normativa a cumplir y de descripcin de parmetros del edifico. - No hay documentacin fotogrfica del edificio ni adyacentes. Informes: - En los informes de concesin de licencias, no hay comentario por parte del tcnico municipal de, si es un volumen disconforme, de los parmetros del edificio actuales y reformados.

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