Politica Regional Del Ambiente PDF

POLITICA REGIONAL DEL AMBIENTE PUNO
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
COMISION AMBIENTAL REGIONAL (CAR)
POLITICA REGIONAL DEL AMBIENTE (PRA) PUNO

2009

AUTORIDADES Hernn Fuentes Guzmn Presidente del Gobierno Regional Puno Lucio Mamani Ticona Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Comit Tcnico CAR Integrantes de la CAR Considerar a todos los participantes
Comisin de Realizacin de Talleres Sistematizado y Facilitado por: Dr. Cs. ANGEL CANALES GUTIERREZ CONSULTOR AMBIENTAL Diseo y Diagramacin: Diana Felcitas Beltrn Farfn Responsable de Talleres Participativos Lic. M.Sc. Andrs Arias Lizares Ivon Roco Gutirrez Flores
INSTITUCION CONVOCANTE: Servicios Educativo Rurales (SER) Sede PUNO Representante: Zenn Choquehuanca Rodriguez Puno, Diciembre, 2009.
PRESENTACION Debe ser presentado por el Presidente de la CAR
1.
BASE LEGAL
La poltica regional del ambiente se sustenta legalmente en: La Constitucin Poltica del Per Artculo 2, inciso 22 y Art. 68. Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27680Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV, Ttulo IV Sobre Descentralizacin, Art.192, numerales 6 y 7. Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, Art.6Objetivos a Nivel Ambiental; Art.10 Carcter y Efecto de las Normas; Art. 31 Gobierno
Regional; Art. 35 Competencias exclusivas inciso m y n; Art. 36, incisos c, d y e. Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, El Art. 53. Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial., Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Ley N 27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. Ley N 28611, Ley General del Ambiente Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.

Ley N 26834, Ley reas Naturales Protegidas Ley N 27308, Ley forestal y de fauna silvestre Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos. Ley N 29338. Ley del Recursos hdricos Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de Acuicultura. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 26786, Ley de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades. Ley N 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indigentes Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley N 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica Decimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente. Decreto Legislativo N 1013 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio Ambiente. Decreto Legislativo N 613: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo N 635 Cdigo Penal-Ttulo III: Delitos Contra la Ecologa.

Decreto Legislativo N 25977, Ley General de Pesca. D.S.N 007-2008-MINAM, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD D. S. N 012-2001-PE, reglamento de la Ley general de Pesca D. S. N 030-2001-PE, reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de Acuicultura. D.S. 008-2009-MINAM, Disposiciones para la elaboracin de los planes maestros de las reas naturales protegidas. D.S. 09-2009-MINAM, Medidas de ecoeficiencia en el sector pblico D.S. N 011-2009- MINAM, aprueban lmites mximos permisibles para las emisiones de la Industria de harina y aceite de pescado y harina de residuos hidrobiolgicos. D.S. N 012-2009- MINAM, aprueban la Poltica Nacional del Ambiente D.S N 013-2009-MINAM, modifican el Art. 14 del reglamento de zonificacin ecolgica y econmica aprobado por el D.S. N 087-2004-PCM
R.M. N 104-2009-MINAM, aprueban Directiva, Procedimientos para la evaluacin de proyectos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y captura de carbono. R.M. N 121-2009-MINAM, aprueban Plan de estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para el ao fiscal 2009 Reglamento de organizacin y funciones del gobierno regional de Puno. Artculos 88 94. Reglamento General Regional sobre Gestin de Recursos Naturales, Medio Ambiente y reas Naturales Protegidas. Ordenanza Regional N 020- 2005- CR-GRP, Aprueban el Sistema Regional de Gestin Ambiental de la Regin Puno. Articulo N 7, de los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental de alcance o aplicacin Regional. Ordenanza Regional N 002-2009, Comisin ambiental regional (CAR)
2.
FUNDAMENTACIN
La regin de Puno, por su posicin geogrfica y la presencia de los Andes, que al cruzar de sur a norte el territorio regional, incide en la formacin de grandes unidades fsico-naturales: el altiplano y ceja de selva, las cuales permiten definir una gran regin territorial, posee riquezas naturales caracterizadas por su gran diversidad y complejidad biolgica y sociocultural. Por esta razn, la Poltica Regional del Ambiente (PRA), se sustenta en el anlisis situacional, que se sintetiza a continuacin: o
Puno, en el contexto nacional, se constituye un mbito potencial de recursos naturales, dado la presencia de unidades geogrficas (sierra y selva), posee diversos pisos ecolgicos que tienen a la vez vocacin productiva diversificada. Sin embargo, estas potencialidades an no estn siendo plenamente ni adecuadamente aprovechadas, debido al limitado compromiso del estado con temas medio ambientales, la escasa inversin en educacin, cuidado del medio ambiente y seguridad jurdica. Entre los recursos naturales los suelos, recursos hdricos, energticos, tursticos y diversidad biolgica.
reas naturales protegidas y biodiversidad: Puno, cuenta con una diversidad de ecosistemas muy ricos en biodiversidad, es por ello que en su territorio se han establecido diversas reas de proteccin a fin de conservar dichos espacios respetando el medio ambiente. Registrndose las siguientes reas Naturales Protegidas y biodiversidad, en su mbito:
La Reserva Nacional del Titicaca, ubicada en el lago Titicaca, en litorales adyacentes a las provincias de Puno y Huancan. Fue creada en 1978 y comprende dos sectores: Puno (29150 ha) y Ramis (7030 ha). Es la nica rea protegida del Per, cuyo 100% de su superficie se encuentra dentro de un cuerpo de agua, y representa el 4,5% de la superficie total del mismo, con un total de 36180 ha. En la Reserva Nacional del Titicaca y su zona de amortiguamiento se han identificado 116 especies de fauna vertebrada, 15 son mamferos, 87 aves, 4 reptiles, 4 gneros de anfibios, adems un complejo de peces seos correspondiente al gnero de Orestias y 2 especies de gnero

Trichomycterus. Asimismo, cuenta con especies exticas como la trucha (Oncorhynchus mikiss) y el pejerrey (Basilichthys bonariensis). La flora
representativa del lago incluye las diversas especies acuticas, entre las que sobresalen en grandes extensiones de totorales y llacho, que constituyen recursos importantes para la actividad humana. El Parque Nacional Bahuaja Sonene, creado en el ao 2000, es un parque compartido con la regin de Madre de Dios y posee una extensin de 1091,416 ha. est ubicado al sudeste del Per y es recorrido por el ro Tambopata en el occidente y por el ro Heath, frontera natural con Bolivia, por el oriente. En la Puna, la fauna ms representativa la constituyen la vicua, vizcacha, zorro, zorrino, venado, gato del pajonal, roedores, perdiz, lagartijas, serpientes, peces y batracios. La mayor parte de la vegetacin son pajonales, que albergan una gran variedad de gramneas de los gneros Festuca, Poa, Carex y Bromus, entre los ms importantes, asimismo existen las especies de Puya raimondi (Putina y Nuoa), tholares, queua, yaretas, entre otras. En la Yunga subtropical y Amazona subtropical, se encuentran ms de 3000 especies de flora y un nmero an no determinado de fauna, de acuerdo a las investigaciones realizadas en los ltimos aos en el mbito del Parque Nacional Bahuaja Sonene, se han registrado la ms alta biodiversidad; en aves (607 especies), mariposas (1200), liblulas (103), hormigas (135), mamferos (171), anfibios (74), reptiles (67) entre culebras (36), tortugas (5), cocodrilos (4) y lagartijas (22). Adems se ha identificado 94 especies de peces. En cuanto a la flora, se estima ms o menos 1400 especies, se han identificado dos parcelas de 1 ha que estn entre las ms ricas del mundo, una con 187 especies de rboles, mayores de 2.5 cm de dimetro/ha. Adems, las zonas prioritarias identificadas son las sbanas ubicadas en Tambopata-Heath, que est cubierta de bosques hmedos subtropicales poco intervenidos. o
Recurso suelo: El suelo puneo tiene una superficie de 6 697 649 ha, de las cuales el 0,15% (4 768 250,28 ha) corresponde a suelos de proteccin y otros usos, el 21,32% (1 506 815,85 ha) pastos y sabanas, el 2,24% (152 431,23 ha) tierras forestales y el resto 6,27% (270 151,64 ha) tierra de labranza o cultivos transitorios y permanentes.

o Recurso Hdrico: El sistema hidrogrfico del departamento est conformado por 316 ros, que por efecto de la Cordillera de los Andes forman la hoya geogrfica, con una extensin de 4,996.31 km2 y la Hoya Lacustre formada por ocho cuencas pertenecientes a los ros: Ramis con un rea de cuenca de 15,370 km2, Ilave con 7,350 km2, Coata 4,949 km2, Huancan 3,630 km2, Suches 3,000 km2, Desaguadero 4,150 km2, Illpa 13,920 km2. Estos ros complementan 354 lagunas, siendo el de mayor importancia el lago Titicaca que cuenta con una superficie total de 8,685 km2, de los cuales al Per le corresponde 4,996.28 km2, seguido de las lagunas de Arapa, Lagunillas, Loriscota, Umayo, Ananta y Saracocha, el caudal proviene principalmente de aguas superficiales de las precipitaciones pluviales (que registran una mayor descarga los meses de diciembre-marzo), deshielos de nevados glaciares, que forman y dan origen a los ros con caudales permanentes los mismos que se constituyen en afluentes del Titicaca, Atlntico y del Pacfico. o Recursos mineros: La regin Puno por excelencia se considera una zona minera aurfera y polimetlica, sobre todo en las provincias de Lampa, Carabaya y Melgar; que estn asociadas con el cobre, uranio, estao, plata, plomo y hierro. En lo que se refiere a los productos no metlicos su explotacin en bruto y derivados es muy limitado, por el bajo inters para la inversin; pese a que existen importantes yacimientos en yeso, mrmol, carbn, piedra materiales de construccin, grava, arena, arcilla, limonitas (ocre), entre otros.
En tal sentido, por los recursos que posee la regin Puno, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura, actividad pecuaria, agroindustria, pesquera, acuicultura, biocomercio, sistemas de riego, industrias mineras, turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas. Adems de otras actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que dispone la regin y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin. o
Problemtica: El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales, est deteriorando gravemente los ecosistemas con la consecuente disminucin y prdida de la biodiversidad, por la erosin de los suelos y por la actividad extractiva de la minera artesanal, maderera. As mismo, el problema se agrava
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por prcticas de actividad extensiva inadecuada agropecuaria y uso inapropiado del recurso hdrico. Otras actividades que han degradado los ecosistemas naturales, son el excesivo uso de agroqumicos, la construccin de vas de comunicacin sin tener en cuenta la variable ambiental, remocin de tierras e inadecuada disposicin final de los residuos slidos. Los principales problemas ambientales de la regin se manifiestan en:: a) La deforestacin continua y acelerada de bosques en las zonas de selva de San Gabn y Sandia, que implica la prdida de biodiversidad de flora y fauna silvestre, destruccin de ecosistemas peculiares b) Degradacin de vegetacin en zonas altoandinas por actividades de sobrepastoreo, quema de pastizales y por actividades mineras c) Disminucin del rea ncleo de los bofedales altoandinos, como consecuencia de actividades de represamiento de aguas, cambios en el rgimen hdrico y tambin causas del cambio climtico d) Contaminacin de suelos y recurso hdrico, por evacuacin de relaves mineros, provenientes principalmente de la minera artesanal y formal, ocasionando conflictos sociales, econmicos y ambientales e) Degradacin acelerada y sistemtica del ecosistema del lago Titicaca, por actividades humanas como: minera artesanal y formal, uso de
agroqumicos, quema de totorales, construccin de sistemas de riego en los afluentes del lago, evacuacin de aguas residuales, residuos slidos. Ejemplos: Baha interior del lago Titicaca de la ciudad de Puno, Zona de evacuacin de aguas residuales de Juliaca (ros Coata y Torococha), Yunguyo, Pomata, Juli, entre otros. f) Evacuacin permanente y acelerada de aguas residuales, hacia los ros, lagunas, lagos, que ocasionan una degradacin en todo el ecosistema acutico. g) Limitada capacitacin en programas de educacin ambiental, que ha conllevado a desiciones inadecuadas respecto al uso de los recursos naturales, por parte de la poblacin en general y autoridades relacionadas a la conservacin de los recursos naturales y medio ambiente. h) Disposicin final de los residuos slidos a campo abierto en todas las ciudades a nivel distrital y provincial, que ocasiona un deterioro permanente en la calidad del suelo, agua, aire y la salud de las familias que se encuentran en el rea de influencia de dichos botaderos municipales.
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i) Cambio climtico, a nivel local, regional y global, debido fundamentalmente a la emanacin de dixido de carbono, metano, que ha ocasionado un incremento en la temperatura entre 0,5 a 0,7 C, y con ello, un proceso acelerado de desglaciacin de los nevados, cambiando el rgimen hdrico de las aguas, cuyo efecto se manifiesta en conflictos sociales y ambientales en el acceso al uso de agua.
Estos probablemente, son los problemas ambientales potenciales que deben de solucionarse o mitigarse en el corto tiempo a travs de polticas a nivel regional, esto no implica actuar tambin en forma inmediata y responsable con los otros problemas ambientales que se presenta a nivel regional. o El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental.
Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En la regin Puno se aprob el sistema regional ambiental bajo la Ordenanza Regional N 020- 2005- CR-GRP, con el objeto de garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades de la regin Puno planteados en el Plan de Accin y en la Agenda Ambiental Regional de Puno. 12
Asimismo, busca fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental regional, haciendo cumplir las responsabilidades que corresponden al Gobierno Regional y a las entidades responsables de la gestin regional, a fin de evitar omisiones, ambiental
superposiciones, duplicidades,
vacos y conflictos.
Sin embargo, persisten los retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos humanos y financieros; para el ejercicio de las competencias pblicas, prevencin y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga al esfuerzo de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, investigacin cientfica y tecnolgica, y la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental. o El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental, puesto que es la poblacin la protagonista en el manejo de recursos naturales y el cuidado de su entorno; la participacin ciudadana junto a la de las organizaciones permitir que los problemas se resuelvan de forma favorable y efectiva. o La poblacin del departamento de Puno fue de 1268,441 habitantes hasta el 2007. El crecimiento poblacional de Puno, se estima que se incrementar para el perodo 2000-2015 en 17,05%. La densidad poblacional para el mismo perodo pasara de 16,66 personas por Km a 19,50 personas por Km. Este crecimiento acelerado y sin planificacin implica la destruccin del hbitat de muchas especies de flora y fauna en nuestra regin, perdiendo tambin parte de la belleza paisajstica. Se observa hacinamiento y dficit de viviendas para la poblacin de bajos recursos. Adems de contaminacin, hay un alto dficit de reas verdes y recreativas, debilidad del sistema educativo y pobreza. o La pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, principalmente rurales, es tambin causa del deterioro ambiental. Puno la cuarta regin ms pobre del Per (67,2%), ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente que impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se manifiesta en severos problemas ambientales. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos, contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. 13
o El cambio climtico, la disminucin de bosques, la contaminacin atmosfrica, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la contaminacin de los recursos hdricos, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales, en cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el estado y los gobiernos regionales. Siendo tambin, importante afianzar la integracin comercial, homogenizando criterios y estndares para lograr un manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y la gestin de riesgos. Una actividad minera limpia y energtica sostenible, que implique responsabilidad social, ambiental, que permita mejorar la competitividad, aprovechando las oportunidades ambientales nacionales e internacionales.
La Poltica Regional del Ambiente de Puno (PRA), se basa sobre el anlisis actual de la situacin de los recursos naturales y del medio ambiente; el ordenamiento y la clasificacin est en la propia naturaleza y no en los intereses polticos, econmicos, sociales de industrias y empresas, que clasifican a los recursos naturales y a las actividades humanas por intereses lucrativos; debiendo analizarse como recursos hdricos, suelo, aire, flora, fauna y minero.
La PRA, toma en cuenta los lineamientos que sustentaron la elaboracin de la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), la poltica regional, se considera como un instrumento fundamental del proceso estratgico de desarrollo sostenible de la regin, constituyendo la base para la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
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3.
PRINCIPIOS
se sustenta en los principios
La Poltica Regional del Ambiente (PRA),
contenidos en la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), y otros principios adicionales. Por esto su interpretacin y aplicacin, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de transectorialidad: La
transectorialidad del manejo
ambiental, considera que la intervencin de las instituciones y autoridades pblicas, con responsabilidades ambientales deben ser coordinadas, articuladas y concertadas, con la finalidad de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. Esto haciendo cumplir las leyes ambientales y que dicho cumplimiento corresponde a entidades del Gobierno Regional, que deben orientar, integrar, estructurar, coordinar,
supervisar y sancionar, con el objeto de efectivizar los planes, programas y proyectos, que promuevan el desarrollo sostenible de la regin y del pas. Principio precautorio: Cuando exista peligro eminente de dao grave o irreversible, la falta de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos. La adopcin de medidas tendr la finalidad de preservar, proteger, conservar y manejar los recursos naturales y el medio ambiente. Es decir, la obligacin de suspender o cancelar
actividades que amenacen el ecosistema natural, pese a que no existan pruebas cientficas suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la preservacin, proteccin, conservacin y manejo ambiental, debern velar por el uso y disfrute apropiado y/o sostenible de la naturaleza por parte de las generaciones presentes y futuras.
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Principio de sustentabilidad: El enfoque de sustentabilidad, debe basarse en el manejo eficaz de los recursos naturales y el medio ambiente, cuyo efecto debe manifestarse en el desarrollo humano eficiente y econmico de la regin. La sustentabilidad, no debe comprometer la desaparicin ni disminucin de los recursos naturales, de manera tal, que no comprometa el desarrollo y disfrute de las
generaciones presentes y futuras. Principio de cooperacin pblico - privada: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y planificada, para el tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental. La integracin de
importantes grupos sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin es indispensable. Principio de Competitividad. Las decisiones de entidades pblicas y acciones del sector privado en materia ambiental, deben contribuir a mejorar la competitividad de la regin en el marco del desarrollo socioeconmico y ambiental. Principio de Anlisis costo - beneficio. Las decisiones de entidades pblicas y acciones del sector privado, deben considerar el anlisis del valor econmico de los recursos naturales y los recursos financieros a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados. Principio de
Seguridad jurdica. Las decisiones de entidades
pblicas y acciones del sector privado, deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
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Principio de seguridad e investigacin cientfica: Las decisiones y acciones de la poltica regional del ambiente, debe fundamentarse en el marco terico y antecedentes de investigaciones cientficas, que son resultados de las mismas, en forma sistematizada y metodolgica.
Principio de tica ambiental: Las decisiones y acciones de instituciones pblicas, debe basarse en la fragilidad, vulnerabilidad y funcionamiento natural de los ecosistemas y sus elementos que lo conforman, y no por el lucro econmico inmediato, sin importar el compromiso ambiental.
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4. FINALIDAD
La finalidad de la Poltica Regional del Ambiente (PRA), es servir como un instrumento de gestin ambiental, que permita plantear estrategias a nivel de lineamientos o mandatos, posibilitando disminuir los impactos sociales, econmicos y ambientales, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin de la regin de Puno.
5. OBJETIVOS
Objetivo General de la Poltica Regional del Ambiente:
Preservar, proteger, conservar y manejar los recursos naturales y medio ambiente de acuerdo a los lineamientos de la PRA, que implique la sostenibilidad social, econmica y ambiental de la regin, con nfasis en la adaptacin y mitigacin al cambio climtico global.
Objetivos Generales de los ejes de Poltica Regional del Ambiente:
1. Lograr una gestin sostenible de los recursos naturales y medio ambiente de la regin, con eficiencia, equidad y bienestar social 2. Promover en forma integral la calidad ambiental, basados en el cumplimiento de las leyes ambientales y de los estndares de la calidad ambiental a nivel nacional e internacional. 3. Consolidar una gobernanza ambiental entre instituciones pblicas, privadas y organizaciones de base, que permitan actuar en forma oportuna y eficaz frente a riesgos ambientales, incorporando las visiones, realidades e intereses de los diversos actores de un territorio.
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4. Cumplir y acceder a las oportunidades financieras de las diferentes fundaciones ambientales. internacionales que apoyan econmicamente propuestas
6.EJES DE POLTICA
La Poltica Regional del Ambiente (PRA), se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible y concertado de la regin, por lo que basa sus ejes de poltica en el de cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente:
Eje de Poltica 1: ambiente. Eje de Poltica 2: Eje de Poltica 3: Eje de Poltica 4: internacionales
Manejo de los recursos naturales y medio
Gestin Integral de la calidad ambiental Gobernanza ambiental Compromisos y oportunidades ambientales
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6.1
EJE
DE
POLTICA: NATURALES
MANEJO Y
DE
RECURSOS AMBIENTE
6.1.1. Objetivos especficos
MEDIO
Proteger y conservar los recursos hdricos de la regin, propiciando el manejo consciente y adecuado del agua; garantizando el abastecimiento sostenible, con priorizacin de su uso en el consumo humano. Preservar, proteger y conservar la biodiversidad de Puno, promoviendo el adecuado manejo de los recursos flora y fauna silvestre, considerando un balance poblacional entre la necesidad de la poblacin humana y la viabilidad de permanencia de las poblaciones silvestres. Conservar y manejar el recurso suelo, priorizando el uso para fines agropecuarios, en beneficio a las poblaciones rurales. Proteger y conservar el recurso aire, manteniendo los parmetros dentro de los lmites de estndares de calidad ambiental.
Preservar, proteger, conservar y manejar ecosistemas naturales terrestres y acuticos, manteniendo un funcionamiento dinmico de sus componentes biticos y abiticos, con nfasis en la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Proteger y conservar recursos hidrobiolgicos, realizando una pesquera responsable para la seguridad alimentaria de los pobladores de la cuenca del lago Titicaca.
Promover una acuicultura continental sostenible con variable socioeconmica y ambiental.
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Promover la actividad minera formal y responsable, considerando la variable socioeconmica y ambiental, cumpliendo con los estndares de calidad ambiental, para mitigar los impactos negativos producidos a corto, mediano y largo plazo en el ambiente y la salud humana; de modo que se eviten conflictos sociales en las reas de intervencin de la empresa minera.
Contribuir a la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico, estableciendo medidas prevencin con acciones e iniciativas de mitigacin. Lograr la implementacin de instrumentos de anlisis, evaluacin, valoracin y financiamiento, para la conservacin de los recursos naturales, biodiversidad y servicios ambientales en toda la regin, priorizando en las reas naturales protegidas. Promover la difusin de informacin sobre reas naturales protegidas de la regin, propiciando el cumplimiento de sus objetivos coadyuvados con la poblacin aledaa. 6.1.2. Lineamientos de poltica:
a. Recurso hdrico
Promuvase el manejo sostenible del recurso agua, subterrnea y superficial, priorizando el uso para fines de consumo humano, actividades agropecuarias, acucolas, industriales y mineras en beneficio de la poblacin.
Realcese monitoreos permanentes de la calidad del agua en las diferentes cuencas hidrogrficas, a fin de sancionar, segn la legislacin pertinente, a empresas o usuarios infractores a las normas ambientales, para garantizar la buena calidad del agua.
Implemntese un sistema de manejo de aguas residuales, en los centros urbanos y fomentando su tratamiento con fines de reutilizacin en zonas urbanas y rurales.
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Exjase, a las empresas prestadoras mineras, leyes e de servicios de el
saneamiento, cumplimiento
industriales, de las
instituciones, y
ambientales
normas
complementarias, y la instalacin de un sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales e industriales.
Implemntese
sistemas
de
control
permanente
del
funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas, por parte de las instituciones responsables. Promuvase el uso eficiente de agua en la poblacin en general, y empresas, a travs de un programa de sensibilizacin sostenible, ejecutado por los Gobiernos locales e instituciones relacionadas con el uso del agua.
Protjase a los ecosistemas acuticos de procesos como, fragmentacin de hbitats y derivacin de cursos de agua para fines industriales, exigiendo sus estudios de impacto ambiental, para la toma de decisiones.
Incentvese el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, con el fin de prevenir la sobrecosecha de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
Promuvase el manejo integral de cuencas hidrogrficas.
Coadyvese y promuvase planes de manejo y proyectos para canalizar las aguas, como medida para evitar su desperdicio, o la instalacin de pozos tubulares y mejorar los sistemas de riego, maximizando la eficiencia de uso del agua en cultivos, de manera ecoeficiente.
Ejectese la revisin y cumplimiento obligatorio a las empresas mineras e industriales, en el uso de tecnologas limpias para evitar la contaminacin de los recursos hdricos.
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Implsese a la mejora de la calidad del servicio de distribucin y dotacin de agua para consumo humano, mediante controles y mejores tecnologas. Incentvese a la revisin de los estudios de impacto ambiental a empresas mineras, para evitar el uso de agua de pozos, lagunas y ros. Promuvase el adecuado manejo del agua, a travs del uso de tecnologas limpias y conocimientos tradicionales. Promuvase programas integrales de manejo y gestin
ambiental en la cuenca del Titicaca. Viglese e inspeccinese el cumplimiento de la realizacin de Evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y Planes de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a la actividad de acuicultura continental en forma extensiva e intensiva de la regin. Ejectese y promuvase programas de educacin ambiental en todos los niveles, sobre la importancia del recurso agua, en el mantenimiento del medio ambiente, y para el desarrollo de la regin.
b. Recursos de flora y fauna
Identifquese y difndase la diversidad de flora y fauna silvestre, en los diferentes ecosistemas y zonas de vida, teniendo en cuenta su potencial como elemento fundamental para el funcionamiento del ecosistema o zona de vida, para fines alimenticios, medicinales o como bioindicadores de los cambios climticos.
Implemntese programas
de manejo y repoblamiento de
pastizales nativos y mejorados, con previo estudio de impacto ambiental. 23
Presrvese y protjase especies de flora
y fauna silvestre
endmica y amenazada, en los diferentes ecosistemas y zonas de vida.
Promuvase programas de forestacin y reforestacin con especies nativas y exticas adecuadas ecolgicamente, para captura de gases causantes del cambio climtico.
Promuvase
la
regulacin
de
especies
transgnicas
manipuladas genticamente a los ecosistemas, cuyos efectos al medio ambiente y a la salud pblica no han sido evaluados cientficamente, a fin de salvaguardar la biodiversidad, el medio ambiente y la salud pblica.
Viglese y contrlese la introduccin de especies de flora, fauna silvestre y cultivada o criada, a fin de evitar la prdida o desplazamiento de las especies nativas.
Ejectese y promuvase programas de educacin ambiental, en todos lo niveles, sobre la importancia de la biodiversidad de flora y fauna silvestre, en el mantenimiento del medio ambiente y en el desarrollo de la regin.
Promuvase el uso y transformacin sostenible de especies de flora y fauna no amenazadas, a fin de obtener agregados en beneficio de la poblacin. valores
Promuvase la planificacin y ordenamiento de la zona lacustre, sus afluentes y efluentes, para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica.
Fomntese el desarrollo de la biotecnologa, evitando la dependencia de subproductos e insumos a los usuarios de dicha tecnologa.
24

Identifquese y protjase los ecosistemas con baja
diversificacin gentica, declarndolas libres de transgnicos.
Implsese el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales, relacionados con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual comunal.
Establzcase medidas de proteccin de los recursos nativos de la regin, a fin de evitar la patentizacin de los mismos, por pases extranjeros.
c. Recursos Hidrobiolgicos
Implemntese un programa concertado de recuperacin de la biomasa ctica de la cuenca del Titicaca.
Promuvase,
el
re-inventario
ictiolgico
de
recursos
hidrobiolgicos, de la cuenca del Titicaca
Identifquese, las especies amenazadas, en peligro de extincin, a fin de declararlas en alerta roja.
Promuvase el poblamiento o repoblamiento de especies nativas andinas y tropicales de la regin previa evaluacin de cuerpos de agua con EsIA.
Elabrese catastro acucola y pesquero en la cuenca del Titicaca.
Promuvase actividades de acuicultura, con produccin limpia y sostenible, mediante programas de vigilancia y control.
Implemntese un programa de prevencin sanitaria pesquera y acucola.
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Promuvase la implementacin del Reglamento de
Ordenamiento Pesquero y Acucola (ROPA) para la cuenca del lago Titicaca, como instrumento de gestin, ordenamiento y promocin de la pesquera y acuicultura, conciliando la conservacin de las especies con los intereses de los particulares que intervienen en las diferentes fases de la actividad pesquera y acucola.
Incentvese la construccin de infraestructura o establecimientos de zonas de reserva pesquera para la proteccin de especies cticas nativas que constituyan bancos de germoplasma ctico, reas de reproduccin, larvaje, alevinaje y otros.
d. Recurso Suelo
Promuvase
el
manejo
uso
responsable
del
suelo,
considerando su capacidad de uso mayor.
Incentvese la realizacin de investigaciones acerca de la capacidad de uso mayor de los suelos, mediante programas de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica.
Implsese
acciones
para
prevenir
los
procesos
de
desertificacin, degradacin y prdida de suelos, mitigando sus causas, y as recuperarlos.
Implemntese laboratorios de anlisis de suelo, para detectar desbalances de nutrientes y problemas de contaminacin que estn disminuyendo su rendimiento para los cultivos.
Ejectese programas de educacin ambiental y conciencia ecolgica, acerca del cuidado e importancia del suelo, en los niveles primarios, secundarios, superiores y organizaciones de base.
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Fortalzcase convencionales el manejo del suelo con tecnologas
y/o manejos ancestrales o tradicionales, que
mejoren su rendimiento.
Capactese mejores sistemas y/o mtodos de pastoreo, a fin de evitar el sobrepastoreo, desertificacin y degradacin de los
suelos, y con ello evitar la prdida de importante composicin florstica.
Incentvese la recuperacin de suelos degradados, a travs de abonamiento orgnico, mejores sistemas de riego, forestacin u otros mtodos, que permitan la mejora de las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del suelo.
Ejectese programas de capacitacin sobre la agricultura orgnica y/o ecolgica, bajo criterios de biocomercio.
Promuvase
campaas
comunales
de
forestacin
reforestacin de las reas degradadas con especies nativas, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.
d. Recurso aire
Establzcase medidas y/o mecanismos que regulen el control del parque automotor, para mitigar sus efectos en la calidad del aire y en la salud de las personas.
Incentvese la modernizacin y/o renovacin del parque automotor, promoviendo uso de vehculos y combustibles menos contaminantes.
Establzcase
medidas
que
regulen
los
efectos
del
funcionamiento de las polleras en las zonas urbanas.
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Exjase la instalacin de filtros en chimeneas de polleras y panificadoras, mediante programas de vigilancia y control.
Implemntese
programas
de
capacitacin
educacin
ambiental, sobre el cuidado y la importancia del aire, los efectos negativos que se estn ocasionando a causa de su deterioro, mediante medios de comunicacin masiva y talleres en toda la regin.
Establzcase medidas que prohban y/o sancionen las quemas de vegetacin natural, promoviendo otras alternativas viables de manejo de dichos recursos, evitando sus efectos negativos sobre la calidad del aire y la salud pblica.
Implemntese medidas que prohban la quema de basura u otros residuos orgnicos.
Promuvase programas de forestacin en zonas urbanas con mayor poblacin y expuestas a contaminantes.
Inspeccinese y exjase estudios y evaluaciones de impacto ambiental (EsIA, EIA) y Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), a las empresas de fbrica de ladrillos, polleras, cemento y otros, que emanen gases de invernadero u otro contaminante, que pudieran afectar los ecosistemas.
Exjase estudios y evaluaciones de impacto ambiental (EsIA, EIA) a construcciones de redes viales, puentes y dems obras de infraestructura, que afecten en forma severa o crtica al medio ambiente.
e. Bioseguridad
Exjase la informacin de los efectos de los transgnicos y otros manipulados genticamente, sobre el medio ambiente y la salud humana.
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Exjase el etiquetado de los productos transgnicos y otros manipulados genticamente, mediante campaas de vigilancia.
Establzcase medidas y/o mecanismos para regular, toda actividad que involucre el uso de transgnicos y otros productos manipulados genticamente.
Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones, que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para la implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales de bioseguridad.
f.
Minera y energa
Exjase a las empresas mineras, considerar la participacin de la poblacin en la toma de decisiones, y dar autorizacin comunal, sobre la extraccin de recursos minero energticos.
Exjase el cumplimiento de los estndares ambientales y sociales, sobre las actividades minero - energticos, con cdigos y normas de conducta concertadas, transparentes y verifquese su cumplimiento en forma participativa.
Incentvese la mejora de la distribucin del canon minero, de forma que favorezca principalmente a las poblaciones que son afectadas por esta actividad.
Exjase la responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales, y reducir los efectos negativos y conflictos sociales y ambientales.
Viglese y exjase la realizacin y cumplimiento del Estudio de impacto ambiental (EsIA) y Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), a las empresas mineras formal e informal, a
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fin de eliminar la evacuacin de los relaves mineros y otros elementos contaminantes al aire, agua, suelo y salud pblica.
Exjase la formalizacin de la minera informal y/o artesanal, basndose en las leyes existentes, a fin de evitar la contaminacin de los recursos naturales y medio ambiente.
Implemntese sanciones a empresas mineras, que no cumplan los EIA, EsIA y PAMA.
Exjase la implementacin de sistemas de tratamientos de relaves mineros, cuyo sistema de tratamiento este de acuerdo a los estndares nacional e internacional de calidad de agua.
g. Ordenamiento territorial
Implsese el Ordenamiento Territorial en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica, que servir como soporte para la conservacin de los recursos naturales, as como la distribucin ordenada del territorio, de modo que se eviten conflictos territoriales.
Ejectese mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con riesgos crticos naturales y antrpicos.
Exjase el cumplimiento de los resultados del Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica
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6.2. EJE DE POLTICA: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

6.2.1. Objetivos: Lograr una gestin y manejo sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental, incorporando criterios de ecoeficiencia. Consolidar mecanismos evaluadores, tcnicos, normativos, econmicos y financieros, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos de las actividades antrpicas. Rehabilitar y/o recuperar las reas ambientalmente degradadas, concertando y articulando las acciones de los sectores pblicos y privado, y de la poblacin segn sus competencias y responsabilidades. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.
Cumplir con las leyes y reglamentos de estndares de calidad ambiental, establecidos a nivel nacional e internacional
6.2.2. Lineamientos de poltica:
a. Control integrado de la contaminacin - Ejectese acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos, en reas afectadas por pasivos ambientales de la actividad minera, camales, ladrilleras, pesqueras u otras empresas.
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- Promuvase la mitigacin de efectos de contaminacin mediante programas de forestacin y reforestacin.
- Consoldese la implementacin y articulacin del Sistema Regional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en todas las empresas y/o fbricas dedicadas a actividades productivas, comerciales y extractivas. - Proyctese y ejectese las medidas de mitigacin para los impactos ambientales de la acuicultura, con la finalidad de alcanzar la sostenibilidad de la actividad a travs del tiempo.
- Promuvase la ecoeficiencia en la gestin ambiental de entidades pblicas, privadas y poblacin en general. - Promuvase y fiscalcese a las empresas e industrias, a fin de que cumplan con una gestin ambiental eficiente.
- Incentvese la proteccin del medio ambiente, con medidas que consistan en aislar y evitar la descarga de contaminantes al medio ambiente, a travs del uso de depuradoras y filtros, por las fuentes emisoras. - Promuvase el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales de lmites mximos permisibles, a las industrias, empresas y actividades, en relacin a la calidad ambiental, adecundolas a las condiciones ambientales de la regin. b. Calidad de agua
Exjase, a entidades pertinentes, y realcese monitoreos de la calidad de agua que sirve de fuentes para el consumo humano.
Identifquese, viglese y contrlese las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y rurales.
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Implemntese plantas de tratamiento de aguas residuales eficientes, en los diferentes centros poblados, distritos y provincias, que evacuan aguas residuales sin previo tratamiento.
Ejectese acciones inmediatas
para dar solucin a los
vertimientos de aguas residuales, a fin de descontaminar el rea circunlacustre.
Promuvase la inversin en infraestructura de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes contaminantes.
Fortalzcase a la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, a fin de implementarla y equiparla adecuadamente, para el anlisis de la calidad del agua.
Implemntese a nivel regional, laboratorios para el anlisis de la calidad de las fuentes hdricas.
Amplese la cobertura y mejrese la calidad de los servicios de saneamiento bsico de las ciudades.
Difndase prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades, priorizando medidas especficas para las reas rurales.
Ejectese medidas de restauracin ambiental de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
Promuvase el ahorro y la eficiencia en el uso del agua.
Asgnese un porcentaje del canon regional y local, para la gestin integral de las cuencas, de fuentes de este recurso, como pago por servicios ambientales.
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c. Calidad del suelo
Promuvase
el
uso
manejo
adecuado
del
suelo
considerando sus propiedades y caractersticas edficas.
Realcese evaluaciones previas a las prcticas agropecuarias y forestales en la calidad del suelo.
Consoldese un inventario de activos y pasivos ambientales que afectan la calidad del suelo en la regin.
Implemntese laboratorios regionales certificados para el anlisis de la calidad de suelos.
Contrlese las actividades de las empresas mineras y viglese las medidas tomadas en los EsIA y EIA, para mitigar los impactos negativos sobre el suelo.
d. Calidad del aire
Establzcase medidas y normas que regulen el control del parque automotor, para mitigar los efectos de los
contaminantes del aire en la salud de las personas.
Establzcase normas pblicas que regulen los efectos del funcionamiento de las polleras, panificadoras, ladrilleras, entre otras.
Realcese vigilancia y control a empresas, fbricas y proyectos de infraestructuras, que emitan humos, gases txicos, o que dispersen en el aire partculas, que impliquen la alteracin de la calidad del aire de forma permanente y/o irrecuperable.
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Cmplase los estndares de calidad ambiental de acuerdo a los lmites mximos permisibles de elementos contaminantes del aire
e. Residuos slidos
Implemntese colectores de basura a nivel urbano y rural.
Organcese y capactese a barrios, urbanizaciones u otros, a nivel rural y urbano, distrital y provincial, en la segregacin, reutilizacin y reciclaje de basura.
Cmplase con la realizacin y/o implementacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), en todas las municipalidades de la regin.
Implsese campaas de educacin y sensibilizacin sobre el manejo adecuado de los residuos slidos, fomentando y priorizando la segregacin, reduccin, reuso y reciclaje adecuado, a travs de talleres y medios de comunicacin masiva.
Promuvase las acciones de segregacin, reduccin, reuso y reciclaje, mediante concursos para instituciones que las apliquen.
Promuvase e implemntese la construccin de rellenos sanitarios, apropiados y adaptados a las condiciones de cada localidad.
Asgnese mayor presupuesto para la gestin adecuada de residuos slidos, en todas las municipalidades de la regin.
Implsese la creacin de microempresas de reciclaje, capacitando a las empresas, mostrando los beneficios que se pueden obtener por esta actividad.
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Capactese a los docentes del nivel inicial, primario y secundario, en sistemas de tratamiento de residuos slidos.
Promuvase programas de manejo de residuos slidos en centros educativos, debiendo incluir estos temas en la currcula educativa.
Prohbase la incineracin de residuos slidos. Nrmese y reglese el uso indiscriminado de bolsas de plstico y otros productos plstico, promoviendo su
reemplazo por otras alternativas viables, que no produzcan efectos negativos a los recursos naturales y medio ambiente.
f.
Sustancias qumicas y materiales peligrosos
Promuvase la no utilizacin de productos qumicos, que daan el medio ambiente y causan efectos negativos en los recursos naturales y biodiversidad.
Exjase la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Promuvase y ejectese la adecuada disposicin final de residuos hospitalarios y provenientes de laboratorios.
Asegrese y contrlese que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a un lugar de disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.
g. Calidad en ambientes urbanos Incentvese el desarrollo sostenible de las ciudades en general, bajo acciones de sensibilizacin, control y
conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables. 36
Fortalzcase la gestin ambiental regional y local, bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades.
Promuvase acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental.
Promuvase, ejectese y contrlese la conservacin y ampliacin de reas verdes urbanas, para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento.
Consoldese el adecuado ordenamiento territorial, para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.
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6.3.
EJE
DE
POLTICA:
GOBERNANZA
AMBIENTAL
6.3.1. Objetivos: Priorizar la gestin ambiental en las decisiones del gobierno regional, gobiernos locales, instituciones, empresas privadas y sociedad civil; promoviendo en los procesos de educacin la conciencia ambiental, para que las estrategias de desarrollo estn basadas en los principios de sostenibilidad, tica, inclusin social y justicia ambiental. Alcanzar el desarrollo de la regin en materia social y ambiental, bajo un modelo de gobernanza ambiental participativa a nivel local, que trabaje en la toma de decisiones, concertadas entre sociedad civil, instituciones pblicas y empresas privadas. 6.3.2. Lineamientos de poltica:
a. Institucionalidad Garantcese el cumplimiento de la Poltica Regional del Ambiental y sus instancias de coordinacin y concertacin.
Consoldese un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad de la regin, mediante procesos participativos, que permita una adecuada solucin del conflicto socioambiental.
Fortalzcase capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin.
Incentvese
la creatividad, investigacin e innovacin
tecnolgica ambiental, recuperando el aporte del manejo conservacionista de la cultura andina. 38

Afincese la concertacin y articulacin institucional pblico privada para el manejo de recursos naturales, orientadas a mejorar la gestin ambiental de la regin.
Ejectese acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de incentivos y sanciones, que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la gestin ambiental.
b. Cultura, educacin y ciudadana ambiental Disese estrategias para el desarrollo de capacidades humanas, para desarrollar acciones en la promocin de la conciencia ecolgica en la poblacin de la regin de Puno Propngase e incorprese contenidos curriculares, en el PCR y PCLs, con nfasis en la poltica ambiental de la regin y la tradicin del buen manejo ambiental. Establzcase alianzas estratgicas interinstitucionales, para concretizar acciones de educacin ambiental a nivel de educacin formal y no formal. Implemntese acciones para el desarrollo de polticas ambientales, en la formacin profesional superior. Promuvase pactos sociales para tener una ciudad
saludable, especialmente en el rea circunlacustre. Crese el consejo de educacin ambiental regional,
promovidos por la Direccin del Ministerio del Medio Ambiente y Direccin de Educacin. Ejectese campaas de incidencia poltica, para que autoridades y actores de la sociedad civil, tomen decisiones prioritarias en planes y programas en el componente de conservacin del entorno natural.
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Fomntese la responsabilidad socioambiental y la
ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.
c. Inclusin social en la gestin ambiental Fomntese la participacin activa y pluricultural de la poblacin, en la gestin ambiental de la regin, y en particular, en la intervencin directa de grupos de
comunidades campesinas.
Incentvese la inclusin social de la poblacin en actividades de biocomercio, mediante capacitaciones tcnicas,
generando empleo e ingresos econmicos en armona con el medio ambiente.
Genrese espacios y medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin en la gestin ambiental.
Garantcese la participacin de las mujeres y los jvenes, en los diferentes procesos de la gestin ambiental, para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.
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6.4.
EJE
DE
POLTICA:
COMPROMISOS
OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
6.4.1. Objetivos: Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per, contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible y racional de los recursos naturales de la regin Puno. Difundir y promover la introduccin de bienes y servicios ambientales, en el mercado internacional, de modo que se beneficie la poblacin, priorizando a las zonas rurales. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se concerten criterios y estndares ambientales con las polticas regionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.
6.4.2. Lineamientos de poltica:
a. Compromisos internacionales y su aplicabilidad
- Fomntese la capacidad negociadora de la regin, para
garantizar que su participacin en el mbito internacional, tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.
Nrmese el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y recursos financieros, que sern fiscalizados controlados y vigilados por el fortalecimiento de las capacidades regionales, en el mercado de biocomercio y servicios ambientales.
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Contrlese y fiscalcese las actividades de todos los organismos existentes en nuestra regin.
Formlese paquetes tecnolgicos de productos potenciales adaptables a la zona.
Recuprese y patentcese las tecnolgicas ancestrales y de productos originarios (quinua, caihua y plantas aromticas).
Crese un programa de proteccin y conservacin de la biodiversidad.
- Consoldese los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales de la regin en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la del comercio exterior.
Contrlese
los
recursos
financieros
Nacionales
Internacionales, que ingresen a la economa de la regin.
b. Ambiente , comercio y competitividad
Capactese e incentvese la competitividad ambiental de la regin, promoviendo la inversin privada para el desarrollo de econegocios, con inclusin de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable.
Identifquese y unifquese asociaciones con potencial productivo.
Implsese el fortalecimiento tecnolgico, productivo para la comercializacin.
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Contrlese y aplquese estndares de calidad a los productos.
Promuvase y exjase la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin empresarial.
Nrmese las posibilidades y beneficios de agroecologa y econegocios para la seguridad alimentaria de la poblacin, mediante medios masivos de comunicacin y talleres de capacitacin.
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7. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA REGIONAL DEL AMBIENTE

Para el debido seguimiento de la Poltica Regional del Ambiente, se deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo los mismos que son concordantes con la Poltica Nacional del Ambiente y los programas multianuales de la regin, sus estrategias de inversin, as como con los estndares nacionales de cumplimiento obligatorio:
7.
7.1. Instrumentos de Gestin Ambiental:
7.1.1. Construccin participativa de herramientas de planificacin ambiental: diagnstico ambiental, plan de accin ambiental y agenda ambiental:
Este es un proceso que lidera el gobierno regional y que involucra a la comunidad para planificar su desarrollo integrando el enfoque ambiental. Una regin es un sistema amplio que integra tanto sus espacios naturales como sus ambientes urbanos, semiurbanos y rurales, que se ven afectados positiva o negativamente por la diversidad de aspectos sociales y econmicos que tienen lugar en todos estos espacios. Para conocer su realidad ambiental y actuar proactivamente sobre ella, la regin debe poseer los siguientes instrumentos generados de manera participativa y consensual:
El Diagnstico Ambiental regional El Plan de Accin Ambiental regional La Agenda Ambiental regional
7.1.2. Fortalecimiento de una institucionalidad para la gestin ambiental local. Sistema regional de gestin ambiental y comisin ambiental regional: Es el proceso de desarrollo institucional que lidera el Gobierno regional y que involucra a toda la comunidad para establecer una gestin participativa y concertada del ambiente en la regin.
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Sistema Regional de Gestin Ambiental Puno (SRGA) La Comisin Ambiental Regional CAR
7.1.3. Uso y conservacin del espacio fsico territorial: Esta zonificacin debido a su complejidad, es un proceso que debe ir avanzando gradualmente y de manera participativa. Los primeros pasos son: la construccin del Diagnstico de Uso de Suelos, y la conformacin de una Comisin, Sub comisin o Grupo Tcnico encargado de proponer el alcance de la ZEE, o tambin contar con un Equipo Tcnico encargado de elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial. Se debe registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo. 7.2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Se debe dar cuenta del nmero de instalaciones e infraestructura total que se establece en las municipalidades y sectores de la regin, para el control de la calidad del ambiente. 7.3. Acciones de incentivo y fiscalizacin
Se debe dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. 7.4. Participacin ciudadana
Se debe dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad del gobierno regional y municipalidades, as como de los mecanismos empleados.
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8. PRIORIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA AMBIENTAL DE LA REGIN PUNO
PRIORIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA AMBIENTAL DE LA REGIN PUNO PRIORIZACION EJES MANDATOS (Lineamientos de poltica) Recurso hdrico: -Promuvase el manejo sostenible del recurso agua, subterrnea y superficial , priorizando el uso para fines de consumo humano, actividades agropecuarias, acucolas, industriales y mineras en beneficio de la poblacin. -Programa de difusin, capacitacin y sensibilizacin social sobre el manejo y uso sostenible - Implementacin de mejor infraestructura para el uso sostenible del agua. Corto plazo (mximo de 5 aos) - Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA, DRA, Direccin regional de produccin, DREM, DIRESA) -Municipalidades, Empresas municipales de saneamiento bsico, ALA, PELT, ALT , Universidades, sociedad civil. -Municipalidades -Empresas municipales de saneamiento bsico. -Hospitales -Empresas privadas mineras e industriales. PROPUESTA DE PROYECTOS PROGRAMA, PLANES Y PROYECTOS VIABILIDAD DE LA SOLUCION EN TIEMPO INSTITUCIONES RESPONSABLES PRESUPUESTO %
1.Manejo de recursos naturales y medio ambiente
-Implemntese un sistema de manejo de aguas residuales en los centros urbanos y fomentando su tratamiento con fines de reutilizacin en zonas urbanas y rurales.
Identificacin e implementacin de un porcentaje presupuestal adecuado para lograr la meta de tratamiento de aguas residuales con sistema de alcantarillado pblico. -Modificacin, elaboracin e implementacin de PIGARS en forma obligatoria. -Programa de evaluaciones tcnicas del sistema de vertimiento de aguas residuales
Corto plazo (mximo de 5 aos)
Corto plazo 5 aos
- Exjase, a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, industriales, mineras, e instituciones, el cumplimiento de las leyes ambientales y normas
-Municipalidades, Empresas municipales de saneamiento bsico, Instituciones , empresas mineras e industriales
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complementarias, y la instalacin de un sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales e industriales. -Implemntese sistema de control permanente del funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas, por parte de instituciones responsables.
e industriales instituciones
a empresas.e Mediano plazo (mximo de 10 aos) -Municipalidades, Empresas municipales de saneamiento bsico, Instituciones , empresas mineras e industriales -Empresas municipales de saneamiento bsico, DIGESA, Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Fiscala Especializada en Materia Ambiental, IMARPE, sociedad civil. - PRONAMACHCS AGRORURAL, PELT ALT, Gerencia de RR NN y MA,IMARPE, Universidades
- Proyecto regional de monitoreo y evaluacin del funcionamiento de sistemas de tratamiento de aguas.
- Promuvase el manejo integral hidrogrficas.
de cuencas
- Programa de ordenacin y manejo de cuencas en la regin Puno. -Programa de ordenamiento y manejo de cuencas hidrograficas en la region Puno
Mediano plazo (mximo de 10 aos)
- Ejectese la revisin y cumplimiento obligatorio a las empresas mineras e industriales, en el uso de tecnologas limpias para evitar la contaminacin de los recursos hdricos. .
- Proyecto regional de evaluacin de sistemas integrados de tratamiento y uso de aguas residuales por empresas dedicadas a la actividad minera -Proyecto de evaluacin y control de sistemas integrados de tratamiento y uso de aguas residuales por empresas dedicadas a la actividad minera e industrial. -Programa de manejo y
Corto plazo (05 aos)
Recursos de Flora y fauna: - Implemntese programas de manejo y repoblamiento Mediano plazo (mximo Ministerio de agricultura DRA,
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de pastizales nativos y mejorados, con previo estudio de impactos ambientales.
repoblamiento
de 10 aos)
Puno, ALT, PELT,AGRORURAL y Universidades, sociedad civil GRR, CAR , AGRORURAL, Universidades, ONGs, DREP, PELT, ALT, reas naturales protegidas
- Presrvese y protjase especies de flora y fauna silvestre endmica y amenazada, en los diferentes ecosistemas y zonas de vida.
-Programa de investigacin de flora y fauna (Investigacin, evaluacin y difusin) -Programa de promocin y difusin de la diversidad de flora y fauna silvestre en la Regin Puno a travs de publicaciones y medios de comunicacin masiva. -Programa de investigacin y capacitacin y evaluacin sobre especies transgnicas y su introduccin y efectos al medio ambiente. -Proyecto para la construccin de instrumentos y normatividad para la regulacin de especies transgnicas en la Regin Puno -Programa de capacitacin sobre el manejo de la flora y fauna silvestre de la regin y sus usos para obtencin de valores agregados.
-Promuvase la regulacin de especies transgnicas o manipuladas genticamente a los ecosistemas, cuyos efectos al medio ambiente y a la salud pblica no han sido evaluados cientficamente, a fin de salvaguardar la biodiversidad, el medio ambiente y la salud pblica.
-Direccin Regional agraria DRAP,SENASA,GRRNN y MA, Universidades
-Promuvase el uso y transformacin sostenible de especies de flora y fauna no amenazadas, a fin de obtener valores agregados en beneficio de las comunidades y empresas.
- reas naturales protegidas DRAP, Universidades, Direccin regional de produccin., DIRCETUR, GRRNN y MA -Comisin ambiental regional -Municipalidades - Comisin Ambiental de la
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Municipalidad - Promuvase la planificacin y ordenamiento de la zona lacustre, sus afluentes y efluentes, para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecologa y econmica. Proyecto regional de planificacin, ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica de toda la zona lacustre
Recursos hidrobiologicos: -Implemntese un programa concertado de recuperacin de la biomasa ctica de la cuenca del Titicaca. -Programa de investigacin, evaluaciones y recuperacin de la biomasa ictica de la cuenca del Titicaca. Corto plazo (mximo 05 aos) GRRNN y MA, CAR , Direccin de pesquera, Direccin regional de produccin, Universidades, ONGs, DREP, PELT, ALT, Reserva Nacional del Titicaca, sociedad civil. GR, CAR , Direccin de pesquera, Direccin regional de produccin, Universidades, ONGs, DREP, PELT, ALT, Reserva Nacional del Titicaca GR, CAR, Direccin de pesquera, Direccin regional de produccin, Universidades, ONGs, DREP, PELT, ALT, Reserva Nacional del Titicaca, sociedad civil.
-Promuvase una acuicultura de produccin limpia y sostenible, mediante programas de vigilancia y control.
-Programa de evaluaciones a los sistemas de produccin acucola.
Corto plazo (mximo 05 aos)
-Identifquese, las especies amenazadas, en peligro de extincin, a fin de declararlas en alerta roja.
-Programa de investigacin de especies icticas (Investigacin, evaluacin y difusin)
Corto plazo (mximo 05 aos)
Recurso suelo: -Promuvase el manejo de uso responsable del suelo, considerando su capacidad de uso mayor. -Campaas de sensibilizacin y capacitacin sobre el manejo y Mediano plazo (mximo de 10 aos) Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), DRA,
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-Incentvese la realizacin de investigaciones acerca de la capacidad de uso mayor de los suelos, mediante programas de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. -Fortalzcase el manejo del suelo con tecnologas convencionales y/o manejos ancestrales o tradicionales, que mejoren su rendimiento.
cuidado del suelo, por zonas segn su vocacin. -Proyecto regional de estudio de suelos, Ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica. -Campaas de promocin sobre manejo de suelos con tecnologas tradicionales o ancestrales. Corto plazo (mximo de 5 aos)
MINAM, DREM, AGRORURAL y Universidades, sociedad civil Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), DRA, MINAM, DREM, DREP, Municipalidades, AGRORURAL y Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), DRA, MINAM, DREM, Municipalidades, AGRORURAL y Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), DRA, MINAM, DREM,DREP, Municipalidades, AGRORURAL -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), DRA, DREM, Municipalidades, AGRORURAL y Universidades, sociedad civil
-Ejectese programas de capacitacin sobre la agricultura orgnica y/o ecolgica, bajo criterios de biocomercio.
Corto plazo (mximo de 5 aos) -Programas de capacitacin sobre agricultura orgnica o ecolgica, enfocada hacia el Biocomercio.
-Promuvase campaas comunales de forestacin y reforestacin de las reas degradadas con especies nativas, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo y a la mitigacin del cambio climtico
-Campaas comunales de sensibilizacin sobre el cambio climtico, forestacin y/o reforestacin.
Recurso aire: -Establzcase medidas y/o mecanismos que regulen el control del parque automotor, para mitigar los efectos de los contaminantes del aire en la salud de las personas. -Programa de monitoreos y evaluaciones tcnicas a vehculos. Corto plazo (mximo de 5 aos) Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, y
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Universidades -Establzcase medidas que regulen los efectos del funcionamiento de las polleras en las zonas urbanas. -Programas de sensibilizacin y evaluacin a polleras. Corto plazo (mximo de 5 aos) Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), Municipalidades, y Universidades
-Establzcase medidas que prohban y/o sancionen las quemas de vegetacin natural, promoviendo otras alternativas viables de manejo de dichos recursos y evitando los efectos negativos a la calidad del aire y a la salud pblica.
-Campaas de sensibilizacin comunitarias sobre contaminacin atmosfrica, quema de vegetacin y sus modos de mitigacin en la regin. -Programas de forestacin y creacin de reas verdes en zonas urbanas
-Promuvase programas de forestacin en zonas urbanas con mayor poblacin, expuesta a contaminantes.
Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREP, DRA, Municipalidades, RNT y Universidades
-Incentvese la modernizacin y/o renovacin del parque automotor, promoviendo uso de vehculos y combustibles menos contaminantes.
Mediano plazo (mximo de 10 aos) -Campaas de sensibilizacin sobre mitigacin de la contaminacin atmosfrica por el parque automotor en zonas urbanas -Campaas de monitoreos a hornos y chimeneas de polleras y panificadoras - Programa de vigilancia y control de Estudios de Impacto
Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, y Universidades Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, y Universidades Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades
-Exjase la instalacin de filtros en chimeneas de polleras y panificadoras.
-Exjase estudios y evaluaciones de impacto ambiental (EsIA, EIA) y Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA) a las empresas de fbrica de ladrillos, polleras, cemento y otros que emanen gases
Gobierno regional (Gerencia
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de invernadero y afecten los ecosistemas.
Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental a fbricas que emanen gases contribuyentes al cambio climtico.
de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, y sociedad civil
Bioseguridad:
-Exjase la informacin de efectos de los transgnicos y otros manipulados genticamente, sobre el medio ambiente y la salud humana. -Exjase el etiquetado de los productos transgnicos y otros manipulados genticamente
- Talleres de difusin acerca de biotecnologa.
-Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DRA, Municipalidades, Universidades, sociedad civil
-Campaas de identificacin de transgnicos y revisin del etiquetado a los productos puestos a la venta. -Programa regional de evaluacin a los efectos de los transgnicos al medio ambiente y a la salud.
-Establzcase medidas y/o mecanismos para regular, toda actividad que involucre el uso de transgnicos y otros productos manipulados genticamente.
Minera y energa: -Exjase a las empresas mineras, que permitan la participacin de la poblacin en la toma de decisiones y dar autorizacin comunal, sobre la extraccin de recursos minero energticos. -Exjase el cumplimiento de los estndares ambientales y sociales de las actividades minero -Talleres de sociabilizacin e informacin a la poblacin aledaa a lugares de actividad minera. -Campaas de evaluaciones Corto plazo (mximo de 5 aos)
-Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades,
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energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas, transparentes y verifquese su cumplimiento en forma participativa. -Exjase la realizacin y cumplimiento del Estudio de impacto ambiental (EsIA) y Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), a las empresas mineras formal e informal, a fin de eliminar la evacuacin de los relaves mineros y otros elementos contaminantes al aire, agua, suelo y salud pblica. -Exjase la formalizacin de la minera informal y/o artesanal, basndose en las leyes existentes, a fin de evitar la contaminacin de los recursos naturales y medio ambiente -Implemntese sanciones a empresas mineras, que no cumplan los EIA, EsIA y PAMA.
tcnicas a empresas dedicadas a actividades minero energticas Corto plazo (mximo de 5 aos) -Programa de monitoreos y evaluaciones de EsIA, EIA y PAMAs a las empresas mineras informales y formales. Corto plazo (mximo de 5 aos) -Programas de evaluacin y formalizacin de la minera informal Corto plazo (mximo de 5 aos) - Programa de vigilancia: Exigiendo la responsabilidad empresarial social en las empresas mineras de la regin Puno.
Universidades, sociedad civil
-Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil
-Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil
Ordenamiento territorial: -Implsese el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin de los recursos naturales, as como la distribucin ordenada del territorio, de modo que se eviten conflictos territoriales. -Exjase el cumplimiento de los resultados del Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica - Determinacin y proteccin de zonas potenciales de recursos naturales vulnerables. Corto plazo (mximo de 5 aos) -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil -Gobierno regional (Gerencia de RR.NN y MA), MINAM, DREM, Municipalidades, Universidades, sociedad civil
- Programa de difusin sobre los resultados del OT y ZEE, para el manejo adecuado de las zonas con alto potencial de
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riesgos a peligros antropicos y natural. Control integrado de la contaminacin: -Ejectese acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales de la actividad minera, camales, ladrilleras u otros. -Proyecto regional de recuperacin de zonas afectadas por actividades productivas y/o extractivas. Implementacin del Sistema Regional de Evaluacin de impacto ambiental. -Implementacin del Sistema Regional de Evaluacin de impacto ambiental. Mediano plazo (mximo de 10 aos) -Gobierno regional -Municipalidades -Empresas y/o fabricas -Universidades -Instituciones educativas superiores -Ministerio del ambiente -Municipalidades -Empresas y/o fabricas
-Consoldese la implementacin y articulacin del Sistema Regional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en todas las empresas y/o fbricas dedicadas a actividades productivas, comerciales y extractivas. 2.Gestin Integral de la calidad ambiental
-Promuvase el cumplimiento de las leyes y
reglamentos ambientales de lmites mximos permisibles a las industrias, empresas y actividades, en relacin a la calidad ambiental, adecundolas a las condiciones ambientales de la regin.
-Programa regional de vigilancia y evaluacin a industrias, empresas y/o fabricas
-Ministerio del ambiente -Municipalidades -Empresas y/o fabricas
Calidad de agua: - Exjase y realcese monitoreos de la calidad de agua que sirve de fuentes para el consumo humano. -Programa de vigilancia de la calidad de todas las fuentes hdricas de la regin Puno. Corto plazo (mximo de 5 aos) -Gobierno regional -Municipalidades -Empresas municipales de saneamiento bsico DIRESA, DIGESA -Gobierno regional
-Proyecto regional de
Corto plazo (mximo
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-Implemntese plantas de tratamiento de aguas residuales eficientes en los diferentes centros poblados, distritos y provincias, que evacuan aguas residuales sin previo tratamiento.
implementacin de plantas de tratamiento para aguas residuales.
de 5 aos)
-Municipalidades -Empresas municipales de saneamiento bsico
-Promuvase la inversin en infraestructura de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.
-Programas de promocin para conseguir inversin de ONG, entidades internacionales con el objetivo de mejorar la infraestructura de plantas de tratamiento de aguas residuales. -Proyecto regional de mejora en la gestin del tratamiento de aguas residuales.
-Gobierno regional -Municipalidades -Empresas municipales de saneamiento bsico
Ejectese medidas de restauracin ambiental de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
-Gobierno regional -Municipalidades -Empresas municipales de saneamiento bsico
Calidad del suelo: -Promuvase el uso y manejo adecuado del suelo considerando sus propiedades y caractersticas edficas. Programa regional de control y vigilancia de la calidad del suelo, privilegiando las zonas donde se ubiquen fuentes de contaminacin y/o degradacin del suelo. Programas de control de los vertidos de residuos Corto plazo (mximo de 5 aos) -Municipalidades -Ministerio del ambiente -Ministerio de energa minas
Corto plazo (mximo de 5 aos) -Municipalidades -Ministerio del ambiente
-Contrlese los procesos de las empresas mineras y viglese las medidas tomadas para mitigar el impacto
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negativo al suelo. Calidad del aire: - Establzcase medidas y normas que regulen el control del parque automotor, para mitigar los efectos de los contaminantes del aire en la salud de las personas.
de las empresas mineras.
-Ministerio minas
de
energa
-Campaas de monitoreo y revisiones tcnicas del parque automotor.
-Ministerio de transportes -Direccin regional de salud -Poblacin -Ministerio de transportes -Direccin regional de salud -Fabricas y/o empresas
-Realcese vigilancia y control a empresas, fbricas y

proyectos de infraestructuras, que emitan humos, gases txicos, o que dispersen en el aire partculas, que impliquen la alteracin de la calidad del aire de forma permanente y/o irrecuperable.
-Programa regional de controles tcnicos a empresas, fabricas y proyectos de infraestructura.
-Cmplase los estndares de calidad ambiental de acuerdo a los lmites mximos permisibles de elementos contaminantes del aire. Residuos slidos: -Implemntese colectores de basura a nivel urbano y rural.
-Campaas regionales de vigilancia para el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental del aire. -Programa de implementacin de colectores de basura.
-Ministerio de transportes -Direccin regional de salud -Poblacin -Fabricas y/o empresas
-Gobierno regional -Municipalidades -Ministerio del ambiente -Gobierno regional -Municipalidades -Ministerio del ambiente
-Cmplase con la realizacin y/o implementacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en todas las municipalidades de la regin
-Implementacin del PIGARS en cada municipalidad de la regin.
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-Implemntese la construccin de rellenos sanitarios, apropiados y adaptados a las condiciones de cada localidad.
-Construccin de rellenos sanitarios en cada municipalidad de la regin.
-Gobierno regional -Municipalidades -Ministerio del ambiente
-Asgnese mayor presupuesto para la gestin adecuada de residuos slidos en todas las municipalidades de la regin
Corto plazo (mximo de 5 aos) -Proyecto de asignacin de mayores recursos econmicos para la gestin de residuos slidos. -Proyectos de promocin para conseguir inversin de ONGs, entidades internacionales con el objetivo de mejorar la gestin de residuos slidos. -Campaas de sensibilizacin sobre el manejo adecuado de residuos slidos en al regin Puno. -Campaas de difusin y sensibilizacin capacitacin sobre la prevencin y control del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos. -Campaas de sensibilizacin acerca de los efectos que ocasionan las sustancias Corto plazo (mximo de 5 aos)
-Gobierno regional -Municipalidades -Ministerio del ambiente -Ministerio de educacin Sociedad civil.
- Nrmese y reglese el uso indiscriminado de bolsas de plstico y otros productos plstico, promoviendo su reemplazo por otras alternativas viables, que no produzcan efectos negativos a los recursos naturales y medio ambiente Sustancias qumicas y materiales peligrosos: -Promuvase la no utilizacin de productos qumicos que daan al medio ambiente y causan efectos negativos a los recursos naturales y biodiversidad.
-Municipalidades -Ministerio del ambiente -Ministerio de educacin -Centros educativos -Universidad Nacional del Altiplano
-Municipalidades -Ministerio del ambiente -Direccin de salud --Ministerio de educacin
-Asegrese y contrlese que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a un lugar de disposicin final, sean
-Municipalidades -Ministerio del ambiente
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manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. Calidad en ambientes urbanos: -Promuvase programas de concientizacin a la poblacin sobre el cuidado de sus mascotas, para evitar la proliferacin de animales vagos o callejeros. -Fortalzcase la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados. -Ejectese y contrlese la conservacin y ampliacin de reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento. -Consoldese el adecuado ordenamiento territorial para la expansin urbana
qumicas en la salud humana y del medio ambiente.
-Direccin de salud -Ministerio de educacin
-Campaas de sensibilizacin acerca del cuidado de mascotas.
-Municipalidades -Ministerio de educacin -Colegios y universidades -Poblacin -Municipalidades -Ministerio de educacin -Colegios y universidades -Poblacin -Municipalidades
-Talleres y campaas de sensibilizacin sobre el cuidado y proteccin del medio ambiente.
-Proyectos de ampliacin de reas verdes en todas las municipalidades de la regin. -Programas de difusin y control del ordenamiento territorial de la regin Puno.
-Municipalidades
Institucionalidad -Garantcese el cumplimiento de la Poltica Regional del Ambiental y de sus instancias de coordinacin y concertacin. -Fortalzcase las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, - Programas de difusin y control del cumplimiento de la Poltica Regional del ambiente - Talleres de sociabilizacin y bsqueda de alternativas de Corto plazo (mximo de 5 aos) Corto plazo (mximo de 5 aos) -Gobierno regional
3.Gobernanza ambiental
-Gobierno regional
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prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin, entre otros. Cultura, educacin y ciudadana ambiental: -Disese estrategias para el desarrollo de capacidades humanas para desarrollar acciones en la promocin de la conciencia ecolgica en la poblacin de la regin de Puno. Propngase e incorprese contenidos curriculares, en el PCR y PCLs con nfasis en la poltica ambiental de la regin y la tradicin del buen manejo ambiental.
solucin interinstitucionales, intermunicipales y multisectoriales.
-Programas de capacitacin y desarrollo de conciencia ecolgica en la regin Puno. -Implementacin y renovacin de los contenidos del PCR y PCLs basndolos en la Poltica regional del ambiente.
-Municipalidades -Ministerio de educacin -Colegios -Universidades -Ministerio de educacin -Colegios -Universidades
-Crese el consejo de educacin ambiental regional, promovidos por la Direccin del Ministerio del Medio Ambiente y Direccin de Educacin
-Creacin del Consejo de educacin ambiental regional.
-Ministerio del ambiente -Ministerio de educacin -Colegios -Universidades -Municipalidades -Ministerio de educacin -Ministerio del ambiente -Empresas y/o fabricas
-Fomntese la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental. Inclusin social en la gestin ambiental -Incentvese la inclusin social de la poblacin en actividades de biocomercio mediante capacitaciones tcnicas, generando empleo e ingresos econmicos en
-Talleres de difusin y capacitacin sobre responsabilidad socioambiental, ecoeficiencia y conservacin de nuestros recursos
-Talleres de sociabilizacin participativa, y difusin sobre actividades y potencialidades
-Municipalidades -Ministerio de educacin -Ministerio del ambiente
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armona con el medio ambiente. -Motvese la actuacin de jvenes y nios en materia de gestin ambiental, en actividades y proyectos que promuevan el cuidado del el medio ambiente.
de la regin Biocomercio.
para
el -Municipalidades -Ministerio de educacin -Ministerio del medio ambiente
-Consolidacin de brigadas ecolgicas en todas las municipalidades con activa participacin (concursos, proyectos, etc.)
Compromisos internacionales y su aplicabilidad: -Nrmese el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y recursos financieros, que sern fiscalizados controlados y vigilados por el fortalecimiento de las capacidades regionales en el mercado de biocomercio y servicios ambientales. Creacin de un organismo regional, de control, fiscalizacin vigilancia y cumplimiento de los tratados internacionales ambientales (Superintendencia regional de administracin de recursos naturales y medio ambiente SURARNMA). -Programas de capacitacin y asistencia tcnica para la identificacin y manejo de recursos naturales enfocados para econegocios. -Programas de difusin de las posibilidades y beneficios de biocomercio. -Proyecto de Institucionalizacin del sector productivo. Corto plazo (mximo 06 meses)
Consejo Regional, Gobiernos Locales, Sociedad Civil. Ministerio de agricultura, Ambiente, Produccin, MINCETUR y organismo de desarrollo ligados al sector.
4.Compromisos y oportunidades ambientales internacionales Ambiente , comercio y competitividad: Nrmese las posibilidades y beneficios de agroecologa y econegocios para la seguridad alimentaria de la poblacin mediante medios masivos de comunicacin y talleres de capacitacin
Corto plazo (mximo 1 ao)
Corto plazo (1 ao)
Consejo Regional, Gobiernos Locales, Sociedad Civil. Ministerio de agricultura, Ambiente, Produccin, MINCETUR, Salud, Educacin y organismos de desarrollo ligados al sector.
60
9. GLOSARIO
1. Biocomercio: Actividad que a travs del uso sostenible de los recursos nativos de la biodiversidad, promueve la inversin y el comercio en lnea con los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica; apoyando al desarrollo de la actividad econmica a nivel local, mediante alianzas estratgicas y la generacin de valor agregado de productos de la biodiversidad competitivos para el mercado nacional e internacional, con criterios de equidad social y rentabilidad econmica.
2. Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y los complejo ecolgicos de los que forma parte, comprende la diversidad dentro dcada especie, entre especies. 3. Bioseguridad: Calidad de que la vida sea libre de dao, riesgo o peligro. Todas las acciones requeridas para minimizar los riesgos de la tecnologa gentica (ingeniera gentica) y otras tcnicas moleculares modernas. 4. Competitividad: Competitividad significa un beneficio sostenible para la organizacin. Es el resultado de una mejora de calidad constante y de innovacin. 5. Conservacin: Es el aprovechamiento y la accin dirigida al uso racional de los recursos naturales, para el bienestar del hombre del presente y futuras generaciones, propendiendo un desarrollo sostenible. Tambin implica mantener un equilibrio de las poblaciones silvestres.
El concepto de conservacin, es una terminologa que se puede utilizar en el uso racional de los recursos naturales que se encuentran en una Reserva Nacional. 6. Conocimientos tradicionales: Conjunto acumulado y dinmico del saber terico, la experiencia prctica y las representaciones que poseen los pueblos con una larga historia de interaccin con su medio natural.
61

7. Desarrollo sostenible: El desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades. 8. Ecoeficiencia: Es el proceso continuo de maximizar la productividad de los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus clientes, sus accionistas y dems partes interesadas. 9. Estudio de impacto ambiental (EsIA): Documento que describe las caractersticas de una accin humana y proporciona antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales, y describe, adems, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos. 10. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): La evaluacin del impacto ambiental identificar, describir y evaluar de forma apropiada, los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los siguientes factores: El ser humano, la fauna y la flora. El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. Los bienes materiales y el patrimonio cultural. La interaccin entre los factores mencionados anteriormente. 11. Forestacin: Es la conversin de un rea que no ha estado forestada, a travs de la plantacin, la siembra o por la promocin de regeneracin natural inducida por el hombre en un periodo de al menos de 50 aos. 12. Gestin ambiental: Procedimientos de administracin y tcnica, mediante la fijacin de metas, planificacin, asignacin de recursos, aplicacin de mecanismos jurdicos, tcnicos entre otros, sobre las actividades humanas que influyen sobre el medio. 13. Gobernanza ambiental: Es la actividad humana esencial en el manejo de los ecosistemas. Tiene como tarea comprender y contemplar los intereses de todos aquellos que integran el ecosistema. Se refiere a los procesos de toma de decisin y de ejercicio de autoridad en los cuales intervienen los gobiernos en sus distintas instancias de decisin, pero tambin otras partes interesadas que pertenecen a organizaciones y a la sociedad civil, y que tienen que ver con la fijacin de los marcos regulatorios y el establecimiento de los lmites y restricciones al uso de los ecosistemas. 62
14. Institucionalidad ambiental: La institucionalidad se define como el proceso en que se llega a algo permanente, hacer que algo surja como entidad estable, aludiendo a ordenamientos de la vida social. Se entiende como un sistema de coordinacin que implementa las acciones y compromisos en que los variados actores que interactan con los problemas medioambientales. 15. Lineamiento: Tendencia, una direccin o un rasgo caracterstico de algo. El trmino tambin es utilizado como un conjunto de rdenes o directivas. Si alguien no respeta los lineamientos, estar en falta e incluso puede ser sancionado, dependiendo de la gravedad de su accin. 16. Manejo: Ciencia que utiliza las tcnicas para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el medio ambiente, pero tiene su nfasis en las poblaciones silvestres. Se puede decir tambin que es la aplicacin del conocimiento de las tcnicas para conocer la dinmica poblacional. Este conocimiento nos ayudara a plantear un plan de manejo de una determinada especie o hbitat. El manejo empieza con el conocimiento de la poblacin silvestre para propender una cosecha sostenible y/o balance que beneficie al hombre y a las poblaciones silvestres. El concepto de Manejo, considera la parte ambiental, social y econmica en el uso de los recursos naturales. 17. Medio ambiente: Se entiende como el entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura. 18. Participacin ciudadana: Integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa de la comunidad. La imprescindible participacin de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.
63

19. Patentizacn: Una patente es un ttulo que otorga el Estado -a un titular- para ejercer el derecho exclusivo de comercializar un invento o invencin (material o inmaterial) durante un periodo de vigencia determinado y en un territorio especfico. El sistema de patentes es una norma para la proteccin de la
propiedad intelectual, que concede derechos exclusivos sobre una invencin al autor de la misma.
20. Poltica: La poltica es la actividad humana concerniente a los compromisos y reglas a seguir para la toma de decisiones que conducirn el accionar de la sociedad toda. 21. Poltica ambiental: Se entiende como el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. 22. Precaucin: Reserva, cautela para evitar o prevenir los inconvenientes, dificultades o daos que pueden temerse. 23. Prevencin: Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo. 24. Preservacin: Mantenimiento de un recurso en su estado original, es decir mantener intacto los recursos naturales, esto implica que el hombre no pueda aprovechar de dichos recursos. Es uno de los objetivos de la creacin de los parques nacionales y santuarios. La preservacin tiene como objetivo garantizar la continuidad de los ecosistemas y los recursos, cualquiera que sea su provecho. Esta suele impedir su el aprovechamiento de especies o ecosistemas. 25. Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA): Documento derivado de la auditoria ambiental que contiene los objetivos cuantificados que se deben alcanzar, las acciones correctivas y preventivas que se deben implementar para cumplir con cada uno de los objetivos, con el cronograma de implementacin de cada accin, as como, con los indicadores permitiendo el auto seguimiento y control de la ejecucin del mismo. 26. Proteccin: Son las actividades desarrolladas por entidades privadas y estatales. La proteccin se basa en la aplicacin de dispositivos legales (leyes, 64

decretos y otros). Se puede definir tambin como toda accin personal o comunitaria, pblica o privada que tienda a defender los recursos naturales y medio ambiente mediante dispositivos y leyes del cdigo del medio ambiente y los recursos naturales. La proteccin de la biodiversidad es importante porque asegura la salud y seguridad humana. La biodiversidad no solo provee los beneficios directos de la comida, agua limpia, medicina y energa; tambin le asegura que su ambiente funciona en una manera que apoya la vida. 27. Reforestacin: Es la conversin de un rea que estuvo forestada, pero fue deforestada, a travs de la plantacin, siembra o promocionada para la regeneracin natural inducida por el hombre.
28. Sobrepastoreo: Se refiere al pastoreo que supera la capacidad de renovacin de los pastos del lugar. 29. Sostenibilidad: Caracterstica o estado segn el cual pueden satisfacerse las necesidades de la poblacin actual y local sin comprometer la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de otras regiones de satisfacer sus necesidades. 30. Tecnologas limpias: Trmino para designar las tecnologas que no contaminan y que utilizan los recursos naturales renovables y no renovables en forma racional. Son los procesos y productos que protegen el ambiente, son menos contaminantes, usan todos los recursos en forma ms sustentable, reciclan ms de sus residuos y productos y manejan los desechos residuales de una manera ms aceptable. 31. Transectorialidad: Es una estrategia que se basa en el reconocimiento de la complejidad del ser humano y sus relaciones y que pretende dar una respuesta comprensiva a sus intereses y potencialidades. Se habla de transectorialidad porque pretende afectar la lgica de los distintos sectores y no solamente trabajar juntos, a la manera intersectorial; implica una comprensin, diseo y accin concertada, sistemtica compleja y un modo de gestin de los recursos que favorezca este tipo de atencin, ms all de la sumatoria de ofertas institucionales. 32. Transgnico: Son plantas o animales que han sido sometidos a la manipulacin gentica, con el fin de trasladar genes de un organismo a otro. 65

Este procedimiento puede hacerse entre plantas de igual especie, entre especies no relacionadas o incluso pasar genes de una planta a un animal y viceversa. 33. Uso de suelo: Manejo o uso que se da a una superficie de terreno por el hombre. Este uso o manejo puede ser agrcola, pecuario, forestal, urbano, entre otros.
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GOBIERNO REGIONAL DE PUNO

COMISION AMBIENTAL REGIONAL (CAR)

POLITICA REGIONAL DEL AMBIENTE (PRA) PUNO

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PRESENTACION Debe ser presentado por el Presidente de la CAR

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La Poltica Regional del Ambiente (PRA),

transectorialidad del manejo

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Seguridad jurdica. Las decisiones de entidades

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Objetivos Generales de los ejes de Poltica Regional del Ambiente:

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Manejo de los recursos naturales y medio

Gestin Integral de la calidad ambiental Gobernanza ambiental Compromisos y oportunidades ambientales

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Promover una acuicultura continental sostenible con variable socioeconmica y ambiental.

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complementarias, y la instalacin de un sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales e industriales.

Promuvase el manejo integral de cuencas hidrogrficas.

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b. Recursos de flora y fauna

pastizales nativos y mejorados, con previo estudio de impacto ambiental. 23

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Presrvese y protjase especies de flora

endmica y amenazada, en los diferentes ecosistemas y zonas de vida.

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diversificacin gentica, declarndolas libres de transgnicos.

Implemntese un programa concertado de recuperacin de la biomasa ctica de la cuenca del Titicaca.

hidrobiolgicos, de la cuenca del Titicaca

Elabrese catastro acucola y pesquero en la cuenca del Titicaca.

Implemntese un programa de prevencin sanitaria pesquera y acucola.

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considerando su capacidad de uso mayor.

desertificacin, degradacin y prdida de suelos, mitigando sus causas, y as recuperarlos.

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y/o manejos ancestrales o tradicionales, que

suelos, y con ello evitar la prdida de importante composicin florstica.

funcionamiento de las polleras en las zonas urbanas.

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Implemntese medidas que prohban la quema de basura u otros residuos orgnicos.

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6.2. EJE DE POLTICA: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

6.2.2. Lineamientos de poltica:

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