INTRODUCCION El texto legal tiene como finalidad establecer lineamientos para la organizacin y funcionamiento de un Sistema Nacional de Planificacin, orientado

al logro de los objetivos estratgicos del desarrollo econmico y social de la Nacin Tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, as como la participacin organizada de la poblacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica. La planificacin nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para solucionarla, dicha percepcin o necesidad de estudiar y analizar determinada situacin puede surgir de distintos mbitos, algunos de ellos pueden ser: Necesidades o carencias de grupos de personas, Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores o Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnostico en el mbito local. Desde la creacin de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolucin metodolgica y socio histrica del pas, as como los diferentes tratamientos de los aspectos polticos, sociales, institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planificacin.

1. Planificacin. Es el proceso de desarrollo e implementacin de planes, este incluye seleccionar misiones y objetivos como las acciones para alcanzarlos, requiere tomar decisiones; es decir, seleccionar entre diversos cursos de accin futuros. As la planificacin provee un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados. Entre conceptos de varios autores se pueden enfocar las siguientes definiciones: Segn Jimenez Castro Wilburg, la planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que puedan influir en el logro de los objetivos. De igual forma destaca Terry George, es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales. Por otra parte segn el artculo 5 de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, es el proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes importantes como se puede observar en la Figura:

Fuente: Ricardo Administrativa.

Hansell

Ocupa.

(2011)

Epistemologa

de

la

Ciencia

Se inicia con el Establecimiento de objetivos o metas, Definir las estrategias y polticas, Seleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas) e Implementacin de las estrategias. Adems implica un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro.

Con respecto a la planificacin hace referencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 299: El Estado Promover El Desarrollo Armnico De La Economa Nacional... Mediante Una Planificacin Estratgica, Democrtica, Participativa Y De Consulta Abierta La planificacin constituye una de las manifestaciones de la funcin econmico-organizadora del Estado. El desarrollo planificado de la economa es una magna ventaja ya que permite desarrollarla de manera incesante y a grandes ritmos. La planificacin nacional parte de bases cientficas y la principal tarea que la planificacin resuelve es la de asegurar el desarrollo proporcional de la economa del pas y de cada una de las partes de la misma con el fin de obtener, en inters de la sociedad, los mejores resultados de produccin. Los planes sirven como directrices. Una vez aprobados, adquieren fuerza de ley y su cumplimiento es obligatorio.

1.2 Beneficios de la Planificacin. La planificacin ofrece una serie de beneficios que permiten promover el desarrollo de la economa; entre ellos se encuentran: Se logra que los recursos y acciones pblicas asociados con el progreso del pas se designen y realicen de manera eficiente y se encaucen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos. Es una herramienta eficiente para orientar el proceso de reformas y hacer variar los objetivos econmicos, polticos y sociales deseados. Se establece como practica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar metas, interpretar intereses de la sociedad y las necesidades futuras. Permite coordinar y controlar la accin del estado en sus diversas manifestaciones, debido a su complejidad y responsabilidad en el sector pblico. En sntesis se puede decir que la planificacin es caminar hacia un futuro deseado, tomando decisiones anticipadas. Esto quiere decir que la planificacin ayuda a determinar qu hacer y cmo hacerlo antes de comenzar a actuar. Este proceso es tan importante como organizar, dirigir o controlar, porque la eficiencia no se logra con la improvisacin.

1.3 Elementos de la Planificacin. Predecir el futuro: La planificacin trata de prever situaciones futuras y de anticipar hechos inciertos, prepararse para contingencia a trazar actividades futuras. Adems detecta oportunidades con claridad, comprende los problemas

que se desean resolver y por qu se dan estos problemas, as como resolver lo que espera ganar. Jerarquizacin de los objetivos: los objetivos especifican los resultados esperados y sealan los puntos finales de lo que se debe hacer; los mismos forman una jerarqua que va desde el objetivo global hasta los objetivos especficos, determinan la direccin de los planes principales de la empresa y de acuerdo a su importancia van descendiendo por toda la jerarqua organizacional. Considera Alternativas: Cualquier curso de accin requiere de varias alternativas y una vez que estas sean desarrolladas se deben evaluar y seleccionar aquella que contribuya mejor con la obtencin de la meta. Uso racional del conocimiento: En la planeacin se debe comprender claramente los cursos alternativos mediante los cuales se puede alcanzar una meta en la circunstancia y con las limitaciones existentes, tambin se tiene que contar con la informacin y capacidad para analizar y evaluar alternativas a la luz de la meta deseada. Relacionar los medios con los fines: Se hace la salvedad de que los medios que se utilizan para alcanzar los objetivos propuestos deben estar en concordancia con los fines que se desean alcanzar al futuro.

2. Antecedentes de la Planificacin en Venezuela. El proceso de planificacin tiene su origen en el Decreto N. 492 de fecha 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros. La definicin, diseo y elaboracin de planes nacionales, planes regionales y operativos, se fueron consolidando en desde la misma dcada de los 60, para atender la necesidad de tener un instrumento que permita la definicin de objetivos de desarrollo, la formulacin de metas de crecimiento y la racionalizacin del proceso de toma de decisiones. En Febrero de 1999, con la nueva administracin que se inicio, se asume la planificacin como una alta poltica de estado lo que se plama en la creacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el cual tiene competencia segn el artculo 18 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, de fecha 06 de Noviembre del 2001 para: Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, hacer seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN) Es el conjunto de: normas, procedimientos, instrumentos metodolgicos y sistemas de informacin que se articulan entre s para permitir armonizar y

ordenar los procesos de: Planificacin de corto, mediano y largo plazo; de la preinversin y la inversin pblica; y medicin y valoracin de la gestin de los organismos y entidades del Estado; en los mbitos nacional, sectorial, intersectorial y territorial. Segn el artculo 5 de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, EL Sistema Nacional De Planificacin es la coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la Repblica. De forma general se entiende como SISPLAN, un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.

2.1 Objetivos El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza, mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. (Artculo 8 / (LOPPP)) A travs de sus niveles e instancias, tiene como objetivos: a) Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas procedimientos que orienten la elaboracin de los planes de desarrollo. y

b) Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumento de poltica de gestin pblica, para organizar el uso adecuado de los recursos pblicos y orientarlos hacia el logro del desarrollo sostenible. c) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal entre s y con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. d) Efectuar la programacin de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones.

e) Determinar, a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo, las actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de Programacin de Operaciones y del Sistema de Presupuesto. f) Establecer un marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones adecuadas para la misma. g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la mxima satisfaccin de las prioridades de la demanda social establecidas por las instancias competentes. h) Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes mediante la concertacin de acciones de planificacin con los actores de la sociedad civil y la promocin de su participacin en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. 2.2 Poltica de Ordenacin El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una poltica de ordenacin que permita dar el valor justo a los territorios dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos, naturales, ambientales y patrimoniales; as como las potencialidades productivas que garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas. (Artculo 9 / (LOPPP)).

2.3 Integracin del Sistema Nacional de Planificacin Integran el Sistema Nacional de Planificacin: 1. El Consejo Federal de Gobierno 2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas. 3. Los consejos locales de planificacin pblica. 4. Los consejos de planificacin comunal. 5. Los consejos comunales. (Artculo 10 / (LOPPP).

3. Legislacin y Reglamentos sobre el Sistema Nacional de Planificacin Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal Ley Orgnica de Planificacin Ley de consejos Federal de Gobierno Ley de Consejos Estadales de Planificacin Ley de Consejos Locales de Planificacin

Ley de los Consejos Comunales Ley del FIDES Y LAEE Ordenanzas Pblicas Reglamentos Internos

3.1 DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN OBJETIVOS (Art 8 L.O.P.P.P)El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza, mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. En el caso de los Poderes Pblicos Estadales y Municipales, La Constitucin de la Republica, prev la creacin de un consejos de planificacin y coordinacin de Polticas Publicas en cada estado (art 166 C.R.B.V.) y un consejo local de la planificacin Publica en cada Municipio (art 182 C.R.B.V.) esta normas constitucionales han sido desarrolladas en la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (L.C.E.P.C.P.P) y en la ley de los consejos locales de Planificacin Publicas (L.C.L.P.P.) El Sistema Nacional de Planificacin (SNP) es una red de organismos encargados de generar un conjunto de pautas y directrices que orienten la gestin publica. Dichos lineamientos van en funcin de alcanzar propsitos, tomando en consideracin y como base fundamental la participacin de los ciudadanos en el proceso de la planificacin.

3.2 Marco legal de la Planificacin Nacional

3.2.1 Consejo de Estado:

Es el rgano superior de consulta del gobierno y de la Administracin Pblica nacional, ser de su competencia recomendar polticas de Inters Nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de republica reconozca de especial trascendencias y requieran de su opinin, lo preside el Vicepresidente o vicepresidenta Ejecutivo (Art 251 CRBV) 3.2.2 Consejo Federal de Gobierno: Es el rgano encargado la coordinacin y la planificacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, presidido por el Vicepresidente o Vicepresidenta de la Republica (Art.185 CRBV) Y (02 LOCFG). De este consejo depende el fondo de compensacin Inter-Territorial destinado al financiamiento de Inversiones Pblicas para el desarrollo equilibrado de las Regiones.

3.3 Marco legal de la planificacin Regional

3.3.1 Consejos Estadales de planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas: Ahora denominados consejos Estadales de Planificacin, son rganos rectores de las polticas Pblicas de cada estado, a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable; presidido del Gobernador del Estado y para el cumplimiento de sus funciones deben tomar en cuenta el Plan de Desarrollo estadal (PDE), el Operativo Anual del Estado, el Presupuesto consolidado del estado y la Ley Orgnica del Marco Plurianual del Presupuesto para el periodo al cual corresponda (ART 166 CRBV, ART 1,2 y 4 de la LCEPCPP) 3.3.2 Consejos Locales de Planificacin Pblica: Ahora denominados Consejo Local de Planificacin, es el rgano encargado de la Planificacin integral del gobierno local, con el propsito de lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales en el marco de una poltica de estado sobre descentralizacin y desconcentracin de competencia y de recursos pblicos, presidido por el Alcalde o Alcaldesa (Art 182 CRBV y Art 2 de la LOPPP) 3.3.3 Consejos Comunales: Los consejos en el marco de la constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulaciones e

integraciones entre las diversas organizaciones comunitarias, gripo sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Art. 2 LCC y Art 14 de LOPPP).

4. Organizacin Administrativa para la Planificacin Son todas aquellas normas que regulan la creacin, modificacin, extincin de rganos y personas jurdicas pblicas, as como normas que regulan la distribucin de competencias y funciones entre rganos administrativos, tambin establecen los principios y tcnicas para solventar los conflictos, para asegurar la jerarqua o la coordinacin de unas organizaciones sobre otras. Gobierno Nacional Presidente Consejo Federal de Gobierno FIDES Vicepresidente, Ministros, Gobernadores y Alcaldes. Representantes de la sociedad (Fedecamaras, PYME, Cooperativas) Zonas de Desarrollo Ruedas de Negocios Polticas Estrategias de Desarrollo.

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo

Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos. (CNRBV, 1999)

5. Relaciones entre la Planificacin Nacional y la Programacin Presupuestaria de Sector Pblico. En esta planificacin tendremos como referencia un objetivo general del que se disolvern aquellos objetivos especficos que nos permitan lograr la meta planteada en el objetivo general, en el sector pblico encontraremos la planificacin a corto, mediano y largo plazo, a travs de instrumentos en los que mencionaremos los Planes Operativos Anuales (POA), estos planes son a corto plazo los cuales deben lograrse en un lapso de un ao, los de mediano plazo aquellos que se ejecutaran en un tiempo no mayor a 6 aos, llamado Plan Nacional de Desarrollo y finalmente los planes a largo plazo que son aquellos que requieren para su logro un tiempo mayor a 6 aos, los hoy llamados Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. La Planificacin debe contemplar escenarios para mbitos nacionales, regionales, estadales, municipales y locales. La relacin entre el presupuesto y la planificacin segn Villegas (1992: 789) lo define sealando que ...el presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Es decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un documento) que refleja la autorizacin de los montos de gasto pblico que sern ejecutados en un ao, y la estimacin de los ingresos que se recaudarn para cubrir tales montos.

La estimacin de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una poltica de gobierno, no son montos que surgen sin razn de ser, persiguen el logro de un conjunto de finalidades. De all la relacin entre planificacin y presupuesto, ya que mediante la planificacin los rganos del Estado definen sus objetivos, polticas y acciones para un perodo determinado, y el presupuesto sirve como instrumento a este proceso de planificacin al estimar los montos que sern necesarios ejecutar para llevar esas acciones a la prctica, y programar la obtencin de los recursos necesarios. Mientras ms estrecha sea esta relacin entre planificacin y formulacin presupuestaria, mayor ser la

probabilidad

de

que

un

gobierno

logre

los

objetivos

deseados.

De la naturaleza jurdica del presupuesto se infiere que solo pueden ser ejecutados aquellos gastos que han sido incluidos en la ley presupuestaria, por el concepto y monto que en ella se seala. Aquellos gastos que no se encuentren contemplados en esta ley no pueden ser erogados del Tesoro, a menos que sean autorizados por el Poder Legislativo como una adicin al presupuesto inicial; estas adiciones al presupuesto se conocen comnmente con el nombre de crditos adicionales, y pueden ser solicitadas por el Poder Ejecutivo mientras se ejecuta el presupuesto ya aprobado, justificando su necesidad e indicando de donde provendrn los recursos necesarios para financiarlos. Para el logro de los objetivos y metas planteados es necesario contar con un presupuesto que nos permita alcanzar lo planificado, de esta manera comenzaramos hablando del presupuesto pblico venezolano, una vez que los rganos de gobierno del Estado logran La estimacin de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una poltica de gobierno, no son montos que surgen sin razn de ser, persiguen el logro de un conjunto de finalidades Una vez que la planificacin este lista debe ser presupuestada, lo que significa que se deben medir o tener en cuenta tanto recursos humanos, materiales y los equipos necesarios, luego debe ser discutida y aprobada en el presupuesto anual por los rganos legislativo correspondientes; para luego ser ejecutada por la organizacin ejecutiva del estado el mismo se encargara de llevar el control y contabilizar los hechos y as mismo los resultados

5.1 Limitaciones entre Planificacin y Presupuesto Diferencia de criterios: Se presenta generalmente cuando los procesos de planificacin y presupuesto estn a cargo de organismos separados, y por lo tanto, actan en grupos de personas con diferentes aptitudes y experiencia. Esto puede traer como consecuencia, que por ejemplo el plan se elabore en base a criterios de sectores y regiones mientras que el presupuesto se formule estableciendo metas por instituciones sin una visin sectorial integrada. Falta de Claridad: El presupuesto y el plan puede debilitarse si el plan no es lo suficientemente claro en cuanto a que es el papel que va a desempear el sector publico en la ejecucin del mismo, en la mayora de los planes se establece claramente las metas de produccin que se desea alcanzar en cada uno de los sectores de la economa y as mismo las inversiones globales necesarias para alcanzar los objetivos.

Incumplimiento de Objetivos: Esta es una de las terceras causas que ocurren frecuentemente el no cumplir con los objetivos previstos en el plan con respecto a la poltica financiera y la movilizacin de recursos. Procedimientos Complicados: Aunque el presupuesto este bien organizado y prevea las medidas financieras necesarias y de otra ndole, puede darle el caso que los procedimientos utilizados sean ms complicados que en lugar de facilitar el proceso, se constituya el obstculo para la aplicacin del plan. Por ejemplo: El exceso de formularios que muchas veces hay que preparar los clculos altamente elaborados y la forma de presentar la informacin pueden convertirse en limitaciones sino son bien orientados y diseados para que realmente cumplan con fin de incorporar informacin del plan en el documento presupuestario.

6. Estrategia Global de Desarrollo. Concepto y Elementos que la conforman

6.1 Que es una Estrategia Global? Una Estrategia es Global en el grado en que est integrada entre diversos pases. El aumento de la competencia extranjera es por s mismo una razn para que los negocios se globalicen, a fin de adquirir tamao y destrezas que les permitan competir ms eficazmente.

6.2 La Estrategias Globales de Desarrollo Las estrategias globales de desarrollo son planes con polticas y lineamientos a corto, mediano y largo plazo como parte de la programacin estructurada a surgir por parte del gobierno para dirigir, organizar y controlar el estado para dar cumplimiento a la mejora de la sociedad y calidad de vida a los ciudadanos. Es decir, cuando hablamos de estrategias globales de desarrollo nos referimos a la fuerza poltica, econmica, social y tecnolgica empleada por una unidad productiva, sea un estado, un pas, donde el rpido flujo de informacin hace que la gente est consciente de los gustos, preferencias y estilo de vida de los ciudadanos en otros pases lo que nos lleva a hacer en velocidades variadas y en trminos econmicos ciudadanos globales. Por tal motivo, la importancia de disear estrategias globales de desarrollo en el estado, a travs de un

diagnostico socio-econmico que no permita determinar y analizar nuestras fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con el propsito de que las polticas pblicas contribuyan el eje conductor capaz de indicar a los agentes econmicos y sociales a que contribuyan al logro de los objetivos y prioridades comunes del desarrollo. 7. La CEPAL La planificacin global de desarrollo en Venezuela, se fundamenta en un modelo normativo de carcter econmico. El cual tiene sus races en los anlisis de la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL) organismo de la ONU dedicado, desde 1948, al estudio de la realidad latinoamericana. Su propsito se basa en realizar investigaciones estratgicas, con un enfoque latinoamericano, sobre los problemas econmicos y sociales de estos pases, as como sobre la evolucin de la integracin centroamericana. De esta forma, se busca estrechar las relaciones entre estos pases y a su vez con los dems pases del mundo, de manera tal que se fortalece la colaboracin y solidaridad entre ellos. Sus investigaciones son publicadas y difundidas extensamente. La CEPAL brinda asesora a los gobiernos, organismos de la empresa privada, medios acadmicos y organismos no gubernamentales, Asimismo, lleva a cabo reuniones, seminarios y conferencias con expertos que trabajan en los temas de inters de la subregin. Actualmente atiende de manera prioritaria los temas relativos al ahorro, inversin y crecimiento econmico, competitividad, gnero y equidad, desastres naturales, integracin econmica y energtica, coyunturas econmicas, negociaciones comerciales, desarrollo social, sustentabilidad y turismo, entre otros asuntos. Estos trabajos se realizan en seis unidades que trabajan coordinadamente: desarrollo econmico, desarrollo social, comercio internacional, energa, agrcola y desarrollo industrial. Asimismo, la CEPAL ejecuta proyectos de cooperacin tcnica en reas diversas con fondos que aportan pases donantes y organismos internacionales de cooperacin y financiamiento. Los desafos de la institucin, que responden a los que enfrentan los pases de la subregin, en este nuevo siglo son: las polticas para la reduccin de la pobreza, fomento de la equidad, crecimiento sostenible e integracin latinoamericana en el marco de la globalizacin. En conclusin, los planteamientos de la CEPAL permiten que los pases adopten modelos econmicos de desarrollo modernista que favorezca la libre empresa, el libre comercio y el libre trnsito de capitales, con el Estado como promotor del desarrollo de las naciones, con el propsito de garantizar un plan integral de desarrollo econmico de largo alcance que contemple aspectos de produccin industrial, agropecuaria, tecnolgica, vialidad, sanidad, tratamientos de materia prima de todo tipo, incluyendo los minerales, el hierro y petrleo,

adems de garantizar educacin y empleo de calidad. Con este esquema se establece como referencia la elaboracin formal de Planes de Desarrollo en Venezuela.

7.1 Elementos que lo conforman: Est conformado por todos los Sectores, los Ministerios, las Regiones, los Estados, Alcaldas y Municipios, adems las empresas que conforman el aparato productivo del pas y la sociedad agrupados y afiliados en cooperativas, personas naturales y jurdicas. Otros elementos: Elementos predominantes en la planificacin global de desarrollo: El estado juega un papel determinado en el proceso de tal manera que cualquier anlisis o aplicacin depende de la naturaleza y caracterstica de ese ente. La racionalidad de medios sobre la de fines, de aquel se deduce que el plan es un conjunto de metas, que para alcanzarlas se le asignan un determinado nmero de recursos. Se le da visin econmica exagerada a la planificacin lo cual no permite la integracin de otros sectores de la sociedad. Propicia el crecimiento y no el desarrollo por lo tanto interesa mas la velocidad que la direccin del progreso. El plan no se utiliza como instrumento para la ejecucin de acciones y en consecuencia existe, en la practica un divorcio entre lo que se realiza y lo que se esta previsto en el plan. A pesar de los esfuerzos hechos en la elaboracin del ultimo plan para regionalizar y sectorizar el proceso, la planificacin sigue siendo global y generalizada. No existe un modelo definido del pas que se quiere construir, ni en el mediano, ni el de largo plazo. 7.2 Tipos de Planes La planificacin, desde el punto de vista del tiempo, debe contemplar escenarios para el corto, mediano y largo plazo. En corto plazo es ao civil medido por ejercicio econmico financiero, este se le dice PLAN OPERATIVO ANUAL, a mediano plazo comprende seis aos medidos por el periodo presidencial este se denomina PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y a largo plazo mas de seis aos se denomina LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION.

8. El Plan Nacional de Desarrollo Este define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno en el periodo constitucional. Su visiona general de desarrollo del pais, contenida en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social. Este plan es elaborado por el presidente de la republica, y aprobado por la asamblea nacional y son presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo constitucional. Artculo 26. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de Planificacin, mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y Acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en la Constitucin De la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder Popular, Actuando de conformidad con la misin institucional y competencias correspondientes.

9. El Plan Operativo Anual Nacional Este define los programas y proyectos estratgicos que llevara a cabo el Ejecutivo Nacional. Articulo 52. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados. Articulo 53. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, la elaborar sus respectivos planes operativos, debern: 1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el plan operativo. 2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de informacin sobre los proyectos pblicos que a tales efectos establezca el rgano rector de la planificacin pblica. 3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el rgano con competencia en materia de presupuesto. 4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la posible modificacin de los recursos presupuestarios previamente aprobados.

Articulo 54. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico. Articulo 55. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, elaborar el proyecto del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. Articulo 56. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado por el Ministro del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica a la Presidenta o al Presidente de la Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas deber presentar el Plan Operativo Anual Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

10. El Plan de Desarrollo Regional. Este define los objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto, mediano y largo plazo. La formulacin de plan nacional de desarrollo institucional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el apoyo de consejo federal del gobierno.

Articulo 30. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno mediante el cual cada regin del pas establece los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin

planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

11. Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial Definen los objetivos, estrategias, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores econmicos y sociales. Articulo 48. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un determinado sector o mbito de actividad pblica, con la intervencin coordinada de rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 12. Consideracin y Aprobacin El Gabinete Ministerial de cada ministerio debe someter a la consideracin y consideracin y aprobacin del Ministerio de planificacin y Desarrollo, sus Planes Nacionales de desarrollo sectorial. El Plan de Desarrollo Institucional. La formulacin del plan nacional de desarrollo institucional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el apoyo del consejo federal de gobierno. Articulo 44. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a travs del cual cada rgano y ente del Poder Pblico establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn las orientaciones y sealamientos de La mxima autoridad jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o Ciudadano al cual Corresponda, actuando de conformidad con la ley.

13. Los Planes Operativos Cada uno de los rganos y entes de la administracin pblica deben elaborar su propsitos Plan Operativo, donde se concretan los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del plan operativo anual. Artculos 24 al 56. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular.

14. El Plan Operativo Anual Es un instrumento de gestin de apoyo a la accin pblica que contiene las direcciones a seguir, reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetos y metas, as como la expresin financiera para acometerlas. Este Plan esta regulado en los artculos 52 al 56 de la Ley Orgnica de Planificacin. Este Plan operativo Anual no es ms que una seleccin de proyectos dirigidos a concretar los objetivos estratgicos de la accin de gobierno y mejorar la cobertura o calidad de los bienes y servicios demandados por la sociedad.

14.1 Esquema metodolgico para la planificacin operativa Base de clculo: Este debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes de la administracin pblica y nacional, y sus contenidos servirn como base de calculo para la estibacin y distribucin nacional de sus recursos presupuestarios, con excepcin de las empresas del estado. Presentacin a la asamblea nacional: El ministerio de finanzas debe presentar el Plan operativo anual nacional a la asamblea nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de la ley del presupuesto. Implementacin: El Plan Operativo Anual debe indicar rganos y entes responsables de implementar las directrices estrategias y los resultados al cual deben alcanzar. Condiciones regionales o locales: Esta se ejecutan con el fin de ajustar los proyectos y acciones contempladas en El Plan Operativo Anual. Planes y proyectos de presupuesto: Los rganos y entes de la Administracin Publica con excepcin de las empresas del estado, deben establecer en sus respectivos planes y proyectos de presupuesto, las responsabilidades, los servicios que prestan, las metas y las cuotas presupuestarias contempladas en el plan operativo anual. Aprobacin de propuesta: Estas propuestas al ser incluidas en el plan operativo anual nacional deben ser aprobadas por el ministerio de planificacin y desarrollo.

Aprobacin de las cuotas presupuestaria: en esta quedan sujetas a las capacidades institucionales de ejecucin y Degas evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y territorial. Obligacin de la informacin: A los efectos de evaluar la ejecucin y cumplimiento del plan operativo anual, los rganos y entes ejecutores correspondientes estn obligados a informar al Ministerio de planificacin y desarrollo todos los datos requeridos y los medios de verificacin de la informacin suministrada.

15. Contenido general del Plan Operativo Anual Es un programa que emerge de un plan a largo plazo, que permite la asignacin de recursos humanos y materiales a las acciones que harn posible el cumplimiento de las metas y objetivos en el plan operativo anual y su interrelacin con el plan estratgico y el presupuesto. La desagregacin del POAN contempla lo siguiente: Objetivo estratgicos y polticas, las cuales son tomadas del plan estratgico y constituye las soluciones para resolver diversos problemas.

Lneas de acciones, son todas aquellas actividades de carcter operativo y cualitativo que estn directamente vinculados con los objetivos estratgicos. Los proyectos de inversin, se ejecutan por medio del ejercicio fiscal, sea de manera completa o por parte, cuando son plurianuales. Esta etapa involucra a todos los proyectos sean en ejecucin o nuevos y se utiliza para determinar la prioridad de los mismo con relacin a los objetivos estratgicos, polticas, lineamientos , viabilidad legal y tcnica , financiamiento, el impacto social , econmico, ambiental, la decisin poltica y otras que tengan significativa importancia para el sector. La ubicacin geogrfica , se delimita el mbito y la zona de influencia de la actividad o el proyecto , es decir la identificacin del mismo sea nacional, regional, provisional, local o parroquial Las metas a cumplir, expresa las unidades fsica y/o porcentual del grado de avance que se espera obtener en el periodo. Unidades responsable , esta indica la institucin publica ( unidad tcnica o administrativa) que poseen el control de la ejecucin de las actividades o proyectos respectivos y la participacin de las organizaciones privadas

 Los gastos, engloba toda la parte de los recursos monetarios que se prev utilizar en el periodo para lograr las metas programadas, se concreta toda la parte de coordinacin y planificacin operativa. Los ingresos, corresponde a la disponibilidad de los recursos existentes y el desembolso de divisas fuentes internas o externas. Si el financiamiento total o parcial proviene del presupuesto la sumatoria de las actividades y proyecto debe ser consistente. Cronograma de ejecucin, facilita el seguimiento y control de la toma de acciones correctivas. Los proyectos deben ser prioritarios segn sea el plan estratgico.

Vinculacin con el presupuesto Vnculos legales La ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico, seala la relacin entre la planificacin y el presupuesto pblico indica lo siguiente:

El plan operativo anual coordinado por el ministerio del poder popular para la planificacin y finanza ser presentado a la asamblea nacional en la misma oportunidad que se presenta el proyecto. Los presupuestos pblicos resean los planes locales, regionales y nacionales realizados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo social de la nacin aprobados por la asamblea nacional , en el aspecto que requiere el sector publico para captar y dar recursos conducentes al cumplimiento de los objetivos de desarrollo econmico, social e institutos del pas.

CONCLUSION Los cambios que ha generado el proceso de descentralizacin en el aparato gubernamental trajo consigo la revisin del concepto de regin en el mbito de la planificacin. Sobre el particular, la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificacin del desarrollo, la regin como concepto debe estar referida a los mbitos espaciales de los estados y los municipios. El proceso de planificacin es uno solo y se materializa mediante la elaboracin de planes, los cuales se clasifican de acuerdo al mbito econmico, rea geogrfica o segn el tiempo que contemplan para su ejecucin. No obstante, es conveniente tener en cuenta esta clasificacin aunque es bsicamente formal; en la prctica, debera existir una estrecha interrelacin entre los planes El sistema de Planificacin Nacional en Venezuela ocupa un lugar muy importante dentro del poder ejecutivo nacional, ya que es el ente el cual se encarga de administrar todo lo referente a un plan, es decir, este sistema ser quin administre la ejecucin de una estrategia global nacional de desarrollo, asumiendo de manera estricta todo el conjunto de normas las cuales rigen cada uno de los pasos a seguir en el proceso.

BIBLIOGRAFIA Carucci, Flavio (2003): Planificacin estratgica por problemas: Un enfoque participativo. ILDIS. Segunda edicin. Venezuela. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000 Corredor, J. (2004). La Planificacin. Nuevos Enfoques y Proposiciones para su Aplicacin el Siglo XXI. Caracas: Vadel Hermanos Editores. Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular. Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010 Ley Orgnica de Administracin Financiera. Gaceta Oficial N 37.606 de fecha 09 de enero de 2003 Ley Orgnica de Popular Pblico Municipal.

http://gobiernoenlinea.gob.ve/home/homeG.dot http://www.fundacitemiranda.gob.ve/Descargas/lop.pdf http://www2.ula.ve/cja/images/stories/cja/ley_consejos_estadales.pdf http://www.minamb.gob.ve/files/leyes-2011/No6011lorgplanificacionpp.pdf http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2008/12/tema4-el-sistema-nacionalde.html http://www.monografias.com/trabajos16/economia-global/economia-global.shtm lhttp://www.cinu.org.mx/onu/estructura/mexico/c_reg/cepal.htm

http://www.buenastareas.com/ensayos/Sistema-De-PlanificacionNacional/477558.html

Universidad de Oriente Ncleo de Monagas Escuela de Ciencias Sociales y Administrativas Ctedra: Presupuesto publico

Bachilleres:
Marn Ligda Medina Glenry Duque Patricia 20.705.967 14700268 19091239 18652058 20421739

Prof.: Ramn Alvares

Boada Nataly Carvajal Atrilda

Seccin: 04

Maturn, Nov. 2012