RESUMEN EJECUTIVO

AUTORIDADES
presidente de la nacin nstor kirchner ministro de economa y produccin de la nacin roberto lavagna secretario de agricultura, ganadera, pesca y alimentos de la nacin miguel santiago campos subsecretario de economa agropecuaria javier mara de urquiza coordinador nacional de prodernea-prodernoa jorge neme coordinadora tcnica nacional del prodernea-prodernoa (a cargo) susana mrquez coordinador prodernea provincia del chaco mario olivero coordinador prodernea provincia de corrientes miguel ngel bassi coordinador prodernea provincia de formosa herman miguel brunswig coordinador prodernea provincia de misiones luis prieto coordinador prodernoa provincia de catamarca augusto rizzardo y los equipos tcnicos de la unidad nacional de coordinacin proderneaprodernoa y las unidades provinciales de ejecucin. ao 2003

PRODERNEA PRODERNOA INFORME ANUAL 2003

actividades, resultados y lecciones aprendidas

RESUMEN EJECUTIVO

introduccin
Este es el informe de las actividades realizadas durante el ao 2003 en todo el mbito de ejecucin de los Programas de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino (PRODERNOA). Qu es el PRODERNEA? Un programa cuyo propsito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestin de pobladoras y pobladores rurales e indgenas, de las provincias del noreste argentino. Cmo se financia? Mayoritariamente, con fondos provenientes del Convenio de Prstamo FIDA 417 AR entre la Repblica Argentina y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) que son transferidos a las provincias del NEA por medio de Convenios Subsidiarios de Prstamo y Ejecucin. En menor medida, aportan fondos y otros recursos locales el Estado Nacional y los Estados Provinciales del rea de ejecucin. Cmo se ejecuta? Su ejecucin es descentralizada y participativa. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPYA) y los Ministerios de la Produccin -o equivalente- de cada una de las cuatro provincias del NEA: Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones son los organismos ejecutores. Corrientes comenzar su ejecucin en 2004. Qu es el PRODERNOA? Es un programa cuyo propsito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza en las provincias del NOA, a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestin de productoras y productores rurales pobres, con preferente atencin a los jvenes entre ellos. Cmo se financia? Mayoritariamente, con fondos provenientes del Contrato de Prstamo FIDA 514 AR entre la Repblica Argentina y el FIDA que son transferidos a las provincias del NOA por medio de Convenios de Ejecucin y Prstamo Subsidiario. En menor medida, aportan fondos y otros recursos locales el Estado Nacional y los Estados Provinciales del rea de ejecucin. Cmo se ejecuta? Su ejecucin es descentralizada y participativa. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPYA) y los Ministerios de la Produccin -o equivalente- de cada una de las cuatro provincias del NOA: Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumn son los organismos ejecutores. Catamarca comenz la ejecucin en 2003 y, a la fecha, es la todava la nica provincia que ha ingresado al programa. Qu informacin contiene este documento? Resume lo reseado en el Informe Anual 2003 -documento interno de los citados programas- y lo expone en tes seccio-

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nes. La primera de ellas, de carcter introductorio, presenta el entorno macroeconmico y poltico-institucional que caracteriz el ao bajo anlisis en lo que al PRODERNEA y el PRODERNOA se refiere as como el marco configurado por la relacin con el organismo financiador y la institucin cooperante; la segunda, resume los principales logros e impedimentos, las lecciones aprendidas y algunas recomendaciones para guiar la

ejecucin en 2004, y la tercera, es un apndice con cuadros que muestran la ejecucin presupuestaria por provincia, por componente y por categora del gasto. Cmo se prepar y cules fueron las fuentes de datos de este informe? Para la produccin de este informe se adopt una modalidad de trabajo diferente a la de los anteriores, que fueron

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elaborados exclusivamente por el rea de Seguimiento de cada programa. En esta ocasin, los Responsables Nacionales de cada componente o rea tuvieron una participacin activa a travs de sendos informes con datos cuantitativos y cualitativos, y de reuniones de puesta en comn, con la coordinacin de la Responsable Nacional de Programacin, Seguimiento y Evaluacin (PS&E). Las principales fuentes de datos cuantitativos fueron los informes peridicos de las Unidad Provinciales de Ejecucin (UPEs). La evaluacin positiva que la Unidad Nacional de Coordinacin (UNC) realiz del resultado obtenido ha motivado la decisin de extender este estilo de trabajo a las Provincias para el informe de la ejecucin anual de 2004.

situacin general
Recuperacin tras el derrumbe Durante 2003 Argentina fue el segundo pas del mundo en materia de crecimiento, ya que la actividad econmica mejor en un 8.4 % respecto de 2002. Tan cierto como esto es que en el ao anterior se haba detenido la cada cuya magnitud slo fue comparable a la de los pases en guerra. Tejido productivo herido y expectativas restaadas Una realidad de siete trimestres consecutivos de crecimiento -que arranc con un modesto 0.9% en el segundo trimestre de 2002, para llegar al notable 11% de diciembre de 2003-, no puede dejar de incidir en las expectativas. Muy tmidamente al principio y casi con entusiasmo al final del ao, los actores econmicos se subieron al tren cuya locomotora fue -y lo es todava en el momento en que se escriben estas lneas- la mejora de la rentabilidad de las exportaciones primarias como consecuencia simultnea del aumento de los precios internacionales y de la devaluacin de la moneda. La reaparicin del crdito en la oferta bancaria evidencia la regeneracin de las expectativas y la cautela de su demanda en todos los sectores, habla de que las heridas en el tejido productivo fueron muy profundas.

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Pobreza No obstante lo dicho, Argentina sigue siendo un pas con mayora de pobres: segn cifras oficiales 1 , el 51.7 % de las personas lo es, y el 25.2 %, en grado extremo. Cambios: renovacin promisoria y algunas prdidas En este contexto econmico y social se desarroll un ao francamente electoral, cruzado por internas polticas e incertidumbre sobre la permanencia en los cargos a nivel de los funcionarios y tcnicos de las distintas administraciones. A pesar de que nicamente en dos de las veinticuatro jurisdicciones el partido gobernante fue desplazado por el electorado -y esto no ocurri en las provincias del NEA ni en las del NOA-, hubo una renovacin generalizada de equipos. Esto, que puede ser promisorio en tanto manifiesta la voluntad poltica de acompaar los cambios experimentados por el pas en general, en la prctica se constituy en un impedimento para la ejecucin integrada y eficiente de ambos programas. La incertidumbre trajo inmovilidad y falta de decisiones, y los cambios, cierta prdida de capacidades acumuladas y un continuo volver a empezar. Integracin No obstante lo dicho, al final del ao el saldo fue positivo en cuanto a la vinculacin entre las distintas jurisdicciones, lo mismo en el PRODERNEA que en el PRODERNOA. Las actividades de capa

citacin de los nuevos equipos de Chaco y Corrientes llevadas a cabo en enero de 2004 as como la proyectada con el nuevo equipo de Catamarca y otras ms ya programadas, dan cuenta del inters de todos los actores por lograr una ejecucin coordinada e integrada en un ao que se presenta libre, en principio, de impedimentos ajenos a la gestin. Ao inaugural Por otra parte, en lo que atae estrictamente a ambos programas, este fue un ao inaugural: para el PRODERNEA, el de la Reorientacin; para el PRODERNOA, el del comienzo de la ejecucin. Reorientacin del PRODERNEA Finalizando el primer trimestre se produjo el relanzamiento del PRODERNEA Reorientado, con singular repercusin entre tcnicos y funcionarios, ya que contemplaba modificaciones largo tiempo reclamadas junto a otras, ms novedosas. No obstante lo dicho, las expectativas no se vieron colmadas en el ao que acaba de terminar. La implementacin de los cambios introducidos por la Reorientacin al PRODERNEA est pendiente an al final del primer trimestre de 2004 debido a la demora sustancial en la aprobacin de las reformas en la normativa de aplicacin por parte de las distintas autoridades intervinientes. Lanzamiento del PRODERNOA Al inicio del segundo trimestre, se puso en marcha el PRODERNOA, tambin en un marco de expectativas aus-

www.indec.gov.ar

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picioso. De manera similar a lo ocurrido en el PRODERNEA -aunque por causa diversa-, el retraso en la llegada del primer desembolso, que se acredit ya promediado el tercer trimestre, aplaz la efectiva puesta en marcha del PRODERNOA.

toria de ambos programas-, son ejemplos elocuentes. Respuestas y soluciones Tanto la Gerencia de Operaciones del FIDA cuanto la Supervisin del Proyecto por parte de la CAF contribuyeron al trabajo coordinado con la SAGPyA en general y con PRODERNEA-PRODERNOA en particular a travs de respuestas prontas y soluciones consensuadas a las demandas y problemas que la ejecucin de los programas plante a lo largo del ao. Ms apoyo Los programas regionales del FIDA tambin aportaron su apoyo a PRODERNEA y PRODERNOA. PREVAL particip de cuatro actividades -tres para ambos pro gramas y una, diagnstica3, exclusiva pa-

relaciones con el fida y la caf

Acercamiento El acercamiento entre el FIDA, la CAF y la SAGPyA iniciado a finales de 2002 incidi favorablemente en varios de los logros del ao: el seminario para administradores de PRODERNEA-PRODERNOA o la concurrencia de un tcnico de campo y un beneficiario indgena a un encuentro internacional 2 -ambos hechos acontecidos por primera vez en la his-

FOTO: IMANA. SER. 03/2003

FOTO: IMANA. SER. 03/2003

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II Encuentro Internacional de la Innovacin y el Conocimiento para Eliminar la Pobreza Rural Que llevaron a cabo Ada Ocampo y Daniel Laguna

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ra PRODERNEA-; FIDA MERCOSUR, de dos -una para cada programa-; PROGNERO, de una del PRODERNOA y de dos, de la Red TRAMA, y PROMER, de dos, una de ellas comn a ambos programas. Trabajo conjunto Tambin el 2004 se presenta promisorio en cuanto a las posibilidades de colaboracin interinstitucional para la aceleracin del ritmo de ejecucin de ambos programas: un estudio sobre artesanas del NOA a ser llevado a cabo por una misin del FIDA y complementado por PRODERNEA - PRODERNOA, de prxima iniciacin, as como otras actividades a encarar conjuntamente son elementos de la configuracin de un pronstico muy alentador.

principales logros prodernea

i) desde lo cuantitativo
Aumento de la ejecucin de fondos FIDA La ejecucin de fondos FIDA durante 2003 result un 21 % superior a la de 2002: fueron 605 mil dlares en el ao que se informa, y 502 mil, en el anterior a ste. Si se suma el monto de lo financiado con fondos locales, las ejecuciones de ambos aos son muy similares. Lo exiguo de las cifras en dlares se explica, todava, por el impacto de la gran devaluacin de 2002 en un marco de estabilidad del resto de las variables . Mayor nmero de usuarios criollos PRODERNEA brind sus servicios a 222 usuarios nuevos durante 2003 en las

Sin embargo, y debido a que el presupuesto del PRODERNEA Reorientado no incluye los rubros que necesariamente deben ser sufragados con otras fuentes locales de financiamiento como es el caso de la mayora de los funcionarios y tcnicos de las UPEs, la informacin sobre dichos rubros ha dejado de ser obligatoria y, por lo tanto, puede estar incompleta. 5 Si se convierte en pesos -al tipo de cambio del 31 de diciembre de 2001- lo ejecutado de fondos FIDA de ese ao; se actualiza dicho monto por el ndice de costo de vida al 31 de diciembre de 2003 y se lo vuelve a convertir en dlares al cam- 11 bio de esta fecha, la ejecucin de 2003 resulta apenas inferior - 7.6 % - a la de ese perodo, considerado relativamente normal.

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Provincias de Chaco y Formosa se excluyen los datos de Misiones al respecto porque son incompletos -, pertenecientes a la poblacin rural pobre no indgena. Si bien la ejecucin total, medida en usuarios, no es destacable por s misma, merece ser considerada a la luz del desempeo anterior del programa. Chaco atendi en 2003 casi tantos beneficiarios criollos nuevos como los que haba atendido desde el inicio de la ejecucin hasta el 31 de diciembre de 2002 6. Formosa, en su primer ao de ejecucin, atendi aproximadamente la misma cantidad7 que Chaco. Mayor nmero de usuarios aborgenes PRODERNEA tambin brind servicios a pobladores indgenas: 942 familias aborgenes comenzaron a recibir los beneficios del programa, el 75 % de ellas, en Formosa. Aumento de la inversin en bienes de uso La categora de inversin II Vehculos, maquinaria y equipos creci unas 11 veces, bsicamente debido a la compra de vehculos en Misiones y Formosa. Dado que esta categora ya era 100 % FIDA, el incremento se verifica tanto si se suma el aporte local cuanto si se lo omite. Este incremento parece relacionarse con el de la inversin en asistencia tcnica. Descenso de la inversin en crdito La categora de inversin que ms cay fue la IV Fondo de Desarrollo. Si se con6 7

sidera la inversin total, la cada fue del 40 %; si slo se tienen en cuenta los fondos FIDA, la merma fue del 14 %. A este comportamiento negativo concurrieron tanto la desconfianza generalizada entre los tomadores potenciales por temor a la evolucin de las variables macroeconmicas -que fue reducindose a medida que se consolidaba la reactivacin y se perfilaban negocios posibles-, cuanto la falta de fluidez en la recepcin de los fondos del exterior. Esta ltima situacin

124 beneficiarios hasta diciembre de 2002; 112 beneficiarios ms durante 2003. 110 beneficiarios.
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se vio agravada en el caso de la Provincia del Chaco a causa de una deficiente planificacin financiera. Merma en la inversin destinada a gastos de administracin La inversin en la categora I Administracin se redujo en total un 12 %, si bien aument un 65 % para los fondos FIDA. La causa principal de ambas variaciones fue la restriccin en el uso de los fondos locales. Incremento de la inversin en asistencia tcnica La categora III Servicios Tcnicos aument sus desembolsos en casi un 43 % -fondos FIDA ms locales -y slo un 2 % para los fondos FIDA. La modificacin establecida por la Reorientacin con mayor incidencia en este aspecto -la donacin de la Nacin a las Provincias de los fondos requeridos para atender la asistencia tcnica-, no pudo comenzar a implementarse en 2003 por las razones referidas a la normativa ya aludidas ms arriba. Mayor inversin destinada a comunidades aborgenes La categora VI Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes -que tambin era 100 % FIDA antes de la reorientacin-, por su parte, acrecent su inversin en un 11 %, fundamentalmente debido al ingreso de Formosa a la ejecucin. Las inversiones de esta provincia representan el 60 % del total.

ii) desde lo cualitativo

Ao de preparacin del PRODERNEA Reorientado Desde un punto de vista cualitativo, el 2003 fue un ao de organizacin y preparacin para la ejecucin del PRODERNEA Reorientado. En este marco, hubo logros elocuentes que destacan en el escenario de un desempeo del programa por dems discreto. Asistencia tcnica Que los conceptos de formulacin participativa de proyectos, asistencia tcnica a demanda, mercado de asistencia tcnica y sostenibilidad de los servicios hayan sido, en mayor o menor medida, apropiados por los funcionarios y tcnicos -lo que constituye un paso fundamental en la consecucin de los objetivos del PRODERNEA de acuerdo a la estrategia de intervencin ratificada y reforzada por la Reorientacin fue uno de los logros de 2003. Lo dicho se refleja en las actividades llevadas a cabo o planeadas por las provincias para 2004. Comercializacin y Desarrollo Empresarial (1) Habida cuenta de la relevancia que la Reorientacin confiere al foco en el mercado y a las actividades rurales no agropecuarias, la conceptualizacin del subcomponente de Comercializacin y Desarrollo Empresarial fue sin duda otro logro del perodo bajo anlisis.

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Comercializacin y Desarrollo Empresarial (II) Tambin durante el ao 2003 se formul el proyecto del Sistema de Informacin Comercial (SIC) introducido por la Reorientacin, y se acord con las unidades de la SAGPyA que lo integrarn, las responsabilidades en la ejecucin del mismo. El diseo del SIC prev la utilizacin de la estructura informtica del Sistema de Informacin Integrado Agropecuaria (SIIA) de la SAGPyA, compuesta por un nodo central y nodos provinciales. En una primera etapa, el SIC brindar informacin de precios de los mercados concentradores nacionales y provinciales, y precios de productos e insumos pagados y cobrados por el productor localmente. En el caso de los datos de los mercados concentradores, la informacin ser provista al SIC por la Direccin de Productos No Tradicionales, mientras que la recoleccin de los precios locales ser responsabilidad de los encargados de Comercializacin y Desarrollo Empresarial de las UPEs. Comunicacin Las historias de vida de los usuarios de los Proyectos FIDA en Chaco, Misiones y Corrientes fueron difundidas a travs de la produccin de cuatro videos y sendos programas televisivos emitidos por el Canal Rural. Servicios Financieros En el rea de Servicios Financieros sobresali el diseo de la gua de proyectos acordada con todas las provincias,

que estar integrada al Sistema de Informacin PRODERNEA, de prxima implementacin. Aborgenes La concurrencia de un beneficiario del Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes (FACA) al II Encuentro Internacional de la Innovacin y el Conocimiento para Eliminar la Pobreza Rural convocado por el FIDA en Lima, Per, donde expuso su experiencia, as como la de un tcnico de campo, que present el proyecto Miel de la Tierra, pueden ser sealadas entre los logros del ao, ya que ambos hechos ocurrieron por primera vez en la historia del programa. Seguimiento Se gener un cambio significativo en la imagen del rea de Programacin, Seguimiento y Evaluacin (PS&E). Pas de ser confundida con supervisin, fiscalizacin o auditora a ser percibida -de manera tal vez incipiente- como apoyo a la gestin de los distintos agentes e integrantes del programa y generadora de informacin til para la toma de decisiones de los distintos participantes. Evaluacin El estudio de base de la Provincia de Formosa, que complet el primer hito del subsistema de evaluacin, en conjunto con los de las restantes provincias del NEA, ser un referente de comparacin que permitir dar cuenta de los resultados del programa en la evaluacin de medio trmino y/o final. Asimismo, bue-

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na parte de la encuesta diseada como parte del estudio de base para aplicar a la poblacin objetivo fue tomada para la formulacin de la gua de proyectos, en los aspectos que son pertinentes, particularmente aquellos que se refieren al perfil del beneficiario. Gnero El evento de fortalecimiento de las responsables de gnero en los proyectos FIDA organizado por PROGNERO en Buenos Aires, cont con la participacin de las responsables de gnero de todas las provincias y de los coordinadores de las provincias de Formosa y Corrientes, ms un tcnico de la provincia de Corrientes. Estos ltimos presentaron una experiencia de trabajo con enfoque de gnero en su provincia. Se invit, adems, a una campesina de Misiones que dio testimonio de la experiencia de su grupo. Juventud Luego de varios aos de ejecucin, durante 2003 apareci con fuerza en el escenario del PRODERNEA la problemtica de los jvenes rurales. Esto se evidencia en los POAs provinciales 2004 y tambin, en la permanente preocupacin manifestada por los equipos tcnicos de las diferentes provincias acerca de cmo encarar el trabajo con los jvenes.

principales logros prodernoa

PRODERNOA en ejecucin La puesta en marcha del programa en la provincia de Catamarca, y la inminente incorporacin de Tucumn, constituyen sin lugar a dudas un logro del ao 2003. Negocios Rurales Tal cual se mencion para el PRODERNEA, el acuerdo entre ejecutores del Sistema de Informacin Comercial y la elaboracin del proyecto a ser implementado durante 2004 constituy un logro del ejercicio bajo anlisis.

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Servicios Financieros En cuanto a los instrumentos para la ejecucin, se destacan la conformacin de la gua de proyectos consensuada con la provincia de Catamarca, el acuerdo alcanzado con el Banco de la Nacin Argentina para la instrumentacin de la operatoria sin costos de administracin ni de apertura de cajas de ahorro, y los avances en el desarrollo de nuevos productos financieros para la poblacin objetivo. Vulnerables, capital social La conformacin de la mesa local de Laguna Blanca, localidad de 600 habitantes, en cuyo proceso se utiliz una metodologa de planificacin participativa y gestin asociada, funcion como vehculo vlido para la organizacin comunitaria y la expresin de las necesidades de la poblacin.Este modelo podra ser replicable en comunidades de estructura similar. Gnero En lo que hace al enfoque de gnero en el Programa, se identifican como logros las ideas de proyecto relevadas en Antofagasta de la Sierra, en grupos integrados por un elevado nmero de mujeres, y la activa participacin de stas en la Mesa Local de Laguna Blanca, antes mencionada. La intervencin en la zona en apoyo de la organizacin propici la participacin de las mujeres en todas las reuniones, y logr que ellas fueran identificadas como representantes de la comunidad y se integraran activamente en la captura de vicuas.

Juventud Se instal la temtica de juventud como una de las prioridades del PRODERNOA. Un concurso de ideas de proyecto realizado en Santa Mara, Catamarca -impulsado por la CDR-, result ser una metodologa vlida para la concrecin de los objetivos planteados en el programa. Otro logro a destacar en este sentido fue la articulacin de esfuerzos con las organizaciones de productores, para y con los jvenes rurales. Evaluacin. La realizacin del estudio de base de la Provincia de Catamarca, constituye el primer hito del subsistema de evaluacin. Se destacaron en la realizacin de este estudio, los mismos logros que los obtenidos en el estudio de base de Formosa, anteriormente expresados.

logro comn a ambos programas

Coordinacin Por un lado, la fluida relacin de trabajo que comenz a apreciarse hacia final de ao, con el apaciguamiento del internismo tpicamente electoral, y por el otro, el nfasis en la capacitacin de los nuevos equipos, an incipiente en 2003 pero afianzada en el primer trimestre de 2004, contribuyeron al principal logro en este aspecto, constituido por la consolidacin de programas regionales crecientemente integrados en un marco de respeto a las identidades polticas de cada jurisdiccin.

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lecciones aprendidas
Acuerdos previos con las instituciones actuantes cuando se articulan intervenciones en campo. Las experiencias de la participacin en la primera captura de vicuas en la Puna, o del concurso de jvenes que involucra a varias jurisdicciones, dejaron como leccin que la intervencin del programa, junto a otras instituciones, debera coordinarse con una antelacin que permitiera definir objetivos y modalidad de ejecucin y establecer acuerdos de trabajo interinstitucionales. Adecuacin de la normativa a las realidades provinciales El carcter federal de la Repblica Argentina y el trabajo con estados autnomos -aunque no soberanos-, exige una fuerte tarea de adecuacin de la normativa a las diversas realidades institucionales e incluso sociales, por lo cual sta debera establecer pautas que garantizaran el cumplimiento de los objetivos y, al mismo tiempo, brindaran un amplio espectro de instrumentos alternativos para que cada provincia optara por los mecanismos ms apropiados a su marco institucional. Ajuste en la programacin y flexibilidad en el gerenciamiento Si bien el nivel de cumplimiento de las actividades previstas en el POA aparecera como satisfactorio, llama la atencin que las actividades no programadas igualen a las programadas cuando se destacan los logros. Esto podra indicar tan-

to una insuficiente programacin orientada claramente a la consecucin de objetivos cuanto una gerencia flexible y alerta a las seales sobre la marcha del programa. La perspectiva de una ejecucin relativamente ordenada para el presente ao as como el afianzamiento de la tcnica de programacin y uso del POA en la gestin hacen suponer que los resultados del 2004 contribuirn a dilucidar, siquiera en parte, la cuestin. Convocatorias focalizadas en la poblacin objetivo Dada la experiencia de las reuniones en las localidades cabecera de departamentos, donde concurre poblacin de un perfil inadecuado -por tratarse de poblaciones de ms de 2000 habitantes-, deberan planificarse las actividades en las comunidades ms pequeas o disear mecanismos para que los habitantes de las mismas puedan desplazarse a las ciudades. Efectividad de la respuesta a las demandas La respuesta de la UNC a las demandas provinciales debe ser gil y oportuna, ofreciendo propuestas alternativas en los casos en los que la normativa no sea taxativa. Ello genera un mayor compromiso de reciprocidad y contribuye a la creacin de equipos de trabajo que atraviesan las jurisdicciones. Ejecucin y fortaleza de los recursos humanos La falta de personal en algunas reas, la escasez generalizada de personal idneo

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y/o con la disponibilidad horaria adecuada obstaculizan el desarrollo de las actividades, desequilibran la ejecucin e impiden el despliegue de las estrategias. Ejecucin y planificacin financiera La deficiente planificacin financiera se erige en una de las causas endgenas de la subejecucin, al menos, en alguna de las jurisdicciones.

Ejecucin y rotacin del personal Otro tanto puede decirse de los numerosos cambios en los equipos de los programas, que lentificaron las acciones por falta de decisiones, conocimiento y/o entrenamiento. Importancia de la negociacin en la elaboracin de los convenios de administracin con el banco El convenio firmado por la UPE de Catamarca con el Banco de la Nacin Ar-

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gentina ratifica la importancia de la negociacin con la entidad financiera intermediaria -as como la significacin de su adecuada seleccin -, para minimizar el costo de administracin financiera, apertura de cajas de ahorro y custodia de documentos. Oportunidad de ciertas actividades programadas La planificacin de eventos regionales de intercambio de experiencias, tales como el encuentro de beneficiarios jvenes ru-

rales, no constituye por e momento una estrategia vlida. Para que estas actividades tengan impacto, es necesario que los programas hayan logrado una mayor empata con los beneficiarios de manera tal que las vivencias con PRODERNEA y PRODERNOA puedan constituirse en el insumo a intercambiar. Oportunidad de la comunicacin Al momento en que se escribe este informe, no se han completado los trmites de adecuacin de la normativa vigen-

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te a las modificaciones introducidas por la Reorientacin, por razones externas al PRODERNEA. Del mismo modo, la demora en la llegada del primer desembolso para el PRODERNOA dilat la concesin de beneficios esperados desde el lanzamiento del programa. La magnitud de las tareas pendientes en el momento de ambos anuncios hace reflexionar sobre la oportunidad de los mismos. Salud de la cartera de crdito La experiencia de Misiones -que logr mantener la salud de su cartera de crdito hasta mediados del ao 2003 merced a una activa poltica de seguimiento del crdito- pone de manifiesto que la meta de preservacin de la mora promedio en valores que impidan el deterioro del fondo de crdito es una exigencia de cumplimiento posible. Sensibilizacin en PS&E Es conveniente que las actividades de sensibilizacin respecto de la programacin, el seguimiento y la evaluacin participativos se realicen en forma sistemtica, pero sin perder de vista que la apropiacin de la autoevaluacin como metodologa de trabajo es un proceso del que no se puede pretender la obtencin de resultados inmediatos.

tarea encomendada en idoneidad y disponibilidad. La dedicacin exclusiva al componente/rea, fuertes esfuerzos en la adecuada capacitacin y la generacin de condiciones para una menor rotacin, son algunas de ellas. Asumir un rol activo en la recuperacin de la cartera. Es importante que las UPEs lo asuman y que se desarrolle en todos los equipos provinciales la conciencia de la necesidad de incorporar la cobranza y su seguimiento a las prioridades. Tambin es recomendable la realizacin de una amplia campaa de difusin entre los usuarios del crdito para hacer llegar con claridad y firmeza el mensaje estos fondos se devuelven. La experiencia de Misiones ilustra tanto la importancia del compromiso como las consecuencias de la falta de seguimiento. Atender adecuadamente las recomendaciones de las Misiones de Supervisin y de la Auditora General de la Nacin. La debilidad estructural de ambos programas en algunas jurisdicciones redunda a menuda en la desatencin al cumplimiento de las recomendaciones de la CAF y la AGN. Es conveniente llevar el monitoreo de este cumplimiento a los rganos recotores de ambos programas. Compartir experiencias -exitosas o no- puede enriquecer la ejecucin del PRODERNEA y del PRODERNOA en su conjunto, evitando que se cometan errores en los que ya se incurri y estimulando el emprendimiento de las actividades que se mostraron eficaces.

recomendaciones
Afianzar la idoneidad y la estabilidad de los equipos tcnicos. Es recomendable adoptar medidas para conformar equipos UPE cuyos integrantes se adecuen a la

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Dirigir principalmente las acciones del FACA hacia el empoderamiento de los aborgenes. En particular, iniciar un proceso de participacin de los aborgenes en las decisiones del FACA en cada provincia -en cumplimiento de lo recomendado por la Reorientacin del PRODERNEA -, a travs de la identificacin y capacitacin de representantes de las comunidades indgenas. Asimismo, propiciar el cambio en la poblacin criolla, de manera de lograr una relacin de reconocimiento, respeto y equidad. Los espacios de reflexin y capacitacin con los tcnicos responsables de proyectos con poblacin aborigen tanto como la perspectiva multidisciplinaria de la asistencia tcnica son indispensables si se pretende que la intervencin refuerce la sustentabilidad de la organizacin y del xito productivo-econmico. Esclarecer adecuadamente las misiones y funciones de las UPEs y de la UNC en cada una de las reas. Esto es de vital importancia, dada la incorporacin de nuevos equipos o integrantes a ambos programas. Flexibilizar la estrategia para la incorporacin del enfoque de gnero en las actividades de ambos programas, de manera de adecuarla a la situacin real en cada provincia. Las actividades previstas en el POA deberan tomar en cuenta la diversa situacin de los equipos y su incidencia en las dificultades de apropiacin del tema gnero. El marco poltico institucional afect de manera general al

PRODERNEA y al PRODERNOA en su ejecucin, pero tuvo una trascendencia especial en un rea tan sensible como sta. Incorporar al discurso de ambos programas los conceptos de ciudadana y democracia, explicitando que el incremento buscado en el capital social no se limita slo a los aspectos econmicos y de gestin sino que la concepcin de desarrollo del PRODERNEAPRODERNOA abarca la bsqueda de mecanismos que tiendan a una sociedad ms justa e igualitaria. Incorporar un mayor nmero de familias a la poblacin meta. En el caso de la Provincia de Catamarca es de gran importancia elevar el presupuesto para el componente de Grupos Vulnerables a fin de atender una cantidad mayor de familias que las sealadas en el documento ExAnte. Cabra la posibilidad de reasignar fondos desde otros componentes en forma transitoria, de acuerdo a la informacin del Estudio de Base, hasta que pudiera resolverse definitivamente el asunto. Mantener una presencia permanente en campo. Es imprescindible la realizacin de las visitas a campo con la frecuencia planeada, tanto por parte de los integrantes de las UPEs como por los de la UNC, sean cuales fueren las circunstancias. Poner en funcionamiento todas las ins-

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tancias de participacin de usuarios, tcnicos y funcionarios, y generar mbitos para aquellos actores que, como los jvenes, no tienen garantizada por la normativa del PRODERNEA ni la del PRODERNOA su intervencin en la toma de decisiones. Preparar documentos de discusin que ayuden a la conceptualizacin del tema especfico de los jvenes rurales, ya que es importante identificarlos no solamente como poblacin con una problemtica particular, sino como un sector con gran potencial para la innovacin en relacin al desarrollo rural. Priorizar la comunicacin del PRODERNEA y del PRODERNOA con la comunidad y los beneficiarios y, crecientemente, de stos entre s. Generar una fluida comunicacin en el marco de los programas y la conciencia de sus ventajas, y crear las condiciones para que tal comunicacin pueda desarrollarse, tanto entre los integrantes de las reas como al interior de las UPEs, y entre stas y los tcnicos de campo. Redoblar los esfuerzos para implementar la Reorientacin del PRODERNEA. Una vez terminadas las tramitaciones formales para la puesta en marcha de la reorientacin, tendra que estar disponible la totalidad de los instrumentos necesarios (reglamentaciones, equipos tcnicos y materiales, entre otros). Reglamentar la seleccin de co-ejecuto-

res. Es imprescindible analizar la idoneidad y la trayectoria -seriedad y prestigio- de los actores intervinientes para la seleccin de cualquier co-ejecutor, en particular, cuando recibe para la administracin fondos que estn destinados a transferencia directa a los usuarios de ambos Programas. Reservar un porcentaje del Fondo de Rotatorio de Actividades Innovativas (FRAI) para los jvenes. Al proceder a su reglamentacin, debera priorizarse la aplicacin del financiamiento preferencial a emprendimientos encarados por jvenes rurales. Seleccionar cuidadosamente las instituciones con las que se propicia la colaboracin. En la articulacin de actividades con organismos externos al PRODERNEA, tambin es imprescindible analizar la idoneidad y la trayectoria -seriedad y prestigio- de los actores intervinientes con el objeto de asegurar que los mismos tengan la capacidad y la responsabilidad necesarias, en particular, si se tiene en cuenta que las ineficiencias impactan en personas pobres y, por ello mismo, ms vulnerables. Un ejemplo de esto, es la mala experiencia que PROMER sufri con ocasin de la Feria de Miln. Sistematizar la experiencia del concurso de ideas de proyecto de Santa Mara, Catamarca, para establecer su grado de replicabilidad en otras localidades, como as tambin en otros programas de desarrollo rural.

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

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ANEXO
evolucin ejecucin fondos fIDA 2002-2003

evolucin ejecucin del aporte local 2002-2003

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

actividades de asistencia tcnica

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ANEXO

actividades de asistencia tcnica

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

actividades de capacitacin

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ANEXO

actividades de capacitacin

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

faca

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ANEXO

faca

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

servicios financieros

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ANEXO

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

servicios financieros

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ANEXO

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 3

ejecucin presupuestaria

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ANEXO

ejecucin presupuestaria

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