Informe 27 Sept TOMO II e Mail

Construccin de una Nueva
Visin de Ciudad Primer Informe de Avance

a la Secretara Distrital de Planeacin
TOMO II LA CIUDAD ANHELADA
Barranquilla, septiembre de 2011
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora
INFORME DE AVANCE A LA INTERVENTORA
Construccin de una Nueva Visin de Ciudad

TOMO II LA CIUDAD ANHELADA
EDUBAR S.A. Barranquilla, septiembre de 2011
CONTRATANTE:
ALCALDIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA DESPACHO DEL ALCALDE Ing. Alejandro Char Chaljub Alcalde Distrital
CONTRATISTA:
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A. EDUBAR S.A. Ec. Ramn Vides Galvn Gerente General
INTERVENTORA:
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN Ing. Damin Garca De la Hoz Secretario Distrital de Planeacin
EDUBAR S.A.
Ramn Vides Galvn
Gerente General
Roberto Zabaran Manco

Coordinador General POT
Carmen Arvalo Correa

Director Grupo Visin de Ciudad
Rafael Iglesias Bermdez

Director Grupo POT
Jairo Parada Corrales

Asesor Econmico
Johan Quintero Posada

Diseador Urbano
lvaro Barreto Lezama

Planificador Urbano
Alexandro Banda Rodrguez

Ms. Gegrafo
Lenny Cuello Escobar

Ingeniero Industrial
Gina Coronado De Castro

Arquitecta
Julio Mendoza Soto

Economista
Enrique Ariza Urbina

Administrador de Empresas
Francisco Vergara Marulanda

Comunicador Social, Mercadeo y Publicidad
Samira Armella Luna

Secretaria Ejecutiva
CONSEJERA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Alberto Escolar Vega

Director General Corporacin Autnoma Regional de Atlntico
Oswaldo Bermdez Barros

Subdirector Tcnico De Planeacin rea Metropolitana de Barranquilla
Jos Ignacio Vengoechea

Director Seccional Norte Cmara Colombiana de Infraestructura
Beatriz Vlez Vengoechea

Presidenta Comit Intergremial Atlntico
Humberto Mendoza
Director DAMAB
Luis Sanchez Bonett

Arquitecto Universidad del Atlntico
TOMO II LA CIUDAD ANHELADA TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION II. VISION DE CIUDAD: LA BARRANQUILLA ANHELADA 8 10
2.1. VISIN URBANO-REGIONAL 10 2.1.1. DIMENSION ECONOMICA 10 2.2. COMPONENTES CENTRALES DE LA VISION DE CIUDAD: BARRANQUILLA 2024 53 2.2.1. UNA CIUDAD ABIERTA AL RO. 53 2.2.2. UNA CIUDAD EQUITATIVA E INCLUYENTE. 57 2.2.2.1. Programas y Proyectos 66 2.2.3. UNA CIUDAD COMPETITIVA INTEGRADA A LA ECONOMA GLOBAL. 67 2.2.4. UNA CIUDAD VERDE, AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE, Y PROTEGIDA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO. 75 2.2.4.1. Programas y Proyectos Preliminares 77 2.2.5. UNA CIUDAD SEGURA Y BIEN ADMINISTRADA. 81 2.2.6. UNA CIUDAD CON UNA RED VIAL DE CIUDAD CAPITAL Y CON EFICIENTES ESQUEMAS DE MOVILIDAD. 89 2.2.7. UNA CIUDAD QUE RESPETE Y VALORICE SU PATRIMONIO 99 2.2.7.1. Programas y Proyectos. 100 2.2.8. UNA CIUDAD INTEGRADA CON CARTAGENA Y SANTA MARTA DENTRO DE UNA VISIN DE CIUDAD REGIN 105 III. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN (CONFORMACIN EXPEDIENTE MUNICIPAL) 107 3.1. CONCEPTO DEL PROCESO (METODOLOGA; PRINCIPALES ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN; Y METAS OBTENIDAS). 109 3.1.1. QU ES EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN? 109 3.1.2. METODOLOGA DE ENFOQUE. 110 3.1.3. PRINCIPALES ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN AL POT. 111 3.2. VISIN DE CIUDAD COMO PASO PREVIO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. 114 3.3. SNTESIS DE REVISIN 2007 114 3.4. ANLISIS MATRICIAL CON REFERENCIA AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. 117 3.4.1. MATRICES DE RELACIN PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN 117 3.4.2. CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA (COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL). 124 3.4.3. CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE COHERENCIA. 136 6
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 3.4.4. CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE INDICADORES. 3.5. EL SEGUIMIENTO Y SUS AVANCES INICIALES. 3.6. LA EVALUACIN Y SUS AVANCES INICIALES IV. MEMORIA JUSTIFICATIVA. 139 154 156 161
4.1. FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO TERITORIAL CONSAGRADOS EN LA LEY 388 DE 1997 EN RELACIN A LA REVISIN DE LOS P.O.T. 162 4.2. OTROS FUNDAMENTOS DE LA REVISIN 165 4.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO 168 4.4. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DEL POT 2000 (DECRETO 0154 DE 2000) 169 4.5. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DE LA REVISIN 2007 (ACUERDO 003 DE 2007) 170 4.6. LA REALIDAD ESPACIAL DE LA CIUDAD ACTUAL. 179 BIBLIOGRAFA 183
INTRODUCCION
Una Visin de Ciudad no necesariamente significa un sueo, sino un anhelo que, para alcanzarlo, hay que luchar. La gestin adelantada en busca del propsito que nuestra ciudad retome el liderazgo regional, y asuma un liderazgo nacional nos muestra que, si nos ponemos de acuerdo y trabajamos juntos, el resultado es posible, pues son muchas nuestras potencialidades, y claras nuestras variadas vocaciones.
Por su privilegiada posicin geogrfica, Barranquilla no puede ser imaginada slo por s y para s, sino como principal componente del desarrollo nacional y regional. En el mundo de hoy,
globalizado, donde la tecnologa de las comunicaciones redujo sustancialmente las distancias, debemos entender que alguien necesita de lo nuestro, y alguien tambin tiene de lo que necesitamos. Algo as como que el mundo es un gran Centro Comercial, y Barranquilla puede desde su esquinita montar un local donde se acuda a ofrecer y a demandar.
La ampliacin del Canal de Panam nos seala la proximidad de un trnsito de grandes buques. Qu haremos al respecto? Los dejaremos pasar de largo? Las grandes reservas de carbn coquizable en la Meseta Cundiboyacense, y en los Santanderes tendrn que ser extraidas, y transportadas por el Ro Magdalena hacia los puertos de exportacin. Cmo lo impulsaremos? Podremos fomentar desarrollo agrcola y agroindustria en La Mojana y en las frtiles zonas aguas arriba del Ro Magdalena, de tal manera que seamos natural destino de sus productos? Son muchos los retos que nos impone el futuro, y mucho lo por hacer para consolidarnos como ciudad lder de la Regin Caribe Colombiana, y como urbe competitiva.
Nuestra propia imagen de ciudad es importante factor de competitividad. El trabajo de las mesas coincidi en que debemos abrirnos al Ro Magdalena, y ante propios y forneos identificarnos como ciudad de ribera. Adems, una generosa red vial principal que acoja al visitante y, adems de brindarnos rpida y cmoda movilidad, nos catalogue a la altura de las grandes ciudades. Barranquilla es una ciudad muy arborizada, pero con dficit en espacio pblico de solaz y esparcimiento. Debemos revertir ese dficit, y convertirnos en ciudad verde. Al interior del territorio sabemos lo importante de una coordinacin con el rea Metropolitana, y de una 8
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora concertacin con las autoridades ambientales. Pero, Es suficiente y adecuada nuestra estructura administrativa?
Concluida la primera etapa del proceso participativo, se identificaron los ocho anhelos: 1- Una ciudad abierta al Ro. 2- Una ciudad equitativa e incluyente. 3- Una ciudad competitiva, e integrada a la economa regional. 4- Una ciudad verde, ambientalmente sostenible, y protegida frente al cambio climtico. 5- Una ciudad segura y bien administrada. 6- Una ciudad con una generosa red vial, y eficientes esquemas de movilidad. 7- Una ciudad integrada con Cartagena y Santa Marta, en una visin de Ciudad Regin. 8- Una ciudad que respete y valorice su patrimonio.
Determinadas las rutas para alcanzar los ocho anhelos de ciudad, podremos implementar las normas que nos conduzcan a ellos. Vale decir, expedir un particular y propio Plan de Ordenamiento Territorial y, adems, producir el documento de recomendaciones para actualizar nuestra propia administracin y adecuarla a los propsitos. Finalmente, para que normativa y documentos no se conviertan en letra muerta, todo ello requiere un respaldo financiero y un proyecto econmico que en determinado horizonte de tiempo nos permita programar el desarrollo. El presente tomo contiene las definiciones alcanzadas en los puntos 1, 4, 6, y 8, los avances en los otros temas, y las aproximaciones en el tema econmico.
II.
VISION DE CIUDAD: LA BARRANQUILLA ANHELADA
2.1. VISIN URBANO-REGIONAL
2.1.1. DIMENSION ECONOMICA

Esta seccin apunta a contribuir a la formulacin de una visin de ciudad (2012-2024) basada en las ventajas comparativas y competitivas, y las potencialidades de la ciudad y el AMB, partiendo de la dimensin mundial, del Gran Caribe, Colombia, la Regin Caribe, el eje Ciudad-Regin y el Departamento del Atlntico, enmarcada en los criterios de sostenibilidad ambiental, competitividad, e inclusin y equidad social. Por lo anterior partiremos de un breve examen de la situacin internacional que enfrenta hoy la ciudad y su rea de influencia, la regin del Gran Caribe insular y continental, y de la Regin del Caribe Colombiano. El criterio central que orienta esta seccin es desarrollar los elementos de una visin de ciudad construida en un proceso desde la ptica internacional, para ir descendiendo a la esfera del Gran Caribe, el Caribe colombiano y el Departamento del Atlntico y su rea Metropolitana. Por ello, consideramos que el ordenamiento territorial de la ciudad debe partir de los procesos de internacionalizacin del capital que hoy vivimos, enmarcados dentro de los criterios de una ciudad competitiva, verde e incluyente, abierta a su vocacin portuaria fluvial y martima como ciudad-puerto que es (Ver Figura. 2).
El contexto internacional
La economa mundial atraviesa hoy un complejo proceso de transformaciones, en el cual se estima que para el ao 2025, las economas emergentes como Brasil, China, India, Indonesia y la Federacin Rusa, sern las zonas que ms contribuyen a la economa mundial junto con los pases desarrollados (World Bank 2011, p.xi). El proceso de intensa globalizacin que vivimos desde los aos 80s del siglo pasado, est fundamentado en corporaciones que no slo estn basadas en los pases desarrollados sino tambin en los pases emergentes. La participacin de los pases emergentes y las economas en desarrollo en los flujos del comercio mundial se han elevado de un 26% en 1995 a un 42% en el 2010. Se estima que un tercio de la inversin extranjera directa en los pases en desarrollo proviene de estas mismas economas (World Bank 2011, p. 1).
10
Figura 2.
Lo anterior ha incidido tambin en la evolucin del sistema monetario internacional, pues actualmente los pases en desarrollo y las economas emergentes controlan las tres cuartas partes de las reservas monetarias internacionales, escenario impensable hace dos dcadas. Se prev en un futuro un mayor rol para monedas como el Euro y el Renmimbi, aunque el predominio del dlar seguir en las prximas dos dcadas. Se estima que en la primera mitad de este milenio, China e India sern los polos de crecimiento econmico dominantes en el planeta. Este escenario econmico indica claramente que el mundo avanza rpidamente hacia un proceso de multipolaridad. Las economas emergentes se expandirn ms rpidamente (a un 4.7% anual) que los pases desarrollados (2.3% anual) hasta el ao 2025 (World Bank 2011, p. 3). Otro hecho significativo y clave para nuestras economas es que dichos pases estn en un proceso de realineamiento de las fuerzas de su crecimiento econmico, donde sus mercados internos estn jugando un mayor rol. Ante el debilitamiento del consumo domstico en los pases desarrollados por la reciente crisis econmica del 2008, los mercados domsticos de los pases emergentes surgen como factores de demanda para pases como Colombia. 11
Este camino hacia la multipolaridad implica rpidas respuestas de la institucionalidad del pas y los territorios para articularse a estos procesos en forma creativa, debindose disear polticas ingeniosas para vincular en forma sostenible e incluyente los territorios respectivos. No bastar mirar hacia los mercados tradicionales sino que rpidamente la ciudad y sus habitantes debern prepararse para vincularse a estas dinmicas mediante un adecuado ordenamiento territorial, seguridad, una adecuada movilidad para el transporte masivo, un crecimiento sostenible y un buen nivel de desarrollo social incluyente para sus habitantes. Ciudades que no cumplan con estos requisitos, difcilmente podrn aparecer en el radar de la globalizacin con alguna fuerza.
Barranquilla y el gran caribe continental e insular

Una visin de ciudad como Barranquilla debe incluir a una mirada a su escenario econmico territorial inmediato, como es el rea del Gran Caribe, conformado por Centroamrica, Mxico y el Caribe insular. Desde las primeras dcadas del siglo XX, por la migracin extranjera que recibi la ciudad en parte proveniente del Caribe, la ciudad estuvo ligada cultural y econmicamente con esta regin. Sin embargo, en la medida en que desde los aos 30s, se impuls el modelo de industrializacin sustitutiva, la ciudad empez a mirar ms hacia la regin Andina, y empezaron a debilitarse los lazos con sus orgenes de finales del siglo XIX. A pesar del proteccionismo, la ciudad operaba de facto como una regin econmica abierta, pero sin una conciencia clara de su rol competitivo frente al mundo y el gran Caribe. Nuestro territorio debe entonces recuperar su mirada estratgica hacia este escenario poltico y econmico esencial. La regin del Caribe tiene una extensin de 2.730.254 Km2 de los cuales Mxico tiene la mayor representacin en superficie con un 72.2% del total, lo que demuestra el incremento en las posibilidades comerciales que este pas y el resto pueden ofrecer a la economa colombiana, y en especial a la ciudad de Barranquilla, especialmente cuando hoy hablamos de tratados de integracin de los pases del rea Pacfico en Amrica Latina. El 8.6% que corresponde al territorio de la zona insular, el cual se caracteriza por ser territorios muy pequeos en extensin, lo cual disminuye las posibilidades de que estos pases puedan contar con un abastecimiento de productos basados en recursos naturales evidencindose una sobreexplotacin debido a su aumento poblacional. Segn la CEPAL (ver Tabla 4) la regin Caribe para el ao 2010 ya superaba 12
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora los 195 Millones de habitantes y segn proyecciones del mismo organismo sta alcanzar los 215 Millones para el ao 20201.
TABLA 4. Poblacin Gran Caribe ZONA CENTRO AMERICA MEXICO ISLAS INSULAR GRAN CARIBE Fuente: CEPAL - CEPALSTAT 2005 38.959 105.001 40.562 184.522
Miles de Personas 2010 42.471 110.675 42.297 195.443 2020 50.019 120.099 45.538 215.656
Las exportaciones de los pases del Gran Caribe se duplicaron entre 2000 y 2008 al pasar de $ 238.440 a $412.391 millones de dlares, observndose un nivel de importaciones de ms de $465 mil millones de dlares en el 2008, representando un tremendo potencial, poco utilizado por nuestro Departamento como lo examinaremos ms adelante.
La evolucin econmica del Gran Caribe ha sido favorable en los ltimos veinte aos, al pasar de un PIB de 372 mil millones de dlares en 1991 a 1.4 billones de dlares en el 2008, reflejando una dinmica de crecimiento interesante de un 8.0% anual (Ver Tabla 5). Igualmente, la evolucin del PIB percpita, seala una dinmica interesante al pasar de $4,580 dlares per cpita en el 2000 a $7,298 en el 2008. Ya para el 2010, el Banco Mundial estimaba en $9,330 dlares el PIB per cpita de Mxico, siendo incluso ms alto para algunas islas angloparlantes, y ms bajo para el resto de Centro Amrica (Ver Tabla 6).
Tabla 5. PIB Gran Caribe en Millones de Dlares Corriente

ZONA CENTRO AMERICA MEXICO ISLAS INSULAR GRAN CARIBE 1991 31.841 288.013 52.949 372.803 2000 69.854 636.731 87.425 794.010 2005 95.455 846.177 122.953 1.064.586 2006 105.973 949.130 140.496 1.195.599 2007 119.849 1.022.674 157.595 1.300.118 2008 135.990 1.085.208 172.322 1.393.520 Tpr 1991-2008 8,4% 8,4% 7,0% 8,0%
Fuente: CEPAL - CEPALSTAT
Tomado de (CEPAL, 2011)
13
Tabla 6. PIB Percpita en Dlares

ZONA CENTRO AMERICA MEXICO ISLAS INSULAR GRAN CARIBE Fuente: CEPAL - CEPALSTAT 2000 1.960 6.434 2.259 4.582 2005 2.450 8.059 3.031 5.769 2006 2.673 8.940 3.434 6.403 2007 2.971 9.529 3.819 6.881 2008 3.314 10.005 4.141 7.291
La regin exporta petrleos crudos, jugos de frutas legumbres, azcar, caf, pltanos, aparato de Televisin, vehculos automotores, crustceos y moluscos, aparatos electrnicos para celular, medicamentos, gas natural, nquel y bauxita, entre otros, mientras que importa alimentos, maquinarias, combustibles, materiales de construccin, bienes de consumo, petrleo y productos qumicos. A pesar de la existencia de numerosos tratados y acuerdos comerciales con el rea, se reconocen muchas barreras de entrada de tipo fitosanitario, aranceles, impuestos y problemas de navegacin en el rea del Caribe. De todas maneras, para una ciudad como Barranquilla, su actividad econmica no debe dejar de lado mercados tan importantes, en la bsqueda de aprovechar sus ventajas competitivas y potencialidades. Tanto las perspectivas internacionales como las del Gran Caribe obligan a la ciudad a ser un territorio debidamente conectado con su infraestructura portuaria, terrestre y area, de fcil acceso, con reas suficientes para los procesos logsticos, en forma tal que pueda responder a los retos competitivos que la globalizacin plantea.
Barranquilla y el caribe continental e insular colombiano

Desde las primeras dcadas del siglo XX, la dinmica econmica y productiva de la ciudad ha estado ligada a su hinterland de la Regin Caribe, vindose afectada por las debilidades de su mercado interior y la ausencia de un exitoso producto de exportacin de la Regin como lo fue el caf para la Regin Andina. Por ello, la suerte de Barranquilla ha estado ligada no slo al ciclo macroeconmico nacional sino a la evolucin de la economa regional del Caribe.
Despus de un letargo en su dinmica productiva desde los aos 50s agudizada por la profundizacin del modelo industrial sustitutivo, las expectativas sobre el crecimiento econmico regional empezaron a mejorar con el proceso de apertura basado en los procesos de liberalizacin econmica de inicios de la dcada de los 90s. Durante ese perodo se pens que la Regin Caribe 14
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora se convertira en una plataforma exportadora alimentada con los procesos de relocalizacin industrial. Sin embargo, dadas las ventajas que la aglomeracin y concentracin industrial le daban a las regiones de Bogot, Medelln y Cali, logrando neutralizar el arancel geogrfico de los costos de transportes, tal dinmica de reubicacin industrial no ocurri. El crecimiento de la regin se bas ms en la dinmica de los sectores mineros que en otros sectores productivos. La situacin sin embargo, empieza a modificarse a partir de la recuperacin de la economa colombiana en la fase expansiva dl 2003 al 2007. Ello empieza a reactivar los mercados urbanos de la regin Caribe, expandiendo el mercado interior, pasado Barranquilla a beneficiarse con mayor fuerza de su posicin competitiva como puerto frente a las posibilidades que los tratados de integracin comercial le plantean al pas, en especial, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
La Regin Caribe cuenta hoy con una poblacin de 9.747.931 habitantes a 2010, es decir, ms de la quinta parte de la poblacin nacional. Se espera que para el ao 2020 esta poblacin llegue a los 11.142.880 habitantes segn estimaciones DANE. (Ver Tabla 7), observndose una dinmica de crecimiento demogrfico mayor que el del resto del pas, lo cual a pesar de la pobreza de la poblacin, potencializa las posibilidades de su mercado interno.
Tabla 7. Poblacin Regin Caribe 2001-2010 NACIONAL Ao Poblacin 40.813.541 41.328.824 41.848.959 42.368.489 42.888.592 43.405.956 43.926.929 44.451.147 44.978.832 45.509.584 Tasa de
(Millones de personas) REGION CARIBE Poblacin 8.601.252 8.715.953 8.839.252 8.964.360 9.091.023 9.218.705 9.348.110 9.480.026 9.613.191 9.747.931 Tasa de Crecimiento 1,35% 1,33% 1,41% 1,42% 1,41% 1,40% 1,40% 1,41% 1,40% 1,40%
Crecimiento 1,29% 1,26% 1,26% 1,24% 1,23% 1,21% 1,20% 1,19% 1,19% 1,18%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DANE
La dinmica del crecimiento econmico de la Regin Caribe se puede observar en la Tabla 8 en la dcada actual. El crecimiento econmico regional, alimentado por la dinmica del sector minero, 15
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora se ha caracterizado por ser algo mayor que el crecimiento del PIB colombiano (Ver Grfico 1), aumentando levemente la participacin del PIB del Caribe en la produccin nacional, al pasar del 14,7% en el 2000 al 15,4% en el 2009.
Tabla 8. PIB Regin Caribe 2000-2009 (Miles de Millones) NACIONAL AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PIB 284.761 289.539 296.789 308.418 324.866 340.156 362.938 387.983 401.744 407.577 1,7% 2,5% 3,9% 5,3% 4,7% 6,7% 6,9% 3,5% 1,5% Tc REGION CARIBE PIB 41.956 43.148 43.639 47.350 50.223 52.379 56.438 60.810 61.962 62.916
Pr Constantes 2005
Tc
Part % 14,7%
2,8% 1,1% 8,5% 6,1% 4,3% 7,7% 7,7% 1,9% 1,5%
14,9% 14,7% 15,4% 15,5% 15,4% 15,6% 15,7% 15,4% 15,4%
Fuente: DANE
Grfico 1. Tasa de Crecimiento PIB Nacional vs PIB Regin Caribe 2000 - 2009
9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2001 Fuente: DANE 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AO PIB NACIONAL
AO PIB REGION CARIBE
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora A pesar del relativo retraso de la Regin Caribe con el respecto a las zonas andinas del pas, la Regin ha logrado un importante papel en la estructura productiva del pas, representando el 20% del PIB agrcola, casi el 30% de la minera y el 15% de la industria, el comercio y los servicios (Ver Grfico 2). Asimismo, la distribucin sectorial del PIB regional ha registrado cambios importantes pues de una regin agropecuaria hemos pasado a convertirnos en una regin minera donde la participacin de este sector (12%) ya supera la participacin del PIB agropecuario, mantenindose la industria con el 12.1% y aumentando la participacin de los sectores terciarios como el comercio, servicios sociales y el sector financiero (Ver Grfico 3).
Grfico 2 Regin Caribe Colombiana: Participacin Sectorial del PIB de la Regin Caribe dentro del PIB Sectorial de Colombia - 2009
29,6%
20,1% 15,2%
18,5% 14,2%
16,1%
16,5% 10,0%
15,0%
15,8%
Electricidad, Gas y Agua
Agricultura
Transporte
Financieros
Fuente: DANE
Grfico 3. Distribucion Sectorial del PIB de la Regin Caribe 2009

14,9% 12,0% 8,9% 6,2% 4,5% 12,1% 12,2% 12,5%
Construccin
7,7%
Electricidad, Gas y Agua
Financieros
Agricultura
Transporte
Industria
Comercio
Mineria
Fuente: DANE
Construccin
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Servicios Sociales
PIB Regin Caribe
Industria
Comercio
Mineria
Servicios Sociales
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora A nivel del comercio exterior, las exportaciones registradas en la Regin Caribe ascendieron en 2010 a US $10.485 millones, las cuales representaron el 26.3% de total nacional, creciendo a una tasa promedio del 14% en los ltimos 5 aos, favorecidas por el boom de la minera. Los principales destinos de las exportaciones del Caribe son Estados Unidos y Holanda, las cuales representan el 17% y 13% de las ventas externas, en particular de minerales y combustibles. Otros pases que se destacan son China, con el 8% de participacin, a donde se dirigen una buena parte de las exportaciones de cobre y sus manufacturas as como de los productos de la fundicin de hierro y acero. Otros pases que son importantes por representar destino de exportaciones no tradicionales son Venezuela y Ecuador, hacia donde se dirigen las ventas de productos qumicos, plsticos y otros productos de sector manufacturero (Ver Tabla 9). Sin embargo, puede
observarse la poca participacin de las exportaciones regionales al rea del Gran Caribe, registrndose la presencia de Mxico con un 2% del monto exportado, revelndose como un mercado muy poco explorado.
Tabla 9. REGION CARIBE - 2010
Exportaciones segn destino

Estados Unidos Pases Bajos Holanda China Reino Unido Brasil Repblica Dominicana Italia Chile Venezuela Ecuador Espaa Israel Francia Mxico Otros Fuente: Quintero Hermanos- Fundesarrollo
%
17% 13% 8% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 30%
En sntesis, la dinmica del crecimiento econmico regional ha sido positiva en la ltima dcada, empujada por el sector minero y la actividad comercial, portuaria y de servicios. Para la ciudad ello implica fortalecer desde el punto de vista del territorio, sus conexiones y anillos viales con las 18
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora ciudades vecinas y los sures de la Regin Caribe, donde su localizacin portuaria sin duda se va a ver vinculada con la actividad minera tanto desde el punto de vista portuario como logstico, siguiendo cuidadosamente los patrones de adecuado manejo ambiental. Los encadenamientos de la actividad productiva y la dinmica demogrfica implican que la ciudad debe aprovechar ms su posicionamiento como eje econmico de la Regin Caribe y del rea Santa Marta-Barranquilla y Cartagena.
Perfil demogrfico de barranquilla y el rea metropolitana

Actualmente el Distrito bordea una poblacin de 1,200,000 habitantes, esperndose que crezca para el 2025, segn proyecciones del mismo DANE a 1,256,232 habitantes (Ver Tabla 10), lo cual implica un aumento moderado del 4.7% durante todo el periodo, mientras Galapa mas que duplica su poblacin, Malambo la incrementa en 22.4%, Puerto Colombia en un 14.3%, y Soledad en un 40.31%. De esa forma, el incremento poblacional en el rea Metropolitana de Barranquilla del 2010 al 2025 (16.7%), va a descansar en el crecimiento demogrfico de Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia, destacndose el relativo lento crecimiento demogrfico de la ciudad de Barranquilla.
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Tabla 10. Proyecciones Poblacin Barranquilla y AMB 2000 - 2025 PTO AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Fuente: DANE BQUILLA 1,111,637 1,117,392 1,123,862 1,130,964 1,138,545 1,146,498 1,154,642 1,162,855 1,170,940 1,178,827 1,186,412 1,193,667 1,200,513 1,206,946 1,212,943 1,218,475 1,223,616 1,228,271 1,232,462 1,236,202 1,239,518 1,242,843 1,246,177 1,249,519 1,252,871 1,256,232 GALAPA 26,319 27,499 28,662 29,805 30,918 31,985 33,018 34,028 35,046 36,082 37,131 38,209 39,300 40,420 41,555 42,720 43,896 45,093 46,314 47,556 48,812 50,101 51,424 52,783 54,177 55,607 MALAMBO 91,469 93,344 95,268 97,236 99,252 101,280 103,311 105,312 107,298 109,292 111,270 113,268 115,274 117,283 119,286 121,281 123,265 125,248 127,202 129,148 131,064 133,008 134,982 136,984 139,017 141,079 COLOMBIA 27,784 27,818 27,835 27,845 27,845 27,825 27,793 27,745 27,693 27,629 27,552 27,472 27,393 27,309 27,216 27,103 26,989 26,869 26,741 26,595 26,454 26,314 26,174 26,035 25,897 25,760 SOLEDAD 383,031 399,650 415,726 431,358 446,632 461,603 476,296 490,922 505,612 520,504 535,642 551,082 566,784 582,774 599,012 615,492 632,183 649,111 666,247 683,580 701,047 718,960 737,331 756,172 775,494 795,309 TOTAL AMB 1,640,240 1,665,703 1,691,353 1,717,208 1,743,192 1,769,191 1,795,060 1,820,862 1,846,589 1,872,334 1,898,007 1,923,698 1,949,264 1,974,732 2,000,012 2,025,071 2,049,949 2,074,592 2,098,966 2,123,081 2,146,895 2,171,227 2,196,088 2,221,494 2,247,455 2,273,988
Aunque ello es natural para las ciudades ejes de un rea metropolitana, ello no deja de plantear retos en materia fiscal pues en trminos relativos, la ciudad puede debilitarse fiscalmente al tener menos contribuciones de impuestos como el predial y el impuesto de industria y comercio, a pesar 20
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora de la mayor pobreza de los municipios circundantes. (Ver Grfico 4). Como se puede ver en la Tabla 11 el bajo crecimiento de Barranquilla, contrasta con el de Bogot, Medelln o Cali.
Grfico 4. Cifras y Proyecciones de la poblacin de los municipios del AMB 2000 - 2025 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 GAL MBO PTO COL BQ
BQ Y SOL
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
Fuente: DANE
SOL
Tabla 11. Evolucin Poblacin 2000-2010 Comparacin Tasa de Crecimiento Poblacional AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DANE ATLANTICO 1,48 1,46 1,45 1,44 1,42 1,40 1,37 1,35 1,33 1,32 1,30 AMB 1,57 1,55 1,54 1,53 1,51 1,49 1,46 1,44 1,41 1,39 1,37 B/QUILLA 0,44 0,52 0,58 0,63 0,67 0,70 0,71 0,71 0,70 0,67 0,64 BOG0TA 1,84 1,74 1,69 1,64 1,61 1,58 1,54 1,51 1,49 1,46 1,44 MED 1,74 1,59 1,49 1,40 1,31 1,22 1,11 1,17 1,15 1,13 1,11 CALI 1,21 1,18 1,18 1,18 1,19 1,19 1,18 1,16 1,15 1,14 1,12 BGA 0,79 0,68 0,58 0,49 0,42 0,37 0,35 0,32 0,29 0,26 0,23
El futuro perfil demogrfico del rea Metropolitana de Barranquilla para el ao 2025, queda reflejado en la Tabla 12 donde se puede apreciar como el Distrito de Barranquilla pasa de ser el 62.5% del rea Metropolitana en el 2010, a slo el 55.2% de la poblacin en el 2025, lo cual se puede apreciar tambin en el Grfico 5. Tal perspectiva demogrfica obliga al Distrito de 21
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Barranquilla a definir con cuidado una estrategia de re-densificacin urbana en su ncleo central con miras a recuperar su densidad demogrfica, en la medida en que el crecimiento poblacional de tipo centrfugo solo se ubicar en los municipios vecinos.
Tabla 12. Participacin porcentual del AMB 2000 - 2010 - 2025 AO Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad AMB 2000 67,8 1,6 5,6 1,7 23,4 100 2010 62,5 2,0 5,9 1,5 28,2 100 2025 55,2 2,4 6,2 1,1 35,0 100
Fuente: DANE.
Grfico 5.Distribucin Porcentual Poblacin AMB 2000-2025
2000
1,7 23,4 28,2 5,6 1,6 67,8
2010
62,5
1,5 5,9 2,0
2025
35,0 55,2 1,1 6,2 Barranquilla Pto C/bia 2,4 Galapa Soledad Malambo
Fuente: DANE 22
Finalmente, un aspecto esencial a considerar en el crecimiento demogrfico del distrito de Barranquilla, radica en los patrones de crecimiento demogrfico al interior de la ciudad vislumbrndose grandes diferencias en el proceso de densificacin demogrfica territorial. En efecto, cuando se examina el crecimiento intercensal de la ciudad por localidades (Ver Plano 01), se observa que las localidades Metropolitana, Sur Oriente y Sur-Occidente de la ciudad estn creciendo demogrficamente en forma acelerada, mientras que la poblacin de la localidad nortecentro histrico prcticamente se encuentra estancado. De ah se concluye que la ciudad deba emprender polticas de densificacin urbana y programas de vivienda popular tanto en las reas circundantes del centro histrico como en las reas de barrios ms prximos al distrito central, lo cual generara ahorros en tiempo de transporte, mayor diversificacin de la oferta de servicios de los equipamientos urbanos y evitar la excesiva concentracin poblacional en las zonas del Sur Occidente, permitiendo la migracin entre las localidades en la medida en que los mecanismos de movilidad vertical econmica y social as lo permitan. Ello implica desarrollos viales adecuados, definir nuevas zonas de VIS y garantizar la movilidad del transporte pblico masivo.
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La globalidad y la base econmica de la ciudad
Desde hace tres dcadas se ha generalizado el concepto de globalizacin siendo que el capitalismo siempre ha sido global desde sus albores. Como bien lo seala Harris (Harris, 2006, pgs. 170171), lo novedoso de la globalizacin no es la mayor interaccin de naciones sino un hecho novedoso de gran impacto como es el reemplazo de las economas nacionales por una economa global. Es lo que en la literatura se ha conocido como la internacionalizacin del capital productivo. La vieja y rgida planificacin de los estados nacionales y sus variantes de tipo urbano y regional, qued sustituida por esquemas flexibles que pudiesen aprovechar las oportunidades que los nuevos escenarios exigan (Harris, 2006, p. 180).
Lo anterior implic para las ciudades nuevos escenarios en materia de planificacin urbana, pasndose del nfasis exclusivo en el rol econmico de la industria manufacturera en la
urbanizacin, a un panorama ms flexible en materia de concentracin de servicios, cultura, educacin, salud y transporte (Harris, 2006, p.185). Ello obliga a una visin ms dinmica de la ciudad pues la aparente desindustrializacin que ellas sufren durante las crisis de los 80`s del siglo pasado, se va a ver remplazada por actividades de servicios logsticos para la industria, actividades bancarias y financieras, nuevos servicios de salud, actividades de software, etc.2 Igualmente, desde el punto de vista territorial, tales cambios replantean el rol mismo de la planeacin urbana, pues como lo seala Harris (2006, p.196),
El meollo de dicha preocupacin no puede ser la regulacin de los usos de la tierra -que debe ser el resultado del proceso y no el medio- sino el modelado de la estructura de la economa de la ciudad en el contexto de sus cambiantes relaciones con los mercados globales.
La globalizacin en la actualidad est re-estructurando el rol de las ciudades, por lo cual como bien lo seala Castells deben verse ms bien como espacios de flujos de relaciones entre ciudades
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Este fenmeno se puede observar en Barranquilla en la Via 40 la cual despus de entrar en una decadencia aparente y cierre de numerosas empresas en los aos 80s, producto de la re-estructuracin industrial del pas, ahora ha entrado en una nueva dinmica comercial y de servicios de todo tipo todava ligados a la actividad industrial y la nueva dinmica de la ciudad.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora mayores de clase mundial, con ciudades menores a nivel de pases y regiones. En este sentido se conforman redes a nivel mundial como espacio de flujos, luego redes de centros nodales para luego llegar a ciudades que se organizan a nivel de las firmas. En la actualidad, las empresas operan hoy ms como una red de oficinas en mltiples ciudades, lo cual define la conectividad de las ciudades con la globalizacin misma (Taylor, 2011, pgs. 3-4). En esta perspectiva las ciudades no se pueden ver como ms globalizadas o menos globalizadas dado que hoy ningn espacio urbano puede escapar a los procesos de globalizacin. Lo interesante es examinar hasta que punto en el espacio urbano de anlisis se empieza a observar la presencia de actividad corporativa de carcter multinacional (Taylor P. D., 2007).
Actualmente, las ciudades que en el mundo encabezan los centros de comando y control de la economa mundial son en su orden, 1) Tokyo, 2) New York, 3) Londres, 4) Paris, 5) Houston, 6) Seul; 7) Chicago; 8) Osaka; 9) Beijing y 10) Madrid, por ser sedes de headquarters de corporaciones internacionales tanto industriales como financieras (Taylor, 2011). El ranking de las ciudades ms conectadas a nivel mundial es encabezado por Londres, seguida por Nueva York y Hong Kong. En este ranking ya Bogot aparece en el puesto 49 de las 50 ciudades ms interconectadas comercialmente en el mundo. Cuando la misma metodologa es replicada a nivel latinoamericano, las ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y Mxico, lideran el grupo de ciudades, ocupando Bogot el 6 lugar, Medelln el 26 puesto, y Cali el 30 lugar.
Afortunadamente, segn la revista Foreign Direct Investment Magazine, ya Barranquilla aparece en los rankings internacionales. En su estudio Ciudades americanas del futuro 2011-2012 en el cual se realiza el ranking de las ciudades del futuro, bajo los parmetros establecidos por seis categoras de evaluacin: potencial econmico, recursos humanos, relacin costo-beneficio, calidad de vida, infraestructura y entorno amigable para la inversin, el primer puesto del estudio lo obtuvo la ciudad de Nueva York, seguida por ciudades estadounidenses y canadienses, como Chicago y Houston, y Toronto y Montreal respectivamente. Sin embargo, este ao la publicacin incluy una sub categora denominada Ciudades latinoamericanas del futuro, en la cual Santiago de Chile obtuvo el primer puesto y Colombia logr su participacin en el ranking con Bogot en el cuarto puesto y Barranquilla en el octavo. (Revista Dinero, 2011). En la Figura 3 podemos apreciar cuntas empresas de la lista Fortune 2010 de las 50 empresas ms importantes del mundo,
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora encontramos que por lo menos el 16% hacen presencia en la ciudad de Barranquilla, por lo menos a nivel de oficinas que se enlazan en network con sus redes de oficina en todo el mundo. Estos cambios en la dinmica demogrfica reflejan adems cambios en la relacin ciudad-puerto, ya que vuelven ms compleja esta interaccin. Como bien lo sealan (Ducruet, 2006, pg. 109), pues al principio la economa urbana de la ciudad funciona con una alta dependencia de la actividad portuaria, como sucedi con la ciudad en las primeras dcadas del siglo pasado. Posteriormente, en la medida en que su rol en el mercado regional se fue incrementando, la ciudad parece alejarse de las actividades portuarias siguiendo su propia dinmica, para ms tarde volver, bajo un replanteamiento de su actividad econmica ms ligada a los servicios y a la logstica portuaria , a re-descubrir su vinculacin con el puerto. Ello parece ser la fase actual de la ciudad, donde gracias al rol que la ciudad cumple en su dinmica ante los mercados globales y regionales, la ciudad debe abrirse ms al rio Magdalena y su puerto, no slo desde el punto de vista econmico, sino cultural y social, debindose generar espacios urbanos que conecten ms la poblacin con el Ro y su actividad portuaria. Proyectos en ese sentido, permitiran desarrollar nuevas actividades comerciales, tursticas y de servicios, inexistentes hoy o apenas en ciernes. Figura 3.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora La Base Productiva de Barranquilla y su rea Metropolitana
La evolucin de la dinmica productiva del PIB del Distrito
de Barranquilla y su rea
Metropolitana est ligada a la del Atlntico, en la medida en que ella representa el 70% de la actividad econmica del Departamento. En la Tabla 13 y 13b; y Grfico 6 y 6b, podemos observar cmo la dinmica del Departamento va ligada a la dinmica de la economa nacional, aunque con algn grado de relativa autonoma en la medida en los perodos de expansin del comercio exterior a inicios de la dcada de los 90s, y recientemente en la dcada anterior.
Tabla 13. Comparacin Tasas de Crecimiento Econmico del Atlntico y Colombia PIB Constante Nacional Vs Atlntico 1990 - 2001 % Tasa AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 COLOMBIA 56.874 58.223 60.758 64.227 67.533 71.046 72.507 74.994 75.421 72.251 74.364 75.458 ATLANTICO 2.465 2.480 2.510 2.652 3.049 3.215 3.234 3.405 3.378 3.198 3.316 3.298 2,4% 4,4% 5,7% 5,1% 5,2% 2,1% 3,4% 0,6% -4,2% 2,9% 1,5% 0,6% 1,2% 5,7% 15,0% 5,4% 0,6% 5,3% -0,8% -5,3% 3,7% -0,5% COL Crec % Tasa ATLCO crec
Fuente: DANE Cuentas Nacionales y Regionales (Base 1994) Tabla 13b PIB Constante Nacional Vs Atlntico 2002 2009
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AO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 COL 296.789 308.418 324.866 340.156 362.938 387.983 401.744 407.577 ATL 12.252 12.459 13.110 13.917 15.213 16.991 17.311 17.445 COL 2,3% 3,9% 5,3% 4,7% 6,7% 6,9% 3,5% 1,5% ATL 2,5% 1,7% 5,2% 6,2% 9,3% 11,7% 1,9% 0,8%
Fuente: DANE-Cuentas Nacionales y Regionales (Base 2005)
20% 15% 10% 5% 0% -5% -10%
Grfico 6. Tasa de Crecimiento PIB Nacional Vs Atlntico 1991 2001
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: DANE COL Grfico 6b. Tasa de Crecimiento PIB Nacional Vs Atlntico 2002 - 2009
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 COL
Fuente: DANE
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora En la Tabla 14 se hace una aproximacin cuantitativa al clculo del PIB del rea BarranquillaSoledad, basndose en la metodologa de utilizar la Poblacin Econmicamente Activa proveniente del rea respectiva, comparada con la del Atlntico. Haciendo empalmes muy aproximados de las series de precios3, se ha logrado estimar una serie que llega hasta el 2009, debido a que slo hasta esa fecha se tiene informacin sobre las cuentas regionales del pas.
Tabla 14. PIB Atlntico 1990 - 2009 a precios 2009 (miles de millones) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PIB ATL 9852 9914 10030 10600 12186 12848 12927 13608 13501 12780 13252 13182 15094 15349 16151 17146 18742 20933 21327 21492 PIB BQ/SOL 9746 9618 10151 10098 11082 11801 10834 11374 10861 10100 9927 10749 12022 12347 12803 13850 15100 15795 16106 16354
Fuente: DANE Clculos Edubar
Empalmar las series del DANE resulta una aproximacin muy general dado que en realidad las series tienen caractersticas muy distintas en la construccin de sus deflactores respectivos. El ejercicio que se presenta aqu es por ello apenas una aproximacin.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora En el grfico 7 se puede observar la dimensin aproximada de la economa de BarranquillaSoledad con respecto al total del Departamento del Atlntico. Las cifras de la Tabla 14 fueron utilizadas para construir un modelo de serie de tiempo auto regresivo4 para el cual se simularon dos escenarios: Uno ms optimista (I), con un crecimiento de la economa nacional del 5% y uno pesimista (II), con un crecimiento del 3% anual durante todo el perodo de la proyeccin, revelando una economa distrital de unos 47 o 33 billones de pesos del 2009, para el 2025, casi que duplicndose la economa actual. (Ver Tabla 15)
Grfico 7. Proyeccin PIB Bquilla - Soledad 2010 -2024 Mill de Mill Escenario 1 (5%) y 2 (3%) 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Fuente: Clculos EDUBAR PIB BQI PIB BQII
Se estim un modelo ARIMA (0,1,1) para el PIB del Atlntico con una variable de intervencin el cual arroj la ecuacin rPIBATLCO (t) = 0, 13263rPIBCOL (t) + t - 0.951588t-1, la cual demostr el mejor comportamiento en la simulacin con un ajuste satisfactorio.
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Tabla 15. Proyecciones en dos escenarios PIB Barranquilla - Soledad 2010 2024 (Mill de Mill) Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 PIB BQ (I) 17.418 18.715 20.108 21.604 23.212 24.939 26.796 28.790 30.932 33.234 35.708 38.365 41.221 44.288 47.585 PIB BQ (II) 17.418 18.249 19.120 20.032 20.987 21.988 23.037 24.135 25.287 26.493 27.756 29.080 30.467 31.920 33.443
Fuente: Clculos Edubar
La proyeccin de ambos escenarios se puede ver mejor en el Grfico 8, donde es fcil identificar la diferencia de escenarios dadas diferentes dinmicas de la economa colombiana, donde la economa del rea podra alcanzar entre $26,000 y $ 18,000 millones de dlares a la tasa promedio de $1800 dlar. Esta cifra nos da la dimensin potencial de la ciudad y tambin es clave para estimar el potencial de recaudos del distrito en las proyecciones respectivas. (Ver Tabla 16)
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Tabla 16. Proyecciones en dos escenarios (I y II) PIB Atlntico en dlares (Miles de Mill) 2010 - 2024 Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 PIB BQ I (US$) 9.677 10.397 11.171 12.002 12.896 13.855 14.886 15.994 17.185 18.464 19.838 21.314 22.900 24.605 26.436 PIB BQ II (US$) 9.677 10.138 10.622 11.129 11.659 12.216 12.798 13.409 14.048 14.718 15.420 16.156 16.926 17.733 18.579
Fuente: Clculos Edubar Tc Dlar 1.800
Grfico 8. Proyeccin PIB Bquilla - Soledad 2010 -2024 (Mill US$) (Escenario 1 y 2) 32.000 27.000 22.000 17.000 12.000 7.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Fuente: Clculos EDUBAR PIB BQI (US$) PIB BQII (US$)
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Sin duda, la historia de Barranquilla ha estado ligada a su dinmica industrial desde sus orgenes. El sector a travs de sus eslabonamientos comerciales y de servicios ha impulsado el crecimiento econmico de la ciudad. Por ello, al iniciarse el proceso de apertura de la economa colombiana en los aos 90s, muchas expectativas se tenan por el desarrollo industrial y la relocalizacin de las empresas en las reas portuarias del pas. Ello no ocurri de inmediato por las ventajas de aglomeracin y concentracin industrial de las industrias del interior del pas. El empleo industrial decay en el rea Metropolitana y la ciudad pareca deslizarse hacia una economa terciaria espuria (Bonet, 2005). Sin embargo, este escenario ha comenzado a cambiar en la dcada pasada de este siglo. En efecto, como bien lo seala Leonardo Bonilla (Bonilla Meja, 2010), la dinmica industrial del empleo en el rea industrial de Barranquilla-Soledad ha empezado a reactivarse aunque ms por la va de la productividad que del empleo, aunque de todas maneras las seales son positivas. En la tabla 17 podemos observar la recuperacin del empleo industrial durante el perodo 2002-2009 en un 9%, el cual modifica la tendencia de estancamiento y retroceso observada en la segunda parte de la dcada de los 90s. Debe anotarse que se mantiene una planta de personal permanente en las plantas de ms 16,000 trabajadores, mientras que el sector genera aproximadamente 35,000 empleos industriales, donde apenas un 10% son temporales.
Tabla 17. Produccin Industrial en Barranquilla - Soledad 2002 - 2009 AO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ESTABLEC 359 357 345 351 334 329 323 355 PERSONAL OCUPADO 31.922 31.227 33.041 33.608 34.325 36.099 35.548 34.814 PERSONAL REMUNERADO PERMANENTE TEMPORAL 17.706 16.549 15.612 15.374 15.526 16.130 16.071 16.248 4.381 4.512 3.907 3.205 2.361 2.731 2.651 3.080 P/N BRUTA
Miles de pesos 3.895.423.231 4.679.513.062 5.199.589.457 6.137.387.817 7.248.584.416 7.772.067.513 8.396.496.107 7.854.997.157
Fuente: DANE - EAM
34
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora El grfico 9 nos ofrece una visualizacin grfica de la actividad del sector industrial en lo referido al personal de planta, indicando una estabilidad importante en los mismos, a la vez que indica que la expansin del empleo industrial se ha dado ms en los empleos conexos que el sector demanda.
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Grfico 9. Personal Remunerado del sector industrial en Bquilla Soledad 2002 - 2009 (Miles)
2002
2003
2004
2005
2006
2007 PERMANENTE
2008
2009
Fuente: DANE - EAM
TEMPORAL
9.000.000.000 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 0
Grfico 10. Produccin Industrial y Tasa de Crecimiento Bquilla - Soledad 2002 - 2009
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10%
2002 Fuente: DANE - EAM
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 Tc
P/N BRUTA
35
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora En el grfico 10 se puede apreciar cmo a pesar de la crisis mundial del 2008-2009, el sector logr asimilar los impactos de la crisis, tendencia que a la fecha obviamente se ha modificado de forma positiva. Ello indica que en la ciudad el patrn de industrializacin ha ido modificndose,
apoyndose ms en la gran industria, pero observndose el desarrollo de numerosas actividades manufactureras por todo el territorio de la ciudad, generndose un nuevo tipo de actividad industrial de menor escala, ms flexible, ligado a las nuevas tecnologas, superndose el esquema de la gran planta industrial que observbamos en los aos 70s del siglo pasado en la Va 40.
TABLA 18. EMPLEO INDUSTRIAL - PARTICIPACION POR DIVISION

Participacin de establecimientos, personal ocupado y personal remunerado por divisiones en el AMB, 2009 Divisin Industria Manufacturera Otros productos Qumicos Carne y Pescado Productos Plsticos Prendas de Vestir Otros productos Textiles Frutas Legumbres Hortalizas Bebidas Productos Minerales no metlicos Sustancias qumicas bsicas Metales preciosos y no ferrosos Productos de Papel y Cartn
Productos Panadera, Macarrones, Fideos
Establecimientos 31 30 7 23 26 10 9 8 13 8 3 11 24 152 355
% 8,7% 8,5% 2,0% 6,5% 7,3% 2,8% 2,5% 2,3% 3,7% 2,3% 0,8% 3,1% 6,8% 42,8% 100%
Personal Ocupado 5 265 3 902 2 709 2 527 2 130 1 864 1 735 1 540 1 270 1 184 1 096 1 077 1 064 7 451 34 814
% 15,1% 11,2% 7,8% 7,3% 6,1% 5,4% 5,0% 4,4% 3,6% 3,4% 3,1% 3,1% 3,1% 21,4% 100%
Permanente % 1 883 2 049 600 1 262 255 196 1 075 875 786 929 332 666 639 4 701 16 248 11,6% 12,6% 3,7% 7,8% 1,6% 1,2% 6,6% 5,4% 4,8% 5,7% 2,0% 4,1% 3,9% 28,9% 100%
Temporal % 727 127 79 123 759 118 17 103 45 (-) 5 18 175 784 3 080 23,6% 4,1% 2,6% 4,0% 24,6% 3,8% 0,6% 3,3% 1,5% (-) 0,2% 0,6% 5,7% 25,5% 100%
Otros TOTAL Fuente: DANE - EAM
La Tabla 18 nos indica las caractersticas del empleo manufacturero en el territorio, donde el rengln de Otros da cuenta en un 21.4 % del empleo industrial del rea, con casi la mitad de los establecimientos. El fenmeno en mencin se puede observar en el figura 4, la cual da cuenta de la ubicacin de actividades manufactureras en reas urbanas diferentes a las de la Calle 30, la zona del Centro histrico o la Va 40 como ocurra en el pasado. El grfico 11 por su parte, destaca 36
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora el peso de la actividad comercial y de servicios en la ciudad, aunque el sector industrial conserva su peso, tanto en nmero de establecimientos como en el nivel de empleo que genera (16-17%). As se confirma la hiptesis de una ciudad bastante diversificada en su base econmica, con una industria algo desconcentrada a nivel sectorial lo cual le garantiza cierta estabilidad en su actividad econmica frente a los ciclos de la economa mundial (Ver Grfico 12).
Figura 4
Fuente: Diagramado con base en los registros Cmara de Comercio de 2010, para todos los establecimientos de carcter industrial.
37
Grfico 11. Establecimientos por sector econmico en Barranquilla (%) 2005 - 2007 - 2010
55,5% 54,3% 53,9%
21,0% 21,9% 9,3% 9,8% 8,9%
24,5% 14,1% 13,9% 12,7%
INDUSTRIAL
COMERCIO
SERVICIOS
OTROS
Fuente: Camara de Comercio de Bquilla
2005
2007
2010
Grfico 12. Empleo en establecimientos por sector econmico en Barranquilla (%) 2005 - 2007 - 2010 38,6% 37,1% 33,7% 28,4% 30,7%31,4%
14,9%
17,3%16,5%
18,1% 14,9%
18,4%
INDUSTRIAL
COMERCIO
SERVICIOS 2005
OTROS 2007 2010
Fuente: Camara de Comercio de Bquilla
Por lo anterior, en la visin de ciudad que formulamos, ello exige que sta brinde las condiciones adecuadas desde el punto de vista de la movilidad urbana, su competitividad, un adecuado desarrollo social y un desarrollo sostenible que garantice la calidad de vida de sus habitantes.
En materia de empleo, se observa en la pasada dcada un cambio de tendencia importante en la tasa de desempleo abierta tanto en el departamento como en el rea de Barranquilla-Soledad. Aunque la cifra se encuentra afectada por los descensos en la tasa de participacin laboral 38
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora femenina, de todas maneras su evolucin contrasta con otras regiones del pas (Ver Tabla 19 y Grfico 13). De alguna manera, la ciudad y el rea circundante han estado recibiendo importantes flujos de inversiones tanto extranjeras como provenientes del resto del pas, donde los posicionamientos empresariales ante la firma inminente del TLC con Estados Unidos y con Corea del Sur pueden estar jugando un papel, adems del rol de la demanda domstica y regional. De todas maneras, la informalidad laboral sigue afectando un 60% de la fuerza laboral de la ciudad, afectando en grado sumo el uso del espacio pblico en todas las localidades.
Tabla 19. Tasa de Desempleo Atlntico y Barranquilla-Soledad 2001 - 2010
AO
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DANE
BARRANQUILLA-SOLEDAD
17,3 15,8 13,8 14,7 13,6 14,2 9,5 10,4 9,0 9,3
ATLANTICO
14,6 15,2 15,4 13,8 13,0 12,5 11,9 11,2 10,4 9,7
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 2001 Fuente: DANE
Grfico 13. Tasa de Desempleo Atlntico vs Barranquilla- Soledad 2001 - 2010
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
BARRANQUILLA-SOLEDAD
39
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Fig. 16 A pesar de estos resultados favorables, los retos que plantean los mercados laborales del AMB son considerables. En la Tabla 20 se destaca una poblacin desocupada de 75,000 personas en el 2010, duplicndose para el 2024 si la ciudad no acelera su tasa de generacin de empleo, afectando las condiciones sociales y de seguridad del AMB.
TABLA 20. POBLACION BARRANQUILLA-SOLEDAD POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET), OCUPADOS Y DESOCUPADOS AO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Fuente: DANE PET 1.348.581 1.371.752 1.395.322 1.419.297 1.443.684 1.468.490 1.493.722 1.519.388 1.545.494 1.572.049 1.599.061 1.626.536 1.654.484 1.682.912 1.711.828 OCUPADOS 724.603 731.829 739.128 746.500 753.945 761.464 769.058 776.729 784.475 792.299 800.201 808.181 816.242 824.382 832.604 DESOCUPADOS 74.367 78.397 82.645 87.124 91.846 96.823 102.070 107.602 113.433 119.581 126.061 132.893 140.095 147.687 155.691
40
Actividad Portuaria. Dinmica del Comercio Exterior: Exportaciones e Importaciones. Caractersticas.

Los orgenes de Barranquilla y su desarrollo econmico han estado ligados siempre a su actividad portuaria, realidad no siempre evidente para el imaginario ciudadano debido a que desde un principio el ro qued oculto para el disfrute de los ciudadanos. De ah la importancia de abrir la ciudad al Ro, pues ste y su conexin martima ha sido el pilar sobre el cual la ciudad creci en forma vertiginosa desde finales del siglo XIX.
TABLA 21. EVOLUCIN DEL TRFICO PORTUARIO 2000 - 2010 (Toneladas) ZONA PORTUARIA / SOCIEDAD PORTUARIA AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BARRANQUILLA 3.525.323 3.928.320 3.992.449 5.206.253 5.331.148 4.673.576 5.582.336 6.452.025 6.262.240 5.284.558 6.389.272 REGION CARIBE 50.064.278 55.474.298 48.403.061 62.853.151 73.168.896 76.777.241 80.241.092 88.477.304 96.156.837 89.244.906 106.543.543 NACIONAL 78.168.465 78.382.651 65.444.066 79.182.333 91.901.198 86.452.644 102.610.410 112.455.741 122.191.834 120.942.985 143.781.976
Fuente: Zona Portuaria
La Tabla 21 ilustra la dinmica del movimiento portuario de la ciudad, pues a pesar de no ser todava un puerto minero, ha logrado casi que duplicar su movimiento portuario en toneladas. En efecto, en la Tabla 22 se destaca cmo el puerto de Barranquilla logra mantener su cuota del movimiento regional de un 6-7%, a pesar de no haber desarrollado plenamente su potencial minero como si lo han hecho los otros puertos del Caribe, los cuales han entrado a dominar el movimiento portuario del pas.(Ver Grfico 14 y 15)
41
TABLA
22.
PARTICIPACION
PORCENTUAL
DEL
TRAFICO
PORTUARIO
DE
BARRANQUILLA EN LA REGION CARIBE Y NIVEL NACIONAL (ZONA PORTUARIA Y SOCIEDAD PORTUARIA) AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BARRANQUILLA 3.525.323 3.928.320 3.992.449 5.206.253 5.331.148 4.673.576 5.582.336 6.452.025 6.262.240 5.284.558 6.389.272 REGION CARIBE 7,0% 7,1% 8,2% 8,3% 7,3% 6,1% 7,0% 7,3% 6,5% 5,9% 6,0% NACIONAL 4,5% 5,0% 6,1% 6,6% 5,8% 5,4% 5,4% 5,7% 5,1% 4,4% 4,4%
Fuente: Zona Portuaria *REGION CARIBE: Incluye las zonas portuarias de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Guajira y San Andres Islas
Grfico 14. Movilizacin Total de Carga Zona Portuaria y Sociedad Portuaria de Barranquilla (Tons) 2000 - 2010
160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 2000 Fuente: SPRB 2002 2004 2006 2008 2010 NACIONAL REGION CARIBE 7.000.000 6.500.000 6.000.000 5.500.000 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000
42
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Grfico 15. Participacin % Trfico Portuario por Zona Portuaria 2000 - 2005 2010
ZP Ctgena
ZP Buenaventura
ZP Sta Marta - Cienaga
ZP Golfo Morrosquillo
ZP Tumaco
Fuente: Zona Portuaria
2000
2005
La dinmica del Puerto de Barranquilla se puede corroborar an ms al aparecer en los rankings internacionales como el 73 puerto de Amrica Latina y el Caribe, siendo que no es todava un puerto exportador de materias primas, con crecimiento favorable del 17.3% del 2009 al 2010 (ver Tabla 23).
43
ZP San Andres Isla 2010
ZP Guajira
ZP Bquilla
ZP Turbo
Tabla 23. Ranking Movimiento portuario de Amrica Latina y el Caribe - 2010Toneladas totales movilizadas
RNK 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 19 48 73 PUERTO Tubaro Ponta da Madeira Santos Itaguai /Sepetiba Cayo Arcas Almte. Barroso San Lorenzo/San Martin Santa Marta (inc. SPR y ZP) Almirante Maximiliano da Fonsea MBR La Guajira (Cerrejon) Cartagena (inc. S.P.R, El Bosque, Contecar,ZP) Buenaventura (inc. SPR y ZP) Barranquilla (Inc.SPR y ZP) PAIS Brasil Brasil Brasil Brasil Mxico Brasil Argentina Colombia Brasil Brasil Colombia Colombia Colombia Colombia 32.402.295 20.000.703 10.695.371 6.262.240 81.058.492 84.888.332 61.011.040 49.515.291 43.069.827 37.341.268 TON 2008 99.873.293 TON 2009 83.834.676 87.716.016 75.641.825 49.755.062 51.777.328 49.515.291 31.780.486 34.917.934 35.417.192 36.664.915 29.824.851 19.151.374 11.333.547 5.284.558 TON 2010 107.760.287 96.364.127 85.401.154 52.765.505 48.864.121 47.071.199 42.694.007 40.007.329 39.612.657 37.718.177 35.568.045 24.452.509 10.405.166 6.389.272 Var 2010/09 22,2% 9,0% 11,4% 5,7% -6,0% -5,2% 25,6% 12,7% 10,6% 2,8% 16,1% 21,7% -8,9% 17,3%
Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura, DRNI | CEPAL | Naciones Unidas, 2011 Nota: El ranking es elaborado a partir de informacin pblica o proporcionada por los propios puertos u organizaciones nacionales a CEPAL
Si se examina slo la carga en contenedores, el posicionamiento del puerto de Barranquilla mejora an ms, pues salta al puesto 52 (Ver Tabla 24). La expansin del Comercio exterior del Atlntico se destaca en la Tabla 25 manejando un comercio de exportacin- importacin de $ US 2,800 millones de dlares en el 2009, revelndose la naturaleza ms importadora del puerto de Barranquilla (Ver Tabla 25). Otra caracterstica clave del puerto es que sus exportaciones son esencialmente manufactureras, a diferencia del resto del Caribe (ver Grfico 16) y sus destinos son bsicamente Estados Unidos, Venezuela, Ecuador, Mxico y Costa Rica (Ver Grfico 17). Estas exportaciones son en su mayora productos manufacturados diversos (Ver Grfico 18).
44

Tabla 24. Ranking Movimiento portuario contenedorizado de Amrica Latina y el Caribe 2010 TEUs totales movilizados
RNK 2010 PUERTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 52 55 96 97 Coln (MIT, Evergreen, Panam Port) Balboa Santos Kingston Buenos Aires (incluye Exolgan)
PAIS Panam Panam Brasil Jamaica Argentina
TEU 2008 2.468.520 2.167.977 2.677.839 1.915.951 1.781.100 1.064.105 1.409.782 1.203.315 1.702.000 874.955 743.295 81.799 77.113 2.194 3.377
TEU 2009 2.210.720 2.011.778 2.255.862 1.728.042 1.412.462 1.237.873 1.110.356 1.089.838 1.297.000 884.100 647.323 83.926 85.772
TEU 2010 2.810.657 2.758.506 2.715.568 1.891.770 1.730.831 1.581.401 1.509.378 1.346.186 1.125.000 1.093.349 662.821 103.869 91.161 4.534 3.941
Var. 2010/09 27,1% 37,1% 20,4% 9,5% 22,5% 27,8% 35,9% 23,5% -13,3% 23,7% 2,4% 23,8% 6,3%
Cartagena (Inc. S.P.R, El Bosque, Contecar,ZP) Colombia Manzanillo Callao Freeport Guayaquil Buenaventura (Inc. SPR y ZP) Barranquilla (Inc.SPR y ZP) Santa Marta (Inc. SPR y ZP) San Andres La Guajira (Cerrejon) Mxico Per Bahamas Ecuador Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia
Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura, DRNI | CEPAL | Naciones Unidas, 2011 Nota: El ranking es elaborado a partir de informacin pblica o proporcionada por los propios puertos u organizaciones nacionales a CEPAL
45

Tabla 25. Exportaciones e Importaciones (Valores FOB US$) Balanza Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Exportaciones 461.732.271 467.665.632 445.039.196 487.325.676 590.272.122 696.025.967 888.539.186 1.178.226.953 1.313.058.129 1.088.232.971 Importaciones 666.196.589 635.427.723 624.264.084 574.920.456 974.553.623 1.176.122.616 1.486.671.459 1.895.144.566 2.257.835.095 1.788.007.588 Comercial -204.464.318 -167.762.091 -179.224.888 -87.594.780 -384.281.501 -480.096.649 -598.132.273 -716.917.613 -944.776.966 -699.774.617
Fuente: DIAN - Sistema Estadstico de Comercio Exterior Siex
1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000
Grfico 16. Participacin exportaciones sector industrial y comercio en el Atlantico 1998 - 2010
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DIAN Siex Exp Atl Fob (US$) Sector Industrial Sector Comercio
46

Grfico 17. Participacin % paises destino en las exportaciones de AtLntico. (Mill FOB)
30 25 20 15 10 5 0,2 0 Estados Unidos Venezuela Ecuador
1998
8,7
Mexico
2002
Costa Rica
2006
Peru
Brasil
2010
China
Republica de Corea (Sur)
Fuente: DIAN, Sistema Estadistico de Comercio Exterior Siex
Grfico 18
Exportaciones del departamento del Atlntico por CIUU - 2010
Quimicos industriales; 24,1
Otros, 41,75%
Fabricacion de productos alimenticios, 4,9%
Textiles, 6,8%
Comercio al por mayor, 14,8%
Metalicas basicas de hierro y acero, 7,4% Calzado, 0,2%
Del anlisis anterior resulta evidente la importancia de la actividad portuaria en la ciudad, destacndose su cluster logstico. Para el ordenamiento territorial ello implica desarrollos viales que faciliten el acceso a los puertos, como el proyecto ya en marcha del corredor vial, el cual debe
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora ser complementado con otras obras que mejoren la integracin fsica de la ciudad con su puerto, columna vertebral de su desarrollo.
Las finanzas territoriales de Barranquilla y su rea Metropolitana. Evolucin. Fortalezas y Debilidades. Proyecciones de las finanzas territoriales hasta el 2024.
La evolucin de las Finanzas Distritales ha sido clave para el desarrollo de la ciudad. De unas finanzas pblicas precarias en la dcada de los 80s, la ciudad se benefici en los 90s con su clasificacin como distrito, recibiendo mayores transferencias de la Nacin. Sin embargo, el manejo inadecuado de sus finanzas, los elevados gastos de funcionamiento, las concesiones creadas y las sobre-estimaciones presupuestales, as como el desorden en las inversiones, llevaron a la crisis fiscal del Distrito obligndolo a entrar en la Ley 550. El escenario financiero empieza a mejorar en forma importante en el ltimo cuatrienio, al ordenarse el sistema contable, clarificando los pasivos, aumentando los recaudos prediales y de industria y comercio en forma significativa.
En la Tabla 26 se aprecia la evolucin de los recaudos a precios constantes del 2009 y como se ilustra en el grfico 20, la mayor dinmica de los recaudos se ubica en el Impuesto de Industria y Comercio, aunque el predial se incrementa en el 2009 por los re- avalos realizados. El Grfico 19 explicita como los recaudos fiscales percpita de la ciudad han ido aumentando en la ltima dcada en forma significativa, lo cual se confirma con el clculo aproximado de los recaudos con respecto al PIB de Barranquilla-Soledad5. La Tabla 27 nos indica cmo los recaudos pasaron del 1.06% en 1990, a un 2.37% en el 2009, cifra alentadora cuando se sabe que las entidades territoriales colombianas solo recaudan aproximadamente el 1.5% de su PIB.
Recurdese que la metodologa usada no nos permite desglosar el PIB de Barranquilla del de Soledad por la informacin DANE de la PEA. Por ello, en el clculo fiscal se incluyeron los recaudos de Soeldad, los cuales de todas maneras son muy bajos y de poco impacto.
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TABLA 26. INGRESOS TRIBUTARIOS BARRANQUILLA 1990 - 2009 AO Ingresos Tributarios Predial 21.588 26.413 26.502 36.419 42.238 43.006 44.482 47.707 86.892 90.444 35.606 37.224 57.790 53.192 60.193 62.378 74.814 83.081 92.688 123.744 ICA 34.037 30.888 39.402 51.124 43.894 45.010 50.886 84.659 117.004 97.913 168.968 81.042 79.644 82.690 100.900 121.672 130.495 148.428 162.185 162.812 Sobretasa a la gasolina 0 0 0 0 0 0 0 0 21.939 21.438 26.236 28.108 23.093 22.707 24.421 27.348 28.243 26.394 25.583 26.826
1990 103.243 1991 73.648 1992 83.186 1993 111.201 1994 114.027 1995 110.880 1996 117.886 1997 154.176 1998 248.296 1999 213.360 2000 260.111 2001 183.099 2002 199.380 2003 196.882 2004 221.055 2005 247.666 2006 272.192 2007 299.065 2008 324.212 2009 387.005
Fuente: Banco de la Repblica. Finanzas Territoriales Deflactado IPC 2009
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Grfico 19. Ingresos tributarios Barranquilla 1990-2009 (Precios 2009 Miles de Mill) 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
ICA
2006
2008
Ing Tributarios
Fuente: Banco de la Repblica Finanzas Territoriales
Predial
Sobretasa a la gasolina
Grfico 20. Ingresos tributarios Percapita de Barranquilla 1990-2009 (Miles de pesos Pr 2009)
225.201 233.989 216.019 235.737 257.182 328.297
192.779
177.406
163.862
174.083
194.155
103.667
105.396
100.208
1990
70.359
1992
78.407
1994
101.825
1996
107.729
140.340
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Clculo con base en Banco de la Republica y DANE
Ing tributarios Percapita
50
276.882
TABLA 27. PORCENTAJE DE RECAUDOS TRIBUTARIOS SOBRE EL PIB BARRANQUILLA/SOLEDAD 1990 - 2009 AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PIB BQ/SOL 2009 9.746 9.618 10.151 10.098 11.082 11.801 10.834 11.374 10.861 10.100 9.927 10.749 12.022 12.347 12.803 13.850 15.100 15.795 16.106 16.354 Ing tributarios 103.243 73.648 83.186 111.201 114.027 110.880 117.886 154.176 248.296 213.360 260.111 183.099 199.380 196.882 221.055 247.666 272.192 299.065 324.212 387.005 % Recaudo 1,06 0,77 0,82 1,10 1,03 0,94 1,09 1,36 2,29 2,11 2,62 1,70 1,66 1,59 1,73 1,79 1,80 1,89 2,01 2,37
Fuente: Banco de la Repblica Finanzas Territoriales, DANE Miles de Millones
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La Tabla 28 ilustra las proyecciones de los recaudos tributarios del Distrito en el periodo del presente POT (a precios del 2010), duplicndose los recaudos de hoy. Este ejercicio es clave pues una vez cuantificado el valor de los proyectos del POT, estas son cifras de referencia para clarificar las posibilidades de los recursos en la ejecucin del POT articulada a los planes de desarrollo de los futuros alcaldes.
Tabla 28
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital
Una realidad que diferencia a Barranquilla con respecto a otras reas Metropolitanas del pas como Bogot y Medelln, son los limitados recaudos fiscales de los municipios que integran el AMB, lo cual debilita la potenciacin del rea misma para la ejecucin de los proyectos. La bsqueda de recursos por fuera de los recaudos ordinarios ser clave para concretar la agenda de proyectos e intervenciones urbanas que establece un Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
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2.2.
COMPONENTES CENTRALES DE LA VISION DE CIUDAD: BARRANQUILLA 2024
2.2.1. Una Ciudad Abierta al Ro.

Se ha dicho que Barranquilla es de las pocas ciudades que tiene especfica direccin donde encontrarla: Carrera Mar Caribe, con calle Ro Magdalena, esquina. Sin embargo, fuimos displicentes con nuestra cercana al mar, y en vez de buscarlo, lo trajimos ro arriba hasta Barranquillita. Adicionalmente, nosotros mismos nos bloqueamos la visual del Ro, ubicando en su margen industrias que requeran o eventualmente podran requerir muelles, al punto que, si a barranquilla llega un visitante y nadie lo sube a un edificio, no se percata que el majestuoso Ro Magdalena se encuentra all, al lado, a lo largo de la ciudad, casi que ignorado.
Ya entendimos su condicin de hito urbano, y la importancia de incorporarlo como elemento escnico, espacio pblico, y verde sitio de esparcimiento. Se viene, en consecuencia, hablando de abrir la ciudad al Ro, inicialmente con tmidas propuestas de abrir pequeas ventanas. El consenso de las Mesas de Trabajo es que definitivamente debemos abrirnos en forma generosa, brindar a los barranquilleros el goce de su panormica, y otorgar a la ciudad un referente, una imagen de urbe de ribera. Hay que aprovechar que ya la ciudadana aprob que mediante el pago de Valorizacin por Beneficio General se diera el primer paso a la construccin de la anhelada Avenida del Ro en el sector de La Loma, cerca de ochocientos metros de frente de agua, obra que se encuentra en ejecucin. La propuesta adoptada consiste en extender la va escnica hasta cerca de cinco y medio kilmetros, partiendo desde el sector en ejecucin, hasta la calle 84, donde con inversin pblica y privada se planea construir el Centro de Eventos y Espectculos del Caribe, dotndonos as, en el corto plazo, de los dos extremos de la Avenida.
La Ronda del ro, una franja de cincuenta metros de ancho, es imprescriptible propiedad de la Nacin. Para viabilizar la Avenida se plantea solicitar a Cormagdalena se permita utilizarla como espacio pblico para en veinte metros ubicar la va de trnsito lento, fijando tres metros de andn interno a partir de la lnea de propiedad; una va de trnsito lento y liviano, de dos calzadas con cabida para dos carriles cada una, para un total de catorce metros de calzada; tres metros de
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora separador central, y en los treinta metros restantes disear el verde espacio de esparcimiento y goce, en concordancia con lo determinado en los lineamientos ambientales que fija el POMCA.
Se consideran tambin dos opciones adicionales de utilizacin del espacio, para permitir aprovechamiento directo del frente de agua. Otra determinante estimuladora de inversin privada es el tema de las alturas permitidas, que se plantea no limitarlas, siempre y cuando se llenen algunos requisitos de rea mnima de lote.
Igualmente corresponde impulsar las dos Unidades de Actuacin Urbanstica que se encuentran en estudio, y que contemplan otorgar un espacio an ms generoso. La Avenida no es determinante de movilidad, sino va escnica que, mediante cruces a desnivel, se integrar con la red urbana en primera instancia la altura de las calles 84, 77B, 72, y 58. Los accesos desde la carrera 50 y desde la carrera 46 estn planteados mediante la utilizacin de una gran glorieta que ser espacio pblico y orientador de trnsito.
A lo largo del proyecto slo se encuentra adjudicada una Concesin de trescientos metros de ribera. No obstante, y para no causar afectaciones lesivas, la construccin se plantea por etapas a ubicarse en sectores libres de mayores inconvenientes, y se prev que una vez en ejecucin su entorno se convertir en destino de importantes proyectos inmobiliarios, y ser hecho generador de una plusvala que conducir a que el mercado determine la destruccin de valor que significara destinar tan costosa rea a sede de bodegas y plantas industriales, viabilizando as su vocacin.
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2.2.2. Una Ciudad equitativa e incluyente. A partir de los anlisis y las discusiones adelantadas en la Mesa de Trabajo de Desarrollo Social, se identificaron la equidad y la inclusin social como dos de los componentes ms importantes para la construccin de la Visin de Ciudad que anhelamos hacia el futuro.
Hoy da, a pesar de las fuertes inversiones adelantadas en las reas ms pobres de la ciudad en los ltimos aos, Barranquilla presenta grandes desequilibrios sociales. Es la tercera, entre las grandes ciudades del pas con el mayor porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza, con el 40.7%, y la quinta en la lista del indicador de la brecha de pobreza con un 15.2%; cerca del 60% de su poblacin, unas 700.000 personas, pertenecen a los estratos 1 y 2 y se localizan en una parte del territorio claramente delimitado la vertiente suroccidental de la ciudad y muy cerca de las mrgenes del Rio Magdalena- donde se presentan las mayores deficiencias y necesidades en cuanto al acceso a servicios de todo tipo, equipamientos urbanos, calidad de la vivienda,
movilidad, exposicin a riesgos, seguridad, entre otros. (Ver Planos: 04 Estratificacin y localidades, figura 05 Distribucin de la Pobreza).
Fuente: CEPEDA, Laura, (2011). Los Sures de la Pobreza: La distribucin espacial de la pobreza. GEIH 2008-2009
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Una mirada ms detallada a estas zonas permite evidenciar las deficiencias mencionadas. reas Verdes y Escenarios Deportivos. En lo que respecta a la dotacin de parques y reas verdes y recreativas, si bien el promedio de metros cuadrados por habitantes de la ciudad es bajo cuando se compara con otras ciudades del pas, los ndices de las localidades Sur-Occidente, Sur-Oriente y Metropolitana, donde se concentran los estratos 1,2 y 3, son mucho menores y con tendencia a disminuir an ms, como se muestra en el Plano 05.
En el plano siguiente, No. 05, se muestra la localizacin de parques, reas recreativas y escenarios deportivos en la ciudad evidencindose la baja cobertura de este equipamiento urbano en las zonas de estrato 1 y 2. (Ver plano 05 con parques y escenarios deportivos).
Estas zonas de concentracin de pobreza Sur-Occidente y Sur-Oriente- muestran los mayores ndices de inseguridad con tasas de homicidio por cada mil habitantes del orden de los 7 a 36 Homicidios; (Ver Plano No. 06 Homicidios por Barrio) mayores deficiencias en la estructura de la vivienda (ver Figura No.6 Deficiencias en la estructura de la vivienda) y un mayor nmero de familias en situacin vulnerable debido a riesgos originados en deslizamientos de tierra, inundaciones y corrientes de arroyos durante la poca invernal. (Ver Plano No.7 Zonas de Riesgo).
Los desequilibrios sociales entre estas zonas y resto de la ciudad tambin se evidencias en la dotacin del equipamiento urbano en salud, educacin, cultura, atencin a la infancia y tercera edad, tal como se muestra en los Planos No. 08 Equipamientos de Educacin y Cultura, y No. 09, Equipamientos de Salud.
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FIGURA 6.
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2.2.2.1. Programas y Proyectos En la medida en que la equidad y la inclusin social son dos de los componentes/ objetivos ms importantes de la Visin de Ciudad hacia el futuro, buena parte de los Programas y Proyectos identificados en otras las mesas de trabajo y que se muestran en este informe como parte de las propuestas de los componentes 2.4: Una Ciudad Verde, Ambientalmente Sostenible y Protegida frente al Cambio Climtico; 2.5: Una ciudad Segura y bien Administrada y 2.7: Una ciudad con una red vial de gran ciudad y con eficientes esquemas de movilidad, buscan el logro de estos objetivos. En las mesas de trabajo de Desarrollo Social y de Vivienda de Inters Social, se propusieron especficamente los siguientes proyectos para contribuir al logro del objetivo de contar en el futuro con una Ciudad Equitativa e Incluyente.
Parque Metropolitano Bicentenario. Se acoge como componente de la Visin de Ciudad la iniciativa del Padre Ciryllius del Parque Metropolitana Bicentario ubicado en la pieza urbana Suroccidental 2, con un rea bruta de 24 Ha, donde se desarrollaran en espacios naturales los siguientes equipamientos urbanos: Centro Interactivo, Parque Biblioteca, Coliseo, Centro de Conciliacin, CAI, UBS, parqueaderos, etc.
Infraestructura Cultural. La Secretaria de Cultura se encuentra en la etapa de formulacin del Plan de Desarrollo Cultural de Barranquilla, planteando entre otras metas la planificacin de la Infraestructura Cultural y la reglamentacin del uso multifuncional de los escenarios existentes. Los resultados de este Plan se incorporaran a la Visin de Ciudad y posteriormente a los contenidos del POT.
Mejoramiento Integral de Barrios y Proyectos Urbanos Integrales. Los participantes en las mesas de trabajo coinciden en proponer intervenciones integrales en las zonas de mayor concentracin de la pobreza, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y a mitigar problemas de seguridad y orden pblico. Estas intervenciones deben abarcar, desde programas de crditos a las familias para el mejoramiento de su vivienda, hasta la construccin de proyectos de gran impacto donde se ofrezcan una amplia gama de servicios sociales: educacin, salud, cultura, recreacin y deportes, entre otros, partiendo de las experiencias positivas de otras ciudades.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 2.2.3. Una ciudad Competitiva integrada a la economa global. La nocin de competitividad de los territorios tom fuerza hace dos dcadas con los trabajos de Michael Porter referidos a la competitividad de las naciones y las empresas (Porter, 1991). En ellas se enfatiz la importancia que para las empresas tena la estructura competitiva de los mercados, la rivalidad de ellas, las condiciones de demanda, los sectores conexos y los condicionamientos de los factores. Por ello, se volva esencial para la competencia de los territorios el entorno que las empresas encontrasen en materia de capital humano, seguridad, infraestructura y modelos mentales. La propuesta de las ventajas competitivas trasciende los conceptos iniciales de ventajas comparativas y destaca ms la accin creativa de los empresarios, gobiernos y comunidades para generar nuevas oportunidades de negocios que va ms all de la simple dotacin de factores.
Uno de los primeros trabajos sobre competitividad que se hizo para la ciudad fue el Informe Monitor sobre Competitividad para Barranquilla (1994-1995), con el cual se buscaba que la ciudad fuera ms competitiva y le apuntara a ser la base de futuros clsteres productivos y de servicios. Fue una estrategia diseada para incrementar la r competitividad en Barranquilla y su AMB fortaleciendo su plataforma competitiva; para lo cual se analizara la vocacin de la ciudad y el pensamiento empresarial de la ciudad identificando las fortalezas y debilidades.
Seguidamente debemos mencionar el Proyecto Atlntico Siglo XXI (1997) el cual fue un Plan Maestro de Desarrollo Econmico y Social para el Departamento del Atlntico y el Distrito de Barranquilla. Era un proyecto coordinado entre el estado y el sector privado, con apoyo del Corpes Costa Atlntica, para acrecentar la competitividad en la ciudad y llevar al Departamento del Atlntico en la economa global, a travs de la gestin de proyectos. La visin futuro del Atlntico era ser un Centro Portuario e Industrial por excelencia del Caribe Suramericano, el cual basara su progreso en el uso eficiente de las telecomunicaciones y los recursos energticos e hdricos para convertirse en el Centro de las Transacciones Comerciales en Colombia; adems de ser el Centro de Produccin y Distribucin de Colombia utilizando sus ventajas naturales y competitivas. Se impulsaron proyectos estratgicos como la siderrgica del Caribe con base en el coke, proyecto que no cristaliz por falta de apoyo del gobierno central.
Recientemente, se estableci el Plan Regional de Competitividad del Atlntico (2008), el cual es una carta de navegacin para proyectar su desarrollo econmico y social, generando una 67
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora organizacin institucional para la competitividad como lo es Atlntico Competitivo, ente de carcter mixto con esa tarea esencial. La propuesta de valor es la apuesta es el desarrollo de clsters, y con ella llegar a consolidar el cluster transversal de logstica ms importante de
Latinoamrica y el Caribe como soporte del desarrollo productivo de la regin, conduciendo as a una reestructuracin territorial y productiva del Departamento, dentro de una atmsfera empresarial de competitividad y un espritu innovador que optimice las potencialidades de la ciudad.
En la actualidad est en curso el Plan de Desarrollo Oportunidades para todos (2008-2011) de Barranquilla. La Administracin Distrital de Barranquilla propuso la creacin de un contexto que propicie el fortalecimiento de empresas en sectores competitivos y en la constitucin y consolidacin de empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento, a partir de la identificacin de las potencialidades de mediano y largo plazo de Barranquilla como ciudad-regin, y el apoyo del sector privado, del gobierno departamental, del gobierno nacional, ONGs y de organismos multilaterales. De esta forma se promueve la generacin de empleo, haciendo de Barranquilla una ciudad competitiva, con oportunidades sociales y econmicas para todos. En conjunto con la Gobernacin del Atlntico el Distrito ha apuntalado la accin de ProBarranquilla, agencia de inversin de la ciudad y el Departamento con resultados exitosos de todos conocidos.
En relacin con indicadores de competitividad, recientemente
la CEPAL sobre el tema de
competitividad regional, publicado a finales de 2010 (Ramirez, 2009), el Atlntico sobresale con el mayor nivel de competitividad regional en el escalafn nacional. Segn los 6 factores que integran este escalafn de competitividad se observa que en materia econmica el Atlntico se ubica en posiciones altas en comparacin con los departamentos de la Regin Caribe, los cuales ocupan lugares medios y bajos. Debe resaltarse el liderazgo ejercido por el Atlntico en materia de infraestructura y capital humano. En la parte de Ciencia y Tecnologa y Gestin Pblica se ocuparon posiciones bajas, y media alta respectivamente, y finalmente en la parte Financiera se ocup un lugar muy destacado con reconocimiento.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Para la ciudad de Barranquilla, se tom como referencia el Doing Business 20106 (World Bank, 2010)el cual destaca las condiciones que toda actividad econmica requiere en matera de buenas regulaciones, para facilitar el buen desempeo de las empresas, mejorando la eficiencia,
competitividad econmica y su integracin social. Contar con una regulacin flexible y una institucionalidad efectiva permitir una reubicacin del trabajo y del capital logrando la creacin de nuevas oportunidades de trabajo para la ciudad.
En este contexto, del Informe se desprende que realizar negocios en Barranquilla nos es tan fcil como lo es en otras ciudades como Manizales, Ibagu, Pereira y Sincelejo; mientras que en Cartagena y Cali es donde es ms difcil hacer negocios. (Ver Cuadro 1). Observando los indicadores del ciclo de vida de una empresa tenemos que en la apertura de nuevos negocios en Barranquilla, el nmero de trmites7 para abrir una empresa es de 9 (procesos), siendo igual al valor registrado en Amrica Latina (9,3 procesos) pero muy superior al de la OCDE (5,6 procesos).
Ahora bien, comparando estos resultados a nivel internacional se concluye que en Barranquilla abrir un nuevo negocio es un proceso todava oneroso. Mientras que en Barranquilla la apertura de un nuevo negocio requiere de 9 procesos, 17 das y 15,7% del ingreso per cpita de la economa, ciudades como Armenia registran el mejor comportamiento y ambiente empresarial para la apertura de nuevos negocios con 8 procesos, 12 das y 14% del ingreso per cpita de la economa. (Ver Grfico 1). En esta medida, ya estn funcionando en Colombia desde el ao 2007 en cada una de las 6 Cmaras de Comercio del pas, los CAEs operativos como parte del proceso de simplificar el procedimiento de apertura de empresa en Colombia reduciendo el nmero de trmites a un ritmo acelerado. La Cmara de Comercio de Barranquilla viene trabajando con el Distrito en esta direccin.
El reporte se centra en las regulaciones nacionales y locales que afectan 6 etapas del ciclo de vida de una empresa domstica: apertura de una empresa, obtencin de permisos de construccin, registro de propiedades, pago de impuestos, comercio transfronterizo y cumplimiento de contratos 7 Los trmites de inscripcin estn relacionados con la productividad de la empresa. Una empresa que cumpla con todos los trmites es una empresa que crece ms y es ms productiva.
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Grfico 22. Tiempo y costo de abrir una empresa en Colombia
En el tema de registro empresarial Barranquilla ocupa el lugar 20 de 21 ciudades a nivel nacional. Esto quiere decir que muchos empresarios de la ciudad que se mueven en la informalidad no cuentan con un registro formal lo cual representa para ellos la falta de un incentivo para invertir en sus propiedades y ampliar sus negocios. Con esta situacin pierde la ciudad porque ms negocios registrados equivalen a mayores ingresos por conceptos de impuestos de industria y comercio. Actualmente registrar una propiedad raz en Barranquilla requiere de 13 procesos, 19 das y 4% del valor de la propiedad. En ciudades como Ibagu, Manizales y Sincelejo es ms fcil registrar una propiedad mientras que Barranquilla, Cartagena y Ccuta son ms difciles; al respecto hay que mencionar por ejemplo que en Barranquilla el pago de impuestos locales (estampillas asociadas a las transacciones) aade trmites y gastos. (Ver Tabla 29). 70
En referencia a los impuestos, se observa que Barranquilla ocupa el lugar 15 entre las 21 ciudades del pas, lo que significa que es ms difcil cumplir con las exigencias tributarias que en ciudades como Sincelejo, Ibagu y Ccuta donde es ms fcil el cumplimiento del pago de los impuestos. Debido a las estructuras tributarias locales y a la variedad de requisitos fiscales, el nmero total de pagos oscila entre los 15 de Armenia y Sincelejo y los 26 de Cartagena. Hay que acotar que el nmero total de tributaciones por ao en la ciudad de Barranquilla es de 20 pagos al ao.
Otro punto para resaltar es el indicador para la obtencin de permisos de construccin. Barranquilla ocupa el puesto 8 lo que significa que no es tan difcil tramitar los permisos de construccin y conexiones a servicio s pblicos. En promedio un empresario a nivel nacional necesita 109 das, 14 trmites e inversin de US$ 17.393,160 es decir, 169 .6% del ingreso per cpita. En Barranquilla Desde 1995, la administracin de los permisos de construccin est a cargo de los curadores urbanos (Ver Tabla 29).
En lo que respecta al cumplimiento de los contratos, la ciudad ocupa el lugar 14 lo que indica un plazo mayor en comparacin con ciudades como Manizales y Valledupar donde es ms fcil forzar un contrato. En este marco en Barranquilla se toma alrededor de los 1300 das o ms el proceso de cumplimiento de un contrato. Los conflictos o disputas se resuelven ante los jueces y eso se toma ms de 1520 das (Ver Tabla 29).
Finalmente, el indicador de comercio internacional nos muestra que el puerto de Barranquilla est ubicado en un rea industrial importante y en expansin, siendo pieza clave para la
exportacin de manufacturas. Sin embargo, los problemas del calado en el Rio Magdalena afecta peridicamente la eficiencia del puerto y el comercio internacional, impidiendo que entren barcos de gran calado. Mejorar y facilitar el comercio internacional en Barranquilla es importante para las empresas, tanto grandes como pequeas. Cuanto ms tiempo se consuma en el proceso de exportacin o importacin, menos probable ser que un comerciante sea capaz de acceder a los mercados internacionales a tiempo. En Barranquilla el tiempo para exportar mercaderas tarda 14 das y el tiempo para importar es de 15 das, de igual hay que resaltar que los exportadores pierden una proporcin de tiempo das - considerable tramitando documentos (Barranquilla 40%, Buenaventura 36%, Cartagena 36% y Santa Marta 38%). Similarmente, mejorar los accesos 71
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora viales a los muelles del Ro, definiendo igualmente un rea del territorio para un puerto fluvial es clave para el futuro de la ciudad.
Otros estudios regionales han demostrado que en Barranquilla pese a que muchos de los indicadores ya han envejecido, y que otros no alcanzan a reflejar las dinmicas de los dos ltimos aos, la ubicacin de la ciudad en el ranking nacional no es todava halagea. Segn los resultados, sobre Competitividad de las ciudades del Caribe realizado por el Observatorio del Caribe Colombiano con el respaldo de la Cmara de Comercio de Cartagena y del grupo Bancolombia, Barranquilla aparece en el sexto puesto en competitividad con una calificacin de (74,9) superada por Manizales con una Calificacin de (76,1), Bucaramanga con (84,7) Cali con (5,5) Bogot (99) y Medelln ocupando la primera posicin con un (1OO).8
En este estudio se analizaron nueve factores, donde los investigadores destacaron que Barranquilla es fuerte en internacionalizacin, fortaleza econmica, gobierno e instituciones, y de las finanzas y gestin empresarial, factores en los que ocup lugares por encima del dcimo puesto. En los factores de ciencia y tecnologa, recurso humano, infraestructura y medio ambiente, la ciudad se ubic en lugares intermedios referentes en mayor medida a los tres factores ya anotados de recurso humano, infraestructura y medio ambiente, fueron identificados como debilidades.
Por otra parte en el mismo estudi se plantearon seis retos de competitividad: 1. Mejorar la calidad educativa en los colegios, 2. Reducir la tasa de mortalidad en menores de un ao, 3. Continuar promoviendo la investigacin en institutos y universidades vinculndola con el sector productivo local. 4. Seguir mejorando en servicios pblicos, en conectividad de transporte con el centro del pas y en conciencia ecolgica. 5. 6. 7. Se debe disminuir la pobreza, fortalecer la generacin de recursos propios en el presupuesto Reducir el gasto de funcionamiento para destinar ms dinero a la inversin social.
Tomado de htpp//www.eltiempo.com , Seccin Nacin Fecha: 17 de Septiembre de 2009
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora La competitividad de una ciudad es un proceso sistmico que involucra los equipamientos productivos, sociales, culturales y humanos de un territorio. El alineamiento de las instituciones con las fuerzas que pugnan por la modernidad es clave, siendo necesaria las alianzas pblicoprivadas en proyectos y programas para lograr conjuntamente los propsitos de un territorio exitoso. Recientes anlisis en competitividad revelan que los territorios no se pueden limitar a producir y exportar bienes tradicionales a su decurso histrico. En realidad, cuando se atreven a incursionar en bienes ms caractersticos de las economas exitosas, puede irles mejor. Ello implica explorar nuevos productos y sectores. Pero como sealan Hausmann, Hwang y Rodrik, una ciudad o nacin que se atreve a incursionar en nuevos sectores exige condiciones institucionales de apoyo a los empresarios innovadores que faciliten la operacin de los negocios, con tributacin adecuada, y con adecuadas condiciones espaciales de operacin en el territorio. (Hausman Ricardo, 2007) .
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Tabla 29. Resultados Doing Business 2010 Barranquilla

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Apertura de Negocios Manizales, Caldas Ibagu, Tolima Pereira, Risaralda Sincelejo, Sucre Valledupar, Cesar Santa Marta, Magdalena Armenia, Quindo Popayn, Cauca Pasto, Nario Tunja, Boyac Neiva, Huila Bogot, DC N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Registro de Propiedades Ibagu, Tolima Manizales, Caldas Sincelejo, Sucre Valledupar, Cesar Pereira, Risaralda Bogot, DC Tunja, Boyac Riohacha, La Guajira Armenia, Quindo Santa Marta, Magdalena Medelln, Antioquia Neiva, Huila N 1 2 Pago de Impuestos N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Permisos de Construccin Popayn, Cauca Valledupar, Cesar Santa Marta, Magdalena Tunja, Boyac Montera, Crdoba Riohacha, La Guajira Bogot, DC Barranquilla, Atlntico Sincelejo, Sucre Manizales, Caldas Pasto, Nario Neiva, Huila N Cumplimiento de Contratos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Manizales, Caldas Valledupar, Cesar Santa Marta, Magdalena Armenia, Quindo Ibagu, Tolima Pereira, Risaralda Bucaramanga, Santander Popayn, Cauca Sincelejo, Sucre Villavicencio, Meta Montera, Crdoba Pasto, Nario
Sincelejo, Sucre Ibagu, Tolima Ccuta, Norte de 3 Santander 4 Pereira, Risaralda 5 Pasto, Nario 6 Tunja, Boyac 7 Popayn, Cauca 8 Bucaramanga, Santander 9 Neiva, Huila 10 Armenia, Quindo 11 Villavicencio, Meta 12 Manizales, Caldas 13 Valledupar, Cesar 14 Montera, Crdoba 15 Barranquilla, Atlntico 16 Medelln, Antioquia 17 Riohacha, La Guajira 18 Santa Marta, Magdalena 19 Bogot, DC 20 Cali, Valle del Cauca 21 Cartagena, Bolvar
MAS FACIL
13 Riohacha, La Guajira 14 Montera, Crdoba MAS DIFICIL 15 Ccuta, Norte de Santander 16 Medelln, Antioquia 17 Barranquilla, Atlntico 18 Bucaramanga, Santander 19 Villavicencio, Meta 20 Cali, Valle del Cauca 21 Cartagena, Bolvar Fuente: Doing Business 2010
13 Cali, Valle del Cauca 14 Pasto, Nario 15 Popayn, Cauca 16 Villavicencio, Meta 17 Bucaramanga, Santander 18 Montera, Crdoba 19 Ccuta, Norte de Santander 20 Barranquilla, Atlntico 21 Cartagena, Bolvar
13 Armenia, Quindo 14 Pereira, Risaralda 15 Medelln, Antioquia 16 Cartagena, Bolvar 17 Ibagu, Tolima 18 Ccuta, Norte de Santander 19 Bucaramanga, Santander 20 Cali, Valle del Cauca 21 Villavicencio, Meta
13 Ccuta, Norte de Santander 14 Barranquilla, Atlntico 15 Medelln, Antioquia 16 Neiva, Huila 17 Tunja, Boyac 18 Cali, Valle del Cauca 19 Riohacha, La Guajira 20 Cartagena, Bolvar 21 Bogot, DC
2.2.4. Una ciudad verde, ambientalmente sostenible, y protegida frente al cambio climtico. Barranquilla es una Ciudad Verde. A pesar del descuido y abandono que presentan casi todos sus parques y reas recreativas, lo que significa 0,91 M2 de rea de parques por habitante,9 tal vez en el ndice ms bajo entre la ciudades ms grandes del pas; a pesar del descuido y eliminacin progresiva de rboles, jardines y antejardines, para convertirlos en zonas de estacionamiento, por parte de los propietarios particulares, Barranquilla, por su clima tropical, por la abundancia de sus aguas: rio, caos, lluvias, es una Ciudad Verde y no puede dejar de serlo, pero con conciencia de ello y con actitudes y acciones de sus gobernantes y de sus pobladores que le permitan fortalecer esta vocacin, este regalo de la naturaleza.
La visin anterior es producto de las discusiones y anlisis realizados en las mesas de trabajo sobre sostenibilidad ambiental y que, a manera de diagnstico, llegaron a las conclusiones que se muestran a continuacin.
Situacin de las reas Verdes en Barranquilla Hoy.

Entre las ciudades ms grandes del pas, Barranquilla tiene, tal vez, el ndice ms bajo de M2 de rea verde (parques) por habitante, 0,91 M2, muy por debajo de los 15 M2/hab. propuesta en el POT vigente, o el de ciudades como Bogot, 4,93 M2/hab o Medelln 4 M2/hab. Este ndice vara significativamente entre los barrios de ingresos medios y altos y entre los de ingresos bajos. Mientras en la localidad Riomar, de ingresos altos, el ndice es de 2,98 M2/hab., en la localidad Sur-Occidente es de 0,47 y en la metropolitana, 0,37 M2/hab. Y con tendencia a disminuir. (Ver Grfico No. 21)
Estimado por el equipo de EDUBAR-POT a partir de la actualizacin de las reas de parque en la ciudad y la proyeccin del nmero de habitantes del DANE para el ao 2010.
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora GRAFICO No. 21: Distribucin de rea Verde por habitante por Localidades
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
ZonaVerde/hab 2005 ZonaVerde/hab 2010
De otra parte, las zonas verdes o parques de uso pblico en Barranquilla estn altamente fragmentadas; existen solamente tres grandes reas verdes que se podran considerar parques o reservas urbanas, la Normal, el Jardn Botnico y el parque del Sagrado Corazn y solo este ltimo de uso pblico permanente; el resto de parques son pequeas reas verdes, mal mantenidas y de nivel meramente barrial. Este fraccionamiento es producto de la forma como se desarroll la ciudad, por iniciativa de los urbanizadores propietarios de la tierra sin un plan general visin de reas verdes y recreativas de distinta jerarqua, desde parques o reservas de nivel metropolitano hasta los parques zonales y de barrio. (Ver Plano No. 07 Parques).
El problema ms grave de los parques y zonas verdes de Barranquilla es, sin duda, la ausencia, dentro de la estructura de la administracin local, de un organismo encargado de su administracin y mantenimiento. Hasta mediados del siglo pasado, la Sociedad de Mejoras Pblicas tuvo a su cargo de esta funcin, posteriormente pas a manos de las Empresas Pblicas Municipales pero luego de su privatizacin, los parques de Barranquilla quedaron sin ninguna entidad responsable. De manera temporal, algunas empresas privadas toma bajo su responsabilidad el mantenimiento de algunos parques pero no se trata de una responsabilidad permanente que garantice su sostenibilidad a largo plazo. La visin de una Ciudad Verde propuesta en la mesas de trabajo, requiere como primer paso la solucin a este problema. 76
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Ahora bien, a pesar de situacin descrita en los prrafos anteriores, la impresin que se tiene al recorrer las calles de la ciudad o mirarla desde lo alto, es que Barranquilla cuenta con un patrimonio verde significativo. El modelo de urbanismo aplicado en el proceso de expansin de la ciudad a finales del siglo XIX, fue el de Ciudad Jardn con bajos ndices de ocupacin y amplias zonas verdes: jardines y antejardines, en los frentes de las viviendas, hacia el espacio pblico y patios muy arborizados en la parte trasera como espacio privado. Este modelo, seguido posteriormente por otras ciudades del pas, se replic extensivamente en toda la ciudad, aun en sectores de ingresos medios y bajos, dando como resultado una ciudad con abundante vegetacin en las reas privadas y semipblicas de todos los predios, una imagen marcadamente verde. Sin embargo, con el crecimiento de la ciudad, el incremento del parte automotor y el traslado de actividades comerciales y de servicio a sectores residenciales ubicados en el norte de la ciudad, sin la debida provisin o exigencia de areas de estacionamiento, ha producido la destruccin sistemtica, por parte de los propietarios de los inmuebles, de los antejardines para ser utilizados con este fin con un impacto muy negativo en la calidad del espacio urbanos evidenciada, entre otras en la reduccin de reas de absorcin de las aguas lluvias que va a alimentar el mayor caudal de los arroyos, la eliminacin de rboles y espacios de sombra con el consecuente incremento de la temperatura ambiente, etc.
Un ejercicio estimativo de las reas verdes de los antejardines, hecho al interior del equipo de Visin de Ciudad- POT, muestra que si no se hubiera encementado buen parte de los antejardines para ser utilizados como estacionamientos, cortando los rboles, el ndice de rea verde por habitante, sin incluir la de parques, extremadamente baja como se mostr anteriormente, sera del orden de los 8 M2, una cifra significativa que se sigue disminuyendo por accin directa de los propietarios de predios y la falta de control de las autoridades correspondientes.
2.2.4.1. Programas y Proyectos Preliminares
El logro del objetivo de una Ciudad Verde conlleva una serie de acciones, tanto desde el sector pblico, como desde el sector privado, concretamente entre los propietarios de predios urbanos ya construidos. En las Mesas de Trabajo, se identificaron tres grandes grupos de acciones que debern implementarse: 1) Incorporacin de nuevas reas verdes al inventario actual; 2) 77
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora revalorizacin y recuperacin del patrimonio verde en reas privadas pero de disfrute pblico y 3) Fortalecimiento institucional para asegurar su sostenibilidad
1. Incorporacin de nuevas reas Verdes. La ciudad tiene un potencial real de aumentar sus reas verdes. Tanto al interior del rea ya urbanizada como en las de expansin existen terrenos que por ley no deben ser ocupados y que deberan estar incorporadas al sistema de parques y reas recreativas de la ciudad; se mencionan, entre otras:
El borde o ronda del Rio Magdalena Las rondas de los arroyos en especial en la vertiente occidental y en las reas de expansin de la ciudad Las zonas claramente identificadas como de alto riesgo ocupadas por familias que deben ser reubicadas. Las zonas de restauracin y conservacin que estn en territorio del municipio, adoptadas por los Planes de Ordenacin y Manejo-POMCAs- de las cuencas de Mallorqun y del Rio. (Ver Plano No. 10: Propuesta de Nuevas reas Verdes)
De otra parte el nuevo POT debe establecer claramente las zonas verdes y recreativas de las reas de expansin urbanas a las cuales debern adaptarse los diseos de las nuevas urbanizacin, donde se unifiquen las reas cesiones establecidas por la norma, en reas de mayor tamao e impacto, que deben hacer las futuras urbanizaciones en el rea de expansin de la ciudad utilizando mecanismos de compensacin o canje de derechos inmobiliarios entre los urbanizadores y con las autoridades de planeacin distrital.
2. Revalorizacin y Recuperacin de Jardines y Antejardines
La recuperacin de los antejardines, un componente muy significativo de sus reas verdes, es una necesidad inaplazable de Barranquilla. En este sentido la propuesta que surge de las mesas de trabajo es la de disear y ejecutar un proyecto conjuntamente entre los propietarios de inmuebles y la administracin distrital DAMAB- con el fin de devolver los antejardines a su estado inicial
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora como zona verde profusamente arborizada, una especie de gran iniciativa de Reforestacin Urbana que debera tener, entre otros, los siguientes componentes.
Incentivos a los propietarios de inmuebles y normas urbansticas drsticas para, de una parte, participen activamente en la recuperacin de sus antejardines y de otra, frenen la tendencia a encementarlos so pena de fuertes sanciones pecuniarias.
Inversiones por parte del Distrito, va Alcaldas Locales para recuperar, regularizar y unificar los acabados de andenes, bordillos y amoblamiento urbano en general. Suministro masivo de rboles de especies nativas, resistentes a las condiciones climticas locales, para que los mismos propietarios participen en su siembra y posterior mantenimiento.
Campaas educativas tendientes a concientizar a toda la ciudadana acerca de los beneficios de la arborizacin y de las reas verdes a nivel local y global en un escenario de cambio climtico acelerado.
Vincular el proyecto de Reforestacin Urbana de Barranquilla a programas globales de compra de carbono.
Inicialmente, a manera de proyecto piloto, este proyecto podra iniciarse en los barrios patrimoniales del Prado, Alto Prado y Bellavista.
3. Administracin y Mantenimiento de la reas Verdes y Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Local.
Todos los participantes en las mesas de trabajo estuvieron de acuerdo que objetivo de convertir a Barranquilla en una Ciudad Verde tiene como condicin indispensable la creacin de una instancia, al interior de la estructura administrativa distrital que tenga bajo su responsabilidad la estructuracin, administracin y mantenimiento de todo el sistema de reas verdes y recreativas de la ciudad, con las herramientas normativas y de control , lo mismo que los recursos suficientes, para cumplir su cometido, recuperando el notorio atraso que en esta materia hoy presenta la ciudad. Esta tarea deber llevarse a cabo con apoyo de las alcaldas locales y la participacin de la comunidad.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 2.2.5. Una ciudad Segura y bien Administrada.
No es casual que el World Development Report del Banco Mundial del 2011 se haya orientado a los temas de Conflicto, Seguridad y Territorio. (World Bank, 2011). Cada vez es mas evidente en el mundo la importancia de temas como la seguridad en el desarrollo econmico de un territorio. La dcada pasada el pas entendi que la seguridad es un tema ntimamente vinculada con el xito econmico de una nacin. Sociedades que empiezan a desenvolverse despus de largos conflictos han empezado a experimentar deterioros de la seguridad ciudadana, poniendo en peligro los logros econmicos. Por ello, resulta clave empezar a ligar el tema de la administracin del territorio con la seguridad, en la medida en que los agentes econmicos se desenvuelven siempre en un espacio que exige condiciones y garantas para operar.
Por ello, esta seccin est orientada a examinar la administracin del territorio en relacin al uso del suelo por parte de agentes pblicos y privados, la exploracin y el impacto del uso del territorio en la seguridad de los habitantes y la transversalidad del tema de seguridad en el Plan de Ordenamiento Territorial. De esta forma, se presenta un anlisis de las condiciones de seguridad que vive la ciudad de Barranquilla a travs de sus principales indicadores y la evaluacin de lugares de esparcimiento y residencia de diversas zonas con altos ndices de inseguridad.
Para realizar el anlisis cuantitativo de la dinmica de violencia y delincuencia en la ciudad de Barranquilla, es necesario mirar las dinmicas de los delitos de mayor impacto que ocurren en la ciudad, especficamente aquellas que afectan la vida, integridad y bienes de los ciudadanos, como son los homicidios, las lesiones y la gran variedad de hurtos. De acuerdo a lo anterior y partiendo de la informacin suministrada por las fuentes primarias como fueron Secretara de Gobierno, Cmara de Comercio de Barranquilla y la Polica Nacional se procede entonces a mostrar la situacin de violencia e inseguridad que vive la Barranquilla.
En materia de homicidios, Barranquilla muestra una tendencia descendente en los ltimos aos al llegar a 340 casos en el ao 2008, sin embargo, esta tendencia se ha revertido, como ha sucedido en el resto de las ciudades colombianas, y ya en el 2010 el nmero de casos se ha increment en 382 homicidios, lo que equivale a una tasa de 32,2 por cada 100.000 Hab., siendo muy superior a la tasa del Departamento y del rea Metropolitana de Barranquilla las cuales fueron de 22,8% y 81
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 26,3% respectivamente. (Ver Grfico 22). Sin duda, han incidido en ello las limitaciones de los procesos de reinsercin del paramilitarismo, el narcotrfico y la accin organizada de grupos delincuenciales. Ello ha planteado nuevos retos a los gobernantes y a las autoridades de polica.
Grfico 22. Tasa de Homicidios en Barranquilla x 100.000 hab. 2002 - 2010

36 34 33 32 31 30 29 31 32
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Polica Atlntico
En trminos espaciales, de concentracin de delitos en la ciudad, se observa que esta se ha incrementado del 34,7% al 41% entre los aos 2008 y 2010 en los 10 barrios con mayor nmero de casos de homicidios. Vale la pena resaltar que estos barrios se ubican en los estratos 1 y 2 y son los ms densamente poblados en Barranquilla. Es importante sealar que la percepcin que estos estratos (1 y 2) tienen es que la ciudad es insegura y ha emporado. (Ver Grfico 23).
Grfico 23. Barrios con mayor nmero de homicidios en Barranquilla 2010 Rebolo La Chinita Barranquillita Los Olivos El Bosque Centro La Luz 7 de Abril San Roque Chiquinquira Otros Barrios
28 21 19 18 14 13 13 12 11 9 224 El 45,4% de estos estratos considera que la seguridad en la ciudad ha empeorado. Concentran el 41% de los homicidios de Barranquilla Estos barrios se ubican en los estratos 1 y 2 y son las zonas mas densamente pobladas
Fuente: SIRDEC Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Las lesiones comunes en Barranquilla entre los aos 2002 y 2008 disminuyeron en 950 casos con respecto al ao 2002. Segn la Polica del Atlntico hubo una reduccin del 43% con respecto al ao 2007 representado en 550 casos menos de violencia por lesiones comunes. Hay que acotar que este tipo de violencia al igual que los homicidios, tambin se concentra en barrios como Rebolo, El Bosque, La Chinita, Carrizal, El Centro, Ciudadela 20 de Julio, Simn Bolvar y San Roque. (Ver Grfico 24).
Grfico 24. Casos de Lesiones en Barranquilla 2002 - 2008
1674 1497 1324 1274 1063 973 724 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Polica Nacional - SIRDEC
En lo que se refiere a hurtos el Tabla 30 muestra que los casos de hurtos a personas son los ms representativos. Se muestra una tendencia ascendente desde el ao 2005 (1.758 Casos) llegando en el ao 2010 a 3.701 casos aumentado en un 4,5% con respecto a 2009. De igual manera, la mayora de estos casos se concentran en barrios como Rebolo, Prado, Chinita, Andes, Boston, Chiquinquir, San Jos, Centro y Delicias. Por su parte, los casos de hurtos a establecimientos financieros, comerciales y residenciales han disminuido notoriamente desde el ao 2002 hasta el 2010.
Tabla 30. Casos de Hurtos en Barranquilla 2002 -2010 Ent. Ao Ent. Financieras Personas Residencias Comerciales 2002 1.340 36 2.790 726 2003 1.080 36 2.394 546 2004 732 25 2.002 484 2005 649 8 1.758 363 2006 630 20 2.145 467 2007 716 20 2.693 528 2008 509 26 3.955 389 2009 449 10 3.539 360 2010 409 4 3.701 376 Fuente: Polica Atlntico A partir del ao 2009 las cifras corresponden a la Polica Metropolitana de Barranquilla
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Los hurtos al parque automotor tuvieron un aumento progresivo entre 2002 y 2006 y a partir de 2006 comienzan a disminuir hasta 2010. Este comportamiento se presenta para hurtos de automviles y motos en el mismo periodo. Sin embargo, para el ltimo ao se present un incremento de hurtos de 3,6% (Autos) y 6,7% (Motos). Los mayores casos de estos se presentan en barrios como Nieves, Prado, 7 de abril, Rebolo, San Jos, Chiquinquir para los casos de hurtos de motos y Ciudad Jardn, Altos de Riomar, Boston, Santa Mnica, El Poblado y Villa Santos, El Paraso para los hurtos de Autos. (Ver Grfico 25).
Grfico 25. Hurtos Parque Automotor en Barranquilla x 100.000 hab. 2002 - 2010
827 716 582 418 433 329 376 368 393 331 276 286 597 615 656
778
394 498
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 Automvil
2010 Motos
Fuente: Polica Atlntico
Unos de los retos que tienen que resolver la administracin distrital actual y la prxima, junto con las distintas entidades responsables de la administracin Pblica, es devolverles a los barranquilleros la tranquilidad; implementando polticas, programas, estrategias y acciones en el tema de seguridad en la ciudad. Aspecto que es tambin de inters del gobierno nacional, apoyar a las instituciones para eliminar o reducir al mximo este flagelo que tanto est afectando a la comunidad. El tema que nos compete es el de examinar como el ordenamiento territorial de la ciudad puede ayudar a mejorar el manejo de la seguridad en la ciudad.
Sin duda el gobierno distrital, ha tenido el inters y ha realizado esfuerzos en el tema de seguridad; uno de ellos fue la inversin de $ 1.100 millones de pesos para la dotacin de los organismos de seguridad, accin que va incluido en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el rea Metropolitana y su estrategia operacional en esta materia. Pero a pesar de 84
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora estos esfuerzos estas polticas, programas, estrategias y acciones todava siguen dbiles y deficientes segn los ndices de seguridad que muestran los diferentes estudios. Sin duda, es un tema tambin de responsabilidad del gobierno nacional en la medida en que obedece a procesos sistmicos que ocurren a nivel nacional.
Dentro de las acciones y estrategias que se han desarrollado en aras de confrontar el problema de la inseguridad en Barranquilla durante el 2009 se formul el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el rea Metropolitana el cual ya se viene implementado y por el cual se han redefinido los objetivos para la recuperacin de la infraestructura, los equipamientos para mejorar la prestacin de los servicios institucionales que cumplen funciones de seguridad para el territorio. De igual forma hay que trabajar en el fortalecimiento del sistema de justicia, as como tambin en el mejoramiento de la infraestructura de las Comisarias, Inspecciones, Estaciones de Polica, CAIs10 y Casas de Justicia, (Ver Plano 11) logrando cubrir de mejor forma el territorio del Distrito.
Otra propuesta es la implementacin de los ESUS (Espacios Socio Urbano Seguros) en algunas comunidades, con los cuales se busca un trabajo conjunto entre las autoridades y la comunidad ya que estas son las que saben cul es el lugar o la situacin que genera inseguridad en su territorio. Con los ESUS se busca eliminar aquellos problemas que causan entornos inseguros como por ejemplo: problemas de iluminacin, basuras, lotes abandonados, parques en mal estado, entre otros.
Todo este plan estratgico debera enfocarse, en primera instancia en aumentar la presencia y el control Policial, acompaado a su vez de una inversin en la modernizacin de sus entidades incluyendo infraestructura y tecnologa de comunicacin, como son utilizados en las grandes ciudades del mundo. Junto a este tema de pie de fuerza policial, es de suma importancia crear acciones como: reducir los ndices de pobreza, mejorar la calidad y cobertura en los servicios pblicos especialmente en el alumbrado, realizar prevencin social y situacional, mejorar las polticas de Empleo, educacin, justicia y resocializacin, cultura y convivencia,
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dirigidas
Se hace necesario un mayor esfuerzo, por parte de los entes distritales y organismos de seguridad, en el tema de infraestructura especficamente en lo que se refiere a los CAIs y las Estaciones de Polica, mxime cuando la presencia de estos en las localidades suroccidente y metropolitana es escasa frente a la alta concentracin de inseguridad y violencia que se encuentra en estas zonas, y que se refleja en homicidios, hurtos, lesiones, y otros factores sociales que coadyuvan a que el fenmeno se est encrudeciendo como pobreza, educacin, recreacin y cultura y convivencia.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora especialmente a la juventud y a la poblacin vulnerable. Determinadas reas crticas de la ciudad deben ser objeto de intervenciones urbanas que amplen los espacios pblicos, mejoren las vas, se construyas amplias estaciones de policas, se mejoren los servicios de comisarias e inspecciones, lo cual unido a intervenciones sociales especficas le den un vuelco al tema de la seguridad en estos territorios. El ordenamiento territorial por tanto, es un tema conexo a la transversalidad de la administracin y seguridad del territorio, y pilar fundamental de la competitividad del mismo.
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2.2.6. Una ciudad con una red vial de ciudad capital y con eficientes esquemas de movilidad.
Ciudad que se precie de tal cuenta con por lo menos tres o cuatro vas de generosas especificaciones, cosa de la que carece Barranquilla. No hay que salir del pas para comprobarlo. En Bogot, por ejemplo, son muchas: la Avenida El Dorado tiene ms de cien metros entre lneas de propiedad, cuatro calzadas ms el doble carril de Transmilenio; la calle 100, tambin cuatro calzadas, 80 metros; la carrera 30, otro tanto. Medelln, Cali, Bucaramanga, ciudades comparables, tienen tambin sus ejemplos. Un inventario inicial nos muestra que en Barranquilla vas de dos calzadas, con tres carriles por calzada, hasta el ao 2.006 cuando se dio al servicio el primer sector de la Circunvalar, slo estaban la calle 30 y la Va 40 hasta la calle 84, las cuales tienen un separador central mezquino. Cabe anotar que a la calle 45, Murillo, Transmetro le anul un carril. Es, sin duda un triste panorama de ciudad, que comenz a cambiar con las siguientes etapas de la prolongacin de la Circunvalar, aunque sta sea perifrica. (Ver plano 12)
El tema se agrava si se tiene en cuenta que el gobierno nacional mediante el sistema de concesiones adelanta como accesos a ciudades la ampliacin a dos carriles de las vas regionales, ampliacin y mejoramiento que finaliza al llegar a la Circunvalar. Traspasada esta, por ejemplo en la Cordialidad, se encuentra el transente con una va de una sola calzada, sin sealizacin horizontal, y pobre en arborizacin y mobiliario. Si bien la calle 30 se incorpora a la red urbana conservando los tres carriles por calzada, su separador central es estrecho e interrumpido cada cuadra. La carrera 46, por su parte, que comparativamente se muestra como un acceso digno, slo cuenta con dos estrechos carriles por calzada, que terminan en la calle 74 por accin de Transmetro; su separador central, tambin interrumpido cada cuadra, es, como todos, de dimensiones mezquinas.
En el trabajo de las mesas qued clara la conviccin que, sin mencionar la pobre imagen de ciudad que proyectan nuestras vas, uno de los principales factores causantes de los problemas de movilidad es la carencia de una adecuada red vial urbana, y que, no importa sus costos, se debe reglamentar lo necesario y adelantar gradualmente las inversiones requeridas para que en el mediano plazo se cuente con amplias y generosas vas de desplazamiento rpido que, no slo
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora reciban el trnsito de los accesos a la ciudad, carrera 46, Cordialidad, y calle30, sino que tambin acten como espinas dorsales que distribuyan los flujos, y que se incorporen a nuevos anillos viales internos. Adicionalmente, el crecimiento del parque automotor se convierte en determinante para una rpida accin, ya que, por ejemplo, se calcula que durante el ao 2.011 se incorporarn a la ciudad 25.000 nuevos vehculos, y que la rata de incremento ser cada vez mayor. En consecuencia, se proponen las siguientes intervenciones y jerarquizacin:
V R 1. VAS RADIALES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, ECOSEPARADOR CENTRAL, Y PARALELAS. A partir de la Circunvalar, coincidiendo con los accesos a la ciudad desde la calle 30, la Cordialidad, y la Autopista al Mar, se propone, ejecutndola gradualmente, una intervencin urbana que determine un franja de afectacin directa dentro de la cual se ubiquen tres vas radiales de dos calzadas, tres carriles por calzada, y amplio separador central que se destinarn a espacio pblico verde y de esparcimiento, donde pudiera, adems, auscultarse la posibilidad de utilizarlos para, mediante canales abiertos de capacidad suficiente y facilidad de limpieza, recoger las escorrentas pluviales para ayudar a resolver o mitigar el problema de los arroyos. Estas Avenidas contarn con sus correspondientes paralelas o vas de servicio local, con trnsito en ambos sentidos, de por lo menos ocho metros de calzada cada una.
V A 1. VAS ANULARES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, ECOSEPARADOR CENTRAL, Y PARALELAS. Se propone la intervencin urbana para implementar un gran anillo donde converjan las tres VR-1, el cual tendr las mismas especificaciones, y que se plantea ubicar partiendo de la interseccin de la Va 40 con calle 58, ampliarle a sta un carril por calzada hasta la carrera 54, y de all prolongarla por la calle 56 y girarla en la carrera 31, hasta empalmarla con la Calle 30. Este anillo central servir adems para delimitar claramente la zona cntrica que se reglamentar como sector de redensificacin.
La zona a ser intervenida para construir dichas vas VR-1 y VA-1 el POT la reglamentar utilizando las herramientas que otorga la Ley 388/97, prohibiendo en ella construcciones de ms de un piso, y aplicando medidas de congelacin de precios, de tal manera que no se encarezca su construccin. Adicionalmente, por convertirse en hecho generador de plusvala en las manzanas adyacentes, deben establecerse normas que permitan aplicar el correspondiente cobro como uno de los potenciales componentes de su financiacin. 90
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Adicionalmente su diseo le permite funcionar como va de trnsito rpido, lo que dara cabida a un planteamiento financiero a travs de la implementacin de un peaje electrnico, evento que permitira su construccin en el corto plazo.
V A-2. VAS ANULARES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, CON SEPARADOR CENTRAL HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Dada la conformacin semicircular de la ciudad, para facilitar el traslado transversal y aliviar los volmenes de trnsito de las VR 1, y complementar la funcin de la VA 1, se propone la implementacin de dos vas semicirculares, cuales son las calles 82, y 72.
CALLE 72: Se propone para la calle 72 implementar y completar, a partir de la Avenida del Ro, y desde su interseccin con la Va 40 hasta la glorieta de acceso desde Santa Marta, un anillo vial interno de dos calzadas con tres carriles cada una que facilite el traslado transversal. Su recorrido se plantea desde la prolongacin de la calle 72 a partir de la carrera 38 hasta la carrera 27, donde por la calle 68 se desplace hasta la carrera 14 traspasando la calle 30 y tomando la carrera 10 hasta la glorieta. Para el sector ya construido se plantea, utilizando la zona de cesin, ampliar la va existente en un carril por calzada, y a partir de la carrera 38 prolongarla con las especificaciones anotadas, aplicando los mecanismos recomendados para las vas de acceso regional.
CALLE 82: Para la calle 84, se plantea ser remate de la Avenida del Ro desembocando en la Va 40, y a partir de all reconstruirla hasta la carrera 64 con dos calzadas de tres carriles cada una, y un canal abierto que recoja las aguas del arroyo. Desde la carrera 64 hacia el sur conservar sus caractersticas, para que con la calle 82 conforme un par vial hasta su reencuentro a la altura de la carrera 42D donde, ampliada a tres carriles por calzada, continuar por el actual trazado de la calle 80B, hasta la carrera 38. De all seguir con las mismas especificaciones, dos calzadas, tres carriles por calzada, y separador central de tres metros, por la misma calle 80B hasta la calle 79A, donde continuando por la carrera 27 llegar hasta el anillo de la 72, constituyndose en el tercer anillo urbano de desahogo vial. (Ver planos 13 y 14).
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora V R 3. VAS RADIALES DE DOS CALZADAS, DOS CARRILES POR CALZADA, Y SEPARADOR CENTRAL HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Para complementar el servicio de las tres VR 1, Se propone complementar las principales vas radiales existentes, amplindolas y/o prolongndolas, segn el caso.
CARRERA 58: Partiendo del Estadio Toms Arrieta, la denominada La Mara, entre la Va 40 y la calle 48 se plantea en dos calzadas, dos carriles por calzada, y un canal abierto central que recoja las aguas del arroyo de Felicidad. Entre las calles 48 y 53 se propone continuar las dos calzadas, construyendo un separador central. Se conservan sus caractersticas hasta la calle 64, donde se bifurca hacia las carreras 54 y 58. sta se conserva hasta traspasada la calle 79, donde se plantea su prolongacin por la carrera 59C hasta empalmar con la carrera 65; utilizando la zona de cesin y parte de los antejardines, continuar por sta hasta la calle 98, y de ah, ya con un separador central de tres metros de ancho, empalmar con la Circunvalar.
CARRERA 54: Desde su nacimiento en la bifurcacin del Parque Santander, calle 64, se plantea conservar sus especificaciones, y a partir de la calle 76, utilizando zonas de cesin y parte de los antejardines, con un separador central de un metro de ancho continuarla hasta la calle 80, donde haciendo un giro empalmar con la actualmente de dos calzadas carrera 51.
CARRERA 50: La carrera 50 parte de la Va 40, una glorieta que conjuntamente con la de la interseccin de la carrera 46, una vez desaparecido San Andresito conformar un gran espacio pblico referente. Acogiendo el proyecto de Transmetro, ir paralela a la carrera 46 hasta la altura de la calle 55 donde empalmar con la actual avenida de la Iglesia del Carmen, y de all por la carrera 50 ampliada tomando la zona de cesin y antejardines, hasta llegar a la calle 75 donde, interviniendo la manzana que obstaculiza su continuidad, empalmar con la carrera 51, cerrando un crculo de movilidad.
CARRERA 42 F: Partiendo de la carrera 43 a la altura de la calle 74, se desplaza por la carrera 42 hasta la calle 84, empalmando con la misma, conocida como el tobogn, que conduce a la carrera 38.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora CARRERA 38: Se propone que, partiendo de la Sociedad Portuaria Regional, la carrera38 se implemente en dos calzadas hasta la calle 63C, donde se conserven sus especificaciones hasta la calle 74, y de all prolongarla en dos calzadas hasta la calle 79B donde las recupera, y a partir de la calle 81 rehabilitarla construyendo un viaducto que salve el sector con riesgo de deslizamiento, hasta empalmar con la Circunvalar.
CARRERA 21: A partir de la calle 17, la carrera 21 corre paralela al cauce del canalizado Arroyo de Rebolo hasta la calle 30, dos calzadas de dos carriles con el canal pluvial en medio. Salvada la calle 30 se plantea continuarla canal y dos calzadas de dos carriles cada una, hasta la calle 47, donde irrumpe el arroyo y desaparece el canal abierto. De all contina en dos calzadas por la carrera 21 hasta la calle 68, donde toma la carrera 9G para empalmar con la Circunvalar. CALLE 51 B: Parte desde la carrera 4, y contina hasta la Circunvalar. CARRERA 27: Parte desde la carrera 29 tomando por la calle 79 A para empalmar con la carrera 27 hasta la Circunvalar.
V A 3. VAS ANULARES DE DOS CALZADAS, DOS CARRILES POR CALZADA, Y SEPARADOR CENTRAL HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Para efectos de complementar la funcin de la VA2 y las dos VA3 propuestas, y como incluyentes vas de circulacin transversal que incluyan en el sistema de movilidad los sectores suroriental y suroccidental, se plantean cuatro adicionales vas anulares de dos calzadas con dos carriles cada una que, incorporando tramos ya construidos aisladamente, conformen una continuidad vial.
AVENIDA LAS TORRES: Se propone la continuacin de la Avenida Las Torres, dos calzadas, dos carriles por calzada, que parte de la Circunvalar en cercanas de la calle 30, y se interrumpe a la altura del Estadio Metropolitano. Se plantea prolongarla a lo largo de la carrera 1 hasta la calle 66, donde tomando la carrera 4B traspasa la Cordialidad, y rebasando la Crcel del Bosque contina por la calle 87 hasta la carrera 27, planteada como VR 3. CARRERA 4: La propuesta consigna se origine a la altura de la carrera 3D con calle 19 o Avenida Simn Bolvar, para una vez rebasada la calle 30 tome la carrera 4 hasta la calle 36 A ,donde empalma con la existente, la cual se interrumpe en la calle 42. Se plantea prolongarla hasta la Cordialidad, donde tomando la calle 72 empalma con la calle 70 C, que es la VR 3 de la carrera 21.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora CARRERA 8: Existe desde la calle 30 hasta la calle 52C. Interviniendo seis (6) manzanas se propone prolongarla hasta empalmar con la VA 3, anular de la carrera 4.
CALLE 68: Utilizando las vas de dos calzadas existentes: por una parte en la calle 64 entre las carreras 21 B y 27, y por la otra en la calle 66 entre la Va 40 y la carrera 62, se propone unirlas para que entre la Va 40 y la carrera 21B se conforme como va anular, prolongando la 66 por la calle 68 hasta la carrera 38, desde donde interviniendo tres manzanas, por la calle64 se busca empalmar- con la primera mencionada, en la carrera 27 con la calle 64. Ver Plano 15.
El mejoramiento de las vas existentes, ya sea ampliacin de sus calzadas o reduccin de las mismas para ampliar andenes, forma parte del estudio de movilidad que la Secretara del ramo contrat y se encuentra en ejecucin coordinada con el grupo de Visin de Ciudad. Los resultados de ese trabajo conjunto se incorporarn al POT.
Una va de gran importancia es la proyectada para atender la zona paralela al tajamar occidental, la cual, a travs de concesiones otorgadas por Cormagdalena, ha sido destinada como zona portuaria. Prevista en dos calzadas con dos carriles cada una, se plantea que se desprenda de la Circunvalar, evitando, por razones ambientales, su penetracin en el Barrio Las Flores. Una primera etapa se proyecta adyacente a la lnea frrea utilizada para mantenimiento del enrocado del tajamar, pero su trazado definitivo lo marcar el estudio tcnico, y el consenso con los operadores portuarios.
Finalmente, el rea Metropolitana de Barranquilla plantea y se encuentra estudiando lo que denominan Segunda Circunvalar, la va Malambo Caracol Galapa Juan Mina Puerto Colombia, que aprovechando en buena parte el recorrido de los arroyos, y respetando la ronda de los mismos, se desplaza conformando un cinturn verde desde donde proponen vas
metropolitanas de acceso a la ciudad, que sean prolongacin de vas urbanas, tales como la carrera 43, la carrera 38 o Carretera del Algodn, la carrera 9G, y la calle 51B. Ver Plano 15.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 2.2.7. Una Ciudad que respete y valorice su patrimonio Barranquilla posee un importante patrimonio arquitectnico que refleja su cosmopolitismo y apertura al mundo durante los perodos ms dinmicos de su historia, desde mediados del siglo XIX hasta la dcada de los 60s en el siglo pasado. El reconocimiento, valoracin e inters en la conservacin de este patrimonio es relativamente reciente. Hace un poco ms de 20 aos que se viene trabajando en el inventario y reglamentacin del uso y manejo de los inmuebles con valor patrimonial utilizando la normativa desarrollada por el Ministerio de Cultura.
En el ao 1993 el Centro Histrico y los barrios Prado y Bellavista fueron declaradas zonas de inters patrimonial o de conservacin, se clasificaron los inmuebles con valor patrimonial de acuerdo con el tipo de intervencin que podra hacerse en ellos y se establecieron las normas para este fin (Ver planos 16 y 17). La aplicacin y cumplimiento de estas normas, sin embargo se han ido complejizando por diferentes razones. La intervencin en cualquier inmueble con valor patrimonial en estas zonas es prcticamente imposible, lo que conlleva trmites dispendiosos y demorados que requieren la autorizacin del Ministerio de Cultura en Bogot. Paradjicamente, unas normas que se establecieron para preservar y revalorar unos inmuebles representativos de la historia de la ciudad y referentes importantes de la memoria colectiva estn teniendo el efecto contrario. Ante las dificultades para aprobar las intervenciones, los inmuebles patrimoniales estn cayendo en un estado de marcado deterioro.
De otra parte, el anlisis jurdico juicioso adelantado en las mesas de trabajo sobre el tema de la declaratoria de bienes de inters cultural que pesa sobre los inmuebles de los barrios mencionados, concluye que las cargas o limitaciones impuestas por el estado a los propietarios de los bienes de inters cultural nacional, no aplicaran en la medida en que los propietarios no han sido compensados equitativamente con los beneficios contemplados en el artculo 38 de la Ley 388 de 1997 que establece el reparto equitativo de cargas y beneficios. En este sentido, adems de las acciones legales que debern ser acometidas por un grupo de los participantes en estas mesas, se identificaron una serie de intervenciones, tanto normativas como de inversin pblica, que debern integrarse al nuevo POT, con el fin de revitalizar y rentabilizar el valioso patrimonio arquitectnico de Barranquilla de modo que dejen de ser slo una carga para sus propietarios y se conviertan en un dinamizador de la economa local, en particular en el Barrio El Prado.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Paralelo al deterioro de inmuebles patrimoniales individuales, su entorno: el espacio pblico del centro histrico y los barrios Prado, Alto Prado y Bellavista, se ha visto afectado por toda suerte de patologas urbanas, desde la invasin incontrolada del espacio pblico en el Centro hasta la destruccin de andenes, tala de rboles y eliminacin de zonas verdes de jardines y ante jardines en los otros barrios, han dado como resultado la degradacin de estos espacios y la invisibilizacin de los valores patrimoniales de su arquitectura y aunque en el Centro Histrico se destacan proyectos de recuperacin y valoracin del espacio pblico: Paseo de Bolvar, Plaza de la Concordia, Parque Cultural del Caribe, entre otros, en los otros barrios, las intervenciones descoordinadas y no planificadas en parques y otros espacios pblicos, por parte de instituciones pblicas y privadas estn resultando en una notoria prdida de su valor patrimonial y de su potencial de convertirse en un espacio muy atractivo para el disfrute de la ciudad.
2.2.7.1. Programas y Proyectos. Como resultado de los anlisis sobre la problemtica del Patrimonio Arquitectnico en Barranquilla, realizado en las cuatro sesiones de la Mesa de Trabajo No. 3 y resumida en los prrafos anteriores, se identificaron una grupo de acciones planes, programas y proyectos, cuya ejecucin debe contribuir al logro del objetivo o componente central de la Visin de Una Ciudad que Respete y Valorice su Patrimonio. Estas acciones a seguir sera, tanto de tipo normativo y de inversiones en las zonas patrimoniales, como de tipo legal.
1.
Proyecto para la Conservacin y Revaloracin de los Inmuebles Patrimoniales.
Este proyecto que deber ser ejecutado por EDUBAR, e incorporase directamente al Plan de Ordenamiento Territorial, debe partir de un nuevo inventario y reclasificacin de los bienes declarados de inters patrimonial (afectando con esta denominacin solo aquellos realmente valiosos) y de la revisin de los lmites de las zonas declaradas patrimonio por parte del Ministerio de Cultura.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Como resultado de este proyecto se debe producir una nueva normativa que determine los parmetros para la intervencin de estos inmuebles, en lo que respecta a usos, tratamiento de fachadas, espacios interiores y reas exteriores: jardines y antejardines, paisajismo, etc. El objetivo de estas normas deber ser, no solo la conservacin de los inmuebles patrimoniales, sino que tambin debern crear incentivos y establecer las compensaciones a que tienen derecho por su afectacin como patrimonio cultural de modo que les generen rentas o ingresos adicionales a sus propietarios y con ello contribuyan a dinamizar la economa local. De esta forma se podra revitalizar el valioso patrimonio arquitectnico, en proceso de acelerado deterioro, a la vez que se rentabiliza con claros beneficios para sus propietarios.
Este componente normativo deber tambin permitir que algunos inmuebles no afectados como patrimonio puedan cambiar su uso a edificios de parque y con ello solucionar uno de los problemas ms serios que afectan hoy da a las reas patrimoniales, la apropiacin ilegal del espacio pblico de jardines y antejardines para ser utilizadas como zonas de parqueo, eliminando rboles y zonas verdes con el consecuente impacto en el incremento de la temperatura local y global, y en el caudal de los arroyos por la menor absorcin de aguas lluvias, de por s uno de los mayores problemas que evidencia la ciudad.
2.
Proyectos de Inversin Pblica para la Recuperacin, Manejo y Valorizacin de los Espacios Urbanos de Inters Patrimonial
Como un complemento necesario a las normas dirigidas a la conservacin y valoracin de los inmuebles patrimoniales individuales, los participantes en esta Mesa de Trabajo proponen para el logro de la Visin de una Ciudad respetuosa del patrimonio y capaz de generar rentas e ingresos a partir del mismo, una serie de intervenciones sobre el espacio pblico de las reas o barrios donde se ubican estos inmuebles con el fin ofrecerles el entorno urbano ms acorde con su importancia histrica. No se puede olvidar que tambin el urbanismo y el tratamiento del espacio pblico en estos barrios, el Prado en particular, son valores patrimoniales que hacen parte integral de la historia de la arquitectura y el urbanismo, no solo de Barranquilla sino del pas. En este sentido se propone: 1) Continuar con el proyecto de recuperacin del Centro Histrico adelantado por el Distrito de Barranquilla y EDUBAR con el apoyo del Ministerio de Cultura y del cual ya se tienen obras terminadas tales como, la Plaza de San Nicols; igualmente otras 103
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora intervenciones en el centro incluidas dentro del Plan Parcial. 2) Emprender un Plan Especial para toda la zona patrimonial del Prado y Bellavista dirigido a la recuperacin, manejo y valorizacin del espacio pblico: parques, bulevares, vas, andenes, jardines y antejardines. Este Plan Especial debe comprender: a. Intervenciones en el espacio pblico propiamente dicho tales como: regularizacin y unificacin de acabados de andenes; recuperacin de zonas verdes y antejardines con la participacin de los propietarios de predios beneficiados; instalacin de amoblamiento urbano: sealizacin, paraderos, luminarias, etc.; resiembra de rboles con especies nativas, entre otras. b. Diseo de paquete de estmulos y penalizaciones para generar espacios de estacionamiento en la zona y frenar la utilizacin del espacio pblico: antejardines y vas para este fin. c. Incluir dentro de las propuestas POT, la creacin de zonas receptoras de derechos de construccin y desarrollo como compensacin a la afectacin de inmuebles de estos barrios como patrimonio.
3.
Accin Popular
Independiente de las propuestas de intervencin tendientes a corregir los problemas de tipo normativo y a la recuperacin y revitalizacin de las reas de inters patrimonial mediante acciones directas inversiones- del gobierno distrital en las mismas, se hace necesario resolver la situacin jurdica de las afectaciones patrimoniales ya que es evidente que no cumplen con la legislacin vigente al respecto.11 Para estos efectos los participantes en las Mesas de Trabajo se mostraron de acuerdo y dispuestos a apoyar presentacin de una Accin Popular ante la Corte pidiendo la derogatoria de las decisiones que afectaron los inmuebles patrimoniales sin cumplir con todos los requisitos de Ley, en particular en lo que respecta a la compensacin a sus propietarios. La nueva reglamentacin sobre el uso de estos inmuebles lo mismo que las intervenciones del gobierno local en las zonas patrimoniales seran el complemento indicado a la accin legal para que definitivamente el valioso patrimonio arquitectnico de Barranquilla, se recupere, se preserve y se revitalice como un motor importante de la economa local.
11
Ley 3887 de 1997 y sus decretos reglamentarios
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2.2.8. Una ciudad integrada con Cartagena y Santa Marta dentro de una Visin de Ciudad Regin El eje ciudad-regin
La Regin Caribe se puede considerar un solo corredor de carcter continental que se extiende desde Crdoba hasta la Guajira. En los ltimos aos la atencin se ha ido concentrando en un espacio sub-regional formado por el eje Cartagena-Barranquilla y Santa Marta, el cual se empieza a consolidar desde el punto de vista demogrfico (Ver Tabla 31) y econmico. En efecto, cada vez mas son las interacciones entre el rea Metropolitana de Barranquilla con las ciudades vecinas, tanto en la esfera econmica, como en actividades conexas como la salud, la cultura, la educacin y el turismo. Ello genera flujos de personas y de carga que en un futuro podran llegar a ser muy importantes.
Tabla 31. Poblacin AMB, Cartagena y Santa Marta (Mill pers) Localidad AMB* Cartagena Santa Marta Total
Fuente: DANE * Incluye Barranquilla, Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia
2010 1.898.007 944.481 447.963 3.290.451
Este hecho de la vida real fue recogido por el legislador colombiano mediante la Ley de Distritos 768 del 2002, mediante la cual se reglamentaron los tres distritos del Caribe. Adems de organizar institucionalmente las tres ciudades y definir sus tareas en materia portuaria, turstica y ambiental, dicha ley orden la conformacin del rea Metropolitana del Litoral Caribe, con el fin de formular, adoptar y adelantar planes para el desarrollo armnico e integra do del territorio que quede bajo jurisdiccin de aquella; racionalizar la prestacin de servicios a cargo de las entidades que la conforman y eventualmente asumir la prestacin comn de los mismos; ejecutar obras de inters metropolitano y adelantar proyectos de inters comn (Art. 42).
La Figura 7 sugiere todo el potencial que el UNCRD-INTA ha planteado sobre las posibilidades del corredor de las tres ciudades (UNCRD-INTA, 2010), el cual dada la base demogrfica del mismo, parece sugerir las posibilidades de proyectos conjuntos que le interesen a este eje ciudad-Regin, 105
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora redefinindola como un nuevo espacio como unidad de anlisis y de gestin del ordenamiento territorial. Para ello se han sugerido proyectos de integracin vial como las dobles calzadas entre las tres ciudades (ya en marcha con la Autopista de las Amricas), la integracin de los servicios aeroportuarios, donde una segunda circunvalar en Barranquilla facilitara la interconexin con Cartagena, proyectos tursticos integrados que combinen el turismo de sol y playa, con el turismo cultural, comercial y ecolgico, la red de museos culturales, la asociacin de los puertos martimos para lograr un mayor flujo de carga intermodal, adems del desarrollo de Parques temticos (UNCRD-INTA, 2010) y la puesta en discusin entre las tres ciudades del proyecto del Tren de Cercanas, el cual facilitara el movimiento de carga y pasajeros entre las tres ciudades.12.
Figura 7
Fuente: Grfico No. 10-Panel Internacional sobre Integracin Regional y Ordenamiento Territorial para la Regin Caribe. UNCRD-INTA-Barranquilla-Agosto del 2010.
Esta prospectiva de ciudad-Regin obliga a la ciudad a organizar sus intervenciones urbanas previendo el posible desarrollo de estos proyectos conjuntos en forma adecuada, desde el punto de vista de la conectividad de la ciudad con sus ciudades vecinas, adems de la necesidad de impulsar la concrecin de la institucionalidad conjunta entre las tres capitales como lo ha ordenado la ley hace diez aos.
12
Ello exige empezar a elaborar los primeros estudios de pre-inversin para determinar la factibilidad del mismo ya que el proyecto apenas alcanza hoy el nivel de idea-proyecto.
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III.
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN (CONFORMACIN EXPEDIENTE MUNICIPAL)
El Documento de Seguimiento y Evaluacin permite conocer dentro del proceso de formulacin, revisin y ajustes todos aquellos asuntos que en materia de operatividad han ocurrido con los Planes de ordenamiento Territorial desde el momento en que son adoptados por las respectivas administraciones municipales o distritales. Este proceso de carcter tcnico y jurdico, de acuerdo con las normas vigentes , seala que los planes de ordenamiento territorial estarn sujetos a revisin, por vencimiento de los plazos establecidos en l y en el caso por presentarse
circunstancias de carcter extraordinario que impliquen modificar algunas de las decisiones contenidas en la normas o cuando se presenten razones de excepcional inters pblico, fuerza mayor o caso fortuito, entendiendo como tales, la declaratoria de desastre o calamidad pblica o los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenaza o vulnerabilidad que impliquen modificar la clasificacin del suelo.
As mismo, el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 seala: Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameriten su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1.
El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto
se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. 2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la Administracin. 3. Los contenidos urbanos de largo plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo
durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
107
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y
debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad delos usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo Plan De Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya adoptado.
En este marco de referencia, la revisin al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla, no debe entenderse como una camisa de fuerza para realizar un nuevo POT, toda vez que la ltima revisin fue realizada sin haberse logrado los objetivos y estrategias consignadas en l. En ese sentido el proceso metodolgico adelantar el nuevo proceso tomar los criterios tcnicamente justificados para formular un ordenamiento ms claro y tcnicamente viable que intentar enfrentar y corregir todos los complejos problemas que han intervenido negativamente en la puesta en marcha del POT desde el ao 2000.
Con la misma responsabilidad con que se realiz la formulacin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial mediante Decreto 0154 del ao 2000 y su respectiva revisin y ajustes (Acuerdo 003 de 2007), se debe asumir su nueva evaluacin y ajustes, para poder adoptar el Plan de Ordenamiento que ms convenga a la ciudad.
108
3.1. CONCEPTO DEL PROCESO (METODOLOGA; PRINCIPALES ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN; Y METAS OBTENIDAS).
3.1.1. Qu es el Seguimiento y Evaluacin? El sistema de Seguimiento y Evaluacin es un proceso dirigido a hacer una evaluacin definitiva a los planes de ordenamiento territorial, una vez estos han cumplido sus metas y objetivos en los alcances como fueron formulados y por vencimiento de los plazos establecidos en l y en caso de presentarse circunstancias de carcter extraordinario que impliquen modificar algunas de las decisiones contenidas en la normas o cuando se presenten razones de excepcional inters pblico, fuerza mayor o caso fortuito, entendiendo como tales, la declaratoria de desastre o calamidad pblica o los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenaza o vulnerabilidad que impliquen modificar la clasificacin del suelo.
Este sistema presenta dos momentos que se deben entender desde los puntos de vista de lo cuantitativo, (el Seguimiento) o sea lo realizado en cantidad de acuerdo con el Programa de Ejecucin y lo cualitativo (la Evaluacin) que es el impacto ante los diferentes escenarios del ordenamiento del territorio y produce en este efectos de atraso, rezago, adelanto y/o progreso ante la realidad espacial y la complementariedad de los hechos culturales. econmicos, polticos y
El seguimiento es el proceso por el cual se monitorea e identifica el conjunto de obras representada en el grupo de programas y proyectos llevados a cabo en el CORTO PLAZO que el Plan adopt por comn acuerdo con la comunidad y sobre la visin de la ciudad deseada. Asimismo, este sistema de Seguimiento y Evaluacin facilita el entendimiento para determinar si el POT desarrolla todos los contenidos que seala la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios de manera adecuada, si se est dando cumplimiento a la implementacin del modelo de ocupacin del territorio y a la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: ambiente y recursos naturales, amenazas y riesgos, servicios pblicos, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos.
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3.1.2. Metodologa de enfoque.

La metodologa de enfoque que propone el sistema de seguimiento y evaluacin se sintetiza en la siguiente matriz propuesta por el MAVDT en un intento de acometer el proceso:
El sistema se compone de dos etapas, que conducen en su operatividad a cuatro instrumentos y de all se desprenden tres resultados denominados (1) anlisis de suficiencia que surge de la elaboracin y anlisis del mapa POT en sus Componentes, General, Urbano y Rural, que ubica los objetivos, polticas y estrategias generales para el territorio, y (2) el anlisis de coherencia que surge de la lectura y articulacin de medios y fines o sea de los programas, proyectos y acciones propuestas con sus metas a cumplir.
El tercer y cuarto instrumento surge de la etapa de seguimiento a travs de indicadores y se denominan Impacto-estado del territorio y Ejecucin. El primero sirve para medir y auscultar (cuantitativa y cualitativamente) el efecto sobre el territorio de los diferentes programas y proyectos que se plantearon en la adopcin inicial del POT en tiempo y espacio. La Ejecucin seala de otro lado lo ejecutado en detalle del cuerpo de acciones propuestas.
Los anteriores pasos conforman en conjunto al final del proceso el Documento de Seguimiento y Evaluacin.
110
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 3.1.3. Principales asuntos relacionados con el Seguimiento y la Evaluacin al POT.
Los contenidos y sus parmetros

El proceso de Seguimiento y Evaluacin es el escenario o momento en el cual los asuntos correspondientes a los contenidos con que fue formulado el Plan de Ordenamiento Territorial se le hacen un seguimiento y su posterior evaluacin en los diferentes componentes y asuntos que contienen cada uno de ellos.
El artculo 28 de la Ley de Desarrollo Territorial VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO precisa que los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1.
2.
3.
El contenido estructural del plan que tiene una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales.. El contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con los cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana, la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo, la necesidad y conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetos y metas del respectivo Plan.
La revisin y ajustes del ao 2007

El actual POT del distrito de Barranquilla asumi y realiz su primera revisin en el periodo comprendido entre el ao 2000 y 2004, tiempo que transcurri desde su formulacin y adopcin; la revisin permiti evaluar (en trminos cualitativos) y medir el avance logrado en la implementacin del mismo y el efecto del POT vigente en el desarrollo del Distrito y la capacidad 111
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora de la administracin para desarrollar y promover el modelo de ordenamiento. Siguiendo el orden formal establecido en la ley se tomaron los tres componentes principales y a partir de los programas planteados en los mismos, se evaluaron los primeros resultados que se concretan por lo realizado en el Programa de Ejecucin y el Documento Tcnico de Soporte establecido y vigente.
De otro lado la evaluacin se sustent en documentos internos trabajados a partir de la coordinacin del equipo tcnico y en los que cada ente distrital adelant los compromisos asignados en la vigencia vencida.
La Revisin que culmin con su respectiva aprobacin por parte del Concejo Distrital en el ao 2007 (Noviembre de 2007) arroj un resultado poco positivo con relacin a los objetivos cumplidos en las anteriores administraciones, que en ese momento fueron calificados con un ndice muy bajo, de 2.8% de un total de 100% sobre la base proyectada. A manera de muestra se incluye la matriz-sntesis que en su momento condens el proceso de seguimiento y evaluacin del POT 2000-2006:
112
SECTORES O ZONAS 1. RIO MAGDALENA 2. SUR OCCIDENTAL 3. CIENAGA MALLORQUIN- LAS FLORES- LA PLAYA 4.DISTRITO CENTRAL (Macroproyectos de Renovacin Urbana) 5. ZONA DEL OCCIDENTE (Expansin Urbana ) 6. SUR ORIENTE Y SUR CENTRO 7. ZONA NORTE 8. RURAL DEL DISTRITO 9. ZONA CORREDORES VIALES METROPOLITANOS 10. PROYECTOS GLOBALES DE ALCANCE METROPOLITANOS Y REGIONALES 11. PROYECTOS E INVERSIONES VIALES 12. PLANEAMIENTO DE SOPORTE INSTITUCIONAL TOTAL Un nuevo proceso de ajustes
NUMERO DE PROYECTOS 35 46 40 34 5 34 30 16 7 5 38 8 298
EJECUTADOS 0 1 1 0 0 0 2 0 0 1 1 2 8
Transcurridos los ltimos 4 aos del largo plazo de la vigencia del POT, la administracin actual ha encomendado a EDUBAR S.A. la tarea de acometer un nuevo proceso de formulacin y diseo del instrumento con miras a lograr los cambios justos en materia no slo normativa, sino de la verdadera planeacin de la ciudad. De otro lado, en materia de operatividad de los POT en Colombia, recientes anlisis y balances hechos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial han detectado que, entre otros asuntos, los nuevos POT deben enfrentar los siguientes retos, en un intento de no repetir los errores ms comunes desde que empezaron a operativizar mas o menos partir del ao 2000: Faltas de normas claras sobre funciones y competencias de los niveles territoriales. Inviabilidad financiera y administrativa de muchos entes territoriales. Persistencia de visiones cortoplacistas por parte de muchos municipios. Poca implementacin de muchos instrumentos derivados de la ley. Debilidades en el ordenamiento rural Pocos procesos de articulacin regional. Baja generacin de suelo para el desarrollo de programas V.I.S. Escasa generacin de espacio pblico en condiciones de calidad urbanstica.
113
3.2. VISIN DE CIUDAD COMO PASO PREVIO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

Paralelamente con la puesta en marcha del sistema de Seguimiento y Evaluacin, se hizo todo un ejercicio participativo a travs de una serie de mesas de trabajo, cada una con una temtica propia y en reuniones especiales, donde se discuti, analiz y se presentaron propuestas sobre los asuntos ms relevantes en materia de ordenamiento, los que a su vez van a alimentar la fase posterior del proceso de formulacin del nuevo POT.
La construccin de la Visin de Ciudad, como se ha llamado este proceso, cre una instancia de bsqueda y anlisis para llegar a un consenso previo sobre los anhelos comunitarios frente a la ciudad deseada. Junto a los entes rectores en materia de planeacin como la Secretara de Planeacin, EDUBAR, rea metropolitana, Secretara de Control Urbano y Espacio Pblico, y la participacin de la iniciativa privada a travs de sus organismos ms representativos, se gener una gran perspectiva no slo analtica sino de visin holstica al futuro.
Los resultados de este ejercicio se presentaron en los captulos I y II del presente documento.
3.3.
SNTESIS DE REVISIN 2007
Como una relacin para la articulacin y reflexin del proceso de revisin del POT 2000, se seala a continuacin cuales fueron los principales asuntos que en su momento arroj el proceso de Seguimiento y Evaluacin hecho hasta el ao 200 , que formaron parte del proceso de revisin y ajustes. Estos se presentan a continuacin basados en el respectivo Programa de Ejecucin que del perodo 2000-2006 correspondi a las administraciones de esos respectivos momentos.
Las mismas se presentan tal cual taxativamente fueron formuladas por sectores del desarrollo y sus respectivos programas incluidos. Esta relacin muestra que tan coherente ha sido adems hasta llegar al largo plazo que vence en el ao 2012:
114
115
116
3.4.
ANLISIS MATRICIAL CON REFERENCIA AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
3.4.1. Matrices de relacin para el Seguimiento y la Evaluacin

Las matrices de Seguimiento y Evaluacin son un conjunto de modelos de relacin diseadas especialmente por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que conforman un sistema para el seguimiento y evaluacin del POT, organizadas en dos (2) etapas y cuatro instrumentos que permiten evaluar el Plan De Ordenamiento Territorial desde los puntos de vista de la suficiencia, la coherencia y el cumplimiento de objetivos y metas establecidas.(Ver numeral 2.3. para ms detalles de este documento)
ETAPA 1
Las matrices de relacin y seguimiento que corresponden a la Etapa 1 del sistema son:
a) El mapa conceptual POT b) El Chequeo de Planes parciales c) El Chequeo de Espacio Pblico d) El Formato de Riesgos y Amenazas e) El Chequeo de Minera f) El cuadro de contenidos del POT por Componentes (General, Urbano Y Rural)
g) La matriz de Articulacin de Medios y Fines
a) Mapa Conceptual POT Su objetivo dentro de este Sistema de Seguimiento y Evaluacin es sintetizar los contenidos del POT en cada uno de sus componentes a fin de analizar que tan sujeto se encuentra el POT actual a los requerimientos de ley.
En este sentido el Mapa POT aborda los tres componentes bsicos de ley: - El Componente General: conjuga la Visin Territorial a partir del diseo de los Objetivos, Polticas y Estrategias a largo plazo y el Contenido Estructural, que seala los elementos vitales del desarrollo territorial representados en: la estructura urbano-regional y rural y la estructura intraurbana, as como los sistemas de comunicacin entre ellas, las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y la determinacin de las reas de alto riesgo para las comunidades urbanas y rurales, as como la clasificacin estructuran te de los suelos del territorio, 117
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora categorizados en urbanos, rurales y de expansin urbana y en cada uno de ellos los espacios que hay que proteger por proteccin y/o conservacin ecolgica. As mismo en este componente debe delimitarse con claridad el permetro del suelo urbano.
- El Componente Urbano: es el instrumento que sirve para determinar la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y de expansin urbana y contiene los siguientes aspectos, todos desarrollados conceptual y fsicamente, por lo que estos instrumentos, programas y proyectos quedaron completamente definidos, as:
Un Plan de Vas, plan de servicios Pblicos Domiciliarios, Equipamientos Colectivos, Espacio Pblico, reas de Conservacin y Proteccin de recursos naturales y paisajsticos, reas expuestas a Amenazas y Riesgos, la determinacin de actividades y usos, la determinacin de tratamientos urbansticos, las normas urbansticas para la actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin, las estrategias para el desarrollo de VIS, la adopcin de planes parciales.
- El Componente Rural: es el instrumento que sirve para determinar la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo rural y que garantiza la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y las cabeceras municipales, as:
Las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos, las reas expuestas a amenazas y riesgos, las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos, y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos, reas de produccin agropecuaria, forestal y minera, Equipamientos Colectivos, la identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social, la expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre.
b) Chequeo de Planes Parciales.
Su objetivo es Identificar en detalle cmo se plante y seal el instrumento de planes parciales en la formulacin del POT. Los principales aspectos analizados revisan en detalle lo siguiente: Delimitacin de las reas sujetas a desarrollar mediante planes parciales 118
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Las reas sujetas a planes parciales que estn por fuera de las reas sealadas como de amenazas y riesgos Determinacin de la vocacin de las reas objeto de plan parcial (uso principal) Se establecieron los siguientes tipos de planes parciales (Desarrollo y Renovacin Urbana) Determinacin de sistemas estructurantes de las reas objeto de plan parcial (vas, suelo de proteccin) Se estableci la norma urbana general para las reas objeto de plan parcial (directrices en cuanto a usos, edificabilidad y cesiones). Se indicaron los instrumentos de financiacin y gestin
c) Chequeo de Espacio Pblico. Su objetivo es identificar como se incorpor el tema de espacio pblico en el POT, Los principales aspectos analizados son:
FORMATO 1 En el Componente General: Identificar las Poltica, Objetivo y Estrategias para recuperar y mejorar las condiciones de los elementos del nivel estructural del espacio pblico Existencia y propuesta de la definicin del Sistema de Espacio Pblico y delimitacin de elementos que lo constituyen en el nivel estructural, y Relacin del sistema de espacio pblico con el modelo o visin de uso y ocupacin del territorio
En el Componte Urbano: Inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el rea urbana. Estrategias de ordenamiento para mejorar y recuperar reas de espacio pblico con miras a incrementar el ndice de Espacio Pblico efectivo. Definicin cobertura del espacio pblico por habitante. Dficit cualitativo y cuantitativo existente y proyectado. Exigencias para las cesiones urbansticas. Porcentajes para parques. Porcentajes para zonas verdes. 119
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Equipamientos con relacin a la densidad poblacional proyectada.
En el Componte Rural: Inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el rea rural. Definicin del sistema rural regional de espacio pblico y de los elementos de interaccin y enlace entre lo urbano y rural. Delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
FORMATO 2. Sistema de Espacio Pblico: Elementos Constitutivos: Se chequean los elementos constitutivos del espacio pblico considerando aquellos que forman parte de los sistemas naturales y de los sistemas artificiales o creados por el ser humano. El artculo 5. Del Captulo II de la Ley 09 de 1989, los define as: Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites individuales de los habitantes
REAS DELIMITADAS DE CONSERVACION Y PRESERVACION ELEMENTOS NATURALES REAS DE ESPECIAL INTERS AMBIENTAL, CIENTIFICO Y PAISAJISTICO
SISTEMA OROGRAFICO SISTEMA HIDRICO PARQUES NATURALES REAS DE RESERVA NATURAL SANTUARIOS DE FAUNA Y FLORA
120
TIPOS DE PERFIL VIAL VEHICULAR REAS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS DE CIRCULACION PEATONAL Y VEHICULAR TIPO DE PERFIL VIAL PARA PEATONES PARQUES CESIN PARA ZONAS VERDES
ELEMENTOS ARTIFICIALES O CONSTRUDOS
REAS ARTICULADORAS DEL ESPACIO PUBLICO DE ENCUENTRO PLAZAS, PLAZOLETAS ESCENARIOS DEPORTIVOS, CULTURALES Y DE ESPECTACULOS AL AIRE LIBRE INMUEBLES INDIVIDUALES REAS DE PROPIEDAD PRIVADA DE INTERS PUBLICO (NACIONALES O MUNICIPALES) MURALES,ESCULTURAS, FUENTES, ANTEJARDNES,FACHADAS, PORTICOS.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Elementos Complementarios
VEGETACION NATURAL E INTERVENIDA
ELEMENTOS PARA JARDINES Y PROTECCIN DEL PAISAJE COMUNICACIN: MAPAS Y PLANOS DE LOCALIZACION ORGANIZACIN: BOLARDOS, PARADEROS, SEMAFOROS AMBIENTACION: LUMINARIAS, BANCAS, MURALES MOBILIARIO VEGETACIN HERBCEA, CESPED, JARDINES, ARBUSTOS, BOSQUES
AMOBLAMIENTO URBANO
RECREACION: JUEGOS ADULTOS INFANTILES SERVICIO: PARQUIMETROS, BICICLETEROS SALUD HIGIENE: BAOS PBLICOS, CANECAS. SEGURIDAD: BARANDAS, PASAMANOS, CAMARAS SEGURIDAD ELEMENTOS NOMENCLATURA SEALIZACION SEALIZACION VIAL - FLUVIAL - FERREA AEREA
d) Matriz para evaluacin de RIESGOS Y AMENAZAS
Esta matriz tiene como objetivo evaluar cmo se incorpor el tema de Riesgos y Amenazas en el POT y cada uno de sus componentes.
Consta de Tres (3) formatos, que auscultan los siguientes aspectos: FORMATO 1: Verificacin de los contenidos de Amenazas y Riesgos en el POT.
122
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora FORMATO 2: Evaluacin de la temtica de Amenazas y Riesgos en los componentes general, urbano y rural, en el programa de ejecucin y gestin y financiacin del POT. FORMATO 3: Anlisis de coherencia entre los contenidos de amenazas y riesgos Vs las estrategias de programas y proyectos planteados para la prevencin y reduccin del riesgo en los POT.
e) Chequeo de Minera Su objetivo es Identificar como se incorpor el tema de minera en el POT. Entre otros asuntos se debe: Identificar la poltica para el desarrollo de la minera en el municipio Revisar la respectiva delimitacin de las reas aptas para minera, especificando el tipo de minera Chequear la reglamentacin de usos para desarrollar la actividad minera. Identificar las reas definidas para realizar explotacin minera legalizada, especificando el tipo de minera. Las reas donde se encuentra excluida o restringida la actividad minera. Definir normas urbansticas para regular el uso y ocupacin de las actividades relacionadas con el beneficio y transformacin de los productos derivados de la explotacin minera Representacin cartogrfica.
f) Contenidos POT por componentes (General, Urbano y Rural) Su objetivo es evaluar los contenidos del POT desarrollados en c/u de sus componentes (General, Urbano y Rural) teniendo en cuenta los criterios de evaluacin contenidos en la ley 388 y sus decretos reglamentarios.
g) Matriz Articulacin Medios y Fines Su objetivo es establecer si la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s, determinado de esta manera que tan coherente es el instrumento con cada uno de los contenidos que lo conforman.
123
ETAPA 2
Objeto: Construir indicadores de avance y cumplimiento de acuerdo a las metas establecidas en el POT y su programa de ejecucin.
Consta de los siguientes cuadros de indicadores: Indicadores para suelo (Comportamiento de las diferentes clasificaciones del durante el periodo 2000 2011 vigencia POT) Indicadores para Vas (Porcentaje de avance y cumplimiento de planes, programas y proyectos viales y de movilidad con respecto a lo establecido en el programa de ejecucin del POT) Indicadores para Vivienda (porcentaje de avance y cumplimiento de Planes, Programas y proyectos de VIS de acuerdo a las metas fijadas en el POT). Indicadores para Riesgos y Amenazas (evala el avance y cumplimiento de la temtica de riesgos y amenazas de acuerdo a las metas del POT) Indicadores para proyectos estratgicos ( Avance y cumplimiento de los proyectos estratgicos del Distrito) suelo
3.4.2. Conclusiones del anlisis de Suficiencia (Componentes General, Urbano y Rural).

Componente General Visin Territorial El POT 2000 si estableci una visin de territorio proyectada al ao 2020, visionando un modelo de organizacin territorial equilibrada y armnica respecto a sus elementos bsicos (Ecosistemas Ambientales, Estructura social, Dinmica Econmica, Vocacin cultural y la Administracin.
Polticas, Objetivos, Estrategias En el documento de compilacin del P. O. T. del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla adoptado mediante decreto N 0404 de 2008 que corresponde a la Revisin y Ajustes llevada a cabo entre los aos 2005-2006, en el cual se integran las normas vigentes del P. O.T. (Decreto N 0154 de 2000 y Acuerdo 003 de 2007) se establecieron 52 objetivos (Generales y Especficos), 14 Polticas y 101 Estrategias.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Los principales problemas que se evidenciaron con respecto a los objetivos, Polticas y Estrategias son fueron los siguientes:
Las polticas: fueron desarrolladas a partir de una concepcin ms sectorial que integral. Las destinadas a usos del suelo son claras, pero las referidas a la ocupacin del territorio no.
Demasiados Objetivos Planteados, algunos pueden fusionarse y sintetizarse de manera ms concreta y acordes con la realidad del territorio. Algunos objetivos aparecen como acciones especficas referidas al modelo metropolitano y a la visin de la ciudad en la regin. No se correspondieron de manera clara el orden de las estrategias con los objetivos, pero s con las polticas del POT. Se evidencian algunos problemas de planteamiento, algunas polticas y estrategias son muy generales, no expresan la realidad y particularidad del Territorio
Sin embargo es de resaltar que los objetivos, polticas y estrategias abarcan los temas ms importantes del territorio (Poblacin, Vivienda, Medio Ambiente, Espacio Pblico, Equipamiento Comunitario, Abastecimiento, Vas y transporte, reas verdes, Usos del Suelo, Desarrollo Econmico, Patrimonio Histrico, Cultural y Natural y Administracin del Territorio).
- Contenido estructural Clasificacin del Territorio La actual clasificacin de suelos en el Distrito de Barranquilla (Segn Plano N 1 Clasificacin de Suelos) se encuentra Distribuida de la siguiente manera: Superficie total Distrital 16.667,72 Has. rea de litigio (Barranquilla - Puerto Colombia) 1564,24 Hs.
Suelo Urbano 9668,80 ha El proceso de Revisin ajust la norma a los conceptos que seala la ley y modific el permetro que no cumpla con sus disposiciones .Sin embargo, la clasificacin que muestra el plano No 1 de
125
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora esa Revisin seala nuevas discrepancias introducidas a ltima hora en la edicin final del Acuerdo 003 de 2007.
Suelo de Expansin 3574.85 ha No se encontraron los criterios que justifiquen la superficie de suelo de expansin establecida actualmente.
Suelo Rural: 1689,1 has. Cumple con el Artculo 510 y 511 del Decreto 0404 del 2008, se tuvieron en cuenta por vocacin de usos: Agropecuario - 819,1 ha, Construido 1,8 ha, Lea, Cacera y Vivienda 770,4 ha, Minero 10 ha, Pesca y Recreacin 8,3 ha, Recreacin y Turismo 138 m2, Rosa, lea y Pastoreo 59 ha, Sin uso aparente 0,1 ha, Vivienda - 2,5 ha.
rea de reserva para servicios pblicos: 329,79 Suelos de proteccin por fuera del permetro urbano: 329,47, referente a esto, es preciso aclarar que de acuerdo a los requerimientos de ley los suelos de proteccin deben estar incluidos dentro de las 3 clasificaciones establecidas (Urbano, Expansin y Rural) y no como una clasificacin independiente, como aparece en estos momentos en el Plano N1 de Clasificacin de Suelos del POT, esto es un aspecto que debe corregirse.
Sin uso definido: 136,63 ha, una vez sumadas las reas parciales a travs del sistema de informacin geogrfica se detecta que no coinciden con el total del suelo distrital, esto debido a que existen algunas reas dentro de los limites Distritales que no tienen clasificacin definida en la cartografa POT, ej. (Zonas de mangles en los bordes de la cinaga de mallorqun, el agua de la drsena del Puerto entre otras), este es otro aspecto a corregir.
Cinaga de Mallorqun: 879,08 ha
Delimitacin de reas de reserva para la conservacin y proteccin. Se identificaron los sistemas del componente ambiental y la estructura ecolgica principal, se plantearon Objetivos y Estrategia referente a este tema.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora No existe un plano aprobado (En la modificacin POT 2007) de delimitacin de reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales debido a que durante el proceso de revisin se decidi respetar la propuesta del suelo rural; sin embargo aparecen referenciadas dentro de los planos N 1 clasificacin de suelo y N 3 usos de suelo).
Determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgos
En el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla
se tuvieron en cuenta
Objetivos, Polticas y Estrategias referidos a esta temtica, sin embargo el contenido de amenazas y riesgos en cada uno de los componentes del actual POT se encuentra desarrollado de manera muy general, a pesar de que la revisin 2007 incorpor una serie de estudios realizados por Ingeominas para ampliar esta temtica, an hace falta ms desarrollo.
Respecto a los riesgos y amenazas para suelos inestables (remocin en masa) aparecen delimitados en el plano N 11 Laderas, y respecto a las zonas susceptibles a amenazas y riesgos por inundaciones peridicas aparecen referenciadas en el documento de compilacin del POT adoptado mediante decreto N 0404 de 2008, y comprenden las rondas hidrulicas y los cauces naturales de los arroyos, de la cinaga mallorqun y de todo el conjunto de canales, caos y cuerpos de agua existentes en el territorio distrital.
En el captulo denominado " De la prevencin, reduccin de riesgos y atencin de desastres se incluyen entre otras definiciones, indicadores para el desarrollo urbano en reas inestables, lineamientos para reas de amenazas por tipo de riesgo (remocin en masa, inundaciones, riesgos tecnolgicos, adems del manejo de las zonas de alto riesgo no recuperables y recuperables) pero el tema Poblacional no est claramente desarrollado.
En lo referente a la estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social que comprenda los mecanismos de reubicacin, se incluy el captulo denominado " De la prevencin, reduccin de riesgos y atencin de desastres" que trata el tema de reasentamiento, se establecen las condiciones previas para el diseo de los planes de reasentamiento, los mecanismos de recuperacin de zonas liberadas en la ejecucin de los planes
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora de reasentamiento y la rehabilitacin de zonas desocupadas en el desarrollo del proceso de reasentamiento por alto riesgo no mitigable. Sin embargo el tema de vivienda de inters social en procesos de reasentamientos no est claramente definido.
En cuanto a los programas y proyectos referidos al tema de riesgos y amenazas, se incluyeron en el Programa de Ejecucin del actual POT los siguientes:
Estabilizacin de Laderas (Fase 1 y 2) Canalizacin de Arroyos y obras complementarias urbanas (Fase 1 y 2) Obras de estabilizacin Cinaga (Fase 1) Obras de canalizacin o drenajes pluviales Modelacin hidrulica Estudios de estabilizacin de la barra marina Diseo de obras de drenaje para el control hidrulico del arroyo grande y len (fase 1 y 2) Clusula de sellamiento de vertederos Control de asentamientos en zonas de riesgo Gestin social y programas en invasiones y programas de relocalizacin Canalizacin de ronda ambiental del cao Arriba (2a etapa) Estudios sistema de drenaje de la zona occidental de B/quilla (vertiente occidental: arroyo Len, Grande y Tributario). Estudios Ambientales de la zona occidental.
No existe una programacin referida a proyectos prioritarios ni se identifican las entidades responsables de cada proyecto; tampoco se definieron en el programa de ejecucin los recursos respectivos, los esquemas de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento. Sin embargo la Secretara de Planeacin si tiene la relacin de los recursos por proyectos de acuerdo a los Planes de Desarrollo mas no al programa de ejecucin.
Delimitacin de reas de reserva para la conservacin y proteccin del Patrimonio Histrico y Arquitectnico.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Las reas de reserva para la conservacin y proteccin del Patrimonio Histrico y Arquitectnico aparecen delimitados en Plano N 3 Usos del suelo. Normativamente se encuentran reguladas por un PEP (caso Centro histrico) el cual est aprobado y vigente y por otra parte existe un Plan Especial de Manejo y Proteccin ( PEMP) el cual se encuentra en proceso de Componente Urbano aprobacin.
Sistema Vial
El componente vial se encuentra desarrollado en el actual POT del Distrito, destacndose principalmente lo siguiente: Se plantearon Objetivos, Polticas, Estrategias para el tema de vas. Se desarroll un Plano de Jerarquizacin vial (Plano N 4) Se desarroll un capitulo con Barranquilla Se establecieron los perfiles viales para construccin de vas nuevas y ampliacin de existentes. En el programa de ejecucin aparecen los programas y proyectos planteados para mejorar el sistema vial del rea urbana y existe una cartografa que representa el Plan. el sistema vial segn su funcin para el Distrito de
Plan de Servicios Pblicos Se desarroll el captulo "del sistema de servicios pblicos", donde se adoptan las disposiciones de localizacin de reas especficas de reserva para la construccin de infraestructuras bsicas de acueducto y alcantarillado, como marco director para la dotacin de los servicios pblicos que requiere la ciudad y el rea metropolitana durante los prximos 20 aos.
Equipamientos Colectivos En el documento de compilacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT, adoptado mediante el Decreto N 0404 de 2008 se incluyen objetivos y estrategias referidas a equipamientos
colectivos, se contempla el captulo Del Sistema de equipamiento, pero no existe un plano que localice cada una de los equipamientos con los que cuenta la ciudad.
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EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Espacio Pblico Se desarroll el captulo Del espacio Pblico que contiene entre otras: (Cesiones de uso pblico, competencias para intervenir el EP, elementos que conforman el EP, Usos del EP, se incluyeron objetivos y estrategias, pero no existe cartografa POT para Espacio Pblico.
Se relaciona el sistema de espacio pblico con el modelo o visin de uso y ocupacin del territorio en la Estructura Ecolgica principal y la Estructura Funcional y de Servicios (tems 7.1.1. y 7.3) del documento Tcnico de Soporte donde se establecen dichas articulaciones con esos sistemas estructurantes del territorio.
En el POT formulado y aprobado para el ao 2000 se calcul el ndice de espacio pblico efectivo, que dio como resultado menos de 1M2 por habitante para el rea urbana de Barranquilla.
No se identificaron condiciones inadecuadas de uso, goce y disfrute del espacio pblico, tales como inaccesibilidad o deterioro del mismo, ocupacin ilegal de algunas zonas, falta de calidad en la obra, cerramientos ilegales, falta de mantenimiento de parques y andenes, inexistencia de condiciones de accesibilidad etc. Entre otros aspectos referidos al espacio pblico en el componente urbano se desarrollan principalmente: Las reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro reas de conservacin y preservacin de las obras de inters pblico reas de propiedad privada de inters pblico
Delimitacin de reas de Conservacin y Proteccin naturales y paisajsticas
Se desarroll el captulo Proteccin del Medio Ambiente
que contiene normas para la
conservacin del sistema hidrogrfico, humedales y dems zonas de proteccin ambiental. Tambin se desarroll el captulo "zonas de proteccin y reserva en suelo urbano en el cual se relacionan las zonas de importancia estratgica para la conservacin.
130
Determinacin de Usos del Suelo Urbano Se incluy en el ttulo usos de las Piezas y su reglamentacin, captulo Actividades y usos de suelo en donde se establece la asignacin de usos para las diferentes reas y corredores.
Determinacin de Tratamientos En el captulo Tratamientos Urbansticos aparecen las normas generales para cada uno de los tratamientos y se definen para El Distrito de Barranquilla los siguientes tratamientos: -Renovacin urbana -Desarrollo. -Consolidacin. -Conservacin. -Mejoramiento Integral Las zonas de aplicacin aparecen referenciadas en el plano 10 Tratamientos Urbanos.
Normas urbansticas para parcelacin, urbanizacin y construccin. Se desarroll el Estatuto Urbano el cual contiene el cuerpo de todas las normas constructivas de tipo general que rigen para el Distrito de Barranquilla.
Estrategia para programas de Vivienda de Inters Social El suelo para VIS aparece re-definido en el proceso de revisin y ajustes; se establece la estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas VIS y se establece el nmero de viviendas requeridas para suplir el dficit cuantitativo y para la reubicacin de asentamientos humanos localizados en reas expuestas a riesgos.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social est encaminada a facilitar el acceso a la vivienda al mayor nmero de personas, para lo cual se establecieron las siguientes directrices:
Definir los usos de la tierra y de expansin urbanizables para atender adecuadamente las necesidades de vivienda de la poblacin actual y futura. 131
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Coordinar el desarrollo y ejecucin de programas de vivienda de inters social con todas aquellas entidades pblicas y privadas que la promuevan. Fortalecer los mecanismos de adquisicin de tierras para programas vis. Promover la adquisicin de suelos urbanos, aptos para el desarrollo de vivienda de inters social.
Planes Parciales Se desarroll el captulo de los planes parciales" que, contiene entre otros lo siguiente: Se definen las reas sujetas a desarrollar mediante Planes Parciales las cuales aparecen definidas en el plano No. 9 (Planes Parciales), 24 en total, aunque no parecen los criterios bajo los que se delimitan y definen el porqu de sus propuestas y cules son los objetivos que se persiguen.
Normativamente las reas sujetas a Planes Parciales se encuentran desarrolladas en el Artculo 65, modificatorio del artculo 32 del decreto 0154 de 2000, que contiene, adems, 7 pargrafos complementarios al artculo mencionado.
Cabe anotar que en la actualidad existen otros planes parciales formulados que estn en proceso de adopcin en la Secretara de Planeacin Distrital.
132
Ver Tabla 32.

FECHA NOMBRE PROP. UBICACIN REA TRATAMIENTO SUELO APROBACI N Altamira (xito) Centro Histrico Barranquillita, La Loma y Barlovento Cantn Norte de Barranquilla Estadio Metropolitan o Cementerio Universal Romelio Martnez
Arturo Entorno cementerio Estadio Romelio Martnez 45,40 ha Renovacin Urbana Suelo Urbano Suelo Urbano En Proceso de adopcin En Proceso de adopcin Entorno Estadio Metropolitano 68.80 Renovacin Urbana Suelo Urbano En Proceso de adopcin Calle 77 Va 40 53,67 ha Desarrollo Suelo Urbano Aprobado Dec. 0069 de 2007 EDUBAR Pieza Centro 380 ha Desarrollo y Renov. Urbana Suelo Urbano Aprob. Dec 123 Agosto 12 2005 Pieza Centro 145,5 ha Kra 51B calle 90 6,42 ha Renov. Urbana. Suelo Urbano Aprob. Dec 059 de 2003
Renov. Urbana, Conservacin, Mejoram. Integral
Suelo Urbano
Aprob. Dec 117 de julio 29 de 2005
69 ha
Renovacin Urbana
California
Jimnez Garrido.
Carrera 52 No. 80-40
64hectr eas
Suelo Expansin
En Proceso de adopcin
CircunvalarCordialidad
Arturo Jimnez Garrido Julio
Carrera 52 No. 80-40
345 hectreas
Desarrollo
Suelo Expansin
Sina
Mario Llins
Calle 45 No. 2549
46.11 hectreas
Suelo Expansin
133

Mariano 18 Va 40 No. 77B20 hectreas + 898.66 mts Carrera 45 No. 70-113 Edificio Bamb local 2 Carrera 51 No. 80-105 apto 10/ calle 58 No. 3742 apto 502 100 hectreas Desarrollo Suelo Expansin En Proceso de adopcin 18.31 hectreas Suelo Expansin En Proceso de adopcin Suelo Expansin En Proceso de adopcin
Quintal
Jos Espitia
Parque Industrial del Caribe
Edgardo Moreno Julio Jaime
Puerta de Oro
Lustgarde n / Yadira Muoz
Ribera Occidental del Rio Magdalena
Guillermo HerreraDirector Desarrollo Territorial Santiago Uribe Calle 98 Carrera 45 EsquinaUrbanizadora Villa santos 52.87 hectreas Desarrollo Suelo Urbano En Proceso de adopcin Calle 37 No.840 Bogot. (MAVDT) 69.92 hectreas Suelo Urbano En Proceso de adopcin
Desarrollo
El Volador
Largacha/ Ivone Arazo
No se encontraron
criterios definidos en el Documento de Compilacin,
referente a la
determinacin de la vocacin de las reas objeto de Planes Parciales (uso principal).
La determinacin de sistemas estructurantes de las reas objeto de plan parcial (vas, suelo de proteccin) no aparecen desarrollados, no obstante por corresponder en su mayora a planes parciales de Renovacin Urbana se estima que esas reas estn articuladas a tales sistemas.
No se estableci la norma urbana general para las reas objeto de plan parcial (directrices en cuanto a usos, edificabilidad y cesiones). En referencia a los instrumentos de financiacin y gestin se esbozan los lineamentos generales tanto en el documento tcnico de soporte, como en el documento de compilacin.
Minera 134
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora No hay un Inventario de las explotaciones mineras que se realizan en el Distrito as como tampoco se identifican los tipos de explotacin (a cielo abierto, subterrnea), solo se hace referencia a la zona rural de explotacin minera, en la cual los usos principales son la extraccin de materiales inertes, como arena, piedra caliza etc. No se Identifican potencialidades de reas para desarrollar proyectos mineros as como tampoco conflictos de reas de manejo especial por su importancia ambiental, social y tnica, en relacin con los proyectos mineros. No se establecieron polticas para desarrollo de las actividades mineras ni reglamentacin de usos para desarrollar esta actividad.
Componente Rural
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales Se desarroll el captulo sistemas de reas protegidas y de reserva natural en suelo rural el cual est conformado por: Las rondas hidrulicas de los arroyos tributarios de la cuenca de la cinaga de mallorqun. Las rondas hidrulicas de los arroyos tributarios de la cuenca de los arroyos grande y len. Las zonas de preservacin Las zonas de recuperacin para la preservacin.
Equipamientos Colectivos: No est definido en el Componente Rural. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios para la disposicin final de residuos slidos y lquidos En el plano de clasificacin de suelos se encuentra delimitada un rea de expansin para servicios pblicos. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera Se Incluy el captulo desempeo rural (zona agropecuaria). Las zonas de usos y tratamientos determinadas y delimitadas en suelo rural son: i. ii. iii. Preservacin Desarrollo agropecuario Desarrollo pisccola 135 pblicos y
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora iv. v. vi. vii. viii. Desarrollo minero Conservacin Renovacin para la proteccin a. Renovacin para la proteccin b Corredor de conectividad, de actividades econmicas y residenciales.
La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre Las normas para parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre estn contenidas en el documento compilacin POT decreto 0404 de 2008, Artculo 514: parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre.
3.4.3. Conclusiones del anlisis de Coherencia.
El tomo II del decreto N 0154 de 2000 POT, en su captulo 1 Formulacin General incluye la Visin Prospectiva del Territorio, en donde se destacan 8 elementos constitutivos principales a los cuales se les realiza el anlisis de coherencia y su articulacin con los objetivos polticas, estrategias, programas y proyectos que se contemplaron en el componente general de Plan de Ordenamiento Territorial y su respectivo Programa de Ejecucin, dichos elementos son: 1. Ambientales. (Equilibrio entre los elementos de la base ecolgica del Distrito) 2. Desarrollo Econmico (el fortalecimiento del territorio en sus funciones portuarias e industriales) 3. Principios de Equidad y Racional distribucin de los siguientes aspectos en el territorio: Servicios Pblicos Acceso a Vivienda digna Sistema de Equipamientos colectivos Preservacin de valores culturales y patrimoniales Participacin comunitaria en las decisiones que promuevan el desarrollo Distrital. Espacio Pblico
4. Constitucin del corredor urbano del norte del pas, conformndolo con las ciudades de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta 5. Conectividad y articulacin intraurbana e interurbana del territorio del distrito 6. Crecimiento Futuro de la Ciudad 136
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 7. Disposicin territorial de usos del suelo y tratamientos para la atencin de los sectores de la produccin, el comercio y los servicios, para potenciar las oportunidades de desarrollo de la ciudad. 8. El manejo del territorio a partir de las funciones Poltico-Institucionales Cada uno de estos elementos identificados en la visin territorial plasmada en el POT 2000 se encuentran relacionados con los Objetivos, Polticas, Estrategias y Proyectos de la siguiente manera:
Elementos de la Visin
N de Polticas
N de Objetivos
N de Estrategia s
N de Proyectos Segn Programa de Ejecucin
CP
Ambientales. (Equilibrio entre los
elementos de la base ecolgica del Distrito)
MP
LP
25
32
22
14
Desarrollo
Econmico ( el fortalecimiento del territorio en sus funciones portuarias e industriales )

Principios de Equidad y Racional distribucin de los siguientes aspectos en el territorio:
Servicios Pblicos Acceso a Vivienda Digna Sistema de Equipamientos colectivos Preservacin de valores culturales y patrimoniales - Participacin comunitaria en las decisiones que promuevan el desarrollo Distrital. - Espacio Pblico - Encuentro de la ciudad con el rio
16
15
37
32
39
20
Constitucin del corredor urbano del norte del pas,

conformndolo con las ciudades de Cartagena y Santa Marta
137
Elementos de la Visin
N de Polticas
N de Objetivos
N de Estrategia s
N de Proyectos Segn Programa de Ejecucin
CP
Conectividad y articulacin intraurbana e interurbana del territorio del distrito Crecimiento Futuro de la Ciudad Disposicin territorial de usos del suelo y tratamientos para la
atencin de los sectores de la produccin, el comercio y los servicios, para potenciar las oportunidades de desarrollo de la ciudad. El manejo del territorio a partir de las funciones PolticoInstitucionales
MP
LP
11
65
52
24
16
22
21
19
11
Una vez analizado desde el punto de vista de la coherencia y articulacin del conjunto Visin, Objetivos, Polticas, estrategias, programas y proyectos, puede sintetizase lo siguiente: Para la mayora de elementos detectados en la visin territorial (POT 2000), se
establecieron objetivos, Polticas, Estrategias, Programas y Proyectos Los Objetivos Generales estn organizados por mbitos Metropolitano) (Nacional, Regional y
Mientras que los Objetivos Especficos estn organizados por dimensiones (Econmicos, sociales, Territoriales, Administrativos) y Las Polticas y Estrategias estn organizadas por sectores (Poblacin, Vivienda, Servicios Pblicos, Medio Ambiente, Vas etc.) esto dificulta la obtencin de un orden coherente dentro de este conjunto. 52 objetivos entre generales y especficos encontrados en el POT, que pueden fusionarse y sintetizarse de manera ms concreta y acordes con la realidad del territorio Se detect desarticulacin entre algunos programas y proyectos con respecto a los objetivos, polticas y estrategias establecidas en el POT
138
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora No existe articulacin entre el Programa de Ejecucin del POT con los Planes de
Desarrollo, dificultando el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas plasmadas a largo, mediano y corto plazo.
3.4.4. Conclusiones del anlisis de Indicadores.

Indicadores para suelos Suelo Urbano respecto del total Distrital.
LNEA BASE Variables Valor indicador META Valor a obtener AVANCE INDICADOR 2001 - 2011 Avance Indicador
Unidad
Unidad
rea total de suelo urbano para el ao 8.566,00 de anlisis 51,58% rea total de suelo municipal 16607,72 Has.
11.152,00 67,15% 16.607,72
9735,03 58,62% 16607,72 Has.
Para el ao 2000 existan 8.566 has de suelo urbano; el POT 2000 propuso incluir 2586 has ms, por desarrollar para el ao 2010, para un total de 11,152 has de suelo urbano.
Sin embargo, sucedi que parte de esta nueva rea quedaba por fuera del permetro de servicios pblicos no cumpliendo as con las disposiciones de ley; es all cuando en la revisin del 2007 se disminuye el suelo urbano para adecuarlo al permetro de servicios pblicos, quedando reducida a 9735 has, y el resto fue clasificado como suelo de expansin.
139
Comportamiento del Suelo Urbano en el Distrito de Barranquilla

15000 10000 5000 0 Linea Base Ao Meta 2000 Propuesta a 2010 Area actual Area Suelo Urbano (Ha)
% de Suelo Urbano respecto al total Distrital.

70 60 50 40 30 20 10 0
% de suelo
Linea Base a 2000 51,58
Meta propuesta a 2010 67,15
Superficie Actual 58,62
% de Suelo Urbano respecto al Total Distrital.
Suelo de Expansin respecto del total Distrital.
LNEA BASE Variables Valor indicador
META Valor a obtener
AVANCE INDICADOR 2001 - 2011 Avance Indicador
Unidad
Unidad
rea total de suelo de expansin para el 1.500,00 ao de anlisis 9,03% rea total de suelo municipal 16607,72 Has.
1.745,00 10,43% 16731,97
3574,85 21,53% 16607,72 Has.
140
Teniendo en cuenta el Tomo III "componente urbano" del POT 2000, para el ao 2000 el suelo de expansin estaba conformado por 1500 has, se estim, de acuerdo con las proyecciones poblacionales y con los requerimientos de vivienda, que para el ao 2020 se necesitaran 1745 has en total de suelo de expansin, pero por el inconveniente antes descrito (Suelo Urbano vs Permetro de servicios) el suelo de expansin qued sobre dimensionado y hoy da el Distrito cuenta con 3574,85 has de suelo de expansin, "El doble de lo planeado para el ao 2020"
Comportamiento del Suelo de Expansin en el Distrito de Barranquilla

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Area actual
Area Suelo de Expansin (Ha)
% de Suelo de Expansin respecto al total Distrital.

25 20 % de suelo 15 10 5 0 Linea Base a 2000 9,03 Meta propuesta a 2010 10,47 Superficie Actual 21,53
% de Suelo de Expansin respecto al Total Distrital.
141
Suelo Rural respecto del total Distrital.

LNEA BASE Variables Valor indicador META Valor a obtener AVANCE INDICADOR 2001 - 2011 Avance Indicador
Unidad
Unidad
rea total de suelo rural(produccin) 5.250,00 para el ao de anlisis 31,61% Has.
4.450,00 26,79%
1582 9,52% Has.
rea total de suelo municipal
16607,72
16.607,72
16607,72
De acuerdo con la informacin tomada del tomo V Rural del POT 2000, el Distrito de Barranquilla contaba con 5250 has que correspondan a suelo Rural; posteriormente el POT del ao 2000 establece que de esta rea rural seran tomadas 800 has para atender las necesidades poblacionales a 2010, incorporndolas al suelo de expansin (5250 - 800 = 4450 ha rural), se propone que estas 800 has seran seleccionadas de una zona inutilizada y con escasa propensin a usos en actividades agrcolas y pecuarias." No obstante tras la revisin del POT 2007 este suelo qued reducido a 1582 has.
Comportamiento del Suelo de Rural en el Distrito de Barranquilla

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Area actual Area Suelo de Rural (Ha)
142
% de Suelo Rural respecto al total Distrital.

35 30 25 % de suelo 20 15 10 5 0 Linea Base a 2000 31,61 Meta propuesta a 2010 26,79 Superficie Actual 9,52
% de Suelo Rural respecto al Total Distrital.
-Suelo Urbano de Proteccin respecto del total Distrital.
LNEA BASE Variables Valor indicador
META Valor a obtener
AVANCE INDICADOR 2001 - 2011 Avance Indicador
Unidad
Unidad
rea total de suelo urbano de proteccin para el ao de analisis
284,90
284,90
170,78
1,72% rea total de suelo municipal 16607,72
Has. 16731,97
1,70% 16607,72
1,03%
Has.
Se tomaron las reas en el plano 11 "Proteccin de Suelos" obteniendo una medida aproximada de 284,9 has reas protegidas en suelo urbano para el ao 2000.
Para la revisin del 2007 se tomaron las reas del plano de Clasificacin de Suelos N 1 (apoyados en el SIG) obteniendo una superficie de 170, 78 has. Cabe aclarar que en la actualidad el rea de proteccin dentro del suelo urbano es menor que para el ao 2000 ya que se modific el
143
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora permetro urbano en el 2007, quedando por fuera de ste las reas de proteccin del borde sur de la Cinaga de Mallorqun.
Comportamiento del Suelo Urbano de proteccin en el Distrito de Barranquilla

300 250 200 150 100 50 0 Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Area actual Area Suelo Urbano de Proteccin (Ha)
% de Suelo urbano de Proteccin respecto al total Distrital.

1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
% de suelo
Linea Base a 2000
Meta propuesta a 2010 1,72
Superficie Actual
% de Suelo Urbano de Proteccin del Total Distrital.
1,72
- Suelo Rural de Proteccin respecto del total Distrital Este indicador no pudo construirse debido a que estas reas no se encuentran discriminadas dentro del suelo rural, sino que aparecen como una clasificacin independiente como Suelos de Proteccin por fuera de lo Urbano.
144
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Comportamiento de reas Distritales segn su clasificacin durante la vigencia del POT 2000 - 2011
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 POT 2000 Meta a 2010 reas Actuales (revisin 2007) rea Total Distrital rea Suelo Urbano rea suelo de Expansin rea Suelo Rural
Indicadores para Vas.
Estudios y planes de movilidad y de transporte pblico contratados

LNEA BASE AO 2.000 (hay) Variables Valor indicador % Unidad Ao % META (deben) Valor Indicador
AVANCE INDICADOR 2001-2009
Avance Indicador
Unidad
No. de estudios y Planes de movilidad y de transporte pblico realizados en el municipio para el ao de analisis
0 0% Estudios 2000
3 100%
3 100% Estudios
No. de estudios y planes de movilidad y de transporte pblico que requieren realizarse en el municipio segn el POT
En el Programa de ejecucin POT 2000 se establecieron 3 estudios de movilidad y transporte: 1) Estudio de prefactibilidad interconexin red frrea nacional. (No se llev a cabo) 2) Estudio de actualizacin de trfico de la ciudad. (Si se llev a cabo) 3) Estudio de prefactibilidad de un Sistema de Transporte masivo. (Si se llev a cabo)
145
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Por otra parte, en el 2010 se realizaron los ajustes a los estudios previos para la contratacin del Plan Maestro de Movilidad el cual se estructur en tres Fases para desarrollar completamente en la vigencia 2011. (Este no estaba planteado en el Programa de ejecucin del POT 2000, sin embargo se realiz y actualmente se encuentra adjudicada la contratacin para el Plan).
Estudios y planes de movilidad y de transporte pblico contratados

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Estudio y planes realizados . Cumplimiento de Estudios y Planes de Movilidad y Transporte 100%
Vas Urbanas construidas (Proyectos- Programas)

Avance Indicador
Unidad
Vas Urbanas construidas en el municipio para el ao de analisis vas urbanas proyectadas en el municipio segn el POT
0 0% 0 Vias 2000
42,00 100% 42,00
37,00 88,10% 42,00 Vias
En el Programa de Ejecucin del POT 2000 se establece para construccin de vas urbanas un total de 42 proyectos, para lo cual se obtuvo la siguiente informacin: - Periodo 2000 - 2003: 5 Proyectos detectados en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2004 - 2007: 14 Proyectos detectados en el Plan Plurianual de inversiones.
146
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora - Periodo 2008 - 2011: 18 Programas y 422.338 m2 de nuevas vas construidas, (237 KM
lineales) informacin aportada por Secretara de Infraestructura. Total programas y proyectos para vas urbanas ejecutados durante el periodo 2000 2011: 37
Para la construccin de este indicador se tuvieron que mezclar programas con proyectos ya que la informacin obtenida durante los periodos 2000 2007, aparecen expresadas por proyectos, mientras que la obtenida del periodo 2008 2011 est por programas, y por m2 construidos; lo anterior debido a la desarticulacin de los entes Distritales que manejan esta informacin. Por esta razn cabe la posibilidad de que este indicador de cumplimiento podra aumentar en la medida en que cada uno de los programas del periodo 2008 2011 estn conformados por varios proyectos.
Vias Urbanas construidas (Programas y Proyectos)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Linea Base Ao 2000 Meta Programas y Propuesta a Proyectos de 2010 vias urbanas ejecutadas
Cumplimiento de Vas urbanas construidas 88.10%
Km de vas habilitadas para el SITM
LNEA BASE AO 2.000 (hay) Variables Valor indicador % Unidad Ao
META (deben) % Valor Indicador
AVANCE INDICADOR
2001-2009
Avance Indicador
Unidad
km de vas del SITM, habilitadas en el municipio para el ao de analisis
15,0
15,00
km de vas del SITM que requieren ser habilaitadas en el municipio segn el POT
0% 0,00
Km
2000 15,00
100% 15,00
100,00%
Km.
147
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora En el ao 2000 el POT del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla no contempl la construccin de vas para el Sistema Integrado de Transporte Masivo, nicamente se plantearon los estudios de factibilidad y, posteriormente a la formulacin del plan, el Distrito puso en marcha el proyecto SITM: Hoy en da est en funcionamiento su primera etapa, en donde se intervinieron 15 km de vas aproximadamente.
Km de vas habilitadas para el SITM

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Km de vas habilitadas para el SITM Cumplimiento de Km de vias habilitadas al SITM 100%
Proyectos de vas Metropolitanas mejoradas

Avance Indicador
Unidad
vas metropolitanas mejoradas en el municipio para el ao de analisis
7,00
8,00
vas metropolitanas que requieren ser mejoradas en el municipio segn el POT
0% 0,00
Km
2000 7,00
100% 7,00
114,29%
Km.
En el programa de ejecucin del POT 2000 se identificaron 7 proyectos de intervencin de vas Metropolitanas. - Periodo 2000 - 2003: 1 Proyecto detectado en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2004 - 2007: 1 Proyecto detectado en el Plan Plurianual de inversiones. 148
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora - Periodo 2008 - 2011: 3 Proyectos segn informacin aportada por la Secretara de Infraestructura, adems del Proyecto Trasversal I, II y III Para un total de 8 proyectos.
Proyectos de vas Metropolitanas mejoradas

8 7 6 5 4 3 2 1 0
Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Proyectos de vias Metropolitanas ejecutados
Cumplimiento de Proyectos de vas Metropolitanas 114%
Vas ampliadas y mejoradas, del Plan vial local
AVANCE INDICADOR
2001-2009
Avance Indicador
Unidad
vas locales ampliadas y mejoradas para el ao de analisis.
0 0% Km 2000
34,00 100%
11 32% Km.
vas locales que deben ser ampliadas y mejoradas en el municipio, segn POT.
0,00
34,00
34
- Periodo 2000 - 2003: 1 Proyecto detectado en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2004 - 2007: 4 Proyectos detectado en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2008 - 2011: 6 Proyectos segn informacin obtenida de la Secretara Distrital de Movilidad.
149
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Por otra parte se obtuvo de la Secretara de Planeacin Distrital el dato de 244.600 m2 de vas rehabilitadas y 204,996 m2 de vas mantenidas y reconstruidas durante este ltimo periodo.
Vas ampliadas y mejoradas, del Plan vial local

35 30 25 20 15 10 5 0
Linea Base Ao Meta Propuesta Proyectos de 2000 a 2010 vias ampliadas y mejoradas ejecutados
Cumplimiento de Proyectos de vas ampliadas y mejoradas 32%
NOTA: Cabe anotar que la Administracin Distrital en el perodo 2.008 2.011 se caracteriz por un masivo plan de pavimentacin de vas en los sectores menos favorecidos. Sin embargo, las vas que se pavimentaron no se encontraban incluidas en los Programas y Proyectos del POT 2.007; de ah el bajo porcentaje de ejecucin.
Obras de Interseccin Urbanas construidas.
AVANCE INDICADOR
2001-2009
Avance Indicador
Unidad
No. de Obras de interseccin vial construidas en el rea urbano para el ao de analisis
0 0% Obras 2000
10 100% 10
6 60% 10 Obras
No. de obras de interseccin vial proyectadas segun POT.
150
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora - Periodo 2000 - 2003: 0 no se encontraron proyectos de interseccin vial relacionados en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2004 - 2007: 4 Proyectos detectados en el Plan Plurianual de inversiones. - Periodo 2008 - 2011: 2 Proyectos identificados para intersecciones viales (documento plan de desarrollo 1) Interseccin Carrera 9 Calle 17, 2) Interseccin Carrera 21 con Calle 30, para un total de 6 proyectos de intervencin vial encontrados.
Obras de Interseccin Urbanas construidas.

10 8 6 4 2 0
Linea Base Ao 2000 Meta Propuesta a 2010 Obras de intersecciones urbanas construidas.
Cumplimiento de Proyectos para intersecciones viales urbanas 60%
Metros lineales de Vas peatonales intervenidas
No se encontr informacin referente a vas peatonales intervenidas, por ende no se pudo construir este indicador.
KM de vas construidas, ampliadas o mejoradas en el Distrito

Avance Indicador
Unidad
Km. de vas constuidas, ampliadas o mejoradas para el ao de analisis
0,000 0% ml. 2000
237 100% 237
237 100% 237 ml.
Km. de vas locales construidas ampliadas o mejoradas en el casco urbano para el ao de analisis
0,000
151
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora El POT no fija una meta expresada en km de vas a intervenir, sin embargo 2008 - 2011 si se cuenta con informacin de KM de vas resultado de 237 Km as: 2008 = 25 km 2009 = 51,5 km 2010 = 103,5 km 2011= 57 km intervenidas, durante el periodo arrojando un
Indicadores para Vivienda de Inters Social.
Actualmente la construccin de estos indicadores an se encuentra en proceso de elaboracin, debido a la dificultad que se ha tenido para la obtencin de la informacin requerida.
No obstante podra adelantarse un recuento general respecto a las metas fijadas por el POT 2000, y cules han sido los proyectos y programas que se han adelantado para el tema VIS en el Distrito durante el periodo 2000 2011.
El tomo 3 del componente urbano desarrolla el captulo de vivienda, el cual establece que el dficit de VIS a superar para el ao 2020 es de 57.021 unidades de vivienda, para lo cual se requerira habilitar 440,2 has en total. El POT propone la construccin de 61.021 und de vivienda para el ao 2020, las cuales deberan localizarse de la siguiente forma:
Suelo Urbano, 26.126 und (En el rea urbanizada) 17.838 und (En el rea de nuevos desarrollos)
Suelo de Expansin, 17.065 und.
Frente a esta meta, el Distrito de Barranquilla ha ejecutado lo siguiente: 1. Proyecto Cayenas I: Se ejecutaron 740 apartamentos entregados entre los aos 2008 y 2009, el proyecto se ejecut en un 100%.
152
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 2. Proyecto Villas de San Pablo, Se ejecutaron 400 apartamentos de 15,000 proyectados al ao 2015, actualmente estn asignados por parte del Distrito 295 subsidios como cierre financiero para el aporte que dar la nacin para la construccin de las viviendas. 3. Proyecto Vivienda Nueva Cayenas II y III Etapa, actualmente el proyecto se encuentra en trmite ante Findeter, para la construccin de 720 apartamentos.
Por otra parte, en el Distrito de Barranquilla tambin se han llevado a cabo los siguientes mejoramientos de viviendas: 1. Ejecucin de 640 mejoramientos de vivienda saludable, en los barrios Bosque, Carrizal, Santo Domingo, Los Girasoles y Villa del Carmen. 2. Ejecucin de 227 mejoramientos de vivienda estructural en los barrios Ferry y Siete de Abril. 3. Formulacin de 1.315 mejoramientos de vivienda saludable, en los barrios Bosque, Carrizal, La Chinita, La Sierrita y Santo Domingo de Guzmn.13
Indicadores para Riesgos y Amenazas.
Existe dificultad para la construccin de estos indicadores ya que no se cuenta con toda la informacin que se requiere, a travs de la oficina de Atencin y Prevencin de Desastres se pudo obtener hasta el momento lo siguiente:
Nmero de has en zonas de alto riesgo no mitigable en el Distrito para el ao de anlisis que corresponden a 3044 has.
Nmero total de has urbanas que requieren ser atendidas para el ao de anlisis que corresponden a 3044 has.
Nmero total de redes de monitoreo que deben ser instaladas en el rea urbana para el ao de anlisis, que corresponden a 10 redes.
No. Viviendas urbanas en zonas de riesgo para el ao de anlisis, que corresponden a 20.000 und.
Viviendas urbanas en zonas susceptibles a inundacin para el ao de anlisis, que corresponden a 7.000 und.
13
Informacin aportada por la oficina de Habitat de la Secretara de Planeacin Distrital de barranquilla.
153
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Sin embargo esta informacin aun no es suficiente para construir los indicadores que se necesitan.
3.5.
EL SEGUIMIENTO Y SUS AVANCES INICIALES.
El seguimiento es el proceso por el cual se monitorea e identifica el conjunto de obras representada en el grupo de programas y proyectos llevados a cabo en la operatividad que el Plan vigente adopt por concertacin con la comunidad. El Seguimiento, a diferencia de la Evaluacin, es un proceso que permite medir cuantitativamente los efectos sobre el ordenamiento del territorio y consecuentemente los impactos que d l se derivan.
El balance inicial resultante en trminos de cuantificacin muestra un positivo avance en los asuntos que el POT en su proceso de revisin haba detectado como asuntos que estaban creando obstculos al desarrollo en su operatividad. Si bien muchos de esos asuntos fueron rectificados y se han puesto en marcha nuevas e importantes intervenciones sobre el territorio, como el caso del Sistema Integral de Transporte Masivo (SITM), la persistencia de otros elementos que obstaculizan el normal desarrollo de programas y proyectos sigue presentndose y por obvias razones es el espacio del territorio y las adecuadas intervenciones las que se ven frenadas para su entrada en operacin. Algunos de esos obstculos que persisten, son entre otros:
1. FACTORES DE CARCTER POLTICO- ADMINISTRATIVO. En este tipo de factores se encuentra la mayor parte de los asuntos que crean mayor impacto negativo en lo concerniente a la planeacin de la ciudad, entre otros se resaltan los siguientes:
La insistente falta de articulacin entre el POT como instrumento rector del desarrollo territorial y el Plan de Desarrollo (PD) de las administraciones, que no coordinan estos instrumentos de la planeacin local.
El desconocimiento e inconsistencias del Programa de Ejecucin del POT de acuerdo a lo consignado en el artculo 18 de la Ley 388 /1997 que afecta el mismo y su integracin con los planes de inversin anuales, las priorizaciones y programacin de actividades en los cortos plazos. Los proyectos del Programa de Ejecucin del POT se encuentran identificados de una forma general en el POT 2000 y durante el proceso de la Revisin 154
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora 2005-2007 no se elabor, impactando obviamente el conjunto de los proyectos y el plan de inversiones de las vigencias analizadas, dificultando dicha revisin y los resultados de cuntos proyectos fueron ejecutados exactamente en el corto plazo o los tres aos de vigencia del POT.
La no inclusin de los respectivos rubros presupuestales y financieros en los planes de Inversin anual y plurianuales que den sustento al diseo y formulacin de los programas y proyectos considerados.
Tambin se sigue detectando, aunque ha mejorado en gran parte, el papel de la iniciativa privada con el sector pblico para sacar adelante muchas acciones del Plan.
La dbil persistencia de la Secretara de Planeacin en el quehacer de trmites lentos y tediosos para surtir los efectos aprobatorios de diferentes proyectos. El efecto en este sentido sigue siendo negativo.
Aunado a lo anterior se sigue debilitando y vulnerando el papel rector de la Secretara de Planeacin y este asunto se vuelve disperso y atomizado al asumir otros entes pblicos del mismo Distrito as como de la iniciativa privada en hacer planeacin de corte institucional.
2.
FACTORES DE TIPO CULTURAL como el escaso conocimiento del instrumento POT y del valor e importancia del concepto de planeacin al no hacerse sta ms participativa entre el grueso de las comunidades. Esto ha llevado a la confusin entre interpretar y cumplir normas de acuerdo con o incluido en el Estatuto de Usos y Normas y a verdadera concepcin de la planificacin de la ciudad.
3. FACTORES DE TIPO SOCIO-ECONMICO. Entre los que se destacan las posibilidades de acceder al verdadero control urbano en los estratos socio-econmicos bajos (estratos 1 y 2) por lo cual se rompe la cadena del mismo debido a los costos que implica el cobro por expensas de las curaduras ms los otros impuestos de construccin por parte del ente de control urbano.
155
3.6.
LA EVALUACIN Y SUS AVANCES INICIALES
Plantear una evaluacin es entender y auscultar el efecto de lo hecho y consignado en el POT vigente frente al desarrollo territorial. La evaluacin, por tanto, es un efecto cualitativo ante los diferentes escenarios del ordenamiento del territorio y produce en ste efectos de atraso, rezago, adelanto y/ progreso ante la realidad espacial y la complementariedad de los hechos econmicos, polticos y culturales. Ante la reciente tarea realizada en 2007, hemos estimado considerar los asuntos resultantes y estimar qu tanto, en trminos de cambio real, se ha presentado ante esa realidad. Por tanto hemos conservado el orden que en esa coyuntura se hizo y actualizando los avances en los asuntos que se han logrado a 2011:
LA VISIN DE LA CIUDAD EN LA REGIN: Se avanz en buen sentido,
por cuanto la visin
de este proyecto ligada a su carcter de poltica pblica nacional tuvo un gran soporte en la inclusin de la papeleta en las recientes elecciones presidenciales de 2010 y se logr el voto positivo a la conformacin de la regin y su inclusin en la recientemente promulgada Ley Orgnica de Desarrollo Territorial.(LOOT). En este sentido el avance significa un paso adelante para la conformacin del corredor urbano del Caribe colombiano, faltando fortalecer an ms los estudios especficos entre los 3 departamentos involucrados con sus respectivos municipios.
La visin urbano regional y metropolitana considerada a partir de la configuracin y consolidacin de Barranquilla como ciudad central Metrpoli Regional como la define el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional con especializacin industrial, en transporte y actividades portuarias y servicios comerciales metropolitanos, regionales e internacionales y los municipios conurbados, sigue vislumbrndose slo en la gestin adelantada para la reorganizacin del sistema de transporte entre Barranquilla y la periferia, pues las obras de verdadero impacto y carcter metropolitano no se han llevado a cabo en las ltimas administraciones.
En la dimensin econmica, el modelo planteado continu igual en cuanto al fortalecimiento del territorio en sus funciones portuarias e industriales, y por otra parte una adecuada disposicin de los usos del suelo para la atencin de los sectores de la produccin, el comercio 156
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora y los servicios y la VIS; sin embargo el reforzamiento de las condiciones sociales de la ciudad tal como parece planteado en esta dimensin slo se ha producido en el sector terciario (de servicios comerciales) ante el cambio o adecuacin del sector industrial. La ciudad en su plataforma productiva ha presentado cambios importantes en el desarrollo y consolidacin de las actividades comerciales y se ha aprovechado el esquema de usos de suelo planteado para las nuevas industrial y el auge del sector comercial.
En la dimensin social, los asuntos contemplados en el Plan apunta a la equidad y racional distribucin de los servicios pblicos domiciliarios, de acceso a la vivienda digna, a los sistemas de equipamiento colectivo, a la preservacin de los valores culturales y patrimoniales, a la organizacin y participacin de la comunidad en las decisiones que promuevan y estimulen su desarrollo y bienestar y en general todas aquellas acciones que propendan por un mejor nivel de vida de la poblacin. Desde este punto de vista la dimensin social y sus consideraciones se puede estimar que no sufrieron mayor alteracin.
En la dimensin administrativa, el manejo del territorio del Distrito ha experimentado cambios propicios a partir de la actual administracin y sustentada en una racional organizacin y divisin de sus principales componentes; sin embargo, es esencial para impulsar el desarrollo urbano, fortalecer ms el ente de planeacin, toda vez que persisten algunos factores que en el manejo y operatividad relacionados con el POT, no han experimentado una real evolucin en este aspecto. En esta dinmica el proceso de seguimiento y evaluacin del POT, empezando por los entes creados por ley para hacer las tareas de seguimiento y evaluacin, continan por el mismo derrotero, por lo cual se desconoce el desarrollo de los programas y proyectos considerados en los diferentes componentes, lo mismo que la aplicacin de los instrumentos suministrados por la Ley 388 de 1997.
157
Evaluacin de las principales acciones estratgicas territoriales

Se examinaron y evaluaron las principales acciones territoriales definidas en la Revisin adoptada para el Plan de Ordenamiento en su Componente General (formulacin general, pginas 105 a 133 del Tomo II) vigente a travs del siguiente comportamiento:
Accin 1: DESARROLLO URBANO DIVERSIFICADO DE LA RIBERA OCCIDENTAL
DEL RO
MAGDALENA, con predominio de usos portuarios, industriales (no contaminantes), de servicios en general y promocin de usos alternativos, como vivienda, recreacin y cultura. Se plante el Plan Parcial denominado Ribera Occidental del Ro Magdalena en la porcin comprendida entre el lmite predial de la Base Naval y las cercanas a la calle 73 en el rea denominada actualmente Quintal- Mix Va 40. El mismo fue desarrollado por un equipo de consultora con la direccin general del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De igual manera continan su proceso de formulacin y diseo los planes parciales direccionados por EDUBAR y los siete (7) que han ingresado a la Secretara de Planeacin para la obtencin de sus diferentes determinantes como lo seala el Decreto 2181 de 2006.
Accin 2 : MEJORAMIENTO Y DESARROLLO INTEGRAL URBANSTICO DE LA SUR OCCIDENTAL
ZONA
Han sido pocas las acciones desarrolladas o llevadas a cabo de acuerdo con lo formulado en el proceso de Revisin y Ajustes. De los tres escenarios propuestos a partir del ao 2000 y que la revisin consider pertinente mantenerlos para su posterior desarrollo, el balance y anlisis practicado muestra lo siguiente: El Plan Parcial no se definido an (2010) su terminacin. La zona registra buenos avances en cuanto a los procesos de dotacin de la infraestructura de equipamientos. Se han registrado buenas actuaciones de desarrollo sobre los bordes de la Va Circunvalar, proyecto ste que bordea el rea en mencin y se encuentra desarrollado en un 100% de su periferia. 158
Accin 3: RENOVACIN URBANA Y REDESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE BARRANQUILLA.
Las intervenciones sobre esta rea continan, aunque falta por implementarse algunas acciones que forman parte del PEMP del Centro Histrico. Entre el perodo de 2008 a 2011 se han efectuado acciones de formulacin y construccin de proyectos como las propuestas para fortalecer e incrementar del espacio pblico sobre determinados puntos como el rescate del espacio pblico para la iglesia de San Nicols, y la restauracin
de la misma, y se contina con los procesos de gestin para acometer los proyectos sobre la iglesias de San Roque, San Jos y el antiguo Hospital de Barranquilla.
Accin 4: PROTECCIN Y RESERVA ECOLGICA DE LA CINAGA DE MALLORQUN. Esta accin no registra avances positivos en su intencin desde el ao 2000.
ACCIN 5: DESARROLLO URBANSTICO DEL OCCIDENTE DE BARRANQUILLA COMO NCLEO RESIDENCIAL Y MLTIPLE SOBRE EL CORREDOR DE LA CARRERA 38 Los efectos en esta rea han sido negativos por los impactos registrados sobre reas catalogadas como de alto riesgo y que han estado sometidas a os fenmenos de remocin en masa, lo cual ha provocado enormes problemas a comunidades asentadas en los alrededores. Este desarrollo si bien registr algunos avances se ha visto frenado recientemente a causa de tales eventos.
ACCIN 6: CONSERVACIN DEL CORREDOR INSTITUCIONAL Y DESARROLLOS RESIDENCIAL Y MLTIPLE DEL SECTOR NOR OCCIDENTAL DE BARRANQUILLA. Es el sector que sigue registrando ms avances en materia de desarrollo urbanstico ante todo debido a las acciones llevadas a cabo por el sector privado. Datos recientemente recabados registran entre el ao 2006 y 2011 un avance cercano a las 130 Hs.
159
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora ACCIN 7: MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN DE LA ZONA SUR ORIENTAL Y SUR CENTRO DE BARRANQUILLA. Esta zona tampoco ha registrado avances significativos en cuanto acciones o programas de conservacin y mejoramiento de esta rea de la ciudad.
160
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora IV. MEMORIA JUSTIFICATIVA.
La Memoria Justificativa es el documento dentro del proceso de diseo y formulacin del POT que tiene como fundamento explicitar y concretar los asuntos sobre los cuales se cimienta la adopcin del instrumento ms importante del ordenamiento territorial del Distrito de Barranquilla.
La Memoria Justificativa presente seala los motivos encontrados por la Administracin Distrital, que justifican la necesidad de modificar sustancialmente el POT y establecer de manera detallada el soporte tcnico de los mismos. Los principales instrumentos que la Ley 388 de 1997 seala como fundamentales en el
ordenamiento de los territorios es el llamado Plan de Ordenamiento Territorial (POT) con una vigencia mnima equivalente a tres administraciones municipales para el desarrollo de su Componente General y en su Contenido Estructural, tratando dos grandes aspectos del ordenamiento:
El primero, (1) debe definir con concrecin los objetivos, polticas y estrategias territoriales de largo plazo para lograr su desarrollo socio-econmico en armona con los aspectos socioespaciales y culturales, dentro de un modelo de territorio concertado y deseado y el Contenido Estructural (2) que contempla y define la estructuracin urbano- rural enfocada principalmente en la articulacin entre asentamientos urbanos y rurales a travs de las redes de transporte y sus espacios circulatorios, espacios pblicos, y la dotacin de servicios bsicos pblicos, el sistema de reas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajstico, las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la poblacin, y la clasificacin del suelo distrital, que implica el respeto por los permetros establecidos entre los suelos urbanos, los suelos preservacin en ambas categoras. rurales y los suelos que de
De otro lado, las revisiones ordinarias y extraordinarias estn establecidas en el Decreto 2079 de 2003 y fueron realizadas con los parmetros e indicadores de seguimiento y evaluacin desde la implementacin del Plan hasta estos momentos, de forma que se demostr tcnicamente la necesidad de abordar la modificacin sustancial que se est proponiendo.
161
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Los fundamentos de ley, de operatividad, de derecho que se describen a continuacin son los principales factores que sustentan la propuesta de contemplar despus de transcurrido un largo plazo, la posibilidad de re-direccionar el POT del Distrito de barranquilla.
4.1. FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO TERITORIAL CONSAGRADOS EN LA LEY 388 DE 1997 EN RELACIN A LA REVISIN DE LOS P.O.T.
Vigencias y plazos
La Vigencia mxima equivalente a tres administraciones municipales para el desarrollo del Componente General y su Contenido Estructural, (LARGO PLAZO) el cual hace referencia
principalmente a dos grandes aspectos del ordenamiento: La definicin de los objetivos, polticas y estrategias y la formulacin y concrecin de los aspectos antes sealados en una estructura urbano-rural en intraurbana que se logra al largo plazo (componente estructural) y donde se debe contemplar como mnimo los asuntos pertinentes a: la intercomunicacin entre esas reas; las medidas para preservar y conservar los elementos del medio natural que constituyen el soporte ecolgico principal del territorio; el sealamiento de las zonas de alto riesgo para evitar el desarrollo asentamientos humanos sobre ellas; la definicin y adecuacin de las infraestructuras adecuadas para el desarrollo de esas reas rurales y urbanas y la clasificacin general del suelo del territorio en los mbitos urbanos, de expansin urbana, rural y sus respectivas rea de preservacin ambiental al interior de cada una de ellos.
Se determina tambin en este componente el permetro urbano de los centros poblados con el objetivo de garantizar la adecuada expansin y desarrollo en concrecin de los objetivos y estrategias anteriormente anunciados.
162
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora EL ARTCULO 28 DE LA LEY 388 (VIGENCIA Y REVISIN DEL POT)
En correspondencia con ese espritu, las autoridades distritales asumen el proceso de Revisin del Plan con base en lo establecido en el artculo 28 de la Ley 388. Tales preceptos fueron
encaminados en esta ocasin, a la revisin total del POT por el vencimiento de la vigencia del largo plazo (contenido general, urbano y rural) y a la reprogramacin de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el mismo que debieron ser realizados por parte de la administraciones pasadas a travs del Programa de Ejecucin en concordancia con el Plan de Inversiones respectivos.
163
El siguiente artculo de la Ley 388 fundamenta el marco jurdico preciso:
LEY 388 DE 1997. ARTCULO 28. VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO:
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBERN DEFINIR LA VIGENCIA DE SUS CONTENIDOS Y LAS CONDICIONES QUE AMERITAN SU REVISIN EN CONCORDANCIA CON LOS SIGUIENTES PARAMETROS: 1. El Contenido Estructural del plan tendr una vigencia del largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. 2. Como Contenido Urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo periodo de la administracin. 3. Los contenidos Urbanos de corto plazo y los PROGRAMAS DE EJECUCIN regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal o distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. 4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin, y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con los cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos e intensidades de los usos de suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macro proyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan. No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya adoptado.
164
Revisiones ordinarias y extraordinarias

Las revisiones ordinarias y extraordinarias estn establecidas en el Decreto 2079 de 2003 y
fueron realizadas con los parmetros e indicadores de seguimiento y evaluacin desde la implementacin del Plan hasta estos momentos, de forma que se demostr tcnicamente la necesidad de abordar la modificacin sustancial que se est proponiendo.
El documento de seguimiento y evaluacin.

Otro fundamento es el tambin consagrado en el Decreto 2079 de 2003 Por el cual se reglamenta el artculo 12 de la ley 810 de 2002 que aglutina tcnica y descriptivamente la operatividad del POT en su largo plazo y titulado Documento de Seguimiento y Evaluacin. Este documento tiene como objetivo realizar la lectura operativa del POT en sus diferentes componentes e instrumentos, identificando el nivel de articulacin de los diferentes componentes del POT. Su resultado final es uno de los documentos que sirve de justificacin para legar a los procesos de formulacin de un nuevo POT y/o para la respectiva Revisin que se adopte.
4.2.
OTROS FUNDAMENTOS DE LA REVISIN
Constituyen as mismo elementos claves en cualquier revisin:
a). El contenido del artculo 29 de la Ley 388 de 1997 que describe la instancia de Consejo Consultivo de Ordenamiento y su conformacin. Adems de las funciones descritas para este Consejo, se explicita que .. Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea el caso.
b). El artculo 12 de la Ley 810 de 2003, que dispone que los Concejos Municipales y Distritales por iniciativa del Alcalde podrn revisar y hacer ajustes a los planes de ordenamiento territorial ya adoptados. 165
c.) La entrada en operacin de la ley 1469 de 2011, por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda, a travs de puesta en marcha de operaciones urbanas integrales en concurrencia con las iniciativas, organizacin y gestin de la Nacin, los entes territoriales, las reas Metropolitanas, los particulares, las autoridades ambientales, y las empresas de servicios pblicos con la poltica nacional urbana a fin de promover la gestin del desarrollo territorial y urbano, controlar la especulacin del suelo, velar por la defensa del espacio pblico y la proteccin del medio ambiente y promover una poltica integral de la gestin del riesgo.
d.) La entrada en operacin del Plan Nacional de Desarrollo o Ley 1450 de Junio 16 de 2011 Por el cual se expide el PND 2010-2014, que en su contenido pone de manifiesto diversos asuntos relacionados con nuevos instrumentos y/o mecanismos para la puesta en marcha de los siguientes aspectos nuevos y otros que complementan a algunos contenidos en la Ley 388 de 1997:
d.1.) Art. 83. Motivos de declaratoria de utilidad pblica para el de Transporte.
desarrollo de Infraestructuras
d.2.) Art. 90. Recursos Locales para Proyectos y programas de Transporte.
Infraestructura Vial y de
d.3.) El acpite 2.6. En sus Art. 117., Definicin de Vivienda de Inters
Social; Art 119,
Definiciones de Metas Mnimas de Vivienda; Art.120, Ejecuciones de proyectos sin Plan Parcial; Art. 121, Desarrollo de programas y/o Proyectos de Renovacin Urbana; Art 132, Apoyo a los Sistemas de Transporte; Art, 143 Construccin de Infraestructura Educativa, y el captulo 5. Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo en sus artculos 202, 203, 204, 206, 207 y 210.
e). La necesidad de volver a redefinir, planear y disear la estrategia de macro-ordenamiento en la cuenca del caribe colombiano, que tendra al Distrito de Barranquilla como metrpoli central dentro del sistema o corredor urbano-regional de la regin Caribe colombiana, siguiendo los lineamientos generales para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano 166 contenida en el
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Documento Conpes 3305 de Agosto de 2004 y la recientemente creada consulta ciudadana (Voto Caribe del 14 de marzo de 2010) que aval la conformacin de las regiones de planificacin en Colombia a travs de la recientemente sancionada Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Dentro de sus principales aspectos est la definicin de los conceptos generales en el marco del ordenamiento territorial, y la promocin y puesta en marcha de las zonas de inversin para la superacin de la pobreza y la marginalidad. Asimismo, define los principios mnimos que orientan su ejecucin a proyectos de inversin de impacto regional.
f). La Ley de Distritos Ley 768 del 31 de Julio del 2002 que dio vida jurdica a los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, que otorga entre otras facultades crear organismos con autoridad propia en materia ambiental, turstica, reglamentacin como sectores de Centros histricos y teniendo la administracin, control y manejo de los bienes y monumentos que hacen parte del patrimonio histrico y cultural de los Distritos.
g) Los cambios que ha experimentado la ciudad desde hace un quinquenio al ser receptora de una poblacin inmigrante que ha tomado extensiones del rea metropolitana para asentarse, lo cual consecuentemente debe conducir a las consideraciones demogrficas que este tipo de fenmenos genera en materia de impacto urbanstico y socio-econmico para la administracin del Distrito y el rea Metropolitana.
h).Las precisiones que deben hacerse en materia de jerarqua de los diferentes instrumentos de planeacin y gestin previstos en la Ley y en el Plan de Ordenamiento. Los POT en general y en el Distrito en particular continan un derrotero an incierto entre las administraciones y su forma de implementarlos y gestionarlos. All reside uno de los grandes escollos en la implementacin y la escasa voluntad poltica por parte de las administraciones y su continuidad.
i). La conveniencia de aprovechar la oportunidad de fortalecer urbansticamente el Distrito y el rea Metropolitana a travs del proceso de ajustes y revisin aprovechando las coyunturas de la re-estructuracin de la ciudad por los megaproyectos que se plantean y que econmicamente estn viabilizados en los presupuestos y base econmica local como son el TransMetro , la Ampliacin de la segunda calzada de la Circunvalar, la Avenida del Ro.
167
4.3.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El Artculo 28 de la ley 388 de 1997, anteriormente mencionado que establece las condiciones y los contenidos para la revisin peridica de los POT.
2. El Decreto Nacional 4002 de 2004 por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la ley 388 de 1997, concretamente los artculos 4, 5, 6,7,8,y 9 .
3. La puesta en marcha del Acuerdo Distrital No. 014 de Septiembre 29 de 2004.por medio del cual se establece la aplicacin de la Participacin en Plusvala en el Distrito de Barranquilla y se dictan otras disposiciones.
4. El Artculo 12 de la Ley 810 de 2003, dispuso que los Concejos Municipales y Distritales por iniciativa de Alcalde podrn revisar y hacer ajustes a los planes de ordenamiento territorial ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del Alcalde..
5. El decreto 1538 del 17 de Mayo del 2005 por el cual se reglamenta la Ley 361 de 1997, que entre otros asuntos (artculo 3.) seala que Las disposiciones contenidas en la Ley 361 de 1997 y en el presente Decreto se entendern incorporadas a los P.O.T. y en los instrumentos que los desarrollen complementen y sern de inmediata aplicacin
6. El decreto 1600 del 20 de mayo del 2005 por el cual se reglamentan las disposiciones sobre licencias urbansticas, reconocimientos de edificaciones y legalizacin de asentamientos humanos.
7. Decreto 2079/2003 a travs del cual se plantea el perfeccionamiento de relacionados con:
los aspectos
+ Las imprecisiones en la delimitacin de las reas de alto riesgo, la prevencin de desastres y el manejo de la vulnerabilidad funcional que se puede dar sobre asentamientos humanos.
168
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora + Las imprecisiones ligadas a temas relacionados con la poblacin de resguardos indgenas, reservas forestales, parques nacionales naturales o licencias vigentes para el desarrollo de actividades econmicas como la minera y petrleos.
+ Las contradicciones normativas al interior del Plan o vacos existentes en temas no abordados ni reglamentados. Por ejemplo, instrumentos de gestin de suelo, lineamientos para
macroproyectos y planes parciales o proyectos no contemplados de VIS x ejemplo.
+ La evaluacin del cumplimiento de planes, programas y proyectos contemplados en el corto plazo y que debieron ser realizados por la anterior administracin.
4.4. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DEL POT 2000 (DECRETO 0154 DE 2000)
El siguiente listado de proyectos form parte clave del proceso de desarrollo del territorio que por sus impactos en la estructura intraurbana y urbano-regional resultaron detonantes entre las vigencias del ao 2000 al 2011. En este perodo fueron muchos los obstculos que tambin se presentaron en la operatividad y construccin de esas intervenciones por lo que los resultados finales con respecto a la coherencia y la suficiencia de los mismos afect el desarrollo del ordenamiento.
La fase 1 del Sistema Integral de Transporte Mltiple para el rea metropolitana de barranquilla (SITMB), proyecto que result el de ms alto impacto urbanstico por sus caractersticas a lo largo de las troncales de las calles 45 (Murillo) y la carrera 46 (Olaya Herrera).
El desarrollo de Planes Parciales en la ciudad construida y en
las futuras reas de
expansin as como en los suelos urbanos urbanizables no urbanizados; son de destacar los planes del centro Histrico de Barranquilla aprobado por el Decreto 0117 del Julio 29 de 2005, el Plan Parcial Barranquillita -La Loma-Barlovento aprobado por el Decreto 123 del 12 de Agosto de 2005; de igual manera las unidades de actuacin 169
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora urbanstica que se formulen dentro de dichos planes parciales como la recientemente entregada plaza de San Nicols recuperada por EDUBAR como parte del Plan parcial centro Histrico.
El crecimiento experimentado del Distrito hacia la zona nor-oriental con los nuevos desarrollos en el sector de Buenavista y reas adyacentes por parte de la iniciativa privada y que hoy se constituyen en una de las nuevas zonas que experimentan ms dinamismo dentro de la estructura urbana de la ciudad, que tienden actualmente a la conformacin de una nueva centralidad en esta rea de actividades del Distrito. Estos desarrollos han alcanzado 200 hectreas aprox. desde al ao 2000, fecha en que se aprueba el primer POT de la ciudad hasta el ao 2010.
Los objetivos de largo plazo incluidos en el Decreto 0154 son el resultado de de una serie de compromisos adquiridos por el Distrito vistos desde una visin urbanoregional, metropolitana y de las relaciones urbano-rurales planteadas dentro del Componente General y los otros componentes sobre los que se organiza la propuesta de ciudad y su entorno que fue acordada en los procesos de formulacin y diseo inicial y durante la revisin llevada a cabo en 2007.
4.5. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DE LA REVISIN 2007 (ACUERDO 003 DE 2007)
Este es uno de los aspectos detectados que constituye uno de los problemas ms altamente
sensibles en su operatividad: genera grandes controversias tanto a la Secretara de Planeacin, como a los Curadores urbanos y a la Secretara de Control Urbano. Un acercamiento al problema revela que la mayor parte de estos problemas son generados por:
Una presencia institucional dbil frente al control fsico de los
proyectos urbanos en
sus diferentes escalas, tanto de parte de la Secretara de Control Urbano y Espacio Pblico, como de la Secretara de Planeacin.
170
EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora Una dbil coordinacin inter-institucional entre las Secr. de Planeacin- Sec. de Control Urbano y Espacio Pblico y Curaduras Urbanas. La Falta de conocimiento de las normas y los asuntos relacionados con la norma y planeacin urbana en general ,lo que manifiesta una escasa cultural frente al instrumento del POT. Los exagerados tiempos en la tramitologa para obtener los avales que correspondan frente a las acciones que se desean. La falta de claridad y precisin que conduce a diferentes interpretaciones de la norma en las curaduras urbanas. Falta de claridad y especificidad en la informacin de diferentes asuntos por parte de la Sec. de Planeacin (en fichas tcnicas -por ejemplo- en lo relacionado a los alineamientos y usos del suelo)
Problemas con la funcionalidad y normativa en reas Patrimoniales.

Surgimiento en la parte normativa de las zonas calificadas como de valor patrimonial y cultural generando discrepancias desde las conceptuales a las operativas para el normal funcionamiento de las mismas, que presentan no slo un aporte a la identidad del barranquillero sino la prdida de oportunidades econmicas a los propietarios y confusin sobre los derechos patrimoniales.
Los problemas en los sectores patrimoniales revisten una gama de obstculos que han complejizado las posibilidades de eficiencia en lo relacionado al mantenimientos de inmuebles y la real capacidad de sostenimiento que implica tal posibilidad. Otro asunto ha sido la inclusin en un listado de inmuebles que no presentan las mnimas caractersticas patrimoniales pero que contravienen la norma en aprovechamiento de sesgar la rebaja del impuesto predial que otorga el Distrito a los inmuebles incluidos en tal listado.
As mismo, se hace necesario revisar las llamadas tipologas que ha sido un asunto delicado para establecer a conciencia que inmuebles deben realmente estar en un listado de inmuebles patrimoniales con verdaderos valores que justifiquen tal realidad.
171
La necesidad de incrementar y fortalecer el Espacio Pblico
Si bien durante el proceso de Revisin y Ajustes llevado a cabo en el ao 2005-2006 se enfatiz en la urgente necesidad de abatir la cifra que arroj el POT 2000 con respecto a el ndice que result durante dicha formulacin, ha sido mnimo el incremento experimentado hasta el momento, el cual no ha rebasado segn los actuales clculos los ms de 2 M2 por habitante.
Por ello, se debe desarrollar el tema del Plan de Espacio Pblico para el Distrito de Barranquilla desde una perspectiva integral, misma que surgi y se propuso durante la revisin pero hasta el momento no se ha llevado acabo. Se adelant algo al haberse adoptado el Manual de Espacio en tanto parmetros de intervencin constructiva y de amueblamiento para el espacio pblico, pero no es un instrumento de planeacin integral para el fortalecimiento y generacin de este insumo.
172
El potenciamiento de las reas de Alto Riesgo y Vulnerabilidad de reas de remocin en masa, inundaciones, los arroyos y riesgos tecnolgicos.
En la actualidad estn en el momento de mayor polmica ciudadana sobre todo en los sectores ms vulnerables que fueron invadidos sin ningn tipo de planeacin desde la dcada de los aos 60s y hoy en da son el caldo de cultivo de grandes malestares por deslizamientos, problemas de erosin, taponamiento de escurrimientos y socavacin en materia de asentamientos humanos en una inmensa zona de caractersticas morfo-geolgicas incompatibles con el desarrollo urbano.
De otro lado se han incrementado los fenmenos de las reas inundables sobre todo en los sectores aledaos a los caos cercanos a la ribera occidental del ro Magdalena y los
asentamientos humanos de barrios cercanos a los mismos como la Luz, la Chinita, Villanueva, etc.
Es de resaltar tambin las reas ubicadas hacia la parte norte de la va Circunvalar por donde describen su trayectoria el sistema de escurrimiento que vierten sus caudales en poca de invierno a los arroyos Len y Grande convirtiendo esas reas en zonas de alto riesgo, las cuales hay que proteger para el futuro desarrollo de dicha rea en el Distrito de Barranquilla.
173
INUNDACION EN LA CHINITA
INUNDACION EN JUAN MINA
Programas de generacin de V.I.S.

A partir de la aprobacin del POT 2000 los programas de generacin de vivienda de inters social no han mostrado la suficiente capacidad para cubrir las necesidades en este sector. Aunado a este aspecto general uno de los puntos crticos que se han detectado ha sido la insuficiencia de espacios adecuados dentro de la estructura urbana actual del Distrito que sirvan de garantes al desarrollo de VIS.
La conurbacin con los municipios de Soledad-Malambo que forma parte del rea Metropolitana es quin ms ha receptado este tipo de solucin, al darse en ese escenario las condiciones adecuadas para su desarrollo.
Adems, los espacios aptos para el desarrollo de programas VIS en el Distrito de Barranquilla estn muy restringidos, toda vez que sobre la vertiente occidental donde se encuentran espacios vacantes para el desarrollo de estos programas, el alto riesgo impera en una gran parte de ese escenario.
Igualmente, se hace necesario aprovechar la oportunidad de las alternativas contenidas en el Decreto 4259 de 2007 por el cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 1151 de 2007, artculos del 30 al 11.
174
Villas de San Pablo (Barranquilla)
El Sistema Integrado de Transporte Pblico

La puesta en marcha del sistema integral de transporte pblico el cual comprende las acciones integradas para la articulacin, vinculacin y operacin integrada de los diferentes modos de transporte pblico, las instituciones o instancias creadas para la planeacin, la organizacin y el control del trfico y el transporte pblico, as como la infraestructura requerida para la circulacin, accesibilidad y recaudo del sistema.
Paralelamente, a este sistema se hace necesario reforzarlo con las medidas adecuadas no slo a su funcionamiento intrnseco, sino a la planificacin futura de las reas de influencia inmediata de las troncales que sufrirn los efectos urbansticos inadecuados si no se toman las medidas precisas para aprovechar esos espacios, ya de por s plusvalizados por efectos del mismo sistema.
Este megaproyecto sigue siendo uno de los mayores detonantes actuales sobre la estructura urbana de la ciudad.
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El Megaproyecto de Ordenamiento Ambiental y Ecolgico de la cinaga de Mallorqun

Uno de los ecosistemas ms importantes con que cuenta el Distrito y que en la actualidad contina en un lamentable estado de deterioro y destruccin ecolgica frente a los abusos en materia de depredacin por parte de diferentes actores comunitarios.
A pesar del tiempo transcurrido y de las polticas que se han formulado sobre este humedal de gran importancia en el sistema ecolgico principal de la ciudad, las acciones y programas tendientes a su recuperacin siguen sin operativizarse.
El ecosistema actualmente sigue seriamente amenazado y ha sido declarado como humedal de importancia Internacional RAMSAR. Por ello se firm un acuerdo de
voluntad interinstitucional para salvar la cinaga con la implementacin de las acciones definidas en el Plan de Manejo de la Cuenca de Mallorqun, elaborado hace un par de aos por CIColombia y la Comisin Conjunta establecida por las autoridades ambientales (bajo la presidencia de la CRA).
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Definicin de los nuevos Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica.

Estas actuaciones y aplicacin de instrumentos permitirn dirigir con ms control el crecimiento de futuras reas de expansin y de los suelos urbanizables an vacantes; pero tambin es necesario considerar los planes de cambio en la redefinicin de la ciudad construida con el instrumento de Renovacin y Rehabilitaciones Urbana. Este asunto necesita ms celeridad en la tramitologa de aprobacin por parte de la Secretara de Planeacin Distrital.
Impulso a la construccin definitiva del Super Puerto de Aguas Profundas

Proyecto de gran sinergia para el futuro portuario de la ciudad y la regin caribe colombiana, en la redefinicin y eficiencia econmica de las actividades ligadas a la razn de ser puerto martimo y fluvial de gran relevancia. Macroproyecto contemplado durante el proceso de Revisin y Ajustes, se hace necesario contemplar su viabilidad definitiva dadas las condiciones actuales en que se sigue debatiendo la costosa funcionalidad del puerto terminal tradicional de la ciudad.
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CIENAGA CAUJARAL
CANTERA EL SANTO
S
ARROYO GRANDE
E
UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO
POLVORINES GARITAS
URBANIZACION LA PLAYA
PUESTO MILITAR EL PELU
INVASION MARATEA
POLVORINES
UNIVERSIDAD SAN MARTIN GARITAS UNIVERSIDAD LIBRE
EL CAMPITO
CORREGIMIENTO DE
INDUSTRIAS METALICAS PUCHE-IMPUBECHE
FABRICA DE CAL
LA PLAYA
URBANIZACION LOS CEDROS
CLUB CAMPESTRE
CIENAGA DE MALLORQUIN
SUPERPUERTO
UNIVERSIDAD DEL NORTE
CEMENTERIO JARDINES DEL RECUERDO
COLEGIO SAGRADO CORAZON DE JESUS
COLEGIO PARRISH
EL GENOVA AGRACON
VILLA SANTOS
SECTOR DE SERVICIO A LA INDUSTRIA
EL TABOR LA CUMBRE
Super-Puerto de Aguas Profundas
Otras Consideraciones Regionales y Territoriales:

Los cambios que ha experimentado la ciudad al desde hace un quinquenio al ser receptora de una poblacin inmigrante que ha tomado extensiones del rea metropolitana para asentarse, lo cual consecuentemente debe conducir a las consideraciones demogrficas que este tipo de fenmenos genera en materia de impacto urbanstico y socio-econmico para la administracin del Distrito y el rea Metropolitana.
La conveniencia de aprovechar la oportunidad de fortalecer urbansticamente el Distrito y el rea Metropolitana a travs del proceso de adopcin de un nuevo POT aprovechando las coyunturas de la re-estructuracin de la ciudad por los megaproyectos que se han planteado y que econmicamente estn viabilizados en los presupuestos y base econmica local como son el TransMetro , la Ampliacin de la segunda calzada de la Circunvalar, la Avenida del Ro, el Corredor Portuario y el saneamiento ambiental y recuperacin de los caos de Barranquillita.
178
4.6. LA REALIDAD ESPACIAL DE LA CIUDAD ACTUAL.
A partir del proceso de Revisin y Ajustes llevado a cabo entre los aos 2005 y 2007 y aprobado por el Acuerdo 003 de 2007, el manejo del ordenamiento territorial del Distrito de Barranquilla entr en una fase de depuracin en los asuntos ms crticos que en ese momento se detectaron.
Sin embargo, si bien la ciudad ha experimentado cambios importantes en algunas de sus reas de actividad y el proceso de urbanizacin sigue su curso de acuerdo a los ndices de crecimiento de la poblacin, siguen ocurriendo problemas ante todo con los asuntos relacionados con la gestin territorial de parte de los entes comprometidos en la materia (Sec. De Planeacin, Sec. De Hacienda, rea Metropolitana, etc.)
En este aspecto, la actual revisin con su nueva visin de ciudad apunta a lograr en prximas administraciones que se resuelvan estos problemas entre los cuales se hace necesario destacar:
Problemas de gestin
Reafirmar e insistir en la articulacin del POT con el Plan de Desarrollo sin cuya posibilidad no se puede llevar a cabo el inicio de la gestin del sistema de planeacin local.
Incluir y dar alta prioridad al programa de Ejecucin del POT tal como est incluido en el artculo 18, del captulo III 8PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL) de la ley 388 de 1997. Tanto en la Revisin como en el POT 2000 este programa no fue desarrollado y esa falencia es uno de los asuntos que ms impactan la operatividad del POT.
En complementacin con lo anterior deben priorizarse los programas y proyectos que surgen de los diferentes componentes del instrumento para poder desarrollarse en los tiempos justos y de parte de las administraciones que se sealen.
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Problemas sobre la operatividad.

Lograr, por parte de la Administracin Distrital todo el empeo y voluntad poltica para sacar adelante el POT. Urge priorizar las adecuaciones (ampliacin, ensanches, prolongaciones, construccin y mantenimiento de los programas del futuro Plan Vial (actualmente en estudio) ante el colapso que se presenta actualmente en este sector del desarrollo fsico-territorial.
La urgente necesidad de programar, mitigar y reasentar la poblacin asentadas en las zonas de alto riesgo, ante todo en el sector sur-occidental del Distrito y pertenecientes a las piezas urbanas Sur-Occidente y Metropolitana.
Areas de alto riesgo Zona Suroccidental. Fuente: Mapa INGEOMINAS.
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Problemas de adopcin de nuevos instrumentos de planeacin.
Adoptar e incluir en el POT el macro proyecto Urbano SITMB que plantea la planeacin a lo largo de las actuales troncales (reas remanentes) del Sistema Integral de Transporte, calle 45 (murillo) y Kra. 46 o Av. Olaya Herrera, toda vez que el mismo se encuentra diseado, formulado y en poder de la Secretara d Planeacin Distrital. Este proyecto reviste una gran importancia para el futuro de esos espacios y su rea de influencia.
Adoptar e incluir en el POT para su posterior puesta en marcha del Plan Parcial de la Ribera Occidental del ro Magdalena, mismo que constituye uno de los espacios para acercar la ciudad al ro, aspecto que fue planteado durante la Revisin. Este Plan Parcial se encuentra en poder de la Secretara de Planeacin Distrital.
Poner en marcha los mecanismos necesarios (econmicos, de gestin y apoyo administrativo, as como de participacin) para la formulacin y diseo de las piezas urbanas; este instrumento es fundamental en la planificacin de la ciudad en sus diferentes mbitos con el objeto de lograr la precisin y detalle requerido en cada pieza de la ciudad y su prospectiva.
Adoptar los futuros planes de Movilidad, Espacio Pblico y otros planes parciales que fueron formulados e incluidos para su posterior desarrollo en el nuevo POT.
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PLAN PARCIAL RIBERA OCCIDENTAL RO MAGDALENA. VENTANA AL RO. Fuente: Epypsa Cons. 2010.
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Construccin de una Nueva

Visin de Ciudad Primer Informe de Avance

TOMO II LA CIUDAD ANHELADA

Barranquilla, septiembre de 2011

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

INFORME DE AVANCE A LA INTERVENTORA

Construccin de una Nueva Visin de Ciudad

EDUBAR S.A. Barranquilla, septiembre de 2011

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

Roberto Zabaran Manco

Carmen Arvalo Correa

Rafael Iglesias Bermdez

Jairo Parada Corrales

Johan Quintero Posada

lvaro Barreto Lezama

Alexandro Banda Rodrguez

Lenny Cuello Escobar

Gina Coronado De Castro

Julio Mendoza Soto

Enrique Ariza Urbina

Francisco Vergara Marulanda

Samira Armella Luna

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

CONSEJERA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Alberto Escolar Vega

Oswaldo Bermdez Barros

Jos Ignacio Vengoechea

Beatriz Vlez Vengoechea

Luis Sanchez Bonett

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

TOMO II LA CIUDAD ANHELADA TABLA DE CONTENIDO

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

VISION DE CIUDAD: LA BARRANQUILLA ANHELADA

2.1. VISIN URBANO-REGIONAL

2.1.1. DIMENSION ECONOMICA

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

Barranquilla y el gran caribe continental e insular

Tabla 5. PIB Gran Caribe en Millones de Dlares Corriente

Fuente: CEPAL - CEPALSTAT

Tomado de (CEPAL, 2011)

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

Tabla 6. PIB Percpita en Dlares

Barranquilla y el caribe continental e insular colombiano

2,8% 1,1% 8,5% 6,1% 4,3% 7,7% 7,7% 1,9% 1,5%

14,9% 14,7% 15,4% 15,5% 15,4% 15,6% 15,7% 15,4% 15,4%

AO PIB REGION CARIBE

Electricidad, Gas y Agua

Grfico 3. Distribucion Sectorial del PIB de la Regin Caribe 2009

Electricidad, Gas y Agua

PIB Regin Caribe

Exportaciones segn destino

Perfil demogrfico de barranquilla y el rea metropolitana

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

Grfico 5.Distribucin Porcentual Poblacin AMB 2000-2025

1,5 5,9 2,0

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventora

La globalidad y la base econmica de la ciudad

La evolucin de la dinmica productiva del PIB del Distrito