Cap 01 - Eia Lote 104

Estudio de Impacto Ambiental y Social de la Prospeccin Ssmica 2D de 445 Km en el Lote 104
Captulo I : Introduccin
Noviembre 2007
www.erm.com
Delivering sustainable solutions in a more competitive world
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CAPTULO I
BURLINGTON RESOURCES PER LTD., SUCURSAL PERUANA
Estudio de Impacto Ambiental y Social de la Prospeccin Ssmica 2D de 445 Km en el Lote 104 Introduccin
Noviembre 2007 Ref. COP_07_680 Por cuenta de ERM Per S.A. Aprobado por: _________________________
Firma: _________________________________ Cargo: ________________________________
Fecha: _________________________________
Este documento ha sido elaborado por ERM Per con la debida competencia, diligencia y cuidado con arreglo a los trminos del contrato estipulado con el Cliente y nuestras condiciones generales de suministro, utilizando los recursos concertados. ERM Per declina toda responsabilidad ante el cliente o terceros por cualquier cuestin que no est relacionada con lo anteriormente expuesto. Este documento tiene carcter reservado paral Cliente. ERM Per no asume ninguna responsabilidad ante terceros que lleguen a conocer este informe o parte de l.
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Environmental Resources Management
Relacin de Profesionales que Participaron en la Realizacin del Presente Estudio
Nombre
Ing. Aldo Izquierdo Biol. Francisco Pinilla
Funcin
Gerente de Proyecto Lnea de Base Ambiental Evaluacin de Impactos
Firma
Dra. Martha Rodriguez
Lnea Base Social Evaluacin Impactos
Ing. Alberto Quesquen
Recursos Hdricos, Calidad de agua Geologa, Suelos GIS/CAD
Ing. Cosme Serrano Arq. Jorge Mlaga
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AGRADECIMIENTO
Environmental Resources Management, Per S.A. (ERM) desea expresar su agradecimiento a las comunidades y autoridades de la zona evaluada para el Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS), realizado para el proyecto de prospeccin ssmica propuesto por Burlington Resources Per Ltd, Sucursal Peruana (filial de propiedad de ConocoPhillips), para el Lote 104 en el Departamento de Loreto, Per. Nuestro agradecimiento se dirige en forma ms especfica a las Comunidades Nativas de 28 de Julio, Paiche Playa con su anexo Pampa Hermosa, Nuevo Canaan, y Vista Alegre con sus anexos Teniente Ruiz y Nuevo Remanente. Asimismo, agradecemos a las Comunidades Nativas que conforman el Comit de Gestin de la Zona Reservada Pucacuro, como son: 28 de Julio, Santa Elena, Santa Mara de la Providencia, Santa Clara de Yarinal, Alfonso Ugarte y el centro poblado de Intuto. La hospitalidad, acogida, participacin, aporte de conocimientos y observaciones, durante los trabajos de recoleccin de datos para la lnea base ambiental y social, fueron de primordial importancia para el desarrollo del EIAS y la confiabilidad de la informacin que presentamos en este documento. Nuestro especial reconocimiento a las personas de las comunidades, que actuaron como coinvestigadores, quienes nos guiaron y trabajaron estrechamente con los equipos de especialistas ambientales y sociales de ERM, durante las dos campaas de campo realizadas en el Lote 104 (Mayo y Agosto de 2007).
Environmental Resources Management, Peru, S.A.
ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT
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TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTO.............................................................................................I 1 INTRODUCCIN ................................................................................ 1 1.1 ANTECEDENTES ....................................................................................... 1 1.2 OBJETIVOS ................................................................................................ 2 1.3 ALCANCES................................................................................................ 3 1.4 METODOLOGA ........................................................................................ 3 1.4.1 Revisin y Anlisis de Informacin .................................................. 3 1.4.2 Planificacin del Trabajo de Campo................................................ 4 1.4.3 Ejecucin del Trabajo de Campo ..................................................... 4 1.4.4 Procesamiento de la Informacin y Generacin del Informe........... 7 2 ESTRUCTURA Y CONFORMACIN DEL EQUIPO CONSULTOR ....................................................................................... 8 2.1 ASPECTOS DE GESTIN............................................................................ 8 2.1.1 Director del Proyecto ....................................................................... 8 2.1.2 Gerente del Proyecto ........................................................................ 8 2.1.3 Asesores del Proyecto....................................................................... 8 2.2 ESTRUCTURA DEL EQUIPO CONSULTOR................................................. 9 2.2.1 Equipo Legal..................................................................................... 9 2.2.2 Equipo para la Descripcin del Proyecto ........................................ 9 2.2.3 Equipo de Lnea Base Fsico-Biolgica ........................................ 10 2.2.4 Equipo de Lnea Base Social .......................................................... 11 2.2.5 Equipo de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) .................... 12 2.2.6 Equipo de Evaluacin de Impactos y Planes de Manejo ................ 12 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 ESTRUCTURA DEL INFORME ..................................................... 14 CAPTULO I: INTRODUCCIN ................................................................ 14 CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL PROYECTO ........................................ 14 CAPTULO III: LNEA BASE AMBIENTAL .............................................. 14 CAPTULO IV: LNEA BASE SOCIAL ...................................................... 15 CAPTULO V: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS........... 15 CAPTULO VI: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL .................... 15 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................... 17 4.1 AUTORIDADES ....................................................................................... 17 4.1.1 Ministerio de Energa y Minas (MINEM)....................................... 17 4.1.2 Ministerio de Agricultura ............................................................... 20 4.1.3 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) .................... 22 4.1.4 Ministerio de Salud (MINSA) ......................................................... 22 4.1.5 Ministerio del Interior .................................................................... 24
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Ministerio de Educacin................................................................. 25 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.................................... 25 Ministerio de Defensa..................................................................... 26 Defensora del Pueblo .................................................................... 27 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) ............................................................................. 27 4.1.11 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) .................................... 28 4.1.12 Gobiernos Regionales..................................................................... 29 4.1.13 Municipalidades ............................................................................. 30 4.2 MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL ................................................ 30 4.2.1 Evaluacin del Impacto Ambiental................................................. 31 4.2.2 Ordenamiento Territorial ............................................................... 34 4.2.3 Proteccin de Flora y Fauna Silvestre ........................................... 35 4.2.4 reas Naturales Protegidas (ANP)................................................. 36 4.2.5 Comunidades Nativas ..................................................................... 41 4.2.6 Pueblos Indgenas No Contactados o en Situacin de Aislamiento Voluntario ...................................................................................... 42 4.2.7 Patrimonio Arqueolgico ............................................................... 43 4.2.8 Derecho de Aguas........................................................................... 45 4.2.9 Calidad del Agua ............................................................................ 46 4.2.10 Ruido............................................................................................... 46 4.2.11 Residuos Slidos ............................................................................. 47 4.2.12 Calidad de Aire............................................................................... 49 4.3 MARCO LEGAL AMBIENTAL ESPECFICO PARA OPERACIONES DE EXPLORACIN DE HIDROCARBUROS ................................................... 50 4.3.1 Aprobacin de EIA ......................................................................... 53 4.3.2 Monitoreo de Emisiones y Efluentes............................................... 57 4.3.3 Informe Ambiental .......................................................................... 58 4.3.4 Plan de Contingencias .................................................................... 58 4.3.5 Reporte por Derrames .................................................................... 59 4.3.6 Plan de Abandono........................................................................... 60 4.3.7 Recursos Forestales........................................................................ 60 4.3.8 Fauna Silvestre ............................................................................... 61 4.3.9 Calidad de Agua ............................................................................. 62 4.3.10 Ruido............................................................................................... 62 4.3.11 Residuos Slidos y Residuos Slidos Peligrosos ............................ 62 4.3.12 Combustibles y Otros Productos Derivados de Hidrocarburos ..... 63 4.3.13 Explosivos ....................................................................................... 64 4.4 LINEAMIENTOS INTERNACIONALES ..................................................... 65 4.4.1 Tratados y Acuerdos Internacionales Relacionados ...................... 65 4.4.2 Normas Voluntarias........................................................................ 71 4.5 LINEAMIENTOS DE BR-COP ................................................................. 93
4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. 1 Tabla 1. 2 Tabla 1. 3 Tabla 1. 4 Tabla 1. 5 Tabla 1. 6 Tabla 1. 7 Tabla 1. 8 Tabla 1. 9 Tabla 1. 10
Historial de Operaciones Exploratorias en el Area .......................... 2 Resumen del Muestreo Realizado .................................................... 5 Estaciones de Muestreo Biolgico .................................................... 6 Poblaciones Evaluadas ..................................................................... 6 Grupo Fsico de ERM..................................................................... 10 Grupo Biolgico de ERM ............................................................... 10 Grupo Social de ERM .................................................................... 11 Equipo de SIG de ERM .................................................................. 12 Equipo de Evaluacin de Impactos de ERM .................................. 13 Lineamientos Internacionales para Anlisis Fsico-Qumico ........ 92
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1A 1A-1 1A-2 Anexo 1B Anexo 1C Anexo 1D
Mapas Mapa de Ubicacin del Lote 104 Mapa de Comunidades Nativas y de reas Naturales Protegidas. Listado de Coinvestigadores que Participaron en el EIAS Descripcin del rea del Contrato Trminos de Referencia del EIAS
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1 INTRODUCCIN
Burlington Resources Per Ltd, Sucursal Peruana (filial de propiedad de ConocoPhillips, en adelante BR-COP) comision a ERM Per S.A. (en adelante ERM) para la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) en el Lote 104, en el cual emprender una serie de actividades exploratorias como concesionario del Lote. Las actividades previstas comprenden la ejecucin de una campaa de prospeccin ssmica 2D de aproximadamente 445 km, que permitir tener un mejor conocimiento de las estructuras geolgicas existentes en la zona que puedan contener reservas de hidrocarburos. El Lote 104 tiene un rea aproximada de 653,086 hectreas (ha) y se encuentra ubicado en el distrito del Tigre1, perteneciente a la provincia de Loreto, en el departamento de Loreto, ubicada en la selva noreste del Per (ver Anexo 1A, Mapa 1A-1). El Lote 104 comparte un rea aproximada de 239,178 ha con la Zona Reservada Pucacuro (ZRP), que representa el 36.5% del total de la ZRP y 36.8% del rea total del Lote (ver Anexo 1A, Mapa 1A-2). Esta zona reservada fue creada el 19 de abril de 2005 por Resolucin Ministerial N 0411-2005-AG, y abarca una extensin de 637,918.80 ha (INRENA, 2006). Segn la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y su Reglamento (D.S. N 038-2001-AG de fecha 26 de junio del 2001), toda Zona Reservada tiene una situacin transitoria y requiere de estudios complementarios para determinar, entre otras, su extensin y categora definitiva.
1.1
ANTECEDENTES
El 18 de marzo de 2005 se public el Decreto Supremo N 011-2005-EM, que aprueba la conformacin, extensin, delimitacin y nomenclatura del Lote 104, adjudicndolo a Perupetro S.A., y declarndolo materia de suscripcin de contrato. Ese mismo decreto aprob el Contrato de Licencia para la
1 Creado mediante Ley 9815, publicado en el Diario El Peruano de fecha 2 de julio de 1943, sin embargo, el INEI menciona el distrito Tigre (Censo 2005).
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Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 104, celebrado entre Perupetro S.A. y la empresa Burlington Resources Per Ltd, Sucursal Peruana. Con esta autorizacin, el da 28 de abril de 2005 se suscribi el mencionado Contrato de Licencia. Este contrato compromete a BR-COP a cumplir con un programa mnimo de trabajo garantizado que comprende seis perodos para la fase de exploracin, con una inversin estimada en 45 millones de dlares. Posteriormente, con fecha 10 de enero de 2007, despus de haberse completado la adquisicin de Burlington Resources Ltd por ConocoPhillips (1 de Abril del 2006), BR-COP solicit a Perupetro S.A la devolucin del rea en concordancia con el Contrato de Licencia, solicitud que fue aceptada mediante carta GGRL-CONT-144-2007, con fecha 29 de enero de 2007 (ver Anexo 1C Descripcin del rea de Contrato). La historia de exploracin de hidrocarburos en el rea (hoy Lote 104) data de los aos 70, perodo desde el cual se han desarrollado diversos proyectos de exploracin ssmica 2D y perforacin de pozos exploratorios. A continuacin se muestra un cuadro cronolgico de operaciones exploratorias dentro del actual Lote 104. Tabla 1. 1 Historial de Operaciones Exploratorias en el Area
Ao 1971 1972/1974 1976 1980 1986 1989 1994 1995 1996 Tipo de Exploracin 1,938 km de lneas ssmicas 2D 1,067.7 km de lneas ssmicas 2D Perforacin del pozo exploratorio Bolognesi 1X 250 km de lneas ssmicas 2D 66.9 km de lneas ssmicas 2D 36 km de lneas ssmicas 2D 50 km de de lneas ssmicas 2D Perforacin del pozo exploratorio Diana Mae 1X 240 km de lneas ssmicas 2D Empresa Concesionaria Burlington Burlington (72) y Phillips (74) Petroper S.A. Burlington Burlington Burlington Burlington Great Western Burlington
1.2
OBJETIVOS
Los objetivos del EIAS del proyecto son: Describir la naturaleza de las posibles interacciones entre el proyecto propuesto y su entorno, incluyendo los impactos acumulados. Identificar las medidas de manejo ambiental y social que se aplicarn para limitar los potenciales impactos ambientales y sociales negativos a niveles aceptables, y potenciar los impactos positivos.
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Especificar los compromisos del proponente con respecto a la proteccin ambiental del entorno del proyecto.
1.3
ALCANCES
Los alcances del Estudio de Impacto Ambiental y Social del proyecto presentado en este documento son: La revisin de la normativa legal aplicable al proyecto. La presentacin de la descripcin del proyecto, elaborada por BR-COP, sobre la prospeccin ssmica 2D de aproximadamente 445 km, a realizarse en un rea especfica del Lote 104. El establecimiento del rea de influencia directa e indirecta del proyecto. La elaboracin de la lnea base ambiental y social del rea de influencia del proyecto, sobre la base de un relevamiento de campo en poca de creciente y vaciante, a cargo de un equipo multidisciplinario de profesionales y con el apoyo de personal de la zona. La evaluacin de los potenciales impactos ambientales y sociales, positivos y negativos, que pudieran generarse como consecuencia de la implementacin del proyecto. La elaboracin del Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) que cuente con diferentes planes especficos, tales como, medidas preventivas y/o correctivas, manejo de residuos, capacitacin, monitoreo ambiental, contingencias, abandono, relaciones comunitarias, entre otros.
1.4
METODOLOGA
1.4.1
Revisin y Anlisis de Informacin El equipo de trabajo de ERM revis la informacin tcnica proporcionada por BR-COP acerca del diseo preliminar de la prospeccin ssmica en el Lote 104. Una vez conocidos el alcance y las caractersticas del proyecto, se procedi a determinar el rea de estudio, con la finalidad de delimitar la evaluacin de campo y posteriormente el rea de influencia del proyecto.
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La revisin y anlisis de la informacin bibliogrfica existente, relacionada con las condiciones de lnea base dentro del rea de influencia definida se realiz a partir de diferentes fuentes de informacin del Estado e instituciones privadas que ya han realizado estudios de distinta ndole, tanto en la zona de la cuenca del ro Tigre como en la Zona Reservada Pucacuro, en la cuenca del mismo nombre.
1.4.2
Planificacin del Trabajo de Campo El trabajo para la Lnea Base Ambiental y Social fue planificado siguiendo los lineamientos presentados en los Trminos de Referencia del EIAS (Anexo 1D), en relacin a la ubicacin de las lneas ssmicas propuestas y su rea de influencia directa e indirecta. Para establecer una lnea base cientficamente sustentada, se planific la visita a campo en dos campaas estacionales, para lo cual se tom en cuenta lo siguiente: Necesidad de contar con un mapa base para desarrollar niveles de informacin temtica general, necesarios para el trabajo en campo. Tipo de informacin a recolectar por componente, mtodo de recoleccin de la informacin y tiempo necesario para recabar dichos datos. Duracin de las visitas de campo por campaa estacional (incluyendo tiempos de viaje, das hbiles de trabajo por punto de evaluacin, secuencia de lugares, logstica, etc.).
1.4.3
Ejecucin del Trabajo de Campo Los trabajos de campo ambiental y social en el Lote 104 se desarrollaron en dos periodos estacionales: (1) del 09 de mayo al 07 de junio de 2007, como periodo de creciente, y (2) del 25 de julio al 01 de septiembre de 2007, como periodo de vaciante. Los diferentes equipos de campo estuvieron compuestos por profesionales multidisciplinarios, cientficos y tcnicos de la regin, y personal local que actuaron como coinvestigadores acompaando a los grupos de especialistas. A continuacin se describe la organizacin de los diferentes grupos de trabajo de ERM y la participacin de personal local. Grupo Fsico El alcance de trabajo del grupo fsico comprendi la recoleccin de muestras de agua superficial de ros y quebradas principales de ambas cuencas, as
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como de agua de consumo en las comunidades nativas y de pozos de agua subterrnea (no de consumo) que existen en algunas comunidades asentadas en el ro Tigre. Asimismo, se realiz tanto la recoleccin de muestras de suelo y sedimentos de ambas cuencas, como el monitoreo de calidad de aire, parmetros meteorolgicos y ruido ambiental en las estaciones de evaluacin definidos (campamentos temporales) en Patria Nueva (ro Tigre), Coconilla y Posayo (ro Pucacuro). Paralelamente, a la recoleccin de muestras de agua superficial, se efectu tambin la recoleccin de especies ictiolgicas para verificar la presencia de los peces ms comunes y el estado de la pesca de consumo en ambas cuencas, as como la calidad de los organismos hidrobiolgicos, tanto en el ro Tigre como en el ro Pucacuro. El resumen del muestreo realizado como parte de la ejecucin de lnea base ambiental se muestra en el siguiente cuadro: Tabla 1. 2 Resumen del Muestreo Realizado
Ro Tigre Tipo de Muestra Agua de consumo Agua superficial Agua subterrnea Hidrobiolgica Suelo subsuperficial (<1.5 m) Sedimentos Calidad de aire Ruido ambiental 1ra. Campaa 4 18 2 12 2 5 2 3 2da. Campaa 20 2 12 2 5 2 3 Ro Pucacuro 1ra. Campaa 14 2 12 10 9 2 3 2da. Campaa 15 9 11 9 2 3
Grupo Biolgico El alcance de las actividades del grupo biolgico comprendi la recoleccin, avistamiento y evaluacin de diferentes especies de flora y fauna [mamferos pequeos (roedores y quirpteros), mamferos grandes (terrestres y acuticos), ofidios, anfibios y aves], que existen en diferentes tipos de bosque identificados en el Lote y que se encuentran entre las cuencas de los ros Tigre y Pucacuro. Asimismo, se cont con especialistas en Sistemas de Informacin Geogrfico (SIG) que registraban de modo georeferenciado todos los hallazgos de los diferentes grupos de trabajo. Se establecieron tres (3) campamentos temporales por un periodo de 5 das de trabajo efectivo (en ambas campaas), para evaluar la biodiversidad de cada una de las estaciones de muestreo biolgico designadas en base a criterios tcnicos muy especficos, que sern materia de explicacin en el captulo de Lnea Base Ambiental. Asimismo, se definieron dos (2) estaciones de evaluacin rpida (RAP) en la cuenca del ro Pucacuro, en funcin de la
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ubicacin propuesta de las lneas ssmicas, como se muestra en el siguiente cuadro: Tabla 1. 3 Estaciones de Muestreo Biolgico
Estacin Patria Nueva Coconilla Posayo Baratillo (RAP) Salvador (RAP) Ro Tigre X X X X X Ro Pucacuro
Grupo Social El alcance del trabajo de campo del grupo social comprendi la realizacin de talleres de evaluacin rural participativos (TERPs) con los miembros de cuatro (4) comunidades nativas y tres (3) anexos, para la identificacin de posibles impactos percibidos por la poblacin y la elaboracin de mapas de uso de recursos naturales de su comunidad. Asimismo, comprendi la recopilacin de informacin socioeconmica a travs de encuestas de hogares y fichas comunales, que sirvi para elaborar la Lnea Base Social. El nmero de poblaciones evaluadas se resume en el siguiente cuadro: Tabla 1. 4 Poblaciones Evaluadas
Nombre Vista Alegre Nuevo Remanente Teniente Ruiz Nuevo Canaan Paiche Playa Pampa Hermosa 28 de Julio X X X X Comunidad X X X Anexo
El Consejo Comunal de la Zona Reservada Pucacuro2, conformado por representantes de las comunidades nativas de 28 de Julio, Alfonso Ugarte, Santa Elena, Santa Mara de la Providencia, Santa Clara de Yarinal y el centro poblado de Intuto3, fue invitado a un taller participativo para trabajar en la identificacin de potenciales impactos y la elaboracin de mapas de uso de recursos.
2 Mencionado en la R.M. N 0690-2005-AG, publicada en el Diario El Peruano de fecha 19 de agosto de 2005, cuyo representante forma parte de la Comisin encargada de la categorizacin de la Zona Reservada Pucacuro.
Palabra en castellano del nombre original en kichwa Intutu (que significa zorro), capital del distrito Tigre.
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1.4.4 Procesamiento de la Informacin y Generacin del Informe Luego del trabajo de campo, se realiz el procesamiento y ordenamiento sistemtico de la informacin obtenida, tanto durante la etapa de revisin y anlisis de la informacin bibliogrfica existente en instituciones estatales y privadas asociadas al Lote 104, como durante la etapa de campo. Los datos adquiridos de factores fsicos, biolgicos y sociales, fueron incorporados a un SIG, con la finalidad de consolidar en una fuente integrada de informacin los mapas, bases de datos, perfiles, grficos, tablas, fotografas, cuadros estadsticos, etc., recopilados en gabinete o relevados en campo para este Lote. Con la ayuda del SIG, se realiz el anlisis de los datos y la generacin de reportes por disciplinas, documentos estos que constituyeron la base principal para la integracin y sntesis en la generacin y preparacin del informe final.
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ESTRUCTURA Y CONFORMACIN DEL EQUIPO CONSULTOR
2.1
ASPECTOS DE GESTIN
En esta seccin se describe el enfoque propuesto para la gestin del estudio, presentando las posiciones clave del equipo responsable de ERM.
2.1.1
Director del Proyecto La direccin y supervisin del proyecto estuvo a cargo del Lic. Alberto Sambartolom, Gerente General de ERM Per S.A., as como del MSc. Reed Huppman, Gerente General de ERM Washington DC, quienes garantizaron que los conocimientos ganados en el desarrollo y la ejecucin de proyectos de similares caractersticas, al igual que los diversos recursos corporativos requeridos, estuviesen disponibles para enriquecer este EIAS. Asimismo, se encargaron de la supervisin del trabajo en sus aspectos generales y de la revisin final del documento para que el equipo cumpliera satisfactoriamente el alcance de los Trminos de Referencia (en adelante TdR ver Anexo 1D) para el EIAS y las metas de BR-COP.
2.1.2
Gerente del Proyecto La Gerencia del Proyecto fue compartida por el Ing. Aldo Izquierdo de ERM Per S.A., y la MSc. Agnieszka Rawa de ERM Washington DC, quienes tuvieron la responsabilidad de tomar decisiones en diferentes tareas del proyecto y durante las etapas de gabinete y campo para llevar a cabo las actividades relacionadas al EIAS, as como la supervisin general de la calidad de estas.
2.1.3
Asesores del Proyecto Se design a un grupo de asesores de nivel senior, altamente calificados y con amplia experiencia en este tipo de estudios, que proporcion una revisin tcnica general y asegur la calidad del estudio. La revisin del documento fue un proceso interno llevado a cabo por ERM. El equipo de asesores tambin intervino en la discusin sobre temas tcnicos crticos que requirieron revisin o discusin bajo la direccin de la Gerencia del Proyecto.
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La conformacin del equipo de asesores y revisores es la siguiente: Dra. Martha Rodrguez Achung - Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per Lic. Guillermo E. Soave Director de Proyectos de Biodiversidad de ERM Per S.A. MSc. Francisco Pinilla Branch Manager ERM PERU S.A. Ing. Fernando Rodrguez - Gerente General de HSE International, LLC.
2.2
ESTRUCTURA DEL EQUIPO CONSULTOR
Para la conformacin de los equipos multidisciplinarios, ERM seleccion profesionales peruanos con amplia experiencia en el rea de estudio, producto de su participacin en estudios anteriores con ERM y como consultores de instituciones de prestigio como el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP), Universidad Nacional de la Amazona (UNAM), Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y Universidad Nacional Agraria La Molina. Los niveles ejecutivos del estudio estuvieron constituidos por los siguientes equipos de trabajo con asignaciones tcnicas especficas.
2.2.1
Equipo Legal El Dr. Lorenzo de la Puente fue el asesor legal, quien particip en reuniones con el grupo de gerencia y sostuvo un dilogo continuo a lo largo del estudio, para mantener actualizado al equipo de trabajo sobre cambios en la normativa y sus consecuencias sobre el desarrollo del EIAS.
2.2.2
Equipo para la Descripcin del Proyecto El papel de coordinador de ingeniera fue un factor crtico, puesto que presenta el enlace entre los equipos de ingeniera puramente tcnicos de BRCOP y los equipos ambientales de ERM. El equipo de ERM estuvo conformado por el Lic. Gerardo Leunda y la MSc. Carolina Casaretto, que adems de sus responsabilidades como revisor de QA/QC y responsable de SIG, respectivamente; estuvieron en permanente contacto con el personal de BR-COP, encargado del diseo de la prospeccin ssmica.
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2.2.3
Equipo de Lnea Base Fsico-Biolgica Teniendo en cuenta el alcance de la lnea base propuesta, se design la coordinacin al Lic. Isaac Leret y Lic. Enrique Garca de ERM, conjuntamente con el Dr. Filomeno Encarnacin (consultor del IIAP), quienes tuvieron la responsabilidad de conformar los equipos de especialistas y los protocolos de evaluacin de las diferentes disciplinas en campo. El asesoramiento en cuestiones metodolgicas, estuvo a cargo del Lic. Guillermo E. Soave, catedrtico de la Universidad de La Plata (Argentina). Los siguientes cuadros muestran la lista de profesionales de los grupos fsico y biolgico que intervinieron en las labores de campo y gabinete, apoyados por personal local que participaron como coinvestigadores:
Tabla 1. 5
Grupo Fsico de ERM

Profesional Cosme Serrano Jos Ccosi Rubn Marquina Alberto Quesqun Beatriz Mendvil Enrique Garca Dante Santos Eric Concepcin Jos Maco Homero Snchez Bruno Vsquez Lynder Isuiza Jimmy Layche Especialidad Gelogo Gelogo Agrcola Agrcola Agrcola Qumico Sanitario Petrolero Hidrobilogo Hidrobilogo Hidrobilogo Hidrobilogo Hidrobilogo Responsabilidad Especialista en gabinete Especialista en campo Coordinador Edafologa Coordinador Hidrologa Especialista en campo Coordinador Calidad Ambiental Especialista en campo Especialista en Meteorologa Coordinador Hidrobiologa Especialista en gabinete Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Nacionalidad Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Argentino Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano
Tabla 1. 6
Grupo Biolgico de ERM

Profesional Isaac Leret Juan Daz Margarita Jaramillo Rolando Aquino Etersit Pezo Ral Navarro Fabiola Daz Franklin Huamn Carlos Rivera Clara Sandoval Jhony Ros Eduardo Gil Wagner Snchez Especialidad Zologo Ornitlogo Ornitloga Zologo Zologa Zologo Zologa Zologo Herpetlogo Herpetloga Mastozologo Mastozologo Mastozologo Responsabilidad Coordinador General Coordinador Aves Especialista en campo Coordinador Fauna Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Nacionalidad Espaol Peruano Peruana Peruano Peruana Peruano Peruana Peruano Peruano Peruana Peruano Peruano Peruano
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Profesional Omar Melndez Filomeno Encarnacin Ricardo Zrate Carlos Amasifuen Miguel Pacheco Francisco Retegui Edson Guerra Vctor Pinedo Especialidad Mastozologo Botnico Botnico Botnico Botnico Forestal Forestal Tcnico Forestal Responsabilidad Especialista en campo Coordinador Vegetacin Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Coordinador Forestal Especialista en campo Especialista en campo Nacionalidad Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano
Asimismo, se cont con la participacin activa durante los trabajos de campo ambiental de representantes de las comunidades que actuaron de coinvestigadores apoyando a los especialistas, as como representantes de las organizaciones indgenas (Federacin de Comunidades Nativas del Tigre FECONAT) y comunales (Consejo Comunal de la Reserva Pucacuro) como observadores. Tanto el personal de cada una de las comunidades como los representantes de organizaciones, recibieron una capacitacin permanente en las labores cientficas de campo y en temas de salud y seguridad (ver Anexo 1B - Listado de Coinvestigadores).
2.2.4
Equipo de Lnea Base Social Dentro del presente estudio, los aspectos sociales relacionados a la implementacin y operacin del proyecto han tenido una enorme importancia. Teniendo en cuenta la complejidad del medio social en el rea de estudio por los efectos en la etnia existente a causa del proyecto, y la importancia de un extensivo conocimiento de la misma para una exitosa evaluacin, se design a la Dra. Martha Rodrguez Achung como asesora tcnica del estudio social. El siguiente cuadro muestra la lista de profesionales del grupo social que intervinieron en las labores de campo y gabinete, apoyados por personal local que participaron como coinvestigadores:
Tabla 1. 7
Grupo Social de ERM

Profesional Pamela Domnguez Luz Elena Da Silva Sandra Conde Marcial Trigoso Javier Gutirrez Max Themme Darcy Illa Ada Medina Teresa Ortiz Especialidad Sociloga Educadora Comunicadora Social Agrcola Antroplogo Mdico Enfermero Arqueloga Arqueloga Responsabilidad Coordinadora en campo Coordinadora en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Especialista en campo Coordinadora Arqueologa Especialista en campo Nacionalidad Peruana Peruana Peruana Peruano Peruano Peruano Peruano Peruana Peruana
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Profesional Mara Cangahuala Vernica Laos Talia Romero
Especialidad Sociloga Sociloga Antroploga
Responsabilidad Sistema de informacin Estadstica Sistema de informacin
Nacionalidad Peruana Peruana Peruana
Asimismo, se cont con la participacin activa de representantes de cada una de las comunidades que actuaron como coinvestigadores apoyando a los especialistas, as como representantes de las organizaciones indgenas (FECONAT), quienes recibieron una capacitacin en el mismo proceso y participaron en todas las tareas de trabajo de campo, a la vez que facilitaron la comunicacin lingstica e intercultural con la poblacin (ver Anexo 1B Listado de Coinvestigadores).
2.2.5
Equipo de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) Este equipo fue responsable del georeferenciamiento de la informacin generada en campo por cada uno de los equipos, su procesamiento y la implementacin del SIG. En el siguiente cuadro se muestra la lista de profesionales participantes:
Tabla 1. 8
Equipo de SIG de ERM

Profesional Carolina Casaretto Julio Cruzado Vernica Saenz Especialidad Biloga Sanitario Biloga Responsabilidad Coordinadora SIG Especialista en gabinete Especialista en gabinete Nacionalidad Peruana Peruano Peruana
2.2.6
Equipo de Evaluacin de Impactos y Planes de Manejo Se conform un equipo evaluador para la identificacin y valoracin de los impactos ambientales de potencial ocurrencia a partir de la implementacin del proyecto. El equipo estuvo en permanente contacto con los lderes de cada una de las disciplinas que conformaron el estudio de lnea base, con el objeto de coordinar la confeccin de las matrices de impactos. Este equipo fue coordinado en forma directa por la Gerencia del Proyecto. Con la finalidad de validar los resultados obtenidos de una primera evaluacin de impactos y la formulacin de las medidas de prevencin y mitigacin ms adecuadas para los potenciales impactos negativos identificados, se promovieron reuniones de trabajo entre los equipos tcnicos de BR-COP, ERM y de la empresa de ssmica CGG Veritas, como parte de un esfuerzo conjunto y mejor prctica, para que dichos resultados sean realistas acorde con las caractersticas del proyecto y las polticas de BR-COP.
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En el siguiente cuadro se muestra la lista de profesionales participantes: Tabla 1. 9 Equipo de Evaluacin de Impactos de ERM
Aspectos
Profesional Gerardo Leunda Enrique Garca Isaac Leret Carolina Casaretto Filomeno Encarnacin Rolando Aquino Jos Maco Francisco Retegui Juan Daz Pamela Domnguez Luz Elena Da Silva Ral Anchante Tiffany Bayly Vernica Laos Carolina Rojas Fernando Paliza Julio Cruzado
Especialidad Fsico Fsico Biolgico Biolgico Biolgico Biolgico Biolgico Biolgico Biolgico Social Social Valorizacin de Impactos Contingencias Capacitacin Salud y Seguridad Medidas de Mitigacin y Prevencin Manejo de Residuos Control de Erosin y Revegetacin Monitoreo Ambiental Control de Acceso Relaciones Comunitarias Relaciones Comunitarias Sociocultural
Nacionalidad Argentino Argentino Espaol Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruano Peruana Peruana Peruano Peruana Peruana Colombiana Peruanos Peruano Peruano Peruano Peruana Peruana Peruana
Impactos
PMAS
Dante Santos Cristian Terry Enrique Garca Romina Arambur Pamela Domnguez Luz Elena Da Silva Talia Romero
La edicin y produccin del informe final estuvo bajo la direccin tcnica de la Lic. Catherine Borrovich y la Sra. Ana Malpartida.
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ESTRUCTURA DEL INFORME
El presente Estudio de Impacto Ambiental y Social est estructurado en seis (6) captulos, con el fin de facilitar su lectura, y permitir la comprensin del proyecto y el entorno en el que se desarrollar. A continuacin se ofrece un resumen de los captulos presentados.
3.1
CAPTULO I: INTRODUCCIN
Se presenta una introduccin general al proyecto, las consideraciones generales sobre el enfoque metodolgico que se le ha dado al estudio, as como la conformacin del equipo consultor. Se incluye adems en este captulo, el informe relacionado con el marco legal en el cual el proyecto se desenvuelve.
3.2
CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL PROYECTO
En este captulo del estudio se presenta una descripcin de las principales actividades que conllevar la ejecucin del proyecto, agrupadas en tres fases: movilizacin, operacin y abandono. Si bien el personal de ERM particip en el ordenamiento y sistematizacin de esta informacin, el contenido de este captulo se ha generado ntegramente en base a la informacin proporcionada por BR-COP y el subcontratista de ssmica CGG Veritas.
3.3
CAPTULO III: LNEA BASE AMBIENTAL
Este captulo est dedicado al tratamiento de la lnea base de los medios fsico y biolgico del rea de estudio. En l se han desarrollado las metodologas aplicadas en cada una de las disciplinas de estudio, se ha analizado e incluido informacin antecedente de estudios realizados (en especial los del IIAP), y se han puntualizado los hallazgos realizados en cada una de las campaas de campo para cada una de las disciplinas consideradas. Se incluyen adems los mapas temticos realizados a partir de los datos generados en el campo por los profesionales de cada disciplina, y se presenta
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la metodologa de muestreo, estndares y resultados de los anlisis realizados en muestras de agua, suelos y calidad de aire. 3.4 CAPTULO IV: LNEA BASE SOCIAL
Este captulo contiene el diseo de la lnea base social, as como una descripcin de la metodologa de relevamiento de informacin. Introduce aspectos relevantes del proceso de ocupacin del rea y analiza las caractersticas socioculturales de la poblacin, poniendo nfasis en los principales aspectos sociodemogrficos, el capital humano y capital social de la poblacin, as como en los recursos fsicos y el uso de los recursos naturales por parte de las poblaciones locales en la ZRP.
3.5
CAPTULO V: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS
El anlisis de los datos desarrollados en los captulos anteriores permiti efectuar la evaluacin de los potenciales impactos ambientales y sociales que pudiera ocasionar la implementacin del proyecto. Esta evaluacin es tratada en matrices y valorizada considerando las particularidades de la zona del proyecto. Los potenciales impactos son categorizados de acuerdo a su magnitud, para visualizar qu acciones del proyecto son aqullas que requieren un mayor cuidado en el manejo ambiental. Se ha desarrollado una seccin en la cual se efecta una valorizacin de los impactos ambientales, en respuesta a un trabajo responsable ambiental y socialmente, en trminos de la conservacin de la biodiversidad y recursos naturales de consumo, principalmente en lo que respecta a las poblaciones susceptibles a efectos directos. Paralelamente, se evalan los costos de este manejo responsable y sostenible en el tiempo que dura el proyecto, as como en el supuesto de no tomar las medidas preventivas correspondientes, formuladas en el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) 3.6 CAPTULO VI: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
En esta seccin se incluyen los planes especficos desarrollados para controlar las principales acciones del proyecto, en trminos de su potencial efecto ambiental y social. El alcance de estos planes comprende al personal de BRCOP, as como a todos los contratistas y subcontratistas que participen en las actividades del proyecto.
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Los planes presentados en este captulo se basan en las exigencias planteadas en el marco legal nacional e internacional, en los estndares y buenas prcticas de la industria de hidrocarburos, as como en los lineamientos de polticas corporativas establecidos por BR-COP para actividades exploratorias de este tipo.
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4 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
4.1
AUTORIDADES
4.1.1
Ministerio de Energa y Minas (MINEM) El MINEM es la autoridad ambiental para las actividades de hidrocarburos en el Per. Para cumplir con sus fines, el Ministerio de Energa y Minas cuenta con diversos rganos que ejercen las facultades del mismo, tales como: la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, la Direccin General de Hidrocarburos y las Direcciones Regionales de Energa y Minas, entre otras, los cuales se detallan a continuacin. a) Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE)
Esta unidad del Ministerio de Energa y Minas, creada a travs del Decreto Supremo 025-2003-EM, reemplaza a la anterior DGAA y es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del sector energtico, proponer o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas. La DGAAE est a cargo de un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 91 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Energa y Minas (Decreto Supremo 031-2007-EM) las principales funciones de la DGAAE son: Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas, en concordancia con las polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional; Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente en el sector; Normar la evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del sector;
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Analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos; Elaborar y promover estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del sector; Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de desarrollo sostenible en el Sector en concordancia con las Direccin General de Hidrocarburos, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del sector y otras instituciones pblicas y privadas; y, Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al MINEM referidos al Sector.
Cabe sealar que en numerosas normas y disposiciones en vigencia, todava se encuentra la denominacin Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) para referirse a lo que actualmente constituye la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE). b) Direccin General de Hidrocarburos (DGH)
La DGH es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica del Subsector hidrocarburos; proponer y expedir la normatividad necesaria del Subsector; promover las actividades de exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn le corresponda, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo 031-2007-EM (Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Energa y Minas). La DGH est a cargo de un Director General, quien, al igual que el Director General de Asuntos Ambientales Energticos, depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. c) Direccin Regional de Energa y Minas (DREM)
Las DREMs son las entidades que, a nivel de cada regin del pas, asumen el rol promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de la actividad mineroenergtica y los asuntos ambientales relacionados con dichas actividades. Las actividades de estas unidades se enmarcan dentro de las facultades otorgadas a los gobiernos regionales, segn la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783) y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867).
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De acuerdo a lo dispuesto en la Duodcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (modificada por el artculo 2 de la Ley 28926), las Direcciones Regionales sectoriales son rganos dependientes de las Gerencias Regionales correspondientes y tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno regional. Estn a cargo de los Directores Regionales, considerados funcionarios de confianza. Cabe sealar que mediante Resolucin Ministerial 179-2006-MEM/DM se declar concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas a los gobiernos regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali. En este sentido y de acuerdo a lo dispuesto en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004 (Decreto Supremo 038-2004PCM), dichos Gobiernos Regionales son competentes, en materia de energa, para promover las inversiones en el Sector, con las limitaciones de Ley e impulsar proyectos y obras para el aprovechamiento de hidrocarburos en la regin. Cabe indicar, asimismo, que de acuerdo al Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007, aprobado mediante Decreto Supremo 036-2007-PCM, se planea seguir transfiriendo competencias a los gobiernos regionales en materia de energa. d) Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)
El IPEN es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Energa y Minas encargado de promover, asesorar, coordinar, controlar, representar y organizar las acciones para el desarrollo en el pas, de la energa nuclear y sus aplicaciones. En materia de seguridad radiolgica y nuclear, el IPEN es la Autoridad Nacional y como tal vela fundamentalmente por el cumplimiento de las normas, reglamentos y guas orientadas a la operacin segura de las instalaciones nucleares y radiactivas teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley 28028, su Reglamento (Decreto Supremo 041-2003-EM, modificado en parte por el Decreto Supremo 008-2004-EM), el Reglamento de Seguridad Radiolgica (aprobado mediante Decreto Supremo 009-97-EM) y las recomendaciones del Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA). e) Oficina General de Gestin Social (OGGS)
La Oficina General de Gestin Social es el rgano de asesoramiento del MINEM encargada de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y
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regionales, con el fin de propiciar el manejo de mecanismos de dilogo y concertacin en el Sector y colaborar en el diseo de programas de desarrollo sostenible. La OGGS depende jerrquicamente del Despacho Ministerial y tiene como principales funciones: (i) formular polticas y colaborar en el diseo de programas de desarrollo sostenible a favor de las poblaciones asentadas en las zonas de influencia de los proyectos minero energticos; (ii) proponer las normas legales necesarias para el mejoramiento de las relaciones entre las empresas del Sector, los gobiernos locales y regionales y la sociedad civil, as como para la prevencin y solucin de conflictos; (iii) efectuar el seguimiento a los compromisos sociales que asumen las empresas con las poblaciones involucradas en coordinacin con las Direcciones Generales correspondientes; y, (iv) promover, en coordinacin con la DGAAE la realizacin de estudios sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento responsable de las actividades privadas en el Sector.
4.1.2
Ministerio de Agricultura Mediante Decreto Ley 25902 se promulg la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, la misma que en su artculo 2, indica que la finalidad de este Ministerio es promover el desarrollo sostenido del Sector Agrario. El Ministerio de Agricultura tiene como principales funciones la formulacin, coordinacin y evaluacin de las polticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental. El Decreto Ley 25902 tambin cre, entre otras, a las siguientes organizaciones pblicas descentralizadas con funciones ambientales: a) Direccin Regional de Agricultura
Al igual que las Direcciones Regionales de Energa y Minas, las Direcciones Regionales de Agricultura son las entidades que, a nivel de cada regin del pas, asumen el rol de promocin, vigilancia y control de las actividades productivas agrarias y constituyen instancias de coordinacin de las actividades del Ministerio de Agricultura. Asimismo, segn el Decreto Supremo 078-2006-AG, compete a las Direcciones Regionales de Agricultura el otorgamiento de autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas, para lo cual requiere de la opinin previa de las Juntas de Usuarios correspondientes
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b) Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDRs) Las ATDRs son entidades descentralizadas que dependen administrativa, tcnica y funcionalmente de las Direcciones Regionales de Agricultura y representan la autoridad de aguas en cada distrito de riego, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo 078-2006-AG. Los distritos de riego son definidos por el artculo 113 del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo 048-91-AG) como los espacios geogrficos continuos integrados por una o ms cuencas, subcuencas o parte de las mismas. Segn el artculo 4 del Decreto Supremo 078-2006-AG, corresponde a las ATDRs el otorgamiento de permisos de uso de aguas respecto de recursos hdricos sobrantes, para lo cual se requiere de la opinin previa de la Junta de Usuarios correspondiente. Asimismo, les corresponde la aprobacin de la implantacin, modificacin o extincin de servidumbres convencionales con la opinin de la Junta de Usuarios correspondiente; as como la elaboracin de los informes tcnicos previos al otorgamiento de licencias, autorizaciones de uso de aguas o implantacin de servidumbres forzosas por la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA o las Direcciones Regionales de Agricultura, respectivamente. c) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
El INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura creado por Decreto Ley 25902, es la autoridad competente en la promocin y control del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin del medio ambiente rural. Conduce el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en su calidad de ente rector del mismo y supervisa la gestin de las reas naturales que no forman parte de este sistema. Asimismo, tiene como funcin coordinar con los sectores pblico y privado lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento racional y proteccin de los recursos naturales renovables, en un marco de promocin a la inversin privada. En armona con lo antes sealado, el INRENA a travs de su Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales (OGATEIRN)- deber emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin, que consideran actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas. Sin embargo, en el caso de actividades que se desarrollen en las zonas de amortiguamiento y con mayor razn aquellas que se desarrollen al interior de un rea natural protegida, debern contar segn lo dispuesto en el artculo 64 del Decreto Supremo 038ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT
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2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas- con una opinin tcnica favorable del INRENA. Es decir que, en estos casos no basta con la opinin tcnica previa, sino que adems se requiere que dicha autoridad se pronuncie de manera favorable respecto al proyecto, de lo contrario el estudio de impacto ambiental, as como cualquier otro instrumento de gestin ambiental no podr ser aprobado. Finalmente, segn el Decreto Supremo 078-2006-AG, corresponde al INRENA, a travs de su Intendencia de Recursos Hdricos, el otorgamiento de licencias de uso de aguas superficiales o subterrneas para los usos previstos en la legislacin de aguas, previa opinin de las Juntas de Usuarios correspondientes. c.1) Administraciones Tcnicas Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS)
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo 002-2003-AG, corresponde a la Direccin de Administracin y Control Forestal y de Fauna Silvestre, rgano dependiente de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA, entre otras funciones, la de evaluar, tramitar y otorgar permisos y autorizaciones referidas a recursos forestales en zonas boscosas. Para estos efectos, el INRENA cuenta con oficinas descentralizadas a travs de las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre para la recepcin de solicitudes de autorizaciones de desbosque en actividades de hidrocarburos.
4.1.3
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo 021-2007-MTC, el MTC es el organismo rector en materia de transportes y comunicaciones. Sus principales funciones se centran en el diseo, regulacin y ejecucin de la poltica de promocin y desarrollo en materia de transportes y comunicaciones; fiscalizacin y supervisin del cumplimiento del marco normativo relacionado con el mbito de su competencia; y, la planificacin, promocin y administracin de la provisin y prestacin de servicios pblicos del sector transportes y comunicaciones.
4.1.4
Ministerio de Salud (MINSA) La Ley del Poder Ejecutivo, Decreto Legislativo 560, seala en su artculo 27 que corresponde al Ministerio de Salud formular y evaluar las polticas de
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alcance nacional en materia de salud y supervisar su cumplimiento. Como Autoridad de Salud, sealada por la Ley General de Salud, Ley 26842, el MINSA tiene a su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la mxima autoridad normativa en esta materia. La Ley General de Salud (artculos 122 y siguientes), la Ley General del Ambiente (artculo 66), as como la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambienta y su Reglamento (artculo 11), establecen que la Autoridad de Salud tienen como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que comprometen la salud de la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En este sentido, tiene competencia sobre aspectos relacionados con la calidad del agua, del aire y del suelo, y, conforme a lo dispuesto en la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), asimismo, tiene competencia en la gestin de los residuos slidos fuera del mbito de las reas productivas o instalaciones industriales, correspondindole, entre otras, las siguientes atribuciones en materia ambiental: Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia. Dictar las medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan contaminacin ambiental, cuando esta conlleve riesgo o dao a la salud de las personas. Dictar las normas sanitarias que regulen las descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo. Dictar las normas relacionadas con la calificacin de las sustancias y productos peligrosos, las condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de dichas sustancias y productos, los requisitos sobre informacin, empaque, envase, embalaje, transporte, rotulado y dems aspectos requeridos para controlar los riesgos y prevenir los daos que esas sustancias y productos puedan causar a la salud de las personas.
Asimismo, cabe sealar lo dispuesto en la Resolucin Ministerial 4052005/MINSA, la cual reconoce a las Direcciones Regionales de Salud como las nicas autoridades de salud en cada Gobierno Regional, inicindose con ella el proceso de transferencia de funciones sectoriales a nivel regional. Para el ao 2007, se ha aprobado mediante Decreto Supremo 036-2007-PCM, el Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007, el mismo que consigna las competencias que el MINSA transferir a los Gobiernos Regionales en materia de salud.
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a)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
La DIGESA es el rgano de lnea tcnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, la proteccin del ambiente, higiene alimentaria y zoonosis. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y el artculo 48 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud (Decreto Supremo 023-2005-SA, modificado por el Decreto Supremo 023-2006-SA) la DIGESA tiene como funciones principales la de proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de la salud de la poblacin; establecer normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su cumplimiento; y, concertar el apoyo y la articulacin para el cumplimiento de las normas de salud con los organismos pblicos y privados que apoyan o tienen responsabilidades en el control del ambiente.
4.1.5
Ministerio del Interior
a)
Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC)
La DICSCAMEC es un rgano del Ministerio del Interior competente para fiscalizar y autorizar la manipulacin, almacenamiento, adquisicin, transporte, comercio, uso y destruccin de explosivos, entre otras actividades, segn lo establecido por el Decreto Ley 25707, Ley que declara en emergencia la utilizacin de explosivos de uso civil y conexos (modificado por el Decreto Legislativo 867), y su Reglamento, Decreto Supremo 086-92-PCM. Conforme al Captulo VI del Reglamento antes sealado, denominado Licencias y Autorizaciones, la DICSCAMEC tiene a su cargo el otorgamiento de licencias y autorizaciones aplicables a las diversas actividades referidas a explosivos de uso civil. En este sentido, dicha autoridad emite, entre otras, autorizaciones globales (semestrales) y eventuales para la adquisicin de explosivos, licencias de polvorines para su almacenamiento, y licencias individuales para quienes manipulen explosivos. b) Direccin Antidroga de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO)
La DIRANDRO es una dependencia de la Polica Nacional del Per y por ende entidad del Ministerio del Interior, encargada de regular el uso de productos qumicos y materiales que, segn lo establecido por la Ley 28305 (modificada
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por la Ley 29037), pueden ser destinados, directa o indirectamente, a la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a partir de procesos de sntesis. Las acciones de regulacin por parte de la DIRANDRO, referentes a la adquisicin y uso de productos qumicos fiscalizados se encuentran establecidas en la Ley 28305, su modificatoria (Ley 29037) y su Reglamento (Decreto Supremo 053-2005-PCM, modificado por el Decreto Supremo 0842006-PCM). Conforme a dichas normas, las personas que utilicen insumos qumicos y productos fiscalizados (denominados IQPFs) estn sujetos a una serie de obligaciones, tales como registrarse, mantener un inventario de los movimientos de dichos insumos, presentar a la DIRANDRO un reporte mensual, y solicitar autorizacin para el transporte de IQPFs, entre otras.
4.1.6
Ministerio de Educacin
a)
Instituto Nacional de Cultura (INC)
El INC es una entidad descentralizada del Ministerio de Educacin y es responsable de la proteccin, preservacin, restauracin y difusin del patrimonio cultural del Per, de conformidad con la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 28296). La ley peruana protege la propiedad cultural, ya sea arqueolgica o histrica; por lo tanto, para cualquier trabajo de explotacin de hidrocarburos, sistemas de energa u otros desarrollos que pudieran afectar el patrimonio cultural peruano, se deber obtener un Certificado de Inexistencia de Recursos Arqueolgicos (CIRA) o una evaluacin arqueolgica, segn el rea a ser afectada, mediante la cual se confirme la inexistencia de restos arqueolgicos antes del comienzo de las obras o la remocin de tierras. El CIRA y las evaluaciones arqueolgicas estn regulados por las Regulaciones para Investigaciones Arqueolgicas, Resolucin Suprema 004-2000-ED.
4.1.7
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a) Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano
Mediante Ley 28495 se cre el Instituto de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como organismo pblico descentralizado y ente rector de las polticas nacionales, encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los gobiernos regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de
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los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. En el marco del proceso de modernizacin del Estado se aprob la fusin del INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Decreto Supremo 001-2007-MIMDES), para crear, mediante Decreto Supremo 011-2007-MIMDES (modifica Reglamento de Organizacin y Funciones del MIMDES), la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuanos. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 78-A del nuevo Reglamento la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuanos es el rgano responsable de formular, propone, articular, supervisar y evaluar las polticas, normas, planes, estrategias y programas nacionales para la promocin, defensa, investigacin, afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos. Depende del Despacho del Viceministro de Desarrollo Social y sus principales funciones son: (i) promover el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las poblaciones andinas, amaznicas y afroperuanas; (ii) promover y asesorar a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano en las materias de su competencia; (iii) promover y coordinar con entidades pblicas, organismos nacionales e internacionales la resolucin de problemas de biodiversidad, el reconocimiento y formalizacin de la propiedad de las comunidades campesinas y nativas, y la declaracin y proteccin de las reservas territoriales a favor de los pueblos en aislamiento voluntario o contacto inicial; y, formular, proponer, supervisar y evaluar las polticas, normas, planes, estrategias y programas nacionales para la proteccin de conocimientos colectivos y el desarrollo integral de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano.
4.1.8
Ministerio de Defensa a) Direccin de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
La DICAPI establece programas de vigilancia para detectar contaminantes, formula y adopa procedimientos que coadyuven a la determinacin de la responsabilidad civil y la indemnizacin en coordinacin con los sectores. La DICAPI, asimismo, investiga todo siniestro o accidente, coordinando con los sectores y acta como organismo rector de coordinacin nacional del plan nacional de contingencias para controlar y combatir los derrames de petrleo y otras sustancias contaminantes (Decreto Supremo 028-2001-DE/MGP).
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4.1.9 Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. La titular de la institucin es la Defensora del Pueblo, quien es elegida por el Congreso de la Repblica, por un perodo de cinco aos. La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna, asimismo, no dicta sentencias y no est facultada para imponer multas y sanciones. En consecuencia, sus opiniones no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. Sin perjuicio de ello, el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Ley 26520), seala que la Defensora del Pueblo puede, con ocasin de sus investigaciones, formular advertencias, recomendaciones, o recordatorios de los deberes legales de las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica, as como realizar sugerencias para la adopcin de nuevas medidas en relacin a las funciones que le han sido atribuidas.
4.1.10
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) Mediante Ley 28964, se dispuso la transferencia al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) de las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras. Posteriormente, mediante Ley 28964 se transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG, crendose as el OSINERGMIN. Conforme lo dispuesto por el artculo 5, literal d) de la Ley 26734, modificado por la Ley 28964, corresponde al OSINERGMIN supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales relacionadas con la proteccin y conservacin del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. En esa misma lnea, el artculo artculo 87 de la Ley 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos (modificado por la Dcima Primera Disposicin Complementaria de la Ley 26734), establece que las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre el medio ambiente. En caso de incumplimiento de las mismas, corresponder al OSINERGMIN
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imponer las sanciones pertinentes, pudiendo el MINEM llegar hasta la terminacin del contrato respectivo, previo informa del OSINERGMIN. Asimismo, segn el artculo 3.1 de la Ley 27332, OSINERGMIN, como organismo regulador, cumple funciones supervisoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras, entre otras. En base a dichas funciones, OSINERGMIN tiene la facultad para tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales, normas tcnicas, o de contratos de concesin, as como establecer su propia escala de sanciones y multas. En esa lnea, Reglamento de Supervisin de las actividades energticas y mineras, aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo de OSINERGMIN 324-2007-OS/CD establece que el OSINERGMIN tiene la funcin de supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales y tcnicas, as como supervisar el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras referidas a la conservacin y proteccin del ambiente en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. El rgano a cargo de la fiscalizacin ambiental de las actividades de hidrocarburos es la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos, a travs de su Unidad de Medio Ambiente.
4.1.11
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) El CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y como tal cumple la funcin de organismo rector de la poltica nacional ambiental y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y tiene como finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin, segn lo establece su Ley de creacin (Ley 26410). El CONAM no cuenta con facultades para intervenir directamente en el desarrollo de actividades de hidrocarburos, pero s indirectamente, segn el artculo 9 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley 28245). En este sentido, el CONAM puede: Establecer criterios y procedimientos para el ordenamiento ambiental, dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Coordinar con los sectores correspondientes (tales como el Ministerio de Energa y Minas) para autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
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Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental. Promover el desarrollo y uso de tecnologas y procesos de produccin ms limpios.
Finalmente, conforme al artculo 55 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611, el CONAM ejerce funciones normativas, de fiscalizacin y sancionadoras en el caso de vacos o deficiencias en el ejercicio de funciones en materia ambiental. En ejercicio de estas facultades el CONAM puede dictar disposiciones de carcter transectorial, requeridas para definir acciones que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales, de la diversidad biolgica, fomentar la utilizacin de tecnologas limpias, entre otras.
4.1.12
Gobiernos Regionales El artculo 4 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley 27867 establece que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional de manera integral y sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, adems de garantizar el ejercicio pleno de los derechos para sus habitantes. Su misin es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, y a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Segn lo dispuesto por el artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas sectoriales, como es el caso de las actividades de hidrocarburos, son competencia exclusiva del Gobierno Nacional, y las
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polticas y funciones de los Gobiernos Regionales deben concordar con dichas polticas sectoriales. En este sentido, el literal c) del numeral 2 del artculo 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, ha sealado como competencia compartida la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas pertenecientes al sector energtico, entre otros, en su mbito y nivel correspondientes; as como la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental.
4.1.13
Municipalidades El artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local y tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su estructura y funcionamiento es regulado por la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, conforme a lo dispuesto en el artculo 106 de la Constitucin Poltica. Dentro del mbito de su competencia, los gobiernos locales otorgan licencias (de funcionamiento y de construccin, por ejemplo) y estn facultadas para planificar el desarrollo de sus circunscripciones, siendo competentes para regular y pronunciarse sobre zonificacin y urbanismo. En este sentido, tienen competencia para limitar las actividades industriales (entre ellas las de hidrocarburos) a ejecutarse en el territorio de su jurisdiccin, sealando aquellas zonas prohibidas para la ubicacin de actividad industrial.
4.2
MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL Segn lo dispuesto en el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin y como tal el Estado es soberano en su aprovechamiento, disponindose que por ley se fijen las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a particulares. Dando cumplimiento a esta disposicin constitucional, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821, norma el rgimen de aprovechamiento, estableciendo como modalidades: las concesiones, autorizaciones y licencias. La Constitucin, asimismo, establece en su artculo 67, que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. En lnea con el mandato constitucional, la Ley General
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del Ambiente, Ley 28611, establece el marco normativo general para la gestin ambiental en el territorio peruano, regulando los principios y normas bsicas para asegurar un ambiente saludable para la poblacin, as como la proteccin del ambiente en aras del desarrollo sostenible de las actividades productivas y el uso racional de los recursos naturales. De conformidad con lo establecido por el artculo 8 de la Ley General del Ambiente, la Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar en materia ambiental de las entidades del gobierno nacional, regional y local, as como del sector privado y de la sociedad civil. La gestin ambiental en el Per tiene como base lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley 28245 y su Reglamento aprobado mediante el Decreto 008-2005-PCM) y en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo 757) que seala en su artculo 50 que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (derogado y reemplazado por la Ley General del Ambiente, Ley 28611) son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los gobiernos regionales y locales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per. En base a lo antes sealado, la autoridad competente para conocer los asuntos ambientales en el Sector hidrocarburos ser la DGAAE y el OSINERGMIN.
4.2.1
Evaluacin del Impacto Ambiental El artculo 51 de la Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada, (Decreto Legislativo 757, modificado por el artculo 1 de la Ley 26786) estableci la obligacin de preparar estudios de impacto ambiental, los cuales deben ser completados antes del inicio de cualquier actividad que tenga el potencial de causar impactos en el ambiente. En igual sentido, la Ley General del Ambiente (Ley 28611), establece en su artculo 24, numeral 1, que toda actividad que implique construcciones, obras, servicios o cualquier otra actividad que pueda generar impactos ambientales de carcter significativo, deben circunscribirse a lo establecido por la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA (Ley 27446). Para estos efectos, conforme al artculo 25 de la Ley General del Ambiente, los estudios de impacto ambiental se definen como instrumentos de la gestin
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ambiental que contienen una descripcin de la actividad propuesta, de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad pudiera tener en el medio ambiente (a corto y a largo plazo) y una evaluacin tcnica de los mismos. Asimismo, se indica que estos instrumentos de gestin ambiental deben sealar las medidas necesarias para evitar o reducir el riesgo o dao a niveles tolerables. Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA (Ley 27446) sistematiza todos los instrumentos de gestin ambiental sectoriales y establece un procedimiento nico para la revisin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental en cada sector. A pesar que dicha norma se encuentra actualmente vigente, sus efectos han sido restringidos, ya que su aplicacin se encuentra condicionada a la entrada en vigencia de su reglamento, el mismo que an no ha sido aprobado. En tal sentido y de conformidad con lo dispuesto en la propia Ley, se seguirn aplicando las normas sectoriales respectivas en tanto no se le opongan, hasta la aprobacin de su reglamento. De acuerdo a la Ley, a partir de la entrada en vigencia de su reglamento, los proyectos de inversin que pudieran causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin y ninguna autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos, si no se cuenta previamente con la Certificacin Ambiental expedida por la autoridad correspondiente mediante resolucin. Este nuevo proceso, an no implementado, incluye una clasificacin de proyectos en una de las tres categoras consignadas (I, II y III), de acuerdo a la magnitud de sus impactos ambientales potenciales. Segn el artculo 4 de la Ley 27446, las categoras mencionadas son determinadas en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto, segn el siguiente detalle: Categora I: aplicable a aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental. Categora II: comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Categora III: incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer
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la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un Estudio de Impacto Ambiental Detallado. El presente proyecto corresponde a esta Categora. El procedimiento establecido por el SEIA, al que debern adecuarse las normas actuales, es el siguiente: Presentacin de la solicitud. Esta debe contener una evaluacin preliminar del proyecto, sus impactos y las medidas que se prevn adoptar, una propuesta de clasificacin en una de las tres categoras mencionadas y una propuesta de trminos de referencia en el caso que se optara por un EIA - detallado o semidetallado. Clasificacin de la accin. La autoridad ratifica o modifica la propuesta de clasificacin presentada, en un plazo no menor de 45 das calendario. La autoridad competente podr solicitar a la comunidad o sus representantes o a informantes calificados, informacin respecto a los antecedentes u observaciones a la accin propuesta. Si el titular del proyecto haba propuesto que el mismo corresponda a la Categora I y la autoridad concuerda con dicha clasificacin, se proceder a expedir la certificacin ambiental respectiva. En los dems casos, se proceder a aprobar los trminos de referencia propuestos. Revisin del EIA. Una vez elaborado el EIA, en cualquiera de sus dos modalidades, el proponente presenta el estudio para su revisin. Los plazos se establecern en el Reglamento de la Ley. Durante esta etapa, la autoridad efecta la consulta formal -aplicable a los EIA- poniendo los estudios a disposicin del pblico en la sede regional respectiva, realizndose una convocatoria por medios de prensa y tambin por medios electrnicos. La audiencia pblica es obligatoria en el caso del EIA detallado, quedando la convocatoria a discrecin de la autoridad en el caso de los semidetallados. Resolucin. Culminada la revisin, la autoridad emite la resolucin que aprueba o desaprueba el estudio. En el primer caso, esta es la Certificacin Ambiental. Seguimiento y control. El cual se encuentra a cargo de la autoridad competente o de empresas registradas ante sta.
Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que este deber contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y
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control. Asimismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto. Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado que son las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales (Ministerios) con competencias ambientales. Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto, especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir la autoridad competente.
4.2.2
Ordenamiento Territorial El concepto de ordenamiento territorial o ambiental alude a la pretensin de planificar el uso del espacio, asignando prioridades de uso de acuerdo a aspectos socioeconmicos, culturales y ecolgicos. En este sentido, el artculo 19 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611, define al ordenamiento territorial ambiental como un instrumento de gestin que se incorpora a la poltica de ordenamiento territorial y que consiste en un proceso tcnicopoltico de anticipacin que busca determinar criterios e indicadores ambientales para condicionar la asignacin del uso del territorio y la ocupacin ordenada del mismo. Aunque el Per no cuenta an con una norma general que regule el ordenamiento territorial, existen normas de diferentes mbitos que establecen diversas categoras de ordenamiento territorial, las cuales establecen limitaciones al uso de los suelos en algunos casos. El artculo 21 de la Ley General del Ambiente (Ley 28611) establece que la asignacin de usos debe responder a criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, entre otros, los cuales se materializan en los procesos de zonificacin ecolgica y econmica. Estos procesos se basan en la oferta de recursos de un determinado espacio geogrfico, considerando las demandas de la poblacin dentro del marco del desarrollo sostenible. El concepto de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) ha sido considerado en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley 26821), sealndose que sta debe aprobarse a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinacin intersectorial.
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Asimismo, mediante Decreto Supremo 087-2004-PCM se aprob el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, el cual precisa la naturaleza, finalidad y objetivos de la ZEE, la gestin institucional, as como las siguientes categoras de uso: (a) zonas productiva, (b) zonas de proteccin y conservacin ecolgica, (c) zonas de tratamiento especial, (d) zonas de recuperacin, y (e) zonas urbanas o industriales En este sentido, las diversas Comisiones Ambientales Regionales (CAR) del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) vienen implementando procesos de zonificacin econmica ecolgica en diversas zonas del pas. Recogiendo esta necesidad y las recomendaciones del Grupo Tcnico Intersectorial de Ordenamiento Ambiental, mediante Decreto Supremo 045-2001-PCM, el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas ha sido declarado de inters nacional. Esta norma ha constituido la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, con tareas especficas respecto de propuestas para el desarrollo de los lineamientos de poltica en la materia, as como del marco normativo institucional para su puesta en prctica; contando con el plazo de un ao.
4.2.3
Proteccin de Flora y Fauna Silvestre La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308) regula lo relativo a los recursos forestales, recursos de fauna silvestre y los servicios ambientales que estos recursos brindan. Esta norma busca asegurar el uso sostenible y la conservacin de estos recursos para compatibilizar su aprovechamiento con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin. Segn el artculo 17 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades en el mbito de bosques o zonas boscosas, requieren de autorizacin de INRENA para realizar desbosques en dichas reas. Por su parte, el artculo 65 del Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos restringe el corte de rboles y/o vegetacin para trochas y lneas ssmicas. Adicionalmente, el Per ha suscrito la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres CITES, aprobada mediante Decreto Ley 21080, por lo cual se obliga a proteger ciertas especies de flora y fauna silvestres de su explotacin excesiva mediante el comercio internacional. En este sentido, mediante Decreto Supremo 030-2005AG, se ha aprobado el Reglamento para la Implementacin de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Per.
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Con el fin de proteger a las especies de fauna silvestre amenazadas, mediante Decreto Supremo 034-2004-AG se establece una categorizacin de especies, de acuerdo al grado de riesgo al que se encuentran expuestas. Por su parte, las especies de flora silvestre amenazadas se encuentran clasificadas segn lo dispuesto en el Decreto Supremo 043-2006-AG.
4.2.4
reas Naturales Protegidas (ANP) Las ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. stas constituyen patrimonio de la Nacin y son de dominio pblico -con excepcin de las reas de conservacin privada- por lo que la propiedad sobre ellas no puede ser transferida a particulares. El artculo 68 de la Constitucin Peruana estipula que el Estado se compromete a promover la preservacin de reas naturales protegidas. El artculo 107 de la Ley General del Ambiente (Ley 28611) establece que el Estado protege los espacios representativos de la diversidad biolgica y los valores de inters cultural, paisajstico y/o cientfico a travs del establecimiento de reas naturales protegidas como parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834) ordena que las ANP deban ser manejadas como unidades para preservar la diversidad biolgica, cultural, y paisajstica, as como los valores cientficos que albergan. La Ley establece tres clases de ANP, en razn de su administracin: las reas de administracin nacional, que conforman el SINANPE; las reas de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional, administradas por los gobiernos regionales en coordinacin con los gobiernos locales, la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas que participan en su gestin; y, las reas de conservacin privada, administradas por sus propietarios con la asistencia tcnica del INRENA. Categoras de reas Naturales Protegidas Las nueve categoras de ANP pertenecientes al SINANPE estn agrupadas en funcin de los usos directos e indirectos permitidos. Conforme al artculo 21 de la Ley 26834, cada ANP debe tener asignada una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. En este sentido, las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:
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reas de Uso Indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto: los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. reas de Uso Directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo: las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales.
Son categoras del SINANPE (tanto reas de uso indirecto, como de uso directo) las siguientes: Parques Nacionales. Constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. Aqu, se protege con carcter de intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna, los procesos evolutivos, as como otras caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Santuarios Nacionales. Protegen con carcter de intangible el hbitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. Santuarios Histricos. Protegen, igualmente, con carcter de intangible, espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. Reservas Paisajsticas. reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Refugios de Vida Silvestre. Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo para garantizar el mantenimiento de hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, sea como sitios de reproduccin u otros sitios crticos para recuperar y mantener su poblacin.
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Reservas Nacionales. Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus recursos. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. Reservas Comunales. reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de poblaciones rurales vecinas. En tales casos, los propios beneficiarios debern establecer y conducir sus respectivos planes de manejo los cuales sern aprobados y supervisados por la autoridad. Bosques de Proteccin. Son establecidos para garantizar la proteccin de cuencas hidrogrficas, las riberas de los ros y otros cursos de agua y en general para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. Aqu se permite el uso de recursos y el desarrollo de actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. Cotos de Caza. Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Asimismo, de conformidad con lo establecido por los artculos 7 y 13 de la Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como por los artculos 42 y 59 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo 038-2001-AG, el Ministerio de Agricultura mediante Resolucin Ministerial, podr establecer de forma transitoria zonas reservadas, en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora que les corresponda como tales. En aplicacin del artculo 13 de la Ley de reas Naturales Protegidas, las Zonas Reservadas s forman parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE. Segn el artculo 27 de la Ley de reas Naturales Protegidas, en aquellas reas en donde se puedan desarrollar actividades industriales (el caso de las reas de uso directo), el desarrollo de las mismas est sujeto a las consideraciones y restricciones establecidas en el correspondiente plan maestro, as como a la zonificacin establecida, y a los procedimientos aplicables. En ese mismo sentido, el artculo 116 de su Reglamento (Decreto Supremo 038-2001-AG) establece que las actividades de hidrocarburos que se van a realizar dentro de un rea natural protegida estn sujetas a un procedimiento especfico que incluye, entre otras, la coordinacin previa entre el Ministerio de Energa y Minas y el INRENA para definir la compatibilidad de la actividad de hidrocarburos con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada.
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Como parte de estas coordinaciones, el Ministerio de Energa y Minas debe solicitar al INRENA aportes para los Trminos de Referencia a ser utilizados en el EIA, adems de que el proceso de evaluacin ambiental debe incluir procedimientos de consulta pblica para lo cual tambin se debe coordinar con el INRENA. Por otro lado, luego de aprobado el EIA correspondiente, la empresa proponente del proyecto debe solicitar al INRENA las autorizaciones correspondientes para dichas actividades (ingreso de personal al rea natural protegida, traslado de materiales, entre otros). Conforme al artculo 95 del Reglamento de la Ley sobre reas Naturales Protegidas, los EIA para actividades ubicadas en ANP deben contener lo siguiente: Descripcin de la actividad de hidrocarburos y las obras a ser ejecutadas con el correspondiente anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y otros), y el anlisis del proceso productivo, de ser el caso. Descripcin del medio a ser intervenido, con la indicacin del estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de agua, suelos, aire, y otros que sean pertinentes segn el caso), y la evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad de hidrocarburos. Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos ambientales, para lo cual se deber efectuar un anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada, un anlisis del impacto social y econmico, y en particular la relacin del proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o nativas, y la indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial. Plan de Manejo Ambiental. Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo. Plan de vigilancia y seguimiento, en la forma de un programa de monitoreo ambiental.
Zona Reservada Pucacuro, Distrito del Tigre, Provincia y Departamento de Loreto Mediante Resolucin Ministerial 411-2005-AG, modificada por Resolucin Ministerial 690-2005-AG, se declar como Zona Reservada Pucacuro una superficie de 637,918.80 Has., ubicada en el distrito del Tigre, provincia y departamento de Loreto.
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De acuerdo con lo establecido por el artculo 2 de dicha Resolucin, el objetivo de la Zona Reservada Pucacuro es proteger una muestra representativa de la Eco-regin de Bosques Hmedos de Napo y Centro Endmico de Napo, la cual ha sido identificada como una de las reas ms importantes para la conservacin de la biodiversidad a nivel mundial por su excepcional riqueza de especies y endemismo. En este sentido, de acuerdo con lo indicado en la Resolucin Ministerial 4112005-AG, la creciente presin demogrfica y la explotacin maderera, petrolera y aurfera en esta zona determinan una presin sobre el rea y la urgencia de su proteccin, a fin de conservar la extraordinaria diversidad biolgica de esta regin y las poblaciones viables de especies seriamente amenazadas en la regin de Loreto presentes en la zona. En este orden de ideas, a partir de los estudios realizados por instituciones pblicas y privadas, se determin el establecimiento de la Zona Reservada Pucacuro, con el propsito de asegurar la conservacin de la diversidad biolgica, el manejo integral y sostenible de los recursos naturales renovables; as como la proteccin de los valores ecolgicos, florsticos, faunsticos, estticos, tursticos, culturales y antropolgicos singulares y significativos asociados, propios de los bosques hmedos tropicales que alberga la Ecoregin Napo. Esta misma Resolucin seala que, an sobre la informacin actual, resulta necesario realizar mayores estudios y llevar a cabo los procesos de consulta requeridos para definir los lmites y estatutos definitivos, considerando adems la categora de manejo ms apropiada, para lo cual se requiere la conformacin de una comisin encargada de realizar dichos estudios, as como el procedimiento de consulta al que se refiere el artculo 43 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Mediante Resolucin Ministerial 690-2005-AG se modific la composicin de esta comisin, a fin de incluir a un representante del Ministerio de Energa y Minas, un representante de la Municipalidad Distrital del Tigre, as como al Presidente del Consejo Comunal de la Reserva Pucacuro. Segn el artculo 6 de la Resolucin Ministerial 411-2005-AG, corresponde a esta comisin la implementacin del proceso de categorizacin definitiva de la Zona Reservada Pucacuro, debiendo alcanzar al INRENA el estudio tcnico y la propuesta de categorizacin en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de su instalacin. A la fecha, este proceso administrativo est siguiendo su curso y est pendiente de conclusin, por lo que an no se ha establecido cul ser la categora definitiva que le corresponder a esta zona reservada.
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Sin perjuicio de ello, cabe sealar que el artculo 3 de la Resolucin Ministerial 411-2005-AG dispone que el Estado reconoce y protege el derecho al acceso tradicional a los recursos naturales para las actividades de subsistencia que han venido realizando las poblaciones y comunidades locales vinculadas directamente a la Zona Reservada Pucacuro, y regula su ejercicio en armona con los fines y objetivos de la referida rea, lo normado en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (derogado por la Ley 28611, Ley General del Ambiente), la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento, as como la Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas-Plan Director y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en lo que sea aplicable. Por otro lado, el artculo 4 de la Resolucin Ministerial 411-2005-AG, modificado por la Resolucin Ministerial 690-2005-AG, prohibi el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro de la Zona Reservada Pucacuro.
4.2.5
Comunidades Nativas Conforme a lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley 22175) las comunidades nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas constituidas por quienes cumplan con los requisitos establecidos por el artculo 9, los cuales tienen la calidad de miembros de la comunidad. Asimismo, el numeral 3 del artculo 72 de la Ley General del Ambiente (Ley 28611) y el artculo 18 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley 26821) establecen que las comunidades nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ubicado en sus tierras, debidamente tituladas, como sera el caso de los hidrocarburos. Sin embargo, en ambos casos se establece expresamente que ello se aplica nicamente cuando el Estado no haya efectuado reservas o establecido derechos exclusivos o excluyentes de terceros, como es el caso de los derechos de exploracin y explotacin de hidrocarburos otorgados. Los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, as como otros proyectos de aprovechamiento de recursos naturales, que se ubiquen en tierras de pueblos indgenas o comunidades nativas, conforme a la Ley General del Ambiente, artculo 72 numeral 1, deben adoptar las medidas para evitar el detrimento de la integridad cultural, social, econmica y de los valores tradicionales de las mismas. En este sentido, los procedimientos de consulta que se lleven a cabo deben buscar, preferentemente, establecer
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acuerdos con los representantes de los pueblos indgenas y comunidades nativas, a fin de establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda.
4.2.6
Pueblos Indgenas No Contactados o en Situacin de Aislamiento Voluntario En el ordenamiento peruano, el Decreto Ley 22175 establece que en los casos de las comunidades nativas en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad, se debe determinar un rea territorial provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, la Ley 28736, Ley a la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, establece que el Estado reconoce el derecho de estos pueblos a constituir reservas indgenas sobre las tierras que ocupan y sobre las que hayan tenido acceso tradicional. Las reservas indgenas han sido definidas por la Ley 28736 como las tierras delimitadas por el Estado Peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situacin, para proteger sus derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos. La constitucin de reservas indgenas requiere que el pueblo haya sido reconocido mediante decreto supremo como pueblo indgena u originario y que se reconozca la zona de ocupacin territorial como reserva indgena de manera expresa. El proceso de reconocimiento se inicia con una solicitud presentada por un gobierno regional, gobierno local, institucin acadmica, organizacin indgena amaznica o comunidad nativa ante el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), dando con ello inicio al estudio de reconocimiento, cuyo trmite se encuentra previsto en el Reglamento de la Ley 28736 (Decreto Supremo 008-2007-MIMDES). Segn el artculo 27 del Reglamento, las reservas indgenas son espacios geogrficos delimitados por el decreto supremo de categorizacin, donde habitan pueblos en situacin de aislamiento y/o en situacin de contacto inicial. Asimismo, se prev que la intangibilidad de la reserva indgena deber mantenerse en tanto los pueblos que all habitan mantengan su condicin de pueblos en aislamiento voluntario y/o contacto inicial. Dicha intangibilidad est referida al no establecimiento de asentamientos poblacionales distintos a los pueblos indgenas que habitan en su interior, a la prohibicin de realizar cualquier actividad distinta a la de los usos y costumbres ancestrales de los habitantes indgenas, y al no otorgamiento de
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derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo en casos de necesidad pblica y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no afecten los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. Cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural cuya exploracin y explotacin el Estado considere de necesidad pblica, la autoridad sectorial competente, deber solicitar a la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano del MIMDES la opinin tcnica para la elaboracin del estudio de impacto ambiental. La opinin tcnica deber ser aprobada por Resolucin Ministerial, debiendo contener las recomendaciones correspondientes. Finalmente, con el fin de proteger los derechos de los pueblos en situacin de aislamiento o contacto inicial, el artculo 37 del Reglamento de la Ley (Decreto Supremo 008-2007-MIMDES).establece la prohibicin de ingreso a la reserva de cualquier agente externo a dichas poblaciones, salvo en casos excepcionales debidamente previsto en la Ley, en donde el ingreso deber ser debidamente autorizado, mediante Resolucin MIMDES. En esta misma lnea de proteccin, se han publicado las Guas y Normas Tcnicas para la prevencin y contingencias en los casos de interaccin con indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial (Resolucin Ministerial 797-2007-MINSA, Resolucin Ministerial 798-2007-MINSA y Resolucin Ministerial 799-2007MINSA).
4.2.7
Patrimonio Arqueolgico El artculo 21 de la Constitucin Poltica del Per establece que los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. A nivel internacional, se ha puesto especial nfasis en la necesidad de proteccin de los bienes que conforman el patrimonio cultural de una nacin. As, el Per ha suscrito acuerdos tales como el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Pars, 1972) a nivel de la UNESCO, y la Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Cultural Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas (San Salvador, 1976), a nivel de la OEA. Cabe sealar que la UNESCO, en la 15ta Reunin de las partes del Convenio antes referido, emiti el documento titulado "Recomendaciones sobre la conservacin de bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o
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privadas pueda poner en peligro". Aqu se seala que la expresin bienes culturales abarca no slo a los lugares y monumentos reconocidos y registrados como tales, sino tambin a los vestigios del pasado no reconocidos ni registrados, as como a lugares y monumentos recientes de importancia artstica e histrica. a) Proteccin de Bienes Culturales Inmuebles
La Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 28296) seala en su artculo V la responsabilidad comn para velar por su cumplimiento por parte del Estado, los titulares de derechos sobre bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y la ciudadana en general. El artculo 1 establece que la proteccin de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin comprende el suelo y el subsuelo en que se asientan, as como tambin los aires y el mbito circundante, en la medida en que tcnicamente sea necesario para cada caso. Dicha proteccin deber ser inscrita de oficio en el Registro de la Propiedad Inmueble, consignndose all las restricciones y limitaciones de uso correspondientes en cada caso. Respecto de la titularidad de la propiedad de estos bienes, la Ley seala que los bienes arqueolgicos descubiertos o conocidos a la fecha de promulgacin de la ley no son de propiedad privada, manteniendo la condicin de bienes pblicos y teniendo el carcter de imprescriptibles e intangibles. b) Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA)
Esta normativa contiene un mandato con respecto a los proyectos de obras pblicas y privadas que de un modo u otro se relacionen con un bien cultural inmueble, sealndose que en tales casos se debe contar con la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura (INC). El objetivo es proteger aquellas reas en las cuales se pueda sospechar que existen restos correspondientes al patrimonio cultural de la nacin, con el fin de que en este caso se obtenga la evaluacin tcnica del INC para lograr tal determinacin. De no encontrar tales evidencias, el INC dictamina la liberacin de la zona. De esta manera, el artculo 65 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema 004-2000-ED) ha previsto que el titular de una actividad que pueda ocasionar un dao al patrimonio arqueolgico obtenga un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). Para la obtencin del CIRA, el responsable del proyecto debe ejecutar un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento, con o sin excavaciones, segn sea el caso. Dicho procedimiento se inicia con la presentacin de la solicitud ante la Direccin Ejecutiva del INC, adjuntando copias de los planos de ubicacin perimtricos, la memoria descriptiva, entre otros documentos.
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Los CIRA son aprobados por la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, y son expedidos por la Direccin Ejecutiva del INC, segn lo establecen los artculos 66 y 67 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas.
4.2.8
Derecho de Aguas La Ley General del Ambiente (Ley 28611) establece como deber del Estado promover y controlar el aprovechamiento sostenible del agua mediante una gestin integrada del recurso hdrico. Para ello, se debe prevenir la afectacin de la calidad ambiental del recurso y de las condiciones naturales de su entorno, conforme al artculo 90 de dicha ley. Por su parte, la Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752, establece que los recursos de agua pertenecen a la Nacin. El Gobierno Peruano no otorga derechos de propiedad privada para el agua de la Nacin. El otorgamiento de los derechos para el uso del agua se da a travs de tres distintas entidades: la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), las Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego (ATDR), o las Direcciones Regionales de Agricultura. Conforme al mencionado artculo de la Ley General del Ambiente, la asignacin de los recursos hdricos debe realizarse en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos. Las solicitudes para el uso del agua sern aprobadas tomando en cuenta la disponibilidad del recurso agua, la necesidad actual y el uso dado al recurso de agua. Las prioridades en el uso del agua son tambin aplicables segn lo siguiente: 1) necesidades primarias y consumo de agua por la poblacin; 2) fines agrcolas; 3) generacin de energa, fines industriales y mineros; y 4) otros usos. En este sentido, el artculo 114 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611, seala que en caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de necesidades poblacionales. Como se mencion anteriormente, existen tres distintas autoridades involucradas en el otorgamiento de derechos de agua. Asimismo, existen tres tipos de derechos de agua otorgados, que se conocen como Permisos, Autorizaciones y Licencias: Permiso: otorgado por las Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego (ATDR) correspondientes a la cuenca hidrogrfica correspondiente y para el uso de aguas excedentes, o el uso de aguas remanentes, sujetos a su disponibilidad. Por lo general son otorgadas para el uso de agua por perodos cortos o para fines especficos y temporales. Autorizacin: otorgados por las Direcciones Regionales de Agricultura por un plazo fijo y para el uso de aguas superficiales y subterrneas, siempre y cuando el recurso de agua sea usado para: 1) realizar estudios
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(sobre la disponibilidad del recurso de agua o respecto de un proyecto de infraestructura, por ejemplo); 2) construir las obras necesarias, o 3) desarrollar otros trabajos temporales o especficos. Licencia: otorgada por la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA, por un plazo indefinido y para el uso de aguas superficiales o subterrneas para los usos previstos en la Ley General de Aguas. Generalmente son otorgadas para la captacin de agua por plazo indeterminado, acarreando el pago de la tarifa anual por uso de agua.
4.2.9
Calidad del Agua De conformidad con la Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752, le corresponde a la autoridad de salud velar por la preservacin de la calidad de las aguas, debiendo vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes al vertimiento de residuos de cualquier naturaleza que pudieren contaminar las aguas. Estas funciones son ejercidas por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) a nivel nacional y por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) a nivel regional. Asimismo, el artculo 70 de la Ley General de Aguas establece que le corresponde a la Autoridad de Salud llevar un registro oficial de vertimientos a las aguas martimas o terrestres del pas. En este sentido, todo vertimiento a cuerpos de agua en el territorio nacional debe contar, previamente, con una autorizacin sanitaria de vertimiento de aguas residuales, la misma que requerir de un sistema de tratamiento adecuado. Para tal efecto, el Captulo III del Ttulo II de la Ley General de Aguas establece que la Autoridad de Salud debe estudiar las solicitudes de vertimiento de residuos, practicar las diligencias de inspeccin ocular correspondientes, verificar la calidad de los residuos materia del vertimiento e inspeccionar peridicamente para comprobar el cumplimiento de las disposiciones vigentes.
4.2.10
Ruido Segn lo establecido por el artculo 10 del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, Decreto Supremo 085-2003PCM, la vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora en el mbito local es una actividad a cargo de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias y a lineamientos aprobado por el CONAM. Fuera del mbito local, la regulacin de ruidos es establecido por cada sector industrial respecto de las actividades bajo su mbito. De acuerdo con el artculo 16 de la norma en mencin las municipalidades provinciales debern utilizar los valores sealados en el Anexo N 1 del
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Decreto Supremo con el fin de establecer normas, en el marco de su competencia, que permitan identificar a los responsables de la contaminacin sonora y aplicar, de ser el caso, las sanciones correspondientes. Finalmente, con el fin de alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental la norma dispone, entre otros, los siguientes instrumentos de gestin: Lmites Mximo Permisibles de emisiones sonoras, normas tcnicas para equipos, maquinarias y vehculos, planes de accin para el control y prevencin de la contaminacin sonora.
4.2.11
Residuos Slidos El manejo, transporte, y disposicin final, as como la gestin integral de los residuos slidos, peligrosos y no peligrosos, tienen como marco legal general la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (Decreto Supremo 057-2004-PCM). En el caso especfico de las actividades de hidrocarburos, el artculo 48 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 015-2006EM, establece que los residuos slidos en cualquier actividad de hidrocarburos sern manejados de conformidad con lo establecido por estas normas, incluyendo disposiciones especiales para la disposicin de residuos slidos en aquellas reas en las cuales no se cuente con servicios de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos. a) Las Competencias Sectoriales y Municipales en Materia de Residuos Slidos
Segn el artculo 119.1 de la Ley General del Ambiente (Ley 28611), se establece que la gestin de residuos de origen distinto al domstico, comercial o con caractersticas similares, son de responsabilidad del generador hasta su disposicin final. Por su parte, los dems residuos son de responsabilidad de los gobiernos locales, conforme a lo establecido por la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento. El artculo 6 de la Ley 27314 establece que la gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes. Por su parte, el artculo 9 seala que las municipalidades son responsables por la gestin de los residuos slidos domiciliarios, comerciales y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en el mbito de su jurisdiccin.
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Se reconoce entonces, que existen los denominados residuos de mbito no municipal, conforme lo seala el artculo 16 de la Ley 27314. El artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos define a stos como los residuos de carcter peligroso y no peligroso generados en las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, no comprendiendo a los residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades. Al respecto se seala que el generador, la empresa prestadora de servicios, el operador o cualquier persona que intervenga en el manejo de estos residuos es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado. b) Residuos Slidos Peligrosos
La definicin de residuos slidos peligrosos para la legislacin peruana, dada por el artculo 22 de la Ley 27314, es aplicable a los residuos slidos que por sus caractersticas o por el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Se agrega adems, en el pargrafo 22.2 que, sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los residuos slidos que presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Finalmente, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos seala en su Anexo 4 una lista de residuos considerados peligrosos conforme al Convenio de Basilea, aprobada mediante Resolucin Legislativa 26234, sin que dicha enumeracin sea limitativa. c) Transporte de Residuos Slidos Peligrosos
El transporte terrestre de residuos slidos peligrosos est normado por la Ley 28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. Segn lo dispuesto en dicha norma se consideran residuos slidos aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o por su carcter de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad. La Ley 28256, an no reglamentada, seala dos obligaciones especiales para los titulares de actividades que generan residuos peligrosos: (i) Contratar nicamente los servicios de transporte con empresas registradas y autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (artculo 8); y
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(ii) Elaborar o exigir de las empresas contratistas que transporten residuos/materiales peligrosos un plan de contingencia que ser aprobado por el sector correspondiente (artculo 9), entendindose como sector correspondiente al que regula y controla la actividad econmica. El reglamento de esta ley deber establecer los trminos de referencia o mayores precisiones para este plan de contingencia, as como el plazo para la presentacin del mismo.
Mientras esta Ley no cuente con reglamentacin especfica, son aplicables supletoriamente las disposiciones de la Ley General de Residuos y de su Reglamento. En este sentido, el artculo 37 de la Ley General de Residuos Slidos indica que para toda operacin de transporte de residuos slidos peligrosos se debe suscribir un manifiesto entre el generador, la empresa prestadora de servicios de residuos slidos que realiza el transporte, as como cualquier otra empresa involucrada en el manejo de los residuos hasta que los mismos sean recepcionados por la empresa operadora del relleno sanitario o de seguridad, segn corresponda. El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos es un documento tcnico que contiene informacin relacionada con la fuente de generacin, caractersticas de los residuos, y su transporte, tratamiento y disposicin final. Asimismo, el numeral 1 del artculo 42 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece la obligacin de contratar a una empresa prestadora de servicios de residuos slidos, registrada ante la Direccin General de Salud Ambiental, para cualquier operacin de transporte de residuos fuera de las instalaciones del generador. Los vehculos que se utilicen para dicho transporte deben cumplir con las especificaciones establecidas en los artculos 45 y 46 del mencionado reglamento.
4.2.12
Calidad de Aire Mediante el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, Decreto Supremo 074-2001-PCM, se establecieron a nivel nacional los estndares de calidad ambiental (ECAs) del aire. Los ECAs para aire se definen como la mxima concentracin de contaminantes permitidos en el aire, en su funcin de cuerpo receptor. Para estos efectos, se establecieron como contaminantes del aire al dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM-10), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (N02), ozono (03), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H2S). Adicionalmente, el valor anual de concentracin del plomo fue establecido por Decreto Supremo 069-2003-PCM. Segn el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, el pas ser dividido en varias zonas de aire y cada zona tendr un GESTA de aire (entidad administrativa que se desempear como ejecutor de
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polticas relacionadas con el aire). Inicialmente cada zona estar sometida a: (a) actividades de monitoreo, (b) un inventario de emisiones y (c) estudios epidemiolgicos. La DIGESA se encarga de esto ltimo y denominar a esos estudios Diagnsticos de Lnea Base. Los ECAs establecidos por Decreto Supremo 074-2001-PCM tienen por objetivo servir de lineamientos para el diseo de polticas ambientales que sern aplicadas por las autoridades ambientales sectoriales correspondientes, como es el caso del Ministerio de Energa y Minas. En este sentido, el artculo 8 ha establecido que ninguna autoridad judicial o administrativa puede utilizar los valores sealados como estndares nacionales de calidad ambiental del aire para sancionar a las personas jurdicas o naturales. Por otro lado, a travs del Reglamento sobre los Niveles del Estado de Alerta Nacional para Contaminantes del Aire (Decreto Supremo 009-2003-SA, modificado por Decreto Supremo 012-2005-SA), se definieron los diferentes estados de alerta para contaminantes de aire basados en las concentraciones crticas. Estos niveles de alerta fueron establecidos para los siguientes contaminantes: material particulado (PM-10), dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO) y sulfuro de hidrgeno (H2S). Los estados de alerta que han sido definidos son: de cuidado, peligro y de emergencia. DIGESA es responsable de declarar y suspender los estados de alerta, as como determinar qu generadores tendrn la calidad de macroemisores. Con la publicacin de la Directiva para la aplicacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del Aire, aprobado mediante Decreto Supremo 015-2005CONAM/CD, se podrn implementar las disposiciones del Reglamento sobre los Niveles del Estado de Alerta Nacional para Contaminantes del Aire, el mismo que requera de una directiva para su aplicacin.
4.3
MARCO LEGAL AMBIENTAL ESPECFICO PARA OPERACIONES DE EXPLORACIN DE HIDROCARBUROS
La Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley 26221 cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo 042-2005-EM, establece el marco legal de acceso a los hidrocarburos. De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 10, las actividades de exploracin podrn realizarse bajo contrato de licencia, contrato de servicios, as como bajo cualquier otra modalidad de contratacin autorizada por el Ministerio de Energa y Minas. En cumplimiento de esta disposicin, mediante Decreto Supremo 055-93-EM se aprob el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de
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Hidrocarburos, el mismo que posteriormente fue derogado y reemplazado por el Decreto Supremo 032-2004-EM. Siguiendo el mandato de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, el Ministerio de Energa y Minas public el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 046-93-EM y posteriormente derogado y reemplazado por el Decreto Supremo 015-2006EM. Este nuevo Reglamento, segn lo seala su artculo 1, tiene por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos en condiciones que stas no originen un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas que sobrepase los lmites que se establezcan en las normas pertinentes. En el caso especfico de las actividades de exploracin, el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 032-2004-EM, contiene una serie de obligaciones que deben cumplir las empresas que se dedican a estas actividades. Las mismas que son exigibles sin perjuicio de las obligaciones contenidas en el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM). As, este Reglamento contiene disposiciones referidas a salud y seguridad de los trabajadores, tanto en las zonas en las cuales se desarrollen estas actividades como en los campamentos en los cuales estn alojados, as como normas relacionadas con las medidas de proteccin que deben adoptar estas empresas con relacin al ambiente. Entre las principales obligaciones que el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, establece para los titulares de las actividades de exploracin ssmica, podemos mencionar las siguientes: a. b. c. Obligatoriedad de presentar un EIA a la DGAAE antes del inicio de sus actividades. Realizacin de auditorias ambientales internas. Obligacin de informar a la DGAAE y al OSINERGMIN en caso se detecte evidencia de muerte o daos significativos a especies animales, explicando las causas y las acciones realizadas para solucionar el problema. De ser necesario el corte de vegetacin para hacer trochas en levantamientos geofsicos, ste deber limitarse a un desbroce mximo de 2 metros de ancho por todo concepto, evitndose la tala de especimenes que tengan valor comercial o las en peligro de extincin.
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El uso de dinamita y otros explosivos deber sujetarse a las normas y disposiciones de la Direccin de Supervisin y Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil y a las del Decreto Supremo 0152006-EM. La prohibicin de realizar actividades ilegales de caza y pesca, recoleccin de especies de flora y fauna silvestre, el mantenimiento de animales en cautiverio, as como la introduccin al territorio de animales no nativos. Deber dar preferencia al uso de medios de acceso fluvial o areo, y de ser el caso aprovechar los caminos o trochas existentes, adecundolos a los requerimientos de la operacin. En los cruces de ros, quebradas o cauces de drenaje natural de las aguas de lluvia, debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos cursos para evitar la erosin de sus lechos o riberas. La utilizacin de material radioactivo deber estar autorizada por el Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN y deber ceirse al Reglamento de Seguridad en actividades industriales y dems reglas establecidas. Los residuos slidos debern manejarse de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia. Se prohbe la disposicin de residuos o efluentes lquidos en cuerpos o cursos de agua, as como en tierra si no se cuenta con la debida autorizacin y con la comunicacin a la DIGESA. Obligacin de informar al Instituto Nacional de Cultura y a Perupetro en caso se descubran restos arqueolgicos. Las reas que por cualquier motivo resultaren contaminadas o de cualquier otra forma afectadas por las actividades de hidrocarburos, debern ser rehabilitadas en el plazo establecido por el OSINERGMIN. El titular de la actividad de hidrocarburos deber ejecutar los programas de monitoreo sobre el estado del ambiente, aprobados con el Plan de Manejo Ambiental. Efectuar el muestreo de los respectivos puntos de control en los efluentes y emisiones de sus operaciones, as como los anlisis qumicos correspondientes, con la frecuencia en la que fue aprobado en su EIA. El titular deber presentar al OSINERGMIN, cada cinco aos, el plan de contingencia para su aprobacin. Establecer un sistema de control de cambios para identificar, evaluar, controlar, mitigar y registrar los efectos sobre la salud, la seguridad y el ambiente ante cualquier modificacin a las instalaciones, los procesos, los procedimientos de operacin, mantenimiento, logsticos u otras actividades antes de implementar la modificacin. El personal propio y contratado debe contar con capacitacin actualizada sobre los aspectos ambientales asociados a sus actividades. Presentar anualmente antes del 31 de marzo de cada ao, un informe correspondiente al ejercicio anterior, dando cuenta detallada y sustentada sobre el cumplimiento de las regulaciones ambientales. Llevar un registro de los incidentes de fugas, derrames y descargas no reguladas de hidrocarburos y de cualquier sustancia qumica peligrosa manipulada como parte de su actividad
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4.3.1 Aprobacin de EIA El artculo 9 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM) establece que antes del inicio de cualquier actividad de hidrocarburos, o de la ampliacin de sta, el responsable del proyecto tiene la obligacin de presentar un Estudio Ambiental realizado por una empresa registrada y calificada por la DGAAE. El objetivo principal de estos estudios ambientales consiste en reducir al mnimo la degradacin ambiental innecesaria. Un Estudio Ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso en la etapa de planificacin del proyecto, a fin de que estos impactos puedan remediarse o evitarse. De acuerdo con lo dispuesto en el Anexo N 6 del Reglamento se debern presentar ante la DGAAE los instrumentos de gestin ambiental que correspondan, de acuerdo a las caractersticas especficas del proyecto de hidrocarburos y el tipo de actividades a desarrollar. Los instrumentos de gestin ambiental considerados para efectos del desarrollo de los proyectos de hidrocarburos son los sealados a continuacin: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), para aquellas actividades de hidrocarburos, cuya ejecucin puede originar impactos ambientales negativos poco significativos. Estudio de Impacto Ambiental (EIA), se presenta para aquellas actividades de hidrocarburos, cuya ejecucin puede generar significativos impactos ambientales de carcter negativo, en trminos cuantitativos o cualitativos. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), para los proyectos de ampliacin.
Segn lo dispuesto en el Anexo N 6 del Reglamento el inicio de actividades de exploracin requiere de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. a) Contenido del EIA
En aplicacin del artculo 27 del Reglamento, el EIA para estas actividades debe contener lo siguiente: Un resumen ejecutivo. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto.
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Descripcin del proyecto: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. Un estudio de Lnea Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades de hidrocarburos, incluyendo la descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos, as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones en el rea de influencia del proyecto. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que pueda ocasionar el proyecto, indicando cuales pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. Plan de Manejo Ambiental del proyecto, el cual deber contener: (i) descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos, acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo, para cada una de las actividades que se planea desarrollar; (ii) el programa de monitoreo del proyecto; (iii) el Plan de Contingencia; (iv) Plan de Relaciones Comunitarias; (v) costos proyectados del Plan de Manejo en relacin al costo total del proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecucin; (vi) estudios de valorizacin econmica de los impactos ambientales a ocasionarse; (vii) las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que puedan generarse durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto o actividad, y (viii) el Plan de Abandono.
El EIA tambin debe contener un Estudio de Impacto Social (EIS). El EIS no es un documento distinto al EIA, sino que forma parte de tres captulos del EIA: los relativos a la lnea base social, impactos previsibles y control y mitigacin de los impactos del proyecto. Por tanto, el EIS tiene tres componentes: Lnea de Base Socio Econmica Previsin y Evaluacin de Impactos Medidas de Mitigacin y Monitoreo. Estas medidas de manejo social se sintetizan en un Plan de Relaciones Comunitarias, que busca regular las relaciones entre poblaciones y empresas y ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el sector con las comunidades asentadas en sus reas de influencia.
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La Gua de Relaciones Comunitarias del MINEM recomienda que se elabore un Plan de Consulta para establecer lineamientos y mecanismos para una comunicacin adecuada con la poblacin local. Este Plan consiste en una serie de actividades que permite a los diversos grupos de inters recibir informacin actualizada del proyecto y expresar sus preocupaciones y opiniones. Su objetivo consiste en optimizar la informacin requerida para una toma de decisiones que potencie los impactos socioeconmicos positivos y mitigue los negativos. Asimismo, el artculo 55 del Reglamento seala que cuando un proyecto pueda afectar a comunidades nativas o campesinas, se incluirn en el EIA las medidas necesarias para prevenir, eliminar o minimizar los impactos ambientales negativos, debiendo la empresa divulgar entre la poblacin los alcances de la actividad a realizar y el procedimiento de contingencias frente a derrames, incendios y otros accidentes industriales que pueda afectarlas. b) Competencia y Opinin del INRENA
La DGAAE es la autoridad responsable de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental para el Sector de Hidrocarburos. Sin embargo, conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo 056-97-PCM, modificado por Decreto Supremo 061-97-PCM, se ha establecido como paso previo a la aprobacin del EIA por la autoridad competente, el requerimiento de la opinin tcnica de INRENA. Para tal efecto, la autoridad sectorial competente debe remitir al INRENA una copia del EIA para que cumpla con pronunciarse en un plazo no mayor de 20 das tiles. Si el INRENA no se pronuncia en este plazo, se entiende que no tiene observaciones al estudio ambiental remitido. Al respecto, debemos sealar que en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, aprobado por Decreto Supremo 031-2007-EM, se consigna, como uno de los requisitos para la aprobacin del EIA, la presentacin del comprobante de haber entregado un ejemplar del EIA al INRENA. De esta manera, se busca acortar plazos para evitar dilacin y ms bien que su opinin ilustre a la autoridad que regula la actividad productiva. Por otro lado, si el proyecto se desarrolla en un rea natural protegida o en su zona de amortiguamiento, de conformidad con el artculo 64 del Decreto Supremo 038-2001-AG, la opinin tcnica previa del INRENA deber ser favorable para que el proyecto pueda ser aprobado por la autoridad competente. El objetivo es, en este caso, asegurar que el aprovechamiento de recursos no perjudique el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.
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Tal como hemos sealado anteriormente, el artculo 116 del Decreto Supremo 38-2001-AG establece que, en caso de actividades de hidrocarburos que se superpongan total o parcialmente con un rea Natural Protegida o su Zona de Amortiguamiento, el procedimiento para el aprovechamiento de estos recursos debe comprender, entre otras, las siguientes etapas: La autoridad sectorial debe coordinar previamente con el INRENA para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada. La autoridad sectorial competente debe solicitar al INRENA aportes a ser incorporados a los trminos de referencia para la elaboracin del EIA. El EIA debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realiza en coordinacin entre el sector correspondiente y el INRENA. Antes de su aprobacin, el EIA debe recibir la opinin tcnica favorable del INRENA. Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas del EIA. Las actividades propias de la operacin, como son el ingreso de personal, el transporte de materiales, entre otras, deben estar contempladas en los planes aprobados por la autoridad competente, y ratificados por la Direccin General de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso las autorizaciones correspondientes al INRENA. Participacin Ciudadana
c)
A nivel sectorial se cuenta con un marco legal que seala la obligatoriedad de someter a conocimiento pblico los diferentes estudios ambientales que se presentan ante el MINEM. Al respecto, el Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de Estudios Ambientales, aprobado por Resolucin Ministerial 535-2004-MEM-DM, se aplica tanto a los EIA como a los EIA-sd. La participacin se verifica mediante talleres informativos, la puesta a disposicin del pblico de los referidos estudios y mediante la difusin y realizacin de la(s) audiencia(s) pblica(s). El segundo prrafo del artculo 5 establece claramente que la DGAAE podr exigir la realizacin de ms de una audiencia pblica en el caso de proyectos de gran envergadura y con amplia influencia territorial. Adicionalmente, se seala que, la DGAAE tendr en cuenta la localidad ms cercana al proyecto
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para la realizacin de la(s) audiencia(s) pblica(s), as como el da y hora en los que se cuente con la mayor asistencia posible por parte de la poblacin. El artculo 12 del Reglamento establece que se debern presentar a la DGAAE, la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) y la Municipalidad Provincial y Distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica, dos copias digitalizadas del EIA y cinco copias impresas del resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo debe permitir a los interesados tener una idea clara del proyecto, su ubicacin y rea, infraestructura, tiempo de ejecucin, requerimiento de mano de obra, el tipo de recurso y la cantidad del mismo que se explotar, las caractersticas de la zona y los posibles impactos directos e indirectos, las medidas para mitigar o eliminar tales impactos y el marco legal que sustenta el EIA. La participacin en las audiencias es libre. Si se desea una copia del EIA o del resumen ejecutivo, esta deber solicitarse a la DGAAE, la DREM o la Municipalidad Provincial o Distrital. Las preguntas en la audiencia se formulan por escrito o, excepcionalmente, de forma oral. Las audiencias pblicas se llevan a cabo en idioma espaol y, en caso no fuera posible comunicarse adecuadamente en dicho idioma, se deber contar con un intrprete. Dentro de los 15 das calendario siguientes a la fecha de la audiencia, el pblico interesado podr consultar el EIA y alcanzar a la DGAAE o a la DREM, documentos con observaciones, propuestas y sugerencias que sern evaluados por la DGAAE y considerados en un informe, el mismo que formar parte del expediente del procedimiento administrativo. Segn al literal (h) del artculo 51 de la Ley General del Ambiente, en todo proceso de participacin ciudadana (entre los cuales se encuentran los referidos a evaluaciones ambientales) en los cuales se hayan formulado observaciones o recomendaciones y estos no hayan sido tomados en cuenta, se debe informar por escrito a quien los haya formulado con la fundamentacin respectiva para ello.
4.3.2
Monitoreo de Emisiones y Efluentes Los titulares de actividades de hidrocarburos se encuentran obligados a realizar un muestreo sistemtico de sus emisiones y efluentes, utilizando la tecnologa y mtodos adecuados al medio ambiente del lugar, con una frecuencia que se aprobar en el estudio ambiental respectivo, segn el artculo 59 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM). De acuerdo con la definicin contenida en el artculo 4 del mencionado Reglamento, el programa de
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monitoreo es la obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, generada como orientacin para actuar y para alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. Los responsables de las actividades de hidrocarburos deben establecer en el EIA los puntos de control para cada efluente lquido y emisiones, a fin de determinar la concentracin de cada uno de los parmetros regulados y el volumen de descarga en metros cbicos por da. Asimismo, segn el artculo 58 del Reglamento deber llevarse un registro de los resultados analticos correspondientes a los monitoreos peridicos de acuerdo a la frecuencia normada. Estos informes de monitoreo se pueden presentar hasta el ltimo da hbil del mes siguiente al trimestre vencido.
4.3.3
Informe Ambiental Conforme a lo establecido por el artculo 93 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006EM), los responsables de proyectos de hidrocarburos deben presentar anualmente y antes del 31 de marzo, un informe correspondiente al ejercicio anterior suscrito por un auditor ambiental en el que se sealen las actividades realizadas para dar cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. Este informe debe utilizar los trminos de referencia incluidos en el Anexo N 1 del mencionado Reglamento y debe ser presentado al OSINERGMIN.
4.3.4
Plan de Contingencias El artculo 4 de la Modificacin del Reglamento para la proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM), define el Plan de Contingencias, como el conjunto de acciones de respuesta inmediata que deber ejecutar el Titular en caso de producirse fugas, escapes, explosiones, emergencias, accidentes, incendios, evacuaciones, desastres naturales, la identificacin de restos o evidencias arqueolgicos y de poblaciones en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, as como el detalle de los recursos humanos, el equipamiento y materiales especficos necesarios para prevenir, controlar, colectar, reducir y/o mitigar las fugas, escapes y derrames de hidrocarburos o de productos qumico, para rehabilitar las reas afectadas, atender a las poblaciones afectadas, almacenar temporalmente y disponer los residuos generados. Segn lo establecido por el artculo 5 del Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 043-2007-EM), que modifica el artculo 60 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM), los Planes de
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Contingencia sern aprobados por OSINERGMIN, previa opinin favorable de la entidad competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, debiendo ser presentados a OSINERGMIN cada cinco (5) aos y cada vez que sean modificados. Todo el personal, incluyendo el de los subcontratistas, debe recibir entrenamiento sobre la aplicacin de este plan, debiendo registrarse los resultados del mismo. El artculo 18 del mencionado Reglamento seala que, en el mes de noviembre de cada ao, las empresas autorizadas que se dedican a las actividades de exploracin u otras actividades cuyo riesgo asociado es alto en opinin de OSINERGMIN, debern presentar ante dicha entidad un Programa Anual de Actividades de Seguridad (PAAS) correspondiente al ao siguiente. Las empresas autorizadas que representen menor riesgo tienen la obligacin de contar con un PAAS en sus instalaciones, el cual deber ser presentado cada vez que OSINERGMIN lo solicite.
4.3.5
Reporte por Derrames Segn el artculo 30 del Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas, Resolucin del Consejo Directivo de OSINERG 013-2004-OS-CD, las empresas sujetas a supervisin de OSINERGMIN deben presentar un informe escrito ante toda situacin de emergencia, accidentes, incidentes, paralizacin de operaciones, u otras. Para efectos de reglamentar esta obligacin, el Procedimiento para el Reporte de Emergencias en las Actividades del Subsector Hidrocarburos, Resolucin del Consejo Directivo de OSINERG 088-2005-OS-CD, establece una distincin entre los conceptos de emergencias, accidentes, e incidentes, entre otros. Segn el artculo 1 de dicha norma, las emergencias pueden presentarse como accidentes o incidentes, segn las siguientes definiciones: Accidente: evento no premeditado que lesiona o puede ocasionar la muerte de personas o daos a bienes o al ambiente. Incidente: accidentes en los cuales no se ocasiona lesiones a las personas ni daos a bienes o al ambiente.
Conforme a los artculos 2 y 4 de la Resolucin del Consejo Directivo de OSINERG 088-2005-OS-CD, la empresa debe presentar a OSINERGMIN un Informe Preliminar de Emergencia dentro del primer da hbil siguiente de ocurrida la emergencia. Posteriormente, en un plazo mximo de diez das hbiles, la empresa deber presentar un Informe Final detallado.
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4.3.6
Plan de Abandono Conforme al artculo 27 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611, los titulares de actividades econmicas (como es el caso de las actividades de hidrocarburos) deben garantizar un cierre de operaciones e instalaciones que elimine impactos ambientales negativos de carcter significativo. Asimismo, el Plan de Abandono es una obligacin particular derivada del principio contaminador-pagador, en el sentido de que el titular del derecho a la explotacin del recurso es el responsable por la recuperacin de los ambientes afectados por el desarrollo de su actividad. El artculo 89 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM) establece que dentro de los 45 das calendario siguientes a la decisin oficial de terminar sus actividades de hidrocarburos y comunicada por escrito a la DGAAE, se deber presentar un Plan de Abandono del rea que deber ser coherente con los lineamientos de abandono que estn contenidos en el EIA. Este plan tomar en cuenta el uso posterior que se le dar al rea, as como las condiciones geogrficas actuales y originales del ecosistema, proponiendo las acciones que fueren necesarias para el abandono ambientalmente responsable del rea, lo cual incluir un cronograma para su ejecucin.
4.3.7
Recursos Forestales Segn el artculo 17 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades en el mbito de bosques o zonas boscosas, requieren de autorizacin de INRENA para realizar desbosques en dichas reas. Esta disposicin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre debe entenderse como complementaria al artculo 65 del nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM), que establece que el corte de rboles y/o vegetacin para trochas en levantamientos geofsicos debe limitarse a un desbroce mximo de 2 m de ancho, evitando en lo posible la tala de especies de valor comercial y las que se encuentren calificadas como nicas y en peligro de extincin. A este respecto, se promulg el Decreto Supremo 043-2006-AG, aprobando la categorizacin de especies de flora silvestre amenazadas. El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Decreto Supremo 0142001-AG) ha cumplido con sealar, en su artculo 76, los requisitos para obtener la autorizacin de desbosque que debe ser solicitada al INRENA, debiendo pagarse el derecho de desbosque respectivo. En particular, la norma seala que debe presentarse un informe de impacto ambiental que seale las
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caractersticas del rea y de las especies arbreas a ser taladas, incluyendo las caractersticas de la fauna silvestre en el rea de desbosque, el plan de actividades de desbosque, el plan de uso de los productos a obtenerse y el plan de reforestacin respectivo.
4.3.8
Fauna Silvestre El Per, mediante Ley 21080, aprob la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres - CITES, comprometindose a proteger ciertas especies de flora y fauna silvestres de su explotacin excesiva mediante el comercio internacional. En lnea con esta convencin, al igual que con lo dispuesto por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308), el artculo 40 del nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006EM) prohbe expresamente las actividades ilegales de caza y pesca, as como la recoleccin de especies de flora y fauna silvestre, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin de animales domsticos. Esta norma es concordante con aquella del sector agricultura que establece la prohibicin, en general, de la caza, extraccin, transporte y/o exportacin con fines comerciales de todo espcimen, productos y/o subproductos de las especies de fauna silvestre, a excepcin de las provenientes de zoocriaderos o reas de manejo de fauna silvestre debidamente autorizados por INRENA. Las especies de fauna en amenaza de extincin se encuentran clasificadas en listas, de acuerdo al grado de riesgo al que se encuentran expuestas. La Resolucin Ministerial 1082-90-AG/DGFF clasific a las especies de fauna silvestre en diversas categoras de proteccin. Posteriormente, el Decreto Supremo 013-99-AG prohibi la caza, extraccin, transporte y/o exportacin con fines comerciales de especies de fauna silvestre no autorizados por el INRENA y el Decreto Supremo 034-2004-AG estableci una nueva clasificacin de especies de fauna silvestre. Estas especies clasificadas, ya sea como especies en vas de extincin, en situacin vulnerable, en situacin rara o en situacin indeterminada, se encuentran sujetas a una veda indefinida, prohibindose su extraccin, transporte, tenencia y exportacin con fines comerciales. La nica excepcin admitida son los ejemplares extrados para formar parte del plantel gentico a ser entregado en custodia y usufructo para su crianza y reproduccin en zoocriaderos, zoolgicos y reas de manejo de fauna silvestre. Por otro lado, cabe sealar que la introduccin de especies exticas se encuentra sujeta a autorizacin de la autoridad competente, no debiendo
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autorizarse la introduccin de aqullas cuyo efecto pernicioso se encuentre debidamente comprobado.
4.3.9
Calidad de Agua Mediante Resolucin Directoral 030-96-EM-DGAA, se aprobaron los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de hidrocarburos y productos derivados. Dicha norma establece lmites para concentraciones promedio anuales y para muestras tomadas en cualquier momento desde puntos de emisin para los siguientes parmetros: pH, temperatura, aceites y grasas para vertimientos en el mar, aceites y grasas para vertimientos en aguas continentales, bario, plomo y cloruros. Finalmente, el artculo 7 de la Resolucin Directoral antes mencionada establece, de manera general para cualquier efluente proveniente de actividades de hidrocarburos, que el responsable del proyecto debe asegurar que en el caso de parmetros no regulados por la legislacin peruana, los mismos no ocasionan efectos negativos para la salud humana o el ambiente.
4.3.10
Ruido El artculo 52 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos establece que la emisin de ruidos en los linderos de propiedad de las instalaciones debe ser controlada para no sobrepasar los valores establecidos por el Reglamento Nacional de Estndares de Calidad Ambiental (Decreto Supremo 085-2003-PCM). En el rea de licencia o concesin, los estndares de calidad ambiental de ruido deben cumplirse en los linderos de la ocupacin ms cercana o a 300 metros (lo que resulte menor).
4.3.11
Residuos Slidos y Residuos Slidos Peligrosos El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, en su artculo 48, establece disposiciones para el manejo de residuos slidos para reas en las que no se cuente con servicios de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos. Estas disposiciones son las siguientes: Residuos slidos orgnicos de origen domstico: deben ser segregados de otros residuos, procesados y dispuestos mediante rellenos sanitarios, incineradores, biodegradacin u otros mtodos ambientalmente aceptados.
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Residuos slidos inorgnicos no peligrosos: deben ser segregados y reciclados o trasladados y dispuestos en un relleno sanitario. Residuos slidos peligrosos: deben ser segregados y retirados del rea de la actividad de hidrocarburos, para su disposicin en rellenos de seguridad. En caso de se requiera de almacenamiento temporal, las instalaciones debern prevenir la contaminacin atmosfrica y de las aguas, y su migracin por efecto de la lluvia o viento. Residuos industriales o domsticos: se prohbe su disposicin en el mar. En todos los casos en que se utilicen rellenos, ya sean sanitarios o de seguridad, los mismos deben contar con las autorizaciones respectivas.
4.3.12
Combustibles y Otros Productos Derivados de Hidrocarburos La distribucin, almacenamiento y uso de combustibles y otros derivados de los hidrocarburos est regulado por la Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional, Ley 26221, y sus reglamentos. Los aspectos regulatorios relacionados al almacenamiento, transporte y manipulacin de combustibles estn bajo la autoridad del MINEM. Sin embargo, OSINERGMIN es la entidad encargada de supervisar el cumplimiento. En lo relacionado con el almacenamiento de combustibles y otros productos derivados de los hidrocarburos, son aplicables las disposiciones del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos (Decreto Supremo 045-2001-EM), y en tanto no se oponga al mencionado Decreto Supremo, son aplicables las disposiciones establecidas por el Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, Decreto Supremo 030-98-EM. Ambas normas fueron modificadas por el Decreto Supremo 045-2005-EM (y este a su vez, por el Decreto Supremo 0102006-EM). Ambas normas regulan el concepto de consumidor directo, entendindose por ste a las personas naturales o jurdicas que almacenan combustible y/o otros productos derivados de hidrocarburos (asfaltos, breas, solventes, lubricantes, gasleos, hidrocarburos alifticos, nafta virgen, gasolina natural, crudo reducido, y otros hidrocarburos) slo para uso en instalaciones propias o en sus operaciones y no para venta a terceros, siempre y cuando el volumen de combustible a ser almacenado sea igual o superior a un metro cbico (264 galones).
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Conforme a las modificaciones establecidas por el Decreto Supremo 045-2005EM, se ha precisado que el consumidor directo puede suministrar el combustible a sus proveedores, contratistas y subcontratistas, en el caso de operaciones ubicadas en zonas alejadas de los establecimientos de venta al pblico. Los tanques de almacenamiento de los consumidores directos deben ser registrados ante la DREM. Antes de la construccin y antes de iniciar las operaciones, un consumidor directo debe obtener una licencia de operacin, un informe tcnico favorable emitido por OSINERGMIN y una pliza de seguro. Sobre la base de estos documentos, la DREM procede a registrar los tanques de almacenamiento y otorga el certificado de operacin correspondiente. Sin perjuicio de las normas mencionadas en los prrafos precedentes, para el almacenamiento de combustibles deber tenerse en cuenta lo sealado por el artculo 72 del Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (Decreto Supremo 032-2004-EM). Por otro lado, para el transporte de hidrocarburos deber tenerse en cuenta las medidas de seguridad previstas en el Reglamento de Seguridad para actividades de hidrocarburos (Decreto Supremo 043-2007-EM) y en el caso que el transporte sea va fluvial, deber tenerse en cuenta adems lo dispuesto en la Ley de Control y Vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres (Ley 26620).
4.3.13
Explosivos El Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 032-2004-EM, contiene una serie de disposiciones especficas sobre el uso de explosivos para las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. As, de acuerdo a lo establecido por el artculo 61 de este Reglamento, se prohbe el uso de explosivos en el mar, ros, lagos y pantanos, salvo en casos excepcionales, para lo cual se deber obtener la autorizacin expresa de la DGAAE, la cual ser comunicada a OSINERGMIN. Este artculo agrega que la DGAAE podr solicitar opinin tcnica a otras autoridades administrativas competentes. Por otro lado, los artculos 87 y siguientes de este Reglamento contienen una serie de obligaciones especficas para el manejo de explosivos en el desarrollo de las actividades de exploracin de hidrocarburos. As, este Reglamento contiene disposiciones sobre el almacenamiento de explosivos (artculo 87), las caractersticas que deben contener los depsitos de explosivos ubicados en la
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superficie (artculo 88), almacenamiento y manipulacin de explosivos, fulminantes y de cajas con explosivos (artculos 89, 90 y 91), devolucin y eliminacin de los explosivos no utilizados (artculo 94), normas para el transporte de explosivos y fulminantes (artculo 99), as como las calificaciones del personal encargado del manejo de explosivos (artculo 103), entre otras. En este sentido, al momento de utilizar explosivos para el desarrollo de las actividades de exploracin, la empresa deber tener en cuenta no slo las disposiciones emitidas por la DICSCAMEC, sino tambin deber considerar lo establecido en esta materia en el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, as como lo previsto por el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos.
4.4
LINEAMIENTOS INTERNACIONALES
4.4.1
Tratados y Acuerdos Internacionales Relacionados De acuerdo con el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per, los tratados celebrados por el Estado y que se encuentren vigentes forman parte del derecho nacional. Siendo ello as, consideramos necesario presentar los tratados que resulten aplicables a las actividades de BR-COP y asimismo, presentar los acuerdos y/o documentos internacionales que resulten relacionados con el proyecto de prospeccin ssmica 2D en el Lote 104, los mismos que a diferencia de los tratados no forman parte del derecho nacional, pero su importancia radica en que stos establecen los lineamientos generales para la adopcin de las polticas sociales y ambientales. a) Marco General en Materia Ambiental Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Aprobada en 1992 por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Esta Declaracin proclama 27 principios referentes al ambiente y al desarrollo, consagrando el trmino de desarrollo sostenible. Asimismo, reconoce que la persona humana y no la naturaleza es el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
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Declaracin del Milenio de 2000 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Fue aprobada en la Cumbre del Milenio llevada a cabo en el 2000, contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para combatir, entre otros problemas, la degradacin del ambiente, buscndose garantizar la sostenibilidad del mismo. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se celebr en Johannesburgo (Sudfrica) en septiembre de 2002. Los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en dicha Cumbre, reafirmaron su compromiso en pro del desarrollo sostenible. Se comprometieron a construir una sociedad mundial humanitaria y equitativa y generosa, consciente de la necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos. El Per estuvo presente en dicho evento y firm la declaracin pblica. b) Diversidad Biolgica Convenio sobre Diversidad Biolgica
Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y ratificado por el Per en 1993 (mediante Resolucin Legislativa 26181), establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificacin y monitoreo de la biodiversidad; la conservacin in situ (reas protegidas, introduccin de especies forneas, proteccin los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; el control y minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa; el intercambio de informacin y cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, entre otros aspectos. Con este Convenio se busca la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se den del aprovechamiento de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981 (mediante Resolucin Legislativa 23349), la Convencin reconoce obligacin de los
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Estados Parte de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extincin (CITES)
Suscrita en Washington en 1973 y ratificada por el Per en 1975 (mediante Decreto Ley 21080), es uno de los ms importantes tratados internacionales sobre proteccin de especies. En ella se establecen reglamentaciones estrictas para la exportacin e importacin de especimenes de plantas o animales, vivos o muertos, para combatir el trfico ilegal y la sobre-explotacin de las especies amenazadas o en peligro. As, CITES es un sistema de proteccin basado en la clasificacin e inclusin de las especies que requieran proteccin en tres grandes grupos denominados Apndices, la cual se encuentra sujeta a modificaciones peridicas. Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA)
Suscrito en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) y aprobado por el Per mediante Decreto Ley 22660 de 1979, ampara el desarrollo armnico de los territorios amaznicos, con el fin de preservar el medio ambiente, as como conservar y promover el uso racional de los recursos naturales ubicados en esos territorios. Asimismo, establece la necesidad de que el aprovechamiento de la flora y fauna de la Amazona sea racionalmente planificada, con el fin de mantener el equilibrio ecolgico de la regin. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica
Dicha Convencin fue firmada en Washington en 1940 y ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y fauna. Acuerdo entre Per y Colombia para la Conservacin de la Flora y de la Fauna de la Amazona
Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres.
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Acuerdo entre Per y Brasil para la Conservacin de la Flora y de la Fauna de la Amazona
Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas. c) Atmsfera Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
La Convencin, aprobada por el Per mediante Resolucin Legislativa 26185 de 1993, tiene por objetivo lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
Adoptada el 22 de marzo de 1985 y ratificada por el Per en abril de 1989, es un convenio de carcter general, orientada a proteger la capa de ozono y para su aplicacin requiere la complementacin de protocolos. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
Protocolo aprobado por el Per en 1990 mediante Resolucin Legislativa 26178 de 1993, establece las normas para prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono. Este protocolo desarrolla lo dispuesto en la Convencin de Viena. d) Residuos Slidos Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Adoptado el 22 de marzo de 1989, entr en vigor en 1995 y fue aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa 26234 de 1993. Este Convenio tiene por objeto controlar a nivel internacional los movimientos transfronterizos y la eliminacin de los residuos peligrosos para la salud humana y el ambiente estableciendo para el efecto un sistema de control de las exportaciones e importaciones de estos residuos, as como su eliminacin.
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e) Contaminacin por Hidrocarburos Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la Contaminacin por Hidrocarburos
El propsito de este Convenio de Cooperacin, que fue adoptado en 1990 y entr en vigencia en 1995, es mejorar la capacidad de las naciones para hacer frente a una emergencia repentina de contaminacin por hidrocarburos. f) Pueblos Indgenas Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
El Convenio 169 aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo, el 27 de junio 1989 y ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa 26253, reconoci que en muchas partes del mundo los Pueblos Indgenas y Tribales no podan gozar de los derechos humanos fundamentales, en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven. En ese sentido, el Convenio contempl una serie de derechos a favor de los pueblos indgenas y tribales y estableci la obligacin de los Estados de asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger sus derechos y garantizar su integridad. De acuerdo con el Convenio, los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Asimismo, se establece la obligacin de los Gobiernos de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; adems de prever el establecimiento de medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin. En este sentido, se seala que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Se reconoce tambin el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas y tribales. Adems se
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establece que, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Los pueblos indgenas y tribales gozan tambin del derecho de utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales que se ubican en sus tierras. Para el caso en especfico de los recursos del subsuelo, se establece que en caso stos se encuentren en tierras de los pueblos indgenas se deber establecer o mantener procedimientos con miras a consultarlos, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
El 13 de septiembre de 2007, la Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, a travs de la cual enfatiza los derechos que tienen estos pueblos de mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y perseguir su propio desarrollo, conforme con sus necesidades y aspiraciones. Los derechos reconocidos en esta Declaracin constituyen normas mnimas para la supervivencia, la dignidad, el respeto de sus derechos humanos y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Es as que, el artculo 1 de la Declaracin reconoce que los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. La Declaracin aborda los derechos individuales y colectivos que les corresponden a los Pueblos Indgenas y hace especial nfasis en los derechos culturales, a la identidad, a la educacin, a la salud, empleo, idioma, creencias, religin, entre otros. Asimismo, se alienta explcitamente a las relaciones armoniosas y cooperativas entre los Estados y los Pueblos Indgenas y se promueve la plena y efectiva participacin de stos en todos los asuntos que les conciernen y/o que puedan afectar o vulnerar sus derechos. Para tal efecto, los Estado debern celebrar consultas antes de adoptar y aplicar medidas
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legislativas que les afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. En esa lnea, se reconoce el derecho a la libre determinacin de los Pueblos Indgenas y a la autonoma o autogobierno en sus asuntos internos, as como a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo; reconocindose, adems, el derecho a sus tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma, utilizado o adquirido. La Declaracin contempla tambin el reconocimiento del derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de las tierras de los Pueblos Indgenas o territorios y recursos. En este sentido, se advierte a los Estados adoptar medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los Pueblos Indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. Finalmente, se reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Asimismo, se establece que tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.
4.4.2
Normas Voluntarias Cabe sealar que para la elaboracin de este estudio, adems de la normativa legal vigente, se han tenido en cuenta lineamientos y estndares de entidades internacionales, a los cuales BR-COP ha decidido adherirse voluntariamente con el fin de cumplir los ms altos estndares ambientales y sociales en el proyecto detallado. Estos lineamientos y estndares han sido adoptados como buenas prcticas empresariales y sus alcances no se constituyen en requisitos legales exigibles para BR-COP. Dado los alcances del proyecto, BR-COP ha considerado necesario la adopcin voluntaria de los siguientes lineamientos: a) Polticas Operativas y Lineamientos del Banco Mundial
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a.1) Poltica Operativa 4.01 Evaluacin Ambiental (enero 1999) El BM exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una evaluacin ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones. La EA es un proceso cuya extensin, profundidad y tipo de anlisis dependen de la naturaleza, la escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto. En la EA se evalan los posibles riesgos y repercusiones ambientales de un proyecto en su zona de influencia; se examinan alternativas para el proyecto; se identifican formas de mejorar la seleccin, ubicacin, planificacin, diseo y ejecucin de los proyectos mediante la prevencin, reduccin al mnimo, mitigacin o compensacin de las repercusiones ambientales adversas y el realzamiento del impacto positivo, y se incluye el proceso de mitigacin y gestin de las repercusiones ambientales adversas durante la ejecucin del proyecto. Siempre que sea factible, el Banco favorece las medidas preventivas en vez de las medidas de mitigacin o compensacin. En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indgenas y bienes culturales); y los aspectos ambientales transfronterizos y mundiales. Asimismo, en la EA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral. Tambin se toman en cuenta las variaciones de las condiciones del proyecto y del pas; los resultados de los estudios ambientales sobre el pas; los planes nacionales de proteccin ambiental; el marco global de las polticas nacionales, la legislacin nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del pas referentes a las actividades del proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el mbito internacional. El Banco no financia actividades de proyectos que contravengan las obligaciones del pas que se identifiquen durante la EA. En los proyectos de la categora A que representen un alto riesgo, sean conflictivos o impliquen consideraciones ambientales serias y multidimensionales, por lo general, el prestatario debera contratar tambin a un grupo asesor de expertos ambientales independientes e internacionalmente reconocidos que brinde asesora en todos los aspectos del proyecto pertinentes a la EA.
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Segn de qu proyecto se trate, puede escogerse entre una gama de instrumentos para cumplir los requisitos del Banco relativos a la EA: una evaluacin del impacto ambiental (EIA), una EA regional o sectorial, una auditora ambiental, una evaluacin de la peligrosidad o de los riesgos y un plan de ordenacin ambiental. En todos los proyectos de las categoras A y B propuestos para ser financiados por el BM, durante el proceso de EA el prestatario consulta a los grupos afectados por el proyecto y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) del pas acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tiene en cuenta sus puntos de vista.
a.2) Poltica Operativa 4.04 Hbitat Naturales (julio 2006) Considera que la conservacin de los hbitats naturales4, al igual que otras medidas de proteccin y mejoramiento del ambiente, son esenciales para el desarrollo sostenible a largo plazo. En ese sentido, se respalda la proteccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de los hbitats naturales, y la funcin que stos cumplen, para lo cual los titulares de los proyectos deben aplicar un criterio preventivo con respecto a la ordenacin de los recursos naturales, a fin de asegurar oportunidades de desarrollo ecolgicamente sostenible. Se establece el fomento de la rehabilitacin de los hbitats naturales degradados. En la medida de lo posible los proyectos se deben emplazar en tierras ya convertidas (excluidas las tierras que, a juicio del BM, se hubieran convertido teniendo en cuenta el proyecto), es decir no privilegiar los hbitats naturales. No prestar apoyo a proyectos que supongan una conversin considerable de hbitats naturales, a menos que no existan otras alternativas viables para el proyecto y su emplazamiento, y un anlisis acabado demuestre que los beneficios generales del proyecto son notablemente mayores que los costos para el medio ambiente.
4 Los hbitats naturales son definidos en el Anexo A de la OP 4.04 como las tierras y aguas donde las comunidades biolgicas de los ecosistemas estn constituidas en gran medida por especies autctonas de plantas y animales, y la actividad humana no ha modificado esencialmente las funciones ecolgicas primordiales de la zona.
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Cuando la evaluacin ambiental revele que el proyecto convertira o degradara en gran medida hbitats naturales, el proyecto comprender medidas de mitigacin aceptables, que consistirn, segn corresponda, en reducir al mnimo la prdida de hbitats (por ejemplo, conservacin de los hbitats estratgicos y restauracin posterior al aprovechamiento) y establecer y mantener una zona protegida similar desde el punto de vista ecolgico. En los proyectos que comprenden componentes relativos a los hbitats naturales, la evaluacin inicial y los sistemas de supervisin incluirn los debidos conocimientos especializados a fin de asegurar la formulacin y ejecucin adecuadas de las medidas de mitigacin por parte del patrocinador del proyecto.
a.3) Poltica Operativa 4.10 Pueblos Indgenas (julio 2005) Esta poltica1 contribuye al cumplimiento de la misin del BM de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas. En todos los proyectos propuestos para el financiamiento por el BM que afectan a Pueblos Indgenas, el Banco exige que el prestatario lleve a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada. As, el Banco slo otorga financiamiento para el proyecto cuando las consultas previas, libres e informadas dan lugar a un amplio apoyo al mismo por parte de la comunidad indgena afectada. Se deben incluir medidas para a) evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indgenas, o b) cuando stos no puedan evitarse, reducirlos lo ms posible, mitigarlos o compensarlos. Los proyectos financiados por el Banco se disean tambin de manera que los Pueblos Indgenas reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente apropiados, e inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de gnero. El BM reconoce que las identidades y culturas de los Pueblos Indgenas estn inseparablemente vinculadas a las tierras que habitan y a los recursos naturales de los que dependen. Estas circunstancias peculiares hacen que los Pueblos Indgenas estn expuestos a riesgos y efectos de diversos grados como consecuencia de los proyectos de desarrollo, entre ellos la prdida de su identidad, cultura o medios de vida tradicionales, as como a diversas enfermedades.
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Esta poltica no define Pueblos Indgenas, sino ms bien se emplea en sentido genrico para hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes caractersticas: o Su propia identificacin como miembros de un grupo determinado de cultura indgena y el reconocimiento de su identidad por otros; Un apego colectivo a hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hbitats o territorios; Instituciones consuetudinarias culturales, econmicas, sociales o polticas distintas de las de la sociedad y cultura dominantes; y, Una lengua indgena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del pas o regin.
Cada proyecto propuesto para financiamiento por el BM que afecte a Pueblos Indgenas requiere: o Un estudio preliminar por parte del Banco para determinar la presencia de Pueblos Indgenas en la zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona; Una evaluacin social a cargo del prestatario; Un proceso de consulta previa, libre e informada con las comunidades indgenas afectadas en cada etapa del proyecto, y particularmente durante la preparacin del mismo, con el objeto de conocer claramente sus opiniones y determinar si existe amplio apoyo al proyecto por parte de las comunidades indgenas; La elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas o un Marco de planificacin para los Pueblos Indgenas; y Divulgacin del Plan o el Marco de planificacin para los Pueblos Indgenas.
o o
El grado de detalle necesario para satisfacer los requisitos antes estipulados depender de la complejidad del proyecto propuesto y ser proporcional a la naturaleza y dimensin de los posibles efectos del proyecto sobre los Pueblos Indgenas, ya sean negativos o positivos.
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En los primeros momentos de la preparacin del proyecto, el Banco lleva a cabo un estudio preliminar para determinar la presencia de Pueblos Indgenas en la zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona. Si, sobre la base del estudio preliminar, el Banco concluye que existen Pueblos Indgenas en la zona del proyecto o que stos tienen un apego colectivo a dicha zona, el titular del proyecto realizar una evaluacin social para determinar los posibles efectos positivos o negativos del proyecto sobre los Pueblos Indgenas, y para examinar alternativas al proyecto cuando los efectos negativos puedan ser importantes. Sobre la base de la evaluacin social y en consulta con las comunidades indgenas afectadas, el titular del proyecto elabora un Plan para los Pueblos Indgenas en el que se establecen las medidas que adoptar para asegurar que estos pueblos afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y econmicos apropiados desde el punto de vista cultural, y en caso se identifiquen posibles efectos adversos sobre los mismos, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo ms posible, se mitiguen o se compensen. Poltica Operativa 4.11 Recursos Fsicos Culturales (julio 2006) Esta poltica se ocupa de los recursos culturales fsicos, que se definen como bienes muebles o inmuebles, objetos, sitios y caractersticas naturales y paisajes que tienen valor arqueolgico, paleontolgico, histrico, arquitectnico, religioso, esttico, cultural o de otro tipo. Estos recursos culturales pueden estar ubicados en zonas urbanas o rurales, y puede estar por encima o por debajo del suelo, o bajo el agua. Su inters cultural puede ser en los planos local, provincial o nacional, o dentro de la comunidad internacional. El BM ayuda a los pases a evitar o mitigar los impactos adversos de los proyectos que financia, sobre los recursos culturales fsicos. Si bien estos impactos, incluidas las medidas de mitigacin, pueden no contravenir la legislacin nacional o las obligaciones que le corresponden al titular del proyecto en virtud de los tratados internacionales sobre el medio ambiente, resultan obligatorios evitarlos o mitigarlos. Como parte de la EA, el prestatario se debe ocupar de los impactos fsicos de los recursos culturales en los proyectos propuestos para su financiamiento. Los proyectos se clasifican en el proceso de evaluacin en la categora A o B.
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a.4)
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Como parte del proceso de EA, se realizarn las consultas pblicas necesarias a las autoridades gubernamentales y organizaciones no gubernamentales relevantes, que estn vinculados con los recursos fsicos culturales. Manual de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin5 En este documento se describen las medidas de prevencin y reduccin de la contaminacin, as como los niveles de emisin normalmente aceptables para el BM. No obstante estas medidas, el titular del proyecto deber tener en cuenta la legislacin del pas donde se desarrollar el proyecto y las condiciones locales propias de la zona, pudiendo recomendar otros niveles de emisin y mtodos para la prevencin y mitigacin de la contaminacin.
a.5)
b) Normas y Lineamientos de la IFC b.1) Normas de Desempeo Como parte de su poltica de sostenibilidad social y ambiental y con el fin de manejar riesgos e impactos sociales y ambientales, la IFC -a partir de abril de 2006- vienen aplicando las mejores prcticas internacionales a los proyectos que financia. Estas prcticas estn contenidas en las Normas de Desempeo, las cuales no son exclusivas para los proyectos que financia la IFC sino que tambin pueden ser aplicadas a clientes de otras instituciones financieras que decidan emplearlas o a aquellas empresas que voluntariamente decidan acogerse a los trminos de las mismas. Estas Normas de Desempeo versan sobre los siguientes temas: Norma de Desempeo 1: Evaluacin y Sistemas de Gestin Social y Ambiental Norma de Desempeo 2: Trabajo y Condiciones Laborales Norma de Desempeo Contaminacin 3: Prevencin y Disminucin de la
5 Pollution Prevention and Abatement Handbook (Manual de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin), Banco Mundial, 1998
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Norma de Desempeo 4: Salud y Seguridad de la Comunidad Norma de Desempeo 6: Conservacin de la Biodiversidad y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales Norma de Desempeo 7: Pueblos Indgenas Norma de Desempeo 8: Patrimonio Cultural
Con el fin de cumplir los ms altos estndares ambientales y sociales, BR-COP ha decidido adherirse voluntariamente a dichas prcticas internacionales para las operaciones de ssmica 2D en el lote 104 a fin de establecerlas como guas de buenas prcticas empresariales, en este sentido, consideramos necesario desarrollar algunos alcances nicamente de las normas que resultan aplicables al proyecto: Normativa de Desempeo 1: Evaluacin y Sistema de Gestin Social y Ambiental La Norma de Desempeo 1 establece la importancia de una evaluacin integrada para identificar los riesgos, impactos y posibilidades sociales y ambientales de los proyectos; la participacin comunitaria efectiva mediante la divulgacin de informacin y las consultas relacionadas con el proyecto en las comunidades locales, sobre asuntos que las afectan directamente; as como, el manejo que debe tener la empresa del desempeo social y ambiental durante la toda la vigencia del proyecto. Para tal efecto, los titulares de los proyectos debern disear un Sistema de Gestin Social y Ambiental, a travs del cual se prevean y manejen los impactos sociales o ambientales que el proyecto puede ocasionar. Sin embargo, la aplicacin de este Sistema de Gestin Social y Ambiental para el manejo de impactos sociales y ambientales no exime al titular del cumplimiento de la legislacin nacional que le resulte aplicable. Normativa de Desempeo 2: Trabajo y Condiciones Laborales Esta Norma reconoce que la bsqueda del crecimiento econmico a travs de la creacin de empleo y la generacin de ingresos debe balancearse con la proteccin de los derechos bsicos de los trabajadores. En este sentido, propugna criterios para la aplicacin de condiciones laborales justas, acordes con los derechos de los trabajadores y el adecuado manejo de las relaciones laborales. Esta Norma persigue: (i) promover el trato justo, sin discriminacin y con
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igualdad de oportunidades para los trabajadores, as como el cumplimiento de la legislacin nacional laboral y de empleo; (ii) proteger la fuerza laboral por medio de medidas para afrontar el trabajo infantil y el trabajo forzoso; y, (iii) promover condiciones de trabajo seguras y saludables, protegiendo y fomentando la salud de los trabajadores. Requisitos Los principales requisitos para el cumplimiento de la Norma, son: Se deber documentar y comunicar a todos los empleados y trabajadores directamente contratados, sus condiciones de trabajo y los trminos del empleo, incluyendo sus derechos salariales y cualquier beneficio adicional. Cumplir con la legislacin nacional en materia de organizacin sindical y convenios colectivos de trabajo. En el caso de que la legislacin nacional restrinja significativamente a las organizaciones sindicales, se deber hacer posibles otros medios para que los trabajadores expresen sus quejas y protejan sus derechos en cuanto a las condiciones de trabajo y de empleo. No discriminar, ni tomar represalias contra los trabajadores que participen o busquen participar en organizaciones sindicales y negociaciones colectivas. Basar las relaciones de empleo en el principio de igualdad de oportunidades y trato justo, y no discriminar con respecto a aspectos de la relacin de empleo, incluyendo el reclutamiento y la contratacin, compensacin (incluyendo salarios y beneficios), condiciones de trabajo y trminos de empleo, acceso a la capacitacin, promocin, despido o jubilacin y disciplina. Mitigar los impactos adversos de la reduccin del tamao de la fuerza laboral, en caso de que se prevea la reduccin de un nmero considerable de empleos o el despido de un nmero substancial de empleados. No emplear a nios en ninguna forma que constituya una explotacin econmica, o que pueda ser peligrosa, o que interfiera con la educacin del nio, o que sea nociva para su salud o su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. No emplear mano de obra forzosa, que consista en cualquier tipo de trabajo o servicio que no se realice de manera voluntaria y que se exija a un individuo bajo amenaza de fuerza o castigo.
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Proporcionar a los trabajadores un entorno laboral seguro y saludable, teniendo en cuenta los riesgos inherentes a su sector en particular y las clases especficas de riesgos en las reas de trabajo, incluyendo los peligros fsicos, qumicos, biolgicos y radiolgicos. Tomar medidas para evitar accidentes, lesiones y enfermedades que puedan surgir, se relacionen u ocurran en el curso del trabajo, reduciendo al mnimo, en la medida que resulte prctico, las causas de los peligros.
Normativa de Desempeo 3: Prevencin y Disminucin de la Contaminacin Esta Norma reconoce que el aumento en las actividades industriales y la urbanizacin a menudo generan mayores niveles de contaminacin en el aire, el agua y la tierra, los cuales pueden amenazar a las personas y al medio ambiente a nivel local, regional y mundial. En tal sentido, esta Norma de Desempeo describe que el enfoque del proyecto en lo concerniente a la prevencin y disminucin de la contaminacin, debe estar orientado al uso de tecnologas y prcticas internacionales; siempre que su uso sea tcnica y financieramente viable y que sea efectivo en trminos de costo. La aplicabilidad de esta Norma de Desempeo se establece durante el proceso de Evaluacin Social y Ambiental, mientras que la ejecucin de las acciones necesarias para cumplir con sus requisitos se maneja a travs del Sistema de Gestin Ambiental del titular del proyecto. Requisitos Durante el ciclo de vida del proyecto, la empresa tomar en consideracin las condiciones ambientales y aplicar las tecnologas y prcticas de prevencin y control de la contaminacin ms adecuadas para evitar, minimizar o reducir los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente; conservando la factibilidad tcnica y financiera y su efectividad en trminos de costo. Las tcnica de prevencin y control de la contaminacin especficas que se aplique durante el ciclo de vida del proyecto se adecuarn a los peligros y riesgos asociados con las emisiones generadas por ste y se ajustarn a las buenas prcticas internacionales de la industria, como se refleja en diversas fuentes reconocidas internacionalmente, incluyendo las Guas de Ambiente, Salud y Seguridad de la IFC (Guas ASS). Se evitar emisiones de contaminantes o, cuando no resulte factible evitarlos, el titular del proyecto reducir al mnimo o controlar la intensidad o la carga de dichas emisiones. Esto se aplica a las emisiones de contaminantes debidos a circunstancias habituales, no habituales o accidentales con posibilidades de generar impactos locales, regionales y
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transfronterizos. Adems, el titular deber examinar e incorporar en sus operaciones medidas de conservacin de recursos y eficiencia energtica congruentes con los principios de produccin limpia. Evitar o reducir al mnimo, en la medida de lo posible, la generacin de materiales de desecho, peligrosos y no peligrosos. En los casos en que la generacin de desechos no pueda evitarse pero se haya reducido al mnimo, el titular del proyecto recuperar y reutilizar dichos desechos; en los casos en que no pueda recuperarlos o reutilizarlos, se los tratar, destruir y eliminar de manera inocua para el medio ambiente. Si los desechos generados se consideran peligrosos, se deber explorar opciones econmicamente factibles para la eliminacin de los mismos de manera inocua para el ambiente, teniendo en cuenta las limitaciones aplicables a los movimientos transfronterizos de residuos. Cuando la eliminacin de los desechos sea realizada por terceros, se emplear como contratistas empresas que sean legtimas y de prestigio y que cuenten con licencias extendidas por los organismos reguladores pertinentes. Se evitar o, cuando no resulte posible, se reducir al mnimo o controlar las emisiones de materiales peligrosos que sean el resultado de su produccin, transporte, manipulacin, almacenamiento y uso en las actividades del proyecto. Se evitar la fabricacin, comercializacin y empleo de productos qumicos o materiales peligrosos que estn sujetos a prohibiciones internacionales o en proceso de eliminacin gradual debido a su alta toxicidad para los organismos vivos, persistencia ambiental, posibilidades de bioacumulacin o posible efecto de agotamiento de la capa de ozono; y se considerar el uso de sustitutos menos peligrosos. Se deber estar preparado para responder a perturbaciones del proceso, a situaciones accidentales y de emergencia de manera apropiada a los riesgos operacionales y a la necesidad de evitar posibles consecuencias negativas. Para ello se deber contar con un plan que contenga los aspectos de capacitacin, recursos, responsabilidades, comunicacin, procedimientos y otros aspectos requeridos para brindar una respuesta eficaz a emergencias asociadas con los peligros del proyecto. Para abordar los impactos adversos del proyecto sobre las condiciones ambientales existentes, el titular considerar una serie de factores, incluyendo la capacidad asimilativa finita del medio ambiente, el uso presente y futuro de la tierra, las condiciones ambientales existentes, la proximidad del proyecto a zonas ecolgicamente sensibles o reas protegidas, y los posibles impactos acumulativos con consecuencias inciertas e irreversibles; y, fomentar estrategias que eviten o, cuando no sea posible evitar, reduzcan al mnimo las emisiones de contaminantes,
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incluyendo estrategias que contribuyan al mejoramiento de las condiciones ambientales cuando el proyecto tenga el potencial para constituir una fuente significativa de emisiones en una zona ya deteriorada. Se promover la disminucin de las emisiones de gases con efecto de invernadero relacionadas con el proyecto, de acuerdo a la naturaleza y en proporcin a sus operaciones e impactos.
Normativa de Desempeo 4: Salud y Seguridad de la Comunidad La Norma de Desempeo 4 reconoce que las actividades, los equipos y la infraestructura del proyecto aportan beneficios a las comunidades incluyendo empleo, servicios y oportunidades para el desarrollo econmico. Sin embargo, los proyectos tambin pueden aumentar las posibilidades de la comunidad de exponerse a riesgos e impactos provenientes de accidentes con los equipos, fallos estructurales y escapes de materiales peligrosos. Asimismo, las comunidades tambin pueden verse afectadas por los impactos sobre los recursos naturales, exposicin a enfermedades y el empleo de personal de seguridad. En este sentido, la presente Norma aborda la responsabilidad del titular del proyecto de evitar o de reducir al mnimo los riesgos e impactos para la salud y la seguridad de la comunidad, que puedan derivarse de las actividades del proyecto. Esta Norma de Desempeo slo cubre los posibles riesgos e impactos de las actividades del proyecto sobre las comunidades afectadas, ya que los riesgos de salud y seguridad ocupacional se recogen en la Norma de Desempeo 2; mientras que los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente debido a la contaminacin se exponen en la Norma de Desempeo 3. Requisitos i. Se evaluar los riesgos e impactos para la salud y seguridad de la comunidad afectada durante el ciclo de vida del proyecto y se establecer las medidas de prevencin para abordarlos de acuerdo a los riesgos e impactos identificados. Asimismo, se debern favorecer las medidas que contribuirn a prevenir o evitar los riesgos e impactos sobre las que se minimicen o reduzcan. Cuando el proyecto plantee riesgos o impactos adversos para la salud y la seguridad de las comunidades afectadas, el titular del proyecto divulgar el Plan de Accin y cualquier otra informacin relevante relacionada con el proyecto, con el fin de permitir que las comunidades afectadas y los organismos gubernamentales pertinentes comprendan dichos riesgos e impactos.
ii.
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iii. Se deber disear, construir, operar y desactivar los elementos o componentes estructurales del proyecto en conformidad con las buenas prcticas internacionales de la industria y se considerar de manera especial la posible exposicin a peligros naturales, en especial en los casos donde los elementos estructurales sean accesibles a miembros de la comunidad afectada o cuando sus fallos pudieran resultar lesivos a la comunidad. Cuando los elementos o componentes estructurales, como presas, embalses de colas, o lagunas de cenizas, estn situados en lugares de alto riesgo, y su fallo o funcionamiento defectuoso pueda amenazar la seguridad de las comunidades, el titular del proyecto contratar a uno o ms expertos calificados de reconocida experiencia en la materia en proyectos similares, para que realicen lo antes posible una revisin durante el desarrollo del proyecto y en todas las etapas del diseo, construccin y puesta en marcha. Se deber evitar o reducir al mnimo las posibilidades de que la comunidad se vea expuesta a materiales peligrosos que el proyecto pudiera liberar. Cuando exista la posibilidad de que la comunidad (incluyendo a los trabajadores y sus familias) se vea expuesta a peligros, sobre todo los que pudieran representar una amenaza para la vida, se deber ejercer especial cuidado para evitar o reducir al mnimo esa exposicin modificando, sustituyendo o eliminando las condiciones o las sustancias generadoras de los peligros. En el caso de que los materiales peligrosos sean parte de la infraestructura o de los componentes existentes del proyecto, el titular del proyecto ejercer especial cuidado al realizar las actividades de desactivacin a fin de evitar la exposicin de la comunidad. Se evitar o reducir al mnimo la fuerza de los impactos generados por los peligros naturales, como deslizamientos o inundaciones que podran surgir de cambios en el uso de la tierra, debidos a las actividades del proyecto. Se evitar o reducir al mnimo los impactos adversos que se deban a las actividades del proyecto en el suelo, agua y otros recursos naturales que utilicen las comunidades afectadas. Se evitar o reducir al mnimo la posible exposicin de la comunidad a enfermedades relacionadas con el agua y con vectores y otras enfermedades transmisibles que pudieran ser resultado de las actividades del proyecto. En el caso de que determinadas enfermedades sean endmicas en las comunidades residentes en la zona de influencia del proyecto, el titular deber explorar durante el ciclo de vida del proyecto las oportunidades de mejorar las condiciones ambientales que podran contribuir a reducir su incidencia.
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viii.
Se evitar o reducir al mnimo la transmisin de enfermedades contagiosas que pudieran estar asociadas a la inmigracin temporal o permanente de la fuerza laboral del proyecto. Se evaluar los posibles riesgos e impactos derivados de las actividades del proyecto y se informar a las comunidades afectadas, en una forma culturalmente apropiada, sobre los posibles riesgos graves. Asimismo, se deber ayudar a la comunidad y colaborar con ella y con los organismos gubernamentales locales en los preparativos para responder eficazmente a situaciones de emergencia, en especial cuando la participacin y colaboracin de la comunidad sean necesarias para responder a dichas situaciones de emergencia. En el caso de que el titular del proyecto contrate directamente a empleados o contratistas para brindar seguridad a su personal y propiedades, se deber evaluar los riesgos que podran implicar los arreglos de seguridad para quienes estn dentro o fuera del emplazamiento del proyecto. Se deber investigar todo alegato plausible de actos ilegales o abusivos del personal de seguridad en contra de las poblaciones y se tomar medidas (o instar a las partes interesadas a tomarlas) para evitar que esos actos se repitan, informando adems de dichos actos ilegales y abusivos a las autoridades pblicas, cuando sea necesario. Norma de Desempeo 6: Conservacin de la Biodiversidad y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales Esta Norma de Desempeo reconoce que la proteccin y conservacin de la biodiversidad (la variedad de la vida en todas sus formas, incluyendo la diversidad gentica, de las especies y del ecosistema), as como su capacidad de transformarse y evolucionar, son fundamentales para el desarrollo sostenible. Es as que la Norma de Desempeo 4 describe los objetivos de la Convencin sobre Diversidad Biolgica y promueve el uso de recursos naturales renovables de manera sostenible, buscando que los titulares de los proyectos eviten o mitiguen las amenazas a la biodiversidad que resultan de sus operaciones y administren de manera sostenible los recursos naturales renovables. Requisitos En base a la evaluacin de los riesgos e impactos y la vulnerabilidad de la biodiversidad y de los recursos naturales presentes en la zona, los requisitos de esta Norma de Desempeo se aplican a proyectos en todos los hbitats, independientemente de que dichos hbitats hayan sido perturbados con
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anterioridad o de que estn o no legalmente protegidos. xii. Con el fin de evitar o reducir al mnimo los efectos adversos a la biodiversidad en la zona de influencia del proyecto, se evaluar la significancia de los impactos del proyecto sobre todos los niveles de la biodiversidad como parte integral del proceso de Evaluacin Social y Ambiental. La evaluacin tomar en cuenta los diferentes valores que los interesados especficos atribuyen a la biodiversidad e identificar los impactos sobre los servicios del ecosistema. La Evaluacin se centrar en las principales amenazas a la biodiversidad, incluyendo la destruccin del hbitat y la invasin de especies exticas. La destruccin de hbitats est reconocida como la mayor amenaza a la preservacin de la biodiversidad. Esta Norma considera de vital importancia la conservacin tanto de los hbitats naturales como los modificados, ya que ambos son capaces de sustentar una importante biodiversidad en todos los niveles, incluidas las especies endmicas o amenazadas. Respecto a los hbitats modificados, se deber tomar precauciones para reducir al mnimo cualquier transformacin o deterioro en estas zonas, y dependiendo de la naturaleza y magnitud del proyecto se identificarn las oportunidades para mejorar dichos hbitats y proteger y conservar la biodiversidad como parte de sus operaciones. Con relacin a los hbitats naturales, el titular del proyecto no modificar o deteriorar significativamente dichos hbitats a menos que se cumplan las siguientes condiciones: (i) no existan otras alternativas viables en trminos tcnicos y financieros; (ii) los beneficios generales del proyecto sean superiores a los costos, incluidos los costos para el ambiente y la biodiversidad; y que (iii) toda modificacin o deterioro sean mitigados de forma apropiada. Asimismo, se disearn medidas de mitigacin para lograr que no haya prdida neta de biodiversidad, cuando sea posible, y que puedan incluir una combinacin de acciones, tales como: la restauracin de los hbitats luego de la operacin, la compensacin de las prdidas mediante la creacin de un rea o reas comparables que sean manejadas para fines de biodiversidad y la compensacin para usuarios directos de la biodiversidad. En rea de hbitats crticos, no se deber ejecutar ninguna actividad del proyecto a menos que se cumplan los siguientes requisitos: (i) que no haya impactos adversos cuantificables sobre la capacidad de los hbitats crticos, (ii) que no haya reduccin en la poblacin de cualquier especie que est reconocida como amenazada o crticamente amenazada, (iii) que cualquier impacto menor sea mitigado de conformidad.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
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xvii.
En el caso de que un proyecto propuesto quede ubicado en un rea legalmente protegida, el titular del mismo, adems de cumplir con los requisitos para los hbitats crticos, cumplir con los siguientes requisitos: (i) actuar de manera congruente con los planes de manejo de las reas protegidas definidas, (ii) consultar sobre el proyecto propuesto con los administradores o patrocinadores de las reas protegidas, las comunidades locales y otras partes interesadas clave, (iii) llevar a cabo otros programas, segn convenga, para promover y elevar los objetivos de conservacin del rea protegida. No se deber introducir intencionalmente nuevas especies exticas a menos que lo haga de conformidad con el marco reglamentario vigente para dicha introduccin, de haberlo, o que se someta a la evaluacin de riesgo (como parte de la Evaluacin Social y Ambiental del proyecto) para determinar el posible comportamiento invasivo. Asimismo, no se introducir intencionalmente ninguna especie ajena con alto riesgo de comportamiento invasivo o ninguna especie invasiva reconocida, y se har lo posible por evitar cualquier introduccin accidental o no intencional. Se deber manejar los recursos naturales renovables de manera sostenible. Cuando sea posible, el titular del proyecto demostrar el manejo sostenible de los recursos mediante un sistema adecuado de certificacin independiente. Norma de Desempeo 7: Pueblos Indgenas La Norma de Desempeo 7 reconoce que los Pueblos Indgenas, como grupos sociales con identidades distintas de las de los grupos dominantes en las sociedades nacionales, suelen encontrarse entre los segmentos ms marginados y vulnerables de la poblacin. Adems de ello, la condicin econmica, social y jurdica de dichos pueblos con frecuencia limita su capacidad de defender sus intereses y derechos sobre las tierras y recursos naturales y culturales, y puede restringir su capacidad de participar en el desarrollo y disfrutar de sus beneficios. Ellos son particularmente vulnerables si sus tierras y sus recursos son modificados, ocupados por personas ajenas o significativamente deteriorados. Asimismo, estas ocupaciones pueden exponerlos a diferentes tipos de riesgos e impactos de distintos grados de severidad, incluyendo la prdida de identidad, cultura y medios de subsistencia con base en recursos naturales, as como una mayor exposicin al empobrecimiento y a nuevas enfermedades. En este sentido, esta Norma considera que los proyectos del sector privado pueden crear oportunidades para que los Pueblos Indgenas participen y se beneficien de las actividades vinculadas con dichos proyectos, que puedan
xviii.
xix.
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00049
ayudarlos a lograr sus aspiraciones de desarrollo econmico y social. Para los efectos de la presente Norma de Desempeo, el trmino Pueblos Indgenas se emplea de modo genrico para designar a un grupo social y cultural distinto que posee las siguientes caractersticas en diversos grados: Su propia identificacin como miembros de un grupo cultural indgena distinto, as como el reconocimiento de su identidad por otros. Un apego colectivo a hbitats geogrficamente demarcados o a territorios ancestrales en la zona del proyecto, as como a los recursos naturales en dichos hbitats y territorios. Instituciones culturales, econmicas, sociales o polticas histricamente distintas de las de la sociedad o cultura dominante. Una lengua indgena, con frecuencia diferente de la lengua oficial del pas o la regin.
De acuerdo con esta Norma, la identificacin de cualquier grupo como Pueblo Indgena puede requerir un dictamen tcnico. Requisitos Se deber identificar, a travs de un proceso de Evaluacin Social y Ambiental, a todas las comunidades de Pueblos Indgenas que puedan resultar afectadas por el proyecto dentro de su rea de influencia, as como la naturaleza y la severidad de los impactos sociales, culturales (incluyendo el patrimonio cultural) y ambientales sobre dichos pueblos, y hacer todo lo posible por evitar impactos adversos. Cuando no sea posible evitar los impactos adversos, el titular del proyecto minimizar, mitigar o compensar por dichos impactos de manera culturalmente apropiada. La accin propuesta por el titular se desarrollar con la participacin informada de los Pueblos Indgenas afectados y contendr un plan con plazos limitados, como un Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas o un plan de desarrollo comunitario ms amplio, con componentes independientes para los Pueblos Indgenas. Se deber establecer una relacin continua con las comunidades de Pueblos Indgenas afectadas, tan pronto como sea posible en la planificacin del proyecto y durante toda la vida del mismo. En proyectos con impactos adversos en comunidades de Pueblos Indgenas,
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el proceso de consulta asegurar su consulta libre, previa e informada y facilitar su participacin informada en asuntos que las afectan de manera directa, tales como medidas propuestas para mitigacin, la distribucin de los beneficios y oportunidades del desarrollo y temas de ejecucin. El proceso de la participacin de la comunidad ser culturalmente apropiado y proporcional a los riesgos y posibles impactos para los Pueblos Indgenas. En particular, el proceso incluir las siguientes etapas: o Involucrar a los rganos representativos de los Pueblos Indgenas (tales como los consejos de ancianos o consejos de aldea, entre otros); Incluir tanto a hombres como a mujeres de diversos grupos de manera adecuada a su cultura; Programar un tiempo suficiente para los procesos colectivos de toma de decisiones de los Pueblos Indgenas; Dar a los Pueblos Indgenas la oportunidad de exponer sus puntos de vista, inquietudes y propuestas en la lengua de su preferencia sin manipulacin, interferencia o coercin externa y sin intimidacin alguna; y, Garantizar que el mecanismo de atencin de quejas establecido para el proyecto, de conformidad con la Norma de Desempeo 1, sea culturalmente apropiado y asequible a los Pueblos Indgenas.
Se buscar identificar, a travs del proceso de consulta libre, previa e informada y de la participacin informada de las comunidades afectadas de los Pueblos Indgenas, oportunidades para la consecucin de beneficios que sean apropiados desde el punto de vista cultural. Dichas oportunidades sern proporcionales a la magnitud de los impactos del proyecto a fin de mejorar, de forma culturalmente adecuada, el nivel de vida y los medios de subsistencia de dichos pueblos, as como promover la sostenibilidad de los recursos naturales de los cuales dependen. Con frecuencia los Pueblos Indgenas estn muy vinculados a sus tierras tradicionales o histricas y a los recursos naturales que en ellas se encuentran, a pesar que en muchos casos estas tierras podran no constituir propiedad legal segn la legislacin nacional. En el caso en que el cliente proponga ubicar el proyecto en estas tierras tradicionales o histricas se deber seguir las siguientes recomendaciones: o Se deber documentar los esfuerzos de titular del proyecto para
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00050
evitar, o al menos minimizar, la extensin de las tierras propuestas para uso del proyecto. o El uso de las tierras por los Pueblos Indgenas ser documentado por expertos en colaboracin con las comunidades afectadas de los Pueblos Indgenas sin perjudicar ningn derecho sobre la tierra de los mismos. A las comunidades afectadas de Pueblos Indgenas se les informar de sus derechos respecto de dichas tierras, segn la legislacin nacional, incluyendo cualquier legislacin nacional que reconozca los derechos o usos consuetudinarios. El cliente negociar de buena fe con las comunidades afectadas de los Pueblos Indgenas y documentar su participacin informada, as como el resultado exitoso de la negociacin.
El titular del proyecto considerar diseos alternativos viables del proyecto a fin de evitar la reubicacin de Pueblos Indgenas fuera de sus tierras tradicionales o histricas de tenencia comunal que estn siendo utilizadas. Cuando dicha reubicacin sea inevitable, el titular no proceder con el proyecto sin haber realizado una negociacin de buena fe con las comunidades afectadas de Pueblos Indgenas, y haber documentado su participacin informada y el resultado exitoso de la negociacin.
Norma de Desempeo 8: Patrimonio Cultural De conformidad con la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, la presente Norma de Desempeo busca proteger el patrimonio cultural irremplazable y orientar a las empresas en la proteccin del patrimonio cultural durante el desarrollo de sus operaciones comerciales. La aplicabilidad de esta Norma de Desempeo se establece durante el proceso de Evaluacin Social y Ambiental, mientras que la ejecucin de las acciones necesarias para cumplir con los requisitos se maneja a travs del Sistema de Gestin Social y Ambiental de la empresa. De acuerdo con la referida Norma, el concepto de patrimonio cultural involucra formas tangibles como las propiedades y sitios que tienen valor arqueolgico (prehistrico), paleontolgico, histrico, cultural, artstico o religioso y las caractersticas ambientales nicas que representan valores culturales, como los bosques; y formas intangibles de la cultura, como los conocimientos culturales, las innovaciones y las prcticas de las comunidades que entraan estilos de vida tradicionales.
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Requisitos Los requisitos impuestos por esta Norma se basan en las disposiciones de la Convencin sobre la Biodiversidad y se aplican al patrimonio cultural independientemente de si ha sido protegido legalmente o si ha sido perturbado con anterioridad. Los requisitos establecidos por esta norma son, entre otros: Adems de cumplir con la legislacin de la materia, la empresa proteger y apoyar el patrimonio cultural mediante la aplicacin de reconocidas prcticas internacionales para su proteccin, para lo cual se deber contar con expertos calificados que colaboren en la evaluacin. En caso de hallazgos fortuitos, se deber ubicar y disear el proyecto para evitar daos significativos al patrimonio cultural. Cuando la ubicacin propuesta para un proyecto est localizada en zonas donde se espera encontrar elementos del patrimonio cultural durante la construccin o la operacin del proyecto, se aplicar los procedimientos de hallazgo fortuito establecidos por medio de la Evaluacin Social y Ambiental. En los casos en que un proyecto pueda afectar el patrimonio cultural, se deber consultar con las comunidades afectadas que usen o tengan memoria viviente de haber usado el patrimonio cultural para fines culturales de larga data. Ello con el objetivo de identificar el patrimonio cultural de importancia e incorporar en el proceso de toma de decisiones, las opiniones de las comunidades afectadas respecto a dicho patrimonio. En las consultas tambin participarn los organismos reguladores pertinentes, nacionales o locales, encargados de la proteccin del patrimonio cultural. No remover ningn patrimonio cultural, a menos que se cumplan con las siguientes condiciones: (i) no existen alternativas tcnicas o financieras viables de evitar la remocin; (ii) los beneficios generales del proyecto son muy superiores a la prdida de patrimonio cultural por causa de la remocin; y, (iii) toda remocin de patrimonio cultural se realizar con las mejores tcnicas disponibles. No alterar significativamente, daar o remover ningn patrimonio cultural crtico. Bajo circunstancias excepcionales, cuando un proyecto pueda causar daos significativos a un patrimonio cultural crtico y su dao o prdida pueda amenazar la supervivencia cultural o econmica de comunidades, que usan el patrimonio cultural con fines culturales de larga data, la empresa deber realizar una negociacin de buena fe y
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documentar la participacin informada de las comunidades afectadas y el resultado exitoso de la negociacin. Adems, cualquier otro impacto sobre el patrimonio cultural crtico deber ser mitigado apropiadamente con la participacin informada de las comunidades afectadas. Cuando un proyecto propuesto est ubicado dentro de un rea legalmente protegida o un rea de amortiguamiento legalmente definida, se deber cumplir con los requisitos mencionados para el patrimonio cultural crtico, adems de los siguientes: (i) cumplir con los reglamentos definidos, nacionales o locales, respecto del patrimonio cultural o los planes de manejo de reas protegidas; (ii) consultar sobre el proyecto propuesto con los administradores y patrocinadores del rea protegida, las comunidades locales y otras partes interesadas clave; y, (iii) ejecutar programas adicionales, segn corresponda, para fomentar y mejorar los objetivos de conservacin del rea protegida. Lineamientos Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la IFC (abril de 2007)
b.2)
Los Lineamientos Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad son documentos que contienen referencias tcnicas y ejemplos para el cumplimiento de buenas prcticas internacionales. Sus polticas y estndares se aplican a los proyectos que el BM financia, sin embargo, stos tambin pueden ser acogidos voluntariamente por empresas que no necesariamente han aplicado a un financiamiento del BM. Estos lineamientos deben ser usados juntamente con los lineamientos particulares para cada sector. Su aplicacin depende del contexto local y del anlisis de los riesgos que puede involucrar el proyecto. Estos lineamientos recogen alcances y recomendaciones en materia ambiental, de salud y seguridad ocupacional y de salud y seguridad de la poblacin. b.3) Lineamientos de Medio Ambiente, Salud y Seguridad para el desarrollo de petrleo y gas en tierra (abril de 2007)
Estos Lineamientos contienen referencias tcnicas y especificaciones generales para el desarrollo de buenas prcticas empresariales en la industria de hidrocarburos. Presenta un sumario de temas en materia de medio ambiente, salud y seguridad asociados al desarrollo de actividades de petrleo en tierra y presenta una serie de recomendaciones a seguir para un adecuado manejo del proyecto en estas reas.
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Si bien estas recomendaciones van a ser tomadas en cuenta por BR-COP en el desarrollo de todo el proyecto, no constituyen requisitos legales a ser exigibles. c) Otros Estndares
En virtud del concepto de evaluacin ambiental -contenido en la Poltica Operativa 4.01 del BM, a la cual BR-COP se ha acogido- en los casos en que la legislacin peruana no contiene lmites especficos para la evaluacin fsicoqumica de suelos y agua, se ha recurrido al empleo de valores gua, usados y reconocidos internacionalmente, los cuales -si bien no tienen un valor estrictamente normativo- contribuyen a asegurar un nivel ms estricto de proteccin ambiental. En este sentido, ERM consider necesario tomar, como pautas, algunas metodologas empleadas a nivel mundial, a fin de garantizar el adecuado desarrollo de los procedimientos metodolgicos. A continuacin, se citan algunos de estos valores gua y protocolos metodolgicos, as como los organismos de donde provienen. Tabla 1. 10 Lineamientos Internacionales para Anlisis Fsico-Qumico
Documento/Fuente Suelos y Aguas Canadian Soil and Water Quality Guidelines Lineamientos Canadienses para Calidad de Aguas y Suelos (referidas en Guas metodolgicas del Ministerio de Energa y Minas) State Summary of Cleanup Standards - Resumen Estatal de Estndares de Limpieza Metodologa RBCA (Tool Kit for Chemical Release) EPA SW 846 National Guidelines and Standards Office (Departamento Nacional de Lineamientos y Estndares), Canad Association for Environmental Health and Sciences (Asociacin de Salud y Ciencias Ambientales), Estados Unidos, 2003 Estados Unidos EPA - Environmental Protection Agency (Agencia de los Estados Unidos para la Proteccin del Medio Ambiente) EPA - Estados Unidos CWQG PAL: Canadian Water Quality Guidelines for the Protection of Aquatic Life (Lineamientos Canadienses de Calidad del Agua para la Proteccin de la Vida Acutica), Canad, 2000, CWQG: Canadian Water Quality Guidelines for the Protection of Agricultural Water Uses (Lineamientos Canadienses de Organismo/Pas de Procedencia Uso
Valores gua
Valores gua Protocolo metodolgico Protocolo metodolgico Valores gua y protocolo metodolgico
Caractersticas de Toxicidad en Residuos
Lineamientos Canadienses para la Proteccin de la Vida Acutica
Valores gua
Lineamientos Canadienses para la Proteccin del Agua para Agricultura
Valores gua
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Documento/Fuente Organismo/Pas de Procedencia Calidad del Agua para la Proteccin del Uso de Agua para Agricultura), Canad, 2000 Pollution Prevention and Abatement Handbook (Manual de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin ) Valores de Intervencin de la Lista Holandesa Banco Mundial, 1998 Ministerio de Vivienda, Planificacin Espacial y Medio Ambiente, 2000, Holanda Valores gua y protocolo metodolgico Valores gua Uso
Calidad de Aire y Emisiones Gaseosas National Ambient Air Quality Standards NAAQS (Estndares Nacionales para la Calidad del Aire Ambiental Technology Transfer Network Emission Measurement Center (Centro de Medicin de Emisiones - Red de Transferencia Tecnolgica) Technology Transfer Network Clearinghouse for Inventories & Emissions Factors (Red de Transferencia de Tecnologa Centro de Compensaciones para Inventarios de Factores de Emisiones) Lineamientos varios Ruido Pollution Prevention and Abatement Handbook (Manual de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin) Banco Mundial, 1998 Valores gua EPA, Estados Unidos Valores Gua
EPA, Estados Unidos
Protocolo metodolgico
EPA, Estados Unidos
Valores gua y protocolo metodolgico
Centro de Informacin sobre Contaminacin de Aire (CICA) para la Frontera entre EE. UU. y MXICO
Valores gua y protocolo metodolgico
4.5
LINEAMIENTOS DE BR-COP
Los lineamientos generales de la empresa se establecen mediante las polticas de BR-COP, y particularmente por la posicin corporativa de ConocoPhillips sobre Desarrollo Sustentable (Figura 1.1).
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Figura 1. 1
Poltica de BR-COP
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CAPTULO 1
BURLINGTON RESOURCES PER LTD., SUCURSAL PERUANA
Introduccin - ANEXOS
Noviembre 2007 Ref. COP_07_680
ERM Per S.A. Environmental Resources Management Av. Pardo y Aliaga 640 Piso 11. San Isidro Lima 27 Per Telfono 51-1-221 4709
Fax 51-1-421 5733
WEB SITE: WWW.ERM.COM
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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1A 1A-1 1A-2 Anexo 1B Anexo 1C Anexo 1D
Mapas Mapa de Ubicacin del Lote 104 Mapa de Comunidades Nativas y de reas Naturales Protegidas. Listado de Coinvestigadores que Participaron en el EIAS Descripcin del rea del Contrato Trminos de Referencia del EIAS
00055
Anexos 1A
Mapas
250000
500000
750000
1000000
80 W
0
MAPA DE UBICACIN
75 W 70 W
00056
0
COLOMBIA ECUADOR
COLOMBIA
5 S 5 S
BRASIL
9750000
10 S
15 S
BOLIVIA
TUMBES IQUITOS
TUMBES LORETO
80 W 75 W CHILE 70 W
9500000
AMAZONAS
NAUTA
9500000
Km
PIURA
100 Proyeccin Transversa de Mercator Datum Horizontal WGS84
200
PIURA
MOYOBAMBA
LAMBAYEQUE
CHACHAPOYAS
LEYENDA
9250000
9250000
CHICLAYO
CAJAMARCA
Lote 104 Capital de Departamento Ros Principales
CAJAMARCA
SAN MARTIN BRASIL
Lmites Departamentales Departamento de Loreto
LA LIBERTAD
TRUJILLO PUCALLPA
9000000
UCAYALI ANCASH
9000000
EIAS DE LA PROSPECCIN SSMICA 2D DE 445 Km EN EL LOTE 104 MAPA DE UBICACIN DEL LOTE 104
HUARAZ
HUANUCO
HUANUCO
PASCO MADRE DE DIOS 0 250000 500000 750000 1000000
Ubicacin: Loreto
Fecha: Octubre,2007
Escala: GRFICA
Mapa: 3A-1.1
Fuente: IGN, PeruPetro
15 S
OCANO PACFICO
LOTE 104
OCANO PACFICO
10 S
ECUADOR
9750000
350000
400000
450000
500000
R. AY R RA CU
550000
MAPA DE UBICACIN
R. ARABELA R. ELA ARAB
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MARSELLA
Q. San Antonio
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Zona Reservada Pucacuro

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LOTE 102
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NUEVA JERUSALEM
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Proyeccin Transversa de Mercator Datum Horizontal WGS84
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LEYENDA Lotes Petroleros Zona Reservada de Pucacuro

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Lneas Ssmicas
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Ros y Quebradas Centros Poblados

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LOTE 123
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28 DE JULIO
MAPA DE COMUNIDADES NATIVAS Y REAS NATURALES PROTEGIDAS

Ubicacin: Loreto Fecha: Escala: Octubre ,2007 GRFICA Mapa: 1A-2
LOTE 106
SANTA ELENA
550000
Fuente: IGN, PeruPetro, INRENA

350000 400000 450000 500000
15 S
OCANO PACFICO
10 S
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5 S
ECUADOR
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Anexo 1B
Listado de Coinvestigadores Participaron en el EIAS
que
00059
ANEXO 1B RELACION DE COINVESTIGADORES
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Comunidad / Anexo Vista Alegre Personal Gustavo Fachn Sandi Jos Cariajano Chuje Miguel Ahuanari Nashnate Moiss Aranda Tuytuy Nlida Tapuy Ahuanari Raquel Fachin Chuje Armildo Amasifuen Pisco Edwin Sandi C. Aurelia Arimuya C. Orlando Chuje A. Natividad Fachin C. Gilder Cariajano Jenny Fachin Ch. Egna Fachin Robert Fachin Huber Manuyama Cardozo Ronel Chuje Sandi Eloy Manuyama Curitima Aldo Muoz Prez Ral Tuituy Tapuy Ronaldo Caldern Pizango Jorge Caldern Gardenia Caldern Pizango Gabriel Panduro Tapuy Agustn Tuituy Cariajano Carlos Sandi Cariajano Eudes Tuituy Sandi Froiln Pizango Cariajano Giovanni Pizango Cariajano Joel Rodrguez Cariajano Nilo Tuituy Tapuy Vidal Sandi Hualinga Willer Melndez Torres Gilber Cuje Chuje Marlene Pizango Cariajano Rudber Sandi Cariajano Sara Pizango Cariajano Arcadio Tuytuy Aranda Arstides Isampa Ushihua Armando Tapuy Chuje Arturo Sandi Mayanchi Eleuterio Rios Flores Enrique Guerra Shihuango Gerson Rodrguez Pilco Gilberto Shihuango Ushihua Hilder Ushiua Aguinda Juan Sandi Cariajano DNI 05708030 80531739 80532447 45191913 80265007 En trmite 0831765 En trmite 43230512 05413352 En trmite 41885942 En trmite 80304157 80533673 44794896 70285430 05708958 45029795 44491181 80505347 80534915 05393722 80531295 80534760 05393800 45179062 40407298 45187552 80531442 05263813 05240448 80535426 41885942 80558799 05373944 05394468 80531427 80534811 80534936 80535265 05231862 44473956 42879518 05707690 80558754 45187551 Grupo de ERM Ambiental Ambiental Ambiental Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Ambiental Ambiental Social Ambiental Ambiental Ambiental Social Social Social Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Social Social Social Social Social Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental
Nuevo Remanente Teniente Ruiz Nuevo Canaan
Paiche Playa
28 de Julio
Anexo 1 B
N 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Comunidad / Anexo 28 de Julio (cont.)
Personal Magno Calderon Tapuy Miguel Bardales Aguinda Milton Atahualpa Sandi Norbeto Ushiua Aguinda Pepe Aguinda Shihuango Rafael Aguinda Shihuango Rafael Coquinche Sandi Rolando Tapuy Aguinda Samuel Aguinda Shihuango Victor Bardales Alvarado William Guerra Ushihua Augusto Tapuy Aguinda Lucila Caldern Tapuy Mara del Pilar Tuytuy Sandi Mirko Shihuango Ushihua Marden Aguinda Guerra Jandro Shihuango Vargas Lander Mozombite Roger Calderon Eber Proao Sandi Delcio Ushihua
DNI 44473002 45029807 44014601 45030672 44473947 44467724 00807395 44486097 00022919 44705465 05708572 42286693 44467924 44014752 44185393 En trmite 44768360 80537968 80535245 80534968 44028823
Grupo de ERM Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social
RELACION DE REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES

N Organizacin 1 FECONAT 2 3 4 5 6 7 Consejo Comunal ZRP 8 9 Personal Fermn Gmez Dulcerina Teotildo Cerna Palla Lindaura Cariajano Eladio Ushihua Olga Hualinga Joel Hualinga Carmela Mendoza Torres Eleuterio Shihuango Tapuy Ernesto Tuanama Bardales DNI 80531717 40646926 80531735 80534988 05380514 05707632 00807395 05370480 05708489 Grupo de ERM Ambiental Ambiental Social Social Social Social Ambiental Ambiental Ambiental
Anexo 1 B
00060
Anexo 1C
Descripcin del rea del Contrato
00061
00062
00063
00064
00065
00066
Anexo 1D
Trminos de Referencia del EIAS
00067
TRMINOS DE REFERENCIA PARA OPININ
PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL (EIAS) PROSPECCIN SSMICA 2D LOTE 104, PERU
Marzo, 2007
Burlington Resources Inc., Sucursal Peruana es una filial de propiedad de ConocoPhillips
Trminos de Referencia EIAS Prospeccin Ssmica 2D Lote 104 ____________________________________________________________________________________________________
TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 ANTECEDENTES Y EXPERIENCIA .......................................................................................................... 4 PROPSITO DE DIVULGACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................... 4 REA DEL PROYECTO ........................................................................................................................... 5 NATURALEZA DEL PROYECTO Y CRONOGRAMA GENERAL .................................................................... 8 PROPSITO Y ALCANCE EIAS ............................................................................................................ 10
MARCO LEGAL PARA EL EIAS.......................................................................................................... 10 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ........................................................................................................ 12 3.1 3.2 ACTIVIDADES DE PROSPECCIN SSMICA Y LOGSTICA ...................................................................... 13 ANLISIS DE ALTERNATIVAS ............................................................................................................. 13
4 5
REAS DE ESTUDIO Y REAS DE INFLUENCIA........................................................................... 14 LNEA BASE AMBIENTAL ................................................................................................................... 17 5.1 PROPSITO ......................................................................................................................................... 17 5.2 ENFOQUE METODOLGICO................................................................................................................. 17 5.2.1 Caracterizacin Inicial de la Zona (Etapa I)................................................................................ 17 5.2.2 Verificacin en Campo (Etapa II)................................................................................................. 17 5.2.3 Anlisis Espacial de Vulnerabilidad (Etapa III)........................................................................... 18 5.3 PARMETROS DE LNEA BASE AMBIENTAL ........................................................................................ 18 5.3.1 Clima y Meteorologa ................................................................................................................... 21 5.3.2 Geologa y Geomorfologa ........................................................................................................... 21 5.3.3 Edafologa..................................................................................................................................... 22 5.3.4 Hidrologa e Hidrogeologa ......................................................................................................... 22 5.3.5 Calidad de Agua ........................................................................................................................... 22 5.3.6 Calidad de Aire y Ruido................................................................................................................ 23 5.3.7 Vegetacin y Forestal ................................................................................................................... 24 5.3.8 Fauna............................................................................................................................................ 25 5.3.9 Biota Acutica .............................................................................................................................. 25 5.3.10 Biodiversidad ........................................................................................................................... 26
LNEA BASE SOCIO-ECONMICA.................................................................................................... 27 6.1 PROPSITO ......................................................................................................................................... 27 6.2 ENFOQUE METODOLGICO................................................................................................................. 27 6.3 PARMETROS DE LA LNEA BASE SOCIOECONMICA ......................................................................... 28 6.3.1 Socio-econmica........................................................................................................................... 28 6.3.2 Salud Pblica y Epidemiologa..................................................................................................... 29 6.3.3 Salud y Seguridad Ocupacional.................................................................................................... 29 6.3.4 Arqueologa .................................................................................................................................. 30 6.3.5 Valoracin de Impactos ................................................................................................................ 30
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS ..................................................................... 31 7.1 7.2 7.3 COMPROMISOS DE COP PARA EVITAR LOS IMPACTOS ........................................................................ 31 IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS POTENCIALES ........................................................... 31 IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS ACUMULATIVOS ....................................................... 33
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL ................................................................................... 33 8.1 REQUERIMIENTOS NACIONALES ......................................................................................................... 33 8.2 REQUERIMIENTOS INTERNACIONALES ................................................................................................ 34 8.2.1 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) ................................................................................ 34 8.2.2 Planes de Accin........................................................................................................................... 35 8.2.3 Capacidad Organizativa............................................................................................................... 35 8.2.4 Capacitacin................................................................................................................................. 35 8.2.5 Supervisin y Auditora ................................................................................................................ 36
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PARTICIPACIN PBLICA Y DIVULGACIN CON GRUPOS DE INTERS .......................... 36 9.1 REQUERIMIENTOS NACIONALES ......................................................................................................... 36 9.2 REQUERIMIENTOS INTERNACIONALES ................................................................................................ 36 9.2.1 Divulgacin................................................................................................................................... 37 9.2.2 Participacin ................................................................................................................................ 37 9.2.3 Mecanismo de Comunicacin ....................................................................................................... 37
10
PRODUCTOS CLAVES DEL EIAS ....................................................................................................... 38 10.1 10.2 10.3 10.4 LNEA BASE AMBIENTAL Y SOCIOECONMICA .................................................................................. 38 DOCUMENTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLANES DE MANEJO ...................................... 38 SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA (GIS)................................................................................. 39 PERMISOS AMBIENTALES CLAVE ....................................................................................................... 39
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1 1.1
INTRODUCCIN Antecedentes y Experiencia
ConocoPhillips (COP) adquiri a la empresa Burlington Resources Inc. el 01 de Abril del 2006. Esta inversin comprende, entre otros, a Burlington Resources Inc., Sucursal Peruana y los lotes registrados en el Per bajo propiedad de Burlington Resources (100% subsidiaria de COP), e incluye los derechos de exploracin del Lote 104 en el norte del Per. Adems, actualmente, COP posee intereses de exploracin en otros lotes dentro de la cuenca del Maran en Per: Lote 39 (45%), Lote 123 (100%) y Lote 124 (100%). De estos bloques, COP es el operador de los lotes 104, 123, y 124 y todos estos lotes estn siendo manejados de acuerdo a las polticas y estndares corporativos de COP.
COP es una compaa petrolera internacional dedicada, entre otras actividades, a la exploracin y explotacin de recursos energticos y est comprometida a implementar la excelencia en todas las actividades que realiza. Opera dando una alta prioridad a la proteccin del ambiente y al dilogo con las comunidades, los actores gubernamentales y la sociedad civil nacional.
Para COP el desarrollo sostenible se traduce en conducir el negocio para promover el crecimiento econmico, un ambiente saludable y el progreso de las comunidades, ahora y en el futuro. Este enfoque del negocio permite que COP provea valor agregado y satisfaccin a los miembros de la compaa y a los grupos de inters. Informacin adicional sobre los compromisos y el desarrollo sostenible, as como indicadores de progreso se pueden encontrar en
http://sd.conocophillips.com/index.htm. 1.2 Propsito de Divulgacin de los Trminos de Referencia
COP, con el apoyo de su consultora ambiental, ha desarrollado el presente documento de Trminos de Referencia (TdR) con el objetivo de poner a disposicin de los distintos grupos de inters (stakeholders) los lineamientos considerados para llevar a cabo el proceso de Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Proyecto de Exploracin Ssmica 2D en el Lote 104 (el Proyecto).
Mediante la divulgacin temprana de estos TdR se busca la retroalimentacin, por parte de los grupos de inters nacionales e internacionales relacionados al rea del proyecto (stakeholders), sobre el enfoque metodolgico del proceso de EIAS para evaluar la calidad ambiental de los recursos naturales dentro de la zona de estudio. Se buscar una caracterizacin preliminar de la biodiversidad en la zona de estudio inclusive dentro de la Zona Reservada Pucacuro (ZRP) y se espera obtener un importante aporte sobre la evaluacin de los factores socioeconmicos y de salud en el rea.
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00069
Las opiniones a los TdR servirn para fortalecer el alcance y los lineamientos para la elaboracin del EIAS, el cual busca identificar los posibles efectos ambientales y socioeconmicos del proyecto y proponer las medidas de prevencin y mitigacin necesarias; cumpliendo adems con los requerimientos legales aplicables, los lineamientos de buenas prcticas internacionales del sector y la poltica y estndares de trabajo de COP.
1.3
rea del Proyecto
El Lote 104 tiene un rea aproximada de 653,086 hectreas (ha) y se encuentra ubicado en los distritos de Tigre y Trompeteros, pertenecientes a la provincia de Loreto, en la Regin Loreto, ubicada en la selva noreste del Per (ver Figura 1). La creacin del Lote 104 fue aprobada mediante Decreto Supremo D.S. N 011-2005-EM, de fecha 18 de Marzo de 2005. COP propone desarrollar actividades de prospeccin ssmica 2D en el Lote 104.
Figura 1. Ubicacin del Lote 104
El Lote 104 comparte un rea aproximada de 239,178 ha con la Zona Reservada Pucacuro (ZRP), que representa el 36.5% del total de la ZRP y 36.8% del total del rea del Lote (ver Figura 2). Esta Zona Reservada fue creada el 19 de Abril de 2005 por Resolucin Ministerial R.M. N 0411-2005-AG, abarcando una extensin de 637,918.80 ha (INRENA, 2006).
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Segn la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y su Reglamento (D.S. N 038-2001-AG de fecha 26 de Junio del 2001), toda Zona Reservada tiene una situacin transitoria y requiere de estudios complementarios para determinar, entre otras, su extensin y categora definitiva. COP propone establecer una estrecha coordinacin con la autoridad competente, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), por el inters que tiene de conocer sobre el avance del proceso de categorizacin y ayudar al diseo de mejores prcticas que aseguren la preservacin de los objetivos de su creacin.
El rea del Lote 104 tiene una topografa variable con elevaciones entre 130 y 290 metros sobre el nivel del mar (msnm). Existen dos cuencas principales que atraviesan el Lote, el ro Tigre y el ro Pucacuro, que corren de norte a sur hacia el ro Maran, el cual junto con el ro Ucayali forman el ro Amazonas. A su vez, se encuentran en menor escala el ro Huanganayacu que es un afluente del ro Tigre y corre de sur oeste a este y los ros Baratillo y Alemn, afluentes del Pucacuro que corren principalmente del norte/noroeste a sur. El 99% del rea est caracterizada por bosques hmedos, bosques inundables y humedales (aguajales) (INRENA, 1995). La precipitacin anual promedio vara entre 2400 y 4800 mm, con estaciones alternadas de creciente y vaciante (ONERN, 1976).
A lo largo del ro Tigre, en los lmites del Lote 104, existen cinco (05) comunidades nativas pertenecientes predominantemente al grupo etno-lingstico Quechua; con una poblacin total estimada de 529 habitantes (hab) (Fuente: IBC, 2005). Estas comunidades son: Paiche Playa (84 hab.), Nuevo Canaan (104 hab.), Vista Alegre (171 hab., incluye poblaciones Quechua/Achuar), San Juan (100 hab.) y Marsella (70 hab.) (ver Figura 2). La comunidad 28 de Julio (319 hab.) se encuentra fuera de los lmites del Lote 104, despus de la confluencia de los ros Tigre y Pucacuro. El ro Pucacuro no tiene poblacin asentada identificada (Fuente: IBC, 2005).
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Figura 2. Comunidades Nativas y reas Protegidas en el Lote 104
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00070
1.4
Naturaleza del proyecto y cronograma general
El proyecto consiste en un programa de prospeccin ssmica 2D con una longitud mxima de 650 kilmetros (km) en las cuencas de los ros Tigre y Pucacuro, al noreste del Lote (ver Figura 3). La prospeccin ssmica es una etapa exploratoria, cuyo objetivo es obtener informacin detallada de la secuencia sedimentaria del rea para evaluar la posible existencia de reservas de hidrocarburos. Esta etapa no contempla la explotacin comercial ni uso del recurso hidrocarburo. Segn los acuerdos contractuales firmados entre Perupetro y COP para la exploracin ssmica; COP deber completar, procesar, e interpretar las lneas ssmicas 2D para Junio de 2008.
Las actividades de prospeccin ssmica requieren la identificacin de diferentes alternativas de logstica para: ubicar los campamentos y helipuertos; planificar las operaciones; y evaluar los recursos locales disponibles, incluyendo el personal necesario para realizar las labores en campo. La navegabilidad de los ros en las diferentes estaciones del ao y las condiciones topogrficas del rea, requieren de una operacin fluvial, considerando el uso de buques y pequeas embarcaciones (deslizadores), y area, incluyendo facilidades para el uso de helicpteros y la apertura de helipuertos.
El programa de ssmica 2D comprende una serie de etapas que se describen en la Seccin 3.1
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Figura 3. Prospeccin Ssmica 2D Propuesta en el Lote 104
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00071
La fase de exploracin ssmica 2D es una fase de corta duracin, aproximadamente 18 meses (fases de campo y gabinete) y no genera impactos ambientales y sociales significativos. Los impactos
generados son ms bien temporales o de corto plazo, reversibles y recuperables. Ms an, COP est comprometido a manejar los estndares ms altos de la industria y cumplir con las buenas prcticas internacionales para sus actividades, motivo por el cual propone medidas especficas para sus actividades (ver Seccin 7.1).
La etapa de ssmica 2D no determina la produccin comercialmente explotable del Lote. Luego de la interpretacin y evaluacin de los resultados de la ssmica, COP podr tomar una decisin en cuanto a proceder con las siguientes fases del proyecto de exploracin (ssmica 3D, pruebas geoqumicas, pozos exploratorios y confirmatorios).
1.5
Propsito y Alcance EIAS
De acuerdo al Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, D.S. N 015-2006-EM, la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas es la autoridad habilitada para otorgar los permisos ambientales para nuevos proyectos en el sector hidrocarburos, solicitando para este fin la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIAS).
El EIAS ser elaborado por la consultora ambiental debidamente registrada, sobre la base de los presentes TdR considerando: la regulacin ambiental peruana vigente, la poltica corporativa de COP y los estndares de buenas prcticas internacionales del sector. As, el proyecto buscar cumplir con las Normas de Desempeo (Performance Standards) de la Corporacin Financiera Internacional, (International Finance Corporation IFC) publicadas en Abril del 2006 al igual que las guas operacionales pertinentes del Banco Mundial. A su vez, implementar las mejores prcticas y experiencia en el manejo de proyectos exitosos en otras partes del mundo.
A fin de cumplir con ese propsito, se elaborar un EIAS con la necesaria anticipacin en el ciclo del proyecto para que sea considerada en la planificacin y el diseo del proyecto.
MARCO LEGAL PARA EL EIAS
COP est comprometido al cumplimiento de las regulaciones peruanas, sus propias polticas y las buenas prcticas internacionales a fin de proveer las bases para la proteccin del medio ambiente, la seguridad de las operaciones, el respeto y dilogo con las comunidades, los actores gubernamentales y
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00072
la sociedad civil nacional y el compromiso con el desarrollo sostenible durante cada fase del desarrollo del proyecto.
Dentro del marco legal presentado en el EIAS se sealar expresamente las normas de carcter nacional, local, sectorial e internacional que deben tomarse en cuenta en el desarrollo del Proyecto y que, por tanto, deben ser consideradas en el EIAS. En especial el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006-EM).
En la Figura 4 se presenta el proceso secuencial simplificado para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social segn la normativa peruana en el sector Energa y Minas.
Figura 4. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

Decreto Supremo 18 Marzo 2005
ACTORES INVOLUCRADOS
Contrato de Concesin 27 Junio 2005
PERUPETRO Concesionario Divulgacin de los TdR Marzo 2007
Taller de Presentacin 20 Febrero 2007
Primer Taller EIA Preparacin del Estudio de Impacto Ambiental y Social
Segundo Taller EIA
DGAAE DREM Concesionario Consultor Comunidades
Tercer Taller EIA Audiencia Pblica Opinin INRENA DGAAE DREM Concesionario Consultor Comunidades
Respuesta a los Comentarios Comentarios
Evaluacin del EIAS por el MINEM Aprobacin
Aprobacin de la Ssmica
MINEM INRENA Concesionario Consultor
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Se llevar a cabo una identificacin y revisin de la legislacin nacional peruana aplicable al proyecto, as como de convenciones y acuerdos internacionales suscritos por el Per. A modo indicativo, ms no limitativo, se tomarn en consideracin los instrumentos legales agrupados en los siguientes temas: Marco legal general Evaluacin de Impacto Ambiental y Social Lmites Mximos y Estndares de Calidad Uso del Suelo reas Naturales Protegidas Actividades de Hidrocarburos Manejo de Explosivos Control y Fiscalizacin Penalidades Salud, Higiene y Seguridad Participacin Ciudadana Biodiversidad Derechos Humanos y Trabajo
Adems se incluirn las nuevas Normas de Desempeo (IFC 2006) pertinentes a este proyecto y los estndares publicados en las guas operacionales del Banco Mundial as como otros estndares y tratados internacionales tales como los del Organismo Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
La descripcin del proyecto representa una parte fundamental de todo EIAS. En la Descripcin de Proyecto se sealarn los elementos bsicos de la ingeniera del proyecto por fases, con indicacin de las etapas o actividades contempladas as como los datos principales sobre la magnitud de tales actividades. Con esta informacin se desarrollar la descripcin del proyecto, incluyendo como mnimo lo siguiente: Ubicacin de las lneas de ssmica propuestas Diseo integral del proyecto y descripcin tcnica de las actividades de ssmica Cronograma de trabajo Descripcin de equipos, requerimiento de personal e instalaciones auxiliares (por ejemplo; campamentos, reas de almacenamiento, helipuertos, etc.)
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00073
3.1
Logstica para la movilizacin y desmovilizacin de personal y materiales Insumos requeridos Generacin y manejo de residuos, efluentes y emisiones
Actividades de Prospeccin Ssmica y Logstica
Respecto a la descripcin tcnica de las actividades de ssmica y la logstica para movilizacin y desmovilizacin de personal y materiales, se contemplar como mnimo lo siguiente: Reconocimiento y seleccin de las reas de operacin Establecimiento del campamento base, sub base y reas de soporte Relevamiento topogrfico y construccin de helipuertos (HPs) y zonas de descarga (DZs). Coleccin de data o o o o 3.2 Preparacin y levantamiento de lneas (lneas fuente y lneas receptoras) Perforacin y carga de los puntos de disparo Plantado de gefonos y disposicin del equipo Detonacin y registro
Abandono y restauracin
Anlisis de Alternativas
Un requerimiento recomendado por las buenas prcticas internacionales es la evaluacin de alternativas para el diseo de cada componente del proyecto basado en criterios tcnicos, econmicos y de potencial generacin de impactos. El consultor comparar sistemticamente las alternativas compatibles con el emplazamiento, la tecnologa, el diseo (incluyendo logstica y el trazo de las lneas de prospeccin ssmica para evitar reas altamente sensibles o vulnerables) y la operacin del proyecto propuesto en trminos de sus posibles repercusiones ambientales; la factibilidad de mitigar dicho impacto; los costos de capital y costos ordinarios; su conveniencia atendiendo a las condiciones del lugar, y las necesidades institucionales, de capacitacin y de seguimiento.
En esta seccin del EIAS se presentarn las alternativas analizadas y las seleccionadas para el diseo de los componentes del proyecto (por ejemplo, ubicacin de las lneas de ssmica, acceso y logstica, ubicacin de campamentos y helipuertos, opciones tcnicas, manejo de insumos y residuos, tiempo de inicio y desarrollo de las actividades del proyecto, etc.).
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REAS DE ESTUDIO Y REAS DE INFLUENCIA
Se propone la definicin del rea de influencia del proyecto con la finalidad de delimitar el mbito geogrfico sobre el cual evaluar los potenciales impactos ambientales y socioeconmicos del proyecto. En funcin de la intensidad de la relacin proyecto-ambiente, se identificarn reas de influencia directa e indirecta, para el medio fsico-biolgico y el medio socioeconmico-cultural. Estas reas sern identificadas y delimitadas durante el desarrollo del EIAS, con la informacin obtenida durante el trabajo de campo. De manera preliminar, se definirn las reas de estudio que sern consideradas para el trabajo de campo. En las Figuras 5 y 6 se presentan las reas de estudio ambiental y socioeconmico preliminares. rea de estudio ambiental: deber incluir las cuencas de los ros Tigre y Pucacuro dentro de los lmites del Lote 104. rea de estudio socioeconmico: deber incluir a las comunidades en la cuenca del ro Tigre, desde Marsella hasta Nauta, con distintos niveles de esfuerzo en cada comunidad. Adicionalmente, la cuenca del Pucacuro, como potencial fuente de uso de recursos por las comunidades.
Adicionalmente, COP seguir los requisitos establecidos en la Norma de Desempeo 1 (IFC 2006) los cuales establecen que el rea de influencia comprende, cuando sea pertinente: (i) los sitios primarios y las instalaciones relacionadas del proyecto (incluyendo a contratistas), rea de soporte, campamentos, etc.; (ii) las instalaciones conexas cuya viabilidad y existencia dependan de manera exclusiva del proyecto y cuyos bienes o servicios sean esenciales para la operacin del proyecto; (iii) el rea que posiblemente pueda ser afectada por los impactos acumulativos del proyecto, cualquier condicin o proyecto existente y otros desarrollos asociados al proyecto que estn identificados de manera realista al momento de la Evaluacin Social y Ambiental; (iv) las reas posiblemente afectadas por impactos en el desarrollo que, aunque no hayan sido planeados, puedan ser predecibles a causa del proyecto y que puedan ocurrir posteriormente o en una ubicacin diferente.
El rea de influencia no incluye impactos posibles que pudieran ocurrir sin el proyecto o independientemente del proyecto. Sin embargo, para el caso del Lote 104 existen impactos potenciales de otros proyectos (Lote 8, Lote 39) que podran afectan el rea de influencia del proyecto y que sern evaluados como parte del EIAS.
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Figura 5. rea de Estudio Preliminar para la Lnea Base Ambiental
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Figura 6. rea de Estudio Preliminar para la Lnea Base Socioeconmica
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5 5.1
LNEA BASE AMBIENTAL Propsito
La lnea base ambiental es una caracterizacin inicial del rea de estudio previo al inicio de las actividades del proyecto; es decir, una fotografa espacio-temporal del rea de inters. La lnea base ambiental incluir una caracterizacin remota del paisaje, el diseo del programa de muestreo, la coleccin y anlisis en campo de los parmetros seleccionados y la evaluacin y presentacin de datos que permitan identificar los potenciales impactos ambientales del Proyecto. Estos parmetros podran incluir: Ambiente fsico-qumico: clima y meteorologa, geologa y geomorfologa, edafologa, hidrologa e hidrogeologa, calidad del agua, calidad del aire y ruido. Ambiente biolgico: vegetacin, recursos forestales, fauna silvestre, biota acutica, especies raras o en vas de extincin, hbitats sensibles y vulnerables, especies de importancia comercial, reas de conservacin, reas controladas para la operacin.
5.2
Enfoque Metodolgico
El enfoque metodolgico para el desarrollo de la lnea base ambiental propuesto considera etapas sucesivas que filtran informacin desde lo mas general hacia lo mas especifico: 5.2.1 Caracterizacin Inicial de la Zona (Etapa I)
Se realizar una caracterizacin inicial de la zona y una mapeo de las unidades de vegetacin. Para realizar esta evaluacin inicial recopilar e interpretar informacin existente: imgenes satelitales, fotografas areas disponibles, informacin de reconocimiento por sobrevuelos, entre otros. En base a esta informacin se ajustarn las reas de estudio (Seccin 4) y definirn los objetivos de muestreo. 5.2.2 Verificacin en Campo (Etapa II)
Se realizar el trabajo de campo a travs de un relevamiento y evaluacin de los distintos componentes y parmetros ambientales para verificar la caracterizacin inicial y proveer informacin ms detallada y a menor escala de los parmetros e indicadores. Durante esta etapa del estudio se requiere una clasificacin vegetal ms detallada, la elaboracin de mapas temticos de la zona, lista de especies encontradas, lista de posibles indicadores y una evaluacin de los parmetros de calidad ambiental (suelo, agua, aire, ruido etc.).
Se realizarn dos campaas de evaluacin en campo para obtener una variabilidad estacional, una representativa de los parmetros y condiciones de la estacin de creciente y otra de la estacin de vaciante, segn el rgimen hidrolgico del rea, para aquellos parmetros que varan estacionalmente.
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La segunda campaa servir adems, para verificar y contrastar la informacin evaluada de la primera campaa. 5.2.3 Anlisis Espacial de Vulnerabilidad (Etapa III)
Para esta etapa se llevar a cabo un anlisis espacial preliminar de vulnerabilidad de la zona de estudio, y la identificacin de los indicadores ambientales y de biodiversidad para un monitoreo futuro. Este anlisis ser reflejado en un mapa de vulnerabilidad y en un listado de indicadores claves propuestos para un futuro monitoreo.
5.3
Parmetros de Lnea Base Ambiental
El reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006-EM, Captulo II, Artculo 27) indica que un EIA incluir Un estudio de Lnea Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se llevaran a cabo las Actividades de Hidrocarburos, incluyendo la descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos, as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones en el rea de influencia del proyecto....
Bajo este lineamiento, es necesario conocer la situacin actual y la calidad del hbitat y ecosistemas existentes en el rea de influencia del proyecto para predecir los potenciales impactos y establecer recomendaciones que permitan la continuidad de los componentes y de los procesos ecolgicos a lo largo del desarrollo del proyecto. La Tabla 1 presenta un resumen de los componentes que se incluirn en la lnea base ambiental as como las especificaciones para cada uno.
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Tabla 1. Componentes Claves de la Lnea Base Ambiental

Fuentes de evaluacin Parmetros/ Aspectos a Evaluar* Estaciones de Muestreo/ Anlisis* 4 en ro Tigre cerca a los centros poblados 2 en el ro Pucacuro cerca de las lneas ssmicas
Componente Ambiental
Clima y Meteorologa
Justificacin (Tcnica/ Legal) Caracterizacin espacio-temporal de la regin para alimentar un modelo de dispersin de calidad de aire y ruido, obtener un conocimiento de la estacionalidad y fenmenos naturales. Establecer condiciones para evaluacin de otros componentes de lnea base. Data histrica (Senamhi y otros) Estacin meteorolgica porttil Modelo de dispersin Variables climticas: temperatura y precipitacin Modelacin espacio-temporal Condiciones histricas Fenmeno del Nio
Geologa y Geomorfologa
Identificar reas con vulnerabilidad de erosin y probabilidad de contaminacin. Elaborar mapas de fisiografa, geomorfologa y geologa. Establecer condiciones para evaluacin de otros componentes de lnea base. Imgenes satelitales e informacin cartogrfica temtica Verificacin de las unidades fisiogrficas, geolgicas y geomorfolgicos en campo.
Unidades fisiogrficas, rasgos geolgicos y geomorfolgico Caractersticas fsicas, qumicas, estructurales, potencial de uso. Caractersticas ssmicas y geotcnicas, tipos de suelos y probabilidad de contaminacin.
4 en ro Tigre (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 4 en el ro Pucacuro (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote)
Edafologa y Suelos
Caracterizacin fsico-qumica, definir el potencial de uso, identificar la vulnerabilidad de los suelos y la potencial prdida ecolgica por actividades relacionadas al proyecto. Caractersticas relacionadas a otros componentes de lnea base. Imgenes satelitales Informacin cartogrfica y temtica Muestras de campo y anlisis de laboratorio
Caractersticas fsico-qumicas Capacidad de uso mayor y uso actual Indicadores de contaminacin.
4 en ro Tigre (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 4 en el ro Pucacuro (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote)
Hidrologa e Hidrogeologa
Identificar los cuerpos de agua superficial y subterrnea, las cuencas y dinmica fluvial. Determinar la capacidad de asimilacin de cada ecosistema para el uso de agua en las actividades del proyecto. Predecir los potenciales impactos a generarse por dichas actividades y deslindar los impactos de otras actividades no relacionadas al proyecto. Informacin cartogrfica y temtica Fuentes bibliogrficas existentes Evaluacin de campo y relacin con anlisis de laboratorio de calidad de aguas
Caractersticas de ros, quebradas y cochas (nivel del agua, ancho del cauce, velocidad, caudal, navegabilidad) Fuentes de agua subterrnea y aforos Usos del agua por la poblacin local Potenciales impactos por otras fuentes no relacionadas al proyecto
Calidad de Agua
Caracterizacin fsico-qumica de los cuerpos de agua y sus condiciones de nivel base, previo al desarrollo del proyecto. Determinacin de indicadores ambientales y de salud que puedan ser monitoreados durante el desarrollo del proyecto.
Informacin bibliogrfica del rea Muestreo de campo y anlisis de laboratorio Evaluacin de caractersticas sensoriales Comparacin con antecedentes bibliogrficos (de existir) y
Caracterizacin fsico-qumica de agua y sedimentos Parmetros indicadores de salud del ecosistema y potencial afectacin a la salud pblica.
5 en ro Tigre (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, 2 despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 4 en el ro Pucacuro (2 en la entrada del Lote, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 1 ro Alemn antes de lneas ssmica 1 ro Huagramona proveniente del Lote 8 1 confluencia de ro Pucacuro con ro Tigre (fuera del Lote 104) 5 en ro Tigre (entrada del Lote, antes de lneas ssmica, 2 despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 4 en el ro Pucacuro (2 en la entrada del Lote, despus de lneas ssmica, antes de salida del lote) 1 ro Alemn antes de lneas ssmica
*Nota: Esta informacin es referencial y podra ser modificada durante el diseo metodolgico de lnea base para las campaas de campo y proceso de participacin. ____________________________________________________________________________________________________ 19
00076
Componente Ambiental Fuentes de evaluacin estndares Parmetros/ Aspectos a Evaluar*
Justificacin (Tcnica/ Legal)
Estaciones de Muestreo/ Anlisis*
Calidad de Aire y Ruido
Conocimiento de las caractersticas del aire y fuentes de ruido antes de las actividades del proyecto para proponer las medidas de prevencin y mitigacin adecuadas
Muestreo de campo y anlisis de laboratorio Comparacin con antecedentes bibliogrficos (de existir) Modelo de dispersin
1 ro Huagramona proveniente del Lote 8 1 confluencia de ro Pucacuro con ro Tigre (fuera del Lote 104) En alrededores de la zona de campamento base y sub base 4 en ro Tigre cerca a los centros poblados 2 en el ro Pucacuro cerca de las lneas ssmicas En los puntos identificados para campamentos base y sub base En funcin de la interpretacin de imgenes satelitales , el anlisis de alternativas y las actividades del proyecto
Flora y Recursos Forestales
Identificar impactos como la fragmentacin del hbitat y el efecto borde, as como caractersticas de fragilidad y resiliencia de las unidades de vegetacin. Recopilar datos como los tiempos de fructificacin para la interpretacin ecolgica de las reas de estudio y realizacin de un anlisis de alternativas para el proyecto.
Revisin bibliogrfica Imgenes satelitales Muestreo de las unidades de vegetacin identificadas Parcelas de evaluacin Anlisis estadstico Listas de especies
En funcin de la interpretacin de imgenes satelitales , el anlisis de alternativas y las actividades del proyecto
Fauna
Conocimiento de las especies de fauna en el rea de estudio y el uso de stas por la poblacin antes de las actividades del proyecto para proponer las medidas de prevencin y mitigacin adecuadas
Revisin bibliogrfica Muestreo en tipos de hbitat identificados, trochas de cacera Recorridos diurnos y nocturnos Listas de especies Anlisis estadstico
En funcin de la interpretacin de imgenes satelitales , el anlisis de alternativas y las actividades del proyecto
Biota Acutica
Conocimiento de las caractersticas de los ros, las especies que habitan en ellos y el uso de esta biota por la poblacin antes de las actividades del proyecto para proponer las medidas de prevencin y mitigacin adecuadas
Revisin bibliogrfica Muestreo en zonas de pesca local, en las estaciones de calidad de agua Listas de especies Anlisis estadstico
Caracterizacin del aire (preliminarmente CO, NOx, SO2, H2S, VOCs, PM10) Evaluacin niveles de ruido ambiental (dBA) Identificacin de fuentes fijas y mviles Tipificacin de comunidades vegetales y tipos de bosque Estructura de la vegetacin, tipos de vegetacin a escala de paisaje y ecosistema, composicin florstica, datos forestales Identificacin de especies de importancia comercial o social Especies amenazadas, raras o en peligro Hbitat sensibles o vulnerables Identificacin de especies en el rea de estudio: mamferos (grandes, pequeos, voladores y acuticos), aves, reptiles y anfibios Especies de importancia comercial o social Especies amenazadas, raras o en peligro Patrones de migracin Inventario de especies en el rea de estudio: bentos y peces Especies de importancia comercial Especies amenazadas, raras o en peligro Usos de la fauna acutica por la poblacin local (pesca) Patrones de migracin
*Nota: Esta informacin es referencial y podra ser modificada durante el diseo metodolgico de lnea base para las campaas de campo y proceso de participacin. ____________________________________________________________________________________________________ 20
00077
5.3.1 Clima y Meteorologa El propsito de la informacin climtica y El estudio deber analizar las principales variables climticas y meteorolgicas que permitan una caracterizacin espacio-temporal de la regin.
meteorolgica es alimentar un modelo de dispersin para calidad de aire y ruido que permita predecir potenciales impactos ambientales del proyecto; as como obtener un conocimiento de la estacionalidad y fenmenos naturales en la regin. El estudio de clima y meteorologa deber incluir lo siguiente: Condiciones climticas regionales, incluyendo el tipo y frecuencia de las condiciones meteorolgicas que pudieran tener un efecto sobre la calidad del aire. Seleccin de criterios para identificar las zonas de evaluacin, considerando informacin histrica y estaciones de calidad de aire. Comparacin de las condiciones meteorolgicas con el anlisis histrico de la meteorologa en el rea de estudio e identificacin de posibles desviaciones. Evaluacin de las condiciones climticas y las implicancias actuales del Fenmeno El Nio (ENOS) en el rea de estudio. Informacin para alimentar un modelo de dispersin que permita predecir potenciales impactos a la calidad del aire y ruido. Se deber tener especial consideracin en el comportamiento de parmetros determinantes para la seguridad de las obras y el medio ambiente, como la precipitacin y temperatura. 5.3.2 Geologa y Geomorfologa
La evaluacin geolgica y geomorfolgica permite caracterizar -junto con la informacin hidrolgica, edafolgica, climtica y de vegetacin-, la vulnerabilidad de erosin por efecto de la apertura de lneas ssmicas, detonaciones y movimiento y nivelacin de tierras en reas de apoyo logstico. Esta evaluacin deber incluir lo siguiente: Reconocimiento de las principales formaciones rocosas del rea, sus caractersticas fsicas, qumicas y estructurales, sus potencialidades de uso. Caractersticas ssmicas y geotcnicas, relaciones con tipos de suelos y probabilidad de contaminacin, el anlisis de la importancia econmica de estos recursos. Caracterizacin y evaluacin de las unidades fisiogrficas, rasgos geolgicos y rasgos geomorfolgicos teniendo como base imgenes de satlite e informacin cartogrfica. Verificacin de los mapas preliminares de las unidades fisiogrficas, geolgicas y geomorfolgicos durante las visitas de campo (escala de 1/50,000). Elaboracin de los mapas definitivos d. Identificacin de los sectores con mayor vulnerabilidad de erosin.
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5.3.3
Edafologa
El estudio de suelos tiene como objetivo describir las caractersticas fsico-qumicas de los suelos y definir la capacidad de uso mayor y uso actual de las tierras encontradas en el mbito de estudio. Adems, identificar la vulnerabilidad de los suelos y la potencial prdida ecolgica por actividades relacionadas al proyecto. Deber incluir lo siguiente: Anlisis de la informacin cartogrfica y temtica del recurso suelo y capacidad productiva. Anlisis de las caractersticas morfolgicas con el fin de establecer su relacin con los potenciales impactos ambientales del Proyecto, as como por potenciales impactos ambientales derivados de otras actividades en el rea no relacionadas al proyecto. Muestreo de suelos superficiales (<1.5 m) y anlisis fsico-qumico de laboratorio (textura, CIC, metales pesados, etc.) considerando parmetros relacionados a potenciales impactos e indicadores de contaminacin. Las muestras y contra-muestras de suelo sern analizadas en un laboratorio contratado que se encuentre acreditado y autorizado por INDECOPI. Comparacin de los resultados obtenidos con parmetros gua utilizados por las autoridades competentes o, en caso de ausencia reglamentaria, con lineamientos generales que permitan obtener lmites ambientalmente sustentables. 5.3.4 Hidrologa e Hidrogeologa
La verificacin de la hidrologa e hidrogeologa del rea de estudio permitir identificar los cuerpos de agua superficiales y subterrneos en el rea de estudio. Los datos deben permitir caracterizar la recarga de aguas subterrneas, as como los aforos de cursos de agua, a fin de determinar la disponibilidad de agua ecolgicamente asimilable por cada ecosistema para uso en las actividades del proyecto para as predecir los potenciales impactos del Proyecto. Deber incluir lo siguiente: Revisin y anlisis de informacin existente sobre los recursos hdricos realizados en el rea de estudio. Se deber tomar en consideracin las fluctuaciones naturales del rgimen hdrico (Fenmeno El Nio). Seleccin de las unidades de muestreos (o de inventarios) para verificacin de campo. Elaboracin de un mapa de cuencas del rea de estudio. Conocimiento de las cuencas y dinmica fluvial de la zona. La evaluacin en campo en estrecha coordinacin con el estudio de la calidad de agua e hidrobiologa para generar una base de datos de los principales cursos de agua, las caractersticas fisicoqumicas y el uso de recursos. 5.3.5 Calidad de Agua
El estudio de la calidad de agua estar enfocado principalmente a la caracterizacin de los cuerpos de agua ms relevantes dentro del rea de estudio y sus condiciones de nivel base, previo al desarrollo
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del Proyecto. Para la evaluacin fisicoqumica de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas en el rea de estudio, se deber considerar, como mnimo, lo siguiente: Ubicacin de las estaciones de muestreo de aguas superficiales y subterrneas (si es posible), que permitan evaluar las potenciales variaciones en los indicadores por actividades del proyecto o por actividades en el rea no relacionadas al proyecto. Se consideran estaciones de muestreo al ingreso salida del lote y en las cercanas de las actividades del Proyecto. Se deber tomar en consideracin las caractersticas ecolgicas (poblaciones, hbitat, etc.) y fluctuaciones naturales de los parmetros seleccionados (Fenmeno El Nio); asimismo, las condiciones de salubridad y parmetros relacionados con la salud pblica. Toma de muestras y anlisis en un laboratorio acreditado y autorizado por INDECOPI, utilizando procedimientos estandarizados a nivel nacional y/o internacional. Se debern considerar parmetros indicadores y comparar los resultados obtenidos con parmetros guas utilizados por las autoridades competentes nacionales y sectoriales o, en caso de ausencia reglamentaria, lineamientos internacionales que permitan obtener lmites ambientalmente sustentables (Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos -EPA Mundial, entre otros). Se deber considerar adems la toma de contra-muestras para su anlisis en un segundo laboratorio como medida de control de calidad. Asimismo, se tendr en cuenta los lineamientos del ASTM para el muestreo de aguas superficiales y subterrneas. Estos protocolos sern seguidos, en especial, para el muestreo y preservacin de muestras de agua, de modo de cumplir con los requerimientos exigidos por las tcnicas analticas utilizadas y el aseguramiento de calidad previsto. Colecta de muestras duplicadas para su anlisis en un segundo laboratorio, como medida de control de calidad. 5.3.6 Calidad de Aire y Ruido y Banco
Se realizar una caracterizacin de la calidad del aire y ruido en el rea de estudio y junto con los datos meteorolgicos se correr un modelo de dispersin con la finalidad de anticipar cualquier cambio ambiental en la calidad de aire y ruido por las actividades del proyecto. Para una evaluacin fisicoqumica de la calidad del aire en el rea de estudio, se requiere lo siguiente: Evaluacin de informacin base respecto a la calidad del aire (nivel de contaminantes) y ruido ambiental, en el entorno de zonas pobladas dentro del rea de influencia directa (si las hubiera). Para ello, se revisar de las fuentes de emisin sealadas en la descripcin del proyecto (generadores, motores, etc.). Monitoreo en distintos puntos del rea a nivel de receptor. Las estaciones de monitoreo sern ubicadas de acuerdo a un criterio definido por la proximidad de posibles receptores humanos
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(en los centros poblados) y al rea de influencia estimada de las emisiones gaseosas consideradas (a barlovento y sotavento de las operaciones de ssmica). Evaluacin de fuentes mviles (embarcaciones fluviales y helicpteros) y de fuentes fijas (bombas y motores de combustin) a ser utilizados en las tareas de ssmica dentro de las trochas de exploracin. Anlisis de presin sonora en zonas aledaas a poblados y sectores ms proclives a percibir ruidos molestos. Alimentacin de un modelo de dispersin para predecir los potenciales impactos generados por el proyecto. Comparacin de los resultados obtenidos con parmetros gua utilizados por las autoridades competentes o en caso de ausencia normativa, comparacin de estos valores con lmites ambientalmente sustentables y adoptados por instituciones reconocidas internacionalmente (Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos EPA, Banco Mundial, etc.). Seguimiento de los criterios y protocolos expuestos en el documento: Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones editado por el Subsector hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas (MEM), Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). 5.3.7 Vegetacin y Forestal
El objetivo es identificar impactos tales como la fragmentacin del hbitat y el efecto borde, as como caractersticas de fragilidad y resiliencia de las unidades de vegetacin. Datos como los tiempos de fructificacin (en dos campaas) sern muy tiles para la interpretacin ecolgica de las reas de estudio cruzndola con aquellos componentes de la fauna que se alimenta de frutos y de esta forma ajustar el anlisis de alternativas para el proyecto. Para la evaluacin de la vegetacin y forestal se contemplan los siguientes aspectos: Recopilacin de informacin cartogrfica y temtica existente y foto-interpretacin de las imgenes disponibles para delimitar las unidades de vegetacin predominantes de la zona de estudio y determinar los lugares de muestreo segn los tipos de vegetacin a escala de paisaje y ecosistema. Delimitacin y tipificacin de las comunidades vegetales basada en la caracterizacin o composicin florstica de las especies representativas. Identificacin de las especies de importancia econmica, comercial y social, local y regional. Identificacin de especies amenazadas, raras o en peligro. Identificacin de hbitats sensibles o vulnerables. Evaluacin forestal en donde se caracterizar cualitativa y cuantitativamente los diferentes tipos de bosque segn su estructura. Esta evaluacin deber incluir la medicin del nmero de rboles, rea basal, volumen de madera por hectrea y por especie.
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Clculo del porcentaje de los arbustos y herbceas presentes en el sotobosque de cada parcela y e identificacin de las especies ms representativas de cada una de ellas. En los casos de no ser posible la identificacin en el campo, se colectar una muestra botnica. Las muestras herborizadas sern adecuadamente preservadas en alcohol de 90 y prensadas para su traslado al Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Se evaluar el estado de conservacin de la flora considerando las categoras formales de estados de conservacin de las especies, adems del endemismo y origen biogeogrfico. 5.3.8 Fauna
El objetivo del estudio de fauna ser elaborar una base de datos de las especies de fauna silvestre que habitan en el mbito de las cuencas de los ros Tigre y Pucacuro y la determinacin del estado actual de los componentes de la fauna silvestre de importancia econmica y de conservacin. Esta evaluacin deber abarcar lo siguiente: Evaluacin de los recursos existentes de fauna silvestre, incluyendo mamferos grandes, medianos y pequeos, mamferos voladores, mamferos acuticos, aves, reptiles y anfibios. Evaluacin del uso de la fauna y de su hbitat. Composicin, distribucin, abundancia relativa, migraciones estacionales, corredores de migracin y requerimientos de hbitat de las especies. Identificacin de las especies bajo algn estatus de conservacin. Identificacin de las especies con valor comercial local. Criterios de seleccin de las reas de estudio, incluyendo fuentes de informacin y metodologas de evaluacin. Identificacin de especies indicadoras clave. vulnerables 5.3.9 Biota Acutica Identificacin de hbitats sensibles o
El objetivo del estudio de la biota acutica es determinar el estado de conservacin y la salud del ecosistema acutico actual en el rea de estudio, as como identificar las especies de uso y consumo por las poblaciones asentadas en el rea y lograr determinar las especies sensibles y especies indicadoras de cambios en el medio. Se relacionarn los parmetros de calidad de agua e hidrologa. Se deber incluir lo siguiente: Toma de datos para caracterizacin fsica de cada ambiente acutico evaluado: ancho, profundidad, transparencia, fuerza de la corriente, color, tipo de sustrato del fondo, tipo y magnitud de las orillas, entre otros. Evaluacin y colecta de material biolgico de bentos y peces empleando metodologas estandarizadas replicables para futuras evaluaciones.
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Informacin sobre el uso de los recursos de biota acutica por las poblaciones locales. Identificacin de especies sensibles y especies indicadoras, y descripcin de los criterios utilizados para dicha identificacin.
Identificacin de hbitats sensibles o vulnerables. Criterios de seleccin de las reas de estudio, incluyendo fuentes de informacin y metodologas de evaluacin.
Evaluacin de los posibles patrones de migracin. Limpieza, separacin, identificacin, distribucin y catalogacin del material biolgico obtenido, y depsito sistematizado en las colecciones correspondientes del Museo de Historia Natural (MUSM) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
5.3.10 Biodiversidad La zona de estudio es considerada importante para la conservacin de la biodiversidad a nivel mundial por su excepcional riqueza de especies y endemismos. El Lote 104 comparte un rea con la ZRP (ver Seccin 1.3, Figura 2 y Figura 6). El diseo de trabajo, la profundidad de los estudios y la precisin cientfica deben estar orientadas a desarrollar un marco metodolgico que permita recabar informacin para conformar un diagnstico base, a la vez que definir indicadores que posibiliten su posterior monitoreo. La evaluacin de la biodiversidad en el rea de estudio del proyecto deber considerar lo siguiente: Tipos de habitats existentes en el rea del Proyecto: habitats modificados, naturales o crticos. La presencia y abundancia regional de las especies (incluyendo especies invasivas) en cada unidad ecolgica para grupos taxonmicos seleccionados. Listas de especies y estimado de la riqueza y abundancia. Colecta de informacin base en comunidades terrestres y acuticas. Seleccin de indicadores de biodiversidad: o o o Especie presencia, abundancia, distribucin; Comunidad/hbitat composicin de las especies, perturbacin del hbitat; Paisaje prdida de hbitat, fragmentacin, degradacin.
Es importante destacar que deber existir estrecha coordinacin con la autoridad competente, en este caso con el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), para determinar los lineamientos de evaluacin y establecimiento de las reas de influencia. Este anlisis deber tomar en cuenta la Norma de Desempeo #6 Conservacin de la Biodiversidad y Gestin Sostenible de los Recursos Naturales cuyo objetivo es proteger y conservar la biodiversidad as como fomentar el manejo y aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales mediante la adopcin de prcticas que integren las necesidades de la conservacin con las prioridades del desarrollo.
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6 6.1 LNEA BASE SOCIO-ECONMICA Propsito
La elaboracin de la lnea base socioeconmica deber perseguir los siguientes objetivos especficos: Caracterizar a las poblaciones del rea de influencia Constituir un eje promotor de la participacin de la poblacin local en el proceso del Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) y otros aspectos ambientales del proyecto desde su fase inicial a travs de los diversos componentes de implementacin Identificar los impactos, primarios y secundarios; y positivos y negativos del proyecto sobre la poblacin y sus actividades a travs de acciones conjuntas de investigacin participativa con las comunidades Identificar los mecanismos de mitigacin de los impactos Establecer los indicadores socio-culturales y los mecanismos de control, seguimiento y monitoreo socio-ambiental de las acciones del proyecto
6.2
Enfoque Metodolgico
El enfoque que guiar el estudio deber tomar en consideracin tanto los asuntos relacionados al desarrollo como a la sustentabilidad ambiental, bajo los siguientes mbitos: Anlisis espacial: permitir dar cuenta tanto del proceso de ocupacin del espacio, como del uso y manejo que las poblaciones y actores hacen de los recursos naturales y su territorio y las modificaciones y procesos de cambio que puedan ocurrir con el Proyecto. Anlisis temporal: considerara el proceso de cambios en la estructura social porque permitir analizar los impactos acumulados producidos por diferentes agentes, principalmente en las ltimas dcadas, como los impactos acumulativos que pueden derivarse del nuevo proyecto; as como la temporalidad anual del clima, en dos momentos de la dinmica de los ros asociada a las precipitaciones pluviales, creciente y vaciante.
Se considerar la Norma de Desempeo #7 sobre pueblos indgenas cuyos objetivos son: Garantizar que el proceso fomente el respeto pleno de la dignidad, los derechos humanos, las aspiraciones, las culturas y los medios de subsistencia con base en los recursos naturales de los pueblos indgenas. Evitar impactos adversos sobre las comunidades de Pueblos Indgenas, y cuando no sea posible evitarlos, minimizar, mitigar o compensar dichos impactos y brindar oportunidades a estas comunidades para que se beneficien del desarrollo de una manera apropiada a sus culturas. Establecer y mantener una relacin continua con los pueblos indgenas afectados por un proyecto durante todo el ciclo de vida del proyecto.
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Fomentar la negociacin de buena fe con los pueblos indgenas y su participacin informada en proyectos que vayan a ubicarse en tierras tradicionales o histricas que estn siendo utilizadas por pueblos indgenas.
6.3
Respetar y conservar la cultura, conocimientos y prcticas de los pueblos indgenas.
Parmetros de la Lnea Base Socioeconmica
La evaluacin de la lnea base social deber analizar la situacin social al inicio del proyecto y proporcionar los indicadores bsicos para el monitoreo social, as como los aspectos sociales relacionados a la conservacin de la biodiversidad. 6.3.1 Socio-econmica
Esta evaluacin se realizar a travs de los siguientes parmetros: Ocupacin del espacio: Se considerar un anlisis particular de la dinmica demogrfica (sexo, edad, grupo tnico y migraciones) y la ocupacin del territorio, as como del uso de los recursos naturales y el proceso de cambios en el uso del espacio. Capital humano: Se analizar las condiciones de la poblacin en relacin con los activos sociales que posee: educacin, salud, destrezas y habilidades para satisfacer sus necesidades y acceder o no a las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida (incluyendo actividades y uso del espacio). Capital fsico: Dar cuenta de los bienes comunes (p.e territorios, infraestructura social, infraestructura productiva, casas comunales) y privados (familiares y personales) que poseen las poblaciones directamente involucradas en el rea de estudio y del acceso a bienes y oportunidades que les permita mantener la calidad de vida e incrementar su capital. Capital social y organizaciones: Identificacin de redes sociales y organizaciones, analizndolos por su carcter, sus objetivos, y el grado de participacin de las poblaciones en ellas; los procesos de toma de decisiones; la construccin de liderazgo locales que permitir analizar el grado de densidad del tejido social y las posibilidades de vulnerabilidad frente a los impactos y riesgos, as como de participacin y sostenibilidad en el monitoreo social con relacin a la ejecucin del proyecto. Participacin: Se entiende por participacin el grado en que los actores sociales pueden influir en el desarrollo mediante su contribucin al diseo del proyecto. Indica tambin el grado en que los pobres y excluidos podrn beneficiarse del acceso a las oportunidades (Banco Mundial 2000:17-18), de manera particular las mujeres indgenas por ser el grupo ms pobre y excluido entre los pobres que habitan el rea. Actores sociales: Identificacin de los principales actores, sus intereses, las interrelaciones y el grado de participacin. Este anlisis permite tambin determinar y evaluar impactos
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diferenciados por grupos sociales. Este aspecto deber estar estrechamente vinculado al proceso de divulgacin y participacin. Institucionalidad: Es decir, las normas y reglas que regulan la vida de los pueblos indgenas del rea de estudio, las relaciones existentes al interior, los sistemas de poder -de manera particular se pondr nfasis en las normas de uso y manejo del espacio y los recursos ambientales-; y las interrelaciones (tipos y tensiones) con los otros actores que hacen uso del espacio y los recursos naturales. 6.3.2 Salud Pblica y Epidemiologa
Se debe recabar informacin acerca de los posibles insectos de inters sanitario (vectores para salud pblica), as como, en la medida de lo posible, vincular ecologa conocida de otros insectos a unidades de vegetacin. La lnea base deber incluir: Evaluacin de vectores de distribucin de especies y enfermedades de prevalencia en el rea, tal como insectos (mosquito y sandfly) y mamferos (roedores y murcilagos). Se deber enfocar en las enfermedades con mayor ndice en el rea como son: malaria, fiebre amarilla (y otras enfermedades arbovirales), rabia y leptospirosis. Evaluacin de la prevalencia de enfermedades en la poblacin local. Deber incluir el diagnstico de evidencia pasada y presente sobre infecciones de VIH, HTLV 1 y 2, hepatitis viral, dengue, fiebre amarilla (y otras enfermedades arbovirales), malaria, leishmaniasis, leptospirosis, gonorrea, clamidilla y sfilis.
Se har referencia a la Norma de Desempeo #4 sobre salud y seguridad de la comunidad cuyo objetivo es: Evitar o reducir al mnimo los riesgos e impactos, derivados tanto de circunstancias habituales como no habituales, para la salud y la seguridad de la comunidad local durante el ciclo de vida del proyecto. Garantizar que la salvaguarda del personal y las propiedades se lleve a cabo de manera legtima evitando o reduciendo al mnimo los riesgos para la seguridad e integridad fsica de la comunidad. 6.3.3 Salud y Seguridad Ocupacional
Se considera el aspecto de salud y seguridad ocupacional conforme con la Norma de Desempeo # 2 sobre trabajo y seguridad laboral. El objetivo de dicha norma es: Establecer, mantener, y mejorar las relaciones entre los trabajadores y la administracin. Promover el trato justo, sin discriminacin y con igualdad de oportunidades para los trabajadores y el cumplimiento con la legislacin nacional laboral y de empleo.
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Proteger la fuerza laboral por medio de medidas para afrontar el trabajo infantil y el trabajo forzoso.
Promover condiciones de trabajo seguras y saludables, y proteger y fomentar la salud de los trabajadores.
6.3.4
Arqueologa
Se elaborar un listado del patrimonio cultural en la zona de influencia y un mapa de probabilidades de zonas de existencia de restos arqueolgicos. Esta evaluacin se realizar bajo los lineamientos del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED) que regula todos los estudios arqueolgicos en el Per. El equipo de arqueologa obtendr los permisos
necesarios del INC para el trabajo de campo. El trabajo de campo comprender: Reconocimiento directo Exploracin de sondeos Entrevistas con habitantes locales
Se considerara la Norma de Desempeo #8 sobre patrimonio cultural cuyo objetivo es: Proteger el patrimonio cultural de los impactos adversos que las actividades del proyecto puedan causar y apoyar su conservacin. Fomentar una distribucin equitativa de los beneficios derivados del uso del patrimonio cultural en actividades comerciales. 6.3.5 Valoracin de Impactos
La Valoracin de Impactos Ambientales y Sociales, como requisito del nuevo reglamento ambiental (D.S. 015-2006-EM Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos), deber ser una seccin adicional dentro de la evaluacin de impactos la cual cuantificar dichos impactos en trminos de costos y beneficios para el proyecto, incorporando los costos de los programas preventivos, correctivos y de monitoreo socioambiental.
El anlisis de las alternativas contemplar los escenarios posibles, combinando por un lado los aspectos tcnicos, as como las diferentes soluciones propuestas por el consultor ambiental. En una primera aproximacin, se sobrepondr los mapas de puntos crticos de cada especialista de manera, que se pueda obtener los puntos donde se deber poner nfasis en las propuestas de mitigacin.
De acuerdo a la metodologa utilizada por el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, la evaluacin de proyectos, o evaluacin de inversiones, o anlisis costo - beneficio, consiste en comparar los costos (de inversin y operacin) del proyecto con los beneficios que este genera para as decidir sobre la viabilidad de su
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realizacin. Para poder llegar a comparar los costos con los beneficios, previamente ser necesario identificarlos, medirlos y valorarlos.
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS
La identificacin y calificacin de los distintos impactos potenciales ser realizado por un grupo de expertos multidisciplinario con amplia experiencia en proyectos de prospeccin y explotacin de recursos hidrocarburos.
7.1
Compromisos de COP para Evitar los Impactos
COP est comprometido a manejar los estndares ms altos para la realizacin del Proyecto, minimizando los tpicos impactos de una actividad ssmica y potenciando los impactos positivos. Dentro de las prcticas y medidas especficas se consideran: Evitar el desarrollo de vas de acceso terrestres; Minimizar el nmero de helipuertos y zonas de descarga, tomando en consideracin el anlisis de alternativas y las zonas sensibles; Restringir los vuelos en helicptero y planear rutas que no afecten a las comunidades; Optimizar la logstica para provisin de materiales y equipos, considerando las condiciones climticas y la reduccin de vuelos; Minimizar y optimizar el nmero de campamentos base y sub base para ssmica; Establecer un sistema de manejo de residuos slidos y efluentes lquidos que no genere impactos al rea; Considerar los cursos de agua existentes, centros poblados, colpas y otras reas sensibles o de uso por las poblaciones en el diseo de las lneas ssmicas; Utilizar la mejor tecnologa disponible en la industria para las operaciones de ssmica; Capacitar a todo el personal en temas de salud, seguridad y medio ambiente (HSE); y Coordinar estrechamente con las autoridades locales (INRENA). No ingresar a las comunidades sin su previo conocimiento y consentimiento. No utilizar contratistas que tengan historial de poca tica o falta de respeto por los derechos humanos. No discriminar por edad durante la contratacin. Sin embargo se aplicarn restricciones de Salud y Seguridad den los requisitos de contratacin. 7.2 Identificacin y Evaluacin de Impactos Potenciales
En est evaluacin se deber considerar la descripcin del proyecto, las condiciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas existentes en la zona de estudio. Asimismo, se elaborar una matriz de impactos
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ambientales que resumir la interaccin de los componentes del proyecto y los elementos del medio ambiente. Adicionalmente se deber distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos, directos e indirectos de corto y largo plazo, y se debern identificar los impactos que son potenciales, acumulativos, inevitables, irreversibles; sinrgicos considerando las etapas del proyecto.
La Tabla 2 presenta preliminarmente los potenciales impactos que se podran generar como consecuencia de las actividades de ssmica en el Lote 104 y tomando en cuenta los compromisos que COP tiene con respecto a la metodologa que va a emplear durante esta fase del proyecto (Seccin 7.1). Sin embargo, las medidas de prevencin y mitigacin que se desarrollarn como parte del EIAS apuntarn a reducir al mnimo estos impactos previstos.
Tabla 2. Potenciales Impactos Ambientales y Sociales Durante Operaciones Ssmicas

Actividad Potenciales Efectos Ambientales y Sociales No Incluye las Medidas de Mitigacin que se Aplicaran Apertura de reas Desbroce de vegetacin Generacin de residuos y efluentes Disturbios al ambiente y poblaciones por luces, ruido y otros Efectos de largo plazo por interaccin con comunidades cercanas (de haber) Impactos en la salud de las poblaciones cercanas Impactos de corto plazo a la fauna Dao local a la flora Apertura de rea nuevas Desbroce de vegetacin Disturbios al ambiente y poblaciones ruido y otros Disturbios de corto plazo a poblaciones cercanas Disturbios de corto plazo a la fauna Desbroce de vegetacin Disturbios a las pobaciones y hbitat por vibraciones Disturbios de corto plazo a fauna Erosin y modificacin del paisaje por cambio de uso de suelos Disturbios de corto plazo a fauna Disturbios a las poblaciones cercanas Potencial contaminacin del agua subterrnea Contaminacin de suelos, agua superficial y subterrnea Efectos potenciales de largo plazo a las comunidades que hacen uso de los recursos
Construccin de campamento base y sub base
Emisiones al aire por generadores y motores (NOx, SOx, VOCs) Helipuertos y aerdromos
Ruido y vibraciones
Lneas Ssmicas
Perforacin y detonacin explosivos
Generacin de residuos y disposicin
Conforme con la Norma de Desempeo 1 de la IFC: Se llevar a cabo un proceso de Evaluacin Social y Ambiental que tomar en consideracin, de manera integral, los posibles riesgos (incluyendo mano de obra, salud y seguridad) e impactos sociales y ambientales del proyecto. El proceso de evaluacin se realizar en base a
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la informacin actual, incluyendo la descripcin del proyecto y los datos bsicos sociales y ambientales pertinentes. Tambin se tendrn en cuenta todas las leyes y reglamentos aplicables relativos a asuntos sociales y ambientales. La evaluacin podr comprender una evaluacin exhaustiva de los impactos sociales y ambientales, una evaluacin social o ambiental limitada o focalizada, o la simple aplicacin de criterios ambientales de ubicacin ambiental, las normas de contaminacin, los criterios de diseo o las normas de construccin. Como parte de la evaluacin se deber identificar a las personas y grupos que puedan verse afectados desproporcionadamente por el proyecto en razn de su condicin de desventaja o vulnerabilidad. Finalmente se evaluar la acumulacin de aquellos impactos resultado de la sinergia y/o acumulacin de varios impactos individuales.
7.3
Identificacin y Evaluacin de Impactos Acumulativos
Se efectuar un estudio de impactos acumulativos para el proyecto considerando, pero no limitado a, los siguientes puntos: El rea de estudio deber ser considerablemente mayor al las reas de influencia directas e indirectas y deber incluir a aquellos componentes validos del ecosistema; Se debern considerar las acciones pasadas, las presentes y aquellas futuras sobre las cuales se tengan una aceptable posibilidad de ocurrencia; Se deber analizar y considerar la naturaleza de las interacciones detectadas (aditivas, sinrgicas antagnicas etc.). El anlisis de estas interacciones deber ser lo ms cuantitativo posible; 8 Se deber proponer medidas de mitigacin para aquellas interacciones que as lo ameriten; y El significado de los efectos residuales debe quedar claramente establecida y cuantificada.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
8.1
Requerimientos Nacionales
Dentro del EIAS se disear un Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS). Este plan recopilar todas las acciones que permitan prevenir o minimizar los impactos ambientales y sociales identificados y aportar elementos de juicio bsico para formular las medidas de prevencin y/o mitigacin prcticos ante la potencial afectacin a las comunidades. El PMAS se desarrollar de manera que satisfaga las leyes y guas ambientales de Per, con especial atencin al D.S. 015-2006EM y contemplar la realizacin de medidas o acciones complementarias a lo largo de su
____________________________________________________________________________________________________ 33
implementacin, si fuera necesario. COP elaborar los siguientes planes especficos dentro del PMAS: 8.2 Plan de Prevencin y Mitigacin Plan de Relaciones Comunitarias Programa de Monitoreo Socioeconmico Programa de Monitoreo Ambiental Programa de Monitoreo de Biodiversidad Plan de Control de Erosin y Revegetacin Plan de Manejo de Residuos Plan de Contingencias y Respuesta a Emergencias Plan de Salud y Seguridad Valoracin Econmica de los Impactos Ambientales Costos del Plan de Manejo Ambiental Programa de Abandono
Requerimientos Internacionales
De acuerdo con la Norma de Desempeo 1 de la IFC se realizar la gestin del desempeo social y ambiental a lo largo del proyecto, como un proceso dinmico y permanente que implica la comunicacin entre el cliente, sus trabajadores y las comunidades locales directamente afectadas por el proyecto. A continuacin se detallan los lineamientos conceptuales para el PMAS segn los requisitos de las citadas Normas de Desempeo. 8.2.1 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS)
COP tomar en consideracin los hallazgos ms importantes de la Evaluacin Social y Ambiental y el resultado de la participacin de las comunidades afectadas (ver Seccin 9) a fin de establecer e implementar un programa de medidas y acciones de mitigacin y de mejoramiento del desempeo que aborden los riesgos e impactos sociales.
De esta manera, los programas de manejo propuestos consisten en una combinacin de polticas y prcticas operativas. Los programas se pueden aplicar ampliamente, alineados a las polticas y estndares corporativos de COP, y en lugares, instalaciones o actividades especficas del proyecto de prospeccin ssmica. Se promovern medidas para evitar o prevenir los impactos siempre que sea viable. En los casos en que los impactos y los riesgos no se puedan evitar o prevenir, se plantea identificar las medidas y acciones de mitigacin en cumplimiento de las leyes, reglamentos, y requisitos internacionales. El nivel del detalle y complejidad de los programas y la prioridad de las medidas y acciones sern proporcionales a los riesgos e impactos del proyecto.
____________________________________________________________________________________________________ 34
00084
Los programas definirn los resultados deseados, en la medida de lo posible, como sucesos cuantificables con elementos tales como indicadores de desempeo, metas o criterios de aceptacin que puedan seguirse a lo largo de perodos de tiempo determinados, y con estimaciones de los recursos y las responsabilidades para su ejecucin. Reconociendo la naturaleza dinmica del proceso de desarrollo y ejecucin del proyecto, los programas deben responder a cambios en las circunstancias, cualquier suceso imprevisto, y los resultados de la supervisin. 8.2.2 Planes de Accin
Como parte de los PMAS COP desarrollar un Plan de Accin donde se identifiquen las medidas y acciones de mitigacin especficas necesarias para que el proyecto cumpla con la legislacin nacional aplicable y los requisitos de las Normas de Desempeo. El Plan de Accin puede variar desde una breve descripcin de las medidas de mitigacin de rutina hasta una serie de programas especficos. El contenido propuesto para el Plan de Accin incluye: (i) descripcin de las acciones necesarias para ejecutar las medidas de mitigacin o acciones correctivas; (ii) (iii) (iv) (v) priorizacin de dichas acciones; cronograma de ejecucin; divulgacin a las comunidades; y descripcin de los programas y mecanismo para la rendicin de informes externos sobre la ejecucin del Plan de Accin. 8.2.3 Capacidad Organizativa
COP establecer, mantendr y fortalecer, en caso necesario, una estructura organizativa que defina las funciones, responsabilidades y autoridad para la ejecucin del PMAS, incluyendo el Plan de Accin a travs de su sistema de gestin de salud, higiene y ambiente SHA. Se designar personal especfico, incluido el representante o los representantes de la gerencia, con responsabilidades y tareas bien definidas. Las principales responsabilidades sociales y ambientales deben quedar bien definidas y ser puestas en conocimiento del personal pertinente y el resto de la organizacin. Se prestar el respaldo administrativo y los recursos humanos y financieros suficientes de forma continua a fin de lograr un desempeo social y ambiental eficaz y sostenido. 8.2.4 Capacitacin
COP capacitar a los empleados y contratistas directamente responsables de actividades relacionadas con el desempeo social y ambiental del proyecto de manera que tengan los conocimientos y las destrezas necesarias para realizar su trabajo, incluyendo conocimiento actualizado sobre las regulaciones aplicables y los requisitos internacionales. La capacitacin tambin abordar las medidas y acciones especficas que se requieren conforme al PMAS, incluyendo el Plan de Accin y los mtodos requeridos para ejecutar todos los componentes de las acciones de forma competente y
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eficiente. Un aspecto importante de la capacitacin son los estndares de salud ocupacional y seguridad industrial que todos los empleados de COP y contratistas debern cumplir durante todas las actividades del proyecto. 8.2.5 Supervisin y Auditora
COP establecer procedimientos para supervisar y medir la eficacia del PMAS. COP, adems de registrar la informacin para seguir de cerca el desempeo y establecer los controles operacionales pertinentes, deber emplear mecanismos dinmicos tales como inspecciones y auditoras a fin de verificar el progreso hacia los resultados deseados. COP documentar los resultados de la supervisin, e identificar las acciones correctivas del programa de manejo. COP pondr en prctica esas acciones correctivas y preventivas y realizar un seguimiento de dichas acciones a fin de asegurar su eficacia. 9 9.1 PARTICIPACIN PBLICA Y DIVULGACIN CON GRUPOS DE INTERS Requerimientos Nacionales
El proceso de participacin pblica ser desarrollado de acuerdo a R.M. N 535-2004-MEM-DM la cual establece el desarrollo de tres Talleres Informativos (antes, durante y despus de la elaboracin del EIAS) y finalmente una Audiencia Pblica, adems de procesos de difusin y acceso pblico a la absolucin de observaciones al EIAS. COP, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas, desarrollar los Talleres Informativos y Audiencia Pblica.
COP identificar los mecanismos apropiados para proveer informacin a los actores involucrados respecto de las actividades y avances del Proyecto, en el marco de un Plan de Relaciones Comunitarias. Los mtodos, cronograma, y tipo de informacin divulgada al pblico sern descritos. Asimismo, COP participar activamente en las coordinaciones con las agencias gubernamentales y obtendr los puntos de vista de los grupos de inters y grupos afectados. El programa de participacin pblica comprender la incorporacin de especialistas indgenas con conocimiento en temas de biodiversidad y manejo de los recursos naturales con el fin de asegurar que sus inquietudes y puntos de vista sean considerados en la elaboracin del EIAS. El proceso de participacin pblica ser documentado y el EIAS discutir los aportes del pblico que han sido incorporados dentro del diseo del Proyecto y del Plan de Manejo Ambiental.
9.2
Requerimientos Internacionales
Como parte de los estndares internacionales se seguirn los lineamientos establecidos en la Norma de Desempeo 1 de la IFC. La norma establece que la participacin de la comunidad es un proceso permanente que tiene el propsito de crear y mantener a travs del tiempo relaciones constructivas con las comunidades. La participacin comunitaria se dar libre de manipulacin, interferencia,
____________________________________________________________________________________________________ 36
00085
coercin e intimidacin externas y se llevar a cabo sobre la base de informacin accesible, comprensible, pertinente y oportuna. 9.2.1 Divulgacin
La divulgacin de informacin relevante al proyecto contribuir a que las comunidades afectadas comprendan los riesgos, impactos, y oportunidades del proyecto. COP, en coordinacin con las instituciones del Estado, organismos no gubernamentales y otros, divulgar de manera pblica el EIAS, e inclusive la informacin sobre el propsito, naturaleza, y dimensin del proyecto; la duracin de las actividades propuestas del proyecto; y cualquier riesgo e impacto posible sobre esas comunidades. La divulgacin debe darse al inicio del proceso de EIAS y de manera continua. 9.2.2 Participacin
COP emprender un proceso de participacin de forma tal que brinde a las comunidades afectadas oportunidades para expresar sus opiniones acerca de los riesgos, impactos y medidas de mitigacin, y que permita a COP considerarlas y darles respuesta. La participacin efectiva (i) se debe basar en una divulgacin previa de informacin relevante y adecuada, que incluya los documentos y planos; (ii) (iii) se debe empezar a inicios del proceso del EIAS; debe enfocar los riesgos e impactos sociales y ambientales adversos y las medidas y acciones propuestas para abordarlos; y (iv) se llevar a cabo de manera continua cuando surjan los riesgos e impactos.
El proceso de participacin se emprender de forma incluyente y culturalmente apropiada. COP adaptar su proceso de participacin a las preferencias lingsticas de las comunidades cercanas, su proceso de toma de decisiones y las necesidades de los grupos vulnerables o en desventaja. El proceso de participacin garantizar la participacin libre, anticipada e informada, y facilitar su participacin informada. COP documentar el proceso, en especial las medidas tomadas para evitar o reducir al mnimo los riesgos y los impactos adversos para las comunidades afectadas. 9.2.3 Mecanismo de Comunicacin
COP responder a las preguntas e inquietudes de las comunidades con respecto al proyecto. Si anticipa la ocurrencia de riesgos, impactos o beneficios sobre las comunidades afectadas establecer un mecanismo de comunicacin para recibir y facilitar las preguntas e inquietudes. El mecanismo de comunicacin deber abordar las inquietudes a la brevedad posible empleando un proceso
comprensible y transparente que sea culturalmente apropiado y de fcil acceso para todos los segmentos de las comunidades afectadas y sin costo ni represalia alguna. El mecanismo no debe impedir el acceso a otros recursos administrativos o judiciales. COP informar a las comunidades afectadas sobre el mecanismo durante el proceso de participacin comunitaria.
____________________________________________________________________________________________________ 37
10 PRODUCTOS CLAVES DEL EIAS 10.1 Lnea Base Ambiental y Socioeconmica Borrador de la lnea de base ambiental y lnea de base socioeconmica (dos campaas) Informe de arqueologa Mapas temticos de vulnerabilidad ambiental, uso de recursos, reas sensibles e inters econmico Lista preliminar de especies indicadoras de biodiversidad y salud 10.2 Documento de Estudio de Impacto Ambiental y Planes de Manejo
El documento final del EIAS ser presentado en forma impresa y digital de manera concisa y estar enfocado en los aspectos ambientales significativos. Contendr los hallazgos, conclusiones y acciones recomendadas apoyadas en resmenes de la informacin recolectada y citar referencias usadas en la interpretacin de dicha informacin. El reporte ser organizado, pero no necesariamente limitado, al bosquejo sugerido a continuacin (de acuerdo a la Gua de elaboracin de EIAS de la DGAAE):
RESUMEN EJECUTIVO 1 INTRODUCCIN 1.1 Antecedentes y Objetivo 1.2 Alcance y Metodologa 1.3 Estructura del Documento MARCO LEGAL APLICABLE REA DE INFLUENCIA DESCRIPCIN DEL PROYECTO 4.1 Actividades de Prospeccin Ssmica 4.2 Otras Actividades Asociadas al Proyecto y Necesidades LNEA BASE AMBIENTAL 5.1 Caracterizacin Fsica 5.1.1 Geologa y Suelos 5.1.2 Hidrogeologa 5.1.3 Aire y Ruido 5.2 Aspectos Biolgicos (Flora y Fauna) LNEA BASE SOCIOECONMICA 6.1 Alcance y Metodologa 6.2 Caractersticas de las Comunidades 6.3 Acceso a Recursos 6.4 Capacidad de Organizacin IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS 7.1 Identificacin de las Actividades que Potencialmente Generan Impactos 7.2 Parmetros Ambiental y Socioeconmicos Vulnerables 7.3 Evaluacin de Impactos Semi-Quantitativa 7.4 Impactos Acumulativos PLANES DE MANEJO AMBIENTAL Descripcin y Evaluacin Tcnica de Impactos Previsibles Programas de Monitoreo Plan de Contingencias Plan de Relaciones Comunitarias Costos del Plan de Manejo Ambiental Valoracin Econmica de los Impactos Ambientales Medidas de Prevencin, Mitigacin, Correccin y Compensacin Plan de Abandono
2 3 4
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.5 ANEXOS
____________________________________________________________________________________________________ 38
00086
10.3 Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) Toda la data e informacin generada en el EIAS estar presentado en formato GIS (ArcView 9) y referida al sistema de coordenadas UTM WGS 84. 10.4 Permisos Ambientales Clave Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental y Social, emitida por la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA), emitido por el Instituto Nacional de Cultura (INC). Permiso de desbosque, emitido por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
____________________________________________________________________________________________________ 39
Anexo A
MAPA GENERAL LOTE 104
____________________________________________________________________________________________________ 40
400000 CUNAMBO BUENA VISTA

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LEYENDA
ANTIOQUIA
Centros poblados
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Campo Aterrisaje R. MACUSARI Ssmica Mnima
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Sismica Mxima Quebradas Ros Oleoducto Lagos
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OCEAN PACIFIC
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PERUANITO PUERTO SANTA ISABEL DE COPAL
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TRMINOS DE REFERENCIA DEL PROCESO DE EIA PARA EL PROYECTO DE PROSPECCIN COPAL SSMICA 2D, LOTE 104, PER
RAMSAR PASTAZA
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SANTA ISABEL DE COPAL

0 5 10 20 Proyection UTM Zone 18S - WGS84 30 Km
COPAL / BOCA DEL COPAL
MAPA GENERAL LOTE 104

Fuente Q. Montero
Q. : Ya na ya IGN / IBC / ACPC / CEDIA (Oct 2005) cu
NUEVO PORVENIR
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Cap 01 - Eia Lote 104

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Estudio de Impacto Ambiental y Social de la Prospeccin Ssmica 2D de 445 Km en el Lote 104

Delivering sustainable solutions in a more competitive world

BURLINGTON RESOURCES PER LTD., SUCURSAL PERUANA

Firma: _________________________________ Cargo: ________________________________

Environmental Resources Management

Estudio de Impacto Ambiental y Social de la Prospeccin Ssmica 2D de 445 Km en el Lote 104

Relacin de Profesionales que Participaron en la Realizacin del Presente Estudio

Dra. Martha Rodriguez

Lnea Base Social Evaluacin Impactos

Ing. Alberto Quesquen

Recursos Hdricos, Calidad de agua Geologa, Suelos GIS/CAD

Ing. Cosme Serrano Arq. Jorge Mlaga

Environmental Resources Management, Peru, S.A.

ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT

4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10

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Anexo 1A 1A-1 1A-2 Anexo 1B Anexo 1C Anexo 1D

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ESTRUCTURA Y CONFORMACIN DEL EQUIPO CONSULTOR

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ESTRUCTURA DEL EQUIPO CONSULTOR

Grupo Fsico de ERM

Grupo Biolgico de ERM

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Grupo Social de ERM

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Profesional Mara Cangahuala Vernica Laos Talia Romero

Especialidad Sociloga Sociloga Antroploga

Responsabilidad Sistema de informacin Estadstica Sistema de informacin

Nacionalidad Peruana Peruana Peruana

Equipo de SIG de ERM

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ESTRUCTURA DEL INFORME

CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL PROYECTO

CAPTULO III: LNEA BASE AMBIENTAL

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CAPTULO V: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS

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Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)

Ministerio del Interior

Instituto Nacional de Cultura (INC)

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a) Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano

Ministerio de Defensa a) Direccin de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)

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Firma: _ Cargo: