MDULO 1

TEORIA E HISTORIA CONSTITUCIONAL CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN Etimolgicamente constitucin significa con una pluralidad de individuos, instituir algo, construir algo, formar algo (Sampay). Constitucin es el modo de ser que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o reafirmarse. Para Aristteles, la constitucin es la ordenacin de los poderes gubernativos de una comunidad poltica soberana, de cmo estn distribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector dominante en la comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad poltica por ese sector social dominante. Para el autor constitucin y sector social dominante significan lo mismo. Para el constitucionalista Miguel ngel Ekmedkgian el vocablo constitucin (trmino de las ciencias sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones, todas giran en derredor del poder poltico. El concepto de constitucin comienza a perfilarse de manera al que lo entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia (1776 y 1798), mientras que en Amrica del Sud comienzan a surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas. En otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico. Todo pueblo tiene una Constitucin, es decir, una manera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con la observacin emprica de las conductas de los actores constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en su conjunto. La mayora de los Estados tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico. Derecho constitucional - 2 enfoques: Material y formal. a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la constitucin formal (el texto constitucional) Caractersticas: 1) La constitucin es una Ley 2) Esa ley es suprema 3) Esa ley es escrita 4) Codificada en un texto 5) Origen el poder constituyente b) Integran la constitucin material: normas, fallos, y hasta conductas de los actores constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones y lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el Estado Caractersticas: 1) No debe contraponerse con el texto constitucional

2) Vigencia, actualidad y positividad 3) Un orden real de conductas de los actores sociales 4) Su vigencia proporciona actualidad

La constitucin material es ms amplia que la formal. Quedan fuera de la formal: a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucin formal c) Las que surgen de la administracin de justicia.

Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y material. Coinciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica. Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una constitucin material que est vigente y se aplica. Todo estado tiene una constitucin material: puede ser dispersa, existen conductas consuetudinarias no escritas, o solo no escritas.

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La Constitucin Argentina est conformada por: 1) Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994 2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional 3) Tratados internacionales 4) Costumbre derecho no escrito 5) Derecho judicial o jurisprudencia Una vez que tenemos en mente el concepto de constitucin podemos avanzar sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos aspectos que puede presentar la organizacin constitucional.

TIPOS 1) Racional Normativa: conjunto de normas escritas, basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad. El valor en que se asienta es la validez. 2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente. Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la idiosincrasia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias Cada comunidad tiene su constitucin. El valor en que se asienta es la legitimidad. 3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un rgimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal. El valor en que se asienta es la vigencia.

Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta: a) Por su forma 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa b) Formal y Material c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento rgano (orgnica) Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente. d) Por su origen 1) Otorgada 2) Pactada 3) Impuesta

MTODO En las ciencias jurdicas en general se sostienen similares mtodos de abordaje del estudio de los fenmenos jurdicos. Mtodo del Dr. Csar Enrique Romero: Podemos dar por superado el formalismo jurdico que tuvo vigencia en el Derecho Constitucional desde sus inicios, por una concepcin realista de la disciplina. La Constitucin real se impone a la Constitucin legal y ello demanda atender las situaciones fcticas que sumen vigencia fundacional, fuera de los textos que instauran el poder oficial. El derecho constitucional, superando la sola consideracin de los textos supremos, apunta a la gama de potencias de carcter econmico, social y poltico, que permiten un mejor u ms ahondado conocimiento de la realidad poltico-social de los regmenes de esa estirpe. La ficcin ha quedado atrs. Como tambin esa vigencia atemporal y universalista que la concepcin racional normativo de constitucin pretenda imponer Urbe et orb. Para Bidart Campos el mtodo de estudio del derecho constitucional tiene una concepcin trialista.

El estudio del Derecho constitucional debe ser abordado desde el punto de vista realista (social e histrico), para as esclarecer el funcionamiento efectivo de las instituciones. Es un enfoque de ciencia poltica que si bien analiza los textos constitucionales, no se queda en ellos con enfoques dogmticos, formales o tericos, sino que indaga los contenidos normativos atendiendo a los condicionamientos histricos y sociales que en su origen influyeron en el legislador que nutren la vigencia de las instituciones. Resulta as importante superar el criterio clsico ya que la realidad transita por otras sendas. El mtodo realista nos conduce a lo que la ciencia poltica denomina la verdad del rgimen poltico que es la solucin efectiva de los problemas polticos de la comunidad.

1. Quien ejerce el poder poltico y conduce el proceso gubernativo 2. Cul es el modo y los procedimientos que se utilizan para el ejercicio del poder? 3. Cules son los objetivos del mando, y cules son los fines que persiguen los detentadores del poder? Para el primero de los interrogantes debemos indagar a nivel constitucional cuales son los rganos o instituciones gobernativas que ejercen el poder, a la vez que con la dinmica del ejercicio poltico, se da la concurrencia de otras fuerzas polticas que si bien no estn contenidas en la C.N., en la prctica y en los hechos ejercen el poder. Para el ejercicio del poder, veremos que en realidad el mismo no se condice en un todo con lo previsto en la Constitucin. Y para el ltimo interrogante, es decir, los fines que persiguen las estructuras gubernativas, veremos de igual forma que en realidad el mismo no se condice en un todo con lo previsto en la Constitucin. Por lo expuesto podemos concluir que al lado de lo jurdicamente previsto, existen otras instituciones as como mtodos y finalidades que no resultan ser exactamente las enmarcadas por el legislador. El conocimiento del derecho constitucional desde el punto de vista realista incluye normas, hechos y valeres que asumen vigencia fundacional. La citada tridimensionalidad del orden jurdico es real puesto que como se vio el mismo no se agota con el mero conocimiento del marco constitucional y legal.

Como mtodo del Derecho constitucional, encontramos el trialismo de conducta, norma y valor conocido como mundo jurdico donde se sostiene la necesidad de un estudio integral del derecho constitucional sea, del orden de las normas (dimensin normolgica), del orden de las conductas (dimensin sociolgica), o del orden de los valores (dimensin axiolgica). Dentro del orden de conductas (dimensin sociolgica) se presentan conductas, es decir, comportamientos humanos. Esta conducta lleva acabo un reparto. Un reparto es, en el sentido ms simple del trmino, una adjudicacin o distribucin. Un reparto por ende adjudica potencia e impotencia. Potencia es, en una aproximacin sumamente simplificada, todo lo que significa beneficio o ventaja. Impotencia es lo contrario: todo lo que significa una carga o un perjuicio. (Normativamente, a la potencia se la suele ver como derecho, y a la impotencia como deber u obligacin.) Cuando el legislador impone una contribucin, realiza un reparto, o sea, cumple una conducta de reparto. En ese reparto adjudica a los contribuyentes la impotencia de pagar el impuesto, y al fisco, la potencia de recaudarlo. Cuando el constituyente reconoce el derecho de asociacin, cumple una conducta de reparto. En ese reparto, adjudica a todos los hombres la potencia de formar una o varias asociaciones, de administrarlas, de obtener el reconocimiento estatal de las mismas, etc., y adjudica tambin al estado y a los otros hombres recprocamente la impotencia de no impedir la formacin de la asociacin, de reconocerla, etc.. Las conductas de reparto constituyen la realidad fundamental del mundo jurdico, dentro del cual integran un orden: el orden (o dimensin) sociolgico. De alguna manera, retrocedemos a la vieja nocin de que el derecho es res (cosa): ipsa res iusta, la misma cosa justa, segn los escolsticos. Slo que nosotros no exigimos que esa cosa (que es conducta humana) sea necesariamente justa (puede ser injusta), bastndonos que tenga direccin relacional al valor justicia (o sea, que de ella pueda predicarse que es justa o injusta).

 Dentro del orden de las normas (dimensin normolgica) se presentan normas. La norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero neutral. La norma describe conductas, y es un ente lgico. Las normas pueden estar formuladas expresamente, o no estarlo. La formulacin expresa ms difundida es la escritura (normas escritas), pudiendo no obstante existir normas formuladas expresamente sin estar escritas por ej.: las que se grabaran en un disco magnetofnico. Por ser la escritura la manera habitual de formulacin expresa, hablamos normalmente de normas escritas, o de derecho escrito. Hay tambin normas no escritas o no formuladas expresamente. Tradicionalmente se las ha llamado consuetudinarias. Dentro del orden de los valores (dimensin axiolgica o dikelgica) se presentan los valores. El valor ms importante y excelso en el mundo jurdico es la justicia. El valor es objetivo y trascendente, porque no es creado ni inventado por los hombres, sino nicamente descubierto y conocido por los hombres. Por este carcter direccional y relacional hacia el hombre, el valor valeo es valor para el hombre. Descubierto y conocido el valor por el hombre, el hombre realiza o puede realizar el valor temporalmente. El valor no es autoejecutorio, lo que en otros trminos significa que el valor no se realiza solo, ni lleva acabo repartos, ni distribuye nada a nadie. El valor seala desde su deber-ser-ideal o deber ser puro cmo deben ser las conductas. Este deber ser ideal equivale a la valencia intrnseca del valor. El valor vale por s mismo y por s solo, y vale aunque no se realice con signo positivo en el mundo jurdico. El deber ser ideal o puro del valor justicia es un deber ser dikelgico (porque dikeloga es la ciencia de la justicia). Hay quienes sostienen que el nico valor jurdico es la justicia; otros, al contrario, postulan que existe un plexo o conjunto de valores jurdicos, a los que en cabeza y preside la justicia. Entre esos otros valores podemos citar la libertad, la cooperacin, la solidaridad, el orden, la seguridad, la paz, el desarrollo, etc.; y cabe decir que el mismo bien comn y el poder son tambin valores. Todos ellos se hallan en corriente circulatoria, y los ms inferiores (o menos valiosos) sirven de apoyo a los superiores (o ms valiosos). Conviene advertir que los valores tienen su contravalor o su disvalor; as, justiciainjusticia; seguridad-inseguridad, etc. A veces, un valor tiene en contraposicin ms de un disvalor; el valor poder tiene, por defecto, el disvalor anarqua, y por exceso el disvalor opresin (o absolutismo, o autoritarismo, o totalitarismo). Los valores jurdicos son, a la vez, en el campo del derecho constitucional, valores polticos, porque guardan relacin con el estado, con la politicidad, con la organizacin poltica que llamamos estado. Los valores jurdicos no son el techo ltimo. Aunque lo sean en el mundo jurdico, ellos deben propender a un valor tico que es ms elevado todava que la misma justicia, y ese valor personalidad propio de todo ser humano o de la persona humana, a cuyo desarrollo y crecimiento en plenitud se enderezan el derecho y la poltica. El valor personalidad sirve de orientacin y de base al estado democrtico, que respeta y promueve la dignidad del hombre. El valor no es histrico, pero s es histrico su ingreso a una comunidad. La base o el sustrato en que el valor se apoya y toma encarnadura histrica es la conducta humana y, de alguna manera, tambin el conjunto cultural de ideas, creencias, representaciones y valoraciones sociales. El deber ser ideal del valor es un deber ser ideal Valente (que vale) y exigente (que exige). Cuando las conductas realizan el valor consigno positivo, decimos que en el mundo jurdico se fenomeniza una manifestacin, que es la realizacin actual de la

justicia (con toda la limitacin e imperfeccin del obrar humano). Cuando el valor no se realiza con signo positivo, hay una injusticia (signo negativo).Tal injusticia engendra un deber de actuar para suprimirla, no bien alguien est en condiciones de obrar para que esa injusticia desaparezca. Esto demuestra que el valor penetra al mbito del mundo jurdico o derecho positivo, y que no queda sin contacto con l. Adems, con el mismo valor valoramos como justas o injustas a las conductas y a las normas que forman los otros dos sectores del mundo jurdico, y que se convierten en el material estimativo del valor (lo que el valor valora).

Y desde el punto de vista del institucionalismo, no se debe limitar al anlisis jurdico de las instituciones polticas, sino que debe ser ms amplio, de naturaleza sociolgica, un anlisis de ciencia poltica. Esto implica: Una ampliacin del campo de estudio tradicional, pasndose de estudiar solo a las instituciones polticas reglamentadas por el derecho incluyendo a aquellas que estn por fuera del marco del derecho (los partidos polticos, la prensa, la opinin pblica, etc.). Y por otra parte, adems de estudiar a las instituciones desde el punto de vista jurdico, debe apuntarse a su funcionamiento y comportamiento.

CONSTITUCIONALISMO - NACIMIENTO Y EVOLUCIN Aristteles - La naturaleza social del hombre, el hombre que vive solo no es un hombre, es un animal o un Dios, lo defina como Zoon Politikon (animal poltico). A lo largo de los tiempos, la geografa y la historia el hombre ha organizado su hbitat social de diversas maneras. Echando mano de una ley de la fsica que sostiene que dos cuerpos no pueden ocupar el mismo espacio al mismo tiempo, trasladndolo al campo de las ciencias sociales, advertimos una suerte de similitud en asimilar el espacio con el mbito de convivencia social, en el que se plantea una tensin entre el espacio que ocupa la autoridad y el que ocupa la libertad del hombre. Si uno se extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la autoridad mayor reduccin de la libertad y viceversa. Ambas situaciones producen consecuencias relevantes. En el juego de estas tensiones se ha ido cifrando la historia del hombre, en ese sentido estamos en condiciones de afirmar que el nacimiento del constitucionalismo y su posterior evolucin se cifra en el avance y retroceso de esta tensin entre autoridad y libertad. En la antigedad, (siglos X a.C. al IV a.C.) Grecia era un territorio en el cual coexistan un conjunto de comunidades urbanas independientes entre s, denominadas polis, cada una con su propia forma de gobierno, aunque unidas por una cultura comn (afinidad de religin, identidad de idioma, de creencias, de valores, de estilo de vida, etc.). Cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad poltica y religiosa soberana donde el hombre griego desarrolla la totalidad de su vida comunitaria, se deca por eso que fuera de sus murallas sus miembros carecan de derechos y de deberes, por cuanto eran considerados extranjeros que no pertenecan a ningn mbito social. La polis, como unidad poltica y religiosa, era una comunidad basada en vnculos de tipo personales, en el que el territorio no constitua un factor de identificacin de los miembros del grupo. As, no se perteneca a la polis por habitar en su territorio, sino porque se era miembro de las familias que originariamente constituyeron la polis y

porque se tena como dios al mismo dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona territorial de influencia de la polis haba un conjunto de habitantes que, por estar ligados por esos vnculos personales, eran los ciudadanos; pero junto a ellos habitaban una infinidad de personas que no formaban parte de ella. La diversificacin y riqueza en el proceso de construccin de las organizaciones polticas se pone de manifiesto particularmente en la antigua Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando segn sus particulares circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que Aristteles, en su obra La Poltica estudia las constituciones de ciento cincuenta polis. De entre ellas merece especial mencin la polis de Atenas que, en el Siglo V a.C. y con motivo de las reformas de Pericles, nos muestran la primera expresin de la democracia. Con sus principios de isonoma (igualdad ante la ley), isegora (libertad de expresin) y filantropa (apertura hacia los extranjeros) y su sistema de sancin de leyes por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos mayores de 20 aos, que se reuna cada nueve das, la Atenas de Percles se muestra como arquetipo de democracia directa, contrastando con la organizacin de la polis de Esparta que, con las reformas atribuidas a Licurgo, se erige en el arquetipo de organizacin monrquica y aristocrtica. La decadencia de la polis ocurrir en el siglo IV a.C. cuando, luego de un perodo de confrontacin entre ellas (guerra del Peloponeso entre otras), el territorio griego fue invadido por los ejrcitos de Filipo de Macedonia quien, venciendo a la Liga de las ciudades Helnicas, termin con las libertades de las ciudades- estados. En Roma (siglos VII a.C. al V d.C.) aparece en primer trmino, como organizacin poltica, la civitas romana, que se desarrolla sobre bases personales similares a la griega. Sin embargo, cuando Roma comienza la conquista del mundo, la organizacin poltica se modifica. Perdura la organizacin civitaria de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se establece una organizacin superior, que se caracteriza por el ejercicio de un poder (manifestacin de dominio) que se impone sobre todos los territorios y pueblos conquistados por los romanos. La historia de Roma, a lo largo del extenso perodo que corre entre la fundacin de la ciudad (753 a.C.) y la cada del Imperio Romano de Occidente por la invasin de los brbaros (476 d.C.), nos muestra tres perodos bien diferenciados en los cuales las formas de gobierno se diferencian claramente: Perodo monrquico (753 a.C. al 509 a.C.): En este perodo el poder estaba en manos de un Rey y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba representada la clase patricia (aristocracia romana). Corre desde la fundacin de Roma hasta la cada de Tarquino el Soberbio, ltimo Rey de Roma, quien rein con la oposicin del pueblo y del Senado. Perodo de la Repblica (509 a.C. al 27 a.C.): Se establece una forma de gobierno mixta, reemplazando la figura del Rey por la de dos Cnsules que ejercan una forma conjunta y por un perodo determinado las funciones militares y ejecutivas propias del monarca. Contina la institucin del Senado, que asume entonces mayor poder y expresa la impronta aristocrtica dentro del rgimen. El componente democrtico est representado por los comicios, principalmente cuando junto a los tradicionales comicios curados y centuriado, se crea el comicio tribado, donde se reunan los ciudadanos sin distincin de clase ni de fortuna. El extenso perodo republicano estar signado por las luchas entre las clase de los patricios (Partido Senatorial) y la de los plebeyos (Partido Popular), que desembocar en las guerras civiles, que culminan con el triunfo de este ltimo cuando Julio Csar derrota a Pompeyo (ao 48 d.C.) y se unge como dictador perpetuo. Perodo del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.): El 15 de marzo del ao 44 a.C. Julio Csar es asesinado en el Senado por un grupo de Senadores, lo que origin una

serie de conflictos que culminan con el triunfo militar de Octavio (sobrino de Julio Csar), quien entonces consolida su poder y acumula diversos ttulos: Prncipe, Emperador, Csar y Augusto. Es ste el perodo de auge del dominio de Roma sobre todo el mundo conocido, que se extender por ms de cuatro siglos. La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV): Luego de la cada del Imperio Romano de Occidente y ante el vaco de poder que esto provoca, se produce un proceso de atomizacin, ya que el poder pasa a ser ejercido por un sin nmero de seores feudales que, por ser dueos de la tierra (terratenientes), ejercen su autoridad sobre todas las cosas y personas que en ella se encuentran. As el llamado siervo de la gleba no era propiedad del seor sino a travs de la tierra de la cual era dueo y a la cual estaba atado por la organizacin social de su tiempo. Desde esta perspectiva, el vnculo que caracteriza al feudalismo es un vnculo territorial, basado en el derecho de propiedad sobre el territorio. El poder de los Seores Feudales coexista con el de los Reyes, a los cuales los primeros se encontraban unidos mediante un vnculo personal. El poder real en la Edad Media se encuentra totalmente limitado. En los cnones del Concilio de Toledo del Siglo VII se dice al respecto que El rey es llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con injusticia lo pierde miserablemente. Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si autem non facis non eris. A travs de este vnculo personal entre seores (y no del seor con los habitantes de un territorio) se conforma y mantiene la estructura piramidal que caracteriz la organizacin jerrquica medieval. En los hechos, durante la Edad Media el poder est limitado porque no existen impuestos permanentes, ni ejrcitos regulares. Cada feudo es un centro autnomo de poder donde el Seor impone tributos y tiene su propio ejrcito, a la vez que sirve al Rey por un pacto de fidelidad en virtud del cual acudir a l cuando sea necesario defender el reino. La Iglesia tambin vigila el comportamiento de los reyes ya que el Papa tena la potestad de desligar a los sbditos de su deber de obediencia a los reyes cuando no gobernaban en funcin del Bien Comn. Los gremios de artesanos, por su parte, aparecen como un importante factor de poder y en general obedecan ms a la autoridad eclesistica que a la civil. Durante la Edad Media (ao 800) se procur fugazmente restablecer la unidad poltica de Europa, sobre la base de la unidad religiosa, cultural y lingstica de los pueblos mediante la creacin del Sacro Imperio romano germnico, con Carlomagno. En realidad, bajo una apariencia de organizacin similar a la del Imperio Romano, se estructura internamente de manera feudal, ya que la pretendida accin imperial no se ejerca sobre el territorio ni sobre sus habitantes sino de Seor a Seor. El Estado Moderno (a partir del siglo XVI): Al ingresar en la Edad Moderna despus de la cada del Imperio Romano de Oriente (Constantinopla) ao 1453- se inicia en Europa un proceso de centralizacin del poder cuando aparecen los monarcas que unifican bajo su soberana- territorios que haban pertenecido a distintos seores feudales. Surge entonces el absolutismo monrquico. En esta nueva forma de organizacin poltica, las personas se encuentran sometidas a un determinado poder por la pertenencia a un mbito territorial cierto, por lo que si se muda a otro mbito, cambiar el estatuto de poder al que est sometido. Es a esta forma especfica de organizacin poltica de base territorial soberana, que se da en occidente a partir del renacimiento, a la que se refiere la nocin especfica de Estado. La denominacin es utilizada por primera vez para hacer referencia a esta concreta y entonces nueva forma de organizacin poltica por el pensador florentino Nicols Maquiavelo en el primer captulo de su obra El Prncipe (1513).

Los rasgos caractersticos de esta nueva organizacin poltica sern los siguientes: El poder se concentra en una sola unidad de decisin y accin poltica. Se organiza un ejrcito permanente al servicio del poder del Estado (Rey), reemplazando a la convocatoria de las tropas feudales. Se establece una burocracia estable, organizada jerrquicamente como apoyo del poder centralizado del Estado. Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe el Estado, que le permitir solventar el ejrcito y la burocracia. El Estado monopoliza la potestad de crear el Derecho, creando un sistema legal unificado, escrito y preciso con vigencia excluyente en todo el territorio. CONSTITUCIN Y CONSTITUCIONALISMO Si hemos dicho que el Estado es una sociedad poltica organizada por medio de una ordenacin normativa, parece indispensable al menos- presentar la nocin de constitucin. En este contexto, cabe sealar que uno de los sentidos ms antiguos que se asigna a la voz constitucin es el que Aristteles daba al trmino POLITEIA, en su obra La poltica, como organizacin u orden establecido entre los habitantes de la ciudad. Cada ciudad tiene su rgimen; su tipo poltico, como modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y le confiere su ser especfico. En esta primera acepcin constitucin significa status, orden, conformacin, estructura de un ente u organismo en general. Fue empleada por Cicern, en su Res Pblica, para hacer referencia a la Forma de la ciudad, pero luego, en la Edad Media, desaparece todo rastro de esta acepcin. Con el advenimiento de la Edad Moderna, el trmino constitucin resurge, pero con un sentido diferente, en el que predomina la idea de constitucin como regla, norma, ley, sancionada por la comunidad e impuesta como regla de conducta a los hombres3. Es en este sentido que el trmino en anlisis comienza a ser utilizado por el Constitucionalismo, movimiento que tuvo por finalidad limitar el poder y resguardar los derechos y libertades individuales frente al poder absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la persona humana. Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad Media se inicia un proceso de centralizacin del poder, que concluye en la formacin de una nueva forma de organizacin poltica, el Estado (o Estado Moderno), bajo la autoridad de un monarca, que unifica territorios, pero que tambin ejerce el poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y polticas. El Estado, en esta primera manifestacin, nace sin lmites al poder, por lo que recibe el nombre de Estado absoluto. En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepcin, que hunde sus races en el antropocentrismo que caracteriz el Renacimiento (hombre centro; la razn fuente de todo saber), pero que surge fundamentalmente por la combinacin de las teoras iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a concebir al hombre como anterior y superior al Estado, y en cuanto tal, titular de derechos inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar. Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adopt como medio, la Constitucin, que entenda como un sistema de normas codificas, reunidas en un cuerpo nico, que se caracteriza por su supremaca respecto del resto del ordenamiento jurdico, producto del poder constituyente, y que no puede ser modificad por los poderes por ella creados, cuyo principal objetivo es limitar el ejercicio del poder, con el fin de resguardar los derechos y libertades individuales. Es en este sentido en el que se utiliza la voz constitucin por el artculo 16 de la Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece Una sociedad en la que la garanta de los

derechos no est asegurada y la separacin de los poderes no est definido, no tiene Constitucin. Pero el anlisis que efectuamos no quedara completo si no sealamos que la nocin de constitucin con la que oper el constitucionalismo en sus orgenes, no era una nocin neutra, sino por el contrario, comprometida con la situacin social y econmica de la poca en la que surgi, en la que uno de los antiguos estamentos, la burguesa, luchaba por convertirse en el estrato dirigente. Para ello, no slo se vali del concepto normativo de constitucin que hemos definido supra, sino tambin de su contenido, nutrido en la ideologa individualista liberal y en las ideas aportadas por las teoras fisiocrtica francesas, que postulaban la existencia de un orden natural en la economa, gobernado por la ley de la oferta y la demando, en donde no deba intervenir el Estado. En este contexto, si bien en cierto que los derechos son reconocidos a todos los ciudadanos por el texto constitucional, no lo es menos que lo son slo desde una perspectiva formal, que implica que ante la ley, todos tuvieran iguales derechos, aunque ello no se correspondiera con la realidad. En igual sentido, libertad, propiedad y seguridad, eran los grandes objetivos a proteger. La primera versin del constitucionalismo dio lugar al denominado Estado liberal de Derecho, es decir un Estado en el que se sustituye el manejo personal del poder del monarca, por una mecnica institucional prescripta por normas jurdicas, que reconoce la primaca de los derechos del individuo, pero que supone un constreimiento extraordinario del poder del Estado, limitado a un papel pasivo, gendarme, cuyo intervencin se limita a cuidar que no se interfiera en el libre ejercicio de los derechos6. Esta primera versin del constitucionalismo, sin embargo, entr en crisis en el siglo XIX, cuando surge la denominada cuestin social, que se ve acentuada por acontecimientos tecnolgicos, como la revolucin industrial, pero tambin por la capacidad de acumular riquezas en forma ilimitada, como consecuencia del libre juego de la oferta y la demanda, que deriv en la marginacin de grandes masas de trabajadores y en la explotacin de los ms dbiles, tal como advirti el Papa Len XIII, en la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) que trata sobre la "condicin" de los obreros. Frente a esta realidad, el constitucionalismo comienza a reaccionar cuando finaliza la primera guerra mundial, momento en que se sancionan los primero textos que abordan esta problemtica (Mxico, 1917; Weimar (1919), Austria (1920), Polonia (1921). Pero es recin despus de la segunda guerra mundial cuando se toma conciencia del papel que haba jugado la crisis socioeconmica en la prdida de la libertad, signada por la lucha de clases sociales y la miseria colectiva8. Los nuevos textos constitucionales comienzan entonces a concebir el principio de igualdad en una nueva dimensin, al reclamar una relativa igualdad de hecho (igualdad real de oportunidades), que se suma a la igualdad formal proclamada por el constitucionalismo clsico, y que exige la intervencin del Estado en la vida social y econmica para alcanzarla. Paralelamente, se dignifica el trabajo y se valoriza a los trabajadores; el derecho de propiedad pierde su carcter absoluto, y se admite su limitacin, en aras a la satisfaccin de necesidades sociales; y la proteccin de la dignidad de la persona humana, se transforma en una meta gubernamental. Producto de esta nueva concepcin, surge lo que se ha dado en llamar el Estado Social de Derecho, que lejos de renegar de los aportes fundamentales efectuados por el constitucionalismo, los actualiza mirando ya no al individuo, sino al hombre integrado en una realidad social. Ejemplos de esta nueva concepcin son las Constituciones de Italia (1947), Alemania Occidental (1949), Francia (1947 y 1959), entre muchos otros. Pero el grado de concrecin de los postulados del constitucionalismo social no es uniforme en los diferentes Estados, toda vez que la incorporacin de sus principios en textos constitucionales, no siempre se ve acompaada de su instrumentacin en la

realidad tal como ocurre en los Estados menos desarrollados. Como ejemplo de esta situacin, basta con mirar a nuestro alrededor, signado por la desigualdad, la pobreza y la desocupacin, no obstante haberse actualizado la Constitucin Argentina en 1949, en 1957 y 1994, receptando los principios del constitucionalismo social. Es evidente que el contexto socio-cultural contemporneo no se corresponde con aquel que tuvo en miras el constitucionalismo en sus dos vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en el constitucionalismo de finales del Siglo XX que comienza a exhibir caractersticas particulares que nos permiten hablar de un constitucionalismo de tercera generacin, que pretende dar respuestas a los requerimientos de proteccin de la dignidad del hombre en la nueva sociedad globalizada.

LA CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII) cimiente de toda la teora constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitucin como ley suprema o sper ley, ubicada en el vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana12 cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa norma Artculo 31 Esta ley suprema o sper ley de la que deviene validez todo el ordenamiento jurdico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes constituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura como la mayor garanta, al decir del Dr. Alfredo Money es en s misma una garanta amplsima, y en tal carcter debe gozar de permanencia, preservada de los cambios y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada a regir por los tiempos, segn el prembulo para nosotros para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Estos caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen del momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico, destinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del hombre, por tanto debe ser tambin escrita y rgida. La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder Constituyente Derivado o de Reforma, y esta rigidez, que se traduce en requisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, puede ser orgnica o procedimental. 1. Ser orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente competente en la reforma; 2. Ser procedimental si tambin se requiere un proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el artculo 30 de nuestra carta magna. PODER CONSTITUYENTE Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin de la Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin est tambin basada en el acto de nacimiento de esta norma.

Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas que integran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creados por la constitucin como el Parlamento o poder Legislativo de la norma fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de cualquier otra norma jurdica. La constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario. El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge de la teora esgrimida por el Abate Sieys- mentor de la revolucin francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) la atribucin de dictar el pacto fundacional. Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado. El originario dicta la primer constitucin del Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional. A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o cerrada, en esta ltima categora la constitucin primera se dicta en un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el caso argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860. Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o flexibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede modificarse por el mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su dictado un proceso especial. Nuestra constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido en el texto, precisamente en el artculo 30 de la propia constitucin. La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garanta la permanencia de sus normas. Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un rgano especial para proceder a la reforma de la constitucin nacional. Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redaccin del artculo 30 ha dado lugar a diversas cuestiones: Puede la constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes? Podra mutarse la constitucin?. La mayora de la doctrina sostiene que la reforma siempre es parcial, Germn Bidart. Campos habla de contenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms se interpreta que reformar es dar nueva forma, reformular lo que ha existe. Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) Etapa preconstituyente que segn el artculo 30 la necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del voto de las dos terceras partes de sus miembros. Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley, y esa ley requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido la forma de computar estas cifras. La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el lmite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberacin, presupuesto entre otras

2) Etapa de reforma propiamente dicha est a cargo de la Convencin Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la reforma del texto constitucional, segn el lmite material y temporal impuesto por la ley declarativa SUPREMACA CONSTITUCIONAL Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o sper ley, de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permita supeditar al rbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas. Es necesario entonces no solo definir a la constitucin de la nacin como Sper Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de sostener en los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a estudiar lo referido a la supremaca Constitucional A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL Al trabajar este tema, debemos partir de la existencia de una Ley suprema o Sper Ley, a la que debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado. Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente y Poder Constitudo (Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana del Poder Constituyente como manifestacin soberana del pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia fundacional requiere un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser reformado. Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la concordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del orden provincial (artculo 5). La legislacin no solo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino tambin a los tratados internacionales. Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de Estados Unidos.

RECEPCION EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA de la SUPREMA CONSTITUCIONAL Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto a la gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la reforma constitucional. Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994. 1) Esta Constitucin. 2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con las potencias extranjeras Negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, Ratificados en sede internacional.

Artculo 27 3) Orden jurdico provincial. Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994 1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el artculo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia Tienen jerarqua constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera parte de la constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales de cada Cmara Los futuros tratados de derechos Humanos requieren para gozar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada Cmara. 2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede. a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos tratados con pases latinoamericanos con los cuales se requiere mayora absoluta de la totalidad los miembros de cada Cmara. Para tratados con otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su aprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cmara. b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes 3) Las leyes de la Nacin. 4) Orden jurdico Provincial Ahora una vez visto el ncleo central del Derecho Constitucional, como es el tema de la supremaca constitucional el control de constitucionalidad y poder constituyente y poder constituido, deberamos abocarnos a analizar la funcin que cumple una constitucin en el Estado. LA CONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCIN En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748), por medio de una ficcin explican el paso del estado natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad. Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio de soberana popular, la creacin de la autoridad y el resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este marco de deber ser. Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la voluntad popular.

En la constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones, garantas, que son caractersticas de un pueblo, lo que solo puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el pas anhelado para el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con Csar Enrique Romero15 cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologas, la constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus clusulas. De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines de todos los sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado en los postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espritu, a sabiendas que el producto final nunca ser el total de las aspiraciones de un sector, sino el suficiente que surge de la cesin de parte de lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, comn. En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos, polticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y conflictivo. Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia. Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares polticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al dictado de la primera constitucin, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cada proceso de reforma constitucional. Abordamos ahora como ya adelantamos uno de los temas ms importantes de la materia, es decir el control de constitucionalidad que garantiza la suprema constitucional y su cumplimiento efectivo. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el instituto de Control de Constitucionalidad, Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norte Amrica, cuando el El Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora. Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitucin no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la constitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido. En el derecho constitucional comparado se registran dos sistemas de control. 1) Control Por un rgano Poltico Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dicta la Ley o un apndice de este. Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de constitucionalidad 2) Control Por un rgano Jurisdiccional Sistema Argentino A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del artculo 14 de la ley 48. (Control difuso) O a travs de tribunales especiales de constitucionalidad Espaa Alta Corte Constitucional. (Control concentrado) SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO de CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Es jurisdiccional y a est a cargo de los jueces del pas.

Regulacin procesal es el recurso extraordinario arts. 14 y 16 de la ley 48. Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de amparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige: 1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin. 2) El Poder Judicial no decide en causas polticas Facultades privativas de cada poder. 3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial. 4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria). REQUISITOS Y EXCEPCIONES 1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio 2) Existencia de un inters legtimo 3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso Federal fundada 4) No procede la declaracin de oficio 5) El recurso debe ser fundado FORMAS Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al demandar o contestar la demanda. En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio. EFECTOS En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto planteado. ANTECEDENTES HISTORICOS de CONFORMACIN COMO ESTADO. nuestra CONSTITUCIN NACIONAL Y NUESTRA

Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, graficada en una cohesin de carcter histrico y sociolgico, caracterizada por una fuerte disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes entre s y el puerto de Buenos Aires. Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente la bsqueda de un instrumento jurdico que dotara a la Nacin de la tan ansiada Constitucin Jurdica, entendida como un conjunto de normas fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del Estado. Sin embargo dcadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras civiles que impedan el acuerdo necesario para llegar a la definitiva organizacin. Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813,que si bien logra consagrar importantes principios de organizacin, no logra la declaracin de la independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la prctica porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores polticos resistieron los programas de organizacin que respondan a una estructura

centralizada de poder, mientras que la mayora de las provincia reclamaban una organizacin federal. El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paraliz el intento del dictado de una norma de organizacin, hecho que tiene fuerte influencia en el derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo Jos de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicols, suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitucin de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831. Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la generacin de 1837 especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el modelo de la constitucin Norteamericana, fue resistida por la provincia de Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno propio. Se reinician los enfrentamientos y recin despus de la victoria del General Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San Jos de Flores, por el que se permite la primera revisin del texto originario de la Constitucin y la reincorporacin de la provincia de Buenos Aires. Luego de esta primera reforma constitucional en 1860 prcticamente redactada por Domingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Vlez Sarsfield, deviene una etapa de relativa estabilidad poltica e institucional en el pas. Progresivamente el programa contenido en la Constitucin Nacional va plasmndose en la legislacin y en la organizacin de los poderes del Estado pero la existencia de normas que regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organizacin de los partidos polticos, permiti que una clase poltica dominante se consagrara como nica rectora de la conduccin poltica del pas, sucedindose gobiernos con un mero viso formal de legalidad. Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados, se dicta una ley de raigambre constitucional en 1912, la ley N 8.871 llamada ley Saenz Pea en honor al Presidente que la promulg, cuyo objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio. Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre popular, la Unin Cvica Radical, con la asuncin como presidente de Hiplito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (19221928). En 1928 comienza la segunda presidencia del lder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente Hiplito Irigoyen, inicindose una etapa en que se suceden gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitucin, alternados con golpes de Estado de origen castrense que incumplan la constitucin dictando estatutos de organizacin que la suplan, recordamos los producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Al respecto, Alberto Garca Lema sostiene que desde 1930 se opera un proceso de desconstitucionalizacin que se profundiza por una serie de elementos, y que puede mesurarse por la precariedad medida en el tiempo del rgimen democrtico, en el que el sistema institucional funcion solo durante un total de treinta y cuatro aos (alternados) desde los ciento cuarenta aos que corren desde 1853 hasta 1993. En la permanente bsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto con aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898 fueron de carcter tcnico y de menor importancia, pero las dos grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a la

ltima, merecen un anlisis ms detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de reformas sustanciales, ambas fracasaron. En efecto, prcticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas constitucionales que tuvieron en comn la falta de acuerdo o consenso necesario: la de 1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo Pern bajo la ley declarativa N 13.233 dictada sin alcanzar las mayoras calificadas exigidas por el artculo 30 de la Constitucin Nacional, en esta oportunidad se produce una reforma global del texto, con importantes cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos individuales, la incorporacin del constitucionalismo social, reformas institucionales en la organizacin del poder y la posibilidad de la reeleccin presidencial dentro de un marcado fortalecimiento del presidencialismo. Este intento propiciado por el peronismo no cont con la adhesin del antiperonismo por lo que fracas y fue derogada por un bando militar del gobierno que asume luego del golpe de estado de 1955. En el ao 1957 no exista Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de facto se convoc a una convencin reformadora llevada a cabo por el antiperonismo con proscripcin del peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad y la falta de consenso, solo se logr sancionar como texto el artculo 14 bis, por el que se incorporan los principios del constitucionalismo social. La legitimidad de esta reforma, se produce por la aceptacin del Congreso y de la Corte Suprema de la Nacin. Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbr en el gobierno de facto a cargo del General Alejandro Agustn Lanusse que se aplic solo para la eleccin de 1973, perodo democrtico que se trunca con otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976 Como vemos existe una razn ms que terica al afirmar que la norma constitucional solo puede afirmarse en la voluntad comn, compartida por el pueblo cuyos destinos est destinada a regir. Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logr un texto formal de acotada vigencia espacial y temporal. Teniendo en cuenta el traumtico proceso histrico, poltico e institucional que sufri nuestro pas y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el ltimo gobierno castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadana y la dirigencia de los partidos polticos en forma mayoritaria, advierten la necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de Derecho como condicin indispensable de desarrollo del pas en todos los mbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara internamente un marco de convivencia social. Los partidos Polticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a tomar el camino del dilogo a fin de buscar el consenso necesario para la reforma institucional, en ese sentido encontramos el primer antecedente histrico en la reunin que se produce el 14 de diciembre de 1973, en Gaspar Campos, entre el lder justicialista Juan Domingo Pern y el lder radical Ricardo Balbn. Como consecuencia de la misma, el Presidente Pern en abril de 1974 cre una comisin especial encargada del estudio del tema. Los hechos histricos posteriores impidieron su concrecin. A fines de 1985 el Presidente Ral Ricardo Alfonsn retoma el desafo, era imprescindible poner fin con la permanente sucesin de gobiernos democrticos y golpes de estado instaurndose prolongados gobiernos de facto, esto solo se poda lograr por medio de un acuerdo poltico institucional, capaz de modificar la historia de desencuentros y prdida de calidad institucional. Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo Para la Consolidacin de la Democracia,Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos polticos, por miembros relevantes de la sociedad, del mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman el desafo de aconsejar a la Presidencia

de la Nacin sobre la forma de sostener y fortalecer el sistema democrtico. En ese sentido produce dos dictmenes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales, resaltando el Segundo Dictamen en que directamente recomienda la reforma de la Constitucin Nacional. Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la eleccin de 1987 para la renovacin parcial del Congreso de la Nacin, la Unin Cvica Radical pierde escaos, hacindose imposible propiciar una ley declarativa de necesidad. En 1989 asume la presidencia el Dr. Carlos Sal Menem, quien desde el ao 1991 retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al rgimen propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretenda mantener un sistema presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado. Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto polticas como jurdicas con el fin de apurar la reforma, la reeleccin presidencial solo poda lograrse de este modo. En ese sentido se dicta los decretos N 2181/93 2258/93 por los que el Presidente convoca a consulta popular voluntaria y no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley reglamentario del artculo 30 de la Constitucin Nacional, por el cual se exigira para probar la ley Declarativa el voto afirmativo de los dos tercios de miembros presentes de cada Cmara. No obstante el dilogo entre las fuerzas polticas no se haba interrumpido y el 4 de noviembre de 1993 se concreta una reunin entre el presidente en ejercicio y el lder de la Unin Cvica Radical, que concluye con la firma del llamado Pacto de Olivos suscripto por ambos el 14 de noviembre del mismo ao. En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma constitucional que dejara inclume la primera parte de la Constitucin Nacional en su texto originario, pero que consolidara el sistema democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado, que afianzara la independencia de la justicia y fortaleciera los rganos de control, que garantizara la plena vigencia de los derechos humanos, que rediseara el rgimen federal para favorecer el progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones y que favoreciera la integracin latinoamericana y continental. Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas reuniones entre juristas y polticos delegados por ambas fuerzas y se logra la redaccin del Acuerdo Para la Reforma de la Constitucin Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en l se proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Ncleo de Coincidencias Bsicas sobre l pesaba el compromiso de incorporarlo al texto constitucional sin posibilidad de modificaciones, que deba ser votado en su conjunto como un sistema en todo por s o por no, no pudiendo desglosarse ninguna de sus clusulas y otra parte que contena una serie de temas habilitados sobre los que los Partidos Polticos participantes de la Convencin Nacional Reformadora podan efectuar propuestas libremente. Este acuerdo recibi crticas de los partidos no participantes del mismo, que calificaron al acuerdo, sobre todo al Ncleo de Coincidencias Bsicas como un pacto espurio una, componenda entre socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la redaccin del acuerdo, que deba incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo en los artculos habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que el Congreso avanzaba sobre el lmite material impuesto a la Convencin Reformadora, extralimitndose en su misin. Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309, que incorpora en su texto el acuerdo previo. Obtuvo en el Congreso de la Nacin una cantidad mayor al voto de las dos terceras partes de los miembros totales de cada una de las Cmaras; segn sus disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente

representativos de todos los partidos polticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales. En virtud de la aplicacin de la ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones histricas la sede de la Convencin se fij en las ciudades de Santa Fe y Paran. Las deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura de la Constitucin el 24 de agosto de 1994 en e Palacio San Jos de Concepcin del Uruguay.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la ltima reforma constitucional y que no solo sirven de gua a este mdulo sino que debe tomarse como ncleo central de la materia. LAS REFORMAS AL TEXTO CONSTITUCIONAL Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y tratamiento individual. REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura del poder del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trat: A) Atenuacin del Sistema Presidencialista Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de la Nacin quien tambin puede removerlo mediante interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100, 101. Sus atribuciones se detallan en el artculo 100, con 13 incisos que lo transforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a la de un jefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las que se reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas, y detenta otras que le son delegadas. Tiene el deber de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en pocas de crisis. Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente, contenidas actualmente en el artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de carcter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones extraordinarias. B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin. Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por un solo perodo consecutivo, y luego con el intervalo de un perodo artculo 94 Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena clusula transitoria.

C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente. A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para ser presidente de la nacin y consecuentemente se modific el juramento del mismo artculos 89 y 93. D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires. Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa, asignndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera al que le sigue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos- artculo 56. y clusula transitoria cuarta. E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin. Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal como lo dispone el artculo 94 se elegirn en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral. F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires. Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en ese sentido se dispone en el artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el rango de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna tendencia del derecho pblico provincial. G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de las leyes Bajo este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, - artculo 99 inciso 3, tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor del presidente, artculo 76. Se modific el procedimiento de formacin y sancin de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las cmaras, a tal fin se modific todo el captulo quinto desde el artculo 77 en adelante. Se extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de marzo y concluyendo el 30 de noviembre. H) Consejo de la Magistratura Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de la Magistratura artculo 114- cuya atribucin principal ser a de seleccionar los magistrados judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallan tambin otras facultades de este cuero, que tiene tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se crea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores. I) Designacin de los Magistrados Federales Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de la Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cuerpo y

la designacin de los dems jueces por medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica. J) Remocin de Magistrados Federales. Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros de la Corte y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de la Magistratura. Artculo 115. K) Control de la Administracin Pblica. En lo relativo al control de la administracin pblica, se dispone el control externo de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera y operativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso, encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el artculo 85 y siguientes. L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que Modifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos. Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de Coincidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario, pero por un error formal no se incluy en el texto final de la Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley mand imprimir una versin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que qued incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia de mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modificar los temas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos. LL) Intervencin Federal. Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la intervencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia.

TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE A) Fortalecimiento del Rgimen Federal. Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno de Provincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de comunicacin al Congreso de la Nacin. Esta Norma ya se ha aplicado como en el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 La Regin Cetro del Pas. Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio- artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad pblica. Segn el artculo 125 las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico.

Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actual artculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un nuevo rgimen de coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias inciso 2. B) Autonoma Municipal. Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como lo establece el actual artculo 123. C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular. Ambos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos y Garantas en los artculos 39 y 40 respectivamente D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central. En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura del Defensor del Pueblo, incorporado en el artculo 86, quien es designado y removido por el Congreso. Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se incluy en la ley orgnica de la entidad. E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y del Presidente de la Nacin artculo 86. La Comisin de Redaccin plante un debate interesante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba ser interpretado con un sentido restringido, es decir limitar la reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos en desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y se produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artculo 75, redactndose nuevamente la llamada clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluy expresamente la autonoma de las universidades, se dispuso el dictado de medidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa del actual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin, las que debieron adecuarse a la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros F) Establecer el Defensor del Pueblo Que queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma funcional, destacndose que para cumplir con la misin de defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados , tiene legitimacin procesal G) Ministerio Pblico como rgano Extra poder Que queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y autarqua financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y Comisiones de Investigacin

Actual artculo 71, 101. I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales. Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el artculo 75 inciso 22, disponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la Convencin de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna. En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de proteccin a derechos humanos, transformando a nuestra Constitucin en una de las ms amplias en la materia No solo se amplan los derechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban las garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado Nacional. En el inciso 24 del artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras naciones. A la fecha los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional son: Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra Declaracin Universal de los Derechos humanos PIDCP - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales

J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional. Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose este captulo con el artculo 36, que incluye la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el artculo 37 se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El artculo 38 reconoce y regula los partidos polticos. K) Preservacin del Medio Ambiente. Por esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el derecho de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales no solo para generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacin ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.

Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la accin de amparo -artculo 43 que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines, debidamente registradas. L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo. Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que fij en noventa das la actividad de la Convencin. LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas. En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el propender la conversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 del artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros. Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto por unanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas por los Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por incorporacin de agregados escritos para su publicacin. M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor. Artculo 42, por el que se protege a consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines artculo 43. Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la organizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas privadas. N) Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo. Regulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general los lineamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la reforma. En este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas Data, que permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registros pblicos o privados, en qu sentido y en caso de error lograr su rectificacin. ) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electivos en una Misma Fecha. Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse el momento de asuncin de nuevos Senadores y Diputados de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre, en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- y por la clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna. Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.