AgendaNacionaldeCompetitividad2012 2021

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD PRONACOM-
ANC 2012-2021
-Retomando la Agenda Nacional de Competitividad: Hacia un desarrollo que promueva oportunidades y un pas prspero y equitativo-
ndice 1. 2. 3. Presentacin .............................................................................................................................................. 2 Introduccin............................................................................................................................................... 3 Antecedentes ............................................................................................................................................. 4 3.1 ANC .......................................................................................................................................................... 4 3.2 ANC 2012 2021 ..................................................................................................................................... 4 4. Construyendo las bases para un pas ms competitivo ............................................................................. 6 4.1 Desarrollo econmico inclusivo ............................................................................................................... 6 4.2 Fundamentos del proceso de competitividad .......................................................................................... 7 4.3 Horizonte de la Agenda ............................................................................................................................ 7 5. Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad ..................................................................... 8 5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente ......................................................................... 8 5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional. ........................................................................... 10 5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental .................................................................................................... 11 5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local. ............................................................................................ 13 5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica. ..................................................... 14 5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo. ..................................................................................... 16 6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin de empleo, inversin, productividad y competitividad.................................................................................................................................................. 18 6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo .................................................................... 18 6.2 Logstica: visin de largo plazo y acciones inmediatas ........................................................................... 20 6.3 Clima de negocios y estado moderno: fortaleciendo el estado guatemalteco ...................................... 22 6.4 Tecnologa e innovacin: cerrando brechas de desarrollo .................................................................... 26 6.5 Certeza jurdica: formando compromisos de largo plazo ...................................................................... 27 6.6 Financiamiento: expandiendo las posibilidades de crecer..................................................................... 28 6.7 Medio ambiente: fundamento para desarrollo sostenible .................................................................... 30 6.8 Inversiones estratgicas: elevar el nivel de vida del guatemalteco ....................................................... 31 7. Siguientes pasos ........................................................................................................................................... 33 8. PRONACOM: instancia facilitadora de la competitividad ............................................................................. 35 Comit Ejecutivo .......................................................................................................................................... 35 Consejo Asesor ............................................................................................................................................. 35 Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................................................... 37 Bibliografia..................38
1. Presentacin
2. Introduccin
El principal reto que afronta el pas es generar desarrollo sostenible en la prxima dcada. Superar este desafo constituye un paso crtico para resolver problemas fundamentales del pas, tales como la baja creacin de empleo formal, los bajos ingresos de los hogares guatemaltecos, las brechas sociales y la pobreza. De lo contrario, mantener el crecimiento econmico del 3% anual reportado en la ltima dcada no ayudara a cambiar la historia reciente y sera insuficiente para elevar la calidad de vida de los guatemaltecos. En este contexto, la competitividad es un factor clave para cambiar la trayectoria que sigue actualmente el desarrollo econmico. Este componente se convierte en el elemento ms relevante para generar crecimiento acelerado e inclusivo. Muchos Gobiernos que han tenido xito en mejorar las condiciones de vida de sus habitantes le han apostado a la competitividad (McKinsey Global Institute, 2010). Los resultados de corto plazo han sido positivos, pero los de largo plazo han mostrado mejores ganancias econmicas y sociales. La competitividad es el conjunto de factores, polticas e instituciones que determinan el nivel de productividad en un pas (World Economic Forum, 2011). Elevar la competitividad de una nacin es un esfuerzo conjunto que requiere compromisos y acciones, tanto del sector pblico como del privado; del sector domstico como del externo; de los gobiernos locales como nacionales, en s de la sociedad en su conjunto. La primera Agenda Nacional de Competitividad (ANC) se lanz en el 2001 y se actualiz en el 2005. sta fue elaborada tras un esfuerzo extenso, que tom en cuenta las propuestas de cientos de guatemaltecos y posteriormente fue implementada por los Gobiernos coordinados por el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM). Siete aos despus, se han generado logros importantes en el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la agenda. No obstante, an existen retos importantes a superar para sentar las bases necesarias para alcanzar desarrollo econmico y social. El siguiente documento retoma la ANC del 2005 y la actualiza identificando las brechas de la competitividad y las del desarrollo competitivo como lo son: capital humano, clima de negocios y modernizacin del Estado, financiamiento, inversiones estratgicas, tecnologas e innovacin, logstica, certeza jurdica y medio ambiente. Todo esto resultado de un amplio y participativo trabajo para establecer lineamientos, acciones e identificar responsables para hacer de Guatemala un pas ms competitivo y generador de empleo e inversin.
3. Antecedentes
3.1 ANC
El proceso de la competitividad en Guatemala ha madurado en los ltimos aos. En 1999 se crea el Programa Nacional de Competitividad, PRONACOM. En el 2001 se lanz la ANC y en mayo de 2002 el Congreso de la Repblica aprueba el Prstamo con el Banco Mundial con el cual se implementa el PRONACOM. En 2004, se prioriza el tema de la competitividad y la atraccin de inversiones para lo cual, en marzo de ese mismo ao, se lanza el Plan de Accin Inmediata y sobre el cual se inicia la construccin de la Agenda Nacional de Competitividad. En 2005 se realiz la primera actualizacin, comprendiendo un esfuerzo que consensu diversas perspectivas de los problemas que afronta el pas y los lineamientos ms importantes para cambiar su rumbo. Al implementar esta agenda, se estableci como un proceso, en el cual existe la capacidad de mejora y reflexin, ms que un plan de accin que no es modificable ante cambios en las circunstancias externas del pas. Este esfuerzo es valioso y sigue vigente, por lo que se tom como base para la elaboracin de la ANC que se plasma en este documento.
3.2 ANC 2012 2021

En armona con la continuidad y amplitud del proceso, el presente documento se convierte en una actualizacin de la ANC para los prximos aos y se actualiza en base a los resultados obtenidos en los ltimos aos, incorporndole objetivos y metas para elevar la competitividad. La ANC es parte de una visin de pas que se aspira construir en los prximos aos, en el contexto de los Acuerdos de Paz y sostenida en una serie de propuestas nacionales, sectoriales e institucionales, todas en la bsqueda de estrategias de competitividad y desarrollo, entre las que destacan: Agenda Centroamericana para el Siglo XXI Agenda del Cambio Agenda Nacional Compartida Competitividad Sistmica en Amrica Central Fundacin Friedrich Ebert Competitividad, El Sendero del Desarrollo Sostenible, FUNDESA DR-CAFTA un ao despus: su impacto y recomendaciones para Guatemala (2007)- MINECO Duplicando exportaciones y empleos en Guatemala, estrategia renovada para 2012-1015 AGEXPORT Guatemaltecos Mejoremos Guatemala -2011 Hacia una estrategia de desarrollo rural-CAMAGRO ndices de Desarrollo Humano del PNUD ndices para la Preparacin del Mundo en Red del Foro Econmico Mundial
Kaybal 2004 - Comunidades Indgenas Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala 2011-2021 Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala, 2004-2007CIEN Metas del Milenio, 2015 Pacto Fiscal Plan de Reactivacin Econmico y Social 2004-2005 Vamos Guatemala Propuesta de Acciones para la Competitividad de las Exportaciones (AGEXPORT y CIEN)
Propuesta de Agenda de Crecimiento Econmico y Desarrollo Social, con Visin de Largo Plazo (Mesa Intersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico y Social) Propuesta de Visin Pas ENADE Reportes del Doing Business. Reportes Globales de Competitividad del Foro Econmico Mundial Una Agenda para progresar ms y mejor, Cmara de Industria, 2011
Durante esta actualizacin de la ANC se tom en cuenta la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos Guatemala, en el cual se abri un espacio para generar diagnsticos y propuestas tcnicas, as como tomar en cuenta la visin del pas de distintos sectores e instituciones de la sociedad. Este proyecto incorpor el esfuerzo de una consultora internacional liderada por la empresa de consultora Dalberg Global Development Advisors, el anlisis tcnico del Dr. Ricardo Haussman y del equipo de investigacin del CIEN, as como estudios tcnicos elaborados por ASIES y expertos en temas econmicos, sociales y de seguridad. En trminos de competitividad este proyecto dio continuidad al trabajo de clusters elaborado por el Dr. Michael Porter en la dcada de 1990 y se gener un enfoque inclusivo, incorporando 25 sectores de la economa Guatemalteca. En este anlisis se reconoci un esfuerzo orgnico y del capital social dentro de los sectores para la implementacin exitosa de cualquier plan. Para esta elaboracin se realizaron mltiples talleres de consulta con ms de 150 participantes y talleres sectoriales con ms de 300 personas, consensuando ms de 200 iniciativas. En este mismo marco, el CIEN elabor Lineamientos de Poltica Pblica 2011-2021 basndose en el marco de la competitividad sistmica e incluy mesas de trabajo con expertos en 20 reas de anlisis econmico, social y de seguridad, incorporando las opiniones de ms de 200 expertos en polticas pblicas, sociales y econmicas. Adems ASIES trabaj una evaluacin del sistema de justicia penal. stos y otros esfuerzos ms se tomaron en cuenta para actualizar los planes de accin que deben seguirse para mejorar el grado de competitividad en el pas. Es necesario apoyar, facilitar y fortalecer estos procesos que incorporen iniciativas de participacin pblico y privadas para generar consensos que logren elevar la competitividad del pas. En el contexto del proyecto realizado con la empresa consultora Dalberg y el equipo del Profesor Ricardo Hausmann, los sectores productivos de la economa guatemalteca identificaron las brechas principales para el crecimiento dentro de cada sector. Varios temas surgieron de forma transversal en los sectores. 5
El cumplimiento de la ANC es un esfuerzo que depende de toda la sociedad Guatemalteca. Su grado de avance depender grandemente de los esfuerzos logrados por cada institucin clave en el pas. Por ello, el Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM) ejerce un rol importante coordinando con distintas instituciones planes y acciones especficas para alcanzar los objetivos y lineamientos que permiten elevar el grado de competitividad del pas. La responsabilidad de PRONACOM consiste en impulsar acciones y polticas que mejoren las condiciones para la inversin productiva en el pas, apoyar la conformacin de conglomerados productivos y de servicios, identificados como potencialmente competitivos y dar seguimiento para su fortalecimiento y desarrollo y apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Local, a nivel municipal o regional, orientadas a fomentar el desarrollo humano y productivo sostenible.
4. Construyendo las bases para un pas ms competitivo

Una de las premisas a tomar en cuenta para ser un pas ms competitivo radica en que la competitividad es sistmica y es necesario establecer esfuerzos comunes entre diferentes actores. En tal sentido, la ANC contempla una Agenda de Competitividad por Ministerio en la cual se identifican los obstculos a eliminar por cada Institucin para hacer de Guatemala un pas ms competitivo.
4.1 Desarrollo econmico inclusivo

El diseo e implementacin de un plan de crecimiento inclusivo requiere integrar distintos elementos para el cambio y la movilizacin. La gestin del cambio inicia con los principales lderes de la sociedad Guatemalteca, pero su efectividad depender de todos los agentes del pas. Para iniciar la gestin del cambio se reconoce recorrer dos caminos: Condiciones para crear valor. Juntamente con estrategias que reducen las limitantes al desarrollo se deben establecer acciones para elevar las capacidades del pas para agregar valor a los sectores productivos y de servicios identificados con alto potencial de crecimiento. En tal sentido, propiciar las condiciones para contar con un buen clima de negocios y facilitar las inversiones estratgicas que generen una transformacin productiva positiva, fomentar la innovacin, investigacin y desarrollo y crear alianzas estratgicas entre el sector pblicosector privado-academia y sociedad civil son vitales para ser ms competitivos. Eliminar obstculos al desarrollo. La salud, educacin, seguridad y estado de derecho constituyen un mnimo necesario para generar desarrollo econmico. Por otra parte, existen limitantes transversales que si se eliminan permitiran alcanzar mayores niveles de crecimiento econmico, productividad y competitividad. Entre estos obstculos se encuentran problemas para invertir, obstrucciones para contar con un ecosistema de emprendimiento, la dbil formacin tcnica enfocada a las necesidades de las empresas, los altos costos de energa, transporte e infraestructura vial en malas condiciones. (Dalberg, 2011). Tambin se consideran limitantes al desarrollo aquellas condiciones que no les 6
permiten a los guatemaltecos alcanzar la plenitud de sus capacidades. Entre los principales problemas se encuentra el poco desarrollo de la vivienda de los guatemaltecos; las condiciones de nutricin y salud; y el sistema educativo
Instrumentalizar lo anterior en polticas, programas y planes de accin con metas y responsables es fundamental y es por ello que la ANC se convierte en un instrumento indispensable para alcanzar estas metas. En la siguiente seccin se describe con detalle el significado de esta agenda.
4.2 Fundamentos del proceso de competitividad

Se debe reconocer que esta agenda concibe como un proceso, dentro del cual existe la mejora y reflexin. Por ello, se establecen los siguientes fundamentos del proceso de competitividad. Continuidad. Es importante que las acciones polticas trasciendan, independientemente de los actores polticos, econmicos, pblicos y privados que ejerzan liderazgo en el tiempo. Incluyente. Es necesario que la agenda permita la convergencia de intereses de todos los sectores. Este instrumento debe servir como un puente para la inclusin de distintos sectores culturales del pas. Compromiso. El cumplir la agenda no es labor de una institucin sino del Estado del pas, incluyendo tanto instituciones pblicas como privadas. Amplitud. Es importante que el proceso permita su ampliacin y flexibilizacin para incorporar otros elementos a medida que implementa la Agenda Nacional de Competitividad. Valores. El liderazgo responsable de implementar esta agenda debe corresponder a guatemaltecos con emprendimiento, honestidad, excelencia, pasin y tolerancia. Dilogo. La comunicacin constante entre sectores de la poblacin y sus ciudadanos se convierte en una mxima de la ejecucin de la Agenda Nacional de Competitividad. Sostenible. Sentar las bases para el desarrollo de las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. (World Commission on
Environment and Development, 1987)
4.3 Horizonte de la Agenda

Cmo se visualiza al pas despus de cumplir los lineamientos establecidos en la esta agenda? El objetivo de la ANC es posicionar a Guatemala como uno de los mejores lugares para invertir, generar empleo y hacer negocios de Mesoamrica. Slo logrando esta meta se sentarn las bases de desarrollo econmico y social sostenido, para elevar los ingresos para los guatemaltecos y alcanzar mejor nivel de vida.
5. Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad

La ANC se divide en seis ejes estratgicos en los cuales clasifica sus principales acciones para generar un proceso sostenido de crecimiento inclusivo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente. Modernizacin y fortalecimiento institucional. Sostenibilidad social y ambiental. Descentralizacin y desarrollo local. Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica. Fortalecimiento del aparato productivo.
Los primeros dos ejes corresponden a reducir los limitantes de crecimiento imperativos, mientras que los siguientes tres se enfocan en eliminar las restricciones estratgicas al crecimiento. El ltimo eje apuntala a elevar las condiciones que generan valor en el pas a travs de impulsar la rentabilidad privada y social del aparato productivo del pas. El avance de la agenda en estos seis ejes constituye el factor determinante para elevar la competitividad de Guatemala y la creacin de desarrollo sostenible que eleve la calidad de vida de sus habitantes. A continuacin se realiza una breve descripcin de cada eje, una evaluacin del pas y de las principales estrategias que se impulsarn a travs de PRONACOM para cumplir esta agenda.
5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente

Uno de los determinantes para la competitividad de un pas es la calidad de su fuerza laboral. Calidad influenciada por: a) El funcionamiento del sistema educativo y de capacitacin, que provea las destrezas y habilidades necesarias para el desarrollo de actividades productivas. b) Un sistema de salud que garantice el pleno desempeo de actividades en la poblacin y c) el funcionamiento de un sistema econmico incluyente, que permita la participacin de todos los actores del mismo por igual. Uno de las metas ms importantes consiste en elevar el capital humano del pas, a travs de mejorar la seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la capacitacin, las necesidades bsicas de los guatemaltecos. Una forma de medir el grado de avance de la competitividad del pas en este eje es a travs del componente de requerimientos bsicos del ndice global de competitividad (WEF, por sus siglas en ingls). Este es el estudio comparativo entre pases ms importante y mide los principales factores que inciden en la competitividad de un pas y el crecimiento econmico. En el 2011, este ndice realiz la evaluacin para 142 pases y Guatemala ocup la posicin 84 de todos. El pas se ubic en la posicin 100 de los componentes de educacin primaria, salud, educacin y educacin universitaria. A continuacin se muestra una tabla que muestra los resultados para el pas.
Tabla 1: ndice de competitividad global 2011 de 142 pases Pas

Guatemala Panam Costa Rica El Salvador Honduras Repblica Dominicana Nicaragua
ndice de Competitividad Global

84 49 61 91 86 110 115
Subndice de salud y educacin primaria

100 79 39 90 89 109 99
Subndice de educacin universitaria

100 78 47 105 108 99 117
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del WEF (2012)
La competitividad est ntimamente ligada con la educacin y la salud que tambin contribuye a la reduccin de la pobreza, con el fortalecimiento de las instituciones y con la capacidad de progreso y gobernabilidad de los pases. Una de las riquezas ms grandes de Guatemala son sus ciudadanos. Para lograr la competitividad del pas, es necesario formar personas productivas, ya que las naciones con poblacin ms educada y sana son ms competitivas y cuentan con ndices de desarrollo humano ms elevados. Los guatemaltecos debemos mejorar la calidad de nuestra educacin y las oportunidades de capacitacin. Los mayores retos que existen en este eje se agrupan en las siguientes reas: Seguridad alimentaria y nutricional, en el que se busca garantizar la seguridad alimentaria y nutricin bsica, especialmente en los primeros aos de vida (0-5 aos), para contar con guatemaltecos ms sanos y aptos para desarrollarse en un mundo competitivo. Hogares saludables y previsin social, en el que se persigue avanzar en la satisfaccin de las necesidades de salud de la poblacin mediante entrega de servicios de salud con calidad, priorizando programas de salud preventiva. Nios y jvenes preparados, en el que se debe trabajar en la educacin ser el motor primordial del desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas. Capacitacin y formacin para el empleo, donde se reconoce que la pertinencia de los conocimientos en los sistemas de capacitacin y formacin sern esenciales para poder innovar y abrir oportunidades de trabajo mejor remunerados. Sociedad inclusiva, en el cual se posiciona la competitividad como un medio de generacin de oportunidades que debe ser implementado con equidad social, econmica y cultural. Es fundamental contar con polticas de equidad, de ndole cultural y de gnero para asegurar el desarrollo integral de los guatemaltecos. Cambio de actitud, en el que se establece una Guatemala competitiva que aspira a que la gran mayora de sus habitantes sean productivos, eficientes, honrados y que acten con pasin y vocacin en lo que hacen. Para tal efecto, debe impulsarse un cambio de actitud propositivo. Con ello, se propician cambios de comportamiento, acciones, visiones y valores. 9
5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional.

El arreglo institucional influye grandemente sobre las condiciones competitivas de un pas, ya que a travs de las instituciones se promueven y disuaden distintas acciones que configuran el ambiente para el desarrollo de actividades econmicas. Este es uno de los ejes ms importantes que influyen directamente en el crecimiento econmico y en la productividad. En aquellos estados ms modernos, el rol del Estado es facilitador y tiene por objetivo minimizar los costos de su operacin. En Guatemala, la alta incidencia de la economa informal y los bajos niveles de desarrollo obligan a que el estado sea ms eficiente y que no agregue costos a la actividad econmica. Uno de los principales objetivos es mejorar las condiciones para acumular el capital social del pas, a travs de una mejor participacin de todos los guatemaltecos por medio de instituciones descentralizadas, modernas e inclusivas. Uno de los instrumentos ms importantes para medir el desempeo de la modernizacin y del fortalecimiento institucional en el pas es el informe del Banco Mundial Doing Business. Este ndice es utilizado como fuente de informacin para otros indicadores que califican la competitividad del pas, tales como los informes de riesgo comercial o la medicin de riesgo pas. Guatemala muestra importantes deficiencias en los trmites administrativos con las MUNICIPALIDADES, la apertura de negocios, la obtencin de servicios de infraestructura, la proteccin a los inversionistas, cumplimiento de contratos, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo. Con estos datos, es indispensable que el pas avance en una agenda de reformas para mejorar el clima de negocios, fortalecer las instituciones del pas y modernizar sus procesos y acciones. La tabla a continuacin resume los principales resultados para el pas. Tabla 2: ndice Doing Business 2011 de 183 pases CRC ESA GUA HON NCA
118 130 150 136 122 98 97 155 83 52 78
PAN
61 29 71 15 120 48 111 169 11 119 83
DOM
108 140 105 123 105 78 65 94 45 83 154
Doing Business Rank 121 112 97 128 Clasificacin de Categora Apertura de un negocio 122 136 165 150 Permisos de construccin 141 144 151 70 Obtencin de electricidad 43 130 30 114 Registro de propiedades 46 54 23 94 Obtencin de crdito 98 48 8 8 Proteccin de los inversores 166 166 133 166 Pago de impuestos 138 146 124 140 Comercio transfronterizo 73 69 119 103 Cumplimiento de contratos 129 66 97 177 Resolucin de la insolvencia 121 88 101 131 Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del Doing Business (2012).
El imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos, la calidad de las instituciones, el respeto a los contratos y una administracin pblica competente que acte con transparencia, apoyan y estimulan un mejor desempeo de los ciudadanos y sus actividades productivas. Hoy, los guatemaltecos enfrentamos un reto importante para ser competitivos: trabajar, no slo, en elevar 10
la calidad de nuestras instituciones, sino en velar porque stas funcionen. Para ello, debemos trabajar en los siguientes aspectos: Mejorar la seguridad ciudadana y certeza jurdica. Se deben fortalecer las instituciones de justicia para garantizar la seguridad fsica de los ciudadanos, y avanzar en la modernizacin del ordenamiento jurdico que sea necesaria para garantizar el cumplimiento de los derechos individuales de los ciudadanos, de los contratos, y el respeto a la propiedad, entre otros. Modernizar las instituciones del Estado. Se deben fortalecer y modernizar el Estado Legislativo, Judicial, Ejecutivo, de manera tal, que su actividad apoye eficientemente el buen desempeo del pas. Mejorar la eficiencia administrativa. Se debe priorizar la facilitacin de trmites para favorecer la competitividad de las actividades productivas de los ciudadanos. Descentralizar las instituciones del Estado. Es necesario el impulso de un proceso de descentralizacin que permita a los ciudadanos y las comunidades mejorar sus condiciones para producir, participar y contribuir al desarrollo comunitario nacional. Fortalecer las finanzas del Estado. Hoy los recursos financieros son insuficientes para las necesidades de gasto e inversin social y productiva, razn por la cual, debemos optimizar y priorizar su uso acorde con las necesidades del pas. El fortalecimiento de las finanzas del Estado, y la identificacin contina de esfuerzos y recursos privados, contribuirn a agilizar la implementacin de esta Agenda. Garantizar la transparencia de la administracin pblica. Es necesario dar acceso y poner a disposicin de todos los ciudadanos la informacin del Estado, garantizando una mayor transparencia institucional, combatiendo as la corrupcin. Modernizar el Rgimen del Servicio Civil. El rgimen laboral del sector pblico debe favorecer la profesionalizacin y el plan de carrera, para esto se requiere la aprobacin de la Reforma de la Ley de Servicio Civil, con un esquema que premie la productividad de los trabajadores y que permita pagar remuneraciones atractivas, para poder mantener un capital humano acorde con las exigencias de competitividad que se requieren del gobierno. Adems, se debe de contar con una poltica de contratacin que premia la meritocracia. Los principios que rigen este aspecto deben ser: la igualdad; merito, desempeo y capacidad; eficiencia administrativa; y la transparencia. Fortalecer el Sistema Nacional Estadstico y Geogrfico. La toma de decisiones correcta requiere de informacin estadstica exacta, oportuna y confiable, por lo que se deber crear un sistema con autonoma financiera, administrativa y poltica. Asimismo, se debe avanzar en articular en una misma institucin la actividad estadstica y geogrfica.
5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental

El entorno ambiental es un componente determinante en el proceso de desarrollo competitivo de un pas. Dado que en Guatemala la abundancia y riqueza en recursos naturales es una ventaja competitiva, la existencia de una normativa y de un arreglo institucional que promueva sostenibilidad ambiental es un tema prioritario dentro de la agenda de competitividad. Un objetivo importante es mejorar las condiciones para elevar el capital natural que tiene el pas, lo 11
cual incluye el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, el manejo hidrolgico-forestal, la oferta energtica en reas rurales, la produccin minera, impulsar la produccin limpia, entre otros. Por ltimo, se reconoce que es la sociedad la que debe impulsar la sostenibilidad ambiental, dentro de las bases reales y tcnicas de la conservacin del medio ambiente. Los hbitos, creencias y acciones de la sociedad pueden convertirse en un obstculo para sentar las bases del desarrollo sostenible del pas. El World Economic Forum (WEF) uni esfuerzos con la universidad de Yale para contar con un ndice que mide el balance y la sostenibilidad ambiental. Este ndice tiene dos componentes: salud ambiental y vitalidad del ecosistema. El primer componente mide el efecto que el ambiente en enfermedades tiene sobre el ambiente, la calidad del aire y la disponibilidad de agua potable. En estas tres caractersticas, el pas obtuvo una calificacin del 51% del total. El segundo componente del balance y sostenibilidad ambiental se mide a travs de la contaminacin del aire, recursos hdricos, biodiversidad, hbitat, recursos forestales, recursos pesqueros, recursos agrcolas y cambio climtico. En esta categora el pas tuvo una calificacin del 52% del total de calificacin. En trminos generales, el pas tiene un margen muy amplio para mejorar la competitividad ambiental. Actualmente se ubica en la posicin 76 de 132 pases medidos por esta metodologa. En la tabla a continuacin se muestran los resultados a detalle. Tabla 3: ndice de Balance y sostenibilidad ambiental 2011 de 142 pases Pas
Costa Rica Panam El Salvador Nicaragua Guatemala Honduras Mundial
Ranking
5 39 75 35 76 71 ---
ndice de Desempeo Ambiental

76.2 57.1 59.7 54.9 51.2 46.1 59.2
Cambio respecto versin 2008

66.0 58.3 48.9 61.1 52.1 55.3 14.9
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF y la universidad de Yale (2012).
El desarrollo sostenible requiere de tres pilares fundamentales: bienestar social, competitividad y balance ambiental. La capacidad de implementacin de una agenda de competitividad a largo plazo se basa en una estrategia de desarrollo sostenible, la cual debe contar con la incorporacin del uso de los recursos naturales de manera responsable, para no comprometer la capacidad de futuras generaciones de ser competitivos. Los retos en materia ambiental son los siguientes: Institucionalizacin del sector de ambiente. Mejorar el marco institucional que garantice la conservacin del medio ambiente reduciendo restricciones a la inversin y crecimiento Desarrollo sostenible. El desarrollo de una cultura, conducta y participacin social que conserve los recursos naturales (suelos, agua, bosques, energa, atmsfera, entre otros), el
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manejo adecuado de cuencas y la calidad ambiental es fundamental para impulsar un cambio a largo plazo, pero consecuente con el desarrollo. Mecanismos de desarrollo limpio. Es importante generar el marco institucional que permita crear valor en las distintas reas productivas a travs de tcnicas consistentes con la conservacin del medio ambiente. Manejo de los recursos hdricos. Es necesario establecer mecanismos que permitan el eficiente uso y sostenible de los recursos hdricos, as como la reduccin de la contaminacin en las aguas. Uso de los |desechos. Es necesario implementar mecanismos para el tratamiento de los desechos slidos, lquidos y gaseosos. Certificacin ambiental. En este mundo globalizado en el que se realizan acuerdos comerciales, la importancia de cumplir con estndares ambientales se hace imperativo. Por lo tanto, promover mecanismos de certificacin garantiza a los productores acceder a los mercados internacionales, impulsando la sostenibilidad social, ambiental y econmica de las comunidades.
5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local.

El desarrollo econmico local, como elemento clave en esta estrategia, podr lograrse si avanzamos en un proceso de descentralizacin, fortalecemos los gobiernos locales y motivamos la participacin social. El desarrollo local requiere orientar la inversin y efectuar ajustes institucionales que potencialicen el desarrollo rural de manera integral y mejore los vnculos urbano-rurales en un marco de equidad de gnero y respeto a la diversidad cultural y tnica. Segn un estudio realizado por la Red Nacional de Grupos Gestores, la mayor parte del consumo se genera en las calles y las avenidas de las localidades o en propiedad de la municipalidad. nicamente el 35% se desarrolla en supermercados o centros comerciales. Esto muestra la importancia de las instituciones locales para generar el desarrollo en los hogares guatemaltecos. Ms all de la actividad econmica a la cual se dedican los hogares, el gobierno local se convierte en un proveedor importante de servicios para elevar el desarrollo del pas. A continuacin se describen algunos de los principales componentes que se requieren para elevar la descentralizacin y el desarrollo local. Desarrollo rural integral, con equidad y perspectiva de gnero, etnia y cultura. Con el desarrollo integral del rea rural, se buscar impulsar aquellas acciones y polticas que apunten a reducir la brecha existente en factores como: a) niveles de desempleo; b) falta de oportunidades para generar ingresos; c) precarias condiciones de trabajo y empleo de subsistencia, principalmente agrcolas; d) las limitaciones de acceso a los servicios bsicos (agua potable, energa, telecomunicaciones, saneamiento ambiental, salud, educacin), a infraestructura productiva y al crdito. Para ello es importante facilitar la creacin de empleos formales a travs de mejorar las condiciones para la creacin de inversin, creacin de valor y
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fortalecer la ampliacin y diversificacin de la oferta a lo largo de la cadena productiva del pas. Gestin descentralizada con enfoque territorial. Este enfoque demandar que los diferentes sectores, actores y comunidades trabajen de manera articulada y conjunta, identificando las dinmicas que emerjan en cada territorio. Acceso a mercados. Reducir costos y romper cuellos de botella en cadenas productivas que faciliten la insercin a los mercados nacionales e internacionales. Acceso a crdito. Profundizacin de los servicios financieros rurales a travs de la modernizacin de las leyes financieras para que se desarrollen instrumentos de crdito que amplen el acceso al crdito. Priorizar inversin en infraestructura: Impulsar la inversin de proyectos que mejoren las necesidades de infraestructura productiva al nivel local. Estrategia de proteccin social: Renovar la estrategia de proteccin social prioritaria, servicios de salud y educacin y apoyo a la infraestructura social con nfasis en los cuarenta y un municipios ms vulnerables a la inseguridad alimentaria. Vinculacin con los migrantes. Atencin especial a los derechos y necesidades de los guatemaltecos en el exterior, y vincularlos con sus comunidades proveyndolos de conocimientos, recursos, contactos y conexiones con los mercados internacionales. Estas acciones podrn ser significativas para el desarrollo econmico y social, al convertirse en promotores de inversin que generen riqueza en su localidad.
5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.

Para alcanzar el posicionamiento deseado en lo productivo, turstico, exportacin y logstica, es necesario mejorar la infraestructura interna, conectando de manera eficiente la actividad productiva y tecnolgica. El WEF tambin mide como un subcomponente la infraestructura de un pas. Los resultados al 2011 muestran que Guatemala se encuentra en la posicin 70 de 142 pases evaluados. Guatemala est ubicada cerca de la mediana de la distribucin. El Global Entrepreneurship Monitor, tambin ubica a Guatemala en la posicin 22 de 54 pases estudiados. Esto es consistente con el resultado del WEF, en donde el pas no se encuentra en las peores posiciones. Segn el ltimo indicador, los mejores avances del pas se han dado en el acceso a telecomunicaciones. No obstante, existe un dficit importante en infraestructura fsica, principalmente en trminos de carreteras de calidad. Una forma de contrastar estos resultados es a travs de un indicador que mide el desempeo del potencial para desarrollar infraestructura productiva en el pas, principalmente en aquellos proyectos pblico- privados. En el 2008 el Fondo Multilateral de Inversiones encarg al Economist Inteligence Unit evaluar el ambiente para implementar y desarrollar este tipo de proyectos. Los resultados de este proyecto indican que Guatemala cuenta con un 42% de la calificacin para el desarrollo de infraestructura pblico privada. Este ndice mide la capacidad legal, institucional, la madurez operacional, el clima de inversin, las facilidades financieras y el ajuste a nivel local. Los pases latinoamericanos que se encuentran por encima del pas son Colombia, Mxico, Per, Brasil 14
y Chile. Estos dos ltimos obtuvieron una calificacin por encima del 70% de la nota. Por otra parte, pases que se encuentran por debajo de Guatemala son Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, entre otros. Es importante que la sociedad reconozca la importancia del sector productivo y comercial a travs del cual se generan las oportunidades para mayores ingresos para los guatemaltecos. Esto se da a todo nivel, tanto empresas pequeas, medianas, como grandes. Por ende, es importante prevenir cualquier restriccin al proceso productivo, tal como el bloqueo de carreteras, puertos, aeropuertos, aduanas, entre otros. Nuestros retos en esta materia son los siguientes: Sector Energtico. Impulsar la reduccin de costos de la energa a travs de la generacin de fuentes renovables (hidroelctricas, geotrmicas, elicas, solares y biomasa) y del uso de combustibles ms eficientes, as como la atraccin de inversiones en transmisin y la interconexin regional. Infraestructura vial. Para desarrollar la competitividad de las actividades productivas y asegurar el desarrollo en el rea rural, ser necesario ampliar y mejorar la infraestructura vial interna conectando de manera eficiente la actividad productiva con el mercado. Sistema aeroportuario nacional. Es necesario implementar una red de aeropuertos internacionales y nacionales, que apoyen las actividades productivas, exportadora y de turismo, as como el fortalecimiento de la legislacin aeroportuaria. Sistema portuario nacional. Debe avanzarse en la modernizacin del Sistema Portuario Nacional, as como la creacin de una Autoridad Portuaria Nacional para promover la competencia y la reduccin de precios. Conectividad. Uno de los sectores ms dinmicos de la infraestructura es de la telefona y los servicios para la conectividad, los cuales presentan una de las bases para los saltos cualitativos del desarrollo. Deben continuarse los avances para lograr disminuir los rezagos en la brecha digital que limita el acceso a las tecnologas de la informacin a lo largo del pas. Sistema de transporte. Modernizar el sistema de transporte para lograr multimodalidad (terrestre, areo, martimo y ferroviario) del mismo, lo cual reducir los costos al sector productivo. Financiamiento de la infraestructura. Los recursos pblicos son limitados, por lo que se requiere de la inversin privada en la modernizacin de la infraestructura productiva. Para ello debe impulsarse las alianzas para el desarrollo de infraestructura en el pas a travs de la Agencia Nacional de Infraestructura Econmica (ANADIE). Parques industriales y tecnolgicos. Para fortalecer la capacidad productiva y de servicios se requiere desarrollar parques industriales, tecnolgicos y de servicios en lugares estratgicos que garanticen el acceso a servicios de energa, agua, comunicaciones, logstica, capacitacin y seguridad, entre otros. Esta estrategia debe contenerse dentro del marco de la nueva ley de fomento de inversin y empleo que el pas est elaborando.
15
5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo.

Los elementos incorporados en la agenda en los ejes anteriores permitirn crear las condiciones necesarias para facilitar el establecimiento de un sistema productivo y exportador competitivo. No obstante, es necesario disear polticas ya acciones que impulsen y eleven el beneficio que este aparato puede generar. Existen otras caractersticas importantes sobre las cuales se debe trabajar para alcanzar dicho objetivo y se tratarn a lo largo del presente captulo. El WEF mide dentro del ndice Global de Competitividad aquellos factores que son potenciadores de eficiencia y aquellos que afectan la innovacin. Estos indicadores resumen bien aquellos componentes que afectan el fortalecimiento del aparato productivo. La tabla a continuacin muestra cmo el pas logr avances espaciados en mejorar la eficiencia e innovacin del pas. Cabe sealar que los mayores retrocesos se dieron en el mercado laboral y en los factores que afectan la innovacin del pas. Los mayores avances se han dado en el mercado financiero, en la sofisticacin de los negocios y en el mercado de bienes. No obstante, an en estas reas existe un margen de mejora amplio para fortalecer el aparato productivo. Tabla 4: ndice de competitividad global de 142 pases 2006
Potenciadores de Eficiencia Mercado de bienes Mercado Laboral Mercado Financiero Preparacin Tecnolgica Tamao de Mercado 86 62 81 87 81 74
2007
86 54 81 95 74 74
2008
86 54 81 95 74 74
2009
81 52 88 67 70 71 63 47 77
2010
81 61 101 44 67 75 62 54 89
2011
81 65 98 46 80 76 63 55 91
Factores de Innovacin 71 65 65 Sofisticacin de Negocios 61 52 52 Innovacin 83 74 74 Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF (2012).
Otro indicador que mide el grado del fortalecimiento del aparato productivo es el ndice de tecnologas de informacin y comunicacin medido por el WEF. Este ndice mide la capacidad institucional de los pases para el desarrollo y difusin de este sector, tomando en cuenta aspectos regulatorios, el clima de negocios y la infraestructura fsica y humana. En el 2011 el ndice se elabor para 138 pases, dentro del cual Guatemala se ubic en la posicin 94. Cabe mencionar que Costa Rica fue evaluado en la posicin 46; Mxico obtuvo el nmero 78; El Salvador el nivel 92; Honduras el lugar 103; y Nicaragua el puesto 128. Al desagregar el ndice por cada subcomponente, el pas tuvo la mejor calificacin en el clima de negocios para el sector, pero la calificacin del ambiente regulatorio y poltico. El aporte de los sectores productivos, exportadores y de turismo determina su relevancia como motores para impulsar el desarrollo econmico y social del pas. Dicho aporte se mide por la prosperidad de la poblacin, la inversin generada, el nmero de empleos creados, el nivel de 16
exportaciones, y generacin de divisas, los grados de innovacin y de tecnologa, y la competencia entre los productores. Debemos continuamente mejorar nuestro desempeo en las siguientes reas: Empleo mejor remunerado. Impulsar la modernizacin de la institucionalidad laboral, para ampliar las opciones de empleo formal de calidad para los guatemaltecos. Calidad. Impulsar la creacin de sellos de certificacin estatales que aseguren a terceros el cumplimiento de la normativa laboral y ambiental en el pas, para facilitar el acceso a los mercados internacionales. Desarrollo tecnolgico. La innovacin y la especializacin son factores clave para el xito de las empresas en los mercados internacionales, por lo que la inversin pblica y privada en esta rea es prioritaria, as como la promocin de alianzas estratgicas entre empresas, centros de investigacin y universidades que impulsen la investigacin y el desarrollo. Financiamiento. La creacin de las condiciones de acceso al crdito mediante un sistema de garantas innovador y la facilitacin de la disponibilidad de lneas de crdito y programas de capital de riesgo acorde con la realidad de Guatemala, son indispensables para que las micro, pequeas y medianas empresas ofrezcan productos y servicios competitivos. Acceso a mercados. Se refiere al aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los acuerdos comerciales, tanto desde la administracin de los mismos como en el desarrollo de exportaciones. Servicios logsticos. En materia de competitividad, los servicios logsticos son indispensables, los cuales comprenden la cadena logstica de transporte nacional e internacional. En estos se incluyen los servicios e infraestructura aduanera en fronteras, puertos, y aeropuertos, el transporte de carga y las tarifas de transporte, entre otros. Atraccin de inversin privada. La atraccin de inversiones se relaciona con el mejoramiento continuo del clima de negocios, el desarrollo del capital humano, la infraestructura y la absorcin de tecnologas e innovacin. Desarrollo de Clusters. A travs del impulso de la especializacin hacia actividades productivas especficas (clusters) vinculadas al turismo, la exportacin, servicios y la logstica se promovern motores de desarrollo que impulsen el crecimiento econmico. Encadenamientos y asociatividad. A travs del apoyo de los programas de encadenamientos, de la vinculacin con la academia y de la capacidad asociativa de productores, se promover la interaccin entre los actores relevantes para lograr sinergias que les permitan ser ms competitivos. Instituciones para la promocin de la competencia. Se avanzar en el fortalecimiento de las instancias y entes reguladores que promuevan la competencia en los mercados, provean informacin y reduzcan los costos de transaccin en la solucin de controversias entre los oferentes. Emprendimiento e innovacin. Es importante desarrollar un ecosistema de emprendimiento e innovacin para desarrollar la oferta productiva del pas a todo nivel, a empresas pequeas, medianas y grandes.
17
6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin de empleo, inversin, productividad y competitividad

Para elevar la creacin de empleo, inversin y productividad del pas, es necesario posicionarlo como uno de los mejores pases para hacer negocios de Mesoamrica. Se han identificado reas estratgicas y transversales a los seis ejes de competitividad. El cumplimiento de cada rea corresponde a esfuerzos importantes de diferentes instituciones del pas y su compromiso con la competitividad es indispensable. A continuacin se describe rea, los lineamientos para impulsar la competitividad y los responsables avancen en esta materia. Estos lineamientos se deben de tomar como una invitacin al sector pblico y sociedad civil para contribuir en la implementacin de las acciones que fortalezcan la competitividad del pas. La competitividad es una responsabilidad de todos.
6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo

En promedio la poblacin del pas cuenta con una escolaridad de seis aos y a este nivel de conocimientos se realizan la mayor cantidad de negocios. Esto implica que los conocimientos de la mano de obra son equivalentes a los de un al nivel primario del pas. Esto limita la capacidad de elevar los ingresos de los hogares guatemaltecos y la atraccin de inversin intensiva en empleo. Por otra parte, uno de cada diez guatemaltecos est capacitado, lo cual indica que deben pasar 12 aos para que toda la poblacin econmicamente activa est capacitada en su totalidad. Por ltimo, si se habla de la capacitacin en el trabajo, menos del 20% de la fuerza laboral cuenta con un empleo formal y se encuentran preparando para afrontar los mecanismos y dinamismos de la economa informal. Esta situacin tambin dificulta la mejora de conocimientos educativos, tcnicos, tcitos y especficos del trabajador en su campo de accin. El reto del pas consiste en elevar la cobertura y la calidad en la educacin secundaria y, posteriormente, en la terciaria. Esta educacin debe contemplar el desarrollo de destrezas y competencias globales en el recurso humano como lo es el emprendimiento, el aprendizaje de idiomas, el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin y enfocarse hacia la productividad de tal manera que le permita al recurso humano insertarse en el mercado laboral desarrollarse profesionalmente y contar con una perspectiva de mayores ingresos en el tiempo.
Acciones claves en la agenda 2012-2021

Eje 1 1 1 rea Nios y Jvenes preparados Nios y Jvenes preparados Capacitacin y formacin para el empleo Accin Revisar el sistema educativo incluyendo un pensum competitivo, una carrera de profesionalizacin del docente, cobertura y acceso educativo. Fortalecer, modernizar y ampliar la educacin a distancia. Programa para capacitar jvenes en reas estratgicas: ej. Capacitar en Ingls a jvenes, diversificar capacitacin en habilidades tcnicas, etc. Responsables MINEDUC MINEDUC MINTRAB, MINECO, SEGEPLAN, INTECAP, MINEDUC,
18
Eje 1
rea Nios y Jvenes preparados
Nios y Jvenes preparados
Accin Potencializar el uso de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones, (TICs) en el sistema educativo Revisin de algunos aspectos del sistema de educacin tcnica y vocacional para fortalecer y flexibilizar el sistema incluyendo Revisin del mecanismo de acreditacin y capacitacin interna para incentivar establecimiento y uso de oferta privada Mejora del presupuesto del INTECAP, incluyendo posibles iniciativas como aumento de cuota y diversificacin de ingresos Fortalecimiento de esquemas de educacin dual Promover una cultura de capacitacin dentro de las empresas y el sector pblico.
Responsables MINEDUC
MINTRAB, INTECAP, MINECO, MINEDUC
Capacitacin y formacin para el empleo
MINTRAB, INTECAP, MINECO, MINEDUC.
Establecer programa de mejora de la educacin a travs del uso de las tecnologas. Establecer programas de medicin estandarizada de la calidad educativa (ej. Exmenes PISA). Impulsar el aprendizaje y perfeccionamiento del ingls como idioma para el trabajo en todos los niveles. Creacin del marco legal correspondiente.
MINEDUC, PRONACOM, MINTRAB MINEDUC, PRONACOM, MINEDUC, MINTRAB MINEDUC, MINTRAB, INTECAP, ORGANISMO LEGISLATIVO, PRONACOM, CPP MINTRAB, MINECO, MINEDUC, MAGA, MUNICIPALIDADES, PRONACOM, SEGEPLAN, ENCA, EFA MINTRAB, MINECO, MINEDUC, MAGA, MUNICIPALIDADES, PRONACOM, SEGEPLAN, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL MINTRAB, MINECO, MINEDUC, MUNICIPALIDADES,
Capacitacin y formacin para el empleo
Sociedad Inclusiva
Fortalecer programas de capacitacin productiva en organizaciones rurales productivas.
Desarrollo Rural Integral
Promover la asociatividad en el rea rural a travs de la mejora de oferta de productos agrcolas y artesanales.
Desarrollo Rural Integral
Establecer programas de capacitacin focalizada a nivel local y crear incentivos para las empresas que inviertan en capacitacin en regiones de bajo
19
Eje
rea
Accin desarrollo econmico.
Responsables PRONACOM, SEGEPLAN, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL MINTRAB, MINECO MINTRAB, MINECO MINTRAB, MINECO MINTRAB, MINECO, SEGEPLAN
6 6 6 6
Un empleo mejor remunerado Un empleo mejor remunerado Un empleo mejor remunerado Un empleo mejor remunerado
Conformacin de un Gabinete de Empleo e Inversin que d seguimiento al cumplimiento de la poltica de creacin de empleo formal del pas. Crear un mecanismo tcnico y certero para la fijacin del salario mnimo. Regularizacin de trabajo a tiempo parcial y contrataciones a plazo definido. Remuneracin basada en la productividad y segmentado por regin del pas.
6.2 Logstica y Energa: visin de largo plazo y acciones inmediatas

Actualmente el pas se encuentra en la posicin 90 de 150 en el ndice de desempeo logstico medido por el Banco Mundial. Para posicionarse mejor en la regin e requiere de inversiones y reformas estratgicas. Adems, la calidad de la infraestructura debe mejorar. Por ejemplo, el Banco Mundial (2010) realiz un estudio que revel que ms de la mitad de las carreteras se encontraban en mal estado. Adems, Guatemala afronta retos importantes para contar con una matriz de energa renovable a costos competitivos. El reto que afronta el pas es aumentar la cantidad de infraestructura productiva y mejorar su calidad de forma sostenible. Para ello se cuenta con desafos como el instaurar el sistema nacional de transporte, implementar el plan multimodal de obras de infraestructura, mejorar el sistema de mantenimiento vial, reducir los costos de transporte y energa elctrica, promover la competencia e innovacin en fuentes energticas, entre otros. Las acciones especficas se detallan a continuacin. Acciones claves en la agenda 2012-2021 Accin
Modernizacin y Rentabilidad de Infraestructura Aeroportuaria, Ley de Empresa Aeroportuaria Nacional la Aurora
Eje
5
rea
Responsables
CIV, MINFIN, DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL, ANADIE PRONACOM, MINECO, MINFIN, CIV, DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL MEM, CNEE
Sistema Aeroportuario Nacional
Sistema Aeroportuario Nacional
Negociacin y co-inversin con lnea rea de escala internacional para ubicacin de redes integradas que permita la coordinacin simultnea de entradas y salidas de vuelos. Establecer lineamientos para estabilizacin de los costos reales de la tarifa elctrica,
Sector Energtico
20
Eje
rea
Sector Energtico
Accin
sobre todo aquellos que provienen de la interconexin con Centroamrica. Estrategia nacional de diversificacin de produccin energtica, crear alternativas energticas Estrategia nacional de eficiencia energtica Acuerdo Gubernativo Impulsar alianza pblico privada y programa de inversiones en generacin renovables $ 500M en 4 aos. PET: Ejecucin en tiempo de proyecto clave de Plan Extensin de Transmisin. Garantizar apoyo a todo nivel. Revisar la tarifa social para mejorar la focalizacin del subsidio Evaluar mecanismos para financiar los subsidios a la tarifa residencial para evitar el encarecimiento de la produccin al disminuir el costo de la energa elctrica. Fortalecimiento del ente rector. Reformas Legales que promuevan al IED y el desarrollo del mercado, garantizar el uso y explotacin racional y sostenible de los recursos naturales no renovables. Recuperacin nacional. de sistema ferroviario impulsar su
Responsables
MEM, SECRETARIA GENERAL MEM, SECRETARIA GENERAL MEM, INDE, SECRETARIA GENERAL CNEE, SCEP MEM,
5 Sector Energtico 5 Sector Energtico 5 Sector Energtico 5 Sector Energtico Sector Energtico 5
MEM, CNEE
MEM, CNEE
Sector Energtico
MEM, SECRETARA GENERAL MINECO, MINFIN, CIV, FEGUA, ANADIE MINFIN, CIV, MINECO, PRONACOM MEM, PRONACOM, USAC EMPRESAS PORTUARIAS NACIONALES, CIV, MINECO, MINFIN,
COMISIN PORTUARIA NACIONAL
5 5
Sistema Ferroviario Financiamiento de la Infraestructura Sector Energtico
Implementar ANADIE e operacin en un corto plazo.
Inversin en Exploracin Petrolera: reas nuevas fuera de rea protegidas listas para la contratacin respectiva.
Sistema Nacional
Portuario
Reformar el sistema legal que fortalezca el Sistema Portuario Nacional. Crear un plan de reduccin de costos en la tarifa portuaria, de forma tal que sea competitiva a nivel internacional Simplificar y eficientizar los mecanismos de inspeccin para reducir tiempos, costos y transparencia, especialmente en lo que respecta a inspecciones no intrusivas.
Sistema Nacional
Portuario
EMPRESAS PORTUARIAS NACIONALES, CIV, MINECO, MINFIN,
21
Eje
5
rea
Sistema Portuario Nacional Sistema Portuario Nacional
Accin
Reformas y programa agresivo de inversin para desarrollar: ampliacin del muelle y terminal de contenedores. Desarrollar estudios y una estrategia para adaptar el sistema portuario a los PostPanamax /Parque Industrial
Responsables
CIV, PUERTO QUETZAL CIV, MINFIN, COMISIN PORTUARIA NACIONAL, EMPRESAS PORTUARIAS NACIONALES
CIV, PRONACOM, COMISIN PORTUARIA NACIONAL, EMPRESAS PORTUARIAS NACIONALES
Sistema Nacional
Portuario
Fortalecimiento de la autoridad competente en materia de puertos
5 5
Transporte Transporte
Transporte
Actualizacin e impulso multianual de Plan Multimodal de Obras de Infraestructura al ao 2025 Diseo e implementacin de un Plan de Mantenimiento y Reparacin de Carreteras. Establecer una Poltica de Cielos abiertos y reducir las tarifas areas a precios competitivos.
CIV, PRONACOM, MINFIN CIV, ANADIE MINFIN

CIV, DGAC
Transporte Conectividad
Plan de prevencin de los impactos de los desastres naturales en infraestructura. Fomentar y facilitar la inversin de la red de Banda ancha.
CIV, MINFIN, CONRED, DGCA, COVIAL SIT, CIV
6.3 Clima de negocios y estado moderno: fortaleciendo el estado guatemalteco

El pas ha realizado mejoras en el clima de negocios. No obstante, la fuerte competencia a nivel global se desata con la iniciativa de los distintos gobiernos de pases que se han propuesto mejorar las condiciones que ofrecen para invertir, generar empleo y operar formalmente. Hoy en da, Guatemala se ubica en la posicin 84 de 139 pases evaluados en torno al clima para hacer negocios, dentro de los cuales, sus principales desventajas se encontraron en los requerimientos bsicos, como el tema institucional, donde se encuentra el clima de negocios. Asimismo, en la medicin del ndice de Doing Business el pas ocup el puesto 97 de 183 pases, donde las principales restricciones obedecen a la lentitud y costo en la inscripcin de empresas, sociedades y auxiliares. Es importante realizar mejoras sustanciales para establecer negocios formales, para operarlos y para cerrarlos. Para ello se debe insistir que el Estado debe comprender y asimilar su rol de facilitador en la economa y reducir las distorsiones que impone para iniciar negocios en el pas. El desafo es generar un estado en el que de forma transversal se cuente con procesos y registros 22
electrnicos unificados y automatizados, en lnea, reduccin de tiempos en trmites y certificaciones; y una gestin por resultados. A continuacin se presentan acciones claves en la agenda de competitividad. Acciones claves en la agenda 2012-2021 Eje rea Accin
Establecer programas que focalicen la seguridad para reducir los costos asociados con la violencia, que involucren desde identificar reas y sitios de alto riesgo; la creacin de rutas seguras; continuar proceso de fortalecimiento de las entidades encargadas de la seguridad y administracin de justicia. Establecer una agenda de admisibilidad de productos priorizados a los mercados de mayor potencial de comercializacin. Esto incluye el plan de accin, la elaboracin de anlisis de riesgo y diseo de plan. Establecer Reglamentos de Inocuidad complementarios a la Agenda Centroamericana para garantizar un estndar mnimo de calidad de la produccin y de servicios en el pas. Establecer un plan de agilizacin, desburocratizacin y modernizacin de las aduanas, principalmente en el orden de reduccin de tiempos y costos que afrontan las empresas, tales como liberar el redestino de importaciones temporales bajo la normativa CAUCA, RECAUCA crear un reglamento para regular la exportacin de servicios, estandarizar criterios de verificacin, reducir tiempos de trmites en aduanas, aduanas con servicio de 24 horas, disear mecanismos que permitan facilitar el pago de MIPYMES, elaborar procedimiento para indicar los requisitos para el paso de muestras y aclarar con SAT la forma de declarar las muestras cuando se envan para anlisis, agilizar trmites de registros sanitarios, entre otros.
Responsables
MINISTERIO DE GOBERNACIN; MINISTERIO PBLICO; ORGANISMO JUDICIAL MAGA, MSPAS, PRONACOM, MINEX
Seguridad ciudadana y certeza jurdica
Acceso a Mercados
Acceso a Mercados
MINECO, MAGA, MSPAS
Mejorar la eficiencia administrativa
MINECO, SAT
Establecer ventanilla nica de comercio exterior.
MINECO, SAT, PRONACOM
Acceso a Mercados
Establecer una nueva gestin de tratados de libre comercio potencializando capacidades actuales, estrategia para mejorar la implementacin y aprovechamiento de los TLCs actuales, dentro del marco de la Poltica de Comercio Exterior.
MINECO, SAT, PRONACOM
23
Eje
rea
Accin
Proyecto modelo de inscripcin de empresas en lnea (registro electrnico), eliminacin del requisito de capital mnimo requerido para abrir una empresa, permitir la publicacin virtual de inscripcin de empresas (ej., pgina del Registro Mercantil) y reduccin del perodo de objecin para la inscripcin definitiva creacin de figura de consorcio Facilitacin y agilizacin de procesos de devolucin de crdito fiscal a los exportadores. Criterios claros, cumplimiento de plazos, asignacin y capacitacin de personal.
Responsables
MINECO, PRONACOM, REGISTRO MERCANTIL, SAT, IGSS
Acceso a Mercados
MINECO, PRONACOM, SAT, MINFIN
Seguridad ciudadana y certeza jurdica
Mejorar y actualizar los procesos para usuarios de empresas amparada bajo el Decreto 29-89. En temas tales como solicitud de ampliacin de partidas, sistema de garanta, autorizacin de figura de coexportador, emisin de constancias de insumos locales, sistematizacin de la informacin, entre otros. Establecer un sistema de gestin gubernamental que permita reducir costos tiempos, que garantice eficiencia, permita mayor cobertura y que mejore los canales de comunicacin entre el ciudadano y el gobierno. Trasladar la mayor cantidad de trmites electrnicos por parte de los usuarios de los servicios pblicos y unificar trmites entre instituciones.
MINECO, PRONACOM, SAT, MINFIN.
ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO, ORGANISMO JUDICIAL MINECO, MINFIN, SAT, MAGA, PRONACOM, ORGANISMO LEGISLATIVO, SAT, MINECO, ORGANISMO JUDICIAL, MINFIN SAT, MINECO, MINTRAB IGSS,
Instituciones Estado
del
Fortalecer Registro Firma Electrnica y Ecosistema de Proveedores, incluye actualizacin de reglamentos.
Instituciones Estado
del
Aprobacin de una Ley de Quiebras, con procedimientos y normas acordadas y actualizadas con la SAT para facilitar cierre de empresas Consolidar los trmites de inscripcin en el IGSS y la SAT como parte del trmite de inscripcin de sociedades en el Registro Mercantil. Unificar pagos de impuestos en una sola plataforma tambin. Licencias de Construccin giles. Colaboracin con la Municipalidad Guatemala, MUNICIPALIDADES del resto del pas y MARN en sistema segmentado de anlisis y aprobacin de casos
MARN, ANAM
24
Eje
2
rea
Seguridad Ciudadana y Certeza Jurdica Seguridad Ciudadana y Certeza Jurdica
Accin
Proveer de certeza jurdica los criterios administrativos de funcionarios y empleados, principalmente en el trmite para solventar problemas de notas de cargo infundadas por malos clculos en el departamento de recaudacin del IGSS. Fortalecer la inclusin laboral en el mercado formal a travs de mecanismos de pago, acordes a la productividad, con el pleno cumplimiento de los derechos laborales, incluyendo el seguro social. Proyecto integral salto a Registro Electrnico (Benchmark Panam 2009). Evaluar e impulsar de cambios legales a Cdigo de Comercio.
Responsables
IGSS, Departamento De Recaudacin. IGSS, MINTRAB, ORGANISMO LEGISLATIVO, ORGANISMO JUDICIAL ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO
Modernizar instituciones Estado
las del
Registros Sanitarios giles, as como permisos para importacin de materia prima y exportacin de productos controlados.
ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO SAT, MINECO, PRONACOM, MINFIN ORGANISMO EJECUTIVO ANAM, MINECO, PRONACOM, EMPAGUA, MINFIN MINTRAB, GOBERNACIN, MINEX, (Depto. De Permisos De Trabajo Para Extranjeros, Depto. De Migracin)
Desarrollo Clusters
de
Marco normativo para el desarrollo y crecimiento del sector de servicios de exportacin, como estratgico para el pas.
Mejorar la eficiencia administrativa Modernizar instituciones Estado Modernizar instituciones Estado las del
Simplificacin y eficiencia del sistema tributario para contribuyentes del sector de servicios. Crear un mecanismo electrnico para formalizar los trmites que se requieran para cumplir la legalidad del pas, tales como la inscripcin de empresas y otros. Modernizacin de trmites municipales: permitir las solicitudes en lnea para licencias de construccin, implementar un sistema de inspeccin basado en riesgos, promover una reduccin en el costo de la licencia de construccin, mejora de procesos en EMPAGUA. Establecer un programa para agilizar las visas y permisos de trabajos de extranjeros, para que puedan registrarse rpidamente y que no dure ms de quince das el trmite. De la misma forma, debera existir un programa gil para dar residencia a extranjeros.
las del
Mejorar eficiencia administrativa
la
25
Eje
2
rea
Seguridad ciudadana certeza jurdica y
Accin
Establecer un programa para dar celeridad a los procesos laborales, lo cual requiere de fortalecer la justicia laboral.
Responsables
MINTRAB, JUECES LABORALES, CMARA LABORAL ANAM, PRONACOM, SEGEPLAN, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL MAGA, MINECO; MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL ORGANISMO LEGISLATIVO, MSPAS, MAGA
Gestin descentralizada con enfoque territorial
Fortalecer los mecanismos de gobierno local para mejorar su eficiencia, transparencia y gestin Fortalecer la creacin de empresas rurales que tengan potencial para la comercializacin nacional e internacional. Fortalecer los encadenamientos productivos. Promover la agroindustria y los agro negocios. Fortalecimiento Institucionalidad, a travs de la creacin de un instituto nacional de inocuidad y fitosanidad,
Desarrollo integral
Rural
Calidad
Calidad
Crear un laboratorio acreditado a nivel centroamericano para el anlisis de muestras a ORGANISMO LEGISLATIVO, mercados globales, as como un sistema de MSPAS, MAGA trazabilidad a nivel nacional
Liderar la aprobacin de las iniciativas de ley de Salud Animal y de Sanidad Vegetal. En el corto plazo: fortalecimiento del Vice ministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones (VISAR) y Fortalecer el programa Proteccin Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA). ORGANISMO LEGISLATIVO, MSPAS, MAGA ORGANISMO LEGISLATIVO,OR GANISMO EJECUTIVO y ORGANISMO JUDICIAL
Calidad
Calidad
Fortalecer normativa para garantizar la seguridad digital.
6.4 Tecnologa e innovacin: cerrando brechas de desarrollo

La cantidad de investigacin y desarrollo que se transfiera efectivamente a los hogares guatemaltecos y sus negocios permite la adaptacin de nuevos procesos y productos que, a su vez, eleva el nivel de vida de la poblacin. Ambos determinan una mayor cantidad de inversin que genere empleo y actividad emprendedora en un pas. No obstante, al da de hoy se cuentan con niveles bajos de innovacin y tecnologa. Por una parte, existe un vaco en las polticas e institucionalidad de polticas de emprendimiento. Por otra parte, el Monitor Global de Emprendimiento posiciona al pas en la penltima posicin del componente de investigacin y desarrollo. El desafo que tiene el pas es institucionalizar un sistema nacional de innovacin y uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en la que se permita generar avances importantes en 26
produccin, comercio, servicios, procesos, capacitacin y modalidades de organizacin. Asimismo, se debe consolidar al pas como uno de los principales destinos en Latinoamrica para investigar, innovar e invertir. Se debe establecer una estrategia para atraer a los mejores innovadores el mundo. Algunas de las principales acciones para realizarlo son las siguientes.
Acciones claves en la agenda 2012-2021 Eje

6
rea
Emprendimiento e Innovacin Emprendimiento e Innovacin Emprendimiento e Innovacin Desarrollo Tecnolgico Desarrollo Tecnolgico Desarrollo Tecnolgico
Accin
Implementar el establecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y Descubrimiento Empresarial Desarrollar la institucionalidad y los programas para crear capital de riesgo para emprendimientos. Facilitar una poltica de emprendimiento. Establecer lineamientos para impulsar la tecnologa e innovacin en la nueva ley de fomento a la inversin y empleo que permitan elevar la inversin en IED sostenidamente Facilitar las condiciones para la investigacin y desarrollo que eleve la innovacin y productividad del pas. Crear un mecanismo para financiar proyectos de mediano y largo plazo en investigacin en proyectos estratgicos en el pas. Facilitacin Migratoria Inversin y Talento haciendo de Guatemala pas fcil de visitar para inversionistas de todo el mundo. Fortalecer el CONCYT para que los programas y mecanismos de financiamiento respondan a las necesidades de los sectores estratgicos definidos en la ANC. Fortalecer el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA- y garantizar su sostenibilidad financiera. Triplicar la inversin en I&D en alianzas pblico privadas para mejorar la disponibilidad de anlisis y resultados elaborados por centros de investigacin en diferentes sectores.
Responsables
MINECO, PRONACOM, CONCYT, MINECO, PRONACOM, MINFIN, CONCYT, ORGANISMO LEGISLATIVO MINECO, MINTRAB, PRONACOM MINECO, PRONACOM MINECO, PRONACOM MINFIN, SEGEPLAN,CONCYT, ORGANISMO LEGISLATIVO MINEX, MINISTERIO DE GOBERNACIN, MIGRACIN MINECO, CONCYT ICTA, MAGA, MARN, MINFIN, ORGANISMO LEGISLATIVO MINECO, CONCYT
6 6
Sociedad inclusiva
Desarrollo Tecnolgico Desarrollo Tecnolgico Atraccin de Inversin privada/Desarrollo Tecnolgico
6.5 Certeza jurdica: formando compromisos de largo plazo

La certeza jurdica es un factor determinante para hacer negocios y para establecer relaciones de largo plazo. Si se desea posicionar el pas como aquel en el cual se pueden realizar inversiones en 27
un horizonte amplio y que generen empleo de calidad, entonces es importante fortalecer la certeza jurdica. Hoy en da, el ndice de derechos de propiedad establece a Guatemala en la posicin 105 de 128 pases estudiados. Asimismo, el Doing Business posiciona al pas en el lugar 133 de 183 pases estudiados en el componente de proteccin a las inversiones. Es indispensable avanzar en fortalecer la certeza jurdica si se desea que se establezcan niveles elevados de inversin. El desafo del pas es establecer e implementar reformas que garanticen la certeza al inversionista, al que genera negocios, al que crea empleos, al que se capacita y al que expande sus operaciones en el pas. El reto es avanzar, para que el pas pase de ser un pas de calificacin estable hacia un grado de inversin. Este horizonte involucra a diversas instituciones y esfuerzos, tales como fortalecer el clima de negocios y tambin se deben generar acciones concretas para aumentar la certeza jurdica que se presentan a continuacin. Acciones claves en la agenda 2012-2021 Eje rea
Fortalecer el Sistema Nacional Estadstico y Geogrfico
Accin
Fortalecer y reformar el Sistema Estadstico Nacional para contar con mecanismos de informacin sistematizada, certificada y continua que est a disposicin de los principales tomadores de decisin del pas. Realizar censo econmico y establecer un plan de encuestas econmicas peridicas (anualmente)
Responsables
INE, MINECO, ORGANISMO EJECUTIVO
Fortalecer el Sistema Nacional Estadstico y Geogrfico
INE, MINECO, ORGANISMO EJECUTIVO MINISTERIO PBLICO, ORGANISMO JUDICIAL, COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS, FACULTADES DE DERECHO MINECO, PRONACOM, ORGANISMO LEGISLATIVO
Modernizar las instituciones del Estado
Modernizar el sistema de justicia, fortalecer las facultades de derecho e impulsar la resolucin alterna de conflictos
Atraccin de inversin privada
Realizar una evaluacin comparativa a nivel regional sobre la normativa que garantice certeza jurdica al inversionista e implementar mejoras que eleven la inversin del pas.
6.6 Financiamiento: expandiendo las posibilidades de crecer

Es importante mejorar los mecanismos de financiamiento de la inversin, principalmente sobrellevar restricciones de informacin, acceso al crdito y costo del financiamiento. Es difcil 28
elevar la tasa de inversin si no se eliminan las limitantes a su financiamiento. Actualmente las tasas de inversin son cercanas al 15% del PIB y las tasas de ahorro son menores al 8% del PIB (World Bank, 2011). Ante este desequilibrio, los bajos niveles de ahorro tambin restringen la capacidad de invertir y crecer. El desafo que afronta el pas consiste en elevar las tasas de ahorro nacional y externo para financiar proyectos de inversin que generen empleos de calidad y aumenten el nivel de vida de la poblacin. Para ello, es importante mejorar la calificacin del pas en un grado de inversin, fortalecer los programas de atraccin y promocin de inversiones, y mejorar los mecanismos de ahorro de la poblacin. A continuacin se describen acciones claves en la agenda de competitividad para mejorar estas condiciones. Acciones claves en la agenda 2012-2021 Eje rea
Financiamiento
Accin
Reformar el sistema de previsin social para mejorar su sostenibilidad financiera, ampliar la cobertura y mejorar la administracin de los fondos previsionales para fomentar el ahorro. Ampliar el financiamiento proyectos privados de inversin en infraestructura. Mesa Riesgo Pas: Implementar la mesa con presencia Sector Privado junto a una ofensiva diplomtica para lograr subir calificacin de riesgo de OECD de 5 a 4. Salir de lista gris de parasos fiscales: Impulso a tratados de no-doble-tributacin e intercambio de informacin. Lograr los 12 tratados de intercambio de informacin dentro de 6 meses a partir de aprobacin de legislacin de acceso a cuentas bancarias. Agregar a Metas de evaluacin SIB: % de prstamos a Micro y pequeas empresas Eficientizar el servicio de prstamos para las PYMES, enmarcado dentro de la Poltica de la MIPYME.
Responsables
IGSS, MINTRAB, BANGUAT, MINFIN MINFIN, BANGUAT MINFIN, MINEX, BANGUAT, MINECO
Financiamiento
Financiamiento
Financiamiento 6
MINFIN, MINEX, SAT, ORGANISMO LEGISLATIVO
Financiamiento 6 Financiamiento 6 Modernizar las instituciones del Estado Modernizar las instituciones del Estado
MINECO, SIB MINECO, MINFIN SIB,
Fortalecer la Ley de Mercados de Valores. Impulsar el desarrollo del mercado secundario de hipotecas.
MINECO, MINFIN, BANGUAT, SIB MINECO, MINFIN, BANGUAT, SIB
29
6.7 Medio ambiente: fundamento para desarrollo sostenible

La conservacin del medio ambiente debe ser una prioridad para contar con mecanismos sostenibles de produccin y crecimiento. Se debe mejorar la disponibilidad de recursos naturales tanto su conservacin como su proteccin. Asimismo, debe detenerse la erosin de reas deforestadas y el mal manejo de cuencas. De la mano, debe buscarse mecanismos efectivos y que no representen significativos costos de transaccin para que las empresas y los hogares conserven el medio ambiente. Por ello, es importante reconocer que deben impulsarse mejoras sustanciales en los mecanismos que garanticen la conservacin del medio ambiente, sin detener el proceso de desarrollo y reduccin de la pobreza que existe en el pas. Las acciones importantes a seguir son las siguientes. Acciones claves en la agenda 2012-2021
Eje 3 3 3 rea Desarrollo Sostenible Agua Potable Saneamiento Ambiental y Accin Establecer un sistema de administracin de cuencas estratgicas y causes. Liderar la normativa sobre el uso del recurso hdrico. Sistema de pago por servicios ambientales, desarrollando una plataforma de comercializacin de servicios ambientales. Fortalecimiento en supervisin y reduccin tiempos para emisin de certificados de exportacin e importacin de productos agropecuarios y forestales. Reducir la existencia de la minera informal con ms de 100 operaciones informales en el pas sin consideracin a la normativa minera, ambiental, fiscal y laboral, con impacto sobre el medio ambiente Promover la correcta aplicacin de normas nacionales e internacionales, evaluaciones de impacto ex ante y ex post, monitoreo de cumplimiento, auditoras para la produccin extractiva. Promover la comprensin de la industria energtica y extractiva por parte del usuario, especialmente el funcionamiento a largo plazo del sector elctrico Desarrollar normativa para el uso general de biocombustibles (alcohol y biodiesel). Revisar Ley de Alcohol Carburante que actualmente no se cumple y est obsoleta para la realidad actual (Decreto 17-87) Promover una iniciativa de Ley de las consultas populares coherente con la competitividad Apoyar la construccin de legitimidad social para Responsables INAB, MAGA, MARN, MUNICIPALIDADES INAB, MAGA, MARN, INSIVUMEH, CIV INAB, MARN INAB, MAGA MAGA,
Mecanismos de Desarrollo Limpio Certificacin Ambiental
Institucionalizacin del sector ambiente
MEM, MINTRAB
MARN,
MEM, MINTRAB
MARN,
Sector Energtico
MEM, MINECO MEM, MINECO, ORGANISMO LEGISLATIVO MEM, MINECO, ORGANISMO LEGISLATIVO MEM, MINECO, MINTRAB, ORGANISMO LEGISLATIVO MEM, MINECO
5 5
Sector Energtico Sector Energtico Institucionalizacin del sector ambiente Sector Energtico
3 5
30
Eje
rea
Accin los sectores de energa y minas, incluyendo desarrollo modelos incluyentes para vincular a las comunidades a los beneficios del negocio, establecer normas sectoriales de buena conducta para asegurar contribuciones sociales a las comunidades y mejorar la imagen del sector, socializar con los actores relevantes el panorama integral de beneficios y retos de la energa renovable y el sector minero. Impulsar campaas de concientizacin hacia la poblacin para reducir hbitos de deterioro del medio ambiente, tales como el consumo de lea dentro de espacios cerrados, especialmente en aquellos casos donde hay nios pequeos; y prcticas mejoren la sostenibilidad ambiental.
Responsables
Desarrollo Sostenible
MARN, INAB, MAGA, MINISTERI DE CULTURA
Promover normativa para regular las emisiones de gas.
MARN, ORGANISMO EJECUTIVO
6.8 Inversiones estratgicas: elevar el nivel de vida del guatemalteco

Una inversin estratgica es aquella que logre reducir el costo de vida de los hogares guatemaltecos y el costo de operar en el pas, as como aquellas que faciliten el desarrollo de regiones geogrficas o de conglomerados productivos a travs de creacin de puestos de trabajo formales y de elevar el nivel de vida de los guatemaltecos. Estas inversiones pueden propiciar la actividad domstica y mejorar el posicionamiento del pas a nivel internacional. Para impulsar estas inversiones, se puede impulsar proyectos locales o se pueden atraer inversionistas extranjeros. En el primer caso se debe impulsar la reconversin productiva, permitiendo que la oferta local sea tan competitiva en el mercado domstico como en el internacional. En el segundo caso, es importante tener una estrategia de promocin y atraccin de inversiones. Para ello necesario fortalecer el marco regulatorio que favorezca las inversiones estratgicas, intensivas en empleo y de largo plazo. Al mismo tiempo, se debe fortalecer la institucionalidad de Invest in Guatemala y de PRONACOM para convertirse en los medios, a travs de los cuales estas inversiones pueden ingresar en el pas. Esto permitira al pas llegar a tasas de inversin del 25% y que el crecimiento afecte positivamente a varios hogares en todo el pas. Acciones claves en la agenda 2012-2021 Accin
Impulsar Cambios a la Ley de Minera
Eje
5
rea
Sector Energtico
Responsables
MINECO, MINFIN, SAT, MEM, MARN, ORGANISMO LEGISLATIVO
31
Eje
6
rea
Atraccin de inversin privada Instituciones para la promocin de la competencia Atraccin de inversin privada Modernizar las instituciones del Estado Atraccin de inversin privada Acceso a mercados/Atraccin de inversin privada Modernizar las instituciones del Estado Modernizar las instituciones del Estado Fortalecer el Sistema Nacional Estadstico y Geogrfico
Accin
Formacin de Portafolio de Inversiones en alianzas interinstitucionales (ej. energa, puertos, petrleo, parques industriales, turismo, entre otras). Impulsar una Ley de Competencia en base a compromisos internacionales. Creacin del Gabinete de Empleo e Inversin, para promover la generacin de inversiones que susciten empleo formal en el pas. Fortalecer la institucionalidad de Invest in Guatemala, PRONACOM y PACIT, para garantizar sus sostenibilidad financiera y ejecutiva en el tiempo. Estas acciones se tomarn dentro del marco de la Poltica Integrada de Comercio Exterior. Facilitacin Migratoria Inversin y Talento. Objetivo: Guatemala pas fcil de visitar para inversionistas de todo el mundo y retomar liderazgo en Consejo Nacional de Migracin Posicionar la Imagen Pas para la promocin comercial, inversin y turismo
Responsables
MINECO, INGUAT, ANADIE CIV, MINFIN,
MINECO, ORGANISMO LEGISLATIVO, SECRETARIA GENERAL MINTRAB, MINECO, GABECO MINECO, MINFIN, ORGANISMO LEGISLATIVO MINEX, MIGRACIN, MINGOB MINECO, PRONACOM, INVEST IN GUATEMALA, MINEX, INGUAT MINECO, MINFIN, SAT, JUNTA DIRECTIVA DE ZOLIC MINECO, MINFIN, SAT, ORGANISMO LEGISLATIVO INE, MAGA MINECO,
Aprobar e implementar Reglamento, Ley de ZOLIC Nueva Ley de Promocin de Inversin, Empleo y Productividad que sea compatible con OMC. Redisear, completar y difundir los mapas de oferta productiva y actualizar los censos de produccin para promover la inversin en el pas.
32
7. Siguientes pasos
Dentro del marco de esta Agenda Nacional de Competitividad, se ha propuesto posicionar a Guatemala como uno de los mejores pases para invertir, generar empleo y hacer negocios de Mesoamrica. Para ello, las acciones del PRONACOM se alinearn en tres grandes acciones transversales: 7.1 Benchmarking y comparacin. Slo aquello que se puede medir es susceptible a ser mejorado. Bajo esta mxima, el PRONACOM dar seguimiento a los principales ndices de competitividad y elaborar estudios para comparar el grado de avance en la misin de la Agenda. Este esfuerzo estar acompaado por propuestas de mejora y planes de accin, de tal forma que se pueda avanzar en cada eje para posicionar al pas como el ms competitivo de la regin. Asimismo, este tipo de estudios se priorizarn y limitarn al objetivo de potencializar resultados y acciones derivadas de las polticas pblicas en seguimiento a la ANC. 7.2 Eliminar restricciones al desarrollo econmico. PRONACOM impulsar toda accin que permita reducir los principales limitantes a la creacin de empleo, generacin de inversin, productividad y crecimiento inclusivo. Entre algunas de las principales acciones que se persiguen es la actitud de facilitacin y gestin ejecutiva del Estado; reduccin de costos reales costos de transaccin y tiempo; y fortalecer los requerimientos bsicos para la competitividad: educacin, salud, seguridad y cultura. 7.3 Impulsar condiciones que creen valor en el pas. Otra accin para generar valor es impulsar cambios que permitan elevar la rentabilidad privada y social del pas. En otras palabras, se deben apoyar aquellos cambios que hagan al pas ms productivo, capaz, atractivo y deseable para invertir a largo plazo. Algunas de las acciones propuestas consisten en: Facilitar condiciones de inversiones estratgicas, agenda de Innovacin-tecnologas y alianza estado-academia-sector productiva.
Para hacer una realidad esta agenda, el PRONACOM dar seguimiento a cada lineamiento establecido y descrito anteriormente. Para su implementacin se elaborar indicadores para las acciones prioritarias aqu contempladas, con el objetivo de dar seguimiento al cumplimiento de la misma. Asimismo, se realiz una Agenda Ministerial de Competitividad, en la cual cada institucin cuenta con lineamientos generales a implementar en el corto plazo. Para avanzar en la competitividad se crearn espacios interinstitucionales de coordinacin entre las instituciones pblicas y las instituciones privadas. PRONACOM facilitar estas actividades a travs de estrategias y acciones concretas, tales como fortalecer y activar las mesas de trabajo, entre las cuales se destacan las que existen actualmente como la Mesa Riesgo Pas y la Mesa de Reactivacin Econmica. Asimismo, se crearn nuevas instancias para generar la coordinacin interinstitucional, tal como lo ser el gabinete de empleo e 33
inversin. Cada una de estas instancias deber contar con planes de accin, actividades y responsables para mejorar en cada componente de la competitividad del pas. El reto de elevar la competitividad de Guatemala es un esfuerzo de todos.
34
8. PRONACOM: instancia facilitadora de la competitividad El Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM), es un programa nacional, participativo, promotor, y facilitador de alianzas interinstitucionales entre los sectores pblico, productivo y la sociedad civil, para que los esfuerzos y energa de los guatemaltecos se concentren en la consecucin de objetivos comunes, delineados en el posicionamiento que presenta esta Agenda. El Acuerdo Gubernativo 306-2004 establece como responsabilidades del PRONACOM las siguientes: Impulsar acciones y polticas que mejoren las condiciones para la inversin productiva en el pas. Apoyar la conformacin de conglomerados productivos y de servicios, identificados como potencialmente competitivos y dar seguimiento para su fortalecimiento y desarrollo. Apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Local, a nivel municipal o regional, orientadas a fomentar el desarrollo humano y productivo sostenible.
El Comit Ejecutivo y el Consejo Ampliado del PRONACOM estn conformados por miembros de los Organismos Ejecutivo, Legislativo; de los sectores productivo, laboral y acadmico; de la sociedad civil y de la comunidad internacional, entre otros. Esta estructura est diseada con el espritu de que los esfuerzos de la competitividad nacional no deben ser exclusivos de una persona o de algunos grupos. Adicionalmente, debe aglutinar distintos esfuerzos, de una manera sistmica, que surgen del compromiso compartido y el trabajo conjunto de diferentes sectores y actores para alcanzar una Guatemala competitiva, prspera, solidaria y equitativa. Comit Ejecutivo Ministro de Economa, Viceministro de Inversin y Competencia, Viceministro de Integracin y Comercio Exterior, Viceministro, MIPYME, Coordinador General de PRONACOM, Director Ejecutivo, PRONACOM, Gerente Administrativa, PRONACOM, Director Ejecutivo de Invest in Guatemala; Ministro de Relaciones Exteriores; AGEXPORT; CACIF; Representante, Presidencia de la Repblica; Red Nacional de Grupos Gestores; FUNDESA; Coordinador, Sector Privado; FEPYME. Consejo Asesor Sector Pblico: Ministerio de Finanzas Pblicas, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Vice ministerio de Inversin y Competencia, Vice ministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de Economa, SEGEPLAN, Banco de Guatemala, Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT. Sector Privado: Cmara de Comercio, Cmara de la Construccin, Cmara de Turismo, Confederacin de Cooperativas, CONFECOOP, Asociacin Nacional del Caf, ANACAF; cada una de las cmaras de comercio binacionales. Cooperantes: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo, USAID. Invitados Especiales: Instituto Tcnico de 35
Capacitacin y Productividad, INTECAP; Instituto Nacional de Estadstica, INE; Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT; COMISIN PORTUARIA NACIONAL; Aeronutica Civil; Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, SENACYT; Comisin de Economa y Comercio Exterior del Congreso de la Repblica; Coordinador General de Invierte en Guatemala; Comisionado Presidencial de Ciencia y Tecnologa; Comisionado Presidencial del Plan Puebla Panam; Comisionado Presidencial para la Reforma, Modernizacin y el Fortalecimiento del Estado y sus Entidades Descentralizadas, COPRE; Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN; Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, IDIES; Rector de cada una de las Universidades del Pas; Asociacin Gremial del Empresariado Rural, AGER; Asociacin Gerentes de Guatemala, AGG; Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES; Central General de Trabajadores de Guatemala; Technoserve Inc.; Asociacin Foro Maya; Asociacin Enlace Quich; Rainforest Alliance; Asociacin de Empresarios Juveniles; Federacin Sindical de Trabajadores de la Alimentacin, agroindustria y similares de Guatemala, FESTRAS, Comisin Empresarial de
Negociaciones y Comercio Exterior, CENCIT.
36
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANADIE: ANAM: CIV: CNEE: EFA: EMPAGUA: ENCA: FEGUA: IGSS: INAB: INDE: INE: INTECAP: MAGA: MARN: MEM: MINECO: MINEDUC: MINEX: MINFIN: MINGOB: MINTRAB: MIPYME: MSPA: PIPAA: PRONACOM: SAT: SEGEPLAN: SIB: SIT: USAC: WEF: Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica Asociacin Nacional de Municipalidades Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Comisin Nacional de Energa Elctrica Escuela Formacin Agrcola Empresa Municipal de Agua Escuela Central de Agricultura Ferrocarriles de Guatemala Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Electrificacin Instituto Nacional de Estadstica Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Gobernacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Micro, Pequea y Mediana Empresa Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental Programa Nacional de Competitividad Superintendencia de Administracin Tributaria Secretara de Planeacin y Programacin de la Presidencia Superintendencia de Bancos Superintendencia de Telecomunicaciones Universidad de San Carlos de Guatemala World Economic Forum
37
Bibliografa
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40

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PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD PRONACOM-

3.2 ANC 2012 2021

4. Construyendo las bases para un pas ms competitivo

4.1 Desarrollo econmico inclusivo

4.2 Fundamentos del proceso de competitividad

4.3 Horizonte de la Agenda

5. Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad

5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente

Tabla 1: ndice de competitividad global 2011 de 142 pases Pas

ndice de Competitividad Global

Subndice de salud y educacin primaria

Subndice de educacin universitaria

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del WEF (2012)

5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional.

5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental

ndice de Desempeo Ambiental

Cambio respecto versin 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF y la universidad de Yale (2012).

5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local.

5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.

5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo.

6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin de empleo, inversin, productividad y competitividad

6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo

Acciones claves en la agenda 2012-2021

rea Nios y Jvenes preparados

Nios y Jvenes preparados

MINTRAB, INTECAP, MINECO, MINEDUC

Capacitacin y formacin para el empleo

MINTRAB, INTECAP, MINECO, MINEDUC.

Nios y Jvenes preparados

Nios y Jvenes preparados

Capacitacin y formacin para el empleo

Fortalecer programas de capacitacin productiva en organizaciones rurales productivas.

Desarrollo Rural Integral

Desarrollo Rural Integral

Accin desarrollo econmico.

6.2 Logstica y Energa: visin de largo plazo y acciones inmediatas

Sistema Aeroportuario Nacional

Sistema Aeroportuario Nacional

Sistema Ferroviario Financiamiento de la Infraestructura Sector Energtico

Implementar ANADIE e operacin en un corto plazo.

EMPRESAS PORTUARIAS NACIONALES, CIV, MINECO, MINFIN,

Fortalecimiento de la autoridad competente en materia de puertos

CIV, PRONACOM, MINFIN CIV, ANADIE MINFIN

CIV, MINFIN, CONRED, DGCA, COVIAL SIT, CIV

6.3 Clima de negocios y estado moderno: fortaleciendo el estado guatemalteco

Seguridad ciudadana y certeza jurdica

MINECO, MAGA, MSPAS

Mejorar la eficiencia administrativa

Mejorar la eficiencia administrativa

Establecer ventanilla nica de comercio exterior.

MINECO, SAT, PRONACOM

MINECO, SAT, PRONACOM

Mejorar la eficiencia administrativa

MINECO, PRONACOM, SAT, MINFIN

Seguridad ciudadana y certeza jurdica

MINECO, PRONACOM, SAT, MINFIN.

Mejorar la eficiencia administrativa

Fortalecer Registro Firma Electrnica y Ecosistema de Proveedores, incluye actualizacin de reglamentos.

Mejorar la eficiencia administrativa

Mejorar la eficiencia administrativa

Modernizar instituciones Estado

Mejorar la eficiencia administrativa