INSTITUTO PEDAGGICO DE POSGRADO DE SONORA

Investigacin, planificacin y evaluacin del sistema educativo.

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Luis Daniel Avils Lara 03/10/2012

Investigacin educativa En Mxico, la investigacin educativa como actividad autnoma se inici en la dcada setenta, hubo algunos intentos previos, pero estos poco tenan que ver con la actividad de investigacin profesional basada en criterios cientficos. La investigacin educativa comenz a tener un perfil cientfico y profesional con el surgimiento de instituciones destinadas principalmente a esa actividad. La investigacin educativa se convirti una actividad en la que convergieron profesionales de diversas disciplinas. A los pedagogos y filsofos, pronto se les sumaron psiclogos, economistas, antroplogos, socilogos, historiadores e, incluso cientficos de reas exactas y naturales. En sus inicios, una buena parte de la investigacin educativa estuvo influida por las teoras del capital humano. Posteriormente, muchas investigaciones fueron permeadas por teoras basadas en el marxismo. Pero los cambios en las orientaciones tericas de la investigacin educativa registrados son muchos y muy complejos. En cuanto a los cambios en las orientaciones tericas y metodolgicas de los ltimos 15 o 20 aos, en forma muy esquemtica puede decirse que el reproductivismo y las perspectivas estructuralistas perdieron terreno frente a las teoras del conflicto, a los estudios antropolgicos centrados en la vida cotidiana y a la reintroduccin de los sujetos y los actores sociales. En la dcada pasada se registr un notable crecimiento de unidades de investigacin educativa. En 1981 se reportaron 123 unidades de investigacin y en 1991 fueron 365. El crecimiento se debe, en buena medida, a la incorporacin de las escuelas normales en los registros estadsticos.

Situacin actual de la investigacin educativa a) Instituciones En Mxico la investigacin educativa se realiza en instituciones diversas: en centros pblicos y privados especializados en el rea, en institutos cientficos y humansticos de universidades pblicas y privadas, en la Secretara de Educacin Pblica y en las secretaras de educacin de los gobiernos estatales.

En la dcada de los ochenta la investigacin que se realiza la SEP tendi a disminuir y la de las universidades pblicas e instituciones descentralizadas, por el contrario, a aumentar. La Secretara de Educacin Pblica, por su parte, ha sido usuaria, promotora y ejecutora de la investigacin educativa. La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal tiene una Direccin General de Investigacin Educativa encargada de canalizar recursos y supervisar el desarrollo de proyectos de investigacin educativa realizados por maestros de educacin bsica. Los datos de 1991 indican que las escuelas normales son el tipo de institucin que ms unidades de investigacin educativa tienen. Siguen en orden decreciente las universidades pblicas, las direcciones gubernamentales de servicios educativos en los estados, los institutos y asociaciones, los institutos tecnolgicos, los centros y las universidades particulares.

b) Temas La investigacin educativa abarca una gran cantidad de temas. De acuerdo con la clasificacin de las estadsticas de la SEP, el 18.4% de las investigaciones era sobre informacin y documentacin, el 16.8% sobre el proceso de enseanza aprendizaje, el 12.2% sobre educacin y contexto social, el 5.8% sobre personal para la educacin, el 5.5% sobre la planeacin, administracin y financiamiento del sistema educativo, el 4.5% sobre filosofa, historia y antropologa de la educacin; el resto abord diferentes temas, como educacin y trabajo (4%), cobertura educativa (2.2%), educacin y computacin (1.1%) y tecnologa educativa (1%).

c) Investigadores Las unidades de investigacin cuentan con un nmero relativamente estable de investigadores que se agrupan por lneas de investigacin o por proyectos. En 1991 se registraron 3 635 investigadores, de los cuales el 33.3% eran responsables de algn proyecto. En lo que se refiere al nivel mximo de estudios de los investigadores responsables, el 34% tiene grado de maestra, el 31.1% de licenciatura, el 15.7%

de especializacin, el 7.6% de doctorado y el 7.3% de maestro normalista. Si se suman los profesores con maestra y con doctorado, el 41.6% tiene estudios de postgrado. En 1990 la mayora de los profesores inscritos en el Sistema Nacional de Investigadores en la disciplina de educacin era de instituciones universitarias; el 31% era de una sola institucin el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN y el 23.6% era de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; slo dos profesores eran de una normal la Escuela Normal Superior de Mxico.

Antecedentes de la planificacin educativa La planificacin educativa en Mxico tiene sus primeros antecedentes en el Plan sexenal que sirvi de plataforma al gobierno del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940). Pero no fue sino hasta 1958, al iniciarse el periodo presidencial de Adolfo Lpez Mateos, que surgi por primera vez un instrumento de planificacin oficial del sistema educativo mexicano: el Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento de la Enseanza Primaria, mejor conocido como el Plan de Once Aos. Los esfuerzos de planificacin educativa se retomaron en el sexenio de Luis Echeverra lvarez (1970-1976). Dentro de la SEP se cre la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa. Pero la formulacin de un plan educativo propiamente dicho no se dio hasta la administracin presidencial de Jos Lpez Portillo (1976-1982). El Plan Nacional de Educacin contena un anlisis cuantitativo y cualitativo de la situacin educativa y sugiri soluciones a los problemas detectados. Con estos antecedentes, el presidente Miguel de la Madrid present en 1983 el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte, que, entre otras lneas, propuso ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, establecer una educacin bsica de once grados a todos los que la demanden, descentralizar el sistema y reformar los estudios de normal.

En 1989, sobre esta base legal, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari elabor el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-19946 , instrumentos que sirven de gua a la Secretara de Educacin Pblica para realizar la planeacin sectorial, regional, e institucional, elaborar el programa-presupuesto anual, fijar las metas ms relevantes y asignar los recursos correspondientes. Cada ao, la SEP elabora su Programa Operativo Anual, el cual articula planeacin a mediano y corto plazos y seala prioridades y metas para cada ejercicio anual. Gracias a la microplaneacin la SEP ha avanzado en la identificacin y correccin de los desequilibrios regionales que se presentan en la educacin bsica. El programa-presupuesto de los Programas Operativos Anuales contiene los costos unitarios, un analtico de las plazas del sector y programas de adquisiciones y de inversiones.

Instituciones planificadoras En la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin de la Secretara de Educacin Pblica, existe una Direccin General de Planeacin, Programacin y

Presupuesto. La Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal tiene una Direccin General de Planeacin y Programacin en el D.F. Para la educacin media superior (bachillerato y profesional medio) en 1990 se cre la Coordinacin Nacional para la Planeacin y Programacin de la

Educacin Media Superior. En la educacin superior existe un Sistema Nacional para la Planeacin Permanente (SINAPPES), integrado por la SEP y la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior.

La evaluacin del sistema educativo mexicano La Secretara de Educacin Pblica ha desarrollado diversas actividades de evaluacin, en especial sobre el desempeo de los maestros y de los alumnos, de la gestin administrativa y del ejercicio presupuestal. En el Programa para la Modernizacin Educativa se mencion que se haba avanzado considerablemente en los modelos tericos y en los instrumentos para

comprobar el aprendizaje de los alumnos, pero que se careca de exmenes uniformes y generales que permitieran conocer con precisin el nivel acadmico alcanzado por los alumnos. Respecto a la administracin el Programa registr los avances en el rea programtico-presupuestal, pero tambin, seal que an eran limitados y que se careca de un sistema de informacin oportuno. La poltica educativa tambin era objeto de la evaluacin, pero, de acuerdo con el Programa, estaba lejos del nivel de calidad y la amplitud deseables. Para enfrentar esta situacin, la SEP realiz acciones encaminadas a crear un Sistema Nacional de Evaluacin Educacional, cuyos objetivos iniciales fueron integrar los servicios de evaluacin educativa de todo el pas. Para tal efecto la SEP ha llevado a cabo evaluaciones de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal. Los maestros tambin son sujetos de un proceso de evaluacin a travs de la Carrera Magisterial, la cual considera el desempeo profesional, la acreditacin de cursos de actualizacin acadmica, los conocimientos, desempeo de los alumnos, la preparacin acadmica y la antigedad en la actividad docente.

Anlisis comparativo con la realidad La realidad que se est viviendo en el Sistema Educativo Mexicano en relacin a los temas analizados en este resumen dista mucho de los lineamientos bajo los cuales se supone deberan seguir su rumbo, por ejemplo segn el diario El siglo de Torren, la investigacin educativa no alcanza un presupuesto mayor al 0.4% del producto interno bruto, lo cual deja muy poco margen a que las personas que les interesa realizar aportes tengan la oportunidad de hacer. Y en pocas palabras, si no hay apoyos para las personas que van a investigar, ya sea para temas estrictamente educativos o de cualquier otra rama del conocimiento es muy difcil que logren obtener buenos resultados, es muy triste que los dirigentes no se hayan dado cuenta que hace falta una inversin mucho mayor.

En lo relacionado a la planificacin, est se realiza tras de un escritorio y pocas veces en el campo de batalla de los maestros, por lo que en la mayora de los casos estn alejadas de la realidad que se vive en las aulas, como lo seala Hargreaves en su obra titulada La escuela que queremos, la realidad bajo la cual se desarrollan las reformas educativas (y casi todos los procesos de planeacin) no es la misma realidad en la que trabajamos los maestros. Y en el ltimo punto, el que se refiere a la evaluacin educativa, en los ltimos aos se ha vivido un proceso que en esencia es muy bueno, el evaluar para mejorar, tanto a maestros como alumnos, con la prueba de ENLACE y la evaluacin universal, pero como se dice comnmente no hagas cosas buenas que parezcan malas si estos procesos de control de calidad son utilizados con tintes polticos, ya sea por la SEP, SNTE, CNTE y organismos internacionales como la OCDE o el FMI, se pierde su sentido de mejora y se transforman en algo as como la santa inquisicin o un medio de obtencin de estmulos por medio del fraude en la aplicacin de los exmenes. En resumen, la nica manera de mejorar es estar comprometidos todos con nuestro trabajo, adecuar la realidad a nuestra realidad, los requerimientos nacionales e internacionales a mi grupo y estar comprometidos al mximo con nuestro trabajo, no para hacer planes nacionales de educacin, ni exmenes estandarizados, si no para sacar el mximo provecho a estos y no rechazarlos de buenas a primeras.

Bibliografa: http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/305184.html Hargreaves (2000). La escuela que queremos, las objetivos por las que vale la pena luchar. http://www.oei.es/quipu/mexico/mex15.pdf