POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, LA EXPERIENCIA CHILENA.

Gustavo Pinto Cruz1

RESUMEN Este trabajo presenta la importancia, en el nuevo escenario mundial, de diversificar la matriz energtica en Chile a travs de la incorporacin de Energas Renovables no Convencionales. Se analiza la elaboracin e implementacin de Polticas Pblicas por parte del Gobierno como una forma de avanzar en el desarrollo energtico sustentable y la introduccin de energas limpias y renovables. Dada las caractersticas geogrficas que presenta el territorio nacional, se analiza el estado y factibilidad de aplicar cada tipo de ERNC en Chile. Por ltimo se establecen las actuales barreras que limitan la inversin en este tipo de Energa. Palabras claves: ERNC, Polticas Pblicas, Energa.

Este trabajo fue presentado en un Seminario en el Instituto de Amrica Latina (CASS) (Beijing, China) en Octubre de 2009. Gustavo Pinto Cruz. Ingeniero Civil Elctrico, Universidad de Concepcin, Master en Polticas Pblicas, FIIAPP, Espaa. Director de la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo.

I. INTRODUCCIN Las reservas mundiales de petrleo bajaron a 1,25 billones de barriles en la ltima dcada. Si se considera el ritmo de crecimiento de la actividad econmica mundial y del consumo actual, se estima que las reservas solo alcanzarn para abastecer los prximos 42 aos 2. Las caractersticas geogrficas y climticas de Chile muestran que en todo el pas existe disponibilidad de algn tipo de energa renovable susceptible de ser usada para generacin elctrica. Se hace casi evidente pensar que los tiempos en que se extraa la energa por debajo de la tierra darn paso a una demanda futura por energas existentes sobre ella. La capacidad de generacin por energas renovables en Chile es del 3% en la actualidad, considerando los dos grandes Sistemas Elctricos, el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y el Sistema Interconectado Central (SIC), que cruzan todo el territorio nacional, totalizando una capacidad instalada de 13.000 MW. Estimaciones del MIDEPLAN indican que Chile podra abastecer entre 31% y 41% de los nuevos requerimientos de energa elctrica, entre 2009 y 2025, slo con Energas Renovables No Convencionales (ERNC). El gobierno de Chile a travs del Centro Nacional de Energa, busca establecer los parmetros para el desarrollo de ERNC en el pas e incluir en el nuevo esquema 200 MW adicionales hasta 2018 y para el 2024 unos 600 MW. El mercado elctrico en Chile tiene una Capacidad total Instalada cercana a los 13.000 MW,y un Consumo de energa anual de 55.000 GWh. Adems, la demanda elctrica presenta tasas de crecimiento altas, del orden del 5% y una dependencia en
2 Informe estadstico del Mercado Energtico Mundial, British Petroleum, Junio de 2009.

combustibles importados. El escenario de crecimiento de la demanda energtica, se estima entre 6,5 y 7,0 % anual, con 10 mil MW adicionales instalados al ao 2027. Se debe notar que el crecimiento energtico presenta una alta correlacin con el crecimiento econmico del pas y un mayor consumo en los sectores de transporte e industrias. Respecto a las fuentes convencionales de energa, se estima una alta participacin de carbn como combustible primario como efecto de alzas en el precio del petrleo y dificultades en el abastecimiento de gas natural. La principal consecuencia del uso de carbn ser un importante aumento en la emisin de CO2 por el sector elctrico. Estimaciones del gobierno sitan este incremento en un 130%3. Consideraciones ambientales hacen atractivo el mercado de la ERNC. Santiago de Chile esta entre las 20 ciudades ms contaminadas del orbe. Segn el FMI4, Chile aumentar en 450% las emisiones de carbono de aqu al 2030, lo que establece un serio desafo para cumplir con los estndares de la OCDE. En vista de la anterior situacin el Gobierno se ha definido tres Objetivos ambientales: (a) Reduccin de las emisiones de CO2, (b) Reduccin de la contaminacin ambiental y (c) Desarrollo sustentable. El gobierno de Chile, en el documento Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis Energtica en una Oportunidad indica que los objetivos de la poltica energtica chilena son: Asegurar la disponibilidad energtica para cubrir los requerimientos de crecimiento econmico del pas. Aumentar la eficiencia del uso energtico. Diversificar la matriz energtica para aumentar la confiabilidad del sistema. Garantizar la Equidad en el acceso de los sectores ms pobres,

3 Programa de Gestin e Economa Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 b) 4 Estadsticas del Fondo Monetario Internacional

especialmente los rurales, a la energa necesaria para su desarrollo. Desarrollar el pas en forma sustentable a nivel local y global.

Dentro de estos lineamientos se enmarcan los grandes proyectos hdricos, las centrales trmicas y las ERNC. Este trabajo presenta un estudio de la situacin del pas de cara a utilizar las ERNC. II. ENERGAS RENOVABLES CONVENCIONALES NO

de energas renovables que establece la obligacin de inyectar a la matriz energtica 5% de ERNC entre el 2010 y 2015, indistintamente si la produccin es propia o contratada a terceros, incrementndose hasta el 10% hacia el ao 2024. La participacin de la brasilea Retrobas en el mercado nacional, significar sin lugar a dudas, cambios en el modelo de distribucin de combustibles. Se incorporar paulatinamente el uso de Etanol, con el fin de evaluar su factibilidad en el corto plazo. A esto el Ministro de Energa seala que estamos seguros de que a medida que el pas vaya avanzando en la incorporacin de los biocombustibles y estos se vayan desarrollando, las medidas que se impulsen debern ir ajustndose a los nuevos escenarios. Por ello creemos que, sin lugar a dudas, las mezclas permitidas en el futuro sern superiores al 5% actual, tal como ya sucede en muchos pases. La industria automotriz ya se encuentra fabricando vehculos que puedan usar mezclas de bioetanol hasta en un 10%, sin grandes dificultades de operacin. Adems, existen los denominados vehculos flexfuel, que funcionan con mezclas de biocombustibles de un 85% e incluso los hay de hasta un 100%. En el pas se han visto diversas iniciativas en esta materia. Estudios pblicos y privados han abordado el uso de algunos cultivos en la fabricacin de aceites que pudieran transformarse en biodisel, utilizando por ejemplo el Raps, pero su alto costo, falta de tierras agrcolas apropiadas y directa competencia con los alimentos bsicos, lo hacen poco atractivo. Posteriormente se consider la fabricacin de biodisel a partir de aceites usados, grasas animales y biogs a partir de residuos, pero an en una escala de produccin baja. La produccin de biocombustible a partir de la biomasa, particularmente de los bosques y algas marinas, denominados Biocombustibles de segunda generacin, debido a su rol de no competidor con fuentes de alimentacin humana, concita el mayor consenso de futuro para el pas. Sin embargo estos biocombustibles de segunda generacin

Las ERNC se convierten en una opcin para aumentar la disponibilidad de energa sin aumentar las emisiones de CO2. Son diferentes tecnologas con un costo dependiente del grado de desarrollo. En el caso especifico de Chile se debe escoger que tipo de ERNC se va a privilegiar para cumplir con los requerimientos de la legislacin, que obliga a los generadores a incluir un porcentaje de ERNC (10% el 2024). BIOCOMBUSTIBLES. El Ministro de Energa de Chile, Marcelo Tokman, describe que en la medida en que la economa mundial se recupere y los precios del petrleo escalen, el inters por comercializar biocombustibles aumentar. Tomando esto en consideracin el Gobierno de Chile se ha empeado en impulsar y fomentar la puesta en funcionamiento de iniciativas comercialmente viables y prepara una poltica en materia de biocombustibles que contempla una serie de medidas y acciones tendientes al desarrollo de este nuevo sector energtico. El Gobierno a declarado a los biocombustibles exentos del impuesto especfico, incluidos los de Segunda generacin y espera que al ao 2010 el 5% del consumo de gasolina (unos 6 millones de metros cbicos de disel al ao) provenga de energas renovables, superando los objetivos establecidos en la Ley 20.2575 de promocin
5

Ley 20.257 publicada el 1 de abril.

estn an en etapa experimental. Sin que se haya reportado resultados satisfactorios. El costo competitivo y la estabilidad del marco de negocios que ofrece nuestro pas, puede hacer que chile se transforme en una actor referente a nivel latinoamericano, tomando como modelo la discusin de polticas energticas de pases tales como Suecia y Finlandia, que poseen grandes extensiones de bosques. Para reemplazar el 5% del consumo de gasolina, se requerirn unas 51 mil hectreas de plantaciones con una productividad de 20 metros cbicos de biomasa al ao. Lo que hara replantear la posibilidad extender la vigencia del Decreto Ley 701, que incentiva las plantaciones a travs de un subsidio a la forestacin, que bonifica hasta el 90% para aquellos pequeos propietarios y de un 75 % para suelos degradados, y que expira el 2010. El gobierno a travs su poltica de alianzas pblico privado y de su Organismo Innova Chile que es dependiente de la Corporacin de Fomento, CORFO, entrego durante el ao 2008 fondos por 4.100 millones de pesos (7.45 millones de dlares) a dos grandes consorcios destinados a investigar la produccin de bioetanol, que es el smil a la bencina y biodisel, que es el smil del petrleo disel, ambos a partir de los desechos forestales, pero con procesos distintos. El consorcio Bioenercel est conformado por las tres principales forestales de Chile: Arauco, CMPC y Masisa, por la Fundacin Chile y las Universidades de Concepcin y Catlica de Valparaso. El segundo consorcio agrupa a la Estatal Enap Refineras, el Consorcio Maderero y la Universidad de Chile, denominado Biocomsa. Por otra parte diversas universidades desde el ao 2007, han comenzado a investigar la produccin de biocombustibles en base a algas. La mayor parte se centra en el estudio de las microalgas, que son aptas para el cultivo en pleno desierto, en grandes piscinas de agua salada, con luz solar a plenitud y emisiones de carbono proveniente de diversas

industrias, que contribuyen al proceso de maduracin de estas. Este tipo de algas deberan ser capaces de producir grandes cantidades de harina y aceite para la elaboracin de biodisel. El desarrollo de mejores tcnicas de extraccin de aceites, el incentivo de la venta de bonos de carbono por reduccin de emisiones, un precio futuro estimado en 80 dlares el barril de crudo y el anuncio de la estadounidense ExxonMobil de invertir 600 millones de dlares en un programa para desarrollar biocombustible a partir de algas, a despertado el inters de grandes generadoras como AES Gener, Edelnor, productoras de cemento como Bo Bo y varios inversionistas extranjeros. Inters tambin despierta la produccin de etanol a partir de las macroalgas pardas, conocidas como Huiros, que no requieren bombeo de agua o gasto de energa por ser cultivadas dentro del mar. Estudios preliminares indican una produccin de 20 mil litros de etanol por hectrea de algas cultivadas. Esto ha motivado al Gobierno a travs de su Organismo Innova Chile, convocar un nuevo concurso para financiar investigacin en esta materia, por un monto de 6 millones de dlares. ENERGA SOLAR En una hora, el sol suministra ms energa a la tierra que la que se consume por un ao en todo el mundo. La reciente promulgacin de la Ley 20.365 de Franquicias Tributarias a los colectores solares, es un estmulo para que empresas del sector inmobiliario, incorporen este tipo de energa. La iniciativa otorga un crdito tributario para financiar sistemas solares trmicos que permitan calentar agua potable. El beneficio es aplicable a las viviendas nuevas de hasta 4500 UF (172 mil dlares) y va entre un 20% a un 100% del valor del sistema solar. En esta materia se cuenta hoy slo con tecnologa Alemana, a precios an poco competitivos para nuestro

mercado local. No se ha considerado beneficios tributarios para otras tecnologas como el de concentradores solares. ENERGA ELICA Las tendencias mundiales permiten pensar en turbinas elicas cada vez mayores. LA principal berrera para su instalacin masiva en Chile esta en su costo, Mientras la operacin de una central a carbn tiene un costo estimado de 40 a 50 dlares por MW/hora, un sistema elico cuesta justo el doble, debido a su costo de implementacin. Por otro lado, la profundidad de las costas de Chile impiden la instalacin masiva de turbinas off shore como las que se utilizan en la costa atlntica de Europa. Con la tecnologa actual, en Chile estn dadas las condiciones para instalar unos 5 mil MW en parques elicos entre Arica y Punta Arenas, en los prximos 15 aos. Si se concretan los proyectos para construir generadores con la capacidad de funcionar en aguas profundas esta cifra puede aumentar drasticamente. Existen varios proyectos de energa elica en progreso. El parque Elico Totoral, impulsado por la Noruega SN Power e inversionistas chilenos, supone 23 aerogeneradores de 2 MW cada uno. La empresa Endesa Eco est ampliando la central Canelo, sumando a los 11 generadores instalados otros 40 con una potencia adicional de 60 MW. La generadora Suez con el proyecto Monte Redondo inyectar 38 MW. La empresa Barrick con el proyecto Punta Colorada con 20 MW. Ecopower proyecta para el 2010 la construccin de un parque de 70 generadores que podran inyectar 140 MW. CENTRALES DE PASADA El recurso hdrico es uno de los principales recursos energticos de Chile (especficamente para generacin elctrica y en particular en el rea del Sistema Interconectado Central), lo cual se debe a las caractersticas geogrficas del pas, que permite importantes alturas de cada en distancias geogrficas relativamente cortas.

En los ltimos tres aos se han aprobado proyectos hidroelctricos por una potencia total de casi 900 MW. Actualmente hay proyectos en proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental por ms de 10.500 MW, de los cuales ms de 3.700 MW son proyectos hidroelctricos. Se destacan 2.750 MW en la zona de Aysn ingresados el segundo semestre del 2008. Tambin cabe mencionar el anuncio del ingreso al sistema en esa misma zona de un nuevo proyecto por ms de 1.000 MW para el primer semestre del prximo ao. Entre las compaas de mayor tamao dedicadas a la habilitacin de centrales de paso, se encuentran la Australiana Pacific Hydro y la Noruega SN Power, aportando mas de 76 MW al sistema y con proyectos de mas de 500 MW. Entre los aos 2008 y 2020, del orden de 34% de la expansin de los sistemas SIC y SING sera cubierta por proyectos hidroelctricos convencionales (algo ms de 4.400 MW de un total de casi de 13 mil MW a ser instalados) Proyectos en la Regin del Bio Bio: Butamalal, Angostura y Trupn.6 ENERGA MAREOMOTRIZ El estudio encargado por el Gobierno Chileno a la consultora inglesa Garrad Hassan, arroja resultados que aseguran que el potencial de la energa mareomotriz sera ms de 10 veces lo que hoy consume el pas. Considera adems que el costo por MW sera la mitad que el que representa la Energa Nuclear. Por otra parte el estudio encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo, a travs de su iniciativa de Energa Sostenible y Cambio Climtico, plante que Chile posee tres zonas altamente conveniente para la generacin de energa elctrica, las costas de la Regin del Bio Bio, de Valparaso y de Los Lagos. En este contexto una de las alternativas que mejor se adapta a los mares Chilenos, es la
6

El Diario de Concepcin, 14/09/2009

Undimotriz, con la que se genera electricidad en base a las olas mediante un dispositivo que se aloja en el fondo marino. En la actualidad es posible encontrar un prototipo en Suecia, desarrollado por la empresa Seabased AB. ENERGA NUCLEAR El Ministro de Energa, Marcelo Tokman, afirm que dado el aumento de la demanda por electricidad y de las emisiones de gases de efecto invernadero, la opcin nuclear es conveniente, competitiva y atractiva. El Gobierno ha tenido la voluntad de iniciar la recopilacin de antecedentes necesarios para que el prximo Gobierno pueda tomar decisiones bien fundadas acerca de la conveniencia o no de incluir a largo plazo la opcin nuclear dentro de la matriz energtica del pas. La estrategia de anlisis seguida por Chile est en lnea con las mejores prcticas recomendadas por el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) para que un pas pueda decidir si la opcin ncleo-elctrica es adecuada para su contexto. Un paso importante en este sentido fue dado el ao 2007 cuando el Gobierno conform un Grupo de Trabajo en Ncleo-Electricidad para asesorar a la Presidenta de la Repblica en la materia. Se est desarrollando un conjunto de visitas tcnicas (Estados Unidos, Argentina y Brasil), adems de participacin en cursos de formacin (Argentina, Austria y Japn) que permiten elevar las competencias nacionales en la materia. Se abre la posibilidad de apoyo con China en esta materia. ENERGA GEOTRMICA La energa geotrmica se encuentra actualmente desarrollada de manera significativa en unos veinte pases muy diversos, entre los que se cuenta a los Estados

Unidos (2.800 MW), Filipinas (2.000 MW) y Mxico (unos 1.000 MW ), adems de pases como Islandia, que cubren una proporcin importante de sus requerimientos con esta fuente. La principal complejidad del desarrollo de estas fuentes sigue siendo el riesgo exploratorio. No obstante el contar con un cordn montaoso que atraviesa prcticamente todo el territorio nacional, como es La cordillera de Los Andes, para Chile presenta excelentes oportunidades de desarrollar este tipo de energa. En esta materia el Gobierno de Chile, a autorizado a la Empresa Geotrmica del Norte (GND), en la que tienen participacin las Estatal ENAP y Codelco, la exploracin de Energa Geotrmica en los giseres de el Tatio en la Zona de San Pedro de Atacama, en la Regin de Antofagasta. Hoy se cuenta con asesora de expertos de naciones como Australia, Islandia y Nueva Zelanda. IV. BARRERAS A LA INVERSIN Hoy existen algunas barreras a la inversin en ERNC, que se han ido superando conforme la voluntad del gobierno en avanzar hacia incentivos pblicos estas se pueden clasificar en barreras: a) Tecnolgicas/Econmicas El desarrollo de nuevas tecnologas generan incertidumbre acerca de competencia futura. La naturaleza intermitente de algunos tipos de energa (elica, mareomotriz) requieren definir grados de penetracin en el sistema Las inversiones en ERNC pueden tener periodos largos de recuperacin b) Legales El marco regulador necesita adaptaciones para asegurar incorporacin de ERNC al mercado

elctrico especialmente los sistemas de generacin distribuidos. Se debe simplificar la tramitacin de permisos para tecnologas nuevas Se debe difundir los cambios hechos a leyes en ultimo tiempo

VII. CONCLUSIONES Chile ha desarrollado en estos ltimos aos una serie de polticas pblicas destinadas a fomentar el mejor uso y ahorro energtico, as como diversificar sus fuentes, lo cual ha derivado en la exploracin del uso de energas renovables no convencionales, su impacto en el medioambiente y el combate al cambio climtico. Se estima que el potencial tcnico y econmico de las ERNC en Chile permitira duplicar la capacidad actual (13.000 MW). Este nmero puede cambiar con la aparicin de nuevas tecnologas que permitan aprovechar la extensa costa del pas. Desde el punto de vista de inversiones, Chile rene todas las caractersticas necesarias para el desarrollo de proyectos de energas renovables por su estabilidad poltica y econmica pero al mismo tiempo requiere de personal especializado y plataformas logsticas para aprovechar las ERNC.

c) Logsticas Existe falta acceso a informacin sobre recursos energticos Existe falta de conectividad con lugares donde esta disponible el recurso energtico Existe falta de personal especializado Existe dficit de prestadores de servicio a nivel local V. OPORTUNIDAD DEINVERSIN EN CHILE El hecho de que las ERNC en chile aun estn en una fase inicial generando las siguientes oportunidades de negocios. Desarrollo de proyectos de ERNC Desarrollo de plataforma logstica necesaria para proveer servicios a proyectos de ERNC, tanto tecnologas para el desarrollo de proyectos de ERNC en condiciones competitivas respecto a proveedores tradicionales como Entrenamiento de personal altamente calificado VI. VENTAJAS COMPARATIVAS PARA INVERTIR EN ERNC EN CHILE Los aspectos mas destacados que hacen ventajoso el invertir en ERNC en Chile, son los siguientes: Necesidad de aumentar generacin elctrica y voluntad poltica para incorporar ERNC Modelo econmico abierto a inversin extranjera Estabilidad poltica y econmica Marco regulador que incentiva ERNC

REFERENCIAS Agencia Internacional de Energa, AIE (2006 a): Energy Technology Perspectives 2006. Agencia Internacional de Energa, AIE (2008 c): Key World Energy Statistics, 2008. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2007): Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2007. Comisin Nacional de Energa, CNE (2008 a): Estadsticas CNE. Corporacin de Desarrollo Tecnolgico de Bienes de Capital, CBC (2008): Catastro de proyectos de inversin. Divisin para el desarrollo sustentable, ONU (2007): Energa para todos. Facer, Ian (International Atomic Energy Agency); FACER (2008): Considerations before the Initiation of a Nuclear Power Programme (presentacin) Grupo de Trabajo en Ncleo-electricidad, GTN (2007): La Opcin Ncleo-Elctrica en Chile, Septiembre. International Atomic Energy Agency, IAEA (2007): Milestones in the Development of a National Infrastructure for Nuclear Power. Nuclear Energy Series International Atomic Energy Agency, IAEA (2008): Evaluation of the Status of National Nuclear Infrastructure Development. Nuclear Energy Series Libertad y Desarrollo, L&D (2008): SEIA: Algunas Reflexiones a la Luz de los Proyectos Elctricos, serie Temas Pblicos, noviembre Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis Energtica en una Oportunidad. Comisin Nacional de Energa. 2008. Programa de Gestin e Economa Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 b): Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Chile: Antecedentes para el desarrollo de un marco regulatorio y evaluacin de instrumentos de reduccin 2008. Programa de Estudios e Investigaciones en Energa - Universidad de Chile, PRIENUCH (2008 b): Aporte Potencial de Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia Energtica a la Matriz Elctrica, 2008-2025. Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, REN21 (2007): Energa Renovable 2007, Global Status Report (versin en idioma espaol). Seminario Energa y Medioambiente: Explorando Modalidades de Cooperacin entre Chile y China, Beijing, China. 14/10/2009. Chile: Energa Renovable no Convencional, Gustavo Pinto Cruz.