UN PEQUEO APORTE AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO REHABILITADOR

Daniela Godoy Gabler. [Chile] dgodoy@institutolibertad.cl

Resumen El objetivo de esta investigacin es comprobar, mediante la metodologa descriptiva y bibliogrfica, el incumplimiento del principio de rehabilitacin y reinsercin social contenido en todas las penas de la ley de responsabilidad penal juvenil chilena, en base a: las cifras oficiales del Ministerio de Justicia (91% del total de condenados fueron sancionados con una pena no privativa de libertad y no son beneficiados con los proyectos de reescolarizacin, formacin prelaboral y tratamiento de drogas, los cuales alcanzan a menos de la mitad de jvenes que cumplen condena en el rgimen cerrado); la inexistencia de informacin de la eficacia de estos programas y del alcance y resultados de aquellos que cubren el espacio del 97% restante (sanciones no privativas de libertad y sanciones en sistema semicerrado); la evaluacin de del programa del SENAME que ejecuta esta ley (DIPRES, 2007) que sugiri un rediseo que no se ha concretado; y las evaluaciones del SENAME de los programas de educacin y drogas que demuestran falta de cobertura e inexistencia de seguimiento de los jvenes que egresados. Sera deseable contar con un sistema de monitoreo unificado y evaluacin peridica del cumplimiento de este objetivo. Palabras claves: Ley 20.084, cifras, incumplimiento objetivo rehabilitador. Introduccin En un Estado de Derecho en el cual no se evalan todas las polticas pblicas en las que se invierten los recursos fiscales, son deseables las investigaciones de la sociedad civil, que en base a la informacin existente aportan una cuota de descripcin de los resultados de estas polticas. Preocupa el cumplimiento del objetivo rehabilitador en la implementacin de esta justicia juvenil vigente en nuestro pas hace poco ms de un ao, porque el fin ltimo de la sancin aplicada a los jvenes infractores de ley, no es la represin y debe ser por sobre todas las cosas, la intervencin del menor mediante la entrega de mecanismos que le permitan mejorar sus oportunidades de vida, aumentando los beneficios de no delinquir. Un sin sentido de la implementacin de la ley sera que los ejecutores de la misma no comprendieran que sus objetivos principales son el cumplimiento de los derechos humanos de los menores y la reinsercin de los mismos en la sociedad. Si bien es cierto que puede sostenerse que es muy breve el tiempo que ha transcurrido desde su vigencia, no es menos cierto, segn se explica en la segunda y tercera parte de esta investigacin, que contamos con cifras oficiales que nos indican cules han sido las sanciones ms aplicadas, con una evaluacin del programa del SENAME que ejecuta esta ley, de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con estudios de los programas de educacin y tratamiento de drogas del mismo SENAME y con un Informe de UNICEF. Informacin que nos da luces de las falencias que impiden que la implementacin de esta poltica pblica cumpla con el objetivo de la rehabilitacin y reinsercin social.

El objeto de este trabajo es describir la bibliografa y documentos existentes referidos a las cifras y evaluaciones de esta justicia, que nos permiten concluir que como pas contamos con escasas herramientas de reinsercin dirigidas a los jvenes infractores de ley y que no estamos midiendo la eficacia de las existentes. Por ltimo, se sugiere en las conclusiones algunas recomendaciones que sera deseable tener presentes en las futuras reformulaciones de esta poltica pblica. Consideraciones generales La Ley 20.084 publicada el 08 de junio de 2007, estableci en Chile un nuevo sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, terminando con la inimputabilidad de los menores de 16 aos y con la figura del discernimiento, que someta a los jvenes entre 16 y 18 aos que cometan delitos, a exmenes para determinar si tenan o no conocimiento de lo que estaban haciendo en el momento de su comisin, antes de proceder a su juzgamiento. Con el nuevo sistema, todos los adolescentes entre 14 y 18 aos son responsables penalmente, de acuerdo a normas y un sistema especial distinto del que se les aplica a los adultos. Los menores de 14 aos son inimputables penalmente, pero si cometen un delito quedan sujetos a un sistema de proteccin de los Tribunales de Familia. Esta ley bsicamente establece las estructuras de la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de esta responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de las mismas 1 . Las sanciones aplicables a los jvenes
Sanciones que pueden aplicarse a los mayores de 14 aos y menores de 18 aos. Sanciones privativas de libertad. a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Constituye una pena privativa de libertad en un centro especializado, sin ningn programa de reinsercin social fuera de este recinto. No obstante lo anterior, dentro de l, se debe asegurar la continuidad de los estudios escolares del condenado, su capacitacin laboral y la rehabilitacin de quienes han consumido drogas. b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Consiste en la residencia obligatoria de un adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social que debe desarrollarse al interior del recinto y fuera de ste. El director del centro designado, debe proponer al tribunal un programa personalizado de actividades que incluya la asistencia al sistema de educacin formal o de reescolarizacin -para fiscalizar el cumplimiento el director del Centro deber mantener contacto directo con los establecimientos de educacin a los cuales asistan los condenados-, desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y participacin dentro y fuera del recinto. El programa personalizado de actividades de cada menor debe expresar detalladamente cada una de las actividades que deber desarrollar el menor, y adems- debe ser aprobado judicialmente. Por ltimo, el director deber informar al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de la medida de reinsercin escolar. Ambas medidas de privacin de libertad no pueden exceder de 5 aos si el infractor tiene menos de 16 aos de edad o de 10 si tuviere ms de 16 aos de edad. Sanciones no privativas de libertad. c) Libertad asistida especial. Consiste en asegurar la asistencia del adolescente a un programa intensivo de carcter socioeducativo y de reinsercin social que le permita cumplir con su actividad escolar, capacitacin laboral, asistencia a centros de rehabilitacin de drogas y el fortalecimiento con su familia o adulto responsable que est a cargo de su cuidado. En la resolucin el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros. Su duracin en ningn caso podr exceder de 3 aos. d) Libertad asistida. Consiste en la sujecin del imputado al control de un delegado, conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social conforme a las medidas de supervigilancias decretadas por el tribunal. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente. Incluye programas socioeducativos, encuentros peridicos y asistencia regular al sistema escolar. Se pueden incluir como medidas de supervigilancia, la prohibicin de asistir y visitar determinados lugares o personas (incluidas las vctimas y sus familiares). La duracin de esta sancin no podr exceder de 3 aos. e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Consiste en el ejercicio de actividades no remuneradas en beneficio de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. En ningn caso pude exceder de 4 horas diarias y debern ser compatibles con la actividad educacional o laboral del menor. Debe tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.f) Reparacin del dao causado. Obligacin de resarcir a la vctima del delito el perjuicio causado con la infraccin, mediante prestacin en dinero, restitucin o reposicin del objeto del delito o realizacin de un servicio no remunerado a favor de la vctima. Requiere de la aceptacin previa del condenado y de la vctima .g) Multa. No puede exceder de 10 UTM y su monto depender de las facultades econmicas del infractor y de quien est a cargo de su cuidado. Se puede pagar en cuotas y es conmutable por servicios prestados por el infractor en beneficio de la comunidad a razn de 30 horas por cada 3
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infractores de ley pueden ser privativas de libertad (el menor es internado en un centro noche y da Internacin en Centro Cerrado- o bien, se le obliga a dormir dentro de l Internacin en Centro Semicerrado-) o no privativas de libertad (estar a cargo de un funcionario y asistir a tratamientos o programas, trabajos comunitarios, reparacin del hecho causado, etc.). La amplitud de procesos que interactan en la ejecucin de este sistema y que pueden resumirse bsicamente en aquellas que intervienen en la etapa de detencin o aprehensin de los adolescentes, juzgamiento y cumplimiento de la pena, exigen que esta poltica pblica sea coordinada por el responsable (SENAME) en conjunto con una serie de actores: Poder Judicial, el Ministerio Pblico; la Defensora Penal Pblica; el Ministerio de Justicia a travs del SENAME; el CONACE, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin y el Ministerio del Trabajo. El Servicio Nacional de Menores est regulado en una ley orgnica 2 y corresponde a un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinsercin social de jvenes que han infringido la ley penal. En este sentido le corresponde disear y mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de dichos nios, nias y adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar tcnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados. Por su parte, la ley 20.084, de Responsabilidad Penal Juvenil, otorga la administracin de las sanciones y medidas privativas de libertad (internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social e internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social) al SENAME, y las sanciones y medidas que no son privativas de libertad (libertad asistida especial, libertad asistida, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa y amonestacin) a organismos especializados que hayan celebrado los convenios respectivos, a partir de un proceso de licitacin que adjudique a un particular un proyecto determinado 3 . Sin perjuicio de ello, en lo que respecta a estas ltimas, la misma disposicin legal seala que el SENAME deber asegurar la existencia en todo el pas de programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas, por tanto es esta institucin la que debe rendir cuenta de la reinsercin efectiva de los adolescentes sancionados. No slo la coordinacin es necesaria para asegurar el funcionamiento de la poltica, sino que su evaluacin es fundamental para determinar SENAME est cumpliendo con los objetivos de la ley, entre los cuales se destaca la rehabilitacin y reinsercin social.

UTM. h) Amonestacin. Requiere que previamente el adolescente asuma su responsabilidad en el hecho constitutivo de delito, y es la represin enrgica hecha por el juez y dirigida al adolescente, en forma oral, clara y directa, ello con el objeto de hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. 2 Artculo 1 del decreto ley N 2465 de 1979, modificado por la ley N 20.032, de 2005.

Los programas de rehabilitacin en materia juvenil se reducen bsicamente a tres, educacin, capacitacin laboral y tratamiento por consumo de drogas y alcohol. El primero es esencial porque la mayora de los nios y adolescentes infractores de ley no han asistido regularmente a la escuela. Los estndares internacionales apuntan a que todos los nios mayores de 14 aos reciban rehabilitacin socioeducativa y tratamiento por abuso de drogas y alcohol, y que aquellos mayores de 16 aos reciban las tres acciones. Cifras de las sanciones aplicadas en el primer ao de vigencia de esta justicia. Segn Balance del Funcionamiento General del Sistema, elaborado por el Ministerio de Justicia y actualizado al da 07 de mayo de 2008, en el primer ao de vigencia de la ley fueron condenados 7.093 jvenes entre 14 y 18 aos. De ellos, el 91% fue condenado a penas no privativas de libertad (29,1% fue condenado a trabajos en beneficios de la comunidad, 21,3% a libertad asistida especial, 19,3% fue amonestado, 14,5% fue condenado a libertad asistida y 6,7% al pago de una multa) y slo el 9% restante fue condenado a penas privativas de libertad (rgimen semi cerrado: 5,3%, sistema cerrado: 3,1% y pena mixta: 0,7%), lo que da cuenta de la importancia de focalizar las acciones o medidas de control que tengan relacin con la rehabilitacin y reinsercin social de quienes son condenados a penas no privativas de libertad. En relacin a la rehabilitacin y reinsercin social que realiza SENAME con los jvenes, y que por cierto, en ningn caso debe excluir a primerizos que cometen delitos de poca importancia y que tienen el perfil de potenciales delincuentes por las condiciones de vulnerabilidad econmica y social en las que se encuentran, el Balance, slo se refiri a los proyectos de reescolarizacin de formacin prelaboral (slo cubre a 411 adolescentes de una cantidad de 1.188) y tratamiento de drogas (439 de 1.188), desarrollados en los centros cerrados (slo corresponde a un 3% de los condenados por delitos). Dicha rendicin de cuentas no mencion la productividad de estos proyectos, los resultados del seguimiento de los condenados que egresan del sistema cerrado, ni cules son los programas y tratamientos que desarrollan a nivel semicerrado y en el medio libre, que corresponden al 41,8% de las medidas y sanciones aplicadas, si consideramos que los programas de rehabilitacin deben ejecutarse conjuntamente con la internacin en rgimen semi cerrado, pena mixta, libertad asistida y libertad asistida especial. Estudios y evaluaciones que dan cuenta de la ineficacia de los programas de rehabilitacin y reinsercin social del sistema penal juvenil. Lamentablemente, contamos con escasas evaluaciones integrales de los programas orientados a la rehabilitacin. Y, aquellas evaluaciones existentes se enfocan a las sanciones de penas privativas de libertad ejecutadas por el mismo SENAME, lo que provoca un desconocimiento de gran parte del sistema (91%). Tampoco existen indicadores que permitan medir los verdaderos resultados de los programas de rehabilitacin y reinsercin social, en base a un seguimiento de quienes egresan de los mismos. El panorama empeora al considerar que los programas que han sido evaluados lo han sido negativamente, segn se explica ms adelante.

Evaluacin DIPRES Programa Administracin Directa del SENAME. El Programa de Administracin Directa del SENAME tiene por objeto la reinsercin social y familiar de los menores de 18 aos que llegan a los tribunales de justicia por haber sido vulnerados en sus derechos o por infringir la ley. Este programa es ejecutado directamente por dicha institucin o por entidades colaboradoras, las cuales reciben subvencin por nio atendido en su Centro. El Informe Final de evaluacin de este programa realizado por DIPRES en junio de 2007, y que evalu el perodo que va desde el ao 2003 a 2006, dio a conocer sus deficiencias, relacionadas con calidad tcnica de las atenciones o del servicio entregado; la inexistencia de indicadores que permitan medir si el programa logra efectivamente la reinsercin social y rehabilitacin de los menores; la reduccin de su cobertura; y la incapacidad para saber si es o no efectivo. Adems, detall que no se realiza un seguimiento luego del egreso que permita medir la efectiva reinsercin social de los beneficiarios del programa, que no hay estimacin de los destinatarios potenciales y objetivos y del tiempo para cada etapa del proceso modelo socioeducativo. A pesar de ello, concluy que el Sename cuenta con recursos humanos, fsicos y financieros adecuados y suficientes para la provisin de servicios que le corresponde, pero no existe relacin directa entre dotacin de estos y los niveles de produccin. Las recomendaciones de dicha evaluacin, sealaron: 1. Que era importante desagregar este programa en dos programas: programa de proteccin de derechos (nios y jvenes vulnerables socialmente) y programa de responsabilidad juvenil (infractores a la ley penal), toda vez que tienen diferentes objetivos, beneficiarios, perfil y modelos de intervencin. Se debe rehabilitar y reinsertar de forma distinta a un menor que cometi un delito que un menor que fue maltratado o abusado; 2. Que era imprescindible efectuar un estudio que identifique indicadores de medicin de reinsercin social. Para ello, sugiri la creacin de dos departamentos distintos encargados y responsables de la gestin de cada uno de los programas sealados, con presupuestos separados para cada uno de ellos, y la creacin de una normativa tcnica aplicable al funcionamiento diario de los centros del SENAME y a la red privada de colaboradores. 3. Que era importante fortalecer los mecanismos de monitoreo y evaluacin, extendindolas a la red privada, a fin de conocer la eficacia de sus acciones, la inclusin de criterios tcnicos en la asignacin de recursos a cada programa y el desarrollo de cada uno de los costos de tal forma de conocer el gasto por cada beneficiario. 4. Por ltimo, puso nfasis en la relevancia de evaluar los estndares y competencias requeridos para la contratacin del personal que realizan las acciones de rehabilitacin y reinsercin social.

En respuesta de ello, el Protocolo de la Ley de Presupuesto 2008 pgina 8de nuestro pas, estableci dentro de sus objetivos el desarrollo de un plan y cronograma de implementacin de rediseo del Programa de Administracin Directa del Sename, de acuerdo a las recomendaciones recientemente sealadas, cuestin que a un mes de aprobacin de la nueva ley de presupuestos an no se realiza. Evaluacin del SENAME de los Programas de Rehabilitacin. Segn consta en la Revista N18 del SENAME (marzo 2007) a los jvenes que se encuentren en sistemas privativos de libertad se les debera garantizar los estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo la reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal. Sin embargo, a un mes de la entrada en vigencia de la ley, segn se seala en el mismo documento recientemente sealado, se encontraban en elaboracin el proyecto educativo institucional que contendra el diseo de planes de estudio para enseanza bsica y media. Por ello, el SENAME enfrent la vigencia de la ley con las escuelas que tena. Aquellas que se encontraban entonces en funcionamiento en los centros cerrados y que cumplan este rol eran slo 2 4 y recin el ao 2006 se incorpor en algunas sedes la educacin de adultos, vale decir jvenes mayores de 15 aos. Adems indic que slo una de ellas tena jornada escolar completa, lo que demuestra la ausencia de programas educativos con cobertura y calidad para los jvenes recluidos en centros cerrados. Este estudio no consider la asistencia a establecimientos educacionales de los jvenes que deban cumplir su condena en los centros semicerrados o que quedaron sujetos a libertad vigilada y libertad vigilada especial, por lo que desconocemos cul es el programa educativo orientado a la ejecucin de estas sanciones. En Julio 2007, se public la Revista N 19 del SENAME, que contiene el estudio Prevalencia y Factores asociados al consumo de Drogas en adolescentes infractores de ley 5 , el cual concluy que prcticamente todos los menores detenidos han usado marihuana alguna vez en la vida y la mitad se ha iniciado en cocana y/o pasta base. 6 Por su parte, la participacin en programas de ayuda y tratamiento alcanza solamente al 27% de quienes marcan dependencia en marihuana y 46% de quienes marcan dependencia en cocana. La mayor parte de los programas de rehabilitacin tienen carcter ambulatorio y han durado menos de seis meses. Las declaraciones de efectividad de este programa, que entregaron los propios infractores, son bastante bajas: la mayor parte de los que han tenido tratamiento declaran no haber dejado nunca de consumir, no haber reducido el consumo durante el tratamiento y/o haberse retirado
Escuela N 302 Pestalozzi, que funciona en el centro El Arrayn, de la Regin Metropolitana, reconocida por el Mineduc desde abril de 1984, y la Escuela Antuhu, ubicada en el centro del mismo nombre, dependiente de la Municipalidad de Graneros, en la VI Regin. 5 Basado en una encuesta practicada a una muestra representativa de la poblacin adolescente infractora de ley, que se encuentra en programas ambulatorios y centros privativos de libertad en las regiones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, a saber, 1.468 infractores de ley, de los cuales 653 pertenecen a centros privativos y 815 a programas ambulatorios. 6 Segn el estudio 2 de cada 3 infractores privados de libertad declararon haber consumido marihuana antes de ser detenidos y 1 de cada 2 declar haber consumido cocana. Alrededor de un 20% reconoce haber llegado a usar todos o casi todos los das cocana y/o pasta base, mientras que casi la mitad reconoce lo mismo respecto de la marihuana. Las estimaciones de dependencia, calculadas segn lo procedimientos de CIE-9, mostraron que la poblacin privada de libertad, la dependencia alcanza a casi al 50% (con 30% de los adolescentes comprometidos en adiccin a cocana), mientras que en la poblacin ambulatoria la dependencia alcanza al 27%, con 11% de adiccin a cocana.
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antes de tiempo. El mismo informe seala que lo anterior, solamente se explica por la falta de un sistema eficaz de rehabilitacin, toda vez que en el estudio analizado se comprob que la disposicin actual a recibir ayuda para reducir o dejar las drogas, de la poblacin privada de libertad es muy alta. Por ltimo, concluy que la desercin escolar juega un papel importante en el abuso de drogas y que un porcentaje significativo de los jvenes que cometen delitos consumen droga. Ello permite deducir que la rehabilitacin en materia de drogas para quienes han sido sancionados conforme a la ley penal juvenil, tiene escasa cobertura y es ineficiente. Informe Ejecutivo: Principales nudos problemticos de los Centros Privativos de Libertad para Adolescentes y Secciones Penales Juveniles de UNICEF 7 . Los resultados de esta observacin destacaron que no existen talleres que cumplan una real funcin capacitadora o que preparen para la vida laboral (consisten en actividades manuales bsicas y cumplen un fin meramente recreativo) y que la implementacin de los programas de escolarizacin y capacitacin es deficiente por falta de cobertura, baja cantidad de horas de actividad educativa en la rutina diaria de cada interno, escasez de personal capacitado para cumplir estas funciones y precariedad de recursos materiales. En este informe se concluy adems- que el recurso humano es insuficiente en trminos cuantitativos (gran cantidad de licencias mdicas entre sus trabajadores y falta de capacidad cualitativa del personal), que no tienen los niveles de especializacin, preparacin y capacitacin tcnica requerida para cumplir su cometido (muchas de las actividades educativas son impartidas por personas que slo cuentan con enseanza media). Adems, se critic el severo aislamiento en que se encuentran ubicados algunos centros lo que dificulta que los jvenes puedan recibir visitas de sus familiares y seres queridos y la ausencia de espacios habilitados para talleres de capacitacin y actividades educativas y deportivas. Por ltimo, se seal que los internos no son divididos segn edad, estatus procesal, perfil del interno y gnero, cuestin que es fundamental para asegurar una rehabilitacin y reinsercin social adecuada. Conclusiones Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, y que para su establecimiento tuvieron presentes Tratados Internacionales, ratificados por Chile 8 , establecen que deber garantizarse a los menores recluidos en centros el derecho a disfrutar de actividades y programas tiles que sirvan
Este Informe se bas en la apreciacin personal y en los informes internos de los representantes de UNICEF en cada uno de los Centros y Secciones Juveniles visitados a lo largo de Chile (35 en total), basados a su vez en entrevistas con adolescentes internos y funcionarios, y en la observacin directa. 8 Segn consta en Asamblea General-Cuadragsimo quinto periodo de sesiones, 68. Sesin plenaria, 14 de diciembre de 1990, 45/113, elabor estas reglas teniendo presentes la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre Derechos del Nio, as como otros instrumentos internacionales relativos a la proteccin de los derechos y al bienestar de los jvenes. Teniendo presentes tambin las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, aprobadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente
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para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus posibilidades como miembros de la sociedad. La letra E de estas Reglas seala que todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir enseanza para prepararlo para su reinsercin en la sociedad, incluso los menores con problemas de aprendizaje debern tener derecho a una enseanza especial, y que debe alentarse a los menores que hayan terminado la escolaridad obligatoria a continuar sus estudios y a recibir formacin que lo prepare para un futuro empleo. La letra F establece que tienen derecho a practicar actividades fsicas y recreativas para lo cual en los centros de internacin deben proporcionarse los medios suficientes. La metodologa descriptiva utilizada en este trabajo, que se fund bsicamente en la informacin pblica de los datos cuantitativos y evaluaciones o estudios cualitativos de las sanciones y programas de rehabilitacin y reinsercin social de la nuevo justicia penal juvenil, permiten concluir que no existe un programa de rehabilitacin y reinsercin social al interior de la entidad encargada de ejecutar las penas, que cuente a lo menos con dos componentes. Uno dirigido a las sanciones privativas de libertad y otro a las no privativas de libertad, que incluya el monitoreo de las acciones del menor durante el cumplimiento de la condena y luego de su egreso, y que asegure el contacto permanente entre la entidad encargada de la ejecucin misma de la pena y el juez de ejecucin, encargado de velar por el cumplimiento de la misma y la observacin de su objetivo rehabilitador. Adems, dan cuenta de la imprescindible necesidad de reformular a la institucin misma. Lo anterior, implica que no existe un sistema unificado de monitoreo del cumplimiento del objetivo rehabilitador y de reinsercin que debe cumplir el sistema con cada menor que es sancionado a una pena de internacin en rgimen cerrado, rgimen semicerrado, libertad vigilada y libertad vigilada especial. Para ello, sera necesario contar con un registro de cada programa y tratamiento que recibe el menor que est cumplimiento una de estas condenas, de las acciones realizadas por el mismo luego de su egreso y la magnitud de su reincidencia. Adems, las cifras y evaluaciones tcnicas con las que contamos dan cuenta de que estos programas tienen escasa cobertura y baja calidad, lo que se aleja de los estndares internacionales que sustenta la existencia de este tipo de justicia e impiden la consagracin de una poltica pblica exitosa que resuelva los problemas de delincuencia juvenil que se originan en la desigualdad de oportunidades. En vista de lo anterior, y como resultado de esta investigacin bibliogrfica 4 son las sugerencias que permitiran acercarnos a los estndares internacionales de esta justicia: 1. Rediseo del SENAME y diseo de dos grandes programas: uno dirigido a jvenes vulnerados en sus derechos y otro a los jvenes infractores de ley. 2. Restructuracin del personal encargado de ejecutar las polticas de rehabilitacin y reinsercin social.

3. Creacin de un Programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social que cuente con objetivos concretos relacionados con la reincidencia de los jvenes que se someten a ellos y un sistema de evaluacin de cumplimiento de los mismos. 4. Divisin del Programa de Rehabilitacin en dos componentes: para penas privativas de libertad y penas no privativas de libertad, cuyo seguimiento estar a cargo del SENAME, independientemente de la entidad encargada de realizar la ejecucin de la pena. Es importante identificar a una entidad responsable del cumplimiento de objetivos a pesar de la delegacin de funciones existentes.

Bibliografa SENAME, Ministerio de Justicia.2007. Oferta Programtica para Infractores de Ley con Acento en la Reinsercin Social. en Revista N19, pp. 26-30. SENAME, Ministerio de Justicia. 2007. Presidenta Bachelet habla sobre la Nueva Justicia Juvenil en Revista N18, pp. 24-26. SENAME, Ministerio de Justicia. 2007. Balance del Primer Ao de Funcionamiento de la Ley N20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente. UNICEF Chile. 2008. Informe Ejecutivo: Principales nudos problemticos de los Centros Privativos de Libertad para Adolescentes y Secciones Penales Juveniles. Draigue, Mara Luisa, Monreal, Mara Vernica y Ormazbal, Mara Claudia. 2007. Informe Final de Evaluacin Direccin de Presupuesto Programa de Administracin Directa Servicio Nacional de Menores.

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