Environment&Urbanization Vol 16 No 2 October 2004 Editorial

VIOLENCIA URBANA E INSEGURIDAD: UN MAPA DE TRABAJO INTRODUCTORIO

Caroline O N Moser
I. INTRODUCCION

En 1992, mientras yo estaba viviendo nuevamente en los suburbios (asentamientos de bajos ingresos) en Guayaquil, Ecuador, miembros de la comunidad local me explicaron cuan serio se haba convertido el problema de la violencia local en sus vidas diarias. Los robos violentos en los autobuses eran tan frecuentes que, en un perodo de 6 meses, una de cada cinco mujeres haba sido atacada por hombres jvenes armados con cuchillos, machetes o armas de fuego. Las calles ya no eran seguras despus de oscurecer, por lo que chicas y mujeres jvenes fueron dejando la escuela nocturna, exacerbando su aislamiento social. El costo de la mejora de la vivienda se haba incrementado para incluir rejas de seguridad en las ventanas y puertas, diseadas para disuadir a los ladrones. Ciertamente, siempre hubo ladrones conocidos. Estos me fueron sealados cuando viv all por primera vez en 1978 eran mayormente hombres jvenes, tambin usualmente marihuaneros. Pero en esos das, ellos nunca robaban en su propio barrio. A pesar de que sus casas con paredes divididas por caa eran vulnerables a robos, el capital social de la comunidad local era lo suficientemente fuerte como para ahuyentar a los delincuentes conocidos si llegaban a sentirse demasiado cmodos. Por supuesto que siempre existi la violencia dentro de los hogares, especialmente con hombres que golpeaban a sus esposas y parejas, especialmente estando borrachos. Pero esto fue acompaado por un temor silencioso que impidi a las mujeres abordar el problema, ya sea individual o colectivamente. Durante un perodo de 15 aos, sin embargo, la naturaleza de la violencia cambi considerablemente. As, 1992 fue el ao de mi verdadera introduccin a la violencia urbana como una limitacin al desarrollo que erosion los activos de los pobres y afect sus medios de subsistencia y su bienestar (1). Como muchos otros que escriben en este volumen, mi conocimiento no es sobre criminologa, trabajo social o psicologa tres de las disciplinas tradicionalmente ms asociadas a la violencia como una cuestin de patologa criminal individual. Por el contrario, soy una antroploga urbana. En la dcada pasada, como la violencia letal y su asociacin con el temor y la inseguridad fue crecientemente reconocida como un problema crtico en las reas urbanas, se expandi la cantidad de investigadores, polticos y profesionales focalizados en estos temas. Hoy en da, economistas, especialistas en ciencias polticas, planificadores de transporte, arquitectos y trabajadores de organizaciones no gubernamentales, entre otros, lidian con la presencia ubicua de la violencia urbana en sus trabajos en las ciudades. A pesar de la creciente atencin dada a la violencia urbana, estamos frente a una importante contradiccin. Por un lado, todava estamos en una lenta curva de aprendizaje. Esto se ve reflejado en el hecho de que este es el primer volumen sobre Medio Ambiente y Urbanizacin dedicado exclusivamente a este tema aunque hubo notables artculos autnomos en captulos anteriores (2). Por otro lado, mientras buscamos comprender la naturaleza compleja y multi-dimensional de la violencia, el fenmeno

no es esttico. Junto con las nuevas preocupaciones, tales como la globalizacin, inseguridades y miedos post 11 de septiembre, migracin internacional y estados fallidos, ni mencionar las dificultades a largo plazo de exclusin, pobreza y desigualdad, la cara de la violencia urbana en s misma est rpidamente cambiando. Este nmero sobre Medio Ambiente y Urbanizacin, busca entender mejor el fenmeno de la violencia urbana y la inseguridad, para documentar las causas, costos y consecuencias, y para resaltar soluciones innovadoras para el problema, surgidas desde la comunidad. Esta introduccin, por lo tanto, tiene el desafo de reconciliar simultneamente estos dos aspectos - proporcionar una gua bsica de la violencia urbana como marco para los trabajos incluidos en este volumen as como tambin subrayar algunas de las preocupaciones que surgen de los artculos. Estos incluyen nuevos conocimientos sobre problemas largamente conocidos, relacionados con la violencia, as como nuevos temas de punta.
II. COMO PODEMOS ABORDAR LA CUESTION DE LA VIOLENCIA URBANA Y LA INSEGURIDAD?

Un marco conceptual para entender la violencia urbana, desarrollado acumulativamente con los colegas durante la ltima dcada, (3) presenta un punto de partida til para estructurar el mapa de trabajo en el cual se pondr de relieve la particular importancia de nuevos temas emergentes en el campo de la violencia urbana. Esto proporciona una estructura para el documento, que aborda los siguientes cuatro objetivos interrelacionados: definir y categorizar sistemticamente las mltiples formas de violencia; perfilar las medidas, tendencias y caractersticas de la violencia urbana; identificar causas, costos y consecuencias interrelacionadas del fenmeno; y entender los diferentes tipos de intervenciones para reducir la violencia a nivel nacional, de ciudad y de comunidad, centrndose en los pobres urbanos y los excluidos.
III. DEFINICIONES Y CATEGORAS DE LA MULTIPLE COMPLEJIDAD DE LA VIOLENCIA URBANA DIARIA a. Cmo definir violencia, miedo e inseguridad?

La Organizacin Mundial de la Salud en su reporte sobre la violencia del ao 2002 (4) define la violencia como: el uso intencional de poder o fuerza fsica, amenazada o real, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, ya sea que resulte en o tenga una alta probabilidad de causar lesiones, muerte, dao psicolgico, mal desarrollo o privacin. Definiciones ms genricas presentan a la violencia como el uso de fuerza fsica que causa dao a otros para imponer los deseos propios (5). Definiciones ms amplias, sin embargo, se extienden ms all de la violencia fsica para referirse al dao psicolgico, la privacin material y la desventaja simblica (6). La mayora de las definiciones reconocen que la violencia involucra el ejercicio de poder, que es invariablemente usado para legitimar el uso de la fuerza para lograr determinados beneficios. (7) Definiciones de violencia a menudo se superponen con las de conflicto y delincuencia, reflejadas en trminos como los de delito violento, conflicto delictivo, violencia conflictiva y conflicto violento. Sin embargo, hay importantes distinciones entre ellas (8). Mientras la violencia y el conflicto

tienen ambos que ver con el poder, luchas de poder basadas en conflictos no necesariamente infligen dao psicolgico o mental a otros, mientras la violencia, por su propia naturaleza, s lo hace. Un conflicto, por lo tanto, puede resolverse pacficamente a travs de negociaciones sin el uso de la fuerza, pero se convierte en conflicto violento-armado cuando incluye lucha y muerte. El delito es un acto (usualmente una ofensa grave) penado por la ley, es decir, la violacin de una prohibicin legal, y los delitos violentos, a su vez, se han definido como cualquier acto que cause heridas o daos fsicos o psicolgicos y que est en contra de la ley (9). La incertidumbre generada por la violencia se expresa en el miedo y la inseguridad. El miedo ha sido definido como la repercusin institucional, cultural y psicolgica de la violencia, (10) y est identificado como un resultado de desestabilizacin, exclusin e incertidumbre (11). Aunque las percepciones sobre la inseguridad no pueden estar reflejadas en evidencia estadstica, fundamentalmente afectan el bienestar (12). Al mismo tiempo, la seguridad de los medios de subsistencia de los pobres, y su habilidad para acceder a recursos que aseguren su supervivencia, estn ntimamente ligados a la violencia en un ciclo vicioso e interconectado. Esto se relaciona no slo con las limitaciones espaciales, econmicas y sociales que la compleja y multi-dimensional violencia endmica impone en sus vidas diarias, sino tambin al hecho de que, como ciudadanos, su inseguridad est cercanamente ligada a la falla en los sistemas de seguridad estatal para protegerlos. (13)
b. Cules son las principales categoras de la violencia urbana?

Aunque los diferentes tipos de violencia se superponen y cruzan, lo que demanda una comprensin holstica, polticos y profesionales necesitan categorizar el fenmeno si pretenden disear intervenciones para prevenirla o reducirla. El marco conceptual hace una cuadruple distincin entre violencia poltica, institucional, econmica y social con cada categora identificada en trminos de la motivacin del acto fsico que conciente o inconscientemente es usada para ganar o mantener el poder. Como se resalt en el artculo de Mo Hume sobre El Salvador, mucha de la violencia social es violencia de gnero esto es, ligada a relaciones de poder de gnero y a las construcciones de la masculinidad (14). La violencia en base al gnero incluye violencia entre parejas ntimas y abuso infantil dentro del hogar, como fue descrito en el artculo de Robyn Eversole, Richard Routh y Leon Ridgeway, sobre una poblacin indgena en un pequeo pueblo australiano, as como abuso sexual en el espacio pblico (15). La violencia social tambin incluye violencia tnica, o violencia territorial (16) o basada en la identidad ligada a pandillas, tal como lo describi el documento de Ailsa Winton sobre la Guatemala urbana. (17) La violencia econmica, motivada por ganancias materiales, est asociada a la delincuencia callejera, incluyendo asaltos, robo y violencia ligada a las drogas y a los secuestros. El artculo de Dennis Rodger sobre Managua, Nicaragua, ilumina algunas de las implicaciones de este creciente y problemtico fenmeno. Cercanamente relacionada est la violencia institucional, perpetrada por instituciones estatales, especialmente la polica y el poder judicial, as como tambin por funcionarios de ministerios, tales como el de salud y el de educacin, pero tambin grupos que operan fuera del estado, como la vigilancia privada. Finalmente, la violencia poltica, impulsada por la voluntad de ganar o mantener poder poltico, incluye guerrilla, conflictos paramilitares o asesinatos polticos. Aunque la violencia poltica est ntimamente ligada al conflicto y a la guerra, tambin se ejerce en perodos de paz.

Dado que ninguna categorizacin es, por definicin, demasiado esttica para representar un fenmeno dinmico y holstico, las cuatro tipologas identificadas anteriormente son concebidas como un continuo interrelacionado con estrechos vnculos entre los distintos tipos de violencia. Estas interrelaciones se encuentran ms dramticamente ilustradas en el documento sobre Medelln, Colombia, por Francisco Gutirrez y Ana Mara Jaramillo, quienes esbozan la reconfiguracin del mapa de seguridad de la ciudad, por medio de un continuo que va histricamente desde pandillas hasta asesinos a sueldo (sicarios), a travs de milicias de izquierda a paramilitares de derecha. Finalmente, es tambin importante incluir el concepto de violencia estructural. Este concepto llama la atencin por el hecho de que la violencia puede no ser siempre slo un acto fsico, sino tambin un proceso que puede estar embebido en estructuras sociales ms amplias. Galtung extendi la nocin de violencia ms all de situaciones de abierta brutalidad para incluir formas ms implcitas tales como la explotacin, exclusin, desigualdad e injusticia. Desde esta perspectiva, la violencia [puede ser] construida dentro de la estructura [de la sociedad... apareciendo como poder desigual y consecuentemente como oportunidades desiguales de vida s ms que formas directas de violencia (18). En este volumen, por ejemplo, Eversole y colegas plantean la cuestin de la violencia estructural como un factor causal que influye en la violencia Indgena. La tabla 1 proporciona una sumaria gua de algunas de las extensas y complejas manifestaciones de la violencia urbana dentro de estas cuatro categoras muchas de las cuales constituyen el foco de los diferentes artculos incluidos en este nmero. A pesar del hecho de que no existe una definicin uniforme de lo que constituye la violencia, (19) la Tabla 1, como mapa de trabajo, intenta proporcionar algunos ejemplos. Como herramienta analtica, pueda tambin proveer un til punto de partida para categorizar los tipos de violencia en una ciudad especfica.
IV. UN PERFIL DE LAS TENDENCIAS Y MEDIDAS SOBRE VIOLENCIA URBANA

A pesar de que las crecientes tasas de violencia y delincuencia no son solamente un problema urbano, son particularmente problemticas en muchas reas urbanas. La magnitud de la violencia en muchas reas pobres o tugurizadas significa que, en muchos contextos, se ha hecho rutinaria o que se ha normalizado dentro de la vida diaria (20). Daniel Esser, en este volumen, menciona nuevas denominaciones tales como ciudades fallidas o ciudades caticas para describir la falta de control por parte de los organismos pblicos, y la victimizacin de los residentes urbanos en las ciudades de Kabul y Karachi, mientras Dennis Rodgers se refiere a Managua como la ciudad del caos. La violencia est ligada al miedo y a la inseguridad, impregnando la vida de la gente, con serias implicaciones para la confianza, el bienestar y el capital social, entre comunidades e individuos. As, Mo Hume, en su artculo sobre El Salvador, describe cmo la violencia criminal al azar y la altamente visible actividad de pandillas contribuyen a una situacin en donde el miedo y la inseguridad caracterizan la vida diaria de muchos ciudadanos: La guerra puede haber terminado, pero las relaciones sociales y polticas siguen siendo caracterizadas por lo que Taussig llama el terror como de costumbre, exhibindose a s mismo a travs de un agudo crecimiento en la delincuencia callejera, una creciente cultura de pandillas y altos niveles de violencia en la esfera privada. La gama de tipos de violencia y delincuencia urbana es a la vez compleja y depende de cada contexto. En una comunidad urbana Jamaiquina, los residentes locales, en una evaluacin participativa, 4

hicieron una lista con 19 tipos de violencia, incluyendo disputas polticas, de pandillas, econmicas, interpersonales y domsticas; el nmero promedio identificado en nueve comunidades urbanas pobres en Guatemala fue 41, mientras que en Colombia el promedio comparativo fue 25. (21) A pesar de la alta prevalencia de violencia rural en el pasado, dentro de los pases, la violencia es comnmente ms severa en las grandes reas urbanas. Las diferencias a nivel ciudad en las tasas de homicidio pueden ser sorprendentes. En Amrica Latina, por ejemplo, las tasas varan de 6,4 por 100.000 por ao en Buenos Aires a 248 por 100.000 en Medelln (22). Ciudades como Ro de Janeiro, So Paulo, Ciudad de Mxico, Lima y Caracas cuentan con ms de la mitad del total de los homicidios a nivel nacional. (23) En cuanto a las diferencias en las ciudades de mismo pas, la tasa de crecimiento de la ciudad es un indicador ms fuerte de las tasas de delito que el tamao de la ciudad. No se puede asumir que la violencia se manifieste ni ocurra de la misma manera en ciudades diferentes, aunque estn en la misma Nacin. Nuevamente, los datos de Amrica Latina son ilustrativos. Por ejemplo, en Brasil, entre 1979 y 1998, la tasa de homicidios en la Regin Metropolitana de Ro de Janeiro subi un 35%, pero en la Regin Metropolitana de Sao Paulo aument un 103%.(24) Las diferencias entre violencia urbana y rural son menos marcadas en pases post-conflicto, donde la violencia rural es a menudo an ms extrema que en las reas urbanas. En El Salvador, el 76% de los homicidios ocurre en las reas rurales, en contra de un 24% en reas urbanas. (25) Dentro de las ciudades, las variaciones en los niveles de violencia estn relacionadas con los niveles de ingreso de los vecindarios. reas ms prsperas sufren criminalidad violenta, usualmente relacionadas con la propiedad, como el robo de vehculos (26), mientras que la violencia severa est generalmente concentrada en reas de menores ingresos. Con los pobres usualmente localizados dentro de la ciudad o en la periferia marginal, es en esta ltima en donde las tasas de prevalencia son particularmente altas (27). Sin embargo, el incremento en el robo de vehculos con el creciente riesgo de morir en el proceso ha aumentado la inseguridad entre el target de la poblacin ms rica (28). Finalmente, los niveles de violencia tambin muestran importantes variaciones basadas en gnero y edad, siendo los hombres jvenes los ms factibles en ser a la vez vctimas y perpetradores de la violencia. An en pases con relativamente bajos niveles de violencia, no solamente la violencia juvenil masculina est aumentando, sino que su intensidad est creciendo. Un estudio de siete ciudades Latinoamericanas, mostr mayores tasas de violencia masculina que femenina (29). En Brasil, la tasa estimada de homicidio en 1999 para hombres entre 15 y 24 aos de edad fue de 86.7 por 100,000 habitantes, comparada con la tasa de slo 6.5 en las mujeres de la misma edad (30), mientras que en Puerto Rico las tasas comparativas para hombres y mujeres entre 15 y 19 aos fue de 101 y 6.7, respectivamente (31). As, an en pases con niveles relativamente bajos de violencia, no solamente la violencia juvenil masculina est aumentando, sino que su intensidad est creciendo. (32)
a. Podemos medir la violencia?

La medicin de la violencia est afectada por un nmero de limitaciones. Las ms comunes se refieren al uso de estadsticas de mortalidad como proxies para los niveles de violencia. Estas estadsticas son notoriamente poco confiables, debido a la falta de notificacin, dificultades en la interpretacin y falta de confiabilidad de los datos (33). Esto es particularmente cierto en el caso del indicador de delitos violentos ms comnmente usado, la tasa de homicidio. La tasa de homicidio, no slo subestima la violencia no fatal (y dentro de esta, la violencia no fsica), sino que generalmente incluye las muertes violentas provocadas intencionalmente y no intencionalmente. Por ejemplo, se incluyen a menudo accidentes de auto. Adems, las diferencias nacionales y regionales en mtodos de 5

recopilacin de datos, perodos y definiciones culturales sobre delincuencia y violencia hacen comparaciones entre pases muy difciles de lograr. (34) Dadas las enormes limitaciones en mediciones precisas sobre la violencia urbana, como fue destacado en varios artculos en este volumen, este es un reto particular que enfrentan ahora muchos investigadores urbanos. Charlotte Lemanski, por ejemplo, plantea una importante cuestin metodolgica en la medicin del miedo. En su artculo sobre Ciudad del Cabo, Sud frica, afirma que la naturaleza emocional del miedo a la delincuencia, vuelve problemtica la medicin; hacer preguntas sobre el miedo aumenta la ansiedad entre los encuestados, con grupos especficos, como los hombres, tendiendo reconocer en menor medida el miedo. Una til contribucin en la medicin del miedo es tambin proporcionada por James Garrett y Akhter Ahmed en su artculo que describe la metodologa para la incorporacin de un mdulo sobre la delincuencia y la violencia en las encuestas de hogares en una ciudad mediana en Bangladesh. Ellos argumentan que esto puede ser una pequea inversin con grandes rendimientos, la cual no solo proporciona datos ms precisos que las estadsticas de la polica sino que tambin identifica las formas en que la delincuencia puede socavar los medios de subsistencia. El creciente reconocimiento de que metodologas cuantitativas fallan en capturar las mltiples formas de violencia que la gente experimenta diariamente, ha resultado en el creciente uso de metodologas cualitativas complementarias sociolgicas y antropolgicas. Sobre la base de anteriores evaluaciones participativas en violencia urbana (35), en este volumen Winton, McIlwaine y Moser, utilizan dichas tcnicas de evaluacin participativa para registrar los testimonios de la gente sobre la percepcin de la violencia. Adems, Paula Meth describe el uso innovador de los diarios personales solicitados, triangulados con grupos focales de discusin, como un mtodo para la comprensin de las respuestas de la mujer a la delincuencia y la violencia, en un asentamiento de Sudfrica. Meth destaca las ventajas de la escritura de un diario como una experiencia de empoderamiento de muchas mujeres ( fue como si me hubieran sacado un gran peso de encima), mientras que tambin apunta a las desventajas relacionadas con la habilidad y la selectividad.
V. IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS, COSTOS Y CONSEQUENCIAS DE LA VIOLENCIA a. Cmo identificar los factores causales que subyacen a la violencia urbana?

Uno de los temas ms importantes en el debate de la violencia es la cuestin de la causalidad. Al momento de identificar los factores que subyacen a la violencia, es importante distinguir entre causas estructurales y factores desencadenantes de riesgo. Si bien las causas estructurales subyacentes estn generalmente relacionadas con relaciones inequitativas de poder, los factores desencadenantes de riesgo, en contraste, se relacionan con circunstancias situacionales que pueden exacerbar la probabilidad de que la violencia ocurra (36). En el caso de violencia de gnero, por ejemplo, factores de riesgos desencadenantes frecuentemente incluyen el uso de drogas y alcohol, como lo describen varios autores en este volumen, incluyendo a MacIlwaine y Moser sobre zonas urbanas de Guatemala y Colombia, Hume en El Salvador, Winton en Guatemala y Eversole y colegas en un pequeo pueblo en Australia. Entender los factores estructurales subyacentes a la violencia requiere un enfoque holstico, siendo el modelo ecolgico (37) uno de los ms conocidos enfoques para abordar la naturaleza interrelacionada de la violencia. Este tiene por objeto demostrar que no hay una sola causa que determine o explique la

violencia y, en cambio, mapea el modo en que los factores en los diferentes niveles (individual, interpersonal, institucional y estructural) se combinan para contribuir a la violencia (38). Un marco de trabajo holstico diferente, desarrollado por Moser y McIlwaine (39) en su investigacin sobre las percepciones comunitarias sobre la violencia urbana, apela a los debates sociolgicos (40) para localizar la naturaleza situacional especfica de la experiencia de violencia de la gente en un contexto ms amplio. Se identifican los factores subyacentes a la violencia, el miedo y la inseguridad en trminos de los tres conceptos interrelacionados de estructura, identidad y agencia. Dado que las cuestiones de poder y falta de poder son fundamentales para comprender los factores causales que sustentan la violencia, este permite el anlisis de la ms amplia estructura de poder poltica y socioeconmica dentro de la cual se manifiestan las realidades individuales. Este marco tambin reconoce que las experiencias de violencia dependen de elementos de identidad individual tales como la formacin de gnero, edad, origen tnico y raza. Finalmente, la identidad est cercanamente relacionada con el concepto de individual de agencia humana, el cual reconoce a los individuos como actores sociales que enfrentan formas alternativas de formular sus objetivos, an estando restringidos sus recursos. (41) Varios de los artculos de este volumen hacen referencia a la relacin entre estructura, identidad y agencia como factores causales subyacentes a la violencia. Escribiendo sobre la delincuencia indgena en una pequea ciudad de Australia, Eversole y otros colegas destacan la importancia de las limitaciones estructurales - en este caso la "violencia estructural" asociada con las polticas de estado de "traslados forzosos", as como el persistente racismo institucionalizado hacia indgenas Australianos -como factores que contribuyen a aumentar el riesgo de que los indgenas Australianos estn involucrados en la delincuencia. Al mismo tiempo, ellos demuestran que su identidad como miembros de una comunidad indgena marginal les proporciona un considerable apoyo social interno para enfrentar el problema de la delincuencia de manera integral. En contextos urbanos, un debate particularmente importante se refiere a la medida en que la delincuencia y la violencia estn originadas por la pobreza y la desigualdad. Mientras la pobreza ha sido por mucho tiempo considerada como el determinante predominante de la violencia, ms recientemente esta relacin lineal ha sido impugnada por ser demasiado simplista. Interpretaciones basadas en modelos estadsticos, demostraron que, en lo que respecta a datos a nivel nacional sobre las tasas de homicidio, la desigualdad es ms influyente que la pobreza, siendo generalmente las desigualdades de ingresos ms marcadas en reas urbanas que en reas rurales (42). Algunos analistas sostienen que el aumento en los niveles de violencia est tambin ligado a procesos de globalizacin y ajuste estructural, as como a democratizacin poltica. Al mismo tiempo, las condiciones diarias de vida de los pobres urbanos aumentan el potencial de conflicto, delincuencia y violencia (43). En realidad, la pobreza y la desigualdad con frecuencia se superponen para generar condiciones en las que algunas personas recurren a la delincuencia y la violencia. Los vnculos entre la exclusin, la desigualdad y la identidad son identificados como importantes factores causales que explican los altos niveles de violencia entre comunidades urbanas en los campamentos de refugiados palestinos en el Lbano. En su artculo, Zeina Halabi proporciona una descripcin detallada de las races histricas de la discriminacin, que se originan con el establecimiento de los campamentos de la UNWRA hace ms de 50 aos, y la cual fue reforzada a travs de la guerra civil libanesa y la posguerra. El estudio de un caso de uno de los campamentos, Chatila, ilustra el conflicto sobre la identidad, que est vinculado tanto a la condicin de refugiado y a la alianza poltica ya que la exclusin de los palestinos del sistema poltico y econmico de los libaneses ha exacerbado las 7

desigualdades de empleo. En los campamentos, los conflictos sobre "moralidad" se han producido, con la poblacin de "extranjeros" hombres sirios que alquilan siendo acusada de agresin sexual hacia las mujeres palestinas. Sin embargo al explicar la presencia continua de grupos polticos armados en Medelln, Colombia, durante los ltimos 20 aos, Gutirrez y Jaramillo presentan una perspectiva alternativa. Ellos argumentan que la extrema desigualdad no parece ser un factor que separa esta ciudad de otras o del resto del pas. Tampoco, como se cita a menudo, es la "ausencia del Estado" una causa, con el Estado y el capitalismo moderno muy visibles " en Medelln. Si bien la exclusin social es un fuerte catalizador de la violencia urbana, es la coyuntura de la politizacin de la delincuencia (con vnculos cada vez ms estrechos entre la violencia poltica y la violencia (econmica) criminal) y la privatizacin de que la seguridad lo que es el principal factor causal. A pesar de los reiterados intentos por parte de las autoridades gubernamentales municipales y nacionales para negociar acuerdos de paz, los autores concluyen que, " con todos sus aspectos positivos, los acuerdos de paz slo han remodelado el personal de seguridad que prolifera en la ciudad. Este nuevo tema de politizacin de la delincuencia como un factor causal que apuntala la violencia en la ciudad es tambin una preocupacin creciente en contextos donde una crisis estatal significa que las instituciones estatales estn cuestionadas o sustituidas por formas no estatales de gobernanza social. Un ejemplo complejo proporcionado por Daniel Esser examina las implicaciones de la "urbanizacin de guerra" para las ciudades en zonas de conflicto regional. Usando los ejemplos de Kabul y Karachi, sostiene que estos perpetan sistemas sociales y polticos y estructuras que inducen a comportamientos violentos. Las fuerzas insurgentes a menudo concentran sus esfuerzos en los mbitos urbanos, como los centros de poder poltico y econmico. No slo es la ciudad un target de gran impacto, sino que los defensores tambin tienen inters en la preparacin del conflicto en zonas densamente pobladas, con el fin de negar las ventajas militares de los opositores. Adems, la cambiante naturaleza de la guerra beneficia a aquellos ms involucrados en el crimen organizado con economas abiertas de guerra que sirven para integrar lo urbano con las economas criminales globales. Todo esto es particularmente problemtico para los pobres urbanos. Todo esto tiene consecuencias importantes para una gestin eficaz en zonas de conflicto regional que han emergido recientemente de la guerra. Directamente contrastante a esto es el caso de Ciudad del Cabo, donde Lemanski sostiene que es la proliferacin de medidas de seguridad privado que ha socavado los esfuerzos estatales para desarrollar adecuadas soluciones policiales.
b. Podemos contar los costos y consecuencias de la violencia urbana?

Muy ligados a los factores causales que subyacen en la violencia estn los costos y las consecuencias de la accin violenta. Datos sobre economa monetaria pueden proveer una mtrica comn e interpretable para entender el impacto de la delincuencia tanto en los individuos como en la sociedad. Esto permite una comparacin con los costos de otros males sociales, y provee una til herramienta comparativa que destaca la importancia de las estrategias de reduccin de la violencia. Como Macmillan (44) sugiere, la mayora de las veces esta pone de manifiesto la importancia relativa de los costos de la violencia, con importantes implicaciones polticas en trminos de evaluaciones de costo beneficio de las diferentes opciones polticas. La mayora de las investigaciones sobre los costos de la violencia se basan en la categorizacin de los costos directos e indirectos de la violencia. (45) Probablemente los principales avances han sido 8

realizados con mediciones de costos econmicos directos, tales como las prdidas asociadas debidas a muertes y discapacidades y delitos contra la propiedad, calculados como porcentajes de PBI. Sin embargo, las limitaciones incluyen no slo cuestiones metodolgicas sino tambin, en muchos contextos, falta de acceso a informacin sobre evaluaciones de los gastos relacionados a la violencia por parte de la polica, el poder judicial, el sistema penal e incluso las fuerzas armadas. Al mismo tiempo, muchos componentes de los costos indirectos, tanto para los individuos como para la sociedad en su conjunto, son intangibles y no existen datos cuantitativos confiables. Al mismo tiempo, la violencia tiene un impacto dramtico en el bienestar de la poblacin en trminos de la seguridad de sus medios de subsistencia y del funcionamiento de las instituciones sociales locales. Un marco de trabajo que identifica los vnculos entre la violencia y los bienes de capital y las capacidades relacionadas con la seguridad de la subsistencia puede ayudar a determinar los costos de la violencia a nivel local. Del extenso debate sobre subsistencia" debate, ha surgido un consenso con respecto a la identificacin de cinco tipos de bienes de capital: fsico, financiero, humano, social y natural. (46) Los mltiples resultados de la violencia tambin pueden ser analizados en trminos de sus efectos directos e indirectos en cada uno de los cinco tipos de bienes de capital. Por ejemplo, La violencia erosiona el capital financiero a travs de su drenaje en los servicios de justicia penal y en los servicios de salud, la disminucin en la inversin y los costos institucionales. Los gastos de capital humano, que tambin tienen implicaciones financiera, estn asociados con reducciones en la expectativa de vida, reducidas oportunidades educacionales y productividad en el lugar de trabajo de las victimas. Las consecuencias para el capital social incluyen inseguridad, miedo y una deteriorada calidad de vida, con ramificaciones en trminos de confianza y restricciones en la vida en comunidad. En la reduccin de contacto social entre los miembros de la comunidad, y el aumento de la desconfianza, la violencia urbana erosiona el capital social en un sentido muy prctico. (47) En reas urbanas, manifestaciones espaciales de violencia son particularmente importantes, estando ahora ampliamente reconocido el rol del diseo espacial en la promocin en promover la delincuencia y la inseguridad. Ciudades - y su periferia, donde viven muchos de los pobres urbanos - a menudo contienen espacios inseguros que reflejen la escasez (pobreza) de infraestructuras o el diseo, y donde existen violaciones, robos y delitos violentos. Espacios inseguros incluyen el transporte, y reas solitarias o no iluminadas tales como carriles y caminos oscuros, solitarias paradas de mnibus o letrinas pblicas. La necesidad de conmutar largas distancias, y trabajar por la maana temprano o tarde por la noche - en gran medida necesidades relativas a los pobres urbanos - exacerban estos peligros espaciales. (48) Si bien es importante abordar los costos del diseo urbano en la violencia, los documentos en este nmero tambin abordan las consecuencias territoriales del fenmeno de la violencia en s. El espacio urbano est siendo reorganizado de manera creciente en respuesta a dos temas interrelacionados. Primero, los altos niveles de delincuencia y violencia, y segundo, a la falta de confianza en la capacidad del estado en proveer seguridad efectiva. Dos artculos, sobre contextos urbanos muy diferentes, describen como los ricos se retiran a enclaves fortificados, aislndose a s mismos de los pobres, quienes son vistos como los autores de la violencia, con un asociado crecimiento en la privatizacin de la seguridad. En Ciudad del Cabo, Lemanski argumenta que junto con el fin del apartheid y la lucha armada en Sud frica, y la llegada de una mayora reglamentaria, ha surgido una nueva forma de pnico urbano focalizado en la actividad delictiva antes que en la insurgencia poltica, extendindose a suburbios de blancos previamente protegidos. Agravado por la histrica desconfianza a los oficiales de polica que 9

previamente funcionaban como brutales autoridades de gobierno antes que protectores de los ciudadanos, el miedo provoc que las residencias fortificadas fueran comunes tanto para los ricos como para los pobres. Sin embargo, mientras los pobres usan perros, rejas en las ventanas y cercas altas, los ricos utilizan sofisticados sistemas de alarma y seguridad privada armada, y se vuelven cada vez ms a comunidades cerradas, fortificando barrios enteros con vallas electrificadas y circuitos de televisin para vigilar sus ciudadelas. El resultado de tales estrategias para tratar el miedo implica segregacin y exclusin socioptica, ms polarizada que en los 80, pero ahora gestionada por ciudadanos ms que por el estado. En Managua, Nicaragua, Rodgers describe un modelo similar de enclave fortificado, pero con diferencias contextuales especficas que se relacionan con el pequeo tamao de la clase elite de Managua. Aqu, los espacios urbanos han sido diferenciados, no en un archipilago de islas de riqueza auto-sostenibles en un mar de pobreza", sino a travs de un proceso que Rodgers llama "disembedding". Si bien las residencias individuales estn fortificadas, stas forman parte de una "comunidad en red" vinculada a los centros comerciales que les brinda un servicio a travs de un sofisticado sistema de transporte de carreteras y rotondas. En este sentido, partes de la ciudad son sacadas del resto de la metrpoli, de manera que estn cada vez ms alienadas con respecto a ella, y ms partes de Miami, Sao Paulo o Los Angeles estn espacial y socialmente aparte de la expansin catica, de la empobrecida masa de no "disembedded" Managua. Tanto en Managua como en Ciudad del Cabo, sin embargo, otros factores fuera de los del miedo y la violencia pueden estar implcitamente ligados a nuevas formas espaciales. En Ciudad del Cabo, como Lemanski argumenta, esta es una nueva justificacin para soluciones tipo apartheid, mientras en Managua, Rodgers seala la importancia de los estilos de vida norteamericanos entre las elites de la ciudad. No slo las consecuencias espaciales de la violencia difieren contextualmente, tambin lo hacen los niveles de tolerancia a la violencia socialmente construidos, y las percepciones de lo que son aceptables e inaceptables niveles o tipos de manifestaciones violentas. Comprender cmo una sociedad responde, o falla en responder, a los distintos tipos de violencia es un componente esencial de cualquier poltica que tenga como objetivo reducir la violencia de una manera eficaz. Dos artculos en este volumen, centrndose en diferentes tipos de violencia, resaltan las implicaciones polticas de las diferencias en los niveles de tolerancia. El artculo de Hume sobre violencia sexual en El Salvador analiza la diferencia prestada los problemas de pandillas en trminos presupuestarios y de la atencin de los medios y el enormemente ignorado, aunque ubicuo problema de la violencia domstica. Ella argumenta que la estricta distincin entre espacio pblico y privado sirve para hacer invisible la mayor parte de la victimizacin de la mujer. La demarcacin entre la seguridad ciudadana y cuestiones de violencia intrafamiliar significa que la violencia de las pandillas es inaceptable, mientras que la violencia infligida por la pareja es tolerada. Sin embargo, la violencia de gnero se produce en ambos espacios, pblico y privado, son las normas culturales que rodean el comportamiento de gnero las que minimizan y naturalizan los que es visto como violencia privada, lo que se entiende en trminos de ideologa ms que en trminos espaciales. La relacin entre la tolerancia y los niveles de violencia es mayormente explorada por Moser y McIlwaine en su examen de la tolerancia de la comunidad hacia las drogas y el consumo de alcohol y su violencia asociada, como parte de las normas sociales en Guatemala y Colombia. En las zonas urbanas de ambos pases, existen similitudes y diferencias. En general, existe una mayor tolerancia del alcohol que de drogas; an, en Colombia, el consumo de drogas es a la vez ms generalizado y ms tolerado socialmente que en Guatemala. Si bien los niveles de tolerancia son en parte un resultado del abuso de sustancias, la tolerancia puede contribuir tambin a la normalizacin de su uso. Sin embargo, esto no es lineal ni tiene una clara relacin; altos niveles de violencia tambin pueden reducir la tolerancia, con importantes implicaciones para las actitudes de la comunidad hacia las soluciones adecuadas. 10

VI. TIPOS DE INTERVENCIONES PARA REDUCIR LA VIOENCIA A NIVEL NACIONAL, DE CIUDAD Y DE COMUNIDAD CENTRANDOSE EN LOS POBRES URBANOS

La creciente preocupacin por la violencia urbana alrededor del mundo, pero particularmente en Amrica Latina y Sud Africa, significa que la prevencin y reduccin de la delincuencia urbana y la violencia son ahora una industria creciente, con un gran nmero de intervenciones directas e indirectas. La tabla 2, que identifica algunos de los enfoques polticos, y sus asociadas intervenciones focalizadas en lo urbano, proporciona la herramienta final en este mapa de trabajo. Estos incluyen enfoques especficos tales como la justicia penal para controlar y tratar la violencia econmica y el enfoque de la salud pblica (epidemiolgico), orientado a la prevenir la violencia social y econmica a nivel primario, secundario y terciario. Nuevos enfoques como la transformacin del conflicto y los derechos humanos, reflejan una preocupacin creciente por la violencia poltica e institucional. El reciente reconocimiento sobre la importancia de enfoques ms integrados y holsticos, han alentado enfoques trans-sectoriales como la seguridad ciudadana (prevencin de la delincuencia a travs del diseo ambiental) y renovacin urbana. Los enfoques basados en la comunidad local para reconstruir la confianza y el capital social todava estn en proceso de desarrollo. Tales polticas son esencialmente tipos ideales. En realidad los polticos han cambiado desde enfoques especficos, intervenciones tipo recetas hacia enfoques ms integrados que combina las polticas conocidas con otras ms innovativas. Esto no solo involucra las mltiples formas de violencia sino tambin la identidad de diferentes actores sociales. Sin embargo, hasta el momento, ha habido una falta de evaluacin rigurosa de las intervenciones dirigidas a reducir la violencia a lo largo del tiempo y un reconocimiento de que es un gran desafo. En general esto resulta en una tendencia hacia un enfoque disperso, con la expectativa de que la diversidad de intervenciones, en conjunto, podr lograr el resultado deseado. Est ampliamente reconocido que no hay balas mgicas ni soluciones nicas en la reduccin de la violencia. Algunos enfoques funcionan mejor que otros y son ms apropiados en algunos escenarios que en otros. Mientras cada uno de los artculos incluidos en este libro incrementa nuestra comprensin del contexto especfico de las soluciones, al mismo tiempo, una cantidad de temas crticos atraviesan muchas de ellas. En primer lugar, est la dramtica y la casi universal falta de confianza en la capacidad del estado para controlar o prevenir la violencia y la delincuencia, y los problemas estructurales existentes asociados a la polica y al sistema judicial. Este tema repercute a travs de los continentes, desde Sud frica hasta Sud Amrica, en ciudades tan distintas como Ciudad del Cabo, Durban, Guatemala, San Salvador, Managua, pequeos pueblos en Australia, Karachi y Kabul (un testigo afirma: un polica promedio en Kabul gana 17 dlares por mes usted espera realmente que esta persona est motivada para arriesgar su vida). En segundo lugar, y estrechamente vinculado con lo anterior est la rpida expansin de formas no estatales de gobernanza social (49), que pueden hacerse cargo de la cohesin social y la mitigacin del conflicto, pero que tambin generan formas ms perversas que productivas de capital social (50). En el caso de Cato Manor, en Natal, Meth vvidamente describe el extremadamente informal mecanismo de venganza violenta y vigilancia del crimen adoptado por las mujeres de la comunidad local para lidiar con delincuentes y ladrones. De manera semejante, en Bangladesh, Gareth y Ahmed, identifican como poblacin encuestada us sistemas tradicionales de justicia ms que sistemas formales para afrontar problemas locales como la violacin. En su anlisis para las soluciones comunitarias en cuanto al abuso 11

de sustancias, McIlwaine y Moser informan formas similares de justicia extra-judicial. En el Cuadro 2 (ver al final del texto) Colombia, miembros de la comunidad local identificaron la limpieza social como un mecanismo comunitario para lidiar con los adictos a las drogas, mientras en Guatemala muchos se pronunciaron a favor de los linchamientos (herir o matar al acusado quemndolos con gasolina). Otra respuesta ms focalizada en la prevencin del delito es la privatizacin de la seguridad, con autoridades estatales contratando firmas de seguridad privada para conducir la polica pblica, como fue descrito en los documentos sobre Ciudad del Cabo y Managua. Sin embargo es importante observar que en este ltimo ejemplo, las soluciones se enfocan ms hacia los ricos que hacia los pobres. En el otro extremo del continuo de violencia tratando con milicias y paramilitares- Gutirrez y Jaramillo describen cmo fallaron en Medelln varios intentos de pactos de paz entre los gobiernos nacionales y locales y las agencias armadas privadas. Estos han sido caracterizados como pactismo paradojal, arreglos temporales que resuelven problemas particulares pero que no encaran el balance general de poder que est en la base de estos problemas. Los autores argumentan que el pactismo puede crear nuevos patrones de poder dando incentivos a los socios armados ilegales, que perpeta la competencia entre varios actores para proporcionar seguridad y dirigir la lealtad de otras comunidades. En tercer lugar est la importancia de consultar a las comunidades locales en el diseo de soluciones apropiadas. Por ejemplo, en el caso de la ciudad de Guatemala, Winton proporciona un detallado informe sobre las percepciones que la gente joven tiene acerca, no solo de las causas de la violencia de las pandillas, sino de las soluciones ms apropiadas. Argumentando que la juventud no es solamente un riesgoso pasaje a la adultez, sino que los jvenes son agentes en su propio derecho, ella describe las soluciones que ellos sugieren. Estas estn diseadas para enfrentar tanto los perfiles individuales de los miembros de la pandillas, como un rango de problemas estructurales, e incluye tanto apoyo informal, como la familia, amigos y otros miembros de la comunidad, como instituciones formales, tales como fuerzas de seguridad, ONGs e instituciones religiosas. En un pequeo pueblo de Australia, Eversole y sus colegas listaron las percepciones de la comunidad sobre los problemas que reducen la efectividad de la polica, y concluyeron que la comunicacin cara a cara era prioritaria para construir puentes entre dos culturas muy diferentes. En Mumbai, Roy, Jockin y Javed, describen una asociacin entre la polica y una red existente de organizaciones comunitarias. La polica del asentamiento, integrada por representantes seleccionados en la comunidad, la mayora de ellos mujeres, trabajan estrechamente con la polica y resuelven muchos problemas ellos mismos, previniendo una escalada de violencia. Liebermann y Coulson informan otra iniciativa en marcha, actualmente en desarrollo en Sud frica, que busca fortalecer la confianza en la polica local a travs de la participacin comunitaria y estrategias espacialmente enfocadas hacia la prevencin de la violencia. Uno de los ms interesantes aspectos de la prevencin del crimen a cargo de la gente a travs de mapas de sitio, es la realizacin que esto crea: la prevencin del delito no es solamente una funcin de la polica sino que requiere tambin un enfoque asociado; y el delito no es un fenmeno social impredecible sobre el cual la gente no tiene control. Sin embargo, esto tambin desafa a la polica para involucrarse con miembros de la comunidad de maneras desacostumbradas, jugando con sus usuales recelos de que ellos tiene que ser trabajadores sociales y policas. Finalmente y de manera muy fragmentaria, ciertos artculos abordan tentativamente la cuestin del miedo. En ciudades a lo largo del mundo, la violencia diaria rutinizada domina la vida de la gente. El miedo a esa violencia asla a los pobres en sus casas y a los ricos en sus espacios. A su turno este aislamiento perpeta el miedo por el otro, como lo llama Lemanski, y contribuye a la fragmentacin social, poltica y econmica de las ciudades. Hasta el momento pocas estrategias relacionadas con la 12

violencia han confrontado o abordado la cuestin del miedo o sus relaciones asociadas con el poder y con la falta de poder. Sin embargo, ltimamente, esto puede proporcionar un mecanismo crticamente importante para redirigir el impacto de la violencia en las vidas diarias de los pobres y excluidos de las ciudades a travs del mundo, tan grficamente descriptos en los artculos de este volumen.

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Tabla 1:
Categoras de violencia Poltica

Mapa de categoras, tipos y manifestaciones de violencia en reas urbanas

Tipos de violencia por perpetradores y/o vctimas Violencia estatal y no estatal Manifestaciones

Conflictos guerrilleros Conflictos paramilitares Asesinatos polticos Conflictos armados entre partidos polticos

Institucional

Violencia del estado y de otras instituciones informales Incluyendo el sector privado

Asesinatos extra judiciales por la polica Abuso fsico o psicolgico por trabajadores de la salud y la educacin Vigilancia del estado o de la comunidad dirigida a la limpieza social de pandillas y nios de la calle Linchamiento de delincuentes sospechosos por miembros de la comunidad Intimidacin y violencia como medio para resolver disputas econmicas Hurto callejero, robo y delincuencia Secuestros Robo armado Trfico de drogas Robo de autos y otras actividades de contrabando Trfico de armas a pequea escala Agresiones incluyendo asesinatos y violaciones en el curso de delitos econmicos Trfico de prostitutas Conflicto por recursos escasos Violencia territorial o basada en la identidad; robo, hurto Hurto pequeo Disturbios comunales

Econmica

Crimen organizado Intereses de negocios Delincuentes Ladrones

Econmico/s ocial

Pandillas Chicos de la calle (chicos y chicas) Violencia tnica Violencia entre parejas ntimas dentro del hogar Violencia sexual (incluyendo violacin) en el espacio pblico Abuso infantil: nios y nias Conflicto inter-generacional entre padres e hijos Violencia gratuita/rutinaria

Social

Abuso masculino-femenino fsico o psicolgico Abuso fsico o sexual, en particular en el caso de padrastros aunque tambin tos Abuso fsico o psicolgico Incivilidad en reas como el trfico, carreteras, peleas en bares y enfrentamientos callejeros. Discusiones que se salen de control

Fuente: Adaptada de Moser, C y A Winton (2002), Violence in the Central American region: towards an integrated framework for violence reduction, ODI Documento de trabajo No 171, ODI, Londres; tambin Moser, C yC McIlwaine (2004), Encounters with Violence in Latin America: Urban Poor Perceptions from Colombia and Guatemala, Routledge, Londres; y Moser, C yD Rodgers (2004), Change and violence in non-conflict situations, Documento de antecedente para el DFID RuralUrban Change Team, DFID, Londres.

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Tabla 2
Enfoque poltico Justicia penal

Enfoques polticos sobre violencia e intervenciones asociadas centradas en lo urbano

Objetivo
Control disuasin y control de la violencia por la elevacin de las detenciones, condenas y tipos de castigo ms severos

Tipos de violencia Delincuencia Robo Corrupcin Delincuencia Robo Delincuencia Robo Violencia familiar Violencia familiar

Innovaciones centradas en lo urbano Reforma judicial

Reforma policial Sistemas de justicia accesibles Cortes mviles Polica de la comunidad Estaciones de polica compuestas por mujeres Polticas juveniles/ proteccin social Reforma educacional Espritu empresarial Formacin profesional Actividades culturales y recreativas Promocin de cambio de comportamiento Sistemas tradicionales de justicia Gobiernos defensores de los derechos humanos o defensoras del pueblo
ONGs de la sociedad civil

Salud Pblica

Prevencin de la violencia a travs de la reduccin de factores de riesgo individuales

Violencia juvenil Violencia juvenil Violencia poltica Violencia institucional Abusos de derechos humanos Detencin arbitraria Violencia econmica Violencia social

Transformacin del conflicto/ derechos humanos

Resolucin no-violenta del conflicto a travs de la negociacin y aplicacin de la ley de derechos humanos por los estados y otros actores sociales Reduccin de las oportunidades de violencia centrndose en la configuracin de la violencia ms que en los autores

CPTED/ renovacin urbana

Programas a nivel municipal

Seguridad ciudadana, pblica, de la comunidad Capital social

Conjunto de medidas de sectores cruzados para prevenir o reducir la violencia Conjunto de medidas de sectores cruzados para prevenir o reducir la violencia

Violencia econmica Violencia social Pandillas juveniles/maras Violencia domstica/familiar

Programas a nivel nacional Programas a nivel municipal

Soluciones basadas en la comunidad Servicios para las vctimas en crisis Apoyo y prevencin en curso Campaas de comunicacin Programas escolares Programas para perpetradores (autores)

Fuente: Adaptada actualizado de Moser, C, S Lister, C McIlwaine, E Shrader y A Tornqvist (2000), Violence in Colombia: building sustainable peace and social capital, Environmentally and Socially Sustainable Development Sector Management Unit Report No 18652CO, World Bank, Washington DC; also Moser, C and A Winton (2002), Violence in the Central American region: towards an integrated framework for violence reduction, ODI Working Paper No 171, ODI, London; and Moser, C, A Winton and A Moser (2003), Violence, fear and insecurity and the urban poor in Latin America, paper for the World Bank Latin American and Caribbean Region Study of Urban Poverty, mimeo.

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Agradecimientos Me gustara agradecer a David Satterthwaite por invitarme a editar este volumen. Sin el soporte editorial del editor the editorial del Sherry Bartlett, no hubiese estado completa. A lo largo de la dcada pasada, lidiando con los problemas de la violencia urbana, he trabajado con investigadores incluyendo Angelica Acosta, Emma Grant, Jeremy Holland, Annalise Moser, Dennis Rodgers, Alfredo Stein, Maria Eugenia Vaszquez y Ailsa Winton; a quienes debo una deuda en gratitud. Me gustara agradecer a Cathy McIlwaine en particular, mi colaboradora y colega en mucha parte de este trabajo.
NOTAS Y REFERENCIAS

1. Moser, C (1997), Household responses to poverty and vulnerability. Volumen 1: confronting crisis in Cisne Dos, Guayaquil, Ecuador, Programa de Gestin Urbana documento de poltica n 21, Banco Mundial, Washington DC; tambin Moser, C (1998), The asset vulnerability framework: reassessing urban poverty reduction strategies, World Development Vol 26, No 1, pginas 119. 2. Estos documentos de artculos anteriores incluyen Cohen, L y S Swift (1993), A public health approach to the violence epidemic in the United States, Environment and Urbanization Vol 5, No 2, Octubre, pginas 5066, reflejando la experiencia de los autores en disear e implementar un programa de prevencin de la violencia en un distrito pobre y violento en California; tambin Vanderschueren, F (1996), From violence to justice and security in cities, Environment and Urbanization Vol 8, No 1, Abril, pginas 93112, una importante revisin de la violencia como fenmeno urbano. Adems, a lo largo de los aos, la revista ha planteado una diversidad de cuestiones relacionadas a los problemas crticos de los desalojos forzosos y las consecuencias para las personas desalojadas, mientras que el vnculo entre la desigualdad y la violencia se debati en varios documentos de octubre de 1996 de Environment and Urbanization sobre desigualdad urbana. 3. Ver, por ejemplo, Moser, C y C McIlwaine (2004), Encounters with Violence in Latin America: Urban Poor Perceptions from Colombia and Guatemala, Routledge, Londres; tambin Moser, C y AWinton (2002), Violence in the Central American region: towards an integrated framework for violence reduction, ODI Documento de trabajo No 171, ODI, Londres; Moser, C y E Grant (2000), Violence and security in urban areas: their implications for governance, health and labour markets, Documento de antecedentes preparado por la National Academy of Sciences Panel sobre Dinmicas populares urbanas, Washington DC, Agosto 2000; y Moser, C y AMoser (2003), Genderbased violence: a serious development constraint, Documento de antecedentes para el World Bank Gender Unit, mimeo. 4. WHO (World Health Organization) (2002),World Report on Violence and Health, WHO, Geneva. 5. Keane, J (1996), Reflections on Violence, Verso, Londres, pgina 67. 6. Galtung, J (1985), Twenty-five years of peace research: ten challenges and some responses, Journal of Peace Research Vol 22, No 2, pginas 145146; tambin Galtung, J (1991), Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization, International Peace Research Institute, Oslo; y Schrder, I W y B E Schmidt (2001), Introduction: violent imaginaries and violent practices en Schmidt, B E y I W Schrder (editores), Anthropology of Violence and Conflict, Routledge, Londres. 7. Ver referencia 5. 8. Como definido por el Oxford English Dictionary, por ejemplo: La violencia es (i) la calidad de ser violento; conducta violenta o tratamiento, indignacin, llanto, (ii) por ley, la violencia es el uso ilegal de la fuerza fsica, o la intimidacin mediante el uso de esta. "Por el contrario:" El conflicto es (i) un 16

estado de oposicin o de hostilidades; lucha o combate; el choque de principios opuestos, (ii) la oposicin de deseos o necesidades de una persona, un ejemplo de esta o de la angustia que resulte de la presente. " 9. Ver referencia 2, Vanderschueren (1996), pgina 96. 10. Kruijt, D y K Koonings (1999), Introduction: violence and fear in Latin America in Koonings, K and D Kruijt (editors), Societies of Fear: The Legacy of Civil War, Violence and Terror in Latin America, Zed Books, Londres. 11. Garretn, M A(1992), Fear in military regimes: an overview en Corradi, J E, P Weiss and M A Garretn (editors), Fear at the Edge: State Terror and Resistance in Latin America, University of California Press, Berkeley y Los Angeles. 12. Kaplinsky, R (2001), Globalisation and economic insecurity, IDS Bulletin Vol 32, No 2, pginas 1324. 13. McIlwaine, C and C Moser (2003), Poverty, violence and livelihood security in urban Colombia and Guatemala, Progress in Development Studies Vol 3, No 2, pginas 113130. 14. Greig, A(2000), The spectacle of men fighting, IDS Bulletin Vol 31, No 2, pginas 2832; tambin Pickup, F con S Williams y C Sweetman (2001), EndingViolence Against Women: A Challenge for Development and Humanitarian Work, Oxfam, Oxford. 15. ver referencia 4; tambin ver referencia 3, Moser y Moser (2003). 16. Varshney, A(2002), Ethnic Conflict and Civic Life: Hindus and Muslims in India, Yale University Press, New Haven y Londres. 17. Ver tambin Rodgers, D (2000), Living in the shadow of death: violence, pandillas and social disintegration in contemporary urban Nicaragua, unpublished PhD dissertation, Department of Social Anthropology, University of Cambridge, UK. 18. Galtung, J (1969), Violence, peace and peace research, Journal of Peace Research Vol 6, No 3, pgina 171. 19. Scheper-Hughes, N y P Bourgois (2003), Violence in War and Peace: An Anthology, Blackwell, Oxford. 20. Scheper-Hughes, N (1995), Everyday violence: bodies, death and silence in Corbridge, S (editor), Development Studies: A Reader, Arnold, Londres, pginas 438447; tambin Pecaut, D (1999), From the banality of violence to real terror: the case of Colombia, en Koonings y Kruijt (1999), ver referencia 10, pginas 141167. 21. Moser, C y J Holland (1997), Urban Poverty and Violence in Jamaica, World Bank, Washington DC; tambin ver referencia 3, Moser y McIlwaine (2004). 22. Piquet Carneiro, Joo Geraldo (2000), Violent crime in Latin American cities: Rio de Janeiro and So Paulo, Department of Political Science, University of So Paulo, mimeo. 23. Briceo-Len, R (1999), Violence and the right to kill: public perceptions from Latin America, paper presented at the workshop Rising Violence and the Criminal Justice Response in Latin America: Towards an Agenda for Collaborative Research in the 21st Century, University of Texas, Austin, 69 May 1999. 24. ver referencia 22. 25. World Vision (2002), Faces of violence in Latin America and the Caribbean, World Vision International, San Jos; tambin Cruz, J M y M Abeltrn (2000), Las armas en El Salvador: diagnstico sobre su situacin y su impacto, paper presented at the First Central American Forum on the Proliferation of Light Weapons, Antigua, Guatemala, 2629 Julio 2000. 26. Gaviria, A y A Pags (1999), Patterns of crime and victimization in Latin America, IDB Working Paper No 408, IDB, Washington DC. 27. Briceo-Len, R y V Zubillaga (2002), Violence and globalization in Latin America, 17

Current Sociology Vol 50, No 1, pages 1937. 28. Ver referencia 22. 29. Cruz, J M (1999), La victimizacin por violencia urbana: niveles y factores asociados en ciudades de Amrica Latina y Espaa, Pan American Journal of Public Health Vol 5, No 4/5, Special Issue on Violence, pginas 259267. 30. PAHO (Pan American Health Organization) (no date), ACTIVA project: cultural norms and attitudes towards violence in selected cities in Latin America and Spain, accessed via http://www.paho.org/English/HCP/HCN/VIO /activa-project.htm, en 24/02/03. 31. Ver referencia 4. 32. Dammert, Luca (2000), Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina, Serie Polticas Sociales No 43, CEPAL, Santiago de Chile. 33. Short, J F (1997), Poverty, Ethnicity and Violent Crime, Westview Press, Boulder, Colorado, pgina 14. 34. Ultimately, these are only possible through specific global data sets such as the International Crime Victimization Survey (UNICRI (1995) and (1998)) and the United Nations World Crime Surveys (Fajnzylber, Lederman and Loayza (1998)). See UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute) (1995), Criminal victimisation in the developing world, publication No 55, United Nations, Rome; also UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute) (1998), Victims of crime in the developing world, publication No 57, United Nations, Rome; and Fajnzylber, P, D Lederman and N Loayza (1998), Determinants of crime rates in Latin America and the World: an empirical assessment, World Bank, Washington DC. 35. Como descripto por Moser, C and C McIlwaine (1999), Participatory urban appraisal and its application for research on violence, Environment and Urbanization Vol 11, No 2, October, pages 203226; also see reference 21; and Moser, C (2002), Apt illustration or anecdotal information. Can qualitative data be representative or robust?, in Kanbur, R (editor), Qual-Quant; Qualitative and Quantitative Methods of Poverty Appraisal, Permanent Black, Delhi. 36. Ver referencia 3, Moser y Moser (2003). 37. Utilizado por primera vez para explicar el desarrollo humano, el "modelo ecolgico" es un marco de trabajo que incorpora tanto a nivel individual factores - biofsica, psicolgica y social - y los factores externos que actan sobre el individuo. Ver Bronfenbrenner, U (1977), Toward an experimental ecology of human development, American Psychologist Vol 32, No 5, pginas 1331. 38. ver referencia 4. 39. Ver referencia 3, Moser y McIlwaine (2004). 40. Long, N (1992), From paradigm lost to paradigm regained? The case for an actor-oriented sociology of development, in Long, N y A Long (editors), Battlefields of Knowledge: The Interlocking Theory and Practice in Social Research and Development, Routledge, Londres; tambin Giddens, A (1991), Modernity and Self-Identity, Polity Press, Cambridge. 41. Ver referencia 3, Moser y McIlwaine (2004). 42. Un reciente estudio global mostr que la desigualdad en el ingreso es un determinante importante en las tasas de homicidio nacionales, luego de controlar la distribucin de la educacin, pobreza, polarizacin tnica y econmica, servicios de seguridad y capital social. A su vez, el efecto de la desigualdad de ingresos en actividades delictivas depende de la situacin socioeconmica, con los pobres siendo ms sensibles que los ricos. Ver referencia 34, Fajnzylber, Lederman y Loayza (1998), pgina 8. 18

43. Ver referencia 2, Vanderschueren (1996). 44. Macmillan, R (2000) Adolescent victimization and income deficits in early adulthood: rethinking the costs of criminal violence from a life course perspective, Criminology Vol 31, No 1, pginas 553 587. 45. Arriagada, I y L Godoy (2000), Prevention or repression? El falso dilema sobre la seguridad ciudadana, CEPAL Review No 70, pginas 111136. 46. Chambers, R y G Conway (1992), Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century, IDS Discussion Paper No 296, IDS, Brighton; tambin Carney, D (1998), Implementing the sustainable rural livelihood approach en Carney, D (editor), Sustainable Rural Livelihoods: What Contributions Can We Make?, DFID, Londres; y Moser, C y A Norton (2001), To Claim Our Rights: Livelihood Security, Human Rights and Sustainable Development, ODI, Londres, pgina 5. 47. McIlwaine, C y Moser, C (2001), Violence and social capital in urban poor communities: perspectives from Colombia and Guatemala, Diario de desarrollo internacional Vol 13, No 7, pginas 965984 ; tambin ver referencia 3, Moser y Winton (2002); y ver referencia 3, Moser y McIlwaine (2004). 48. Moser, C, A Winton y A Moser (2003), Violence, fear and insecurity and the urban poor in Latin America, documento para el World Bank Latin American and Caribbean Region Study of Urban Poverty, mimeo. 49. Moser, C y D Rodgers (2004), Change and violence in non-conflict situations, Scoping Background Paper for the DFID RuralUrban Change Team, DFID, Londres 50. Ver referencia 3, Moser y McIlwaine (2004).

Traduccin del ingls por Laura Bedoian (2008)

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