Working Paper

30 de septiembre de 2012

Estrategias S3
NECESITAMOS UNA CLARIFICACIÓN
DE LA COMISIÓN EUROPEA
S3 Strategies S3 Estrategiak
ON NEED OF A CLARIFICATION EUROPAR BATZORDEAREN
FROM THE EUROPEAN COMMISSION ARGIBIDE BATEN BEHARREAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
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 Estrategias S3
NECESITAMOS UNA CLARIFICACION
DE LA COMISION EUROPEA

1. Las estrategias de especialización inteligente
(denominadas S3) están teniendo un eco cada
vez más amplio dentro de las políticas de
desarrollo regional europeas. El interés de las
regiones europeas sobre este concepto,
lógicamente, se ha disparado a partir del
momento en que se ha tenido conocimiento de
que las estrategias S3 iban a ser previsiblemente
exigidas por la Unión Europea como requisito
previo para el acceso a los fondos estructurales
del período 2014-2020.
universidades, think tanks, etc. tienden a explicar
el concepto de Smart Specialization en el
contexto de lo que, desde su punto de vista,
debería ser una correcta estrategia regional –o
nacional- de innovación.
6. A su vez, otras instituciones, como la OECD y la
propia Comisión Europea, han venido trabajando
intensamente en la profundización y desarrollo
de los conceptos básicos latentes en estas
estrategias S3.

2. En el marco de este creciente interés, creemos
urgente que la Comisión Europea emita un
mensaje clarificador explicando con precisión el
significado de la apuesta de la Comisión Europea
por estas estrategias S3.
3. Lo que está sucediendo es que en distintas
regiones europeas se reciben –por parte de
distintos expertos- informaciones un tanto
confusas que entremezclan el significado
académico de las estrategias S3 y el significado,
digamos, político o normativo.
4. En un encuentro internacional en Berlín hace
unos días en el que EKAI Center presentó varias
ponencias sobre política regional, pudimos
constatar el verdadero enfado de ciertas regiones
europeas ante esta confusión. Es comprensible.
Los responsables públicos regionales –y
nacionales- están cada vez más alerta ante la
prevista exigencia de la Unión Europea y no
siempre disponen de una explicación
suficientemente clara del significado de esta
exigencia.
5. Lo que está sucediendo es, probablemente,
que, al ser el concepto de S3 de origen
académico, los distintos expertos de
Pero cada experto –lógicamente- tiene su propia
versión y aporta sus propios matices
conceptuales sobre lo que estas estrategias son y
deben ser.
Ante esta situación, la confusión en muchas
regiones europeas es creciente.
7. Desde nuestro punto de vista, la clave para
superar esta confusión radica en una clara
diferenciación entre qué aspectos de estas
estrategias van a tener carácter obligatorio y qué
aspectos son, digamos, recomendaciones.
8. El panorama se aclara sustancialmente si, para
empezar, acudimos al análisis de la situación
desde la perspectiva de los documentos en vigor
en la Unión Europea.
En la Propuesta de la Comisión Europea al
Parlamento y al Consejo para la aprobación del
Reglamento regulador de los fondos
estructurales para el período 2014-2011, en su
versión de marzo de 14 de marzo de 2012, se
recogen claramente como anexo las propuestas
normativas referentes a las estrategias S3. Se
trata del Anexo IV de este documento, en el que
se propone convertir la especialización

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inteligente en una condición previa

(condicionalidad “ex ante”) para acceder a los .. Presupuestos y priorización de acciones a
fondos europeos en relación con: través de un análisis DAFO

.. El objetivo de investigación e innovación .. Apoyo equilibrado a demanda y oferta

de tecnologías TIC
.. El objetivo de TIC
.. Objetivos cuantificables
(Sin olvidar un planteamiento similar con
respecto al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo .. Evaluación de las necesidades de reforzar
Rural - FEADER). (COM 2011-627) el desarrollo de capacidades TIC.

9. En el indicado Anexo, la Comisión Europea 12. Aunque aún en fase de propuesta, este
interpreta el concepto de especialización Anexo recoge con claridad lo que la Comisión
inteligente de una forma, en nuestra opinión, Europea considera como requisitos normativos a
suficientemente concreta. efectos de los fondos estructurales 2014-2020.
Como vemos, estos requisitos son
10. Con respecto al Objetivo de I+I, se requiere: suficientemente concretos.

.. Un análisis DAFO que soporte la 13. La pregunta inmediata es cuál es entonces el

estrategia S3
.. Medidas de estímulo de la inversión
privada en investigación, tecnología y
desarrollo
.. Un sistema de seguimiento y revisión
Además, los Estados deberán disponer de:
.. un marco de recursos presupuestarios
disponibles para investigación e innovación
.. un plan plurianual para presupuestar y
priorizar las inversiones en infraestructuras
de investigación.
11. Con respecto al Objetivo de las tecnologías
TIC, la estrategia S3 debe contener un capítulo
sobre “crecimiento digital” que incluya:
papel del conjunto de documentación elaborada
por la Comisión Europea, la OECD, las
universidades, etc. sobre las estrategias S3 de
especialización inteligente.
14. En nuestra opinión, que es la que
transmitimos a los organismos públicos con los
que hemos tratado –y que nos han ratificado
desde la Comisión- la interpretación parece clara:
estos documentos de distintos organismos, y los
de la Comisión Europea, como la propia “GUÍA”
(“Guide to Research and Innovation Strategies for
Smart Specialisations (RIS 3)” de Mayo 2012)
deben interpretarse como “orientaciones” o
“recomendaciones”.
15. Es esencial que los interlocutores regionales y
nacionales perciban con claridad esta
diferenciación entre requisitos y
recomendaciones, lo cual nos tememos que no

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siempre está sucediendo en este momento. Es
necesario saber distinguir con precisión qué es lo
que la Comisión Europea propone “exigir” a
regiones y estados en relación con las estrategias
S3 y qué es lo que la Comisión Europea considera
–orientativamente- como pautas para una
correcta elaboración de estas estrategias.
16. Es fundamental que cuando distintos
expertos u organismos aportan su visión o su
perspectiva de las estrategias S3 sus
interlocutores perciban con suficiente claridad
que se trata también de pautas indicativas sobre
lo que se considera una adecuada estrategia de
referencia y en ningún caso –por supuesto- de un
desglose de los requisitos propuestos por la
Comisión Europea.
conceptos y facilitase así a regiones y estados la
comprensión del contexto.
19. Nos consta que la Comisión Europea está
trabajando en ello. El esfuerzo de la Comisión al
impulsar el concepto de especialización
inteligente está teniendo un importantísimo
impacto en la dinamización de las estrategias de
innovación en numerosas regiones europeas y
puede resultar esencial para el relanzamiento de
nuestras estrategias de desarrollo regional y de la
capacidad innovadora del conjunto de Europa.

17. La confusión en este sentido ha alcanzado en

algunos ámbitos niveles preocupantes. En
principio, debería ser responsabilidad no sólo de
la Comisión Europea, sino también de la OECD o
de los distintos organismos y expertos que
intentan aportar su propia perspectiva el
clarificar con la suficiente precisión la
diferenciación entre un debate o una orientación
sobre las estrategias regionales más adecuadas y
los requisitos “ex ante” indicados.

18. Es cierto que la propia utilización del término

“especialización inteligente”, de origen
académico, en los documentos normativos puede
haber estado de alguna forma en el origen de
esta confusión. Y también, probablemente, la
insuficiente precisión de los mensajes emitidos al
respecto por los expertos académicos. De
cualquier forma, sí creemos que, dada la
proximidad del período 2014-2020, sería
conveniente que la Comisión Europea hiciese un
especial esfuerzo en la transmisión de estos

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