Cunta Falta!?

Cdigo de Faltas, Control Social y Derechos Humanos

Lucas Crisafulli Ins Len Barreto -CoordinadoresPrlogo de Lola Aniyar de Castro

AUTORES Daniel Ballistreri - Mara Elena Cappellino - Mara Lourdes Compagnucci - Lucas Crisafulli - Gustavo de la Orden - Marisa N. Fassi Sergio Job - Ins Len Barreto - Teresita Pereyra - Emilse Romina Soria Garca - Daniela Spsito

INECIP

A quienes creen que un mundo ms justo es posible, y trabajan en ello.

NDICE

La Puerta Enorme (A manera de Prlogo) 1 Lolita Aniyar de Castro Introduccin..7 Apuntes para una comprensin posible del Cdigo de Faltas13 Sergio Job Una aproximacin al estado de la cuestin contravencional en el marco del BICENTENARIO.27 Teresita Pereyra Por qu en Crdoba unos cuerpos valen ms que otros. Racismo y retrica oficial en el cdigo de faltas.45 Daniela Spsito y Lucas Crisafulli Cdigo de faltas: un anlisis de las polticas de tolerancia cero en los sectores vulnerables de Crdoba...56 Mara Elena Cappellino Desenmascarando protecciones Irregulares.73 M. Lourdes Compagnucci y Daniel Ballistreri Entre hipocresa y cinismo. Un estudio socio-legal sobre la prostitucin como contravencin...97 Marisa N. Fassi El Cdigo de Kafka de la Provincia de Crdoba117 Gustavo de la Orden Criterios policiales sobre el merodeo..143 Emilse Romina Soria Garca Los Autores...166

La Puerta Enorme (a manera de Prlogo) Lolita Aniyar de Castro

La Puerta Enorme (A manera de Prlogo)

LOLITA ANIYAR DE CASTRO

Cuando se abre una puerta de este tamao y no podramos decir que es apenas del tamao de este libro, el cual tiene la capacidad multiplicadora de las reacciones en cadena de una explosin nuclear, cuya magnitud no es posible predecir- , hay que dar un paso atrs para no obstruir el camino, hacer una reverencia y decir: Bienvenidos! Bienvenidos los jvenes de Crdoba, ciudad que ha abierto tantas vas a las luchas democrticas y tantas perspectivas esperanzadoras, en muy gran parte cumplidas, a las universidades latinoamericanas. Bienvenidos a estos que llamo jvenes, que lo son espiritualmente porque se esfuerzan en hacer or sus voces ilustradas y acuciosas, en estos pases nuestros de capitales macrofgicas, capitales-vitrina, donde se agrupa y se publicita para exportacin lo que se supone ms brillante. Recorrer Argentina, como hacerlo en Venezuela, en Brasil, en Colombia, en Costa Rica, y dira que en cualquier parte de nuestra Regin, es ir deslumbrndose ante las joyas escondidas de la provincia. Y, qu casualidad, es generalmente a partir de lo local, cuando la mirada que escudria se topa con el comejn que debilita la estructura institucional general y su discurso. Suele suceder que a partir de lo pequeo se descubre lo grande. Sucede como con toda nuestra legislacin:
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tenemos una Constitucin rutilante, pluscuamperfecta; unos Cdigos Penales y Procesales que nacen con pretensiones de modernidad y que, generalmente por presiones pblicas a veces programadas, reciben tijeretazos y espurios remaches por los cuales la modernidad queda bastante amputada; unas Leyes administrativas que se llevan el dudoso galardn de ser las que ms sanciones emiten; por supuesto, sin garantas; reglamentos que faltan el respeto debido al espritu, propsito y razn de la Ley. Y, al final de la constelacin, cdigos locales o leyes contravencionales, o bien partes de cdigos penales que se refieren directamente a las faltas, o Cdigos abiertamente llamados de Polica, donde el esplendor de las leyes de mayor jerarqua decae, peligrosamente para el ciudadano. Bienvenidos entonces, ellos, los criminlogos crticos de Crdoba, y este libro, fascinante, que se hace sobre un espacio normativo que, como tiro por mampuesto, ya no oculta ni la realidad selectiva del control social general, ni las manipulaciones orientadas a poner en marcha una perversa y burguesa limpieza social. As, con ms o menos caudal de garantas, se van extendiendo o, segn los casos, manteniendo, en el interior de los pases, estos instrumentos de furia contravencional. Instrumentos cancergenos, profundamente positivistas, que garantizan la gobernabilidad en favor de intereses poderosos; que consolidan los estereotipos; y que generalmente eluden el mbito jurisdiccional en beneficio de la extensin de la gestin policial. En Venezuela tuvimos una Ley (nacional) de Vagos y Maleantes, heredera de la Ley de Vagos y Malentretenidos espaola, gemela de muchas latinoamericanas que fueron paulatinamente desapareciendo en la Regin hasta que qued slo la nuestra. Mucho aprend en mi vida acadmica, encarnizadamente enemiga de esa Ley. Pero especialmente aprend sus razones en mi vida poltica, al constatar que los esfuerzos gigantescos que hicimos, durante aos, para hacerla desaparecer, no eran sino un pugilato estril. Entonces constatamos que era cierto lo que decamos en clases y talleres universitarios: en un Senado compuesto en mayora por ex Gobernadores, estos decan, en los pasillos, que, sin ella, no se poda
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gobernar! Como Gobernadores, haban tenido la capacidad de utilizarla, sin juicios, -y por lo tanto, sin jueces y prcticamente sin mayores expedientes. Esa Ley se manejaba como una maniobra de prestidigitacin para esconder las fallas de gobernabilidad, sacando del sombrero palomas y pauelos de colores, y haciendo desaparecer, en masivas redadas y arrestos policiales, a los indeseables del poder, cada vez que algn incidente pona en riesgo la legitimidad del gobernante. Las redadas se convirtieron en la varita mgica de esos aprendices de brujo. Recoger peligrosos, miserables, escorias sociales, amenazadores miembros de una clase preterida, siempre dio beneficios polticos. Y a veces personales. Me sobran las ancdotas, que excederan los propsitos de estas lneas. Quines eran estas escorias sociales, y cules los poderes? Slo algunas muestras: desempleados, o sin oficio u ocupacin conocidos , en un pas que no proporcionaba posibilidades de empleo a toda la poblacin (poder de los empresarios); merodeadores (poder del buen burgus dueo de casa); solicitantes de limosnas sin autorizacin eclesistica (poder de la Iglesia); practicantes de cultos y procedimientos indgenas que all denominaban brujos (poder mdico); borrachitos de la calle (poder de empresarios de bares, discotecas, o clubs privados, o dueos de bares domsticos); gente con llaves torcidas en los bolsillos como si hoy se entrara ilegalmente a los espacios privados abriendo cerraduras-, y otras seudo-definiciones por el estilo. Era, pues, un instrumento de perseguir, no a delincuentes sino a pobres, y -por marginales- sospechosos. Y, entre otras cosas, facultaba el envo del seleccionado a una colonia de supuesta reeducacin agrcola, perdida en la selva Guayanesa, hasta por 5 aos, ms 5 aos ms, ms 5, etc., con la sola firma y sin juicio previo, de un Gobernador, lo que representaba una verdadera cadena perpetua, no autorizada penalmente. Hasta pginas impresas a las que slo faltaban la firma del gobernante el nombre del condenado, aparecieron en los archivos. Una nueva especie del Gran Internamiento, que enviaba al olvido perpetuo a los pobres consuetudinarios. Esta Ley de manejo administrativo, en la que lo discrecional y la ambigedad de las definiciones, convertan a funcionarios ejecutivos o
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policiales en pequeos dictadores, y que estaba por lo tanto llagada de violaciones a la Constitucin, fue declarada inconstitucional apenas a fines de la dcada de los 90, despus de muchas demandas, muchas conversaciones, muchos discursos polticos, y algunas decisiones locales que para entonces me correspondieron; y muchos trabajos acadmicos. Pero aunque parezca mentira, se seal como inconstitucional, slo por el nombre (Vagos y Maleantes) que implicaba, deca la Corte, penas infamantes. Pues ahora, en Argentina, este Cdigo de Faltas cordobs, ha sido autopsiado antes de su muerte, pedazo a pedazo, por los autores de este libro, quienes encontraron en cada sector, acuciosa y magistralmente escarbado, todos los venenos, todas las traiciones a la Carta Magna, y todas las desvergenzas contra el nuevo Derecho Penal de Acto. Vieron el tumor, lo describieron, le extrajeron sus lquidos perversos, y sealaron, como debe ser, hacia arriba. Nada escapa al escalpelo de los criminlogos crticos de Crdoba: demuestran que la apertura de las definiciones agrede los principios de legalidad, de la presuncin de inocencia, del debido proceso, y hasta el de lesividad. Denuncian que el trabajo sexual de las mujeres generalmente carenciadas, se maneja como prostitucin, denominacin cargada de referencias impuras que no se aplica a las alegres -y por qu no-, protegidas conductas de ms altas clase. Sealan la hipocresa de criminalizar slo la visibilidad de la conducta; la embriaguez popular que por falta de espacio privado se despliega en las calles; y hasta el control sobre los nios en estado de abandono o situacin irregular, siempre perdedores de las guerras contra ellos, pues, o terminan en el perverso sistema penal o en el igualmente daino de las medidas supuestamente tutelares, que tienen mdula punitiva. Y lo denuncian. Pues el espacio contravencional, generalmente sin garantas, es ms peligroso que un asesino en serie de los que publicitan con abundancia de sangre los medios de comunicacin. Se introduce capilarmente en la cotidianidad, se asoma en los ms ntimos espacios de la vida ciudadana
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persiguiendo los modos culturales de ser, de creer, de beber, de divertirse, de interactuar, de ganarse la vida, de vestirse, de cortarse el pelo. La herramienta contravencional podramos decir que se vuelca en la posibilidad de definir una mayora desviada, que como Basaglia anunciaba, era conveniente para que las manos limpias de unos pocos, gerenciaran sin trabas las polticas pblicas sociales y econmicas. Desencadena una apoteosis policial que genera en la poblacin el hbito de temerla- y a la vez de desearla y requerirla-; de obedecer sus modales, sus actitudes, y las interpretaciones caractersticas de su cultura de clase o de la especial cultura corporativa y sus particulares procedimientos argumentativos. Ha sido el ncleo, siempre renovado con diferentes modos, de tolerancia cero. Es, pues, una insidiosa forma de encubrimiento institucional, de apertura del sistema penal subterrneo: el que no necesita disimular, con frmulas garantistas, la represividad clasista del sistema. La normativa contravencional es, en consecuencia, para una Criminologa Axiolgica, el enemigo a combatir. Ellos, estos criminlogo crticos de Crdoba, aqu coordinados, para el libro, por Ins Len Barreto y Lucas Crisafulli, lo saben. Saben que por esa puerta se sale acadmicamente para proclamar ante el pblico de buena fe su carga decimonnica; y por la que se entra, tambin, para seguir escalando con mirada crtica todas las polticas pblicas securitarias que estn hoy haciendo un exitoso camino tanto en la Dogmtica Penal como en la Poltica Criminal, las ctedras y los premios internacionales de criminologa. Mientras exista este tipo de normativa contravencional, no puede hablarse seriamente de un sistema penal (si es que sistema, en el sentido serio de esa palabra hubo alguna vez); ni son serios los discursos sobre la democracia y los Derechos Humanos. Hay sistemas que no son serios? Tendremos que aceptar que el sistema penal es y ser siempre un no-sistema? Bienvenidos a esa tarea los criminlogos crticos de Crdoba! Mucho trabajo por hacer hay, sin duda, en los tiempos venideros. Pero cuanta pasin,
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elegancia, sabidura y agudeza han demostrado en este primer desgarramiento de lo que cubre las funciones implcitas de la llamada justicia penal. No estamos de brazos cruzados. Mientras tanto, esperemos, si no es ingenuo esperarlo, la cola transformadora de ese cometa que echaron a volar.

Lolita Aniyar de Castro Venezuela Marzo de 2011