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Comodoro Rivadavia, 30 de noviembre de 2012

Sr. Ministro de Educacin Provincial del Chubut Prof. LUIS ZAFFARONI S / D

Ref. Exmenes evaluativos de aptitud ingreso Escuela Secundaria

Los abajo firmantes, en representacin de la Oficina de Derechos y Garantas de la Niez, Adolescencia y Familia y de la Asociacin Civil Grupo Pro Derechos de los Nios, comprometidos en la defensa y cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, nos dirigimos a Ud., a efectos de solicitar la revisin y desactivacin del sistema de evaluaciones que se encuentran implementando en establecimientos educativos de la Provincia del Chubut. Nuestro pedido se fundamenta en una profunda revisin que hemos realizado en torno de documentacin emitida por el Ministerio que Ud. coordina, de material impreso en diarios que publican la convocatoria a aspirantes a ocupar bancos en escuelas de la ciudad de Comodoro Rivadavia y de notas emitidas por la Supervisin de Escuelas, as como denuncias realizadas ante estos organismos por padres y docentes. Con fecha 25 de octubre de 2012 la Supervisin Tcnica de Educacin Secundaria Zona Sur por nota N 4123/12, informa que, a partir del da 29 de octubre, docentes de educacin primaria y secundaria interesados en participar del operativo de evaluacin de la calidad de los aprendizajes, podrn inscribirse para llevar a cabo la misma. La nota adjunta documentacin en la que se especifica el cronograma del operativo detallando talleres con los alumnos los sbados 10, 17 y 24 de noviembre, en horario turno maana y especifica el da previsto para la evaluacin, el sbado 01 de diciembre (1ra instancia) y martes 04 de diciembre (2da instancia, destinada para los alumnos que no pudieron concurrir a la primera por motivos de salud).

En la pgina oficial del Ministerio de Educacin de la Provincia de Chubut, en el sector Noticias, se lee el titular: El sbado 10 comienza el proceso de evaluacin de calidad de los aprendizajes (publicado el 02 de noviembre de 2012). La noticia especifica los destinatarios: alumnos que terminan sexto grado y se inscribieron para continuar el Nivel Secundario en establecimientos con alta demanda de matrcula. Paradjicamente, el artculo califica como innovador y garante de la igualdad de oportunidades para todos al sistema de trabajo que se implementar durante el proceso de evaluacin y que tiene como propsito la seleccin de la matrcula: de acuerdo al puntaje, se cubrirn los lugares disponibles. Los resultados sern publicados el 07 de diciembre en las escuelas y las Supervisiones Regionales. El operativo ya tiene previsto qu hacer con la poblacin excluida: el 12 se comunicarn las vacantes disponibles en otros establecimientos. Es decir, aquellos nios y adolescentes que no aprobarn el sistema evaluativo irn a otro establecimiento que tenga vacantes. Este sistema evaluativo, lejos de ser un proceso innovador, produce claramente un proceso de seleccin de los ms aptos que ingresarn a las escuelas ms demandas, y la exclusin de los menos aptos del ingreso a las mismas y debern conformarse con ir a otras escuelas que oficiarn de receptoras. Escuelas que en el imaginario social quedarn registradas como de segunda categora. Pues, as tenemos armado un arco de escuelas categorizadas. Esto no es, ni ms ni menos, un claro proceso de discriminacin, los estereotipos, los prejuicios, en torno a esto constituyen un grado de racismo que el sistema educativo produce y reproduce. Que el mismo sistema educativo, con prcticas enmarcadas en su poltica acadmica, desde acciones de diseo y planeamiento, como son estos exmenes de aptitudes se encarga de crear y reproducir entre alumnos, escuelas y padres. Esta situacin es grave y merece todo nuestro repudio ya que es contraria a los principios fundamentales de los Derechos Humanos enmarcados en los tratados internacionales ratificados por nuestra Nacin, y de los cuales se desprenden las leyes nacionales y provinciales de proteccin integral a la infancia y adolescencia. Viola los derechos de los nios, nias y adolescentes que proclaman los principios de igualdad entre los nios, nias y adolescentes y que establecen la Responsabilidad del Estado de garantizar la educacin para todos y todas en un marco de inclusin, permanencia y egreso con calidad educativa.

Por otro lado, el artculo del Ministerio presenta palabras textuales del capacitador de maestros y profesores, Daniel Levy, convocado por la cartera educativa provincial para la implementacin del sistema de seleccin. El profesional reconoce que la situacin a la que se expone a los nios conlleva un impacto emocional, al que prev como mucho menor al propiciar un contacto de los alumnos con los profesores y el material de trabajo en una primera etapa. Al reconocimiento del impacto emocional que esto produce es necesario hacerle un lugar al acto reflexivo que convoque a pensar cunto mayor puede ser el impacto en la subjetividad de los destinatarios al no responder satisfactoriamente a las expectativas de sus padres, de s mismos y de sus entornos, al demandar el ingreso a estas escuelas de mayor reconocimiento social, cuando el resultado no siempre satisfactorio que obtengan de esta pruebas los deje excluidos. Lo cual nos lleva a pensar tambin cunto mayor puede ser el impacto emocional de la frustracin y la incertidumbre de sus destinos, subordinados a las vacantes disponibles en escuelas no escogidas y tal vez alejadas de sus domicilios y que no siempre ofertan las orientaciones escogidas. El Ministerio dice apuntar a generar un espacio acorde para que los chicos puedan estar cmodos en estas escuelas, sin embargo, expone a una situacin de incomodidad a la poblacin excluida. El acadmico reconoce que no hace falta una preparacin extraescolar adicional porque la escuela garantiza que todos tengan un mismo nivel educativo y participa de un operativo en el que cree dar un paso de calidad en la formacin de alumnos estableciendo con un mes de aprendizaje donde los aspirantes van a estar trabajando con los docentes y los cuadernillos de formacin ()los alumnos pasarn por un proceso de formacin que culminar con una etapa evaluativa, garantizando as la igualdad de oportunidades para todos Claramente, este sistema marca un desencuentro entre principios rectores y la existencia de prcticas de exclusin y segregacin al interior de las escuelas contrarias al marco de derechos de las leyes de Educacin Nacional N 26.206 y Provincial VIII N 91 que establecen la obligatoriedad de la Educacin Secundaria. La poltica educativa del actual Ministerio de Educacin de la Provincia del Chubut orienta las acciones pedaggicas de las escuelas proponiendo el trabajo en red. En las Circulares N 1, Marco Organizativo para la Escuela Secundaria Obligatoria del Chubut; se explicita que Entendemos por Red de escuelas, un agrupamiento que

constituye un tipo de institucionalidad diferente; implica la disponibilidad de cada escuela para un trabajo cooperativo que aborde problemticas comunes y en la que se comparten recursos, humanos, materiales y simblicos. En el mismo documento, la Poltica Educativa recupera, entre otros, el concepto de inclusin, instando a pensar y hacer una escuela a la que todos los adolescentes y jvenes puedan acceder, en la que todos sean reconocidos y de la que egresen habiendo transitado una experiencia vital y significativa. Una escuela inclusiva es la que hace lugar a todos; no existe en el nuevo secundario espacio para escuelas expulsivas, que respondan a una lgica selectiva de los mejores. As, tambin podemos decir que, mientras colegios con vocacin inclusiva implementan acciones para atender a sus estudiantes en riesgo creando nuevos formatos escolares, el Ministerio permite y favorece, como con este tipo de medidas, que otros equipos de trabajo queden exceptuados de cumplir las leyes que los obligan a atender a todos sin ningn tipo de exclusin. De este modo, el derecho de los nios, nias y adolescentes queda subordinado a las ddivas de tal o cual director, tal o cual colegio. Mientras algunos colegios ponen el nfasis en los procesos de enseanza procurando no responsabilizar del fracaso tradicionalmente atribuido al alumno, el propio Ministerio contrara la ley de educacin, creando condiciones para evaluar los resultados que obtienen los estudiantes en una pseudo-evaluacin de sus aprendizajes, constreida en un tiempo de tres semanas. Y con la clara intencionalidad de emplear esos resultados para seleccionar aptitudes. La Constitucin Nacional, consagra en su art. 14, el derecho a aprender. Asimismo, en su art. 75, inc. 22 incluye en el llamado bloque de constitucionalidad, a los tratados internacionales suscriptos por nuestro pas, entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). La CDN, suscripta en 1990 por nuestro pas, reconoce en forma explcita que todos los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos y que el Estado argentino, la sociedad y las familias se comprometen a tratarlos como tales. En el marco de este compromiso, se deben adecuar las medidas legales, administrativas, normativas y reglamentarias para dar efectividad a los derechos humanos. El compromiso obliga a garantizarles la proteccin integral y el ejercicio pleno de sus derechos sin ningn tipo de discriminacin. Es as que, en su art. 28 seala que Los Estados partes reconocen el derecho del nio a la educacin, y a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en

condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho deber en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella; () e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular y reducir la tasa de desercin escolar. Otro de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos incorporado por el art. 75, inc. 22 y que profundiza la cuestin es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A partir del mismo, se ha avanzado y profundizado a travs de diversos informes. Es as que la Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin, Katarina Tomasevki, estructura el Sistema de las 4 A como aquellas caractersticas que debe tener la educacin e implica que los gobiernos se obligan a hacer que la educacin sea asequible, accesible, aceptable y adaptable (Consejo Econmico y Social, E/CN4/1999/49, prr. 51). La Asequibilidad implica las obligaciones directas de los Estados; la Accesibilidad seala las obligaciones de los Estados para posibilitar el acceso y la permanencia en la educacin; la Aceptabilidad se orienta a la calidad pero desde el marco de los derechos humanos; y, por ltimo, la Adaptabilidad exige que las escuelas se adapten a los nios, nias, y adolescentes. Todo ello es recepcionado por la Ley Nacional N 26.061, en cuyo art. 15 se consagra el Derecho a la Educacin, y se refuerzan los conceptos vertidos por la CDN, tales como acceso a la educacin. As, seala que los nios, las nias y adolescentes tienen derecho al acceso y a la permanencia en establecimientos educativos y, finaliza diciendo que, por ninguna causa, se podr restringir el derecho a la educacin. Por otra parte, la Ley N 26.206, en su art. 2, reconoce a la educacin y el conocimiento como un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. De igual modo, la declara como prioridad nacional y la constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin (art. 3). En su art. 4 genera en las Provincias, entre otros, la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho. Es as que la educacin brindar las oportunidades necesarias

para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn (art. 8). Finalmente, la Ley Provincial VIII N 91, hace suyos los principios de la Ley Nacional y establece en su art. 13 los fines y objetivos de la poltica educativa provincial, especificando en su inc. c, asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de ningn tipo. Es por todo lo expuesto, que consideramos que los exmenes de ingreso resultan altamente discriminatorios del y, por ende, por no solo son de ilegales los sino inconstitucionales, por lo que, en caso de continuarse con estas prcticas generaran responsabilidad internacional Estado incumplimiento Tratados Internacionales suscriptos y por violacin de los Derechos Humanos. Por todo ello, solicitamos deje sin efecto la instancia de exmenes de ingreso prevista para el da 01 de diciembre del corriente ao. Asimismo, los invitamos a acordar una reunin para debatir junto a supervisores esta problemtica en el marco de los Derechos Humanos que el Ministerio de Educacin debe garantizar por tratarse una entidad del Estado. Sin otro particular, nos despedimos muy atentamente,

c.c. Supervisin Seccional Primaria Regin VI Prof. Manuel Cifuentes c.c. Supervisores Nivel Medio Regin VI

Dr. Roberto del Carmen Llaiquel


Presidente Asociacin Civil Grupo Pro Derecho de los Nios

Lic. Mirym Monasterolo


Directora Oficina Derechos y Garantas Niez, Adolescencia y Familia