RUPTURA 25 PLAN DE TRABAJO PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA

NOVIEMBRE 2012

INTRODUCCIN Ocho aos atrs, durante los eventos de conmemoracin de los 25 aos de retorno a la democracia en el Ecuador, naci Ruptura. Emergimos como movimiento con una idea clave: crear una nueva forma de hacer poltica para transformar la vida de las ecuatorianas y los ecuatorianos. Dos dcadas y media de intereses particulares haban convertido al Estado en un instrumento para el beneficio de unos pocos privilegiados. Con aciertos y errores, hemos contribuido y luchado cada da por este objetivo. Todos y todas soamos con una sociedad ms justa y solidaria, en la que podamos tener un espacio para desarrollarnos como personas individuales y colectivas, en una nueva forma de relacin con la naturaleza. Buscamos siempre construir soluciones basadas en propuestas reales, concretas e igualitarias, sin temor a la participacin de la gente y sin callar jams las injusticias o amenazas que debiliten la construccin de una sociedad para todas y todos. Nos reconocemos en los procesos de cambio de la nueva izquierda, es decir, retomamos la lucha histrica y los anhelos de una sociedad justa, equitativa e igualitaria, y reinventamos los mbitos de un Estado eficiente, diversificado, participativo, as como una sociedad respetuosa, tolerante, diversa y solidaria, dentro de los lmites y potencialidades del medio natural que nos rodea. Al mismo tiempo creemos necesario proponer un cambio de las prcticas conservadoras y dogmticas que la propia izquierda tradicional ha mantenido por dcadas. Como nueva izquierda creemos que la democracia es el camino para empoderar a los ecuatorianos y ecuatorianas a buscar el cambio creando juntos una nueva realidad dese el presente hacia el futuro. Entendemos a la Constitucin del 2008 como un hito importante. Establece el punto de inicio de un nuevo pacto social. De all en adelante queda un largo camino para, progresivamente, construir el Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en una sociedad que vive y comparte los principios del Buen Vivir. La Ruptura ha reivindicado la posibilidad de hacer y respirar poltica en la cotidianidad, pero sobre todo de creer en ella cuando es coherente y respeta sus principios. Por ello creemos, soamos y buscamos: Una democracia radical y profunda, ms all de las instituciones, una democracia en todas las relaciones y en todos los espacios. Un proyecto nacional solidario, incluyente, equitativo, justo y soberano, construido colectivamente. Una cultura de la paz, basada en los derechos humanos como proyecto de tica y dignidad. Una nueva forma de integracin que fortalezca la identidad andina y latinoamericana. La solidaridad como principio de convivencia democrtica y sobre todo como un objetivo que debe buscar la accin poltica. Un Estado Social de Derecho, es decir, un Estado que intervenga activamente para generar bienestar y equidad, que redistribuya riqueza y poder. Un pas cimentado en la diversidad cultural, en una nueva forma de relacin con la naturaleza, equitativo e incluyente. Nos reconocemos feministas de origen; propugnamos la igualdad formal, material y la no discriminacin en todos los espacios de la sociedad; mantenemos el compromiso irrestricto con la construccin de un pas equitativo, llenando los vacos que la deuda sexista ha dejado y sigue dejando a la sociedad. La naturaleza del ejercicio del poder debe empezar y terminar en los lmites marcados por

los electores. El mandatario tiene la obligacin de gobernar para todos y todas, sin diferencias, con respeto, construyendo una cultura y espritu democrtico, legislando para el futuro, asentada en un sistema de justicia confiable e independiente. El respeto entre Poderes del Estado y los balances entre distintas expresiones polticas son deseables en una Sociedad Democrtica, por lo que buscamos en nuestro ejercicio diario aprender de quienes discrepan con nuestras propuestas y -mientras respeten nuestros principios bsicos- sumarlos en el camino para construir un Ecuador en el que quepan miles de realidades y maneras de ver el Mundo. Estamos convencidos que necesitamos acuerdos nacionales mnimos que permitan una estabilidad poltica y programtica. Llamamos a todos los sectores polticos, econmicos y sociales para que dentro del entendimiento de que el Ecuador necesita hacer cambios profundos, discutamos la poltica de largo plazo en empleo, seguridad y produccin. Creemos necesario encontrar una nueva forma de relacin con la naturaleza, donde los procesos productivos, sociales y econmicos no se planifiquen, ni se lleven a la prctica, sin considerar los lmites fsicos del medio ambiente. Estamos conscientes de que el deterioro del medio ambiente es uno de los principales problemas que enfrentamos en esta dcada. Nuestro futuro como pas est condicionado a nuestra salida de la dependencia en la extraccin y exportacin de recursos primarios, principalmente de recursos no renovables. No partimos de cero. El Ecuador ha vivido un proceso de aprendizaje a travs de su historia: demandas sociales, la lucha de los pueblos indgenas, de los movimientos estudiantiles, las contraculturas urbanas y las demandas ambientales, de gnero, de la niez que han sido impulsadas por varias organizaciones sociales que van desde las formas populares, sindicales y campesinas, hasta las nuevas formas de participacin de la clase media comprometida con la construccin de lo pblico. OBJETIVOS. Proponemos la construccin de un Ecuador entre todos y todas. Recuperemos la alegra, el inters por lo individual y colectivo. Reinventmonos, pero por sobre todo, recuperemos la imaginacin, la creatividad y el dilogo como antdoto del conformismo y la apata. Por ello, basados en nuestros principios e ideales, la Ruptura propone a cada ecuatoriano y ecuatoriana el siguiente Plan, dividido en siete objetivos: <!--[if !supportLists]-->1. <!--[endif]-->Un pas con un modelo de desarrollo centrado en el ser humano y la naturaleza. <!--[if !supportLists]-->2. <!--[endif]-->Una sociedad incluyente, intercultural y solidaria. <!--[if !supportLists]-->3. <!--[endif]-->Una economa social y solidaria centrada en la eliminacin de la pobreza. <!--[if !supportLists]-->4. <!--[endif]-->Un Estado que garantice educacin, salud, vivienda, ocio, infraestructura de calidad y seguridad. <!--[if !supportLists]-->5. <!--[endif]-->Un Estado descentralizado y eficiente, con prcticas y polticas transparentes, y la mirada en el proceso local. <!--[if !supportLists]-->6. plurinacional. <!--[endif]-->Un Estado constitucional de derechos y

<!--[if !supportLists]-->7. <!--[endif]-->Un pas avocado a la integracin mundial con prioridad en la integracin andina, sudamericana, latinoamericana y mundial. DIAGNSTICO.

MODELO DE DESARROLLO INSOSTENIBLE. El modelo de desarrollo seguido por el Ecuador en las ltimas dcadas carece de sostenibilidad, y ha conducido tanto a la progresiva destruccin, degradacin o transformacin de los recursos naturales del pas, como a la exclusin social y econmica para la mayor parte de la poblacin. Vivimos en la ilusin planetaria de un sistema econmico y productivo que puede crear bienes y servicios (y sus predecibles desechos) de forma indefinida. Solo ahora logramos palpar y advertir sobre las fatales consecuencias de mantener como propsito exclusivo de desarrollo al crecimiento econmico, sin consideracin de las generaciones futuras. Es evidente el deterioro ambiental, por causa de: 1) la apropiacin humana de ms del 40% de la produccin planetaria de fotosntesis; 2) el cambio climtico global por el aumento de residuos atmosfricos principalmente CO2 industrial y de transporte; 3) la destruccin de la capa de ozono por residuos de CFC, y sus posteriores evidencias sobre la salud humana, deterioro de la cobertura vegetal natural y el aumento en el nivel medio de los mares; 4) la expansin de tierras erosionadas, salinizadas o desertificadas, debido a prcticas productivas intensivas o incompatibles; 5) la declinacin de las especies silvestres a travs de extinciones masivas y su impacto sobre todos los niveles de la biodiversidad. Es por ello que cualquier planteamiento de desarrollo necesita definir sus formas productivas y econmicas, con una clara nocin de prevencin y remediacin, en los lmites fsicos de la naturaleza y su funcionalidad. El lmite es claro, el capital natural y el capital econmico son limitadamente intercambiables pero no substituibles. En complemento directo con el proceso interno, es necesario expresar el reclamo internacional de la deuda ecolgica. Por supuesto que deseamos la sustentabilidad mundial en corresponsabilidad, pero diferenciada entre los que han creado el problema, de aquellos que los sufren. PERSISTENTE EL PROBLEMA DE EXCLUSIN SOCIAL. La inclusin en el Ecuador debe ser entendida como un proceso transitorio cuya finalidad sea contar con una sociedad que oriente su accionar hacia la participacin integral de los diversos sectores poblacionales. Hoy la nueva izquierda, el Estado como ciudadano pleno, debe reemplazar la rancia burocracia que desconoce las realidades de un pas desigual por procesos con ciudadanos responsables que comprendan el rol de los funcionarios Pblicos y su vocacin de servicio que respondan al Ecuador real y profundo, el Ecuador intercultural. La interculturalidad supone la visin multi-dimensional de la cultura en el espacio y en el tiempo. Se trata de la convivencia a travs de las diversidades. El ejercicio de derechos culturales es el ejercicio de la diferencia, por eso no se entiende derechos sin interculturalidad. El dilogo, herramienta necesaria para la superacin de conflictos en sociedades autoinvisibilizadas como la nuestra, no puede sostenerse si no existe, como primer paso, la implementacin del principio de la otredad, entendido como el reconocimiento y conocimiento del otro, y aquel que propugna la coexistencia de los derechos de todos y todas, no su limitacin, as como la interculturalidad que promueve el enraizamiento de aquel principio. La interculturalidad nos sienta en la mesa, y nos plantea la necesidad de que partamos de reconocernos, de aceptar que somos distintos, que nos identificamos de distinta manera,

que somos diversos y que defenderemos esa diversidad por sobre todas las cosas, de manera pacfica, enrgica y profunda. El Ecuador, una nacin pequea y diversa, de casi 14 millones de habitantes, se encuentra en el puesto 77 de 168 pases medidos bajo el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (informe 2011). A estos datos crticos se suman variables e indicadores a travs de los cuales se evidencian las pauprrimas condiciones de vida que enfrentan las mujeres, las personas con algn grado o tipo de discapacidad, las minoras sexuales, nios y nias, jvenes, migrantes, miembros de diferentes etnias y culturas. LAS ESTRUCTURAS Y CONDICIONANTES DE LA POBREZA AN CONTINAN. El Ecuador tiene fuertes ventajas comparativas en recursos naturales tanto renovables como no renovables. Es prioritario invertir los recursos derivados de la explotacin responsable de las industrias extractivas para acelerar el cambio de la matriz energtica y la transformacin hacia una economa que incorpore mayor conocimiento y genere ms valor agregado. Estos cambios son fundamentales para reducir la vulnerabilidad externa de la economa ecuatoriana sobre sus fuentes primarias. Este proceso debe ser progresivo y sostenido. El cambio de la matriz energtica si bien ha tenido avances importantes hasta la fecha, resulta an insuficiente: An no podemos considerar al Ecuador como exportador de energa, a pesar del enorme potencial para la generacin de energa que tenemos. Esto debe ser un objetivo central: puede significar un salto hacia la no dependencia de ingresos de hidrocarburos, as como una mejora sustancial en nuestra competitividad. Sin embargo, cualquier avance en el cambio de la matriz energtica resulta intil si no pensamos en la eficiencia en el uso de la energa. Para ello, se requiere un esfuerzo mayor por parte del Estado y la ciudadana. Por otro lado, la poltica tributaria debe ser pragmtica, progresiva y debe proveer los incentivos necesarios que permitan atraer inversiones en los distintos sectores de la economa. Adems, los esfuerzos de poltica tributaria deben ser integrales, incorporando componentes claros y fuertes que eviten la elusin. Un sistema poco claro es un caldo de cultivo para la evasin de impuestos, realidad que debemos combatir. EL ESTADO AN EST EN DEUDA EN MATERIA DE SEGURIDAD, EDUCACIN, SALUD, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA. Al Estado le corresponde garantizar niveles de educacin, salud, ocio, vivienda e inversin bsica en infraestructura de calidad. El ms grave legado de las polticas neoliberales fue postergar la inversin social (mecanismo fundamental de reduccin de desigualdades e inequidades), con funestas consecuencias para amplios sectores sociales que fueron as privados de acceso a estndares mnimos de vida y de oportunidades productivas. Los derechos consagrados en la Constitucin, y por sobre todo la calidad de vida de los y las ecuatorianas, deben ser alcanzados progresivamente. El concepto del Buen Vivir nos permite plantear nuevas perspectivas en la educacin, la salud, la vivienda, la infraestructura, compatibles con nuestra realidad local ecuatoriana, y al mismo tiempo lograr una poltica nacional que permita institucionalidad y continuidad. Creemos firmemente que los ciudadanos deben tener razones de vida que vayan ms all del trabajo, por lo que creemos que el Estado debe brindar opciones de ocio a la ciudadana que logren que tanto urbano como ruralmente existan alternativas en la vida diaria de los ciudadanos. Por otro lado, cuando se ha preguntado por nuestras preocupaciones en la vida diaria, la mayora de la poblacin ecuatoriana identifica la inseguridad como el tema principal y

apremiante. Creemos por eso que la poltica debe responder a esa preocupacin con la mayor agilidad y con la claridad suficiente para que los ciudadanos, que si bien identifican el problema como un hecho presente, puedan mirar a sus gobernantes como generadores de propuestas que conciten soluciones tangibles. Este grave problema tiene dos vertientes de solucin, el de la firmeza frente a la delincuencia y el de la cohesin social para enfrentarlo. Estas dos grandes propuestas estarn siempre enmarcadas en el irrestricto respeto a la ley, la constitucin y los derechos humanos consagrados tanto en nuestra normativa interna, as como en los tratados internacionales que nuestro pas ha firmado. TENEMOS UN MODELO DE ESTADO CENTRALISTA Y POCO TRANSPARENTE. El Estado Constitucional de Derechos y Justicia tiene como objetivo esencial garantizar a sus habitantes los derechos all consagrados. Esto implica que las polticas pblicas y la prestacin de productos y servicios pblicos provengan de instituciones eficientes, cercanas, adecuadas, transparentes y competentes. Rehabilitar las funciones estatales y restituir al Estado las capacidades necesarias para convertirlo en un eje activo del desarrollo, tampoco significa disear una institucin que pretenda copar todos los espacios de la vida social. Por ello, es importante cumplir con el mandato constitucional de construir un Estado descentralizado y desconcentrado, ya que estas caractersticas son los mecanismos ms importantes que nos conducirn hacia un estado ms equitativo, que se desarrolle armnicamente, sin que existan desigualdades entre territorios. No debemos pensar en territorios ganadores, sino en territorios que de forma complementaria construyan procesos de desarrollo local enmarcados en un objetivo nacional. Para aprovechar las potencialidades territoriales, es importante establecer en todos los niveles de gobierno un sistema de promocin y desarrollo del talento humano coherente, acorde con las necesidades de cada institucin. Este sistema, debe basarse en criterios de evaluacin transparentes, basados en los mritos, la formacin y los resultados. Esto es un elemento esencial para la construccin de la institucionalidad de un pas. Sin embargo, esto no basta. Es necesario innovar la gestin pblica de forma que los y las habitantes puedan gozar de servicios pblicos de forma eficiente, gratuita y racional. La tecnologa nos permite ahora contar con soluciones que permiten racionalizar los trmites y procesos. Solo con un ambiente cmodo y con los recursos necesarios, tanto los servidores pblicos como los usuarios podrn ver garantizados sus derechos, pasar menos tiempo haciendo trmites y reduciendo espacios para la corrupcin. De la misma forma, es necesario crear mecanismos permanentes de verificacin de los procesos y el gasto pblico, como garanta de la transparencia en todos los niveles de gestin pblico. Sin embargo, ser necesario crear estrategias institucionales de investigacin para los delitos de corrupcin en el sector pblico y privado. NO HAY UNA RESPUESTA CONCRETA PARA LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES. La Asamblea Constituyente del ao 2008 estableci uno de los cambios ms importantes en la forma del Estado ecuatoriano. Fue el acta de nacimiento del Estado Constitucional de Derechos y Justicia. Este nuevo Estado plantea un reto muy grande: Para que funcione y se aplique de manera tangible en la vida de los y las ecuatorianas, es imprescindible que los habitantes ejerzan sus derechos. Sin el ejercicio efectivo y activo de los derechos constitucionales, el Estado Constitucional de Derechos y Justicia pierde su razn de ser. En un Estado constitucional de derechos y justicia su principal objetivo es la realizacin de los derechos humanos, en el que los poderes pblicos vinculen su actuacin al conjunto

de derechos garantizados por la Constitucin y los instrumentos internacionales. Por esta razn, Ruptura cree en la necesidad de impulsar el ejercicio de los derechos. Son las personas las nicas que pueden activar los mecanismos constitucionales que exigen y garantizan el cumplimiento de los derechos. Mediante el ejercicio de los derechos, operan las instituciones, y en la medida en que las instituciones operan, mayor escrutinio reciba. La confianza en las Instituciones y en el Estado existe en la medida en que las personas acuden a ellas. Es cierto que la democracia no se puede reducir a la existencia de instituciones y reglas de juego, pero sin ellas no existe ni se sostiene la democracia, la igualdad o las oportunidades pues se aplican siempre la ley del ms fuerte. Es necesario construir un estado eficiente, diferenciado claramente de la organizacin poltica gobernante. Capacidades institucionales no slo para administrar lo pblico sino para implementar los cambios que democrticamente se decidan. En este diseo institucional es clave respetar la separacin de poderes y el sistema de pesos y contra pesos. Para todo esto, no existe una arquitectura institucional perfecta, pero s deben crearse, respetarse, evaluarse los incentivos para que esto suceda. Es fundamental tambin el compromiso de los actores polticos para respetar esas reglas y sujetarse a ellas. Las palabras claves en este anlisis son: independencia e institucionalidad. Es el mecanismo mediante el cual las democracias modernas han logrado consolidar un sistema en el cual los habitantes confan en las estructuras determinadas en una Constitucin. Proponemos un trabajo sostenido desde lo poltico para con nuestras acciones, propuestas y aportes, se aplique la Constitucin. Debemos y exigiremos a las propias instituciones, empleando los mecanismos constitucionales, tanto desde lo poltico como lo ciudadano, que las instituciones del Estado cumplan con sus funciones. NECESITAMOS MS INTEGRACIN REGIONAL Y MUNDIAL. La actual configuracin geopoltica en la regin y en el mundo representa desafos importantes para el Ecuador. El mundo cambi muy rpido con la cada del muro de Berln, el vertiginoso desarrollo tecnolgico, el enorme avance econmico de China y ahora tambin de India o Brasil la inestabilidad de las grandes economas mundiales y la agresiva penetracin del capital internacional, que ha hecho del planeta un lugar ms inestable y complejo. Sudamrica atraviesa un momento de consolidacin de su identidad con polticas supranacionales de integracin. Esos pasos deben acelerarse y en este sentido la prioridad en poltica internacional debe dirigirse hacia los pases hermanos. Fomentaremos los acuerdos multilaterales y bilaterales para hacer efectiva la plena ciudadana Sudamericana y Latinoamericana. A nivel mundial son cada vez ms importantes y de mayor alcance la discusin de los problemas asociados al deterioro ambiental, que precisan una agenda especializada en nuestro pas para afrontar negociaciones y proponer soluciones. Cambio climtico, prdida de la capa de ozono, deforestacin, escasez de agua, desastres naturales, son varios de los temas relevantes de esa agenda, y en el caso del Ecuador la iniciativa Yasun-ITT permitir rescatar y redimensionar el papel del pas en el contexto mundial. La propuesta ecuatoriana deber crear una lnea de discusin diferenciada a la de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kioto y generar una diplomacia innovadora en la regin y en el mundo, que haga frente al desgastado discurso del desarrollo sostenible y sus mecanismos de mercado. La integracin debe adems lograr que los ciudadanos ecuatorianos y ecuatorianas nos proyectemos en el mundo, demostremos lo que llevamos dentro y lo que nos ha entregado este maravilloso Pas. Las dinmicas aislacionistas son anacrnicas a nuestros

tiempos y corresponden a mentes detenidas en el tiempo sin perspectivas de crecimiento en un mundo cada vez ms integrado. Al mismo tiempo esa integracin debe tener como componente indispensable la soberana, no mirada como un canto a la bandera en cvicas melodas, sino como la manera de determinar como ciudadanos ecuatorianos nuestra realidad sin influencias de otras realidades que desconocen la nuestra. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL.

1. UN PAIS CON UN MODELO DE DESARROLLO CENTRADO EN EL SER HUMANO Y LA NATURALEZA. La bsqueda debe ser distinta, es decir, debemos atrevernos a cambiar el paradigma de las relaciones de uso con la naturaleza. Pensando en el fin nacional econmico, productivo y de acumulacin (en beneficio global, con justicia y equidad), pero con claras nociones ligadas a la cultura, las formas de entendimiento del ambiente, y a los procesos de transicin y paz social. Con la Constitucin de Montecristi tenemos un acuerdo social muy importante para este propsito: la conservacin del ambiente, su aprovechamiento sustentable y la necesidad de desarrollar los derechos de la naturaleza ya nos dan herramientas para ir en una nueva direccin. Para ello debemos: Entrar en una poltica sostenida de transicin, en un proceso de acumulacin e inversin, para salir de la dependencia econmica y del financiamiento de corto plazo sobre los recursos primarios. Un pacto social que sostenga un proceso de aprovechamiento de recursos naturales pero con la clara intencin de mediano plazo de la sustitucin progresiva de prcticas extractivistas. Implementar una economa basada en los servicios y los recursos renovables, la investigacin bio-econmica, el turismo de naturaleza, y otras prcticas econmicas endgenas. Cambiar la matriz energtica dependiente de combustibles fsiles y de los altos precios, hacia una energa renovable y limpia. Transformar al Ecuador en una potencia de alimentos orgnicos y sistemas de agricultura sostenible. Ejercer plenamente la rectora, control y manejo de los recursos ambientales entendiendo que su uso siempre significar una alteracin del medio y una posible conflictividad social y poltica. Los procesos de mercado no sern los rectores de la salud del medio ambiente (entendido como el parmetro que defina cuanto usar, cuando reparar y como valorar). Definir polticas de participacin en las decisiones de extraccin y aprovechamiento de uso de recursos naturales, as como mejoras en la distribucin de la renta. Desde la poltica internacional, llegar a la integracin regional para cambiar la balanza de las relaciones ambientales y las exigencias para frenar el deterioro ambiental global. Dentro del proceso de transicin hacia un pas no-dependiente de sus recursos primarios es necesario elevar una clara poltica internacional verde (reconocimiento mundial de un pas basado en lo verde). Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un sector productivo fuerte y vigoroso que desde los pequeos, medianos y grandes emprendimientos equilibradamente empuje la economa nacional. As el Sector Privado brindar millones de puestos de trabajo, pagar impuestos y cumplir irrestrictamente con la normativa, para que paralelamente al crecimiento de lo privado este contribuya importantemente en el mejoramiento de lo pblico.

2. UNA SOCIEDAD INCLUYENTE, INTERCULTURAL Y SOLIDARIA. Esta compleja realidad nacional marca el principio de equidad e igualdad de oportunidades por el cual la Ruptura se compromete a: Realizar un trabajo profundo en la identificacin de la visin patriarcal del poder en las polticas pblicas, las normas vigentes, etc. realizando un reconocimiento explcito de la mujer como sujeto de derechos. Analizar cmo se afectar la vida de hombres y mujeres indistintamente, con las decisiones polticas, abordando la problemtica del pas a partir de las implicaciones que tendrn hacia un sexo y el otro. Hacer transversal polticas y agendas programticas con iniciativas que integren el combate a la violencia intrafamiliar, la violencia y explotacin sexual, prostitucin y esclavitud sexual, derechos sexuales y reproductivos y dems temas que aquejan, en mayor porcentaje, a las nias y mujeres ecuatorianas. Impulsar medidas de accin afirmativa como garantas para lograr la igualdad sexo genrica entre hombres y mujeres tomando en cuenta temas cruciales de la vida cotidiana. Fiscalizar el cumplimiento del derecho de igualdad y no discriminacin en los rganos estatales, as como con respecto a los compromisos y obligaciones internacionales basados en los derechos humanos. Fomentar la inclusin en la economa del cuidado dentro del entendimiento y nueva visin sobre la economa global. Ampliar la inclusin en lo laboral. A ms de las reivindicaciones laborales ms elementales: trabajo decente, seguridad social, no discriminacin laboral, salarios dignos e iguales, derecho al descanso y tiempo libre; tenemos la firme conviccin de que se deben plantear la valoracin de las tareas de cuidado, distribucin equitativa de las tareas de cuidado, buscando integrar y conciliar la vida privada y la vida laboral. Implementar la inclusin en la educacin. En relacin al sistema educativo es fundamental la insercin de elementos en el sistema que garanticen el derecho sobre todo de personas con habilidades diferentes, con enfermedades crnicas o complejas, refugiados, indocumentados, personas privadas de libertad y sus hijos, nios trabajadores y otros, a escuelas regulares y/o programas alternativos. Definir la inclusin en la cultura. La construccin del Ecuador intercultural es la tarea del siglo XXI. El Ecuador intercultural se construye garantizando que las diversas memorias colectivas e individuales y los patrimonios culturales prevalezcan en el tiempo y estn al servicio de la ciudadana y del Estado para el diseo de los diversos imaginarios. Por ello se hace indispensable una poltica de largo plazo que permita en el mbito de las culturas la investigacin, descentralizacin cultural y la utilizacin de distintos archivos para la transmisin de la informacin. Fomentar la construccin y el desarrollo de las memorias sociales contemporneas, es decir la produccin literaria, musical, audiovisual y artstica, libres y diversas, sin discrecionalidad. Apoyar de forma directa la expresin cultural comprendida en su entera dimensin: lenguajes distintos, nuevas demandas, cdigos culturales diferentes, la emergencia de una generacin con nuevas formas de referencia y concepcin poltica. As, es necesario el fomento de polticas culturales en lo subnacional, nacional, regional e internacional. Democratizar de manera radical los espacios pblicos, fomentando y fortaleciendo la distribucin y difusin equitativa de la diversidad de bienes y productos

culturales. Recuperando, fortaleciendo, habilitando y garantizando el acceso equitativo y diverso a la infraestructura cultural y garantizando, para las personas y colectivos, redes de circulacin de bienes y productos culturales. 3. UNA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA CENTRADA EN LA ELIMINACIN DE LA POBREZA. El desarrollo de la economa del Ecuador es crucial para que puedan garantizarse los derechos de los y las ciudadanas. Para ello, creemos importante enfocar los esfuerzos del Estado en los siguientes grandes objetivos: Acelerar el cambio de la matriz energtica como una medida de alto impacto y expansivo en la economa nacional. As tambin es necesario (a) mejora la balanza de pagos y sustenta el rgimen monetario, (b) provee de energa a bajo costo para la industria nacional, aumentando su competitividad, y para los hogares, aumentando su cobertura y eficiencia, (c) crear fuentes de generacin de energa renovables para disminuir la presin sobre la extraccin y uso de los recursos naturales, (d) contina con la construccin de proyectos hidroelctricos de diferente escalas, (e) fomenta mayores alianzas pblico-privadas para nuevos proyectos que requieran financiamiento extra, (f) fomenta la inversin pblica, la inversin privada en proyectos medianos hidroelctricos, elicos, y otras fuentes renovables. Potenciar los sectores de desarrollo sustentable en los que hay ventajas comparativas. El Ecuador tiene identificados muchos productos con enorme potencial. Sin embargo, no basta con identificar estos productos, sino fomentar la inversin en programas de reforestacin comercial, reforestacin de proteccin y reforestacin para la conservacin de la biodiversidad Complementariamente, es necesario sustituir la importacin de materias primas y productos agrcolas elaborados para que la produccin nacional, tecnificada, pueda suplir esas necesidades y convertirse en exportador de aquellos productos en los cuales se vislumbre una potencialidad de exportacin. Es necesario que para la construccin del cambio de modelo econmico, aprovechemos la principal ventaja comparativa que tenemos: el turismo. Fomentar la investigacin aplicada, que permita la generacin de conocimiento, la tecnificacin productiva y la creacin de nuevas ramas de innovacin tecnolgica para el comercio y el desarrollo endgeno. Fomentar mediante una poltica arancelaria apropiada la incorporacin de componentes nacionales. La poltica industrial ecuatoriana debe ser coherente con la realidad mundial, ambiental y comercial. Por ello, es importante pensar no solamente en esfuerzos del aparato productivo, sino que stos estn enmarcados en lgicas de cadenas de valor. Estas cadenas de valor no solo deben tomar en cuenta esfuerzos productivos de bienes de consumo, sino tambin la generacin de insumos de alta tecnologa. Este objetivo no solo depende de la ejecucin de polticas pblicas claras y la existencia de leyes, sino tambin de un programa acorde de becas e incentivos para la generacin de conocimiento nacional, que aporte con la tecnificacin de la produccin y creacin del conocimiento aplicado a los procesos productivos. Los emprendimientos que cumplan con las directrices que establezcan amplios pactos pblico - privados, tendrn incentivos para ser agentes del cambio en el Pas y para desarrollar sus negocios. Desarrollar una poltica financiera. Se buscar incrementar el nivel de ahorro nacional de largo plazo para lo cual es crucial transmitir mayor confianza en el sistema financiero nacional, generar incentivos para ahorro de largo plazo que servirn para financiar los cambios en la matriz energtica y productiva. Se diversificarn las fuentes de financiamiento pblico privilegiando lneas de crdito de largo plazo y convenios con bancos de desarrollo y de exportacin de otros

pases. Se impulsarn los mecanismos regionales de financiamiento entre pases de Unasur. Adems, se aprovechar las potencialidades en generacin de servicios y tecnologa con el fin de ser un centro de servicios financieros para la regin y la cuenca del Pacfico. Al respecto es indispensable de una vez por todas determinar tanto el rol histrico de las entidades financieras en la quiebra nacional de 1999, al mismo tiempo que tenemos que aclarar el rol de una Banca Privada que con un adecuado sistema de control, pueda actuar como motor de la economa. Redefinir una poltica comercial que permita el desarrollo econmico, la diversificacin productiva, la independencia de los centros de exportacin. Se buscar firmar acuerdos comerciales con mercados con altos grados de complementariedad, e impulsar un comercio igualitario sur-sur. Es necesario la capacitacin y especializacin de nuestro cuerpo diplomtico y de las representaciones ecuatorianas en el mundo para mantener una poltica comercial coherente y constante. Al mismo tiempo debemos repensar la comercializacin de los productos agrcolas como uno de los nudos gordianos que impiden el desarrollo de apuestas productivas pequeas y medianas. La multiplicacin de canales entre productor y consumidor y una clara poltica hacia la agricultura y ganadera orgnica sentarn claras bases para un pas de futuro. De la mano de lo anterior es necesario pensar en la ruralidad no desde la ilusoria mirada urbana de los verdes pastos y las corolitas frutas. Debemos impulsar un verdadero Desarrollo Rural desde una agricultura con acceso al crdito y a lneas de comercializacin suficientes, hasta la ruralidad como espacio de vida para ecuatorianos y ecuatorianas donde deben existir alternativas sanitarias, educacionales, de vivienda y ocio que no solo impidan las grandes migraciones internas, sino que garanticen al campo como el centro de vida que es. Ajustar los principios y objetivos de la poltica tributaria: los ingresos derivados de las industrias extractivas ms el financiamiento, complementan el cambio de matriz energtica e inversin en infraestructura. Estos efectos macroeconmicos implican una mejora del ingreso, lo cual a su vez implica un incremento en los ingresos permanentes, es decir, una mejora en la recaudacin de impuestos. Junto con los aranceles, estos dos rubros permitirn que el sistema tributario financie el desarrollo humano de los habitantes del Ecuador, para alcanzar una sociedad ms equitativa con mayor cohesin social. Se mantendr la priorizacin de inversin en salud y educacin, a la cual se agregar la de inversiones en formacin de talento humano a travs de becas e inversiones prioritarias en justicia y seguridad. Todas estas polticas tendrn como eje prioritario la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad.

4. UN ESTADO QUE GARANTICE EDUCACIN, SALUD, VIVIENDA, OCIO, INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD Y SEGURIDAD. La Ruptura propone de esta forma al pas un modelo diferente para garantizar la educacin, la salud, la vivienda y la infraestructura de desarrollo. Esto es: Desarrollar una educacin para la emancipacin, la democracia y la convivencia, que reconozca la diversidad y el aprendizaje de calidad a lo largo de toda la vida. Esto significa (a) escuelas y espacios educativos apropiados, (b) acceso gratuito y universal sin discriminacin en los niveles inicial, bsico y bachillerato, (c) aprendizajes adaptables, acordes a la diversidad, las culturas, el mundo y la contemporaneidad, (d) definir al bachillerato como estndar mnimo de estudios, (e) ampliar la oferta educativa para que todas las personas terminen la educacin bsica y el bachillerato, (f) erradicar progresivamente el rezago educativo en adultos, (g) transparentar la gestin institucional del sistema educativo asegurando

mecanismos participativos, flexibles y pertinentes, y (h) la edificacin de un sistema educativo y de un modelo de gestin por y para la Democracia. Invertir en el desarrollo de la Salud para proteger lo pblico, fomentar estilos de vida saludables y priorizar la prevencin y la calidad. Esto significa: (a) fomentar una activa participacin de la sociedad en los servicios de salud junto con los profesionales del rea, para consensuar las polticas y planes sanitarios, (b) fomentar programas de inclusin social en favor de personas discriminadas por su estado de salud y con diferencias fsicas, (c) dinamizar la atencin primaria de salud, con proyectos de cuidado del aire, agua y suelo, como condiciones fundamentales para mantener la salud de la poblacin, (f) implementar una poltica de soberana alimentaria en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, (g) promover la movilizacin, vigilancia e incidencia ciudadana para el cuidado y proteccin de los derechos de las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, (h) desarrollar programas de salud sexual y reproductiva enfocados en el derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre la salud y vida reproductiva, (i) desarrollar un sistema de proteccin social en salud deslindado de la condicin laboral o situacin econmica, (j) crear programas de medicamentos gratuitos para todos los grupos prioritarios y (k) articular todas las instancias de salud del pas (pblicas y privadas). Superar el dficit habitacional con una accin transversal del Estado, que combine la modernizacin normativa de leyes relevantes en la materia, el reforzamiento de programas de financiamiento como bonos y prstamos hipotecarios, y sobre todo adecuados niveles de coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos locales, as como con la empresa privada. Disearemos una oferta viable de vivienda que articule diferentes niveles de coordinacin y sea capaz de otorgar una expectativa digna de vida en este rubro fundamental para las y los ecuatorianos. En este proceso es necesario generar una poltica integral de hbitat que se preocupe tanto de las necesidades fsicas como del desarrollo del los barrios, los espacios pblicos de encuentro y la comunidad. Garantizar el financiamiento y la construccin de la infraestructura necesaria para superar los ndices de pobreza e inequidad existentes en el pas, con especial enfoque en las reas de educacin, salud y vivienda, y en concordancia con los mandatos constitucionales, montos, prioridades, distribucin y sanciones en caso de incumplimiento. Para estos efectos, garantizaremos la distribucin equitativa y oportuna de los recursos e inversin en todo el territorio nacional, atendiendo siempre a las necesidades de los sectores ms crticos. Garanta de la seguridad a partir de (1) ser implacables contra la delincuencia: en el marco constitucional es el Estado quien tiene el legtimo uso de la fuerza y creemos como colectivo poltico que toda esa fuerza debe volcarse hacia el mantenimiento del orden para combatir a quienes ponen en riesgo la integridad, bienes y la vida de los ecuatorianos y ecuatorianas. El Estado debe desarrollar una organizacin policial slida que mediante capacitacin, alta tecnologa y cooperacin internacional del ms alto nivel, sepa dar respuestas rpidas y adecuadas a este flagelo continental; (2) Cohesin social: la mejor manera de luchar contra el miedo que genera la delincuencia en los distintos espacios sociales, es a travs de la bsqueda y consolidacin de redes comunitarias de relacionamiento, prevencin y alerta, que articuladas estrechamente con una verdadera polica comunitaria constituyan la primera barrera de defensa natural para la prevencin de actos delictivos.

Tenemos la conviccin de que la nica manera de combatir efectivamente a la delincuencia y la inseguridad, es con una ciudadana empoderada en su rol solidario de proteccin mutua. La vecindad tiene que ser un espacio de proteccin natural y con

el amparo y cercana de las fuerzas del orden, creemos que este gran mal puede ser eficientemente combatido. 5. UN ESTADO DESCENTRALIZADO Y EFICIENTE, CON PRCTICAS Y POLTICAS TRANSPARENTES, Y LA MIRADA EN EL PROCESO LOCAL. Como Ruptura, en nuestro gobierno desarrollaremos en esta rea los siguientes ejes: Planificar el desarrollo a largo plazo, buscando la consecucin del Buen Vivir y la garanta de los derechos de las personas, no solo en la coyuntura. Garantizar siempre el largo plazo y la planificacin hacia el futuro. Generar e implementar polticas pblicas que garanticen los derechos constitucionales a cada persona, comunidad y naturaleza. Su cumplimiento y garanta son objetivos nacionales de largo plazo. Hay que crear institucionalidad u continuidad para el efecto. Prestar los servicios pblicos de forma directa y eficiente en los territorios, de forma coordinada entre las instituciones del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados. Hacer de la presencia del Estado un estmulo al desarrollo local. Supervisar, controlar y verificar que las acciones que se realicen sean conformes con la Constitucin y las normativas aplicables, tanto del sector pblico como del privado. Analizar y adaptar de manera gil y coherente las propuestas de diseo y alcance institucional para una convivencia libre, justa, armnica y en paz, de las y los habitantes del territorio Ecuatoriano. <!--[if !supportLists]--><!--[endif]-->Disear un Estado transparente, donde existan los mecanismos ciudadanos de verificacin de la accin pblica. Mantener instancias de control del gasto pblico, as como, exigir los procesos de rendicin de cuentas claros de los gobernantes. 6. UN ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y PLURINACIONAL. Pero tambin creemos y construimos el Estado plurinacional, que ms all de la declaracin constitucional, la diversidad en la poblacin ecuatoriana, desde su historia y en su presente, debe ser respetada, reconocida y valorada. Deben crearse las formas que permitan hacer de esta diversidad una riqueza en lugar de un motivo de confrontacin. De esta manera nuestro plan propone: Mejorar la articulacin de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, lo cual ser posible a travs de una modernizacin de su visin e institucionalidad, que los prepare para asumir las nuevas competencias constitucionales y puedan pensar de forma libre y propia, su desarrollo y consolidacin de espacios ciudadanos. Redefinir la Funcin Ejecutiva para que pueda establecer y ejecutar una poltica pblica coherente y transparente. Para ello, proponemos una racionalizacin de la accin del ejecutivo, que le permita desarrollar poltica pblica coherente, con objetivos de largo plazo. El ejecutivo debe tambin acercarse a los habitantes en el territorio, brindando productos y servicios de forma eficaz. Y lo ms importante, necesitamos construir una funcin ejecutiva que de un ejemplo de respeto a la institucionalidad, que apoye la accin de las otras instituciones, sin cooptar sus espacios. Fortalecer la Funcin Legislativa para que asuma con independencia y coherencia su labor legisladora y fiscalizadora. Creemos necesario el que esta entidad fije sus propias normas, de manera que se garantice an ms la independencia y coherencia de sus miembros, y que responda efectivamente a las necesidades del Estado.

 Sostener y respetar a una Funcin Electoral independiente, que organice los procesos electorales de forma eficiente y eficaz, que goce de la confianza de la ciudadana y que sea un real garante de la democracia a travs un control eficaz e independiente. Lograr que la Funcin Judicial renazca y responda independiente eficiente y trasparentemente con un Consejo de la Judicatura legtimo que tenga la decisin para realizar los cambios necesarios. Proponemos desde lo ciudadano, establecer una vigilancia de los procesos de cambio que requiere dicha funcin, misma que debe estar orientada a una depuracin de elementos e instancias politizadas, que proponga un ambiente de trabajo renovado a sus empleados y que atienda las necesidades de los y las ciudadanas. Reestructurar el sector de justicia a travs de (1) generacin de informacin confiable que permita conocer cmo opera la administracin de justicia y dnde se deben establecer correctivos necesarios para contar con una justicia de oportuna (causas que ingresan, causas que se resuelven, tiempo de empleo para cada causa, etc.), (2) implementacin de la carrera judicial para fortalecer la independencia de la administracin de justicia pues nos permitir contar personas preparadas para asumir el rol de jueces, fiscales y defensores, en independencia de otros poderes, (3) ajustar un modelos de gestin que mejore el trabajo y los procesos de jueces, fiscales y defensores, donde los procesos administrativos y tcnicos tengan su propio espacio, y que se fomente la especialidad (investigacin, recopilacin de pruebas, entre otras actividades), (4) impulso a procedimientos especiales y de salidas alternativas que le den al ciudadano la respuesta que requiere con agilidad, transparencia y menor conflicto, (5) implementacin completa de la Escuela Judicial para jueces, fiscales y defensores, con aporte de las universidades nacionales e internacionales, (6) impulsar la prorroga de la competencia que es facilitar a la ciudadana la posibilidad acceder al punto judicial que le resulte ms cercano. Igualmente, es importante crear puntos judiciales de atencin a la ciudadana para mejorar el acceso a la justicia en espacios donde no existe la presencia de jueces, fiscales o defensores sino despus de varias horas de viaje, (7) impulsar la comunicacin y capacitacin ciudadana sobre derechos y deberes constitucionales, as como, la forma de exigirlos. Construir el Estado Plurinacional a partir de (1) la creacin de una sala especializada en la Corte Constitucional (que es la nica instancia de revisin en la justicia consuetudinaria), (2) la creacin de escaos reservados para la representacin de las diversas nacionalidades, (3) la implementacin del sistema intercultural, garanta de la educacin bilinge, (4) asegurar cuotas en universidades pblicas y privadas y (5) el impulso y apoyo a la creacin de las circunscripciones territoriales indgenas como forma de organizacin poltico administrativa en el territorio ecuatoriano. Definir una poltica de Estado ante los ciudadanos migrantes en tres frentes (1) hacer efectivos los derechos de ciudadana otorgados por la Constitucin del Ecuador dentro y fuera del territorio nacional, (2) promover la participacin activa desde el extranjero en los mbitos poltico, social, econmico y cultural del pas, y estimular el retorno; y, (3) valorar y desarrollar las oportunidades de enriquecimiento cultural, comercial y poltico generado por la presencia de ciudadanos ecuatorianos en el extranjero. Esta estructura poltica y las medidas correspondientes deben ser desarrolladas con base en estudios de la realidad migratoria en todas sus etapas y regiones; la integracin de funciones estatales de diferentes competencias, con aquellas destinadas exclusivamente hacia los migrantes, y la planificacin a corto, medio y largo plazo, con el debido monitoreo de resultados e independiente del proceso

poltico. 7. UN PAS AVOCADO A LA LATINOAMERICANA Y MUNDIAL. INTEGRACIN ANDINA, SUDAMERICANA,

Dentro de ese panorama, como Ruptura sustentaremos la relacin del Ecuador con el mundo a partir de tres principios: la proximidad, la complementariedad y la solidaridad. La proximidad presenta como lgico escenario el de buscar lazos de desarrollo efectivo con nuestros vecinos del sub-continente latinoamericano, esto es, concretar la relacin Sur-Sur tan anhelada. Hoy el intercambio comercial Sur-Sur representa el 40% del comercio global y puede seguir aumentando. Hasta ahora los esfuerzos regionales en Comunidad Andina, Mercosur, Comunidad del Caribe, entre otros, han arrojado resultados tibios y no han logrado satisfacer las expectativas que en ellos pusieron los pueblos de nuestra Amrica. Las nuevas asociaciones como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), y en particular la Unin de Nacional Sudamericanas (UNASUR), representan un avance cualitativo que supera la lgica puramente comercial de los acuerdos previos, y buscar trascender hacia objetivos ms estratgicos, que para representar procesos exitosos de integracin debern tener la real conviccin de que un desarrollo desde, por y para el Sur, es posible. Reforzaremos y potenciaremos esos acuerdos y los extenderemos hacia el resto de Latinoamrica y del mundo en mbitos tales como el poltico, cultural, econmico, social, cooperacin, movilidad e infraestructura. No se trata de procesos sucesivos sino paralelos hacia la consolidacin efectiva de la hermandad latinoamericana. La complementariedad buscar integrarnos con quienes mejor podamos explotar nuestra ventajas comparativas. Los pases asiticos lograron alcanzar los niveles de desarrollo que ahora ostentan porque supieron darles a sus industrias una proteccin selectiva, pero al mismo tiempo buscar niveles de complementariedad con el resto de las economas circundantes y mundiales para internacionalizarlas. Las economas grandes de la regin como Mxico, Colombia, Per y Chile en la costa Pacfica, o Venezuela, Brasil y Argentina en la costa Caribea y Atlntica sern referentes para establecer lazos ms estables y duraderos de complementariedad, siempre pensando que el gran objetivo de la integracin latinoamericana no es nicamente el comercial, sino que involucra aspectos sociales, polticos y geopolticos. La solidaridad permitir priorizar en la agenda internacional todos aquellos mecanismos que sirvan para compensar las inequidades internas e internacionales, por ejemplo promoviendo parmetros ante la OMC para que los pases menos desarrollados puedan compensar sus desequilibrios estructurales en la balanza de pagos o se les permita una elevacin temporal de tarifas que proteja sus frgiles economas. En las reuniones del G-7 o del Club de Pars potenciaremos la propuesta de la eliminacin de la deuda ilegtima. En las instituciones de Bretton Woods propenderemos a la eliminacin de los programas de ajuste estructural que tanto dao han hecho en frica y en Amrica Latina, y en general la accin internacional del Ecuador ser dirigida a buscar soluciones ms equitativas para las economas del mundo. PERMANENTE RENDICIN DE CUENTAS La rendicin de cuentas y la comunicacin no puede ni debe confundirse con la propaganda y el marketing. Es deber del gobierno informar, provocar debates y recibir sugerencias, crticas y cuestionamientos.

Nuestro gobierno y nuestro trabajo debe ser conocido, construido, y sobre todo, escrutado y controlado por la sociedad ecuatoriana. Las acciones aqu presentadas debern tener mecanismos eficientes de seguimiento. Tanto la accin presidencial como la accin legislativa ser permanentemente publicada y dada a conocer. Los medios electrnicos e impresos, los sistemas electrnicos de verificacin de la gestin y el gasto, y el dilogo directo con la sociedad, sern nuestras herramientas de rendicin de cuentas, a ms de aquellas definidas por la ley. Nos comprometemos a presentar un balance de la gestin anual, as como, definir lneas de accin prioritaria que tengan definido metas, indicares y medios de verificacin.