COMISSOEVENTUALPARAOACOMPANHAMENTOPOLTICODO FENMENODACORRUPOEPARAAANLISEINTEGRADADE SOLUESCOMVISTAAOSEUCOMBATE 22.Reunio 24deMaio2010 Audies: ProfessorDr.AlmeidaCosta ProfessorDr.

AugustoSilvaDias(atranscreveroportunamente)

O Sr. Presidente (Jos Vera Jardim): Srs. Deputados, temos qurum,peloquedeclaroabertaareunio. Eram16horase30minutos. Srs. Deputados, o nosso convidado de hoje o Sr. Professor Dr. AlmeidaCosta,aquemagradeoporterdeimediatoacedidoaoconvite que lhe dirigimos para nos vir dar o seu contributo como docente de DireitoPenal,sendoque,almdisso,temfeitotrabalhonareadoDireito Penal. Nem todos os penalistas se tm debruado sobre esta rea do direitopenal,nemtodososdocentessedebruamsobreomesmotipode crimes, mas o Sr. Dr. tem dado um contributo nesta matria, que conhecido,porissotemosmuitointeresseemouvilo. Como tive ocasio de lhe dizer, estas audies passarseo da forma quer vou referir: comearemos com uma interveno inicial sua sobre os projectos que tive ocasio de lhe enviar na altura devida, com algumtempo;notalvezosuficienteparalhepermitirtertodootempo do mundo, mas, enfim, apesar de tudo, com algum tempo para lhe permitir uma leitura atenta; depois, seguirse uma fase de troca de impresses,deperguntasederespostas. Como tambm lhe disse na altura, a nossa ideia a de que estas audies, embora incidindo especialmente sobre estes projectos de lei, notmnecessariamentequeserlimitadasaosmesmos. Naturalmente, ouviremos com muita ateno as sugestes das pessoas que aqui vierem no sentido de fazermos intervenes de outro tipo,noutrosartigos,comacriaodenovostiposdecrime,enfimsejao quefor.

Anossapreocupaoprimeiraouviraspessoassobreosprojectos que esto pendentes, mas, como tive ocasio de lhe dizer, no h uma limitao no que respeita s pessoas que convidmos para vir aqui no sentido de apenas se pronunciarem sobre os projectos que esto pendentes e que, como sabe, foram aprovados na generalidade e esto agoraemfasedeapreciaonestaComisso. Portanto,Sr.Professor,darlheeiapalavraparaintervire,depois, seguirse uma troca de impresses e de perguntas das Sr.as e dos Srs. Deputados. Tem a palavra, Sr. Professor, mais uma vez com os meus sinceros agradecimentos. OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:Sr.Presidente,Srs.Deputados: comtodoogostoqueestouaqui. Agradeo no apenas o convite, porque se traduz num acto de confianaemrelaoscoisasquepodereidizerecomasquaispoderei contribuirparaosdiplomasquemeforamapresentadosequemeforam apresentados em tempo mais do que suficiente para poder dar a minha opinio , mas tambm os termos simpticos do Sr. Dr. Vera Jardim na formacomoprocedeuaessemesmoconvite. NenhumdosSrs.Deputadosprecisadeliessobreacorrupoou sobreamatriajurdicadacorrupo,poisestmaisdoqueestudada,h escritos. Tenho alguma responsabilidade na actual regulamentao: em 1987,escreviumartigoumlongoartigonosestudosdehomenagemao meu saudoso Mestre Professor Dr. Eduardo Correia e, para estranheza

minha,colheumaisaceitaodoqueesperava,apontodeasposteriores reformaslegislativasteremacolhidosucessivamenteasminhassugestes. Podemos dizer que na comparao com legislaes de outros Estadosdedireitotemos,talvez,alegislaoquevaimaislongenatutela do bem jurdico em causa. Mas no vou proceder, portanto, a grandes exposies sobre a corrupo. A seu tempo, se os Srs. Deputados entenderemouvirdaminhapoucacinciasobreoassunto,respondereis questesemmatriadogmticaedefundamentopolticocriminal. Vou julgo que a forma de abordagem mais til, at para esta Comisso abordar directamente os vrios projectos que me foram enviados e tecer as consideraes que tenho a propsito de cada um deles. Vou ser muito rpido em relao aos trs primeiros. Se os Srs. Deputadosmepermitem,noinciovouinverteraordemdosprojectos. Oprimeiroprojectodelei,apresentadopeloGrupoParlamentardo Partido Socialista, o n. 218/XI (1.), relativo derrogao do sigilo bancrio em matria de criminalidade econmica e financeira, o qual pretende estabelecer uma nova alnea d) do n. 2 do artigo 79. do Regime Geral das Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras, para equiparar os poderes de cognio dos tribunais aos da administrao fiscal. Quanto a isto, no tenho nada a dizer aqui. Acho que evidente que os tribunais no podem ter menores poderes de cognio, portanto dequebradosigilobancrio,doqueaadministraofiscal,peloqueno mesuscitadificuldades. Eomesmodireiemrelaoprojectodelein.216/XI(1.),tambm do Grupo Parlamentar do Partido Socialista, que prev, mais uma vez, a derrogaodosigilobancrioumanovaalneag)don.1artigo63.B

da Lei Geral Tributria quando existam dvidas segurana social. De resto, creio que as justificaes apresentadas no prembulo so mais do quesuficientesesoprocedentes. Sabese que as fugas de algumas entidades aos pagamentos seguranasocialsoumproblemasocialeevidentequeparasedetectar a infraco tem que se ir s contas bancrias, portanto no me suscita qualquer dificuldade. Julgo que esta alterao entra precisamente no espritododiplomaquejestaprovado. Agora,referirmeeiaoprojectodelein.228/XI(1.),apresentado peloPCP,relativoaoregimedeprotecodetestemunhas,quepropea alteraodaLein.93/99,de14deJulho,jalteradapelaLein.29/2008 de4deJulho,queintroduzumnovoartigo16.A. Quantoaestediploma,tenhoadizerduasoutrscoisas. evidente que o regime de proteco de testemunhas traduz sempre uma restrio a princpios fundamentais de um processo penal conforme ao Estado de direito, nomeadamente ao princpio do contraditrio. O desconhecimento da identidade da testemunha cria limitaesaoarguido,nomeadamentenosentidodadescredibilizaoda prpriatestemunha,queumdoselementosdalideedadefesa,mas evidente que se justifica por inteiro em determinadas circunstncias, comojestavaprevistonoprprioartigo16.. Portanto, se se entende que estes crimes crime de burla qualificada,administraodanosa,abusodeinformao,manipulaode mercado so os crimes econmicos das organizaes criminosas, podemosdizlo,materialmentecreioquehaverjustificao. Fao apenas uma observao: quanto a estes crimes, prevse o seguinte: () ou outras prticas fraudulentas desde que (). Isto no

cumpreorequisitodalegalidade:umaclusulageralquenomeparece admissvel, sobretudo num mbito que contende to directamente com matria do contraditrio. Se existem outras prticas, ento que se especifiquemconcretamenteostiposlegaisdecrimeemcausa. Esta a primeira observao: portanto, uma concordncia de princpio no que respeita admissibilidade de estabelecimento de um regimeespecialdeprotecodetestemunhasquantoaestescrimes,pois creioquefuncionamemrelaoaelesasmesmasrazesquejestavam subjacentes aos crimes anteriormente previstos no artigo 16., s que com a limitao que referi na parte final do artigo 16.A: pareceme de substituirestaclusulageralporumatipificaotaxativa. Queroaindaapresentarumasegundasugesto. O artigo 16. estabelece limitaes. No vou aqui repetir o artigo, pois todos os Srs. Deputados o conhecero: necessrio que a testemunhasejacredvel,queseproveoperigoefectivo,etc.Seassim, essas limitaes que j esto previstas no artigo 16. para a admissibilidadedesteregimetmqueseestenderaesteartigo16.A. Ento, sugiro uma tcnica legislativa diversa. Admito que juntar estes crimes todos ao elenco que j consta na alnea a) do artigo 16. fique uma redaco deselegante, pelo que sugiro que se crie uma nova alneab).Quesedeixemestarosqueestonaalneaa)nomeadamente, organizaescriminosaseterrorismo,quesetireacorrupo,quejl est,equesejunteacorrupocomosqueestoprevistosnoartigo16. A e se faa com isso uma alnea b), que ficar, depois, subordinada aos mesmosrequisitosdasactuaisb),c)ed). Na prtica, isto iria dar ao mesmo, porque evidente que o aplicador de direito aplicaria analogicamente as restries do artigo 16.

ao artigo 16.A: in favor rei, a aplicao analgica admissvel em direito penal.Escusaolegisladordesofreressacorrecodointrprete,portanto fica mais elegante. Escusamos de estar nas alneas constantes do artigo 16.aintroduzirestadoutrinae,retirandoatalclusulageral,poderemos criarumanovaalneab)noartigo16.jexistente. Ditoisto,acabeioscomentriosmaisrpidos,notenhomaisnada a dizer sobre estes artigos, para entrar numa considerao geral que abrange as propostas e so vrias de criao de um novo crime urbanstico.Esteseroprimeirogrupodepropostasaquemereferirei. O segundo grupo ser o das propostas de alterao ao regime da corrupo e o terceiro grupo ser sobre uma proposta apresentada pelo PSDrelativamente,enfim,aotodebatidoetodifcilproblema,queo do enriquecimento ilcito no exerccio de funes pblicas. H vrias designaes: enriquecimento ilcito, enriquecimento ilegtimo,

enriquecimentoinjustificadoenfim,aterminologiavria. E vou tratlos por junto porque, pese embora o primeiro dos problemas tenha uma temtica prpria, que o crime urbanstico que tembensjurdicosprprios,nomeadamenteoordenamentodoterritrio eaecologia,oquefactoquetodoselescontendemcomacorrupoe o primeiro dos crimes precisamente um bom exemplo daquilo que entendoquedeveseraverdadeiralutacontraacorrupo. Por isso, no vou avanar com grandes consideraes sobre a corrupo, mas quero apenas dizer o seguinte: impensvel que a corrupo deixe de ser criminalizada. O crime de corrupo tem que existir sempre por fora da importncia dos bens jurdicos em jogo e tambm porque a incriminao e a punio, o sancionamento penal em corrupotileeficaz,mastemumaeficciamuitolimitada.

Emmeuentender,ascifrasnegrasdacorruponotmnmeros, nem existem nmeros fiveis. Mas no arrisco muito ao dizer que reas comoacorrupoeaparticipaoeconmicaemnegciosoasmaiores cifrasnegrasexistentes.Somaioresdoqueascifrasdoabortoantesda sua legalizao. Incomparavelmente maiores. No s pelo prprio condicionalismodacorrupoporumlado,acorrupocompensa;por outrolado,nacorrupohumarelaoemqueosigiloconvmaambas partes, portanto a prova difcil como pelo facto de a corrupo ter entrado, infelizmente, em muitas reas na chamada adequao social. Hoje em dia, muitas pessoas cometem crimes de corrupo sem terem sequeraconscinciadequeestoacometlos. Portanto,ascifrasnegrassomuitograndesenoodireitopenal que vai resolvlas. O verdadeiro combate corrupo estabelecese antesedepois,emboramantendoascriminalizaes. E adianto desde j que o nosso sistema no tem de mudar muito, tudo o que humano pode ser melhorado, simplesmente sobretudo tendoematenoenopodemosdeixardeterissoematenoavida dos tribunais e a actividade dos advogados. Tenho um ilustrssimo advogado ao meu lado, bem como um magistrado, mas todos ns sabemosquefunodosadvogadosdefenderemosclientes,portantoo jogocomaspalavrinhasdalei,umasimplesmudanaderedacodalei pode causar problemas. por isso que, como vo ver, tenho as maiores reticncias, s alteraes que se promovem, com todo o respeito pela opiniocontrria. Eascoisasestoactualmenteagravadasquandodepoisde2007se estabeleceu um regime de sucesso de leis no tempo em que toda a mexida da pena pode levar ao contrrio do que sucedia na redaco

originria do n. 4 do artigo 2. do Cdigo Penal a uma reabertura da audincia. Ostribunaisjnodocontadosprocessosnovosqueentram.Se com uma mudana de lei vo ter de reabrir todos os processos que j decidiramocaos,desfazercomospsaquiloquesetentoufazercom asmos.porissoquecreioquehojetodaareformaemmatriapenal tem que ter particularmente em conta estes efeitos na prtica, que podemserprecisamentecontrrios. Mais:seascifrasnegrassograndesnacorrupo,haquelavelha mximadequecerademaisqueimaacapela. O agravamento das penas, nomeadamente e esta uma nota comumatodososprojectosdachamadacorrupoactivaeimprpria, isto , a actividade do corruptor que paga para um acto lcito, que, em muitos pases, no sequer punido, porque temese que sejam casos encapotadosdeconcussoconcussoquandohaprpriacoaco, ningumpagaparaumacoisaaquetemdireito,amenosquetenhamedo dequeoseudireitoestejaemcausa. Portanto,muitasvezes,umagravamentosancionatriopodelevara um clima de resistncia social e das prprias resistncias das instncias formaisdecontrolo,porquenumasociedadedesantosnopretendoser mais rigoroso que ningum, mas no haver aqui, nesta sala, ningum maisrigorosoemrelaoticadacorrupodoqueeu,ouquandoas coisasestivessemultrapassadas,euatachariaqueacorrupoimprpria deveria ser to punida como a prpria, mas no essa a situao social emquevivemos. Temo, pois, que o agravamento da corrupo activa imprpria possa conduzir ainda a maiores cifras negras. Colocome na pele de um

juizequemeperdoemosjuzesqueestoaquipresentesquevopr um pai de famlia que, para uma coisa que era lcita, mas porque temeu que,porventuraoseudireitofosseQuedumapenadeprisodetrs anos de cadeia e, muitas vezes, fazse justia por vias tortas, dse a matria como no provada... S que ao darse a matria como no provada para a corrupo activa no nos esqueamos que a prova a mesma para a corrupo passiva e, pela resistncia social, isto pode conduzir,ainda,amaiorescifrasnegrasaindanolugaremrelaoaotema quenopretendemos,queodacorrupoprpria. Do ponto de vista das penas, isto est mais do que suficiente. Da punio da filosofia. As coisas tm de ser resolvidas antes e depois. E nesta ordem de consideraes que vou falar, precisamente, do crime urbanstico. Li vrios projectos e h aqui uma questo prvia: ser que este crimedeveirparaoCdigoPenal?Perdoemme,noestouadesvalorizar osvossostrabalhos.Longedemim...!Mas,semechamaramaqui,para meouvirem,paraeusersinceroeparaexprimiraminhaopinio. Ento, do meu ponto de vista, obvio que esta matria no deve estar no Cdigo Penal e j direi, adiante, que a prpria insero sistemtica a prse, a inserirse este crime no Cdigo Penal, devia ser outra. Alis, h duas sugestes: uma do projecto de lei do Partido Socialista que o coloca no artigo 235.A, ao lado daqueles crimes que foram importados do cdigo da DDR, que a administrao e sector pblico que atende qualidade das pessoas; e, depois, h uma outra proposta, creio eu, que do CDS e do Bloco de Esquerda, que, ainda que comnmerosdiferentes,umo385.Aeoutroo386.,ocolocamno

ltimolugardoCdigoantesdadefiniodefuncionriopblico. Devo dizer que no, por uma razo muito simples: a matria urbanstica est pulverizada por uma multido de diplomas. E mais: so matrias muito tcnicas e eu duvido que estes casos, que constam dos vrios articulados, nomeadamente a construo em cima da via, a construo em REN, em RAN, a construo em zonas de interesse paisagstico,etc.esgotemombitodassituaesque,verdadeiramente, necessrioacautelarnestarea. Epensoqueograndeservioqueestariamafazer,nestaComisso, ao direito do Pas e corrupo era comear por uma consolidao de todaalegislaourbanstica,ousejafazerumaleigeraldourbanismoe aquiadesignaonointeressa. E nessa legislao geral, a, sim, no s poderamos determinar exaustivamenteecomacolaboraotcnica,quaissooserrosdaactual urbanizao ir contra burocracia, criar maior transparncia nos procedimentos, verificar quais so, verdadeiramente, os casos que requeremintervenosancionatria,eesteumdosprimeirossectores, senoomaisimportanteemquesepodefazerguerracorrupo. De facto, podem prosseguirse estes interesses, o interesse urbanstico,ointeressepaisagstico,todosestesinteressesqueandamem voltadasurbanizaes,mas,maisdoqueisso,nonospodemosesquecer de que este um dos domnios onde a corrupo mais No estou a chamarnomesaningum,hgentesriaemtodosossectores,mastodos nssabemosqueesteumdosdomniosdizseeachoquecomrazo, ondeacorrupomaisataca. Desta forma, creio que esta Comisso estaria a encetar, pela primeira vez, neste pas, perdoemme dizlo, uma luta sria contra a

corrupo.pora!Estabelecendoumaregulamentaogeralurbanstica, concentrando tudo numa lei unitria, fundada claro, com pareceres tcnicos, etc. e, depois, poderia estabelecer, inclusivamente, uma hierarquizaodassanes:direitosancionatrioaintervir,comcerteza, mas pode intervir nas infraces menos graves com o direito de mera ordenaosocialou,at,com merassanesdecarcteradministrativo, reservandoasmaisgravesparaodireitopenal. Noto,deresto,queoprojectodeleidoPartidoSocialistafoionico quepretendeuestabelecerumahierarquizaodassanes,porqueeste crime,talqualestaquidesenhado,umabusodepoderespecial. Claro,aredacodoBlocodeEsquerdae,creio,nadoCDS,nasua formulao, andam perto da denegao de justia e prevaricao, mas snaredaco,porque,quantoaobemjurdico,istosoabusosdepoder, e que estou a falar do lado do funcionrio, no do promotor alis, o diplomadoCDS,deresto,sincriminapropriamenteofuncionrio. Soabusosdepoderespecial,oartigo382.,e,porissomesmoo projectodeleidoPS,queestabeleceuatalhierarquizao,nocrimebase, estabeleceattrsanosamesmapenae,depois,agravaanoseguinte. Tenhodvidasenomevolevaramalestacrticasobreseisto noserumbocadinhotiroaoalvo,atirarforadeumacompreensogeral dequaisosproblemasquesecolocamnourbanismo,estarmosapraqui umcrimedepraquedasumcrimePergunto:falasedaconstruoem vias,daconstruoemRAN,daconstruoemRENeoscursosdegua? Ento,etaparcursosdegua?Queoquemaisfazemhojealis,ainda h pouco houve uma derrocada de um prdio na minha aldeia, em Coimbra,eoprdioveioporaiforaOsconstrutorestapamaslinhasde gua todas e onde que isto est aqui? Mais: e os efluentes? Poluir

efluentes. Se calhar, at h sanes dispersas, sem unidade, sem proporcionalidade,semnada Portanto, creio que seria um grande servio que esta Comisso estaria a fazer e a Assembleia tem meios, ningum mais do que os senhorestmessesmeios,parafazeremaquiumaconsolidaodetodaa legislaourbansticae,depois,issosim,estabelecerasvriasinfraces, graduandoas,porqueeuduvidoquesejaproporcionalumaincriminao destas.Querdizer:todaequalquerconstruoemRAN?Todaequalquer construo em RAN tem a mesma Ser tudo criminal? No haver pequenas infraces que possam ser puras contraordenaes? Tenho dvidasqueistosejaassim! Mas, h mais: ao fazerem essa tutela preventiva, esse for field, estabelecendoinfracesdeperigo,porquetodasessasinfracesseriam deperigo,estariaafazerseummaiorservioemrelaocorrupo. H uma coisa para a qual eu advirto desde j: para mim, h um santodossantosdoprocessopenalconformeaoEstadodedireito,que apresunodainocncia.Portanto,inversesdonusdaprova,zero! Ento, como que se combate, perante estas formas de criminalidade to insidiosas, de prova to difcil, tudo isto? prefervel, ento,criarinfracesdeperigo,anteciparatutela,porquesehouverum furonainfracodeperigoelajmorreualiejnochegaaodano. claro que diro: ah, mas est a apertar demais a malha, est a antecipardemaisatutela.Poisestou,masprefervelisso,maisleal,do que estabelecer um processo com todas as contingncias da prova uma inverso do nus da prova. Aqui estaria mais um campo em que esta Comisso estaria a dar uma lio em relao a uma coisa que nunca foi feita neste pas em termos, no s regulando, eficazmente, um aspecto

essencial,queodaordenaodoterritrioedetodosestesvaloresque tm de ser tutelados, mas, simultaneamente, contribuindo para uma verdadeira luta contra a corrupo, porque a coisa matase essencialmenteantes. Ele passa a mesma barreira ao nvel do perigo, mas j perdeu o balano e j no vai para o dano e, por outro lado, conseguindose uma visototaldosproblemasseria,depois,aonveldosancionatrio,porque eu estou a falar de direito sancionatrio, porque direito penal direito sancionatrio,aocontrriododireitocivilquepretendeasindemnizaes e recompor os interesses, estabelecer uma verdadeira poltica criminal globalondesechamariamcolaodeformaintegradatodososdireitos sancionatrios existentes: sanes administrativas, sanes mera ordenao social e sanes penais, quando fosse necessrio, mas de formagraduadaconformeoprincpiodaproporcionalidadeenorespeito intransigentepeloprincpiodaculpa. Portanto, a minha sugesto a de abandonarem esta vossa via, porquehmaisumacoisa,eesteoltimoargumento:istosomatrias quenodevemirparaoCdigoPenalnosporquehsempreojogodo gatoedoratoemqueoinfractorvemsemprecomnovasviase,portanto, sempre necessrio adequar os regimes sancionatrios s novas formas de infraco que vo surgindo, como, sobretudo, estas reas so altamente tecnicizadas, muito tcnicas, muito precisas, onde as coisas estoamudareeusouaindadaquelesqueentendequeoCdigoPenal, peseemboranohavercoisaseternas,algoquenodevemudartodos osdias.NoDireitoPenaldevemlestarastravesmestrasdasnormasde conduta social, as travesmestras da organizao social e no apenas as lesesdosvaloresfundamentaismasaslesesessenciaismaisgravesque

nopossamseracauteladasporoutrosramosdoDireito. Ora, este domnio, como as reas econmicas, como as reas financeiras,comoatuteladaecologia,etc.socoisasqueestosemprea mudar,ebem,porqueissosignificaqueseestoaactualizar,masparase estarem a actualizar o lugar delas em sede de legislao especial que possateressamaioragilidadeparaseractualizada,porissomatriade direitopenalsecundrioenodeveirparaoCdigo. Todavia,apesardeeutercontrariadoosprojectosdeVV.Ex.asno querdizerqueeutambmnosejacolaboranteeseentenderemeem minhaopinioissoserumerromanterestalegislaonoCdigo,ento eutambmtragoaquialgumassugestes. Emprimeirolugar,quantoepgrafenousemotermocrimede urbanizao, porque se percorrerem todo o Cdigo no tm as expresses crime de homicdio, crime de furto No; chamemlhe, porexemplo,violaodeleisurbansticas,porqueseno Depois, vi o conceito de funcionrio do artigo 386. Est pressuposto que todo e qualquer referncia ao funcionrio no Cdigo Penalremeteparaoartigo386.. Creiotervistoumacoisaareferirqueatentativaerapunvel,ou qualquercoisadestegneroOcrimejpunvelcommaisdetrsanos e,portanto,nocasonoeranecessriopr. Quanto insero sistemtica julgo que, de facto, no deve ser essa, mas deveria ser includa nos crimes contra a organizao, contra a vida em sociedade H aqui captulo muito grande que comea nos crimesfamlia,etc.depoistemoscrimesdefalsificao,depoistemos crimes de perigo comum, aqui que esto os crimes contra a ecologia, contra o ambiente, e esta disposio a estar no Cdigo devia estar num

Captulo VI com a epgrafe que proposta que a de crimes contra a ordenaodoterritrio,queseriaumnovobemjurdicoaintroduziraqui. Portanto, isto entraria no lugar do 307.A, 307.B, conforme a prpria organizao, mas eu permitome insistir que este ser um mau caminhoparaatuteladourbanismo,porquenecessariamentealis,o nicoprojectoqueprocurafazloodoPS,fazendoumahierarquizao, umagraduao,porquenopodeirtudoparaoscincoanos,masmesmo assim, quantas infraces no haver com idntica dignidade penal? At sepodiadizerque quasequeistosetraduzirianumapuniodebodes expiatrios dado o carcter aleatrio das infraces que atravs deste diplomaseriamsancionadas. Eu creio, e perdoemme insistir, que seria o incio no s de uma belssima regulamentao, porque sistemtica, global, da matria urbanstica e de todos os bens jurdicos conexos, como seria um passo enormeparaocombatecorrupoequepoderiaservir,at,debalode ensaio para outras legislaes sectoriais, por exemplo no domnio econmico onde as coisas esto to dispersas, no domnio financeiro, embora o Cdigo do Mercado de Valores Mobilirios concentre, em algumamedida,oscrimesmaisimportantes. Creio,pois,queporestavia,atravsdessasleisgeraissectoriais, que resulta, por um lado, no s uma viso mais compreensiva como tambm podero simplificarse os processos decisrios, acabar com a burocratizao, criar mais transparncia e, depois, fazer um elenco mais adequadodasinfraces. No vos mao mais quanto a este ponto e vou, ento, passar corrupopropriamentedita. Como comecei por dizer e no o caso, obviamente, desta

Comisso em geral, costuma pensarse que a lei penal resolve tudo e que, portanto, o problema da corrupo se resolve com agravamentos sancionatriosecomalargamentosdeprazosdeprescrio. Oproblemaaquinoesse,umproblemadecifrasnegrasealei penaljmostrouasuainsuficincia.Mais:recuperandoumaideiaqueeu comeceiporsalientarlogonoincioestouconvencidoqueoagravamento sancionatrio neste campo pode conduzir, inclusivamente, ao agravamentodascifrasnegras. Tanto quando me foi dado ver nestes projectos de lei quanto filosofia de fundo no h alterao em relao ao Direito em vigor. Verdadeiramentedoquesetratadeconverter,emalgunsdeles,como crimebaseoufundamentaldocrimedecorrupooactualn.2doartigo 373. que se convencionou por alguns chamar corrupo de funo. Alegramemuito, porquefuieuadefendloe,alis,aintroduonalei de2001operouseporlargamedidaporinflunciadahojeminhacolegae minha antiga aluna Cludia Santos, que era, na altura, adjunta, ao que creio,doMinistrodaJustia,AntnioCostaequefaloucomigonaaltura paraincluirestaclusula.Naleialemnoh,comooSr.Dr.VeraJardim conhecedordaleialemsabe,portantoanossalegislaojlevaistoao limitedoadmissvelnapuniodacorrupo. Claro que tudo o que humano pode ser melhorado, mas no h uma alterao da filosofia da corrupo, no h o salto qualitativo em relao ao que est aqui e eu creio que mudanas formais de redaco podem vir a criar problemas na aplicao, geradores de confuso, na prtica. Bom, estava aqui esta palavra e, muitas vezes, o legislador nem quisalterarosentidofoiapenasporumaquestoformal,masalterouse determinada palavra e, ento, ah! isto quer dizer outra coisa e os

advogados na sua funo exploraro essa interpretao filolgico gramaticalquetantosbonsresultadossvezesd. Defacto,svezes,diferenasderegimecriamzonasdepenumbra quepermitemescapesumaspectohojeagravado,repito,poraquiloque vosdissehpoucoousejaoregimedodireitotransitriodasucessode leispenaisnotempohojeestsubstancialmenteprejudicadoe,porisso, eu creio que, no geral, a alterao das disposies do Cdigo Penal desnecessria. E digo mais: os contedos de regulamentao permanecem idnticos e, sobretudo, aquilo que importaria reter, porque era o calcanhardeAquilesqueajurisprudncianoentendia,eraotaln.2do artigo372.,ajurisprudnciajoabsorveuehjurisprudnciaconstante queestpunircombase,nicaeexclusivamente,independentementede provar o tal sinalagma, ou pseudosinalagma entre a prestao do corruptoredofuncionriocorrupto,ajurisprudnciajadquiriuejest apunir. claroquantomuitoEunomexeriaemnada.Nofuturo,quando as coisas estivessem mais estabilizadas eu mexia Eu no mexeria nada no que est, quanto muito alteraria, talvez, a punio da corrupo imprpriadeseismesesparaumanoenaredacodessen.2doartigo 373.ondesedizquequemtenha,quemtenhatidooupossaviraterA jurisprudnciaestainterpretarbem,porquepensemosnesteexemploe seria o caso do mestre de obras na cmara municipal que no tem nenhum projecto na cmara, que no meteu nenhum projecto urbanstico,masqueofereceumcarromulherdopresidentedacmara, ou um casaco de peles, ou uma viagem s Carabas Ele no pediu nenhum acto, no h nenhuma relao entre a peita ou suborno e esse

mesmoacto,masistoumacompraantecipada... Eu creio que a jurisprudncia nem preciso ser alterada, porque estainterpretarqualquerpessoaquedumapeitaEnfim,eusaio pouco rua, vivo muito dentro de casa, mas nunca me ofereceram um automvel, nem uma viagem s Carabas, nunca ningum me ofereceu Portanto, muito estranho que ofeream. Basta, no fim de contas, que seja uma qualquer oferta, independentemente da pessoa de que provenhaedequenoestejarecobertapelocritriodaadequaosocial enosejaexplicveldeoutromodo,nosejadeumfilhoaumpai,ou paracairnon.2doartigo373.. Repito:talvezaredacofossemaistiloupudesseficarmelhorno sentido de abranger mas at nem necessria, porque a jurisprudncia estaaplicarascoisasnestesentido. Portanto,eunomexeriaeagoraVVEx.asdiro:bom,ento,seno mexeficatudonamesma.Nofica,porqueeutragoumabombaparao final e tenho de dizer ao Sr. Dr. Vera Jardim, nem foi nenhuma inconfidncia, porque ao ter arquitectado esta ideia, que nunca vi em nenhuma legislao, obviamente, troquei impresses com pessoas, sob sigilo, e falei, desde logo, com um colega meu que um dos melhores processualistas penalistas portuguesas, Dr. Medina de Seia, um jovem, falei com o meu Mestre, Figueiredo Dias, que aplaudiu a ideia, no fez segredoalis,euseiqueelevemcefalei,porqueacoisamexe,com aquelapessoacomquemeufalosemprequequerosaberqualquercoisa dessa cincia obscura, que o direito fiscal, o Dr. Jos Guilherme Xavier Basto,quetambmaplaudiu. umabombanosentidodequefuramuitascoisaseeugostariade prevenir, e estou a falar em termos informais de bomba, porque algo

que, no primeiro enunciado daquilo que vou dizer, pode parecer que apontanosentidodeumconfisco,oqueserinadmissvel,domeuponto de vista, num quadro do Estado de direito e seria inconstitucional, inclusivamente, e que poderia apontar no sentido de abrir as portas administrao para invases inadmissveis na reserva da vida privada, s admissveis em Estados totalitrios, mas nada disso assim, porque evidentequeoinstrumentoquevenhoaquiapresentarvosousugerirvos terdeserregulamentadocompinasecomtodosostraves. Passo, em duas ou trs palavras, a dizer o seguinte:antes de mais nadaqueroelogiaroprojectodeleidoPSDnosentidodequelevouavia do enriquecimento injusto o mais longe possvel mas no se liberta que, no limite, todos ns sabemos onde isto vai dar, assente em prova de factosnegativospeloMinistrioPblico,paralevarasrioissonuncamais acaba, e bem vistas as coisas isso acaba depois por a tentativa e foi umatentativasriaefoiamelhorqueviathoje. Mas,nolimite,nolimite,nsfingimosquenovemos,masestali a inverso do nus da prova. Mas no h caminho, a irse pelo enriquecimento ilegtimo no h caminho. Ora, o que eu venho fazer , maisumavez,retiraroDireitoPenaldisto. Odireitodepropriedadejtemlimitesdeordempblica,notem? Tem no artigo 280., todo o direito de propriedade ou patrimonial que resultedenegcioilcito,contrriolei,ouataosbonscostumes,no patrimnio. Peo imensa desculpa s senhoras mas o exemplo de aulas, os honorrios de uma prostituta no so patrimnio; se ela for burlada na base de ser prostituta Burlada no, porque isso, depois, no mbito do direitopenaldoulheavoltaenocrime

 Apartesinaudveis. Outro exemplo de aula: algum que d a outro algum dinheiro parasedivorciarcontraosbonscostumes.Quemreceberistonofaz partedopatrimnio.Solimitesdeordempblica. Ora, no existiro outros limites de ordem pblica para alm destes? O direito fiscal j nos vai dando, embora isto de que eu estou a falar no seja direito fiscal, algumas indicaes, desde logo ao definir a matria tributvel, que tem de resultar de trabalho dependente, de trabalho independente, depois de comrcio, de agricultura, de servios, etc.,podevirdeheranas,podesermaisvaliasdebensmobiliriosoude bensimobilirios,podeserdefortunaoudeazar,etc. Ora,seassim,porquenotransplantaraideiaque,nofimdecontas a ideia que est subjacente, ainda que num mbito mais limitado ao velhoenriquecimentosemcausadodireitoprivado,paraaprprianoo geraldepatrimnioeestabelecereestoaverjqueumaviamuito perigosae,porisso,istoqueeudigotemdeser,depois,acompanhadodo resto que vou dizer a seguir e apenas em termos indicirios, porque depoisnaregulamentaoconcretaqueascoisasvodecidirselimites de ordem pblica e isto no direito fiscal, pois o direito fiscal para a prestao do Estado, isto definio de patrimnio, isto seria uma lei especial, verdadeiramente quanto natureza jurdica seria uma lei administrativa, porque direito pblico, que estabeleceria limites s fonteslegtimasdeaquisiodopatrimnioeapartirdaodireitopenal no para aqui chamado, eu no quero ouvir falar de penas, nem de direitospenais,nemdeprocessos

Apartirdaquidesdequefossedetectadoumenriquecimento,uma massa patrimonial injustificada em funo de quaisquer das fontes normais, haveria a perda desse mesmo patrimnio. Mas como fazer funcionaristo?Primeirolugar,oinstitutonoternaturezapenal,mash aqui riscos. Desde logo um primeiro risco o de invadir, mas este facilmente solvel, porque j existe em relao s perdas totais do fruto docrime,porquehosganhosdirectoseosindirectosaindamerecordo que era uma das temticas que o Dr. Eduardo Correia batia muito e agarravase a um artigo da redaco originria da Constituio de 1976 que,entretanto,desapareceu,creioqueerao63.ouo83.,emquese dizia era o velho caso que se aplicava s perdas dos crimes , como sabido uma das consequncias automticas do crime, a perda dos instrumentoseaperdadasvantagens.Vamossuporqueocarteiristaque furtouumacarteiraque,poracaso,estavabemrecheada,depoisaplicou naBolsaoufoijogaraoCasinoDeveperdertudo?Esuponhamosqueele ganhou,ounaBolsaounoCasino,deveperdertudo?Adoutrinadizque no, porque h aqui directos e indirectos e ele s deve perder os danos directos e eu admito que nesta regulamentao se deve in dubio por enriquecido,sempre. Depois, dirse: h outros perigos, ento, quer dizer de hoje para amanh vo a minha casa, entram em minha casa, vm l um jarro da Companhia Ming, ou Ping, ou qualquer coisa, que no justificvel em funo do meu ordenado, e que at lcita, porque herdei ou comprei, mas as pessoas no guardam recibos, e isto permitiria invases tremendas No, tambm no ser assim, porque este instituto s funcionaria para um enriquecimento desta ordem detectado no decurso de um processo fiscal, contraordenacional, civil ou penal e da

resultariam,obviamente,todososcontrolos. Mais:aserdetectadoumenriquecimentodestandoleinteressaria criarumprocessoprprio,fazeralgodeparaleloaquiloqueoprocesso de adeso cvel em processo penal, ou seja, no est escrito que este enriquecimento ilegtimo possa ser encontrado numa aco cvel vulgar, logoondeelevaiaparecermais,decerteza,noprocessotributrio,at porqueelesestoagoracomocruzamentodosdados,asconservatrias, osnotrioscruzamosdadosenoprocessotributrioqueascoisasvo ser mais detectveis e tambm no penal, s que se aparecer no penal a aco deixa de ser penal e qual a vantagem disto? que isto teria um procedimento, as regras da prova seriam as do processo civil, repartio do nus da prova e as coisas estariam resolvidas. Isto justo, a isto chamasepolticacriminalsriaemtermosdecorrupo. Oscorruptosnoseimportamnadadepassarumanitonapriso Importarseo alguma coisa! Mas eles importamse se lhes forem mesmoaoosso!...Conde,emEspanha,passoudoisanosnacadeia,creio, numa priso dourada, porque tm dinheiro e podem fazer o que quiserem,eagoraestagozarosmilhes. Comesteinstitutoacorrupodeixariadecompensar.Noestoua perguntarsehouvecrimeousenohouveOsganhospodemresultarde umainfracoadministrativaporquetambmatravsdeumainfraco administrativa podem resultar ganhos ilcitos , de uma infraco contra ordenacional, de uma infraco fiscal e tambm de uma corrupo, mas isso no nos interessa. Ns no queremos bater em ningum, no queremospunirningum;nsqueremostiraroenriquecimentoinjusto, queamoladocrime!Nainvestigao,quandoqueremossaberquem ocriminoso,perguntaseaquemqueocrimeaproveitou.Sequisermos

saber a razo de ser do crime, vemos que ele compensa, ento, vamos tiraracompensao. Deiaquialgunsexemplosregulamentares,faleiquetinhadeserno processoclaroqueistocompapelelpis!Equandoeudissequeisto era uma bomba, porque isto pode ser uma bomba se for mal regulamentado.Naprtica,istotraduzseemsoluesinvisveis...Mais,se formalregulamentado,ameuver,traduzseemestragarnodireiuma ideia boa porque seria presunoso uma ideia razovel, que, a meu ver, resolveosproblemasdacorrupoenosdacorrupo. poraquiquesedeveirjulgo,porestesdoiscaminhos.Ocaminho prvio, as tais regulamentaes sectoriais, a transparncia da administrao,etc.,quedepoispermiteumagraduao.Eunomexiana legislaoquetemos.Podesermelhorada,tenhocrticas,maseunolhe tocava,tratava,sim,destesdoisaspectos. O Sr. Dr. faloume da expresso enriquecimento injusto. Pode chamarseinjustoouinjustificado;aformulaopoucoimporta.Importar no repetir a expresso enriquecimento sem causa, que do direito privado. Eu fugiria s designaes que se tm utilizado e que vo na soluoaindadetrataristonombitodoDireitoPenal. Hquemdiga:vamostiraristodoDireitoPenal?Ossenhoresesto aqui a presumir! Presumir o qu? No estou a presumir coisssima nenhuma! Mais: isto no inconstitucional, porque j o procedimento fiscal,massparaosganhos.Comosabem,h,deresto,tabelas,porque estesaspectosdequefaleiparalimitarporqueistotemdeserlimitadoe balizado j so usados para o fisco. Se o sujeito tem um Mercedes ou temcasa,temparabens.Etemtaxas,paracasaseparabens.Tambm sepodelimitarisso.

Nomeparecequesepossalimitarcomoestnaleifiscal,quefala emcarros,automveis,aeronaves,navios,casasemaisumascoisas.No pode ser s isto, pois o enriquecimento pode ser em diamantes ou em barras de ouro, mas podese circunscrever. E, depois, eles tm uma equivalncia.Ouseja,quandoumsujeitotemumMercedesouumacasa que no esto justificados pela matria colectvel, eles calculam que o sujeito para ter aquilo precisava de ter ganho mais x que no declarou. PorissoqueoDireitoFiscalnolhevaiapreenderobem,vai,sim,exigir lhe o que, nos clculos deles, corresponderia ao imposto pela parte que eledeclarou. OSr.Dr.XavierBastofezumapesquisaat2007,tendoverificado istoimportantequeat2007havia60ou70processosequenamaior parte deles as pessoas pagavam logo directamente, nem discutiam! Na opinio dele porque as taxas estavam subavaliadas. Eu juntei outra razo: se calhar, muitos desses bens tinham provenincia ilcita e de crimese,portanto,assimelesmatavamaquesto. Claro que tudo isto tem de ser muito bem trabalhado na prtica, masjexisteumcaminho,jhumlugarparaleloquenospermitejogar com solues que se mantenham dentro dos limites admissveis para a certeza, para a segurana das pessoas, para que, no fim de contas, as pessoasnovenhamaserlesadasnosseuspatrimnios. Repito: balizar os bens, se possvel; determinar que este procedimento s actuar quando o enriquecimento for detectado no mbitodumprocessofiscal,administrativo,contraordenacional,penalou civil,snessabase;e,depois,claro,nohpenas.Podemdizer:masisto Direito Penal! No, ns no estamos a presumir coisssima nenhuma, o queexistesolimitesdeordempblica.Eeledir:masestoatirarme!E

dizemos: ento, diga de onde vem o bem! nus de alegar, nus de contestar. Nofimdecontas,deveirsenestalinha.Estaanicasoluoque tenho, e pareceme que por aqui chegase l. Nesta regulamentao vai recuperarse tanto caminho Numa regulamentao pode irse, vontade,indubioproenriquecido,ouseja,julgarsemprecontraaleiea favordoenriquecido.Istoumavanotograndeque,seforpordiante, pode jogarse com toda a cautela, como usou a lei tributria, em que, pelosvistos,elesficavammuitocontentesepagavamespontaneamente. Sr.PresidenteeSrs.Deputados,eraistooqueeuqueriadizer.No sei se a minha interveno correspondeu ao tipo de exposio de que estavam espera, mas claro que estou disponvel para responder a qualquerperguntasuplementar. S uma palavra para o Grupo Parlamentar do PSD: com as minhas palavras no estou a percorrer um roteiro de boas maneiras; a minha felicitaopeloprojectodeleidoPSD,defacto,umafelicitao,poisfoi umadasmelhorescoisasquevinestesentido.Oquemeparecequeh umadificuldadedanaturezadascoisas,dequenonospodemoslibertar. Porestaviafugimosaela. OSr.Presidente:Muitoobrigado,Sr.Prof.Dr.AlmeidaCosta,pelo seucontributo,queouvimoscommuitaateno. Vamospassar,agora,aumafasedetrocadeimpresses. J agora, Sr. Dr., gostava de o confrontar com uma questo. O Sr. Dr.referiuareformafeita,hunsanos,doartigo373.,n.2,doCdigo Penal, tendo aludido a uma coisa que, pessoalmente, sempre me impressionou,queapartefinaldopreceito,quandosedizpessoaque

tenhatido,tenhaouvenhaaterproteco.Prefiroumaformaque,salvo odevidorespeitopeloquedisse,umavanoemrelaoaisto,ouseja,a frmulaalemdaltimareformadocrimedecorruponaAlemanha,em 1995,senoestouemerro,equeaparecetraduzidanoarticuladodoPS. AcrticaqueSr.Dr.fez,oupelomenosassimapercebi,partefinal don.2doartigo373.,aocrimeaquesechamarecebimentoindevido de vantagens, que na Alemanha se chama vorteilsannahme, tambm a fao. E faoa nesta linha, que, alis, acompanha aquilo que o Sr. Dr. acabouagoradedizer:umfuncionrio,nosentidoamploquealegislao portuguesa d a este termo, no pode receber aquilo a que no tenha direito, ponto, salvo se aquilo que recebe for compaginvel com a adequaosocial.Porexemplo,seumpresidentedeCmararecebertrs garrafasdevinhonoNataloucoisadogneronoestacometernenhum crime. Ora,achoqueestanovaconcepoassimavinaaltura,masposso estarenganadodotalrecebimentoindevidodevantagensumavano em relao ao artigo 373., n. 2. No digo que no tenha problemas, podeter. O Sr. Dr. disse que a jurisprudncia tem entendido bem este preceito, o n. 2 do artigo 373.. No sou penalista nem sigo a jurisprudncia penal, mas ouvi uma conferncia da Dr. Cludia Santos, emqueelaaindaindicavaalgumajurisprudnciatitubeantenamatria,o que no quer dizer que a generalidade no v no bom sentido. Por que noaceitarumaformamaisampladoartigo373.,n.2? Essa sua ideia do enriquecimento injustificado aplicase quero s concretizar este ponto a todo e qualquer cidado ou s a quem d ao Estadoumalistacomoseupatrimnioeosseusrendimentoslegtimos?

 OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:Princpiodaigualdade! OSr.Presidente:Noumcrimeapenaspara O Sr. Professor Dr. Almeida Costa: No! No h perseguio a ningum, nem a grupos nem a sectores. A proposta para todos. No paratitularesdecargospolticos,paratodos. O Sr. Presidente: que h cidados que apresentam, que so obrigados a apresentar uma lista com o seu patrimnio, com os seus rendimentos,etc. OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:paratodos! OSr.Presidente:Sr.Dr.,gostariadeoconfrontarcomaredaco donovoartigo372.,constantedoprojectodeleidoPS,paraquepudesse criticlo. O Sr. Professor Dr. Almeida Costa: A questo no de crtica redaco.Alis,aactualredacodon.2doartigo373.nodaminha responsabilidade. Seviremosmeusescritosde1987,nabasedeumaleiquenodava paraessapossibilidade,aintenoeraaindairbuscaraideiadopseudo sinalagma, da compra e do mercadejar com o cargo, em que havia aqui um sinalagma virtual. Simplesmente, eu dizia (tinha de irse com muito cuidado por causa do princpio da legalidade, at porque isto era furar

algo que no existia em lei nenhuma na altura) o seguinte: inequivocamentetemdesetratardeumaddivaoudeumapromessade umaddivaquenopodeteroutrosignificadoequenopodeexplicarse deoutraformaquenosejaadacompradeumasimpatiaoudefavores futuros. Veio a redaco actual e no gostei dela desde o princpio; no tenhoamnimaresponsabilidadenela.Lest,estamosacircunscreverde mais, porque o que est aqui em causa no so carreiras profissionais, podeserqualquerpessoaequalquerddivaquenosejajustificadapela adequaosocial. J agora, a propsito da adequao social, primeira vista pode parecerqueesteumcritrioinseguro,masnootanto,porquejest tipificado: falase das pequenas lembranas, ou at com algum valor considervel, no Natal, em pocas festivas; convidar para almoar ou jantar; medalhas ou livros comemorativos... Mais, no tem a ver com o valorapenaspatrimonial,comosignificadosocialdacoisa. Por exemplo, todos ns conhecemos um isqueiro Dupont ou uma caneta Montblanc, para mais, gosto, sou coleccionador e conheceuos tambm. Um isqueiro Dupont pode valer mais do que um computador, para mais alguns esto baratos, ou do que uma impressora de computador. Todavia, desde que no seja daqueles isqueiros Dupont cheios de brilhantes, em certas circunstncias, a oferta de um isqueiro Dupontnotemosentidodecompra;e,secalhar,umaimpressoracomo sabem, foi um dos casos que se passaram entre os laboratrios e os mdicoseemquehouvecondenaesatnaminhaterrinhavalemuito menos.Soucapazdedizerquenoestcorrectoparaaadequaosocial dar uma computador ou uma impressora, mas oferecer uma Montblanc

at pode estar. H aqui um elemento simblico de compra e em Direito Penal, como sabe, sempre in dubio pro libertate e in dubio pro reo; valemtodosessescritrios. Paraterminar,quantoredaco,nogostodestaredacodalei. Esta redaco que aqui est at melhor. Por isso eu disse que, a modificarem isto, seria este ponto e talvez na pena. Simplesmente, na medidaemque,naprticaedepoisdessaconfernciaqueoSr.Dr.ouviu CludiaSantos,elapublicouoartigodelanoLiberDiscipulorumemque faz uma resenha jurisprudencial em que diz isso precisamente , isto j esttudoaserseguido,jestinteriorizado,nolhemexianisto.queo Sr.Dr.temtodaarazonoquedizearedacomelhor,masoSr.Dr. chegaaquiepoderodizerento,aquihumaneocriminalizao,esta alargar,estamudar.Massporisso,poisaredacomelhor,tem todaarazo. Repito, no h aqui violaes do princpio da igualdade, o enriquecimento ilegtimo para todos. E isto tambm facilita, porque, muitasvezes,osbensdocorruptovoparaamulher,paraosogrooupara umamigoe,assim,temosumatuteladelargoespectro. OSr.Presidente:TemapalavraaSr.DeputadaTeresaMorais. ASr.TeresaMorais(PSD):Sr.Presidente,querointerpelaramesa nosentidodesabersevamostermaisdoqueumarondadeperguntasou seprevisvelquehajasumaronda. OSr.Presidente:Seroduasrondas,emborasegundarondade perguntasoSr.Prof.AlmeidaCostavresponderemconjunto.

 ASr.TeresaMorais(PSD):precisamenteporqueso17horase 30 minutos que fiz a pergunta, porque temos outra participao de seguidamarcadaparaas17horase30minutos. Sr. Prof. Almeida Costa, quero, em nome do meu grupo parlamentar, cumprimentlo e agradecerlhe muito as opinies e os esclarecimentos que nos trouxe sobre as suas posies acerca do que temosemjogonestaComisso. Quero tambm dizerlhe que, a meu ver, a sua interveno literalmente demolidora, porque ela no s deita por terra muitas das propostas que temos em cima da mesa como tambm anula um bom lequedequestesquelhepoderiamsercolocadasemtermosdedvidas que pudssemos ter acerca do seu pensamento. E quando digo que demolidora,istononegativo,esclarecedor.Querocomistodizerque o Sr. Dr., de facto, fez uma interveno que nos suspendeu a respirao numpontoounoutro,masissotemtambmassuasvantagens. Porexemplo,resultacompletamenteclarodaapresentaoquefez que no concorda com o agravamento das penas, que era uma das questes que ia colocarlhe, no concorda com a tipificao do crime urbanstico, no concordar tambm com o fim da distino entre a corrupoparaactolcitoeilcito. Bom, todas estas questes suscitamnos algumas dvidas, dadas tambm as opinies que j recolhemos nesta Comisso, que, como o Sr. Dr. saber, j ouviu muitas entidades numa primeira fase, muitas delas ligadasinvestigaocriminaleaosaspectosdaprevenodacorrupo eforammuitasasentidadesouvidas.Enumlevantamentoprovisrioque jsepodefazeracercadessasaudies,naverdade,temosouvidomuitas

opiniescontraditriasacercademuitasmatrias. Portanto, concordar que o trabalho do legislador concretizado nestaComissonofcil,quando,havendoumatograndediversidade depropostas,hdepoistambmaquiqueconjugartodososcontributos das diversas entidades que ouvimos com os pareceres dos professores especializadosnestasmatriasqueestamosaouvirnestafase. Assim,quandodiziaqueessademolioesclarecedora,porquea intervenoinicialresolvealgumasdasnossasdvidasnumsentidomuito conclusivo, que o de sabermos, desde j, que no concorda com um conjuntodequestesqueestoemcimadamesa. Poroutrolado,sebemouvi,diztambmquealeipenaljmostrou a sua insuficincia. Julgo que, quando o faz, flo a ttulo de introduo para, depois, defender solues que no so de natureza penal. Entendi assim,masaverdadequealeipenal,talcomoestetambmnosdisse que achava que, no essencial, ela no deveria ser mexida , tem de cumprirasuafuno. Portanto,se,porumlado,elatemdecumprirafunoquejteme insuficiente,seguramente,algumacoisapodefazerseparaamelhorar, assim,eugostavadelhedeixarestaquesto,quemuitogenrica,mas que , admitindo que a resposta penal mostra, neste momento, a sua insuficincia perante o problema da corrupo e as cifras negras de que falou logo no inicio, o que que podemos melhorar no Cdigo Penal, emboratenhaditoqueodeixavacomoest. Portanto, eu no queria ser antiptica mas vejo aqui um laivo de contradioporquequandooSr.Dr.dizquenomexerianoqueest,mas ao mesmo tempo reconhece que a lei penal insuficiente, e eu gostava quenosdissesseondequeanvelpenal,porquejsabemosqueassuas

soluesapontariamparaoutrocaminho,melhorariaqueexiste. Depois, e muito brevemente, a soluo que nos prope e a que chamoudebomba,defacto,revolucionria,maisrevolucionriadoque o artigo de que o Sr. Dr. falava no incio, que eu devo dizer que li com muitogostoecomoqualaprendimuito,equenode1987,deixeme corrigilo,de1984eemquecomeandonodireitoromanoepassando pelas ordenaes e pelo direito antigo portugus faz uma anlise extremamente detalhada e muito densa do fenmeno da corrupo e mostra j aqui muitas das propostas e das pistas que tinha para a regulamentaodestamatriaquedepoisvieram,emalgunscasos,como jdisse,aserconsagradas. Eu admiti at que seja por isso, mas confesso que o meu conhecimento da participao do Sr. Dr. na legislao que est em vigor noeradetalformaqueeupudessecalcularque,sendoresponsvelpor muito destas solues, no as quisesse mexer, isso tambm natural, ningumgostadealteraraquilodequepai Mas, alis, h cdigos comentados, h cdigos anotados que chamam a ateno nas suas anotaes para os contributos que o Sr. Dr. deuparaafixaodestassoluesenoestousequerapensarnocdigo queanotou,masnoutroscdigosqueremetemparaassuasopinies. Portanto, o seu contributo para algumas destas solues, compreensivelmente, depois ter como resultado que se as defendeu naturalmentenodefenderagoraqueelassejamalteradas. Em todo o caso, as circunstncias tambm mudam e o facto de estarmos em 2010 com um problema de corrupo que no parece dar trguasequenoparecemenorizadoemrelaoaquiloquesefoivendo nosanosanteriores,nofundo,tambmnosconvocaparapensarmospor

onde que devemos ir quando ainda por cima temos esta possibilidade nestaComissodepensaremsoluesquepossamfacilitarocombate corrupo. Emtodoocaso,sobreasoluoqueaquiapresentaevidentemente quenoestou,nestemomento,emcondiesdeacomentaremdetalhe, no tenho sequer a certeza de ter compreendido todos os meandros da soluoquepropsporqueelacomplexa,masocorreumeoseguinte:a enumeraodasfonteslegtimasdorendimentonohdesertarefafcil eelaoucompletamentetaxativa,poisseforexemplificativanoresolve oproblema,aterquesertaxativahdeser,almdomais,extremamente exaustiva, porque a imaginao no tem limites nesta questo dos rendimentosedassuasdiversasfontes,aproveninciadosrendimentos tovariadaqueeunoseicomoconseguiramosestancaratravsdeuma mera enumerao de fontes legtimas do rendimento as possibilidades quealgumacoisanosficasseporfora. Em todo o caso, quero registar com agrado o elogio que fez relativamenteaoprojectodeleiapresentadopelomeugrupoparlamentar sobre o enriquecimento ilcito, embora tambm tenha dito que no iria pora,eeucompreendonocontextodasuatesesobretodosestestemas que no o fizesse, mas ficou satisfeita por um especialista de prestgio e comconhecimentoprofundoquetemsobreestamatriadigabemdeste projecto, ficamos confortados com isso, mas eu no resisto a fazerlhe a seguinte pergunta: se no ia por este caminho e, portanto, se pessoalmente no criaria um crime de enriquecimento ilcito ou injustificado,comoselhequeirachamar,quesatisfaodaria,ouseacha quenosedevedetododarsatisfao,aoartigo20.daConvenodas NaesUnidascontraacorrupoqueestratificadaporPortugaleque

convocaosEstadosquearatificaramaqualificarcomodelito,dizotexto, quando cometido intencionalmente, o enriquecimento ilcito, ou seja o incremento significativo do patrimnio de um funcionrio pblico relativamente aos seus rendimentos legtimos que no possam ser razoavelmentejustificadosporele? O Sr. Professor Dr. Almeida Costa: Comearei por dizer que a minha responsabilidade uma responsabilidade informal aqui ou acol, nuncafuicontactadonempornenhumgovernonempelaAssembleiapara participaremtrabalhospreparatrios;anicacolaboraoquedeifoina reformade1995aoSr.Dr.FigueiredoDias. Por outro lado, a minha defesa do que est, no uma defesa de opinies prprias, porque o que est corresponde grosso modo, aquilo que o padro de toda a regulamentao da corrupo: a distino entrecorrupoprpriaeimprpria;acorrupoactivaepassiva,sendo certoqueemalgunspasesnosepuneacorrupoactivaimprpria. O modelo j vem desde o Filangieri. Houve da minha parte um contributosobretudodogmticodeenquadramentotericoquepermitiu legitimar solues que vinham detrs e que no estavam devidamente fundamentadas:aconstruodobemjurdicoe,depois,aonvelprtico, de solues prticas, podemos dizer que, para alm de outras interpretaes, esta foi uma delas, a do n. 3 do artigo 372., que veio paraaleisemaminhainterveno,portantoeunoestouaquiagarradoa defender nada, at porque a estrutura do que est aqui no deriva imediatamente dos meus trabalhos, a estrutura que est na generalidadedaslegislaes. Segundoponto:aSr.Dr.diz quehcontradiodaminhaparte,

dizendo que por um lado o direito penal no cumpre, portanto vamos buscaroutrascoisas,eporoutroladonomexamnodireitopenal. Vamos por partes: na Alemanha Federal, quando as instituies alems funcionavam bem, de entre todos os crimes de furto quantos queaSr.Dr.julgaquechegavamsinstnciasformaisdecontrolo?Diga umnmero,umapercentagem Aparteinaudvel. 11%.Emcadadezfurtosseradetectadoum. Ofensas corporais, e estou a falar de nmero de uma investigao feitaporuminstitutoalemo?1em20.Homicdios?Meiopormeio.No estoucomistoadefenderqualquervalorexclusivamentesimblicodalei penalissoseria Aparteinaudvel. Osnmerosnacorruposoincomparavelmentemaiores. O que eu quero dizer que a lei penal satisfaz pouca coisa. fundamental que exista, mas bom que tenhamos a conscincia de que ela fundamental que ela exista, porque detecta, faz justia e faz preveno, tambm pelo elemento simblico do reforo de vigncia da norma,quenovalesporsi,seriaumaleifarisaica,masqueocumpre. Outroexemplo:asnotasdosculoXIX,francesaseitalianas,nossas novi,tinhamescritonocantosuperioresquerdoquequemfalsificareste ttulo de crdito isto era no tempo em que as notas era um ttulo de crdito era condenado pena de morte. O falsificador para criar uma

notafalsacapazdeserconfundidatinhadeescreverqueaquelecrimeque estava a praticar era punido com pena de morte, mas isso no impedia que ele continuasse a falsificar. Porqu? Porque a eficcia preventiva do direito penal no resulta da dureza das penas mas, sim, da eficcia das instnciasformaisdecontrolo. Os problemas que esto no Cdigo Penal, tirando essa pena diminuta,queapenadacorrupoactivaimprpria,sopenasmaisdo que suficientes. Na corrupo passiva para acto ilcito priso de 1 a 8 anos Ora, se no se deixam intimidar com 8 anos eles no se deixam intimidarcommaispenanenhuma. Masvamosparaactolcito:prisoatdoisanos.Tirandoostaisseis meses que tm uma razo histrica, porque, quantas vezes, no esto encobertas aqui situaes de concusso, eu no vejo possibilidade de, nestecampocomoemoutros,scomaleipenalresolveroproblema.Ela temdesubsistir,masaeficciapreventivaquetem,nabasedestaspenas, elajaconsegue. Eistoquesefalaparaacorrupopodefalarseparaoutroscrimes, porexemploparticipaoeconmicaemnegcio,etc. Onde podemos resolver o problema da corrupo, repito, no prescindir at porque h factores emblemticos e simblicos, se ns descriminalizssemos isso teria, com certeza, um efeito multiplicador da criminalidade.Portanto,nodedespenalizar;demanterapenalizao talqualcomoest,adejuntaraoDireitoPenaloutrosmecanismosde preveno. A poltica criminal hoje , impropriamente, chamada poltica criminal, porque, cada vez mais, entendida O que temos bens jurdicos,interessessociaisdignosdetutelae,obviamente,dentrodeum

quadroaxiolgiconormativocomorespeitoporprincpiosfundamentais, o que temos no mbito da poltica criminal a busca de medidas pragmticas para atingir determinado resultado e uma preveno bem feitanoseficapelosmecanismospenais;pelocontrrio,temdecomear por mecanismos prpenais, infraces de perigo de natureza administrativa contraordenacional, e, depois, com medidas extrapenais comoaquelaquesugeriejvoucrticaqueaSr.Dr.medirigiu. Portanto, o Direito Penal fundamental at porque se ele desaparecesse as coisas piorariam. Portanto, eu no digo que Agora, temosdeterconscinciadasuaeficcia. dos domnios das maiores cifras negras e na base disto dizemos queoDireitoPenalqueresolveoproblema,eudigo,desdej,queno. Eemrelaoaistoeupergunto:aumentaraspenasresolve?Noresolve nada!Noresolvenada! Indo ltima questo, a Conveno das Naes Unidas no pode mandarumacoisaquecontraaConstituio. Oprincpioindubioporreoeaproibiodaspresunesdeculpa,o mesmodizerinversodonusdaprova,algoqueinevitvel,porque eu para chegar aquela soluo comecei pensando na via mais imediata, queaquelaqueestaserdiscutidaequeestasersugerida,eporisso disseSr.DeputadaqueoprojectodeleiapresentadopeloPSD,dentro destavia,dosmelhoresqueeuvi,senoomelhor. Agora,hcoisasquesoindesmentveis.Porumlado,porestavia e no podia ter feito de outra forma temos de remeter ao Ministrio Pblico a tarefa de uma prova de factos negativos e, depois, no final, acaba isto tudo com uma presuno, no h remdio. E eu estou convencido e com todo o respeito pela opinio contrria que,

inclusivamente,istonopassaria,talqualeuconheoajurisprudnciado Tribunal Constitucional, e primeira curva a soluo ia embora por inconstitucionalidade. De resto no creio que a Conveno das Naes Unidas vincule a umasada.Novinculaaumaincriminao.Temosdeinterpretaraleiem sentidohbilTalcomoasdirectivascomunitriasquandomandampunir no exigem criminalizao, uma qualquer medida sancionatria, uma medida preventiva, assim que devemos interpretar as coisas, e a Conveno das Naes Unidas o que quer a preveno do enriquecimento ilegtimo, no quer, com certeza, violentar os princpios doEstadodedireitoemgeralconsagradose,muitomenos,umprincpio fundamentalque,porassimdizer,osantodossantosdoProcessoPenal. Quanto soluo dos mtodos lcitos e ilcitos, no to difcil comoisso,masevidentequeaSr.Deputada,noestariaesperaque eu trouxesse aqui toda a regulamentao, mas pareceme que at porquenoporacasoosmtodoslcitosdeenriquecimentoquaseque se podem reconduzir ao catlogo daqueles que subjazem tributao, porque,verdadeiramente,desdequenosejademonstrveloupelofruto do trabalho dependente, ou por fruto de trabalho independente, ou por qualquer actividade empresarial na indstria, no comrcio, nos servios, ou por uma herana, ou por uma doao, desde que no resulte de nenhumadessasactividades,enumcatlogodestandolefcil,arazo de ser do enriquecimento, at porque estamos nas regras do processo civil e, portanto, ao enriquecido bastar dizer: olhe, foi por esta via e fazeracontraprova. Portanto, a soluo, do ponto de vista prtico, no por a que levantadificuldadesondemelevantamaisdificuldadesnostraves,nos

processos e como articular, porque o processo que vai funcionar no processo fiscal, no processo civil E tem de ser rpido, tem de haver congelamento de bens, porque seno Ns estamos a punir o enriquecimento injusto, ou ilcito, que resulta, sem dizer que . Bom, a maior parte deste enriquecimento resultar de infraces e muitas criminais, mas no tem de ser criminais, s que isto no nos importa, porquenoqueremospunirningum,nsnovamosaplicarpenas. Portanto,noumtrabalhofcilalis,qualquerleidestasteriade passarporumtrabalhocasusticoenorme,teramosdepartirpedra,como se costuma dizer, teria de ser com os prticos das finanas, com os prticos de, teramos de ver as vrias situaes possveis para depois criarcategoriassuficientementeseguras,porqueestamosnodomnioem que qualquer desvio pode violar e pode significar uma invaso inadmissvel na esfera privada, agora pareceme que um caminho que valeapenatentar,masnotenhosoluesfeitas. Sobre a corrupo prpria e imprpria creio que estas distines sodemanter,nosominhas,infelizmente,porquegostavamuitodeter a autoria, so do Filangieri, vindas do sculo XVIII, e porque que eu as mantenho?Bom,nummundoidealeuachoquedeveriamacabar,masa realidadesociolgicaoutra. E vou contar uma histria: perto da minha casa abriu uma loja de energias renovveis e o homem mandou por um reclame. H um regulamentocamarrioqueexigequeosreclamesestejama3metrosde alturaelogoapareceuofuncionriodaCmaraedisse:Tireoreclame!. Mas ele est a 2,78 metros! Esto todos! Tire! Ento, mas este aquiaoladotambmest!Eaquelealiaoladotambm...Oproblema noconsigo,euestouamandlotirar!

Bom,eletinharesolvidoacoisacom100.Com100.Diria:meu caroamigo,tomelparaumacervejinhaSqueestedalinhadura, noresolveuetevedetiraroreclame. Seelepagasse100eraumactolcito,porque3metrosumvalor indicadoralis,bastapercorreraminhaterrinhaouestaaquieveremos que s um ou dois anncios que estaro a 3 metros de altura, at porqueascasasnoopermitem. Vamos supor que ele tinha pago os 100 e vamos supor que ele tinha sido detido. A Sr. Deputada acha, tal como estamos, porque o Direitoparaestemomento,queerajustocondenarestehomemnuma pena de priso at trs anos ou at cinco anos, como li em alguns projectos?Erajusto?Cerademaisqueimaacapela! Ora, isto conduz a cifras negras, porque depois no h nenhum juiz eu pelo menos eu no tinha com coragem Era injusto! E no pretendosermaisrigorosodoqueospresentes,masnohaquiningum mais rigoroso no juzo de corrupo do que eu. A sociedade no est preparada para isso, h limites de resistncia social e das prprias instncias formais de controlo, que no aplicam a lei, a lei injusta. E, claro,comoqueresolvemaquestonoprocesso?Noseprovou!Ecom issovaiocorruptor,masvaitambmocorruptoparaacifranegra,porque noseprovou,amatriadefactonula.sestaarazodeser. Devemanterseestesquadros,porque,paraj,soosnicosquese adequamaumjuzojustoatendendoaoqueest. O Sr. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Filipe Neto Brando.

O Sr. Filipe Neto Brando (PS): Dr. Almeida Costa, em primeiro lugar,quero,emnomedoPSenomeuprprio,saudlopelaproficincia das suas palavras e confesso que no tinha outra expectativa que no esta,masfoigostosamentequeaviagoraconfirmada. Novoucontraditloemnada,masnopossodeixardequestion losobredoisoutrsassuntos,sendoumdelesrelativoaumprojectode lei, que no do PS, relativamente ao qual eu tenho uma dvida e no vouabstermedeacolocar,umavezqueoSr.Professororeferiu,eque temavercomoregimedeprotecodetestemunhas. Aparentemente no se lhe suscitam objeces de maior, mas no posso deixar de lembrar a Constituio americana, numa das suas emendas, onde uma das questes que coloca, como um dos pilares do processopenalamericano,apossibilidadedeoacusadoserconfrontado comoacusador,pelomenosnodiadoseujulgamento. Oprojectoqueaquiestadmitequeataojulgamentoedepoisdo julgamento, ou seja, em momento algum, o acusado seja confrontado comoseuacusador,oquemesuscita,nomnimo,algumaincomodidade eeunogostavadedeixardecolocarestaquestoesaberasuaopinio relativamenteaela. TambmfoimuitoclaroeaDr.TeresaMoraisreferiuo,deuma clareza meridiana, por isso sabemos exactamente a sua opinio relativamenteinserosistmicadasvriaspropostasfeitas,masoque recordo pela legio popular que o ptimo inimigo do bom e o nosso receio relativamente ao crime urbanstico, concedendo facilmente que a legislaoespecialpoderiaserolocalidealenombitodeumarevisoda legislaourbanstica,odequeaverdadequeelatardaemserfeita. Eaquestoquesecolocaenstivemosapreocupaodeinserila

com um novo captulo que atentasse proteco do desvalor social da conduta ao nvel do ordenamento do territrio, porque achamos que tempo de se censurar, de modo mais qualificado, esse tipo de comportamento, que, alis, o Dr. Almeida Costa tambm refere embora tenhaditoquedeveramosfazloaonveldodireitopenalsecundrioe nsregistamoseponderaremos,comoobvio,asuaopinio. A questo da jurisprudncia tambm j teve oportunidade de responder ao Sr. Presidente Vera Jardim e ns acompanhamos essas preocupaes. Nopossodeixardepassara oportunidadepara lanaroreptoao Dr.AlmeidaCostanosentidodeobjectivaredensificarestareflexoque trouxe como tentativa de superao da problemtica do enriquecimento injustificado. Concordo com os seus pressupostos no posso deixar de me lembrardaqueleexcertodoSermodeSantoAntnioaosPeixes,doPadre AntnioVieira,emquesediziaquetodos,tremendo,restituramoque tiraram.Pois,issooquefaztremermaisnestescrimesquenosoutros e, portanto, esse o mago e o cerne da questo e seria uma forma de resolver, mas temos conscincia que, mal interpretado, mal aplicado, pode ser pior a emenda que o soneto e ns esperamos, ento, que a emenda seja objecto da reflexo do Sr. Professor e, portanto, aguardamos. Finalmente,nombitodasvriasaudiesquetemosvindoafazer as respostas raramente foram consonantes e uma das questes que se focou foi sempre a da manuteno da destrina entre a corrupo para actolcitoeilcito. Lembrome de vrias intervenes que sustentaram sempre a

manuteno da separao entre acto lcito e ilcito, sustentado que o desvalor social da conduta no o mesmo, mas a questo que importa resolverestaaperguntaquequerocolocaraoProfessorAlmeidaCosta desabersehojeemdiapartedeumacondutasocialmentedanosae particularmente gravosa no reside na chamada corrupo para acto lcito,ousejaaquelacorrupoquesexiste,porqueexistedentrodeum quadrodediscricionariedade. Douumexemploconcreto:umaempreitadavultuosa,hoje,nunca adjudicada pelo critrio do preo; sempre pelo critrio da proposta economicamente mais vantajosa, que engloba uma multiplicidade de factores,quesotodossusceptveisdeserdefensveis. Suponhamos que num caso destes se demonstra que houve um acto corruptivo, s que aquilo que o acusador no consegue provar, porque nunca o conseguir, que aquela adjudicao no poderia ter revertidonaqueladeciso. Aquestoquesecolocaeestaaobjecoquefeitaporparte doMinistrioPblicoquenestetipodequestesoprazoprescricional acabaporsermuitocurto,porque,tratandosedeumcrimesemvtima,a questo do momento em que despoletada a investigao acaba por colidireelesacabamporchegarconclusoquehcorrupo,masnunca conseguem demonstrar que este corrupo no outra coisa se no corrupoparaactolcito. OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:Nofoiporacasoqueestemeu fimdesemana foi, no direi um fimdesemana corrupto mas ligado corrupo, porque comecei com uma conferncia no sbado de manh, numcursorpidoqueoDr.FerreiraCostadnaFaculdadedeDireitode

Coimbra,ondetivedeaturaralgunsMinistriosPblicos,demaneiraque jseiessahistriadosministriospblicos,quevieramcomesseexemplo eeuagoravousermuitobruto,porqueelesparamaisportaramsemal Aparteinaudvel. No,porqueissoumacorrupoprprianoimprpriaartigo 230.,anoserqueoCdigodelessejadiferentedomeu.Noartigosoba epgrafePerturbaodasarremataesdizsequequemcominteno de impedir, prejudicar os resultados da arrematao judicial ou outra arrematao pblica autorizada imposta por lei, bem como de concurso regido pelo direito pbico isto crime. Quem pagar para qualquer coisacrimeIssocorrupoprprianoimprpria.Esseoexemplo aqueelesseagarram. Sr.Deputado,euvoltoadizerque,emabstracto,eunoestabelecia nenhuma distino, simplesmente no esto criadas as condies para issoemtermosdeHresistnciasocialaumasoluodessase,depois, tambmtenhodereconhecer,querqueiramosquerno,queacorrupo prpria mais grave do que a outra. evidente que o bem jurdico, a leso do bem jurdico, consumase antes do acto do servio que foi comprado e independentemente de esse acto ser lcito ou ilcito, mas evidentequeumactoilcito,que,depois,setraduznumailicitudeemalgo queumaviolaoadicionaldelei,temdesermaisgravementepunido queooutro,pelomenosparaj. Ento,oquequemaisgrave?Osujeitotemodireitoaumacoisa mastemmedoquelhaneguem,daque,muitasvezeseessequeo problema,aspessoasAsbolsasestocurtas,viveseemcrise,ningum

anda a dar dinheiro para coisas a que tem direito; ento, porque tem medo que lhe neguem o direito alis, muitas vezes, as corrupes imprprias encobrem casos de concusso, de ameaas veladas dos prpriosfuncionrios,porissoemmuitossistemasnoaspuniam. Acho que as coisas no esto claras para se mexer ai, tem de se deixar Claro que se quiserem subir a pena de seis meses para um ano Pronto!...Masadiantaalgumacoisa?Estouconvencidoqueno. Segunda questo: crime urbanstico. Continuo na minha, se o patrimniourbansticoquequeremprjulgoqueainserosistemtica aquela, porque o artigo 235. apela para a qualidade das pessoas Era para os administradores das empresas No era bem este, porque este tem uma adaptao, mas foi o artigo correspondente do Cdigo da DDR que levou, em larga medida, decadncia de todo o aparelho produtivo daDDR,porque,apginastantas,seelesarriscavamumbocadinhomais nainiciativaacoisadavaparaotortoeiampresos Ora bem, isto um delito especfico assente na qualidade do agente.Estesdoisartigosqueaquiestocreioqueemtodososprojectos menos no do CDS, porque tem um crime para a parte do promotor e, depois, tem outro do funcionrio, s que este segundo um crime especfico. Portanto,acriarseaquiumcrimeurbansticoestafalarsedeum crime urbanstico com duas faces: uma de crime de um funcionrio e outradocrimedeumdelitocomum.Emais:nocabeaqui. Se queremos fazer a coisa, ento o melhor acrescentarmos um CaptuloVInoTtuloIVDoscrimescontraavidaemsociedade,evoltoa dizer que aqui vem um Captulo I Dos crimes contra a famlia, etc., um

Captulo II Dos crimes por falsificao, um Captulo III Dos crimes de perigocomum,quesoosfogos,osatentadosambientais,umCaptuloIV DoscrimescontraaseguranadascomunicaeseumCaptuloVDos crimescontraaordemetranquilidadepblicase,ento,depoisviriaum CaptuloVI. Agora s tenho uma coisa a dizer: uma lacuna disse o Sr. Deputado, mas ns vivemos to bem, ou vivemos to mal, com essa lacuna,queporquenoesperarumbocadinhomaisparafazerascoisas comodevemserfeitas? O que no importante pode esperar o que importante deve esperar.NoesperarparaasCalendas,parafazer,porquevamoscriar aqui lacunas e at ser esta falta que motivar, se calhar, a reforma legislativa,aacabarcomosremendosevamostratardacoisadoprincpio ataofim. Sobreaprotecodetestemunhasquerodizerlhequeaproteco de testemunhas sempre um bicodeobra para o contraditrio e o que estemcausa,nocontraditrio,saberquematestemunhacomaqual euestouadialogar. CreioqueoprojectodeleidoPCPnofogeaoquejestnalei,os requisitos so os que esto na lei, portanto as dificuldades que o Sr. Deputadolevanta,ento,suscitamseemrelaoaoartigo16.,maseste artigo, do meu ponto de vista, no suscita qualquer dificuldade, porque socasoseporissomesmoeusugiroquesemetaestecontedotirando seaquelapartefinal,agoraquesemetanumaalnea,porquetambmai jestotodasasgarantias. Vamoslver:tuteladastestemunhas,contraditrioBom,mash crimesemqueastestemunhasestoemriscoequetmdesertuteladas,

casocontrrioat serecusamadepor, portanto, istoat emnome da realizaodajustia. OSr.Presidente:TemapalavraoSr.DeputadoFilipeLobodvila. O Sr. Filipe Lobo dvila (CDSPP): Quero comear por cumprimentaroSr. Professor AlmeidaCostaedizerqueasuaexposio inicial foi bastante interessante, embora, como evidente, no totalmente coincidente com os diversos pontos de vista dos diferentes grupos parlamentares e, portanto, tambm para isso que serve esta Comisso e tambm por essa razo que procuramos ouvir as diversas sensibilidades e diferentes professores para conseguirmos construir soluesadequadas. Pelo que percebi o Sr. Professor defende a manuteno do actual enquadramento legislativo no que toca corrupo e crimes conexos, dizendo expressamente que alteraes s disposies do Cdigo Penal nestamatriasodesnecessriasjulgoquefoimesmoestaaexpresso que utilizou , embora, depois, como j aqui foi referido, respondendo a umaperguntadaDeputadaTeresaMorais,tenhaditoereconheaqueh insuficinciasgeraisnoordenamentojurdicopenal. Ora, eu gostava de comear por lhe colocar uma pergunta, at porqueoSr.Professorfezcrticas,diriabastanteassertivas,eaindabem,a diversos diplomas e iniciativas como o crime urbanstico, as molduras penaseoenriquecimentoinjustificado,e,alis,eeunoqueriadeixarde dizeristo,aoelogiarotrabalhodoPSDacaboutambmporanunciarofim da prpria iniciativa legislativa, dizendo que no h caminho para alm disto.

Mas,emtodoocaso,semquererentrarmuitopora,eugostavade lhe perguntar se podemos concluir que, do seu ponto de vista, nesta matria no h nenhum tipo de estrangulamento legal, sendo certo que esta Comisso tem tambm como objecto procurar encontrar os estrangulamentoslegaisexistentes. Assim, gostava de lhe perguntar expressamente se, do seu ponto devista,hounoestrangulamentoslegaisnestamatria,pois,peloque eupercebisimh. Dissenosumaoutracoisaquetambmachomuitointeressantee comoevidentenovoucontraditarequetemavercomoproblema dascifrasnegraseeu,concordandocomaquiloqueoSr.Professordisse, gostava que pudesse concretizar um pouco mais, ou seja, para alm da bombaextrapenal queaqui nostrouxe,utilizandootermoque usou, o quefazerparacombaterestascifrasnegrasqueaparentementeexistem, masqueosnmerosqueaquinosforamanunciadosaolongodosltimos seismesesteimamemesconder. Quem olhar apenas para os nmeros chega concluso que Portugal, provavelmente, no tem um problema de corrupo assim to srio como propagandeado e, portanto, gostava que nos dissesse algo maissobreessecombatescifrasnegras. Finalmente, indo proposta do CDS nesta matria das molduras penais, ouvimos ao longo destes seis meses diversos operadores e operacionais da investigao criminal, sendo que houve vrias verses e diferentesintenes,mastodaselaseramcoincidentesnosentidodeque era necessrio aumentar a moldura penal. certo que em determinado tipodecrimescommaiorincidnciadoquenoutros,maseudiriaqueesse umsentimentocomumepartilhadopordiferentesoperacionais.

Sendo certo que estas intervenes vo tambm ao encontro do queoSr.Professordisse,ousejaque,segundoregistei,oscriminososno se importam de passar um anito na cadeia e, de facto, assim , por isso gostava de lhe pr a questo ao contrrio, ou seja j percebi que o Sr. Professornomuitofavorvelaoaumentodasmolduraspenais,porque entende que isso pode levar a um aumento das cifras negras, mas eu gostavadelheperguntarseconsideraque,porexemplo,apenamxima paraumcrimedepeculato(emdeterminadoscrimesdepoder,)quede trsanos,departicipaoeconmicaemnegcio,quedetrsanos,ou desuborno,que dedoisanosenoosoito,e nestetipo decrimesde poderestamosafalardeumapenadetrsanos,quenemsequerpermite aaplicaodamedidadeprisopreventiva... BemseiqueoSr.ProcuradorGeraldaRepblicaveioaquidizerque uma coisa no tem nada a ver com a outra, mas eu acho que o direito penal, e a acho que o Sr. Professor tambm concordar, tem determinados factores que so emblemticos, como tambm referiu, e queh,diriaeu,sinaisqueodireitopenaldevedar,equed,equeso essenciais at do ponto de vista das condutas das pessoas e, portanto, gostavadelheperguntar,emconcreto,senesteaspectoespecficodestes crimesissoounosuficiente. Porfim,gostavadeouvirasuaopiniosobreumaspectoqueno referiu e que tem a ver com o aprofundamento do chamado direito premialeemconcretodoregimejurdicodoarrependido. OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:Comeandoemrelaoaalguns dessescrimes,querodizerlhequeopeculatopunidocom2a8anosde priso,noat3anos.

E quanto ao suborno, a que o Sr. Deputado se referiu, que o do artigo 363., o suborno para falsas declaraes. Eu vejo no vosso projecto de lei punir o subornador com 1 a 6 anos de priso e manter a penadoquementeemtribunalat3anos. Aspenasestomaisdoquesuficientesenocorrespondemaesses limites que o Sr. Deputado acabou de dizer. Por exemplo, a participao econmicaemnegciopunidacomumapenaprximadacorrupo. Aparteinaudvel. No, tambm est aqui. O peculato no de 3 anos, como o Sr. Deputadodissealis,euacabeidelhedizerquede2a8anos. Aparticipaoeconmicaemnegciopunidacomprisoat5e noat3anos,comooSr.Deputadodisse. Querdizer:estamosafalardepenasque,nomnimo,sode5anos depriso. Bom,eunoseioquevmparaaosoperadoresdizer,nemeuvos quero maar com resultados de investigaes empricas, tanto de follow up como de estudos comparados, em que est provado e demonstrado que a eficcia preventiva e evidente que a pena tem de manter um quantumdeproporcionalidadecomagravidadedocrimeenoovelho talio, no o velho olho por olho dente por dente , mas ser uma correspondnciaemtermosdegravidade. Quer dizer, atendendo s concepes gerais daquela concreta comunidade, a pena deve reflectir a gravidade do crime e, por isso, o elenco e a dosimetria das penas deve reflectir a correspondncia da gravidadedessesmesmoscrimes.

Mas, cumprido este requisito mnimo, est provado e as investigaes empricas demonstram que o sensvel endurecimento das penas tem o efeito nulo do ponto de vista preventivo. Eu sei que a reacoprimeiradizer:vamospunir,vamosagravaraspenas. Masasinvestigaesempricassuecaseamericanas,comosempre, revelam que no curtssimo prazo verificase, de facto, uma ligeira diminuiodacriminalidadeemcausa,paralogonocurtoemdioprazo voltarparaosndicesanteriores. Aquioproblemaquesecolocaodahabituaosocial,queno um problema apenas das penas Quantos de ns j no dissemos ou j no ouvimos dizer quando sobe a gasolina: agora que vou parar o automvel?Ouquandosobreotabaco,agoraquevoudeixardefumar ou vou passar a fumar menos? E as estatsticas demonstram que no curtssimoeimediatoprazohumadiminuiomasdepoisvoltasepara osndicesanteriores.Porqu?Porqueofenmenodahabituaosocial. E por isso que todas as pessoas dizem que, garantido o grau mnimo de correspondncia da pena em relao ao crime, a eficcia preventiva resulta da eficcia da deteco no da gravidade da pena, porque isto at tem um efeito perverso, agravar as penas, por fora do factor de habituao habituar a sociedade dureza das penas, habituar a sociedade a conviver com a barbrie das penas sem nenhum resultadotil. No estou a dizer que seja a vossa inteno, no sei se ouviram polciasouoMinistrioPblico,ouosjuzescomcertezaqueouviram, teroumaexperinciaprtica,seestoaocorrentedasconcluses,se Aparteinaudvel.

 TodosdefendemEusei,eupassoavidaafalarcomelesecomos doDireitoPenaleelesafirmammuitacoisa,mascinciaemprica,no percebem nada disto. Desculpem, eles no percebem nada disto. Os senhoresdoutoreshaviamdeouviroqueeuouvianteontem H uma outra coisa que eu tambm propunha, mas que no o fiz paranomexer:acorrupodosprivadosdosmaioresdisparatesqueai est,aquelaimportaoinadvertidadaUnioEuropeia,porqueaquilono crimedecorruponenhuma,umcrimecontraopatrimnioouum crime concorrencial contra a concorrncia, mas eu no propunho que mexam,nomexamemnada. O combate s cifras negras fazse aumentando a eficcia e a transparncia. Claro, se derem mais meios s polcias, se os tribunais acusaremmelhoreinvestigaremmelhor,hmuitoserrosjudicirios,seeu no vir tantas escutas anuladas, porque violam os pressupostos processuais. Alis,humaperguntaqueeugostavadecolocar:aleinomuito perfeitamasjcomeaaserinterpretada,aspessoasjcomeamasaber o que podem fazer e o que no podem fazer em escutas, porque em crimes como estes, em muitos casos, ter de passar por isso, ento, por quequeeusvejoescutasaseremanuladas?Deondequevmesses erros? Vem com o melhor funcionamento das instncias formais de controlo,vemtambmdaspolcias,detudoisso,mas,acimadetudo,vem tambmdemecanismospreventivos,demecanismosdetransparnciana administrao,dedesburocratizao,delegislaessectoriais,deleisbem feitaspreviamente,e,acimadetudo,desanesadministrativasprvias, infracesdeperigoaumnvelanterior.

Sobre o estrangulamento legal destes crimes h, efectivamente, estrangulamentos que resultam, na maior parte das vezes, da m aplicaodalei.Oerronoestnalei;estnamaplicaodalei! Asinstnciasformasdecontroloqueixamse,terorazoemmuitas coisas,masfuncionammalnestepas.Evoltamosmesma:porqueque eu vejo tantas diligncias probatrias a ser anuladas quando o regime claroeajurisprudnciajconstanteaesserespeito?Hquemdiga,as mslnguas, que muitas dessas irregularidades probatrias so feitas de propsitojnabasedeumprocessodecorrupoparaquenopossam ser julgadas. H quem diga que grande parte da corrupo neste pas passa pela investigao criminal eu no tenho dados, ouvese, mas podemos falar aqui abertamente, h quem o diga, so muitos os investigadores que cometem as irregularidades para depois elas no seremvaloradasemjuzo.Hquemodiga! H entupimentos mas os entupimentos no resultam da lei; resultamdofuncionamentodasinstnciasformaisdecontrolo,dissono tenham dvidas. No digo que a lei perfeita porque o que humano pode ser perfeccionvel e esta lei pode ser melhorada a variadssimos nveis;agoraosentupimentosquetemosnovmdalei. OSr.Presidente:TemapalavraaSr.DeputadaIsabelOneto. A Sr. Isabel Oneto (PS): Sr. Presidente, muito curta a minha pergunta se bem que a exposio do Sr. Professor suscitaria muitas questes,acimadetudodoutrinrias,queestosubjacentesspropostas, mas aquilo que eu gostaria de perguntar ao Dr. Almeida Costa, que aproveitoparacumprimentar,sobrearealidadesociolgicaquereferiu

noquerespeitacorrupo. Nestasuapropostaachaqueanossarealidadesociolgicapoderia aceitarestetipoderegulamentao,delegislao?Porqueaquiloqueme parecequeestapropostavaiabrangertudooqueilcitopatrimonial, seja a corrupo, seja o assalto ao banco, seja um furto, tudo. Poroutrolado,peseoproblemadeapequenacriminalidadequeestes casos possam tipificar, provavelmente, seriam os mais penalizados, porque aquilo que hoje a grande corrupo de organizaes internacionais continuaramos a ter o corruptor passivo a viver em casas arrendadas a offshore, continuaria a ter o carro sem ser em nome dele mas de uma qualquer offshore ou de um pas qualquer e, portanto, a questo : eu consigo apanhar o indivduo que est no mercado e na economiaparalela,mas,secalhar,noconsigoapanharaquelequemais mepreocupaequetemtodaasuafortunanumoffshore. estaaquestodanossarealidadesociolgica,ousejasabersens podemosconvivercomestasituao. O Sr. Professor Dr. Almeida Costa: Sr. Deputada, evidente que quando eu falei na minha soluo, que no pode ser Alis, eu hesitei muito em trazla aqui hoje, porque apresentada assim em branco s levanta dificuldades. ma soluo que s pode ser aceite depois de estruturadadevidamente. Quantopartedalesodasgarantiasasociedadeestpreparada? Isso est, porque a sociedade est preparada para o discurso da prevenogeralmaisprimrio.Seperguntaremgeral,eucreioque Aparteinaudvel.

 O problema que a Sr. Deputada me colocou sobre se saindo uma leiasociedadeestariapreparada,eudevodizerlhequeasociedadeest preparada, porque o discurso mais primrio. Perante os crimes aumentamse as penas Pena de morte. Alis, se perguntarmos a muita gente Aparteinaudvel. Quanto questo de a sociedade estar ou no preparada, evidentequeestaleiouestasoluoevoltoadizerqueainfelicidadefoi minhaemfalarembomba,porqueumasoluosria,paraconcordarou para discordar ter de ter todas as balizas, porque se se pega nela ser uma soluo para operar em ambiente judicirio num processo ou cvel, ou tributrio, ou contraordenacional, ou administrativo, ou penal. Esta soluosoperanestacircunstncia. Mais: aqueles que no tenham que vir a ser objecto desta apropriaolhesdadaestapossibilidade:deondeveioisto?Veiodaqui. Sefaltaroimpostopagaoimposto,masissooquejtemosnalei. Estpreparado?Bom,quemtemdepagarnuncaestpreparado Aquelequeteveumcomportamentoilegtimonuncaestpreparadopara restituir Agora,estasoluoserumasoluoquetemdevircomtodasas garantias,comtodososlimites.Alis,hesiteimuitoemtrazlaparaaquie queminsistiucomigo,oDr.XavierBastoeoDr.FigueiredoDias,disseram me que eu tinha o dever de o dizer, porque esta uma via, ao que eu adverti que esta era para j ma soluo em branco ao que eles me

responderam que era uma ideia que exigiria uma regulamentao muito cuidadaquenopodeserfeitaemcimadojoelho. Agora,sobreosoffshore,Sr.Deputada,apanhaseoquesepode; agora,mesmoquemtenhafortunasemoffshoreedepoistenhaumavida diferenteeapresentepatrimniovaisersempreapanhado?Emrelaoa issooquepodemosfazer?acabarcomosoffshore,masissoestacima danossa Aparteinaudvel. Quanto a isso no h solues, nem para o trfico de droga, nem paranadaOdinheiroestl. Aparteinaudvel. Sim, tem de ser universal. O princpio da igualdade at porque os ganhos podem vir de uma infraco administrativa, podem vir no importa de onde, ate porque s desvinculando do lado penal que nos furtamosaovciodainversodonusdaprova,nohsoluo. A Sr. Isabel Oneto (PS): Sr. Professor, permitame interromplo apenas para lhe colocar uma questo: no mbito por exemplo de um processoadministrativoemquedetectadoumpatrimniosuperioroSr. Dr.fazcairtudooquecrimecontraopatrimnio OSr.ProfessorDr.AlmeidaCosta:Como?

ASr.IsabelOneto(PS):,porqueaplicaalegislaoquepermite, pura e simplesmente, a sano administrativa de reverter a favor do Estadoopatrimnio? O Sr. Professor Dr. Almeida Costa: No, isso ser uma questo regulamentar,porquesehouverindciosdecrimeaentidadetemodever dedenncia.evidentequeistoterserarticulado,porquehdeveresde denncia.Nohdennciasobrigatrias,denofuncionrios;adenncia facultativaemrelaoaoparticular,adennciaobrigatriaemrelao aofuncionriopblicoseeletomarconhecimentodocrimeemvirtudeda sua funo e obrigatria em qualquer circunstncia para as entidades policiais. evidentequetodaestasoluovaiserarticuladaHavermuitas dificuldades? Sim, mas tambm estou convencido de que as dificuldades reaisquevosurgirvosermaisdifceisdoqueessaqueaSr.Deputada enunciou,porqueregulamentaristodifcil. OSr.Presidente:Sr.Doutor,muitssimoobrigado,maisumavez. No entenda alguns dos pedidos que lhe foram feitos como mandato,quenoso,poisnotemosmandatoparalhepedirsejaoque for,masseoSr.Dr.tiverinteresseemnosenviaralgumacoisa,issoser bemvindo, mas no estamos em condies de lhe pedir um esforo adicional, poisjtemosdelheagradecer,emuito,oesforoquefezem viraqui,lertodososprojectos,prepararseparanosdaroseucontributo. Mais uma vez, muito obrigado, creio que foi muito til a sua presena e vamos, certamente, ter em considerao muitas das suas observaes.