1 INTRODUO.....................................................................................................................7 2 UMA ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL..................................................................9 2.1 A REALIDADE SOCIAL BRASILEIRA...........................................................................................9 2.2 BREVE RELATO HISTRICO....................................................................................................14 2.

3 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.......................................................................17 2.4 DO DIREITO VIDA E SADE..............................................................................................20 2.5 DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE...........................................................22 2.6 A REDUO DA MAIORIDADE PENAL.......................................................................................30 SEQESTRO DE ABILIO DINIZ TAMBM TEVE PARTICIPAO DE ESTRANGEIROS..................................................................................................................31 2.7 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA.............................................................36 2.8 DO DIREITO EDUCAO, AO ESPORTE E AO LAZER..................................................................42 2.9 O PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTNCIA S DROGAS E VIOLNCIA.................................45 2.10 DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO AO TRABALHO.............................................47 3 ANLISE DO TRABALHO POLICIAL.........................................................................65 3.1 A EVOLUO HISTRICA DAS POLCIAS MILITARES ................................................................65 3.2 POLCIA COMUNITRIA........................................................................................................70 3.3 A QUESTO DA HIERARQUIA E DISCIPLINA...............................................................................74 3.4 ASPECTOS PSICOLGICOS DO SERVIO POLICIAL.....................................................................76 3.5 DIFICULDADES DO SERVIO POLICIAL.....................................................................................77 ............................................................................................................................................77 3.6 CORRUPO POLICIAL........................................................................................................81 3.7 VIOLNCIA GRATUITA.........................................................................................................82 3.8 DISCRIMINAO E PRECONCEITO............................................................................................83 3.9 A OPINIO DOS POLICIAIS.....................................................................................................95 3.10 PROJETOS SOCIAIS DA PMPR...........................................................................................101 4 ESTRUTURAS DE PROTEO....................................................................................103 4.1 CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.....................................................103 4.2 RGOS FEDERAIS............................................................................................................103 4.3 RGOS ESTADUAIS..........................................................................................................105 CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Disponvel em http://www.setp.pr.gov.br/setp/conselhos/cedca/. Acesso em 23.03.04. ........................................................................................................................................105 4.4 RGOS MUNICIPAIS ......................................................................................................107 PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA.Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/. Publicada em:13/03/2004 . Acesso em 25.03.04.........108 4.5 OS CONSELHOS TUTELARES................................................................................................108 4.6 O PODER JUDICIRIO........................................................................................................112 4.7 O MINISTRIO PBLICO....................................................................................................116 4.8 MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO...................................................................................126 5 CONCLUSO: O FUTURO DE NOSSAS CRIANAS...............................................128 5.1 NO QUE TANGE POLCIA..................................................................................................128 5.2 NO QUE TANGE S DEMAIS INSTITUIES..............................................................................129 5.3 PROPOSTAS......................................................................................................................130 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................137

1 INTRODUO

O problema de crianas e adolescentes em situao de risco h muito preocupa as autoridades e a sociedade brasileira em geral, pelos desdobramentos que apresenta. Ora como vtimas, ora como algozes de uma violncia urbana e social crescente, meninos e meninas de rua, so protagonistas cada dia mais freqentes, dos dramas e tragdias da realidade social brasileira. Partindo da necessidade de se investigar esta questo, principalmente do ponto de vista da Segurana Pblica, ponto mais nevrlgico do problema, o presente trabalho procurou analisar a atual situao do Sistema de Segurana Pblica, com referncia a crianas e adolescentes em situao de risco. No apenas na questo legal e doutrinria, mas tambm do ponto de vista dos menores de dezoito anos que se encontrem em tal situao e de policiais encarregados do servio de Polcia Administrativa, neste caso a Polcia Militar do Paran, para se levantar aquelas questes mais essenciais que o dia a dia das ruas esconde da bibliografia convencional disponvel, a fim de que as concluses deste estudo estejam o melhor sintonizadas possvel, com a realidade em que vive o pblico alvo desta pesquisa.

Para tanto, no primeiro captulo, analisamos a conjuntura atual, onde apresentamos um retrato da realidade em que vivem crianas e adolescentes em situao de risco, com base em estudos doutrinrios e legais e na pesquisa de campo onde foram entrevistados 412 menores de dezoito anos que se encontravam na situao objeto deste estudo. No segundo captulo, apresentamos um estudo da polcia, desde a sua formao histrica at o presente momento, bem como o resultado da pesquisa de opinio realizada entre 330 policiais militares de diversas unidades da Corporao, alm de informaes complementares de interesse para o presente trabalho. No terceiro captulo, perscrutamos a estrutura de proteo dos direitos da criana e do adolescente, dos rgos federais, estaduais e municipais de proteo aos direitos da criana e do adolescente, bem como as opinies de representantes do Poder Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico do Trabalho. Como parte final desta obra, apresentamos as concluses a que chegamos em funo deste trabalho, bem como as propostas que entendemos como mais viveis para a soluo dos problemas que envolvem crianas e adolescentes em situao de risco. Obviamente, este humilde trabalho no esgota o assunto, posto que a complexidade de que se reveste o tema, muito mais vasta do que aqui se poderia trabalhar. No entanto, com orgulho apresentamos nas linhas que se seguem, os frutos desta nossa investigao acadmica, no sentido de que realmente seja til para a melhoria de nossa sociedade, e principalmente, da qualidade de vida daqueles pequenos seres humanos, que mais do que apenas nmeros de estatstica, precisam com urgncia ser encarados como cidados e sujeitos de direito que so, sob pena de em no o fazendo, no podermos nem sequer sonhar com um verdadeiro estado democrtico de direito.

2 UMA ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL

2.1

A REALIDADE SOCIAL BRASILEIRA

Tudo comea quando o Pas no consegue garantir ao cidado condies mnimas de subsistncia, como sade, educao, habitao e emprego. Com suas dimenses continentais e uma populao de aproximadamente 170 milhes de habitantes, os problemas sociais se acumulam e o Brasil acaba ocupando lugar de destaque em pesquisas sobre fome, desemprego e misria como publicado recentemente1:

Londres Severa degradao das condies humanas bsicas, incluindo alimentao, gua limpa, condies sanitrias, sade, habitao, educao e informao." So nessas condies, consideradas de absoluta pobreza, que vivem quase 6 milhes de crianas brasileiras, segundo pesquisa publicada na tera-feira pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia, o Unicef. Esse nmero representa 10% da populao infantil do Brasil, que j chega a 60 milhes de crianas. A pesquisa ainda mostra que 15% das crianas brasileiras vivem sem condies sanitrias bsicas. As reas rurais do Brasil concentram a maioria das crianas carentes, com 27,5% delas vivendo em "absoluta pobreza". Nas reas urbanas, esse nmero representa 4,3% da populao infantil. Mais de 1,3 milho sofre com problemas alimentares no Brasil, como desnutrio e at mesmo fome.
1

Pobreza absoluta atinge 6 milhes de crianas no Brasil. Gazeta do Povo. Curitiba, 24 out 2003.

10

No Paran, um estudo do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) contabiliza 589.420 famlias pobres (20,87% da populao do Estado), que vivem com menos de meio salrio mnimo (R$ 120) por ms. Num clculo estimado, so 1,17 milho de crianas pobres. No caso especfico de Curitiba e Regio Metropolitana, no que tange a crianas e adolescentes em situao de risco, segundo dados do Censo Demogrfico 2000 do IBGE, se

G R F IC O 1 - P O P UL A O EM F A M L IA S C O M REND A FA M IL IA R P ER C A P IT A A T 1 /2 S A L RIO M N IM O , S EG UN DO G RU P O S ET R IO S - C URIT IB A E RM C - 2 0 0 0

C U R IT IB A
9 9 .7 5 4

RMC

10 00 0 0 9 00 00 8 00 00 7 00 00 6 00 00 5 00 00 4 00 00 3 00 00 2 00 00 1 00 00 0 0 a 11 A n o s FO NTE: IBG E - Cen s o De mo gr f ic o , 20 0 0 NO TA : ( 1) A p or c e n ta g em r e f e r e- s e p ar tic ip a o da s c r ian a s p ob r es no to tal do re s p e c tiv o gr u po etr io . 12 a 17 A n o s 19869 55264

3 8 .9 5 9

considerarmos a populao com renda per capta de meio salrio mnimo, teremos uma populao de menores de 18 anos de 213.864 habitantes.

11

Conforme vemos no grfico 1, especificamente em Curitiba so 55.264 crianas e 19.869 adolescentes, enquanto a Regio Metropolitana composta por 22 municpios perifricos capital, possui 99.754 crianas e 38.959 adolescentes, significando que 46,2% das crianas e adolescentes dentro da faixa de renda referida acima, moram na Regio Metropolitana e 17,4 % em Curitiba . O campo de pesquisa, relatado neste trabalho, foi, alm das ruas de Curitiba, Unidades do Projeto Formando o Cidado e do Projeto Criana em Segurana, projetos estes que atendem a crianas e adolescentes em situao de risco, reas de populao de baixa renda como a Vila das Torres em Curitiba, e casas de apoio para crianas e adolescentes em situao de risco como a Casa dos Meninos de Quatro Pinheiros entre outras.

GRFICO 2 - CRIANAS E ADOLESCENTES ENTREVISTADOS POR SEXO

a. Masculino

b. Feminino

(93) 22%

78% (322)

FONTE: Pesquisa de campo

12

As entrevistas foram efetuadas por assistentes sociais voluntrias para este trabalho,
GRFICO 4 - CRIANAS E ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PELA COR

a. branco

b.pardo

c.negro

(107) 26% (138) 33%

41% GRFICO 3 - CRIANAS E ADOLESCENTES ENTREVISTADOS POR FAIXA ETRIA (170)

18%

80 70 FONTE: Pesquisa de campo 60

11%

74

17%

71

16%

66

50
9%

10%

44 35
5% 7%

43

40 30 20
1% 0%

30 21

5%

23

10 0 IDADE

2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

FONTE: Pesquisa de campo

posto que este autor na condio de policial militar, teria dificuldade de acessar algumas das reas citadas acima ou mesmo obter cooperao e respostas sinceras por parte dos entrevistados, haja vista a pssima imagem que a instituio policial tem perante o grupo pesquisado, como ficou constatado ao longo deste trabalho. A pesquisa de campo foi desenvolvida atravs de aplicao de questionrios de

entrevistas, que se desenvolveu durante os meses de maro e abril de 2004.

13

Na pesquisa de campo foram ouvidas 415 crianas e adolescentes consideradas em situao de risco social e pessoal. Conforme o grfico 2, 78% eram do sexo masculino, somando 322 meninos e 22% eram do sexo feminino, somando 93 meninas, confirmando a tendncia referida na bibliografia disponvel a respeito de outras pesquisas em nvel nacional,
GRFICO 5 - ENTREVISTADOS QUE TM PAI, ME OU RESPONSVEL
(194) 50% 45% 40% 35% 30%

47%

(103)

25%
25% (48) 20% 15% 10% 5% 0% (36) (26) (8)

12% 9% 6%

2%

Pai e Me
FONTE: Pesquisa de campo

Me

Pessoa responsvel

Pai

No responderam

Me e pessoa responsvel

de que h uma prevalncia macia de meninos em situao de risco. Constatamos tambm que, entre os entrevistados, houve uma prevalncia de adolescentes entre 13 e 15 anos de idade, no obstante a amostra tenha abrangido na totalidade a faixa etria que vai dos 7 aos 17 anos, conforme mostra o grfico 03. Entre os entrevistados, 41%, totalizando 170 pessoas, eram crianas e adolescentes pardos, 33% eram negros, totalizando 133 pessoas e 26% eram brancas totalizando 107 pessoas, conforme mostra o grfico 04. Conforme grfico 5, quanto questo de terem pai, me ou pessoa responsvel , 47 % dos entrevistados (194 entrevistados) disseram ter pai e me, 25% (103 entrevistados) afirmaram ter apenas a me, 12% (48 entrevistados) pessoa responsvel, 9% (36 entrevistados) apenas o pai, 6% no responderam (26 entrevistados) e 2% (8 entrevistados) responderam ter me e outra pessoa responsvel.

14

Assim, a pesquisa revelou que a referncia familiar ainda forte entre crianas e adolescentes em situao de risco, pois mesmo aqueles que afirmaram morar na rua, ainda mantm algum tipo de lao com a famlia.

2.2

BREVE RELATO HISTRICO.

Para compreendermos com maior profundidade a situao social de crianas e adolescentes em situao de risco, importante a anlise dos fatores da evoluo histrica da mentalidade que os envolve, principalmente porque tal mentalidade acompanhou a legislao de cada poca. Com isto se pode aferir os reflexos de tais fatores na conjuntura atual. Numa viso panormica do desenvolvimento histrico do tema, importante destacar os aspectos das doutrinas que determinaram a cultura e sub culturas que nortearam, norteiam e ainda, por certo perodo de tempo, nortearo a conscincia assistencial no que se refere a meninos de rua no Brasil. No livro Os filhos do Governo, Roberto da Silva2 divide o pensamento assistencial brasileiro em cinco fases:

a. Filantrpica (1500 1874), modelo portugus que se apoiava no atendimento dado pelas santas casas de misericrdia onde se procurava a no internao dos Expostos, mas sim o seu encaminhamento a famlias benemritas, as quais buscavam cri-los e mant-los agregados. b. Filantrpico-higienista (1874 1922), passa a haver a supremacia do mdico sobre o jurista ao se tratar da questo; as chamadas amas-de-leite eram pagas para encaminhar os expostos, criando-os, tentando inseri-los em outras famlias ou apenas enterrando-os quando morriam.
2

SILVA, Roberto da. Os filhos do Governo: a formao da identidade criminosa em crianas rfs e abandonadas. So Paulo: tica. 1997. p.34.

15

c. Assistencial (1924 1964), nesta fase surgiu o primeiro Cdigo de Menores, o Juizado de Menores, configurando o Estado como responsvel legal pela tutela da criana rf e abandonada. Esta corrente procurava proporcionar criana j internada a oportunidade para trabalhar. d. Institucional ps-64 (1964 1990), dentro da Doutrina de Segurana Nacional, surge o Cdigo de Menores de 1979, a Funabem e as Febem, com a introduo da disciplina militar nos internatos. e. Desinstitucionalizao (1990 - ?), com o advento da Constituio Federal de 1988, uma gama de direitos das crianas e adolescentes, no mais apenas aquelas em situao de risco, foi estabelecida e confirmada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, colocando-os na condio especial de pessoas em fase de desenvolvimento at a maioridade. Como grande mudana ideolgica, o Estatuto transfere a tutela de crianas e adolescentes para a sociedade civil, criando a figura dos Conselhos Tutelares, remanescendo, no entanto, a participao do Poder Judicirio atravs dos Juizados da Infncia e Juventude.

Silva3 relata ainda, que a primeira manifestao documental com repercusso, tendo como objeto a tutela do Estado sobre os menores, foi o projeto do senador da Repblica Alcindo Guanabara, apresentado ao Senado em 1906. Em 1921 surge o projeto do Senador Mendes de Almeida e do Deputado Joo Chaves. Aps isso, em 5 de janeiro de 1921, a lei n 4.242 estabeleceu que o estado de abandono, a suspenso e a perda do ento chamado ptrio poder (hoje poder parental ou familiar) fossem regulamentadas por processo especial, tendo ocorrido isto atravs dos decretos n 16.273, de 20 de dezembro de 1921 e 5.083, de 1 de dezembro de 1926.

SILVA, op.cit. p.53.

16

Houve na seqncia o decreto n 17943-A, de 12 de outubro de 1927, de Mello Mattos, reunindo toda a legislao na Consolidao das Leis de Menores, sendo esta considerada o primeiro Cdigo de Menores. A doutrina ento imperante era a chamada doutrina da situao irregular, que teve no Brasil como grande defensor Allyrio Cavalieri, que afirmava que os menores so sujeitos de direito quando se encontram em estado de patologia social definida legalmente4. Isto consistia entre outros aspectos, na eliminao de variadas categorias que classificavam o menor, tais como transviado, delinqente, abandonado, unificando-as no termo menor em situao irregular. Em 1979, houve mudana conceitual na legislao brasileira atravs da lei 6.697/79, o novo Cdigo de Menores, o qual passou a adotar a doutrina da proteo integral. Neste documento,partindo dos direitos da criana, a lei asseguraria a satisfao de todas as necessidades da pessoa de menor idade, nos seus aspectos gerais, incluindo-se os pertinentes sade, educao, recreao, profissionalizao, etc5, isto buscando-se o entrelaamento desta lei com a chamada Poltica Nacional de Bem Estar do Menor, surgida ainda no ano de 1964 atravs da lei. 4.513/64. Paulo Lcio Nogueira6 leciona que foi no Projeto de lei do Senado n 193, de 1989, do Senador Ronan Tito, em seu artigo 98, que surgiu o termo em situao de risco pessoal, (no obstante apaream tambm termos como em situao de vulnerabilidade, em situao de rua, em situao de perigo, entre outros). Esta denominao acabou ganhando abrangncia, sendo hoje aceita como a mais correta, ao se referir a crianas e adolescentes, que pela baixa renda de sua categoria social se encontram em situao de eminente perigo social, sendo estas no apenas as de rua, mas tambm aquelas que esto na rua, aquelas egressas da
4 5

SILVA, op.cit. p.52. SILVA, op.cit. p.52. 6 NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado: Lei n 8069 de 13 de julho de 1990. So Paulo: Saraiva, 1991.p.07.

17

rua (que estejam internadas em abrigos ou casas de apoio de organizaes no governamentais), ou ainda moradoras de reas de baixa renda (bolses de pobreza), exploradas sexualmente ou submetidas a explorao atravs do trabalho infantil. No esto aqui compreendidas crianas e adolescentes internados em estabelecimentos educacionais de correo, cumprindo medida scio-educativa, recebendo estes a denominao de infratores, os quais fogem ao objeto de estudo deste trabalho. 2.3 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Em 1988, com a nova Constituio Federal e, na seqncia, com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs da Lei n 8069 de 13 de julho de 1990, a orientao ideolgica do sistema buscou estabelecer uma parceria com a sociedade, criando os Conselhos Tutelares. A partir de ento, coloca-se em questo no apenas crianas e adolescentes em situao de risco ou infratores como objeto da sua preocupao, mas todas as crianas e adolescentes como pessoas em fase de desenvolvimento, incorporando avanos no campo dos Direitos Humanos, estabelecidos por normas internacionais das quais o Brasil signatrio. Paulo Lcio Nogueira7 elenca 14 princpios, dentre outros, que nortearam a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, como sendo a representao dos postulados fundamentais da nova poltica estatutria do direito da criana e do adolescente, derivados que foram, em sua maioria, da Declarao Universal dos Direitos da Criana, adotada pela Organizao das Naes Unidas em 20 de Novembro de 1959. Aquela Organizao estabeleceu tambm em 20 de Novembro de 1985, as Regras Mnimas de Beijing, acordo moral sem carter obrigatrio8 (os artigos citados entre parnteses, so os artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente relativos a cada princpio abordado):
7 8

NOGUERIA, op.cit. p.14ss. CHAVES, Antonio. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2 ed. So Paulo: LTr, 1997. p. 33 e 34.

18

a) Princpio da preveno geral: obrigao do Estado garantir criana e ao adolescente ensino fundamental obrigatrio e gratuito e outras necessidades bsicas ao seu desenvolvimento (art 54, I a VII), como tambm dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao desses direitos (art.70); b) Princpio da preveno especial: o Poder Pblico, atravs de rgos competentes, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a sua natureza, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrias a que sua apresentao se mostre inadequadas (art.74); c) Princpio do atendimento integral: a criana e o adolescente tm direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao entre outros (arts. 3, 4 e 7), indispensveis ao seu desenvolvimento sadio; d) Princpio da garantia prioritria: prevalncia na obteno de socorro e proteo em quaisquer circunstncias, bem ainda na precedncia de atendimento em servios pblicos ou de relevncia pblica, assim como preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e tambm destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude (art.4, a,b,c,d, e). e) Princpio da proteo estatal, que visa garantir sua formao biopsquica, social, familiar e comunitria, atravs de programas de desenvolvimento (art.101); f) Princpio de prevalncia dos interesses do menor9 : na interpretao do Estatuto, sero levados em conta os fins sociais a que ele se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (art.6);
9

O termo menor foi usado aqui somente como forma de fidelidade ao enunciado do princpio, conforme consta na obra citada, haja vista este termo na doutrina hodierna ser considerado um rtulo a ser evitado, preferindo-se o termo criana e adolescente, como fica explcito ao longo desta obra.

19

g) Princpio da indisponibilidade dos direitos do menor: o reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercido contra os pais, ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, respeitado o segredo de justia (art. 27); h) Princpio da escolarizao fundamental e profissionalizao: so obrigatrias sempre que possvel, utilizando-se recursos da comunidade, inclusive no caso do internado (arts. 120, 1 e 124, XI); i) Princpio da reeducao e reintegrao do menor: isto dever ocorrer, promovendo socialmente a sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia, bem como supervisionando a freqncia e o aproveitamento escolar (art. 119, I a IV); j) Princpio da sigilosidade, vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional (art.143); k) Princpio da respeitabilidade: dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tipo de tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (arts. 18, 124, V e 178); l) Princpio da gratuidade: garantido o acesso de toda criana e adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder judicirio, por qualquer de seus rgos, sendo a assistncia judiciria gratuita prestada a todos que a necessitem (art. 141, 1 e 2); m) Princpio do contraditrio: derivado da Carta Magna de 1988, este postulado constitucional garante aos acusados em geral, ampla defesa e igualdade de tratamento em processo judiciais e administrativos (CF, art.5, LV e no Estatuto arts. 170 a 190);

20

n) Princpio do compromisso: a este princpio se sujeitam todos aqueles que vierem a assumir a guarda ou a tutela, responsabilizando-se por responder bem e fielmente pelo desempenho deste seu encargo (art.32).

Acompanhando a sistematizao exposta no Estatuto da Criana e do Adolescente importante neste momento, comentar a respeito dos principais direitos assegurados por esta lei e que de forma direta ou indireta influem na vida destas pessoas, bem como as conseqncias para as questes de Segurana Pblica, em anlise neste trabalho. 2.4 DO DIREITO VIDA E SADE

Alm dos dispositivos constitucionais de proteo da vida constantes do art. 5 da nossa Carta Magna j referidos, o Estatuto da Criana e do Adolescente trata do direito vida e sade em seu captulo I, nos artigos 7 a 14. Tambm a Declarao Universal dos Direitos da Criana, adotada pela Assemblia das Naes Unidas de 20 de novembro de 1959 e ratificada pelo Brasil, atravs do art. 84, inciso XXI, da Constituio, tendo em vista ainda o disposto nos arts. 1 da Lei n 91, de 28 de agosto de 1935 e 1 do Decreto n 50.517, de 2 de maio de 1961, em seus princpios 2 e 4 estabelece:

Princpio 2. A criana gozar de proteo social e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e facilidades, por lei e por outros meios, a fim de lhe facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de liberdade e dignidade. Na instituio das leis visando este objetivo levar-se-o em conta sobretudo, os melhores interesses da criana. (...) Princpio 4. A criana gozar dos benefcios da previdncia social. Ter direito a crescer e criar-se com sade; para isto, tanto criana como me, sero proporcionados cuidados e protees especiais, inclusive adequados cuidados pr e ps-natais. A criana ter direito a alimentao, recreao e assistncia mdica adequadas.

21

A este respeito, Paulo Lucio Nogueira10 afirma que, como direito fundamental de qualquer pessoa, h que se colocar em evidncia o direito vida e sade, pois a vida o nico bem que a pessoa tem. Ao analisarmos tais direitos no que tange a infncia e adolescncia brasileira, vemos srios riscos at para as crianas que no esto em situao de risco, no apenas na questo de violncia sexual, que trataremos em item prprio, mas a violncia pura e simples, que pinta com tristes cores o cenrio social destas pessoas em nosso pas. Entre tais fatos est a atuao cada vez mais freqente de matadores em srie, que vitimam crianas e adolescentes pobres em sua maioria, normalmente aps abusos sexuais e torturas. Um caso que ganhou bastante divulgao foi o chamado Caso Adriano, que ocupou as pginas dos jornais em todo o Brasil, tendo desdobramentos no Paran:

O primeiro crime hediondo cometido pelo psicopata Adriano da Silva pode ter ocorrido no Paran, sua terra natal. Em Bituruna, regio Sudoeste do estado, fatos ligam o assassinato da menina Margarete Aparecida Ramos, de nove anos, passagem de Adriano pela cidade, h quatro anos. Em janeiro, o paranaense de General Carneiro (Regio Sudoeste), confessou o assassinato de 12 crianas no Rio Grande do Sul, entre 2002 e 2003. Ele cumpre pena de 27 anos na Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas, na Regio Metropolitana de Porto Alegre. (...) Todas as vtimas de Adriano pertenciam a famlias pobres11. No Paran, a violncia contra crianas e adolescentes tem crescido de forma assustadora, como revelou pesquisa recentemente divulgada pelo IBGE12:

10 11

Nogueira, op.cit. p.20. BUSNARDO, rica. Assassino em srie pode ter feito outra vtima no PR. Gazeta do Povo.Curitiba. 31.01.2004. 12 OKUBARU, Fbio. Mortalidade infantil reduz. Violncia contra jovens grande. Gazeta do Povo.Curitiba, 14.04.2004.

22

Dados divulgados pelo IBGE mostram duas situaes antagnicas em relao mortalidade no Brasil. Se por um lado os ndices de mortalidade infantil diminuram 35% durante a dcada de 90, o nmero de jovens que morrem por causas violentas praticamente dobrou. O grupo mais diretamente afetado pela escalada de violncia so os rapazes de 15 a 24 anos. A taxa de homicdio por arma de fogo nessa faixa etria aumentou 94,83%, passando de 36,8 mortes para cada 100 mil habitantes em 1991 para 71,7 em 2000. No Paran, esse ndice foi ainda maior. A proporo de rapazes mortos saltou de 16,7 para 45,6 para cada 100 mil habitantes, um crescimento de 173%. Os nmeros constam da Sntese de Indicadores Sociais 2003, divulgada ontem pelo IBGE. Assim vemos que a escalada da violncia contra crianas e adolescentes um fato que merece a ateno das autoridades e da sociedade em geral, no apenas contra as que esto tecnicamente em situao de risco, mas de todas as crianas e adolescentes de nosso pas. 2.5 DO DIREITO LIBERDADE,
AO RESPEITO E DIGNIDADE

Na Amrica Latina, crianas e adolescentes somam quase a metade da populao total. A metade dessa metade vive na misria. (...) Crianas so em sua maioria os pobres; e os pobres so em sua maioria as crianas. Entre todos os refns do sistema, so elas que vivem a pior condio. A sociedade as espreme, vigia, castiga, e s vezes mata: quase nunca as escuta, jamais as compreende.13

Quanto questo do direito ao respeito, liberdade e dignidade, antecipando parte dos assuntos do cap. III deste trabalho, um aspecto que chama a ateno em nossa pesquisa de campo, a opinio de crianas e adolescentes em situao de risco sobre a polcia. lamentvel constatar que um dos grandes fatores de risco, na opinio dos entrevistados, a forma como a instituio policial se comporta com referncia clientela objeto deste estudo. Quando perguntados do que tm mais medo quando esto na rua, 44% afirmaram que temem maiores criminosos, 7% afirmaram que temem outros meninos de rua e 40% afirmaram que temem a polcia como maior fonte de risco, conforme grfico 6.

13

GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso; trad. Sergio Faraco. Porto Alegre: L&PM, 1999.p.14.

23

Isto mostra que o rgo encarregado legalmente da proteo do cidado considerado pelos entrevistados, no um fator de segurana, mas uma ameaa liberdade, ao respeito e dignidade de crianas e adolescentes em
GRFICO 6 -O QUE OS ENTREVISTADOS MAIS TEMEM QUANDO ESTO NA RUA, SEPARADO POR COR:

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

negro pardo branco

FONTE: Pesquisa de campo

situao de risco, motivo pelo qual, como veremos no captulo seguinte, necessria uma mudana radical na cultura policial no que tange a este aspecto. Isto, em parte, ocorre por que a polcia a encarregada de manter a ordem, e crianas e adolescentes de rua acabam entrando em conflito com a lei, at como forma de sobrevivncia, para obter o mnimo para a sua sobrevivncia, quando isto no obtido por meios lcitos. Isto ento, far com que aes repressivas da polcia muitas vezes acabem se direcionando a coibir tais atos ilcitos, at por imposio legal. Por isso, ainda que atuando dentro da legalidade, seria difcil que os rgos policiais desfrutassem de uma imagem positiva perante este pblico. Obviamente, no se descarta aqui, que agravam este quadro excessos praticados pelos integrantes dos organismos policiais. Outra questo que merece referncia o mpeto sexual de representantes dos mais diversos segmentos da sociedade, sobre crianas e adolescentes com o cometimento de todo o tipo de atrocidade, fato que tem se tornado muito comum nos dias de hoje.

24

Um caso emblemtico a este respeito, ocorreu recentemente na cidade de Campo Largo, Regio Metropolitana de Curitiba, onde oito pessoas foram denunciadas por pedofilia e formao de quadrilha, pelo Ministrio Pblico, pela participao em orgias com adolescentes, entre elas um juiz e um policial civil14. Este fato d o tom do problema, que tem marcado as pginas policiais no s de Curitiba, mas de todo o pas e do mundo. Relatos que envolvem no apenas cidados comuns em tal prtica, mas pessoas das mais variadas atividades: advogados 15, padres16, at mesmo em nvel internacional, como os casos havidos nos Estados Unidos da Amrica, onde foram registradas mais de 11 mil denncias contra 4.000 padres, entre 1950 e 200217. Isto sem esquecermos dos diversos casos envolvendo artistas de renome internacional, como o cantor Michael Jackson, que responde a vrios processos por pedofilia e abusos sexuais contra crianas e adolescentes18. A Internet tem sido tambm palco de tais atrocidades, como se tem noticiado constantemente, no apenas no Brasil mas at em pases tidos como conservadores, como a Gr-Bretanha: O crime da pornografia infantil aumentou assustadoramente na GrBretanha ao longo dos ltimos 13 anos, devido em grande parte ao advento da Internet, que permite que pedfilos troquem imagens de crianas vtimas de abuso, revelou um estudo divulgado nesta segunda-feira19. Obviamente, por serem mais vulnerveis, crianas e adolescentes em situao de risco acabam sendo as maiores vtimas deste problema, embora nem sempre os jornais o digam.

14

BERTOTTI, Joo Natal. MP denuncia oito envolvidos em caso com menores. Gazeta do povo. Curitiba, 13.03.2004. 15 Acusado de pedofilia: advogado de 60 anos preso afirma que menina de 16 anos sua namorada. Gazeta do povo.Curitiba, 05.04.2004. 16 Padre mineiro condenado por pedofilia receber tratamento. O GLOBO MINAS. Belo Horizonte, 06.01.04. Disponvel em http://tudoparana.globo.com. Acesso em 19.04.04. 17 Pedofilia mancha milhares na Igreja. Gazeta do povo.Curitiba, 16.02.2004. 18 Michael Jackson apresenta sua verdade esta sexta no GNT. Gazeta do povo. Curitiba. 09.01.2004. 19 Internet fomenta abuso sexual de crianas, diz estudo. Gazeta do povo. Curitiba, 12.01.2004.

25

Tal afirmativa se faz com base na pesquisa de campo, conforme mostra o grfico 7, que mostra que tudo comea com uma iniciao sexual extremamente prematura. Questionados sobre quando mantiveram relaes sexuais pela primeira vez, as respostas mostraram que isto ocorre a partir dos 5 anos de idade, menos que 1% (2 entrevistados), 6 e 7 anos com 1% (6 entrevistados cada), 8 anos com 4% (17 entrevistados), 9 anos com 4% (18 entrevistados), 10,12 e 13 anos com 10% cada (43 entrevistados cada), mostrando serem estas as idades de maior freqncia quanto iniciao vida sexual dentro do grupo pesquisado, 11 anos com 9% (36 entrevistados), 14 anos com 7% (28 entrevistados) e 15 anos com 2% (7
-GRFICO 07 - QUANTOS ANOS OS ENTREVISTADOS TINHAM NA PRIMEIRA VEZ QUE MANTIVERAM RELAES SEXUAIS
100

10% 43

36

9%

10% 43

10% 43 7% 28

17

4%

4% 18

10

1% 6

1%

72%

0% 2

IDADE

10

11

12

13

14

15

NOTA: Nesta questo 97 crianas/adolescentes responderam que nunca tiveram relao sexual.

FONTE: Pesquisa de campo

entrevistados). Noventa e sete entrevistados deixaram de responder a esta pergunta. Assim vemos que h uma prevalncia de incio de atividades sexuais at os 11 anos de idade, quando o corpo da criana ainda no est plenamente desenvolvido. Segundo a psicanalista e doutora em psicologia Ruth Mattos de Cerqueira Leite, da Universidade de Campinas, a Unicamp20, a puberdade, que vem a ser o conjunto de transformaes fisiolgicas que indicam o amadurecimento dos rgos sexuais e o incio da adolescncia, chega cada vez mais precocemente para uma enorme parcela das crianas. Segundo a doutora, muitas delas perdem a aparncia infantil antes mesmo dos 8 anos de
20

MORAIS, Jomar. Adolescncia sem fim. Disponvel em http://www.planetajota.jor.br/mmcobafi.htm. Acesso em 07.05.04.

26

idade, mostrando em seus corpos caractersticas do corpo de pessoas mais velhas, passando a sofrer cobranas para que assumam posturas comportamentais no compatveis com o seu desenvolvimento psicolgico. Segundo o Dr Alberto Olavo Advincula Reis, da Universidade de So Paulo (USP) e a Dra. Maria Aparecida Andrs Ribeiro da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), no Brasil21 o parto a primeira causa de internao de adolescentes no sistema pblico de sade. Em 1996, 14% das jovens com menos de 15 anos j tinham pelo menos um filho e de cada 10 mulheres que hoje tm filhos, duas so adolescentes. Entre outros problemas, segundo Maria Sylvia de Souza Vitalle e Olga Maria Silvrio Amncio,22 da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), quando a atividade sexual resulta em gravidez, pode gerar conseqncias a longo prazo, tanto para a adolescente quanto para o neonato. Tais conseqncias vo desde problemas de crescimento e desenvolvimento, emocionais e comportamentais, educacionais e de aprendizado, at complicaes da gravidez e problemas de parto.

21

REIS, Adalberto Olavo Advincula. RIBEIRO, Maria Aparecida Andrs. Gravidez na Adolescncia. Sade e vida on line. Disponvel em http://www.nib.unicamp.br/svol/gravprec.htm. Acesso em 06.05.2004. 22 VITALLE, Maria Sylvia de Souza. AMNCIO, Olga Maria Silvrio. Gravidez na adolescncia 1. Sociedade Paulista de Psiquiatria Clnica. Disponvel em http://gballone.sites.uol.com.br/infantil/adolesc3.html. Acesso em 06.05.04.

27

Quanto questo do risco de contaminao por doenas sexualmente transmissveis, estudos realizados em vrios pases23 mostram uma crescente ocorrncia de AIDS entre adolescentes. Hodiernamente, as maiores taxas de infeco por esta, ocorrem entre a populao jovem. Quase 50% dos novos casos de AIDS ocorrem entre os jovens com idade entre 15 e 24 anos. Segundo tais estudos, se levarmos em conta que a maioria dos doentes est na faixa dos 20 anos, chegamos concluso de que grande parte das infeces pela doena ocorreu na adolescncia, posto que a doena pode ficar por longo tempo sem apresentar sintomas ou sinais. Mas os problemas no param por a, porque quando se perguntou se foram vtimas de violncia sexual 17,6% (73 entrevistados) afirmaram que sim, conforme mostra o grfico 8. O que causa mais espanto quando, destes 17,6 % que responderam, (conforme grfico 9) perguntados por parte de quem teria sido esta violncia, 3% (12 entrevistados)
GRFICO 9 -GRFICO 8 - ENTREVISTADOS QUE J FORAM VTIMAS DE VIOLNCIA SEXUAL POR PARTE DE QUEM OS ENTREVISTADOS FORAM VTIMAS DE VIOLNCIA SEXUAL a.pai, b.parente a.sim c.responsvel d.outros meninos b.no de rua e.Outro

1% 3 12 3%

(73)

17,6%

7%

31 22 5%

82,4%
(342)

5 1%

FONTE: Pesquisa de campo NOTA: 85% das crianas e adolescentes entrevistados no responderam, porque no foram vtimas
FONTE: Pesquisa de campo

afirmaram que foi por parte do pai, 5% (22 entrevistados) por parente e 1% (5 entrevistados) por pessoa responsvel por eles, o padrasto na maioria dos casos. A pesquisa mostrou ainda

23

BOA SADE. A AIDS na adolescncia. Disponvel em http://boasaude.uol.com.br. Acesso em 06.05.04.

28

GRFICO 10- ENTREVISTADOS VTIMAS DE VIOLNCIA SEXUAL POR SEXO

feminino

masculino

(35)

8,4%

(38)

9,2%

FONTE: Pesquisa de campo

que 7% (31 entrevistados), sendo esta a maior freqncia, o foram por outros meninos de rua e 1% (3 entrevistados) por outras pessoas. Isto demonstra que cerca de 50% dos casos de violncia sexual declarados, ocorrem pela ao do pai, parente ou responsvel, ou seja, dentro do prprio lar em que vivem.

Tais nmeros acompanham estatsticas apresentadas pela Sociedade Paulista de Psiquiatria Clnica24, quanto a abusos sexuais contra crianas dentro da famlia, em que 52% dos abusos registrados foram praticados pelo pai, 32% pelo padrasto e 8% pelo tio. Na pesquisa, conforme grfico 10, do total de vtimas de violncia sexual 8,4 % (35 entrevistados) era do sexo feminino e 9,2% (38 entrevistados) do sexo masculino, mostrando assim, que nem sempre o sexo feminino a maior vtima de tais abusos.

24

Ballone GJ - Abuso Sexual Infantil, in. PsiqWeb, Internet, disponvel em <http://www.virtualpsy.org/infantil/abuso.html> 2003. Acesso em 06.05.04.

29

GRFICO 11 - VTIMAS DE CRIMES VIOLENTOS POR FAIXA ETRIA CURITIBA E RMC ANO 2003 0 a 11 anos 12 a 17 anos maior de 18 anos

SEQUESTRO/CARCERE PRIVADO

8%

12%

80% 94%

ROUBO 0%6% LESAO CORPORAL 3% 10%

87% 89% 100% 90%

34%

HOMICIDIO 1% 9% EXTORSAO MEDIANTE 0% 0% SEQUESTRO EXTORSAO 0% 10% ESTUPRO ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR 0% 10%

8%

58%
24% 30% 40% 50% 60% 70%

41%
20%

35%
80% 90% 100%

FONTE:SisCOp Rel - CPC

Segundo G.J. Ballone25, da Sociedade Paulista de Psiquiatria Clnica, mesmo que a criana conhea e aprecie a pessoa que pratica o abuso, sente um profundo conflito entre a lealdade para com essa pessoa e a compreenso de que essas atividades sexuais esto sendo extremamente ms. Quando tais abusos sexuais ocorrem dentro da famlia, a criana pode temer muito a ira do parente abusador, as possibilidades de vingana ou da vergonha dos outros membros da famlia ou, pior ainda, pode temer o desagregamento da famlia ao descobrir o que acontece. O mesmo autor afirma ainda, que a criana pode acabar se tornando muito retrada, perder a confiana nos adultos, chegando a considerar a hiptese de suicdio, principalmente quando ocorrem ameaas do abusador para com a criana, se esta se negar a atender seus desejos. Estudos tm mostrado, prossegue, que crianas abusadas sexualmente podem vir a apresentar dificuldades para estabelecer relaes harmnicas com outras pessoas, podendo se transformar em adultos abusadores, com possibilidade de adquirir inclinao para a
25

Ballone GJ - Abuso Sexual Infantil, in. PsiqWeb, Internet, disponvel em <http://www.virtualpsy.org/infantil/abuso.html> 2003. Acesso em 06.05.04.

30

prostituio ou outros problemas graves na idade adulta. A vitimizao sexual de crianas e adolescentes est estampada tambm nas ocorrncias policiais registradas em Curitiba e Regio Metropolitana pelo fone 190 da Polcia Militar, quando comparamos os ndices de vitimizao quanto a crimes violentos registrados de janeiro a dezembro de 2003. Conforme podemos ver no grfico 11, 41% das vtimas de atentado violento ao pudor eram crianas e 24% eram adolescentes, totalizando 65% dos casos envolvendo este tipo penal, enquanto no caso de estupro 8% eram crianas e 34% eram adolescentes, totalizando 42% dos casos.

2.6

A REDUO DA MAIORIDADE PENAL Quanto ao estabelecimento de polticas pblicas, paralelamente frmula fcil dos

discursos polticos, um dos grandes problemas a se enfrentar a cultura dominante entre as autoridades polticas, de se propor solues imediatistas para os problemas, solues que preferencialmente surtam algum efeito no curto espao de tempo em que tais autoridades ainda estejam no exerccio de seus mandatos, normalmente no sentido de dar a impresso que est se fazendo o melhor para resolver o problema.

Hoje em dia as pessoas no respeitam nada. Antes colocvamos num pedestal a virtude, a honra, a verdade e a lei... A corrupo campeia na vida americana de nossos dias. Onde no se obedece a lei, a corrupo a nica lei. A corrupo est minando este pas. A virtude, a honra e a lei se evaporaram de nossas vidas. (Declaraes de Al Capone ao jornalista Cornelius Vanderbilt Jr. Entrevista publicada na revista Liberty em 17 de outubro de 1931, dias antes de Al Capone ir para a priso.)26

26

GALEANO,op.cit..p.01.

31

Tal estilo de administrao das polticas pblicas, aliado a uma viso distorcida da realidade em que vivem crianas e adolescentes em situao de risco e infratoras, faz com que os erros se repitam. Exemplo disto o fato de alteraes importantes na legislao e na vida poltica do pas, serem feitas em momentos de crise, quando por presso da opinio pblica algum tem que fazer alguma coisa, ou como afirma Paulo Lcio Nogueira27:

preciso de uma vez por todas, que as nossas autoridades se conscientizem de que os problemas sociais, econmicos e mesmo polticos, no se resolvam com a feitura de leis, que nunca chegam a ser aplicadas, ou por serem inexeqveis ou porque so elaboradas com o nico propsito de se dar ao povo a impresso de que alguma coisa est sendo feita. (grifo nosso). E de forma brilhante, o mesmo autor arremata28: As leis tm sido mudadas ao sabor das circunstncias emocionais ou das imposies de grupos econmicos, ditadas, muitas delas por votos simblicos de lideranas, sem a devida discusso parlamentar, o que faz com que sejam repetitivas ou no cheguem a sensibilizar os seus destinatrios, que simplesmente as ignoram ou deixam de cumpri-las. Podemos constatar a veracidade da afirmao desse notvel magistrado paulista, atravs de fatos da nossa Histria recente. Aps o seqestro de grandes empresrios como o de Ablio Diniz, do Grupo Po de Acar, em 11 de dezembro de 1989, na Zona Sudoeste de So Paulo29, bem como do tambm empresrio Roberto Medina, em 06 de junho de 1990, no Rio de Janeiro30, criou-se a Lei dos Crimes Hediondos, Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.

27 28

NOGUEIRA, op.cit.p.07. NOGUEIRA, op.cit., Prefcio, p.IX.

29

Seqestro de Abilio Diniz tambm teve participao de estrangeiros. da Folha Online e do Banco de Dados.Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u45205.shl. Acesso em 09.04.04. 30 Empresrio seqestrado fala do cativeiro.Folha de So Paulo. So Paulo. 22 de junho de 1990. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/almanaque/manchetes_22jun01.shtml. Acesso em 09.04.04

32

Esta lei veio a ser novamente alterada pela grande consternao criada pela morte da atriz Daniela Perez, pelo tambm ator Guilherme de Pdua31. Isto expressa o senso comum de que a misso bsica do Estado vigiar e punir e que, fazendo isso eficientemente, o Poder Pblico estar bem cumprindo sua misso. Isto est nos discursos de dirigentes polticos, quando se fala muito em construir mais penitencirias, comprar viaturas e armamento mais potente para a polcia, aumentar a gravidade das penas e pouco em aumentar as condies da educao, ou investir em programas efetivos de apoio populao carente. Esta fala, via de regra, visa aplacar a ira de um povo que no suporta mais ser vtima de seus prprios componentes quando marginalizados, entre eles, crianas e adolescentes que, como vtimas ou algozes, escrevem com sangue as pginas de um drama cotidiano, sem um final feliz vista. A este respeito, Cesare Bonesana, Marqus de Beccaria32, escreveu que no a gravidade da pena que previne o crime, pela intimidao do criminoso, mas a certeza da punio, lio que at hoje no foi aprendida pela sociedade, principalmente a brasileira, que seguidamente coloca como remdio para situaes de crise na Segurana Pblica, o recrudescimento do uso da fora pelo Estado. Talvez tentar fazer com que o sistema legal fosse mais eficiente, ao invs de apenas aumentar penas trouxesse solues mais efetivas. Paulo Lucio Nogueira33 a respeito disso afirma que Melhor fora que tivssemos poucas leis, mas que fossem cumpridas e respeitadas, em vez de inmeras, como as existentes em nosso pas, que no so devidamente respeitadas, principalmente pelos prprios responsveis por seu cumprimento.

31

Valentes que agridem mulheres sero presos. Jornal a Tribuna de Santos. Disponvel em http://br.groups.yahoo.com/group/Direitos_Humanos/message/9978.Acesso em 09.04.04 32 BECCARIA, Cesar. Dos delitos e das penas. Trad. Torrieri Guimares. So Paulo: Hemus, (?), p.56. 33 NOGUEIRA, op.cit. Prefcio, p. IX.

33

Assim a crena de que vigiar e punir a melhor forma de resolver tais problemas, faz com que seja mais difcil a tomada de medidas mais efetivas, ao mesmo tempo de que d sociedade uma noo de geral de que medidas j foram tomadas pelo governo e que no necessrio qualquer envolvimento da comunidade. Em verdade seria necessrio se tentar trabalhar outras polticas pblicas para tratar do assunto, como a chamada pedagogia corretiva, sugerida pelo ento Senador da Repblica Jos Lindoso em parecer sobre o Cdigo de Menores de 197934;

Dentro desse contexto, o menor deve ser considerado como vtima de uma sociedade de consumo, desumana e muitas vezes cruel, e como tal deve ser tratado e no punido, preparado profissionalmente e no marcado pelo rtulo fcil de infrator, pois foi a prpria sociedade que infringiu as regras mnimas que deveriam ser oferecidas ao ser humano quando nasce, no podendo, depois, agir como verdadeiro rigor penal contra um menor, na maioria das vezes subproduto de uma situao social anmala. Se o menor vtima, dever sempre receber medidas inspiradas na pedagogia corretiva(...). Nesta mesma linha de pensamento, aps o seqestro e morte de dois jovens no interior do Estado de So Paulo, Felipe Silva Caff, 19 anos, e Liana Friedenbach, de 16, por um adolescente conhecido pelo apelido de Champinha, alterou-se o Estatuto da Criana e do Adolescente, enquanto os mais afoitos apregoavam a reduo da maioridade penal, como se isso fosse mudar de forma radical o cenrio da Segurana Pblica, no que tange a crianas e adolescentes envolvidos em delitos35: Governador de So Paulo defende pena (sic)36 de at dez anos para menor infrator So Paulo (AF) O governador de So Paulo, Geraldo Alckmin (PSDB), entregou ontem ao presidente da Cmara, deputado Joo Paulo Cunha (PT-SP), sua proposta de alterao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Alckmin prope o aumento de trs para at dez anos da pena de restrio de liberdade para o menor infrator. A pena para o adolescente que cometer crime grave ou violento seria de oito anos e, no caso de reincidncia, at dez anos.
34 35

NOGUERIA, op.cit. p.04 e 05. Proposta muda Estatuto da Criana. Gazeta do Povo, Curitiba. 20 nov 2003. 36 O eventual aumento seria de medidas scio-educativas e no de penas.

34

Segundo o governador, a pena atual acaba favorecendo a impunidade e, ao contrrio de recuperar, deseduca o infrator. "Voc acaba deseducando porque a impunidade deseduca. A responsabilizao importante porque tem efeito educativo e pedaggico", disse Alckmin. Quanto questo da reduo da maioridade penal, o Dr Olmpio de S Sotto Maior, Procurador de Justia do Estado do Paran e um dos especialistas que trabalhou na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente37, se coloca como radicalmente contra, afirmando ser esta uma viso equivocada, pois estes movimentos que surgem propondo tal reduo, partem de pressupostos errados, afirmando, por exemplo, que o Estatuto promove a impunidade. Na sua opinio, isto um erro grave, posto que o Estatuto, impe a responsabilizao de qualquer adolescente que venha a praticar ato infracional. Tambm o ato de se enviar um adolescente para a penitenciria, no seu modo de entender, no traria nenhum tipo de benefcio sociedade e alm do mais, quando sasse, seria um cidado muito pior do que quando entrou. A reduo da maioridade penal, conclui, seria uma medida muito cmoda para aqueles que querem se desobrigar do problema de forma sumria, sem buscar uma soluo efetiva para a questo. Para o representante do Ministrio Pblico junto 1 Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Curitiba, Dr Marco Aurlio de Oliveira So Leo38, tal medida teria muitas restries, comeando inclusive pela questo Constitucional, pois se teria de alterar clusulas ptreas da nossa lei maior, o que j teria sido questionado pelo Supremo Tribunal Federal, atravs de declaraes de ministros daquele tribunal. Considera ainda que colocar jovens de 16 anos em uma penitenciria seria uma coisa muito grave, pois no haveria condies para permanncia segura destes naquele local, coisa que nem para adultos que l esto existe.

37 38

SOTOMAIOR, Olimpio de S. Entrevista concedida em 23 Mar 2004. Curitiba. SO LEO, Marco Aurlio de Oliveira.Entrevista concedida em 16 Mar 2004. Curitiba.

35

Afirma ainda que estatisticamente o nmero de atos infracionais perpetrados por menores que sejam realmente violentos, muito baixo para se justificar tal medida, havendo ainda o fato de que na maioria dos casos em que jovens praticam crimes graves esto acompanhados de criminosos maiores de idade. Tal assertiva, do respeitvel representante do Ministrio Pblico, pode ser comprovada ao analisarmos a realidade de Curitiba e Regio Metropolitana. Podemos observar conforme o grfico 12, com base nos dados do Sistema de Controle Operacional (SisCOp) da Polcia Militar do Paran, sistema que controla os dados referentes ao nmero 190, no ano de 2004, 64% dos delitos registrados tiveram como autor maiores de idade, 22% tiveram a participao de maiores e de crianas ou adolescentes, normalmente estes liderados por aqueles e apenas 14% foram praticados apenas por crianas ou adolescentes. Isto mostra que a reduo da maioridade penal cogitada, se aplicaria sobre um nmero diminuto de delitos, no justificando assim esta alterao.
GRFICO 12- COMPARATIVO DE DELITOS COMETIDOS POR MENORES DE 18 ANOS EM CURITIBA E RMC NO ANO DE 2004

14% 22% 64%

% >18 somente

% de criana/adolescente com participao de maiores

% de criana/adolescente s/participao de maiores

FONTE:SISCOP

36

O mesmo promotor afirma ainda, que a criminalidade deve ser combatida atravs de estratgias no campo da Segurana Pblica, e no atravs de leis que agravem punies para determinados crimes ou categorias de pessoas. 2.7 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

Outro aspecto de fundamental importncia abrangido pelo Estatuto da Criana e Adolescente a proteo famlia. Pela importncia de que se reveste, figura em destaque em diversos diplomas importantes, sendo o mais importante deles a prpria Constituio Federal de 1988, que em seu art. 226 assevera que a famlia, como base da sociedade que , tem especial proteo do Estado. Tambm os arts. 203, I e 227 a 230 procuram fazer com que o sistema jurdico respalde da melhor maneira possvel o desenvolvimento de crianas e adolescentes no seio familiar39. Como disposio do Estatuto da Criana e do Adolescente, o direito vivncia familiar consta do Captulo III, arts. 19 a 52. Paulo Lcio Nogueira40 afirma com propriedade que a famlia, seja ela de fato ou de direito, o lugar ideal para a criao e educao da criana ou adolescente, pois ser justamente em companhia de seus pais e demais membros desta, que essas pessoas tero condies de um melhor desenvolvimento. Os pais so os grandes responsveis pela formao e proteo de crianas e adolescentes. Estes tm no s o antigamente chamado ptrio poder (hoje poder parental), mas tambm o dever de lhes assegurar os direitos fundamentais, aqueles mais basilares como direito vida, sade, alimentao, educao entre outros. Lamentavelmente, muitos pais no esto imbudos deste dever, por falta de condies, simples desleixo ou m formao de sua personalidade, o que faz com que muitos deles por
39 40

CHAVES, op.cit p.108. NOGUEIRA, op.cit p.32.

37

vezes at incentivem a prtica de condutas ilcitas pelos prprios filhos. o caso das famosas mes esmoleiras, que obrigam seus filhos a esmolarem em semforos. Tambm o caso dos pais e mes que induzem ou mesmo obrigam crianas e adolescentes a se submeterem explorao sexual ou ainda participarem do trfico de drogas. Estas condutas so comuns nos grandes centros, como Curitiba, no obstante haja sanes penais diversas para os chamados crimes contra a assistncia familiar, no Cdigo Penal, como o abandono material (art.244), abandono intelectual (art.246), abandono moral (art. 247) e entrega de filho menor a pessoa inidnea (art. 245), os quais com grande freqncia no chegam a ter o devido tratamento judicirio, por vrios motivos, entre eles a falta de fiscalizao por insuficincia de recursos humanos e materiais, entre outros. Para Maria C. Minayo41, abordando a questo social envolvida com o tema, A famlia cuja funo cultural ser a criadora e reprodutora das relaes primrias, aqui ferida no seu cerne, quando por complexas razes econmicas e sociais, se v compelida a expulsar seus filhos para a rua ou aceitar que a utilizem como lugar de vida e trabalho. (...) Expostas a um espao to complexo e inseguro como a rua, numa situao limite entre o trabalho, a mendicncia e o furto, alvos fceis de adultos delinqentes, sofrendo o preconceito, o medo e o desprezo dos grupos sociais mais abastados, essas crianas mesclam uma agressividade aparentemente grande para enfrentar a violncia de que so vtimas, com uma fragilidade to forte quanto o abandono que vivenciam.

41

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O limite da excluso social: meninos e meninas de rua no Brasil. So Paulo: Hucitec/Abrasco, 1993p.13.

38

A mesma autora relata42 ainda, que em pesquisa desenvolvida a respeito da situao de meninos e meninas de rua, verificou que este so filhos e filhas de famlias pobres, cuja necessidade, seja material, seja de afeto e proteo, paradoxalmente as impele para a rua. Estas crianas, prossegue43, tm em comum um lar e uma famlia que no consegue supri-las das condies necessrias sobrevivncia e ao desenvolvimento adequados. Quanto a esta questo, a pesquisa de campo mostrou que esta tambm a realidade curitibana. Conforme
GRFICO 13 - ONDE OU COM QUEM MORAM OS ENTREVISTADOS

(88)

21%
(177)

43%

(68)

16%

20%
(82)

a. Com os pais
FONTE: Pesquisa de campo

b. Com algum parente

c. Na rua

d. Outro

grfico 13, dos entrevistados apenas 16 % (68 entrevistados) afirmaram que efetivamente moravam na rua, 20% (82 entrevistados) moravam com algum parente, 21% (88 entrevistados) em outros lugares (abrigos, casas de apoio e similares) e 43% (177 entrevistados) moravam com os pais, o que demonstra que a vasta maioria de crianas e adolescentes em situao de risco, embora vo s ruas por diversas razes, ainda tm a famlia como referncia e procuram permanecer nela .

42 43

MINAYO, op.cit. p.19. MINAYO, op.cit. p.65.

39

Segundo o UNICEF44, Fundo das Naes Unidas para a Infncia, j em 1990, 30 milhes de crianas estavam na rua em todo o mundo. Uma questo que tambm merece anlise o conflito de geraes entre pais e filhos. Este inerente ao prprio ser humano e remonta a tempos imemoriais da civilizao humana. Os jovens j no respeitam os mais velhos. Eles se tornaram impertinentes e perderam toda a noo de comedimento. (Inscrio numa tumba egpcia, 3.000 a.C.)45 Um cavalo indmito torna-se intratvel, e um filho deixado sua vontade torna-se insolente. (Livro do Eclesistico, cap.30, versculo 8)46 Hoje, no entanto, diversos fatores tm infludo no sentido de que tais conflitos se tornem cada vez mais acirrados, ocasionando um grande nmero de famlias desfeitas, violncia e at morte, principalmente nas famlias de baixa renda, onde as dificuldades de obteno de sustento e das condies mnimas de sobrevivncia, determinam, entre outras coisas, o abandono do lar com muita freqncia. Foram relatados47 como principais fatores, as dificuldades de relacionamento entre pais e filhos, surras dos pais sobre os filhos e at abusos ou tentativas de abusos sexuais dos pais sobre os filhos ou mesmo de companheiros da me sobre os filhos desta. Relataram-se tambm como motivo de tal sada, prises, suicdios e homicdios entre pessoas da famlia. As entrevistas realizadas na pesquisa de campo indicaram que freqente o pai abandonar aquele ncleo familiar, deixando para trs uma esposa com muitos filhos e muitos problemas. Na seqncia vo os filhos para a rua. Num primeiro momento para obteno de

recursos como dinheiro e comida, depois definitivamente, pelos conflitos que se seguem, mormente quando a me arranja um novo companheiro. Neste caso so muito freqentes os

44 45

CHAVES, op.cit. p.234. . BUCHALLA, Anna Paula .O Antigo Egito j reclamava deles. Revista Veja. So Paulo: Ed. Abril. 18 Fev 2004.p. 77. 46 BBLIA SAGRADA. Antigo Testamento. So Paulo: Paulinas, 1989.p.772. 47 MINAYO, op.cit. p 84 .

40

relatos de hostilidades, assdio, abusos ou mesmo violncia sexual contra os filhos do companheiro anterior. Na nossa famlia no era muito bom, principalmente quando minha me se juntou com meu padrasto. Depois que meu pai morreu, ela ficava s arranjando outros homens. Minha me era boa pra gente. Meu padrasto bebia muito, comeou a bater em mim e na minha me. Uma vez ele me quebrou a perna. Pensei que ele era o diabo correndo atrs de mim, e pulou com o joelho em cima da minha perna e quebrou ela. Nesse dia eu sa de casa, fui morar na beira de um rio, morei l trs ou quatro semanas, eles ficaram me procurando. (...) Quando eu tinha 8 anos, sofri muito com o vcio do meu padrasto. Ele surrava eu, minha me e meus irmos com qualquer coisa. Minha irm mais
GRFICO14 - PORQUE OS ENTREVISTADOS SARAM DE CASA

25%

(89) (80) (74)

21%

19%
(60) (59)

20%

18% 14%
(53)

14%

15%

13%

10%

5%

0%

Pela liberdade Por brigas em que a rua casa oferece

FONTE: Pesquisa de campo

Por que apanhava muito

Para arranjar dinheiro ou comida;

Outro

No responderam

velha tinha 13 anos, meu padrasto chegava bbado em casa tentava fazer malandragem com ela. Um dia, chegou bbado em casa para fazer a mesma coisa , e ela fugiu. (...)48 A este respeito na pesquisa de campo, conforme grfico 14, que no obstante 18% (74 entrevistados) tenham afirmado que vo para as ruas pela liberdade que ela d, 14% (60 entrevistados) afirmaram que vo s ruas por causa de brigas em casa, 14% (59 entrevistados) porque apanhavam muito, e 13% (53 entrevistado) para arranjar dinheiro e comida,

48

OS MENINOS DE QUATRO PINHEIROS. Histrias de nossas vidas. Curitiba: Fundao Educacional meninos e Meninas de Rua profeta Elias, 1999.p.20.

41

totalizando estes trs referenciais 41% dos entrevistados, o que mostra que quase a maior parte das crianas e adolescentes vo para a rua compelidas por algum tipo de necessidade e apenas um minoria por mero desejo de liberdade. Estudos feitos por Rizzini e colaboradores49 em 300 meninos de rua no Rio de Janeiro, comprova esta mesma afirmao. O mesmo estudo conclui que tais crianas vo para as ruas por razes sociais e econmicas. Uma das grandes razes para tal afirmao o fato de que 70% do pblico alvo da pesquisa, saa de casa para
GRFICO 15 - ENTRE QUEM ERAM AS BRIGAS EM CASA
(28)

7%
7%

(21)
6%

5%

5%

4%

(11)

3%
3%

2%

1%

0%

a.Entre voc e seus pais

b.Entre seus pais

c.Outro

FONTE: Pesquisa de campo NOTA:86% (355) das crianas e adolescentes no responderam

trabalhar durante o dia e voltava noite. Assim, lazer ou diverso, no seriam causas comprovadas para o xodo familiar de meninos e meninas em situao de risco. Conforme grfico 15, dos que referiram brigas como motivo da sua sada de casa, 7% (28 entrevistados) afirmaram que as brigas eram entre os entrevistados e os pais, 5% (21 entrevistados) entre os pais e 3% (11 entrevistados) outras situaes como brigas entre irmos ou outras pessoas que conviviam no mesmo ambiente. O que comprova que o conflito entre pais filhos uma questo importante no que tange ao abandono do lar.
49

RIZZINI, I. e et alii. A gerao de rua. Um estudo sobre as crianas marginalizadas no Rio de Janeiro. Srie: estudos e pesquisas. 11-58. Rio de Janeiro, 1986.

42

Tambm h muitos relatos da morte prematura do pai, da me ou de ambos, associados desestrutura familiar, que tambm contribui para o xodo infanto-juvenil em direo rua .Em nossa pesquisa, quando se perguntou qual seria o momento mais difcil da vida do entrevistado, conforme grfico 16, a morte dos pais, entre aqueles que responderam, aparece como fator de destaque com 6% (25 entrevistados). Por ser uma pergunta aberta no questionrio de pesquisa, houve muita disperso nas respostas, das quais as que surgiram com maior freqncia, alm da j citada foram brigas em casa 6%, (25 entrevistados), passar frio e
GRFICO 16 - MOMENTO MAIS DIFCIL DA VIDA, RELATADO PELOS ENTREVISTADOS

7%

(25)

(25)

6%
6%

6%

(20)

(19)

5%

5%
(15)

5%

4%

4%
(10) (10) (9)

3%

2%

2%

2%

2%

1%

0%

sada de casa
FONTE: Pesquisa de campo

morte dos pais

morte de parente

brigas em casa

estupro

passar frio e prostituio fome

drogas

NOTA:22% das crianas e adolescentes no respomderam e 46% responderam outros momentos difceis

fome e a prpria sada de casa com 5% cada item (19 e 20 entrevistados respectivamente), havendo ainda referncias quanto prostituio, estupros e uso de drogas. Por ser um assunto delicado ou mesmo doloroso para a maioria dos entrevistados, 22% preferiram no responder (91 entrevistados) e 46% (191 entrevistados) colocaram razes diversas de difcil tabulao, situao compreensvel pela pessoalidade marcante que caracteriza a pergunta. 2.8 DO DIREITO EDUCAO, AO ESPORTE E AO LAZER

43

importante tambm o papel da educao em todo este processo. No obstante a educao no seja especificamente um interesse da Segurana Pblica, na atualidade, de forma direta ou indireta, esta acaba influindo, posto que muitos dos problemas vivenciados por crianas e adolescentes, com relao sua educao acabam se tornando problemas de Segurana Pblica. No texto do Estatuto da Criana e do Adolescente, o direito a educao, cultura, ao esporte e ao lazer esto no Captulo IV, arts. 53 a 59. Na questo especfica da educao, o art.54 repete textualmente o art. 208 da Constituio Federal de 1988, que coloca como dever do Estado a garantia de acesso ao ensino regular adequado. Tambm h referncia especfica quanto questo da educao na Declarao Universal dos Direitos da Criana: Princpio 7. A criana ter direito a receber educao, que ser gratuita e compulsria pelo menos no grau primrio. Ser-lhe- propiciada uma educao capaz de promover a sua cultura geral e capacit-la a, em condies de iguais oportunidades, desenvolver as suas aptides, sua capacidade de emitir juzo e seu senso de responsabilidade moral e social, e a tornar-se um membro til da sociedade. Os melhores interesses da criana sero a diretriz a nortear os responsveis pela sua educao e orientao; esta responsabilidade cabe, em primeiro lugar, aos pais. A criana ter ampla oportunidade para brincar e divertir-se, visando os propsitos mesmos da sua educao; a sociedade e as autoridades pblicas empenhar-se-o em promover o gozo deste direito. No obstante as garantias legais, inclusive constitucionais, de acesso a educao, o nmero de crianas e adolescentes fora da escola no s no Brasil, como em todo mundo muito grande. Segundo o UNICEF50, em 1990, 100 milhes de crianas estavam fora da escola em todo o mundo. No Brasil e no Paran a situao atual tambm difcil:

No Paran, segundo o Mapa da Excluso Educacional, elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), rgo ligado ao Ministrio da
50

CHAVES, op.cit. p.234.

44

Educao, existem 64.606 crianas com idade entre 7 e 14 anos excludas do sistema educacional. A pesquisa foi feita com base nas informaes do Censo Demogrfico de 2000, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O levantamento faz parte do programa federal "Escola para todos", que tem como meta promover um mutiro nacional para levantar os motivos do abandono e para cadastrar as cerca de 1,5 milho de crianas que estariam fora das salas de aula. Esse nmero representa 5,5% da populao com idade para freqentar o ensino fundamental, considerado um direito universal.51 Por outro lado este trecho do Estatuto recebe a crtica de alguns autores, entre eles Paulo Lcio Nogueira52, que afirma que aquele diploma contm normas ociosas e at mesmo acintosas em relao aos educadores, quando estabelece que criana e ao adolescente fica garantido o direito de ser respeitado por seus educadores, o que subverte a ordem de respeito, que obviamente deve ser recproco, resultando numa luta dentro das salas de aula de hoje, para que hajam as mnimas condies de disciplina. Muitos jovens inclusive utilizam tal estratagema para se furtarem a eventuais medidas disciplinares, por atos praticados, alegando que so intocveis por que assim o Estatuto estabelece. Desta forma, prossegue o mesmo autor, o Estatuto teria sido prdigo em conceder direitos s crianas, sem, no entanto dar a mesma ateno aos seus deveres, o que dificulta a que estes muitas vezes aceitem orientaes e direo de pais e professores, necessrias estas sua boa formao moral e intelectual. Um dos grandes problemas que assolam os ambientes escolares so as drogas e violncia. No apenas para crianas e adolescentes em situao de risco, que ainda freqentem a escola, mas at para crianas de classe social mais elevada, drogas e violncia chegam em muitos momentos a dificultar a freqncia escolar.

51

MORAIS, Andria. Mais de 64 mil crianas esto fora do sistema educacional. Gazeta do povo. Curitiba, 04 Jan 2004. 52 NOGUEIRA, op.cit. p. 69.

45

Duas escolas na Regio Metropolitana de Curitiba cancelaram aulas esta semana por questes ligados segurana. Na Escola Estadual Professora Rosilda de Souza Oliveira, em Piraquara, as classes foram suspensas na noite de segunda-feira, depois que um grupo de pessoas invadiu as salas de aula, subiu nas carteiras dos alunos e promoveu depredaes. As aulas s voltam na prxima semana. Na Escola Estadual Dirce Celestino do Amaral, na Cidade Industrial de Curitiba (CIC), uma manifestao impediu as aulas na tera-feira. Os alunos do ensino mdio protestaram contra a falta de segurana. Na semana passada, um homem armado invadiu uma das salas para fugir de um tiroteio53. Segundo levantamento feito pela Unesco (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura)54 em escolas do pas, o lcool a droga que mais atrai alunos dos ensinos fundamental e mdio: 42,2% dos estudantes consomem bebidas eventualmente. Intitulada "Drogas nas Escolas", a pesquisa ouviu 3.099 professores e coordenadores, 10.225 pais e 50.049 alunos de 13 a 24 anos da rede pblica e de escolas privadas em 14 capitais do Brasil desde 2000. 2.9 O PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTNCIA S DROGAS E VIOLNCIA

Para tentar fazer frente a este problema, principalmente buscando solues preventivas, foi criado o PROERD (Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia).

O governo do estado pretende ampliar as aes do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (Proerd) este ano. Gestora das aes, a Polcia Militar deve levar o programa a 250 mil estudantes entre 9 e 12 anos 61,2% a mais do que os 155 mil alunos participantes em 2003. (...). O Proerd existe h quatro anos e j chegou a 164 municpios do estado. Seu funcionamento simples: instrutores (policiais militares) fazem palestras ao longo de um semestre nas escolas. Nesse perodo, ensinam os alunos a lidar com a auto-estima, tenses e a resistir s presses dos colegas no que se refere a drogas e violncia.55

53 54

BACARIN, Raquel. Violncia na RMC fecha duas escolas. Gazeta do Povo.Curitiba, 29.08.2002. lcool a droga preferida dos estudantes brasileiros. Gazeta do Povo.Curitiba, 12.11.2002. 55 CALDEIRA, Keise. PM usa educao contra violncia. Gazeta do povo. Disponvel em http://tudoparana.globo.com/gazetadopovo/parana/ Acesso em 16.04.04.

46

Segundo a Coordenao do PROERD na Polcia Militar, este programa tem como base o D.A.R.E. Drug Abuse Resistance Education, criado na cidade de Los Angeles/EUA, em 1983, pela Professora RUTH RICH, do Distrito Escolar de Los Angeles em conjunto com o Departamento de Polcia daquela localidade, hoje presente nos 52 estados americanos e em mais de 58 pases, inclusive no Brasil, onde est sendo aplicado em todos os Estados. O PROERD um Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, desenvolvido no Estado do Paran pela Polcia Militar, em parceria com a Secretaria de Educao, na rede de ensino fundamental pblica e em escolas particulares. Consiste em um esforo cooperativo da Polcia, Escola e Famlia oferecendo atividades educacionais em sala de aula, durante um semestre letivo, objetivando prevenir o uso de drogas e o uso da violncia entre crianas e adolescentes. O Policial Militar, especialmente treinado e designado para cada escola, uma vez por semana ao longo de um semestre, aplica o programa junto s turmas da 4 srie do ensino fundamental, compreendendo crianas de 09 a 12 anos de idade, como atividade extra, complementar ao currculo escolar. Um importante elemento do PROERD o uso de alunos lderes naturais que no usam drogas, como modelos positivos para influenciarem os demais. As escolas, assim como as famlias, so essenciais para o bom desenvolvimento do PROERD, que em um trabalho conjunto ( Escola - Famlia - Polcia Militar ) operam em favor da criana. O programa no invalida qualquer outro trabalho de preveno dirigido aos jovens, apenas precisa contar com uma parceria indispensvel com a comunidade. A participao das escolas voluntria e as solicitaes devem ser feitas Coordenao do PROERD. O Policial, instrutor PROERD, acima de tudo voluntrio, selecionado diante de sua conduta profissional, tica e moral. Deve possuir auto-estima elevada, dinamismo,

47

afetividade no trabalho da educao infantil, acrescido de um treinamento especfico com profissionais das reas de sade, educao, psicologia e legislao, atravs de um curso de especializao com durao de 80 horas/aula. Hoje o Programa no Estado do Paran conta com 149 Instrutores PROERD, sendo 25 Mentores PROERD, 02 Master PROERD, atuando em 152 municpios do Estado, sendo atendidas 708 escolas pblicas e particulares, trabalhando neste semestre com aproximadamente 44.542 alunos. Desde a implantao o PROERD formou 296.107 crianas. O PROERD, tambm ministra palestras preventivas em escolas, associaes, empresas e na comunidade em geral com o intuito de alertar a populao sobre o problema das drogas e da violncia, contribuindo assim na defesa de uma sociedade saudvel e harmnica. 2.10 DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO AO TRABALHO

O trabalho outro ponto crucial deste estudo, por que em funo da necessidade de provimento das condies bsicas de sobrevivncia que gira a problemtica da infncia e adolescncia em situao de risco, e o trabalho acaba, por conseguinte, tendo papel de destaque nesta anlise. Esses meninos (...) so obrigados, desde cedo, a aceitar qualquer tipo de ganha-po (...) So escravinhos e escravinhas da economia familiar ou do setor informal da economia globalizada (...): Nos lixes da cidade do Mxico, Manila e Lagos, juntam garrafas, latas e papis, e disputam restos de comida com os urubus; So as toupeiras nas galerias das minas do Peru (...) e quando seus pulmes deixam de funcionar so enterrados em cemitrios clandestinos; (...) envenenam-se com pesticidas nas plantaes de algodo da Guatemala e nas bananeiras de Honduras; (...) vendem frutas nos mercados de Bogot e chicletes nos nibus de So Paulo; fora recrutam meninos os exrcitos em alguns lugares da frica, Oriente Mdio e Amrica Latina. Nas guerras os soldadinhos trabalham matando e, sobretudo trabalham morrendo: eles somam a metade das vtimas nas recentes guerras africanas.56
56

GALEANO, op.cit. p.15 e 16.

48

A este respeito Antonio Chaves57 afirma que segundo a Organizao Internacional do Trabalho, em relatrio divulgado em 12 de novembro de 1996, 250 milhes de crianas de 5 a 14 trabalhavam no mundo, 50% delas em perodo integral. O mesmo relatrio afirmava que seriam 153 milhes de crianas trabalhando na sia, 80 milhes na frica e 17,5 milhes na Amrica Latina. Tal relatrio, divulgado na cidade de Genebra, afirmava que muitas crianas estariam sendo usadas no trabalho escravo e na explorao sexual, muitas delas sendo, inclusive expostas a produtos perigosos. H ainda relatos de que crianas que faziam servios domsticos eram vtimas de violncia e abusos sexuais. O art. 60 do ECA, veda o trabalho a menores de 14 anos, salvo na condio de aprendiz. Isto j da tradio jurdica nacional 58, constando tambm na nossa Carta Magna, no art.7, XXXIII. Ali h a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos, idade mnima aquela reiterada no art. 227, 3. Chaves cita ainda, que isto resultado da Conveno de Nova York, em seu art. 36, do qual o Brasil signatrio, a fim de proteger as crianas de todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto do seu bem-estar: Os Estados Partes reconhecem o direito da criana de estar protegida contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educao, ou que seja nocivo para a sua sade ou para o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. No s a questo dos danos ao desenvolvimento da criana merecem ateno, mas h tambm o fato de que muitas crianas nem recebem remunerao por conta de seu trabalho ou recebem muito pouco, colocando-as normalmente numa condio de semi-escravido. o que as pesquisas especializadas59 tm demonstrado a respeito do tema:
57 58

CHAVES, op.cit. p.266. CHAVES, op.cit. p.267. 59 Mais de 2 milhes trabalham de graa em 2001. GLOBO.COM. 16.04.2003. Disponvel em http://www.tudoparana.com.br.m Acesso em 19.04.04.

49

Em 2001, 5,4 milhes de crianas e adolescentes, de 5 a 17 anos de idade, trabalhavam no Brasil. Desse total, 2,2 milhes, o equivalente a 48,6%, no recebiam qualquer remunerao. De acordo com pesquisa sobre trabalho infantil divulgada hoje pelo IBGE, um tero dessas crianas cumpria jornada integral de trabalho e 77% ganhavam um salrio-mnimo ou menos. Para Irene Rizzini60et alii, um dos principias problemas quanto ao trabalho infantil a questo cultural, pois a relao que se estabelece no senso comum das pessoas a de que se deve ocupar dignamente a infncia no trabalho, pois do contrrio esta seria ocupada trilhando caminhos desviantes como a ociosidade, a vadiagem, a mendicncia e a criminalidade, sendo aqui o termo infncia, entendido como os filhos da pobreza. A mesma autora cita ainda61, o problema de que as crianas e adolescentes que comeam precocemente a trabalhar, dificilmente adquirem uma qualificao profissional que os capacite para competir em condies favorveis no mercado de trabalho futuro. Na luta pela sobrevivncia crianas e adolescentes se lanam nos campos de batalha da rua com as armas que tm: sua imagem esqulida, para obter esmolas ou outro tipo de favor, sua agilidade, para subtrair bolsas ou objetos, sua pouca fora fsica para puxar um carrinho de juntar papel, seus corpos, no depravado mercado dos prazeres sexuais mundanos.

60

RIZZINI, Irene. RIZZINI, Irm. HOLANDA, Fernanda Rosa Borges de. A criana e o adolescente no mundo do trabalho. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria: Amais Livraria e Editora, 1996.p. 30. 61 RIZZINI, op.cit. p.46.

50

O que incentiva este estado de coisas , o fato de serem estas as nicas formas de obteno de renda disponveis, posto que a educao que recebem na escola (aqueles que ainda a freqentam), s num futuro distante poder se reverter em uma profisso. Outro fator que determina este quadro demanda que a sociedade oferece por estes servios.

GRFICO 17- FORMAS DE OBTENO DE RENDA

malabarismo venda de drogas guarda de carros estudo trabalho catar papel formando cidado prostituio "esmolagem" "roubo"
0%

1%

(4)

2%

(8)

3% (11) 3% (11) 3% (12) 4%

(15)

5% (19) 6% (24) 12% (51) 14% (58)

2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

FONTE: Pesquisa de campo NOTA:27% das crianas e adolescentes no respomderam e 21% fazem com freqncia outras atividades

Em nossa pesquisa, vrias referncias a formas alternativas de obteno de renda surgiram, conforme o grfico 17, o que mostra que as atividades variam muito, conforme detalhamos a seguir. Como atividade mais freqente surgiu a pratica de crimes contra o patrimnio, com 15% (58 entrevistados). No obstante a palavra mais usada seja roubo, no apenas este tipo penal est aqui representado, mas tambm furtos, em suas formas simples e qualificada. Isto mostra que na luta pela sobrevivncia, tais delitos surgem como uma forma, entendida como vivel, de obteno de recursos para crianas e adolescentes em situao de risco, freqentemente praticados em semforos atravs de simples ameaa ou mesmo com a

51

utilizao de algum tipo de arma branca em sua maioria, como pequenas lminas, facas e at mesmo uma simples pedra. Tambm foi citada na pesquisa, a utilizao de artifcios, como se amarrar uma vela de motor a um barbante que girado e batido com fora contra o vidro da janela de veculo momentaneamente parado no sinaleiro, para quebr-lo, o que por vezes substitudo pelo uso de uma pedra como instrumento de rompimento de tal defesa da vtima. Segundo os entrevistados, tambm se tem o costume de atravs de um trabalho coordenado entre vrios indivduos. Num semforo anterior ao ponto onde ocorrer o roubo, um dos participantes gruda um pedao de chiclete no vidro do carro de uma futura vtima, em funo de este ter observado que aquela traz algum objeto de valor vista como bolsa, celular ou jias. Isto observado por outro membro do grupo, que espera no prximo semforo e abordar esta vtima, roubando-lhe o pertence anteriormente observado. A utilizao de armas de fogo mais referida por adolescentes de idade mais avanada, posto o seu preo ser mais alto entre os traficantes de armas. A obteno de armas de fogo s facilitada para crianas, quando atuam no trfico de drogas, momento em que o prprio traficante lhes fornece armas. Tambm comum a prtica de furtos e roubos na regio central onde vtimas desatentas so privadas de seus pertences pela ao dos descuidistas, que os furtam sem serem percebidos ou mesmo dos chamados cavalos loucos, que arrancam das suas vtimas bolsas, correntes, pulseiras e fogem em desabalada carreira, da o apelido dos adeptos desta prtica, que correm como se fossem cavalos em disparada. Em segundo lugar na pesquisa, com 12% (51 entrevistados), aparece a mendicncia,

freqentemente referida como esmolagem entre meninos e meninas de rua. Na pesquisa houve referncia de que os prprios pais incentivam ou at mesmo obrigam crianas e adolescentes a esta prtica. Esta procedimento encontra amparo num elevado nmero de

52

pessoas que d a esmola pedida, sem se preocupar com a destinao que se dar a este dinheiro, sendo muitas vezes usado para a aquisio de drogas. Surge a seguir na pesquisa com 6% (24 entrevistados), a explorao sexual de crianas e adolescentes. Nos bolses de pobreza, o ganho com a explorao sexual de crianas e adolescentes se constituem, muitas vezes, como principal fonte de renda de famlias pobres.

Obviamente o nmero aqui apresentado diz respeito apenas amostra da pesquisa,

GRFICO 18 - ENTREVISTADOS QUE J FIZERAM SEXO POR DINHEIRO 82%
339
350

300

250

200

150

100

9%
39

50

4% 15

5%
22

a. Nunca
FONTE: Pesquisa de campo

b. de 01 a 03 vezes

c. mais de 03 vezes

d. muitas vezes

sendo que os nmeros reais da explorao sexual de crianas e adolescentes, provavelmente muito maior do que isso. Na pesquisa, quando se perguntou se j haviam feito sexo por dinheiro, conforme mostra o grfico 18, 18% (76 entrevistados) afirmaram que j fizeram, sendo que 9% (39 entrevistados) afirmaram t-lo feito de 1 a 3 vezes, 4% (15 entrevistados) afirmaram t-lo feito mais de 3 vezes e 5% (22 entrevistados) afirmaram t-lo feito muitas vezes. Os entrevistados que responderam esta pergunta so em sua maioria macia meninas, segundo relatado na pesquisa, com idades entre 7 at 17 anos. Isto comprova que alm de uma

53

iniciao sexual prematura, crianas e adolescentes em situao de risco freqentemente recorrem utilizao de seus corpos, como nica coisa venal disponvel para trocar pelo dinheiro, que lhes prover a satisfao das necessidades bsicas de sobrevivncia, que sua condio social por si s no prov. Os riscos desta prtica, alm da violncia de que so vtimas por clientes insatisfeitos ou no dispostos a pagar no momento do acerto de contas, envolvem a exposio a doenas sexualmente transmissveis, gravidezes indesejadas, alm de prejuzos ao seu desenvolvimento fsico e mental. Conforme grfico 19, na pesquisa de campo, quando perguntou-se por que o faziam, 5% (19 entrevistados) dos que responderam este item, afirmaram que era para comprar drogas, 3% (12 entrevistados) responderam que era para comprar comida, 3% (11 entrevistados) para ajudar a famlia, 3% (11 entrevistados) por que eram obrigados por algum, 3% (11 entrevistados) que era para comprar comida e drogas e apenas 2% (7 entrevistados) afirmaram que era por acharem divertido, mostrando que no a busca por prazer a maior motivao que os leva a isso, mas sim necessidades bsicas em sua maioria.
GRFICO 19 - RAZES PELAS QUAIS OS ENTREVISTADOS SE SUBMETEM EXPLORAO SEXUAL
5%
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

19

3%

3%

11

12

11

3%

3%

11

2%

1%

a. Para ajudar a famlia

FONTE: Pesquisa de campo

b. Para comprar comida

c. Para comprar drogas

d. Por achar e. Por que divertido obrigado por algum

f. Outro

g. para comprar comida e drogas

NOTA: 85% das crianas e adolescentes no responderam

54

A pesquisa demonstrou tambm que um programa de meninas exploradas sexualmente costuma variar entre R$ 5,00 e R$ 10,00. Por conta deste preo, (R$ 5,00), existe uma rua nas proximidades da Vila das Torres no Bairro Jardim Botnico, que conhecida como a Rua do Cinco. Segundo verificou-se na pesquisa, as meninas de melhor aparncia conseguem fazer de 5 a 6 programas por noite. Tambm ficou constatado nas entrevistas, que o nmero de meninas que engravidam em funo disto muito grande, embora no tenhamos conseguido obter referenciais numricos concretas a este respeito. Com 4% (15 entrevistados), com base no grfico 17, est catar papel como forma de obteno de recursos. Segundo os entrevistados, a renda com este trabalho varia muito, podendo-se obter no mximo R$ 15,00 por dia com este trabalho. Muitas vezes no apenas os jovens, mas por vezes a famlia inteira se empenha nesta obra no af de se maximizar a renda. Isto depender de fatores como se ter ou no lugar para acumular papel para a venda, nmero de clientes exclusivos, isto , pessoas ou empresas que destinam todo o seu lixo reciclvel para um nico catador, entre outros. A insalubridade deste trabalho grande, pois alm de danos ao sistema steo-articular principalmente da cintura escapular, pelo esforo repetitivo, a constante exposio s condies de tempo, como sol forte, chuva, frio, causam desgaste fsico acentuado, principalmente em crianas e adolescentes sujeitos a este trabalho. Soma-se a estas dificuldades a impacincia de motoristas que no toleram a presena de carros de catar papel na via pblica. Surge com 2% (8 entrevistados) a venda de drogas como ocupao, conforme mostra o grfico 17. Obviamente este nmero est muito aqum da realidade, posto que o nmero de crianas e adolescentes em situao de risco envolvidos com o trfico de drogas muito maior e cresce a cada dia.

55

Na verdade, o problema comea pela utilizao de drogas em larga escala, por crianas e adolescentes em situao de risco. Na pesquisa de campo, constatou-se que a utilizao bem como as preferncias por cada tipo de droga, conforme mostra o grfico 20, bem diversificada.
GRFICO 20 - DROGAS MAIS USADAS PELOS ENTREVISTADOS

2 0,5% cabral 7 2% cocana 9 2% outros 9 2% bebidas alcolicas lol (cheirinho) crack tiner maconha cigarro cola todas as drogas indicadas 0 10 20

25 6% 35 8% 37 9% 50 12% 54 13% 59 14% 67 16% 30 40 50 60 70

FONTE: Pesquisa de campo

Dezesseis por cento (67 entrevistados) afirmaram utilizar todos os tipos de drogas, o que deve ser encarado com relativa credibilidade, posto que as entrevistadoras eram pessoas do sexo feminino e comum entre a clientela pesquisada, se afirmar usar todos os tipos de droga, quando isto na maioria dos casos no verdade, sendo mais uma bravata do que propriamente uma afirmao sria. Quatorze por cento (59 entrevistados) afirmaram usar cola de sapateiro62, 13% (54 entrevistados) disseram usar cigarros, 12% (50 entrevistados) afirmaram usar maconha63, 9% (37 entrevistados) disseram usar tiner, 8% (35 entrevistados)
62

Entende-se por Cola de Sapateiro produto cuja composio qumica tem solvente hidrocarboneto aromtico (tolueno) e seus similares qumicos. 63 Planta da famlia do cnhamo, gnero e espcie Canabis sativa, seu princpio ativo o Tetra-hidro-canabinol (THC), freqentemente vem misturada (batizada) com estrume de vaca, para se aumentar o volume, que quando seco tem consistncia e colorao similares. O usurio s perceber a falsificao ao fum-la, quando sentir ardncia na lngua.

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afirmaram usar crack, 6% (25 entrevistados) disseram usar o cheirinho da lol64, 2% (9 entrevistados) admitiram o uso de bebidas alcolicas, 2% (7 entrevistados) referiram o uso de cocana65, menos que 1% (2 entrevistados) citaram o uso de cabral66. Na pesquisa, embora nenhum dos entrevistados tenha admitido sua utilizao, mas referiu-se a prtica de lamber a pele dorsal de sapos, o que segundo especialistas do CONEN, Conselho Estadual de Entorpecentes tem efeitos alucingenos. Tambm se referiu a ingesto de uma espcie de ch, feito da infuso de fitas magnticas de vdeo, possuindo tambm efeitos fracamente alucingenos, segundo os mesmos especialistas. Com base em uma importante pesquisa realizada nas favelas do Rio de Janeiro, promovida pela Organizao Internacional do Trabalho67, possvel estabelecer alguns padres de crianas e adolescentes envolvidas com o narcotrfico. Suas principais caractersticas so: pertencem s famlias mais pobres das favelas, sua escolaridade abaixo da mdia; a grande maioria das crianas envolvidas negra ou parda, casam-se muito mais cedo do que a mdia dos adolescentes brasileiros; as crianas ingressam e permanecem nas atividades de narcotrfico de forma a adquirirem prestgio e poder, preencher emoes adrenalina. No obstante tal pesquisa tenha ocorrido naquele estado, a realidade curitibana se mostra muito similar: Crianas e adolescentes que trabalham para as quadrilhas do narcotrfico andam armadas mesmo durante o dia nas ruas da Vila Torres, em Curitiba. Eles no tm mais do que 12 ou 13 anos de idade, mas impem medo aos moradores do bairro exibindo revlveres e pistolas na cintura. So os aviezinhos do trfico, responsveis pelo transporte e distribuio da droga na rea de atuao das quadrilhas.
64

Cheirinho da lol o nome de uma droga caseira, que consiste na mistura de algum solvente como tinner, ter ou similar, que adicionado a um aromatizante qualquer como essncia de baunilha ou morango, normalmente disponveis em qualquer residncia. Provoca efeitos alucingenos. 65 Cocana: droga derivada do extrato concentrado da folha de coca, planta de uso tradicional na cultura andina. 66 Cabral droga resultante da utilizao conjugada de maconha e crack. 67 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO.Crianas no narcotrfico: um diagnstico rpido. Jailson de Souza e Silva e Andr Urani (coordenadores); Ministrio do Trabalho e Emprego Braslia: OIT. 108p. 2002.

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(...) O confronto entre as gangues deixou um saldo de quatro crianas baleadas nos ltimos 11 dias, duas delas ficaram feridas numa troca de tiros na madrugada da ltima tera-feira. Com idade entre 4 e 11 anos, elas estavam sendo usadas pelos prprios pais a servio do narcotrfico. A denncia feita Gazeta foi confirmada pelo delegado Stlio Machado, titular da Delegacia de Homicdios68. Com base em dados levantados pelo Servio de Inteligncia da Polcia Militar, o trfico tem um sistema organizado de atuao do qual crianas e adolescentes em situao de risco participam em grande escala. Vrios atores desempenham papis especficos no Teatro de Operaes do trfico de drogas, comeando pelos que esto no topo da estrutura: a. O PATRO o fornecedor das drogas aos vendedores, o chefe do trfico na rea considerada. b. c. O COBRADOR quem cobra as dvidas adquiridas pelos vendedores. O GERENTE OU CAIXA quem faz o contato entre o patro e o cobrador. d. O VENDEDOR (aviozinho ou vaporzinho) quem vende as drogas aos viciados. e. f. O CAMPANA quem avisa da chegada da polcia. NIA so os consumidores mais pobres, freqentemente moradores da prpria favela. (uso quase que dirio, em pequena quantidade);FREGUS as classes mais elevadas. (sempre fazendo uso de veculos, so bons compradores); g. MULAS so os transportadores da droga normalmente mulheres crianas e adolescentes;

68

KNIG, Mauri. Menores de 12 anos andam armados na Vila das Torres. Gazeta do Povo.Curitiba, 17.01.2004.

58

h.

LARANJAS so os encarregados de fazer a lavagem de dinehiro, gerenciando empresas de fachada com a finalidade de legalizar o dinheiro produzido pelo trfico.

i.

FINANCIADORES

ou CAIXA ALTA: so pessoas com alto poder

aquisitivo que no se envolvem diretamente no trfico, apenas disponibilizam recursos financeiros ao chefe do trfico na rea considerada. H ainda a figura do P DE PORCO OU SANGUE SUGA so os Policiais Militares e Civis que praticam extorso contra os envolvidos no trfico. As negociaes para compra e venda das drogas so feitas da seguinte forma: o cliente, ao aproximar-se do local de vendas, de imediato abordado pelos aviezinhos os quais lhes oferecem as drogas. Aps o acerto da quantidade de drogas a ser adquirida, o veculo desloca-se voltando minutos aps para a entrega da droga, sendo que o pagamento efetuado aps a entrega da droga pelo vendedor. Os vendedores pegam as drogas fiado do traficante, sendo que os valores sero acertados ao final de uma data pr estabelecida. As vendas so feitas de modo que o vendedor no momento da venda no d satisfao a ningum, somente vende para sanar suas prprias dvidas, o que sobra o seu lucro. O crack vendido em maior volume, dividido em dois valores: a pedra pequena custa R$ 5.00 e a pedra grande R$ 10.00. A cocana tambm vendida em grande escala, custa em mdia R$ 10.00 o papelote ou bucha. A maconha vendida em baixa escala e o seu preo varia entre R$ 5.00 a R$ 50.00 dependendo da quantidade. Os compradores normalmente utilizam veculos motorizados (devido ao fato de serem de fcil contato e de rpida fuga), enquanto os vendedores usam bicicletas ou andam a p e permanecem aguardando em bares, esquinas, ou esperando em becos at a chegada de possveis compradores.

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Os pagamentos sempre so feitos vista, porm nem sempre em dinheiro, podendo ocorrer trocas por roupas, relgios, calados, correntes, entre outros. Porm os pagamentos ao patro sempre so feitos em dinheiro. Quando prximo a perodos de pagamento, a procura diria. Quando distante desses perodos a maior procura nas sextas feiras noite, nos sbados e em feriados. O nvel social dos freqentadores vai do mais alto at o mais baixo, havendo a presena de empresrios, advogados, universitrios, catadores de papel, policias e outros. Nos veculos a droga normalmente escondida nos cinzeiros, embaixo de tapetes, porta luvas, na pala do para sol, dentro do compartimento da buzina, entre outros. No corpo da pessoa que carrega a droga, esta normalmente escondida nos bolsos, na meia, no calado, na cueca, na boca, no cabelo. Pessoas do sexo feminino costumam esconder a droga em partes intimas, como seios e vagina. Enquanto a droga est em vias de ser negociada, momentaneamente escondida no mato, em pequenos tubos plsticos usados para embalar confeitos, em freezers (bares), luvas de bicicletas, latas de mantimentos (em bares), em roupas de crianas quando acompanhadas por traficantes, buracos em muros e paredes ou em arbustos prximos. O lucro com a negociao de drogas, para aqueles que a vendem no varejo, ocorre em geral na proporo de 5x1 (a cada cinco vendidas lucram uma). grande o envolvimento de crianas, adolescentes e mulheres no trfico da droga, os quais ocupam diversos papis, desde o campana at o fornecimento da droga ao patro, sendo que o transporte da droga ( chegada na favela) quase sempre feito por mulheres (as mulas). Crianas e adolescentes so geralmente os aviezinhos (vendedores) e tm a funo de assumir a responsabilidade pelo porte da droga quando esta localizada por policiais.

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Geralmente o campana, ao avistar uma viatura policial ou algo suspeito, d um grito ou um assovio. De imediato aqueles que esto prximos a bares entram e quem est na rua procura disfarar. Quando isto ocorre no perodo noturno, isqueiros so acesos. As conseqncias para quem denuncia os vendedores e traficantes do bairro ou em caso de envolvimento com Policiais Militares a morte. Os que no conseguem fugir so assassinados pelo cobrador, que uma espcie de justiceiro matador. Dvidas de drogas no saldadas com dinheiro o sero com sangue, desde o patro at o aviozinho. Com base nestas informaes as organizaes policiais tm procurado combater o trfico de drogas com todos os recursos disponveis, sendo que deste trabalho, principalmente com o servio de denncias 181, segundo o qual, apenas no ano de 2003, foram apreendidos 40.875 Kg de maconha, 671 Kg de cocana, 491 Kg de pasta base, 42.571 pedras de crack, bem como foram presas 1992 pessoas por trfico de drogas em todo o Estado do Paran. Lamentavelmente foram apreendidos 362 menores de dezoito anos envolvidos com o trfico no mesmo perodo, mostrando que a utilizao de crianas e adolescentes neste trabalho grande. A pesquisa tambm mostrou outras formas de ocupao ou obteno de recursos, conforme mostra o grfico 17 , como a participao no projeto formando cidado (vide item 3.5) 5% (19 entrevistados), trabalhos diversos (engraxate, auxiliar de servios gerais em empresas, entre outros) 3% (12 entrevistados), 3% (11 entrevistados) estudo, 3% (11 entrevistados) como guardador de carros, 1% (4 entrevistados) como malabaristas em semforos.

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importante ressaltar que todas as ocupaes referidas na pesquisa no so absolutamente fixas e estanques havendo relatos de migraes freqentes de uma atividade para outra ou mesmo acmulo de mais de uma atividade. Entre as profisses mais desejadas, houve uma disperso muito grande nas respostas, por ser uma pergunta aberta, conforme demonstra o grfico 21 sendo que entre as de maior freqncia esto: jogador de futebol com 7% (27 entrevistados), professor(a) com 6% (25 entrevistados), advogado com 5% (22 entrevistados), mdico com 5% (22 entrevistados), policial com 5% (20 entrevistados), caminhoneiro com 3% (13 entrevistados) e outras de menor freqncia. Quanto preferncia pela profisso de policial, vrios entrevistados afirmaram que sua vontade de ser policial, se deve ao fato de que poderiam agir de forma ilcita com mais liberdade. Por assim dizer, vem na autoridade que teriam como policiais, a possibilidade de praticar atos ilcitos com maior liberdade, desfrutando de maior chance de impunidade.

62

Um aspecto que tem sido fruto de muitos debates tem sido a resilincia, que seria a capacidade das pessoas resistirem s presses do meio em que vivem e manterem padres normais de comportamento. Segundo Isadora Garcia, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)69 , um nmero muito grande de crianas em nossa sociedade tem sido vtimas de inmeras formas de violncia. A violncia domstica e urbana, os maus tratos e o abuso sexual constituem-se em experincias que, pelo acmulo de fatores de risco ocasionados, acabam por gerar distores na personalidade do indivduo. Em funo disto, muitos pesquisadores tentam compreender porque crianas expostas a tais experincias conseguem se desenvolver adequadamente, vindo a tornarem-se adultos saudveis. Estas crianas, que tiveram capacidade de superar as dificuldades do ambiente em que viviam e responderam a desafios eliminando o impacto negativo dos riscos referidos , so chamadas resilientes.

GRFICO 21 - PROFISSES MAIS DESEJADAS

engenheiro dentista cantor (a) veterinrio mecanico caminhoneiro policial mdico advogado professor (a) jogador de futebol
0% 1%

2% 2%

(7) (7)

2% 2%

(8) (8)

3%

(12)

3%

(13)

5%

(20)

5%

(21)

5%

(22)

6%

(25)

7%
2% 3% 4% 5% 6%

(27)
7%

FONTE: Pesquisa de campo NOTA: 52% (216) das crianas e adolescentes responderam profisses diversas e 7% no responderam

69

GARCIA, Isadora. Vulnerabilidade e resilincia. Adolesc. Latinoam., abr. 2001, vol.2, no.3, p.00-00. ISSN 1414-7130.

63

Segundo a autora, a resilincia pode ser entendida como a capacidade dos indivduos de superar os fatores de risco aos quais so expostos, desenvolvendo comportamentos adaptativos e adequados. Crianas resilientes so aquelas que, no apenas evitam os efeitos negativos associados aos fatores de risco, mas que desenvolvem competncia social, acadmica e vocacional. Em suas personalidades, complementa, essas crianas possuem um temperamento mais flexvel, uma noo de que so capazes de modificar seu ambiente e crem que as novas situaes ou mudanas podem significar uma oportunidade para melhorarem e se adaptarem,
GRFICO 21 A - ENTREVISTADOS QUE TM ESPERANA DE MUDAR DE VIDA a. Sim b. No c. No respoderam

(72)

17%

(63)

15% 67%
(280)

FONTE: Pesquisa de campo

ao invs de perderem a esperana e a expectativa de um futuro melhor em suas vidas. Isto, acreditamos, pde ser comprovado em nossa pesquisa de campo, quando se perguntou s crianas e adolescentes objeto de nosso estudo se tinham esperana de um dia mudar de vida. Em resposta a esta questo, conforme consta no grfico 21 A, 67% (280 entrevistados) afirmaram que sim, o que de certa forma tambm pode ser comprovado pelos

64

resultados referidos no grfico 21, sobre as profisses mais desejadas, onde profisses como jogador de futebol, professor, mdico ou engenheiro tm boa aceitao entre as crianas. De uma forma geral, podemos considerar este percentual com uma boa possibilidade de que seja composto, pelo menos em sua maioria, por resilientes, embora s o tempo possa dizer se isso se confirmar. Finalmente, 15% dos entrevistados (63 entrevistados) disseram que no tinham esperana, enquanto outros 17% (72 entrevistados) no responderam, o que nos leva a crer que neste percentual, provavelmente, estariam inclusos uma maioria de crianas e adolescentes no dotados desta capacidade. Obviamente este no um estudo de psicologia, nem queremos aqui fazer devaneios filosficos, mas em meio a tantas informaes dramticas aquilatadas nesta pesquisa, encontrar algum referencial que possa indicar um futuro positivo para estas crianas, sempre uma forma de alento.

3 ANLISE DO TRABALHO POLICIAL

3.1

A EVOLUO HISTRICA DAS POLCIAS MILITARES70

Segundo relata Klinger Sobreira de Almeida71, a ocupao territorial do Brasil iniciouse pelo litoral, e por ser este muito extenso, tornava-o alvo fcil de invases por ingleses, franceses, holandeses e outros povos vidos pelas riquezas naturais, abundantes no Brasil Colnia. Para a segurana da colnia, principalmente de suas vilas, fez-se necessrio criar um rgo de defesa. Como no estavam disponveis recursos suficientes para este fim, foram contratados colonos, quase todos sem nenhuma qualificao para executarem a defesa da comunidade. O servio de policiamento executado pelas milcias era composto por portugueses povoadores e seus dependentes, pertencentes ao Regimento Dom Sebastio. Competia a esse Regimento a manuteno da vigilncia e da guarda costeira, a conquista da terra e promoo da interiorizao da colnia. No desempenho de suas funes, essa guarda percorria as vilas e cidades, garantindo a preservao da ordem social e do patrimnio. As organizaes militares, antes da criao do Exrcito brasileiro, eram constitudas nas provncias. Tinham a finalidade de combater os crimes nelas existentes, dentre os quais destacavam-se o contrabando e a explorao no autorizada de metais preciosos. A primeira dessas organizaes foi criada em 11 de dezembro de 1570. Era formada pelas Companhias de Ordenanas (Manuelinas e Felipinas) e teve momentos de grandeza, quando de sua participao na expulso dos franceses e holandeses do Brasil. Nessa
70

BONDARUK, Roberson Luiz; SOUZA, Csar Alberto de. Polcia comunitria: polcia cidad, para um povo cidado. Curitiba: AVM, 2003. 71 ALMEIDA, Klinger Sobreira. Organizao Policial Brasileira. In Revista O Alferes n 07. Belo Horizonte, PMMG, 1.985.

66

organizao, as funes policiais eram exercidas pelo Almotacel-Mor e pelos demais almotacis, que possuam os diversos encargos, confundindo as funes administrativas, policiais e as de magistratura. Nesse ltimo encargo tinham como auxiliares os Alcaides e os Meirinhos. Dessa primeira organizao surgiram as tropas pagas, das quais originaram-se, em 1760, as Companhias de Drages. Suas incumbncias eram o patrulhamento local, renda e conduo de presos. Eram subordinadas aos governadores da Provncia. Com o Alvar de 25 de julho de 1760, de Dom Jos I, de Portugal, tiveram estas Companhias uma nova organizao, com vida autnoma e prpria para a instituio, incumbida de manter a ordem pblica, criando em Portugal o cargo de Intendente do Rei. Nas colnias haveria os delegados do intendente do Rei, encarregados das questes de ordem, normalmente juizes de comarca. Em 1775, as provncias mais prsperas organizaram os Regimentos Regulares de Cavalaria, tambm tropas pagas, a um dos quais pertenceu Tiradentes, na Provncia de Minas Gerais. Em 1808, com a vinda da Famlia Real para o Brasil, atravs de Alvar datado de 10 de maio, foi criada a Polcia Brasileira, com caractersticas iguais s da Polcia Portuguesa. Em 13 de maio de 1809, foi criada a Guarda Militar da Polcia do Rio de Janeiro que, juntamente com a Guarda Real de Polcia, concorreu para desobrigar o Exrcito das atribuies policiais da capital. Estes primeiros organismos policiais surgiram tendo como misso bsica a proteo necessria contra as chamadas classes perigosas72, que eram compostas principalmente por escravos fugitivos ou alforriados, degredados, ou desassistidos em geral, as quais se

72

PROENA, Domcio, palestra ao 1 Curso Nacional de Polcia Comunitria, So Paulo, Dez 2000.

67

consistiam em constante ameaa ao patrimnio e segurana do governo e dos homens bons, classe economicamente abastada. Continuando no Brasil colnia, o desenvolvimento do servio regular de polcia no Brasil foi sendo objetivo dos Intendentes Gerais, que se sucediam, procurando melhorar o desempenho de um sistema policial nico e igual ao que funcionava em Lisboa, moldado na rigidez das ordenaes. J no Brasil Imprio, em 1824, assume a Intendncia Geral de Polcia o Desembargador do Pao Alberto Teixeira de Arago. Este, em trs anos de gesto, mostrouse um revolucionador da organizao existente: planejou para o futuro, tendo uma ampla viso das particularidades e necessidades puramente brasileiras. Pela primeira Constituio Imperial e Unitria, a organizao policial tornou-se uniforme, ficando a chefia a cargo do Intendente Geral de Polcia. A Intendncia Geral era dividida em circunscries e jurisdies em todo o Imprio, tendo tantas delegacias quantas eram as Provncias, Distritos e Municpios. O Cdigo de Processo Criminal, de 29 de novembro de 1832, extinguiu o cargo de Intendente-Geral de Polcia, sendo criado o de Chefe de Polcia, que seria exercido por juzes de direito73. Manteve-se o regime centralizador, bem como o regime unitrio do Imprio. Novo Cdigo foi baixado em dezembro de 1841, no qual estavam previstos a Polcia Administrativa e Judiciria e os cargos de Desembargador, Juiz, Delegado, Subdelegado e Escrivo. Em outubro de 1831 foi autorizada a criao de Corpos Municipais Voluntrios para o policiamento das estradas e cidades das provncias. Foram agregadas a esses corpos as organizaes dos Regimentos de Cavalaria das Tropas das Capitanias, criadas a partir de

73

O Cdigo de Processo Criminal do Imprio, de 03 de dezembro de 1841, estabelecia: Art.6 Feita a diviso, haver em cada comarca um juiz de direito, nas cidades populosas, porm, podero haver at trs juzes de direito com jurisdio cumulativa, sendo um deles o chefe de polcia.(SILVA, Josino do Nascimento. Manual do cidado Brasileiro.Rio de Janeiro: Casa dos editaes, 1860.)

68

1775. A partir de 1840, os Corpos Permanentes passaram a denominar-se Corpos Policiais, sendo transformados em Brigadas Policiais em 1873. Com a Guerra do Paraguai em 1865 as Polcias Militares, reuniram a maior parte de seus efetivos nos Corpos de Voluntrios da Ptria. As provncias organizaram ento guardas civis para manter a segurana da populao. Com o advento da Repblica em 1889, fez-se a descentralizao da administrao pblica no Brasil, com a adoo do regime federativo. Dessa forma, tendo sido conferida aos Estados Confederados a autonomia administrativa, cada um deles recebeu poderes para organizar sua prpria polcia. Em 1891, as Brigadas Policiais passaram a denominar-se, tambm, Foras Pblicas, denominao que s foi modificada em 1934, com o advento de nova Constituio, para Polcias Militares. Por volta de 1905 surgiu em So Paulo a primeira polcia civil, fruto da especializao e como auxiliar do judicirio. Com a Lei n. 3.216, de 1917, as foras policiais dos Estados foram vinculadas ao Exrcito, como fora reserva. Essa mesma Lei fixou a organizao em nveis de hierarquia das foras policiais. Cabe lembrar que, durante o Imprio e a Primeira Repblica, existiu uma organizao denominada Guarda Nacional, fora de segunda linha do Exrcito, amparada pela Carta Magna de 1891. Sua funo era secundar a fora terrestre no conflito externo, nos casos de grave perturbao da ordem. Com o trmino da Segunda Grande Guerra, a sociedade sofreu grandes transformaes. Com isso, as polcias tambm modificaram-se, especializando-se, o que deu razo ao aparecimento de tipos de policiamento especficos. Eram polcias fardadas que, ao lado das polcias militares, executaram o policiamento ostensivo, em suas diversas variveis.

69

A Revoluo de 1964 trouxe uma mudana de foco na atuao das Polcias Militares que passaram em muitos momentos a exercer a funo de Polcia Poltica do Regime. No Estado do Paran ao final da dcada de 60, foi criada para tal, a Ronda Ostensiva de Natureza Especial (RONE)74, com a finalidade de capturar elementos subversivos, normalmente atuando em cooperao com o temido Departamento de Operaes e Informaes do Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI), rgos estes que foram desativados durante o processo de abertura democrtica a partir de 1985. Ao longo de todo o chamado Perodo da Ditadura as Polcias Militares atuaram como fora no apenas de preservao da ordem pblica, mas tambm da chamada Defesa Interna, que significava a proteo da Nao contra a ameaa comunista, seguindo-se a poltica estabelecida pela Lei de Segurana Nacional. No obstante o DOI-CODI fosse teoricamente um rgo do Exrcito, havia a participao de policiais militares, diretamente dentro destes grupos atravs de desdobramentos destes rgos dentro da estrutura das Polcias Militares, ou mesmo atravs de operaes conjuntas constantes. Manteve-se esta tnica de atuao, at que a partir de 1979, com o ento Presidente Joo Batista Figueiredo, inicia-se o processo de abertura poltica. Em seu governo promulgada a lei de Anistia e se restabelece o pluripartidarismo poltico no pas. Isto ocorre atravs de eleies por via indireta, onde eleito Tancredo Neves em janeiro de 1985. Finalmente, aps a Campanha das Diretas J, se restabelecem eleies pelo voto direto para Presidente, sendo eleito Fernando Collor de Mello o primeiro presidente civil eleito pelo voto direto aps o golpe de 64.

74

Existe atualmente na PMPR a figura da Ronda Ostensiva de Natureza Especial, RONE, mas com a misso de proceder abordagens de alto risco em locais de altos nveis de criminalidade, no conservando mais a caracterstica de polcia de represso ideolgica como sua antecessora.

70

Durante o mandato de Jos Sarney, que assumira a Presidncia da Repblica, pelo falecimento ainda antes da posse de Tancredo Neves, promulgada a Constituio Federal da Repblica de 1988, tendo como presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Ulisses Guimares75. Como se pode observar, ao longo de toda a evoluo policial brasileira, sua caracterstica principal foi mais de preservao da figura do Estado e dos seus interesses, do que a proteo do cidado em geral, conceito que s mais recentemente comeou a ser incorporado cultura policial brasileira. 3.2 POLCIA COMUNITRIA Com a Constituio Federal, a opinio pblica comeou a exigir o surgimento de uma nova polcia. Uma que respeitasse os Direitos Humanos, a Lei e principalmente protegesse efetivamente o cidado e no mais o Estado. Comearam ento surgir novos conceitos como o e Polcia Comunitria, Polcia Cidad ou mesmo Polcia Interativa, onde se buscaria uma parceria definitiva com a comunidade para a resoluo dos problemas de segurana pblica da comunidade. Estes conceitos passaram a ser trabalhados em algumas Polcias a partir do final da dcada de 80 e incio dos anos 90. O precursor desta nova mentalidade no Brasil foi o Cel PM Carlos Magno de Nazareth Cerqueira, da Polcia Militar do Rio de Janeiro. Criado no Paran76em Agosto de 2001, o Projeto de Polcia Comunitria iniciou-se atravs de um projeto piloto em trs bairros de Curitiba: Porto, Jardim das Amricas e Santa Felicidade, em fase experimental.

75

O Processo de Abertura Poltica Ps-Ditadura. Disponvel em http://www.rolltheboneshp.hpg.ig.com.br/textos/aberturapolitica.htm . Acesso em 09.04.04.

76

BONDARUK, Roberson Luiz. SOUZA, Csar Alberto. Polcia Comunitria: polcia cidad para um povo cidado. Curitiba: Ed. AVM. 2003.p.40.

71

Hoje so mais de 5.000 policiais treinados nesta nova filosofia, sendo que o projeto abrange atualmente vrios bairros de Curitiba e vrias cidades do interior do Estado como Londrina, que desenvolve projeto piloto em vrios bairros. A inteno que 100% do efetivo da Polcia Militar passe por esse treinamento, e que brevemente este servio seja expandido para todos os bairros da Capital e todo o interior do Estado. A filosofia se baseia em uma aproximao entre a polcia e a sociedade. O policial vai de domiclio em domiclio se apresentado a cada morador e procurando estabelecer uma parceria com a comunidade para a busca da soluo problemas que geram criminalidade. Todo o sistema gira em torno de princpios que norteiam esta filosofia:

a. Comprometimento com a concesso de poder comunidade

No h cidadania sem participao. A reduo do medo do crime, a reverso da decadncia da vida comunitria e da qualidade geral de vida no meio urbano, passam necessariamente por um trabalho conjunto, onde a comunidade pode influenciar as polticas de Segurana Pblica, a serem envidadas pelos rgos policiais.

b. Policiamento descentralizado e personalizado

Atravs de um contato pessoal e direto do policial comunitrio, diariamente com as pessoas da comunidade, prestado um servio personalizado e adaptado para a necessidade de cada cidado que recorre ao servio policial comunitrio, sendo ali mesmo, de forma descentralizada do comando da Unidade Policial da rea, decidida qual medida deve ser tomada para o atendimento requerido.

c. Resoluo preventiva de problemas a curto e a longo prazo

72

O trabalho do policial comunitrio vai muito alm do mero atendimento reativo de ocorrncias policiais. Em seus contatos dirios com a comunidade, com criatividade e ajuda desta mesma comunidade, o policial encontra solues viveis para problemas do dia-a-dia das pessoas, mesmo que no sejam estes necessariamente problemas policiais, mas que em muitas vezes viriam a ser, reduzindo ou eliminando no curto e no longo prazo as conseqncias de tais problemas.

d. tica, legalidade, responsabilidade e confiana

O policiamento comunitrio se apia numa relao de confiana estabelecida e fortalecida aos poucos entre povo e polcia. Tambm a fixao do policial a um determinado espao geogrfico far com que atitudes ilegais ou arbitrrias no sejam por ele praticadas posto que conhecido de todos, o que refora a importncia da atuao do policial de Unidade de rea sobre o policial de Unidade Especializada, que annimo e alheio aos problemas daquela comunidade, no ter o mesmo cuidado no atendimento de ocorrncias policiais. Isto despertar no policial comunitrio cada vez mais um sentimento de respeito tica do servio policial. Da mesma forma os integrantes da comunidade, principalmente jovens, por quem o Policiamento Comunitrio tem especial ateno, se sentiro induzidos a proceder com responsabilidade dentro da legalidade posto que so conhecidos pessoalmente pelo policial.

e. Extenso do mandato policial

O policial comunitrio ultrapassa sua funo predominantemente reativa, atuando mais preventivamente. A reatividade e a fora repressiva de qualquer policial permanecem no policial comunitrio, posto que so indispensveis, mas estas deixam de ser a tnica da vivncia profissional policial-militar.

73

f.

Ajuda para as pessoas com necessidades especficas

O Policiamento Comunitrio amplia as relaes polcia-comunidade, passando a atuar na soluo de problemas que vo desde o aconselhamento e resoluo de conflitos interpessoais, at atuaes na rea de assistncia social, no amparo daqueles mais necessitados como jovens em conflito, velhos, pobres, deficientes, sem teto, valorizando o respeito vida daquelas pessoas mais vulnerveis e menos assistidas dentro do tecido social. Aqui passa a receber especial ateno a categoria de crianas e adolescentes em situao de risco. A ttulo de exemplo, os policiais que trabalham nos Projetos Criana em Segurana e Formando o Cidado, receberam capacitao em Polcia Comunitria,.estando estes projetos diretamente ligados coordenao da Polcia Comunitria, dentro da Polcia Militar do Paran.

g. Mudana interna
A implantao do policiamento comunitrio envolve o engajamento de todo o sistema de Segurana Pblica, exigindo mudanas na forma de encarar o papel da polcia dentro da comunidade. Sem negar os benefcios do trabalho feito at agora pelas Corporaes envolvidas, busca-se atrair e convencer seus integrantes de que uma nova e revitalizada estratgia de atendimento comunidade urge ser implementada.

h. Construo do futuro
A valorizao do sentimento de comunidade, a forma simples e criativa para a resoluo de problemas comunitrios, a relao de confiana estabelecida entre povo e polcia e principalmente a assuno definitiva da comunidade em seu posto de coadjutor nas questes de Segurana Pblica apontam para a esperana de um futuro melhor para todos.

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3.3

A QUESTO DA HIERARQUIA E DISCIPLINA

As polcias militares tm sido muito criticadas pelo fato de se basearem num sistema militarizado de prestao de servios de segurana. Na verdade a funo da hierarquia e disciplina absolutamente essencial a qualquer organizao, seja policial ou no. Uma organizao policial, seja ela civil ou militar, necessita de um sistema escalonado das autoridades que o compem. A isto se d o nome de hierarquia. Da mesma forma, em funo da autoridade para a utilizao de parte do uso da fora que compete ao Estado, de que todo policial dispe, dever este se adstringir a normas de conduta com base a Lei, que limitem o uso deste poder. A isto se d o nome de disciplina. As Polcias Militares se derivaram, como vimos acima, de corpos militares, tendo na sua tradio, como essncia corporativa, os pilares da hierarquia e disciplina. O que precisa ser limitado sim, so os excessos na sua utilizao. a opresso decorrente de um eventual descontrole no uso da hierarquia e da disciplina que so danosos, no apenas corporao policial considerada, mas principalmente populao que ter uma polcia menos eficiente e mais propensa a abusos. A Histria recente do Brasil tem mostrado o risco de polcias sem hierarquia e disciplina. No ano de 1997, por exemplo, o Brasil foi varrido por greves nas Polcias Militares de diversos estados, como em Pernambuco, onde unidades policiais se rebelaram ou suspenderam suas atividades, momento em que o caos na Segurana Pblica se instalou. Rapidamente nestes locais, os ndices de criminalidade atingiram nveis nunca vistos antes.

No ltimo ms, em 13 Estados policiais militares e civis quebraram a disciplina para fazer greves e passeatas por aumentos salariais. O Exrcito foi acionado para garantir a ordem com trs mil homens em sete Estados, o que no ocorreu nem mesmo durante o regime militar. Depois da morte de um cabo em Belo Horizonte e do confronto entre o Exrcito e a polcia alagoana, na quartafeira 23 a tragdia tomou conta do Recife (PE).

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(...) Recife estava virando uma Beirute tropical, com cenas de vandalismo, baderna e assaltos em suas reas mais nobres. No domingo 20, depois que gangues fizeram arrastes, arrombaram caixas eletrnicos dos bancos e incendiaram trs cabines da PM, o patrulhamento do Exrcito foi estendido tambm ao centro da cidade. No adiantou muito77. No Paran, em 2001, ocorreram manifestaes de esposas de policiais militares que bloqueavam as entradas de quartis, como forma de manifestao, fato que contou com apoio de certo nmero de policiais militares.

As mulheres de PMs do Paran prometem para esta tera-feira um "apitao" nas imediaes do Palcio Iguau, com participao dos maridos. Elas se mobilizavam hoje para organizar uma passeata pelo centro de Curitiba, comeando no quartel do Comando Geral, s 10h, e terminando s 14h, no Centro Cvico. Os protestos em frente a quartis do Paran completam hoje dez dias sem sinais de atendimento, por parte do governo, de uma gratificao especial de 38% sobre os atuais salrios dos policiais militares. A gratificao alcanaria 11 mil dos 18 mil PMs do Paran. O governador Jaime Lerner (PFL) disse estar "impedido" de autorizar esse reajuste A manh foi tumultuada nas imediaes do quartel do Comando Geral na manh de hoje. As mulheres concentradas ali bloquearam o trnsito na avenida Getlio Vargas, usando carros da PM que impediram de circular, esvaziando os pneus78. Viaturas e patrimnio da Corporao foram danificadas, a eficincia do servio diminuiu, esposas de policiais foram processadas e policiais foram tambm processados, punidos e alguns excludos. Assim fica fcil concluir que a hierarquia e a disciplina so caractersticas fundamentais de qualquer rgo policial, mesmo que no nome da instituio no conste a palavra militar.

77

HOLLANDA, Eduardo. A crise de verdade.Revista Isto . So Paulo. 30 07.97. http://www.terra.com.br/istoe/politica/145233.htm. Acesso em 09.04.04.
78

Mulheres de PM prometem apitao no Paran. FOLHAONLINE.23.07.2001. http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u33518.shl. Acesso em 09.04.04.

76

3.4

ASPECTOS PSICOLGICOS DO SERVIO POLICIAL

Como no objetivo deste trabalho apenas identificar os problemas, mas tambm por que ocorrem, imprescindvel que discorramos a respeito dos aspectos psicolgicos que cercam a vida do policial e determinam a sua conduta, a fim de que se possa de forma preventiva evitar que problemas, s vezes pequenos e de fcil soluo, se tornem no futuro o estopim de tragdias que tm ceifado vidas e produzido danos, por vezes irreparveis ao tecido social brasileiro. A agressividade de policiais uma coisa discutida desde h muito, no s no Brasil como em todo o mundo. Muito desta agressividade resultado de processos psicolgicos que afetam o profissional de segurana pblica e que, se no tratados devidamente, podem resultar em tragdias do cotidiano policial. Joo Cavalim de Lima79 cita como fatores que influem na psicologia do homem policial: a. O temor da morte, citando Gregory Zilboorg,

(...) o medo da morte est presente universalmente, pois por trs do sentimento de desencorajamento e depresso, sempre est escondido o medo bsico da morte, um medo que sofre as mais complexas elaboraes e manifestase de muitas maneiras indiretas (...) as neuroses, as angstias, mesmo um considervel nmero de estados depressivos suicidas, muitas esquizofrenias, amplamente demonstram o onipresente medo da morte entrelaado nos principais conflitos das condies psicolgicas citadas. b. A constante tenso do servio policial80:

(...) pouca literatura em nosso pas sobre essa tenso e sobre o estresse na vida dos policiais e quando se pergunta fica explcita, que a despeito dos conceitos de estresse e seus efeitos serem aplicveis a todos de forma indistinta,
79 80

LIMA, Joo Cavalim de. Estresse Policial. 1 ed. Curitiba: AVM. 2002. P.30 ss. LIMA, op.cit. p.33.

77

o trabalho policial est no topo das profisses consideradas mais estressantes do mundo, competindo diretamente com os controladores de vo e mineiros, com a significante diferena que esta uma profisso com altssimo risco de vida. O trabalho de manuteno da ordem de estresse absoluto (...) c. Complexo de super homem81, definido como conjunto de idias e impulsos, caracterizado pela perda parcial da noo de realidade, sentimento de superioridade e de poder em relao aos demais homens. Segundo Lima, este estado se caracteriza principalmente por: alterao do estado de julgamento (o policial desenvolve um julgamento mais pulsional do que racional); alterao da percepo da auto-crtica (o indivduo inflaciona sua auto estima, deixando de aceitar objees de terceiros) e a alterao na conscincia dos riscos (diminuio da conscincia dos fatores de risco).

d. Sndrome de burn out, citando PINES, ARONSON e KAFRY82 Um estado de esgotamento fsico, emocional e mental, caracterizado por um abatimento fsico, um sentimento de desespero e fragilidade, perda dos recursos emocionais, desenvolvimento de atitudes negativas para com o trabalho, para a vida e para outras pessoas.

3.5

DIFICULDADES DO SERVIO POLICIAL A atividade policial possui muitas dificuldades na sua aplicao, posto que sua atuao

no modelo tradicional, age nos efeitos dos conflitos sociais gerados pela sociedade como um todo. As causas de tais problemas normalmente esto distantes da atuao policial.

81 82

LIMA, op.cit p.37. LIMA op.cit. p. 43 e 44.

78

No obstante isto, existem problemas prprios da atividade de segurana pblica, enfrentados pelo policial no seu dia a dia, profissional e pessoal, que reduzem a eficincia do servio policial, dos quais citamos os mais importantes:

a. Difceis condies de trabalho: os locais em que tem de trabalhar so ambientes de grande nvel de presso psicolgica (penitencirias, delegacias ou o contato constante com criminosos) onde a certeza de que odiado e que no primeiro momento ser atacado por algum constante;

b. A sensao de impotncia perante a criminalidade que v crescer a cada dia;

c. O retrabalho: o policial se esfora em prender o criminoso, arriscando sua prpria vida e a facilidade com que o criminoso volta para as ruas, seja pela falta de vagas nas delegacias e no sistema prisional, a recusa de vtimas e testemunhas se apresentarem para autuaes, deficincias na lei, e outras, far com que tenha que fazer o mesmo servio muitas vezes, com a sensao de que isto ser intil;

d. Acmulo de horas de trabalho, resultante de uma demanda muito grande por servios a serem prestados pela polcia, fazendo com que as escalas de servio, por vezes, superem a carga mxima aceitvel para a manuteno da sua sade fsica e psicolgica;

e. Presses constantes da sociedade para que resolva os problemas de Segurana Pblica, aliadas a constantes ataques de alguns rgos de Imprensa que sempre o

79

colocam na condio de mau profissional, no obstante as boas aes que venha a praticar em seu trabalho;

f. Presses da prpria famlia que necessita da sua presena e o provimento dos recursos necessrios a qualquer famlia; sem que isto seja sempre possvel;

g. Em alguns casos, a opresso exercida por pessoas despreparadas em funo de comando, que sob o pretexto de estarem cobrando a disciplina e a hierarquia, extrapolam em muito os nveis aceitveis de presso disciplinar, acabando por sujeit-lo a humilhaes e situaes de estresse excessivo e desnecessrio.

h. O contato constante com dramas da populao, vtima da ao de criminosos, faz com que muitas vezes o policial sinta o desejo de punir o criminoso sempre que possvel; aplicando corretivos ou seja, agresses a presos j dominados;

i. Despreparo para a funo: as horas de reciclagem na instruo policial, muitas vezes so substitudas por tempo de aplicao nas chamadas escalas extras (policiamento em campos de futebol, greves, rebelies em presdios), dada a demanda de servio policial ser superior capacidade de aplicao de efetivo das corporaes policiais, em regra.83 Pode-se citar ainda, o alto custo de insumos necessrios ao treinamento de policiais como armamento e munio, o que faz com que o nmero de vezes que ele possa treinar, praticando tcnicas de tiro, por exemplo, seja muito varivel e irregular, nem sempre permitindo uma perfeita manuteno da habilitao do policial para o seu trabalho, principalmente quanto ao
83

Apenas a ttulo de exemplo, o efetivo de policiais militares previsto para Curitiba de 5.400 homens, havendo neste momento apenas cerca de 3.900 disponveis.

80

uso de armas de fogo. No Paran tem se procurado intensificar e melhorar a qualidade das instrues que o policial recebe, sendo fundamental que tal tendncia permanea.

j. Caractersticas da personalidade: obviamente no se descartam caractersticas subjetivas da personalidade do indivduo, no detectveis nos exames de admisso corporao policial considerada e durante a realizao do seu treinamento. Por isso, s tardiamente tais problemas acabam sendo constatados, normalmente aps o cometimento de grandes falhas tcnicas, dolosas ou culposas (tendncia corrupo, propenso a atos de violncia, descontroles emocionais freqentes e outros).

Tudo isso acaba gerando casos de policiais muito estressados, sujeitos a exploses emocionais, atos de violncia gratuita e propensos a abusos, quando o policial pelas prprias caractersticas da sua personalidade, no possui o grau de profissionalismo e esprito pblico necessrios em tais momentos, para no descarregar sobre o cidado seus problemas emocionais e psicolgicos. Para tentar reduzir os efeitos danosos desta conjuntura surgiu o Servio de Ao Social da Polcia Militar do Paran. A Assistncia Social da PMPR foi criada em 18 de julho de 1962, em Curitiba no Comando do Cel. Orlando Xavier Pombo, onde recebeu o nome de Cruzada Social Cosme e Damio, formada por esposas de oficiais que objetivavam ajudar os militares carentes. Hoje o Servio Social est sendo reestruturado para poder atender as necessidades, cada vez maiores, dos integrantes da Policia Militar.

81

Dentro desta reestruturao est previsto a criao de um Centro de Ateno Psicossocial, contando com Centro de Triagem, Casa de Apoio para albergar policiais abandonados entre outros. Dentre os projetos desenvolvidos pelos SAS esto o PROAAR Programa de atendimento ao Policial/bombeiro envolvido em ocorrncia de alto risco; APOIO AO DEPENDENTE QUMICO atua no atendimento ao dependente de lcool e outras drogas, desde abordagem tcnica, internamento e atendimento ambulatorial; APOIO

PSICOSSOCIAL : atua nas diversas situaes especficas de cada rea ao militar e sua famlia, em tratamento com equipe multidisciplinar de mdico, psiclogo, psiquiatra, psicopedagogo e assistente social, O trabalho do SAS visa exatamente apoiar atravs de atendimento profissional, o policial que seja vtima dos altos nveis de estresse que adquire no seu dia a dia profissional. No podemos nos furtar, neste momento, de comentar a questo de problemas crnicos de instituies policiais, no apenas no Paran, mas tambm no Brasil e no mundo, das quais crianas e adolescentes podem ser vtimas, que so a corrupo policial, a violncia gratuita e a discriminao. 3.6 CORRUPO POLICIAL

No apenas no Brasil, como em outros pases a corrupo permeia a cultura (ou subcultura) policial de forma marcante. As modalidades so vrias: desde liberaes de condutores com irregularidades em seu veculos, mediante o pagamento do cafezinho 84, envolvimento com trfico de drogas ou mesmo a extorso de traficantes, ou de familiares de usurios de droga, principalmente

84

Termo usado por policiais corruptos que pedem para que o extorquido deixe uma quantia em dinheiro sob o pretexto de que isto seria utilizado para pagar um caf.

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nos chamados bolses de pobreza, liberaes de pessoas presas com base no pagamento de propinas e at mesmo a explorao sexual de menores, entre outras.

S vejo trs tipos de pessoas ganhando dinheiro com o trfico de drogas: mulheres, polcia e advogados. Os traficantes so perdedores, nunca acumulam nada. (Csar, irmo de um dos maiores traficantes da cidade do Rio de Janeiro, Manguinhos)85 A corrupo cria ainda, inmeras dificuldades e presses para os bons policiais, os quais acabam sendo pressionados de diversas formas para passarem a fazer parte do esquema de corrupo. Tais presses vo desde a oferta de dinheiro e determinados favores, por parte do corruptor, at ameaas integridade fsica e vida do policial e de seus familiares. No obstante o nmero de policiais envolvidos em tais prticas seja minoritrio nas corporaes policiais, o efeito danoso que produzem, acaba por desmerecer o trabalho de milhares de bons profissionais de segurana pblica e das corporaes policiais, muitas delas centenrias, em seu mister. Apenas o combate sistemtico a atos de corrupo, atravs da aplicao das medidas legais cabveis, principalmente com base numa parceria definitiva com a comunidade, para a obteno de informaes fidedignas a respeito de desvios de conduta policial, pode reduzir o nmero de casos observado hoje no cenrio policial brasileiro. 3.7 VIOLNCIA GRATUITA

A violncia gratuita tem tambm papel de destaque nesta anlise. importante observar que o heri e o covarde por vezes fazem parte da personalidade do mesmo policial. Em um momento o heri enfrenta quadrilhas de traficantes, salva vtimas das mos de
85

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO.Crianas no narcotrfico: um diagnstico rpido./ Jailson de Souza e Silva; Andr Urani (coordenadores); Organizao internacional do trabalho; Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia: OIT. 20002.

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assaltantes, retira de circulao estupradores e homicidas. Mas em seguida o covarde pratica atos absolutamente desumanos contra pessoas indefesas, como meninos de rua ou moradores de vilas pobres. ou manifestantes que, detidos em tumultos, so agredidos a golpes de cacetete por vrios policiais ao mesmo tempo, no obstante estejam dominados, cados, por vezes at algemados. Estas cenas so comuns nas imagens do cotidiano policial, imagens estas freqentemente retratadas por integrantes da imprensa ou por pessoas do povo, que com cmeras em mos, registram outro grave sinal do despreparo de uma polcia que, urgentemente, precisa rever os seus conceitos. Um caso emblemtico foi o incidente ocorrido na Favela Naval, em Diadema, na Grande So Paulo, em 1997: O bairro em forma de favela urbanizada ganhou notoriedade na noite de 31 de maro de 1997, no "Jornal Nacional", da Rede Globo. As imagens eram fortes: policiais espancavam moradores e um deles, o soldado Otvio Loureno Gambra, o Rambo, atirou contra um carro, matando o conferente Mrio Jos Josino86. Casos assim marcam o mundo policial brasileiro, sendo que o Paran, Curitiba e Regio Metropolitana, no esto ilesos de tal crtica, embora tais atos sejam em menor nmero, se comparados com as boas atuaes da polcia e no retratados ou divulgados pela imprensa. 3.8 DISCRIMINAO E PRECONCEITO

A discriminao e o preconceito assumem tambm um importante ponto de discusso neste trabalho. Neste diapaso, constatamos que a cultura policial muito determinada pelas bases culturais da prpria sociedade. Em verdade as atitudes desviantes da polcia, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo, seguem padres comportamentais subjacentes prpria
86

FOLHA DE SO PAULO.Diadema tem nome ligado violncia. 18.04.2003. Disponvel em.http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u73329.shtml. Acesso em 10.04.04.

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sociedade, servindo a atividade policial apenas como um catalizador de tais padres, negativos no caso. Assim como a corrupo e a violncia, o preconceito que permeia o servio policial tambm faz parte da cultura geral da sociedade. A nica diferena que pelo fato desta atividade ser altamente eivada de poder decisrio, na utilizao dos instrumentos de represso disponveis ao policial, os efeitos desta cultura de discriminao se tornam mais agudos, perceptveis e, por conseguinte, mais lesivos ao tecido social. Chegamos ento questo do preconceito propriamente dito. No obstante o Brasil se diga um pas sem preconceito, no o que a realidade dos fatos mostra. O pas assolado por constantes relatos e at mesmo escndalos, envolvendo diversos tipos de discriminao, sendo o mais freqente contra afro-descendentes. Tal discriminao tambm ocorre contra a mulher, ndios, homossexuais, contra pobres e, em particular, contra meninos de rua. Esta discriminao vai muito alm de meras demonstraes de m vontade contra estas pessoas, chegando a casos de agresses com gravidade varivel e, at mesmo, morte de representantes destes grupos, sem que tenha havido por parte destes, em muitos casos, a prtica de atos que justificassem tais agresses. Este problema no de hoje e nem est restrito s fronteiras do nosso pas, estando a Histria Universal recheada por eventos que revelam a incapacidade do ser humano em aceitar a grande diversidade que compe a raa humana. A este respeito, a Cartilha Cidadania para todos, publicada no Estado da Paraba87 afirma que o Estado brasileiro foi constitudo a partir de diferentes matrizes tnicas e culturais, formando, assim, uma sociedade multicultural. As desigualdades sociais,

87

PROCURADORIA GERAL DA DEFENSORIA PBLICA et alii. Preconceito, racismo e discriminao social. Cartilha cidadania para todos. Joo Pessoa. Disponvel em http://www.dhnet.org.br/w3/ceddhc/bdados/cartilha14.htm. Acesso em 15.04.04.

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construdas historicamente com base na explorao econmica, violncia e escravido gerou um modo de pensar e agir desiguais. Partindo do tempo dos grandes descobrimentos, podemos citar um caso emblemtico logo na chegada de Cristvo Colombo Amrica, quando seu irmo Bartolomeu, inaugurando a pena de morte no Novo Mundo, mandou queimar vivos seis indgenas, acusados de sacrilgio: os condenados haviam enterrado pequenas estampas catlicas, para que os novos deuses trazidos pelos colonizadores, abenoassem a terra, tornando-a fecunda atravs das colheitas que viriam88. Depois houve o extermnio e sufocao cultural dos povos indgenas que se seguiram nos pases colonizados, com o Brasil ocupando posio de destaque. O processo de colonizao, pacificao, doutrinao religiosa e escravizao resultou numa frontal violncia contra estes povos milenares. Aproximadamente 700 povos foram extintos, suas riquezas culturais destrudas e milhes de vidas dizimadas89. Estima-se o extermnio de 70 milhes de ndios no continente americano, dos quais mais de seis milhes no Brasil. Para os povos indgenas, at hoje a injustia social das mais marcantes. Crianas indgenas so freqentemente objeto de notcias trgicas no cenrio nacional:

As aldeias Guaranis (Nhandva e Mby), do litoral Sul de So Paulo, precisam urgente de alimentos bsicos para nutrio das crianas indgenas. A comida escassa no local e h dois meses, uma menina faleceu por conseqncia da desnutrio. Outra indgena vtima da falta de protenas, Shirley, de 4 anos, conseguiu sobreviver aps passar alguns dias no hospital e, hoje, vive aos cuidados do professor indgena Sebastio, encarregado de cuidar dos rfos dentro da aldeia. Para amenizar a situao, a comunidade indgena do litoral, segundo o Cacique da aldeia do Rio Branco - em Itanham/SP -, Alcides Mariano, est
88

GALEANO, op.cit.p.47.

89

COMUNICADO DO CIMI (Conselho Indigenista Missionrio) 37 ASSEMBLIA GERAL DA CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil). A Questo Indgena no Brasil. http://www.cimi.org.br/itaici99.htm. Acesso em 09.04.04.

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transferindo as crianas para outras comunidades Guaranis, onde h mais alimentos. O rodzio foi a nica estratgia que restou para que as crianas no passem fome90. Quando a mo de obra indgena no deu certo, partiu-se para a escravido negra, de integrantes de povos trazidos da frica. Condies sub humanas do transporte martimo, faziam com que grande parte das cargas de escravos, no sobrevivessem nem viagem at o pas de destino. Depois, a explorao do comrcio escravagista, onde o ser humano negro era comercializado como gado, se encarregava de dizimar milhares de vidas humanas por no suportarem a carga de trabalho e privaes a que eram submetidos. E quando negros ou ndios se recusavam a aceitar a escravido e os trabalhos forados, eram acusados de subverso contra a organizao do universo91. Assim a desigualdade social e a discriminao racial integram a harmonia do cosmo desde os tempos coloniais92. E esta desigualdade e discriminao permanece at hoje, no apenas nas estatsticas, mas tambm nas manchetes dos jornais. Em abril de 1997, Galdino Jesus dos Santos, um chefe indgena em visita em Braslia para reivindicar assuntos indgenas referente tribo Patax, a que pertencia, foi queimado vivo enquanto dormia em um ponto de nibus, por cinco rapazes de classe mdia alta, que lhe jogaram lcool e atearam fogo. Depois se justificaram dizendo: - pensamos que fosse um mendigo93. Tambm cabe lembrar que so negros, oito de cada dez meninos de rua assassinados por grupos de extermnio no Brasil.94 Alexander Humbolt, cientista alemo, h duzentos anos, vendo a realidade hispanoamericana afirmava que a pele mais ou menos branca determina a classe a que pertence o homem na sociedade.95

90

GUIMARES, Cludio. Criana Indgena morre de desnutrio em Itanham. Disponvel em http://www.cave.org.br/guarani.asp. Acesso em 09.04.04. 91 GALEANO, op.cit .p.54. 92 GALEANO, op.cit .p.54. 93 GALEANO, op.cit .p.101. 94 GALEANO, op.cit .p. 65. 95 GALEANO, op.cit .p.66.

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Nos Estados Unidos da Amrica, a National Criminal Justice, estima que no ritmo atual de crescimento da populao carcerria, no ano de 2020, de cada dez homens negros, seis estaro atrs das grades.96 A mulher tambm tem sido vtima de discriminao pela cultura social, do Brasil e do mundo. O filsofo Auguste Comte, um dos fundadores da sociologia moderna, ainda no sculo XIX, apregoava a superioridade da raa branca e a perptua infncia da mulher97. Assim fcil constatar, que todo um sistema de valores discriminatrios est embutido na cultura geral dos dias de hoje. A utilizao da figura da mulher como mero objeto de desejo, por exemplo, est nos comerciais, nos out doors, na Internet e na beleza das representantes comerciais, enquanto as no-belas ficam relegadas a segundo plano, como sobras de uma linha de produo desumana e que a cada dia se desumaniza mais e mais. A discriminao contra estes grupos est por toda parte, no apenas na violncia e nas mortes, mas tambm nos baixos salrios que representantes deste grupos recebem, quando recebem, comparativamente aos demais grupos, na dificuldade de acesso para vagas no mercado de trabalho, no menor acesso nos nveis superiores de ensino (aqui havendo um ponto de exceo para a condio feminina, por seu prprio esforo), nas anedotas sujas do cotidiano de um povo que traz escrito com fogo em seus valores ticos e morais, a discriminao, embora no admita. A conscincia racista mundial vem se sofisticando a cada dia a ponto de se oficializarem organizaes destinadas a todo o tipo de discriminao, como a j tradicional Ku Klux Klan, os Neo Nazistas, os Skin Heads e muitos outros grupos que se dedicam a todo o tipo de ato discriminatrio contra afro-descendentes, judeus, homossexuais, ciganos e, no Brasil, at contra nordestinos. Isto est estampado no apenas nas manchetes dos jornais, mas tambm nas centenas de sites da Internet mantidos por tais grupos.
96 97

GALEANO, op.cit .p. 116. GALEANO, op.cit .p.54.

88

Ao analisarmos o mandamento constitucional, constante do art. 5 que trata dos direitos e garantias individuais, a referncia contra o racismo e a discriminao explcita: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; H tambm disposies no Cdigo Penal no que tange injria, quando aborda a questo de raa, cor, etnia, religio ou origem:

Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de 1 ( um) a 6 (seis) meses, ou multa. (...) 3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem: Pena: recluso de um a trs anos e multa.(inserido pela Lei n 9.459, de 13 de maio de
1997)

Ao falarmos em discriminao, cabe lembrar ainda que existe legislao especfica que trata do assunto atravs da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, alterada que foi pelas Leis n 8.081/90 e 9.459 que qualifica como crime todo o tipo de discriminao, estabelecendo penas que podem chegar at 5 anos de recluso, sendo imprescritveis e inafianveis. No caso especfico de crianas e adolescentes, existe inclusive referncia especfica quanto discriminao na Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Assemblia das Naes Unidas de 20 de novembro de 1959 e ratificada pelo Brasil; atravs do art. 84, inciso XXI, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 1 da Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, e 1 do Decreto n 50.517, de 2 de maio de 1961, que em seu art. 1 estabelece :

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Art. 1 A criana gozar de todos os direitos enunciados nesta Declarao. Todas as crianas, absolutamente sem qualquer exceo, sero credoras destes direitos, sem distino ou discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, quer sua ou de sua famlia. No obstante todo o aparato legal citado, demonstrando repdio pelo racismo, existe como vimos acima uma cultura de discriminao da qual a polcia, obviamente, no est isenta. Na sub cultura policial isto fica muito mais evidenciado, e as notcias do dia a dia demonstram esta distoro:

Os anos passam, mas parece que a prtica usada por alguns policiais do Rio para resolver crimes prender logo os primeiros suspeitos, mesmo que no se tenham provas. Assim, resposta rpida para a Secretaria de Segurana Pblica e para a populao. Quem analisou o caso da priso dos moradores de rua do Leblon, apontados como responsveis pelos arrastes, houve preconceito dos policiais. A priso se deu pela reunio de pessoas pobres, negras, desempregadas, em uma praa em local nobre da cidade, onde estas pessoas so mal vistas, rejeitadas e apontadas como perigosas - avaliou o juiz da 23 Vara Criminal, Antnio Carlos Amado, no despacho que pedia a liberdade do grupo.98

Esta cultura costuma no se limita a humildes cidados annimos, podendo tambm atingir at autoridades pblicas:

Em 1997, um automvel de placa oficial trafegava em velocidade normal por uma avenida de So Paulo. No carro que era novo e caro, iam trs homens. Num cruzamento, um policial mandou o carro parar. Fez com que os trs homens desembarcassem e os manteve durante uma hora de mos para cima, e de costas, enquanto os interrogava insistentemente, querendo saber onde tinham furtado o veculo. Os trs homens eram negros. Um deles, Edivaldo Brito, era o Secretrio de Justia do governo de So Paulo. Os outros dois eram funcionrios da Secretaria. Para Brito, aquilo no era novidade. Em menos de um ano, j lhe acontecera cinco vezes a mesma coisa. O policial que os deteve tambm era negro.99
98

Polcia erra por preconceito. JBONLINE. 04.01.04. Disponvel em http://jbonline.terra.com.br/jb/papel/cidade/2004/01/03/jorcid20040103010.html. Acesso em 15.04.04. 99 GALEANO, op.cit.p.59.

90

Sendo a categoria social, entre todas, a mais vulnervel, crianas e adolescentes em situao de risco se vm freqentemente sendo vitimizadas por esta sub cultura perversa. Na pesquisa de campo conforme j referido acima, a insegurana que crianas e adolescentes sentem com a presena da polcia muito grande, conforme mostra o grfico 6, sendo que entre meninos pardos e negros o medo proporcionalmente maior, do que em relao aos meninos brancos, ou seja meninos negros e pardos temem mais a polcia ou so mais vitimizados por ela. Tentando mudar uma realidade policial to distante do que se pretende para um Estado Democrtico de Direito, foi promovido nas dependncias do Quartel do Comando Geral da Polcia Militar, em Curitiba, o I Seminrio em Defesa da Vida, contra o Racismo e a Violncia Policial. Numa parceria entre o Frum de Entidades Negras do Paran e a Polcia Militar do Paran, nos dias 11, 12 e 13 de maio de 2004, foram debatidas as mais importantes questes a respeito do tema racismo e violncia pessoal, com a participao de diversas autoridades em nvel nacional sobre o assunto. Para Maria de Lourdes Santa de Souza, representante do Frum, que atuou na coordenao do evento, fundamental a discusso destes temas para a eliminao de tais problemas da nossa sociedade. Para o Prof Pedro Bod de Moraes do Centro de Estudos da Violncia da Universidade Federal do Paran, palestrante no evento, o racismo e o preconceito fazem parte da estrutura social que determina os comportamentos da sociedade. Assim, todas as instituies sociais desta mesma sociedade apresentam, por extenso, esta discriminao e este preconceito, mesmo aquelas instituies que deveriam estar acima disto, como a igreja, a universidade e a polcia.

91

De toda esta conjuntura adversa, resulta um recrudecimento da violncia. Desta violncia, vtimas freqentes so os meninos de rua. Aliando casos de desvios de conduta policial ao preconceito que pesa contra a populao de rua, o resultado so relatos de abusos contra crianas e adolescentes em situao de risco.

GRFICO 22- ENTREVISTADOS QUE J SOFRERAM ALGUM TIPO DE VIOLNCIA POR PARTE DA POLCIA

a.Sim

b.No

(188)

45%

(227)

55%

FONTE: Pesquisa de campo

Prova disso, como se v no grfico 22, na pesquisa de campo, 55% dos entrevistados (227), afirmaram j ter sofrido algum tipo de violncia por parte da polcia. Quando inquiridos aqueles que afirmaram ter sido agredidos, conforme grfico 23 a respeito de quantas vezes o foram, 14% (59 entrevistados) afirmaram que de uma a trs vezes, 13% (53 entrevistados) afirmaram que mais de trs vezes e 27% (111 entrevistados) afirmaram que muitas vezes. Constatou-se tambm que a maior parte destas agresses no foi ligada a apreenses ou no momento de encaminhamentos em ocorrncias policiais, mas em meras abordagens para verificaes de rotina.

92

H ainda casos mais graves ocorridos em todo o pas, como o famoso Massacre da Candelria, onde adolescentes foram mortos pela polcia:

A chacina da Candelria aconteceu h dez anos e teve repercusso internacional. Oito meninos de rua foram mortos por policiais militares, que teriam agido por vingana. No dia anterior matana, um dos menores teria jogado uma pedra em um micronibus da PM. Trs policiais foram condenados a cerca de 200 anos de priso. O quarto PM acusado j morreu.100 Tambm na realidade paranaense e curitibana especificamente, h relatos de violncia:Na rua, a gente tinha muitos problemas com os policiais. Quando eles pegavam a gente, batiam muito, pegavam nosso dinheiro, o que a gente tivesse, passavam cola no nosso cabelo, pediam gorjeta. Se a gente no desse dinheiro para eles, levavam para o mdulo e batiam muito.101

GRFICO 23 - QUANTAS VEZES FORAM VTIMAS DE AGRESSO PELA POLCIA

a. de 01 a 03 vezes

b. mais de 03 vezes

c. muitas vezes

(59)

14%
( 111)

27%

13%
(53)

FONTE: Pesquisa de campo NOTA: 46% (192) no responderam

100

.Sobrevivente da Chacina da Candelria pede cirurgia plstica. FOLHAONLINE 24.07.03. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u78989.shtml. Acesso em 10.04.04. 101 Histria de nossas vidas: os meninos de Quatro Pinheiros. Curitiba: Fundao Educacional Profeta Elias, 1999.p.37.

93

Muitas vezes, bvio, existe a prtica de delitos por crianas e adolescentes em situao de risco, os quais muitas vezes se comportam de forma desrespeitosa e agressiva contra o policial que aborda a situao, por vezes tentando se prevalecer do fato de serem menores de dezoito anos. Isto torna tais situaes de difcil soluo pelo policial de rua, o qual precisaria nesta hora ser um misto de psiclogo (para compreender todas as aes e reaes do abordado), de juiz (para ter todo o conhecimento da lei necessrio) e de um sacerdote religioso (para agir com toda a pacincia e caridade exigida naquele momento), qualidades que difcil se reunir em uma nica pessoa. Devemos lembrar que o policial de rua normal est preparado mais para aes contra criminosos de alto poder de agressividade como assaltantes, traficantes e homicidas, do que para lidar com crianas e adolescentes em situao de risco. Tal situao poderia ser melhorada se se procurasse capacitar melhor o profissional de segurana pblica em tais aspectos, como tem sido feito com policiais da Polcia Comunitria, Patrulha Escolar Comunitria e o PROERD, j comentados acima. Infelizmente, a primeira reao do policial em muitos casos a agresso, humilhaes e abusos contra meninos e meninas de rua. Como resultado de todo este processo, seja por qualquer das questes referidas acima, a polcia acaba sendo, por vezes, um perigo social para crianas e adolescentes em situao de risco, ao invs de promover a sua segurana. Infantes e jovens, como elos mais fracos da corrente social, acabam por serem vitimizados freqentemente. A Organizao das Naes Unidas recentemente revelou relatrio elaborado a este respeito102:

102

DIMENSTEIN, Gilberto. ONU culpa polcia e Justia por sexo infantil no Brasil. Folha de So Paulo, Jornalismo comunitrio. So Paulo, 19.02.2004.

94

Relatrio da misso especial da Organizao das Naes Unidas sobre explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, divulgado ontem, em Genebra, responsabiliza a polcia e o Poder Judicirio pelo problema, apontado como "somente a ponta de um grande iceberg", e cobra reformas imediatas nas duas instituies. (...) No caso da polcia, o relator da ONU se mostra preocupado com as acusaes de corrupo e de envolvimento dos prprios policiais na explorao sexual. Na avaliao da organizao, isso representa um risco grande de corporativismo e impunidade. Como soluo, as Naes Unidas recomendam a adoo de programas de capacitao profissional dos policiais sobre direitos humanos e maior interao com a sociedade. O que se percebe, numa anlise mais atenta que o policial mdio, via de regra, no est devidamente preparado para lidar com pessoas especiais em fase de desenvolvimento como estabelece o ECA. No obstante, na pesquisa de campo, uma maioria de policiais afirmou que se sentem bem ou razoavelmente bem preparados (grfico 31). Como frisamos acima, necessrio um preparo especial, baseado na sensibilizao do policial, para a situao dessas pessoas, para os Direitos Humanos, para toda a gama de conhecimentos que deveria ter para administrar corretamente tais situaes. estar fadado a manter a senda de verdadeiras tragdias envolvendo policiais, crianas e adolescentes, no cenrio da Segurana Pblica brasileira. O alto nvel de violncia que o policial de rua enfrenta no seu dia a dia, faz com que seja difcil ter a sensibilidade necessria para lidar com esta questo. O policial para sobreviver nas ruas das grandes cidades hoje, precisa estar preparado para aes que necessitem alto nvel de agressividade, como, por exemplo, enfrentar uma quadrilha de traficantes. Isto acaba fazendo com que para outras aes, no to violentas, que necessitem algum tipo de sutileza no trato, no recebam este tratamento, como, por exemplo, atender uma ocorrncia envolvendo crianas e adolescentes, as quais necessitam altos nveis de preparao, pela complexidade de que muitas vezes se revestem, e, principalmente, pacincia.

95

Esta dificuldade aliada desestrutura dos rgos de atendimento de crianas e adolescentes, conforme o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente, gera uma grande ineficincia do sistema em administrar tais situaes. 3.9 A OPINIO DOS POLICIAIS

No mesmo perodo em que se realizavam pesquisas entre crianas e adolescentes em situao de risco (maro e abril de 2004), realizou-se pesquisa similar entre policiais
GRFICO 24 - POLICIAIS MILITARES ENTREVISTADOS POR UNIDADE POLICIAL
80

72

70

60

50

46 42

40

29
30

32 25

34 29 25

20

10

0 BPTRAN BPRV 12 BPM 13 BPM RPMON CIA P CHQ 17 BPM OFICIAIS P/5 1 BPM FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

militares. Foram entrevistados 330 policiais militares de diversas unidades da Polcia Militar do Paran, a saber, 29 policiais do Batalho de Policia de Trnsito (BPTran), 25 do Batalho de Polcia Rodoviria (BPRv), 32 do 12 Batalho de Policia Militar (12 BPM ), 72 do 13 Batalho de Polcia Militar, 34 do Regimento de Polcia Montada (RPMon), 46 da Companhia de Polcia de Choque (Cia P Chq), 29 do 17 Batalho de Polcia Militar, 42

96

Oficiais de 5 Seo(relaes pblicas) de todas as unidades da Capital e interior do Estado e 25 policiais do 1 Batalho de Polcia Militar, conforme mostra o grfico 24.

A pesquisa foi realizada atravs do preenchimento de questionrios com perguntas sobre o tema objeto do presente estudo, principalmente no que diz respeito ao estatuto da Criana e do Adolescente, e se desenvolveu nos meses de maro e abri de 2004. Conforme mostra o grfico 25, quando perguntou-se sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, 43% dos entrevistados afirmaram que o consideram com algumas dificuldades para a sua aplicao, 41% consideraram que o Estatuto possui muitas dificuldades para a sua

97

GRFICO 25 - NA OPINIO DOS POLICIAIS ENTREVISTADOS O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE UMA LEGISLAO: 11% 5%

43% 41%

a.Com plenas condies de aplicao; c.Com muitas dificuldades na sua aplicao.

FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

b.Com algumas dificuldades na sua aplicao; d.Outros

aplicao e apenas 5% o consideraram com plenas condies de aplicao, o que mostra que a grande maioria dos policiais entrevistados considera que h dificuldades na aplicao do Estatuto. Conforme grfico 26, quando inquiriu-se sobre quais seriam estas dificuldades, 22% (74 entrevistados) afirmaram que no hENTREVISTADOS:poder pblico para o cumprimento das estrutura no
a) pblico exigncias do Estatuto, 15% (51 entrevistados) afirmaram que o No h estrutura no poder que dapara opor desconhecimento o ECA lei cumprimento das exigncias estabelece; b) O desconhecimento da Lei Conselhos funcionrios que devam se envolver em tais situaes (representantes dos por funcionrios do

GRFICO 26 - DIFICULDADES PARA O COMPRIMENTO DO ESTATUTO NA OPINIO DOS

13% Tutelares, outros policiais, entre outros), 17% (55 entrevistados) responderam 22%

4%

Estado, que devam seenvolver em tais situaes (representantes dos conselhos tutelares, outros Policiais, Assistentes Sociais, etc); c) Aspectos legais do prprio ECA ;

aspectos

18% legais do prprio Estatuto, 19% (64 entrevistados) condutas dos prprios jovens e infantes,
d) Condutas dos prprios infantes ou jovens;

18% (59 entrevistados) comportamento dos pais ou responsveis, 13 % (43 entrevistados)

15%
e) Condutas dos pais ou responsveis;

conduta de outras pessoas envolvidas em tais situaes, como representante dos Conselhos
(representantes de Conselhos Tutelares, 19% 17% Tutelares, advogados dos envolvidos e outros e 4% (12 entrevistados)favor descreva a outras citaram Advogados, etc, por f) Condutas de outras pessoas envolvidas seguir)_____ g) Outros

condutas.
FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

98

Quando inquiridos sobre quais seriam as deficincias na estrutura de atendimento a situaes envolvendo crianas e adolescentes, 27% responderam ausncia de locais de

abrigamento, 25% ausncia de locais de internao, 22% responderam insuficiente nmero de funcionrios para atendimento e 16% ausncia de equipamentos, conforme grfico 27. Quando perguntou-se, conforme grfico 28, quais seriam os aspectos com relao ao Estatuto que apresentam problemas, 16% afirmaram que a este muito brando com os infratores, 20% afirmaram que muitos aspectos legais contidos nele no so observados, 12% citaram a ausncia de divulgao pela mdia quanto a deveres e responsabilidades de crianas e adolescentes, 4% acreditam que uma legislao desatualizada, 17% que exige estruturas no disponveis para a sua aplicao como locais de abrigamento, nmero adequado de

GRFICO 27 DEFICINCIAS NA ESTRUTURA DE ATENDIMENTO, NA OPINIO DOS POLICIAIS

10% 27% 16%

22%

25%

a.Ausncia de locais de abrigamento; c.Insuficiente nmero de funcionrios; e.outros

FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

b.Ausncia de locais de internao; d.Equipamento insuficiente;

funcionrios e outros, 5% citaram desestrutura familiar, 5% referiram que o Estatuto deveria prever a maioridade penal aos 16 anos e 20% dos entrevistados no responderam esta pergunta.

99

Quanto pergunta sobre quais seriam as condutas dos envolvidos em ocorrncias com crianas e adolescentes, que dificultam o servio policial, conforme grfico 29, 7%
GRFICO 29 - CONDUTAS QUE DIFICULTAM O ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS NA OPINIO DOS POLICIAIS ENTREVISTADOS (8) (4) (48) (22)

14%

7%
(101)

2% 1% 9%

(29)

30%

6% GRFICO 28 - PROBLEMAS COM REFERNCIA AO ESTATUTO, NA OPINIO DOS POLICIAIS:

(21)
25% 20% 15%
16%

22%
20%

9%
(29)
17% 20%

(72)

a) falta de orientao aos pais de crianas/adolescentes infratores; 12% de estrutura do sistem a para aplicao da Lei;
4% 5% 5%

b) 10% im punidade por falta

5% c) 0%

falta de interesse dos funcionrios dos Cons.Tutelares e Juiz. da Inf. e Juv;

a) "ECA" brando para os infratores;

d) pais deixam responsabilidade educao filhos por conta do Estado (polcia, escola, etc); e) dificuldadelegais no so observados; b) aspectos de aplicao (estrutura, conduo, funcionrios, abrigos);
c) de referncia - Jovens tendo com o referncia nas gangues; f) faltadivulgao do ""ECA" pela mdia quanto as responsabilidades e deveres das crianas e adolescentes ; d) desatualizado;

g) me) dificuldadepenal aos 16 anos; conduo, funcionrios, abrigos); aioridade de aplicao (estrutura,
f) falta de estrutura familiar; h) condies econom icas e sociais precrias; g) maioridade penal aos 16 anos;

I) em branco. h) em branco.
FONTE: Pesquisa de campo - PMPR
FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

afirmaram que a falta de orientao dos pais, 30% citaram a impunidade decorrente da falta de estrutura para cumprimento da lei, 9% citaram a falta de interesse de funcionrios dos Conselhos Tutelares e Juizados de Infncia e Adolescncia, 22% acreditam que os pais esto deixando a responsabilidade pela educao dos filhos por conta do estado( Escola, polcia, etc). Os itens e, f ,e g ficaram prejudicados, pois as respostas fugiram do teor da pergunta. Quando se pediu sugestes para resolver o problema de crianas e adolescentes em situao de risco, conforme grfico 30, 23% citaram reorganizao social (o Estado fazer o seu papel, com educao, sade, empregos, etc), 14% citaram ensino profissionalizante, 10%

100

responderam melhorar a estrutura para aplicao da lei, 15% responderam dar mais referncias aos jovens, atravs de incentivos auto estima, participao em cursos, senso de limites, participar de campanhas antidrogas, 4% citaram a maioridade penal aos 16 anos, 9% citaram a necessidade de maior integrao entre o poder pblico e a comunidade, 17% sugeriram mudanas no estatuto e 7% no responderam a esta pergunta. Concluindo a pesquisa, conforme grfico 31, se perguntou se ele como policial se considerava bem preparado para a atividade policial no que tange a crianas e adolescentes, isto suficiente conhecimento do Estatuto, 61% afirmaram que se consideravam razoavelmente preparados, 27% se consideram bem preparados e apenas 12% se consideram despreparados.

GRFICO 30 - SUGESTES QUE CONSIDERE QUE RESOLVERIAM OS PROBLEMAS ENFRENTADOS POR CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RISCO
(22) (56) (5)

1% 17% 9% 7% 23%

(77)

14% 15%
(46)

(31)

4%
(14) (49)

10%
(34)

a) incentivo ao esporte; b) reorganizao social (empregos, escolas, moradia, estruturas para aplicao da Lei, etc.); c) ensino profissionalizante em escolas pblicas, estudo em horrio integral; d) melhorar as condies de aplicao da Lei (estrutura, conduo, funcionrios, abrigos); e) dar referncia aos Jovens, atravs de cursos, melhora da auto-estima, limites, campanhas contra as drogas; f) maioridade penal aos 16 anos; g) maior integrao dos rgos pblicos e a comunidade, "Segurana no s problema de Polcia"; h) mudana no "ECA"; i) em branco. FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

101

3.10 PROJETOS SOCIAIS DA PMPR Por outro lado, existem muitas formas de se trabalhar para melhorar tal situao. J existem h vrios anos, diversos projetos desenvolvidos, atravs de parcerias entre os diversos rgos governamentais e no-governamentais, para melhorar a condio de vida de crianas e adolescentes estejam em situao de risco ou no, como a Polcia Comunitria, o PROERD, o Projeto Formando o Cidado e o Projeto Criana em Segurana, que buscam reverter este quadro de vitimizao de crianas e adolescentes pela polcia e pela prpria sociedade como um todo.

GRFICO 31 - COMO OS POLICIAIS SE SENTEM QUANTO SUA PREPARAO EM RELAO AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE a) bem preparado b) razoalvelmente preparado c) despreparado

12% 27%

61%

FONTE: Pesquisa de campo - PMPR

O projeto Formando o Cidado, criado a mais de 10 anos visa atender adolescentes em situao de risco, que estejam abrigados nos abrigos da Prefeitura Municipal de Curitiba. Para fazer parte do projeto, o menino precisa estar freqentando a escola e se comportar bem na sua convivncia com outros meninos no abrigo. A partir do momento em que selecionado para o projeto, ele passa a participar de atividades esportivas, ldicas e de aprendizagem em quartis da Polcia Militar ou do Exrcito Brasileiro. Sua famlia receber

102

cestas bsicas ou um pequeno numerrio em dinheiro por conta de sua participao no projeto. A demanda para participar do projeto grande e cada unidade atende 25 adolescentes. Atuam neste trabalho cinco quartis do exrcito Brasileiro e dois da Polcia Militar em Curitiba. Centenas de adolescentes passaram pelo projeto ao longo desse tempo, sendo que muitos conseguiram se inserir no mercado de trabalho em funo deste projeto e muitos foram reencaminhados para as suas famlias. O Projeto Criana em Segurana busca retirar os meninos da rua, atravs de uma parceria entre a Polcia Militar e a Prefeitura Municipal de Curitiba, onde crianas e adolescentes so abordados por educadores civis, da Fundao da Ao Social de Curitiba (FAS) e educadores policiais militares treinados para esta finalidade. Os meninos ento so encaminhados para locais onde recebero alimentao, higiene e participaro de atividades recreativas, no intuito de que eles, por si prprios queiram permanecer nos locais de atividade, posto que no podem ser constrangidos a isto. Ao longo do trs anos de existncia do projeto, milhares de atendimentos j foram realizados, inclusive com reencaminhamento de crianas e adolescentes em situao de risco para suas famlias ou para os abrigos da FAS.

4 4.1

ESTRUTURAS DE PROTEO CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Segundo Tnia da S. Pereira103, tais conselhos tm sua base legal na Constituio Federal de 1988, nos arts. 227, 7, e 204, onde este diploma legal estabelece como diretriz das aes governamentais na rea da criana e do adolescente, a descentralizao polticoadministrativa e a participao da populao. Tambm o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente em seu art. 88, I,II e IV, prev a municipalizao, a criao dos Conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, e, ainda, a manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos Conselhos. As diretrizes de descentralizao e municipalizao acham-se diretamente

relacionadas, na medida em que a criana, o jovem e sua famlia vivem, efetivamente, na comunidade e devem ter, na esfera municipal, o desenvolvimento dos principais projetos e programas de proteo e atendimento, afirma. Em funo disto foi criada uma srie de rgos para garantir a proteo dos direitos de crianas e adolescentes, nos nveis federal, estadual e municipal. 4.2 RGOS FEDERAIS A Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH104, criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, o rgo da Presidncia da Repblica encarregado da articulao e implementao de polticas pblicas que visem a promoo e proteo dos direitos humanos. A SEDH tem como unidades os seguintes rgos:
103 104

PEREIRA, op.cit., p.588. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh/. Acesso em 23.03.04.

104

Colegiados: Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CDDPH Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI

Executivos:

Subsecretaria de Articulao da Poltica de Direitos Humanos Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

Assessorias: Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia A SEDH composta ainda, de grupos de trabalho temticos que tm por funo auxiliar o Secretrio Especial dos Direitos Humanos a implementar a poltica nacional de direitos humanos, conforme as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH. Dentro da estrutura federal h tambm o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, subordinado Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH.

105

O Conselho Nacional dos direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, foi estabelecido pelo art. 89 do Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo este sido regulamentado efetivamente pela Lei n. 8.242 de 1991105. Ainda dentro do sistema federal, o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA)106, foi institudo pelo art. 6 da Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, lei que criou o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), estabelecendo ainda outras providncias implantao e implementao da Poltica Nacional de Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente, nos termos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Este fundo foi em seguida regulamentado Decreto N 1.196, de 14 de julho de 1994 que dispe sobre a gesto e administrao deste fundo. 4.3 RGOS ESTADUAIS

O CEDCA (Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran)107 um rgo deliberativo, autnomo, formulador e controlador das aes e/ou polticas de atendimento e proteo criana e ao adolescente no Paran. Este importante conselho, composto paritariamente por 12 representantes eleitos pela sociedade civil organizada e por 12 representantes governamentais. O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente foi criado pela Lei n 9.579, de 22 de maro de 1991, e alterado pela Lei n 10.014, de 1 de julho de 1992, Lei n 11.136, de 18 de julho
105 106

CHAVES, op.cit.,p. 380. http://www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/dec_1196.htm. Acesso em 25.03.04.

107

CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Disponvel em http://www.setp.pr.gov.br/setp/conselhos/cedca/. Acesso em 23.03.04.

106

de 1995, Lei n 11.361, de 12 de abril de 1996, Lei n 12.458, de 16 de janeiro de 1999, e Lei n 13.278, de 10 de outubro de 2001. O Conselho distribui s Cmaras os assuntos que lhe so apresentados, conforme a sua competncia, sendo nelas discutidos e relatados para posterior deliberao do Plenrio, reunindo-se ordinariamente o seu plenrio uma vez ao ms. Dentro da estrutura estadual h o Instituto de Ao Social do Paran - IASP108 constitudo na forma de uma autarquia estadual com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e com autonomia administrativa, financeira e tcnica. Vinculado Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP, atende a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e/ou social, que tenham direitos ameaados ou violados, direitos estes reconhecidos pela lei como o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente ou mesmo a Constituio Federal, sejam tais violaes por ao, omisso da sociedade ou do Estado, por omisso, falta ou abuso dos pais ou responsveis ou em razo da sua prpria conduta. A clientela atendida por este rgo composta de crianas e adolescentes em situao de orfandade e abandono familiar, e adolescentes em conflito com a lei. responsabilidade do IASP tambm, a operacionalizao administrativa e financeira dos recursos do Fundo da Infncia e Adolescncia - FIA, estando o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA, encarregado da gesto de tais recursos.

108

INSITUTO DE AO SOCIAL DO PARAN( IASP) . Disponvel em http://www.pr.gov.br/iasp/apresentacao.html. Acesso em 24.03.04

107

O Fundo para Infncia e Adolescncia constitui-se num Fundo Especial, conforme preceitua a Lei Federal 4320/64, art. 71, sendo este o "produto de receitas especificadas, que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao". Este importante fundo est previsto no Art. 88, inciso IV do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA e Art.14 da Lei Estadual 10.014/92, que institui o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente - CEDCA/PR e cria o FIA, Captar e aplicar recursos destinados s aes de atendimento criana e ao adolescente a funo deste fundo, aes estas que se destinem a Programas de Proteo Especial criana e ao adolescente em situao de risco pessoal e social. Em carter excepcional, o FIA atender tambm a projetos de assistncia social, que tenham por objetivo o atendimento crianas e adolescentes que necessitem de tais aes, em carter supletivo, obedecendo s deliberaes do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA. O Fundo para Infncia e Adolescncia administrado pelo CEDCA/PR. Este rgo define os critrios para que os Municpios se habilitem aos seus recursos, bem como para a execuo do plano de aplicao. Em relao s operaes de controle e execuo de despesas dos recursos relativos ao FIA, contar o CEDCA com operacionalizao tcnicoadministrativa do Instituto de Ao Social do Paran - IASP, segundo o que estabelece Decreto Estadual 3963, de 29 de agosto de 1994, decreto este que aprovou o regulamento do fundo em questo. 4.4 RGOS MUNICIPAIS Criado pela Lei Municipal n 7829 de 17 de dezembro de 1991, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba 109- Comtiba, um rgo de apoio s
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PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA Cassio empossa conselhos do Comtiba e do CMAS. Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/pmc2002/asp/home/noticia.asp?ncod=6430. Publicado em: 25/11/2003 19:34 Acesso em 25.03.04.

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polticas de promoo e defesa da criana e do adolescente, sendo responsvel tambm, pela regulamentao e fiscalizao das aes que venham a beneficiar crianas e adolescentes. O Conselho tambm procede ao registro das entidades sociais que atuem nesta rea. O COMTIBA composto de doze membros, sendo seis representantes governamentais indicados pelo Prefeito Municipal e seis representantes da sociedade civil organizada, eleitos estes por entidades registradas. O Comtiba tem por funo tambm, analisar os projetos relativos criana e ao adolescente apresentados pela Prefeitura e por organizaes no governamentais, as chamadas ONGs, analisando as condies destes para eventual implementao. tambm responsvel pela gesto dos recursos do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente. J o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente visa atender s necessidades de crianas e adolescentes dentro do municpio:

Atravs da destinao de parte do imposto de renda devido, empresas e cidados repassaram ao Fundo Municipal da Criana e do Adolescente R$ 1,3 milho. Com este recurso, a Prefeitura e entidades sociais executam projetos que atendem 11 mil meninas e meninos110.

4.5

OS CONSELHOS TUTELARES Os Conselhos Tutelares foram criados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e

constam dos arts. 131 a 140, dos quais citamos os primeiros, posto serem explicativos quanto concepo que rege este importante instituto protetivo do direito de crianas e adolescentes:

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PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA.Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/. Publicada em:13/03/2004 . Acesso em 25.03.04.

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Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991). Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes requisitos: I - reconhecida idoneidade moral; II - idade superior a vinte e um anos; III - residir no municpio. Art. 134. Lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto a eventual remunerao de seus membros. Na anlise destes artigos, importante destacar o fato e serem os Conselhos rgos autnomos, isto e sem qualquer subordinao a outro rgo no que tange proteo dos direitos de crianas e adolescentes, o que os faz livres para reivindicar, criticar, exigir tudo o que disser respeito preservao dos interesses de crianas e adolescentes

independentemente de contra qual pessoa ou autoridade devam ser feitas. Sobre isso a Resoluo n 75 de 22 de outubro de 2001, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) estabelece: Art. 5 O Conselho Tutelar, enquanto rgo pblico autnomo, no desempenho de suas atribuies legais, no se subordina aos Poderes Executivo e Legislativo municipais, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Paulo Nogueira111 ao comentar a respeito dos conselhos, coloca dvidas quanto constituio e funcionamento de tais rgos principalmente numa sociedade desinteressada, indiferente e aptica diante dos problemas sociais, ainda que lhe digam respeito. Prossegue o mesmo autor afirmando, que se, por exemplo, no houver remunerao, ningum
111

NOGUEIRA, op.cit.p.190.

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se dispor a ser candidato, principalmente nos pequenos municpios, atendendo o que o art. 134 estabelece. Quanto a questo de remunerao que ocorrer ou no com base na lei municipal de criao do conselho, a Resoluo 75 do CONANDA assevera:

Art. 4o Considerada a extenso do trabalho e o carter permanente do Conselho Tutelar, a funo de conselheiro, quando subsidiada, exige dedicao exclusiva, observado o que determina o art. 37, incs. XVI e XVII, da Constituio Federal. Apenas a ttulo de esclarecimento ao art 37 da Constituio Federal e seus incisos XVI e XVII trata da administrao pblica direta e indireta e d outras providncias:

Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:" (...) Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: "XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 13/12/2001: c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (NR) Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: "XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;' Todas estas medidas visam dar aos conselhos tutelares todas as condies para atuarem como membros efetivos na luta por uma melhor qualidade de vida para crianas e adolescentes, estejam em situao de risco ou no.

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Muito j se tem obtido acerca disto, mas ainda h um longo caminho a percorrer no pas quanto ao fortalecimento dos conselhos tutelares. Um exemplo disto o nmero de conselhos j criados em todo o pas: Entre as medidas no ECA no cumpridas, est a implementao dos conselhos tutelares. Deveria haver pelo menos um em cada cidade, mas, segundo a ONU, apenas 3.477 de 5.578 municpios tm essas entidades.112

Para Graziella Nunes113, coordenadora executiva da rede ANDI, (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia), mesmo constando do texto legal do Estatuto da Criana e do Adolescente, os Conselhos Tutelares ainda so muito pouco utilizados pela populao, pois poucas pessoas que participam da escolha dos Conselheiros, o que freqentemente resulta na eleio de pessoas pouco preparadas para a funo, que nem ao menos conhecem Estatuto da Criana e do Adolescente. A coordenadora afirma ainda que "a principal conseqncia desse desconhecimento geral da populao, que esta simplesmente no sabe a quem recorrer quando alguma criana tem seus direitos violados". O Conselho Tutelar de Curitiba, foi criado em 05.06.97, pela Lei Municipal n 9.008 e complementado pela Lei Municipal n 9086, de 17.06.97. Atua atravs de 8 Conselhos Tutelares que acompanham a diviso administrativa das Administraes Regionais da Prefeitura, a saber: a. Conselho Tutelar do Boqueiro b. Conselho Tutelar do Pinheirinho c. Conselho Tutelar do Bairro Novo d. Conselho Tutelar do Porto
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DIMENSTEIN, Gilberto. ONU culpa polcia e Justia por sexo infantil no Brasil. Folha de So Paulo. Jornalismo Comunitrio. So Paulo, 19.02.04. 113 RIBEIRO, Cssia Gisele. Campanha quer garantir populao o acesso a Conselhos Tutelares. Disponvel em http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_noticias/fazendo_diferenca/id300703.htm . Acesso em 09.05.04.

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e. Conselho Tutelar de Santa Felicidade f. Conselho Tutelar do Cajuru. g. Conselho Tutelar da Boa Vista. h. Conselho Tutelar Matriz So ao todo 40 Conselheiros, cinco em cada conselho, eleitos pelo voto direto em suas prprias comunidades. A Fundao de Ao Social de Curitiba, tem por responsabilidade o trato das questes de assistncia social, em nome da Prefeitura Municipal de Curitiba. Participa de parcerias com a Polcia Militar nos Projetos Formando e Criana em Segurana, neste ltimo caso, como parte integrante do Resgate Social, programa que procura prestar assistncia populao de moradores de rua de Curitiba. 4.6 O PODER JUDICIRIO A autoridade judiciria tem papel de destaque na preservao dos direitos e garantias de crianas e adolescentes, no se restringindo unicamente aplicao de medidas scioeducativas, mas tambm de outras situaes como adoes, por exemplo. No decreto n 17943-A, de 12 de outubro de 1927, do jurista Mello Mattos, reunindo toda a legislao, na Consolidao das Leis de Menores, considerada esta o primeiro Cdigo de Menores (ver item 1.1, supra), a autoridade judiciria responsvel era referida como a autoridade a quem incumbir a assistncia e proteo aos menores114, embora o termo juiz de menores j fosse de uso corrente no meio jurdico. Com o advento do Cdigo de Menores de 1979, sacramentou-se no texto legal o termo Juiz de Menores, tendo este sido ab rogado apenas no novo Estatuto.

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BRASIL. Congresso. Senado Federal. Subsecretaria de Edies Tcnicas. Cdigo de menores: Lei 6.697/79, comparaes, anotaes, histrico, por Ana Valderez A.N. Alencar e Carlos Alberto de Souza Lopes. Braslia, 1982. P.350. p.141.

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No obstante, a especializao deste magistrado era aspirao dos menoristas da poca, sendo o Cdigo de Menores de 1979, considerado um avano neste sentido, conforme destaca o parecer do Relator da matria na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados115, Deputado Claudino Sales:

A uniformizao e a especializao dos Juizados aspirao antiga de todos os Juzes de Menores, e, por sinal, refletida pelo Projeto, em seu art.119. Uma maneira de ser obtida assegurar-se que as decises dos Juzes de Menores, no segundo grau de Jurisidio, sejam examinadas por um corpo de julgadores o mais estvel possvel. Esse corpo estvel, nos tribunais, o Conselho da Magistratura, existente na organizao judiciria de todos os Estados. (DCN S.I 17-8-1979, pg. 8.045) Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente o magistrado designado para esta funo, passou a utilizar a denominao de Juiz da Infncia e da Juventude, com base que estabelece o Captulo II, Da Justia da Infncia e da Juventude, em seu art. 145, especificamente. Paulo Nogueira116 destaca que a nova legislao no recepcionou o termo menor, por consider-lo estigmatizante, preferindo a ele o termo criana e adolescente. Considera ainda que no foi coerente utilizar a denominao juventude, no que tange justia especializada, posto o mesmo Estatuto ter fixado o incio da adolescncia aos 12 anos, o que o autor considera imprprio, dizendo que tecnicamente a adolescncia se inicia aos 14 anos. Se assim o fez, utilizar o termo juventude, mais abrangente, chamar de jovem uma criana de apenas 12 anos. Tnia da Silva Pereira117, afirma que o Estatuto da Criana e do Adolescente rompeu com a Doutrina Jurdica da Situao Irregular, do anterior Cdigo de Menores, cristalizando neste a Doutrina Jurdica da Proteo Integral, seguindo a orientao de documentos
115 116

CDIGO DE MENORES, op.cit. p.330. NOGUEIRA, op.cit.203 117 PEREIRA, Tnia da Silva. Direito da criana e do adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. p.405.

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internacionais para proteo criana, como a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto 99.710/90. A respeitvel professora da PUC do Rio de Janeiro e filha do festejado autor Caio Mrio da Silva Pereira, prossegue salientando, que na vigncia da Lei anterior Lei n 6.697/79 (Cdigo de Menores), estavam sob proteo especial apenas os ditos menores que se enquadrassem dentro de uma das seis hiptese do art.2 do mesmo diploma, que seriam o abandono material, abandono moral, menor vtima, abandono jurdico, desvio de conduta e infrao penal, atentando apenas para os efeitos de tais irregularidades, exceto algumas poucas medidas especiais de preveno. Em Curitiba, competente para a questo de crianas e adolescentes em situao de risco a 1 Vara da Infncia e Juventude, que ora se encontra sob a presidncia da Juza Titular Dr Ldia Munhoz Matos Guedes.118 A vara tem sob sua responsabilidade 670 processos envolvendo crianas e adolescentes em situao de risco. Para ela, tais processos no se resolvem apenas com uma nica deciso judicial, pois estes tm um forte entrelaamento com a questo social. No apenas o problema de crianas e adolescentes, mas suas famlias, seu futuro, seu passado. Tudo deve ser levado em conta no momento de se tomar uma deciso judicial, o que jamais permite solues prontas ou rpidas. A partir do momento em que o procedimento a ser adotado no processo envolva a necessidade de colocar a criana ou adolescente sob os cuidados de famlia substituta, na forma de guarda, tutela ou mesmo o caso de adoo, competente a 2 Vara da Infncia e da Juventude. Aquela representante do Poder Judicirio, considera como principal dificuldade em seu trabalho, a falta de estrutura dos rgos de apoio, estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do

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GUEDES, Ldia Munhoz Matos. Entrevista concedida em 04 mar 2004.Curitiba.

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Adolescente. A lei determina uma srie de medidas que visam a preservao de direitos e garantias dessas pessoas, estabelecidas no apenas no Estatuto, mas na prpria Constituio Federal. Com sua experincia, esta juza afirma que o grande problema hoje em tais questes, a questo social por trs delas. No apenas a misria ou a desestrutura sociais atuais, mas muitas questes comportamentais como, por exemplo, a postura dos pais em relao aos filhos. Muitos deles simplesmente repassam a responsabilidade de dar a educao para os seus filhos. Alguns, por exemplo, deixam tal mister a cargo da escola, quando esta na verdade apenas complementar a tal processo. Tudo isto faz com que tenhamos um estado geral de m formao da educao da criana e do adolescente, estejam estes em situao de risco ou no. mais grave o problema neste ltimo caso, pois muitas vezes as crianas vivem nas ruas, no tm ou no conhecem seus pais, e mesmo que vivam com eles, estes na maioria dos casos tero sido criados com uma educao muito precria, pelo ambiente em que tiveram de se desenvolver. A magistrada em questo, destaca ainda que, infelizmente, aqueles pais que tiveram uma boa educao, principalmente nas classes mdia e alta, tambm no esto assumindo sua responsabilidade como educadores de sua prole, permitindo todo o tipo de liberalidade, havendo inclusive muitas vezes uma inverso do controle dentro do lar, onde os filhos acabam por determinar aos pais como as coisas devam acontecer. O que dizer ento das crianas e adolescentes que crescem nas ruas? Indaga. Segundo a entrevistada, o Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe muitos avanos ao corrigir falhas do anterior Cdigo de Menores de 1979. Possibilitou a conquista de muitos direitos, inclusive procurando tutelar no apenas infratores (os menores) como o Cdigo anterior, mas todas as crianas e adolescentes, o que uma coisa muito importante.

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Por outro lado houveram falhas, prossegue a Dra Lidia M. Guedes. Muitas disposies ali contidas so de difcil ou mesmo impossvel aplicao, na conjuntura social brasileira do momento. Citando um caso prtico, afirma que, por exemplo, um adolescente que seja encontrado fazendo uso de substncia txica dever ser recolhido para local adequado. E a, indaga: recolh-lo onde, se no h locais apropriados ou ainda como, pois se o mesmo jovem simplesmente quiser ir embora do local onde seja posto (uma Casa do Pi119, por exemplo) ningum poder impedi-lo pois o Estatuto probe tal impedimento. Concluindo, como destaca Tnia da Silva Pereira120, a adoo da nova doutrina que inspirou no apenas a Constituio Federal de 1988, mas tambm o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, focou principalmente a questo da determinao da competncia, posto que o novo sistema se aplica toda a infncia e adolescncia brasileira, sendo as medidas de carter geral e, especialmente, de proteo, incluindo ainda medidas de

preveno conforme estabelecem os Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente, preconizados no art. 227 de nossa Constituio. 4.7 O MINISTRIO PBLICO

O primeiro documento da legislao menorista a citar em captulo especial o Ministrio Pblico foi o Cdigo de Menores de 1979, posto que o anterior de 1927, no fazia tal referncia. Nos seus arts. 99 a 92 de forma suscinta citava as atribuies do parquet como rgo fiscalizador, fazendo referncia ao Curador de Menores de forma explcita121. Este Curador era uma pessoa do povo designada para tal mister, sem ter a mesma preparao tcnica de um Promotor de Justia. Os crticos do Cdigo de Menores afirmavam que isto
119 120

Abrigos mantidos pela Fundao de Ao Social da Prefeitura Municipal de Curitiba. PEREIRA, op.cit. p.406. 121 CODIGO DE MENORES. p.350.

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reduzia a autoridade de tais promotores: Exercendo o Curador de Menores as funes do Ministrio Pblico, importante seria que se exigisse dele a formao especializada, conforme o fez o art.16 do Substitutivo da Comisso Especial do Senado ao Projeto Nelson Carneiro. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o grande salto ocorrido nas funes do Ministrio Pblico tambm se estendeu legislao especfica, tanto que no Estatuto da Criana e do Adolescente recebeu captulo especfico (cap. V), como j ocorria no Cdigo de Menores anterior, abrangendo este os arts. 200 a 205, mas tambm vrias outras citaes no Estatuto ampliando em muito suas atribuies.122 O Estatuto no cita mais o Curador de Menores, exercendo tais funes o representante do MP, quando necessrio. Paulo Nogueira123a este respeito afirma que no que tange legislao menorista, o Ministrio Pblico sempre funcionou como curador de menores, revestindo-se tal funo de carter eminentemente assistencial e fiscalizatrio, embora propusesse em alguns casos a internao do menor em estabelecimento adequado quando tivesse praticado ato infracional grave ou revelasse periculosidade, o que era perfeitamente justificvel, devendo, segundo relata, prevalecer sempre o interesse social, ainda que tal situao envolvesse criana ou adolescente. Prossegue o eminente magistrado, citando o Procurador de Justia Munir Cury que bem comum e interesse pblico, sendo expresses que se identificam e se incorporam reciprocamente, so a grande nsia finalstica do Ministrio Pblico na luta pelo resgate dos direitos humanos violados, no esforo permanente e na esperana inabalvel de

construo de uma sociedade mais justa e fraterna. Antonio Chaves citando Antonio Fernando do Amaral e Silva124, assevera que o Ministrio Pblico no apenas um rgo de acusao ou defesa, transcendendo tais funes
122 123

CHAVES, op.cit. p.714 a 730. NOGUEIRA,op.cit. p.269. 124 CHAVES, op.cit. p.714.

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ao mero interesse de uma medida a um jovem ou infante especfico, galgando o posto de responsvel pela defesa da ordem jurdica, dos direitos sociais indisponveis. Jeferson Moreira de Carvalho125 afirma que alm de ter sua funo perfeitamente definida no Estatuto da Criana e do Adolescente, exercendo suas funes como parte na defesa ou interesse da criana ou adolescente e de forma mais ampla, tratar de todos os direitos e interesses de que cuida a lei. Para tanto obedecer a Lei Orgnica respectiva. O Estatuto da Criana e Adolescente trouxe, por outro lado, limitaes atuao do Ministrio Pblico, referidas pelos doutrinadores. , por exemplo, o fato de poder aforar demanda a respeito de alimentos, de suspenso e destituio do ptrio poder, de nomeao de tutores, de curadores e de guardies, no tratando, porm, da adoo. Poder obviamente acompanhar o andamento de tal demanda, mas no prop-la. Carvalho126 assevera ainda, com referncia a isto, que quando foi editado o Estatuto, foram algumas demandas desta ordem aforadas pelo Ministrio Pblico, mas sua ilegitimidade ativa era remansada, pela bvia falta de supedneo estatutrio. Antonio Chaves, referindo-se jurisprudncia correlata, cita outras limitaes 127. o caso, por exemplo, da capacidade postulatria para requerer em mandado de segurana perante rgo jurisdicional superior.128 Outra limitao a de impor sanes, ato caracterstico da atividade jurisdicional. Mesmo uma simples advertncia por escrito, feita pelo Ministrio Pblico j foi considerada ilegtima.129 e individuais que so

125 126

CARVALHO, op.cit. p.38. CARVALHO, op.cit. p.39. 127 CHAVES, op.cit. 128 RMS 1.456-SP, ADV66.174. 5 Turma STJ, publ. Em 30.05.1994. 129 CHAVES, op.cit. p.725.

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Para o Dr Olimpio de S Sotto Maior130, Procurador de Justia do Estado do Paran e um dos especialistas que trabalhou na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, esta nova lei trouxe uma enorme gama de avanos para a correta ateno que devem receber crianas e adolescentes, da parte do prprio Estado, da sua famlia e da sociedade em geral. O novo Estatuto, prossegue o Dr Olmpio, rompeu com a doutrina da situao irregular, adotando a doutrina da proteo integral, a qual incumbe lei assegurar os direitos de crianas e adolescentes, isto por decorrncia do art.227 da Constituio Federal, priorizando a criana e o adolescente em particular e, de forma genrica, a famlia. Considera ainda, que num pas como o Brasil, pas de extrema desigualdade social e concentrao de riqueza, uma legislao como a anterior que desobrigava o Estado de suas responsabilidades para com crianas e adolescentes e a famlia, no poderia dar a devida proteo a estas pessoas, de modo que sua inadequao era patente. Proliferavam, afirma, unidades de regime fechado (as FEBEMs). Era possvel a internao sem cometimento de ato infracional, bastando apenas um ato considerado desvio de conduta. Bastava alguma criana criar algum tipo de problema e estaria ela sujeita internao em tais locais. Com o surgimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, prossegue aquele procurador, foram estabelecidos no apenas direitos, alguns dos quais j criados pela Constituio Federal de 1988, mas tambm mecanismos para a sua execuo. o caso, por exemplo, das Aes Civis Pblicas, que atuaro para a proteo dos direitos coletivos de crianas e adolescentes, complementa. O Estatuto, assevera o Dr Olmpio, trouxe uma nova proposta de polticas pblicas para esta categoria de pessoas. o caso, por exemplo, da Municipalizao das aes, buscando-se a descentralizao e fazendo com que tais medidas se regionalizassem, para que as

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SOTTO MAIOR, Olimpio de S. Entrevista concedida em 23.03.04. Curitiba.

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especificidades de cada parte do pas, que to grande e to pluralizado em sua diversidade cultural, fossem respeitadas, pois estas influem diretamente na vivncia de crianas e adolescentes. Surgem com a nova lei, continua, os Conselhos de Direitos, em cada localidade, com representantes de entidades governamentais e da sociedade civil organizada. Busca-se assim, uma Democracia Participativa: em co-gesto passa-se a estabelecer polticas pblicas que realmente atendam as necessidades de seu pblico alvo. Surgem os Conselhos Tutelares, prossegue o Dr Olmpio, os quais passam a fiscalizar o fiel cumprimento dos ditames estatutrios. Um dos pontos marcantes do novo Estatuto, afirma, a regra de ouro nele contida, de que toda a criana e adolescente tm o direito de serem criados dentro de sua famlia de origem. Apenas a carncia material que aflija a famlia de determinada criana ou adolescente, no mais razo para que estes sejam colocados em famlia substitua, cuidado que o antigo Cdigo de Menores no tinha. No se admite mais, por conseguinte, a perda do poder parental (antigamente chamado ptrio poder), pela simples dificuldade de manuteno financeira da famlia considerada, complementa. A responsabilidade de amparar tal famlia agora imputada ao Estado, que dever, atravs de programas especficos, dar o devido atendimento nestes casos. Desta forma o Estatuto da Criana e do Adolescente deixa por conta de uma excepcionalidade absoluta, a colocao de crianas e adolescentes sob a responsabilidade de famlia substituta. Com referncia questo da escola, o ilustre Procurador coloca, que um ponto crucial a inexistncia de uma cobertura total educao infantil. A criana pobre, afirma, tem dificuldades de insero no ensino fundamental. A falta de creches e pr-escola continua aquele procurar-, um grave problema, posto que apenas 18% da populao tem possibilidade de acesso a estas entidades. Na idade de 3 a

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4 anos, fase fundamental para a formao da criana, surgem as janelas de oportunidades que so momentos especiais para o correto desenvolvimento psicolgico da criana, os quais se no forem devidamente aproveitados, por um bom processo de educao, podero gerar conseqncias para o resto de suas vidas. Quanto questo das chamadas janelas de oportunidades referidas, Maria Clotilde Rossetti-Ferreira131, Professora titular do Departamento de Psicologia e Educao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto USP e coordenadora do Centro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil, em trabalho intitulado Polticas de atendimento criana pequena nos pases em desenvolvimento, ao comentar investimentos feitos por organismos internacionais na educao afirma:

A justificativa cientfica para a implantao de programas do que passou a ser denominado desenvolvimento infantil, parte de pesquisas baseadas nas neurocincias, que sugerem que o potencial de uma criana definido pelas suas experincias durante os primeiros anos de vida. O Banco Mundial apropriou-se do discurso de que investir no desenvolvimento da criana pequena abre "janelas de oportunidade" (grifo nosso) para o indivduo posteriormente. Se esse perodo no for aproveitado, as possibilidades de desenvolvimento ficaro prejudicadas. Nesta fase tambm, comenta o eminente procurador, grave o problema causado pela desnutrio, que retardar o desenvolvimento intelectual da criana, reduzindo as possibilidades de que venha a ter um bom rendimento escolar. O Dr Olmpio cita ainda, algumas afirmaes clssicas de crianas pobres, como estudei at o primeiro ano porque a tia disse que no adiantava eu continuar na escola ou ainda sa da escola porque a cabea no ajuda, entre outras, o que confirma a tese de que a dificuldade no rendimento escolar de crianas e adolescentes pobres marcantemente influenciada pela desnutrio.
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ROSSETI-FERREIRA, Maria Clotilde et alii. Polticas de atendimento criana pequena nos pases em desenvolvimento. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo. Acesso em 26.03.04.

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Comenta tambm, que o FUNDEF apia o ensino, mas no h apoio ao desenvolvimento com boa nutrio, creches e pr-escola. Apenas a ttulo de esclarecimento cabe destacar, que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF)132 foi institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997. A implantao deste fundo nacionalmente, ocorreu em 1 de janeiro de 1998, momento em que foi implementado o novo sistema de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. A principal inovao trazida por este novo sistema a mudana da estrutura para o financiamento do Ensino Fundamental no Brasil, que vincula a este nvel de ensino, uma parte dos recursos destinados educao, com base o que estabelece a Constituio Federal de 1988. Assim, 25% das receitas dos estados e Municpios so destinados educao. Com o advento da Emenda Constitucional 14/96, 60% destes recursos, representando este montante 15% da arrecadao total dos Estados e municpios, ficam reservados para o Ensino Fundamental (1 a 8 srie do antigo 1 grau). Quanto questo do trabalho infantil, acredita que se houvesse pleno emprego, renda familiar mnima e assistncia social como fala a Constituio Federal, seriam eliminados 90% dos problemas. No que tange ao trabalho infantil, prossegue, h um componente cultural forte. H uma srie de equvocos que norteiam a postura da sociedade em relao ao trabalho de infantes e adolescentes. o caso, cita, da idia de que melhor trabalhar do que roubar, quando se deveria, isto sim, se oportunizar melhores condies de estudo. Outro equvoco o de que o trabalho precoce pode mudar a condio social da criana ou adolescente. Isto gera uma srie

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MINISTRIO DA EDUCAO. http://www.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm. Acesso em 26.03.04.

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de deficincias no seu desenvolvimento, reduzindo sua capacidade laborativa no presente e no futuro, quando ento faro parte de uma legio de indigentes que perambulam pelas cidades, sem condio de se auto sustentarem. H ainda, complementa, a questo de que o trabalho infantil mo de obra barata que substitui a mo de obra adulta, o que incentiva por parte da sociedade a constante realimentao do sistema por cada vez mais crianas e adolescentes, sendo explorados no trabalho que venham a desempenhar. Com referncia ao papel da polcia na questo de crianas e adolescentes em situao de risco, afirma que os problemas so vrios. Primeiramente lembra que no h delegacias especializadas para tratar de crianas vtimas de crimes. Seria um grande passo a sua criao, posto se poderia dar um tratamento mais adequado a tais situaes. O Dr Olmpio entende ainda que h uma grande ignorncia quanto ao Estatuto, no apenas por parte de policiais, mas tambm da sociedade como um todo. As pessoas so contra o Estatuto sem conhec-lo. freqente, segundo ele, ouvir-se dizer que o o policial est de mo atadas no que diz respeito a crianas e adolescentes envolvidos em ocorrncias policiais. Cita inclusive o caso de pessoas que procuraram policiais aps serem vitimas de crianas ou adolescentes e receberam a resposta do policial de que no poderia fazer nada porque o Estatuto no permitia. H um imobilismo gratuito, afirma, como se a lei assim o determinasse. H tambm o fato, prossegue, de que as pessoas do povo e a prpria polcia nutrem um sentimento de revolta contra crianas e adolescentes, como se fossem responsveis pela criminalidade. O Dr Olmpio conclui, comentando que o papel fundamental da sociedade seria, antes, pressionar o Poder Pblico a dar melhores condies para crianas e adolescentes ao invs de

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apenas recrimin-los. Tambm uma melhor capacitao do policial para esta finalidade, nos cursos de formao e reciclagem da polcia, seria fundamental para termos melhores resultados em situaes envolvendo crianas e adolescentes e a polcia. Como salienta Paulo Nogueira133, com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente as funes do Ministrio Pblico foram bastante ampliadas. Busca-se assim a proteo do interesse pblico e social, pano de fundo do qual se destaca a figura de crianas e adolescentes, os quais so merecedores de toda a ateno e cuidado das autoridades representantes do Poder Pblico. Ressalta ainda, que no seria pelo fato de por vezes ter de representar contra um adolescente infrator, propugnando pela aplicao de medida scioeducativa, que seu mister como fiscalizador e protetor estar desfigurado, pois ainda que em caso de processo crime contra adulto, pode e tem pedido a absolvio, assim como o prprio magistrado tem buscado suprir falhas da defesa em nome de uma possvel absolvio. Como agente do Poder Pblico, prossegue134, que busca a punio da pessoa que praticou delito, sua funo reveste-se de caractersticas reeducativas, sociais e intimidativas, que se destinam diretamente ao reeducando e de forma indireta sociedade. Para o representante do Ministrio Pblico junto 1 Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Curitiba, Dr Marco Aurlio So Leo, o advento do novo Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe uma gama muito grande de avanos para os direitos das crianas e adolescentes. Entre os avanos est a criao dos Conselhos Tutelares, que na sua opinio dividem com a sociedade a responsabilidade pela administrao das situaes envolvendo crianas e adolescentes. Lamenta, no entanto, que o nmero de Conselhos e Conselheiros disponveis ainda esteja longe do nmero ideal.

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NOGUEIRA, op.cit. p. 269. NOGUEIRA, op.cit. p. 270.

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Outro avano importante, segundo esse Promotor de Justia, foi a exigncia para que as Varas de Infncia e Juventude no apenas se especializassem em tal mister, mas se aparelhassem para tanto, com a presena de assistentes sociais, psiclogos, pedagogos,, entre outros. O mesmo representante do Ministrio Pblico afirma ainda que o novo Estatuto tem sido vtima de interpretaes errneas a respeito de aspectos importantes ali contidos. Um dos casos seria a acusao freqente de que a nova legislao teria gerado prejuzos famlia brasileira estabelecendo direitos excessivos para crianas e adolescentes, o que seria responsvel, segundo os crticos, pela desagregao familiar em muitos casos. O Dr Marco Aurlio rebate tal afirmao, lembrando que a crise na instituio familiar uma decorrncia da prpria crise de valores que atravessa no s a sociedade brasileira mas tambm a sociedade mundial. Ainda que o Estatuto no tivesse sido promulgado, salienta, teramos tal crise. Afirma tambm, que realmente o que est causando desagregao familiar o desemprego, a dificuldade de ingresso do jovem no mercado de trabalho, falta de assistncia famlia. Isto sim estaria provocando a quebra da instituio familiar brasileira. Outra coisa importante trazida pelo novo Estatuto, prossegue, seria o fato de ser esta lei uma das primeiras a incorporar os direitos de 3 gerao, direitos sociais, no Ordenamento Jurdico ptrio. Cita especificamente o caso, por exemplo, da me que d luz a uma criana, ter direito a permanecer com esta em seus aposentos durante todo o perodo de internao hospitalar decorrente do parto. Aquele promotor ainda comenta, que a prpria concepo do dever do pai em relao aos filhos teve uma mudana radical desde o tempo do pater famlias do Direito Romano, onde o chefe da famlia tinha apenas direitos em relao aos filhos inclusive direito de morte sobre estes. Tal concepo veio se alterando na legislao e j ao tempo do Cdigo Civil de 1916 esta j fora mudada havendo, dos pais para com os filhos, no apenas direitos mas

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tambm deveres. Isto foi ainda mais ampliado aps o novo Estatuto, no intuito de se garantir a crianas e adolescentes, como pessoas especiais em situao de desenvolvimento, todas as condies de um desenvolvimento saudvel. A respeito do trabalho da polcia, ressalta que o policial de hoje est preparado para outro tipo de ao, que no situaes envolvendo crianas e adolescentes. Normalmente em uma ocorrncia policial, prossegue, a principal arma do adolescente infrator afrontar o policial, ao que o policial muitas vezes responder com o uso de fora, o que muitas vezes no seria a medida adequada. Lembrou ainda, que crianas e adolescentes em situao de risco no esto cometendo atos infracionais pelo simples fato de estarem em tal situao, o que por vezes no observado por policiais no momento em que abordam tais pessoas. Conclui aquele representante do Ministrio Pblico, afirmando que para o enfrentamento dos problemas envolvendo crianas e adolescentes em situao de risco, so necessrias estratgias globais, que envolvam tanto o governo como todos os setores sociedade organizada. 4.8 MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

Tendo em vista a grande preocupao com o trabalho infantil e com seus efeitos nefandos para o desenvolvimento e gozo de direitos e garantias de crianas e adolescentes, constitui-se como de fundamental importncia a figura do Procurador do Trabalho, rgo do Ministrio Pblico Federal, que presta especial cuidado esta questo. Alm das disposies constitucionais e estatutrias, este rgo conta, como aparato legal, com disposies na Consolidao das Leis do Trabalho. Na rea abrangida por Curitiba e Regio Metropolitana, foco central deste trabalho, acha-se exercendo esta funo a Procuradora do Trabalho Margaret Mattos135, a qual a exerce

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Entrevista...

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h cerca de dois anos. Seu trabalho, segundo relata, bastante intenso, tendo em vista no apenas a fiscalizao das relaes trabalhistas de todo o cidado dentro da circunscrio referida acima, mas tambm de crianas e adolescentes, os quais conforme o sistema legal vigente, merecem especial ateno como pessoas especiais em fase de desenvolvimento. Seu trabalho, nesta rea, visa principalmente o combate ao trabalho infantil, pelos efeitos nefandos que acarreta ao desenvolvimento de crianas e adolescentes. Entre os muitos dados apresentados por aquela procuradora, esto documentos produzidos pela Organizao Internacional do Trabalho que relatam que cerca de 250 milhes de crianas entre 5 a14 so economicamente ativas em todo o mundo 136, em desacordo com a legislao internacional e nacional dos pases pesquisados, recebendo ou no salrio por tal empreitada. Este salrio, quando percebido, est bem abaixo dos valores pagos a adultos, ainda que exeram as mesmas funes. As meninas normalmente se ocupam de tarefas domsticas enquanto os meninos exercem atividades diversas, freqentemente exaustivas, insalubres, sendo estas um dos grandes fatores de evaso escolar. Ocorrem ainda outros problemas, como o abandono familiar por parte destes, violncia fsica ou mesmo sexual no local de trabalho, havendo tambm freqentes relatos de escravido ou semiescravido, principalmente em pases subdesenvolvidos

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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Crianas no narcotrfico: um diagnstico rpido. Jailson de Souza e Silva e Andr Urani (coordenadores). Organizao Internacional do Trabalho; Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia:OIT. 2002. 108p.

5 CONCLUSO: O FUTURO DE NOSSAS CRIANAS

Como parte final deste trabalho, apresentamos a seguir as principais concluses a que chegamos, bem como propostas para a resoluo dos problemas aqui levantados. 5.1 NO QUE TANGE POLCIA a. No obstante os policias entrevistados se considerem em sua maioria razoavelmente ou bem preparados com relao ao Estatuto da Criana e do Adolescente, observa-se que necessitam de uma maior esclarecimento a respeito do que esta lei estabelece. b. Nesta esteira, o treinamento e capacitao dados ao policial militar no que tange questo dos direitos humanos, legislao em geral e procedimentos gerais de servio, na questo especfica de crianas e adolescentes de rua, no esto atingindo seus objetivos. Os fatos apontados na pesquisa pelas crianas e adolescentes entrevistados, mostram que, via de regra, alguns policiais, principalmente quando atuam

isoladamente, no se atm a aspectos legais ou procedimentais de forma condizente. c. Mais do que apenas uma mudana no que tange ao sistema de atuao da polcia, tudo deve comear por uma mudana na cultura do servio policial, que em alguns aspectos ultrapassada, mostrando-se, por vezes, violenta, corrupta e preconceituosa. H assim a necessidade de adaptar-se nova mentalidade necessria aos dias de hoje, posto que a Corporao no pode depender apenas da fiscalizao para no enveredar para o campo da ilegalidade. Isto deve em verdade, ser uma concepo prpria do policial, mostrando que ele realmente est consciente do seu papel como protetor da sociedade (da qual tambm fazem parte crianas e adolescentes em situao de risco) e no um perpetrador de aes abusivas, cada vez que lhe parea que no h ningum olhando.

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d. As presses e tenses que o policial enfrenta em seu trabalho, precisam ser trabalhados por servio profissional adequado, haja vista um certo nmero de policiais no se encontrar em condies psicolgicas e emocionais adequadas de prestar servios de segurana pblica, a exemplo do que j ocorre atravs dos servios do SAS, j descrito. Neste caso se prope a expanso de tal atendimento ; e. A estrutura corporativa, por suas limitaes de recursos humanos e materiais, dispende grande esforo em dar capacitao plena ao policial militar, ou pelo menos, mant-la em nveis de excelncia, esmagada que sempre acaba, sob o peso da urgncia da misso policial em contraposio grande demanda por tais servios. 5.2 NO QUE TANGE S DEMAIS INSTITUIES

a.

O Poder Pblico ainda no adequou a realidade estatal para as disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente. Nmero insuficiente de abrigos, de funcionrios nos setores afins, de conselhos tutelares e muitas outras disposies estatutrias essenciais no cumpridas, fazem morrer na letra da lei muitas das vantagens que esta procurou criar, principalmente a respeito de direitos e garantias de crianas e adolescentes.

b.

O Poder Pblico no est exercendo sua funo como promotor do bem estar social, na medida das demandas atuais, de molde que a desestrutura de outras instituies correlatas como a famlia, a escola e o trabalho, entre outras, acaba gerando conseqncias negativas para crianas e adolescentes, fazendo deles as grandes vtimas da incompetncia governamental.

c.

O desconhecimento das disposies estatutrias gera mitos, dificuldades e distores, fazendo com que, em funo disso, acabe patrocinando impunidade, indisciplina infanto-juvenil e m-vontade contra esta lei, que se bem aplicada

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pode ajudar a reverter o quadro social trgico a envolver a clientela objeto deste estudo. 5.3 PROPOSTAS Um passo importante para os avanos pretendidos seria a melhoria da qualidade da instruo na formao e manuteno dos conhecimentos, atitudes e habilidades do policial, na questo da infncia e adolescncia em situao de risco. A Academia Policial Militar do Guatup, como grande Centro de Formao,

Especializao e Aperfeioamento de Policiais Militares, encontra-se estruturada em departamentos que englobam assuntos afins de interesse, para a melhor capacitao destes para a sua misso legal. Ocorre que disciplinas que abordam a questo Estatuto da Criana e do Adolescente, dos Direitos Humanos e Polcia Comunitria, dispem de cargas reduzidas, que acabam tendo mais a funo de dar se noes a respeito de tais matrias ao policial em treinamento e no sua formao efetiva nestas. Prope-se assim, o estudo do Estatuto da Criana e do Adolescente como disciplina prpria, com instrutores treinados e no apenas como parte da disciplina de Direito Penal como ora acontece. fundamental assim, no nosso humilde entender, fomentar a difuso de tal tecnologia no seio corporativo policial militar, propondo o aumento de cargas horrias em tais

disciplinas, a sua incluso nos cursos que ainda no as possuem, bem como fomentar debates, promover encontros, simpsios e conferncias. Outra proposta seriam incentivar, intercmbios com outros estados e pases sobre tais assuntos, com apoio de entidades da comunidade, conforme j ocorreu, como o Rotary Club, Lions, alm de ONGs no Brasil e no mundo, intercmbios estes que raramente tm acontecido na Corporao.

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Como avano necessrio para atingirmos nveis de excelncia no trabalho policial, urge a evoluo da cultura policial, hoje existente, para a Filosofia e Estratgia de Polcia Comunitria na PMPR. Tal filosofia, por ser altamente arraigada ao respeito aos direitos humanos, deve ser definitivamente implementada. At o momento cerca de 5.000 policiais foram treinados em tal filosofia, como j se disse anteriormente. fundamental que os 20.000 homens previstos para a Corporao Policial Militar recebam tal capacitao, para que isso signifique uma mudana cultural no policial militar e no apenas mais um rtulo de policiamento eleitoreiro, que venha a desaparecer na prxima mudana de bandeira poltica do governo, como muitas vezes aconteceu em nosso Estado e em outras unidades da Federao. Mais do que apenas investir em armamento, munio, viaturas e equipamento, mas acima de tudo fundamental investir no ser humano policial, fortalecendo sua auto estima e lhe dando condies fsicas e psicolgicas para bem desempenhar seu trabalho. Isto j tem sido praticado pelo atual Comando da Corporao, no que este trabalho pretende apenas colaborar com dados cientficos, para apoiar e respaldar tais aes. Outra meta a ser alcanada seria a ampliao do Servio de Ao Social da Polcia Militar. O correto tratamento dos problemas emocionais e psicolgicos enfrentado pelo policial, conforme descrito neste trabalho, podero fazer com que se reduza o nmero de casos de violncia policial, entre outros. O aumento do nmero de profissionais que hoje atendem no Servio de Ao Social da PMPR, bem como ampliao das suas instalaes, equipamentos e recursos investidos, no sentido de aumentar a capacidade de atendimento bem como a sua qualidade, no s na Capital do Estado, mas tambm estendendo este servio para o Interior do Paran, fator fundamental para uma boa infra-estrutura de apoio para o policial militar, no af de que ele no apenas se preserve como ser humano preserve a integridade da sua famlia e, em funo

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disto, se torne mais eficiente e eficaz como prestador de servios de segurana pblica comunidade paranaense. Esta outra meta buscada pelo Comando Geral da PMPR, na pessoa do Cel QOPM Davi Antonio Pancoti, o qual prepara uma expanso deste servio, conforme a pesquisa indicou ser medida acertada. Tambm a ampliao dos Projetos Formando o Cidado e Criana em Segurana se apresenta como proposta vivel. Estes projetos tm demonstrado sua eficincia no atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco. Ocorre que a estrutura de que dispe no est adequada s demandas para abrangncia de uma fatia maior da clientela necessitada de tal servio. Sua ampliao, com o aumento da participao do governo e da populao civil indispensvel, posto que o nmero de atendimentos oscila em funo da dificuldade de recursos, bem como limitado o nmero de vagas para crianas e adolescentes, o que deveria ser aumentado com urgncia. Paralelamente a aes preventivas no atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco, fundamental a intensificao de aes repressivas contra aqueles que se locupletam pela explorao desta clientela em todas as suas formas. No apenas a questo de explorao sexual, mas tambm na questo de explorao do trabalho infantil urgem de medidas enrgicas dos rgos responsveis em aes encetadas por equipes multidisciplinares, no estilo de atuao da Ao Integrada de Fiscalizao Urbana (AIFU). Esta composta por integrantes da Polcia Militar do Paran, Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros, Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico, Ministrio Pblico do Trabalho, entre outros, onde cada integrante executa sua misso legal especfica em cada local ou situao abordada, consistindo-se numa das formas mais efetivas de resposta a este tipo de ilcito.

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importante tambm a intensificao das operaes de combate ao trfico de drogas principalmente na periferia de Curitiba, principalmente nos chamados bolses de pobreza, bem como nos municpios da Regio Metropolitana. O cenrio do trfico de drogas no apenas em Curitiba e no Estado do Paran, mas principalmente em Estados como Rio de Janeiro e So Paulo, tem demonstrado os riscos da ausncia de uma poltica realmente eficaz de combate a este tipo de ilcito. As aes repressivas ao narcotrfico no so apenas uma questo de importncia para a preservao dos direitos de crianas e adolescentes em situao de risco, mas para a prpria preservao dos direitos de cada cidado, principalmente no aspecto direito vida, freqentemente posto prova, toda vez que o trfico de drogas espraia seus tentculos nas cidades brasileiras. Paralelamente a trabalhos preventivos de apoio ao bom profissional de polcia indispensvel a intensificao das aes repressivas contra a corrupo e a violncia policial, atravs da aplicao de medidas penais e administrativas cabveis, no apenas no que diz respeito a serem os responsveis por tais prticas condenados, mas tambm excludos sumariamente do estado ativo na Corporao, para que se estirpe tais perpetradores do seio da fora policial, a exemplo do que j vem ocorrendo, na Polcia Militar do Paran. Tambm seriam importantes projetos de popularizao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com apoio de todos os segmentos da sociedade (governo, polcia, universidades, empresrios, comunidade, imprensa) se faria um trabalho amplo de divulgao e esclarecimento das disposies estatutrias em vocabulrio simples, atravs de palestras em escolas, cartilhas, folderes, nos jornais, revistas, na televiso e no rdio. Tambm a criao de Centros Regionais de Atendimento Criana e ao Adolescente em Situao de Risco e a suas famlias seria uma medida de relevo para a soluo dos problemas aquilatados ao longo deste estudo.

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A importncia de que crianas e adolescentes em situao de risco sejam atendidas em suas necessidade bsicas de forma regionalizada marcante. Para isso seriam constitudos estes centros regionais de atendimento, para que essas pessoas fossem atendidas na regio onde moram. Tambm a necessidade de que tais centros fossem construdos em nmero adequado deve ser levada em conta, o que aponta para uma maior participao da iniciativa privada, das ONG e da populao em geral. Isto poderia ser feito a travs de programas governamentais de incentivo ao voluntariado, como, por exemplo, a possibilidade de que o servio militar obrigatrio fosse substitudo por um perodo igual de prestao de servio a programas de assistncia social, remunerado pelo governo, ao invs de se investir em grandes contingentes de tropas federais que permanecem aquarteladas e ociosas em grande parte do tempo de servio militar, s sendo usados em servios comunitrios excepcionalmente, o que na atual conjuntura um prejuzo enorme para o interesse pblico. Estes centros contariam com estrutura fsica adequada, profissionais do servio pblico e voluntrios da comunidade para acolher esta clientela, bem como dispensar-lhe atendimento de qualidade, com atividade de sade, laser, capacitao em artes e ofcios entre outros. Como proposta fundamental, o incentivo participao da comunidade na resoluo dos problemas sociais se assevera como indispensvel. Somente a participao comunitria pode reverter o quadro social que hoje enfrentamos. Somente parcerias entre o Poder Pblico e todos os outros setores da sociedade tero a eficincia necessria que o momento conjuntural brasileiro e mundial exige. Toda e qualquer iniciativa na busca das solues para os problemas que hoje enfrentamos deve comear pela participao social, o que deve ser incentivado no apenas pelo poder estatal, mas por todo o cidado.

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Concluindo, de tudo que aqui se exps, est claro que a urgncia na luta pela mudana da realidade social que envolve crianas e adolescentes se impe. E como fcil deduzir de tudo o que aqui se exps, mais do que nunca, o Poder Pblico e a Sociedade como um todo, precisam compreender que apenas cobrar mudana de comportamento dos protagonistas deste estudo, isto crianas e adolescentes de um lado e policiais de outro uma postura comodista e absolutamente ineficaz. Isto porque os verdadeiros responsveis por tais comportamentos indesejveis no esto nas ruas. No culpa exclusiva do policial de rua seu comportamento imprprio e sim, de todo o Sistema de Segurana Pblica e de rgos de governo afins, que determinam a poltica institucional deste. No culpa exclusiva de crianas e adolescentes em situao de risco sua conduta marginalizada e por vezes violenta. Em verdade pouca ou nenhuma culpa lhes cabe, e sim Sociedade que fecha os olhos para os seus filhos excludos, abandonados, esquecidos, como lixo que se tenta varrer para debaixo do tapete da hipocrisia de uma sociedade que cobra o que nega: cobra respeito mas no respeita, cobra padres de conduta de retido e lisura, mas no se porta dentro destes padres. culpa uma vez mais de uma tradio de polticas pblicas imediatistas e eleitoreiras, onde as aes positivas dos governos esto apenas nos discursos e no na prtica estatal. De toda uma tradio histrica, social e policial como descrevemos, resultou a realidade das ruas brasileiras: o imprio do abandono, o Imprio das Casas Abandonadas. Um mundo paralelo com todo um sistema de valores prprio, ditado no pelos princpios de tica e moral convencionais, mas sim pela tica da luta pela sobrevivncia a qualquer custo. Uma simples casa abandonada pode ser um castelo, um abrigo, um esconderijo. Um lugar onde crianas e adolescentes de rua podem encontrar descanso, lazer, proteo, sofrimento escravido ou mesmo a morte. Os mais fortes dominaro aquele lugar como puderem, como imperadores de um imprio maldito. Os fracos sero dominados e se sujeitaro ao que for

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preciso para sobreviver. Nos chamados mocs, casas abandonadas no meio urbano, assim que a vida . assim que d para ser. Estes lugares de abandono e horror, so o ponto central em torno do qual gira a vida de crianas e adolescentes que realmente vivem na rua, ponto central de nosso estudo. Como nas grandes guerras, os responsveis pelo confronto urbano que vemos, no esto nestes campos de batalha em que nossas ruas se transformaram. Esto nos gabinetes pblicos e particulares, onde o cho sempre acarpetado, o caf quente e o ar condicionado. Quem est nas ruas de ambos os lados deste confronto, entre policiais de rua e os excludos do sistema, marginalizados ou no, so as vtimas de um sistema que tem transformado nossa terra e nossa gente, nosso Brasil amado, to maravilhoso e cheio de possibilidades, num lugar com as nuances de um Inferno, muito pior do que o concebido por Dante. Uma drstica mudana de toda a estrutura social e comportamental brasileira

fundamental e indispensvel, antes que percamos todas as chances de restabelecer nosso caminho de superao de tais problemas. Ainda no tarde. Ainda h tempo. Entre tais mudanas radicais, o efetivo apoio infncia e adolescncia e a reestruturao e humanizao da polcia, so condies sine qua non para que as cifras negras retratadas neste trabalho se revertam em nveis aceitveis. Se no a sociedade no der a devida ateno queles que so meninos de rua hoje, num futuro no muito distante, pagar um preo muito alto por essa omisso.

Ns tambm amamos a vida Para vocs vida bela/ Para ns favela Para vocs carro do ano/ Para ns resto de pano Para voc luxo/ Para ns lixo Para vocs escola/ Para ns pedir esmola Para vocs ir lua/ Para ns morar na rua Para vocs coca-cola/ Para ns cheirar cola Para vocs avio/ Para ns camburo

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Para vocs academia/ Para ns delegacia Para vocs piscina/ Para ns chacina Para vocs imobiliria/ Para ns Reforma Agrria Para vocs compaixo/ Para ns organizao Para vocs t bom, felicidade/ Para ns...igualdade Ns tambm queremos viver ! Fundao Educacional Meninos e Meninas Profeta Elias (Casa dos Meninos de Quatro Pinheiros)

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