UNIVERSIDAD TCNICA DE MACHALA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACIN PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE ABOGADOS DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DEL ECUADOR

TEMA: ESTUDIO JURDICO DE LOS EFECTOS QUE SE GENERAN POR LA IMPOSIBILIDAD DE SUSTITUIR LA PENA DE PRISIN POR TRABAJOS COMUNITARIOS EN INFRACCIONES DE TRNSITO.

AUTORES: MELISA AGURTO QUIROGA MARA DEL CARMEN TOBAR NEIRA MARIO MINUCHE LARGO

CURSO: 5TO. A DERECHO

DOCENTE: AB. JOHAO CAMPOVERDE

PERDO LECTIVO: 2012 -2013

MACHALA EL ORO - ECUADOR

CERTIFICACIN

AB. Johao Campoverde DOCENTE DE LA FUCULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CERTIFICA:

Haber orientado, de conformidad a los procedimientos y normas del mdulo, la elaboracin del Proyecto de Tesis titulado: ESTUDIO JURDICO DE LOS EFECTOS QUE SE GENERAN POR LA IMPOSIBILIDAD DE SUSTITUIR LA PENA DE PRISIN POR TRABAJOS COMUNITARIOS EN INFRACCIONES DE TRNSITO., cuyos autores son los seores: MELISA AGURTO QUIROGA, MARA DEL CARMEN TOBAR NEIRA y MARIO MINUCHE LARGO, consecuentemente autorizo su presentacin para los trmites correspondientes.

_________________________ AB. Johao Campoverde ASESOR

II

RESPONSABILIDAD

Todos los criterios, comentarios y anlisis vertidos en el presente trabajo de investigacin jurdica, titulado: ESTUDIO JURDICO DE LOS EFECTOS QUE SE GENERAN POR LA IMPOSIBILIDAD DE SUSTITUIR LA PENA DE PRISIN POR TRABAJOS COMUNITARIOS EN INFRACCIONES DE TRNSITO., son de nica responsabilidad de los autores.

______________________________ MELISA AGURTO QUIROGA

______________________________ MARA DEL CARMEN TOBAR NEIRA

______________________________ MARIO MINUCHE LARGO

III

DEDICATORIA

Dedicamos este proyecto de tesis a Dios y a nuestras familias. AGRADECIMIENTO A Dios porque ha estado con nosotros a cada paso que damos,

cuidndonos y dndonos fortaleza para continuar, a nuestras

familias, que a lo largo de nuestras vidas se han constituido en el motor que nos han impulsado moralmente a la consecucin de nuestras metas, apoyndonos en todo momento.

Depositando su entera confianza en cada reto que se nos presentaba sin dudar ni un solo momento en capacidad y espritu de superacin. nuestra

Los autores

IV

NDICE GENERAL

CARTULA CERTIFICACIN RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES DEDICATORIA

I II III IV

CONTENIDOS 1) TEMA: ..................................................................................................................... 7 2) JUSTIFICACIN .................................................................................................... 1 3) SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA .............................................................. 4 3.1) PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 4 3.2) DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROBLEMA ................ 6 3.3) IDENTIFICACIN Y SISTEMATIZACIN DE ASPECTOS RELEVANTES 7 3.3.1) ASPECTO CENTRAL ...................................................................................... 7 3.3.2) ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ............................................................... 7 3.4) PROBLEMA CENTRAL ..................................................................................... 7 3.5) PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS ............................................................. 8 4) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ............................................................... 8 4.1) OBJETIVO GENERAL....................................................................................... 8 4.2) OBJETIVOS ESPEFCOS ................................................................................... 8 5) MARCO TERICO REFERENCIAL .................................................................... 9 5.1) MARCO TERICO CONCEPTUAL .................................................................. 9 5.1.1 TEORA DEL DELITO ...................................................................................... 9 5.1.1.1 ACCIN ........................................................................................................ 10 5.1.1.2 IMPUTACIN OBJETIVA EN EL DELITO DE TRNSITO .................... 11 5.1.1.3 ANTIJURICIDAD ......................................................................................... 11 5.1.1.4 CULPABILIDAD .......................................................................................... 12 5.1.2 LA INFRACCIN CULPOSA EN ECUADOR .............................................. 13 5.1.2.1 ASPECTOS GENERALES ........................................................................... 15 5.1.2.1.1 NEGLIGENCIA.......................................................................................... 17 5.1. 2.1.2 IMPRUDENCIA ........................................................................................ 19 5.1.2.1.3 IMPERICIA ................................................................................................ 21 5.1. 3. LA PENA EN LA INFRACCIN DE TRNSITO ....................................... 25 5.1.3.1 DEFINICIN DE PENA ............................................................................... 25 5.1.3.2 TEORAS DE APLICACIN DE LA PENA ............................................... 26

5.1.3.3 PENAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN ................................................. 27 5.1. 3.3.1 TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD ............................. 29 5.1. 4 ESTUDIO DE CASO....................................................................................... 30 5.2) MARCO TERICO CONTEXTUAL................................................................ 32 5.2.1) MARCO INSTITUCIONAL .......................................................................... 32 5.2.1.1 CORTE DE JUSTICIA DE EL ORO ............................................................ 32 5.2.1.2 ESTRUCTURA DEL JUZGADO PRIMERO DE TRNSITO DE EL ORO .................................................................................................................................... 33 5.2.2 MARCO JURISDICCIONAL .......................................................................... 33 5.3 MARCO LEGAL ................................................................................................. 34 5.3.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ......................................................... 34 5.3.2 NORMATIVA DE LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL ......................................................................... 36 5.3.3 NORMATIVA DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL ................... 37 6) HIPTESIS ........................................................................................................... 37 6.1) HIPTESIS CENTRAL .................................................................................... 37 6.2) HIPTESIS PARTICULARES .......................................................................... 38 7. ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................................ 38 7.1 ASPECTOS GENERALES ................................................................................. 38 7.2 MODALIDAD DE INVESTIGACIN ............................................................... 40 7.3) NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................ 40 7.4) TCNICAS DE INVESTIGACIN .................................................................. 40 7.5) UNIVERSO Y MUESTRA ................................................................................ 41 7.6) VARIABLES, INDICADORES Y TCNICAS DE INVESTIGACIN .......... 42 7.6.1) ENUNCIACIN DE VARIABLES ................................................................ 42 7.6.2) DEFINICIN DE VARIABLES .................................................................... 44 7.6.3) INDICADORES .............................................................................................. 45 7.6.4 TCNICAS DE INVESTIGACIN ................................................................. 46 7.7) SISTEMA DE ANLISIS E INTERPRETACIN ........................................... 47 8) GUIN ESQUEMTICO DE LA TESIS ........................................................... 48 10. PRESUPUESTO .................................................................................................. 51 11. CRONOGRAMA ................................................................................................ 52 BIBLIOGRAFA ANEXOS

VI

1) TEMA:
ESTUDIO JURDICO DE LOS EFECTOS QUE SE GENERAN POR LA IMPOSIBILIDAD DE SUSTITUIR LA PENA DE PRISIN POR TRABAJOS COMUNITARIOS EN INFRACCIONES DE TRNSITO.

VII

2) JUSTIFICACIN

En el ao 2008 con la aprobacin de la Nueva Constitucin de la Repblica, ingresamos en un marco garantista de derechos, por el cual la Constitucin dej de ser puramente declarativa, pasando a tutelar los preceptos constitucionales de manera efectiva. Esta corriente neo constitucionalista basa su accionar, en la garanta de resguardar los derechos de los ciudadanos, incluyendo el de libre trnsito.

Es por ello, que las leyes del pas al tener que estar en armona con los preceptos constitucionales, han tenido que someterse a reformas, que permitan el resguardo de los derechos ciudadanos, es as que la nueva Ley Orgnica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial (anterior Ley de Trnsito), tiene por objeto la organizacin, planificacin, fomento, regulacin, y control del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a las contingencias de dicho desplazamiento.

La referida Ley con su rigurosidad de penas, trata de proteger bienes jurdicos importantes en la sociedad como la vida, salud, propiedad privada, libre trnsito y movilidad y preservacin del ambiente. Los delitos que se han tipificado son de carcter culposo, esto con fundamento en que los conductores no salen a las calles con la intencin de matar a nadie, sino que los sucesos de trnsito que se producen o verifican por negligencia, impericia, imprudencia o falta de acatamiento de la Ley y su Reglamento, que doctrinariamente son formas de culpa. Es por ello, y en base a las innovaciones que ha tenido el Derecho Penal en los ltimos tiempos, que trata sobre la minimizacin de las penas, al fracaso de la crcel como institucin resocializadora, de buscar formas alternativas a la pena privativa de la libertad que, la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,

en su Art. 123 literal (f) establece entre las penas aplicables a los delitos y contravenciones de trnsito, a los trabajos comunitarios, lo que implica que la pena de prisin se sustituira por la realizacin de trabajos en la comunidad, evitando que el individuo infractor sea aislado en un Centro de Rehabilitacin Social. Es ms, el inciso ltimo del Art. 124 Ibdem, indica que En los casos de sustitucin de la prisin, el juez est obligado a supervisar, peridicamente el cumplimiento de la sancin impuesta. De lo que se entiende, que la sancin de trabajo comunitario impuesta por el juez ser supervisada por el mismo, durante la vigencia de la misma.

Estamos de acuerdo con la institucionalizacin de esta sancin alternativa la pena privativa de la libertad de prisin, siendo los delitos de trnsito culposos, y que la tendencia del derecho penal actual es ms humanitaria; no obstante el problema se suscita en que si la Ley menciona a los trabajos comunitarios como un tipo de pena aplicable a las infracciones penales, existe un vaco legal, ya que no hay ningn articulado o captulo ms que establezca las condiciones para acogerse a trabajos comunitarios, cuando se la solicita, tiempo de duracin de trabajos comunitarios, instituciones en las cuales cumplirlos y revocatoria de la medida en caso de incumplimiento. Por las razones expuestas creemos necesario se realice un ESTUDIO JURDICO DE LOS EFECTOS QUE SE GENERAN POR LA

IMPOSIBILIDAD DE SUSTITUIR LA PENA DE PRISIN POR TRABAJOS COMUNITARIOS EN INFRACCIONES DE TRNSITO., de manera que propongamos al termino de nuestra investigacin una solucin jurdica mediata al problema en estudio.

Para desarrollar nuestra investigacin contamos con fuentes bibliogrficas como libros, diarios, folletos, leyes que tratan sobre delitos de trnsito y derecho penal; adems contamos con la experiencia adquirida en los cinco aos de estudio, en particular la metodologa aprendida en el Mdulo de

Diseo de Tesis. Asimismo contamos con el tiempo necesario para realizar la investigacin de campo, eje fundamental de la investigacin y, con la asesora de los catedrticos de la Escuela de Derecho especializados en materia de trnsito. En cuanto al financiamiento de la investigacin corre por cuenta de los tesistas. Y pese a que laboramos tenemos el tiempo necesario para la realizacin de la investigacin.

Un trabajo cientfico como el que realizaremos nos permitir vincularnos con la sociedad, ya que contribuiremos a combatir la problemtica que nos planteando posibles soluciones jurdicas, desde nuestra

abarcar,

perspectiva de Abogados en formacin.

Los Autores

3) SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA 3.1) PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA

El tema de las medidas de seguridad social que en algunas legislaciones de Sudamrica y el mundo han tomado la denominacin de medios alternativos o sustitutivos a las penas privativas de libertad, no es nada novedoso, en estos escenarios jurdicos existen desde hace dcadas, se han incorporado, reformado y permanecen en continuo proceso de adaptacin a las distintas realidades sociopolticas de sus pases; no obstante con el cambio neo constitucionalista del Estado Ecuatoriano en el ao 2008, en que se dio un giro constitucional, con el que la Carta Magna no solamente declara derechos sino que expresa la efectiva e de su irrestricto respeto, es que se incorpor como precepto constitucional general, las medidas alternativas a la prisin que luego fueron en el ao 2011 incorporadas al Cdigo de Procedimiento Penal, con fundamento en las teoras actuales de minimizacin del poder punitivo del Estado, buscando medios alternativos a la crcel que como institucin ha fracasado.

Pero si bien el Cdigo de Procedimiento Penal es una ley sustitutiva a la Ley Orgnica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial, se hace necesario incorporar los trabajos comunitarios de manera especfica de la segunda referida Ley, ms an si tomamos en cuenta que los delitos de trnsito son de carcter culposo, es decir, son aquellos cometidos por culpa mas no dolo, ya que el conductor no sale a la calle con la idea o nimo de causar una infraccin, los accidentes en los que se puede involucrar se verificaran por imprudencia, impericia, negligencia o inobservancia de la Ley y su

Reglamento, por tanto, doctrinariamente hablando son delitos en los que el Estado debe minimizar su poder punitivo, aplicando medidas alternativas a la pena de prisin. Es importante anotar que con fundamento en los parmetros sealados el legislador ecuatoriano en la Reforma a la Ley de Trnsito del 2008,

publicada en el Registro Oficial en el 2009, cambiando su denominacin a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, incorpor a los trabajos comunitarios como pena aplicable a las infracciones de trnsito, as lo dispone el Art. 123: Las penas aplicables a los delitos y contravenciones de trnsito son: a) Reclusin; b) Prisin; c) Multa; d)

Revocatoria, suspensin temporal o definitiva de la licencia o autorizacin para conducir vehculos; e) Reduccin de puntos; f) Trabajos

comunitarios. Es ms, el Art. 124 inciso final, menciona: En los casos de sustitucin de la prisin, el juez est obligado a supervisar peridicamente el cumplimiento de la sancin impuesta. De esta normativa se colige que cuando se efecte la sustitucin de la prisin por trabajos comunitarios, la autoridad encargada de supervisarlos ser el Juez.

Sin embargo pese a que la

Ley en estudio menciona a los trabajos

comunitarios, vale recalcar que el vaco legal se hace notar en que no existe un artculo o captulo que mencione en que consistirn, momento de solicitarlos, tiempo de duracin, instituciones en los que se pueden efectuar, entre otros aspectos importantes, imposibilitando que en la prctica un infractor, cuya contravencin o delito sea sancionable con prisin pueda someterse a trabajos comunitarios.

3.2) DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROBLEMA

Actualmente la casustica judicial revela que en la ciudad de Machala durante los ltimos aos se han incrementado las contravenciones y delitos de trnsito verificados por imprudencia, impericia, negligencia o

inobservancia de la Ley y su Reglamento, no obstante pese a que la Ley Orgnica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial, establece como tipo de pena a los trabajos comunitarios, mencionando adems que operan en caso de prisin, la que puede sustituirse por stos, la misma Ley imposibilita a aquellos infractores que cometen contravenciones o delitos sancionables con pena de prisin, acogerse a esta sancin alternativa, ya que no menciona en que momento se los puede solicitar, ni en qu consisten los trabajos comunitarios.

Ante este vaco jurdico, creemos que se debe hacer una reforma legal, que permita aplicar los trabajos comunitarios en infracciones de trnsito, para que sus autores puedan acogerse a esta sancin alternativa, de manera que no vayan a pagar su tiempo de condena en la crcel de Machala, sin ms bien que enmienden su error contribuyendo a la comunidad.

En ese sentido, la finalidad del acuerdo consiste en aplicar trabajos comunitarios a estas personas para que tengan la oportunidad de redimirse ante su comunidad y a su vez ser sujetos de control social.

Es una forma diferente, eficaz y transparente de hacer justicia, al permitir que las resoluciones judiciales sean percibidas por la comunidad como un bien que le fuera arrebatado y que hoy lo recupera, modificacin que le permite controlar socialmente el valor de estas sanciones y condiciones, verificando que la persona violenta se redima ante la sociedad haciendo trabajos a favor de sta, demostrando un mejor comportamiento ciudadano.

3.3)

IDENTIFICACIN

SISTEMATIZACIN

DE

ASPECTOS

RELEVANTES

3.3.1) ASPECTO CENTRAL

Los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito

3.3.2) ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

a) Causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito

b) Las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios

c) Valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin

d) ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin

3.4) PROBLEMA CENTRAL

Qu efectos se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito?

3.5) PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS

a) Cul es la causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito?

b) Qu infracciones de trnsito son susceptibles de sancin con trabajos comunitarios?

c) Cul es el valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin?

d) Cules es el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin?

4) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

4.1) OBJETIVO GENERAL

Determinar los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito

4.2) OBJETIVOS ESPEFCOS

a) Conocer la causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito

b) Establecer las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios

c) Analizar el valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin

d) Examinar el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin

5) MARCO TERICO REFERENCIAL 5.1) MARCO TERICO CONCEPTUAL 5.1.1TEORA DEL DELITO

Para adentrarnos en el anlisis de las infracciones de trnsito, es necesario conocer las concepciones generales de delito: Para Francesco Carrara, al referirse a delito, menciona: Es la infraccin de la ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos y que resulta de un acto extremo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y socialmente daoso.(1). Jimnez de Asa define al delito como: acto u omisin antijurdico y culpable.(2).

De las conceptualizaciones sostenidas por los doctrinarios mencionados, podemos mencionar que en primer momento como lo menciona Francesco Carrara, el delito es un acto daoso para la sociedad, por ende es que el Estado por la potestad que le confiere el ius puniendi (derecho a castigar) toma aquellas conductas que transgreden los bienes preciados del ser humano, tipificndolos como delitos, a fin de proteger a la comunidad.
1CARRARA, Francesco. Programa de Derecho Criminal, Editorial Temis S. A., Bogot2JIMNEZ DE ASA, Luis. Lecciones de Derecho Penal, Editorial Oxford University Press, pg. 134 y 135.

Pero completando la definicin Jimnez de Asa, hablando jurdicamente, indica que el delito constituye una accin u omisin, es decir, hacer o dejar de hacer lo que la Ley le manda, que trasgreda el ordenamiento jurdico del pas, y que est penado por la Ley.

De estas definiciones, podemos sustraer los elementos del delito, los que analizaremos a continuacin:

5.1.1.1 ACCIN

La conducta humana (accin u omisin) es la base de toda la estructura del delito, por lo que se considera a la accin como ncleo central y el sustrato material del delito. Sin embargo, el concepto de accin engloba igualmente el de omisin, en la cual existe una conducta en la que conscientemente se evita una accin concreta. Constituye el soporte conceptual de la teora del delito y el eje de la consideracin axiolgica y natural del hecho punible. ( 3).

Pero debemos dejar claro que la conducta del individuo para que constituya delito puede ser accin u omisin.

La accin es la manifestacin externa del hombre que modifica el mundo exterior, pretendiendo alcanzar fines u objetivos especficos.

Mientras que la omisin es un acto voluntario que deja de realizar el individuo, mientras que el ordenamiento jurdico esperaba que ste hiciese.

3http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_delito

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5.1.1.2IMPUTACIN OBJETIVA EN EL DELITO DE TRNSITO

Para evaluar la tipicidad de una conducta, demos establecer si la misma se encuentra establecida de manera expresa como delito en la Ley, ya que como lo manifestara el aforismo latino nullum crimen nulla poena sine lege, es decir, no hay crimen ni pena sin ley previa; porque la infraccin debe ser declarada, y la pena establecida , con anterioridad al acto. Es decir, que la imputacin objetiva, no es ms que el encuadramiento de la conducta humana al tipo penal (el tipo). As cuando la ley describe el homicidio diciendo "el que matare a otro", la conducta tpica est dada por el hecho concreto de matar a otro. (4).

En el caso concreto de los delitos de trnsito, el acto es imputable, solo si la conducta accionada u omitida por el individuo se encuentra establecida como delito en la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.

5.1.1.3ANTIJURICIDAD

La antijuricidad es uno de los elementos considerados por la teora del delito para la configuracin del delito o la falta; y se define como aquel hecho tpico contrario a derecho.

Siendo la antijuricidad contraria a derecho significa que solo basta con que la conducta sea tpica, es decir, que encuadre en un tipo penal, sino que no recaiga en alguna causa de justificacin. Pues, no toda accin tpica es

4http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_delito

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antijurdica, solo aquellas contrarias al precepto legal y no son realizadas bajo el amparo de ninguna causa de justificacin prevista y autorizada por una norma de permisin. (5).

En cuanto a nuestra legislacin penal, las causas de justificacin estn especficamente determinadas, siendo stas las que siguen: Caso de defensa personal legtima. (Art. 19); Caso de defensa legtima de los bienes (Art. 20); Caso de legtima defensa ajena (Art. 21); Caso de legtima defensa conyugal (Art. 22); Caso de legtima defensa del pudor femenino (Art. 22); y, Caso de golpes que se den a los ladrones sorprendidos infraganti (Art. 23).

5.1.1.4CULPABILIDAD

La culpa es la reprochabilidad de un acto imputable, cometido por un individuo considerado responsable, que pudiendo no haberse salido de del marco de la Ley, realiz un acto delictivo, por lo que se lo sanciona con una pena. El tipo culposo individualiza una conducta (al igual que el doloso). La conducta no se concibe sin voluntad, y la voluntad no se concibe sin finalidad, la conducta que individualiza el tipo culposo tendr una finalidad, al igual que la que individualiza el tipo doloso. Pero el tipo culposo no individualiza la conducta por la finalidad sino porque en la forma en que se obtiene esa finalidad se viola un deber de cuidado. (6). Las formas de Culpa son: a) Imprudencia: Afrontar un riesgo de manera innecesaria pudiendo evitarse.(hacer de ms); b) Negligencia: Implica una falta de actividad que produce dao. (no hacer); c) Impericia: Se presenta en aquellas actividades que para su desarrollo exigen conocimientos tcnicos
5http://html.rincondelvago.com/teoria-juridica-del-delito_miguel-polaino-navarrete.html 6http://html.rincondelvago.com/teoria-juridica-del-delito_miguel-polaino-navarrete.html

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especiales. (no saber hacer); y, d) Inobservancia de Reglamentos: implica dos cosas; conociendo las normas estas sean vulneradas implicando "Imprudencia"; o se desconozcan los reglamentos debiendo conocerse por obligacin implicando "Negligencia".(7).

5.1.2LA INFRACCIN CULPOSA EN ECUADOR

Para referirnos al concepto de infracciones de trnsito, en primer trmino conozcamos que debemos entender por infraccin de manera general; al respecto el tratadista Guillermo Cabanellas considera: Infraccin es trasgresin, quebrantamiento, violacin, incumplimiento de una Ley, pacto o tratado. Denominacin genrica de todo lo punible, sea delito o falta. (8). Refirindonos a nuestro Cdigo Penal, ste tambin contiene una definicin de infracciones, en su Art. 10, que dispone: Son infracciones los actos imputables, sancionados por las leyes penales(9) De esta definicin tenemos que se menciona que las infracciones son los actos imputables, este ltimo trmino es esencialmente doctrinario que hace incompleta a toda definicin, porque debera aadirse tpicos, antijurdicos, culpables y sometidos a una sancin.

Imputar es atribuir a alguien un delito, es entregarle el crimen a su haber moral, cosa imposible a un nio o demente, ya que imputabilidad es sinnimo de capacidad.

7http://html.rincondelvago.com/teoria-juridica-del-delito_miguel-polaino-navarrete.html 8CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Eliasta, Buenos Aires Argentina, 1998, pg 205. 9 Cdigo Penal del Ecuador, Art. 10.

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La ley habla de actos, pero esta palabra no se la debe tomar como accin positiva siempre, sino como determinacin voluntaria que puede tener presencia fsica o material o que puede significar omisin. Mejor sera decir, actos y omisiones.

En materia de trnsito la definicin de infraccin que trae la Ley de Trnsito es ms completa por cuanto se refiere a actos u omisiones; el artculo 106 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial dispone:

Art.-106.- Son infracciones de trnsito las acciones u omisiones, que pudiendo y debiendo ser previstas pero no queridas por el causante, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o por inobservancia de las leyes, reglamentos, resoluciones y dems regulaciones de trnsito. .(10).

De conformidad con la definicin de la Ley el bien jurdico tutelado en materia de trnsito es la salud, vida, propiedad privada, libre trnsito, movilidad y seguridad vial.

Nuestra legislacin determina que la materia de trnsito es parte del Derecho Penal, es por eso que para referirnos a una infraccin de trnsito se debe decir que estamos frente a una infraccin penal de trnsito, es ms para sustanciar un juicio en lo que a delitos de trnsito se refiere, no existe en la Ley de la materia un procedimiento propio a seguir y tenemos que recurrir al Cdigo de Procedimiento Penal, como norma supletoria, atento a
10 Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 106

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la disposicin general vigsima primera de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial .que dispone que en todo lo que no se encuentre previsto en la presente ley, se aplicarn como normas supletorias las disposiciones del Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Civil y Cdigo de procedimiento Civil.

Adems las infracciones de trnsito son de carcter culposo, as lo determina el Art. 108 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial, lo que significa que todo acontecimiento de trnsito se verifica por imprudencia, impericia, negligencia o inobservancia de la Ley y sus Reglamentos, que son formas de culpa, porque se sustenta en el criterio de que nadie sale a la calle con un vehculo con el nimo de matar.

5.1.2.1ASPECTOS GENERALES

El artculo 107 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial dispone: Las infracciones de trnsito se dividen en delitos y contravenciones (11).

Esta clasificacin es tomada del Cdigo Penal, que igualmente clasifica a la infraccin penal en delitos y contravenciones.

Como apreciamos, nuestro sistema penal diferencia de modo bipartito a las infracciones: delitos y contravenciones. Delito viene del latn delictum, que quiere decir violacin de la Ley. Antes se diferenciaba del crimen que era de mayor importancia o gravedad. Actualmente crimen o delito quiere decir lo mismo; pero el primer vocablo suena muy duro y casi no se le usa corrientemente. (12).

11 Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 107. 12 TORRES, Efran. Breves comentarios al Cdigo Penal del Ecuador. Loja, 2001, pg. 42.

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Las contravenciones - en el sentido actual que tienen surgen cuando se ve la necesidad de tutelar una cantidad de situaciones consideradas socialmente tiles pero de menor gravedad que los delitos. As, pues contravenciones son pequeas irregularidades de la conducta y con fundamentos de urbanidad, de consideraciones cvicas, paternales, etc. (13).

Los delitos y contravenciones presentan diferencias, de manera que los criminalistas se han encargado de establecerlas, entre stas tenemos que: a) Son delitos los actos que ofenden la seguridad de los ciudadanos o de la sociedad, y por lo tanto, constituyen hechos reprochables. Las

contravenciones violan solamente leyes destinadas a promover el bien pblico; b) son delitos los hechos que producen una lesin jurdica, y son contravenciones los hechos que, aunque pueden ser inocentes por s mismos, presentan sin embargo un peligro para la utilidad pblica o para un peligro ajeno; c) los delitos ofenden las condiciones primarias esenciales y, por consiguiente, permanentes de la vida social; las contravenciones, en cambio ofenden las condiciones secundarias, accesorias, y por lo tanto, contingentes de la convivencia misma, o tambin las condiciones de ambiente, es decir, de integridad, de tranquilidad, de favorable desarrollo de los bienes jurdicos; d) las contravenciones se distinguen de los delitos, porque son acciones u omisiones contrarias al inters administrativo del Estado, o tambin representan ofensas menos graves de los intereses administrativos; e) delitos son los reatos dolosos o culposos;

contravenciones son los reatos para los cuales basta la voluntariedad de la accin o de la omisin. (14). No obstante para muchos doctrinarios, es la pena la que hace la divisin.

13 Ibdem. 14 QUINCERO, Fernando. Diccionario conceptual de Derecho Penal. Bogot, 2004, pg. 126.

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Actualmente, la perpetracin de delitos y contravenciones de trnsito por conductores o peatones es una realidad alarmante, que deja como resultado cada ao ms vctimas mortales.

5.1.2.1.1NEGLIGENCIA

Este es uno de los factores de mayor importancia entre los que pueden dar nacimiento a la culpa, principalmente en lo concerniente a la circulacin vial; para comprender mejor dicho concepto ubiquemos lo contrario o antnimo, vale decir la diligencia, a la cual tiene que someterse todos los usuarios de las vas pblicas.

El tratadista Guillermo Cabanellas considera: Negligencia, omisin de la diligencia, o cuidado que debe ponerse en los negocios, en las relaciones con las personas, en el manejo o custodia de las cosas y en el cumplimiento de los deberes y misiones. Dejadez, abandono, desidia, falta de aplicacin, defecto de atencin, olvido de rdenes o precauciones. Ejecucin imperfecta contra la posibilidad de obrar mejor. (15).

El problema del trnsito o trfico vehicular, que ya es de carcter nacional impone en la actualidad que las personas adopten un comportamiento en extremo diligente que no entrae peligro ni mucho menos dao para si mismo ni para los dems, debiendo actuar con cautela y mayor atencin para sortear con xito todos los inconvenientes propios de la circulacin.

La atencin de los usuarios de las vas pblicas constituye un requisito indispensable para participar con fortuna en los movimientos del trfico en
15CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurdico Usual, Tomo V, Editorial Eliasta, Buenos Aires Argentina, 1998, pg 532.

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cualquier de sus fases y con cualquier medio de locomocin, su falta es causa concurrente de grandes accidentes de trnsito, que es el que sufre una persona por el hecho de un tercero, cuando aquella transita por las vas o parajes pblicos, generalmente a causa de la intensidad, la complejidad y la velocidad del trfico de vehculos. Su manifestacin habitual y frecuentsima es el choque de automotores y el atropello por ellos de los peatones. (16).

La negligencia corresponde a una omisin, o a la inobservancia de los deberes que le incumben a cada uno frente a una situacin determinada. Ejemplo: Es negligente el comportamiento del conductor que no presta

atencin a las seales de trnsito, a los peatones, a la marcha de otros vehculos; o si se olvida de accionar el freno de mano al parar el vehculo en la pendiente de una va, etc.

Gran cantidad de infracciones de trnsito se ocasionan por negligencia, este fenmeno que vine a ser sinnimo de irresponsabilidad es quiz una de las principales causas que ocasiona especialmente accidentes de trnsito; los actores no toman las precauciones necesarias en las vas, existe falta de atencin en la circulacin y en la conduccin; se presume que todo vehculo debe ser guiado por un conductor idneo en razn de su edad y de sus condiciones fsicas y mentales, con gran sentido de responsabilidad y sobre todo con capacidad; en tal virtud todo conductor de vehculo est en la obligacin de cerciorarse de las buenas condiciones y funcionamiento del automotor, a l le corresponde verificar detenidamente el estado de la va, su condicin climtica, a fin de brindar proteccin para s mismo y para quienes depende de l; y, de cuidar sus propias condiciones personales, auto examinar su salud, su condicin emocional; por cuanto el chofer es el nico responsable de la conduccin del vehculo y de las consecuencias que se

16 YAVAR, Fernando. Manual Terico Prctico sobre delitos de Trnsito. Edicin 2011

18

deriven del mismo. Solo as diremos que el conductor est en ptimas condiciones para conducir un automotor.

La negligencia de los conductores desaparecer entonces, cuando stos realicen chequeos permanentes de los vehculos y tengan suma atencin en las vas por las cuales circulan, lo que les obliga a ser verdaderos profesionales del volante, y no como ahora que tienen esta denominacin solo de membrete, las estadsticas de accidentes de trnsito respaldan esta verdad.

5.1. 2.1.2IMPRUDENCIA

La culpa, puede asumir tambin el aspecto de la imprudencia, que en la mayora de casos es la expresin de una excesiva confianza en la propia habilidad del conductor, o la pretensin de poder sortear con xito una situacin que se sabe peligrosa. Guillermo Cabanellas considera: Imprudencia.- Genricamente, la falta de prudencia, de precaucin. Omisin de la diligencia debida. Defecto de advertencia o previsin de alguna cosa. Manifestacin que descubre o revela algo que convena reservar o que provoca algn mal ante la reaccin ajena. En la imprudencia no hay ni la intencin plena ni el propsito definido de delinquir, pero se originan consecuencias tipificadas en la ley penal en determinadas cosas, por no haber precedido con la diligencia adecuada para evitar lesiones, perjuicio o daos. (17).

Toda conducta humana que aparece como desafo de la adversidad en la realizacin de una actividad cotidiana se enmarca dentro de la imprudencia, por cuanto esta conducta arrastra riesgos innecesarios o prescinde de

17CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurdico Usual, Tomo IV, Editorial Eliasta, Buenos Aires Argentina, 1998, pg 354.

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adoptar las medidas de seguridad necesarias para impedirlos o minorarlos; el imprudente siempre est expuesto al peligro. El tratadista Carlos Olano Valderrama respecto a la imprudencia dice, es aquella actitud squica de quien no prev el peligro o previnindolo no hace todo lo posible para evitarlo. (18).

Para comprender mejor vamos a citar algunos ejemplos de imprudencia en materia de trnsito: a) Conducir un vehculo en estado de embriaguez y causar accidente de trnsito, por cuanto hay que estar consciente de que no se puede conducir en esas condiciones; b) Conducir un automotor a exceso de velocidad y provoque un accidente, irrespetando de esta forma los lmites de velocidad que estn debidamente establecidos y sealados en la va y que son de conocimiento del conductor; c) Conducir un vehculo y causar accidente de trnsito a sabiendas que el conductor est cansado, con sueo, o en malas condiciones fsicas; por estar frente al volante varias horas, por conducir en horas de la noche; d) Si un motociclista, para demostrar un absoluto dominio de la mquina, la impulsa hacia un grupo de amigos con la intencin de asustarlos, y de frenar cuando se halle a muy corta distancia de ellos, es indudable que dicho motociclista no debe hacer tal cosa, porque si de pronto le falla los frenos y mata o hiere a uno de sus amigos debe responder del ilcito culposo a causa de su imprudencia; e) El peatn que atraviesa la va mientras avanza por esta un vehculo; f) El avanzar en un automotor sin guardar la distancia mnima de seguridad de otro que le antecede; y, f) Abandonar o soltar el volante mientras el conductor enciende un cigarrillo. Estos ejemplos son tpicos de manifiesta imprudencia.

Existe entonces la obligacin de los conductores especialmente, de prever las posibles causas de accidentes, ya que en la imprudencia se anida

18OLANO, Carlos. Tratado Tcnico Jurdico sobre Accidentes de Circulacin y Materias Afines, Editorial ABC, sexta edicin, ao 2003, Bogot Colombia, pg. 57.

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frecuentemente el riesgo por el hecho de que, fallando la intuicin de las circunstancias objetivas, empuja la conducta humana ms all de los lmites de la normalidad y de lo previsto.

En resumen consideramos que la imprudencia en materia de trnsito es la falta de ponderacin, y la excesiva confianza de un conductor o peatn en una situacin que genera evidente peligro y que puede producir un accidente de trnsito.

Las Escuelas de Capacitacin para la conduccin de vehculos deben ser sobre todo organismos tcnicos en donde se resalte de manera extraordinaria el reconocimiento del ser humano, quien merece el respeto de todos quienes lo rodean, y esta debe ser la norma que se inculque al

ciudadano que adquiere la profesin de chofer profesional, para que luego stos presten un servicio eficiente a la colectividad y particularmente a las personas que son sus nicos clientes; por lo que basta de imprudencias o de improvisaciones.

5.1.2.1.3IMPERICIA

La Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, sanciona drsticamente a la persona que ha tomado la conduccin de un vehculo sin estar legalmente habilitado ni autorizado para hacerlo, esto tiene su razn de ser por cuanto todo conductor profesional o no profesional tiene que estar tcnica y legalmente preparado y autorizado para conducir un vehculo a motor, facultad que solo le concede la credencial de conductor, documento que le otorga la posibilidad de ser perito en la conduccin de vehculos, y para desempearla debe estar acreditado con la

correspondiente certificacin conferida por una Institucin u Organismo legalmente acreditado; actualmente son competentes Automvil Club del Ecuador, ANETA; Sistema Ecuatoriano de Capacitacin, SECAP y las

21

escuelas de conduccin de los Sindicatos de Choferes Profesionales del Ecuador, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley de Trnsito vigente que textualmente dispone: La licencia, constituye el ttulo habilitante para conducir vehculos a motor, o maquinaria agrcola, el documento lo entregar las Comisiones Provinciales de Trnsito y su capacitacin y formacin, estar a cargo de las escuelas de conduccin autorizadas en el pas, y en el caso de maquinaria agrcola el SECAP. ( 19). La impericia hoy en da en nuestro medio junto al estado de embriaguez del conductor es quiz una de las causas ms sobresalientes para la comisin de una infraccin de trnsito; no se respeta la categora ni la facultad que concede una licencia para conducir (20), determinados vehculos de acuerdo a su capacidad y fin; y por ello los agentes encargados del control de trnsito deben ser enrgicos en la revisin prolija de los documentos de conduccin.

El tratadista Jorge E. Alvarado, respecto a la impericia considera: Es el desconocimiento total de la conduccin de un vehculo a motor, de traccin humana o traccin animal, no reconocido por institucin alguna como elemento profesional. Impericia es la incapacidad tcnica. (21). Guillermo Cabanellas sostiene. Impericia, falta de conocimiento o de la prctica que cabe exigir a uno en una profesin arte u oficio. Torpeza. Inexperiencia. La impericia integra una de las formas de la culpa, junto con la imprudencia y negligencia. (22).

Es evidente que una persona experta en el manejo de un vehculo sigue todas las reglas necesarias para afrontar con xito las diversas situaciones

19Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 127 20ALVARADO, Jorge E, Obra citada, Pg. 54 21 ALVARADO, Jorge E, Obra citada, Pg. 55 22 CABANELLAS, Guillermo, Obra citada, Tomo IV, Pgina 412

22

que pueden presentarse, ejecutando maniobras adecuadas que la tcnica y la experiencia aconsejan, lo que se conoce comnmente como manejo a la defensiva que tiene que ponerse en prctica cuando el caso lo amerite, a fin de que el uso del vehculo no resulte peligroso para la seguridad de la circulacin; solo si el conductor demuestra que posee la preparacin requerida para conducir y que tiene habilidad tcnica o profesional.

La impericia por lo tanto encarna el concepto opuesto a la pericia, por cuanto el sujeto adolece de aquella tcnica que no le permite afrontar con xito las circunstancias de dificultad que se le presentar en las vas.

El artculo 127 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, dispone: Sern sancionados con prisin de tres a cinco aos, suspensin de la licencia de conducir por igual tiempo y multa de veinte remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, quien ocasione un accidente de trnsito del que resulte la muerte de una o ms personas, y en el que se verifique cualquiera de las siguientes circunstancias, y en el literal b) cita la impericia. (23).

Esta disposicin legal se refiere a la sancin que reciben los conductores profesionales o no profesionales que cometan un delito de trnsito con impericia, es decir sin haber obtenido legalmente su licencia de conducir, las penas son muy duras y ante ello los conductores deben tomar conciencia y no conducir un automotor sin que hayan realizado la capacitacin necesaria que les permita optar por esta actividad sin ningn obstculo; es ms el artculo 133 de la Ley de la materia dispone que al infractor se le impondr el mximo de la pena, si ocasiona un accidente de trnsito sin estar legalmente autorizado para conducir vehculos a motor.

23 Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 127

23

En cuanto a las contravenciones de trnsito que se cometen por impericia tenemos el artculo 142, literal c) de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial que dispone. Incurren en contravencin grave de primera clase y sern sancionados con multa del 30 % de la remuneracin bsica unificada del trabajador en general y reduccin de 6 puntos en el registro de su licencia de conducir, quien conduzca un automotor sin poseer licencia para conducir (24).

La impericia juega un papel muy importante en las infracciones de trnsito y las estadsticas demuestran que un treinta por ciento de los delitos y de las contravenciones ocurren por esta circunstancia, para efectos de juzgamiento se presume la impericia del conductor, cuando no haya obtenido su licencia de conducir.

La Ley de Trnsito no exige que el conductor de un vehculo tenga una elevada habilidad, sino el mnimo que se exige a una persona que ha obtenido su licencia, y sobre todo que acte con mxima diligencia y prudencia. En la circulacin local e interprovincial se observa cada da un mayor nmero de conductores que frecuentemente revelan su inexperiencia y falta de pericia en situaciones que ofrecen alguna dificultad.

La impericia en definitiva es la falta de habilidad o capacidad tcnica para el ejercicio de una actividad, en el tema de estudio, de la conduccin de un vehculo a motor. Ejemplo: Un conductor que estando autorizado para manejar vehculos livianos, maneja vehculos pesados como trileres y

produce un accidente de trnsito, es obvio que la infraccin ocurri por desconocimiento y falta de prctica, y debe responder ante la justicia por su impericia, por falta de cultura en materia de trnsito.

24 Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 142,

literal c

24

5.1. 3.LA PENA EN LA INFRACCIN DE TRNSITO

5.1.3.1 DEFINICIN DE PENA

Etimolgicamente la palabra pena deriva del vocablo latino poena, que su vez tiene origen en la voz griega poine, cuyo significado es dolor en relacin con la expresin ponos que quiere decir trabajo, fatiga o sufrimiento.

Para un entendimiento ms conciso del significado de pena, citaremos algunas definiciones de reconocidos tratadistas: Kant conceba a la pena como un mal para otro mal, manifestaba que la pena debe ser aun cuando el Estado y la sociedad ya no existen, argumentaba que si robas a otro te robas a ti mismo. Mientras que Hegel, le da un vuelco a esta conceptualizacin, sostena que no slo es un mal sino un bien para el que la sufre, pues tiene el deber y el derecho de someterse a ella y auto gratificarse as ticamente. Otra teora interesante es la expuesta por Rivacoa y Rivacoa: La pena es la culpabilidad como el guante a la mano. Es un concepto infaltable y permanente. Una categora a priori, universal y necesaria.

Francisco Carrara manifiesta que la pena es un mal que de conformidad con la Ley, el Estado impone a quienes en la forma debida son reconocidos como culpables de un delito.

25

Teniendo como referencia las diferentes conceptualizaciones del significado de pena emitidas por los citados juristas, es preciso que construyamos una definicin propia, los tesistas consideramos que: La pena no es ms que la afliccin proporcional al delito, con la que el Estado sanciona a un sujeto que ha obrado al margen de la Ley, en pro de la defensa de la sociedad.

5.1.3.2 TEORAS DE APLICACIN DE LA PENA

Las teoras absolutas de la pena, se las

reconoce como teoras tales

porque consideran a la culpabilidad el fundamento de la pena, y sta como un fin en s misma, cuya imposicin no busca fines prcticos, sino realizar la justicia, porque la pena es considerada como pura compensacin, concebida como reparacin, como dice Mapelli Caffarena "toda pena es pues, por

esencia retribucin".

Las teoras relativas de la pena procuran legitimar su postura mediante la obtencin de un determinado fin, o la tendencia a obtenerlo. Su criterio se basa en la bsqueda legitimante de la utilidad de la pena, cuyo fin consiste en la intimidacin de la generalidad, es decir, en inhibir los impulsos delictivos de autores potenciales indeterminados y de la colectividad en su conjunto, se tratara de una teora preventivo-general de la pena. Si, por el contrario, el fin consiste en obrar sobre el autor del delito cometido para que no reitere su hecho, estaremos ante una teora preventivo-especial o individual de la pena.(25).La amenaza de la pena tendra esta funcin disuasoria permitiendo elevar las penas indefinidamente, pues cuanto ms grave sea el mal amenazado, ms fuerte ser el efecto intimidante.

25

GLENA LABATUT Gustavo. Derecho Penal Tomo I. Novena Edicin Actualizada por el Profesor. Julio Zenteno Vargas. pg. 276

26

Las teoras mixtas o eclpticas de la pena son llamadas teoras de la unin, stas tratan de combinar los principios legitimantes de las teoras absolutas, con los de las relativas, en una unin unificadora. Por tanto, se trata de teoras que procuran justificar la pena en su capacidad para reprimir y prevenir al mismo tiempo. Lo que quiere decir que la pena ser legitima en la medida que sea a la vez justa y til. Los valores justicia y utilidad, que en las teoras absolutas resultan excluyentes, y, que en las relativas son

contemplados solo a travs de la preponderancia de la utilidad, resultan unidos en estas teoras. Admiten que el fin represivo y preventivo de la pena puede no coincidir e inclusive ser antinmicos. La pena justa con respecto al hecho cometido puede ser insuficiente para el autor del delito y sus necesidades. El conflicto debe resolverse optando por uno de ellos, el que sea preponderante. Ello permite, segn Bacigalupo, (26) configurar dos orientaciones diversas de las teoras de la unin: la primera de ellas da preponderancia a la justicia sobre la utilidad, es decir, a la represin sobre la prevencin. De acuerdo con esto, la utilidad de la pena puede contemplarse legtimamente siempre que no se requiera exceder ni atenuar la pena justa.

5.1.3.3 PENAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN

Las penas alternativas a la prisin, nacen para cubrir la actual crisis de la crcel, que en la prctica es tan intil como inevitable, pues todos los Estados del mundo la han elevado a la categora de instrumentos de primer orden en la poltica criminal.

Pues para la sociedad en general no es novedad, que la crcel no est cumpliendo su funcin social, ya que no rehabilita al condenado, no repara el mal causado a las vctimas derechos de los detenidos.
26

y permiten la conculcacin de los mnimos

BACIGALUPO. Enrique. Principios de Derecho Penal. Madrid. akal. 1990, pg.19

27

La prisin fabrica indirectamente delincuentes, al hacer caer en miseria a la familia del detenido: la misma orden que manda para la prisin al jefe de familia, reduce cada da a la madre a la penuria de los hijos al abandono; ala familia entera a la vagabundera y a la mendicidad, sobre este punto de vista el crimen amenaza prolongarse(27).

Ante esta decadente situacin es que se presentan las propuestas sustitutivas y/o alternativas a prisin, con anlisis de los institutos de la prisin albergue (abierta), la sancin pecuniaria, las Teoras minimalistas y abolicionistas del derecho penal, partiendo de los procesos de descriminalizacin y despenalizacin. (28). Es en virtud de estas teoras de humanizacin del derecho penal y mnima intervencin que toman fuerza y fundamento las penas alternativas a la comunitarios. Porque ms Derecho Penal no significa menos delito; ms leyes, penas ms severas, ms policas, ms crceles, no significa menos criminalidad. La pena, ms que convencer, disuadir o aterrorizar, lo que hace es reflejar la impotencia, el fracaso y la ausencia de soluciones. (29). Se reivindica, ahora ms que nunca, la tantas veces aclamada, pero poco puesta en prctica, ultima ratio del Derecho penal, que obliga a acudir crcel como los trabajos

27FOUCAULT. Michael: Vigiar e Punir; Ed. Vozes; Petrpolis; 1983; pg. 236; Cita Charles Lucas: De la Reforme Desprisin; pg. 1838 (nuestra traduccin al espaol).

28http://www.monografias.com/trabajos916/de-la-prision/de-laprision2.shtml
29GARCA PABLOS DE MOLINA, A., "Sobre el principio de intervencin mnima del Derecho Penal como lmite del ius puniendi", en AA. W. Estudios penales y jurdicos, Homenaje al Prof. Casas Barquero, Universidad de Crdoba, Crdoba, 1996, p. 252.

28

preferentemente a otros medios de control social, formal o informal, a la hora de mantener la delincuencia dentro de los lmites tolerables. (30).

Y precisamente en nuestra Constitucin de la Repblica se preceptan los principios de mnima intervencin y proporcionalidad penal, en razn de lo cual se justifica que el Estado Ecuatoriano minimice su poder punitivo (ius puniendi), es decir, el derecho que tiene de imponer sanciones a quienes salgan del marco de la Ley, a travs de alternativas a la prisin, en casos de delitos menos graves para la sociedad, como en el caso de los delitos culposos de trnsito, en los que no existe la intencin de causar dao (accidentes con muertes o heridos) sino que se cometen por imprudencia, impericia, negligencia o falta de observancia de la Ley y sus Reglamentos, aplicando trabajos comunitarios solo en casos de contravenciones o delitos sancionados con pena de prisin de hasta cinco aos.

5.1. 3.3.1TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD

La sancin de trabajos en beneficio de la Comunidad precepta la prestacin gratuita de trabajo de utilidad pblica (31). Su duracin va de acuerdo a la pena de prisin de hubiese correspondido en caso de no sustituirla por esta pena alternativa a la crcel. Entre sus beneficios se encuentran: a) el condenado paga su pena fuera de prisin, no alejndose de su familia, ni de su entorno social, manteniendo su trabajo, por ello diremos que es una medida ejemplarizadora, que pone en la escena de la poltica criminal, una justicia alternativa, que dignifique al infractor, y, por ende que contribuya a la sociedad.

30ASA BATARRITA, A., "Alternativas a las penas privativas de libertad y proceso penal", op. cit, p. 606. 31www.alfonsozambrano.com/doctrina_penal/alternativas_carcel.doc

29

Urge reorientar esta sancin de manera que se aplique a mayor nmero de casos, sobre todo en delitos menos graves y que sus beneficiarios sean las vctimas concretas (y/u otras similares), antes y ms que la comunidad. (32).

5.1. 4 ESTUDIO DE CASO

El caso en estudio es el que sigue: El presunto cometimiento de una contravencin de trnsito por parte DE JOFFRE WILSON CARVAJAL

CARTAJENA, conforme consta en el Parte Policial remitido con Oficio No. MONCADA GRANDA, Cabo Primero de Polica, donde hace conocer la detencin del presunto infractor, quien supuestamente conduca un vehculo Camioneta, marca Nissan, color PLATEADO, placas GLO0-848, pero al momento de pedirle la documentacin respectiva tena olor a licor, por lo que se le ha realizado la prueba de alcoholemia, cuyo resultado fue de 1,06 ml/g, siendo detenido.

En cuanto a la comprobacin de la infraccin, tenemos los elementos siguiente: a) Parte Policial, emitido por por el agente policial EDWIN AGUSTIN MONCADA GRANDA, quien hace conocer que el presunto infractor, luego de realizrsele la prueba de alcoholemia, tuvo como resultado 1,06 ml/g; b) El presunto infractor en la misma Audiencia, al rendir su declaracin manifest que estaba ebrio mientras conduca el vehculo, lo que constituye una circunstancia secuencial con la establecida por el agente de trnsito, lo que conlleva a definir que la infraccin existe, y que el responsable es el seor JOFFRE WILSON CARVAJAL CARTAJENA, recayendo en la contravencin grave, contenida en el Art. 145.2 numeral 2 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, esto es, que el presunto infractor se encontraba conduciendo el vehculo descrito
32www.alfonsozambrano.com/doctrina_penal/alternativas_carcel.doc

30

en el parte policial en estado de embriaguez, que dispone: Si el nivel de alcohol por litro de sangre es de 0.8 gramos o ms, se aplicar la multa de una remuneracin bsica del trabajador en general, prdida de diez (10) puntos en su licencia de conducir y quince (15) das de prisin.

Este tipo de infraccin al ser sancionada con pena de prisin, de acuerdo a la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Art. 124 inciso final, menciona: En los casos de sustitucin de la prisin, el juez est obligado a supervisar peridicamente el cumplimiento de la sancin impuesta., de lo cual se colige que la punicin podra ser sustituida por trabajos comunitarios, sin embargo la misma Ley presenta un vaco, pues si bien el Art. 123 contempla a los trabajos comunitarios como un tipo de pena imponible en las infracciones de trnsito (sancionadas con prisin), no determina en qu momento se pueden solicitar esta medida, ni en qu

consisten los trabajos comunitarios, lo que hace que que no se pueda aplicar. De ah la necesidad de una reforma a la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, en el sentido de incorporar un capitulo que trate sobre los trabajos comunitarios.

31

5.2) MARCO TERICO CONTEXTUAL

El marco contextual est comprendido por: el contexto institucional y jurisdiccional, tal como lo detallamos, ms adelante. 5.2.1) MARCO INSTITUCIONAL

La investigacin a realizarse se har con la participacin de medios de ordenamiento social, como los Juzgados De Trnsito de El Oro, ya que su misin es de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, de manera que se sancionen las conductas que lesionen bienes jurdicos, nos referimos a los delitos de trnsito.

5.2.1.1 CORTE DE JUSTICIA DE EL ORO

La Corte Provincial de Justicia de El Oro, como las dems Cortes Provinciales de Justicia del pas est integrada por los jueces necesarios para atender las causas en diversas materias de la jurisdiccin territorial, stos se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia

Su cede principal est en la ciudad de Machala.

La problemtica que abarcaremos requiere que nuestra investigacin est orientada a recoger informacin en la Corte Provincial de Justicia de El Oro pero especficamente en Los Juzgados de Trnsito de la ciudad de

Machala, rea geogrfica en que concentraremos nuestra indagacin acerca de la tipicidad de los delitos del peatn, por tanto, la estructura institucional que manejaremos ser la expondremos de inmediato.

32

5.2.1.2 ESTRUCTURA DEL JUZGADO PRIMERO DE TRNSITO DE EL ORO

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LOS JUZGADOS DE TRNSITO DE EL ORO JUZGADO ADJUNTO PRIMERO JUZGADO SEGUNDO Ramiro JUEZ: Abg. Landvar Mndez Jorge

JUZGADO PRIMERO

JUEZ: Dra. Lorgia Aguilar JUEZ: Dr. Ruz Loaiza Ortega

SECRETARIO: Abg. Pal SECRETARIO: Abg. Kirby Gmez Rosario Barrezueta Torres AYUDANTE JUDICIAL: AYUDANTE JUDICIAL: Linda Ochoa Abg. Miriam Guamantario AUXILIAR 1: Marco Prado AUXILIAR 1: AUXILIAR Pereira 2: Nuria AUXILIAR 2:

SECRETARIO: Abg. Benenaula Mrquez AYUDANTE JUDICIAL: Abg. Piedad Maza Carillo AUXILIAR 1: Abg. Dalila Tinoco AUXILIAR 2: Emilia Salazar Carrillo

5.2.2 MARCO JURISDICCIONAL

La investigacin la efectuaremos en la ciudad de Machala, conocida como la Capital Bananera del Mundo, perteneciente a la provincia de El Oro.

Las instituciones comprendidas en la jurisdiccin de Machala, en las que concentraremos la recopilacin de datos e informacin son las detalladas en el contexto institucional, sus dependencias estn ubicadas en: Juzgados de Trnsito de El Oro, Rocafuerte entre Guayas y Ayacucho.

33

5.3 MARCO LEGAL

5.3.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

El Art. 195 de la Carta Magna, que dispone: La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin pre- procesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.Como vemos el principio de mnima intervencin, tiene que ver con que solamente la Fiscala, que tiene el control de la accin pblica, debe perseguir nicamente aquellas conductas que signifiquen un riesgo concreto contra los bienes preciados del ser humano. Este principio por tanto, debe considerarse como fundamento para que existan los trabajos comunitarios como pena alternativa a la prisin en los delitos de trnsito, ya que son culposos. El art. 76 numeral (6), que establece lo siguiente: En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.. Este es otro fundamento para considerar que en el sentido de proporcionalidad se debe considerar que en aquellos delitos menos graves, los culposos, sancionados con prisin, bien se puede sustituir la pena de crcel por trabajos comunitarios.

Los artculos que siguen tratan sobre las penas alternativas a la prisin:

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Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.

En particular, el Estado tomar medidas de:

7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario. As mismo dispone el Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:

11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.

12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del

35

Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.

De acuerdo a estos articulados constitucionales, basados en el principio de mnima intervencin penal, podr existir en las leyes penales sanciones alternativas a la prisin.

Pero es importante no confundir las medidas cautelares alternativas a la prisin preventivas con penas alternativas a la prisin, ya que son dos cosas diferentes, en el primero de los casos estamos hablando de sustituir la orden de prisin preventiva por alguna medida alternativa como presentarse cada ocho das ante el juez de garantas penales, lo que se dara con la justificacin de arraigo social (es decir, el garantizar al juez que el supuesto infractor tiene motivos suficientes que lo atan a su localidad como casa propia, familiares discapacitados a su cargo, o una funcin pblica), por lo que se le permitira defenderse en el juicio en libertad; mientras que en el segundo caso ya hablamos de penas alternativas, es decir, pagar la condena impuesta fuera de prisin no separndose de su entorno familiar y social, como en el caso de los trabajos comunitarios.

5.3.2 NORMATIVA DE LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL

El Art. 123: Las penas aplicables a los delitos y contravenciones de trnsito son: a) Reclusin; b) Prisin; c) Multa; d) Revocatoria, suspensin temporal o definitiva de la licencia o autorizacin para conducir vehculos; Reduccin de puntos; f) Trabajos comunitarios. Es ms, el Art. 124 inciso final, menciona: En los casos de sustitucin de la prisin, el juez est obligado a supervisar peridicamente el cumplimiento de e)

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la sancin impuesta. De esta normativa se colige que cuando se efecte la sustitucin de la prisin por trabajos comunitarios, la autoridad encargada de supervisarlos ser el Juez.

Sin embargo pese a que la

Ley en estudio menciona a los trabajos

comunitarios, vale recalcar que el vaco legal se hace notar en que no existe un artculo o captulo que mencione en qu consistirn, momento de solicitarlos, tiempo de duracin, instituciones en los que se pueden efectuar, entre otros aspectos importantes, imposibilitando que en la prctica un infractor, cuya contravencin o delito sea sancionable con prisin pueda someterse a trabajos comunitarios.

5.3.3 NORMATIVA DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Con miras a la prevencin y reinsercin social del condenado, cuando sus penas de prisin no exceden de cinco aos de prisin y, no recaen en casos de prohibicin, los Jueces o Tribunales pueden sustituirlas (antes de dar inicio a su ejecucin) una o ms medidas de las establecidas en la normativa legal determinada, entre estas medidas se encuentran los trabajos comunitarios. La reforma del Cdigo Penal se dio en el 2010, en virtud del principio de mnima intervencin penal,

6) HIPTESIS 6.1) HIPTESIS CENTRAL

Los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito son que el autor de un delito de trnsito sancionado con prisin no pueda acogerse a esta

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medida, teniendo que pagar la pena privativa de libertad, saturando an ms la situacin del Centro de Rehabilitacin Social.

6.2) HIPTESIS PARTICULARES

a) La causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito es que esta medida alternativa no est contemplada de manera especfica en la Ley Orgnica de Transporte Trnsito y Seguridad Vial, por la falta de importancia dada por los Asamblestas a esta medida, restando el principio constitucional de proporcionalidad penal.

b) Las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios son las de menor gravedad, es decir, las sancionadas con prisin que no exceda 5 aos; poner en vigencia esta medida alternativa mejorara la administracin de justicia.

c) El valor social dado a los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin es de aprecio ciudadano, lo que se debe a que las personas prefieren esta medida que permite mantener su libertad. d) Al no poder incorporar a los trabajos comunitarios como pena sustitutiva a la prisin, el ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin es alto. 7. ASPECTOS METODOLGICOS

7.1 ASPECTOS GENERALES

Los mtodos que se utilizan en el desarrollo del trabajo de investigacin sern:

38

 LOS MTODOS DE INFERENCIA INDUCTIVO Y DEDUCTIVO.- Al obtener informacin en la investigacin de campo, ser determinante realizar un anlisis que parte de las ideas particulares para establecer conclusiones que generalicen las respuestas obtenidas; as mismo cuando obtengamos conceptos y definiciones se debe delimitarlas de tal manera que en su contexto general se pueda incluir todas cuestiones particulares. EL MTODO DESCRIPTIVO ser de gran utilidad cuando tenga que exponer el alcance del problema y los aspectos relevantes que frente a este se desenvuelven. EL

MTODO

DE

ANLISIS-SNTESIS.-

Su

aplicacin

ser

simultnea a la utilizacin del mtodo inductivo-deductivo, ya que es indispensable hacer un anlisis de la informacin para poder orientar las conclusiones y poder tabular la informacin obtenida de manera que se pueda sintetizarla y finalmente procesarla. EL MTODO HISTRICO COMPARADO, nos ser muy til al momento de establecer un criterio propio en torno a la problemtica de nuestra investigacin y las conclusiones finales, ya que dentro de la informacin analizada nos detendremos a estudiar la evolucin y desarrollo del fenmeno de estudio, verificando sus efectos y en las sociedades que poseen diferente realidades sociales y econmicas, comparndolas entre s y comparndolas con la nuestra.

La aplicacin conjunta de estos mtodos servir para seleccionar informacin imprescindible a los requerimientos de los objetivos de nuestra investigacin, descomponerla para realizar un estudio minucioso sobre est

39

obteniendo una idea concreta acerca de la veracidad o falsedad de nuestras hiptesis.

La informacin seleccionada y estudiada, ser grficamente representada en esquemas de tabulacin para realizar una nueva redaccin de

conclusiones.

7.2 MODALIDAD DE INVESTIGACIN

El trabajo de investigacin tiene una modalidad de pura, puesto que adems de ser preponderantemente estadstica, tienen como intencin establecer una verdad en torno al fenmeno de estudio.

7.3) NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIN

El presente trabajo de investigacin se ubica en el nivel jurdico-propositivo; puesto que persigue el esclarecimiento de una problemtica mundial aplicada a nuestra realidad, buscando la estructuracin de una propuesta de carcter preventivo, justificada por nuestro inters de fortalecer el sistema jurdico penal nacional.

7.4) TCNICAS DE INVESTIGACIN

Para el siguientes:

desarrollo de nuestra investigacin utilizaremos las tcnicas

OBSERVACIN DIRECTA E INDIRECTA, es importante porque con sta, en la investigacin de campo, entraremos en contacto con la realidad inmediata, de manera que al percibir el fenmeno en estudio,

40

podremos

descomponerlo

en

sus

partes

detallando

sus

caractersticas. ENTREVISTAS, mediante las que recogeremos criterios, tanto de especialistas en Derecho Penal, como de Jueces y Fiscales de Trnsito de Machala. ENCUESTA, que estar dirigida a la ciudadana, a fin de conocer su criterio sobre la problemtica en estudio. ESTADSTICA, con la que clasificar e interpretar datos numricos, estableciendo el nmero de casos de infracciones de trnsito juzgados y sancionados con pena de prisin.

ANLISIS DOCUMENTAL, posibilitar revisar juicios de trnsito en los Juzgados de Trnsito de Machala.

7.5) UNIVERSO Y MUESTRA

Para nuestra investigacin a realizar utilizaremos las siguientes unidades de investigacin:

Poblacin Abogados en libre ejercicio. Jueces de Trnsito Fiscales de Trnsito Estudiantes del ltimo ao de la carrera de Derecho Unidades de investigacin.

No. 5 3 2 150

155

41

Hemos tomado la muestra indicada, de cinco profesionales del derecho con conocimiento en materia de trnsito y seguridad vial, para que nos mencionen la importancia de poner en vigencia a los trabajos comunitarios como penal alternativa a la prisin.

Asimismo entrevistaremos a los tres Jueces de Garantas de Trnsito, y, a los dos fiscales de Trnsito existentes en la ciudad de Machala, a fin que se pronuncien en cuanto a la problemtica en estudio.

Finalmente creemos que se hace importante conocer la opinin de los estudiantes del ltimo ao de la carrera de derecho, por lo que hemos

tomado una muestra de 150, quienes se referirn a su parecer frente a los trabajos comunitarios.

7.6) VARIABLES, INDICADORES Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

Las variables seleccionadas y su operacionalizacin, son las siguientes:

7.6.1) ENUNCIACIN DE VARIABLES

Aplicacin de penas alternativas a la prisin Cumplimiento de penas de prisin Saturacin del Centro de Rehabilitacin Social Medida no contemplada de manera especfica en la Ley Imposibilidad de aplicar trabajos comunitarios

42

 Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa Infracciones susceptibles de trabajos comunitarios Penas de prisin Mejoramiento de la administracin de justicia Valor dado a los trabajos comunitarios Desconocimiento de nuestra sociedad Justicia alternativa Infracciones de trnsito sancionadas con prisin ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin

43

7.6.2) DEFINICIN DE VARIABLES

VARIABLES

DEFINICIN

Aplicacin de penas alternativas a la prisin

Son aquellas penas que permiten al infractor redimirse con la sociedad, a travs de alguna forma de trabajo comunitario, pero en libertad. Es una pena privativa de libertad que consiste en que el condenado debe ingresar en una prisin durante un tiempo determinado por la sentencia condenatoria.

Cumplimiento de penas de prisin

Saturacin del Rehabilitacin Social

Centro

de

La saturacin de la crcel significa que alberga ms presos de los que su infraestructura le permite. Los trabajos comunitarios estn anunciados en la Ley pero no de manera especfica Al no existir los parmetros o requisitos en la Ley para sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios se imposibilita aplicarlos La importancia, es decir, el inters que los Asamblestas le han dado a los trabajos comunitarios es indiferente, ya que no lo han tratado. Las infracciones susceptibles de prisin son las sancionadas con penas leves Las penas de prisin son las que se cumplen en un Centro de Rehabilitacin Social por el tiempo que establezca la condena. La aplicacin de trabajos comunitarios mejorara la administracin de justicia porque hara los procesos ms cortos, permitiendo al infractor redimirse con la sociedad. Los trabajos comunitarios son penas de contenido social para redimir al infractor La comunidad desconoce la medida de trabajos comunitarios Los trabajos comunitarios tienen el valor de justicia alternativa Las infracciones de trnsito sancionadas con prisin son delitos y contravenciones El ndice de las infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con pena de prisin es bajo porque ms se dan acuerdos Reparatorios

Medida no contemplada de manera especfica en la Ley Imposibilidad comunitarios de aplicar trabajos

Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa

Infracciones susceptibles de trabajos comunitarios P Penas de prisin

Mejoramiento de la administracin de justicia

Valor dado a los trabajos comunitarios Desconocimiento de nuestra sociedad Justicia alternativa Infracciones de trnsito sancionadas con prisin ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin

44

7.6.3) INDICADORES

HIPOTESIS H. C. Los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito son que el autor de un delito de trnsito sancionado con prisin no pueda acogerse a esta medida, teniendo que pagar la pena privativa de libertad, saturando aun ms la situacin del Centro de Rehabilitacin Social.
H.P.1 La causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito es que esta medida alternativa no est contemplada de manera especfica en la Ley Orgnica de Transporte Trnsito y Seguridad Vial, por la falta de importancia dada por los Asamblestas a esta medida, restando el principio constitucional de proporcionalidad penal.

VARIABLES Aplicacin de penas alternativas a la prisin Cumplimiento de penas de prisin

INDICADORES Se aplican No se aplican Si No

Saturacin del Centro de Rehabilitacin Social

Medida no contemplada de manera especfica en la Ley Imposibilidad de trabajos comunitarios aplicar

Si No
Contemplada No contemplada Existe No existe

Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa

Alta Media Baja

H.P.2 las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios son las de menor gravedad, es decir, las sancionadas con prisin que noP exceda 5 aos; poner en vigencia esta medida alternativa mejorara la administracin de justicia. H.P.3. El valor social dado a los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin es de aprecio ciudadano, lo que se debe a que las personas prefieren esta medida que permite mantener su libertad. H.P.4 Al no poder incorporar a los trabajos comunitarios como pena sustitutiva a la prisin, el ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin es alto.

Infracciones susceptibles de trabajos comunitarios

Penas de prisin Mejoramiento de la administracin de justicia Valor dado a los trabajos comunitarios Desconocimiento de nuestra sociedad Justicia alternativa

Prisin de hasta 1 ao Prisin de hasta 5 aos Si No Alto Medio Bajo Mucho Poco Si No De acuerdo Desacuerdo Delitos Contravencione s Alto Bajo

Infracciones de trnsito sancionadas con prisin ndice de juzgadas y con prisin infracciones sancionadas

45

7.6.4 TCNICAS DE INVESTIGACIN

VARIABLES ,INDICADORES Y ICNICAS DE INVESTIGACIN TCNICAS ENC ESTD X

VARIABLES Aplicacin de penas alternativas a la prisin -Se aplican -No se aplican Cumplimiento de penas de prisin -Si No Saturacin del Centro de Rehabilitacin Social -Si -No Medida no contemplada de manera especfica en la Ley -Contemplada -No contemplada Imposibilidad de aplicar trabajos comunitarios -Existe -no existe Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa -Alta -Media -Baja Infracciones susceptibles de trabajos comunitarios -Prisin de hasta 3 aos -Prisin de hasta 5 aos P Penas de prisin -Si -No Mejoramiento de la administracin de justicia -Alto -Medio -Bajo Valor dado a los trabajos comunitarios -Mucho -Poco Desconocimiento de nuestra sociedad -Si -No Justicia alternativa -De acuerdo -Desacuerdo Infracciones de trnsito sancionadas con prisin -Delitos -Contravenciones ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin -Alto -Bajo

OBS X

ENTR

DOC

BIBL X

46

7.7) SISTEMA DE ANLISIS E INTERPRETACIN

La interpretacin de informacin obtenida en el desarrollo de la presente investigacin necesitar mucho soporte en las tcnicas de estadstica y

simplificacin, ya que tenemos que lograr que los resultados sean precisos, cumpliendo los objetivos, despejando as las hiptesis.

El recorrido investigativo operacional se inicia con la revisin bibliogrfica referente al objeto de estudio. Esta informacin bibliogrfica ser seleccionada y guardad a travs del fichaje y servir para la construccin de los captulos del marco terico. La PROBLEMATIZACIN nos posibilitar elaborar el sistema problema-objetivos e hiptesis. Una vez

operacionalizadas las variables intervinientes en cada hiptesis, se iniciar un proceso de recoleccin de informacin que permitir precisamente la demostracin de las mismas.

La obtencin de informacin emprica demanda la necesidad de identificar y seleccionar las unidades de investigacin y el procedimiento para establecer su cuantificacin, seleccionadas las unidades de investigacin se proceder a disear los instrumentos de recoleccin de la informacin y se probar su consistencia mediante el pilotaje.

Cumplidos los procesos de recoleccin y procesamiento de la informacin, cada uno de los elementos ser analizado e interpretado cuanticualitativamente y descrito en sus particularidades. Los ejes de anlisis sern las variables de estudio presentes en los objetivos y las hiptesis, ser considerar las frecuencias o porcentajes mayores, para ser comparados entre s y establecer conclusiones y se elaborar la propuesta, tomando como insumo los resultados de la investigacin.

47

8) GUIN ESQUEMTICO DE LA TESIS

CARTULA

II CERTIFICACIN III RESPONSABILIDAD IV DEDICATORIA V AGRADECIMIENTO VI RESUMEN EJECUTIVO VII ABSTRACT VIII NDICE IX INTRODUCCIN

CAPTULO I EL PROBLEMA OBJETO DE ESTUDIO

1.1 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA DE ESTUDIO 1.2 LOCALIZACIN DEL PROBLEMA OBJETO DE ESTUDIO 1.3 JUSTIFICACIN 1.4 SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA 1.4.1 PROBLEMA CENTRAL 1.4.2 PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS 1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 1.5.1 OBJETIVO GENERAL 1.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 1.6 HIPTESIS 1.6.1 HIPTESIS CENTRAL 1.6.2 HIPTESIS PARTICULARES

48

CAPTULO II MARCO TERICO Y REFERENCIAL 2.1 MARCO TERICO CONCEPTUAL 2.2 MARCO CONTEXTUAL 2.3 MARCO ADMINISTRATIVO LEGAL

CAPTULO III RESULTADOS DE A INVESTIGACIN DE CAMPO 3.1 METODOLOGA GENERAL 3.1.1 DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO OPERATIVO 3.1.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN 3.1.3 MODALIDAD DE INVESTIGACIN 3.1.4 POBLACIN Y MUESTRA 3.1.5 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES 3.1.5.1 DEFINICIN OPERATIVA DE CADA VARIABLE 3.1.5.2 SELECCIN DE VARIABLES E INDICADORES 3.1.5.3 SELECCIN DE TCNICAS 3.1.6 RECOLECCIN DE INFORMACIN, SEGN UNIDADES DE INVESTIGACIN 3.1.7 PROCESAMIENTO DE INFORMACIN 3.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

49

CAPITULO IV LA PROPUESTA

4.1 4.2 4.3 4.4

TITULO JUSTIFICACIN BENEFICIARIOS FUNDAMENTACIN

4.4.2 DOCTRINAL 4.4.3 PROCESUAL 4.5 4.6 PROYECTO DE REFORMA TRMITE A SEGUIRSE

BIBLIOGRAFA ANEXOS

50

10. PRESUPUESTO
A.-RECURSOS HUMANOS No. DENOMINACION 2 investigadores. TIEMPO 4 meses. COSTO H/T $. 150.00 TOTAL $ 600.00

3 encestadores.

1 mes.

300.00

300.00

1 asesor SUBTOTAL B.-RECURSOS MATERIALES. DESCRIPCION

Eventual.

150.00

150.00 $ 1050.00

CANT.

C/UNIT

TOTAL

1 monitor de 12 300 hojas de papel bond. 7 cartuchos de tinta a inyeccin. 1 pen drive

1 300 7 1

$ 124.00 0.03 2.00 15.00

$ 124.00 9.00 14.00 15.00

SUBTOTAL.

$ 162.00

C. OTROS. DESCRIPCION.

Movilizacin interna.

$ 70.00

Telfono y comunicaciones

20.00

Reproducciones. SUBTOTAL D IMPREVISTOS 5% DE A+B+C TOTAL FINACIAMIENTO FUENTE APORTE PERSONAL DE LOS TESISTAS APPORTE DE NUESTROS PADRES TOTAL

30.00 $ 120.00 $ 1332,00

CANTIDAD $ 888,00 $ 444,00 $ 1332,00

51

11. CRONOGRAMA
MESES Y SEMANAS 1er. 2do. 3er. 4to. 5to. 6to. mes mes mes mes mes mes 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ACTIVIDADES

Evaluacin y reajuste del proyecto Revisin y fichaje de informacin bibliogrfica para la elaboracin de los contenidos de los captulos tericos. Elaboracin y prueba de los instrumentos de investigacin de campo Aplicacin de los instrumentos de la investigacin de campo Elaboracin de los datos. Redaccin del anlisis cuanticualitativo de los resultados y de la sntesis y conclusiones Elaboracin de la propuesta Revisin y consideracin de observaciones Presentacin del Informe final. TOTAL

52

BIBLIOGRAFA ALVARADO, Jorge E. Manual de Trnsito y Transporte Terrestre, Editorial de la Universidad Tcnica Particular de Loja, Ao 2.005, primera edicin, Loja-Ecuador. ASA BATARRITA, A., "Alternativas a las penas privativas de libertad y proceso penal". CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurdico Usual, Tomo V, Editorial Eliasta, Buenos Aires Argentina, 1998. CARRARA, Francesco. Programa de Derecho Criminal, Editorial Temis S. A., Bogot-Colombia, 1978. FOUCAULT. Michael: Vigiar e Punir; Ed. Vozes; Petrpolis; 1983; pg. 236; Cita Charles Lucas: De la Reforme Desprisin. GARCA PABLOS DE MOLINA, A., "Sobre el principio de intervencin mnima del Derecho Penal como lmite del ius puniendi", en AA. JIMNEZ DE ASA, Luis. Lecciones de Derecho Penal, Editorial Oxford University Press. OLANO, Carlos. Tratado Tcnico Jurdico sobre Accidentes de 1Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial. QUINCERO, Fernando. Diccionario conceptual de Derecho Penal. Bogot. TORRES, Efran. Breves comentarios al Cdigo Penal del Ecuador. Loja, 2001. YAVAR, Fernando. Manual Terico Prctico sobre delitos de Trnsito. Edicin 2011.

LINCOGRAFA http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_delito

53

 http://html.rincondelvago.com/teoria-juridica-del-delito_miguel-polainonavarrete.html http://www.monografias.com/trabajos916/de-la-prision/de-laprision2.shtml

www.alfonsozambrano.com/doctrina_penal/alternativas_carcel.doc

LEYES Cdigo Penal Cdigo de Procedimiento Penal Constitucin de la Repblica del Ecuador Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial

54

55

ANEXO 1 MATRIZ DE RELACIN TEMA-PROBLEMAS TEMA-PROBLEMAS

TEMA

PROBLEMAS

CENTRAL: Qu efectos se generan por la imposibilidad de sustituir la ESTUDIO JURDICO DE pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de LOS EFECTOS QUE SE trnsito? GENERAN POR LA COMPLEMENTARIOS: DE P.C.1 Cul es la causa de la imposibilidad de sustituir la pena de SUSTITUIR LA PENA DE prisin por trabajos comunitarios en PRISIN POR TRABAJOS infracciones de trnsito? COMUNITARIOS EN P.C.2 Qu infracciones de trnsito INFRACCIONES DE son susceptibles de sancin con trabajos comunitarios? TRNSITO. P.C.3 Cul es el valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin? IMPOSIBILIDAD P.C.4 Cules es el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin?

ANEXO 2 MATRIZ DE RELACIN PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS PROBLEMA CENTRAL Qu efectos se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito? COMPLEMENTARIOS P.C.1 Cul es imposibilidad de de prisin comunitarios en trnsito? OBJETIVO GENERAL Determinar los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito ESPECIFICOS

la causa de la O.E.1 Conocer la causa de la imposibilidad sustituir la pena de sustituir la pena de prisin por trabajos por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito infracciones de

P.C.2 Qu infracciones de trnsito O.E.2 Establecer las infracciones de son susceptibles de sancin con trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios? trabajos comunitarios P.C.3 Cul es el valor social para O.E.3. Analizar el valor social para los los trabajos comunitarios como trabajos comunitarios como justicia justicia alternativa a la prisin? alternativa a la prisin

P.C.4 Cules es el ndice de O.E.4 Examinar el ndice de infracciones infracciones de trnsito juzgadas y de trnsito juzgadas y sancionadas con sancionadas con prisin? prisin

ANEXO 3 MATRIZ DE RELACIN PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS

PROBLEMA CENTRAL Qu efectos se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito? OBJETIVO GENERAL Determinar los efectos que generan por la imposibilidad sustituir la pena de prisin trabajos comunitarios infracciones de trnsito se de por en HIPOTESIS CENTRAL Los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito son que el autor de un delito de trnsito sancionado con prisin no pueda acogerse a esta medida, teniendo que pagar la pena privativa de libertad, saturando aun ms la situacin del Centro de Rehabilitacin Social. PARTICULARES H.P.1 La causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito es que esta medida alternativa no est contemplada de manera especfica en la Ley Orgnica de Transporte Trnsito y Seguridad Vial, por la falta de importancia dada por los Asamblestas a esta medida, restando el principio constitucional de proporcionalidad penal. H.P.2 Las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios son las de menor gravedad, es decir, las sancionadas con prisin que no exceda 5 aos; poner en vigencia esta medida alternativa mejorara la administracin de justicia. H.P.3 El valor social dado a los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin es de aprecio ciudadano, lo que se debe a que las personas prefieren esta medida que permite mantener su libertad. H.P.4 Al no poder incorporar a los trabajos comunitarios como pena sustitutiva a la prisin, el ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin es alto.

COMPLEMENTARIOS P.C.1 Cul es la causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito?

ESPECIFICOS O.E.1 Conocer la causa de la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito

P.C.2 Qu infracciones de trnsito son susceptibles de sancin con trabajos comunitarios?

O.E.2 Establecer las infracciones de trnsito susceptibles de sancin con trabajos comunitarios

P.C.3 Cul es el valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin?

O.E.3. Analizar el valor social para los trabajos comunitarios como justicia alternativa a la prisin

P.C.4 Cules es el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin?

O.E.4 Examinar el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin

ANEXO 4 MATRIZ DE RELACIN PROBLEMAS OBJETIVOS

MATRIZ DE RELACIN PROBLEMAS - OBJETIVOS PROBLEMAS CENTRAL: Qu efectos se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito? OBJETIVOS GENERAL: Determinar los efectos que se generan por la imposibilidad de sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios en infracciones de trnsito la causa de la sustituir la pena por trabajos infracciones de

COMPLEMENTARIOS: ESPECIFICOS: P.C.1 Cul es la causa de la O.E.1 Conocer imposibilidad de sustituir la pena de imposibilidad de prisin por trabajos comunitarios en de prisin infracciones de trnsito? comunitarios en trnsito

P.C.2 Qu infracciones de trnsito O.E.2 Establecer las infracciones son susceptibles de sancin con de trnsito susceptibles de sancin trabajos comunitarios? con trabajos comunitarios P.C.3 Cul es el valor social para los O.E.3 Analizar el valor social para trabajos comunitarios como justicia los trabajos comunitarios como alternativa a la prisin? justicia alternativa a la prisin P.C.4 Cules es el ndice de O.E.4 Examinar el ndice de infracciones de trnsito juzgadas y infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con prisin? sancionadas con prisin

ANEXO 5 MATRIZ RELACIN VARIABLES-DEFINICIN

VARIABLES Aplicacin de penas alternativas a la prisin Cumplimiento de penas de prisin

DEFINICIN Son aquellas penas que permiten al infractor redimirse con la sociedad, a travs de alguna forma de trabajo comunitario, pero en libertad. Es una pena privativa de libertad que consiste en que el condenado debe ingresar en una prisin durante un tiempo determinado por la sentencia condenatoria. La saturacin de la crcel significa que alberga ms presos de los que su infraestructura le permite. Los trabajos comunitarios estn anunciados en la Ley pero no de manera especfica Al no existir los parmetros o requisitos en la Ley para sustituir la pena de prisin por trabajos comunitarios se imposibilita aplicarlos La importancia, es decir, el inters que los Asamblestas le han dado a los trabajos comunitarios es indiferente, ya que no lo han tratado. Las infracciones susceptibles de prisin son las sancionadas con penas leves Las penas de prisin son las que se cumplen en un Centro de Rehabilitacin Social por el tiempo que establezca la condena. La aplicacin de trabajos comunitarios mejorara la administracin de justicia porque hara los procesos ms cortos, permitiendo al infractor redimirse con la sociedad. Los trabajos comunitarios son penas contenido social para redimir al infractor de

Saturacin del Centro Rehabilitacin Social

de

Medida no contemplada de manera especfica en la Ley Imposibilidad de aplicar trabajos comunitarios Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa

Infracciones susceptibles trabajos comunitarios P Penas de prisin

de

Mejoramiento de la administracin de justicia

Valor dado comunitarios

los de

trabajos nuestra

Desconocimiento sociedad Justicia alternativa

La comunidad desconoce la medida de trabajos comunitarios Los trabajos comunitarios tienen el valor de justicia alternativa

Infracciones de sancionadas con prisin

trnsito

Las infracciones de trnsito sancionadas con prisin son delitos y contravenciones El ndice de las infracciones de trnsito juzgadas y sancionadas con pena de prisin es bajo porque5 ms se dan acuerdos Reparatorios

ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin

ANEXO 6 MATRIZ DE RELACIN VARIABLES DEFINICIN

VARIABLES ,INDICADORES Y ICNICAS DE INVESTIGACIN TCNICAS VARIABLES OBS Aplicacin de penas alternativas a la prisin -Se aplican -No se aplican Cumplimiento de penas de prisin -Si No Saturacin del Centro de Rehabilitacin Social -Si -No Medida no contemplada de manera especfica en la Ley -Contemplada -No contemplada Imposibilidad de aplicar trabajos comunitarios -Existe -no existe Importancia dada por Asamblestas a esta medida alternativa -Alta -Media -Baja Infracciones susceptibles de trabajos comunitarios -Prisin de hasta 3 aos -Prisin de hasta 5 aos P Penas de prisin -Si -No Mejoramiento de la administracin de justicia -Alto -Medio -Bajo Valor dado a los trabajos comunitarios -Mucho -Poco X X X X X ENTR ENC X ESTD DOC BIBL X

Desconocimiento de nuestra sociedad -Si -No Justicia alternativa -De acuerdo -Desacuerdo Infracciones de trnsito sancionadas con prisin -Delitos -Contravenciones ndice de infracciones juzgadas y sancionadas con prisin -Alto -Bajo