Opinin sobre las condiciones de admisin de un estado como miembro de las Naciones Unidas

Peticin de opinin consultiva en virtud de una Resolucin de la Asamblea de las N. U. de 17 de noviembre de 1947.-Peticin referente no al voto en s mismo, sino a las declaraciones hechas por un Miembro en relacin al voto.Peticin limitada a determinar si las condiciones enunciadas en el artculo 41 de la Carta tiene carcter limitativo.- Carcter jurdico o poltico de la cuestin.Competencia del Tribunal para conocer de una cuestin enunciada en trminos abstractos.Competencia del Tribunal para interpretar el art. 4 de la Carta.Carcter jurdico de la regulacin establecida por el artculo 4.Interpretacin fundada en el sentido natural de los trminos.Consideraciones ajenas a las condiciones del art. 4. Consideraciones susceptibles de ser aplicadas. Carcter procesal del art. 42.-Sumisin de los rganos polticos a las disposiciones convencionales que los regulan. Art. 24 de la Carta.Exigencia por la cual un Miembro hace depender su consentimiento para la admisin de otros candidatos.Examen individual de toda solicitud de admisin segn sus propios mritos. Opinin Consultiva Presentes: Sr. Guerrero, Presidente; Sr. Basdevant, Vicepresidente; Sres. lvarez, Fabela, Hackworth, Winiarski, Zoricic, De Visscher, Sir Amold Me. Nair, Klaestad, Badawi Pach, Krylov, Read, Hsu Mo y Azevedo, Jueces. El Tribunal, as compuesto, emite la siguiente opinin consultiva: Con fecha 17 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la siguiente Resolucin: La Asamblea General, Considerando el art. 4 de la Carta de las Naciones Unidas, Considerando los puntos de vista que fueron intercambiados en el seno del Consejo de Seguridad en sus sesiones doscientas cuatro, doscientas cinco y doscientas seis, relativas a la admisin de ciertos Estados como Miembros de las Naciones Unidas, Considerando el art. 96 de la Carta, Solicita del Tribunal Internacional de Justicia opinin consultiva sobre la cuestin siguiente: Un Miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, llamado, en virtud del art. 4 de la Carta, a pronunciarse mediante su voto, sea en el Consejo de Seguridad, sea en la Asamblea General, sobre la admisin de un Estado como Miembro de las Naciones Unidas, carece de fundamento jurdico para hacer depender su consentimiento respecto de esta admisin de condiciones no

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expresamente previstas en el prrafo 1 del susodicho artculo? En particular, puede, una vez que reconoce que el Estado en cuestin cumple las condiciones exigidas en dicho texto, hacer depender su voto afirmativo de la condicin de que, al mismo tiempo que el Estado del que se trate, otros Estados sean tambin admitidos como Miembros de las Naciones Unidas? Encarga al Secretario General que ponga a disposicin del Tribunal las actas de las sesiones del Consejo de Seguridad mencionadas. Por nota de 24 de noviembre de 1947, registrada en la Secretara el 29 de noviembre, el Secretario General de las Naciones Unidas transmiti al Secretario copia de la Resolucin de la Asamblea General. Por telegrama de 10 de diciembre, el Secretario General inform al Secretario que la nota de 24 de noviembre deba ser considerada como notificacin oficial de la peticin de opinin, y que se haban expedido los ejemplares certificados de la Resolucin. Estos ejemplares llegaron a la Secretara el 12 de diciembre, y el asunto fue inscrito en el Registro General con el nmero 3. El mismo da, el Secretario notific la peticin solicitando opinin a todos los Estados que tienen derecho a comparecer ante el Tribunal, de acuerdo con el prrafo primero del art. 76 del Estatuto; adems, aludiendo la cuestin planteada al art. 4 de la Carta, el Secretario dio conocimiento a los Gobiernos de los Miembros de las Naciones Unidas, envindoles la comunicacin especial y directa prevista en el prrafo 29 del artculo 66, de que el Tribunal estaba dispuesto a recibir de ellos exposiciones escritas antes del 9 de febrero de 1948, fecha fijada por un auto de 12 de diciembre de 1947 dictado por el Presidente, al no estar reunido el Tribunal. Dentro del plazo sealado, se recibieron exposiciones escritas de los Estados siguientes: China, El Salvador, Guatemala, Honduras, India, Canad, Estados Unidos de Amrica, Grecia, Yugoslavia, Blgica, Irak, Ucrania, Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y Australia. Estas fueron comunicadas a todos los miembros de las Naciones Unidas, los cuales fueron advertidos de que el Presidente haba fijado para el 15 de abril de 1948 la fecha de apertura del procedimiento oral. El Secretario recibi el 14 de febrero, es decir, despus de expirado el plazo, una exposicin del Gobierno de Siam, fechada en 30 de enero de 1948, que fue aceptada por decisin del Presidente y cuya copia se transmiti a los dems Miembros de las Naciones Unidas. La Resolucin de la Asamblea General encargaba al Secretario General poner a disposicin del Tribunal las actas de algunas sesiones del Consejo de Seguridad. En cumplimiento de este mandato, as como del art. 65, prrafo 2, del Estatuto, en el que se prescribe que a la pregunta sometida a dictamen se debe adjuntar cualquier documento que pueda servir para esclarecerla, el Secretario General transmiti al Secretario los documentos que se enumeran en la seccin I de la nota adjuntada al presente dictamen. Parte de estos documentos le llegaron al Secretario el 10 de febrero de 1948, y el resto, el 20 de marzo. El Secretario General dio a conocer por carta de 12 de enero de 1948, que haba designado un representante, autorizado para presentar todos los informes escritos y orales que pudiesen facilitar la tarea del Tribunal.

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Por otra parte, los Gobiernos de la Repblica Francesa, de la Repblica Federativa Popular de Yugoslavia, del Reino de Blgica, de la Repblica Checoslovaca y de la Repblica de Polonia hicieron saber que haban designado representantes encargados de rendir informes orales ante el Tribunal. Por decisin del Tribunal, la celebracin del procedimiento oral se seal para los das del 15 al 22 de abril de 1948. En las audiencias pblicas, celebradas los das 22, 23 y 24 de abril, el Tribunal oy los informes orales presentados. -en nombre del Secretario General de las Naciones Unidas, por su representante, el Sr. Ivan Kerno, Secretario General Adjunto encargado del Departamento Jurdico; en nombre del Gobierno de la Repblica Francesa, por su representante, el Sr. Georges Scelle, Profesor de la Facultad de Derecho de Pars; en nombre del Gobierno de la Repblica Federativa Popular de Yugoslavia, por su representante, el Sr. Miln Bartos, Ministro Plenipotenciario; en nombre del Gobierno del Reino de Blgica, por su representante, el Sr. Georges Kaeckenbeeck, D. C. L., Ministro Plenipotenciario, Jefe del Servicio de las Conferencias de la Paz y de la Organizacin Internacional del Ministerio de Asuntos Extranjeros, Miembro del Tribunal Permanente de Arbitraje; en nombre del Gobierno de la Repblica Checoslovaca, por su representante, el Sr. Vladimir Vochoc, Profesor de Derecho Internacional de la Universidad Carlos de Praga; en nombre del Gobierno de la Repblica de Polonia, por su representante, el Sr. Manfred Lachs, Profesor Agregado de Derecho Internacional de la Universidad de Varsovia. En el transcurso de las audiencias, fueron depositados nuevos documentos por los representantes acreditados ante el Tribunal. Estos documentos se enumeran en la Seccin II de la nota adjunta al presente dictamen. *** Antes de abordar el examen de la peticin de opinin, el Tribunal estima necesario hacer las siguientes observaciones previas: La cuestin planteada ante el Tribunal se descompone en dos partes, de las cuales la segunda est introducida por las palabras En particular y presentada como aplicacin de una idea ms general implicada en la primera. La peticin de opinin no se refiere al voto en s mismo. Aunque los Miembros tengan el deber de acomodarse a las prescripciones del artculo 4 en los votos que emiten, no se puede atribuir a la Asamblea General la intencin de solicitar dictamen del Tribunal sobre los motivos que, en el nimo de un Miembro, deciden su voto. Estos motivos, que se producen en el fuero interno, manifiestamente escapan a todo control. La peticin no se refiere tampoco a la libertad de un Miembro para expresar su opinin. Tratndose de una condicin o condiciones de las que un
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Miembro hace depender su consentimiento, la cuestin planteada no puede referirse ms que a las declaraciones hechas por el mismo, en relacin al voto que se propone emitir. Resulta claro de la Resolucin de la Asamblea General de 17 de noviembre de 1947 que al Tribunal no se le pide ni que defina el sentido y el alcance de las condiciones a las que la admisin se subordina ni que seale los elementos que pueden servir para comprobar, en un caso concreto, la existencia de las condiciones exigidas. El considerando de la Resolucin de la Asamblea General que alude a los pareceres que fueron intercambiados... no debe considerarse como una invitacin al Tribunal a pronunciarse sobre el buen o mal fundamento de dichas opiniones. El planteamiento abstracto dado a la cuestin excluye semejante interpretacin. La pregunta planteada se limita, de hecho, a la cuestin siguiente: Si las condiciones enunciadas en el artculo 4, prrafo 1, tienen un carcter limitativo, en el sentido de que una respuesta afirmativa conducira a admitir que un Miembro carece de fundamento jurdico para hacer depender la admisin de condiciones no expresamente previstas en el citado artculo, mientras que una respuesta negativa autorizara, por el contrario, a hacer depender la admisin de otras condiciones. *** As entendida, la cuestin en sus dos partes no es ni podra ser otra cosa que un problema jurdico. Fijar el alcance de un texto convencional en el caso concreto, determinar el carcter (limitativo o no limitativo) de las condiciones de admisin que all se encuentran enunciadas es un problema de interpretacin y, por tanto, una cuestin jurdica. Se ha pretendido, sin embargo, que la cuestin planteada debe considerarse poltica y que, por esta razn, escapara a la competencia del Tribunal. El Tribunal no puede atribuir carcter poltico a una peticin planteada en trminos abstractos, que, proponindole la interpretacin de un texto convencional, le invita a cumplir una funcin esencialmente judicial. No puede detenerse en los mviles que han podido inspirar esta peticin ni en las consideraciones que, en el caso concreto sometido a examen por el Consejo de Seguridad, han sido objeto de opiniones intercambiadas en su seno. El Tribunal tiene el deber de examinar la cuestin que se le ha planteado, bajo el aspecto abstracto en que le ha sido pro-puesta; nada de lo que se dice en el presente dictamen se refiere, ni directa ni indirectamente, a casos concretos o a contingencias particulares. Igualmente se ha pretendido que el Tribunal no debera conocer de una cuestin planteada en trminos abstractos. Es sta una afirmacin desprovista de toda justificacin. Segn el artculo 96 de la Carta y el 65 del Estatuto, el Tribunal puede dar opinin consultiva i obre toda cuestin jurdica, abstracta o no. Finalmente, incluso se ha sostenido que el Tribunal no puede responder a la pregunta planteada puesto que esto comporta una interpretacin de la Carta. Se buscaba, en vano, una disposicin que prohibiese al Tribunal, rgano judicial principal de las Naciones Unidas, ejercer con respecto del artculo 4 de la Carta, tratado multilateral, una funcin de interpretacin que excede del ejercicio normal de sus atribuciones judiciales.

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En consecuencia, el Tribunal se considera, pues, competente con base en los artculos 96 de la Carta y 65 de su Estatuto, y estima que no hay motivo alguno para abstenerse de responder a la cuestin que se le ha planteado. Para formular esta respuesta, conviene, ante todo, tener presente las condiciones exigidas por el artculo 4, prrafo 1, al candidato a la admisin. Esta disposicin dice as: Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz, que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta y que, a juicio de la Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo'. Las condiciones prescritas son, pues, cinco. Es preciso 1) ser Estado; 2) ser amante de la paz; 3) aceptar las obligaciones de la Carta; 4) ser capaz de cumplir las citadas obligaciones; 5) estar dispuesto a hacerlo. Todas estas condiciones estn sometidas al juicio de la Organizacin. El juicio de la Organizacin significa el juicio de los dos rganos mencionados en el prrafo 2 del artculo 4, y, en ltima instancia, el de sus Miembros. La cuestin planteada se refiere a la actitud individual de cada Miembro llamado a pronunciarse sobre la admisin. Invitado a determinar el carcter limitativo o no limitativo de las condiciones enunciadas en el artculo 4, el Tribunal debe referirse, en primer lugar, a los trminos de este artculo. Los textos ingls y francs del artculo 4, prrafo 1, tienen el mismo sentido y no pueden ser opuestos entre s. El texto de este prrafo, por su enumeracin y por la eleccin de sus trminos, traduce claramente la intencin de sus autores de establecer una regulacin jurdica que, fijando las condiciones de admisin, determinase tambin los motivos de la denegacin de la admisin. El texto no establece, en efecto, distincin alguna y no se puede, sin arbitrariedad, limitarlo a uno de los dos supuestos. Los trminos Membership in the United Nations is open to all other peace-loving States which ... Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz, indican que los Estados que renan las condiciones enumeradas tiene los ttulos exigidos para la admisin. El sentido natural de los trminos empleados lleva a considerar la enumeracin de estas condiciones como limitativa y no simplemente como enunciativa o ejemplificativa. La disposicin perdera su significacin y su valor si pudieran exigirse otras condiciones ajenas a las establecidas. Las condiciones enunciadas en el artculo 4, prrafo 1, deben considerarse no nicamente como condiciones necesarias, sino tambin como suficientes. No se debe pretender que las condiciones enumeradas no son ms que un mnimo indispensable, en el sentido de que las consideraciones polticas pudieran superponerse a ellas y obstaculizar la admisin de un candidato que las cumple. Tal interpretacin no sera conforme con los trminos del prrafo 2 del artculo 4, que prev la admisin de Todo Estado que cumple estas condiciones (en ingls any such State). Llevara a reconocer a los Miembros un poder discrecional indeterminado y prcticamente sin lmites en la exigencia de nuevas condiciones. Tal poder sera incompatible con el carcter mismo de una regulacin que, por el lazo estrecho que establece entre la cualidad de Miembro y la observancia de los principios y obligaciones de la Carta, constituye claramente una regulacin jurdica en materia de admisin de Estados. Para aceptar

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otra interpretacin que la que indica el sentido natural de los trminos hara falta una razn decisiva que aqu no concurre. Por otra parte, el espritu del prrafo, lo mismo que su texto, excluyen la idea de que las consideraciones extraas a estos principios y obligaciones puedan ser un obstculo a la admisin de un Estado que los observa. Si los autores de la Carta hubiesen pretendido reconocer a los Miembros la facultad de introducir en la aplicacin de esta disposicin consideraciones ajenas a las condiciones que all han sido previstas, no hubiesen dudado en adoptar una redaccin diferente. El Tribunal considera el texto como suficientemente claro; por tanto, estima que no debe separarse de la jurisprudencia constante del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, segn la cual no hay lugar para recurrir a los trabajos preparatorios si el texto de un convenio es en s mismo suficientemente claro. El Tribunal constata, por lo dems, que la interpretacin que adopta se funda en el artculo 60 del Reglamento interno provisional del Consejo de Seguridad, cuyo prrafo primero dice: El Consejo de Seguridad decide, si, a su juicio, el Estado que solicita su admisin es un Estado amante de la paz, capaz de cumplir las obligaciones de la Carta y dispuesto a hacerlo, y si, en consecuencia, acuerda recomendar la admisin de este Estado a la Asamblea General. No resulta, sin embargo, del carcter limitativo del prrafo 1 del artculo 4 que est excluida una apreciacin discrecional de circunstancias de hecho de tal naturaleza que permita comprobar la existencia de las condiciones requeridas. El artculo 4 no impide tomar en consideracin algn elemento de hecho que razonablemente y de buena fe, pueda ser reconducido a las condiciones de este artculo. Esta toma en consideracin viene dada por el carcter a la vez muy amplio y muy flexible de las condiciones sealadas; no descarta algn elemento poltico pertinente, es decir, relacionado con las condiciones de admisin. Bien con base en el segundo prrafo del artculo 4, bien por el carcter poltico del rgano que recomienda la admisin y del que la decide, se ha pretendido argumentar en favor de una interpretacin del artculo 4, prrafo 1, segn la cual la existencia de las condiciones exigidas en este artculo sera necesaria para recomendar la admisin de un Estado o para decidir sobre ella, pero no impedira a los Miembros de la Organizacin adelantar consideraciones de oportunidad poltica ajenas a las condiciones del artculo 4. Pero el prrafo 2 se limita a fijar el procedimiento de admisin, mientras que el prrafo precedente establece las reglas de fondo. Este carcter procedimental est claramente sealado por las palabras se hace que, vinculando la admisin a la decisin, indican de forma manifiesta que el prrafo se refiere nicamente a la manera en que la admisin se hace y no al objeto del juicio de la Organizacin ni a la naturaleza de la apreciacin que este juicio supone, siendo tratadas estas dos cuestiones en el prrafo precedente. Adems, al hablar de la recomendacin del Consejo de Seguridad y de la decisin de la Asamblea General, este prrafo no pretende sino fijar las funciones respectivas de estos dos rganos, las cuales consisten en pronunciarse a favor o

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en contra de la admisin del Estado candidato, tras haber comprobado que las condiciones prescritas se cumplen o no. Adems, el carcter poltico de un rgano no puede sustraerle al cumplimiento de las normas convencionales que lo regulan cuando stas constituyen lmites a su poder o criterios para su juicio. Para saber si un rgano tiene libertad para elegir los motivos de sus decisiones se hace necesario referirse a los trminos de su constitucin. En el caso, el artculo 4 fija el marco en el que se ejercita esta libertad, marco que supone una amplia libertad de apreciacin. No hay, pues, aqu contradiccin alguna entre, por una parte, las funciones de los rganos polticos y, por otra, el carcter limitativo de las condiciones exigidas. Se ha credo encontrar en las responsabilidades polticas asumidas por el Consejo de Seguridad en virtud del artculo 24 de la Carta, un argumento que justifica la necesidad de asegurar, tanto al Consejo de Seguridad como a la Asamblea General, una completa libertad de apreciacin en materia de admisin de nuevos Miembros. Pero la disposicin del artculo 24, en razn de su gran generalidad, a falta de texto, no puede afectar a la regulacin especial de la admisin tal cual resulta del artculo 4. Las consideraciones que preceden establecen el carcter limitativo de las condiciones enunciadas en el artculo 4. *** La segunda parte de la pregunta se refiere a la exigencia por la que un Miembro hace depender su consentimiento a la admisin de un candidato de la admisin de otros candidatos. Juzgada segn la regla que el Tribunal adopta en su interpretacin del artculo 4, esta exigencia representa evidentemente una condicin nueva pues no tiene relacin alguna con las que han sido enunciadas en el artculo 4. Se presenta, incluso, en un plano completamente diferente, puesto que hace depender la admisin no de las condiciones exigidas a los candidatos, condiciones que se supone cumplidas, sino de una consideracin extrnseca que concierne a Estados distintos del Estado candidato. Por otra parte, las condiciones del artculo 4 implican necesariamente que toda peticin de admisin sea objeto de un examen y voto en cada caso, segn sus propios mritos; sin lo cual, ser imposible establecer si un Estado determinado cumple las condiciones exigidas. Subordinar el voto afirmativo para la admisin de un Estado candidato a la condicin de que otros Estados sean igualmente admitidos, impedira a los Miembros emitir su juicio en cada caso con entera libertad, en el marco de las condiciones exigidas. Tal exigencia sera incompatible con la letra y el espritu del artculo 4 de la Carta. Por estos motivos, el Tribunal, por nueve votos contra seis, es de la opinin de que un Miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, llamado en virtud del artculo 4 de la Carta, a pronunciarse con su voto, sea en el Consejo de Seguridad, sea en la Asamblea General, sobre la admisin de un Estado como Miembro de las Naciones Unidas, carece de fundamento jurdico para hacer depender su consentimiento respecto a esta admisin de condiciones no expresamente previstas en el prrafo 1 del citado artculo;

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y que, en particular, un Miembro de la Organizacin cuando reconoce que el Estado en cuestin cumple las condiciones requeridas por dicho texto no puede hacer depender su voto afirmativo de la condicin de que, al mismo tiempo que el Estado del que se trate, sean admitidos otros Estados como Miembros de las Naciones Unidas. El presente dictamen ha sido redactado en francs y en ingls, dando fe el texto francs. Dado en el Palacio de la Paz, en La Haya, el veintiocho de mayo de mil novecientos cuarenta y ocho, en dos ejemplares, de los cuales uno quedar depositado en los archivos del Tribunal y el otro se enviar al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario del Tribunal: El Presidente del Tribunal: (Firmado) E. Hambro. (Firmado) J. G. Guerrero. Los Sres. Alvarez y Azevedo, compartiendo por entero la opinin del Tribunal, hacen valer el derecho que les confiere el artculo 57 del Estatuto y aaden al citado dictamen la exposicin de su opinin individual. Los Sres. Basdevant, Winiarski, Sir Arnold Mc.Nair, Read, Zoricic y Krylov, declaran que no pueden adherirse a la opinin del Tribunal y, haciendo valer el derecho que les confiere el artculo 57 del Estatuto, aaden la exposicin de su opinin disidente.

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