Banco Interamericano de Desarrollo

Divisin de Programas Sociales 2

Marcelo Cabrol Especialista en Desarrollo Social

El autor agradece especialmente la colaboracin de Lesley OConnell (COF/CHO) y Deni Sanchez (RE2/SO2) en la recoleccin y anlisis primario de los datos. Tambin se agradece la valiosa contribucin de Carola Alvarez (RE2/SO2) en el desarrollo de los asuntos substantivos del estudio. El grupo de Pares Revisores estuvo compuesto por Aimee Verdisco (SDS/EDU), Guilherme Sedlacek (OVE), Jaime Vargas (RE3/SO3) y Carlos Herrn (RE1/SO1). Estos brindaron importantes comentarios que ayudaron a mejorar el contenido y las conclusiones del estudio. Asimismo se agradece la colaboracin de Sara Bojorge-Saenz en la preparacin del documento, y los comentarios de Laurence Wolff (SDS/EDU) y Ernesto Schifelbein.

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Indice

Resumen Ejecutivo Introduccin A. Alcance y Objetivos.................................................................................. I. II. La evolucin de la escolaridad en LAC........................................................ Tendencias actuales de la Escolaridad Latinoamericana.......................... A. Qu es y por qu es importante el anlisis de flujos educativos?... B. El Estado actual de la Educacin Bsica............................................... C. El reto de la educacin secundaria........................................................ III. Conclusiones..................................................................................................... 1 3 8 8 9 15 22

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Resumen Ejecutivo
La aplicacin del anlisis de flujos educativos basados en las estadsticas ms actuales de once pases de la regin permite delinear los desafos de la educacin secundaria en cuanto a acceso, eficiencia y calidad. Aunque la adopcin de polticas homogneas en el nivel bsico reditu en el aumento del acceso a este nivel, se demuestra que las caractersticas de dicho aumento varan de acuerdo a las particularidades de la reforma educativa en cada pas. Tomando en cuenta los dficits de eficiencia que todava permanecen en este nivel, se demuestra que mantener y acelerar la acumulacin de aos de escolaridad depende de polticas que atiendan la inter-relacin entre cobertura y calidad. En cuanto al nivel secundario y dada su mayor complejidad relativo al nivel bsico, el estudio arguye que las polticas de la educacin secundaria requieren enfoques heterogneos adaptados a cada sistema. En efecto, el aumento de la demanda del nivel secundario que se verifica en todos los sistemas no debe enmascarar las diferencias propias de la eficiencia interna, calidad de los aprendizajes y calidad de la oferta de este nivel. Por lo tanto, la aplicacin de polticas no diferenciadas pueden tener efectos negativos especialmente en el contexto de limitaciones presupuestarias.

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Introduccin A. Alcance y Objetivos

1. Este estudio presenta algunas conclusiones relevantes derivadas del anlisis de flujos educativos para once pases de la regin. Para el clculo de las tasas de eficiencia interna, se utilizaron las estadsticas completas ms actuales de cada uno de los sistemas proporcionadas por los Ministerios y Secretaras de Educacin Nacionales. Las estadsticas corresponden al perodo 1998-2001. Las tasas de promocin, repitencia y graduacin se obtuvieron mediante la aplicacin de la metodologa desarrollada por R. Klein y S. C. Ribeiro1. La caracterstica distintiva del modelo de Klein y Ribeiro es el reemplazo de datos de repitencia por los de aprobacin para el clculo de las tasas de eficiencia interna y la estimacin de intervalos de mxima y mnima para cada una de las tasas. Anexo 1 presenta este modelo y lo compara con otros modelos alternativos. 2. El anlisis de flujos permite estimar las tendencias ms actuales del proceso de escolarizacin en cada pas y modelar escenarios futuros. Estas tendencias, sin embargo, responden a pautas histricas que limitan o potencian los avances actuales y futuros. El captulo II analiza la evolucin histrica de la acumulacin de escolaridad en Latinoamrica y la compara con otros pases relevantes. El captulo tambin compara los pases de la regin de acuerdo a su posicin relativa en cuanto a aos de escolaridad partiendo desde el grupo de edad nacido en los aos 30s. Tambin se incorpora al anlisis las tendencias demogrficas y la situacin actual de la asistencia escolar en los pases, factores que contribuyen a la demanda sobre el sistema educativo. 3. El captulo III esta dividido en tres partes. La primera parte contiene una breve presentacin del modelo de flujos y su potencial importancia como herramienta para la toma de decisiones sobre las polticas educativas de la regin. La segunda parte presenta las tendencias ms importantes de la educacin bsica, el nivel que ms atencin e inversin ha recibido en los procesos de reforma de la ltima dcada. Adems de describir el progreso actual de los estudiantes enrolados en el sistema, esta parte pone en relieve algunos puntos de inflexin que todava afectan el logro de la universalizacin de la graduacin, y no meramente en el acceso, de educacin bsica. 4. Las consideraciones sobre la educacin bsica son claves para entender cabalmente el reto de la educacin secundaria. Estas consideraciones son materia de la tercera parte del captulo donde, entre otros temas, se analizan las evidencias sobre la demanda de acceso a la secundaria, las consecuencias de la expansin de la educacin bsica y las pautas de eficiencia interna caractersticas de este nivel. Es evidente que el reto de la educacin secundaria se centra en la complejidad de combinar polticas de ampliacin de la demanda con la disminucin del fracaso escolar.

Klein, R. y Ribeiro, S.C. (1991). O Censo Eduacional e o Modelo de Fluxo: O Problema de Repetencia. Revista Brasileira de Estadstica. Vol. 52 (197-198). Klein, R. (1995) Producao e Utilizacao de Indicadores Educacionais (mimeo).

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Por ltimo, el captulo IV concluye con algunas consideraciones sobre los temas ms relevantes discutidos en este estudio y sobre asuntos que merecen un anlisis ms detallado en el futuro. Entre estos ltimos, se seala la importancia de estudiar cualitativamente las causas de la repitencia y la desercin en el nivel medio, estudios para la readaptacin de la oferta educativa para adecuarla a una creciente demanda de niveles de escolaridad ms avanzados y diversos en cuanto a oferta y planes para la reincorporacin al sistema escolar de estudiantes de mayor edad que buscan aumentar sus niveles de educacin debido a las exigencias del mercado de trabajo.

5.

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I.

La Evolucin de la Escolaridad en LAC

6. La rpida expansin de la cobertura educativa en la regin reditu en una acumulacin de la escolaridad promedio de cada generacin y aumento la equidad de los sistemas educativos. Los datos de las encuestas de hogares de cada pas en la regin demuestran que cada generacin tiene un promedio de aos de escolaridad mayor que la generacin anterior. Por ejemplo, la generacin de salvadoreos que naci en los aos 70s tiene en promedio, casi cinco aos ms de escolaridad que la generacin que naci en los aos 30s. Los resultados evidencian tambin que la equidad del sistema ha aumentado con una mejor distribucin del activo educativo2 La variacin en los aos de escolaridad ha disminuido para la cohortes ms jvenes al mismo tiempo que han aumentado los lmites inferiores y superiores de la variable.

Cuadro 1. Aos promedios de escolaridad

Pas Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Paraguay Brazil Bolvia Mexico Ecuador R.Dominicana Colombia Venezuela Costa Rica Peru Panama Uruguay Chile Argentina Promedio LAC Taiwan Corea EE.UU. 1930 1.6 2.0 2.4 2.6 3.0 3.1 3.2 3.4 3.9 4.0 4.2 4.2 4.3 4.6 6.1 6.5 6.6 7.3 4.1 5.6 5.3 12.2 Ao de Nacimiento 1940 1950 2.9 4.3 2.1 3.1 3.6 4.8 3.4 3.8 4.9 6.2 3.8 5.4 4.8 5.9 4.5 6.0 5.1 6.8 4.5 7.1 4.7 6.2 5.6 7.4 6.0 7.0 5.4 7.4 7.0 8.5 7.9 9.2 7.3 9.1 8.6 9.7 5.1 5.9 7.7 12.9 6.5 8.8 9.5 13.6
Cambio Camibio Cambio

1960 5.4 4.2 6.5 5.5 6.9 6.6 6.5 7.4 8.3 8.7 7.5 8.3 8.3 8.9 10.1 9.9 10.3 10.3 7.8 11.0 11.0 13.4

1970 6.1 4.7 7.5 6.2 7.9 7.1 8.2 8.6 9.3 8.9 8.2 8.9 8.4 9.5 10.3 10.6 11.3 11.0 8.5 12.4 12.0 13.4

1975 1930-1950 6.3 2.6 5.7 1.5 7.8 2.0 6.2 1.5 7.9 2.0 7.4 1.8 9.1 1.8 9.0 1.8 9.4 1.7 9.0 1.8 8.6 1.5 8.9 1.7 8.4 1.6 9.7 1.6 10.5 1.4 10.5 1.4 11.5 1.4 11.0 1.3 8.7 1.6 1.6 1.8 1.1

1950-1970

1930-1970

1.4 1.5 1.5 1.6 1.3 1.3 1.4 1.4 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 1.3 1.2 1.1 1.2 1.1 1.3 1.4 1.3 1.0

3.7 2.3 3.1 2.4 2.6 2.3 2.5 2.5 2.4 2.2 2.0 2.1 1.9 2.1 1.7 1.6 1.7 1.5 2.1 2.2 2.3 1.1

Fuente: BID. Estimacin de encuestas de hogares. Departamento de Investigacin (RES)

8. El cuadro 1 presenta los aos promedio de escolaridad para cada cohorte o generacin. Los valores de escolaridad promedio representan la progresin real de una cohorte de estudiantes. La generacin de estudiantes latinoamericanos que nacieron el los
2

Behrman, Duryea y Szkely (1999), Schooling Investments and Aggregate Conditions: A Household Survey-Based Approach for Latin America and the Caribbean Working Paper Series 407. InterAmerican Development Bank. Office of the Chief Economist.

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aos 70s tenan en promedio 4,6 grados ms que la generacin de estudiantes nacidos en los 30. Si bien esto representa un aumento importante para la regin, pases como Corea o Taiwan aumentaron en promedio 6,8 y 6,5 aos de escolaridad en el mismo perodo lo cual demuestra que la regin latinoamericana se encuentra an en una posicin de desventaja en trminos mundiales. 9. Sin embargo, la tasa de acumulacin de la escolaridad experiment una desaceleracin a partir de los aos 60s. La escolaridad promedio entre generaciones en la regin aument a un promedio de casi 25% por dcada entre 1930 y 1960. Entre 1960 y 1970 la escolaridad promedio aument en solo 9%. La generacin nacida en 1975 obtuvo en promedio 0,2 ms aos que la generacin de 1970. Dentro de los factores que determinan esta desaceleracin en la evolucin de la escolaridad promedio, los resultados ms robustos apuntan a la inestabilidad macroeconmica, entendida como la erosin de los trminos de intercambio y la volatilidad del PIB per capita. En este sentido, las condiciones macroeconmicas adversas de los aos ochenta tuvieron efectos negativos de largo plazo ya que alteraron la inversin en el sector e impactaron negativamente en la acumulacin de la escolaridad. 10. La desaceleracin de la escolaridad afecto de manera diferenciada a los pases y est relacionada a la calidad y profundidad de sus reformas educativas. El Grfico 1 traza la evolucin de la escolaridad promedio en cada pas partiendo de la cohorte poblacional nacida en 1930 (escolaridad inicial) y confirma visualmente la desaceleracin de la acumulacin de aos de escolaridad a partir de 1960. A pesar de esto, no todos los pases han sido afectados de la misma manera: los pases que emprendieron reformas profundas parecen haber continuado evolucionando favorablemente. 11. El Salvador, Nicaragua y Guatemala fueron los pases que comenzaron con peor posicin relativa en 1930. De los pases que comenzaron con peor posicin relativa en 1930 (baja escolaridad inicial), El Salvador logr el mayor progreso educativo, distinguindose de este grupo a partir de la cohorte de 1960 y manteniendo a partir de all un crecimiento sostenido. Los sistemas educativos de Mxico y Bolivia lograron mantener una evolucin positiva an despus de la cohorte de 1960. Mxico realiz un esfuerzo para expandir la oferta del primer nivel de secundaria y Bolivia emprendi una reforma de su nivel bsico. Colombia se destaca entre los pases que comenzaron con mediana a alta escolaridad. Chile fue el pas que experiment el mayor progreso educativo de los pases que comenzaron con niveles de escolaridad promedio altos en los aos 30s.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 5 Grfico 1. Evolucin de la escolaridad promedio
Pases de mediana a alta escolaridad inicial
12.00
14.00

Pases de alta escolaridad inicial

10.00

12.00

10.00

Aos escolaridad

Aos escolaridad

8.00

8.00

6.00

6.00
Panam

4.00

R.Dominicana Colombia Venezuela

4.00

Uruguay Chile Argentina

2.00

Costa Rica Per

2.00

0.00 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 Ao nacimiento

0.00 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 Ao nacimiento

Pases de baja escolaridad inicial 9.00 8.00 7.00 Aos escolaridad

7.00 10.00 9.00 8.00

Pases de baja a mediana escolaridad inicial

6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 Ao nacimiento Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua

Aos escolaridad

6.00 5.00 4.00

Paraguay

3.00 2.00 1.00 0.00 1930 1935 1940 1945 1950 1955 Ao nacimiento 1960 1965

Brasil Bolivia Mxico Ecuador

1970

1975

Fuente: BID. Estimacin de encuestas de hogares. Departamento de Investigacin (RES)

12. Cada ao adicional de educacin promedio es ms difcil de obtener lo cual tambin contribuye a la desaceleracin de la acumulacin de escolaridad. La transicin educativa, de pases con alto analfabetismo a pases donde casi la totalidad de su poblacin tiene secundaria completa, no es un proceso lineal. Ampliar las oportunidades educativas en los primeros aos de bsica y an en el nivel preescolar es ms sencillo que hacerlo para el nivel secundario ya que la primera est estrechamente relacionada a la capacidad de los sistemas de ampliar la oferta mediante la provisin de servicios bsicos en reas sin o con baja cobertura. Esto requiere inversin en infraestructura bsica y la expansin de la nmina docente. Por esto, la transicin se da de manera acelerada an en los pases con una posicin inicial muy baja en cuanto a escolaridad (Brasil, Mxico, Honduras, El Salvador y Nicaragua, entre otros). Con respecto a la ampliacin de la escolaridad en el nivel post-bsico, las tendencias indican que lograr ms de seis aos de educacin promedio por cohorte requiere un esfuerzo cualitativamente distinto. La condicin fundamental es emprender reformas en educacin bsica que, al poner nfasis en la calidad educativa, aumenten el xito y la progresin escolar. La conclusin es que para lograr que la mayor parte de la poblacin obtenga ms de 6 aos de educacin promedio es necesario que los nios sean promovidos con niveles de aprendizaje adecuados, y para ello el factor determinante es la calidad ms que la cobertura.

13.

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14. La asistencia escolar es muy alta en los primeros grados de la educacin bsica de todos los pases de la regin lo cual refleja una alta valoracin social de la educacin. La mayora de los nios, an en los pases ms pobres, estn asistiendo a la escuela (Grfico 2). El ejemplo de Honduras es claro. Honduras era en la dcada de los aos treinta uno de los pases con ms baja escolaridad promedio, 1,6 aos y es uno de los casos de mayor acumulacin de educacin para su poblacin, culminando con 5 aos promedio para la generacin nacida en los aos 70. Sin embargo, cuando se examina la asistencia escolar, los estudiantes hondureos se retiran del sistema educativo a partir de los once aos a la tasa ms alta de la regin. El fenmeno de abandono en edades tempranas tambin se produce en otros pases. En todos los casos es necesario estudiar los efectos de la falta de oferta, las deficiencias de la misma y el costo de oportunidad de la matriculacin. 15. Altos niveles de Grfico 2. Asistencia por edad asistencia no implican en Proporcin de asistencia de la poblacin por edad todos los casos un adecuado progreso 1 educativo. La Repblica 0.9 Dominicana y Chile, por 0.8 ejemplo, tienen los niveles 0.7 de asistencia ms altos de Brasi 0.6 la regin, la mayora de l Colombi a Rep. sus jvenes permanecen en 0.5 Dominicana Ecuad or el sistema educativo y no Panam 0.4 Chile se retiran al mercado Per Mxic 0.3 o laboral hasta despus de Uruguay * Argentina 0.2 los 16 aos. Sin embargo, * la mayora de los 0.1 estudiantes en Repblica 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Dominicana completan en Edad promedio menos aos que los chilenos. Esto es Fuente: BID. Estimacin de encuestas de hogares. Departamento de Investigacin (RES) atribuible en parte a la alta sobreedad con la que los alumnos dominicanos asisten a la escuela y a la baja eficiencia interna del sistema. 16. La disminucin de la presin demogrfica sobre los sistemas educativos provee una oportunidad para mejorar la calidad de los servicios e impactar en la progresin escolar. La estabilizacin o reduccin del tamao de las cohortes en edad de ingresar al sistema educativo sugiere que la presin demogrfica tendr un papel menos preponderante en las decisiones sobre inversin educativa. En efecto, desde el ao 2000 (Grfico 3) las cohortes poblacionales de 6 aos de edad de la mayora de los pases alcanzaron el mximo punto de crecimiento. An ms, los pases con mayor peso poblacional como Brasil y Mxico, no slo han estabilizado el volumen de nios que ingresan sino que experimentan una reduccin de ste volumen. Esta transicin demogrfica presenta una ventana de oportunidad para destinar mayor nmero de recursos a la calidad, y por ende, a una mayor progresin educativa mediante programas
Porcentaje

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focalizados a poblaciones pobres, especialmente en las reas rurales y a subsectores con baja inversin como la educacin media 17. El mayor desafo actual Grfico 3. Presin demogrfica sobre los sistemas para la educacin educativos latinoamericana es lograr Presin Demogrfica. 6 aos de edad acelerar de manera sostenida (cifras en miles) el progreso educativo 100 0 asegurando la progresin de 900 grados y la calidad de la 800 enseanza. Mucho se ha 700 discutido sobre los factores Co 600 hor que afectan la calidad de los te 500 de servicios educativos y de los 6 400 ao aprendizajes de los alumnos. 300 La mayora de los estudios se 200 enfocan en analizar funciones 100 de produccin de los insumos 0 196 196 197 197 198 198 199 199 200 200 201 201 202 educativos3.. Sin embargo, el 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 Uruguay Panama Rep Dominicana Guatemala monitoreo de la progresin Ecuador Chile Peru Argentina Colombia Mexico Brasil educativa ha sido un proceso poco integrado a la toma de Fuente: BID. Estimacin de encuestas de hogares. Departamento de Investigacin decisiones en cuando a (RES) opciones de poltica y alternativas de inversin en los pases de la regin. La progresin educativa se define como la probabilidad de xito en completar un grado o un ciclo educativo de un grupo de estudiantes que ingresan al sistema en un ao dado.

Hanushek, E.; Hedges, Laines; Jimenez E; Lockheed, M.; Tan. J.; Lane, J. Coustere, P.; Shiefelbein E; son slo algunos de los autores que han escrito sobre este tema.

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II. Tendencias Actuales de la Escolaridad Latinoamericana A. Qu es y por qu es importante el anlisis de flujos educativos?

18. Los indicadores de escolaridad discutidos en la seccin anterior describen la situacin de las generaciones que ya transitaron por los sistemas educativos o brindan un cuadro esttico del presente del sistema educativo. El anlisis de las encuestas de hogares y de las tasas de matriculacin no permite establecer la eficiencia interna actual de los sistemas educativos. Es decir, a partir de esta informacin no es posible predecir que probabilidades de xito o fracaso enfrentan los estudiantes enrolados hoy en da y si estos lograrn acumular mayor escolaridad. Asimismo, no se puede evaluar si los nuevos procesos de reforma o polticas educativas en marcha, estn siendo efectivos a menos que se recoja informacin disponible solo cuando las actuales cohortes alcancen edades ms avanzadas. Para obtener esta informacin se utilizan indicadores de eficiencia interna con los cuales se construyen modelos de flujos educativos. 19. En general, los indicadores educativos proveen informacin sinttica para analizar la situacin y desempeo de los sistemas educativos. En particular, sin embargo, cada grupo de indicadores vara en cuanto a la cantidad y al tipo de informacin que provee. Esta variacin esta relacionada a los datos que son necesarios para la construccin de cada indicador. Klein (1995) distingue cuatro grupos de indicadores: (i) indicadores de cobertura o acceso, los cuales miden la proporcin de la poblacin matriculada en un ao dado, ya sea en funcin de la poblacin total o de la poblacin en edad escolar, (ii) indicadores de eficiencia interna tales como tasas de graduacin, aos promedio de escolaridad por graduado, etc.,4 (iii) indicadores de calidad, relacionados al rendimiento de los estudiantes y de los docentes, las calificaciones de los docentes, etc., y (iv) indicadores de gasto o financiamiento, los cuales miden gastos educativos generalmente medidos a travs de porcentaje del PIB, gasto por estudiante, etc. 20. Este estudio utiliza el clculo de indicadores de eficiencia interna a partir de la construccin de modelos de flujos para once pases de la regin5. Los modelos de flujos permiten simular el trnsito de una cohorte escolar por el sistema educativo desde su entrada al sistema hasta su salida6. Partiendo de una cohorte escolar, el anlisis de flujos permite estimar, entre otros, la proporcin de estudiantes que terminar un determinado ciclo, el nmero que desertar de cada grado y el nmero de ao-estudiante que se invierten por graduado.

Los indicadores de eficiencia interna se construyen en base al clculo de tasas de repeticin, evasin y promocin. Las estimaciones se realizaron con el mtodo de cohorte reconstruida. En general, una cohorte se define como un grupo de personas que experimentan, como unidad colectiva, una serie de eventos especficos durante un perodo dado de tiempo. Especficamente, una cohorte escolar es un grupo de alumnos que ingresan en el primer grado de un ciclo durante el mismo ao escolar y que experimentan, cada integrante a su manera, eventos de promocin, repeticin, evasin o graduacin.

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21. El Cuadro 2 presenta un esquema estilizado del funcionamiento del modelo de flujos. Cada estudiante que ingresa a un grado determinado (N), en un ao dado (t), experimenta episodios de promocin o retencin en dicho grado. Si el estudiante es promovido, este puede desertar del sistema habiendo completado el grado N, o matricularse en el grado N+1, en el ao t+1. A su vez, si el estudiante es retenido, este puede desertar habiendo completado el grado N-1, o repetir el grado N en el ao t+1. El modelo de flujos debe poder distinguir entre estos episodios, para poder calcular precisamente las tasas de promocin, desercin y repitencia.
Cuadro 2. Modelo de Flujos Educativos Desercin, completan grado N Promocin a grado N+1, ao t+1 Matricula, grado N, ao t Desercin, completan grado N-1 Retencin A grado N, ao t+1
Fuente: Klein, 1995 and 1999

22. El anlisis de flujos es una herramienta costo-eficiente para establecer polticas educativas ya que incorpora informacin especfica y actualizada sobre las tendencias del sistema educativo. En comparacin con las encuestas de hogares, el anlisis de flujos provee informacin ms actualizada sobre el desempeo presente del sistema. Mientras que este ltimo utiliza estadsticas educativas que reflejan el desempeo de la poblacin que actualmente se encuentra en el sistema, en general, las encuestas de hogares se basan en informacin de las cohortes que ya han transitado por el sistema. En este sentido, es posible analizar, por ejemplo, las actuales disparidades de funcionamiento del sistema en trminos de zonas urbanas versus rurales, la educacin pblica versus la privada, diferencias de gnero, etc. El anlisis de flujos tambin permite analizar las tendencias pasadas de matriculacin y proyectar la demanda futura de estudiantes bajo escenarios que incluyen consideraciones de crecimiento demogrfico y potenciales mejoras en los niveles de eficiencia interna del sistema. 23. En resumen, al proveer estas opciones de anlisis, el modelo de flujos puede guiar la toma de decisiones relacionadas al uso presente de los recursos del sistema, las necesidades de relocalizacin de los mismos, o de aumento de la inversin. Adems, sus resultados pueden guiar polticas concebidas para mejorar el acceso, la eficiencia interna, la equidad y el rendimiento general del sistema educativo.

B.

El Estado actual de la Educacin Bsica

24. A pesar de que los sistemas educativos latinoamericanos han logrado una cobertura prcticamente universal del primer grado de bsica, casi la mitad de los estudiantes no logran completar ms de seis aos de escolaridad. La cobertura bruta y

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neta del primer grado de bsica de 8 de los pases de este estudio es de 139% y 91%. Muchos de estos estudiantes, sin embargo, no logran completar la educacin bsica. El Cuadro 3 presenta el porcentaje de estudiantes que logran pasar al siguiente grado de acuerdo a la metodologa de flujos antes descrita. O sea, las probabilidades de progreso educativo que enfrentan los estudiantes de la generacin actual matriculados hoy da en los pases respectivos. Ntese que an Chile, que demostr el mayor progreso generacional en el pasado, el 25% de sus estudiantes no logran completar el ciclo de educacin bsica. Asimismo, en Argentina, el 39% de los estudiantes no lograrn completar el ciclo bsico7. Pases de progreso educativo relativo como Repblica Dominicana y Brasil an muestran que las probabilidades de xito de sus estudiantes hoy en da son reducidas. El anlisis de flujos demuestra que estos sistemas pierden cada ao y de manera consistente un porcentaje de la cohorte que ingreso a primer grado, reduciendo significativamente el porcentaje que eventualmente completar el ciclo educativo. 25. Por otro lado, los flujos demuestran que algunos sistemas exhiben una progresin muy eficiente pero que no logran tener una tasa de graduados del ciclo de bsica alta porque tienen cuellos de botella en grados especficos. Mxico, por ejemplo, logra que el casi la totalidad (90%) de la cohorte de estudiantes que ingresan a primer grado complete el quinto grado. Asimismo, Uruguay logra que el 93% de los estudiantes logren completar el quinto grado. Sin embargo, la progresin educativa para ambos pases cae abruptamente a partir del sexto grado por lo cual la tasa de graduacin del nivel bsico se ve reducida significativamente. Finalmente, Guatemala, el pas que exhiba en la seccin anterior mayor rezago en la acumulacin de la escolaridad es uno de los pases con peor progresin educativa. No slo el sistema educativo pierde una buena proporcin de sus estudiantes cada grado sino que adems exhibe una abrupta cada en la progresin entre el sexto y el sptimo grado.

Cuadro 3. Porcentaje de la cohorte escolar que aprueban la educacin bsica

Pas
Aos

Grados Escolares
1998-1999 1998-1999 1997-1998/1998-1999

Argentina Brasil Chile

1 99 98 96 95 94 95 99 99 99 95 96

2 97 95 94 87 89 84 96 95 95 86 96

3 95 89 93 84 86 77 95 93 92 79 95

4 93 83 91 81 83 69 92 90 89 74 94

5 90 75 89 75 81 64 90 88 86 69 93

6 87 69 85 66 55 63 75 83 79 62 85

7 80 64 81 60 48 35 59 76 67 56 72

8 70 59 75 56 45 25 56 73 62 53 65

9 54 68 51 42 19 N/A 70 57 49 53

Colombia 1998-1999 1998-1999 Ecuador Guatemala 1999-2000 Mxico Panam Per R.Dom. Uruguay
1998-1999/1999-2000 1998-1999 1998-1999 1997-1998/1998-1999 1998-1999

Fuente: Clculos del autor en base a estadsticas educativas nacionales. Notas: * las cifras en negritas denotan el fin de la educacin obligatoria en cada sistema.

Argentina define el ciclo de bsica como de nueve aos vs. ocho en el sistema chileno.

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26. Estas caractersticas particulares en la progresin de los sistemas educativos pueden estar indicando problemticas diferenciadas que requiere de mayor anlisis. Por ejemplo, la perdida progresiva y sostenida de la cohorte estudiantil estara indicando problemas generalizados en el aprendizaje de los estudiantes y en la calidad de los servicios educativos. Por otro lado, donde la progresin educativa es alta, pero se reduce abruptamente en un grado especfico, podra indicar problemas de oferta y/o de transicin entre ciclos educativos. La acumulacin de la sobreedad de los estudiantes es uno de los factores que atenta contra la probabilidad de completar mayores grados e impide una mejor progresin educativa. Algunos sistemas educativos retienen a sus estudiantes, an si estos fracasan, ofrecindoles oportunidades adicionales de tener xito en completar un grado ms. An ms, algunos sistemas incentivan a sus jvenes a reingresar a los sistemas formales de educacin a la espera de que stos estudiantes puedan proseguir sus estudios. Ambas polticas, aunque altamente equitativas, generan en el mediano plazo un abultamiento de estudiantes que no tienen la edad apropiada para el grado en el que estn matriculados. Ntese, por ejemplo, la evolucin de la sobreedad en el sistema educativo dominicano (Grfico 4). Para comenzar, se debe destacar que ms de un cuarto de los nios que comienzan el primer grado, ya lo hacen a una edad tarda. A medida que los nios progresan en el primer ciclo de educacin (1er. a 4to. grado), y en consonancia con las tasas de repitencia, la sobreedad aumenta a ms del 45% del total de estudiantes matriculados8. A partir del cuarto grado y hasta el final del ciclo de educacin bsica en el octavo grado, la sobreedad disminuye paulatinamente junto con las tasas de repitencia9.
Grfico 4. Tasas de Repitencia y % de la matrcula con sobreedad. Repblica Dominicana.
60 50 40 % 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Grados % Sobredad Repitencia

27.

28.

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

La tasa de repitencia del segundo grado es muy baja por la aplicacin de una poltica de promocin automtica para esos grados. Concomitantemente y aunque no estn graficadas, las tasas de desercin aumentan.

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29. La misma tendencia puede observarse en el nivel de educacin media, que va de grado noveno al doceavo. El abultamiento de la matrcula de estudiantes de media que no cuentan con la edad apropiada para su grado es consecuencia de el aumento abrupto de la repitencia en el noveno grado y de que el sistema dominicano est incentivando el reingreso de jvenes al sistema formal.

30. El anlisis de flujos permite monitorear la evolucin de la eficiencia interna de los sistemas educativos y evidencia que el porcentaje de graduados de bsica est aumentando. La recoleccin de estadsticas educativas nos permite comparar las mejoras en las probabilidades de xito de los Grfico 5. Brasil. Flujos educativos para todos los grados escolares estudiantes. Brasil, por ejemplo, ha mejorado Brasil la progresin y por 1.0 ende el porcentaje de graduados del ltimo 1981 0.9 ciclo educativo, de 1998 0.8 cerca del 30% de la cohorte a principios de 0.7 los aos ochenta a 50% 0.6 de la cohorte en siete 0.5 aos a fines de los noventa (Grfico 5). 0.4 Este tipo de 0.3 estadsticas tambin 1er 2do 3er 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo 11vo nos permiten analizar Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa cun probable es que la de Klein acumulacin de la escolaridad siga tendencias positivas.
Las tendencias anuales en la progresin educativa pueden variar sorpresivamente de ao a ao por lo cual es fundamental contar con series estadsticas que permitan dar seguimiento a las fluctuaciones en el rendimiento del sistema educativo. Mxico es uno de los pases que inici la dcada de los aos 30s con una posicin relativamente baja en cuanto a escolaridad promedio en trminos latinoamericanos y logr acumular mayor escolaridad promedio para su poblacin (Grfico 1). Esta tendencia se confirma con el anlisis de flujos educativos. Mxico ha venido incrementando durante los ltimos diez aos la cantidad de nios que llegan al siguiente grado de manera sostenida (Grfico 6). El coeficiente de variacin de la escolaridad promedio evidencia la tendencia hacia una mayor igualdad en la distribucin de las oportunidades educativas ya que su dispersin se ha reducido. Es decir, la mayor parte de la cohorte escolar mexicana lograr sexto grado. 32. Sin embargo, el acceso del sexto al sptimo grado ha sufrido un retroceso importante en el ltimo quinquenio. El logro del final de la dcada se ubica por debajo de los logros ya obtenidos hacia mediados de la dcada. Esta tendencia es de particular preocupacin a la luz de la reforma educativa de los aos 90s, en la cul Mxico aument

31.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 13

la obligatoriedad de la escolaridad de sexto a noveno grado. Las estadsticas educativas de mediados de los noventa confirmaban el impacto positivo de programas focalizados al sector rural como Telesecundaria los cuales aumentaron no slo el acceso a travs de una mayor cobertura, sino tambin en aumentar la cantidad de estudiantes promovidos hasta el noveno grado. 33. Especialmente preocupante, es el M xico retroceso en la 1 promocin de estudiantes del 0.9 sptimo al octavo 0.8 grado, ya que este cambio slo puede 0.7 estar relacionado a 0.6 1980-81 factores de calidad en 1985-85 el servicio o 0.5 1990-1991 1994-1995 variaciones en el costo 0.4 1999-2000 de oportunidad que 0.3 estn enfrentando estos 1er G rado 2do G rado 3er G rado 4to G rado 5to G rado 6to G rado 7m G o rado 8vo G rado 9no G rado estudiantes. Nuevamente, el anlisis de flujos nos Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein permite identificar seales de alerta en el progreso de la escolaridad y en el desempeo de los sistemas educativos. 34. Si bien los sistemas educativos han logrado mejoras en la eficiencia interna y por lo tanto en el porcentaje de alumnos que logran graduarse de bsica, las brechas entre los sectores urbanos y los rurales an siguen siendo muy significativas. Las lneas en la grfica 7 muestran el nmero de estudiantes promovidos al siguiente grado para cuatro pases latinoamericanos que cuentan con una poblacin estudiantil rural significativa. En todos los casos el desempeo del sector urbano es alto y logran graduar ms del 90% de sus estudiantes de por lo menos seis grados de educacin bsica. Si bien, la reduccin de la promocin comienza a partir del sptimo grado es importante considerar la mayora de estos sistemas educativos estn graduando por lo menos al 60% de la cohorte. El desempeo del sector rural refleja otra realidad. Repblica Dominicana y Per no logran graduar a ms del 70% de sus estudiantes rurales. Las cadas abruptas en el sptimo grado en el caso de Per estn probablemente reflejando restricciones en el acceso al sistema educativo. En el caso de Repblica Dominicana la tasas de desercin es similar para todos los grados de bsica, lo cual est garantizando una prdida de alrededor del 20% de la matricula cada ao.
Proporcin que se Matricula

Grfico 6. Evolucin de la progresion educativa

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 14 Grfico 7. Brechas en la progresin educativa entre el sector urbano y el rural
Rep. Dominicana
1000 900 800
Estudiantes promovidos

Ecuador
1000 900 800
Nm. de promovidos

700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Grados

700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Grados

Urbano Rural

Urbano Rural

Per
1000 900 800
Estudiantes promovidos

Mxico
1000 900 800
Estudiantes promovidos

700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6

Grados

700 600 500 400 300 200 100 0

Urbano Rural
7 8 9 10 11

Urbano Rural
1 2 3 4 5
Grados

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

35. Mxico es uno de los pases que ha logrado un progreso sostenido en la eficiencia interna del nivel bsico como lo evidencia el grfico 6. Los logros en el aumento de la progresin no slo se dieron en una alta eficiencia del sector urbano sino cerrando de manera significativa la brecha urbano-rural. Mxico logra graduar de sexto grado a ms del 80% de los estudiantes que asisten a escuelas rurales y an considerando que la transicin entre el ciclo primario y medio reduce la progresin al sptimo grado, el 40% de la cohorte rural logra completar el noveno grado. Asimismo, debe destacarse que la pendiente de la progresin es casi completamente horizontal entre el sptimo y el noveno, lo cual indica que casi la totalidad de nios que logran aprobar el sptimo grado se logran graduar del ciclo.
La experiencia de Mxico indica, que para lograr cerrar la brecha urbano-rural es importante contar con programas especialmente diseados y focalizados al sector rural como la Telesecundaria. Sin embargo, cualquier propuesta de poltica educativa deber ir acompaada por un anlisis de factores relacionados a la baja progresin. En particular, es importante considerar la distribucin geogrfica de la oferta, el peso relativo de la desercin vs. la repitencia y el efecto del costo de oportunidad que asistir a la escuela

36.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 15

significa para estos nios. En El Salvador, la acumulacin de escolaridad en el sector rural est fuertemente ligada a la superacin de problemas de acceso, mientras que el costo de oportunidad incide de manera ms significativa sobre la escolaridad en el sector urbano 10.

C.

El reto de la educacin secundaria

37. La estabilizacin demogrfica y las mejoras en las tasas de eficiencia interna del nivel bsico estn trasladando el grueso de la matrcula a grados superiores creando un aumento de la demanda por el nivel secundario. El grfico 8 demuestra el traslado progresivo a grados Grfica 8. Evolucin de la matrcula. 1999-2003 superiores de la Repblica Dominicana. Evolucin de la "Burbuja" de burbuja de estudiantes Matriculacin en Educacin Bsica 1999-2003 dominicanos. Primero, 300,000 1999 vemos la tendencia 280,000 2000 sostenida del descenso de 260,000 2001 la matrcula de primer 240,000 2002 grado, de casi 280,000 220,000 2003 nios en el ao 1999 a 200,000 cerca de 250,000 para el ao 2003. Segundo, se 180,000 puede apreciar el 160,000 desplazamiento del 140,000 grueso de la matrcula a 120,000 travs de los diferentes 100,000 grados. Esto deriva en un G 1 G 2 G 3 G 4 G 5 G 6 G 7 G 8 rado rado rado rado rado rado rado rado abultamiento en el tercer grado para el ao 1999, Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein alrededor del quinto grado en el ao 2001, y alrededor del ltimo ciclo de bsica para el ao 2003.
38. Las consecuencias de este fenmeno son importantes no slo en cuanto al financiamiento adecuado de los diferentes ciclos sino tambin de las necesidades diferenciadas que esto genera. En Brasil, el aumento de la demanda de docentes est cambiando del primer ciclo de bsica al segundo ciclo. Esto genera una demanda creciente por docentes con mayores calificaciones pedaggicas, y un reduccin de la demanda de docentes de los grados 1ero. a 4to11 Este fenmeno impacta directamente a las polticas de formacin y capacitacin docente. Adems de generar demandas diferenciadas, el efecto de la evolucin de la matrcula est produciendo una estabilizacin en los niveles de matrcula lo cul hace ms constantes las necesidades globales de financiamiento y

10

11

Cox Edwards, A. (1999). Alternativas de Poltica Econmica Frente al Problema de la Pobreza en El Salvador. Delannoy, F. y G. Sedlacek, (2001). Brazil. Teachers Development and Teacher Incentives: A strategic Framework. World Bank.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 16

permite dedicar ms recursos adicionales a intervenciones sobre la calidad de los servicios. 39. Las transiciones entre ciclos educativos generalmente conllevan aumentos en las tasas de repitencia. Este fenmeno se da entre los niveles de educacin bsica y secundaria. Por ejemplo, las tasas de repitencia de Brasil aumentan de aproximadamente un 12% en el octavo Grfico 9. Evolucin de la repitencia entre ciclos grado a un 25% en el educativos, 1998-1999 noveno. Asimismo, Chile sigue la misma Tasas de R epitencia tendencia con un aumento de la 45% A ntina rge repitencia en el primer 40% B sil ra ao de media ya que las C hile 35% U y rugua tasas aumentan de cerca 30% de un 5% en el octavo 25% grado a un 15% en el 20% noveno. Asimismo, este 15% aumento en la 10% repitencia del primer 5% ao del siguiente nivel, 0% se registra entre ciclos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 de un mismo nivel, G rado como es el caso del primer ciclo (1ero. a 4to. grado) y segundo ciclo (5to. a 8vo. grado) de bsica en Brasil y Repblica Dominicana. Las tasas de repitencia para este Brasil aumentan de un 12% para el cuarto grado a un 22% en el quinto grado. An Chile que denota niveles en las tasas de repitencia del nivel bsico relativamente bajas, estas aumentan levemente entre los grados cuarto y quinto. 40. Las variaciones en las tasas de repitencia entre ciclos exhiben una inercia an aos despus del cambio en la obligatoriedad en los sistemas. En el marco de las reformas educativas recientes la mayora de los pases aumentaron la obligatoriedad de la educacin preescolar y bsica. Con esta poltica los pases han tratado de aumentar no slo el acceso a estos grados sino el porcentaje de la cohorte que se gradan de estos niveles. La evidencia sugiere, sin embargo, que estos objetivos an no han superado las altas tasas inerciales entre ciclos. Por ejemplo, Argentina cambi la obligatoriedad de la educacin bsica del sptimo al noveno en el ao 1994. El alza en las tasas de repitencia que denotan cambios entre ciclos an permanecen en la matrcula del ao 2000 marcando la antigua transicin entre el sptimo y el octavo. En Uruguay, la extensin de la obligatoriedad tambin signific un traslado del fin del nivel del sexto al noveno. Las tasas actuales an evidencian un alza en la repitencia entre los grados sexto y sptimo a la cual se le suma una nueva alza entre el noveno y el dcimo, que es el ao terminal del nuevo ciclo de educacin bsica.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 17

41. Adems de padecer en general de altos niveles de ineficiencia interna, el nivel secundario presenta una relacin compleja entre sus tasas de repitencia y desercin. Si se comparan las tendencias de repitencia y desercin del Grfico 10, es evidente que los niveles promedio de ineficiencia interna (desercin ms repitencia) aumentan considerablemente en el trnsito entre bsica y secundaria y se mantienen altos an en los grados ms avanzados de la secundaria. Este fenmeno es especialmente notable en los pases que logran graduar a una mayor proporcin de sus estudiantes de la educacin bsica como Argentina, Chile y Uruguay. En contraste, Brasil presenta tasas de ineficiencia interna similares entre su educacin bsica y secundaria. Esta particularidad es propia de sistemas con mayores niveles de selectividad los cuales aunque gradan una proporcin menor de sus estudiantes de la educacin bsica, estos estn mejor preparados para enfrentar el reto de la secundaria. 42. La relacin entre las tasas de repitencia y desercin es otro factor de contraste entre la educacin secundaria y la bsica. En la educacin bsica, la tendencia general apunta hacia una convergencia entre la repitencia y la desercin: mientras las primeras tienden a disminuir comenzando desde niveles altos en los primeros grados, las tasas de desercinsituadas en niveles bajos en general--tienden a aumentar hasta converger con las de repitencia. Esta asociacin sugiere que podran concebirse polticas que focalicen en la disminucin de la repitencia sin afectar las tasas de desercin de por s bajas. 43. En contraste con el caso de bsica, las tasas de repitencia y de desercin parecen estar positivamente relacionadas en el nivel secundario: incrementos en el tasas de repitencia se corresponden a incrementos en las tasas de desercin y viceversa. En general, esta relacin puede ser atribuida a factores tales como la deficiente preparacin de los estudiantes que completan el nivel bsico, el creciente costo de oportunidad de la educacin, dada la extra edad de los estudiantes de secundaria y la inadecuada oferta educativa. 44. Aunque el anlisis de flujos no permite distinguir relaciones de causalidad entre estas tendencias que parecen reforzarse mutuamente, esta relacin sugiere que las polticas para mejorar la eficiencia interna del nivel secundario podran ser ms complejas en su diseo y evaluacin. En conclusin, estas polticas requeriran anlisis ms profundos para identificar las causas de la repitencia y la desercin y las relaciones entre estas.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 18 Grfico 10. Relacin entre las tasas de repitencia y desercin, 1998-1999
Argentina
25% 40%

Brasil

20%

Repitencia Desercin

30%

Repitencia Desercin

15% 20% 10% 10% 5%

0%

0%

6
Grado

10

11

12

6
Grado

10

11

12

Uruguay
25% 20%

Chile

20% 15% 15% 10% 10%

Repitencia Desercin

5%

Repitencia Desercin

5%

0%

0%

6
Grado

10

11

12

6
Grado

10

11

12

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

45. La progresin escolar de las mujeres en secundaria es levemente mejor que la de los hombres independientemente del nivel general de escolaridad del pas. Si bien las tasas netas de acceso al primer grado son ms altas para hombres que para mujeres en pases como Guatemala, prcticamente no hay diferencias en la progresin entre ambos gneros (Grfico 11). En general, hombres y mujeres tienen las mismas probabilidades de repetir, desertar o ser promovidos mientras cursan la educacin bsica. Esta tendencia cambia levemente una vez que los alumnos ingresan en secundaria: los hombres tienden a salir del sistema educativo ms rpido que las mujeres. Probablemente esto responde a costos de oportunidad de la educacin ms altos para los hombres relacionados a pautas tales como expectativas de generacin de ingresos y oportunidades ms atractivas en el mercado de trabajo.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 19 Grfico 11. Progresin educativa por gnero
Mxico
1000 900 800
Estudiantes promovidos

Guatemala
1000 900 800
Estudiantes promovidos

700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5

Grados

700 600 500 400 300 200 100 0 Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

10

11

12

Grados

Colombia
1000 900 800
Estudiantes promovidos
Estudiantes promovidos

Uruguay
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Hombres Mujeres

700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6

Grados

Hombres Mujeres

10

11

5
Grados

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

46. Los costos de oportunidad diferenciados afectan la acumulacin de escolaridad ya que los que trabajan acceden en general a oferta educativa de menor calidad. A pesar de que la mayora de los alumnos matriculados en los turnos nocturnos de secundaria trabajan y son adultos, esta modalidad no esta adaptada a las necesidades de este perfil de demanda. La educacin secundaria nocturna sufre en casi todos los pases de problemas muy agudos de eficiencia y es percibida como de mucho menor calidad con respecto a los otros turnos. Es decir, la calidad y las probabilidades de progresin en los turnos nocturnos son menores que en los turnos diurnos.
47. En el caso de Repblica Dominicana aunque esta situacin afecta por igual a todos los matriculados en la secundaria nocturna, los alumnos varones son los ms perjudicados dado el mayor costo de oportunidad que estos enfrentan. El efecto perverso del costo de oportunidad sobre las posibilidades de los varones de concluir el nivel se percibe al analizar la asistencia escolar diferenciada por quintiles y por gnero. Ntese que son los varones pobres que estudian y trabajan los que mayoritariamente asisten al turno nocturno. Para lograr mayores niveles de equidad en al educacin secundaria es preciso invertir en la reforma de la oferta para aquellos que estudian y trabajan.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 20

Cuadro 4. Jvenes que asisten y trabajan, por quintil de ingreso y gnero. Repblica Dominicana 1er. Q., Varones Matutino No trabaja Trabaja Vespertino No trabaja Trabaja Nocturno No trabaja Trabaja 85,59 14,41 90,54 9,46 72,35 27,65 1er.Q., Mujeres 100 2do. Q., Varones 83,04 16,96 84,78 15,22 69,22 30,78 2do.Q., Mujeres 98,24 1,76 94,32 5,68 85,48 14,52 3er. Q., Varones 90,16 9,84 83,89 16,11 31,2 68,8 3er.Q., Mujeres 97,95 2,05 95,61 4,39 90,08 9,92 4to. Q., Varones 90,42 9,58 78,25 21,75 29,29 70,71 4to.Q., Mujeres 93,9 6,1 95,26 4,74 59,3 40,7

97,59 2,41 91,82 8,18

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

El anlisis de la eficiencia interna de la educacin secundaria por pases sugiere que los problemas no son siempre similares. Las columnas 2 a 6 del Cuadro 5 presenta los indicadores de eficiencia por ciclo derivados del anlisis de flujos de cada pas. Las simulaciones estn basadas en la entrada de un grupo de 1000 estudiantes nuevos a un ciclo determinado. Por ejemplo, de cada 1000 estudiantes que se matriculan en el 10mo grado en Argentina, 733 se gradan del 12avo. La eficiencia de la secundaria argentina es baja, el sistema educativo invierte casi dos aos extra para graduar un alumno de secundaria (4,9 aos por graduado) y los que desertan de este nivel lo hacen con 2,2 aos de escolaridad. Los indicadores de ineficiencia (columnas 5, 6 y 7) sugieren que la mayora de la ineficiencia del sistema se debe a la desercin (76,3%) y que de la ineficiencia derivada de la repitencia, un poco ms del 40%, se debe a las segundas oportunidades conferidas a graduados. 50. Si se concentra el anlisis de la eficiencia en los niveles secundarios, se puede notar la heterogeneidad de los mismos en trminos de productividad y eficiencia. Colombia, por ejemplo, logra la graduacin de ms del 90% de los estudiantes que ingresan en la secundaria con un alto grado de eficiencia a juzgar por los 2,3 aos promedio por graduados que requiere. Adems, aquellos que repiten tienen la probabilidad ms alta de graduarse comparado con la secundaria de otros pases. Cerca del 50% de los que repiten se gradan (ver columna 7). 51. En contraste, Guatemala solo grada 537 de cada 1000 estudiantes con un insumo de casi 6 aos de matriculacin por graduado por tres grados de escolaridad. A pesar de las altas tasas de desercin, los desertores insumen en promedio 2,3 aos de matriculacin y un bajo nmero de repitentes logran graduarse. Si se lo compara con el sistema secundario Colombiano, el sistema guatemalteco es: (1) mucho ms selectivo: probablemente respondiendo a la heterogeneidad de la calidad del estudiante que ingresa a secundaria; (2) muy ineficiente en su selectividad: si se deja de lado la inequidad que la alta selectividad produce, el sistema tarda mucho en seleccionar ganadoresaquellos que

48.

49.

Los Desafos de la Educacin Secundaria Qu nos dice el Anlisis de Flujos? Pgina 21

se van a graduar; y (3) aprovecha mal los costos de la repitencia: es ms probable que un repitente termine saliendo del sistema a que este se grade.

Cuadro 5. Resultado de las simulaciones para educacin secundaria

(I) G rado en que term ina la sim ulacin

(2) Nm ero esperado de graduados (por 1000)

(3) Duracin prom edio de estudios para graduados

(4) Duracin prom edio de estudios para desertores

(5) Tasa Insum oProducto

(7) (6) Ineficiencias Ineficiencias por desercin por repitencia (%) de graduados (%)

Argentina Brasil Chile C olom bia Ecuador G uatem ala

M exico Panam a

G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado G rado

7 9 12 8 11 8 12 9 11 6 9 12 6 9 12 6 9 6 9 12 8 10 12 6 9

802 777 733 590 817 750 728 509 909 554 757 846 634 300 537 901 761 828 840 827 528 802 835 847 623

8.8 3.5 4.9 12.2 4.1 9.7 4.8 12.7 2.3 9.2 3.7 3.3 8.3 9.6 5.8 6.6 4.5 7.0 3.7 3.27 9.8 2.9 2.5 7.6 5.1

5.5 1.9 2.2 6.4 6.4 5.5 2.4 5.7 1.3 4.7 1.8 1.7 4.2 2.2 2.3 3.6 1.2 4.3 1.9 1.9 4.6 1.9 1.4 4.8 2.3

1.3 1.5 1.5 1.8 1.4 1.3 1.3 1.7 1.1 1.7 1.3 1.2 1.7 3.3 2.1 1.1 1.4 1.2 1.2 1.2 1.6 1.4 1.2 1.3 1.6

70.4 88.3 76.3 66.4 78.7 59.2 56.9 44.4 73.2 78.3 59.4 56.2 64.7 69.1 76.9 64.0 64.5 69.7 60.3 14.2 39.0 91.6 72.6 87.9 75.7

31.8 48.8 41.8 31.3 55.6 22.3 31.7 17.2 49.3 5.8 31.2 38.9 39.3 23.6 38.5 54.5 64.0 35.7 47.2 23.6 14.7 39.4 36.8 43.6 25.8

G rado Rep. Dom inicana G rado G rado G rado Uruguay G rado

Fuente: Clculos del autor basados en el anlisis de flujos segn la metodologa de Klein

52. Cada sistema secundario de los pases del Cuadro 5 presenta as su particularidad. Estos datos sugieren que, al contrario de lo que se afirma comnmente, no todos los sistemas secundariossobre todo el secundario superior--se comportan de la misma forma por el hecho de atender a poblaciones supuestamente ms homogneas que los sistemas primarios. Adems de que este ltimo supuesto necesita ser constatado, las heterogeneidades entre los indicadores de los sistemas sugieren que se requieren polticas distintas que alternativamente refuercen la equidad en el acceso y progresin, la eficiencia mediante programas remediales efectivos y la conveniencia de programas alternativos para estudiantes con dficits de aprendizaje.

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III. Conclusiones
Las reformas educativas en marcha en la mayora de los pases de la regin han implicado el aumento de la inversin en educacin. Este aumento se ha visto reflejado principalmente en incrementos presupuestales financiados a travs de fondos propios de los gobiernos o de fondos de financiamiento externo. Las reformas educativas se han centrado en la educacin bsica y han hecho uso de estos recursos principalmente para financiar polticas para la mejora de este nivel. Este estudio demuestra que, aunque ms lentamente que lo deseado, esta polticas ya estn a rindiendo sus frutos. La atencin de muchos de los decisores en el campo de la educacin se esta dirigiendo ahora al nivel secundario. Aunque la atencin a niveles superiores es necesaria, se requiere contar con un panorama actualizado del estado del sistema y recoger las lecciones aprendidas de las reformas de la educacin bsica. La construccin y anlisis del modelo de flujos brinda un medio costo-eficiente para lograr estos propsitos. Se trata de contar con informacin para monitorear y actualizar polticas, corregir potenciales problemas y disear nuevos programas. Primeramente, este estudio demuestra que queda mucho por hacer para consolidar la educacin bsica. La evolucin de la escolarizacin promedio en la regin ha sido considerable aunque no sostenida o adecuada en comparacin con pases de otras regiones. Al mismo tiempo, el aumento de la escolaridad promedio no ha sido homogneo entre los pases de la regin y parece estar relacionado a la profundidad de la reformas independientemente del desarrollo educativo inicial de cada pas. An con reformas profundas, la acumulacin se hace ms lenta a mayores niveles de escolaridad lo cual sugiere la mayor complejidad que podran tener las polticas para mejorar el rendimiento de la educacin secundaria. Con la aplicacin del modelo de flujos se retoma aqu el anlisis del tema de la progresin educativa y actualiza la situacin de los sistemas. Del anlisis de la educacin bsica surge que los resultados de las reformas educativas han cambiado la naturaleza del reto en este subsector. Si bien el acceso ha aumentado considerablemente junto con el nmero de graduados, profundas ineficiencias todava afectan a la mayora de los sistemas. En general, las bajas probabilidades que muchos alumnos enfrentan de graduarse de la bsica, pone a los sistemas todava lejos de la universalizacin de la este nivel. Por lo tanto, los retos de la educacin bsica se han trasladado desde el tema del acceso a la superacin de problemas ms focalizados: el acceso en el rea rural, la superacin de cuellos de botella causados por tasas de repitencia y desercin inerciales y la atencin de la sobreedad muchas veces endmica en los sistemas. En este contexto, los resultados del modelo de flujos anticipan los retos que presenta el nivel secundario los cuales son en su mayora nuevos para los sistemas educativos. El estudio llev a cabo simulaciones de la demanda futura de educacin bajo diferentes escenarios tomando en cuenta variables demogrficas y de mejora de la eficiencia interna de bsica y se confirm la nocin de que la mayora de los pases enfrentan un cambio cuantitativo de la demanda de educacin. En efecto, la presin de la demanda educativa se esta trasladando a grados superiores y esto puede facilitar el traslado de recursos de un nivel o grado a otros. Esta reasignacin de recursos presenta

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un desafo en s para los responsables de las polticas educativas dado que existen rigideces muy grandes en la asignacin de infraestructura y personal. Mas an, la plena realizacin de la demanda de secundaria se verificar en la medida que los sistemas puedan reducir las tasas de ineficiencia de los grados de educacin bsica que, antes de la extensin de la obligatoriedad, eran parte de la educacin secundaria. En este respecto la inercia de los sistemas requiere polticas tales como programas compensatorios y de refuerzo acadmico que faciliten el xito de los alumnos durante la transicin. Si se lo considera ms globalmente, este problema se enmarca en la compleja relacin que existe entre la repitencia y la desercin en el nivel secundario. El anlisis de la relacin entre estos fenmenos parece indicar una correlacin positiva e invita a analizar con ms profundidad las causas y relaciones entre ambos como condicin para disear nuevos programas. Otra rea que merece una atencin ms profunda es la de las diferencias entre gneros en la educacin media. En este respecto, las mujeres tienden a alcanzar mejores resultados que los hombres ya que tienden a permanecer y graduarse en ms altas proporciones. Este fenmeno parece ser ms evidente en la medida que analizamos segmentos ms pobres de la poblacin. Aunque estas caractersticas sugieren una multiplicidad de polticas posibles, se requiere informacin ms slida que defina las razones que hombres y mujeres tienen para permanecer o abandonar el sistema. Por ltimo, el anlisis de los indicadores de productividad y eficiencia de los sistemas parece erosionar la nocin de que al menos todos los niveles superiores de la educacin media exhiben rendimientos similares debido a la homogeneidad relativa de sus alumnos. La definicin de programas para la reforma de secundaria debera tener en cuenta la capacidad de los sistemas para elegir ganadores y la oportunidad en que estos lo hacen. Aunque preliminar, los indicadores de productividad y eficiencia pueden sealar ciertos parmetros bsicos para que la reforma de la educacin secundaria combine mxima equidad con la calidad y el aprovechamiento de nuevos recursos

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Anexo I. Cuadro Comparativo de las Metodologas para la Estimacin de la Eficiencia Interna de los Sistemas Educativos

Metodologa Concepto UNESCO matrcula inicial, ao 1 matrcula inicial, ao 2 repitentes, ao 2 Klein matrcula inicial, ao 1 aprobados, ao 1 matrcula inicial, ao 2 Schiefelbein matrcula inicial por edad, ao 1 matrcula inicial por edad, ao 2 repitentes ao 2 (preferiblemente por edad)

1) Mnimos datos requeridos

2) La idea fuerza del modelo

repitentes

aprobados y aprobados

no

repitentes por edad, reportados o interpolados

PMk,t = Mk+1, t+1 - Rk+1, t+1 3) Parmetros tcnicos

PMk,t=Ak-1,t-1

Anlisis por grado por cohorte de edad (e) Rk,t+1,e=NPk,t+1,e*(%estimada de NPk,t+1 correlacionado con edad y sobrestimacin) Pk,t+1,e=Ek,t+1,e-Rk,t+1,e

Dk,t=Pk,t-Rk,t

RMk-1,t=Nak-1,t-1 Pmk,t=Mk,t-RMk,t Rmk,t=Mk,t-PMk,t

La repitencia, promocin Todo repitente no aprob el y desercin se estiman grado anterior durante el ao dentro de un intervalo de anterior mxima y mnima 4) Supuestos Asume igual probabilidad de repitencia, desercin, promocin de estudiantes, independiente de desempeo pasado y edad

Atribuye una ms alta tasa de repitencia relacionada a la sobreedad o a estudiantes que tienen historia de repitencia

Modelo cerrado de flujos -- no reentrantes