EL MITO DE LA DEBILIDAD DE LOS ESTADOS EN LA ECONOMA GLOBAL: POLTICAS GUBERNAMENTALES, TRANSNACIONALES Y SISTEMAS AGROALIMENTARIOS lvaro Reyes Toxqui

Profesor de tiempo completo en el rea de Ciencias Sociales de la Preparatoria Agrcola en la Universidad Autnoma Chapingo. Correo electrnico: picaporte66@yahoo.com.mx

Resumen La idea de que el neoliberalismo ha generado una expansin del mercado en detrimento del Estado es, a todas luces, un nuevo mito poltico que ha generado el empoderamiento de los actores transnacionales, mismos que han patrocinado la tirana financiera que aqueja la realidad del capitalismo contemporneo. El neoliberalismo es el rgimen de las transnacionales y por esta razn es importante estudiar las nuevas relaciones estratgicas de poder que atraviesan a la sociedad por la va de la produccin de alimentos, los modelos dietticos transnacionales y el cuerpo. Palabras clave: Estado, transnacionales, dieta, agroalimentario, cuerpo, poder.

INTRODUCCIN Uno de los problemas fundamentales al cual nos enfrentamos como sociedad es, precisamente, el de garantizar la alimentacin de todos y de cada uno de los ms de siete mil quinientos millones de personas que habitamos el planeta. Ms all del discurso poltico de la seguridad alimentaria, y ms all de los programas asistencialistas de las Naciones Unidas1, existe una situacin de crisis mundial que no es capaz de equilibrar el crecimiento poblacional con la demanda tambin creciente de
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Remitirse a las acciones que en materia de alimentacin ha generado la ONU para Amrica Latina y para los pases en desarrollo. El asistencialismo y no el desarrollo endgeno y autosostenido es resultado de la planificacin de las polticas de ayuda de dicho organismo. Ver: Pasos concretos hacia un milenio sin hambre. El programa Mundial de Alimentos y los objetivos de desarrollo del milenio. Direccin de comunicacin del Programa Mundial de Alimentos, Roma Italia, direccin electrnica: wfp.org

alimentos. Segn datos del Programa Mundial de Alimentos, Hay en el mundo contemporneo suficientes alimentos para permitirle a cada nia, nio, mujer y hombre llevar vidas productivas y sanas. Y an as, el hambre afecta a una de cada siete personas en la tierra o a casi 840 millones de personas en pases en desarrollo (FAO, 2003:12) Estos datos, sin embargo, no reflejan las mltiples dimensiones de exclusin que van asociadas con la desigualdad en el acceso a los alimentos. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el 75 por ciento de las personas que padecen hambre en el mundo vive en zonas rurales, no es sorprendente que en esas mismas zonas se halle la gran mayora de los 121 millones de nios que no frecuentan la escuela, de los casi 11 millones de nios que mueren antes de cumplir cinco aos, de las 530 000 mujeres que fallecen durante el embarazo y el parto, de los 300 millones de casos de paludismo agudo y del milln largo de muertes por esta enfermedad que se registran cada ao. (FAO, 2005:5) La crisis alimentaria y la exclusin social que experimentan amplios sectores de la poblacin mundial son fenmenos que no pueden ser analizados fuera del contexto del fenmeno de la globalizacin. sta, como resulta obvio decirlo ahora, es un fenmeno econmico, cultural y poltico que ha redireccionado el rumbo de la humanidad y, ms especficamente, del capitalismo desde hace tres dcadas por lo menos. En efecto, si bien ya desde el siglo XVI se registran mecanismos legales y comerciales en torno al intercambio internacional de mercancas, ha sido en los ltimos treinta aos cuando se ha generado una revolucin profunda en las tecnologas de la informacin y de transporte, as como en la creacin de los marcos jurdicos internacionales, mismos que han repercutido en la apertura de muchas fronteras, culturales y territoriales, y han dado lugar a la consolidacin de un mercado deterritorializado, expandido y que es capaz de establecer dispositivos de control a las otrora naciones libres y soberanas. La globalizacin tambin ha generado una serie de transformaciones radicales a los Estados cuya misin, entre otras, era la de desarrollar polticas pblicas encaminadas a asegurar el abasto de alimentos, la produccin agroalimentaria, su distribucin en los mercados locales, nacionales e internacionales y el acceso equitativo a los mismos, incluyendo y dando prioridad a las poblaciones que sobreviven en extrema pobreza. Los Estados, sin embargo, desde el origen mismo del neoliberalismo, han visto minados sus campos de accin y de influencia. Hoy por hoy, el adelgazamiento de las funciones administrativas y econmicas de los Estados ha generado una reduccin dramtica del espacio pblico o, lo que es lo mismo, ha privatizado lo pblico de tal modo que ello ha transformado los cimientos mismos de la democracia contempornea.

METODOLOGA En la presente investigacin se utilizar el andamiaje de Foucault para entender cmo la dieta humana es un dispositivo de control social que incluira, en su conformacin, la accin de gubernamentalidad limitada de los Estados y el poder de las Corporaciones Transnacionales de orden privado en la conformacin del capitalismo contemporneo. La investigacin es bsica y de orden interpretativo por lo que estar fundamentado en la idea de acrecentar los conocimientos tericos pero sin olvidar el carcter histrico del estudio. La revisin de fuentes bibliogrficas as como las fuentes secundarias de informacin nos permitirn sentar las bases de un proceso de anlisis y comprensin de la realidad contempornea. Finalmente, el estudio es de carcter descriptivo porque busca generar una imagen o representacin de la realidad biopoltica en la que se desarrollan las polticas agroalimentarias y el poder transnacional.

AVANCES Y RESULTADOS El escenario donde se desenvuelve el problema agroalimentario mundial es complejo porque supone, por un lado, profundos procesos de liberacin y movilizacin de capitales y, por otro, supone la construccin del andamiaje jurdico-legal de regulacin y desregulaciones que privilegia el inters privado sobre la posibilidad de equilibrar la distribucin de la riqueza y reducir la polarizacin social que se vive en los pases en desarrollo. Los responsables de generar tales regulaciones no pueden ser otros que los Estados pero ellos mismos han visto menguado su poder frente al empuje de nuevos actores privados y de los organismos financieros multinacionales quienes se han erigido en las bases estructurales de lo que Jean Paul Fitoussi ha denominado tirana financiera (financial tyranny). (Belo, s/f:3)2 Al respecto, Manuel Belo ha expresado lo siguiente: The outcome of this financial tyranny is the reverential acceptance of the so-called market judgment that has been instrumental in changing the dialectical relations between global capital and the State. These relations follow a direction that undermined the power of labor and diminished the degree of the State's freedom to both influence the economic sphere and to determine capital regulations, regardless of the democratic legitimization that those policies fostered in free elections.3
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Citado por Manuel Belo Moreira, Agriculture and Food in the Globalization Age. Technical University of Lisbon, Portugal. Documento electrnico, pg. 2 3 Traduccin libre: Los resultados de esta tirana financiera es la aceptacin de que las tambin llamadas leyes del mercado han sido instrumentos en el cambio de las relaciones dialcticas entre el capital global

Muchos autores coinciden en el hecho de que el adelgazamiento administrativo del Estado es en realidad una expresin del debilitamiento de los mismos en el escenario econmico mundial, e incluso han indicado que frente a los dispositivos de poder de los nuevos actores trasnacionales, el Estado slo es til en la medida que soporta el marco jurdico de regula tales dispositivos. Marie-Christine Renard, por ejemplo, ha establecido que las empresas trasnacionales requieren de coberturas legales, sociales, polticas y tcnicas que, paradjicamente, slo el Estado les puede ofrecer. Aunque menos indispensable puesto que la acumulacin y la trasnacionalizacin pasan por las desregulaciones de las economas nacionales, el Estado sigue siendo necesario para crear las condiciones ptimas de acceso a las sociedades trasnacionales, es decir, la mano de obra flexible y calificada, medidas fiscales y administrativas favorables, infraestructuras de orden socia, en una palabra: reglas del juego claras y adaptadas a las necesidades de estas sociedades (Renard, 1999:63). Alessandro Bonanno, por su parte, escribi al respecto que la globalizacin significa principalmente la colonizacin por parte de las Corporaciones Trasnacionales (CTNs) de las esferas econmicas, poltica, social y cultural. Esta situacin plantea una condicin de anti-poltica o la reduccin de la participacin pblica en procesos de toma de decisiones. Las races de este proceso de despolitizacin se encuentran en los efectos del crecimiento del poder de las CTNs. Desde final de los aos sesenta, las corporaciones aumentaron sus poderes y superaron por mucho los niveles de control hegemnico de la sociedad que tenan antes. Promoviendo polticas de libre mercado a nivel mundial, CTNs, derrotaron la resistencia poltica organizada y estigmatizaron la intervencin del Estado. (Bonano, 2003:196). Ms adelante estipula: es cierto que las CTNs tienen un poder de control muy alto sobre el Estado. Por otro lado, est tambin claro que las CTNs siguen necesitando el apoyo del Estado por lo menos en dos sentidos. Primero, las CTNs necesitan el apoyo del Estado para adelantar sus polticas industriales, y segundo necesitan el Estado para legitimar sus acciones (Bonano,2003:206). Frente a este contexto de tiranas financieras y de Estados dbiles, habr que preguntarse acerca de las posibilidades abiertas de contar con polticas pblicas capaces de enfrentar, por un lado, el reto de la alimentacin mundial y, por el otro, equilibrar el papel de los actores privados, nacionales o trasnacionales, que estn
y el Estado. Estas relaciones siguen una direccin que socava el poder del trabajo y disminuyen el grado de la libertad estatal de influir en la esfera econmica y en la determinacin de las regulaciones al capital, no importando el costo para la legitimacin democrtica que tales polticas fomentaron en elecciones libres Ver: Manuel Belo, op. cit. pg 3

vinculados con el problema alimentario. Pueden los Estados hoy fortalecerse de tal modo que dejen de ser rehenes de las exigencias crecientes de las Corporaciones Trasnacionales Agroalimentarias y de los organismos multinacionales financieros?

Nuevos actores, viejos problemas Fue en el ao de 1974 cuando se celebr por primera vez la Worl Food Conference en la ciudad de Roma. En ese momento histrico los grandes actores estaban polarizados de acuerdo a los intereses geopolticos enmarcados en la Guerra Fra. Sin embargo, y pese a las contradicciones existentes entre la otrora Unin Sovitica y los Estados Unidos, ya se perfilaba un incremento muy significativo en la venta de granos entre ambas naciones. El contexto nos aclara que si bien exista una preocupacin por el problema alimentario mundial, tambin prevalecan fuertes tensiones ideolgicas y polticas cuyas consecuencias generaron una tendencia creciente a la depauperizacin de los precios internacionales de los productos agroalimentarios. Veinte aos despus, durante la Cumbre Mundial de Alimentos, realizada en la misma ciudad, nos encontramos con un contexto diferente. Michael Watts y David Goodman escribieron: the Rome Worl Food Summit in late 1996 was held in a quite different political and economic atmosphere. Rather than bristling Third World nationalism and robust protectionism, the 1990s is a moment of unprecedented deregulation of agriculture (a shift from aid to trade), the hegemony (the so-called new realism) of export-oriented neoliberal development strategies, and recognition that globalisation (a word not even part of the lexicon of the earlier Rome summit) of the world agro-food economy was proceeding apace. (Watts & Godman, 1997:1) Dentro de esta nueva atmsfera poltica y econmica aparecieron nuevos actores privados4 que, en la dinmica de los mercados mundiales, empezaron a tener importancia descomunal al controlar ms del 80% de las ventas agroalimentarias en el mundo. En efecto, algunas investigaciones han calculado que el crecimiento de las corporaciones agroindustriales ha sido simplemente vertiginoso. Entre 1974 y 1990, escriben Watts y Goodman, las grandes firmas crecieron numricamente de 2,070 a 5,173, y en valor de 121 a 517 billones de dlares. Por su parte, Miguel Teubal escribi que las grandes empresas agroindustriales trasnacionales incidieron sobre las polticas que influyen en el comercio exterior de productos de origen agropecuario, expandiendo de este modo sus esferas de influencia hacia mltiples pases del Tercer Mundo y de la economa mundial. En la actualidad, grandes corporaciones trasnacionales alimentarias (CTA)
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La novedad de los actores trasnacionales reside no en su aparicin sino en el papel estratgico que empezaron a jugar en el escenario econmico internacional.

dominan una parte importante del comercio mundial de los productos agropecuarios. Seis corporaciones comercializan el 85% del comercio mundial de granos Cargil (EE.UU.), Continental (EE.UU.), Mitsui (Japn), Louis Dreyfus (Francia), Andr/Garnac (Suiza) y Bunge y Born (Brasil); quince corporaciones controlan entre el 85% y el 90% del comercio algodonero, ocho corporaciones responden por el 55% al 60% del comercio mundial de caf; siete empresas comercializan el 90% del t consumido en el mundo occidental; tres empresas dominan 80% del comercio de bananas; otras tres empresas dominan el 83% del comercio de cocoa; cinco firmas compran el 70% del tabaco en rama. (Teubal, 2001). El crecimiento de las grandes Corporaciones agroalimentarias no es exclusivamente un fenmeno econmico. Como lo han demostrado las investigaciones de Alessandro Bonanno, dichas Corporaciones han alcanzado el suficiente poder poltico para empujar al Estado a cambiar las leyes y hacerlas ms blandas. 5 Por otro lado, pero compartiendo el mismo punto de vista, Madeley ha escrito que el poder que han acumulado las grandes corporaciones agroindustriales les permitir, en un futuro no muy lejano, controlar las polticas agropecuarias y alimentarias de los Estados. (Madeley, 1999). Puede ser esto posible? Es decir, cules seran las condiciones para que, en efecto, los actores privados trasnacionales pudieran adquirir tal poder que incluso pudieran determinar las polticas de Estado? La profeca de Madeley, sin embargo, ya nos ha alcanzado. En primer lugar, se debe considerar que los actores corporativos trasnacionales nunca han estado solos en el escenario mundial. Las formas que tienen tales actores de influir directamente sobre las polticas agroalimentarias de los Estados son vastas y complejas. Van desde la intromisin directa sobre Comisiones estatales, como se vea con Bonanno, hasta los niveles macro polticos en donde encontramos a los organismos multinacionales financieros cuyas directrices y polticas de emprstitos estn diseados para influir en los programas de desarrollo de los pases acreedores. Esta forma de dominacin y de intrusin ha recibido el nombre de tercer colonialismo. Haciendo un anlisis de la agricultura y las polticas de Estado en Irn, Farshad Araghi realiz una tipologa en el desarrollo histrico del colonialismo. El primero de ellos corresponde al realizado durante los siglos XVI e inicios del XIX cuando el capitalismo apenas se encontraba en
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Bonanno se refiere al caso de la produccin de puercos en la regin noroeste de Texas en donde, pese a las leyes medioambientales y a la protesta de la poblacin, las corporaciones lograron bajo presin poltica, transformar las leyes y volverlas a su favor. De hecho, utilizando a miembros del ejecutivo del estado de Tejas que apoyaban a estas industrias, la CTNs obtuvieron un cambio significativo en la ley. En primer lugar, las reglas sobre emisiones medio ambientales fueron cambiadas y hechas ms blandas. Segundo, fue eliminada la medida que requiere la opinin de los residentes antes de entregar permisos de instalacin de nuevas unidades de produccin, y tercero, el poder de inspeccin de la Comisin para la Conservacin de los Recursos Naturales en Tejas fue reducido. Ver: Bonanno, op. Cit. Pg 205

su fase de acumulacin originaria. El segundo colonialismo correspondera al proceso de industrializacin europea en pleno siglo XIX y se extendera a los primeros cuarenta aos del siglo XX. ste orden la divisin internacional del trabajo partiendo de las metrpolis y de sus intereses expansionistas. El tercer colonialismo, sin embargo, inici ah donde las corporaciones trasnacionales y sus agencias, incluidos el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio, han sido las responsables de reorganizar la divisin internacional del trabajo alrededor de las necesidades del capitalismo trasnacional. Tambin se debe distinguir, expresa Araghi, entre el colonialismo visible del siglo XIX, cuando los controles de las colonias provenan directamente de la mano invisible del Estado, y el colonialismo invisible cuya principal caracterstica sera el control de las corporaciones trasnacionales y sus agencias sobre los estados a travs del rgimen de la deuda. (Farshad,1999:112-113). El colonialismo invisible, presente en el problema agroalimentario que analizamos, ha influido negativamente en el poder de los Estados. En primer lugar, y gracias a la influencia de los organismos financieros internacionales, los Estados se encuentran postrados frente a las polticas de dichos organismos y pueden ser tratados diferencialmente, segn el nivel de poder de los mismos. Hay, por lo menos, cinco situaciones en las cuales se pueden observar las relaciones asimtricas entre los Estados y los organismos financieros. La primera de ellas tiene que ver con el tamao del pas y la poblacin. Un pas como China siempre contar con ventajas comparativas frente al Fondo Monetario Internacional, superior al que pudiera tener Filipinas o Burkina Faso. El segundo factor se vincula con el tamao y potencial crecimiento del mercado interno, especialmente cuando los organismos financieros observan posibles lneas de inversin favorables. El tercero tiene que ver directamente con la riqueza de los recursos naturales que posee el pas. El cuarto factor tiene que ver con la existencia de redes alternativas de comercio y, finalmente, el contexto macroeconmico que permitir observar si una nacin tiene una saludable balanza de pagos. (Belo, 1994:91). Una nacin puede tener una relacin ms o menos simtrica con los organismos financieros trasnacionales si muestra alguna ventaja comparativa que le permita negociar las condiciones y las polticas de operacin del proceso crediticio. En este sentido, el problema es descomunal para los pases en desarrollo. La historia de desigualdades y de las desventajas macroeconmicas ha llevado a Amrica Latina a catastrficos niveles de pobreza, marginacin y deuda externa. Guillermo ODonell lo

describe del siguiente modo: La situacin social de Amrica Latina es un escndalo. En 1990, el 46% de los latinoamericanos viva en la pobreza y cerca de la mitad de ellos eran indigentes carentes de recursos para satisfacer fundamentales necesidades. La cantidad de pobres es hoy mayor que a comienzos de la dcada del 70: en 1990 era de 195 millones, 76 millones ms que en 1970. Esta cifra apabullante se ha visto abiertamente modificada en los primeros aos del siglo XXI pero mantiene la misma tendencia: incluye 93 millones de indigentes, 28 millones ms que en 1970. Pero el problema no radica meramente en la pobreza: no es menos importante el agudo aumento de la desigualdad que ocurri en la regin durante las dcadas del setenta y/o el ochenta. El rpido crecimiento econmico de algunos pases a fines de la dcada del ochenta y/o principios de la del noventa no logr revertir esta tendencia. Los ricos son ms ricos, la cantidad de pobres e indigentes ha aumentado y, como veremos, los sectores medios se han dividido: por un lado estn los que consiguieron navegar exitosamente las crisis econmicas y los planes de estabilizacin; por el otro, los que cayeron en la pobreza o estn cerca de atravesar la lnea que los separa de sta. Las preguntas obligadas son la siguiente: ante la debilidad de los Estados y de los pases en desarrollo- en el contexto del desarrollo de los mercados internacionales y frente a los nuevos actores privados, qu posibilidades hay de fortalecer la capacidad de gestin y negociacin de aquellos en vas de lograr relaciones ms simtricas entre los agentes financieros? Es posible la creacin de polticas pblicas y de polticas gubernamentales dirigidas a resolver el problema agroalimentario nacional con cierta independencia de los lineamientos de la ya denominada tirana financiera? Estas interrogantes, por supuesto, supondrn una serie de consideraciones previas que, en este documento, slo sern esbozos necesarios de reflexin. CONCLUSIONES Sin el afn de construir utopas, es necesario considerar que el problema de los sistemas agroalimentarios no es enteramente uno de carcter econmico. Ya hemos visto como las corporaciones trasnacionales hacen uso de influencias polticas para redireccionar las leyes ambientales y disminuir la protesta social. Por otro lado, la relacin con los organismos multinacionales es enteramente un juego de estrategias polticas cuya manufactura establece, a travs de cartas de intencin, los cambios socioeconmicos y polticos que dichos organismos exigen a los pases deudores. Finalmente, habr que considerar el papel regulador de los Estados como una

fortaleza sui generis que puede abrir brecha en las relaciones asimtricas del poder multinacional. Como ya se mencion lneas arriba, an hoy, y pese al poder de los nuevos actores privados, se requiere la presencia de los Estados para construir las condiciones precisas de inversin y seguridad financiera. Aqu quizs est la clave de lo que se quiere expresar y proponer en el presente documento: como entidad poltica, es indispensable fortalecer al Estado de tal modo que pueda, a travs de la dinmica de las regulaciones econmicas y jurdicas, poner diques al crecimiento desmedido del poder trasnacional. En el concierto mundial donde el Estado mnimo es una premisa de accin de las Corporaciones Trasnacionales Financieras, es indispensable recuperar la capacidad de negociacin y de gestin estatal de tal modo que se puedan crear polticas pblicas capaces de sanear la economa de los pases y el bienestar de sus poblaciones. En un escenario de equilibrios, de aperturas comerciales vigiladas, de regulaciones capaces de comprometerse con el desarrollo macroeconmico y macroeconmico sin olvidar la funcin social que deben desempear los estados, es donde puede imaginarse la posibilidad de polticas pblicas coherentes, pertinentes y eficaces para el desarrollo no polar. Ahora el problema es cmo fortalecer polticamente a los Estados? La pregunta est en el aire.

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Farshad, Araghi. 1999. The local in the global: Agriculture, State and Revolution in Iran. In International Journal of Sociology of Agriculture and Food, volume 9. Official Journal of the Research Committee of Sociology of Agriculture and Food (RC-40). Princeton University. Madeley, J. 1999. Big Business. Poor people: the Impacto f Trasnacional Corporations on the Worlds poor (Londres y Nueva York: Zed Books). Michael Watts and David Goodman. 1997. Agrarian Questions. Global appetite, local metabolism: nature, culture, and insdutry in fin-de-sicle agro-food systems. Eds. Routledge, London-NY. Programa Mundial de Alimentos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Regin Amrica Latina y el Caribe. Informe Anual, 2003. Editado por la Oficina del WPF, Panam. Renard, Marie-Christine. 1999, Los instersticios de la globalizacin. Un label (Max Havelaar) para los pequeos productores de caf). Centre Francais dtudes Mexicaines et Centramricaines (CEMCA), printed and Made in Mexico. Teubal, Miguel. 2001. Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica Latina. En: Giarracca, Norma (comp.) Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. Consulta electrnica: http://168.96.200.17/ar/libros/rural/teubal.pdf