Por Alberto Haaz Daz1

Todas las administraciones pblicas deben estar conectadas a las demandas de las ciudadanas y los ciudadanos de los mbitos en que operan, deben contar con mecanismos eficaces y eficientes de fiscalizacin y control, y estar abiertas al control de la sociedad civil; asimismo, deben ser capaz de adaptarse a situaciones de dificultades de diversos tipos que se presentan y desarrollar la capacidad de buena negociacin poltica. En este contexto, las instituciones formadoras y desarrolladoras de personal para las administraciones pblicas deben ser capaces de contribuir efectivamente a los requerimientos antes mencionados. En Sonora tenemos varias instituciones de este tipo, como son el Departamento de Administracin Pblica en la Universidad de Sonora, el IPOES (Instituto de Estudios Polticos) de Sonora, el Tecnolgico de Monterrey que tambin ofrece programas acadmicos para la administracin pblica, y el ISAP (Instituto Sonorense de Administracin Pblica, A.C.) que ofrece maestras y doctorado.

Consultor y docente experto en gestin pblica para resultados, transparencia, perspectiva ciudadana, planeacin, presupuestos, calidad y evaluacin del desempeo. Miembro del Instituto Sonorense de Administracin Pblica (ISAP), Asociacin Civil. Fue servidor pblico de 1975 a 2009 en cargos directivos de diversas reas.

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Cada institucin tiene directrices y caractersticas operativas de acuerdo con sus marcos normativos; y lo que propongo espero que pueda ser aplicable en todos los casos. Esto es abordando nicamente algunos puntos que considero bsicos y que he derivado de buenas prcticas observadas en otras entidades federativas: 1. Los institutos y centros de formacin y desarrollo de administracin pblica, deben discutir y revisar su misin institucional, adecundola a las nuevas condiciones de la gestin pblica y, sobre todo, propiciando la formacin de los liderazgos polticos, administrativos y sociales que exige la modernizacin del estado. Esto es considerando los contextos nacionales y locales, as como internacionales, en que se realiza la gestin pblica. Deben analizarse cuidadosamente casos que se han presentado en aos recientes y en el actual en nuestra entidad federativa, as como en el mbito nacional, para derivar de ah necesidades que ameritan especial atencin en los respectivos programas acadmicos y en su caso de asesoras que presten las referidas instituciones. 2. Esas instituciones deberan integrar una red y as constituirse en el eje coordinador de la capacidad instalada de Sonora en materia de capacitacin, investigacin y asistencia tcnica para el sector pblico, para as aprovechar al mximo la potencialidad de universidades, centros de investigacin, firmas de consultora y otras instituciones que acten en el rea, inclusive otros centros de formacin del propio gobierno, como es el Centro de Capacitacin de Recursos Humanos (CECAP) del gobierno estatal de Sonora. 3. La gestin pblica contempornea requiere la accin coordinada de todos los sectores y niveles de la administracin. No slo se necesita formar elites profesionales que preparen y orienten los procesos polticos y de gestin pblica. Tambin es preciso formar y desarrollar capacidades en toda la estructura gubernamental sobre las polticas pblicas, comprometerla para su implementacin y capacitarla para que ellas sean tomadas en cuenta por todos y cada uno de los funcionarios y empleados, en cada momento de su actividad profesional. 4. El concepto de poltica pblica implica la participacin permanente de todos los protagonistas articulados de la vida poltica. Ello significa que la tarea de formar liderazgos polticos y administrativos debe alcanzar al Poder Legislativo, al Poder Judicial, a los organismos de control y fiscalizacin, a los municipios y otras jurisdicciones territoriales. Las instituciones referidas deben abrir espacios para la formacin administrativa y apoyo tcnico a las organizaciones de la sociedad civil, como partidos polticos, asociaciones comunitarias El papel de las instituciones educativas en Administracin Pblica en Sonora. Propuestas. Pgina 2

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(sindicatos, entidades profesionales y empresarias, iglesias, agrupaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales), medios de difusin y otros rganos formadores de opinin, en la medida de lo posible y procurando su mxima cobertura. 5. Los institutos y centros de administracin pblica deben buscar formas adecuadas de legitimar su funcin ante los organismos gubernamentales, la comunidad acadmica, los medios de difusin y la sociedad como un todo. Ellos deben comprender que si no realizan satisfactoriamente una misin considerada valiosa por la sociedad, y no la dan a conocer aunada a logros obtenidos, difcilmente podrn sobrevivir. 6. Deben dar prioridad mxima a la tarea de profesionalizacin dinmica del servicio civil para personal de base y del servicio profesional de carrera para personal directivo, como condicin indispensable para la modernizacin del estado y la sociedad. En este sentido, deberan ofrecer programas acadmicos enfocados a la estructura curricular para el personal que desee hacer desarrollo de sus carreras en el servicio pblico. Y tambin deberan coadyuvar a que todos los entes pblicos en Sonora tengan instituido el sistema de profesionalizacin, con normas adecuadas para ello. 7. Se debe dar nfasis en la capacitacin a la sistemtica de elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas y contribuir para su incorporacin a toda la estructura gubernamental. Esto implica la participacin permanente de los grupos sociales interesados y el insumo tcnico proporcionado por universidades y especialistas externos a la administracin pblica. Requiere, por lo tanto, conocer y aplicar tcnicas de concertacin, coordinacin y control que constituyen hoy la principal exigencia de los sistemas democrticos modernos. En este contexto, sobresalen la Gestin para Resultados (GpR), la incorporacin de la perspectiva de gnero en programas y presupuestos pblicos, y la transparencia y rendicin de cuentas; ms an: la aplicacin de la perspectiva ciudadana en todos los procesos de la planeacin pblica que incluyen formulacin de planes y programas, presupuestacin, control y evaluacin. Los rezagos que an se tienen al respecto, entre otros temas, deberan ser materia de tratamientos por parte de los institutos y centros de formacin y desarrollo para las administraciones pblicas sonorenses. 8. Las instituciones referidas deberan incluir, en sus actividades permanentes de docencia e investigacin, la perspectiva de insercin del pas en los procesos de globalizacin, integracin econmica y formacin de bloques El papel de las instituciones educativas en Administracin Pblica en Sonora. Propuestas. Pgina 3

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supranacionales, para adaptar las administraciones nacionales a los requerimientos de dichos procesos. Las instituciones de formacin deben contribuir para la definicin de polticas pblicas que exceden las fronteras jurdicas nacionales, tales como la preservacin de la paz mundial, la defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia, la proteccin del medio ambiente, la accin contra el hambre y la miseria, la lucha contra el narcotrfico y la delincuencia, el combate a las epidemias y la regulacin de las migraciones. 9. Deberan asegurar que en los contenidos de sus programas acadmicos incluyan entre sus mltiples temas los relacionados con: - Gestin estratgica. Para que los administradores cuenten con mtodos e instrumentos de anlisis que les permitan conocer permanentemente las modificaciones que sufre el medio ambiente en que actan sus organizaciones y con los principios y tcnicas para conducirlas eficazmente.. - Elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Para proporcionarles los principios y tcnicas que les permitan realizar de forma gil y eficaz la actividad del aparato pblico. - Polticas sociales. Para que los administradores puedan dar a la problemtica social la atencin preferente que ella requiere de modo que el estado comience a saldar su deuda social y adopte medidas para evitar que los sistemas productivos y las polticas econmicas sigan marginando a segmentos cada vez ms numerosos de la poblacin, con los consiguientes efectos de injusticia e inequidad, explosiones sociales y violencia urbana. - Gestin de tecnologa. Que permita conocer, seleccionar, negociar e implantar las tcnicas que faciliten la administracin, llevando en cuenta los impactos de la tecnologa sobre el mundo del trabajo, los sistemas de produccin y gestin y la sociedad en general y su repercusin sobre las condiciones sociales bsicas que el estado debe preservar. Contexto internacional de la administracin pblica. Que permita conocer y actuar eficazmente con relacin a los organismos internacionales y extranjeros con los que las administraciones pblicas se relacionan crecientemente y, al mismo tiempo, administrar con la perspectiva de la insercin del pas en los procesos de globalizacin y de integracin poltica, econmica y cultural -Descentralizacin poltica y administrativa y tcnicas de concertacin, coordinacin y control. La interaccin con el sector privado y con la comunidad se multiplica por lo que la articulacin con las organizaciones de la sociedad civil exige nuevos mecanismos de coordinacin para la actividad conjunta. La acelerada mutacin del contexto hace indispensable que cada rgano gubernamental y cada uno de sus miembros acten y decidan con la velocidad que las circunstancias exigen. El papel de las instituciones educativas en Administracin Pblica en Sonora. Propuestas. Pgina 4

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Adems, el cliente-ciudadano de las organizaciones pblicas debe ser considerado como meta e ingrediente de la actividad gerencial. - Gerencia y uso de redes informatizadas. La configuracin de las organizaciones se define hoy por la calidad de la red que integra sus sistemas organizacionales y le permite conectarse con otras organizaciones-red locales e internacionales. Los administradores deben estar capacitados para trabajar con este instrumental. - tica de las organizaciones y personas en el servicio pblico. Cada vez ms son vistos diversos comportamientos que mucha gente califica como antiticos; y esto hace indispensable que los administradores pblicos sean capaces de conducir su actividad dentro de la tica que satisfaga a todas las partes interesadas en el buen desempeo pblico y de mantener un clima de correccin en las organizaciones y personas que ah laboran. Es necesario, adems, restablecer el sistema de valores que debe orientar al servicio pblico en todos sus mbitos y niveles. Este tema amerita profundos tratamientos en los programas acadmicos referidos. 10. Los institutos y centros de formacin y desarrollo de administracin pblica deberan desarrollar esfuerzos para fortalecer y agilizar los rganos y sistemas de estadsticas, censos e informacin, para que todas las entidades de la administracin puedan gerenciar con conocimiento de la realidad y puedan aplicar las modernas tcnicas de coordinacin y control. 11. Deberan, asimismo, crear foros de debates, conferencias y seminarios como los internacionales del ISAP para analizar de forma permanente el contexto en que acta el estado y las transformaciones que ste requiere, propiciando la discusin y difundiendo inmediatamente los resultados. Adems, todas deberan ofrecer programas acadmicos y cursos en temas diversos mediante el uso de la red Internet, esto es para facilitar el aprendizaje a personas interesadas en materias de administracin pblica, sin que tengan que ir a aulas fsicas en lugares, fechas y horarios predeterminados. 12. La publicacin de un boletn o revista en Internet que acte como monitor de la administracin y la gestin pblicas, divulgando los cambios ocurridos y las experiencias locales, nacionales e internacionales, en forma breve y amena, sera altamente deseable. Debe informar tambin sobre las nuevas tecnologas de gestin aplicables a la administracin estatal y las municipales, as como federal, y hacer conocer la existencia de estudios realizados por otras instituciones del estado y del pas que permitan visualizar la realidad y los escenarios futuros.

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13. Los institutos y centros educativos de administracin pblica deberan montar esquemas apropiados de levantamiento de fondos (fund raising), que permitan detectar fuentes alternativas de financiamiento, negociar su obtencin y maximizar su aprovechamiento. Deberan considerar, al mismo tiempo, formas de generacin de recursos propios a travs de la prestacin remunerada de servicios de capacitacin, investigacin, asesora tcnica y publicaciones y, al mismo tiempo, observar atentamente su estructura de costos. Esto es para no depender en gran medida de subsidios del gobierno. La idea central es asegurar que los referidos institutos, escuelas y centros para formacin y desarrollo de personal en administracin pblica, realicen sus labores con la mira puesta en lo que nuestro pas y Sonora requieren con visin de largo plazo en el mbito de las administraciones pblicas, de manera que en su quehacer cotidiano contribuyan efectivamente a materializar dicha visin. En este sentido, si queremos la transformacin de las administraciones pblicas para que satisfagan ms y de mejor manera a la sociedad, entonces debemos transformar con el mismo sentido a las instituciones formadoras de personal en ste mbito.

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