El Estado y la administracin pblica en la dinmica de la globalidad contempornea

1. Una nueva cara de la mundializacin. En virtud de la globalizacin en la que nos hallamos insertados, pocos eventos como el de Septiembre 19 -la cada de las torres gemelas- han dejado al descubierto la fragilidad de los estados nacin frente al terrorismo, inducido o ignoto, que se cierne en buena parte del mundo. El asunto de la globalidad dej de ser movilidad de capitales y apertura de mercados para alcanzar los espacios, virtuales y fcticos, de las zonas de vuelo y de las profundidades navegables. La guerra y la violencia se movieron dentro del engranaje mundial, a estadios ms perfectibles en cuanto a la tecnologa y la filtracin de informacin, con su correspondiente cuota de decesos, destruccin y culpas no aceptadas. A partir de aquel evento, y los recientes de los que todos los das tenemos noticias a travs de la prensa y los medios electrnicos, la mundializacin nos ha presentado otra faceta de la integracin y sus secuelas. Estamos aprendiendo que el mercado y la liberacin de fronteras no lo es todo y que si la globalizacin se da en los procesos polticos y sociales por qu no habra de conjugarse tambin durante los enfrentamientos entre pases? En este aprendizaje constatamos que en el trayecto de la globalidad existen ganadores y perdedores, y que de una u otra manera la globalizacin contiene elementos corrosivos sobre la soberana y el territorio de los estados1 que se patentizado a partir de 2001. Aunque paradjicamente, durante la invasin a Irak, surgi la postura maniquea del agresor de desglobalizar el planeta dividiendo al mundo en dos: los amigos y los que apoyan a los enemigos. Esto es, un globo terrqueo dual no por los hemisferios geogrficos, sino por la acciones polticas de un par de vivales; no por la McDonaldisacin de la sociedad2 sino por el control del hidrocarburo para asegurar su pervivencia poltica. La dinmica vivida en el mundo, a partir de entonces, ha generado en nuestro entorno latinoamericano una seria desconfianza en el futuro comn, ha circunscrito la viabilidad de nuestras soberanas como estados autnomos, a la de una incertidumbre tambin globalizada, sobre qu o quines influyen en el orden mundial. A cada momento preguntamos si persistirn los desequilibrios poltico econmicos, si podemos planificar mirando el largo plazo o si la invasin no consensuada ser el tpico de moda para organizar al mundo Sin embargo, gracias a eso hemos descubierto que el gigante se revela a nuestros ojos como una nacin hegemnica pero vulnerable, como una potencia con todos los recursos materiales, aunque logsticamente impreparada para evitar colapsos y que, a pesar

de su intervencin, no han podido resolverse los diferendos en el medio oriente. Por el contrario, en la reciente invasin a Irak, el dictador local sali de escena, el estado irak se desmoron, empero, la armona y el equilibrio pregonados no han vuelto a la regin. Un primer resultado de lo anterior ha sido minar la confianza en un mundo unipolar, a pesar de mecanismos de seguridad de ltima generacin. As como el reconocimiento y la persistencia de dos bloques enfrentados desde siempre: la cultura occidental anglo-latina y la musulmana ortodoxa de oriente. Una segunda consecuencia ha sido el exacerbamiento de la poblacin de aquel lado del planeta, la reorganizacin de los adeptos al antiguo rgimen y la inseguridad en todos los resquicios de aquella parte del mundo. Esto tambin es la globalizacin. En la estructura global del momento -despus de la soberbia de los Estados Unidos frente a la ONU- los latinoamericanos quedamos en el apndice del planeta, como antao, organizados en dos grupos desde la ptica inglesa estadounidense: 1) los que apoyaron el rol policiaco de los Estados Unidos y sus aliados; 2) los que no apoyamos las medidas explcitamente, por conviccin o por omisin. En la ltima parte del mundo, las naciones africanas se quedaron nuevamente en el rezago absoluto, sin posibilidad de eleccin o de superar sus propios lmites a pesar de la globalizacin, la tecnologa, las comunicaciones, la web, etctera. Qu viene para el siglo XXI? La reformulacin de las fronteras y de los patrones de decisin mundial? Pero si todo marcha como hasta ahora Los bloques econmicos son posibles en un planeta que se divide y se fractura? Adems Es factible debatir sobre el Estado, o lo que queda de l, en un escenario con tales caractersticas?

2. Recomposicin del Estado minimalista. En los inicios de la nueva centuria y bajo el escenario anterior, discutir sobre la recomposicin del Estado sin un horizonte especfico ni rumbo nico y definido, pareciera ser ocioso. No obstante, es una buena oportunidad para marcar derroteros y conjugar experiencias que nos obliguen a sentar las bases de una nueva discusin, o al menos para entender qu pasa en nuestro entorno que pueda explicar al Estado. Adems cmo sus reacomodos modifican la administracin pblica, de excesiva e ineficiente a tecnocrtica y exclusiva y de ah a una burocracia profesionalizada, especializada y con rendicin de cuentas. Preciso es apuntar que, pese al achicamiento del Estado durante la dcada anterior, no puede dejar de reflexionarse en lo que suponen nuestras naciones en la globalidad contempornea. La existencia del Estado, como lo concebimos y lo entendemos en este momento, nos obliga a entenderlo y repensarlo en sus nuevas facetas y reacomodos. Amn de que difcilmente puede argumentarse en minimizarlo an ms, dados los resultados endebles para el desarrollo econmico de Amrica Latina en su conjunto. Es indudable que las tres experiencias vividas por el Estado en nuestro reciente devenir, no volvern a cobrar fuerza -o al menos a presentarse como las conocimos-: un Estado liberal econmicamente puro, como el del siglo XIX; un Estado paternalista populista, director y orquesta de los asuntos polticos y econmicos, como el de la posguerra;

y el Estado neoliberal minimalista de las ltimas dos dcadas del siglo precedente, que cada vez vislumbramos menos efectivo y que al parecer poco a poco abandonaremos. En este tenor, los nuevos tiempos nos presentan tres ejercicios de recomposicin del Estado nacional en nuestro continente luso-hispanoamericano: 1) 2) El grandioso Brasil y la llegada del presidente Lula con su poltica social de mercado que requiere tiempo y eficacia; la Argentina herida por el hartazgo del neoliberalismo y la represin militar camina hacia la estatizacin de una lnea rea y un par de industrias, amn del posible cobro de cuentas a los exmilitares anteriormente redimidos, la indescifrable Repblica Mexicana con la discusin de una reforma hacendaria y la ensima postergacin de la inversin privada en la industria petrolera y elctrica, a la par de un poder ejecutivo debilitado por sus propios errores y el triunfo relativo del otrora partido de estado, el Revolucionario Institucional (PRI), en las recientes elecciones legislativas.

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La globalizacin que nos obliga a seguir encarrilados en la misma locomotora tambin marca sus tiempos y sus pautas. Es evidente que el Acuerdo para las Amricas permanecer estancado hasta noviembre del prximo ao, cuando sepamos quin gana las elecciones en el poderoso vecino del norte del continente. Adems de la imposibilidad de evaluar nuestros acuerdos comerciales intra-regin, revivir el malogrado Plan Puebla-Panam y plantear aejos pactos en el Cono Sur, el Mercado Centroamricano, el Bloque de los Pases Andinos o redisear el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. A las reformas de segunda generacin, ya asumidas y experimentadas por nuestra regin seguir una tercera oleada de reformas que an desconocemos? en qu deben consistir, si es que se necesitan? Al neoliberalismo puede seguir el neoestatismo y el neopopulismo? El resto de nuestros pases estn dejando abierta la puerta para repensar el Estado del siglo XXI, el rol del mercado absoluto y la conformacin de bloques econmicos, ms all del modelo econmico actual, pero sobre todo porque las agrupaciones comerciales pueden remitirnos a un neoproteccionismo mercantilista. Si a fines del siglo XX nos cremos la ecuacin de mejor regulacin y menor Estado igual a dficit presupuestales mnimos y mayor crecimiento del producto (PNB). En este momento constatamos que los planes de ajuste y las polticas econmicas de choque dan como resultado: estancamiento econmico, persistencia de las desigualdades materiales y humanas, y beneficios para el consumidor que adquiere bienes y servicios del exterior pero castigando el mercado nacional. Hay otro asunto que empieza a marcar un hito en nuestras sociedades latinoamericanas y que ha sido ponderado en muy pocas ocasiones cuando reflexionamos sobre nuestros Estado nacin: el espectro poltico y social del sufragio. Actualmente contamos con votantes confiados y elecciones crebles, caminamos hacia la profesionalizacin de la clase poltica rumbo a la reeleccin, la representatividad incluye a indgenas, emigrantes, grupos socialmente desplazados, por gnero o preferencia, y a las clases menos favorecidas en lo material Y aun cuando -afortunadamente es cada vez ms recurrente- la democracia y la

madurez de los procesos electorales en la regin no han sido la panacea para nuestros pueblos, reflejan muy poco de nuestro futuro como nacin y los valores democrticos se pulverizan frente a las carencias materiales y humanas que vemos en el continente. Pareciera ser que despus de medio siglo de buscar la emancipacin colonial, de solventar batallas intestinas para definir lmites territoriales y experimentar cruentas dictaduras, En la dinmica de la globalidad contempornea para qu le sirve la democracia3 a nuestras naciones? Podramos ir enumerando uno a uno los casos de ejercicio electoral en explcitas y disfrazadas, en la centuria anterior, el modelo democrtico electoral del siglo XX Amrica Latina -por lo menos desde 1980- y, al mismo tiempo, coligar los magros resultados que logramos en el corto plazo acultura de la apertura econmica y poltica. Sin menosprecio, no termina de cuajar en nuestra pesar latinoamericana. ni juicio de valor alguno, traigamos como ejemplo a Guatemala y al Ecuador, a Per y la Argentina, a Colombia y Mxico en ese lapso de tiempo. Procesos similares, resultados similares, en tan solo dos generaciones. Algn ingrediente le falt a nuestro ejercicio neoliberal democrtico que no atin a resarcir los estragos de la dcada perdida, de la dcada tequila-samba-tango, ni a rescatar la esperanza de las generaciones perdidas, o como nos llaman en mi pas, los hijos de las crisis recurrente. Hace diez aos uno esperaba que el trnsito a los referentes occidentales, de sufragio efectivo y democracia en su conjunto, beneficiaran a todos los campos de la vida. Pensbamos que tales valores caminaran de la mano con el cambio al paradigma econmico neoliberal, no obstante, por la experiencia vivida en el ltimo cuarto de siglo, parece que el crecimiento econmico y la democracia efectiva estn peleadas de manera permanente, al menos en buena parte de nuestras naciones. Al final, la vala de un sistema poltico, y la manera exquisita de organizacin del Estado contemporneo, se vienen abajo cuando los ancestrales conflictos y carencias de la sociedad no han sido resueltos, cuando a la pobreza ancestral hay que agregarle nuevos calificativos para caracterizarla o sumar deciles -si se pudiera- a los ndices que mensuran el atraso de nuestros pueblos. Si el Estado y sus instituciones no han resuelto las carencias sociales, los problemas econmicos, la justa distribucin de la riqueza, la generacin de empleos, la disminucin de la corrupcin y el desarrollo de la persona humana en toda su extensin para qu seguir abonando a favor de la democracia? No estoy sugiriendo que sean mejores las dictaduras frreas o los regmenes eternos, mitificados en los partidos de Estado, pero tampoco parece que nuestros valores occidentales sean principios universales de recomposicin del Estado, la economa y la sociedad.

3. Otra nueva administracin pblica? Es en este ir y venir de nuestro mundo contemporneo que los avances, los retrocesos y las contradicciones del Estado, se correlacionan con el funcionamiento de las instituciones en cada nacin, con las organizaciones y las agencias pblicas y, en general, con el servicio pblico y su administracin gubernamental. La reforma del Estado en la dcada pasada implicaba modificar la administracin pblica de manera urgente; en estos momentos de reacomodo del mismo Estado sigue siendo importante la preocupacin por adecuar la administracin. No en vano una demanda fundamental de la reforma del Estado sigue siendo una administracin pblica eficiente y confiable4, mecanismos transparentes de evaluacin5 y la rendicin de cuentas de los funcionarios6, as como la profesionalizacin de los servidores pblicos en todas las reas del organigrama gubernamental. Bien podemos caer en una paradoja estructural: ante la poca certidumbre sobre lo que viene en el futuro para el Estado, igual de incierto es el devenir de la administracin pblica. Tambin puede ocurrir lo contrario que, adelantndonos a lo que vendr -an sin estar seguros de lo que se trata-, los planteamientos para la administracin pblica y sus modificaciones estarn en permanente ajuste a partir de principios generales: naturaleza de los problemas pblicos equidad e igualdad en las soluciones interdependencia e interrelacin con la economa know-how, experiencia y competencia de los recursos humanos transparencia y accountability innovacin y reingeniera de los procesos gerencia pblica sin renunciar a la administracin de las funciones bsicas del Estado de modo que reformar, inventar, corregir o disear propuestas contravengan, en lo mnimo las bases del edificio de la administracin pblica. A contrapelo de las aejas demandas de equidad y justicia en Amrica Latina, aparecen ahora la exigencia de legalidad -el famoso estado de derecho-, la defensa de los derechos humanos an de los narcotraficantes y terroristas-, la regulacin de los procesos econmicos en competencia, y la accountability en los espacios gubernamentales de todos los das. Incluso un neoinstitucionalismo que sienta precedente para el sistema judicial y su reestructuracin, que en algunos pases ha sido el ltimo peldao de las reformas y una de las razones para tener deficiencias en los derechos fundamentales. En este nivel hallamos un crucero doble, el que nos lleva hacia la solidificacin de las instituciones polticas, sociales, econmicas, etctera, y el que nos conduce a reconocer que

la administracin pblica sigue siendo importante en estos momentos -incluso con un Estado achicado-, que lo seguir siendo en el corto plazo y que hay que adecuarla a las nuevas situaciones y requerimientos de la larga temporalidad. Si elegimos el primer sendero tendremos un Estado fuerte con instituciones slidas y renovadas para la nueva centuria; si optamos por el segundo camino, formaremos cuadros humanos adecuados y perfectibles a pesar de las agencias pblicas y la burocracia tradicional. Pero si pudiramos transitar por sendas vas, acumularemos el fortalecimiento de la vida institucional del Estado y el adecuamiento de la pirmide burocrtica con la sensatez del servicio pblico en la cspide. La construccin de una administracin pblica fortificada ser resultado de la dinmica econmica del neoliberalismo, la madurez de los gobiernos contemporneos, la innovacin en los procesos pblicos, la participacin ciudadana y la sistematizacin de los procesos que orienten las mejores decisiones. Los distintos planes de choque o polticas de ajuste trajeron consigo la evidencia de la descomposicin de aejas estructuras burocrticas, pero no siempre condujeron a la verdadera organizacin. La efectividad de la accin pblica y la equidad e imparcialidad entre los agentes y el principal quedaron rezagados. Incluso, entre las vctimas visibles de la destruccin del Estado estuvieron la regulacin y la propia capacidad para formular polticas7. El proceso a la inversa no necesariamente generar un resultado en el mismo sentido -derecha igual a derecha, centro igual a..., etctera- pero una mejora en la administracin pblica siempre traer como resultado una solidificacin del Estado y sus instituciones y una bsqueda de mejor administracin pblica. Reestatizar o liberalizar, estabilizar o desarrollar, reformar o innovar, son lineamientos que estn presentes en cualesquiera discusiones sobre el Estado y sus adecuaciones. No obstante, los extremos son contraproducentes en la medida en que resuelve solo una parte del problema dejando desprotegido precisamente el otro polo. Pero tampoco soluciones coyunturales que enfrentan y lidian con la parte media, o de mayor representacin en la sociedad, son las mejores. En principio porque terminan descartando a quienes se hallan en la punta o el colofn de la locomotora. En uno u otro sentido, es lo que permiti el paradigma vigente. Qu requiere entonces la administracin pblica? En primer lugar dejar claro los roles del Estado en la modernidad contempornea, ubicar las capacidades, alcances y limitaciones del mismo para dar respuesta a la sociedad y contar con la disponibilidad y flexibilidad necesarias para entender qu cambia en el mundo, cmo muta el entorno y para qu transformarse. En un segundo escalafn definir explcitamente una agenda de mediano plazo para la administracin pblica, acorde con los lineamientos de una sociedad cambiante y en reestructuracin, que no permanece estable ms all de un trienio. De modo que a pesar de
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la resistencia al cambio, por parte de diversos actores de la sociedad, el Estado se modifica, se regenera, se debate entre lo antiguo y lo moderno, se configura -como nuestros discos duros en los ordenadores- y se adapta en el momento. En otras palabras, los ltimos Un tercer momento puede estar del trnsito al modernismo y sin embargo se mueve. acontecimientos llenan la expresin en las particularidades de nuestros pueblos. Las recetas homogneas y los medicamentos estndar no siempre son benficos para todas las enfermedades y las disfunciones de cada enfermo. Por lo que regresar a la aplicacin de las medidas ortodoxas -en cualquiera de sus sentidos- impuestas o consensuadas, sera contraproducente; la misma medicina podra matar a los desahuciados pacientes.

4. Reformas, estabilidad y desarrollo. En Mxico se ha avanzado en la reforma poltica y econmica en los ltimos veinte aos. Los ejercicios del sufragio y las elecciones sin trampa son crebles entre buena parte de la sociedad -a diferencia de hace tres lustros-, nadie duda de que el presidente actual y las dos Cmaras representen el sentir de la poblacin en los ltimos tiempos, sin embargo, una buena parte de los ciudadanos manifiestan su inconformidad por la lentitud de los avances econmicos y por los rezagos que siguen evidencindose en el sector rural, en el sureste del pas y en la emigracin permanente a los Estados Unidos. En buena medida los acontecimientos sealados en el punto inicial de este trabajo frenaron el ciclo econmico que vino despus de la crisis profunda de 1994-1995. Depresin econmica, inflacin, salida de divisas, devaluacin del peso mexicano en un 200 por ciento, una deuda pblica in crescendo, evidentes actos de corrupcin sin castigo, el colapso del sistema financiero privado, etctera. Un cctel adecuado para que en 1999, cuando lleg el momento de preparar elecciones presidenciales, se pusiera en prctica el relevo de partido y de persona. Los buenos resultados del ltimo presidente proveniente del PRI y su convencimiento de que el sistema poltico no poda seguir envilecindose como hasta entonces, facilitaron la opcin de un candidato de oposicin aunque ideolgicamente ms cercano a las posturas neoliberales que el contendiente de la izquierda en formacin, un hombre de cuo antiguo cuyo padre fue el hacedor de la poltica agraria y el padre de la nacionalizacin petrolera y ferrocarrilera, a finales de la dcada 1930. El nuevo panorama poltico en el ao 2000 modific las expectativas de la poblacin, de las instituciones y de la administracin pblica. La llegada de un caudillo a la vieja usanza, de inmejorable porte pero sin preparacin intelectual, con experiencia en la administracin privada y la lucha democrtica, pero sin visin de largo plazo ni lid en los asuntos pblicos y arropado por el partido poltico de mayor prosapia en la oposicin legal y pacifista -el Partido Accin Nacional (PAN)- le valieron el triunfo en las elecciones de ese ao. Como promesa estuvo bien como trabajo concreto hay mucho que criticar. El cambio de siglo en Mxico devino en un nuevo gobierno que ley mal los tiempos econmico mundiales, que ligado desde hace 100 aos a la economa ms grande del mundo entr en la vorgine de la depresin mundial ocasionada por el ciclo natural y por externalidades como el 19 de Septiembre y las guerras mediticas de nuestros das. El
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resultado en el mediano plazo ha sido un alejamiento de la sociedad civil a todo lo que se refiera al proceso electoral, la desconfianza en que los problemas econmicos se resuelvan con el cambio de Partido, y la incertidumbre en el futuro inmediato de la poblacin joven que Volvemos entonces al de la qu es total del pas. representa el 47 por ciento origenpoblacin mejor, crecimiento econmico bajo un rgimen autoritario democracia y reforma poltica sin desarrollo material? Entre las condiciones para lograr estabilidad en todos los sentidos est el del crecimiento del Producto, el achicamiento de las disparidades entre los diferentes estratos de la sociedad y niveles de desarrollo humano en permanente ascenso. Los estudiosos de estos asuntos han dicho que el concepto del desarrollo inmiscuye salud, vivienda, trabajo, educacin; adems, buenos salarios, acceso a los servicios pblicos bsicos, lneas telefnicas, bibliotecas, electricidad y hasta conexin a la worl wide web. Bajo estos parmetros, la sociedad mexicana de inicio de siglo no cumple con los requerimientos para considerarse desarrollada, y tal vez ni en el primer bloque de los pases followers o de avanzada hacia los patrones de la OCDE. A esto hay que agregar que las reformas estructurales que requiere el pas siguen estancadas en discusiones polticas, en concepciones podridas de acendrado nacionalismo y en retraimiento de la inversin privada, nacional y extranjera. Han pasado tres aos del actual gobierno y no avanza ni la reforma elctrica, ni la reforma hacendaria, ni la recomposicin energtica petrolera. La resistencia al cambio por parte de la oposicin poltica al Ejecutivo y su Partido no se entiende desde el anlisis econmico serio, tal vez porque frenando las reformas al interior el pas se retrasa an ms la reactivacin del mercado interno, la menor dependencia del exterior y la vuelta al Estado paternalista de mitad del siglo XX. Existe en este momento una desestructuracin del PAN y un retraimiento del electorado por esa bandera; no solo porque se le identifica como el Partido en el poder sin grandes logros, sino adems porque los personalismos propios de la poltica, y la nueva generacin que comienza a desplazar a los hombres fuertes, llena los espacios de los potenciales contendientes para la siguiente carrera electoral. Aunque sin resultados econmico concretos para que la sociedad civil abogue en su favor. El PAN en efecto tiene presencia nacional, con mayor crdito y veracidad que los otros dos partidos de oposicin, PRI y PRD (Partido de la Revolucin Democrtica), pero con un trabajo menor entre las capas ms desprotegidas del pas y a veces con ingenuidad y mansedumbre que no cabe en la real politik. Este escenario sirve la mesa para un nuevo populismo personificado por el gobernador de la capital del pas, que aparece todos los das en la prensa y los medios electrnicos, que sigue las pautas de la ddiva sin respaldo presupuestal, y los subsidios y transferencias sin importar el dficit y la deuda pblicos. Empero tambin, aparece la sombra de los viejos polticos del PRI que estn regresado por sus fueros, sin modificar un pice su estructura y sus defectos de antao, con posibilidades reales de volver al poder en poco tiempo ante la incapacidad de la administracin actual y la impaciencia de una sociedad que no puede esperar demasiado tiempo para que lleguen los cambios.

No todo es nubarrones y pesadumbre en el pas. Desde la ptica de la reforma del Estado y la conformacin de una nueva administracin pblica se han dado pasos gigantes. En primer lugar se han hecho pblicos los sueldos y salarios de los servidores pblicos, desde un jefe de departamento hasta el Presidente y los miembros de los Poderes Ejecutivo y Judicial. Se exigen declaraciones de patrimonio personal y familiar, antes, durante y Adems recientemente se publicaron las leyes de transparencia y acceso a la informacin, la del servicio profesional de carrera y la de la funcin pblica los servidores despus del encargo. La agencia encargada de controlarresponsabilidad deha modificado su pblicos por agencia gubernamental. Se cre una fiscala especializada para investigar sobre estructura y su desapariciones durante la Guerra Sucia en Mxico (1958-1983), para ello se los crmenes y personal. abrieron los expedientes de la polica secreta y los departamentos confidenciales que seguan los movimientos polticos y sociales desde 1919. En algunas Secretaras la contratacin se hace a travs de concurso previa revisin curricular y experiencia en los puestos. Las agencias encargadas de frenar el narcotrfico han dado golpes espectaculares al menos a dos de los crteles ms poderosos ligados con el traslado, dosificacin, transformacin y venta de enervantes. Los casos de corrupcin se publican sin cortapisas en la prensa escrita y se acta en consonancia con el particular. No es poco lo que se ha hecho y se ha planteado para transformar la administracin pblica federal y estatal, aunque an falta mucho por trabajar a nivel municipal que quiz es el ms urgente por atender. Si bien un aspecto que no puede dejarse de lado es la formacin de verdaderos administradores pblicos que entiendan el teje y maneje de los asuntos gubernamentales, en este sentido existen tres instituciones educativas a nivel superior que ofrecen desde estudios de licenciatura, diplomados, cursos de actualizacin hasta planes de posgrado con estancias presenciales en las diferentes agencias y organismos pblicos. Regreso al punto dos de mi trabajo, la administracin pblica requiere de esfuerzos permanentes y bien pensados para hacer operativo el trabajo pblico, para construir verdaderas redes que faciliten la tramitologa y convenzan al usuario consumidor de que lo que paga por impuestos y contribuciones se le devuelve en servicios y bienes pblicos, incluida una atencin honesta, adecuada, expedita y eficiente. La administracin pblica en el mundo globalizado genera evidente preocupacin entre los estudiosos del tema -una muestra palpable es este nuevo Congreso Internacional en la ciudad de Panam- pero tambin entre los que nos hallamos inmiscuidos en el servicio pblico sin ser especialistas en asuntos de Estado, de gobierno o de la ciencia administrativa y que nos atae todos los das cuando atendemos a la sociedad civil, a los jvenes alumnos que estn buscando cubrir sus expectativas de un mundo mejor y cuando analizamos la poltica econmica y pblica de nuestros gobiernos actuales. Finalmente, la reforma del Estado y de la Administracin Pblica deben ir acompaadas de un seguimiento metdico de las acciones y resultados que vamos obteniendo da con da en nuestros pases latinoamericanos. Algunas ocasiones sern positivos y contundentes, en otros casos habr deficiencias y mucho que mejorar. Es, en cualesquiera de los casos, la oportunidad para presentar horizontes mejores a nuestros ciudadanos, la manera de construir un Estado eficiente, eficaz y perfectible, y tambin el

modo de compartir experiencias que enriquezcan nuestro conocimiento de lo que nos falta por alcanzar.