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PROCESSOS TC 02217/08

Origem: Superintendncia de Trnsito e Transportes Pblicos de Campina Grande - STTP Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2007 Responsvel: Derlpidas Gomes Neves Neto Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Campina Grande. Administrao Indireta. Superintendncia de Trnsito e Transportes Pblicos de Campina Grande - STTP. Exerccio de 2007. Desrespeito parcial Lei de Licitaes e Contratos. Falhas na gesto patrimonial e na elaborao de registros contbeis. Mculas insuficientes para a imoderada reprovao das contas. Regularidade com ressalvas. Aplicao de multa. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO AC2-TC 01977/12 RELATRIO Cuidam os autos da prestao de contas anual oriunda da Superintendncia de Trnsito e Transportes Pblicos de Campina Grande - STTP, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do gestor DERLPIDAS GOMES NEVES NETO. Documentao pertinente acostada s fls. 02/406. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 407/422, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: A prestao de contas foi encaminhada dentro do prazo; Segundo balano oramentrio, a receita orada foi de R$ 4.587.000,00, enquanto que a efetivamente arrecadada foi de R$ 2.565.275,07, correspondendo principalmente s obtidas por meio de multas de trnsito, no valor de R$ 1.849.759,32. A execuo da despesa situou-se na cifra de R$ 3.150.027,05. Houve dficit oramentrio no montante de R$ 584.751,98, o qual foi minorado para a quantia de R$ 310.451,98, em decorrncia das transferncias financeiras recebidas do Tesouro Municipal (R$ 274.300,00); Existiu abertura de crditos adicionais suplementares autorizados no montante de R$ 270.000,00, cujas fontes advieram de anulaes de dotaes, dos quais foram utilizados R$ 167.959,45;

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PROCESSOS TC 02217/08 Foi inscrito em restos a pagar o montante de R$ 257.785,20, tendo sido baixados integralmente os inscritos no exerccio anterior, no valor de R$ 4.990,40; O balano patrimonial apresenta saldo superavitrio do ponto de vista patrimonial no valor de R$ 765.219,03. A demonstrao das variaes patrimoniais indicou dficit patrimonial no montante de R$ 268.712,48; As disponibilidades financeiras existentes na entidade, ao final do exerccio, no montante de R$ 48.078,47, so insuficientes para saldar as dvidas de curto prazo, correspondentes a R$ 354.705,02; Foram realizadas despesas sem licitao no montante de R$ 383.771,22; Ao trmino do sobredito relatrio, a Auditoria apontou as seguintes mculas: 1. Dficit na execuo oramentria no montante de R$ 310.451,98; 2. Realizao de despesas no licitadas no montante de R$ 383.771,22; 3. Inconsistncias na elaborao da demonstrao das variaes patrimoniais; 4. Insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo no valor de R$ 306.626,55; 5. Incremento de 92% em Outras Despesas Variveis em relao ao exerccio anterior; 6. Ausncia de repasse das obrigaes patronais no valor de R$ 42.355,09; 7. Descumprimento do acordo de parcelamento junto ao IPSEM devido ausncia de pagamento de uma parcela no montante de R$ 7.697,18; 8. Terceirizao irregular de servios no montante de R$ 174.945,02, haja vista que a STTP deveria preencher as respectivas funes com cargos em provimento efetivo previstos em lei; 9. Despesa com combustveis no valor de R$ 7.118,71 com empenhamento posterior emisso da nota fiscal; 10.Excesso no gasto com combustveis no montante de R$ 19.419,69; 11.Deficincia no controle de bens patrimoniais; 12.Ausncia de desconto na fonte do ISS no montante de R$ 5.370,03; 13.Despesas realizadas com empresas fantasmas no montante de R$ 19.633,00;

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PROCESSOS TC 02217/08 14.Despesas irregulares com locao de veculos no montante de R$ 71.400,00. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se citao do gestor interessado, facultando-lhe oportunidade para apresentao de esclarecimentos. Nesse sentido, foram acostados os elementos de fls. 427/481. Depois de examinados os elementos defensrios, a Unidade Tcnica concluiu pela manuteno de todas as mculas inicialmente apontadas, ressalvando apenas o que consta do item 8, porquanto o assunto j estava sendo tratado em outros autos (Processos TC 0012/10 e 11574/09). Ainda, sugeriu a Auditoria a notificao do gestor e de responsveis legais de empresas ali mencionadas, a fim de que apresentassem, exclusivamente, documentaes solicitadas no item 7.2.13 do relatrio de defesa (fls. 489/502). Na sequncia foi endereado ofcio ao Prefeito do Municpio de Campina Grande. Tal equvoco fez com que o Ministrio Pblico de Contas, em cota da lavra da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, sugerisse a citao do gestor da STTP, facultando-lhe oportunidade para apresentar os esclarecimentos vindicados pela Auditoria. Feita a intimao, o gestor responsvel apresentou petitrio carreado de vasta documentao (fls. 513/742). Aps o devido exame, a Auditoria lavrou novel relatrio concluindo pela manuteno das eivas outrora listadas, com exceo das despesas irregulares com locao de veculos (item 14), eis que restou elidida. Novamente instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, em parecer lavrado pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela irregularidade das contas, aplicao de multa e imputao de dbito em face do gestor responsvel, assim como por comunicao autarquia previdenciria municipal para cobrana das contribuies previdencirias no repassadas e expedio de recomendaes. Na sequncia, foi juntado ao caderno processual o Documento TC 00036/12 (fls. 769/788), que se refere denncia apresentada pela empresa AGKF Servios de Engenharia SS em face da STTP, aduzindo, em apertada sntese, que, a despeito de ter prestado os servios para os quais foi contratada, no recebeu integralmente o que lhe era devido. Em ateno sugesto da Auditoria explicitada no relatrio de fls. 489/502, determinou-se a citao das empresas Amrica Construes e Servios Ltda., Construtora Mavil Ltda. e Ultra-Max Servios Ltda. Citaes postais e editalcias para os representantes das empresas suso citadas inseridas s fls. 790/807. Certido emitida pela Secretaria da 2 Cmara asseverou o transcurso

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PROCESSOS TC 02217/08 do prazo sem apresentao de defesas, com exceo do Sr. Marcos Tadeu da Silva, que apresentou o documento de fl. 808. Encaminhou dos autos Auditoria para elaborao de relatrio de complementao de instruo quanto denncia apresentada. Em manifestao encartada s fls. 819/820, o rgo Tcnico concluiu que a denncia em crivo seria procedente, entretanto a matria j teria sido apreciada nos autos do Processo TC 03612/05. Sugeriu, pois, a Unidade Tcnica que cpias dos documentos acostados s fls. 811/818 dos autos fossem fornecidas ao denunciante. O processo foi agendado, realizando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle
NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.
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PROCESSOS TC 02217/08 a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Feitas estas exposies primordiais, passe-se a anlise dos fatos elencados pela Auditoria, agrupando-os no caso de similaridade de temtica. Inicialmente, verifica-se que foram apontadas circunstncias ligadas administrao financeira e gesto fiscal da entidade. Nesse contexto, importante frisar que a Lei Complementar 101/2000 (LRF) elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar de responsvel a gesto fiscal. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Veja-se: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A respeito da importante Lei de Responsabilidade Fiscal, assim lecionou o eminente Prof. Dr. Gilmar Ferreira Mendes, digno Ministro do Supremo Tribunal Federal: certo que o advento da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, representou um avano significativo nas relaes entre o Estado fiscal e o cidado. Mais que isso, ao enfatizar a necessidade da accountability, atribuiu carter de essencialidade gesto das finanas pblicas na conduta racional do Estado moderno, reforando a idia de uma tica do interesse

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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PROCESSOS TC 02217/08 pblico, voltada para o regramento fiscal como meio para o melhor desempenho das funes constitucionais do Estado. 3 Importa anotar, todavia, ser a entidade tipicamente dependente da administrao pblica local, de forma que as questes suscitadas nos itens 1, 4, 6 e 7 no podem ser atribudas exclusivamente ao gestor da entidade. Assim, os aspectos financeiros mencionados devem ser apurados na consolidao da prestao de contas gerais do Municpio, sem maior repercusso no presente exame. Ao fazer anlise das licitaes realizadas ou no, a Auditoria consignou em seu relatrio inicial a ocorrncia de despesas processadas sem o devido processo licitatrio no montante de R$ 383.771,22 (item 2). Ao apresentar suas justificativas, o gestor trouxe tona basicamente dois argumentos defensivos, consubstanciados na aplicabilidade do disposto no art. 24, 1, da Lei de Licitaes STTP, e no extravio dos processos licitatrios. Segundo sustenta a tese defensiva, a STTP se enquadraria no conceito de Agncia Executiva e, por essa razo, ser-lhe-ia aplicado o disposto no art. 24, 1, do diploma de licitaes, segundo o qual elevado o percentual para dispensa de licitao. Nesse contexto, os limites para contratao direta pela entidade seriam de R$ 16.000,00, para aquisies e servios, exceto de engenharia, e de R$ 30.000,00, obras e servios de engenharia. O outro argumento defensivo consiste na alegao de que os processos licitatrios teriam sido extraviados, fazendo-se ocorrncia policial acerca da situao. O argumento de que a STTP se enquadraria na definio de Agncia Executiva apresentado pelo interessado idntico ao produzido quando da prestao de contas anuais relativas ao exerccio financeiro de 2006 (Processo TC 02400/07), para o qual j houve deliberao por parte dessa Corte de Contas, inclusive em sede de recurso de apelao. Ao examinar o recurso interposto em face do Acrdo AC2 - TC 1460/2011, por meio do qual os membros desta Cmara julgaram irregular a prestao de contas anuais oriundas da STTP relativamente ao exerccio financeiro de 2006, o Grupo Especial de Auditoria (GEA) asseverou que embora a entidade atue como rgo executivo de trnsito, luz da legislao de trnsito brasileira, para ser considerada agncia executiva deveria haver qualificao especfica em normativo municipal, alm de que seria necessria a celebrao de um contrato de gesto. Nesse passo, a entidade no se encaixaria como agncia executiva. Essa mesma linha de raciocnio foi seguida pela Unidade Tcnica
MENDES, Gilmar Ferreira. Lei de Responsabilidade Fiscal, Correlao entre Metas e Riscos Fiscais e o Impacto dos Dficits Pblicos para as Geraes Futuras. Revista Dilogo Jurdico. n 14, jun/ago 2002, www.direitopublico.com.br.
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PROCESSOS TC 02217/08 ao examinar a defesa apresentada no presente caderno processual, de forma que no se aplicaria entidade o disposto no art. 24, 1, da Lei 8.666/93. O outro argumento defensivo consiste na alegao de que os processos licitatrios das despesas questionadas teriam sido extraviados (convites 003/2005, 006/2005, 007/2005, 009/2005, 008/2006 e 004/2007), razo pela qual no poderiam ser apresentados. Como bem asseverou o rgo Tcnico ao analisar a defesa ofertada, a simples alegao do extravio no suficiente para elidir a mcula, notadamente em virtude de a ocorrncia policial somente ter sido registrada aps a realizao da inspeo in loco na entidade, ou seja, depois de decorridos cerca de trs anos do exerccio em que foi realizado o certame, de forma que no se poderiam ter como licitados tais gastos. A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. Contudo, apesar de a d. Auditoria apontar despesas sem procedimentos de licitao durante o exerccio, no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. As circunstncias apontadas pela defesa, a despeito de no se mostrarem suficiente para elidirem a mcula consignada, servem como atenuantes para o presente caso, de modo que a aplicao de sano pecuniria, nos moldes do art. 56, inciso II, da LCE 18/93, mostra-se medida satisfatria para reprimir a eiva verificada. Na apurao do rgo Tcnico, foram apontadas como mculas remanescentes inconsistncias na elaborao da demonstrao das variaes patrimoniais (item 3). Neste campo, importante frisar que a constatao de informaes e registros contbeis imprecisos ou contraditrios

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PROCESSOS TC 02217/08 vai de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade - NBC4. Segundo a NBC-T-1, aprovada pela resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, Princpio Fundamental da Contabilidade: 1.6 - DA FORMALIZAO DOS REGISTROS CONTBEIS - Os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados. Qualquer que seja o processo adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso das demonstraes contbeis. E mais: segundo a NBC-T-2.1, aprovada pela resoluo 563/83 do Conselho Federal de Contabilidade, a escriturao contbil ser executada: 2.1.2 - (...) e) Com base em documentos de origem externa ou interna ou, na sua falta, em elementos que comprovem ou evidenciem fatos e a prtica de atos administrativos. Assim, a contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade, cabendo recomendaes para o aperfeioamento de tal conduta. Em sua anlise, a Unidade Tcnica de Instruo detectou dois fatos relacionados aos gastos com combustveis, quais sejam: despesa empenhada aps a emisso da nota fiscal (item 9) e possvel excesso montante de R$ 19.419,69 (item 10). Acerca do primeiro aspecto (item 9), verifica-se que, para despesa cuja nota fiscal foi emitida em dezembro de 2006, houve empenho somente em janeiro de 2007, situao esta que afrontaria as disposies legais quanto ao processamento da despesa. Inobstante o apontamento feito, observa-se no tratar de falha capaz de comprometer a gesto, mostrando-se fato isolado, j que no houve outro registro alm deste. No ponto, cabem recomendaes para observncia dos estgios da despesa pblica, conforma previso contida na Lei 4.320/64. Em relao indicao de gastos excessivos com combustveis (item 10), apesar do estudo feito pela Auditoria, um bom parmetro comparativo seriam os gastos efetuados em exerccios anteriores. Nesse contexto, examinando a anlise envidada nos exerccio de 2005 e 2006 (Processo TC 02364/06 e 02400/07), constata-se que para aquisio de combustveis e lubrificantes foram empenhadas, respectivamente, as quantias de R$ 82.482,99 e R$ 111.793,39. No exerccio em comento, foi empenhada a quantia de R$ 115.037,59, correspondendo a um acrscimo de 2,9% em relao ao ano anterior. O aumento significativo na aquisio de combustveis e lubrificantes, pois,
Segundo a Resoluo 529/81 do Conselho Federal de Contabilidade, as NBC constituem um corpo de doutrina contbil que serve de orientao tcnica ao exerccio profissional, em qualquer de seus aspectos. A sua inobservncia constitui infrao profissional grave, punida nos termos da legislao pertinente.
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PROCESSOS TC 02217/08 deu-se no ano de 2006, correspondendo a um incremento de 35,5%, quando comparado ao exerccio de 2005. Nas contas anuais de 2006 oriundas da entidade (Processo TC 02400/07), a Auditoria apontou essa circunstncia, mas no a colocou no rol de mculas, onde foi consignado um excesso no gasto com combustveis no valor de R$ 19.275,50, com base no estudo ali realizado. Ao julgar aquelas contas, esta colenda Cmara, seguindo voto do Relator do feito, no considerou que houve o cogitado excesso, em virtude de a comparao feita pela Auditoria no ter considerado aspectos importantes para o exame. Veja-se o trecho do voto ali proferido, in verbis: Para calcular o excesso de gastos com combustveis, a Auditoria estimou o consumo mdio de alguns veculos baseada em consumos de outros veculos similares da prpria Prefeitura ou em consultas a sites especializados. No considerou o rgo tcnico, na comparao, a idade e a conservao dos veculos nem os percursos percorridos por cada um deles. Pode um veculo nos testes feitos pelos sites no ser submetido s mesmas condies de direo de um veculo de trabalho de um rgo pblico da natureza da STTP, muitas vezes, com cargas excessivas e conduzido por motoristas nem sempre zelosos com o bem pblico. Por outro lado, a comparao com veculo da prpria Prefeitura, no levou em conta as marcas dos veculos envolvidos, os anos de fabricao ou a potncia de cada veculo. Como exemplo uma Trafic Renault de 98CV com carga de at uma tonelada foi comparada com um Fiat Fiorino de 67 CV e carga de at meia tonelada. Apenas o consumo da Fiorino de placas MMS 1626 foi comparado com o consumo de outro veculo com as mesmas caractersticas, vez que a comparao foi feita com outro Fiorino de placas MND 1929 do mesmo ano de fabricao, havendo discrepncia no consumo. Ainda assim, no h como se afirmar que houve excesso, tendo em vista que os perodos em que os veculos circularam so distintos e o estado de conservao e as condies a que os veculos foram submetidos no foram comparados. Por todos esses motivos, no procedem as concluses da Auditoria tocante a suposto excesso de gastos com combustvel. Consoante se observa da parte final do voto, no h como se afirmar que houve excesso, porquanto os perodos de circulao, estados de conservao dos veculos e condies de trfego no foram abordados no comparativo. No obstante, deve-se fazer recomendao para que haja maior controle nos gastos dessa natureza, como forma de aprimorar a atividade administrativa. Por seu turno, as mculas descritas nos itens 5, 11 e 12, supra identificados, demonstram descontrole administrativo que pode ensejar o surgimento de danos ao errio. Acerca dessa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de

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PROCESSOS TC 02217/08 Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Cabem, pois recomendaes, para o aperfeioamento da ao pblica. Em relao ao item 13, segundo o qual se registra mcula decorrente da realizao de despesas com empresar fantasmas, cumpre trazer tona o entendimento externado pelo rgo Ministerial no mbito do Processo TC 03111/09, cujo teor cuida das contas anuais oriundas da STTP atinentes ao exerccio financeiro de 2008. Naqueles autos, o Parquet de Contas, ao tratar desse mesmo assunto, asseverou que no havia como precisar que o gestor fora cooptado pelo esquema investigado, no havendo narrativa sobre quais fraudes poderiam ter sido praticadas ou quais documentos teriam sido falsificados. Segundo registrou o Ministrio Pblico de Contas, somente h notcia sobre a investigao, que se encontra em andamento no juzo penal, de modo que no existem elementos cabais de fraude, ou qualquer referncia ausncia de prestao dos servios. Desta forma, o fato cogitado no suficiente para repercutir nas contas ora examinadas. No seu relatrio, a Auditoria questiona a realizao de despesas com locao de veculos, no montante de R$ 71.400,00 (item 14), porquanto os documentos comprobatrios apresentados no seriam notas fiscais. Em que pese o posicionamento da Auditoria, no havendo outro indcio de que o produto no teria sido devidamente entregue, entende-se que os documentos coletados so suficientes para comprovar a aquisio. Por fim, no que tange denncia apresentada pela empresa AGKF Servios de Engenharia SS em face da STTP (Documento TC 00036/12), aduzindo, em apertada sntese, que, a despeito de ter prestado os servios para os quais foi contratada, no recebeu integralmente o que lhe era devido, o rgo Tcnico concluiu que a matria j foi apreciada nos autos do Processo TC 03612/05, sugerindo que cpias dos documentos acostados s fls. 811/818 dos autos fossem fornecidas ao denunciante para providncias que julgar cabveis. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes

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PROCESSOS TC 02217/08 compatveis com a gravidade dos fatos, notadamente se inexiste indicao de danos ao errio em despesas executadas no montante de R$ 3,1 milhes. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 5 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. DIANTE DO EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Superintendncia de Trnsito e Transportes Pblicos de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do gestor DERLPIDAS GOMES NEVES NETO, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria, especialmente em face da realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio; APLIQUE MULTA ao ex-gestor, Sr. DERLPIDAS GOMES NEVES NETO, no valor de R$ 2.805,10, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93 LOTCE/PB; RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para o aperfeioamento da gesto patrimonial, do controle dos gastos com combustveis, da observncia das regras atinentes licitao e contratos administrativos e dos registros contbeis; ENCAMINHE empresa AGKF Servios de Engenharia SS cpias do relatrio da Auditoria de fls. 819/820, bem como dos documentos acostados s fls. 811/818 dos autos, para providncias que julgar cabveis; e INFORME ao referido ex-gestor que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 02217/08

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02217/08, referentes prestao de contas oriunda da Superintendncia de Trnsito e Transportes Pblicos de Campina Grande STTP, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do gestor DERLPIDAS GOMES NEVES NETO, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, ressalvas em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria, especialmente em face da realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio; 2) APLICAR MULTA ao ex-gestor, Sr. DERLPIDAS GOMES NEVES NETO, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), por descumprimento Lei 8.666/93, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93 LOTCE/PB; assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva; 3) RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para o aperfeioamento da gesto patrimonial, do controle dos gastos com combustveis, da observncia das regras atinentes licitao e contratos administrativos e das informaes contbeis; 4) ENCAMINHAR empresa AGKF Servios de Engenharia SS cpias do relatrio da Auditoria de fls. 819/820, bem como dos documentos acostados s fls. 811/818 dos autos, para providncias que julgar cabveis; e 5) INFORMAR ao exgestor da que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 20 de novembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB