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PRESENTACIN El ser humano como integrante de una sociedad, y como ciudadano de un Estado y del mundo, adquiere una doble responsabilidad: Primero, consigo mismo, con su desarrollo, su deber ser, y su realizacin; segundo, con sus congneres, desde la solidaridad, la vigencia de los derechos y las libertades. Porque el ejercicio de los mismos no son privilegios de cada persona, la forma como los ejercemos y aplicamos repercuten de manera directa sobre el grupo que los ha reconocido y que reclama su vigencia; nuestros derechos y libertades se afirman frente a los derechos y libertades de los otros y del grupo, produciendo consecuencias personales y sociales segn su aplicacin positiva o negativa. Aplicacin que requiere regulacin legal para que le aporten validez y respeto. La Institucin Universitaria Ceipa en cabeza de la Escuela de Administracin, considera como parte fundamental de la formacin integral de sus estudiantes, y concretamente en el rea Humanstica, proveerlos de las herramientas necesarias en el rea jurdica para su desempeo profesional, social y personal. Por ello se ha propuesto la tarea de entregar la Cartilla de Legislacin, con el nimo de complementar la didctica y el aprendizaje que desde los contenidos de su Ncleo se imparten a travs del campus virtual. Esta Cartilla es la primera de cinco (5) ejemplares, correspondientes a las ramas del Derecho propuestas para cada uno de los Objetos de Aprendizaje que conforman el Ncleo: 1. 2. 3. 4. 5. Fundamentos en Derecho Constitucional Fundamentos en Derecho Comercial Fundamentos en Derecho Laboral Individual Fundamentos en Derecho Colectivo del Trabajo Fundamentos en Seguridad Social Integral.

Objetivos

Identificar el Derecho Constitucional como fundamento de toda la legislacin vigente en Colombia. Comprender el entorno jurdico en que se desarrolla la actividad profesional. Establecer que las normas de Derecho son de obligatorio cumplimiento. Reconocer la Ley como componente bsico para la correcta toma de decisiones. Colaborar activamente hacia una meta de equidad y equilibrio social, a travs de la cumplida aplicacin de las normas jurdicas

Objeto de Aprendizaje 1: Fundamentos en Derecho Constitucional

ndice CAPTULO 1: Generalidades CAPTULO 2: Estructura de la Constitucin Poltica de Colombia, 1991 CAPTULO 3: Parte Dogmtica 3.1 Prembulo 3.2 Principios Fundamentales 3.3 Derechos, Garantas y Deberes 3.3.1 Derechos Fundamentales 3.3.2 Derechos Sociales, Econmicos y Culturales 3.3.3 Derechos Colectivos y del Ambiente 3.3.4 Proteccin y Aplicacin de los Derechos 3.3.5 Deberes y Obligaciones 3.3.6 Formato para interponer la Accin de Tutela 3.4 Los Habitantes y el Territorio 3.4.1 Los Habitantes 3.4.2 El Territorio 3.5 Participacin democrtica y Partidos Polticos 3.5.1 Iniciativa Popular 3.5.2 Referendo 3.5.3 Revocatoria del Mandato 3.5.4 Plebiscito 3.5.5 Consulta Popular 3.5.6 Cabildo Abierto 3.5.7 Voto 3.5.8 Partidos y Movimientos Polticos 3.5.9 Organizacin Electoral 3.6 Cuestionario de Repaso 6 7 9 9 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 23 24 24 24 24 25 25 25 26 28 29

CAPTULO 4: Parte Orgnica 4.1 Organizacin del Estado 4.1.1 Estado Federal Estado Unitario 4.1.2 Centralizacin Administrativa 4.1.3 Desconcentracin Administrativa 4.1.4 Descentralizacin Administrativa 4.1.5 La Funcin Pblica 4.2 Estructura del Estado Colombiano 4.2.1 Rama Legislativa 4.2.1.1 Clases de Leyes 4.2.1.2 Senado de la Repblica 4.2.1.3 Cmara de Representantes 4.2.2 Rama Ejecutiva 4.2.2.1 Sector Central 4.2.2.1.1 Presidencia de la Repblica 4.2.2.1.2 Gobierno 4.2.2.1.3 Vicepresidencia 4.2.2.1.4 Consejos Superiores de la Administracin 4.2.2.1.5 Ministerios y Departamentos Administrativos 4.2.2.1.6 Superintendencias 4.2.2.1.7 Unidades Administrativas Especiales sin Personera Jurdica 4.2.2.2 Sector Descentralizado por Servicios 4.2.2.2.1 Establecimientos Pblicos 4.2.2.2.2 Empresas Industriales y Comerciales del Estado 4.2.2.2.3 Sociedades de Economa Mixta 4.2.2.2.4 Entidades Descentralizadas Indirectas 4.2.2.2.5 Entidades de carcter especial 4.2.2.3 La Funcin Administrativa 4.2.2.4 Los Estados de Excepcin 4.2.2.4.1 Estado de Guerra Exterior 4.2.2.4.2 Estado de Conmocin Interior 4.2.2.4.3 Estado de Emergencia 4.2.2.5 La Fuerza Pblica 4.2.2.5.1 Las Fuerzas Militares 4.2.2.5.2 La Polica Nacional

31 32 33 34 35 35 36 39 40 41 44 44 45 47 47 49 49 50 50 52 53 54 54 55 56 56 57 57 57 58 58 59 60 61 62

4.2.2.6 Relaciones Internacionales 4.2.3 Rama Judicial 4.2.3.1 La Jurisdiccin Ordinaria 4.2.3.2 La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 4.2.3.3 La Jurisdiccin Constitucional 4.2.3.4 Jurisdicciones Especiales 4.2.3.5 Fiscala General de la Nacin 4.2.3.6 Consejo Superior de la Judicatura 4.3 Organismos de Control 4.3.1 Contralora General de la Repblica 4.3.2 Auditora General de la Repblica 4.3.3 Ministerio Pblico 4.3.3.1 Procuradura General de la Nacin 4.3.3.2 Defensora del Pueblo 4.3.3.3 Personero Municipal 4.4 Organizacin Territorial 4.4.1 Los Departamentos 4.4.2 Los Municipios 4.4.3 Los Distritos 4.4.4 Los Territorios Indgenas 4.5 Cuestionario de Repaso

63 65 66 66 67 67 68 68 70 71 73 73 74 75 75 76 78 81 84 85 86

Fundamentos en Derecho Constitucional El Estado no es ms que una mquina situada dentro de la Nacin para servir a esta porque la realidad histrica efectiva es la nacin y no el Estado la cuestin es: Cmo hay que organizar el Estado para que la nacin se perfeccione? Jos Ortega y Gasset

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Generalidades El Derecho Constitucional es el fundamento de todo Estado, porque a travs de sus normas se organiza la comunidad con un poder soberano, y con un gobierno con funciones para legislar, ejecutar y declarar el derecho. Esta rama del Derecho estudia de manera general, la organizacin y funcionamiento del Estado, es decir su estructura jurdica; las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; y los derechos y deberes de las personas. La Constitucin Poltica contiene las normas bsicas a travs de las cuales se organiza un Estado. Es la Ley Suprema, con jerarqua por encima de todas las dems. La Constitucin se deriva del constituyente. El constituyente es el pueblo, y puede ser de dos clases: a. Constituyente primario o principal: Es todo el pueblo. Puede hacer o reformar la Constitucin de dos (2) formas. En forma revolucionaria o violenta; y en forma pacfica a travs de un referendo o de un plebiscito. b. Constituyente derivado: Es una institucin o entidad, que representa al pueblo porque ste la elige. En Colombia, por ejemplo, el Congreso de la Repblica puede reformar la Constitucin Nacional. El Ttulo XIII, artculos 374 a 380 de la Constitucin Poltica, regula los mecanismos mediante los cuales procede su reforma: por una Asamblea Constituyente, o por el pueblo mediante referendo. La Poltica significa, el arte referente al gobierno de los Estados. O la actividad colectiva tendiente a organizar la sociedad, a travs del poder que se impone de unos sobre otros, y que es aceptada por todos.

http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli0.htm Biblioteca Luis ngel Arango, Gua temtica de Poltica. http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/estado.html# Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia

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Estructura de la Constitucin Poltica de 1991

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, consta de: Un Prembulo Trece (XIII) Ttulos y Trescientos ochenta (380) artculos permanentes.

El Prembulo es la explicacin preliminar sobre el porqu de la misma

PREAMBULO El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

Los trece Ttulos corresponden a los grandes temas o asuntos considerados. TTULO I: TTULO II: TTULO III: TTULO IV: TTULO V: TTULO VI: TTULO VII: TTULO VIII: TTULO IX: TTULO X: TTULO XI: TTULO XII: TTULO XIII: De los Principios Fundamentales De los Derechos, las Garantas y los Deberes De los Habitantes y del Territorio De la Participacin Democrtica y de los Partidos Polticos De la Organizacin del Estado De la Rama Legislativa De la Rama Ejecutiva De la Rama Judicial De las Elecciones y de la Organizacin Electoral De los Organismos de Control De la Organizacin Territorial Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica De la Reforma de la Constitucin

Nuestra Carta Poltica, como la mayora de las Constituciones del mundo est conformada bsicamente por dos (2) partes: una parte Dogmtica, que hace relacin a los principios, valores, metas, ideologa y filosofa que inspira el sistema; y una parte Orgnica y funcional que dispone la creacin de rganos del Estado, sus atribuciones, rgimen de eleccin de funcionarios y nombramientos, procedimientos de actuacin de los rganos, mecanismos de control y reglas para la reforma de la Constitucin.

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Parte Dogmtica 3.1 Prembulo Establece de manera general: el poder soberano del pueblo, invoca la proteccin de Dios, propende por la unidad de la Nacin, los derechos a la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz; reconoce el marco jurdico, democrtico y participativo; un orden poltico, econmico y social justo; y se compromete a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana.

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Principios Fundamentales Enunciados en el Ttulo I y comprendidos entre el artculo 1 y 10. Enuncia las caractersticas del Estado colombiano, establecindolo como un Estado social de derecho, organizado como Repblica unitaria, descentralizada, democrtica, participativa, pluralista y con autonoma de sus entidades territoriales; fundadas en el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del inters general. Establece los fines del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes; facilitar la participacin, defender la independencia nacional, asegurar la convivencia pacfica, mantener la integridad territorial y la vigencia de un orden justo. Seala que la soberana reside exclusivamente en el pueblo, y que de l emana el poder pblico; el cual se ejerce de manera directa o por medio de sus representantes.

Consagra la Constitucin como norma de normas. Se reconoce la primaca de los derechos inalienables (no se pueden enajenar) de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. Consagra la responsabilidad de los particulares y la de los servidores pblicos. Reconoce y protege la diversidad tnica y cultural y las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Instituye los principios sobre los cuales se fundamentan las relaciones exteriores del Estado; y establece el castellano como idioma oficial de Colombia y el bilingismo.

3.3

Derechos, Garantas y Deberes

Existen dos (2) antecedentes de trascendencia universal en cuanto a Derechos Humanos: 1. La Declaracin de los Derechos del Hombre, promulgada por la Asamblea Nacional de Francia en 1789. 2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

Nuestra Constitucin los consagra en el Ttulo II, entre los artculos 11 y 95. Este Ttulo est dividido en cinco (5) captulos: Captulo 1: Captulo 2: Captulo 3: Captulo 4: Captulo 5: Derechos Fundamentales (artculos 11 al 41). Derechos sociales, econmicos y culturales (artculos 42 al 77). Derechos Colectivos y del ambiente (artculos 78 a 82). Proteccin y aplicacin de los Derechos (artculos 83 a 94). Deberes y Obligaciones (artculo 95).

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Tomado de: CIPRODEH, Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos.

3.3.1

Derechos Fundamentales

Los Derechos Fundamentales, consagrados entre los artculos 11 y 41; son conocidos tambin como Derechos Naturales, o de primera generacin, porque corresponden a los que tienen todos los individuos por el solo hecho de existir; son anteriores y superiores al Estado; el Estado no los concede, simplemente los reconoce, y pueden exigirse directamente sin que exista ley que los reglamente. Se consideran Fundamentales porque son los que fundamentan la personalidad y estn en ella de manera intrnseca. Para la Corte Constitucional, (...) los derechos fundamentales no tienen el carcter de tal, simplemente por estar listados en el Captulo 1 del Ttulo II, sino porque son connaturales a la especie humana o a las instituciones jurdicas que el constituyente expresamente los describe (...).

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La mayora son de aplicacin inmediata como el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, el reconocimiento de la personalidad jurdica, intimidad personal y familiar, libre desarrollo de la personalidad, libertad de conciencia, de cultos, libertad de pensamiento y opinin, derecho a la honra, libre circulacin, al trabajo, escoger profesin u oficio, derecho de reunin, de manifestacin, de asociacin, participacin, conformacin, ejercicio y control del poder poltico. 3.3.2 Derechos Sociales, Econmicos y Culturales

www.saltanoticiassalta.com/index.php?seccion=...

Son prerrogativas de contenido social, econmico y cultural y se manifiestan en un Estado solidario; es decir aquel donde la sociedad, las empresas, las familias y todos los actores sociales se reparten funciones y responsabilidades para su efectividad. Tambin se les denomina, de segunda generacin. Estipulados del artculo 42 al 77. Entre ellos tenemos: La institucin de la familia como ncleo de la sociedad, los derechos prevalentes de los nios, de los adolescentes, de las personas de la tercera edad. La seguridad social, la atencin de la salud y el saneamiento ambiental. El trabajo y todos sus principios, el derecho a la negociacin colectiva y a la huelga; la propiedad privada, la propiedad intelectual, la produccin de alimentos, la educacin, la actividad periodstica.

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3.3.3 Derechos Colectivos y del ambiente

Establecidos entre el artculo 78 y 82 de la Carta. Conocidos tambin como derechos de tercera generacin, son los derechos de la sociedad a un medio ambiente sano; de contenido ecolgico que garantizan la continuidad de la especie humana, y hacen relacin al control de calidad de bienes y servicios, derecho a un ambiente sano, planificacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, prohibicin en cuanto a fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, integridad del espacio pblico, moralidad administrativa, defensa del patrimonio pblico, la libre competencia econmica, derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles, realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollo urbanos. http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli65.htm Biblioteca Luis ngel Arango, Derechos Humanos. http://www.ciprodeh.org.hn/que_son_los_derechos_humanos.htm Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos, CIPRODEH http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/derechos_fundamentales_2.html# Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia.

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3.3.4 Proteccin y Aplicacin de los Derechos

Tomado de: www.abogados.com.co/ustedmismo.htm

En este Captulo 4, artculos 83 a 94, nuestra Carta consagra los principios y acciones para la efectividad de las garantas, libertades y derechos consagrados en los tres captulos anteriores. Entre ellos tenemos: 1. La presuncin del Principio de la Buena Fe. En el artculo 83, se establece que las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas se deben ceir al Principio de la Buena Fe. Esto indica que las personas deben observar siempre con los dems una conducta leal, es decir una conducta ajustada a las exigencias del decoro social en el ejercicio de los derechos y en la ejecucin de los actos jurdicos. 2. La Accin de Tutela, (artculo 86) reglamentada para proteger de manera directa los Derechos Fundamentales y todos aquellos que tengan conexin con el derecho a la vida, como la salud, la seguridad social, el ambiente, entre otros, mediante un procedimiento preferente y sumario, cuando ha sido violado por accin u omisin de cualquier autoridad pblica o por particulares. El derecho fundamental puede ser vulnerado o amenazado. Esta accin puede ser interpuesta por el Personero en cada municipio en nombre de la persona que la solicite o que se encuentre en estado de desamparo o indefensin. Se encuentra reglamentada en los Decretos 2591 de 1991, y 1382 de 2000.

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3. La Accin de Cumplimiento, (artculo 87), a favor de cualquier persona para hacer efectiva una ley o un acto administrativo. Antes de ejercer esta accin el interesado debe solicitar el cumplimiento de la norma a la autoridad competente, con el objeto de demostrar la renuencia. Se entiende que la autoridad es renuente cuando la peticin haya sido negada o no resuelta dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su formulacin. Esta accin est reglamentada en la Ley 393 de 1997.

4. Las Acciones Populares, (artculo 88) son los medios para proteger los Derechos e intereses Colectivos, y se ejercen para evitar el dao, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio, o restituir las cosas a su estado anterior. Para la demanda o peticin el ciudadano puede solicitar colaboracin a la Personera Municipal o a la Defensora del Pueblo. La Ley 472 de 1998 reglamenta su ejercicio.

5. Las Acciones de grupo, (artculo 88), son interpuestas por un nmero plural o conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de la misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Esta accin se propone exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios. Debe ejercerse por conducto de abogado.

6. El Derecho de Peticin, (artculo 23), es el que tiene toda persona para presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. Este derecho se protege mediante la Accin de Tutela por ser Fundamental. Los trminos para dar respuesta son: para expedir copias de documentos, diez (10) das hbiles; para suministrar informes, diez (10) das hbiles; si son quejas o reclamos, quince (15 ) das hbiles y consultas sobre asuntos de su cargo, treinta (30) das hbiles.

7. El Hbeas Data, establecido en el artculo 15 de la Carta, y es la facultad que tiene toda persona para conocer, actualizar y rectificar las informaciones recogidas sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. Este derecho se protege a travs de la Accin de Tutela, y el Derecho de Peticin o informacin.

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http://www.tusolucionlegal.com/DERECHOCONSTITUCIONAL/ACCINDETUTELA/tabi d/462/language/es-AR/Default.aspx Tu solucin Legal. Accin de Tutela http://www.tusolucionlegal.com/DERECHOCONSTITUCIONAL/ACCIONESDEGRUPO/ta bid/464/language/es-AR/Default.aspx Tu solucin Legal. Acciones de Grupo.

3.3.5 Deberes y Obligaciones

http://www.buscarempleo.es/formacion/%C2%BFdonde-terminan-los-derechos-yempiezan-los-deberes.html

Los cuatro (4) captulos anteriores consagran en general, derechos y libertades; y el artculo 95 consagra, correlativamente, los deberes de la persona y el ciudadano y expresa que ...El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades....

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Dentro de los deberes resaltamos: Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; obrar conforme al principio de solidaridad social; respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas; defender y difundir los derechos humanos; participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; propender al logro y mantenimiento de la paz; proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin del ambiente sano.

3.3.6

Formato para interponer Accin de Tutela

Seor JUEZ CIVIL MUNICIPAL E.S.D. Referencia: accin de tutela Yo, ________________________, identificado con cdula de ciudadana No._____(o tarjeta de identidad no. _______), residente en ___________, obrando en mi propia causa, formulo ante usted Accin de Tutela contra ____________, domiciliado en _________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de _____ (libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de conciencia, de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa, etctera), que est siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los siguientes hechos: 1._______ 2._______ 3. _______

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Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a ______ porque ______________________. Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo

siguiente:_____________________________________________

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado Accin de Tutela por los hechos relatados . El suscrito recibe notificaciones personales en la ___________ de esta ciudad.

Atentamente, Firma del demandante Identificacin

PREGUNTA DE REFLEXIN Conforme al anlisis de los temas estudiados, cules seran segn su criterio, las caractersticas de nuestra Sociedad Colombiana, y por ende su compromiso como Ciudadano?

3.4

Los Habitantes y el Territorio El Ttulo III, (artculos 96 a 102), establece lo referente a la Nacionalidad, la Ciudadana, los Extranjeros y el Territorio Colombiano.

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3.4.1

Los Habitantes

Nuestra Carta establece que existen dos (2) clases de nacionales colombianos: Por Nacimiento y por Adopcin. Son nacionales colombianos por nacimiento quienes hayan nacido en Colombia y cumplan con alguno de los siguientes requisitos: 1. Que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos. 2. Hijo de extranjeros cuyos padres, o al menos uno de ellos, estuviere domiciliado en Colombia al momento de su nacimiento. 3. Hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en el territorio colombiano o se registren en una oficina consular de la Repblica. Son nacionales colombianos por adopcin: 1. Los extranjeros que lo soliciten y obtengan Carta de Naturalizacin. 2. Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento, domiciliados en Colombia. 3. Los miembros de los pueblos indgenas, que comparten territorios fronterizos. La nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico que relaciona a una persona con un Estado. La naturalizacin o nacionalidad por adopcin es la que se tiene por un acto soberano y discrecional de la autoridad pblica, mediante la cual una persona adquiere la calidad de nacional de un Estado determinado. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad, (Doble nacionalidad). Todos los colombianos mayores de diez y ocho (18) aos son ciudadanos colombianos; y esta calidad es requisito previo e indispensable para ejercer el derecho al sufragio, para elegir y ser elegido y para desempear determinados cargos pblicos. Por ejemplo: para ser Juez, Magistrado, Procurador, Contralor, Fiscal, Presidente de la Repblica, es requisito ser ciudadano colombiano de nacimiento.

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Los extranjeros disfrutan en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero los extranjeros pueden participar en elecciones y consultas populares (referendo) de carcter municipal y distrital, favoreciendo el inters de la vida en comunidad. http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0043_93.HTM Ley 43 de 1993, adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de la nacionalidad colombiana. Decreto Reglamentario, 1869 de 1994 http://www.minrelext.gov.co/WebContentManager/Repositorys/site0/Preguntas_sobre_nacio nalidad_colombiana.pdf Preguntas ms frecuentes sobre Nacionalidad Colombiana. Ministerio de Relaciones Exteriores. Repblica de Colombia. http://www.gobiernoenlinea.gov.co/categoria.aspx?catID=5&conID=863 Portal del Gobierno Colombiano, Quines son nacionales colombianos? http://www.colombia.com/colombianos/guia_migrante1.asp Colombianos en el mundo, Gua para el Migrante. sobre

3.4.2 El Territorio Expresa nuestra Constitucin, que el mecanismo para establecer los lmites de la Repblica son los Convenios y Tratados Internacionales y en determinados casos por Laudos Arbitrales de organismos multilaterales. El dominio territorial del Estado se ejerce sobre el suelo, las reas marinas y submarinas, el espacio areo, y las rbitas geoestacionaria y electromagntica. Veamos someramente algunos conceptos que conforman el territorio:

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Territorio Continental: Representado por ms de un milln de kilmetros cuadrados de suelo colombiano, (1.141.748) Subsuelo: Parte territorial que sigue a la superficie y cuya propiedad es del Estado. En ella encontramos fundamentalmente recursos naturales, especialmente petrleo, carbn, oro, esmeraldas. Mar Territorial: Zona del mar adyacente a las costas de los Estados sobre la cual estos ejercen su soberana. Dicha soberana se extiende al espacio areo que cubre el espacio marino, lo mismo que a su lecho y a su subsuelo. La tesis acogida por nuestro pas en cuanto a la extensin del Mar Territorial es de doce (12) millas marinas alrededor de sus costas. Es una zona de control militar, aduanero y de vigilancia territorial. Zona Contigua: Franja de alta mar, sobre la cual los Estados ribereos ejercen facultades, incluso hasta sancionar en casos sobre normas aduaneras, sanitarias, entre otras, dentro del territorio o del mar territorial. Plataforma Continental o submarina: Prolongacin del territorio nacional, sobre el lecho martimo para efectos de explotacin de la riqueza marina, en una extensin de doscientas (200) millas. Zona Econmica Exclusiva: Conocida tambin como Mar Patrimonial, en el cual el Estado tiene el control y monopolio sobre la exploracin, explotacin y conservacin de los recursos naturales vivos o no vivos de las aguas adyacentes y del suelo y subsuelo marinos. Ubicada ms all del mar territorial de cada Estado, con una extensin de doscientas (200) millas mximas, contadas desde el litoral. Espacio areo: Columna de aire que va del suelo y del mar territorial, con una altura de cincuenta y tres (53) millas. El espacio areo puede ser Nacional: el que pertenece de manera exclusiva a cada Estado, en tierra firme y sus aguas territoriales; e Internacional: el situado por encima de altamar y zonas polares. rbita Geoestacionaria: Es una lnea imaginaria situada en el plano ecuatorial de la tierra, a una altura de 35.787 kilmetros. Es un recurso de la naturaleza limitado y por lo tanto objeto de regulacin jurdica internacional, dada la extraordinaria importancia en el campo de las comunicaciones universales.

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Espectro Electromagntico: Variedad de ondas y frecuencias radioelctricas que permiten su propagacin a travs del espacio, como ondas luminosas, rayos X, microondas, ultravioleta, entre otras. El artculo 102, establece: El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin.

Tomado de Departamento Nacional de Planeacin-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. El Estado y su organizacin. Febrero de 2005

http://www.redcolombiana.com/Constitucion/titulo3.asp Gua virtual colombiana, Ttulo III de la Constitucin. http://www.todacolombia.com/index.html Toda Colombia es mi pasin

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DEBATE

Revisamos noticias sobre los temas estudiados en revistas y peridicos de actualidad y hacemos nuestros aportes en un Debate.

3.5 Participacin Democrtica y Partidos Polticos

Tomado de: lacomunidad.elpais.com/.../elecciones-2008/2

El Ttulo IV de nuestra Carta de navegacin, estipula los Mecanismos de Participacin del Pueblo, y seala los lineamientos generales de los Partidos y Movimientos Polticos; y del Estatuto de la Oposicin. En el Captulo 1, artculos 103 a 106, consagra como Mecanismos de Participacin del Pueblo en ejercicio de su soberana, el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato; y advierte que la Ley debe reglamentar su ejercicio.

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Como desarrollo de este mandato el Congreso de la Repblica expidi la Ley 134 de 1994, o Estatuto de Participacin Ciudadana. En ella se regula de manera completa la iniciativa popular, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.

3.5.1 Iniciativa Popular: Comprende la Iniciativa Popular Legislativa y la Normativa ante las entidades pblicas. Y consiste en el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto Legislativo y de Ley, ante el Congreso de la Repblica; de Ordenanza, ante las Asambleas Departamentales; de Acuerdo, ante los Concejos Municipales o Distritales; y de Resolucin, ante las Juntas Administradoras Locales (JAL), y dems resoluciones de las Corporaciones de las entidades territoriales, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados, por la corporacin pblica correspondiente. 3.5.2 Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o no, una norma ya existente. En tal sentido el referendo puede ser, derogatorio o aprobatorio, total o parcialmente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. El pueblo dice s a una decisin tomada o para que la decisin se tome. Como constituyente primario el pueblo decide si apoya o no el proyecto de ley que dar curso al referendo. Ejemplo: En septiembre de 2008 se propone ante el Congreso, el referendo por el agua, el cual se puede transformar en una ley que garantice a los ms necesitados el lquido vital. 3.5.3 Revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Ejemplo: La propuesta de Revocatoria del Mandato del alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, en el 2006 3.5.4 Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo.

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3.5.5 Consulta popular: Es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. La decisin del pueblo es obligatoria. Si se trata de la conveniencia de convocar una asamblea nacional constituyente, las preguntas sometidas a consideracin popular debern ser aprobadas mediante Ley por el Congreso de la Repblica.

Ejemplo: En octubre de 2000 Enrique Pealosa, Alcalde de Bogot, someti a Consulta Popular la iniciativa de un da sin carros particulares en la ciudad cada ao.

3.5.6 Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los Concejos municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes participan directamente para discutir asuntos de inters para la comunidad. 3.5.7 Voto: Es el mecanismo de participacin por excelencia. Consagrado en nuestra Carta, a partir del artculo 258 a 263. Establece que el voto es un derecho y un deber ciudadano, regula la forma y el procedimiento para hacerlo efectivo, y en general para las elecciones. En todas las elecciones los ciudadanos deben votar secretamente. En cubculos individuales. Con tarjetas electorales numeradas en papel de seguridad y distribudas oficialmente. Todos los candidatos deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones. De igual manera define el Voto Programtico para la eleccin de Gobernadores y Alcaldes, y es a travs de la Ley 131 de 1994 como se reglamenta su ejercicio. Dicha ley establece que el voto programtico es el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/part_ciudadana.htm Registradura Nacional del Estado Civil. Mecanismos de Participacin Ciudadana.

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http://www.registraduria.gov.co/Informacion/part_movi_poli.htm Registradura Nacional del Estado Civil. Partidos y Movimientos Polticos. http://www.auditoria.gov.co/templates/4_1_objetivo_participacion.asp Auditora General de la Repblica. Participacin Ciudadana.

3.5.8 Partidos y Movimientos Polticos

Nuestra Constitucin regula este tema entre los artculos 107 a 111, Captulo 2. Se garantiza a travs de la Constitucin el derecho de todos los nacionales a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos y la libertad de afiliarse y retirarse de los mismos. Los partidos polticos son una manifestacin de la democracia, la participacin y el pluralismo, conformados por personas unidas por intereses comunes, dirigidas por unas directivas que inspiradas por unos mismos programas persiguen como fin principal, la conquista o la conservacin del poder para manejar los destinos del Estado. Son los llamados a canalizar la opinin pblica a travs del ejercicio del sufragio. Los partidos polticos tienen entre otras las siguientes prerrogativas: Postulacin de candidatos, financiacin del Estado, acceso a medios de comunicacin estatal, franquicia postal. El Consejo Nacional Electoral es el encargado de reconocer la personera jurdica a los partidos y movimientos polticos que se organicen para participar en la vida democrtica del pas.

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En el Captulo 3, artculo 112, se establece el Estatuto de la Oposicin, (partidos y movimientos que no participan en el Gobierno), y los derechos de los grupos que ejercen la funcin crtica frente al gobierno. Entre otros, establece los siguientes derechos: Acceso a la informacin y documentacin oficial, uso de los medios de comunicacin social del Estado, el derecho de rplica o contradiccin en los medios de comunicacin; participar en los rganos electorales, representacin de los partidos o movimientos minoritarios en las mesas directivas de Congreso, Asambleas Departamentales y Concejos Municipales.

Tomado de: www.marialabaja-bolivar.gov.co/sitio.shtml?ap...

http://blog.colombiahoy.org/2006/06/06/colombia-necesita-un-estatuto-de-laoposicin.aspx Colombia Hoy, opinin y anlisis poltico http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli59.htm Biblioteca Luis ngel Arango, Partidos Polticos. http://www.registraduria.gov.co/ Organizacin Electoral; Registradura Nacional del Estado Civil.

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http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0130_94.HTM Ley 130 de 1994, Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos Polticos, normas sobre financiacin y campaas electorales.

Otras disposiciones: Ley 84 de 1993, Disposiciones en materia electoral. Ley 974 de 2005, o Ley de Bancadas.

3.5.9 Organizacin Electoral De acuerdo con nuestra Carta Fundamental est compuesta por: A. El Consejo Nacional Electoral: Encargado de la inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral, elegir y remover el Registrador Nacional, y servir como cuerpo consultivo del gobierno. B. El Registrador Nacional del Estado Civil: Responsable de la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil, la identificacin de las personas, y la celebracin de contratos en nombre de la Nacin en los casos dispuestos por la ley. De las Elecciones y la Organizacin Electoral, trata el Ttulo IX de la Constitucin, artculos 258 a 266. http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=6 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organizacin Electoral. http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli42.htm Biblioteca Luis ngel Arango, Mecanismos de Participacin Ciudadana. http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0134_94.HTM Ley 134 de 1994, Estatuto de Participacin Ciudadana.

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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4818 Ley 131 de 1994, Reglamentacin del Voto Programtico. http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli85.htm Biblioteca Luis ngel Arango, Procedimiento Electoral, el Sistema Electoral. .

EJERCICIO DE APLICACIN

Realice un Mapa Conceptual sobre lo que usted entiende como Democracia y Participacin en Colombia.

3.6

CUESTIONARIO DE REPASO

1. Qu establece el Prembulo de nuestra Carta Fundamental, como visin para el Estado Colombiano? 2. Segn nuestra Constitucin, artculo 1, cules son las Caractersticas del Estado Colombiano? Explquelas. 3. Cules son los Fines del Estado? Segn el artculo 2 de la Constitucin, cul es su concepto frente al logro de dichos fines? 4. Por qu decimos que la Constitucin es Norma de Normas? 5. Qu establecen los Principios Fundamentales respecto de la Familia? Qu aplicacin tiene dicho postulado? 6. Segn el artculo 6 de la Constitucin, cul es la Responsabilidad de los particulares, y cul la de los servidores pblicos? Explique 7. Cules son los Principios constitucionales para el manejo de las Relaciones Exteriores del Estado? (Artculo 9) 8. Qu caractersticas tienen los Derechos Fundamentales? 9. Qu caracteriza los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales? 10. Cmo caracterizamos los Derechos Colectivos? 11. Cules son las Acciones de Proteccin establecidas constitucionalmente para cada uno de los grupos de derechos?

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12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Qu es la Ciudadana y para que se requiere esta calidad? A qu se refiere la Nacionalidad? Qu derechos tienen los Extranjeros en Colombia? Qu elementos integran el Territorio Colombiano? Cules son los Mecanismos de Participacin del pueblo en las decisiones del Estado? Cul es la diferencia entre Plebiscito, Referendo y Consulta Popular? Qu es el Voto y cul es el Voto Programtico? Quin reconoce la Personera a los partidos y movimientos polticos? Qu es la Oposicin y qu derechos tiene? Investiguemos, Cules Partidos Polticos tenemos hoy en Colombia? Qu entidades conforman la Organizacin Electoral?

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4
Parte Orgnica de la Constitucin El Ttulo V de nuestra Carta Poltica, consagra en dos (2) captulos, de manera general, la Organizacin del Estado Colombiano; describiendo en el primero, de forma esquemtica la Estructura del Estado Colombiano, y en el segundo las bases de la Funcin Pblica, entendida sta como la relacin laboral de los servidores pblicos con el Estado.

http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_Publica_Territorial/1aEstado.pd f EL Estado y su Organizacin- DNP http://huitoto.udea.edu.co/derecho/constitucion/mapa.html constitucional, U de A., Facultad de Derecho. Formacin ciudadana y

http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/298/Conozcamos%20el %20Estado%20colombiano_4.pdf Conozcamos el Estado Colombiano, Contralora General de la Repblica.

http://www.dafp.gov.co/Documentos/ley489_1998.pdf Administracin Pblica. http://web.presidencia.gov.co/ Presidencia de la Repblica de Colombia. www.gobiernoenlinea.gov.co Portal del Estado Colombiano

Ley 489 de 1998 o Estatuto de la

http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=2 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Rama Ejecutiva

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http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=4

Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Rama Judicial http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=5 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos de Control. http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=6 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos Independientes.

4.1 Organizacin del Estado Colombiano

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Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. El Estado y su organizacin. Febrero de 2005 El artculo 1, de nuestra Constitucin establece que Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Existen diferentes modelos de organizacin estatal y administrativa y por lo tanto diferentes tipos de Estado, entre ellos, el Federal y el Unitario.

4.1.1 Estado Federal Estado Unitario El Estado Federal es una asociacin de Estados, que buscan mantener su individualidad poltica y administrativa, pero unidos por un poder de cohesin nacional interna y con identidad nica internacionalmente. Cada estado tiene para su funcionamiento rganos y autoridades propias en lo legislativo, poltico-administrativo y judicial; y tienen sus propias Constituciones, teniendo como referencia la Constitucin Federal. Funcionan y actan basados en el principio de coordinacin, en el que los estados miembros participan en la formacin de la voluntad del Estado central. Ejemplos de Estados Federales: Estados Unidos, Canad, Mxico, Brasil, Argentina, Venezuela. Nuestro pas adopt la organizacin de Repblica Unitaria o Estado Unitario, caracterizado por los siguientes elementos: Las funciones del poder pblico, legislativa, ejecutiva y judicial son exclusivas de un poder central, es decir se ejercen por organismos de carcter nacional. El poder central regula toda la organizacin y accin de las entidades pblicas, al igual que los aspectos jurdicos, polticos y econmicos. Jurdicamente el Congreso es el nico rgano legislador; el control judicial se ejerce por rganos nacionales; en lo poltico y concretamente en cuanto al orden pblico el gobierno nacional toma y aplica el control y las decisiones, e igualmente en lo econmico. La soberana es ejercida por un solo gobierno, hay un solo centro de decisiones polticas representado en las instituciones del Gobierno central.

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Estado Federal Hay una Constitucin nacional de carcter supranacional, pero cada Estado Federado legisla de acuerdo con su Constitucin En el mbito internacional es una sola persona jurdica, pero en el plano interno cada Estado Federado tiene su propia personera. Cada Estado Federado tiene potestad para ejercer las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.

Estado Unitario Tiene una Constitucin nica para todo el territorio nacional homognea para todas las entidades territoriales. El poder pblico, tanto en el plano nacional como en el internacional, cuenta con un nico titular, que es la persona jurdica Estado. Las entidades territoriales no capacidad legislativa ni judicial. tienen

Existe cierto grado de centralizacin poltica y administrativa. En trminos Las entidades federadas tienen autonoma administrativos, generalmente las poltica y administrativa. entidades territoriales cuentan con autonoma suficiente para la gestin de sus propios recursos. Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.

Para su adecuado funcionamiento, el Estado Unitario requiere delegar actividades en autoridades de carcter central con mayor poder y de carcter local con poca autonoma. De all se derivan los conceptos de Centralizacin, Desconcentracin y Descentralizacin Administrativa. 4.1.2 Centralizacin Administrativa: Existe una sola persona jurdica, un centro de poder; lo cual trae como consecuencia la subordinacin jerrquica entre los distintos rganos. El Estado asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general, y se atribuye todas las potestades y funciones para ello. A este efecto las divisiones territoriales no suponen la existencia de otros entes pblicos, sino que son simples circunscripciones de una misma administracin que sita en ellos a sus agentes perifricos, sujetos a la autoridad central por el principio de jerarqua.

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El Presidente, como Jefe del Gobierno, adquiere un doble carcter: De rgano poltico y de rgano administrativo. En lo poltico por la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y los otros rganos representativos del mismo Estado; y en lo administrativo el Presidente de la Repblica es el Jefe de la Administracin Pblica conservando los poderes de decisin, de mando y jerrquicos necesarios para mantener la unidad en la Administracin.

4.1.3 Desconcentracin Administrativa: Segn la Ley 489 de 1998, o Estatuto de la Administracin Pblica, es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal de la entidad u organismo administrativo. La Administracin Central mantiene la responsabilidad de atender las necesidades generales y su financiacin, pero desconcentra funciones en otras dependencias para que se encarguen de atender los servicios pblicos. Un organismo desconcentrado no posee personera jurdica ni patrimonio propio, porque todas sus labores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones nacionales. La Desconcentracin puede ser: 1. Territorial, cuando los servicios se prestan en diversas regiones del territorio, ante la imposibilidad de hacerlo desde la capital. Un ejemplo de desconcentracin territorial es la creacin de regionales de entidades como el Sena, que acercan el servicio educativo a las distintas regiones del pas. 2. Jerrquica, cuando se otorgan funciones a instancias inferiores sin desplazamiento fsico, es decir continan siendo ejercidas desde el centro. Ejemplo, las funciones delegadas a los Ministros y que stos encomiendan a su vez a los dems funcionarios. En todo caso las labores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones nacionales.

4.1.4 Descentralizacin Administrativa: Compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la actividad que desarrollan. La descentralizacin otorga mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y acerca la administracin a los ciudadanos para que la reconozcan como asunto propio. La descentralizacin manifiesta un valor democrtico porque conduce a los propios interesados, ya sea por ellos mismos o por medio de sus representantes, a decidir sobre el mximo de sus asuntos.

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Existen dos (2) tipos de Descentralizacin Administrativa: Descentralizacin territorial y Descentralizacin especializada o por servicios. La Descentralizacin territorial: Reconoce a las entidades territoriales la gestin de los asuntos pblicos de su inters, mediante una estructura organizacional que goza de autonoma administrativa y financiera. Se manifiesta en los departamentos, distritos y municipios.

La Descentralizacin especializada o por servicios: Se crean organismos con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio, con el fin de realizar una actividad especializada. Se evidencian a travs de los Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y Comerciales, Sociedades de Economa Mixta, Empresas sociales del Estado, ESE; Sociedades Pblicas, Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, entre otras.

4.1.5 La Funcin Pblica Entre los artculos 122 y 131 de la Norma de Normas, encontramos los fundamentos sobre las relaciones laborales de los servidores pblicos con el Estado. El artculo 123 de la Carta, establece que son servidores pblicos los miembros de corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Como servidores pblicos, los miembros de las corporaciones pblicas (Congreso, Asamblea Departamental y Concejo), se caracterizan por ser de eleccin popular, para perodos fijos y con un rgimen propio.

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De manera general los funcionarios se vinculan a travs de dos (2) formas: 1. Modalidad Estatutaria: Las personas que ingresan al servicio estatal requieren nombramiento y posesin y ejercen como Empleados Pblicos. Desempean su labor en el Sector Central de la Administracin a nivel Nacional, Seccional y Local; en los Establecimientos Pblicos y en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado en actividades de direccin, confianza o manejo, previamente definidos en los estatutos. Esta vinculacin es propia de las entidades que cumplen funciones administrativas.

2.

Vinculacin Contractual Laboral: Se emplea para vincular en la Administracin Pblica a quienes legal o reglamentariamente, pueden vincularse con Contrato Laboral, y ejercen como Trabajadores Oficiales. Cumplen funciones de construccin de obras pblicas y mantenimiento de las mismas, en la Administracin Central en cualquiera de sus niveles, o en Establecimientos Pblicos. El tipo de vinculacin lo determina el legislador, lo que impide que sean los estatutos de las entidades o la voluntad de los nominadores los que decidan la modalidad de vinculacin. En el Sector Descentralizado por servicios, por norma general, quienes laboren en Empresas Industriales y Comerciales del Estado y en las Sociedades de Economa Mixta, son Trabajadores Oficiales porque la legislacin aplicable a esas entidades es de Derecho Privado, salvo lo previsto para los cargos de direccin o de manejo, que son Empleados Pblicos.

Podemos concluir diciendo que los Empleados Pblicos son aquellos Servidores que laboran en instituciones encargadas de funciones administrativas, en tanto que los Trabajadores Oficiales lo hacen en entidades cuyo objeto se enmarca en actividades industriales o comerciales, propias del fuero privado. El artculo 125 de nuestra Constitucin seala que los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley. Los funcionarios cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico.

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Carrera Administrativa: La Carrera Administrativa es un sistema tcnico de administracin de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad en sus empleos y la posibilidad de ascender. Es decir, la carrera es el estatuto que reglamenta los derechos y deberes de los funcionarios y de aquellas personas que aspiran ingresar al servicio oficial.

EJERCICIO DE APLICACIN

Realice un Informe sobre las bases fundamentales de la Organizacin de nuestro Estado Colombiano.

http://www.bucaramanga.gov.co/imebu/RECURSOS/noticias%20empleo/preguntas%20D AFP%20agosto23.pdf Preguntas frecuentes sobre Carrera Administrativa. http://www.dafp.gov.co/ Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. http://www.dafp.gov.co/faq.asp Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Preguntas Frecuentes. http://www.cnsc.gov.co/ Comisin Nacional del Servicio Civil. Repblica de Colombia. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/ Departamento Nacional de Planeacin. Repblica de Colombia

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4.2 Estructura del Estado Colombiano

De acuerdo con los Principios de nuestra Carta Poltica y los artculos 113 y siguientes, el Poder Pblico es la facultad que el pueblo les otorga a los gobernantes para ejecutar las acciones tendientes a la consecucin de los fines del Estado. Son Ramas del Poder Pblico: La Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial.

Adems de los rganos que las integran existen otros autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado; como la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin, el Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil.

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4.2.1 Rama Legislativa

Es la encargada de hacer las leyes. Segn el artculo 114 de la Carta: Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. Por esto lo llamamos sistema bicameral. El Ttulo VI, artculos 132 a 187 de la Constitucin regula todo lo referente a esta Rama, y de manera concreta sobre el Congreso, las Leyes, el Senado, la Cmara de Representantes y los Congresistas.

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El Congreso por derecho propio se rene en sesiones ordinarias durante dos (2) perodos por ao, que constituyen una sola legislatura. El primer perodo comprende entre el 20 de julio y el 16 de diciembre; y el segundo entre el 16 de marzo y el 20 de junio. Tambin puede reunirse en sesiones extraordinarias, convocado por el Presidente de la Repblica y durante el tiempo que ste seale, y solo para los asuntos que el Gobierno someta a su consideracin. Las sesiones del Congreso sern instaladas (20 de julio) y clausuradas (20 de junio) conjunta y pblicamente por el Presidente de la Repblica. El artculo 142 precepta que tanto el Senado como la Cmara de Representantes, debe elegir para el respectivo perodo constitucional Comisiones Permanentes encargadas de tramitar en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley. De igual forma el reglamento del Congreso prevee la conformacin de Comisiones legales, especiales y accidentales. De acuerdo con el artculo 150, a travs de las leyes, el Congreso ejerce, entre otras, las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Interpretar, reformar y derogar leyes. Expedir cdigos y reformarlos. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Pblicas. Definir la divisin general del territorio. Determinar la estructura de la administracin nacional. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar bienes nacionales. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin. Expedir las leyes de intervencin econmica Regular el rgimen de propiedad industrial, patentes, marcas y propiedad intelectual. Unificar las normas sobre polica de trnsito en todo el territorio de la Repblica.

4.2.1.1 Clases de Leyes: Adems de las leyes ordinarias, el Congreso expide otras normas que regulan determinados aspectos y cumplen con requisitos especiales en su formacin. Entre otras, estn:

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a. Leyes Orgnicas: Por medio de estas leyes se establece el Reglamento del Congreso y de cada Cmara, la aprobacin y ejecucin del Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones, as como el Plan General de Desarrollo y las relativas a competencias normativas a las entidades territoriales. Se tramitan por el procedimiento legislativo ordinario. b. Leyes Estatutarias: Son las que regulan los siguientes aspectos: 1. Derechos y Deberes fundamentales de las Personas, procedimientos y recursos para su proteccin. 2. Administracin de Justicia. 3. Organizacin y rgimen de los Partidos Polticos. 4. Estatuto de la Oposicin y funciones electorales. 5. Instituciones y mecanismos de Participacin ciudadana. 6. Estados de Excepcin Estas leyes deben ser revisadas previamente por la Corte Constitucional; discutirse y aprobarse en una sola legislatura con la mayora absoluta del Congreso (mitad ms uno). c. Leyes Marco: Son las leyes que se limitan a sentar las bases generales sobre una determinada materia y dejan al Gobierno una amplia capacidad permanente de accin para su desarrollo. Ejemplo: Crdito pblico, comercio exterior, rgimen aduanero, actividades financiera, burstil, aseguradora, captacin e inversin de recursos pblicos. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros, o del Gobierno Nacional. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones. De igual forma, pueden presentar proyectos de ley o de reforma constitucional un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral existente en la respectiva fecha, o el 30% de los concejales o diputados de todo el pas. Esto se conoce como Iniciativa Popular, consagrada en el artculo 155 de la Constitucin Nacional.

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Segn el postulado 157 de la Carta Poltica, para que un proyecto se convierta en Ley, debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. 2. 3. 4. Ser publicado oficialmente por el Congreso antes de darle curso a la comisin que debe conocerlo. Ser aprobado en primer debate en la Comisin encargada de tramitarlo, en cada Cmara. Ser aprobado en segundo debate en cada Cmara. Obtener la sancin presidencial.

El Gobierno puede objetar el proyecto y devolverlo al Congreso para su revisin. Si lo aprueba debe publicar la ley en el Diario Oficial para que sea conocida por los habitantes de la Repblica. Acto Legislativo: Son las normas modificatorias de la Constitucin. Para su reforma se prevn las siguientes opciones: Por el Congreso: A iniciativa de 10 de sus integrantes; 20% de diputados o concejales; de los ciudadanos en un mnimo de 5% del censo electoral. El proyecto se tramita en dos perodos ordinarios consecutivos. Por una Asamblea Constituyente: Mediante ley de iniciativa parlamentaria, del Gobierno o popular, aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara, se dispone que el pueblo decida si convoca a una Asamblea Constituyente; decisin adoptada con el voto favorable de la tercera parte del censo electoral. Por el pueblo: Mediante referente aprobatorio.

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Tomado de: www.laescolar.com/.../dia_constitucion.htm

4.2.1.2 Senado de la Repblica: Segn el artculo 171 de la Carta, estar integrado por cien (100) miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos (2) senadores elegidos en circunscripcin nacional especial para comunidades indgenas. Esto significa que los senadores son elegidos por todos los ciudadanos del territorio y se ocupan de intereses generales de todo el pas. Los senadores son 102. Para ser elegido Senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta (30) aos de edad en la fecha de la eleccin. Sus funciones estn estipuladas en el artculo 173 de la Carta; entre otras debe elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, y al Procurador General de la Nacin. 4.2.1.3 Cmara de Representantes: De acuerdo con el artculo 176, los representantes se eligen en circunscripciones territoriales y especiales; es decir, son elegidos por los ciudadanos de los departamentos al cual pertenecen, y representan los intereses de cada departamento en el Congreso. Actualmente los representantes son 166. Para ser elegido representante, segn el artculo 177 superior, se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de veinticinco (25) aos de edad en la fecha de la eleccin. Entre otras atribuciones, y segn el artculo 178, le corresponde elegir al Defensor del Pueblo.

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TALLER

Explique el proceso para expedir una Ley ordinaria en Colombia.

http://www.dafp.gov.co/Documentos/20%20rama%20legislativa.pdf Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Rama Legislativa http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/rama_legislativa.html Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=3 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Rama Legislativa http://cvisible.uniandes.edu.co/share/user/index.php Congreso Visible, Universidad de los Andes.

4.2.2 Rama Ejecutiva

El Ttulo VII de la Constitucin, entre los artculos 188 a 227, consagra en ocho (8) captulos, los fundamentos jurdicos de esta Rama del Poder Pblico, encargada de hacer cumplir las leyes; y por medio de la funcin administrativa, realizar los fines del Estado, que de manera general corresponden a la satisfaccin de las necesidades colectivas a travs de los servicios pblicos. Los ocho (8) captulos comprenden los siguientes temas:

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Captulo 1: Del Presidente de la Repblica, (artculos 188 a 199). Captulo 2: Del Gobierno (Presidente y Ministro o Director de Departamento Administrativo), (artculos 200-201). Captulo 3: Del Vicepresidente, (artculos 202 a 205). Captulo 4: De los Ministros y Directores de los Departamentos Administrativos, (artculos 206 a 208). Captulo 5: De la Funcin Administrativa, (artculos 209 a 211). Captulo 6: De los Estados de Excepcin: Guerra Exterior, Conmocin Interior y Emergencia Econmica, (artculos 212 a 215). Captulo 7: De la Fuerza Pblica: Fuerzas Militares y Polica Nacional, (216 a 223). Captulo 8: De las Relaciones Internacionales, (artculos 224 a 227).

Como desarrollo de este Ttulo, la Ley 489 de 1998 o Estatuto de la Administracin Pblica, determina en su artculo 38, que la estructura de la Rama Ejecutiva en el orden Nacional, se integra en dos sectores: Sector Central: Conformado por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Consejos Superiores de la Administracin, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin personera, y las Comisiones de Regulacin. Sector Descentralizado por servicios: Integrado por los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales con personera, las Empresas Sociales del Estado -ESE-, Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, Institutos Cientficos y Tecnolgicos, Sociedades Pblicas y Sociedades de Economa Mixta. Estas entidades estn adscritas o vinculadas a un Ministerio o Departamento Administrativo y gozan de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente.

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Tambin forman parte de la Rama Ejecutiva, el Sector Descentralizado Territorialmente, conformado por: Departamentos, Distritos, Municipios, Territorios Indgenas, reas Metropolitanas, Regiones y Provincias. Dispone igualmente el artculo 39 de la misma Ley 489, que la Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los Ministerios y los Departamentos Administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. As mismo, los Ministerios, los Departamentos Administrativos y las Superintendencias constituyen el sector central de la Administracin Pblica Nacional. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos sealados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la Ley.

4.2.2.1 Sector central 4.2.2.1.1 Presidencia de la Repblica Segn el artculo 115 de la Norma de Normas, el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. De acuerdo con nuestro sistema presidencial existe concentracin de funciones como Jefe de Estado y de Gobierno; es decir como Jefe de Estado maneja las relaciones internacionales y lo representa en el exterior, y como Jefe de Gobierno se encarga de todos los asuntos internos con la colaboracin de su gabinete.

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El Presidente de la Repblica, simboliza la unidad nacional, y es elegido para un perodo de cuatro (4) aos por la mitad ms uno de los votos depositados por los ciudadanos en la fecha y con las formalidades determinadas por la ley. Para ser Presidente de la Repblica se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta (30) aos. Toma posesin de su destino ante el Congreso. Las funciones estn detalladas en el artculo 189 y son, entre otras: 1. Nombrar y separar libremente los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. 2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del Congreso. 3. Dirigir la Fuerza Pblica y disponer de ellas como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 4. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. 5. Sancionar las leyes, promulgarlas, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. 6. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de decretos, resoluciones y rdenes para la cumplida ejecucin de las leyes. 7. Presentar al Congreso un informe al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la Administracin. 8. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de establecimientos pblicos nacionales. 9. Crear, fusionar y suprimir conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar sus funciones, fijar sus dotaciones y emolumentos. 10. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo a la ley. 11. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley. 12. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. 13. Ejercer de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera, bursatil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As mismo sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.

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4.2.2.1.2

Gobierno

En un sentido amplio, el trmino Gobierno cobija las tres ramas del poder pblico; en sentido restrictivo, se refiere a la rama ejecutiva. El presidente y el ministro o director de departamento correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. Este concepto se refiere al Gobierno Nacional, pues tambin existen el gobierno departamental y el gobierno municipal.

Ningn acto del presidente, excepto el de nombramiento y remocin de ministros y directores de departamentos administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe de Estado o de suprema autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el ministro del ramo respectivo o por el director del departamento administrativo correspondiente, quienes por el mismo hecho se hacen responsables.

4.2.2.1.3 Vicepresidencia El Vicepresidente de la Repblica es elegido por votacin popular el mismo da y en la misma frmula del Presidente de la Repblica. El vicepresidente no tiene que ser del mismo partido poltico del presidente, pero debe reunir las mismas calidades de ste. El Vicepresidente tendr el mismo perodo del Presidente y lo reemplazar en sus faltas absolutas y temporales, an en el caso de que se presenten antes de su posesin. En las faltas temporales del Presidente de la Repblica bastar con que el Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo. El Presidente de la Repblica podr confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El Vicepresidente no podr asumir funciones de ministro delegatario.

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4.2.2.1.4 Los Consejos Superiores de la Administracin Son organismos superiores, consultivos o coordinadores de la administracin, creados por la Ley. Los organiza el Gobierno con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Entre otros tenemos: El Consejo de Ministros El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES El CONPES para la Poltica Social El Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de Planeacin El Consejo Superior de Comercio Exterior El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional La Comisin Asesora de Relaciones Exteriores El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS El Consejo Nacional de Estupefacientes El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario

4.2.2.1.5 Ministerios y Departamentos Administrativos Los Ministerios y los Departamentos Administrativos son los organismos que siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica. Los Ministros y los Directores de Departamentos Administrativos son los jefes de la Administracin en su respectiva dependencia. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica les corresponde formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Para ser ministro o director de departamento administrativo se requieren las mismas calidades que para ser representante a la Cmara, es decir ser ciudadano en ejercicio y tener ms de veinticinco (25) aos de edad en la fecha de la eleccin. El nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos sern determinados por la ley.

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Los Ministerios son organismos del sector central en la Administracin Pblica Nacional. En relacin con el Congreso, los Ministros son voceros del Gobierno, presentan a las Cmaras proyectos de ley y toman parte en los debates. Dentro de los primeros quince (15) das de cada legislatura deben presentar al Congreso, informe sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio.

Funciones de los Ministros y Jefes de Departamento Administrativo: Los Jefes de Departamento Administrativo cumplen funciones claramente administrativas, los Ministros tienen adems funciones polticas y vocacin poltica, pues excepcionalmente pueden remplazar al Presidente de la Repblica. Entre otras, cumplen las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Preparar proyectos de ley, decretos y resoluciones relacionadas con su ramo. Cumplir las funciones y atender los servicios asignados. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo de este. Coordinar la ejecucin de planes y programas con las entidades territoriales. Participar en la formulacin de la poltica del gobierno. Orientar, coordinar y controlar las superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades de Economa Mixta que estn adscritas o vinculadas a ellos.

Actualmente existen trece (13) Ministerios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin

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10. 11. 12. 13.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Cultura

Los Departamentos Administrativos Tienen la misma jerarqua de los Ministerios, aunque no tienen iniciativa legislativa. Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico. Tenemos los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin, DNP Departamento Administrativo de Seguridad, DAS Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE Departamento Nacional Administrativo de la Economa Solidaria

4.2.2.1.6 Superintendencias Son organismos adscritos a un Ministerio, con autonoma administrativa y financiera limitada. Ejercen inspeccin, vigilancia y control sobre actividades privadas y prestacin de un servicio pblico, u otra actividad administrativa que por mandato de la Constitucin Poltica corresponde al Presidente de la Repblica. Esta funcin se realiza conforme a la ley, sobre las sociedades mercantiles y las entidades cooperativas; sobre las personas que realizan actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico; sobre las instituciones de utilidad comn, y sobre los servicios pblicos domiciliarios. Las Superintendencias sin personera jurdica pertenecen a la Administracin Central, y las dotadas de personera jurdica al sector Descentralizado.

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Las Superintendencias son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Superintendencia Bancaria (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) Superintendencia de Valores (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) Superintendencia de Industria y Comercio (Ministerio de Desarrollo Econmico) Superintendencia de Sociedades (Ministerio de Desarrollo Econmico) Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (Departamento Nacional de Planeacin) Superintendencia de Notariado y Registro (Ministerio del Interior y de Justicia) Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (Ministerio de Defensa Nacional) Superintendencia de la Economa Solidaria (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) Superintendencia de Puertos y Transporte (Ministerio de Transporte) Superintendencia del Subsidio Familiar(Ministerio de la Proteccin Social) Superintendencia Nacional de Salud (Ministerio de la Proteccin Social)

4.2.2.1.7 Unidades Administrativas Especiales sin Personera Jurdica Son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera sealada por ella, con facultades para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o de un Departamento Administrativo. Solo las que carecen de personera jurdica pertenecen a la Administracin Central. Como ejemplos, podemos citar: Escuela Nacional del Deporte Comisin de Regulacin de Energa y Gas Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones Comisin de Agua potable y saneamiento bsico Direccin Nacional de Derechos de Autor

Adaptado de Libardo Rodrguez. Nueva estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995

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4.2.2.2 Sector Descentralizado por Servicios Conforman este grupo los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta las cuales por mandato legal atienden exclusivamente el servicio y se especializan en su prestacin. 4.2.2.2.1 Establecimientos Pblicos De acuerdo con la Ley 489 de 1998 son organismos encargados de atender funciones administrativas y prestar servicios pblicos conforme a las reglas de derecho pblico; y renen las siguientes caractersticas:

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Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma Administrativa: facultad de organizacin y gestin Patrimonio Independiente: Constituido con bienes o fondos pblicos comunes, o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial

Ejemplos: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) Instituto Colombiano del Deporte (COLDEPORTES)

4.2.2.2.2 Empresas Industriales y Comerciales del Estado Organismos que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado (Derecho Civil, Comercial y Laboral), creados por la ley o autorizados por esta, y cumplen las siguientes caractersticas: Personera Jurdica, Autonoma Administrativa y Capital independiente. Ejemplos: Empresa Territorial para la Salud, (ETESA) Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) Fondo Nacional de Garantas S.A. Fondo Nacional de Ahorro (FNA) Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE) Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL) Servicio Areo de Territorios Nacionales (SATENA)

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4.2.2.2.3 Sociedades de Economa Mixta Son entidades constituidas bajo la forma de Sociedades Comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados por ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones consagradas en la ley. Para que una sociedad comercial pueda calificarse como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas o de empresas industriales y comerciales del Estado, o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado. Estas sociedades presentan las siguientes caractersticas: Personera Jurdica; Autonoma Administrativa; Capital pblico y privado, el cual est representado en dinero en efectivo, laborales o inmateriales; los aportes estatales pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, auxilios especiales, concesiones, entre otros.

Ejemplos: Artesanas de Colombia S.A. Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. Leasing Bancoldex Sociedad Fiduciaria Industrial Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. Banco Agrario de Colombia S.A. Almacenes Generales de Depsito ALMAGRARIO S.A. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A.

4.2.2.2.4 Entidades Descentralizadas Indirectas Tambin denominadas de segundo grado; son creadas por los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales, las Sociedades de Economa Mixta, o las entidades territoriales y la Nacin. Dependiendo de la participacin pueden crearse sociedades entre entidades pblicas, asociaciones o corporaciones de participacin mixta, asociaciones entre entidades pblicas, fundaciones de participacin mixta o fundaciones de capital pblico.

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4.2.2.2.5 Entidades de carcter especial Son entidades del orden nacional que no se adecuan a los tipos descritos, dada la especialidad de sus funciones. Entre ellas estn: las Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con personera jurdica, como la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. Tambin tenemos el Fondo de Garantas Financieras, FOGAFIN; el Banco de la Repblica, la Comisin Nacional de Televisin, las Corporaciones Autnomas Regionales, entes Universitarios autnomos, Empresas Oficiales Mixtas de Servicios Pblicos y Entidades Pblicas de Seguridad Social.

4.2.2.3 La Funcin Administrativa Segn el Captulo 5, del Ttulo VII referente a la Rama Ejecutiva, artculos 209, 210 y 211, nos ilustra que la Funcin Administrativa, es decir las actividades realizadas por los servidores del Estado para su cabal funcionamiento, est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Establece adems que la Administracin Pblica en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer de acuerdo con lo establecido en la ley.

4.2.2.4 Los Estados de Excepcin El fin principal de la funcin pblica es la conservacin de un orden, o mantenimiento de la paz. Los sistemas polticos, de derecha o de izquierda, tienen mecanismos que buscan mantenerlo, prevenir su alteracin o restablecerlo cuando ha sido alterado. Durante los estados de excepcin se suspende la vigencia de la Constitucin en algunos aspectos. Esta suspensin se presenta por algunas circunstancias consideradas como excepcionales; ya sean de orden interno, externo o ambas. Nuestra Constitucin en sus artculos 212 a 215, consagra tres (3) Estados de Excepcin:

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Estado de guerra exterior, Estado de conmocin interior, y Estado de Emergencia (econmico, social y ecolgico). 4.2.2.4.1 Estado de Guerra Exterior: De acuerdo con el artculo 212 de nuestra Carta, el Presidente de la Repblica con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de guerra exterior. Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para: Repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad. La declaracin del estado de guerra exterior slo proceder una vez el Senado haya autorizado la declaratoria de la guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresin. La Ley estatutaria 137 de 1994 regula las atribuciones que tiene el Gobierno Nacional durante los estados de excepcin, los controles para el ejercicio de estas facultades, y las garantas para proteger los derechos humanos.

4.2.2.4.2 Estado de Conmocin Interior: Establece el artculo 213, que en caso de grave perturbacin del orden pblico, que atente de manera inminente contra: la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana; y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de polica, el Presidente de la Repblica , con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de conmocin interior, en toda la Repblica o parte de ella, por trmino no mayor de noventa (90) das, prorrogable hasta por dos (2) perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos. Disposiciones comunes: Los dos (2) estados de excepcin analizados se deben someter a las siguientes normas, segn el artculo 214: a. Los decretos legislativos deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y todos sus Ministros.

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b. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del Derecho Internacional Humanitario, DIH. c. No se interrumpir el normal funcionamiento de las Ramas del Poder Pblico ni de los rganos del Estado. d. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior, o las causas que dieron lugar al estado de conmocin interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y levantar el estado de excepcin. e. El Presidente y los Ministros sern responsables de la declaratoria de los estados de excepcin, as como de los abusos que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades concedidas en tales eventos. f. El gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren estos artculos, para que aquella decida sobre su constitucionalidad. Si as no se hiciere, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

4.2.2.4.3 Estado de Emergencia: Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artculos 212 y 213, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente: a. el orden econmico, social y ecolgico del pas; b. o que constituyan grave calamidad pblica; podr el Presidente con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia por perodos hasta de treinta (30) das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa (90) das en el ao calendario. (Artculo 215). Mediante tal declaracin podr el Presidente con la firma de todos los Ministros dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos.

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El Presidente de la Repblica y sus Ministros sern responsables por la declaratoria de emergencia y tambin por los abusos cometidos en el ejercicio de las facultades otorgadas durante dicho estado. De igual forma, el Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin los decretos legislativos dictados para que aquella decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no lo hiciere, podr la Corte Constitucional aprehender de oficio e inmediatamente su conocimiento.

4.2.2.5 La Fuerza Pblica (Fuerzas Militares y Polica Nacional) El derecho sin la fuerza es la impotencia, y la fuerza sin el derecho es la barbarie Len Duguit Las rdenes de los gobernantes deben ser obedecidas por los gobernados, con la voluntad o contra la voluntad de quien la recibe. Una de las caractersticas del poder poltico es la posibilidad de recurrir a la fuerza para lograr la obediencia, a travs del monopolio de la posesin y el uso de los medios de coaccin fsica (en general de las armas). De acuerdo con el artculo 189 el Presidente de la Repblica es el comandante supremo de las Fuerzas Armadas. La Fuerza pblica segn los artculos 216 a 223 de la Constitucin, est integrada exclusivamente por: Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. La Fuerza pblica no es deliberante, es decir no puede reunirse sino por orden de autoridad legtima; ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos relacionados con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la ley. Los miembros de la Fuerza Pblica no pueden ejercer la funcin del sufragio mientras permanezcan en servicio activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o movimientos polticos (artculo 219 ). Slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente (artculo 223).

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4.2.2.5.1

Fuerzas Militares

http://arismartin.com/viewtopic.php?p=9752&sid=e1cc35ca3a26b73349511ade78b7c46a Foto Revista del Ejrcito. De acuerdo con el artculo 217 la Nacin tiene para su defensa unas fuerzas militares permanentes constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las Fuerzas Militares tienen como principal finalidad la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La ley determinar el sistema de reemplazos en las fuerzas militares, as como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el rgimen especial de carrera, prestacional y disciplinario. En desarrollo de esta norma se expidi la ley 48 de 1993, sobre reclutamiento y movilizacin de las personas.

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4.2.2.5.2 Polica Nacional

www.cali.gov.co/index.php?servicio=Noticias... Polica Nacional: 116 aos de


servicio a la sociedad colombiana.

La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. La ley determinar su organizacin, rgimen de carrera, rgimen prestacional y disciplinario (artculo 218 de la Constitucin Nacional).

http://www.policia.gov.co/

http://www.mindefensa.gov.co/ Ministerio de Defensa Nacional http://www.ejercito.mil.co/ Ejrcito Nacional. Repblica de Colombia http://www.policia.gov.co/ Polica Nacional de los Colombianos

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4.2.2.6 Relaciones Internacionales Adems de consagrar en el artculo 9 de la Constitucin, el Principio Internacionalista, tambin se estableci el captulo 8, del Ttulo VII, a las Relaciones Internacionales, artculos 224 a 227. El artculo 9 prescribe: Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. De acuerdo con estos principios, se reconoce al Estado como sujeto del derecho internacional, se establecen los principios del derecho internacional, el derecho a la paz (interna e internacional), la posibilidad de crear organizaciones internacionales supranacionales, la regulacin jurdica de los extranjeros, el reconocimiento del derecho de asilo, y la poltica integracionista sobre todo hacia Latinoamrica y el Caribe. Los sujetos en la comunidad internacional son los Estados, los cuales tienen derechos y deberes fijados por el Derecho Internacional y estn obligados a la observancia de sus normas. El crecimiento de los actos de derecho internacional, la internacionalizacin de la economa y la globalizacin de los problemas de la humanidad, ha significado que las organizaciones internacionales tomen decisiones adoptadas por mayora. El artculo 224 consagra que los tratados para su validez, debern ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente podr dar aplicacin provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales. En este caso, tan pronto como el tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse al Congreso para su aprobacin; si el Congreso no lo aprueba se suspende la aplicacin del tratado.

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Los objetivos fundamentales del Estado en sus relaciones internacionales se encuentran sealados en los artculos 226 y 227, los cuales determinan que el Estado colombiano promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de reciprocidad, equidad y conveniencia nacional y promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y, especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. Los Tratados Internacionales tienen control de Constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, control que es previo, automtico e integral, (artculo 241, numeral 10). Sobre los tratados internacionales que versan sobre Derechos Humanos, el artculo 93 de la Constitucin, advierte, que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. La Ley 24 de 1968 que aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, establece que los derechos que no pueden ser afectados durante la poca de los estados de excepcin son: el derecho a la vida, el derecho a la no discriminacin, el derecho a la integridad personal, la prohibicin de cualquier forma de esclavitud y servidumbre, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, el derecho a la nacionalidad y los consecuentes derechos polticos, el derecho al debido proceso y los que de l se desprenden, el hbeas corpus, los derechos a la libertad de conciencia, de cultos y de religin, los derechos de los nios y de la familia. De igual forma, en los estados de excepcin (guerra exterior, conmocin interior, emergencia econmica, social o ecolgica), se debe respetar el derecho internacional humanitario y los tratados de derechos humanos, por mandato del artculo 214. http://www.cncilleria.gov.co/wps/portal Ministerio de Relaciones Exteriores.

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TALLER

Realice un Mapa Conceptual sobre la organizacin de la Rama Ejecutiva en Colombia.

4.2.3

LA RAMA JUDICIAL

www.humor12.com/justicia-408c.html El Ttulo VIII de nuestra Constitucin (artculos 228 a 257), establece la estructura de esta Rama del Poder Pblico, encargada de administrar justicia y decidir las cuestiones jurdicas mediante decisiones denominadas sentencias o fallos. La administracin de justicia como funcin del Estado hace efectivos los derechos y obligaciones, garantas y libertades para lograr la convivencia social y mantener la concordia nacional. Sus funcionarios, los jueces, deben ser independientes, y en sus providencias solo estn sometidos al imperio de la ley. Segn el artculo 228: La administracin de justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes y en ellas prevalecer el derecho sustancial.

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Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. El funcionamiento de la administracin de justicia ser desconcentrado y autnomo.

La Rama Judicial est integrada por: a. b. c. d. e. f. La Jurisdiccin Ordinaria La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa La Jurisdiccin Constitucional Las Jurisdicciones Especiales La Fiscala General de la Nacin El Consejo Superior de la Judicatura

4.2.3.1 La Jurisdiccin Ordinaria: Es la encargada de resolver los litigios relacionados con asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Es administrada, en orden jerrquico, por:

La Corte Suprema de Justicia Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Los Juzgados del Circuito Los Juzgados Municipales Los dems especializados y promiscuos creados por la ley

4.2.3.2 La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa: Es la que se encarga de juzgar las controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades pblicas, y de las privadas cuando cumplan funciones pblicas. Est conformada por: El Consejo de Estado Tribunales Administrativos Jueces Administrativos

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4.2.3.3 La Jurisdiccin Constitucional: La Corte Constitucional Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin.

La Constitucin, como ley fundamental del Estado, tiene la mxima fuerza jurdica, y ninguna otra norma del orden jurdico puede imponerse a ella. En caso de que una norma de inferior jerarqua se oponga a la Constitucin, aquella pierde su validez. El amparo de la Constitucin busca que todas las normas del orden jurdico se sometan a ella. La Corte Constitucional est integrada por nueve (9) magistrados, elegidos por el Senado de la Repblica, para perodos de ocho (8) aos, de sendas ternas que presentan, el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Los magistrados de la Corte Constitucional no podrn ser reelegidos.

4.2.3.4 Jurisdicciones Especiales: Conformada por:

Jurisdiccin Indgena Jurisdiccin de Paz Justicia Penal Militar La Asamblea Constituyente, en 1991, estableci la jurisdiccin indgena para que sean los miembros de la misma comunidad los que resuelvan los conflictos dentro de su mbito territorial, con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a las leyes (artculo 246). De la misma forma, en el artculo 247 consagra los jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular.

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4.2.3.5 Fiscala General de la Nacin: Establece el artculo 249 de la Constitucin que la Fiscala General de la Nacin estar integrada por el fiscal general, los fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley. La Fiscala General de la Nacin forma parte de la Rama Judicial y tiene autonoma administrativa y presupuestal. Todo delito se investiga por medio de un procedimiento con tres (3) etapas fundamentales: la investigacin previa, la instruccin y el juicio. La investigacin previa tiene como finalidad determinar, en caso de duda, si hay lugar o no al ejercicio de la accin penal; si ha tenido ocurrencia el hecho, si est descrito en la ley penal como punible, entre otros. La etapa de instruccin busca el esclarecimiento de la verdad sobre los hechos que se investigan, sus circunstancias de modo, tiempo y lugar, quines son los autores o partcipes del hecho, su personalidad, daos y perjuicios que caus el delito. El juicio se produce una vez se haya ejecutoriado la resolucin de acusacin. De estas tres (3) etapas, las dos primeras (investigacin previa e instruccin), corresponden a la Fiscala; la tercera (el juicio), corresponde a los Jueces. En el mbito territorial existen las Fiscalas Seccionales y las Fiscalas Locales. 4.2.3.6 Consejo Superior de la Judicatura: Este rgano garantiza la autonoma de la Rama Judicial ya que es creado por la Constitucin de 1991 dividindolo en dos (2) salas, segn el artculo 254: 1. La Sala Administrativa: Integrada por seis (6) magistrados elegidos para un perodo de ocho (8) aos, as: dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. 2. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria: Integrada por siete (7) magistrados elegidos para un perodo de ocho (8) aos, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno.

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Corresponde al Consejo Superior de la Judicatura, entre otras funciones, y segn el artculo 256: 1. Administrar la carrera judicial. 2. Elaborar la lista de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales. 3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as como la de los abogados en el ejercicio de su profesin. 4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales. 5. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido al Gobierno.

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TALLER

Qu entidades de la Rama Judicial tenemos a nivel Departamental y a nivel Municipal?

http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html Rama Judicial. Repblica de Colombia http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli77.htm Biblioteca Luis ngel Arango. Rama Judicial. http://www.dafp.gov.co/Documentos/21%20rama%20judicial.pdf Estructura del Colombiano. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Rama Judicial. Estado

4.3 Organismos de Control Nuestra Constitucin en su Ttulo X, artculos 267 a 284, al sealar los Organismos de Control, se refiere a rganos externos a las tres ramas del poder pblico, y son la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico.

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Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. El Estado y su organizacin. Febrero de 2005

4.3.1 Contralora General de la Repblica De acuerdo con la teora de la separacin de poderes, el Congreso (rgano legislativo) fija los impuestos y contribuciones y aprueba los presupuestos que incluyen los gastos de la administracin; el Gobierno recauda los ingresos y efecta el gasto o ejecuta el presupuesto. La funcin de fiscalizar la ejecucin del presupuesto, en parte, es del Congreso, con la atribucin de la Cmara de Representantes de examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presenta el Contralor General de la Repblica; y de manera esencial la Contralora.

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Destaca el artculo 267, que el control fiscal es una funcin pblica que ejerce la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejerce en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos por la ley. La cual puede autorizar en casos especiales, que la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora puede ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin. Los artculos 269 y 270 consagran el control interno y el control ciudadano para todas las entidades pblicas. La ley 87 de 1993 desarrolla las normas referentes al control fiscal interno. Y la ley 850 de 2003 reglamenta las Veeduras Ciudadanas. La ley 42 de 1993, sobre organizacin del sistema de control fiscal financiero, define los distintos sistemas de control de que se valen las contraloras, estableciendo los siguientes: Control posterior, control selectivo, control financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno. El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de treinta y cinco (35) aos de edad; tener ttulo universitario, o haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de cinco (5) aos, y acreditar las calidades adicionales que exija la ley.

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Adicionalmente el artculo 272 hace referencia a las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales para la vigilancia de la gestin fiscal de estas entidades territoriales. Corresponde a las Asambleas y a los Concejos distritales y municipales organizar las respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal; y elegir el Contralor para perodo igual al del Gobernador o Alcalde. 4.3.2 Auditora General de la Repblica

El artculo 274 ordena que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica se ejercer por un auditor elegido para perodos de dos (2) aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal. Los Decretos-ley 142 de 1999 y 272 de 2000 determinan su organizacin y funcionamiento. http://www.contraloriagen.gov.co/html/home/home.asp Contralora General de la Repblica. http://www.contraloriagen.gov.co/html/informacion_institucional/institucional_que_es_cgr.asp Qu es la Contralora? http://www.gobiernoenlinea.net/2030.html Gobierno en Lnea. Sistema Automatizado de informacin para el Estado Colombiano. http://www.auditoria.gov.co/templates/1_17_enlaces.asp# Auditora General de la Repblica. http://www.gobiernoenlinea.gov.co/home_principal.aspx Portal del Estado Colombiano. 4.3.3 Ministerio Pblico

El Ttulo X, Captulo 2, artculos 275 a 284 regula las entidades que tienen como funcin la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (artculo 118 de la Carta). El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los Agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley.

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4.3.3.1 Procuradura General de la Nacin Es el rgano de control, autnomo e independiente encargado de ejercer el Ministerio Pblico a nivel nacional, regional, distrital y provincial. El Procurador General de la Nacin es el supremo director del Ministerio Pblico. Elegido por el Senado para un perodo de cuatro (4) aos de terna integrada por candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Le corresponde fijar las directrices y orientacin para el ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo y de los Personeros Municipales.

Los artculos 277 y 278 enuncian sus funciones, las cuales cumple por s, o por medio de sus delegados y agentes; y son, entre otras: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. Defender los intereses de la sociedad. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.

Los agentes del Ministerio Pblico tendrn las mismas calidades, categoras, remuneracin, derechos y prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes ejerzan el cargo. La Procuradura dispone de una red de dependencias para la cobertura geogrfica de su misin en el pas definida en forma jerrquica descendiente: Procuraduras Regionales, 32, una en cada Departamento. Distritales y Provinciales, 50. Su reglamentacin la encontramos en la Ley 201 de 1995, y en el Decreto 1732 de 1997.

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4.3.3.2 Defensora del Pueblo Segn el artculo 281, el Defensor del Pueblo forma parte del Ministerio Pblico y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por la Cmara de Representantes de terna elaborada por el Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro (4) aos. Su funcin, segn el artculo 282, es velar por la promocin, ejercicio y divulgacin de los derechos humanos, mediante las siguientes atribuciones: 1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. Invocar el derecho de hbeas corpus e interponer las acciones de tutela. Organizar y dirigir la Defensora Pblica, segn la ley. Interponer acciones populares en asuntos de su competencia Presentar proyectos de ley, sobre materias relativas a su competencia.

2. 3. 4. 5. 6.

Existen Defensoras Regionales y Departamentales. La organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo se encuentra en la Ley 24 de 1992.

4.3.3.3 Personero Municipal Los personeros municipales son los agentes del Ministerio Pblico en el municipio. Segn la Ley 177 de 1994 son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el nivel local, cuentan con autonoma presupuestal y administrativa y ejercen las funciones del Ministerio Pblico y las delegadas por la Procuradura General de la Nacin. Entre otras, cumplen funciones de control vigilante de la gestin administrativa, asesora y defensora del ciudadano.

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Los Personeros son elegidos para un perodo de cuatro (4) aos, por el Concejo del respectivo municipio. Es el representante de la comunidad, encargado de ejercer la defensa de sus derechos y veedor ciudadano.

EJERCICION DE APLICACIN

Seale los Organismos de Control, del nivel Nacional, Departamental y Municipal.

http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=5 Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos de Control. http://www.procuraduria.gov.co/ Colombia Procuradura General de la Nacin. Repblica de

4.4 Organizacin Territorial Nuestra Constitucin, en su Ttulo XI, artculos 285 a 331 fija las bases de la descentralizacin y organizacin territorial. Las funciones polticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional, y las funciones administrativas son compartidas con los niveles seccionales y locales. Uno de los principios centrales de la nueva Carta Poltica es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los rdenes, para promover el proceso de descentralizacin administrativa, responder a las necesidades de democratizacin de la sociedad y la satisfaccin de las necesidades bsicas. En lo poltico, se expresa en la ampliacin de los campos de participacin, la consulta popular, el referendo, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, el voto programtico y la revocatoria del mandato.

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En lo administrativo y en lo econmico, hay una redefinicin de las funciones y recursos del Estado entre los tres (3) niveles de la administracin: Nacional, Departamental y Municipal. El nivel nacional se responsabiliza de fijar los objetivos globales de desarrollo econmico y social, y orientar con polticas a todos los entes territoriales en el logro de dichos objetivos. El departamento debe hacer la planificacin territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio, orientando a los municipios y realizando la inversin en los campos que por su escala estn bajo su jurisdiccin. El municipio debe promover el desarrollo local, se encarga de la inversin y la prestacin de los servicios bsicos domiciliarios; es el ejecutor bsico del gasto pblico. La ley 715 de 2001 aclar la distribucin de competencias en salud y educacin. El Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado por la Ley 715 de 2001, garantiza los recursos para financiar los servicios sociales (salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, vas, sector agropecuario, grupos vulnerables, entre otros).

Conforme al artculo 286 son entidades territoriales: Los departamentos Los municipios Los distritos Los territorios indgenas

La ley podr tambin dar este carcter a las regiones y a las provincias. Hoy tenemos: 32 departamentos; 1.099 municipios; incluidos los 4 distritos (Bogot, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla). Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. Y tienen los siguientes derechos:

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1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales.

4.4.1 Los Departamentos Segn el artculo 297 de la Constitucin el Congreso Nacional puede decretar la formacin de nuevos departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la ley orgnica del ordenamiento territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por la Constitucin. Los departamentos tienen autonoma para administrar los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. La administracin departamental est conformada por un rgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un rgano ejecutor que es la Gobernacin. As mismo la Constitucin prev la existencia de la Contralora Departamental, encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. Tambin pueden existir otras dependencias, como las Secretaras, Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, entre otras, de acuerdo con la estructura orgnica que determine la Asamblea.

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Asamblea Departamental En cada departamento habr una corporacin administrativa de eleccin popular que se denominar Asamblea Departamental, la cual estar integrada por no menos de once (11) miembros ni ms de treinta y uno (31). Dicha corporacin gozar de autonoma administrativa y presupuesto propio. Los Diputados no tendrn la calidad de servidores pblicos y su perodo ser de cuatro (4) aos. Con las limitaciones que establezca la ley, tendrn derecho a honorarios por su asistencia a las sesiones correspondientes. Los actos ms importantes que expiden las Asambleas se denominan Ordenanzas. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos, y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los diputados. El artculo 300 establece las funciones que cumple a travs de las Ordenanzas.

Gobernador El artculo 303 de la Carta (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002), determina, que en cada uno de los Departamentos habr un Gobernador que ser Jefe de la administracin seccional y Representante legal del departamento; al mismo tiempo es Agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin acuerde con el Departamento. Los Gobernadores sern elegidos popularmente para perodos de cuatro (4) aos y no podrn ser reelegidos para el siguiente. Sus funciones las determina el artculo 305 de la Carta. Los Gobernadores en el momento de inscribir su candidatura, deben inscribir su programa de gobierno, impuesto por el elector al elegido; su incumplimiento puede dar lugar a la Revocatoria del Mandato. Esto se conoce como Voto Programtico , segn el artculo 259 de nuestra Carta.

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Es una autoridad descentralizada cuando acta como Jefe de la Administracin Seccional y Representante Legal del Departamento; es centralizada y desconcentrada cuando acta como Agente del Presidente. Las normas principales de la Organizacin Departamental son: La Constitucin Poltica, artculos 297 a 310; El Cdigo de Rgimen Departamental, Decreto-Ley 1222 de 1986; Leyes 56 de 1993; 617 de 2000, y 715 de 2001.

http://www.gobant.gov.co/

Gobernacin de Antioquia

http://www.antioquia.gov.co/ Gobernacin de Antioquia http://www.antioquia.gov.co/organizacional/eorganica.htm Gobernacin de Antioquia. Informacin organizacional http://www.asambleadeantioquia.gov.co/ Asamblea Departamental de Antioquia

TALLER

Investigue, cules son las entidades que conforman la Administracin de su Departamento, tanto en el Sector Central como en el Descentralizado y presente un Informe.

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4.4.2 Los Municipios

http://www.colombiestad.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=481&Itemid= 90 http://www.colombiestad.gov.co/ Colombia Estadstica Son las entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa; y les corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes (artculo 311 de la Constitucin). Corresponde a la Asamblea Departamental, por medio de ordenanzas, la creacin y supresin de municipios de acuerdo con los requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000. Existen diversas categoras de municipios, establecidas por la ley de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica.

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Las funciones municipales estn encomendadas bsicamente al Concejo Municipal, rgano colegiado y deliberante, y al Alcalde como rgano de ejecucin. Tambin puede presentar dentro de su organizacin las Secretaras, Departamentos Administrativos, Consejeras, Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa Mixta, entre otras, segn la estructura establecida por el Concejo. De igual manera establece la existencia del Personero Municipal, elegido por el Concejo, quien ejerce las funciones del Ministerio Pblico. Para realizar las funciones de control fiscal, existen las Contraloras Departamentales, salvo, cuando legalmente se autorice la creacin de Contralora Municipal. En los municipios donde no exista Contralora Municipal, el Personero ejerce las funciones de veedor del tesoro pblico. El artculo 318 establece de otra parte, que con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los Concejos podrn dividir sus municipios en Comunas, cuando se trate de reas urbanas; y en Corregimientos, en el caso de zonas rurales. En cada una de las Comunas o Corregimientos habr una Junta Administradora Local (JAL), de eleccin popular integrada por el nmero de miembros sealado por la ley. El artculo 319 de nuestra Carta autoriza la creacin de reas Metropolitanas. El artculo 321 la creacin de Provincias, y los artculos 306 y 307 la creacin de Regiones.

Concejo Municipal Precepta nuestra Constitucin en el artculo 312: En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente, para perodos de cuatro (4) aos (Acto Legislativo 02 de 2002), que se denominar Concejo Municipal, integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros, segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de las sesiones ordinarias de los concejos. Los Concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. La ley determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.

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Los actos expedidos por el Concejo se denominan Acuerdos. Las funciones las prescribe el artculo 313 de la Carta.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.

Alcalde Ordena el artculo 314, en cada municipio habr un Alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, elegido popularmente para perodos de cuatro (4) aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. El Alcalde es tambin agente del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador, pero slo para efectos del orden pblico. Los alcaldes son elegidos por mayora de votos de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se eligen gobernadores, diputados y concejales. Para ser elegido Alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca. El Alcalde puede ser objeto de la Revocatoria del Mandato cuando no cumple con el programa de gobierno propuesto en el momento de inscripcin de su candidatura. El artculo 315 de la Constitucin establece sus atribuciones.

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Las normas establecidas para la organizacin y funcionamiento de la administracin local son: La Constitucin Poltica, artculos 311 a 321; El Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986; Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001. reas Metropolitanas, Ley 128 de 1994. http://www.medellin.gov.co/alcaldia/index.jsp Alcalda de Medelln http://www.concejodemedellin.gov.co/webcon/concejo/index.php Concejo de Medelln

EJERCICIO DE APLICACIN

Presente un esquema sobre las entidades que conforman la Administracin de su Municipio, tanto en el sector central, como descentralizado; territorial y por servicios.

4.4.3 Los Distritos La Constitucin Nacional consagra la existencia de los Distritos como entes territoriales con un rgimen fiscal, administrativo y poltico especial, y su finalidad esencial ha sido sustraerlos del rgimen municipal ordinario. Tienen las competencias asignadas por la ley a los departamentos y a los municipios y de acuerdo con sus competencias se les asignan recursos del Sistema General de Participaciones. Tenemos como Distritos a: Distrito Capital de Bogot; Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta; Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla. Bogot est organizada como Distrito Capital en el Estatuto Orgnico correspondiente, Decreto 1421 de 1993. Los dems Distritos en la Ley 762 de 2002.

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4.4.4 Territorios Indgenas La Constitucin de 1991 reconoci, adems del pluralismo tnico, lingstico, cultural y religioso, la existencia de grupos indgenas dentro de un territorio que debe ser manejado de conformidad con sus valores, sus tradiciones y sus autoridades.

Los artculos 329 y 330 consagra la existencia de estas entidades territoriales, la cual establece que su conformacin se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.

Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y sus funciones estn detalladas en el artculo 330.

En Colombia se reportan 80 grupos tnicos, con ms de 64 idiomas y 300 formas dialectales; y 567 resguardos indgenas. http://www.etniasdecolombia.org/lonuevo.asp Etnias de Colombia http://www.etniasdecolombia.org/grupos_pueblos.asp Grupos tnicos http://www.onic.org.co/ Organizacin Nacional Indgena de Colombia

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4.5 Cuestionario de Repaso

1.

Cul es la diferencia entre la Parte Dogmtica y la Parte Orgnica de la Constitucin? Cules son las caractersticas del Estado Unitario? Seale las diferencias entre Centralizacin, Desconcentracin y Descentralizacin Administrativa. Elabore un Mapa Conceptual sobre la Funcin Pblica. Cmo est integrada la Rama Legislativa del Poder Pblico y cules son sus funciones esenciales? Qu son los Actos Legislativos? D ejemplos. Cul es el procedimiento para expedir una ley en Colombia? Cul es la principal funcin de la Rama Ejecutiva y qu organismos la integran? Elabore un Paralelo sobre los tres (3) Estados de Excepcin.

2. 3.

4. 5.

6. 7. 8. 9.

10. Cmo est integrada la Fuerza Pblica y quin es su Comandante en Jefe? 11. Quin es el encargado de las Relaciones Internacionales y cules son sus fundamentos constitucionales?

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12. Elabore un cuadro sinptico sobre la organizacin de la Rama Judicial en Colombia. 13. Cules son las funciones bsicas de los rganos de Control del Estado? 14. Cul es la divisin territorial de nuestro pas? 15. Cul es la organizacin administrativa de un Departamento? 16. Cul es la organizacin administrativa de un Municipio? 17. Qu es un rea metropolitana? 18. Cules son nuestros Distritos y cules sus caractersticas? 19. Qu grupos tnicos tenemos en Colombia?

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Esta cartilla es una publicacin CEIPA


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