Revista Argentina de Estudios Canadienses Nº3

ISSN 1851-4448
Revista Argentina de Estudios Canadienses

Argentinean Journal of Canadian Studies Revue Argentine dEtudes Canadiennes
Publicacin Anual de la Asociacin Argentina de Estudios Canadienses Annual Publication of the Argentinean Association of Canadian Studies Publication Annuelle de l Association Argentine dEtudes Canadiennes
Nmero 3 - Ao 2009
Copyright 2010 by ASOCIACIN ARGENTINA DE ESTUDIOS CANADIENSES Castex 3217 Ciudad Autnoma de Buenos Aires C1425CDC Telfono: (+54 11) 4805-1668 Correo electrnico: asaec@fibertel.com.ar Direccin de pgina web: http:// www.asaec.com Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 Impreso en la Argentina Printed in Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrnico o mecnico, incluyendo fotocopiado, grabacin o cualquier otro sistema de archivo y recuperacin de informacin, sin el previo permiso por escrito del Editor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher
I.S.S.N. 1851-4448
REVISTA ARGENTINA DE ESTUDIOS CANADIENSES
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ASOCIACIN ARGENTINA DE ESTUDIOS CANADIENSES
Presidente: Dra. Cristina Lucchini Direccin: Castex 3217 C1425CDC Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel: (+54 11) 4805-1668 Sitio web: www.asaec.com Correo electrnico: asaec@fibertel.com.ar
COMISIN DIRECTIVA ACTUAL

Presidente: Vicepresidente: Secretaria General: Tesorera: Vocales: Dra. Cristina Lucchini (Universidad de Buenos Aires) Mgter. Olga Corna (Universidad Nacional de Rosario) Susana Tabieres (Universidad Nacional de La Plata) Ana Pfeiffer (Universidad de Buenos Aires) Alberto Gago (Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza) Pedro Lobo (Universidad Nacional de Tucumn) Mercedes Rosso (Univ. Nacional del Comahue, Neuqun) Elsa Zareceansky (Universidad Nacional de Crdoba) Mnica Campins (Universidad de Buenos Aires) Marta Pini (Universidad Nacional de 3 de Febrero) Alicia Garro (Universidad de Morn) Ofelia Scher (Universidad de Buenos Aires) Leandro Moroni (Universidad Nacional de La Plata)
Vocales Suplentes: rgano de Fiscalizacin: rgano de Fiscalizacin Suplente
CENTROS QUE CONFORMAN ASAEC Centro de Estudios Argentino-Canadienses de Buenos Aires Directora: Prof. Ana Pfeiffer Directora Asociada: Ofelia Scher Direccin: Av. Crdoba 2122. Capital Federal Telfono: 4374 44 48 int 6582 Correo electrnico: centroargcanadiense@econ.uba.ar rea: Universidades de Capital Federal, Mar del Plata, Tandil y su prxima periferia. Centro Canadiense Comahue Directora: M. Mercedes Rosso Vice-Directora: Dra. Adriana Otero Direccin: Avda. Argentina 1400- Neuqun (capital) Universidad Nacional del Comahue Telfonos: 0299-4490305/ Fax: 0299-4490308 Correo electrnico: canadiensecomahue@hotmail.com rea: Provincias de Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego Centro Cultural Canad Crdoba Presidente: Arq. Anbal Manavella Vicepresidente 1: Emilio Salomn Direccin: Universidad Nacional de Crdoba, Facultad de Ciencias Econmicas, Segundo Piso Of. 300. Correo electrnico: centrocanada.cba@gmail.com rea: Provincia de Crdoba Centro Cultural Cuyo-Canad Director: Dr. Alberto Daniel Gago Director Asociado: Guillermo Blanco Sede Administrativa: Catamarca 472, CP 5500, Mendoza Telfono: (0261) 4232106 Correo electrnico: algago@arlinkbbt.com.ar rea: Cuyo
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ASAEC - Filial La Plata Directora: Prof. Susana Tabieres Direccin: Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Calle 48 entre 6 y 7, Piso 3, Oficina Dra. Susana Tabieres. Sala de Investigacin. Edificio de la Reforma Universitaria. Telfono: (0221) 15 5725662 Correo electrnico: tabieres@netverk.com.ar, tabieres@jursoc.unlp.edu.ar y giselaochoa@ yahoo.com.ar rea: Provincia de Buenos Aires Centro de Estudios Canadienses de Rosario Directora: Olga Corna Directora Asociada: Bibiana Boccolini Direccin: Sede de Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario, Maip 1065, CP 2000, Rosario (se ruega concertar entrevista personalizada) Telfono: (0341) 4201200, ints. 258 y 268 Fax: (0341) 4201259 Correo electrnico: ocorna@unr.edu.ar, olgaeditcorna@yahoo.com.ar rea: Universidades del Litoral Centro de Estudios Canadienses de Tucumn Director: Dr. Pedro Wenceslao Lobo Directora Asociada: Irina Kager Direccin: Consejo de Investigaciones, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino. 9 de Julio 165, CP 4000, San Miguel de Tucumn. Telfono y fax: (0381) 4224494. Telfono interno: 4228805, int. 152 Correo electrnico: pwlobo@unsta.edu.ar, twillink@unsta.edu.ar rea: Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca.
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REVISTA ARGENTINA DE ESTUDIOS CANADIENSES ARGENTINEAN JOURNAL OF CANADIAN STUDIES REVUE ARGENTINE DTUDES CANADIENNES Publicacin anual de la Asociacin Argentina de Estudios Canadienses Annual Publication of the Argentinean Association of Canadian Studies Publication Annuelle de lAssociation Argentine dEtudes Canadiennes
La Revista Argentina de Estudios Canadienses (RAEC) es una publicacin anual de ASAEC (Asociacin Argentina de Estudios Canadienses) que tiene como objetivo principal difundir el conocimiento sobre Canad a nivel nacional e internacional as como brindar un espacio para que todas las personas vinculadas con Canad den a conocer los resultados de sus trabajos y experiencias. Es una revista dedicada a la publicacin de trabajos cientficos y de divulgacin que aporten conocimientos significativos respecto de un tema en particular o que muestren metodologas o enfoques novedosos y originales. Est orientada a un pblico mayormente acadmico de todas las disciplinas del conocimiento y con particular inters en el quehacer canadiense. Comit Editorial Dra. Cristina Elgue de Martini Editora Responsable Centro Cultural Canad Crdoba TE: 0351 4812136 E-mail: celgue@fl.unc.edu.ar Alicia Mnica Campins (Buenos Aires - amcampins@fibertel.com.ar) Eugenia Luque (Comahue ec_luque@yahoo.com.ar) Mnica Martnez de Arrieta (Crdoba arrietas@infovia.com.ar) Silvia Enriquez (La Plata silviayenrique@tutopia.com) Bibiana Bocolini (Rosario - bibiana@telvet.com.ar) Irina Kager (Tucumn irinka@arnet.com.ar)
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Comit Evaluador (de este nmero)
Andrs Bisso
Investigador Asistente del CONICET, Profesor Adjunto de la Materia Problemas de Historia Argentina en la Universidad Nacional de La Plata y Doctor en Historia de Amrica por la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, Andaluca, Espaa). Ha sido becado por ASAEC para realizar investigaciones en las Universidades de Montral y Qubec, referidas al impacto de la Segunda Guerra Mundial en la sociedad canadiense. Ha publicado los libros Accin Argentina. Un antifascismo nacional en tiempos de guerra mundial (2005) y El Antifascismo Argentino (2007), y ha escrito ms de una decena de artculos sobre la temtica referida, que han visto la luz en revistas de alcance nacional e internacional.
Mirian A. Carballo
Profesora y Licenciada en lengua y literatura inglesa, Facultad de Lenguas (UNC). Magster en ingls con orientacin en literatura angloamericana (FLUNC). Profesora titular regular del seminario de literatura de posguerra en ingls (FL-UNC). Directora del proyecto de investigacin Eco-crtica, Crtica Verde: La construccin discursiva del medioambiente en el mundo anglfono (aval acadmico y subsidio SECyT). Miembro de la Comisin de Referato de la Revista de culturas y literaturas comparadas. Actual Secretaria de Posgrado de la Facultad de Lenguas. Publicaciones ms recientes: La representacin de la historia en modo irnico y trgico: Libra y Una Historia del Mundo en 10 Captulos. Bitcora. Crdoba: Editorial Comunicarte, 2008; Las huellas del viaje en la posmodernidad: Una historia del mundo en 10 captulos y medio (J. Barnes). Revista de culturas y literaturas comparadas. Volumen 1. Ulises a travs del tiempo y el espacio. Crdoba: Del Copista: UNC, FL. 2008; Malestares, enfermedades y calamidades: representaciones y desplazamientos semnticos en White Noise y Angels in America. Beyond Binarisms. Identities in Process: Studies in Comparative Literature. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2009; Helena Maria Viramontes en co-autora con Wanda Giles (Northern Illinois University). Dictionary of Literary Biography. Vol. 350: Twenty-First Century Novelists. Second Series. Detroit, NY, San Francisco, London: a Bruccoli Clark Layman Book, 2009.
Mara de las Nieves Cenicacelaya

Profesora Ordinaria Adjunta de la Catdra de Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la UNLP, Profesora de la Especializacin en Derecho Constitucional en la misma Facultad, Profesora Titular de Derechos y Garantas y Derecho Constitucional I en la UNNOBA. Es adems investigadora del sistema de la Secretaria de Polticas Universitarias de la Nacin. Ha publicado numerosos trabajos sobre Derecho Constitucional y Derecho Internacional.
Sandra Fadda
Magister en Ingls con Orientacin en Lingstica Aplicada (Facultad de Lenguas - Universidad Nacional de Crdoba). Licenciada en Lengua y Literatura Inglesa. Profesora Adjunta en la Ctedra de Cultura y Civilizacin de los Pueblos de Habla Inglesa II y Profesora Asistente en la Ctedra de Cultura y Civilizacin de los Pueblos de Habla Inglesa I (Facultad de Lenguas Universidad Nacional de Crdoba). Miembro del equipo de investigacin Ecocrtica, crtica verde: el medioambiente en el discurso socio-cultural del mundo anglfono, con subsidio de la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SeCyT) de la Universidad Nacional de Crdoba. rea de investigacin: Anlisis (Crtico) del Discurso. Publicaciones varias en el rea de investigacin. Participaciones varias en congresos y jornadas sobre la temtica de su especialidad.
Vita Fortunati
Profesora titular de Lengua y Literatura Inglesa en la Facolt di lingue e letterature straniere moderne de la Universit degli Studi de Bologna. Desde 1998 a 2001 fue coordinadora de COTEPRA, Red Temtica Europea de Estudios Comparados promovida por la Comunidad Europea, y de 2000 a 2007 dirigi el Centro Interdipartamentale di recerca sullutopia de la Universidad de Bologna. De 2002 a 2006 fue coordinadora de ACUME, Red Temtica Europea sobre Memoria Cultural, y de 2006 a 2009, coordinadora de ACUME2, Red Temtica Europea sobre Interfaz entre Ciencias y Humanidades. Es autora y compiladora de numerosos libros y artculos sobre modernismo, utopa en literatura y cultura, interaccin entre novela y arte, y estudios de gnero.
Alicia Garro
Historiadora graduada en la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. Realiz posgrados en FLACSO-Argentina y la Universidad de San Andrs. Es profesora adjunta regular exclusiva de Historia Econmica y Social General de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires y profesora de Historia de Amrica II y III en la Universidad de Morn. Fue profesora visitante en la Universidad de Oviedo, Espaa y UQAM, Canad. Como investigadora ha dirigido varios proyectos UBACyT sobre polticas pblicas del primer y segundo peronismo y public recientemente Mejor que decir es hacer, mejor que prometer es realizar. Desde
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1993 est vinculada con los estudios canadienses a travs de dos becas del gobierno sobre Polticas de Vivienda y actualmente dirige un proyecto de investigacin sobre Interaccin entre instituciones pblicas y organizaciones del Tercer Sector con referencia a la problemtica de los adultos mayores en Buenos Aires y Ottawa. Miguel ngel Montezanti Profesor de Letras, Profesor y Traductor de Ingls y Doctor en Letras por la Universidad Nacional de La Plata. Se desempea como Profesor Titular de las ctedras de Literatura Inglesa y Teora y prctica de la traduccin literaria I y II en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata. Es investigador independiente del Conicet, y del Programa de Incentivos de la UNLP, y ha sido distinguido con diversas becas, entre ellas por la University of East Anglia, Norwich (en cuatro oportunidades) y una beca FEP del Gobierno de Canad. Ha sido director de docentes-investigadores, y de adscriptos a sus ctedras. Ha publicado numerosos artculos, traducciones, reseas y libros, y ha recibido premios por algunos de ellos. Es miembro del Comit Editorial de varias publicaciones, y ha sido jurado de tesis y de concursos.
Lillian OConnell de Alurralde

Embajadora, Presidente de la Comisin Nacional para la Conmemoracin del Cincuentenario de la Organizacin de los Estados Americanos. Fue Directora durante cuatro aos del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin e integr el Consejo Superior de Embajadores y la Junta Calificadora del Personal Diplomtico del Ministerio de Relaciones Exteriores. Fue Embajadora en Canad y prest servicios en las Embajadas argentinas ante la Casa Blanca y la Organizacin de los Estados Americanos. Diplomtica de carrera y Master en Relaciones Internacionales de la American University con sede en Washington, ha participado en numerosas reuniones y seminarios en el pas y en el exterior.
Olga Salanueva
Licenciada especialista en sociologa jurdica y Doctora en ciencias jurdicas y sociales. Se desempea como Profesora titular ordinaria de Introduccin a la sociologa en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Es directora y docente de la Maestra en sociologa jurdica de la misma Facultad desde diciembre de 2004. Est categorizada como docente-investigador desde 2005. Ha sido integrante de tribunales de tesis y de concursos docentes, miembro de comisiones categorizadoras en las universidades de Buenos Aires, Crdoba y el Comahue, y evaluadora de informes y proyectos de investigacin en la universidades de La Plata, Buenos Aires, Comahue, Lomas de Zamora y La Pampa. Es adems miembro titular de la Sociedad Argentina de Sociologa Jurdica. Ha publicado artculos en revistas con referato: anales, revista de sociologa del derecho y otras, y varios libros entre los aos 1999 y 2008. Es editora de la revista digital: Derecho y ciencias sociales.
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Magdalena Viramonte de valos

Doctora en Letras Modernas, Profesora Titular de: a) Lectura y Escritura en Espaol Lengua Materna y Lengua Extranjera, b) Estudios Interdisciplinarios del Lenguaje. Es Miembro correspondiente de la Academia Chilena de la Lengua, Directora (fundadora) del Centro de Investigaciones Lingsticas, Fac de Lenguas, UNCrdoba, Ex Subsecteraria de Posgrado de la Universidad Nacional de Crdoba 2004-7, Ex Directora del Doctorado en Ciencias del Lenguaje de la Fac de Lenguas, U.N.Cba, Coordinadora de sub-sede Crdoba, Sede Argentina, de Ctedra Unesco para la Lectura y la Escritura, Directora de proyectos de investigacin subsididados por organismos nacionales y provinciales, Directora de becarios y tesistas de doctorado, maestra, licenciatura. En cuanto publicaciones: libros: La nueva lingstica en la enseanza media,(1993), Colihue, Buenos Aires, Lengua, ciencias, escuela, sociedad. Para una educacin lingstica integral, (1997), Colihue, Buenos Aires. Compiladora: Comprensin lectora. Dificultades estratgicas en resolucin de preguntas inferenciales (2000), Colihue, Buenos Aires, Co-editora de Revista Lingstica en el Aula, CIL, Fac de Leng, UNC. Tambin Proponente y Coordinadora de la Maestra en Lingstica Aplicada a la Enseanza de la Lengua y Co-coordinadora de la Postitulacin en Lingstica Aplicada a los procesos de Lectura y de Escritura.
Mara Susana Tabieres

Abogada y Doctora en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Es Profesora Titular, Ctedra de Economa Poltica (II) Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de La Plata, 2000 y 2002 a la fecha. Ha participado en el dictado de Cursos de Post-Grado en la UNLP, UBA y Universidad de Palermo, sobre temas de su especialidad as como en el dictado de Cursos de posgrado en Estados Unidos, Espaa; Brasil; Canad y Bolivia. Es autora y co-autora de numerosas comunicaciones a congresos nacionales e internacionales, artculos, captulos de libros y libros. Es Directora de la Filial La Plata de la Asociacin Argentina de Estudios Canadienses (ASAEC), Miembro de la Asociacin Internacional de Estudios Canadienses,2002 -2007.
Graciela Verzino
Ingeniera Agrnoma (1978) y Master of Science with Major in Forest Resources (1983). Actualmente se desempea como profesora adjunta en la ctedra de Silvicultura, Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Nacional de Crdoba y directora del Banco Nacional de Germoplasma de Prosopis, con sede en la misma Facultad. Dirigi numerosos proyectos de investigacin sobre recursos forestales nativos e implantados de Argentina, tiene numerosas publicaciones en revistas nacionales e internacionales y presentaciones a congresos. Es autora de dos captulos de libros y un libro sobre los recursos forestales de Argentina. Ha sido presidenta de la Asociacin Argentina de Prosopis, y desde 1993 forma parte de la Comisin Directiva del Centro Cultural Canad Crdo-
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ba. Fue tambin Editora Responsable de la Revista Argentina de Estudios Canadienses (2007-2008). Becaria del gobierno canadiense en tres oportunidades, trabaja desde 1992 en colaboracin con instituciones de Canad tales como University of Guelph, Ontario Forest Research Institute, Canadian Model Forest y Grand River Conservation Authority.
Amanda B. Zamuner
Profesora en Lengua y Literatura Inglesas, Traductora Pblica Nacional de Ingls recibida en la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y obtuvo un MA in British Cultural Studies and English Language Teaching de la Universidad de Warwick, Reino Unido, como becaria Hornby/British Council de Argentina. Ha presentado contribuciones en conferencias y congresos nacionales e internacionales especialmente en las reas de su mayor inters: literatura, traduccin literaria, cultura y medios de comunicacin. Varios trabajos han sido publicados tanto en Argentina como en el exterior. Ha sido distinguida con becas para realizar estudios e investigaciones en Italia, Espaa, Canad y el Reino Unido y en la actualidad pertenece a ASAEC (La Plata) y forma parte de un grupo de investigadores internacional y multidisciplinario que trabaja en literatura canadiense. Durante muchos aos se desempe como docente de Traduccin Literaria, en la actualidad est a cargo de la ctedra Cultura y Civilizacin Inglesa en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la UNLP.
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CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACIN DE TRABAJOS en todas las disciplinas del conocimiento sobre Canad CALL FOR PAPERS Hasta el 30 de abril de 2010 NORMAS PARA LOS AUTORES Se recibirn contribuciones que se enmarquen en alguna de las siguientes secciones: artculos originales, ensayos, conferencias y presentaciones, reseas y crticas y comunicaciones. Artculos originales: Informan acerca de una investigacin indita de carcter cientfico, educativo o cultural. Ensayos: Entendidos como una discusin argumentativa en la cual el escritor expone un tema de inters disciplinar acercndose a la realidad de los hechos y al conocimiento de ellos. Se espera que los autores debatan las ideas ms influyentes y/o los ltimos aportes de la ciencia al conocimiento. Conferencias y presentaciones: Transcriben el contenido de conferencias y presentaciones realizadas por visitantes canadienses a nuestro pas o por canadianistas. Reseas y crticas: Anlisis y revisiones de libros, revistas, webs, cine, TV, radio, congresos, encuentros, muestras de arte, publicaciones cientficas y acadmicas, etc. Se presentan como escritos breves que dan una visin objetiva y crtica de la obra para ayudar a los lectores a conocer mejor las posibles fuentes de informacin existentes. Comunicaciones: Esta seccin informa acerca de proyectos cientficos, educativos o culturales a implementar o en desarrollo incipiente. Los trabajos deben estar escritos de forma clara y fcilmente comprensible para el lector no especializado. Se tratar de que aporten tanto a la ciencia como a la sociedad en todos sus rdenes, a la solucin de problemas y a la transmisin de experiencias para ser compartidas.
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Todos los trabajos debern estar iniciados por una cartula que contendr los siguientes datos: 1) Seccin a la que se destina la publicacin del trabajo (artculos originales, ensayos, reseas y crticas, conferencias y presentaciones, comunicaciones). 2) Ttulo del trabajo. 3) Apellido y nombres completos del/los autor/es. En caso de ser ms de un autor, designar un autor responsable a quien dirigir la correspondencia. 4) Institucin a la que pertenece cada autor. 5) Ao de elaboracin del artculo. 6) Direccin - Cdigo Postal - Ciudad - Pas. 7) E-mail/telfono y fax del autor responsable. 8) Breve resea biogrfica del/los autor/es (que no exceda las 150 palabras). Formato Se aceptarn trabajos escritos en espaol, ingls y francs. Texto: En hoja tamao A4, mrgenes de 2,5 cm por lado, interlineado de 1,5 espacios, fuente tipo Times New Roman, tamao 12, pginas numeradas en el extremo inferior derecho, renglones numerados sobre el margen izquierdo. Extensin mxima: Para los artculos originales y ensayos: 10.000 palabras 22 pginas. Para las reseas, crticas, conferencias, presentaciones y comunicaciones: 2.500 palabras 6 pginas. Todas las contribuciones debern contar con ttulo en espaol e ingls, incluidas aquellas escritas en francs. Los artculos originales y ensayos adems debern presentar resmenes en espaol e ingls de no ms de 200 palabras cada uno y 5 palabras clave en ambos idiomas. Bibliografa: Las citas bibliogrficas en el texto debern indicarse con el apellido del autor o de los autores y la fecha de publicacin (por ejemplo, Chaverri y Cleef,
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1997; Viana et al. 1996) con la referencia completa en una lista al final del artculo. Slo se incluirn en la lista los autores citados en el texto. Ejemplos: a) Artculos de revista Cheverri, A. y Cleef, A.M. 1997. Las comunidades vegetacionales en los pramos de los macizos del Chirrip y Buenavista, cordillera de Talamanca, Costa Rica. Revista Forestal Centro-americana, 17:44-49. b) Libro Viana, V., Ervin, J., Donovan, R., Elliott, C. y Gholz, H. 1996. Certification of forest products: issues and perspectives. Washington D.C., Island Press. c) Documento de Internet Burke, T.E. y Lemon, S.D. 1995. Distributing forest planning information. Disponible en www.fao.org/waicent/forestinfo/burke/main.htm, [Consulta: 2 de setiembre de 2008] Notas Las notas explicativas o aclaraciones referidas al texto se ubicarn al final del artculo, antes de la bibliografa, en la seccin denominada Notas. En el texto, se indicarn mediante nmeros correlativos, en forma ascendente, con el formato de superndice junto a la palabra u oracin a que se hace referencia. No se admitirn notas a pi de pgina. Figuras, fotografas y cuadros Slo se publicarn figuras, fotografas y cuadros en blanco, negro y tonos de grises. Las figuras/fotografas/cuadros deben indicarse claramente en el texto mediante nmeros correlativos dentro de cada categora (p.ej. Figura 1, Figura 2, etc, Foto 1, Foto 2, etc. Cuadro 1, Cuadro 2, etc). Se presentarn en archivo separado del texto, con los nmeros identificatorios y las leyendas correspondientes, en copias de buena calidad (fotografas, impresiones lser, fotocopias, etc.) para ser digitalizadas o en el/los CD/s de la presentacin si ya fueron digitalizados. Todos con alta resolucin, tal que permitan ser reducidos sin perder legibilidad. Formatos de archivos grficos: GIF, JPG TIF. En el caso de enviarse trabajos relacionados con desarrollos multimediales, cine, video, experiencias audiovisuales, los mismos deben ser presentados en forma de History Board (secuencia de fotos) respetando las especificaciones para los grficos y obligatoriamente deben incluir el desarrollo del artculo en
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forma textual y el resumen segn las condiciones previamente establecidas. El tamao mximo para estos trabajos ser acordado con la revista. Forma de recepcin del material Los autores podrn remitir los trabajos va Internet o bien por correo postal o personalmente, en copia impresa acompaada con el/los archivo/s en un disco compacto a alguno de los Centros Canadienses ubicados en el pas (ver www.asaec.com). Proceso de publicacin Recibido el trabajo en alguno de los Centros, ste se evala, primeramente, en trminos de formato y pertinencia (si se encuadra en las normas editoriales de la revista). Una vez aprobado, se deriva a evaluacin externa. Recibidas las observaciones por escrito de los evaluadores el Comit Editorial (CE) analiza la decisin de publicacin y/o modificaciones. Si el trabajo es aceptado con modificaciones el Editor Responsable (ER) lo enva a los autores con las correcciones propuestas y los dictmenes de los evaluadores (en forma annima). Se fija un plazo de 10 das para que el autor efecte las correcciones o justifique el texto original y devuelva el trabajo por correo electrnico para su evaluacin por el CE. Si las correcciones no fueran efectuadas segn se solicita y no resultara satisfactoria la justificacin del autor, el CE puede rechazar el trabajo. El CE se reserva el derecho de introducir modificaciones de forma en los escritos siempre que stas no alteren el sentido del texto. El ER informar por nota el rechazo o aceptacin definitiva del trabajo. Los trabajos, sean estos aceptados o rechazados, no sern devueltos a sus autores. Luego de la publicacin, se entregarn dos ejemplares de la Revista a autores de artculos unipersonales y un ejemplar a cada uno de los autores de artculos pluripersonales. INFORMES Comit Editorial Dra. Cristina Elgue de Martini Editora Responsable Centro Cultural Canad Crdoba TE: 0351 4812136 E-mail: celgue@fl.unc.edu.ar Alicia Mnica Campins (Buenos Aires - amcampins@fibertel.com.ar) Eugenia Luque (Comahue ec_luque@yahoo.com.ar) Mnica Martnez de Arrieta (Crdoba arrietas@infovia.com.ar) Silvia Enriquez (La Plata silviayenrique@tutopia.com) Bibiana Bocolini (Rosario - bibiana@telvet.com.ar) Irina Kager (Tucumn irinka@arnet.c
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NOTA EDITORIAL Con gran satisfaccin, y una vez ms gracias a la inestimable contribucin de Editorial La Ley, publicamos este tercer nmero de nuestra Revista, que, como aos anteriores, ofrece un amplio espectro de artculos sobre las ms diversas disciplinas y temticas: la lingstica aplicada con estudios referidos a la presencia de la lengua espaola en Canad; la literatura, tanto con desarrollos sobre problemticas identitarias como con anlisis sobre la creciente importancia de la distopa hacia finales del Siglo XX; el cine; las polticas de paz y el papel de las organizaciones internacionales; la educacin jurdica frente a la legislacin sobre violencia; la dinmica federal reflejada en el comercio exterior; el ecofeminismo centrado en el rol de las mujeres en el proceso de supervivencia de las pequeas granjas; los servicios sanitarios a adultos mayores como ndice de calidad de vida e integracin social; la visin canadiense dividida con respecto a la monarqua constitucional; el impacto de las nuevas tendencias demogrficas sobre el tercer sector. Cuatro de los estudios aplican una perspectiva comparada, en dos el trmino de la comparacin es Argentina y en los otros dos los Estados Unidos. La Revista, como aos anteriores, recoge trabajos de ex-becarios argentinos, pero tambin de acadmicos de otras latitudes, lo que habla de las nuevas proyecciones a nivel internacional. Estn representadas en este nmero la Universidad de Buenos Aires y las Universidades Nacionales de La Plata, Crdoba, y Rosario, la Universidad Argentina de la Empresa, la Universidad McGill de Canad y la Universidad de Oriente, de Cuba. De esta forma, la Revista reafirma su vocacin como espacio de dilogo cientfico e instrumento de difusin para dar a conocer resultados de trabajos y experiencias sobre temticas canadistas o comparativas de aspectos de la cultura canadiense con otras culturas, en especial la Argentina, todo esto en consonancia con las prioridades que el gobierno canadiense ha fijado a travs del Programa Understanding Canada (Entendiendo a Canad). En nombre del Comit Editorial y del mo propio, expresamos nuestro agradecimiento a la ex Editora Responsable de nuestra Revista, Ing. Agr. Graciela Verzino. Ha sido gracias a su generosa colaboracin que pudimos llevar adelante nuestra tarea. Cordialmente. Cristina Elgue de Martini, Ph. D. Editora Responsable
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Argentinean Journal of Canadian Studies Revue Argentine dEtudes Canadiennes
Nmero 3 - Ao 2009 ndice

Pg. Comit Evaluador ...................................................................................... Convocatoria para la presentacin de trabajos. Normas para los autores ........................................................................... Nota Editorial ............................................................................................. Artculos originales Averbach, Mrgara El cine nativo de Canad y los Estados Unidos viaja de vuelta a casa... Campins, Alicia Mnica El impacto de las nuevas tendencias demogrficas sobre el tercer sector en Toronto .............................................................................................. Coquet, Javier Canad y las operaciones de paz: de la UNEF I a la ISAF ....................... Carlino, Florencia Posibilidades y barreras al desarrollo de las lenguas de origen en Canad. El caso del espaol ........................................................................... 1 IX XV XIX
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Pg. Elgue de Martini, Cristina De la Utopa a la Distopa en las novelas estadounidense y canadiense ................................................................................................................... Dana Escobedo, Lora La presencia del Espaol en Canad en el marco de la enseanza de Lenguas extranjeras ................................................................................... Gonzlez, Manuela Graciela Desafos de la educacin jurdica frente a la legislacin sobre violencia en la Argentina y el Canad ................................................................. Iglesias, Valeria La dinmica federal en la Argentina y en Canad: la actividad de las Provincias en el rea de comercio exterior. Un estudio comparado ..... Perona, Eugenia Ecofeminism and activism in Canada: fighting for survival of small family farms ................................................................................................ Sartelli, Silvina Laura Una misma Corona, diversas opiniones: sobre el desdoblamiento de la visin canadiense en lo concerniente a su monarqua constitucional ................................................................................................................. Serrani, Daniel Jorge Luis Calidad de vida, integracin social y los servicios sanitarios en adultos mayores residentes en la regin metropolitana de Toronto (Ontario) .. Spoturno, Mara Laura A Name of Ones Own. The Construction of Identity in Yelins Shulamis. Stories from a Montreal Childhood.................................................... Entrevistas Sel, Susana El cine canadiense a travs de sus protagonistas. Un dilogo con Julie Vincent .........................................................................................................
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Averbach, Mrgara Universidad de Buenos Aires

margara.averbach@gmail.com
El cine nativo de Canad y los Estados Unidos viaja de vuelta a casa

Resumen
Este artculo compara la forma en que dos pelculas manejadas por comunidades nativas, una realizada en Canad y una en los Estados Unidos relatan el ritual camino de vuelta a casa que puede verse en la mayora de los relatos (literarios, cinematogrficos, teatrales y ceremoniales) de las tribus del Norte de Amrica. En ese viaje, los personajes que pertenecan a la tribu necesitan abandonar las ideas que han adquirido en su vida en la ciudad del blanco, ideas occidentales relacionadas con el individualismo y el xito. Estas son personas enfermas. La cura no es individual solamente: en las visiones del mundo de la mayora de las tribus nativas de Norteamrica el individuo no puede ni debe subsistir sin su relacin con su comunidad de origen, y esa comunidad es tanto la humana como la geogrfica con un paisaje, una fauna y una flora, todos parientes de la humanidad. El viaje de vuelta a un lugar en particular y tambin a su cultura es un camino difcil que muchos relatos toman desde lo trgico pero en estas dos pelculas est relacionado con el humor y con la figura del trickster.
Palabras clave: Cine - cultura amerindia - cultura amerindia vs. cultura europea Canadian and American Native Movies Come Back Home Abstract
This article compares the way two Native movies, one USA and one Canadian tell the coming back home story which is typical of North American NaMrgara Abervach es Doctora en Letras por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires y Traductora literaria y tcnico cientfica de ingls por el IES en Lenguas Vivas J. R. Fernndez de Buenos Aires. Adjunta de la ctedra de Literatura Norteamericana en la Universidad de Buenos Aires, profesora de Traduccin Literaria II en el IES en Lenguas Vivas, J. R. Fernndez y coordinadora de Residencia en el IES y el INES. Fue crtica literaria en el diario Clarn y ahora, en la revista . Public libros para chicos y adolescentes y tres libros para adultos, Aqu donde estoy parada, Cuarto menguante, finalista del Premio Emec en 2003 y Una cuadra, que gan el premio Cambaceres de la Biblioteca Nacional 2007, publicada en Adriana Hidalgo, 2008. Tradujo ms de cincuenta novelas del ingls al castellano, para varias editoriales, y public tres libros acadmicos sobre literatura estadounidense.
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tive stories in all media: literature, cinema, theatre, etc. In the trip, the characters who belonged to the tribe need to forget and become critical of the ideas acquired in the whiteman cities: the western idea of the individual and of the need for success and go back to their place and their culture. They are sick, all of them, and the cure will not only be individual but for the whole tribe. In the world visions of most North American tribes, an individual does not really exist without his community and the community includes humans, animals, plants and the geography of the place of origin. It is a long trip back which in these two films is told in a comic way, around the figure of the trickster.
Keywords: Cinema - Amerindian Culture - Amerindian Culture versus EuroAmerican Culture. El cine nativo de Canad y los Estados Unidos viaja de vuelta a casa
Las tribus indias norteamericanas no producen demasiadas pelculas de ficcin ya que este tipo de expresin artstica necesita recursos muy difciles de conseguir para comunidades que estn en la pobreza. Las pocas pelculas de este tipo que existen se apoyan muchas veces en producciones externas a la comunidad como la de George Harrison en el caso de Powwow Highway, o la de Robert Redford en el de Incident in Oglala. Medicine River es una produccin independiente. Cada una de estas pelculas depende de una cultura distinta pero todas son culturas unidas por una historia comn de encuentros con el blanco, una situacin social retrasada y ciertas ideas afines. Como dice Buddy Red Bow en Powwow Highway, reforzando las primeras imgenes de la pelcula, This here is the Third World, man, con lo cual est enfatizando la diferencia entre el mundo occidental de los blancos y la vida en las reservaciones (diferencia que las pelculas leen como positiva en cuanto a la cultura y negativa en cuanto a las posibilidades econmicas). Powwow Highway y Medicine River estn basadas en dos novelas del mismo nombre (Medicine River de Thomas King y Powwow Highway de David Seals1). En las novelas y las pelculas, se entrelazan dos motivos importantes para las culturas indoamericanas: el del viaje de vuelta a la comunidad india (viaje que implica un rechazo de los valores del American way of life) y el de la figura del trickster (como instrumento que provoca esa vuelta o gua del viaje)2. Este estudio compara la presentacin que hacen ambas pelculas de ese viaje y esa figura.
Tricksters
El personaje del trickster es esencial en ambas pelculas aunque slo en Powwow Highway se hace explcita la palabra en un dilogo clave en el que Philbert Whirlwind narra una tpica historia de tricksters a sus compaeros de
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viaje. Esa escena define el tipo de historia que se cuenta en la pelcula y la relaciona con el gnero de historias de tricksters de la literatura oral tradicional de muchas tribus. Esta definicin se da en una tpica situacin ceremonial de storytelling: hay un narrador, Philbert, un pblico, sus amigos reunidos a su alrededor, y una historia. La reaccin de los amigos es despareja. Lobo y su familia expresan admiracin por el narrador y le dan las gracias, como se haca ceremonialmente; Buddy Red Bow, lder de la reservacin cheyenne y compaero principal de viaje, lo desprecia por el tono tradicional. La escena tiene la complejidad tpica de los cuentos de tricksters. El camino de vuelta a la comunidad que est haciendo Buddy incluye aprender el respeto al trickster, y al narrador de historias. A la altura de la pelcula en que transcurre la escena, Buddy no siente respeto. Sin embargo, Buddy no ha abandonado la lucha por su tribu y no se ha mudado al mundo del blanco. En cambio, Lobo, que s demuestra respeto, acaba de abandonar la reservacin de Pine Ridge, asustado por la violencia. Los caminos de ambos se cruzan en esa escena clave. Nada es sencillo. Dentro de Powwow Highway, los caminos del regreso de los personajes son muchos: - el de Philbert, un personaje cmico, gordo, desmesurado, un trickster; - el de Buddy Red Bow, un personaje serio, fsicamente mucho ms semejante a un hroe tradicional, que tiene mucho que aprender de Philbert, - el de su hermana Bonnie Red Bow, que haba perdido todo contacto con la comunidad y a la que la comunidad entera rescata a travs de Philbert, Buddy y el anciano representante de los Elders. Las cualidades de hroe y payaso se entrecruzan en todos ellos (como en toda historia de tricksters): Philbert es un hroe porque consigue liberar a Bonnie de la crcel con un acto valiente, arrojado y ridculo, copiado de las pelculas de vaqueros. Buddy en cambio es un guerrero (en la lucha contra la compaa minera que quiere tocar la tierra tribal, por ejemplo) pero es un hombre sin races, que ha rechazado la sabidura de los suyos y eso lo convierte en personaje cmico en muchas escenas, sobre todo aquellas en las escenas en que se desespera por el ritmo lento que Philbert le impone al viaje. En Medicine River, la otra pelcula, hay dos tricksters: Harlen y Bertha. Ellos no hacen el camino de vuelta, slo ayudan al hroe, Will, a recorrerlo. Ejercen un encantamiento sobre la identidad de Will, un encantamiento esencialmente cmico cuya herramienta principal es la burla.
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Los viajes
En ambas pelculas, los viajes son cmicos pero tienen diferencias en dos sentidos: en cuanto a la direccin del viaje en la geografa real de Norteamrica y en cuanto a la intencin con los realizan los personajes. Como el de Philbert, el viaje de Will es cmico. Medicine River se abre con una escena explicativa que lo resume. En esa escena, Will se niega a fotografiar al lder de un ejrcito en Malawi. No hago retratos, dice. Pero cede instantneamente cuando el lder lo amenaza con la muerte. La escena es una metfora breve del viaje de vuelta que tendr que hacer en el tono eminentemente cmico que corresponde al gnero del trickster. Will que segn l mismo dice slo fotografa desastres, guerras, catstrofes tiene que aprender a retratar personas, a ser parte de una comunidad humana. Slo ese aprendizaje lo transformar en un verdadero fotgrafo, como le dice Bertha, la trickster, con toda su irona (Un fotgrafo que no hace retratos de personas?). En la pelcula, los tricksters juegan con l, ejercen poder sobre l como el lder del ejrcito de Malawi, y cuando aprende a seguirlo, Will salva su vida en el sentido ms espiritual y ms profundo de que vuelve a ser l mismo. En la primera etapa, muy corta en la pelcula, Will va de Malawi a Toronto y de Toronto a Medicine River. En una segunda etapa, de Medicine River, un pueblo, a la Reservacin. El viaje de Red Bow y Philbert, en cambio, va de la Reservacin hacia afuera, a la ciudad de Santa Fe donde encarcelaron a Bonnie Red Bow. As, a nivel del dilogo de la pelcula, hay dos afirmaciones contrapuestas en las dos pelculas: en Medicine River, Harlen le dice a Will que ver la montaa sagrada es saber que uno est en casa y se es el viaje que har Will, de Toronto a casa; en Powwow Highway, la vieja ta Harriet (otra elder) dice a Philbert saca tu pony de mi jardn, es decir, vete de aqu, sal de la Reservacin al mundo. Sin embargo, esta diferencia es menor cuando se la compara con el problema de la intencin de los personajes. Cuando va al funeral de su madre en Medicine River, Will no sabe la clase de viaje que est emprendiendo. Los nicos que conocen el destino de ese viaje son los dos tricksters que lo manipulan y lo guan. En cambio, en Powwow Highway, Philbert tiene plena conciencia de que el viaje a Santa Fe es una bsqueda de identidad y sigue los pasos de una vision quest tradicional. Elige su pony (el auto), le da nombre, Protector, y reconoce los pasos del ritual: sabe que la ceremonia le dar cuatro objetos para su bolsa sagrada (pouch) y que hay paradas en el viaje y que tiene una misin que cumplir. Su relacin con el viaje es completamente distinta, opuesta podra decirse, de la que tiene Will con el suyo. En ese sentido, los personajes de Powwow Highway que ms se parecen a Will son Buddy y Bonnie Red Bow. Es que Powwow Highway tiene dos protagonistas, ambos cheyennes, uno que entiende su pertenencia a la tribu como un
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acto poltico en el sentido occidental de la palabra (Buddy) y uno que lo entiende en un sentido ms indio (Philbert). Buddy, como Will, tendr que aprender a dejarse llevar por Philbert, el trickster. La relacin estrecha entre el tipo de personaje que es Will y el que es Buddy se marca en dos escenas muy parecidas de ambas pelculas: en Medicine River, la escena en la que Will canta la cancin ritual para la beb South Wing y en Powwow Highway, aquella en la que Buddy canta con Philbert en el ro. A ambos les cuesta hacerlo, ambos lo necesitan. Bonnie est todava ms lejos que su hermano de la tribu y su viaje es ms largo. Como Will, ella es una india de ciudad pero aqu, el rol de la ciudad es simblicamente menos sutil que en el Toronto en Medicine River. Toronto destruye a Will espiritualmente ofrecindole lo que la forma de vida del blanco considera positivo, es decir, xito profesional. Para volver a la tribu, Will tendr que rechazar el amor de una mujer blanca, una cierta relacin con el lujo y la idea de la fotografa como un camino hacia la fama. A Bonnie, en cambio, Santa Fe no le da xito. Al contrario, la encarcela, la toma como rehn para dominar a su hermano y a travs de l, a la tribu entera. Sus hijos, como hace notar la vieja vendedora india que les presta dinero, saben que son indios pero no saben de qu tribu. En la ciudad estn solos en lugar de rodeados por la comunidad, como estaran en la Reservacin. Powwow Highway propone dos escenas opuestas que representan los dos extremos del viaje que va de la ciudad a la Reserva. La primera es la escena que acabamos de nombrar, la de la vieja vendedora india y los hijos de Bonnie. Esa escena marca la soledad de la ciudad. La otra escena, mucho antes en la pelcula, es aquella en la que Buddy, pide a Philbert que lo lleve a Santa Fe en su nuevo auto. La respuesta de Philbert es We are Cheyenne, es decir, somos hermanos. Cuenta conmigo. La solidaridad del pueblo entero es el premio al final del viaje y esa idea es exactamente igual en Medicine River donde todos se ocupan de Clyde Whiteman, a pesar de su paso por la crcel. Cuando Will forme parte de la comunidad, har lo mismo. As, a pesar de las diferencias en intencin y direccin en ambos viajes, lo cierto es que al final de las dos pelculas, tanto los hermanos Red Bow y Philbert por un lado, como Will por otro, son ms indios que al principio. Lo que hacen es un peregrinaje cmico hacia la vida de sus tribus respectivas, una vida compuesta por lo menos por dos elementos: la tierra y la comunidad.
Tierra y comunidad
En estas dos pelculas, el lugar no es simple ambientacin, slo background. Al contrario, es sagrado y parte esencial del viaje. Para marcarlo, se utilizan tomas panormicas. Este tipo de toma no es frecuente en ninguna de las dos pelculas pero cuando aparece, es muy significativo y est acentuado por la banda de sonido. En Powwow Highway, el ejemplo ms importante es la escena en la que Philbert llega a la cima de la montaa sagrada; en Medicine River, dos tomas
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casi iguales, una al principio cuando Harlen le muestra a Will la montaa sagrada y una al final cuando la montaa reaparece en el picnic junto al ro. En la escena de la cima de la montaa de Powwow Highway, se hace un uso especial de la toma circular, un uso particularmente indio, ya que el giro de 360 grados de la cmara abarca las cuatro direcciones sagradas, Norte, Sur, Este, Oeste, y lo hace en una sola mirada cuyo centro es el quinto punto, el aqu donde estoy parado que marca el centro de la vida del individuo insertado en su medio y en su comunidad, como lo concibe la tribu cheyenne. En el caso de la montaa sagrada de Medicine River, cuando la presenta, Harlen dice: si la ves, sabes que ests en casa y la toma de la montaa est acompaada de una msica diferente de la del resto de la pelcula, ms seria y ms mgica. Esta toma se repite en el picnic final donde vuelve a decirse que ver la montaa es estar en casa. Adems del lugar, los personajes que vuelven deben recuperar su lugar en la comunidad. En Medicine River, la comunidad est representada por los tricksters, los jugadores de bsquet del equipo Guerreros y los ancianos. En Powwow Highway, la comunidad aparece en reuniones polticas en las que se discuten las relaciones con la compaa minera, en momentos rituales como la escena en la que Philbert cuenta la historia del trickster, en el Powwow de Pine Ridge y sobre todo, simblicamente, en la figura del elder, el jefe del consejo que salva a todo el grupo al final. As, el encuentro entre individuos perdidos y comunidades de las que no debieron separarse incluye en ambos casos una relacin con el pasado histrico de la comunidad, representado y transmitido por los elders. En Medicine River, los retratos de los ancianos son esenciales. Cada retrato es una prueba que tiene que superar Will en el camino de vuelta hacia la tribu y cada conversacin con uno de los elders le devuelve parte de su propio pasado personal, de la vida de su familia en la comunidad. Para conseguir la foto de Martha Old Crow, la ms vieja y sabia de los elders, Will tiene que cruzar el Medicine River del ttulo y llegar a su casa, abandonando en el camino medios de transporte modernos como el auto. El valle donde vive Martha est bajo un acantilado, hundido en la tierra misma. El gua de ese viaje es, como siempre, el trickster, es decir Harlen pero Harlen lleva a Will a ver a Martha muy al final, slo cuando el fotgrafo est preparado para el encuentro. El premio de la excursin y el cruce del ro es la cancin ritual que la anciana ensea a Will para que cante a su hija. Poco despus, Will la cantar para South Wing. En realidad, lo que Martha le est devolviendo a Will (a la manera de los tricksters, es decir mediante una buena broma) es la capacidad para nombrar, para dar identidad a otro. Slo sabiendo quin es l mismo podr Will elegir el nombre perfecto para la beb de Louise Horseman. Su eleccin cmica del nombre South Wing probar a todos que Will ha vuelto a casa y que tal vez, l tambin es un trickster. A nivel simblico, hay otras marcas de la vuelta. Una de ellas, tal vez la ms interesante, es la ropa. Cuando al final, Harlen entrega a Will una campera con el logo del equipo de los Guerreros, que por fin es de la talla correcta, la entrega es todo un smbolo de la vuelta. Durante toda la pelcula, Will, que no tiene
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ropa correcta para usar en la Reservacin o en el juego de bsquet, usa ropa que le queda grande (no chica, con lo cual, simblicamente y en la imagen, se entiende que la vida en ese pueblo chico es demasiado grande para el famoso fotgrafo Will, por lo menos al principio). Cuando Will regresa realmente, la campera es su trofeo, su premio final. En Powwow Highway, el reconocimiento del pasado comunitario es ms complejo y ms histrico y se da a travs de cuatro escenas importantes. Tres de ellas estn resueltas a travs de montaje alternado y cmara lenta: 1- la alternancia de la imagen del auto que se convertir en Protector con escenas de caballos libres, al galope, en cmara lenta; 2- la alternancia de la imagen de Philbert y la del guerrero cheyenne mtico en la montaa sagrada; 3- la alternancia de la imagen de Philbert y los cheyennes muertos en la nieve de Fort Robinson La cuarta, est resuelta a travs de la iluminacin y del dilogo y es: 4- la escena en la que Philbert recibe el mensaje de un camionero que le dice que vaya a ver la montaa sagrada. Las tres primeras intentan expresar mediante el montaje alternado y la diferencia de velocidad de cmara, la relacin estrecha entre el pasado y el presente cheyenne. Esta relacin se siente especialmente en lugares geogrficos especficos que tuvieron importancia en la historia de los cheyennes: la Reservacin, la Montaa Sagrada y el Fuerte. El montaje alternado tambin trata de expresar la idea no lineal del tiempo que es comn a muchas tribus estadounidenses. As, Philbert y el guerrero son el mismo en la montaa aunque vivan en dos tiempos diferentes. La cuarta escena, en la que Philbert recibe un llamado de un camionero indio a travs de la radio del auto, expresa lo mismo a travs del dilogo (que nombra sucesos histricos especficos) y de una iluminacin que tiene mucho de mgico. La conversacin con el supuesto camionero es una seal que recibe Philbert en su vision quest. Siguiendo esa seal, Philbert aprovecha el sueo de Red Bow y va a la montaa sagrada. El hecho de que Red Bow duerma mientras Philbert gua el auto y oye el mensaje tiene sentido: slo Philbert, el gua, puede escuchar la seal que le da el camionero porque slo l sabe que tiene que seguir sus indicaciones.
Conclusiones
Medicine River y Powwow Highway narran una ceremonia de reinsercin en la sociedad comunitaria de la Reservacin, reinsercin que implica la re7
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nuncia a comportamientos y reglas dictados por la sociedad occidental que representan Toronto y Santa Fe, una de cuyas caras es el individualismo extremo y la falta de sentido de solidaridad comunitaria. En ese sentido, al principio de Medicine River, Will es semejante al representante indio de la compaa minera en Powwow Highway, que defiende la destruccin de los bosques y la tierra: a ninguno de ellos le interesa otra cosa que sus propias carreras. Han dejado a la comunidad atrs. Como toda ceremonia de iniciacin, la que sufren Will por un lado, Philbert y los Red Bow por otro, consiste en una serie pruebas. Para convertirse en Whirlwind, Philbert tiene que subir con toda su gordura a la cima de la montaa sagrada; para ser realmente un lder, Buddy Red Bow tiene que bailar en el Powwow de Pine Ridge, cantar en el ro con Philbert y detenerse en los lugares histricos del camino a Santa Fe; para reencontrarse consigo mismo, Will tiene que jugar al bsquet, cruzar el ro con Harlen, fotografiar a los Mayores, incluyendo a Martha y cantar en el nacimiento de South Wing. Medicine River, termina con una foto de grupo. La imagen del fotgrafo que corre para meterse en la foto frente a la cmara en automtico es, por supuesto, simblica. Al principio, Will no llega a tiempo y tiene que repetir la foto varias veces hasta que consigue ocupar su lugar. Esta secuencia final traza un crculo con la primera secuencia en Malawi: otra vez se narra el viaje completo en pocos minutos. La imagen de Will sentado en la silla junto a Louise al final representa la llegada, la ubicacin de Will en su propia comunidad. En Powwow Highway, despus de la muerte de Protector, la ltima secuencia, bajo los ttulos, muestra a Philbert, Buddy, Bonnie y los chicos, subiendo a la camioneta del presidente del consejo tribal, que los llevar de vuelta a la reservacin: un elder trae a los hijos de vuelta, los acepta otra vez en la comunidad, los recibe en la reservacin. Estos finales tienen un cierto tono cmico relacionado con el gnero del trickster pero lo que ms me interesa marcar es que se trata de finales positivos, felices, semejantes a los de muchas novelas de autor indio, incluyendo las que inspiraron estas dos pelculas. Estos finales felices tienen una tonalidad poltica contraria a la de los finales felices del cine comercial de Hollywood, pensados para tranquilizar al pblico sobre el estado de cosas del presente y afirmar que en ese estado de cosas, casi siempre ganan los buenos y pierden las manos. En estas pelculas, en cambio, el final afirmativo proclama la posibilidad de supervivencia, no slo de la etnia en el sentido de la sangre (en ambas pelculas hay un beb o un nio en el seno de la comunidad, para simbolizar la existencia de una comunidad completa que no se est extinguiendo) sino tambin de la cultura especfica. El final feliz es necesario porque la esperanza es polticamente importante y hay que afirmarla contra todo.3 A su modo, cada una de estas pelculas, cumple con la funcin que las culturas indgenas daban al relato, al storytelling: es un arma
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en la lucha por la conservacin de la comunidad, la lucha para mantener con vida una cultura y una forma de ver el mundo, y para salvar al mundo en general de la destruccin que han llevado a todas partes las culturas occidentales del colonialismo.
Notas
1 2 Thomas King, Medicine River, Toronto: Penguin, 1989, y David Seals, Powwow Highway, New York: Penguin, 1979. Para el viaje de vuelta y el trickster, ver entre muchos otros, -Deloria, Vine Jr. Custer Died for Your Sins. New York: 1970; -Deloria, Vine Jr. God is Red. New York: Laurel, 1973; -Hertzberg, Hazel. The search for an American Indian Identity. USA: Syracuse University Press, 1971; -Radin, Paul. The Trickster. New York: Shocken, 1972; -Weaver, Jace. That the People Might Live. Native American Literatures and Native American Commmunity. Oxford University Press, 1997; -Owens, Louis. Other Destinies, Understanding the American Indian Novel. University of Oklahoma Press, 1992; -Gunn Allen, Paula. The Sacred Hoop. Boston: Beacon Press, 1986. Ver mi artculo Dos significados polticos para el final feliz: Hollywood contra cine de minoras . Publicado en Taller, Volumen 4, Nmero 12, noviembre, 1999. (113 a 123).
Fichas de las pelculas

-Medicine River. Director: Stuart Margolin. Produccin: Barbara Allison, John Danylkiw, A. Liimatainen. Production Designer: Richard Roberts. Edicin: Ron Wisman y Ralph Brunjes. Guin: Thomas King y Ann Mac Naughton sobre la novela Medicine River de Thomas King. Msica: Glenn Morley, Marvin Dolgay. Fotografa: Frank Tidy, BSC. Intrpretes: Graham Greene, Byron Chief Moon, Tom Jackson, Sheila Towsey, Tina Louise Bombary. 1992. -Powwow Highway. Director: Jonathan Wacks. Produccin Ejecutiva: George Harrison y Dennis OBrian. Produccin: Jan Wieringa. Production Designer: Cynthia Sowder. Edicin: James Austin Stewart. Guin: Janet Heaney y Jean Stawarz sobre la novela Powwow Highway de David Seals. Msica: Barry Goldberg. Fotografa: Toyomichi Kurita. Casting: Junie Lowry. Costume Designer: Issis Mussenden. Intrpretes: Gary Farmer, A. Martnez, Amanda Wyss. Joanelle Nadine Romero. Wayne Waterman, Roscoe Born y Graham Greene. 1988.
Bibliografa
Averbach, M. 1999. Dos significados polticos para el final feliz: Hollywood contra cine de minoras. Publicado en Taller, Volumen 4, Nmero 12, pgs. 113 a 123. Deloria, V. Jr. 1970. Custer Died for Your Sins. New York. Deloria, V. Jr. God is Red. 1973. New York, Laurel. Gunn Allen, P. 1986. The Sacred Hoop. Boston, Beacon Press.
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Hertzberg, H. 1971. The search for an American Indian Identity. USA, Syracuse University Press. Owens, L. 1992. Other Destinies, Understanding the American Indian Novel. University of Oklahoma Press. Owens, L. 1992. Other Destinies, Understanding the American Indian Novel. University of Oklahoma Press. Radin, P. 1972. The Trickster. New York, Shocken. Weaver, J. 1997. That the People Might Live. Native American Literatures and Native American Commmunity. Oxford University Press.
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Campins, Alicia Mnica Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires

amcampins@fibertel.com.ar
El impacto de las nuevas tendencias demogrficas sobre el tercer sector en Toronto

Resumen
Canad recibe personas de todo el mundo que llegan all para buscar trabajo, mejorar el nivel de vida familiar, incluso escapar de la guerra y la persecucin. Por lo tanto, ayudar a los recin llegados a instalarse e integrarse en la comunidad devino una cuestin de poltica pblica en todos los niveles de gobierno y el sector voluntario o tercer sector de la sociedad est cada vez ms involucrado en esta actividad. Toronto tiene una poblacin estimada de 2.481.494 de acuerdo con el censo de 2001. Ms de la mitad de esta poblacin naci fuera de Canad y ms del 20% son inmigrantes que llegaron a Canad en los ltimos 15 aos. Frente a este fenmeno el propsito del artculo que se presenta fue describir y analizar los desafos que enfrenta ese sector sin fines de lucro en la prestacin de servicios para recin llegados a Toronto teniendo en cuenta la redefinicin del papel del Estado, que redujo intervenciones y financiamiento en los ltimos aos. El trabajo se organiz en dos partes: la primera trata de mostrar varias dimensiones del problema: las nuevas tendencias demogrficas, el contexto social de Toronto y el papel de las organizaciones de voluntarios. La segunda parte es el estudio de caso de una gran organizacin de voluntarios canadienses, con mandato especfico de prestar servicios a los recin llegados y sus familias.
Alicia Mnica Campins es profesora de Historia graduada en la Universidad de Buenos Aires (1975) y magster en Ciencias Sociales en FLACSO-Argentina (2004). Es profesora asociada concursada en Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado y adjunta tambin concursada en Historia Econmica y Social General de la UBA. Ha publicado varios libros sobre temas socio-histricos, como Conservadores y Revolucionarios en el siglo XIX y XX; La construccin de la Argentina Moderna; Globalizacin, Empleo y Transicin Democrtica y Sociedad y Estado en tiempos de Globalizacin. Obtuvo tres becas del Gobierno de Canad (1993, 2004 y 2005) para investigar temas de poltica econmica y social de ese pas. Fue profesora invitada en las Universidades de British Columbia (1994) y UQAM (2004). Es vice-directora del Centro de Estudios Argentino-Canadienses de Buenos Aires en el que participa desde 1994 y produjo para esa institucin, junto con el equipo Knowing Canad, dos videos-educativos sobre temtica canadiense y dict varios cursos sobre Estructura y Poltica Social en Canad.
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Palabras clave: Tercer Sector Inmigracin Diversidad cultural Ciudadana Financiamiento gubernamental. The impact of demographic trends in voluntary sector in Toronto Abstract
Canada receives people from all over the world to find work, raise families, even escape war and persecution. Therefore assisting newcomers to settle and integrate into the community becomes an issue of public policy at federal, provincial and local level. The voluntary sector, traditionally known as the third sector of society or non-profit sector, has become increasingly embedded in this business of government. Toronto has an estimated population of 2,481,494 according with 2001 Census. More than half this population was born outside Canada. Over 20% of people living in Toronto are immigrants who came to Canada in the past 15 years. People living in the city come from 170 different countries and speak over 100 languages. Toronto is culturally a diverse city with important differences in the demographic characteristics of ethno-racial groups. The purpose of this paper is to describe and analyse the challenges that the voluntary sector faces, -because of the new immigrant wave-, in the provision of social services for newcomers in the city of Toronto, and also to gain an understanding of the voluntary sectors current organizational capacities, programs and practices, taking into account the redefinition of the state role that reduces interventions and funding during last years. The work was organized in two parts: the first will try to show several dimensions of the problem: the new immigration trends, the particular Toronto social context situation and the role of voluntary organizations taking into account funding frameworks involved with immigrants. The second part of the research is a case study of a Canadian large voluntary organization, with a specific mandate to provide services to newcomers and their families.
Keywords: Third Sector Immigration Diversity Citizenship Public Funding. Introduction

The internationalization of markets and the rise of the information society, provoke debats about state sovereignty and initiatives of reform in a number of policy areas have appeared. While some aspects of the state power are changing, states keep a key role in others like the regulation of population.
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Canada receives people from all over the world to find work, raise families, even escape war and persecution. Therefore assisting newcomers to settle and integrate into the community become an issue of public policy at federal, provincial and local level. The voluntary sector, traditionally known as the third sector of society or non-profit sector, has become increasingly embedded in the business of government in western liberal democracies (...) In part, the growing interest has flowed from governments due to the redefinition of the state role during last years. In part, it has come from the society disillusioned by the apparent unresponsiveness of their governments. (Brock & Banting 2001) The role of voluntary sector has rapidly grown since the 1970s (Hall and Banting, 2000; Thayer Scott, 1997). As Privy Council Office defines, the voluntary sector plays a vital role in Canadian society; improving the well-being and quality of life of Canadians (...) it builds social capital, sustains social cohesion, makes a substantive economic contribution and is truly the third pillar of our society 1. This article will try to highlight some aspects of the voluntary organizations role nowadays, in relation with the new immigration wave, that became a strategic issue of the Canadian public policy on population.
Defining the problem

Toronto has an estimated population of 2,481,494 according with 2001 Census. More than half this population was born outside Canada. Over 20% of people living in Toronto are immigrants who came to Canada in the past 15 years. People living in the city come from 170 different countries and speak over 100 languages. Toronto is culturally a diverse city with important differences in the demographic characteristics of ethno-racial groups. The purpose of this paper is to describe and analyse the challenges that the voluntary sector faces, -because of the new immigrant wave-, in the provision of social services for newcomers in the city of Toronto, and also to gain an understanding of the voluntary sectors current organizational capacities, programs and practices, taking into account the redefinition of the state role that reduced interventions and funding during last years and the great importance that nonprofit sector is playing in the strengthening of the participation of civil society. Four main tools were used to do the research: first, a review of the literature on voluntary sector, organizations, immigrants needs and services provided to meet those needs; second, in-depth personal interviews with key informants among management and program staff of some prominent agencies providing educational, employment, advocacy and social services to immigrants in Toronto; third, survey questionnaires were sent out to managers of a large agency that were responded by e-mail and forth; Internet resource was used to know
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immigrant concerns expressed in their own forum and to take new data from Statistics Canada. The work was organized in two parts: the first will try to show three dimensions of the problem: the new immigration trends, the particular Toronto social context situation and the role of voluntary organizations taking into account funding frameworks involved in immigrants. The second part of the research is a case study of a Canadian large voluntary organization, with a specific mandate to provide services to newcomers and their families. The report is focused on mission and governance, programs it is engaged in, funding matters and other challenges the agency faces, that we think will be helpful to understand some voluntary organizations serving immigrants changes in recent years. We agree that qualitative studies like this dont authorize to make generalizations about one issue, but have the remarkable benefit of making new questions about it, even though they cannot respond them in this stage. However, they allow us to go deep into the issue, in this case the voluntary agencies in Canada, and this was the ultimate goal of this paper.
Demographic Trends
Canadas population growth is determined by two factors: net natural causes (the difference between births and deaths) and net migration (the difference between immigration and emigration). As patterns of fertility and mortality show, (with low fertility and increasing number of deaths) the net population by natural means in Canada will be zero for the second decade of the 21st Century. Therefore, the growing by immigration comes to be a critical factor otherwise; Canada population would enter in a long period of gradual decline. (Foot, Loreto and Mc.Cormack, 1998) Immigration has always been an important factor in the growth and vitality of Canadas population. Immigration policy from its beginning has been heavily tied to economic criteria, specifically the perceived needs of the Canadian labour market. High levels of newcomers were accepted during good years and low levels, in bad times. In 1967 the liberal government of Prime Minister Lester B. Pearson introduced a point system as immigration policy, understanding that this system involves no discrimination on the basis of race, colour or religion. This universally system of evaluation sets out a number of points an applicant may receive for factors such as level of education, knowledge of one or both official languages, vocational background and occupation. Three categories of immigrants were recognized in 1976: family class, refugees and independent immigants. Of these categories, only independent immigrants are explicitly evaluated by the point system. (Abu-Laban & Gabriel, 2002) Between 1998 and 2001 the Liberal government of Prime Minister Jean Chrtien moved to introduce new immigration legislation after a long period of consultation process. The emphasis of the new selection model is on transfer14
able skills instead of occupations, on the assumption that flexibility of individuals will be very important, in global times, for workers who must be able to adapt quickly to changing needs in labor markets. Large number of immigrants have been selected during the last forty years on the basis of their occupations or focused on transferable skills to contribute to the Canadian economy growth. Looking for highly skilled workers, preferably males, appears like the fundamental reason to open door immigration policy. (Abu-Laban & Gabriel, 2002) But immigration has not been solely about economics. Each period has drawn its own model of best immigrant as prospective citizens. During the Cold War period - though it was not evident to the Canadian public - North America security avoids sympathizer comunists entry in Canada. In the 1980s the relationship between economy and immigration policy changed and the refugees became a political issue in Canada, the economic needs should be balanced with humanitarian considerations. Recently, big changes to Canadian immigration policy have occurred after September 11, 2001 attaks on the World Trade Center and Pentagon in the United States. The new construction of the best immigrant image is taking place within a policy environment focuses on security and border control, taking into account the larger international and globalizing context. (Abu-Laban & Gabriel, 2002) Although immigration has been a continuum process in Canada, the ethnic and racial composition of people changed during the 20th Century. Up to 1978 the bulk of immigrants came from Europe. This wave has changed in the past twenty-five years for immigrants arrived from Asia, Caribbean region and Southamerica area. This new immigration will not only add to Canadas population growth but also continue the process of ethnic and racial diversity that is remarkable in this society. Recently Canadian society has a net gain -as source of population growthof approximately 150,000 people annually from migration. Mainly, the groups of immigrants arriving in Canada are 20 to 44 years old, because young people are the most mobile group of age, and due to evaluation system that places a premium on these age cohorts applicants. Ontario was the destination selected within Canada for almost 52% of newcomers during the 1990s and particularly they chose the Greater Toronto Area, so that, net migration affects regional distribution of population across the country and within provinces. (Foot, Loreto and Mc.Cormack, 1998)
The Urban Challenge and the Voluntary Sector

As we have already said, Toronto has an estimated population of 2,594,000 (2001) what is 1/12th of Canadas population. 52 % of those who choose to live in Toronto were born in other countries and over 20% of these people are immigrants who came to Canada in the past 15 years.2
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Canadas immigrants add so much to the city. They contribute to the economic growth they account for 70 percent of the growth in labour force3 - and enrich the cultural diversity, it appears as the most valued asset for the majority of torontians residents4. The rise of visible minorities was a remarkable fact in 2001, Toronto Census Metropolitan Area. New immigrants bring new religions, so, according with the census there are more Muslims, Hindus or Orthodox Christians in the city. Other fact showed by census is that in previous generations, immigrants came to Toronto at first time and then gravitated to the suburbs -- like Italians to Woodbridge or Jews to North York todays immigrants are going to suburbs within the first generation. When newcomers come into Canada, the local government has to look after them at the first moment to pay attention at different degrees of need they have to integrate, participate, and prosper in the community5. Despite of torontians community values the social situation of newcomers appears like an ongoing urban challenge and it deserves an improvement of the connection between immigration and local government. (Moore Milroy & Wallace, 2004) Besides government city funding, charitable foundations like Maytree Foundation6 or United Way and others disburse funds to favorite causes, supplying grants to their own charitable programs or granting other non-profit organizations. United Way of Greater Toronto is one incorporated non-profit charity that provides, in 2004, almost $90 million for Toronto community. It runs Canadas largest annual fundraising campaign in support of voluntary agencies and it provides long-term financial support to 200 social and health service agencies in the city. Public and private foundations work with root causes of social issues and their funding decisions are based on thorough research into the needs of their own community. To be a registered charity Canadian State and Canada Revenue Agency 7 established several regulations: an organization must be established and operated for charitable purposes, and it must devote its resources to charitable activities. They have to be made up by volunteers, at least for their governance; must submit an annual information return and accept limited direct control by governments. Accountability became a main issue for all nonprofit organizations during last years but fewer are certain of what it is. We can suppose that good governance and financial reports are essential tools that agencies have for achieving to best projects. In a second level, Ontario and Canadian governments offer newcomers assistance in settling through a range of programs, principally the federal Immigrant Settlement and Adaptation Program (ISAP) and the provincial Newcomer Settlement Program (NSP). Different foundations and agencies administrate these resources, some of them are part of the public sector like Ontario Trillium Foundation, it distributes $100 million of government funding each year. The usual funding method is purchase of services, whereby the government
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determines the specific client needs for which it will pay, and so informs the organizations.(Bai 1992) During the 1980s and 1990s the voluntary sector suffered a new impulse because of the crisis of the Welfare State. The federal and provincial governments in Canada downloaded over the sector the delivery of several services looking for alternative means of providing services more efficiently in the face of rising public demands and declining revenues. The voluntary organizations, especially in the case of social services expanded responsabilities but were not balanced with new resources. This combination of reduced subsidies and extended charges strained the capacity of social organizations in a context of increasing demands of funders for formal accountability; the growing concerns about liability; and fundamental changes in the social conditions within which voluntary organizations operate such as increasing social diversity, rising social and economic polarization, and the growing incidence of multi-need individuals and families. (Reed and Howe 2000) What do newcomers need? The phenomenal transformation of Toronto has taken place within a generation in a typically quiet Canada way. Nevertheless, the old Canadian immigration model has been turned on its head. As Haroon Siddiqui, asserted at the Anniversary Gala of OCASI8 in June 2003, Not all immigrants fit the clich of the hungry and destitute fleeing the Iron Curtain or the potato famine of Ireland and the Ukraine, and the grinding poverty of Eastern Europe. That is still partially true of our refugees, but not necessarily of all immigrants. Todays immigrants are the most educated in our history, and more qualified, and they are less willing to wait for a generation to achieve equality. They are happy to come to Canada but they are not necessarily forever grateful like the immigrants of yesterday. They trade their talents for a place in a peaceful country, which offers equality of opportunity for their children. Its a contract of mutual benefit. New immigrants are having greater trouble finding jobs commensurate with their education and experience. Access to professions has become harder. Not all of it is due to racism. The Canadian-born themselves are more educated than ever. And, the economic restructuring of the 1990s due to free trade and globalization has dried up many entry-level jobs in Canada.
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But there is too much institutional resistance to the entry of professionals into their chosen fields and appeared the syndrome of doctors and PhD driving taxis. Recent immigrant wave shows a remarkable fact: the emergence of a new immigrations mentality, they are more skilled and educated than in the past and they feel like clients more than guests, therefore they expect an equal treatment especially in employments practices. Other source to understand great changes that immigration provokes were different researchs and consultations conducted during 2003 by United Way of Greater Toronto. They have demonstrated in the opinion of residents, which are the three most pressing social issues that faces the city. After the lack of youth programs and facilities; and the shortage of housing, the persistent barriers to settlement and labour market integration of newcomers reflect the deepest social issues in the city. Some other data given by the United Way report on the basis of the analysis of census from 1981 to 2001 help us to understand better the social context of recent immigrants. Poverty by Postal Code: The Geography of Neighbourhood Poverty underlines the dramatic increase in the number of poor Toronto neighbourhoods and poor families in this areas. In 1981, higher neighbourhoods poverty was primarily concentrated in the Old City of Toronto. Today it has spread widely across Torontos inner suburbs of Scarborough, Etobicoke, York, North and East York. 9 Since 1981, there has been a 484% increase in the poor immigrant family population living in higher poverty neighbourhoods. Immigrant families accounted for two-thirds of the total family population living in higher poverty neighbourhoods.10 Despite of greater poverty, 22% of recent immigrants have university degrees, compared to only 14% of people born in Canada. In 1996, 33% of Torontos immigrants were poor, compared to 22% of Canadian-born people.11 Immigrants are taking longer to catch up to average Canadian earnings and well being. The report concludes that neighbourhoods decline is not inevitable. Poverty by Postal Code, prepared for United Way with assistance from the Canadian Council on Social Development (CCSD) is looking for developing responses and promoting action to urgent social issues. The investment in communities with the integrated approach of all sectors will revitalize poor neighbourhoods and create a strong city. What are the general immigrant opinion about programs and services offered? RealWorld Systems12 carried out a study of the Immigrant Settlement and Adaptation Program (ISAP) for the Ontario Region of Citizenship and Immigra18
tion Canada (CIC Ontario) in 2002-2003. The Ontario Ministry of Citizenships Newcomer Settlement Program (NSP) also participated in it. From the immigrants perspective the survey asserts that the community and public sectors are doing good work in providing access to education and health care for newcomers. More challenges appear assessing housing and English (ESL and LINC) training. Most dissatisfaction is in employment and accurate information.13 We have tried so far to underline Toronto social context, the new immigrant model and newcomers mentality, in next pages it will be offered an overview of a large and well known immigrant organization in Toronto with the idea of showing how it faces these particular challenges.
The case of a large voluntary organization serving immigrants in Toronto

The report was interested in some indicators of organizational capacity, particular needs of recipients and developed programs, impacts achieved and challenges the agency faces. The agency was founded by one european-canadian community Italian - to meet a shortage of services for immigrants in the post war era, is today a multicultural agency that works with all immigrant communities in need of established services. The agency is the result of the merger of two different organizations and formally was incorporated as a registred charity in 1981. It serves all immigrant groups, not only newcomers14, as well as Canadian citizens. However, some of the programs have restrictions on eligiblity imposed by the funders. According with these regulations a volunteer board leads the agency with over 130 staff members and a varied number of volunteer workers who, together, speak more than 30 languages. In terms of staff, the Executive Director heads the organization. Four Directors report to him (Director of Finance and three Divisional Directors Employment, Social Services and Education). Managers at each site report to one of the Directors and staff at those locations report to the manager. In the last years managers and front-line staff have faced difficulties on finding volunteers, increased workload and reduce on funding.
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Difficulties on finding volunteers agree with new trends in volunteer activity demonstrated in Canada National Survey of Giving, Volunteering and Participating (NSVGP 2000).15 Therefore on one hand managers must develop proactive strategies to increase the participation of families and citizens in the immigrant cause, and on the other, the agency will only be willing to use carefully selected volunteers who need training and experience to help clients. Otherwise, increased demand is the norm in last years; they have noted that even form and structure of the work have changed as well. The staff and voulunteers are serving not only more clients, but also, more clients whose basic needs are not being met or who have multiple problems. They need to devote more attention to new activities such as fundraising, partnering, reporting, computerizing; even new responsabilities as recruiting, training, and managing volunteers that have added significantly to organizational workloads. Finally, reduce on funding is an ongoing challenge particularly when funding levels do not keep up with increases in operating costs (rent, salaries, etc.) To minimize the impact on service provision, the agency has been creative in engaging in new fundraising initiatives and in trying to access non-traditional funding sources, such as foundations, and in offering fee for service programs, as well as establishing partnerships with other organizations. In short, we could say that large agencies like this can face volunteers number decline in a context of increased workload basically because they have access to skill and paid workers. However, staffed workers mean more expenses so funding levels do not keep up with increases in operating costs. They have developed a strong organizational structure with areas defined and explicit strategies and practices. May be this organizational capacities make them more atractive and reliable than others to obtain best funding programs. Respect common immigrant needs, the agency informant identified a broad range of them: i. Accommodation: securing an appropriate residence, understanding tenants or home ownership rights & responsibilities. ii. Banking, financial services & taxation systems: Accessing financial assistance iii. Civic Participation & Citizenship: understanding government structures & election processes, rights and responsibilities of citizenship, becoming a citizen. iv. Community participation: locating and accessing recreational, sociocultural & religious services.
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v. Education & training: locating and enrolling children and/or adults in public/private education; various adult language, post-secondary education & specialized training programs. vi. Employment: obtaining S.I.N., job search, career exploration, resume writing, credential evaluation & recognition, employment standards, self-employment, starting a business, work permits for refugee claimants, workplace adjustment. vii. Socio-cultural & family adjustment: social norms, cultural gaps, settlement process, parenting, intergenerational issues, gender issues, daycare services, introduction to family support services. viii. Health & well-being: medical services & insurance, mental health, trauma support, winter preparedness, etc. ix. Household management & safety: nutrition, budgeting, identifying low-cost resources & life skills. x. Immigration & family reunification: maintaining or changing existing immigration status; refugee determination; sponsorship; family reunification; applying for student, visitor & employment visas. xi. Legal rights & responsibilities: understanding laws pertaining to marriage, child welfare, property, rental, criminality, discrimination, human rights, police & judicial systems; introduction to legal services. xii. Social Benefits: understanding and accessing various benefits such as Child Tax Credit, CPP, OAS, E.I. and other employment related benefits. xiii. Transportation & Travel: using public transit systems, obtaining a drivers license & insurance, securing travel documents such as a passport. Related with these needs the agency programs aim to increase the individuals capacity to address their own problems by increasing their knowledge, advocating on their behalf, and helping them gain access to benefits to which they are entitled. The voluntary organization operates fourteen centres throughout the City of Toronto, York Region, Scarborough and Peel: five employment and training centres throughout Metro Toronto and York Region, six E.S.L. Training Centres, a centre for Foreign Trained Professional & Tradespeople, a Rehabilitation Centre for people with disabilities, a Family Counselling Centre and a 100 bed Reception Centre for people who have come to Canada as government-assisted refugees.
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The agency offers a wide variety of services in each centre including: English as a Second Language and skills training, employment counselling and placement for foreign trained professionals, youth and adults; settlement and housing; childcare; family and mental health; services for women and seniors and advocacy. We used the experience of Caledonia Centre (the most important employement centre of the agency) as example of the programs the agency is involved with. Employment centre provides technological facilities sponsored by major brands, and different courses and workshops for clients without cost, they only have to attend an orientation session to register in. Clients who have been on assistance for more than four months can apply in the centre to Ontario Works, one of the best provincial programs in the area designed to help employable people move as quickly as possible from social assistance to work. The agency has been approved as a host to provide this people placement in community and public organizations to acquire Canadian experience that is a governmental requirement to get a job in the country. We can suppose that good governance and financial reports were essencial tools that agencies have for achieving to best projects. The housing program that is funded mainly by City of Toronto is another strategic program they are involved with. It operates on behalf a number of committees that promote participation of City staff, community agencies and service users in the design of programs. Committees work includes education, identification of needs, development of recommendations and advocacy. It is an example of improvement in the connection between immigration and local government. As the agency is focused to the client, their voices are listened and taking into account. For instance, clients report that the most desired services are available in their own language and are accessible in terms of hours of operation and available in one location. So, the agency is focused to extend the languages and concentrate the services they deliver. According with new immigration model, the 5 last years the agency has become more involved in delivering services to foreign trained professionals and youth. Expansion has also occurred in areas of public education that are one of the most pressing social issues that faces the city, ie. Problem Gambling Program and Family Violence Initiative. Related with practices the agency strives to be a leader in community services with proactive approach in planning, developing and delivering services. It has improved several planning and organizative practices to assess its performance and provide an opportunity to review the past years achievements and shortfalls, i.e. Annual Service Plan. The design of the budget is other main task, staffing needs and objectives for each program are projected for the upcoming year.
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Governments funding remains of central importance for this large agency. We noted that the usual method of purchased services receives critics from boards and staffs. The voluntary organizations serving immigrants prefer core funding instead of purchase services for at least three-year period because this kind of support allows them to medium-term planning that improve their outcomes. Actually, municipality funding -either as Contracts or Grants- represents a larger slice than do provincial grants, the other great founder is United Way of Greater Toronto. In spite of increased work in fundraising it has contributed less to the total resources of the agency. In the last decade accountability became a great concern for all voluntary organizations because they have to respond their donors about what have they done with funds. Accountability implies effective governance, financial reports and evaluation about the final outcome of all their actions. The studied agency provides services to 20,000 individuals annually and it is very much concerned to be reliable. Outcomes and impacts are tracked through a database, the Client Information System. In addition, self reporting mechanisms, such as client satisfaction surveys, are used as well. However, outcomes is not only counting stuffs, our key informant said that is very important be careful about what evaluation means: It is difficult to describe all the impacts given the vast array of programs the agency offers but, the ultimate goal of settlement is for an immigrant to be able to participate fully in and contribute to the economic, social, cultural and political aspects of Canadian life.
Conclusions
Although some aspects of the state power have changed, states keep a key role in regulation of population. Public policies on immigration and citizenship are very much connected with. In Canada we could say that each period has drawn its own model of best immigrant as prospective citizens. Immigration has always been an important factor in the growth and vitality of Canadas population. But, as patterns of fertility and mortality show nowadays, the increase of immigration comes to be a critical factor; in other way, Canada population would enter in a long period of gradual decline and therefore, it would carry on a shortage in the work force for next decades. The new model of best immigrant in recent years has been defined as young, preferably males, highly skilled and educated from secure regions of the world and we could say that these are the reasons of the new open door immigration policy. Ontario was the destination selected within Canada for almost 52% of newcomers during the 1990s and particularly they chose the Greater Toronto Area, so that, net migration affects regional distribution of population across the country and within provinces. 52 % of those who chose to live in Toronto were born in other countries and over 20% of these people are immigrants who came to Canada in the past 15 years.
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The phenomenal transformation of Toronto the evident rise of visible minorities and early immigrants movement to suburbs - has taken place within a generation in a typically quiet Canadian way. However, social context of recent immigrants shows remarkable facts: the emergence of a new immigrations mentality, they are more skilled and educated than in the past and they feel like clients more than guests, who expect an equal treatment and opportunities than other canadians. The second fact is that there is a dramatic increase in the number of poor Toronto neighbourhoods (Scarborough, Etobicoke, York, North and East York) with poor immigrant families population living there. The United Way report prepared with assistance from the Canadian Council on Social Development is looking for responses and promoting action to solve urgent social issues in those areas. They noted that immigrants are taking longer to catch up to average Canadian earnings and well being. All governments levels and charitable foundations have to support newcomers with different programs and services to integrate, participate, and prosper in the community. City of Toronto is the first host for them, earlier than federal and provincial government. It doesnt mean that newcomers meet all their needs; several surveys show that immigrant social situation appears like an urban challenge and a social debt taking into account the promise of welfare that Canada represents for people from all over the world and the value of cultural diversity for torontians. As Brock asseses, the society disillusioned with government capacity would fill this gap increasing the reliance of volunteers and non-profit organizations. Consequently, the role of voluntary sector has rapidly grown, and these organizations have faced increased workloads in recent decades because of public needs, state downloading of services and donors demands. However, funding programs are based on favorite causes that governments and charitable foundations determine according with their own concept about the specific client needs. I believe that this fact weaken the decision-taking process and practices in non-profit serving immigrant organizations that have to act in a pragmatic way to obtain new funding from donors. Accountability became more important in the last decade for all voluntary organizations and assessing performance, good governance and financial reports became essential tools for achieving funds. As Reed and Howe asserted the challenges voluntary organizations face are combinations of efforts expended to maintain resources in funding and volunteers and to endeavour to keep up with rising demands. Taking into account matters and experience of a large charity in Toronto we try to understand how voluntary organizations deal with social context and funding frameworks. The agency adopted a multicultural ideology and this policy expanded the programs and probably increased the funds from local government and chari24
table foundations. There are three main areas of services the agency gives: assisting newcomers to Settle and Integrate into the community is the first, looking for the improvement in the connection between immigration and local government. Employment is the second area of services. For many, effective employment training and upgrading of skills is the key to escaping a cycle of social assistance and poverty. The third area of services is Public Education focused on development initiatives, build capacity, leadership and voice of those newcomers at- risk in low-income neighbourhoods. The main challenges that the voluntary organization we observe faces are: reduce on founding and the increased workloads in a context of difficulty on finding volunteers. Therefore they have to appeal to increase the staffed workers that means more expenses so funding levels do not keep up with increases in operating costs. Sources of funding may not have changed as much as might have been expected: governmental funding remains of central importance, in this case municipality funding. We noted that the usual method of purchased services receives critics from boards and staffs. The voluntary organizations serving immigrants prefer core funding instead of purchase services for at least threeyear period because this kind of support allows them to medium-term planning that improve their outcomes. The studied agency is very much concerned to be reliable and they work on improving evaluations methods but they assert that evaluation is not only counting stuffs. The ultimate goal of settlement is more qualitative than quantitative. Otherwise it is remarkable the appearance of integrated approaches in the very important housing program, connecting ethnoracial diversity and planning practice. The participation of users, staff agency and city policy makers in Committees allows them working together in the identification of needs and I believe they are innovative practices between immigration and cities. According with changes in immigration trends the agency operates several centers in all poor neighbourghoods in Great Toronto Area, as Peel, York and inner Toronto City and it is involved with training programs to foreign educated professionals who try to obtain Canadian experience. Finally, extend services in varied languages related with multicultural ideology are given in response to new immigrant demands. We could say that large agencies like this are not very much concerned about volunteers number decline because they can afford the increased workload basically with skill and paid workers. They have developed a strong organizational structure with areas defined and explicit strategies and practices. May be this organizational capacities make them more attractive, expert and reliable than others to obtain best funding programs.
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Remains to know if new demographic trends and funding frameworks have the same impact in other large nonprofit organizations and how these matters impact in small agencies with few structure and revenues to respond increased workload. As several researches assert there are lot of work to do in building knowledge on voluntary sector and very few hard data on several aspects as nonprofit organizations that are not registered charities. What little we know does clearly suggest that they are by no means a stimulating phenomenon to keep on studying. Our purpose next stage will be focused on some of these issues.
Notes
1 2 3 4 5 Government of Canada, 1999, Engaging the Voluntary Sector, paper by the Voluntary Sector Task Force, Privy Council Office, February 18, available on the PCO website. Source: Canadian Centre for Justice Statistics-StatsCan Mr. Haroon Siddiqui,(Keynote speaker) Editor Emeritus of the Editorial Page, Toronto Star at the 25th Anniversary Gala of Ontario Council of Agencies Serving Immigrants Torontonians Speak Out on Community Values and Pressing Social Issues September 2003, available at the Website: www.unitedwaytoronto.org Especially the refugee claimants that the federal government admitts into the country, they have every kind of needs and their first host is Toronto City that spend $30 million a year on food, shelters, and health care for them. Maytree Foundation is a private one focused on the objective of accelerating the settlement of immigrants and refugees in Canada. The state agency carries out the governmental control, monitors charities to ensure ongoing compliance with the law. See Keynote speaker Haroon Siddiqui, Editor Emeritus of the Editorial Page, Toronto Star at the 25th Ontario Council of Agencies Serving Immigrants. New United Way Report. Poverty by Postal Code Documents. Changing Toronto Neighbourhoods, april 5, 2004 Idem Source: United Way of GT A consulting company that helps organizations become more effective improving their information processes. Info took from www.realworldsystems.net A newcomer is an individual who has been in the country less than three years. The two main trends were the decline in the number of volunteers and the increase in the hours they devote to the activity.
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Coquet, Javier Universidad de Buenos Aires

Jecoquet@gmail.com
Canad y las operaciones de paz: de la UNEF I a la ISAF

Resumen
La participacin de Canad en operaciones de paz se ha modificado radicalmente desde la dcada de 1990. El fuerte involucramiento en las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha dejado lugar a una proyeccin internacional basada en la participacin en operaciones de apoyo a la paz desplegadas por coaliciones militares. El objetivo de este trabajo es analizar ese cambio desde la perspectiva de las modificaciones sufridas por las operaciones de paz. El estudio se funda en la distincin de tres tipos de operaciones de paz. En cada uno de ellos trataremos el caso de una misin con fuerte inf luencia en la poltica exterior e incluso interna de Canad y describiremos el perfil de la participacin canadiense para cada tipo de operacin. As, la UNEF I (First United Nations Emergency Force), nos permitir revisar las caractersticas del mantenimiento de la paz tradicional y la proyeccin internacional de Canad durante la Guerra Fra. Con la UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Ruanda) trataremos los problemas del mantenimiento de la paz y la disminucin de la contribucin canadiense en las operaciones de las Naciones Unidas. Finalmente, con la ISAF (International Security Assistance Force) podremos analizar los pilares centrales de las actuales operaciones de apoyo a la paz y el involucramiento de Canad en Afganistn.
Palabras claves: Canad - operaciones de paz - mantenimiento de la paz - Naciones Unidas - Afganistn
Javier Eduardo Coquet es Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad del Salvador) y Magister en Relaciones Internacionales (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Desde 1992 ha desempeado actividades docentes en la Universidad del Salvador, la Universidad Nacional del Centro y la Universidad de Buenos Aires. En 2000 y 2008 fue becario International Council for Canadian Studies. Tanto en el Faculty Enrichment Program como en el Faculty Research Program se ha especializado en las operaciones de paz y la poltica exterior de Canad. Actualmente es profesor de Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado en la Universidad de Buenos Aires.
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Canada and the peace operations: From the UNEF I to ISAF Abstract
Canadas participation in peace operations has radically modified since 1990. From a strong involvement in United Nations peacekeeping missions during the Cold War, it has changed to an international projection based on the participation in peace support operations deployed by military coalitions. The objective of this work is to analyze this change from the perspective of the modifications suffered on peace operations. This study is based on the distinction of three different types of peace operations. For each type, the case of a mission that has or had a strong influence on Canadas foreign and internal policy will be addressed. We also describe the profile of Canadian participation for each type of mission. This way, the UNEF I (First United Nations Emergency Force) allows us to review the characteristics of the traditional peacekeeping and Canadas international projection during the Cold War. The UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Ruanda) shows us the problems of complex peacekeeping and decrease of the Canadian contribution in United Nations operations. Finally, with ISAF (International Security Assistance Force) we will describe the central pillars of actual peace operations and todays Canadian involvement in Afghanistan.
Key Words: Peace operations - Canadian foreign policy - Afghanistan United Nations Introduccin
Mantenimiento de la paz es un trmino que, en la poltica internacional y por lo tanto en este trabajo, no debe ser interpretado literalmente, comienza uno de los primeros estudios generales sobre la cuestin. 1 Al menos hasta la dcada de 1990, el mantenimiento de la paz ha sido a la vez un elemento central en la poltica exterior y en la identidad nacional de Canad. La amplitud de ambas cuestiones nos obliga a precisar algunos conceptos para abordar la participacin de Canad en las operaciones de paz. El trmino mantenimiento de la paz surge para denominar a un conjunto creciente de prcticas predominantemente militares implementadas principalmente por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas frente a diversos problemas polticos. Implica el despliegue de una operacin militar, compuesta por efectivos de diferentes Estados y bajo el comando y el control de una organizacin internacional, con el propsito de lograr la solucin pacfica de un conflicto. La complejidad de estas misiones se plantea, al menos, en tres cuestiones centrales: objetivos, medios e implementacin. Primero, los objetivos especficos que se desprenden de la solucin pacfica de cada conflicto se han ido ampliando en los mandatos de cada misin y, ms an, con la prolife30
racin de operaciones desde el fin de la Guerra Fra. Segundo, en el mantenimiento de la paz as como en la guerra los medios utilizados surgen de la naturaleza poltica de cada conflicto. Y tercero, la implementacin de la mayora de las misiones depende de la autorizacin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y su viabilidad del aporte voluntario de tropas de los Estados, por lo que la precisin de los objetivos y los medios tiende a quedar supeditada a las necesidades diplomticas. De all que slo en los ltimos aos las Naciones Unidas y algunos Estados hayan elaborado documentos y manuales sobre el mantenimiento de la paz y que no exista un consenso en los mbitos acadmicos sobre sus caractersticas y tipologas. 2 Conceptos como mantenimiento de la paz, imposicin de la paz y operaciones de apoyo a la paz suelen ser objeto de discusin cuando se intenta definir la naturaleza de una misin. El objetivo de este trabajo es analizar la participacin de Canad en operaciones de paz a partir de la revisin de los cambios principales que las mismas han sufrido en los ltimos 20 aos. As, el estudio parte de la diferenciacin de tres tipos de operaciones de paz. En relacin a cada uno de ellos trataremos los casos de operaciones que han sido o son centrales para la poltica exterior e incluso interna de Canad. Y, finalmente, describiremos el perfil de la participacin canadiense en cada tipo de misin. En la primera parte revisaremos el mantenimiento de la paz tradicional y la UNEF I (First United Nations Emergency Force). En la segunda seccin abordaremos el mantenimiento de la paz complejo y la UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Ruanda). Y en la tercera parte nos ocuparemos de las operaciones de apoyo a la paz y la ISAF (Internacional Security Assistance Force). En la ltima seccin analizaremos los rasgos principales de la participacin actual de Canad en operaciones de paz.
1. Mantenimiento de la paz tradicional

Las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales 3 consisten en el despliegue de efectivos militares para facilitar el cumplimiento de un acuerdo de cese del fuego. Una de las definiciones clsicas establece que son misiones que involucran personal militar, pero sin poderes de imposicin, desplegado por las Naciones Unidas, para ayudar a mantener o restablecer la paz y la seguridad en reas de conflicto. 4 Sus dos versiones son las misiones de observacin y las fuerzas de interposicin. Las primeras tienen la funcin de monitorear el respeto a acuerdos de cese de fuego. Las segundas buscan evitar la reanudacin de los combates. En la mayora de los casos se trata de conflictos interestatales. Las caractersticas centrales de las operaciones tradicionales son el consentimiento de las partes en conflicto, la imparcialidad de la misin y el uso limitado de la fuerza. De esa sagrada trinidad el elemento clave es el primero: los bandos enfrentados recurren voluntariamente a la ayuda de un tercero para asegurar el cumplimiento de un acuerdo de cese del fuego. La misin necesita de la cooperacin de los beligerantes para su despliegue y para el cumplimiento
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de su mandato. Del consentimiento surgen los otros dos elementos. La operacin es imparcial en el sentido que no beneficia a ninguno de los bandos en particular. As, la imparcialidad es una consecuencia y a la vez un requisito para la continuacin del consentimiento. La fuerza se utiliza slo para autodefensa, ya que el consentimiento de las partes hace innecesario el despliegue de medios militares para imponer el cumplimiento del mandato. En base a su carcter no coercitivo, se considera que el mantenimiento de la paz tradicional es establecido en funcin del Captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, referido al Arreglo Pacfico de Controversias. 5 Las operaciones tradicionales fueron las predominantes durante la Guerra Fra. De las 15 misiones establecidas por las Naciones Unidas entre 1948 y 1988, 13 pertenecen a este tipo. Canad particip en todas esas misiones, desde la UNTSO (United Nations Truce Supervisin Organization) en Palestina desde mayo de 1948 hasta UNIIMOG (United Nations Iran-Iraq Military Observer Group) en agosto de 1988. 6 Una de ellas la UNEF I se convirti en un smbolo del compromiso canadiense con el mantenimiento de la paz, a la vez que cristaliz los rasgos de esas operaciones en su forma tradicional. La UNEF I fue la respuesta de las Naciones Unidas a la Crisis de Suez. Ante la nacionalizacin de la Compaa del Canal de Suez por parte del gobierno egipcio se produjo la intervencin militar de Gran Bretaa, Francia e Israel. El 31 de octubre de 1956 Gran Bretaa y Francia bombardearon objetivos militares egipcios. Antes, Israel haba iniciado operaciones terrestres. Unos das despus una fuerza expedicionaria Anglo-Francesa ocup la entrada norte del Canal. 7 Sin embargo, el rpido xito militar de la Operacin Mosquetero fue contrarrestado por la oposicin de la Unin Sovitica y Estados Unidos. El gobierno norteamericano en colisin con sus ms cercanos aliados patrocin la Resolucin 997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas llamando a un cese de las hostilidades, la retirada de tropas y la reapertura del Canal. La UNEF I fue propuesta por el Ministro de Asuntos Exteriores de Canad, Lester Pearson. Ante el veto de Gran Bretaa y Francia al tratamiento de la cuestin en el Consejo de Seguridad, la fuerza de emergencia surge de la Resolucin 998 de la Asamblea General. La Resolucin 1000 establece el mandato y las caractersticas iniciales. Su objetivo era asegurar y supervisar el cese de hostilidades de acuerdo con la Resolucin 997. Se crea una jefatura de comando, ocupada por el general canadiense E.L.M. Burns, que en ese momento era el comandante de la UNTSO. Y se autoriza a ese jefe de comando a reclutar oficiales del cuerpo de observadores de la UNTSO y tropas de Estados Miembros que no sean miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La UNEF I fue la primera fuerza militar de interposicin. A diferencia de las misiones de observacin, compuestas por efectivos desarmados, la fuerza de emergencia se compona de unidades militares que separaban a los bandos. Luego de la retirada de Gran Bretaa y Francia, las fuerzas de la UNEF I ocuparon la parte norte del Canal. En 1957 Lester Pearson recibi el Premio Nobel de la Paz por su iniciativa y el mantenimiento de la paz ocup un rol cada vez ms importante en la poltica
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exterior canadiense. La contribucin tendi a centrarse en los aspectos tcnicos y logsticos de las operaciones, ms que en el aporte del contingente militar. 8 El personal canadiense fue empleado principalmente en funciones de observacin, transporte, administracin, sealizacin y comunicaciones. La excepcin principal a esa tendencia fue la UNFICYP (Chipre), en la que se contribuy con la fuerza militar principal de la operacin. Entre 1964 y 1993, casi todas las unidades del ejrcito canadiense prestaron servicio en Chipre bajo el comando de las Naciones Unidas.
2. Mantenimiento de la paz complejo

Las operaciones de mantenimiento de la paz complejas o multidimensionales 9 consisten en el despliegue de personal militar y civil en un conflicto que an no ha concluido con el fin de restablecer la paz. Segn las Naciones Unidas esas operaciones son establecidas en el marco de las peligrosas consecuencias de un conflicto interno violento y pueden emplear una mezcla de capacidades militares, policiales y civiles para apoyar las implementacin de un acuerdo de paz. 10 Sus funciones se amplan considerablemente respecto de las que tienen las misiones tradicionales, e incluyen: la distribucin de ayuda humanitaria, la organizacin y supervisin de elecciones, el desarme de las partes en conflicto, la proteccin de la poblacin civil y el mantenimiento del orden pblico. Las operaciones de paz complejas continan bajo la gua de los tres principios de las misiones tradicionales, pero estos se adaptan y se redefinen en funcin del contexto de los conflictos intraestatales. El consentimiento de las partes enfrentadas dista de ser total y constante, ya que el conflicto no se encuentra terminado y, en muchos casos, los bandos no presentan estructuras firmes de comando. La imparcialidad se orienta desde el cumplimiento del mandato de la misin y no es equivalente a la neutralidad. Finalmente, el uso de la fuerza aunque limitado se hace ms robusto para el cumplimiento del mandato de la misin. Como consecuencia de esta redefinicin, se ha considerado coloquialmente que las misiones complejas son establecidas por el Captulo VI y medio de la Carta de las Naciones Unidas, a mitad de camino entre la aceptacin voluntaria por parte de los beligerantes y el empleo de medios coercitivos. 11 Sin embargo, el Consejo de Seguridad ha establecido operaciones de mantenimiento de la paz recurriendo directamente al Captulo VII de la Carta, que trata sobre Accin en Caso de Amenazas a la Paz, Quebrantamiento de la Paz o Actos de Agresin, para autorizar un empleo de todos los medios necesarios en el cumplimiento de los mandatos. Las operaciones complejas han predominado desde la post-Guerra Fra. Entre 1989 y 2009 las Naciones Unidas desplegaron 50 misiones, 38 de las cuales tienen mandatos y caractersticas que permiten denominarlas como complejas. Canad particip en 36 del total de las operaciones establecidas desde
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1989. 12 Varias de las misiones desplegadas en la primera mitad de la dcada de 1990 tuvieron un fuerte impacto en la poltica exterior e interna de Canad. La UNAMIR, junto con la UNPROFOR y las UNOSOM I y II, generaron adems modificaciones considerables en la implementacin de las siguientes operaciones de paz. La UNAMIR fue establecida para mantener la paz luego de los Acuerdos de Arusha en 1993. Desde 1990 el gobierno de Ruanda se enfrentaba al Frente Patritico Ruands (Rwandan Patriotic Front o RPF), una fuerza guerrillera basada en Uganda. Detrs de ese conflicto subyaca una divisin tnica entre Hutus y Tutsis. 13 Los Acuerdos de Arusha establecan un cese del fuego, la formacin de un gobierno de transicin que inclua al RPF y el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz que supervisara su implementacin. La UNAMIR fue establecida por la Resolucin 872 (1993) del Consejo de Seguridad. Su mandato era ms amplio que el de las operaciones tradicionales. Adems de monitorear el cumplimiento a cese del fuego y establecer zonas desmilitarizadas, deba contribuir al mantenimiento de la seguridad en la ciudad de Kigali y controlar un rea libre de armas en los alrededores, asistir a la remocin de minas, observar la situacin de seguridad en el periodo final del gobierno de transicin, controlar el proceso de repatriacin de personas refugiadas y desplazadas, asistir en la coordinacin de asistencia humanitaria e investigar incidentes que involucren a las fuerzas policiales y a la gendarmera. El comandante de la fuerza era el general canadiense Romo Dallaire. Sus informes consideraban que la fuerza necesitaba 8000 efectivos para cumplir el mandato, pero el Consejo de Seguridad slo aprob un despliegue de 2548. 14 El 6 de abril de 1994 el presidente Juvenal Habyarimana muri en un accidente areo y el ejrcito y las milicias hutus iniciaron la persecucin de tutsis y opositores hutus. En 100 das de genocidio fueron asesinadas alrededor de 850000 personas. La UNAMIR careca de capacidad militar para detener la matanza. El Secretario General consider la retirada de la misin, pero el general Dallaire se opuso.15 Sin embargo, el Consejo de Seguridad en su Resolucin 912 (1994) redujo el componente militar de la misin a 270 efectivos. En los hechos la fuerza qued compuesta por alrededor de 450 militares que lograron proteger a 30000 personas de la masacre. Recin el 17 de mayo de 1994 el Consejo de Seguridad autoriz una fuerza de 5500 soldados para reforzar la UNAMIR. Paradjicamente, esa decisin no poda materializarse en pocos das, y an as, la Resolucin 918 (1994) ampliaba an ms el mandato de la misin. Ahora inclua la proteccin de personas desplazadas, de refugiados y civiles en riesgo, el establecimiento de reas seguras y la provisin de seguridad y apoyo para actividades de asistencia humanitaria. El 15 de junio Francia comenz la Operacin Turquesa, que implicaba el despliegue 3000 soldados en Ruanda y Zaire. Estaba autorizada por la Resolucin 929 (1994) del Consejo de Seguridad bajo el Captulo VII de la Carta. Para esa fecha las matanzas se iban reduciendo y se prevea la victoria del RPF sobre las mili34
cias hutus. La Operacin Turquesa logr establecer una zona de seguridad humanitaria en el sudoeste de Ruanda. Finalmente, la victoria del RPF provoc el fin del genocidio y el comienzo del desplazamiento de refugiados hutus. 16 El general Dallaire public un libro explicado el fracaso de la UNAMIR, 17 y su experiencia tuvo profundas implicancias en las futuras operaciones de paz. La participacin canadiense en operaciones bajo autoridad de las Naciones Unidas se hizo ms selectiva y la contribucin de efectivos disminuy considerablemente. Como vena ocurriendo en las misiones tradicionales, el aporte canadiense se concentr en el nicho 18 del soporte tcnico y logstico de las operaciones de paz. En 1995, adems, el gobierno canadiense public Towards a Rapid Reaction Capability for the United Nations. 19 All propona la creacin de una fuerza de vanguardia, compuesta por tropas altamente entrenadas que intervendran en la primera fase de una operacin, para luego ser reemplazadas por los efectivos de mantenimiento de la paz. Al ao siguiente, Canad inici acuerdos con Austria, Dinamarca, Holanda, Noruega, Polonia y Suecia para el establecimiento de la SHIRBRIG (Standby High Readiness Brigade) al servicio de las Naciones Unidas. En 2000 la SHIRBRIG fue declarada operacional y empleada en la UNMEE (Etiopia y Eritrea), aunque con un perfil ms cercano al de las operaciones tradicionales.
3. Operaciones de apoyo a la paz

Las operaciones de apoyo a la paz 20 son misiones que combinan el despliegue de una fuerza militar robusta y un amplio componente civil para lograr la solucin de largo plazo de un conflicto. Segn la OTAN, las operaciones de apoyo a la paz (Peace Support Operations) son conducidas imparcialmente, normalmente en apoyo de una organizacin reconocida internacionalmente como la ONU o la OCSE e involucran fuerzas militares y organizaciones diplomticas y humanitarias. 21 La imparcialidad las distingue de las operaciones de guerra: no son conducidas ni en apoyo ni en contra de ninguna de las partes. Esta imparcialidad activa se ajusta segn el mandato de la misin. As, si la fuerza es utilizada contra una parte en particular, es por lo que esa parte est haciendo (o dejando de hacer) en relacin al mandato. 22 Los dos principales tipos de operaciones de apoyo a la paz son el mantenimiento y la imposicin de la paz. Las primeras son desarrolladas segn los principios del Captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas para monitorear y facilitar la implementacin de un acuerdo de paz. Las segundas normalmente tiene lugar bajo los principios del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Son coercitivas por naturaleza y se despliegan cuando el consentimiento de todas las partes es inseguro o incierto. Su objetivo es mantener o restablecer la paz o imponer los trminos especficos de un mandato. 23 La eleccin del perfil militar de la fuerza de paz depende de los niveles de consentimiento de las partes en conflicto. Sin embargo, en la doctrina de la OTAN estas operaciones tienden a poseer una fuerte capacidad de combate: la experiencia indica que los mandatos para una operacin de apoyo a la paz requerirn crecientemente de elementos que involucren a la imposicin de la paz. 24
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Desde comienzos de la dcada de 1990 el Consejo de Seguridad ha autorizado a los Estados Miembros a establecer unas 13 operaciones de este tipo. 25 Adems, un nmero equivalente de misiones fue implementado al margen del Consejo de Seguridad. 26 As, las operaciones de apoyo a la paz son desplegadas bajo el comando de un Estado, de una coalicin Estados voluntarios o de una alianza militar. Canad ha participado en 10 operaciones de apoyo a la paz en los ltimos aos. Ellas son: IFOR (Bosnia), SFOR (Bosnia), EUFOR (Bosnia), KFOR (Kosovo), Operacin Concordia (Macedonia), ISAF (Afganistn), MIF (Hait), IEFM (Congo), UNITAF (Somalia) e INTERFET (Timor Oriental). La participacin canadiense a priorizado aquellas misiones con autorizacin del Consejo de Seguridad, ya que slo la Operacin Concordia fue establecida al margen del mismo. La ISAF es el desafo ms importante de la poltica exterior canadiense. Es una operacin establecida para asistir a la Autoridad Interina Afgana en el mantenimiento de la seguridad. 27 La Autoridad Interina Afgana surgi de los Acuerdos de Bonn el 5 de diciembre de 2001, luego de la invasin liderada por EEUU en el marco de la Operacin Libertad Duradera (Operation Enduring Freedom u OEF). La ISAF fue autorizada el 20 de diciembre de 2001 por la Resolucin 1386 (2001) del Consejo de Seguridad, en funcin del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Su mandato inicial se reduca a Kabul y reas circundantes. Su despliegue, inicialmente bajo liderazgo britnico, se produca en paralelo y por separado de la OEF, con comando norteamericano, y la UNAMA, bajo autoridad de las Naciones Unidas. El involucramiento de Canad en Afganistn tiene tres fases bien delimitadas. La primera fase se inici el 7 de octubre de 2001, con el establecimiento de la Operacin Apollo. 28 Unos das antes, el 4 de octubre, la OTAN haba recurrido al Artculo 5 del Tratado de Washington. En respuesta a los sucesos del 11 de septiembre, los ataques contra Nueva York y Washington fueron considerados actos de agresin contra todos los miembros de la alianza. La Operacin Apollo comenz con el envo de buques de guerra para participar en la coalicin naval de apoyo a la OEF. 29 En forma simultnea, el gobierno canadiense comenz a considerar la participacin en la ISAF. El despliegue canadiense estaba planeado para ser rpido y breve, pero las negociaciones con los gobiernos europeos no prosperaron y las tropas del Princess Patricias Canadian Light Infantry (PPCLI) fueron enviadas a Kandahar dentro de la OEF. 30 La primera misin de combate desde la Guerra de Corea comenz el 22 de febrero de 2002. Los 750850 soldados del PPCLI realizaron tareas de contrainsurgencia y su despliegue inicial se prolong hasta el 30 de julio de 2002. 31 La segunda fase comienza el 17 de julio de 2003, al iniciarse la Operacin Athena. El 20 de marzo de 2003 haba comenzado la invasin de Irak lidera36
da por EEUU. La Operacin Libertad Iraqu (Operation Iraqi Freedom u OIF) provoc la reformulacin de la estrategia de EEUU y sus aliados en Afganistn. 32 El nuevo esquema tena dos elementos principales. Primero, el traspaso del comando y control de la ISAF a la OTAN. La ISAF a la vez deba extender sus responsabilidades desde la capital al resto del pas en cuatro etapas en reemplazo de la OEF. Segundo, la conformacin de Equipos de Reconstruccin Provinciales (Provincial Reconstruction Teams o PRTs), compuestos por fuerzas militares y agencias civiles. Los PRTs tienen la triple funcin de garantizar la seguridad, fortalecer la influencia del gobierno de transicin y monitorear las actividades de ayuda al desarrollo econmico a nivel regional. 33 Cada PRT deba ser implementado y comandado por uno o varios miembros de la ISAF. Esta doble estrategia buscaba reducir gradualmente la presencia militar de EEUU para concentrarla en Irak en un contexto en que las operaciones militares principales estaban llegando a su fin. En ese esquema, Canad se comprometa a asumir un papel de liderazgo de la ISAF y a la construccin de un PRT. La ISAF qued bajo la responsabilidad de la OTAN el 11 de agosto de 2003. La Operacin Athena, en su primera etapa, implicaba un nuevo despliegue de una fuerza de combate de 2000 soldados, al comienzo del Regimiento Real Canadiense, que se concret en Kabul desde agosto de 2003. El 13 de octubre de 2003 en Consejo de Seguridad, en la Resolucin 1510 (2003) autoriz la expansin del mandato de la fuerza para apoyar a la Autoridad Interina Afgana en el mantenimiento de la seguridad en reas del pas fuera de Kabul. En 2003 y 2004 las fuerzas de la ISAF en Kabul estuvieron bajo comando canadiense. Finalmente, entre febrero y agosto de 2004 el general canadiense Rick Hillier asumi el comando de la ISAF. La tercera fase de la intervencin en Afganistn se produjo en el marco de la extensin de las operaciones de la ISAF a la provincia de Kandahar. 34 El nuevo despliegue de tropas la segunda etapa de la Operacin Athena comenz en julio de 2005 con una duracin prevista de dos aos segn un esquema mucho ms amplio que los anteriores. 35 Primero, el establecimiento de un PRT en Kandahar. Segundo, el despliegue de las fuerzas de elite JTF 2 en la misma regin. Tercero, el establecimiento de una fuerza de tareas de infantera de entre 800 y 1000 efectivos. Cuarto, la participacin de oficiales en el comando de la ISAF en la regin. Y, quinto, la formacin de un Equipo de Asesoramiento Estratgico de nexo con las autoridades afganas en Kabul. El PRT est compuesto por 330 miembros pertenecientes a varias agencias gubernamentales como las Fuerzas Canadienses, el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional y la Polica Montada Real de Canad. Su ubicacin en Kandahar una de las regiones ms conflictivas del pas se debi en buena medida a la postergacin de la decisin de su emplazamiento. Los PRTs en provincias ms seguras ya haban sido instalados por otros miembros de la OTAN y la decisin del gobierno canadiense se vena demorando desde 2003. 36 La JTF 2 y la fuerza de tareas de infantera
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que comenz a operar en los inicios de 2006 no slo brindan proteccin al PRT, sino que tienen capacidad para desplazarse rpidamente en toda la regin y emplearse en combate directo. Estas fuerzas operaron temporariamente en el marco de la OEF, hasta que a mediados de 2006 la ISAF extendi sus responsabilidades en la regin. El 17 de mayo de 2006 el Primer Ministro Stephen Harper puso a consideracin del Parlamento la extensin de la misin hasta 2009. La insurgencia Talibn haba incrementado sus ataques en la provincia de Kandahar en forma rpida e inesperada. Entre agosto y septiembre de 2006 los insurgentes realizaron una serie de ataques en gran escala para forzar la retirada de la ISAF de la provincia. Esa tentativa fracas, pero las bajas en las fuerzas canadienses fueron considerables y los atentados contra la ISAF crecieron dramticamente durante 2006, 2007 y 2008. 37 Era evidente que Canad se encontraba involucrada en una guerra contrainsurgente en Kandahar: segn el general Hillier, los Talibn aprendieron que la insurgencia poda derrotar a fuerzas bien equipadas. Lo sorprendente no era la cantidad de combatientes, ni la ferocidad de sus ataques, sino sus tcticas. 38 Y frente a tcticas insurgentes se plantea el problema de la naturaleza de la guerra contrainsurgente. Para el gobierno canadiense, una de las cuestiones centrales es el problema de los detenidos en Afganistn. Hasta 2005 los detenidos eran transferidos a las fuerzas de EEUU, pero ante las denuncias planteadas en torno a la prisin de Guantnamo se concret un acuerdo con el gobierno Afgano. 39 En otoo de 2007, el Parlamento aprob una nueva extensin de la misin, en la que ha participado el grueso de las unidades militares canadienses, hasta febrero de 2011.
4. Canad y las operaciones de paz

Actualmente (enero de 2009) Canad participa en 15 operaciones de paz. De ellas 3 estn bajo el comando de la OTAN: ISAF (Afganistn), SFOR (Bosnia) y KFOR (Kosovo). Otras 10 se despliegan bajo la autoridad de las Naciones Unidas: UNTSO (Territorios Palestinos), UNFICYP (Chipre), UNDOF (Siria), MONUC (Congo), UNOCI (Costa de Marfil), MINUSTAH (Hait), UNMIS (Sudn), UNMIT (Timor del Este), UNAMID (Darfur) y UNAMA (Afganistn). Y, finalmente, 2 estn bajo el comando de otras organizaciones internacionales o Estados: MFO (Egipto) e IMATT (Sierra Leona).
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Segn nuestra clasificacin, hay 3 operaciones de apoyo a la paz (ISAF, SFOR y KFOR), 8 de mantenimiento de la paz complejo (MONUC, UNOCI, MINUSTAH, UNMIS, UNMIT, UNAMID, UNAMA e IMATT) y 4 misiones tradicionales (UNTSO, UNFICYP, UNDOF y MFO). Sin embargo, la contribucin de efectivos nos muestra con mayor claridad los actuales compromisos de la poltica exterior de Canad. Las 3 operaciones bajo el comando de la OTAN incluyen 2843 efectivos (sin contabilizar a los po38
licas militares y al personal civil). En contraste, la contribucin para las 10 misiones de las Naciones Unidas rene 179 personas, incluyendo 112 policas militares, 42 observadores militares y 25 tropas de combate. 41 Adems, 44 efectivos participan en las otras misiones internacionales. Las unidades de las Fuerzas Canadienses con capacidad de combate se concentran abrumadoramente en la ISAF, con 2830 efectivos. En el resto de las misiones prevalece el personal involucrado en tareas logsticas, de observacin, de enlace, de entrenamiento y policiales. Canad es parte, simultneamente, de tres operaciones en Afganistn: ISAF, OEF y UNAMA. La participacin de Canad en operaciones de paz puede ser analizada desde al menos dos enfoques. Desde lo poltico, la cuestin central es la relacin de Canad con EEUU y la OTAN. Durante la Guerra Fra el papel de Canad en el mantenimiento de paz tradicional permita un balance sutil dentro de las dos tendencias principales de su poltica exterior. Por un lado, Canad cumpla con sus compromisos de seguridad dentro de la alianza occidental. Por el otro, desarrollaba iniciativas fuera del mbito de la OTAN. Este equilibrio puede ser entendido desde las implicancias de la UNEF I. La iniciativa de Lester Pearson buscaba, en principio, cerrar un conflicto entre Gran Bretaa y EEUU, sus dos principales aliados en la OTAN. 42 Pero al mismo tiempo, coloc a Canad dentro del grupo de pases no miembros permanentes del Consejo de Seguridad que podan ser parte de la misin. En este balance Canad era en el eje este/oeste un miembro central de la OTAN, pero en la divisin norte/ sur apareca como una potencia mediana e imparcial, mediadora entre las ex potencias coloniales y sus ex colonias. 43 Era posible combinar intereses de seguridad nacional con la proyeccin de la imagen de un amable mediador 44 en las relaciones internacionales. As, el mantenimiento de la paz durante la Guerra Fra permita a Canad desarrollar un mbito de autonoma y a la vez de armona con respecto a Estados Unidos y la OTAN. Segn Andrew Cooper, este balance resaltaba la posicin de Canad como un aliado que era a la vez leal e independiente. 45 En buena medida, los tres principios del mantenimiento de la paz tradicional consentimiento, imparcialidad y limitacin del uso de la fuerza se confundan con la imagen que Canad proyectaba hacia el exterior y que muchos canadienses tenan, y tal vez conservan, de su propio pas. Desde el fin de la Guerra Fra ese balance se rompi a favor de la prosecucin de los intereses de seguridad en el marco de la OTAN. Sin embargo, la reduccin del activismo canadiense en el mbito de las potencias medianas y del mantenimiento de la paz dentro de las Naciones Unidas no condujo a una posicin aislacionista. 46 El nuevo mbito de proyeccin internacional son las operaciones de apoyo a la paz. Como vimos, pueden ser autorizadas por el Consejo de Seguridad, pero implementadas por un Estado, una coalicin de Estados voluntarios o una alianza militar. Puede argumentarse y con validez que la participacin en esas operaciones no deja espacio a iniciativas que diferencien a Canad de la poltica norteamericana. An as, Canad no particip en
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la invasin a Irak una operacin que no contaba con la autorizacin del Consejo de Seguridad y compens su negativa, en buena medida, con una mayor presencia en la ISAF. Como contraste, en 1950 Canad particip con 22000 soldados en la Guerra de Corea, en operaciones autorizadas por el Consejo de Seguridad y bajo liderazgo norteamericano. Desde lo operacional, los manuales para las Fuerzas Canadienses han adoptado la terminologa se la OTAN. Peace Support Operations, Field Book 3-2005 47 establece que las operaciones de apoyo a la paz incluyen operaciones de mantenimiento y de imposicin de la paz. Las primeras implican la presencia de las Naciones Unidas (normalmente incluyendo personal civil y militar) en el terreno con el consentimiento de las partes. 48 Las segundas incluyen el uso de la fuerza armada para mantener o restaurar la paz. 49 Tras el fracaso de la UNAMIR y las anteriores dificultades con la UNPROFOR y UNOSOM I y II el enfoque canadiense se centra en la diferenciacin de dos etapas en las operaciones de apoyo a la paz. 50 La primera fase consiste en el despliegue de una fuerza militar con capacidad de combate, con la autorizacin del Consejo de Seguridad pero bajo el comando de un Estado o una coalicin militar. Esta etapa requiere normalmente la conformacin de una fuerza de tareas conjunta, 51 que cumple funciones de imposicin de la paz y estabilizacin de la situacin de seguridad durante un perodo reducido de tiempo. La segunda fase implica el establecimiento de misin de mantenimiento de la paz, generalmente bajo la autoridad de las Naciones Unidas. En este perodo ms extenso, la fuerza de paz desarrolla una multiplicidad de funciones en cooperacin con agencias civiles, pero su tarea principal es la conservacin del orden pblico. Con independencia del tipo de misin encomendada, la poltica de defensa de Canad establece que la fuerza militar desplegada debe tener la capacidad de adaptarse a un ambiente operacional catico y desarrollar una multiplicidad de funciones. As, la misin se desenvuelve dentro de un espectro cambiante de conflicto: segn la doctrina de la guerra en tres bloques (three-block war) es posible que un contingente militar deba desarrollar, en una misma operacin, funciones de combate, misiones de apoyo a la paz y tareas de ayuda humanitaria. 52 La participacin de Canad en este esquema se centra en la primera fase de las operaciones de paz, en la conformacin de la fuerza militar de vanguardia. En 2006 el Departamento de Defensa Nacional y de las Fuerzas Canadienses estableci el Comando de la Fuerza Expedicionaria Canadiense, que se ocupa de la planificacin y el comando de todas las operaciones fuera de Amrica del Norte, con excepcin de aquellas bajo la rbita del Comando de las Fuerzas de Operaciones Especiales Canadienses. En conjunto, estos dos comandos se orientan a la participacin en operaciones desarrolladas por tres tipos formaciones conjuntas: grupos de operaciones especiales en respuesta a amenazas terroristas, fuerzas de tareas de contingencia y fuerzas de tareas para misiones especficas, incluyendo misiones de combate y apoyo a la paz. 53 Towards a Ra40
pid Reaction Capability for the United Nations, 54 de 1995, anticipaba esta poltica, que luego fue tomando forma con la implementacin de las operaciones de apoyo a la paz. El esquema entrada y salida rpida se aplic con xito en dos pares de operaciones: INTERFET-UNTAET (Timor Oriental) entre octubre de 1999 y abril de 2001 y MIF-MINUSTAH (Hait) desde marzo de 2004. 55 Era, adems, lo planeado para la ISAF, pero luego los acontecimientos polticos y militares dieron una forma totalmente imprevista a la intervencin canadiense en Afganistn
Conclusin
En 2008 el gobierno canadiense present su programa de defensa para los prximos 20 aos. Canada First Defence Strategy 56 profundiza las tendencias que sealamos en el captulo anterior. En lo referido a las operaciones internacionales se plantean cuatro cuestiones principales. Primero, el objetivo central es desarrollar las capacidades necesarias para hacer contribuciones significativas a travs de todo el espectro de operaciones internacionales, desde la asistencia humanitaria a las misiones de estabilizacin y las de combate. 57 Segundo, se establecen dos perfiles de participacin: Canad tender a desplegar fuerzas en respuesta a una crisis en cualquier lugar del mundo durante un perodo reducido de tiempo. Pero adems, podr liderar o conducir una gran operacin internacional de mayor duracin. 58 Tercero, se busca mejorar el tiempo operacional el nmero y complejidad de las misiones desarrolladas por una fuerza militar en funcin de su tamao incrementando el reclutamiento, el equipamiento y el entrenamiento de las Fuerzas Canadienses. Y, finalmente, las lecciones aprendidas de las operaciones en Afganistn refuerzan la necesidad de mantener unidades con capacidad de combate con un alto nivel de disponibilidad, de dotar al personal desplegado de equipamiento adecuado para que pueda tomar parte en todo el espectro de operaciones en un ambiente hostil y cambiante y, de desarrollar estrategias conjuntas entre los diferentes departamentos involucrados en las operaciones.59 Este trabajo ha intentado comprender la magnitud del cambio en la participacin canadiense en misiones de paz buscando la clave en las operaciones mismas ms que en la poltica exterior. Lester Pearson es uno de los padres del mantenimiento de la paz y la UNEF I forma parte de los grandes momentos de la poltica exterior canadiense. No slo cristaliz la forma del mantenimiento de la paz, sino que lo uni fuertemente a la imagen de Canad en el mundo. Pero nada de eso habr sido de mucha utilidad para los desafos que enfrentaba el general Dallaire en la UNAMIR. Y la falta de adecuacin entre el mandato y la capacidad militar de la misin en Ruanda es una de las fuentes de origen de las operaciones de apoyo a la paz. En julio de 2000 el Consejo de Seguridad estableci la UNMEE (United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea). Es la ms reciente operacin de mante41
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nimiento de la paz tradicional. La mayora de las que an estn desplegadas datan de la Guerra Fra. Es posible que las Naciones Unidas establezcan otras operaciones de ese tipo todava, pero la proliferacin de conflictos intraestatales lleva al predominio de misiones complejas o a las de apoyo a la paz. En 1956 Lester Pearson ubic a Canad en el centro de la poltica internacional gracias a la UNEF I. No debe ser fcil, en estos das, imaginar una iniciativa tan brillante y sutil para Afganistn.
Notas
1 2 James, Alan, 1990. Peacekeeping in International Politics, London: MacMillan. P: 1. Ver, por ejemplo, Mackinlay, John and Chopra, Jarat, 1992. Second Generation Multinational Operations, Washington Quarterly, vol.15, Ratner, Steven, 1995. The New UN Peacekeeping: Building Peace in Lands of Conflict After the Cold War, New York: St. Martins, Diehl, Paul, Drukman, Daniel and Wall, James, 1998. International Peacekeeping and Conflict Resolution: A Taxonomic Analiysis with Implications, Journal of Conflict Resolution, vol. 42 y Bellamy, Alex, Williams, Paul and Griffin, Stuart, 2004. Understanding Peacekeeping, Cambridge: Polity. La denominacin surge en la dcada de 1990, para diferenciarlas de las que empiezan a autorizarse con mandatos y caractersticas de mayor amplitud. United Nations, 1990. The Blue Helmets: A Review of United Nations PeaceKeeping, 2nd Edition, New York: United Nations. P: 4. Ver, por ejemplo:, PSTC, 2005. Peace Support Operations, Field Book 3-2005, Kingston: Peace Support Training Centre. P: 1-23. El listado completo incluye: UNTSO (Palestina), UNMOGIP (India-Pakistn), UNEF I (Egipto), UNOGIL (Lbano), UNYOM (Yemen), UNFICYP (Chipre), DOMREP (Repblica Dominicana), UNIPOM (India-Pakistn), UNEF II (Egipto), UNDOF (Siria), UNIFIL (Lbano), UNGOMAP (Afganistn-Pakistn) y UNIIMOG (Irn-Irak). Canad tambin particip en ONUC (Congo) y UNSF (Nueva Guinea), pero no son operaciones que puedan ser consideradas tradicionales. Tambin, en 1947, envi personal a la UNTCOK (Corea). Las Naciones Unidas, sin embargo, consideran a la UNTSO como la primera operacin de mantenimiento de la paz. Ver: United Nations, Department of Peacekeeping Operations, www.un.org/Dpts/dpko (Consulta: 16-12009) y Dorn, Walter, 2005. Canadian Peacekeeping: Proud Tradition, Strong Future? Canadian Foreign Policy, vol. 12. P: 16. Sobre la Crisis de Suez ver: Smith, Simon, 2008. Reassessing Suez 1956,London: Ashgate, Carlton, David, 1998. Britain and the Suez Crisis, Oxford: Blackwell y Thomas, Hugh, 1966. The Suez Affair, London: Tinling and Co. Ver, por ejemplo: Cooper, Andrew, 1997. Canadian Foreign Police: Old Habits and New Directions, Scarborough: Prentice Hall. P: 177-178. Segn Cooper, el surgimiento de ese perfil es en buena medida accidental. Canad propuso aportar el contingente militar principal en la UNEF I, pero el batalln de infantera del Queens Own Rifles fue vetado por el gobierno egipcio por su obvia identificacin con las fuerzas britnicas. Ver: United Nations, 2000. Report of the panel on United Nations Peace Operations, A/55/305-S/2000/809. Tambin son denominadas de segunda generacin o ampliadas, ver: Mackinlay, John and Chopra, Jarat, op. cit. y HMSO, 1995. Wider Peacekeeping, London: Ministry of Defense. United Nations, 2008. United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines, New York: Department of Peacekeeping Operations. P: 22. PSTC, op. cit. P: 1-23. Canad no particip en las siguientes misiones: UNAVEM I y III (Angola), UNOMIG (Georgia), UNOMIL (Liberia), UNASOG (Chad), UNMOT (Tajikistn), UNTAES (Croacia), MONUA (Angola), UNPSG (Croacia), UNOMSIL (Sierra Leona), UNMIL (Liberia), ONUB (Burundi), MINURCAT (Chad) y BINUB (Burundi). Ver: United Nations, Department of Peacekeeping Operations, www.un.org/Depts/dkpo (Consulta: 16-1-2009).
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13 Sobre la cuestin ver: Prunier, Grard, 1995. The Ruanda Crisis: History of a Genocide, London: Hurst and CO, Des Forges, Alison, 1999. Leave None to Tell The Story: Genocide in Ruanda, New York: Human Rights Watch y Melvern, Linda, 2000. A People Betrayed: The Role of The West in Ruandas Genocide, London: Zed Books. En esos momentos, la UNOSOM II en Somalia entablaba combates con grupos milicianos y se producan bajas en el contingente de EEUU en ese pas. El gobierno norteamericano se opona a cualquier despliegue mayor en Ruanda. Ver: Bellamy, Alex, Williams, Paul and Griffin, Stuart, op. cit. P: 138. Ver: Bellamy, Alex, Williams, Paul and Griffin, Stuart, op. cit. P: 139. La Operacin Turquesa contribuy a aliviar la situacin humanitaria, pero fue objeto de duras crticas. El gobierno francs haba apoyado al de Ruanda en el combate al RPF y la intervencin militar facilit la salida del pas de funcionarios hutus. Ver Prunier, Grard, op. cit. P: 286 y Melvern, Linda, op. cit. P: 286-287. Dallaire, Romo, 2003. Shake Hands with the Devil: The Failure of Humanity in Ruanda, Toronto: Random. Dallaire pudo sobrevivir a las consecuencias del sndrome de stress post traumtico, ver Dorn, Walter, op. cit. P: 14. Ver, por ejemplo: Bratt, Duane, 1999. Niche-Making and Peacekeeping, Canadian Foreign Policy. Vol. 6. P: 6. Department of Foreign Affairs and International Trade, 1995. Towards a Rapid Reaction Capability for the United Nations, Ottawa: Government of Canada. Ver tambin: Bratt, Duane, op.cit. P: 6. La denominacin surge de las publicaciones de la OTAN. Ver: NATO, 2001. Peace Support Operations, AJP-3.4.1, Brusels: NATO Standarization Agency. Tambin de la doctrina militar britnica: United Kindom 1998 y 2004. The Military Contribution to Peace Support Operations, JWP 3-50, Londres: Ministry of Defense. De los manuales norteamericanos: United States, 1994. Peace Operations, FM 100-23, Washington: Department of the Army y United States, 2003. Stability Operations and Support Operations, FM 3-07, Washington: Department of the Army. Y de la experiencia de Francia en la Operacin Turquesa: United Nations, 1996. Letter from the Permanent Representative of France about the Supplement to An Agenda for Peace, UN DOC A/50/869-S/1996/71. NATO, op. cit. Nota 202. P: 1-2. NATO, op.cit. Nota 304. P: 1-3. NATO, op.cit. Nota 217. P: 4-2. NATO, op.cit. Nota 215. P: 4-2. Estas son: MNF (Hait) liderada por EEUU, UNITAF (Somalia) por EEUU, Operation Turquoise (Ruanda) por Francia, IFOR (Bosnia) por OTAN, SFOR (Bosnia) por OTAN, Operation Alba (Albania) por Italia, INTERFET (Timor Oriental) por Australia, KFOR (Kosovo) por OTAN, ISAF (Afganistn) por OTAN desde 2003, IEMF (Congo) por Francia, ECOMICI (Costa de Marfil) por ECOWAS, MIF (Haiti) por EEUU y EUFOR (Bosnia) por la Unin Europea. Ver: United Nations, Department of Peacekeeping Operations, www.un.org/Depts/dkpo (Consulta: 17-1-2009). Son: JCC (Georgia) liderada por Rusia, Operation Palliser (Sierra Leona) por Gran Bretaa, SAPSD (Burundi) por Sudfrica, Allied Harmony (Macedonia) por OTAN, Operation Licorne (Costa de Marfil) por Francia, Helprm Fren (Islas Salomn) por Australia, Operation Concordia (Macedonia) por EEUU, AMIB (Burundi) por la Unin Africana y AUMPF (Sudn) por la Unin Africana. Adems, la CIS estableci una operacin en Tajikistn y la ECOWAS en Liberia, Sierra Leona y Guinea Bissau. Ver: Bellamy, Alex and Williams, Paul, 2005. Whos Keeping the Peace? Regionalization and Contemporary Peace Operations, International Security, vol. 29. P: 166 y 172. Sobre la ISAF ver: Maloney, Sean, 2003. The International Security Assistance Force: The origins of a Stabilization Force, Canadian Military Journal, vol. 4. Desde el 20 de septiembre, pero en forma extraoficial, el gobierno canadiense haba autorizado la participacin en misiones de la OEF de personal militar incluido en unidades norteamericanas o de otros aliados. Ver: Department of National Defence and the Canadian Forces, www.cf.gc.ca (Consulta; 18-1-2009). La Operacin Apollo lleg a incluir 16 buques canadienses operando en el Mar de Arabia como parte de la Task Force 151. 43
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Ver: Stein, Janice and Lang, Eugene, 2007. The Unexpected War: Canada in Kandahar,Toronto: Penguin Canada. P: 18. Si bien las tropas canadienses participaron en misiones de combate, las bajas fueron escasas. En abril de 2002 cuatro soldados canadienses murieron por fuego amigo en un ejercicio nocturno con fuerzas norteamericanas. Ver: Department of National Defense and the Canadian Forces, www.cf.gc.ca (Consulta: 18-1-2009) Canad no particip en la OIF. La segunda fase de involucramiento de Canad en Afganistn es interpretado en crculos acadmicos y polticos como una compensacin ante esa negativa. Ver: Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 73-75. Sobre los PRTs, ver: Maloney, Sean, 2005. Afghanistan four years on: An Assessment, Parameters, vol. 27 y Sedra, Mark, 2005. The Provincial Reconstruction Teams: The Future of civil-military relations? SITREP, vol. 65. Esta tercera etapa se vincula tambin con la negativa del gobierno canadiense de participar en el sistema de Defensa de Misiles Balsticos (Ballistic Missile Defense), propuesto por EEUU. Ver: Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 182. El plan fue diseado y propuesto por el Jefe del Departamento de Defensa y ex Comandante de la ISAF, general Rick Hillier. Ver Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 182-184. Tambin: McDonough, David, 2007. The paradox of Afghanistan, International Journal, vol. 62. Ver: Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 182. Las bajas canadienses en Afganistn son en proporcin a los efectivos desplegados las ms elevadas de la OTAN. En 2006 murieron 36 soldados y un diplomtico. En 2007 las bajas fueron 30 y en 2008 ascendieron a 32. Desde 2002 hasta comienzos de 2009 las bajas canadienses son 107. Ver: Department of National Defence and the Canadian Forces, www.forces.gc.ca (Consulta: 18-1-2009). Las bajas afganas en enfrentamientos con fuerzas canadienses no han sido contabilizadas, pero slo en los combates de agosto y septiembre de 2006 murieron ms de 200 combatientes. Entrevista al general Rick Hillier, en Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 232. La transferencia de prisioneros al gobierno de Kabul no ha solucionado la cuestin. El gobierno de Canad no tiene atribuciones para supervisar su tratamiento y las denuncias sobre torturas, abusos y ejecuciones extrajudiciales se han incrementado desde 2006. Ver: Stein, Janice and Lang, Eugene, op. cit. P: 250-253. Ver: United Nations, Department of Peacekeeping Operations, www.un.org/Depts/dkpo (Consulta: 16-1-2009) y Department of National Defence and the Canadian Forces, www.forces. gc.ca (Consulta: 18-1-2009). Tambin hay militares involucrados en la OEF (en Afganistn, el Mar de Arabia y el UNCENTCOM en Tampa). Canad ocupa el puesto 49 de contribuyentes de personal para operaciones de las Naciones Unidas. Ver, United Nations, Department of Peacekeeping Operations, www.un.org/Depts/dkpo (Consulta: 16-1-2009). Ver: Maloney, Sean, 2002. Canada and UN Peacekeeping: Cold War by Other Means, 1945-1970, St. Catherines (ON): Vanwell. P: 246 y Granatstein, J.L., 2004. Who Killed the Canadian Military? Toronto: Harper. P: 18. Ver: Rudd, David, 2005. Canada. In: Sorenson, David and Wood, Pia (Eds.) The Politics of Peacekeeping in the Post-Cold War Era, New York: Frank Cass. P: 160. Ver: Ichikawa, Akira, 1979. The Helpful Fixer: Canadas Persistent International Image, Behind the Headlines, vol 37. Cooper, Andrew, op. cit. P: 181. Sobre la cuestin ver tambin: Granatstein, J.L., 1992. Peacekeeping: did Canada make a Difference? And What Difference did Peacekeeping make to Canada? In: English, John and Hillmer, Norman (Eds.) Making a Difference: Canadas Foreign Policy in a Changing World Order, Toronto: Lester y Jockel, Joseph, 1994. Canada and International Peacekeeping, Toronto: Canadian Institute for Strategic Studies. Sobre ese debate ver, por ejemplo: Andrew, Arthur, 1994. The Rise and Fall of a Middle Power: Diplomacy from King to Mulroney, Halifax: Lorimer, David, Charles-Philippe et Roussel, Stphane, 1996. Une espce en voie de disparition? La politique de puissance moyenne du Canada aprs la Guerre Froide, International Journal, vol. 52 y Nossal, Kim, 1998. Pinchpenny Diplomacy: The Decline of Good International Citizenship in Canadian Foreign Policy, International Journal, vol. 54.
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47 48 49 50 PSTC, op. cit. PSTC, op.cit. P: 1-25. PSTC, op.cit. P: 1-25. Este enfoque ha sido implementado en varias operaciones de apoyo a la paz por los principales miembros de la OTAN -en especial EEUU y Gran Bretaa- y Australia. Y se encuentra desarrollado en NATO, op.cit. Nota 216. P: 5-2. Canad ha participado en la elaboracin de documentos sobre la cuestin en cooperacin con EEUU, Gran Bretaa y Australia. Ver: ABCA, 2001. Coalition Operations Handbook, Arlington: The American-British-Canadian-Australian Armies Standardization Office. Ver: Department of National Defense and the Canadian Forces, 2005. Canadas International Policy Statement: A Role of Pride and Influence in the World, Ottawa: Government of Canada. P: 8. Disponible en www.forces.gc.ca (Consulta: 20-1-2009). Ver: Department of National Defence and the Canadian Forces, op.cit. P: 12-13. Department of Foreign Affairs and International Trade, op.cit. P: 52. La INTERFET (International Force in East Timor) era una fuerza liderada por Australia y luego reemplazada por la UNTAET (United Nations Transitional Administration in East Timor), UNMISET (United Nations Mission of Support in East Timor) y UNMIT (United Nations Integrated Mission in Timor-Leste). La MIF (Multinational Interim Force) estaba liderada por EEUU y fue reemplazada por la MINUSTAH (United Nations Stabilization Mission in Haiti). Department of National Defence and the Canadian Forces, 2008. Canada First Defence Strategy, Ottawa: Government of Canada. Department of National Defence and the Canadian Forces, op.cit. P: 9. Department of National Defence and the Canadian Forces, op.cit. P: 10. Department of National Defence and the Canadian Forces, op.cit. P: 9.
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Bibliografa
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Carlino, Florencia McGill University

florencia.carlino@saultcollege.ca
Posibilidades y barreras al desarrollo de las lenguas de origen en Canad. El caso del espaol
Resumen
El Espaol como Lengua de Origen (ELO) es un campo de estudio y prctica bien delimitado en los Estados Unidos, cuyo desarrollo ha sido sensible a las fluctuaciones de la inmigracin de origen hispano. En Canad, por el contrario, la situacin de este campo es bien diferente. Mientras que el desarrollo de otras lenguas de origen es notorio desde hace ms de 30 aos, el campo del ELO es todava incipiente. El propsito de este artculo es difundir la experiencia canadiense en materia de ELO en Latinoamrica, encuadrando sus problemas dentro del marco ms general de las lenguas heredadas y a la luz de la experiencia desarrollada en la Amrica del Norte anglfona. Primero, se define y revisa el concepto de lenguas de origen. Segundo, se explica el surgimiento y desarrollo del ELO y se presenta la experiencia estadounidense como punto de referencia y contraste con la situacin en Canad. Tercero, se sita el problema dentro del contexto canadiense y se discute por qu sta es un rea con potencial desarrollo pero que no ha recibido, an, la atencin acadmica y poltica necesaria. Finalmente, se aportan algunas ideas sobre cmo y dnde orientar la bsqueda de recursos para fortalecer estos programas de instruccin.
Palabras clave: Espaol - lenguas de origen - lenguas oficiales - educacin - Canad.
Florencia Carlino es argentino-canadiense. Reside en Canad desde 1999. Es doctora en Educacin (McGill University) y magister en Educacin y Ciencias Sociales (FLACSO, Buenos Aires). En Canad, primero, vivi en Montreal (Qubec), donde curs sus estudios de doctorado y, luego, se translad a Halifax (Nueva Escocia) donde trabaj de assistant professor en las universidades Dalhousie y Mount Saint Vincent. En esta ltima, tambin recibi su tenurey fue coordinadora del programa de espaol. Actualmente, vive en Sault Ste. Marie, Ontario, donde trabaja de profesora de tiempo completo en el Sault College of Applied Arts and Technology, Departamento de General Arts and Science. En Argentina, ha ejercido la docencia en la UBA, la Universidad de Lujn y los Institutos Superiores del Profesorado Joaqun V. Gonzlez y Juan Ramn Fernndez Sus intereses de investigacin actuales combinan la didctica de nivel . superior, la investigacin y la evaluacin cualitativa y la instruccin de lenguas extranjeras. Ha publicado en todas estas reas.
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Possibilities and obstacles to the development of heritage languages in Canada. Spanish as a heritage language. Abstract
Spanish as a heritage language (SHL) is a well recognized field of study and practice in the United States that has been sensitive to the fluctuations of the Hispanic immigration. On the contrary, in Canada, the situation of this field is different. Whereas the development of other heritage languages has been evident in the last 30 years, SHL is still a newcomer to the heritage language field. The purpose of this article is to disseminate the Canadian experience about SHL within Latin America. This experience is analyzed in view of both a broader discussion about heritage languages, in general, and the North American Anglophone experience, in particular. In the article first, I define the concept of heritage languages. Second, I explain the emergence and development of SHL in the USA, as a reference point for comparing and contrasting the situation in Canada. Third, I review the development of SHL in Canada and I address some factors that may have contributed to the insufficient academic and political attention that this field has received. In the last section, I discuss some ideas to orient the search for resources to enhance the SHL instructional programs.
Key words: Spanish - heritage languages - official languages - instruction - Canada. Introduccin
Las lenguas heredadas o de origen1 se definen como lenguas diferentes a la/s oficial/es, habladas por comunidades tnicas, en pases con flujo inmigratorio. El reconocimiento de estas lenguas y el comienzo de los programas que las incluyen como medio o materia de instruccin datan de la dcada del 70 y pueden adoptar diferentes formatos pedaggicos. Por su parte, el campo denominado espaol como lengua de origen2 es un rea de estudio y prctica bien reconocida y desarrollada, sobre todo, en los Estados Unidos. La emergencia de este campo, en ese pas, ha respondido a las necesidades sociales, culturales y demogrficas de la poblacin de origen hispano en constante crecimiento. El desarrollo de este campo ha sido sensible a las polticas de apoyo o, por el contrario, de restriccin a la inmigracin. De hecho, a partir de mediados de los aos 80, muchos estados con gran proporcin de latinos han producido legislacin que suprime el apoyo los programas instructivos en esta rea. En Canad, en cambio, la situacin de este campo es diferente. Mientras el desarrollo de otras lenguas heredadas es notorio desde hace ms de 30 aos,
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el campo del ELO es aun incipiente existiendo slo unos pocos programas en marcha. Si bien el ELO ha recibido mucha menor atencin acadmica y poltica que otras lenguas de origen, se puede vislumbrar que tiene un enorme potencial. El mismo se deriva de diversos factores. El primero est vinculado al carcter multicultural y multilinge y abierto a la inmigracin de la sociedad canadiense y al hecho de que la inmigracin estable desde los pases hispanohablantes continua creciendo progresivamente en este pas. El segundo es la gran popularidad que ha cobrado el espaol como lengua extranjera de estudio en los ltimos diez aos, tanto entre los canadienses anglfonos como en los franco-parlantes. La evidente relevancia social, econmica, cultural y la utilidad prctica del espaol en el actual mundo globalizado tambin han jugado su parte. Por ltimo, el inters demostrado recientemente por las autoridades espaolas para difundir su idioma puede ser ledo como un signo favorable. Sin embargo, en contraste con todos estos elementos propicios a la expansin de este campo, los recursos oficiales destinados al rea son todava muy escasos y la comunidad hispano-canadiense no parece estar lo suficientemente cohesionada y organizada para conseguir revertir la situacin. En efecto, los intentos relativamente sistemticos de ensear espaol como lengua de origen en Canad han recado en esfuerzos amateurs y voluntarios de docentes hispanohablantes nativos que no necesariamente estn especialmente calificados para afrontar los desafos de este campo. Adems, las conexiones entre las pocas experiencias de ELO existentes con los departamentos universitarios de educacin y de espaol no estn explotadas en absoluto. El propsito de este artculo es difundir la experiencia canadiense en materia de ELO, encuadrando sus problemas dentro del marco ms general de las lenguas heredadas y de la experiencia en Amrica del Norte anglfona. El artculo est organizado en cuatro secciones. En la primera, defino el campo de las lenguas de origen: los problemas que intenta resolver, los abordajes filosficos y los formatos pedaggicos que adopta. En la segunda, me refiero al surgimiento y desarrollo del ELO y resumo brevemente la experiencia estadounidense, como punto de referencia y contraste con la situacin en Canad. En la tercera, sito el problema dentro del contexto canadiense y descubro por qu sta es un rea con potencial desarrollo pero que no ha recibido, an, la atencin acadmica y poltica necesaria. En la ltima seccin, intento aportar algunas ideas sobre cmo y dnde orientar la bsqueda de recursos para fortalecer estos programas.
1. El campo de estudio de las lenguas de origen

Cuando hablamos de lenguas de origen (en francs, langues dorigin) o lenguas heredadas (en ingls, heritage languages), nos referimos a las lenguas primeras o nativas, usualmente habladas en el seno de la familia, que representan a una poblacin minoritaria, generalmente de origen inmigrante, dentro de
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pases donde otra u otras son las lenguas oficiales o culturalmente dominantes. Segn Cummins, algunos autores y programas instructivos han expresado oposicin al uso de estos trminos debido a sus connotaciones asociadas al pasado y a las tradiciones, ms que a las posibilidades futures que el dominio de estas lenguas puede abrir para la educacin integral de los nios (Cummins, 1990, p. 8). La investigacin y la experiencia pedaggicas han mostrado que el aprendizaje de sus propias lenguas heredadas, por parte de los nios pertenecientes a familias inmigrantes, tiende a facilitar la fluidez comunicativa y la alfabetizacin en las lenguas dominantes de estos nios, a agrandar su desarrollo cognitivo y a mejorar su rendimiento acadmico (Cummins & Mulcahy, 19783, y Bhatnagar, 19804). Asimismo, aprender y usar fluidamente la propia lengua de origen promueve, en las distintas generaciones de inmigrantes, una perspectiva ms comprensiva del propio bagaje cultural y una visin ms emptica sobre las diferencias culturales. Por otra parte, tambin se ha estudiado que el riesgo de prdida de las habilidades lingsticas en la lengua materna o paterna, debido al desuso, es muy alto entre los cuatro y seis aos de edad, tal como se deriva de las conclusiones de un estudio longitudinal de estudiantes de portugus en Toronto desde el preescolar hasta primer grado (Cummins, Ramos & Lopes, 1989, citado por Cummins, 1993). La tercera generacin de inmigrantes est muy sujeta a perder el patrimonio lingstico de origen, de no mediar una intervencin pedaggica especfica. Esto ocurre debido a la falta de exposicin sistemtica, frecuente y natural a la lengua de origen, que sirva de contra-peso a la constante exposicin a la lengua dominante a travs de los medios de comunicacin, de la escuela y de los circuitos educativos no formales e informales. Las lenguas de origen o lenguas heredadas tambin han recibido diversas denominaciones, en diferentes contextos geogrficos y en diferentes momentos, como por ejemplo, lenguas minoritarias, patrimoniales, tnicas, ancestrales, terceras, no oficiales o comunitarias. Las lenguas aborgenes u autctonas, es decir las que representan el medio de comunicacin de poblaciones preexistentes a las sociedades modernas, no se consideran parte de las lenguas de origen y, por tanto, reciben un tratamiento poltico-lingstico, conceptualizaciones y denominaciones diferentes (como, por ejemplo, lenguas en extincin, o en peligro). En Canad hay tres tipos de lenguas claramente diferenciadas: las dos lenguas oficiales (ingles y francs), las muy diversas lenguas habladas por diferentes grupos de inmigrantes (rabe, italiano, chino, portugus, griego, alemn, espaol, etc.) y las varias lenguas que representan a las distintas comunidades aborgenes. Pero ms all de la forma especfica de llamar a este concepto, en todos los casos, la idea misma de la existencia de lenguas de origen y su estudio tiene sentido dentro de un mundo lingstica y culturalmente interconectado, con
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asimetra de poder, con abundancia de poblaciones entrecruzadas, mixtas e hbridas debido a los cada vez ms frecuentes procesos migratorios. En este contexto, el fenmeno de las lenguas en contacto y el de la prdida de las habilidades lingsticas de la lengua primaria, debido al desuso, cobran una especificidad que requiere ser estudiada. Los programas educativos de lenguas de origen pueden tener diferentes formatos pedaggicos, segn cules sean sus propsitos y su filosofa. Algunos de estos formatos son los programas de inmersin temprana o tarda, los programas duales o bilinges de una va o de va doble. La instruccin en lenguas heredadas puede ser unilinge, bilinge o plurilinge, dado que puede o no recurrir a otras lenguas (generalmente, la/s oficial/es) con distintos propsitos. Desde el punto de vista de la filosofa subyacente a estos programas de instruccin, hay dos grandes tipos de abordajes (Cummins, 1993, p. 1, y Kjolseth, 1976, citado por Lessow-Hurley, 1990, p. 15). Por un lado, estn los programas asimilacionistas, cuyo propsito es que los individuos provenientes de minoras lingsticas adopten la lengua y la cultura dominantes, a fin de promover su adaptacin acadmica en la escuela. En estos casos, la lengua minoritaria se usa slo transitoriamente como puente para ayudar a los chicos a comprender el contenido enseado en la lengua mayoritaria. Por ello, reciben el nombre de programas de transicin bilinges. En este sentido, en ltima instancia, promueven el monolingismo o el bilingismo sustractivo con miras a la asimilacin a la lengua y cultura oficiales. Por otro lado, los modelos educativos pluralistas, llamados tambin programas enriquecidos o de enriquecimiento (enrichment programs) se proponen apoyar el desarrollo de las lenguas y culturas minoritarias y, por lo tanto, usan estas lenguas como medio de instruccin y como materia de estudio. En los EEUU, desde fines de los 60 y principios de los 70, muchos de estos programas no slo estn destinados a hablantes de lenguas minoritarias sino tambin a la poblacin americana monolinge anglfona que quiere aprender una segunda lengua (por lo general el espaol). En tal sentido, estos programas son efectivos para combatir la segregacin social y cultural, dado que en los mismos mbitos educativos conviven estudiantes americanos de origen inmigrante y americanos anglfonos; ambos interesados en aprender una determinada lengua minoritaria. En la experiencia estadounidense las necesidades de alfabetizacin en ingls por parte de los chicos pertenecientes a minoras lingsticas han ido creciendo a lo largo del tiempo y los recursos para solventarlas han ido disminuyendo desde su creacin. Por ello, muchos de estos programas han sido tratados como educacin compensatoria o remedial de hecho, priorizando las necesidades de los miembros de minoras lingsticas. Este hecho, por su parte, ha alejado a las familias anglfonas monolinges con inters en aprender una segunda lengua y, por ende, lo ha empobrecido.
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Los programas pluralistas y de enriquecimiento (bilinge o plurilinge) se proponen resolver los siguientes tipos de problemas: Cmo transmitir y valorar la lengua y la cultura heredadas por los grupos minoritarios a travs de las generaciones de inmigrantes. Cmo superar la tendencia hacia la asimilacin lingstica y cultural a la lengua y culturas mayoritarias con prdida de la lengua familiar. Cmo contrabalancear el peso de la exposicin permanente y el uso de la lengua official, una vez que los chicos entran en la escuela. Cmo estimular a los padres (especialmente a parejas tnicamente mixtas) a usar sus respectivas lenguas heredadas en la casa, de una forma natural y a sentir orgullo y no vergenza por hacerlo.
Por el contrario, la restriccin en el desarrollo de las lenguas de origen y la recomendacin a los padres, por parte de los maestros, para que abandonen la comunicacin en dichas lenguas con sus hijos y adopten la lengua oficial, obedece a creencias equivocadas y mitos acerca de los efectos del desarrollo del lenguaje en los nios pertenecientes a minoras culturales. Estos prejuicios, aparecidos en el contexto escolar canadiense, pueden resumirse del modo siguiente (Cummins, 1990, p. 17): El bilingismo es una fuerza negativa en el desarrollo educacional de los nios de minoras tnicas. El uso de la lengua de origen en la casa impide el desarrollo del aprendizaje del ingls y el progreso acadmico en general. La instruccin en lengua heredada o el bilingismo que incluye la lengua heredada puede retardar el progreso acadmico de los chicos. Las variedades no estandarizadas del ingls o francs son inferiores que las formas estandarizadas y no deben ser toleradas en la clase. Los exmenes de logro y de cociente intelectual son cultural y lingsticamente apropiados para estudiantes minoritarios, apenas comienzan a hablar ingls fluidamente.
Hechas todas estas aclaraciones, ahora s podemos cerrar esta seccin, definiendo el campo de estudio de las lenguas heredadas como un campo que se dedica a investigar, documentar, reflexionar y recomendar acerca de los programas educativos y las polticas lingsticas que involucran la promocin o, por el contrario, la restriccin de las lenguas de origen en contextos especficos.
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2. La enseanza del espaol como lengua de origen en los Estados Unidos

Surgimiento y evolucin del campo En Norteamrica, la enseanza del espaol como lengua heredada comenz a recibir especial atencin al comienzo de los aos 70, liderada y estimulada por la Asociacin Americana de Profesores de Espaol y Portugus (AATSP) (Colombi & Roca, 2003, pp. 6-7). Los paradigmas de este campo han ido evolucionando a lo largo del tiempo (Lynch, 2003, pp. 25-26). La primera etapa estuvo dominada por una perspectiva pedaggica y lingstica que promova la enseanza correctiva, centrada en la gramtica y buscaba erradicar las variedades lxicas no tradicionales. Esa perspectiva ha sido la responsable de ubicar a los estudiantes hispanohablantes nativos en cursos de espaol como lengua extranjera para principiantes y tratar de ayudarlos a desaprender sus malos hbitos lingsticos y someterlos a los mismos mtodos (incluyendo el componente de los laboratorios audio- lingsticos) que a los estudiantes para quienes el espaol era una lengua segunda o tercera (Valdez, 1981, p. 7). Los hallazgos simultneos y posteriores en el terreno de la adquisicin de lenguas segundas, as como los avances en el conocimiento de las caractersticas sociales, psicolgicas, culturales y lingsticas del hablante de lengua de origen mostraron la importancia estratgica de los filtros afectivos, la motivacin de los estudiantes y, lo que es an ms central, la importancia de la comunicacin natural y del uso funcional del lenguaje. Como resultado, hacia el final de la dcada del 70 y el comienzo de los 90, la enseanza de lengua de origen, igual que la instruccin de lenguas segundas, actualiz sus paradigmas y comenz a estar ms influenciada por una perspectiva comunicativa no correctiva, promoviendo la lectura, la escritura convencional y expresiva, la enseanza de la ortografa y la conversacin a partir de ejes temticos. La discusin pedaggica en los EEUU, ya en los 80 aceptaba el siguiente punto de partida: ensear espaol para hispanohablantes nativos requiere una pedagoga diferente a la utilizada para ensear espaol como segunda lengua (Valdez, 1981 y Sole, 1981). Sin embargo, la investigacin hecha en esta materia en el nivel superior en el Sudoeste americano (Nuevo Mxico, Texas, California, Arizona, Colorado) descubre que coexisten tres enfoques diferentes utilizados para ensear espaol para adultos hablantes bilinges (espaol-ingls) de origen hispano: la que recurre a las misma metodologa que los cursos de espaol como segunda lengua; la que crea una metodologa especfica para espaol como lengua de origen e intenta intervenir en resolver los problemas propios de la comunidad de hablantes de esa regin; y la que enfoca la enseanza del espaol estandarizado como un segundo dialecto, diferente al hablado por los estudiantes de esa regin (Valdez, 1981).
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Estas lneas de investigacin, aplicables slo al contexto en el que fueron creadas, proven interesantes respuestas para la problemtica del americano chicano y portorriqueo en la mencionada regin estadounidense. Sin embargo, estamos an muy lejos de poseer un cuerpo de conocimiento anlogo para Canad, dado el incipiente estado de desarrollo de este campo. La complejidad de la inmigracin hispana en Canad es muy diferente en cuanto al pas de origen de los inmigrantes, al perodo de inmigracin, a los factores para devenir inmigrantes y a la integracin, por parte de este segmento de la poblacin, dentro de la vida social, pblica y el mercado laboral en Canad. Por ello, para formar docentes en esta rea, es claro que habra, primero, que investigar y diagnosticar cules son las necesidades lingsticas de las comunidades hispano-canadienses, que difieren mucho de la situacin descripta para los EEUU, de acuerdo a la literatura citada. El marco poltico y legislativo Segn el censo del ao 2000, en los EEUU los hispanos constituyen el segmento de poblacin de crecimiento ms rpido. Representan 35,5 millones de personas, es decir el 12,5% del total de la poblacin del pas. Estas cifras han crecido en un 60% respecto del censo anterior. La constitucin de este pas no adopta ninguna lengua oficial, porque privilegia el principio de libertad de expresin (free speech). Eso significa que las constituciones de los estados pueden, eventualmente, legislar en materia lingstica. Por otra parte, el espaol es la segunda lengua hablada en ese pas. Sin embargo, la cultura anglfona contina siendo tambin la lengua culturalmente hegemnica y los inmigrantes y sus descendientes comprenden muy bien el mensaje social, generalmente implcito, de que en su proceso de adaptacin cultural y social a la sociedad americana, es mejor si pierden su acento latino y, si es posible, sus costumbres y modos particulares de hacer las cosas. Este mensaje social es ms directo en algunos estados que en otros. En efecto, en aos recientes, en algunos estados se recortaron fondos para la educacin bilinge (espaol-ingls). ste es uno de los resultados de polticas xenfobas y de un clima social y poltico hostil hacia los inmigrantes y hacia sus necesidades educativas y sociales. La paradoja es clara en este caso, como lo informan Colombi y Roca. Por un lado, de acuerdo al censo de 1990, en los aos 80, ms inmigrantes ingresaron al pas y el nmero de hablantes de lenguas minoritarias, as como el nmero de personas bilinges, se incrementaron en un 40 por ciento en este pas. Pero, por el otro, al mismo tiempo, la dcada del 80 marc el comienzo del movimiento llamado English only que ha avanzado sobre las conquistas sociales conseguidas a travs del movimiento de los derechos civiles de los aos 60 (Civil Rights Movement). La batalla por el derecho a aprender y a mantener sus lenguas heredadas en el sistema educativo publico no ha terminado y los escenarios sociales y polticos de hoy muestran signos contradictorios. California, por ejemplo, donde un tercio de la poblacin es latina, ha aprobado la Proposicin 227 (contra la educacin bilinge) en 1998. Asimismo,
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el ingls ha sido aprobado como lengua oficial en ste y en otros estados con significativa cantidad de poblacin latina, tales como Arizona y Florida, a mediados de los 80 (Colombi, C. & A. Roca, 2003, p. 6).
3. La situacin en Canad: barreras y posibilidades para el desarrollo del ELO

Canad ofrece un contexto diferente para el desarrollo de los programas de lenguas heredadas respecto del descripto para los EEUU. Intentar mostrar que hay tanto barreras como posibilidades para la instruccin de ELO. La inmigracin y el carcter multicultural de la sociedad canadiense En Canad, por lo menos en el discurso superficial, hay una actitud tanto oficial (federal y provincial) como popular muy favorable hacia la educacin bilinge y hacia la promocin de la diversidad cultural e idiomtica de las minoras. Esta actitud contrasta con los ataques a la educacin bilinge que, como hemos visto, afectan a algunos estados de los EEUU: El bilingismo no goza de gran prestigio en este pas. [] Mientras en muchos otros pases, uno no se considera educado si no es bilinge, en los EEUU ser bilinge significa ser no-educado. Esta posicin no es sorprendente dada la historia de los EEUU y su bagaje inmigratorio. Durante mucho tiempo, el mito de la olla que derrite5 goz de gran apoyo y haba quienes aun pensaban [] que no solo no era suficiente que un inmigrante aprendiera ingls. Tambin, deba hablarlo en su casa. (Valdez, Lozano y Garca-Moya, 1981, p. ix). Las diferencias entre ambos pases se vinculan con las caractersticas generales de cada sociedad, los sentidos asignados a la inmigracin y las polticas educacionales y lingsticas, en cada caso. Canad es un pas oficialmente bilinge (ingls-francs), a nivel federal. Como es una confederacin, cada provincia adopta sus propias polticas educativas y lingsticas que pueden o no ser reforzadas por el gobierno federal. De las diez provincias que integran Canad, Qubec es la nica provincia oficialmente francfona y New Brunswick es la nica oficialmente bilinge. Las restantes ocho son angloparlantes, desde el punto de vista oficial. En todas las provincias hay programas educativos de inmersin al francs abiertos a la poblacin anglfona, de carcter opcional, dentro del sistema educativo pblico primario y secundario. Adems, estos programas pblicos de inmersin al francs constituyen no slo un ejemplo tomado internacionalmente de efectividad en la instruccin bilinge, sino que internamente constituyen los circuitos educativos ms prestigiados socialmente. Por otra parte, Canad constituye una sociedad multicultural que recibe enorme cantidad de inmigrantes legales de todo el mundo constantemente. En este pas, no existe la inmigracin ilegal. Sin polticas activas inmigratorias, la
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sociedad canadiense envejecera a un ritmo alarmante, dado que la tasa de natalidad es muy baja (inferior al 1,5%). En otros trminos, las necesidades vitales de las generaciones adultas y de adultos mayores no podran satisfacerse si no se invirtiera activamente en el reclutamiento sistemtico de familias o parejas de profesionales y trabajadores extranjeros que aspiren a quedarse, trabajar, educarse y crecer numricamente. Es decir que el proyecto social canadiense depende de la existencia de inmigrantes legales que decidan instalarse y formar sus familias en el mediano y largo plazos. Estos inmigrantes legales (cuyo estatuto legal es residentes permanentes) pueden convertirse en ciudadanos canadienses si as lo aspiran en el lapso de tres o cuatro aos. La ciudadana les otorga los mismos derechos y les exige las mismas responsabilidades de los canadienses nacidos en Canad. En el marco de sus propias batallas lingsticas y culturales entre anglfonos y franco-parlantes, en 1971, el primer ministro Trudeau, proclam la poltica del multiculturalismo dentro de un marco bilinge, que fue aprobada por unanimidad por el parlamento canadiense. Esto significa que hay dos lenguas oficiales pero no hay una nica cultura oficial y ningn grupo puede autoatribuirse la precedencia sobre el otro. Debido a esta actitud general abierta al multilingismo, en los ltimos treinta aos, la mayora de las provincias canadienses han desarrollado diferentes tipos de programas de educacin pblica multicultural y multilinge, en las cuales la instruccin de diversas lenguas minoritarias ocupan un lugar central. A continuacin, se mencionan los principales programas sobre los que existe documentacin o registro, dedicados al mantenimiento de las lenguas de origen (Cummins & Danesi, 1993, cap. 3, y Fleury, 2000, pp. 15-17). La provincia de Alberta (en particular la ciudad de Edmonton) fue la primera en legalizar el uso de lenguas no oficiales como medio de instruccin en el sistema de educacin pblica. En 1971, lanza un programa bilinge de doble va ucraniano-ingls. Actualmente en la regin denominada de las praderas (provincias de Alberta, Manitoba y Saskatchewan), hay programas de alemn y ucraniano para preescolares y escolares financiados con apoyo provincial. Tambin hay programas bilinges de ingls y otras lenguas minoritarias (hebreo, yddish, rabe, mandarn y polaco) en Alberta y Manitoba desde principios de mediados de los 80. Los gobiernos provinciales, en los tres casos, apoyan la enseanza de lenguas de origen en escuelas complementarias a la enseanza obligatoria. Las tres provincias cuentan con muy activas asociaciones de lenguas de origen que forman a los maestros y estn muy conectados con las autoridades educativas provinciales. En la provincia de Ontario se increment la inmigracin hacia fines de los 60, cambiando la composicin del alumnado: en aquel momento, el 50% de los estudiantes del Consejo Escolar de Toronto provena de familias no anglfonas. Por ello, a partir de 1977, ese Consejo implementa un programa de lenguas
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heredadas a contra-turno de la jornada escolar. En esta provincia, no est permitido incluir la instruccin de lenguas heredadas dentro del currculo escolar de las escuelas pblicas. En contraste con la regin de las praderas, la Ontario Heritage Language Association se rene espordicamente. En la provincia de Qubec, hay dos importantes programas de lenguas de origen. El PELO (Programme dEnseignement de la Langue dOrigin), data de 1978. Comenz proveyendo instruccin en griego, portugus y espaol (y con el tiempo agreg italiano, rabe, laociano y vietnamita) dentro de las horas de clase en escuelas primarias pblicas. En 1999-2000, haba 1785 estudiantes diseminados en 26 escuelas y registrados en 11 idiomas. Actualmente est administrado por los distritos escolares y financiado por el Ministerio de Educacin provincial. El segundo programa de lenguas de origen est administrado por el Conseil des Classes Ethniques du Qubec y apoyado financieramente por el Ministerio de Comunidades Culturales e Inmigracin. Ofrece instruccin en lenguas de origen los sbados y domingos para nios y jvenes de 6 a 17 aos. En British Columbia, entre 1986-87, 14.590 estudiantes se inscribieron en 140 escuelas complementarias que recibieron apoyo del gobierno federal. Se enseaban 26 lenguas, entre ellas espaol y muchos idiomas asiticos (la minora ms numerosa de esa provincia proviene de Asia, en particular de China). Un programa bilinge ruso-ingls comenz en 1983 y contina en el presente. Programas bilinges hebreo-ingls se desarrollan en escuelas independientes de Vancouver. A pesar de que el gobierno provincial no destina fondos significativos para estos programas, tampoco prohbe a los distritos escolares impartir educacin bilinge o ensear materias en lenguas heredadas, como s ocurre en Ontario. En las provincias Atlnticas (Nova Scotia, New Brunswick, Newfoundland y Prince Edward Island), en 1986-87, aproximadamente 1.500 estudiantes estaban registrados en programas complementarios de lenguas de origen que reciban apoyo del gobierno federal. No hay apoyo provincial en esta rea ni tampoco las clases pueden dictarse dentro del horario escolar regular. El rabe es la lengua minoritaria ms enseada y aprendida. En Cape Breton, hay un grupo de juego para nios muy pequeos en galico. El programa se autofinancia y se coordina con voluntarios. Por ltimo, en Halifax, entre el 2003 y el 2005 se desarroll la Escuelita de espaol en el Monte, programa unilinge, gratuito para chicos de 4 a 8 aos de familias de origen espaol o latinoamericano, ofrecido en Mount Saint Vincent University, dirigido por la autora de este texto en su character de miembro del Departmento de Lenguas Modernas de dicha institucin. El carcter voluntario de este programa, sumado a la falta de apoyo financiero hicieron que el mismo se cancelara. Tanto en los EEUU como en la mayora de los estados europeos activos en polticas de promocin de lenguas patrimoniales y dialectos, estas polticas
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han estado generalmente asociadas al activismo social de izquierda. Lo curioso, complejo y especfico del caso canadiense es que las polticas lingsticas y educativas favorables al desarrollo de los programas de lenguas heredadas no tienen signo poltico nico. Por ejemplo, en la regin de la praderas que es la zona ms activa en este terreno, estas polticas han sido impulsadas tanto por el partido Conservador como por el NDP (New Democratic Party, que representa una de los partidos de la izquierda poltica canadiense). Por otra parte, en Ontario, tanto el partido Liberal como el Conservador durante mucho tiempo han negado apoyo a estas polticas (Cummins & Danesi, 1990, ps. 6 y 8). Entre el discurso y los hechos: la ambivalencia canadiense Todas las iniciativas resumidas en la seccin precedente se apoyan en los siguientes supuestos, que parecen gozar del apoyo tanto popular como oficial de la sociedad canadiense (Perregaux, 2000, y Fleury, 2000): El reconocimiento de que Canad es una sociedad multicultural y multilinge. La promocin del multilingalismo y multiculturalismo en la educacin pblica es un factor importante de integracin ciudadana, enriquecimiento cultural y apertura al mundo globalizado. La necesidad de reemplazar la confrontacin entre las lenguas y las culturas por un nuevo abordaje comprehensivo que contemple la integracin y complementacin de los diferentes idiomas y, al mismo tiempo, reconozca sus conexiones histricas y coordine los esfuerzos en la educacin en lenguas y socializacin de los ciudadanos. La necesidad de generar un nuevo conocimiento lingstico para nuevas realidades multiculturales. La conviccin de que el reclamo de la no discriminacin, igualdad, y ciudadana para las minoras tnicas debe ser apoyada por concretos esfuerzos dirigidos a abrir las puertas de las instituciones pblicas a esas minoras.
Desde una perspectiva histrica, Troper argumenta que esta celebracin del carcter multicultural de la sociedad canadiense viene a llenar un vaco de identidad nacional que empieza a aglutinar a los anglo-canadienses y diferenciarlos de la sociedad estadounidense, a partir de la segunda posguerra. En efecto, los canadienses se refieren a la cohesin de su pueblo utilizando la metfora del mosaico, que apela al carcter integracionista de esta sociedad y al respeto por la diversidad. Esta metfora se opone a los sentidos connotados por la metfora de la olla que derrite, usada por el discurso politico estadounidense, que describe la cohesin del conjunto a partir de la asimilacin y dilucin de las partes.6
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Para este autor, subyace una idea mitologizada del tratamiento histrico de los canadienses hacia la inmigracin (Troper, 1979; Harney & Troper 1975, y Cummins & Troper, 1985, citado por Cummins y Danesi, 1990, pp. 9, 12 y 13). Por su parte, Cummins y Danesi se basan en la tesis de Troper y llegan ms lejos an, argumentando que esta celebracin del carcter multicultural de la sociedad canadiense esconde una historia de estructuras institucionales racistas y discriminatorias. As, postulan que en la conciencia popular canadiense, su propia historia racista est suprimida: Sostenemos que la incorporacin de la celebracin multicultural dentro de un psiquismo nacional es un ejercicio de cortina superficial que satisface funciones psicolgicas y polticas para el pblico general y los polticos. A pesar de los esfuerzos genuinos de muchos polticos y del intento positivo de un gran nmero de canadienses, estructuras racistas son la evidencia detrs de la fachada multicultural. Esto es particularmente relevante respecto del tema del apoyo pblico para el desarrollo de los recursos lingsticos de Canad (Cummins & Danesi, 1990, pp. 9-10). Como evidencias de las estructuras racistas, el anlisis histrico de Troper destaca la supresin del idioma y de la cultura de las comunidades aborgenes en las escuelas residenciales.7 Menciona, tambin, la prohibicin del galico en las escuelas de Cape Breton, incluyendo castigos fsicos para los violadores de la prohibicin. Se refiere, adems, a las escuelas segregadas para negros en las provincias martimas (este de Canad) y en Ontario que prevalecieron entre los siglos XIX y XX, hasta que se cerr la ltima en 1965. Se basa, inclusive, en la exclusin de los judos antes y despus de la segunda guerra mundial. Del mismo modo, describe el tratamiento racista recibido por los japoneses-canadienses durante la segunda Guerra mundial. Por ltimo, el anlisis toma en cuenta las pobres condiciones de vida de muchos aborgenes canadienses y la ineficacia en revertir el abandono escolar de este grupo (que era del 80% contra el 25% del resto de los canadienses, en 1990). Volviendo, ahora, al campo de las lenguas de origen, podemos concluir que el discurso de la multiculturalidad se ha traducido no slo en aspectos superficiales de la vida canadiense (tales como la aceptacin popular de la diversidad culinaria y los festejos multiculturales en diversos espacios pblicos), sino tambin en aspectos profundos como los importantes avances en la implementacin de los programas de enseanza descriptos ms arriba, en los que se hallan involucrados sectores de las comunidades tnicas afectadas, organismos provinciales y federales. Estos elementos promisorios marcan un cambio en la actitud de los polticos y de la sociedad en general favorable para revertir la tendencia histrica discriminatoria descripta ms arriba. Sin embargo, an queda mucho por hacer para volver realidad el discurso de la multiculturalidad.
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En particular, nos referimos a: La necesidad de revertir o suplementar con otras fuentes la falta de soporte financier provincial en todos los programas de lenguas de origen (salvo en Qubec y la regin de las praderas). La restriccin de que estos programas formen parte del currculo oficial, en el caso de Ontario. La subutilizacin de los recursos acadmicos ya existentes en las universidades, dada la ausencia de convenios entre los programas de enseanza de lenguas de origen (en el sistema escolar no universitario) y los centros universitarios activos en enseanza de lenguas y en la formacin de maestros, para promover investigacin pedaggica, el diseo de materiales y formacin de maestros bilinges especializados en las distintas lenguas.
Todos estos aspectos son especialmente relevantes para la evolucin y profundizacin de la instruccin del ELO. El crecimiento del espaol y los problemas para mensurarlo Igual que en los EEUU, la lengua espaola ha experimentado un considerable crecimiento dentro de la sociedad canadiense. Sin embargo, Canad tiene mucha menor experiencia acumulada en la enseanza de ELO, debido a que prcticamente no se han desarrollado materiales pedaggicos y se ha invertido poco en la capacitacin de maestros especializados para coordinar, ensear y evaluar estos programas. Esto obedece, en parte, al hecho de que en Canad, comparativamente con los EEUU, las demandas culturales y lingsticas de la poblacin hispana tienen mucha menor visibilidad y muy poco impacto en la poltica educativa. En efecto, la comunidad hispnica es mucho ms pequea y menos cohesionada que en muchos estados de EEUU. Revisemos los nmeros. La poblacin total de Canad es de 33 millones de habitants. Pero la informacin relevada a travs del ltimo censo (2006) no permite discernir con exactitud ni cuntas personas hablan espaol como lengua de origen, ni cuntos inmigrantes de pases hispano-hablantes viven en Canad. En cuanto a la primera cuestin (cantidad de personas que hablan espaol), el censo slo indaga la lengua usada en el lugar de trabajo, dato que es irrelevante para conocer la lengua heredada de la poblacin inmigrante. En relacin con la ltima cuestin (inmigrantes de pases hispano-hablantes), el censo pregunta acerca del origen tnico de la poblacin, lo que, se refiere al grupo tnico o cultural al cual pertenecen los antepasados del respondiente. Un antepasado es alguien de quien una persona es el descendiente y es generalmente ms distante que un abuelo/a. El origen tnico corresponde a las races o bagaje ancestral de la poblacin y no debe ser confundido con la nacionalidad, (Statitistics Canada, 2005, comillas en el original).
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Esta informacin, pues, no discierne el pas de nacimiento de los habitantes de Canad, en el caso muy frecuente de latinos o espaoles, nacidos en Latinoamrica o Espaa, respectivamente, pero con antepasados nacidos en otras tierras. Por ltimo, si bien la pregunta acerca del lugar de nacimiento de los inmigrantes podra resolver la cuestin anterior, la clasificacin posterior de los pases de origen, agrupa las respuestas en: Inmigrantes nacidos en Amrica Central y Amrica del Sur (que incluye pocos pases de habla no inglesa y francesa). Inmigrantes nacidos en Europa del Sur (en la que estn incluidos, entre muchos otros, los nacidos en Espaa). Inmigrantes nacidos en Caribe y las Bermudas (en el que estn incluidos, entre otros, los inmigrantes nacidos en Mxico).
Esta agrupacin de las respuestas no permite saber la cantidad de habitantes de Canad nacidos en pases de habla hispana. Por todo lo dicho, disponemos nicamente de los datos provistos por un estudio realizado por la Embajada de Espaa en Canad (Barrio Barrio (dir.) y col., 2000), aunque requieran actualizacin. Segn el estudio citado, en 1991, la distribucin de la poblacin segn el origen era la siguiente: 28% britnico, 23% francs, 3% alemn, 2% ucraniano, 2% hispano, 1,5% aborigen y 37,5% de distintos orgenes. En 1996, haba en Canad 402.100 personas de origen hispano, siendo 213.140 las que tienen el espaol como lengua materna y 141.640 las que lo utilizan en sus casas. A partir de estos datos, preguntas cruciales para avanzar en la investigacin en este campo de estudio son: Qu pasa con las restantes 71.500 personas que no conservan el espaol? Cules son las condiciones y razones para que esta prdida lingstica ocurra? Por otra parte y paradjicamente, en los ltimos aos, el espaol est creciendo mucho en Canad, si consideramos el inters en su estudio, sin discriminar si se trata de estudiantes de origen hispano o no. Se ha convertido en la tercera lengua de instruccin luego del ingls y el francs, es decir la primera lengua internacional y no oficial enseada, si contamos todos los niveles del sistema educativo. En trminos relativos, este idioma ha experimentado un crecimiento del 300% entre 1990 y 2000, lo que este estudio califica como espectacular (Barrio Barrio [dir.] y col., 2000, p. 3). La poblacin de origen francfono es el segmento que ms ha contribudo a este fenmeno. Por ejemplo, de acuerdo a este estudio en el periodo 1991-1996, en la provincia de Qubec la gente capaz de mantener una conversacin en espaol experimento un crecimiento del 31,15% (pp. 5-6). En esa provincia, en el mismo periodo, la tasa de
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crecimiento del espaol era 30 veces superior a la del italiano que era la tercera lengua hablada en Qubec en ese momento. Los datos extrados para el periodo 1999-2000, en centros educativos pblicos y privados de todo Canad, arrojan que el espaol es la sexta lengua extranjera enseada en el nivel primario con apenas el 15% de alumnos, elegida luego del italiano, portugus, polaco, rabe y chino. En secundaria, por el contrario, el espaol pasa a ocupar el primer lugar de lengua extranjera estudiada por el 45% de estudiantes, siguindole el chino, el alemn, el japons, el italiano y otras lenguas. (Barrio Barrio (dir.) y col., 2000, p. 11). stos son los nicos datos disponibles y en ellos no podemos discernir claramente cuntos de estos estudiantes son hispanohablantes de origen.8 De acuerdo al trabajo mencionado, cada vez ms gente quiere aprender espaol hoy y todo el sistema educativo (pblico y privado) est tomando conciencia de este inters. En particular, los ministros de educacin de algunas provincias, como Alberta, British Columbia, Manitoba, New Brunswick, Ontario, Qubec y Saskatchewan, apoyan decididamente la enseanza del espaol como lengua extranjera dentro del currculo de la enseanza primaria y secundaria (Barrio Barrio (dir.), 2000, pp. 12 y ss.). Muchos son los factores que contribuyeron a este crecimiento del inters por el espaol. Entre ellos, pueden mencionarse, por ejemplo, el incremento de la inmigracin permanente de poblacin de origen hispano a Canad; el aumento de las relaciones econmicas, comerciales y culturales entre pases de habla hispana y Canad (Tratado de Libre Comercio mediante); el propio carcter multicultural de la sociedad canadiense y la visibilidad del espaol a travs de internet. La oferta de nuevos canales de televisin en espaol, la inclusin de carteles en espaol en espacios pblicos y privados en algunas regiones del oeste de Canad, el incremento de cursos de espaol en todos los niveles educativos en todo el pas constituyen signos del apoyo oficial y general al inters por el espaol y la cultura hispnica en Canad. Para satisfacer este inters, el Ministerio de Educacin de Espaa ha establecido una poltica destinada a expandir y apoyar la diseminacin de la lengua espaola y las culturas de raz hispnica (Barrio Barrio (dir.) y col., 2000, pp. 3-4). Los primeros pasos de esta poltica son: La firma de acuerdos de cooperacin mutua entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte espaol, por un lado, y Consejos escolares, centros acadmicos universidades y Departamentos de Educacin canadienses, por el otro. La visita de asesores tcnicos que actan en Espaa y en Canad en diversas tareas como la formacin de docentes, organizacin de conferencias y la promocin del intercambio acadmico entre otras.
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Esta poltica constituye, sin duda, una contribucin valiosa al joven campo de ELO en Canad que no puede desaprovecharse. Es deseable que la misma sea monitoreada de cerca desde la investigacin y bien aprovechada por la comunidad hispano-canadiense.
4. A modo de cierre: cmo satisfacer las necesidades lingstico-culturales de la comunidad hispana residente en Canad
El panorama analizado acerca de la experiencia canadiense muestra que este pas ofrece condiciones facilitadoras, pero tambin limitantes para el desarrollo de los programas de espaol como lengua de origen, su investigacin y su pedagoga. En cuanto a las condiciones prometedoras pueden considerarse la experiencia nica de este pas en los programas de inmersin al francs instalados y respetados por francfonos y anglfonos en todas las escuelas pblicas y la celebracin popular y oficial de la multiculturalidad comenzada hace ms de tres dcadas. A pesar de las originales funciones poltico-ideolgicas de esta celebracin analizadas ms arriba, la misma tambin expresa un marco ideolgico y legislativo propicio para la expansin y profundizacin de proyectos educativos de lenguas de origen. La Ley de Multiculturalidad (1988), as como la experiencia concreta desarrollada en diversas provincias en programas de instruccin en lenguas de origen marcan sin duda un precedente muy frtil que debe seguir siendo explotado. En segundo lugar, la ampliacin de la demanda de instruccin en espaol y el crecimiento de la cultura latina e hispnica puede contarse, tambin, como otro factor facilitante. El apoyo reciente que el gobierno de Espaa ha invertido para satisfacer el inters en expandir la lengua espaola en Canad es un dato que no debe desperdiciarse en la profundizacin de las polticas lingsticas. Pero todava queda mucho por hacer en el terreno de garantizar recursos (especialmente financieros, pedaggicos y humanos) para este campo. El subey-baja de la ambivalencia canadiense parece haberse orientado, en los aos 70, hacia la construccin de un discurso progresista, multicultural y aglutinante de las diferencias, capaz de ocultar los resabios discriminatorios en las propias instituciones al mismo tiempo que diferenciarse de su vecino del Sur. Desde entonces, ha corrido mucha agua bajo el puente y se ha avanzado bastante en la traduccin de la retrica poltica de la multiculturalidad en medidas concretas para conseguir recursos tcnicos, materiales y financieros para el desarrollo de programas multilingues y multiculturales. Sin bien estos recursos pueden considerarse suficientes e inclusive abundantes para otras comunidades lingsticas con mayor tradicin y peso poltico en Canad, son an demasiado escasos en el rea del espaol. Los recientes convenios firmados entre el gobierno espaol y algunas pocas instituciones son simplemente el comienzo de un camino todava largo por recorrer. Se necesita multiplicar este tipo de conve65
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nios no solamente con la Madre Patria, sino explotando potenciales fuentes de financiamiento locales. Y ac es muy claro que no es sino la misma comunidad hispano-canadiense la que debe dar los primeros pasos para delinear cules son sus intereses lingstico-culturales y cules sus prioridades. Una vez que stos sean lo suficientemente reconocibles para la propia comunidad, la demanda debe encarnarse en la red institucional local ya existente para buscar donantes apropiados. Algunos posibles aliados, dentro de Canad, para apoyar financieramente este tipo de programas podran llegar a ser el Departamento de la Herencia Candiense9, a nivel federal, u organismos provinciales cuya funcin sea el respaldo de polticas inmigratorias o el desarrollo de las comunidades tnicas, similares a MISA (Metropolitan Immigration Settlement Association) en Nueva Escocia o al Conseil des Classes Ethniques du Qubec o el Ministerio de Comunidades Culturales e Inmigracin de Qubec. Por otra parte, para garantizar espacio fsico donde realizar estos programas de instruccin, pensando especialmente en los nios de la segunda generacin de inmigrantes, los consejos escolares, las bibliotecas pblicas o las universidades podran ser excelentes socios y, al mismo tiempo daran legitimidad institucional a los emprendimientos comunitarios. Ms all de los problemas de financiamiento y edilicios, est el tema clave de la investigacin pedaggica, formacin especfica y acreditacin de los maestros para estos programas. Un anlisis en profundidad sobre los problemas de PELO en Qubec puede arrojar algunas pistas ya que el mismo comparte muchas caractersticas con otros programas anlogos (Benyon & Toohey, 1991). Por ejemplo, los maestros no estn formados especialmente para ensear lenguas de origen. Por lo general, son personal voluntario o docentes que son hablantes nativos de la lengua en cuestin (Arora, 1996). Si bien la competencia y fluidez del hablante nativo es, sin duda, una gran ventaja para la enseanza de cualquier lengua, es tambin obvio que se necesitan calificaciones adicionales para sortear los desafos de esta compleja tarea. En este sentido, la situacin no es homognea al respecto: mientras que algunos programas en Canad prevn no slo la formacin sino la certificacin de los docentes como es el caso de Saskatchewan, otros apenas pueden sortear el desafo de conseguir maestros voluntarios. En este sentido, todava hay un cuerpo de conocimiento que debe ser generado que s existe en algunas regions de los EEUU- acerca de cules son las necesidades lingsticas y particularidades dialectales de la comunidad hispano-canadiense, segn regin, y cul es la pedagoga ms apropiada para satisfacerlas. En esta tarea, es posible aprovechar, aunque no replicar, los avances de la experiencia estadounidense con su propia comunidad bilinge, pero va a ser necesario invertir mucho en la experimentacin pedaggica en el terreno de la alfabetizacin en educacin preescolar y escolar para la que hay escasa literatura publicada. Sin duda, en la generacin de este conocimiento los centros
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acadmicos universitarios, especialmente los asociados a los departamentos o facultades de educacin y enseanza de lenguas modernas y espaol tienen un rol importante que cumplir.
Notas
1 2 3 4 5 En este artculo usar los trminos lenguas heredadas o lenguas de origen en forma indistinta. En adelante, har referencia a la expresin espaol como lengua de origen con la sigla ELO . Segn los resultados de un estudio de un programa bilinge ingls-ucraniano en Edmonton, Alberta, Canad. Segn los resultados de un estudio de un programa bilinge italiano y alguna de las lenguas oficiales de Canad, llevado a cabo en Montreal, Qubec. El mito de la olla que derrite (the melting pot, en el original) se refiere a una expresin metafrica utilizada por el discurso poltico-ideolgico de los Estados Unidos de Amrica para definir, con orgullo, a una sociedad que integra a sus diferentes componentes tnicos derritiendo o diluyendo su contenido propio y amalgamndolo al de la mayora. Las voces crticas interpretan este mito como un signo del asimilacionismo cultural impuesto a las minoras. The Canadian mosaic y the melting pot en el original. Ambas metforas son usadas en el , discurso poltico de sendos pases. Las escuelas residenciales fueron las instituciones educativas oficiales financiadas con dinero del gobierno canadiense (Department of Indian Affairs) en las que se llev a cabo la educacin obligatoria de los aborgenes de este pas desde el siglo XVIII hasta mediados del siglo XX. La educacin se imparta en ingls con el claro objetivo de que los internos obligados a abandonar sus hogares para residir en la escuela- desaprendieran sus normas culturales originales y adoptaran el cristianismo y la cultura de los canadienses anglfonos blancos. Esta educacin se imparti a expensas de abuso psicolgico, fsico y sexual hacia los residentes aborgenes. A partir de 1990, estos abusos fueron denunciados y probados por sobrevientes de esta experiencia y muy recientemente el primer ministro Stephen Harper y autoridades del Vaticano pidieron disculpas pblicas a los sobrevivientes y a los descendientes de los internos. Asimismo se compens a ms de 60.000 ex residentes indgenas con generosas sumas econmicas. (CBC Archives, 2003). En el trabajo citado, la categora lengua extranjera est usada desde el punto de vista de la oferta curricular y no desde el de los usuarios del currculo, es decir los alumnos. El espaol y las otras lenguas citadas son extranjeras respecto de las dos lenguas oficiales de este pas, pero nada sabemos sobre el carcter de extranjero de estas lenguas para sus aprendices, para quienes estas lenguas podran tanto ser heredadas o terceras lenguas extranjeras. El Department of Canadian Heritage, que depende directamente del gobierno federal, es responsable por las polticas nacionales y programas que promuevan contenido canadiense, desarrollen participacin cultural, activen la ciudadana y la participacin en la vida cvica de Canad y fortalezcan conexiones entre los canadienses (Canada Heritage, 2005). Este Ministerio . ofrece subsidios a individuos u organizaciones sin fines de lucro para proyectos de accin que se propongan fortalecer algunos de los aspectos sealados.
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Elgue-Martini, Cristina Facultad de Lenguas, Universidad Nacional de Crdoba

celgue@fl.unc.edu.ar
De la Utopa a la Distopa en las novelas estadounidense y canadiense

Resumen
El artculo considera la incidencia de la imaginacin utpica y de la imaginacin distpica en el desarrollo de las novelas estadounidense y canadiense. La hiptesis sostiene que el puritanismo estadounidense cre mitos fuertes que expresados en literatura produjeron grandes obras en el siglo XIX y primera mitad del siglo XX. Hacia el final del siglo XX, cuando el impulso utpico cedi paso a la distopa, la ficcin canadiense encontr en este subgnero un molde apropiado de expresin, en el que Margaret Atwood produjo algunas de las mayores obras de la literatura contempornea de Occidente. Este tipo de distopa es expresin de un nuevo Humanismo, centrado no ya en la persona como ser pensante sino en el ser humano como ser viviente.
Palabras claves: utopa distopa - novela estadounidense - novela canadiense- nuevo Humanismo From Utopia to Dystopia in American and Canadian Fiction Abstract
The article considers the incidence of the utopian and dystopian imaginations in the development of the American and Canadian novels. Its main hypothesis sustains that American Puritanism created strong myths, which resulted in the great American novels of the XIX century and first half of the XX century. When towards the end of the XX century, utopia gave way to dystopia,
Cristina Elgue-Martini obtuvo su doctorado en la Universidad Laval de Canad, donde se desempe tambin como Profesora asociada. Fue Decana de la Facultad de Lenguas de la Universidad Nacional de Crdoba (2000-2008) donde se desempea actualmente como docente en carreras de grado y de postgrado. Dirige la Maestra en Culturas y Literaturas Comparadas, la Revista de Culturas y Literaturas Comparadas y el Centro de Investigaciones en Literatura y Cultura de su Facultad. Tiene publicaciones en todas las reas de su especialidad. Es actualmente Vicepresidenta de la Asociacin Argentina de Estudios Americanos y fue presidenta de la Asociacin Argentina de Literatura comparada (2001-2003). Ha recibido las Palmas Acadmicas del Gobierno de Francia, el Diploma al Mrito de la Asociacin Argentina de Estudios Canadienses y es miembro del Pen Club, filial Argentina.
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the Canadian fiction found in that subgenre an appropriate vehicle of expression, in which Margaret Atwood produced some of the greatest contemporary Western fiction. This kind of dystopia is the expression of a new Humanism, no longer centered on the intellectual capacity of the human being, but on the human being as a living being.
Keywords: utopia dystopia - American novel - Canadian novel new Humanism De la Utopa a la Distopa en las novelas estadounidense y canadiense
Como sabemos, el concepto de utopa es un concepto moderno. El trmino fue introducido por el humanista ingls Toms Moro en su afamada Utopia, publicada en 1516, y, como dice el acadmico de la Universidad de Bologna Francesco Sberlati, despus de casi cinco siglos los especialistas no han logrado formular una definicin universal de utopa (19). No hay, en efecto, acuerdo unnime sobre el significado del trmino. Sberlati propone entonces volver a la definicin arquetpica de tierra imaginaria en un lugar sin tiempo (19). Desde mi propia experiencia creo sin embargo que la definicin arquetpica, desde las bases sentadas por Toms Moro, apunta no slo a una tierra imaginaria en un lugar ahistrico a un no lugar, outopos sino a un lugar bueno y saludable, eu topos. Existe, como vemos, una indefinicin semntica en el trmino mismo. Quienes consideran que utopa significa slo no lugar, distinguen entre utopa positiva y negativa; quienes basndonos en Moro y en el uso vulgar del trmino le otorgamos un contenido positivo, hablamos simplemente de utopa, y nos valemos del trmino distopa para significar lo contrario: no lugar malo, no saludable. En el contexto del Renacimiento europeo, el libro de Moro tuvo un increble impacto en pensadores, escritores, estadistas y viajeros, y dio comienzo a un subgnero caracterizado por la presencia de paradigmas descriptivos espaciales que tiene como propsito representar una sociedad ideal para poner de manifiesto los vicios y defectos de una sociedad real. Las utopas nacen pues en un contexto histrico, estn fuertemente ancladas en la historia, y son discursos sociales con una importante funcin pragmtica, ya que indican un curso de accin y comportamiento, siempre conforme a las ideologas desde las que han sido generados.1 La utopa est entonces dominada por una razn totalizadora y tiene una significativa dimensin social. El destino, el drama humano individual, que slo puede darse en el tiempo histrico, no cuenta, ya que el relato utpico carece de una dimensin histrica. Por eso Frederic Jameson opina que la utopa siempre es algo ms que un relato, pues contiene las bases, los planos, para la construccin de una comunidad feliz. Pero, hay que subrayarlo, para esta construccin de la utopa se necesita un espacio cerrado. La utopa necesita fron72
teras: las montaas o, ms frecuentemente, el mar. Esto es, el no lugar est siempre asociado a una representacin iconogrfica. Como dice David Harvey, la forma espacial controla la temporalidad; una geografa imaginaria controla la posibilidad de cambio social y de cambio de la historia2 (Citado por Balasopoulos, 34). En la Utopa de Moro los cambios son posibles porque el Rey Utopus crea el espacio de su sociedad ideal, transforma parte del continente (Abraxa) en isla abriendo un canal de quince millas de ancho: Una isla autocontenida en un tiempo circular, con una baha de difcil acceso. En palabras de Antonis Balasopoulos, de la Universidad de Chipre, Lo que el texto de Moro revela en ltima instancia es que las ambigedades de la forma espacial son medios de comprender las contradicciones del contenido ideolgico. Que Utopa, la isla feliz, se form artificialmente a partir de un continente es la forma que tiene el gnero de confesar, desde su nacimiento, que la ahistoricidad utpica no puede nacer ex nihilo. Las islas tienen su origen en continentes fracturados, del mismo modo que la utopa es un sueo nacido de un estado de degradacin de la historia misma. (35) La utopa propone siempre un nuevo comienzo, tiene una fuerte mirada al futuro; de all que el nuevo gnero fuera especialmente popular en Amrica. El Nuevo Mundo ofreca, en efecto, la oportunidad de un Nuevo comienzo, de empezar la vida y la historia desde un origen sin corrupcin, y desenvolverlas conforme a los presupuestos utpicos. Como el uruguayo Fernando Ainsa ha sealado, los conquistadores y descubridores no encuentran un mundo, sino que rencuentran un mito olvidado para reinsertarlo en un proceso iniciado en el Gnesis [...]. Todos buscan en Amrica lo que han perdido en Europa (89). Esto significa que en el momento en que el discurso utpico estaba siendo estructurado racionalmente en Europa, la representacin de Amrica reflej, en gran medida, el impulso utpico europeo, es decir la concepcin que los europeos haban construido a propsito del Nuevo Mundo como paraso terrenal, tierra de abundancia, libertad y esperanza donde sera posible desarrollar una sociedad sin los vicios de la europea. Es importante mencionar en este sentido el papel que tuvieron los Viajes de descubrimiento en la Utopa de Toms Moro, y al mismo tiempo que tanto Amrica del Sur como Amrica del Norte fueron campos de experimentacin de proyectos utpicos concebidos por europeos. Esta concepcin utpica influenci la historia poltica y social de Amrica generando una interaccin entre lo imaginario y lo real. Como opina Octavio Paz no se puede entender Amrica si se olvida que somos un captulo de la historia de las utopas europeas (Citado por Ainsa, 116). Otro pensador, Edmundo OGorman, en La invencin de Amrica, desarrolla la hiptesis de que el discurso utpico tom dos formas en Amrica: mientras que en Amrica del Sur las nuevas circunstancias fueron adaptadas al modelo europeo, en Amrica del Norte el modelo se adapt a la nueva geografa. Desde este punto de vista, el nico proyecto utpico verdadero sera el Anglosajn
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(153). Para los Pilgrim Fathers, llegados a Nueva Inglaterra en 1720, Amrica significaba, en efecto, la oportunidad de crear, a travs de su accin civilizadora, una Nueva Jerusaln en estas vastas tierras deshabitadas. La aproximacin utpica est as estrechamente conectada con el mito del Destino Manifiesto que todava hoy aparece como la fuerza motivadora para justificar gran parte de la poltica interna e internacional de Estados Unidos. Sin embargo, como Emory Elliot ha destacado, muy pronto el proyecto de bases puramente utpicas cedi paso a una retrica de la decadencia y la regeneracin que permita la reestructuracin de la comunidad despus de experiencias de fracaso, con vistas a asegurar siempre un futuro glorioso (xii-xiii). The Scarlet Letter, publicada por Nataniel Hawthorne en 1850, es un ejemplo temprano de esta retrica. En el segundo prrafo del primer captulo del texto, titulado La puerta de la prisin, el narrador subraya que los fundadores de la nueva colonia, no obstante la Utopa de virtud y felicidad humana que podran haber proyectado originalmente, invariablemente han reconocido entre sus primeras necesidades prcticas, asignar una porcin del suelo virgen como cementerio y otra porcin como sitio de la prisin (47). Ms importante que esta instancia irnica es el contenido central de la novela, concebida por Hawthorne en gran medida como re-escritura de la historia, con el propsito de incorporar a la memoria colectiva los hechos reprobables de la temprana historia de Nueva Inglaterra y liberarse as de la mancha dejada en l por las acciones de sus antepasados: aquel primer patriarca, soldado, legislador, juez; mandatario de la Iglesia (7), y tenaz represor, rasgo ste heredado por el hijo, quien se destac por su impiedad en los juicios a las brujas de Salem. La novela, sin embargo, no slo redime a Hester Prynne, sino que con el cambio en la simbologa de la letra A que de adltera, pasa a significar ngel redime asimismo a la comunidad puritana, responsable del castigo pero tambin de la inversin en el contenido simblico de la letra escarlata con el decurso del tiempo. En cuanto a la escena canadiense, como expresa Ronald Southerland, En Canad, las doctrinas calvinistas predominaron, tanto entre los protestantes [] como entre los catlicos ya que el Jansenismo, o Rigorisme como algunas veces se lo denomina en el Canad francs, condicion al catolicismo irlands y al francs (404). Pero, destaca Southerland, puesto que era menos extremo que la temprana variedad estadounidense, el puritanismo canadiense colore la vida en grises ms que en blanco y negro, y esto explica por qu la literatura canadiense no produjo ni un Melville ni un Hawthorne (406). La literatura canadiense, en efecto, no cre grandes mitos: En contraste con las fuerzas positivas y expansionistas del Destino Manifiesto Americano y el Jardn del Mundo, los mitos canadienses fueron modestos y de clave baja. Ms que la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, los padres de la Confederacin optaron por paz, orden y buen gobierno. (Southerland, 408) Por otra parte, nunca ha habido un fuerte nacionalismo pan-canadiense, ya que la Confederacin fue un matrimonio de conveniencia, una estratagema
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para proteger los intereses familiares contra un to en el sur, cuyo poder y expansin territorial aumentaban a un ritmo alarmante, segn afirma Southerland (409). As, pues, para protegerse contra el otro y contra los Estados Unidos, cada grupo tnico de Canad constantemente reafirm los lazos con sus ancestros. En cuanto al hroe literario, el hroe canadiense tradicional es un empecinado perdedor. Aunque a menudo se confronta con el sistema (ya sea religioso o social), a diferencia del hroe estadounidense, rara vez lo desafa o lucha contra l como lo hacen los personajes estadounidenses desde Hester Prynne y Huckleberry Finn a Sister Carrie y Randle Mc-Murphy; el protagonista canadiense se culpa a s mismo, como lo muestran los personajes de Hugh Mac-Lennan, Morley Callaghan, Sinclair Ross, Gabrielle Roy (Southerland, 411). Estos contrastes explican, en mi opinin, por qu el impulso utpico que ha caracterizado a toda la literatura de Amrica fue dbil en Canad y por qu los autores canadienses no tuvieron una presencia destacada en el Canon Occidental hasta finales del Siglo XX. Ejemplifiquemos estos conceptos con referencia a dos novelas: Sister Carrie de Theodore Dreiser y Maria Chapdelaine de Louis Hmon. Sister Carrie, la primera de las novelas de Dreiser, fue publicada en 1900. La imagen femenina que construye Dreiser, sin escapar a la visin determinista que caracteriza a la esttica naturalista, rompe a tal punto con el modelo femenino tradicional, que inmediatamente despus de su publicacin la novela fue retirada de circulacin, mantenindose la censura hasta su tercera edicin en 1912. La novela de Hmon, escrita precisamente en 1912, despus de una estada de seis meses del autor en Pribonka, hacia el norte de la zona central de la provincia del Qubec, y considerada como primera epopeya domstica en expresar la problemtica cultural del Qubec, constituye en cambio la exaltacin del modelo femenino patriarcal. Tanto Sister Carrie como Mara Chapdelaine manifiestan una visin determinista de la condicin humana. En la primera novela representativa de la sociedad norteamericana que a principios del Siglo XX haba ya experimentado un industrialismo triunfante con sus consecuencias demogrficas y sociales la lucha del personaje femenino tiene por escenario la ciudad; en la segunda representativa, en cambio, de una sociedad esttica con valores prescriptos por el Orden Divino y la Tierra las alegras y desdichas del personaje femenino tienen como marco el campo, ms exactamente el bosque canadiense. La novela de Dreiser narra la historia de supervivencia de Carrie en el Chicago de comienzos del Siglo XX. En esta lucha por alcanzar el sueo americano, y conforme a los cnones morales de la poca, Carrie se aparta del correcto camino en dos oportunidades, sin embargo, no hay castigo para ella: no sobreviene ni la desintegracin, ni la muerte; obtiene, en cambio, reconocimiento social y alcanza el estrellato en Nueva York. De esta manera Dreiser deja de lado no slo el ideal virginal victoriano sino aun
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la dicotoma implcita en el mismo y estudiada por Brbara Walter: madre buena prostituta discriminada por la sociedad. En efecto, la imagen de Carrie en ningn momento asume los contornos de bruja transgresora depositaria de una sexualidad exacerbada. Todo lo contrario, su atractivo sexual es el que corresponde convencionalmente a la herona victoriana arquetpica, compendio de inocencia, pureza y desamparo, como ha sealado Grebstein (545). En suma, la historia de Carrie no constituye una historia de degradacin; lejos de ello, se trata del relato de un aprendizaje exitoso en el que Carrie logra adaptarse e imponerse en duras circunstancias, progresando fsica, intelectual y econmicamente. Durante el proceso gana la estima de dos hombres primero y del pblico despus, y la comprensin y simpata del lector, quien en los ltimos prrafos de la novela contempla cmo la bsqueda de Carrie se transforma en una bsqueda eterna de lo inalcanzable, esto es, en bsqueda utpica. Con respecto a la novela de Hmon, Mara Chapdelaine exalta, en cambio, el ideal femenino de la sociedad patriarcal. La novela relata la evolucin espiritual de Mara, el personaje principal, concentrando su fuerza narrativa en la decisin que sta debe tomar, decisin que implica no solamente la eleccin de un hombre como esposo, sino la de una forma de vida, ya que uno de los pretendientes representa la posibilidad de abandonar Qubec y emigrar a los Estados Unidos, mientras que el otro apunta a la certeza de repetir los pasos de la madre. Las fuerzas de la tierra, de la raza, de la lengua y del culto se imponen, y Mara acepta con paciencia y sin amargura lo que considera su destino: (Le) pays o il lui tait command de vivre (197), reactualizando en inexorable temporalidad circular los principios que haban regido la vida de sus padres: le dur travail ncessaire, le bon accord entre poux, la soumission aux lois de la nature et de lEnglise (102). Ahora bien, los conceptos que he desarrollado hasta aqu se aplican a la literatura producida antes de la dcada de 1970. La situacin cambi con el advenimiento de la posmodernidad, cuando el fracaso del proyecto moderno se hizo evidente. En efecto, la cada de los grandes relatos y el debilitamiento del impulso utpico tuvieron un significativo impacto en el desarrollo tanto de la literatura estadounidense como de la literatura canadiense. Durante el Siglo XX, el impulso utpico que haba caracterizado a la literatura de Amrica desde sus orgenes comenz a debilitarse dando preeminencia a la distopa, que, como respuesta a la frustracin utpica revierte la significacin positiva proyectada por el gnero. El contexto de este cambio fue por supuesto el debilitamiento de la imaginacin utpica que experiment el mundo occidental en la segunda mitad del Siglo XX. En palabras de Frederic Jameson: Nuestro problema poltico hoy radica precisamente en el debilitamiento si no en la atrofia total del impulso utpico y de la imaginacin utpica (25). El terico estadounidense cree que han habido pocos perodos polticos tan desmoralizados y tan desanimados como el nuestro, donde viene a terminar
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toda esperanza fundamental para el cambio o para el progreso, y tambin se ha modificado nuestro sentido del pasado y del futuro (29). Conforme a Jameson, por contraposicin a la utopa, que nunca fue solamente una novela, sino una forma mixta de discurso en la que se yuxtaponen materiales narrativos y no narrativos la distopa el retrato de una sociedad de pesadilla, es siempre una narracin, es siempre una novela, con una trama y personajes que por lo general acaban en una huda fallida o en una insurreccin fracasada y un final infeliz (que tal vez se extiende ante nosotros eternamente) (25). La distopa es aquello que en el lenguaje de la crtica tcnica de la ciencia ficcin se denomina una novela de futuro mximo. En otras palabras, aislando un rasgo o signo siniestro de nuestro propio presente, cuenta la historia de algn desastre inminente esperado por nosotros (podemos ver aqu que el subgnero distpico est tambin fuertemente anclado en la historia): En el perodo de la Guerra fra, el peor estado totalitario con completo control sobre las vidas de los individuos; hoy, desastres ecolgicos, una inundacin o una gran sequa, derrames de sustancias txicas, acumulacin de residuos contaminantes, el hambre, la superpoblacin, epidemias, una crisis nuclear, la guerra bactereolgica, o la sociedad fortaleza, refugio de un pequeo grupo superenriquecido, con monopolio del conocimiento y la tecnologa protegido de las masas agitadas de los subdesarrollados o del Tercer Mundo (26), como dice Jameson. La novela distpica relata estas catstrofes como acontecimientos que estn a punto de suceder en nuestro propio futuro inmediato, que el tiempo de la novela aproxima rpidamente (Jameson, 26), catstrofes inminentes relatadas con desapasionado distanciamiento. Volviendo a la literatura canadiense, mi hiptesis es que la aproximacin distpica parece haberse constituido en un molde ms apropiado para la expresin de la imaginacin canadiense. En este sentido, podemos afirmar que Margaret Atwood ya se ha convertido en autora cannica. El renombre que ha ganado como una de las mejores novelistas de fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI est basado en gran medida en su tratamiento de la historia y la memoria personal en novelas tales como Alias Grace (1996) o The Blind Assassin (2000), o la resignificacin del mito en The Penelopiad (2005), pero son sus novelas distpicas, The Handmaids Tale (1985) y Oryx and Crake (2003) las que han tenido quizs mayor impacto. A ellas quisiera referirme para apoyar mi hiptesis, analizando con algn detalle The Handmaids Tale y terminando con una corta pero necesaria referencia a Oyx and Crake. The Handmaids Tale describe la vida en un futuro cercano, fines del Siglo XX recordemos que la novela fue publicad en 1985 en la Repblica de Gilead, un estado teocrtico que ha sido establecido en la costa este de los Estados Unidos. La accin se desarrolla ms exactamente en lo que fuera Cambridge, Massachusetts. A travs de los datos que aporta la narradora en primera persona, una criada casta de mujeres dedicada a la procreacin el lector puede inferir que un grupo de extrema derecha, fundamentalista y
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misoginista, como reaccin contra el caos social y una tasa de natalidad que decaa a un ritmo alarmante, derroc al gobierno constitucional y tom control del pas. Luego rpidamente involucionaron hacia la intolerancia de los puritanos originales de Nueva Inglaterra superndolos en sus mtodos represivos. Sus prcticas aberrantes encuentran justificacin en el Libro del Gnesis, cuyos enunciados son tomados literalmente. Cuando la historia comienza hace unos aos que los extremistas estn en el poder y sostienen una guerra contra quienes luchan por recuperar la libertad y revertir la situacin. Siguiendo la caracterizacin que realiza Jameson de la distopa, podemos decir que utilizando la distopa como subgnero, Atwood muestra el mundo de pesadilla en que podran desembocar las tendencias de nuestra sociedad posindustrial, evidentes ya en la dcada de 1980 y exacerbadas hoy. Aparentemente el incremento del control de la natalidad a travs del empleo de anticonceptivos, pero tambin las malformaciones y abortos naturales producidos por el manifiesto desinters por el equilibrio ecolgico por parte de nuestras sociedades posindustriales haban producido una marcada disminucin de la natalidad en la poblacin caucsica en los aos previos al establecimiento del estado teocrtico. Cuando los fanticos toman el poder, declaran nulos los segundos matrimonios y las uniones extramatrimoniales, confiscando los nios nacidos de estas uniones y disponiendo la detencin de todas las mujeres, quienes luego de pasar una etapa de adoctrinamiento son destinadas a la procreacin en los hogares de los Comandantes de la Fe, el grupo gobernante de la repblica de Gilead. La novela termina con unas Notas histricas que sirven de marco a la narracin en primera persona de la criada. Las mismas constituyen una transcripcin parcial de las actuaciones del Decimosegundo Simposio sobre Estudios Gileadenses celebrados como parte de la Convencin de la Asociacin Histrica Internacional que tuvo lugar en la Universidad de Denay, Nunavit, el 25 de junio de 2195 (Atwood, 311), es decir, dos siglos despus de los acontecimientos narrados por la protagonista-narradora. Uno de los conferencistas, el Profesor Pieixoto, de la Universidad de Cambridge, que es el autor de una importante publicacin sobre dos culturas ya desaparecidas que lleva por ttulo Irn y Gilead: Dos monoteocracias de finales del Siglo XX vistas a travs de diarios personales, se refiere en su presentacin a Problemas de Autenticacin en referencia a The Handmaids Tale. Adems de ser el vehculo a travs del cual Atwood expresa irnicamente su juicio acerca de la Academia, las notas permiten explicar la gnesis de la historia de la criada. En efecto, si bien el lector no llega a saber si la protagonista logr salvarse cruzando la frontera hacia Canad, se entera que mientras permaneci escondida despus de huir de la casa del Comandante donde haba sido recluida logr grabar su historia o cuento en viejos cassettes. stos fueron encontrados y transcriptos casi dos siglos ms tarde por el Profesor Pieixoto y su colega el Profesor Wade, quienes los publicaron con el ttulo de The Handmaids Tale como homenaje a Chaucer, por supuesto.
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Como dijimos, y segn ocurre normalmente en las distopas, The Handmaids Tale est contada desde adentro del personaje, por la oprimida Offred, ya que las novelas distpicas necesitan este sentido de sufrimiento fsico para lograr sus efectos claustrofbicos3. A travs de Offred nos enteramos entonces de que Gilead es una sociedad organizada en jerarquas bien diferenciadas y fuertemente ritualizada. Entre los rituales, la Ceremonia reviste especial importancia. Con este nombre se designa el encuentro sexual entre el Comandante y la criada, en el que participa tambin la esposa. La Ceremonia est fundamentada en un texto bblico Gnesis 30: 1-3- que aparece como uno de los epgrafes de la novela. El mismo cuenta que al no poder darle hijos a Jacob, Raquel le pidi que tomara a su sirvienta Bilhah para que as ella, Raquel, pudiera tener hijos a travs de la criada. La Ceremonia reproduce la escena sugerida por el texto bblico. La esposa yace sobre la cama matrimonial y entre sus piernas abiertas, apoyando la cabeza sobre su estmago, se ubica la criada. Ambas mujeres estn totalmente vestidas mientras ocurre la cpula. Ms all de la denuncia de Atwood en contra de la sociedad patriarcal que en tantas otras pocas de la historia consider a la mujer como objeto de placer del hombre o instrumento de procreacin, lo que es interesante destacar es que el texto bblico es tomado literalmente por la secta fundamentalista para justificar una prctica aberrante con vistas a asegurar la supervivencia del estado. Como sabemos, y como Northrop Frye ha mostrado en su libro The Great Code: The Bible and Literature, los textos bblicos son textos mticos y como tales requieren una lectura especial. El lenguaje de la Biblia es una forma especial de lenguaje que Frye designa como kerigma. Kerigma es una forma retrica de lenguaje, metafrica, pero didctica y moral al mismo tiempo. Es la retrica de Dios, anterior a todos los tiempos, adaptada a la inteligencia humana y comunicada a travs de agentes humanos. En el lenguaje ordinario las palabras slo necesitan ser entendidas; el lenguaje bblico requiere una respuesta mucho ms comprehensiva que involucre todos los aspectos de la personalidad. El Gnesis, al que pertenece el epgrafe al que nos hemos referido, es una instancia de lo que Vico designa como Edad mtica, caracterizada por el lenguaje potico, que no puede ser tomado literalmente. Cuando esto ocurre, como en The Handmaids Tale, se incurre en lo que Frye denomina desviacin: esto pasa cuando los textos bblicos no son interpretados teniendo en cuenta sus contextos de produccin. Esto es lo que los fundamentalistas de Gilead hacen a propsito para alcanzar sus objetivos: no intentan reconciliar las inconsistencias de esta instancia de lenguaje metafrico a travs del comentario o alegora para lograr una armonizacin con el estndar conceptual cristiano moderno. Volviendo al concepto de utopa, Fernando Ainsa en su libro de 1999, La Reconstruccin de la Utopa, le atribuye al gnero los siguientes rasgos distintivos: 1Insularidad, que apunta a la representacin geogrfica de un lugar aislado;
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2- Autarqua, que implica un mnimo contacto entre la comunidad utpica y el mundo exterior y por ende la primaca de la agricultura como medio de produccin; 3- Acrona, puesto que la dimensin histrica est prcticamente ausente (a pesar del hecho de que como todos sabemos las utopas se producen en contextos histricos como una respuesta crtica a una determinada situacin); 4- Planificacin urbana, ya que la dimensin ideolgica se concreta en una ciudad ideal; 5- Regulacin, puesto que se propone una teora global que gobierna todos los aspectos de la vida pblica y privada de all que las utopas tengan un componente totalitario. Si consideramos la distopa a la que nos hemos estado refiriendo, podemos ver que las caractersticas a las que se refiere Ainsa siguen siendo vlidas. Es decir, The Handmaids Tale participara de las caractersticas que acabamos de enumerar en referencia a la novela utpica. La repblica de Gilead est aislada y es autrtica, la dimensin histrica es casi inexistente y slo aparece en la memoria personal de la criada. Es en efecto a travs de sus recuerdos que llegamos a conocer las caractersticas de la sociedad estadounidense en el perodo inmediatamente anterior al momento en que los fanticos tomaron el control, cmo tomaron el gobierno y lo que les ocurri a los estadounidenses; especficamente conocemos la historia personal de Offred y su perodo de adoctrinamiento antes de transformarse en una criada. La planificacin urbana y los sistemas de regulacin son tan fuertes como en las utopas, pero, a diferencia de las utopas, las distopas construyen comunidades que funcionan sobre premisas que son el opuesto con respecto al posicionamiento ideolgico del autor. Si consideramos por otra parte la clsica caracterizacin de Thomas Molnar, podramos concluir que las distopas se oponen a los rasgos distintivos que el autor atribuye a las utopas (De lUtopie et des utopists). Conforme a Molnar, los principios bsicos sobre los que el utopista construye su locus son: Amor, uniformidad y educacin. Los tres estn negados en Gilead. No hay amor. Ese sentimiento fuerte que, segn Molnar, mantiene unidos a los miembros de la comunidad ha sido remplazado por el miedo. El amor slo perdura entre los rebeldes que luchan contra el nuevo rgimen. La uniformidad, que segn Molnar produce un sentimiento de seguridad entre los ciudadanos y una cohesin que el terico hace equivalente al amor, ha dado lugar, segn vimos, a una comunidad jerrquicamente estructurada, donde no hay ni libertad ni igualdad. Lo que asegura la defensa y la supervivencia de la Repblica es un fuerte sistema de vigilancia (the Big Eye), un ejrcito y terribles castigos. La educacin ha sido remplazada por el adoctrinamiento. La Repblica es una comunidad de pesadilla, una de cuyas ms terribles reglas es la prohibicin de leer y escribir. Es cierto que a los miembros de la Repblica se les inculcan los nuevos valores,
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pero los mismos son impuestos a travs del temor y el castigo. La base de la argumentacin en Gilead es la apelacin a la autoridad de la Biblia, que, como ya hemos visto, es deliberadamente tomada en forma literal, incurrindose en seria desviacin. En acertado juicio de Chris Vincent, La retrica feminista ha sido dada vuelta, para servir a la causa del opresor: como parte de su adoctrinamiento en los misterios de su funcin, se les recuerda a las criadas los vejmenes sufridos por sus predecesoras. Las mujeres ya no sufren los insultos del acoso sexual, la pornografa y la violacin; son respetadas y valoradas, siempre que se mantengan dentro de los parmetros de los roles que les son asignados como esposas, sirvientas o matrices portadoras de nios. La fertilidad es un don nacional, del que depende la supervivencia del estado. Seguras porque saben que son inviolables, las mujeres son libres, por primera vez en la historia, para cumplir su destino como mujeres. La libertad es esclavitud parece un epgrafe apropiado. Como vemos, la ideologa de The Handmaids Tale es predominantemente feminista. En la siguiente distopa, escrita por Atwood casi dos dcadas ms tarde, la temtica se expande: Oryx and Crake es una gran pica sobre el destino de nuestras civilizaciones de comienzos del Siglo XXI que desarrolla los motivos que estaban en germen en The Handmaids Tale, en especial, la supervivencia. Oryx and Crake narra, en efecto, el casi exterminio de la especie humana por una epidemia producida en laboratorio, de la que es responsable uno de los protagonistas, Crake; en otras palabras, un Apocalipsis resultado del avance tecnolgico. Pero el texto desarrolla tambin otros motivos distpicos: la ciudad fortaleza, la destruccin de la familia, el debilitamiento del arte y de las humanidades, las tierras devastadas como consecuencia del avance de un capitalismo irrestricto, el vaciamiento de los significados tradicionales de las palabras, el control ejercido sobre la sociedad por parte de un centro de investigacin multinacional en ingeniera gentica que comienza produciendo animales hbridos y termina creando una nueva especie cuasi humana, los crakers, en quienes paradjicamente se deposita sin embargo la esperanza de un nuevo comienzo. Concebidos por Crake antes de su muerte, los crakers con la gua intelectual de Snowman, nico humano en sobrevivir aparecen como los iniciadores de una nueva especie, de una cultura con nuevos mitos a cuyo nacimiento asistimos como lectores y cuya capacidad de desarrollo se transforma en enigma, que aumenta cuando, hacia el final de la novela, Snowman descubre otro grupo humano de sobrevivientes (peligro potencial para la supervivencia de los crakers), lo que produce como en tantas novelas de Atwood un final abierto a la especulacin del lector. Puede que Oryx and Crake no sea la novela de Atwood de la que derivamos el mayor placer, pero es Atwood en su mayor expresin, por su apabullante creatividad ligstica, sin duda, pero ms an porque desarrolla esa visin cclica que
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contempla al mundo entre los dos polos, la cada y la redencin, y que desde los comienzos de los tiempos ha constituido la forma ms completa de arte. En suma, esta aproximacin distpica que vehiculiza un nuevo Humanismo, ya no ms a la manera del proyecto del Renacimiento (contexto de nacimiento de la utopa, recordemos) y de la Ilustracin, centrado en la persona como ser pensante, sino un Humanismo centrado en el ser humano como ser viviente, parece constituir un molde muy apropiado para la expresin de la imaginacin canadiense.
Notas
1 2 3 Con respecto a las funciones del discurso social ver Marc Angenot pag. 384. Las traducciones del ingls o del francs son mas. Las novelas utpicas, en cambio, son casi siempre narradas desde afuera por un visitante (recordemos a Raphael Hythloday en la Utopa de Toms Moro).
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Dana Escobedo, Lora Universidad de Oriente, Santiago de Cuba, Cuba

daina@soldivexpro.com
La presencia del espaol en Canad en el marco de la enseanza de lenguas extranjeras

Resumen
En Canad, el desarrollo del espaol vislumbra un alto potencial debido a varias causas. La primera es que est vinculado al carcter multicultural y multilinge de la sociedad canadiense y tambin al hecho de que la inmigracin desde los pases hispanohablantes contina creciendo progresivamente en este pas. La segunda es la gran popularidad que ha cobrado el espaol como lengua extranjera de estudio en los ltimos aos, tanto en los canadienses anglfonos como en los franco-parlantes. Por ltimo, la expansin de esta lengua en el mundo de hoy por su relevancia cultural, social, econmica y utilidad prctica. Este artculo, brinda como propsito, una breve panormica de la situacin actual del espaol, en consonancia con la enseanza de lenguas extranjeras, en un pas con flujo migratorio como Canad, donde existen dos lenguas oficiales y diversas comunidades tnicas.
Palabras claves: enseanza del espaol - lengua extranjera - multiculturalidad - Canad. The Presence of Spanish in Canada in the context of the Teaching of Foreign Languages Abstract
In Canada, the development of Spanish has a high potential due to several causes. The first one is that it is tied to the multicultural and pluriligual charac-
Lora Dana Escobedo es Licenciada en Filologa Hispnica y se desempea actualmente como Profesora de Gramtica Espaola, Lingstica y Redaccin y estilo de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Oriente, en Santiago de Cuba. Es Secretaria de la Ctedra de Estudios Canadienses de su Universidad. Adems participa activamente en los Seminarios que desarrolla dicha Ctedra, incluyendo el IV Seminario efectuado en abril de 2009; en cada uno de ellos ha obtenido las publicaciones correspondientes, resultado de sus investigaciones relacionadas todas con el tema de su artculo.
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ter of the Canadian society and also to the fact that the immigration from the Spanish-speaking countries continues growing progressively in this country. The second one is the great popularity that Spanish has gained as foreign language of study in the last years, both among Anglophone and Francophone Canadians. Lastly, the expansion of this language in todays world for its cultural, social, economic relevance and practical utility. This article has as a purpose to provide a brief panoramic view of the current situation of Spanish, in consonance with the teaching of foreign languages, in a country with migratory flow as Canada, where two official languages and diverse ethnic communities exist.
Key words: teaching of Spanish - foreign language - multiculturalism Canada. La presencia del espaol en Canad en el marco de la enseanza de lenguas extranjeras Introduccin
El conocimiento y el estudio del idioma espaol es objeto de una constante y creciente demanda educativa. El idioma espaol aparece dentro de muchos pases dentro de los sistemas reglados de enseanza. Adems, el espaol se est convirtiendo en una lengua de comunicacin entre hablantes de diferentes zonas geogrficas teniendo a su favor, el elevado nmero de hablantes que lo tienen como lengua materna. En la actualidad existe un boom del estudio del espaol porque el mundo habla cada vez ms espaol. Los estudios realizados para determinar la cifra de hablantes, estiman que esta vara de unos autores a otros, pero sea cual fuere el lugar que ocupe, existen algunos datos irrefutables que evidencian la buena salud del espaol en su difusin en el mundo: En el mundo hablan espaol aproximadamente 400 millones de personas. Es el idioma oficial de 21 pases. Es el segundo idioma ms popular entre las bsquedas en Google a nivel mundial. Se estima que existen ms de 12 millones de estudiantes de espaol a nivel global. El estudio del espaol en algunos sistemas de enseanza presenta principalmente dos situaciones: el espaol como primer idioma extranjero es elegido
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por estudiantes o es estudiado como segundo idioma extranjero, y en otros casos, como tercero y cuarto. Como primer idioma tiene una participacin minoritaria en la mayora de los sistemas educativos, se debe sealar el caso excepcional de la presencia del espaol como primera lengua extranjera en la Educacin Secundaria en Estados Unidos. No sucede as con el espaol como segunda lengua extranjera, se encuentra en un proceso lento, pero en constante crecimiento, en pases como Alemania y Francia, es bastante solicitado como segundo idioma. El espaol se desplaza a la categora de tercera lengua en el caso de pases bilinges, como sucede en Canad: ingls-francs. La enseanza del espaol en los distintos pases debe centrar su anlisis en la situacin en que se desarrolla el idioma espaol, teniendo en cuenta el marco socio-econmico, poltico y administrativo, as como el sistema educativo de los mismos. En Canad, el desarrollo del espaol vislumbra un alto potencial debido a varias causas. La primera es que est vinculado al carcter multicultural y multilinge de la sociedad canadiense y tambin al hecho de que la inmigracin desde los pases hispanohablantes contina creciendo progresivamente en este pas. La segunda es la gran popularidad que ha cobrado el espaol como lengua extranjera de estudio en los ltimos aos, tanto en los canadienses anglfonos como en los franco-parlantes. Por ltimo, la expansin de esta lengua en el mundo de hoy por su relevancia cultural, social, econmica y utilidad prctica. En Canad aumenta poco a poco el inters por el espaol, especialmente en provincias donde se estn introduciendo programas bilinges espaolingls. En los ltimos aos, estos programas han crecido de forma regular y las perspectivas para el futuro albergan esperanzas de continuo crecimiento. Este artculo se propone, brindar una breve panormica de la situacin actual del espaol como lengua diferente de las oficiales y hablada por comunidades tnicas, en un pas con flujo migratorio como Canad, de esta manera, esperamos que constituya un estmulo adicional para cuantos se interesen por la lengua y la cultura en espaol. A continuacin se desarrollan algunos datos generales de Canad, donde se enfatiza fundamentalmente en su carcter multicultural, debido en cierta medida a las oleadas migratorias. Por otra parte, se informa sobre el lugar que ocupa la enseanza de lenguas extranjeras en el sistema educativo de Canad, y de forma ms detallada se analiza la situacin del idioma espaol como lengua extranjera. Finalmente, en las conclusiones, se plantea sobre las expectativas de la evolucin del espaol en el Canad de hoy.
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1. Datos generales de Canad

Canad es una confederacin de 10 provincias (Alberta, Columbia Britnica, Isla del Prncipe Eduardo, Manitoba, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick, Ontario, Quebec, Saskatchewan, Terranova y Labrador), y tres territorios: Nunavut, Territorios del Noroeste y Yukn. Las principales ciudades son Toronto, Montreal, Vancouver, Otawa-Gatineau y Calgary. Es el segundo pas ms grande del mundo con una superficie de 9.970.610 km2 y con aproximadamente, 30 millones de habitantes. El sistema de gobierno canadiense es la democracia parlamentaria y la Jefatura del Estado la ostenta la Reina de Inglaterra, siendo su representante en Canad, la Gobernadora General, nombrada por la Reina a propuesta del Primer Ministro canadiense. La Constitucin en Canad establece el federalismo como forma de gobierno y define las funciones y los poderes del gobierno federal. Este se ocupa de asuntos de carcter nacional como la poltica exterior y el comercio internacional, la defensa, la pesca, los transportes y las comunicaciones, la fiscala, el sistema monetario y bancario, el derecho penal y la inmigracin. Las provincias tienen competencia en la administracin de la justicia, los derechos civiles, los recursos naturales, la fiscalidad provincial, la cultura y la administracin municipal. Cada gobierno provincial posee su propia Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal. La educacin es competencia absoluta de las provincias y en consecuencia no existe un ministerio de educacin federal. Canad posee dos lenguas oficiales: ingls y francs. Al ser un pas totalmente descentralizado, cada provincia y territorio tiene a su vez una normativa diferente en cuanto a su lengua oficial: de las 10 provincias y 3 territorios que conforman este pas, slo la provincia de Nuevo Brunswick es oficialmente bilinge: ingls-francs. La provincia de Quebec presenta como lengua oficial el francs y el resto de las provincias el ingls. Algunas lenguas de las primeras poblaciones que habitaron este pas son lenguas oficiales en los Territorios del Noroeste Nunavut y Yukn. Las lenguas ms habladas despus del ingls y el francs son el chino, italiano, alemn, punjabi y espaol. La composicin tnica de la poblacin segn censos recientes arrojan: 50% de origen britnico, francs y/o canadiense; 32% de origen europeo; 15% de origen no europeo; 3 % de orgenes diversos. Canad cuenta con un sistema educativo descentralizado. La educacin es competencia de las provincias y territorios que conforman el pas, y por ello, no hay un sistema educativo federal. La implementacin de los planes de estudio provinciales es competencia de los distritos escolares locales, que son la autoridad que contrata y administra los presupuestos. El hecho de que la educacin en Canad sea responsabilidad provincial, no impide que la estructura de la educacin y de los centros escolares del pas
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presente varias semejanzas. Sin embargo, cada sistema educativo provincial, ha sido establecido teniendo en cuenta la situacin particular de la poblacin bajo se jurisdiccin, y refleja, por tanto, sus propias caractersticas culturales e histricas.
1. 1 La inmigracin y el carcter multicultural de la sociedad canadiense

Canad constituye una sociedad multicultural que recibe una gran cantidad de inmigrantes legales de todo el mundo constantemente, en este pas la inmigracin es legal. Sin polticas activas migratorias, la sociedad canadiense envejecera a un ritmo acelerado, pues la tasa de natalidad es muy baja. En otras palabras, el proyecto social canadiense depende de la existencia de inmigrantes legales: familias, parejas de profesionales o trabajadores extranjeros que aspiren a quedarse, trabajar y formar sus familias a mediano y largo plazos. Estos inmigrantes legales, pueden convertirse en ciudadanos canadienses en tres o cuatro aos. La ciudadana les otorga los mismos derechos y les exige las mismas responsabilidades de los canadienses nacidos en Canad. En el marco de sus propias discrepancias lingsticas y culturales entre anglfonos y franco-parlantes, en 1971, se proclam la poltica del multiculturalismo dentro de un marco bilinge, que fue aprobada por unanimidad por el parlamento canadiense. Esto quiere decir que existen dos lenguas oficiales, pero no hay una nica cultura oficial y ningn grupo puede auto-atribuirse la precedencia de uno sobre otro. Teniendo en cuenta esta apertura al multilingismo, en los ltimos aos, la mayora de las provincias canadienses han desarrollado programas de educacin multicultural y multilinge, en las cuales la instruccin de las lenguas minoritarias ocupa un lugar relevante. Por ejemplo: En la provincia de Alberta, Manitoba y Saskatchewan, existen programas que tratan de legalizar el uso de lenguas no oficiales como medio de instruccin en el sistema de educacin pblica; es el caso de programas de alemn, ucraniano y programas bilinges de ingls y otras lenguas como hebreo, rabe, polaco. En Ontario, no se permiti que la instruccin de las lenguas minoritarias se incluyera dentro del currculo escolar de educacin pblica y se implementa un programa de estas lenguas a contra-turno de la jornada escolar. En Quebec, existen dos programas de lenguas heredadas dentro de las horas de clases de las escuelas primarias pblicas, se instruye en portugus, griego, italiano, espaol, vietnamita, y otras. Ambos programas son administrados y financiados por el Ministerio de Educacin Provincial, uno; y por el Ministerio de Comunidades Culturales e Inmigracin, el otro.
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En la provincia de Columbia Britnica, estos programas recibieron apoyo del gobierno federal, se enseaban 26 lenguas, espaol y muchos idiomas asiticos, pues los inmigrantes de esta regin provienen de Asia, fundamentalmente de China. Tambin en la actualidad, hay un programa bilinge ruso-ingls. En Isla del Prncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick en el presente no hay apoyo del gobierno provincial y la enseanza de estas lenguas queda excluida del horario escolar regular. El rabe es la lengua ms enseada y aprendida. Esta implementacin de programas de enseanzas, en los que se hallan involucrados sectores de las comunidades tnicas ms afectadas, algunos organismos provinciales y federales; tiene su base en el reconocimiento de que Canad es una sociedad multicultural y multilinge, y su promocin en la educacin pblica es un factor importante de integracin ciudadana y enriquecimiento cultural que debe reconocer, al mismo tiempo, la igualdad y ciudadana para las minoras tnicas, las cuales deben ser apoyadas por concretos esfuerzos dirigidos a abrir las puertas de las instituciones pblicas a estas minoras. En este sentido se hace necesario reemplazar la confrontacin entre las lenguas y las culturas por una complementacin de los diferentes idiomas que reconozca sus conexiones histricas y coordine los esfuerzos para la educacin de lenguas, en el marco de una globalizacin que tambin alcanza a la enseanza de lenguas extrajeras.
2. La enseanza de lenguas extranjeras en el sistema educativo canadiense

Un anlisis de la enseanza de lenguas extrajeras en el sistema educativo canadiense, demanda, examinar con antelacin la complejidad lingstica y cultural del pas, teniendo presente la coexistencia de dos lenguas oficiales y la diversidad de la poblacin, compuesta por orgenes diversos. Como se ha referido anteriormente en este trabajo, Canad, desde el punto de vista federal, cuenta con dos lenguas oficiales: ingls y francs; y de las 10 provincias y 3 territorios que componen el pas, slo Nuevo Brunswick es bilinge oficialmente. La lengua oficial de Quebec es el francs y en el resto de las provincias es el ingls. El ingls es la lengua materna del aproximadamente 59 % de la poblacin y el francs del 23 %. El 18% restante tiene una lengua diferente del ingls o el francs, tales como el chino, italiano, alemn, polaco, espaol, portugus, punjabi, ucraniano, rabe, holands y otras lenguas. Las lenguas aborgenes, se ensean en los territorios y en algunas escuelas de las provincias canadienses, sin embargo, su uso cotidiano se est perdiendo.
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Teniendo en cuenta que la educacin es competencia de los gobiernos territoriales y provinciales, la presencia de la enseanza de lenguas en los sistemas educativos y en los distintos niveles, vara en todo el pas. En las provincias anglfonas, el francs es la segunda lengua ms ofertada, mientras que en la provincia francfona de Quebec, es el ingls. No obstante, el impacto de la globalizacin y de las relaciones internacionales est produciendo un incremento de la oferta y demanda de lenguas extranjeras en los niveles de secundaria, y en otros casos, de primaria. Ese incremento va unido a la obligatoriedad de ofrecer cursos de lenguas extranjeras cada vez en ms niveles. Con relacin a la poblacin de habla espaola cabe sealar que el nmero de hablantes de esta lengua en la actualidad se estima en alrededor de 400.000 hablantes, lo cual significa que el espaol ha ido creciendo mucho en Canad, es la lengua extrajera que ms hablantes registra tras el chino, el alemn y el italiano. Se ha convertido, desde el 2005, en la tercera lengua de instruccin luego del ingls y el francs, es decir, la primera lengua internacional y no oficial enseada, segn todos los niveles del sistema educativo. Canad es una de las regiones del mundo donde crece ms aceleradamente. En las provincias de Ontario, Quebec, Columbia Britnica y Alberta, se localiza casi el 85% de la poblacin hispanoparlante del Canad. En las grandes ciudades como Toronto, Montreal, Vancouver, Ottawa, Calgary, Edmonton, Quebec y Winnipeg es muy comn escuchar en sus calles el espaol.
3. El espaol como lengua extranjera en el sistema educativo canadiense

Todo el sistema educativo canadiense (pblico y privado) est tomando conciencia del inters de las personas hoy en da por aprender espaol. En particular, los ministros de educacin de algunas provincias como Alberta, Columbia Britnica, Saskatchewan, Nuevo Brunswick, Ontario, Manitoba, Quebec, apoyan la enseanza del espaol como lengua extranjera dentro del currculo de la enseanza primaria y secundaria. Adems, hay una creciente oferta de espaol en universidades, academias privadas, centro de educacin para adultos y asociaciones espaolas e hispanoamericanas. Muchos son los factores que contribuyen, fundamentalmente desde la dcada de los 90, al crecimiento de este inters por el espaol. Entre ellos, puede mencionarse, por ejemplo: El incremento de la inmigracin permanente de poblacin de origen hispano a Canad. Las polticas de inmigracin han hecho aumentar el nmero de inmigrantes hispanos, es vlido destacar la llegada desde 1990, de miles de
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argentinos, colombianos, mexicanos, venezolanos; por otra parte, el nmero de espaoles se ha estabilizado. El aumento de las relaciones econmicas, comerciales y culturales entre pases de habla hispana y Canad. El 90% de su comercio exterior lo realiza con Estados Unidos y Mxico (Tratado de Libre Comercio). El propio carcter multicultural de la sociedad canadiense. La visibilidad del espaol a travs del Internet. Se ha incrementado el nmero de pginas electrnicas en Internet en espaol creadas desde Canad, por ejemplo, la pgina electrnica del gobierno de Quebec puede leerse en espaol. La oferta de nuevos canales de televisin y emisoras radiales en espaol. Por ejemplo, en enero de 2006, la Comisin de Telecomunicaciones y Radio-Televisin Canadienses, autoriz por primera vez la emisin de tres canales en espaol va satlite y que se distribuyen por va digital: TVE International, Azteca 13 International, y TV Chile. Se han multiplicado los programas de radio, en Toronto existen 5 emisoras. Existen, de igual manera, diferentes proyectos comerciales en varios pases hispanoamericanos y viceversa, y relaciones entre empresas canadienses y espaolas, como Nortel y Telefona. La inclusin de carteles en espaol en espacios pblicos y privados en algunas regiones al oeste de Canad. Se observa un mayor uso del espaol, en publicaciones gubernamentales, principalmente destinadas a inmigrantes y turistas. A su vez, crece el nmero de negocios con informacin en espaol. La adquisicin, por parte de las bibliotecas pblicas, de fondos bibliogrficos y audiovisuales en espaol. Por ejemplo, la biblioteca pblica de Winnipeg, dispone de 789 libros y 643 libros infantiles, 303 de msica y compactos relacionadas con el espaol, igualmente, los video-clubes disponen, en la actualidad, de una mayor oferta en espaol. El incremento de cursos de espaol en todos los niveles educativos en todo el pas constituyen signos del apoyo oficial y general al inters del espaol y la cultura hispana en Canad. Mientras que la mayor demanda de los servicios de espaol la generan los hispanohablantes, los canadienses lo quieren aprender para viajar y para ampliar sus conocimientos y, en menor medida, por razones profesionales y familiares. Espaa es el quinto pas de la Unin Europea y el dcimo del mundo, ms visitado por los canadienses; Cuba y Repblica Dominicana le siguen en la lista.
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Con el objetivo de fomentar la cultura hispana en Canad, se han creado en todas las provincias, asociaciones hispanas como el Congreso Hispano-Canadiense que aglutina a una parte de dicha comunidad. Para satisfacer el inters por el espaol, el Ministerio de Educacin de Espaa ha establecido una nueva poltica destinada a expandir la lengua espaola y las culturas de races hispnicas. Dentro de dicha poltica est: La firma de acuerdos de cooperacin mutua entre Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte espaol y los Consejos escolares, centros acadmicos, universidades y Departamentos de Educacin canadienses. La visita de asesores tcnicos que acten en Espaa y en Canad en diversas tareas como la formacin de docentes, organizacin de conferencias y la promocin del intercambio acadmico, entre otras. Esta poltica contribuye, sin dudas, al desarrollo del espaol en Canad, y al mismo tiempo muestra que el pas ofrece condiciones facilitadoras para ello.
3. 1 Panorama actual en las provincias y territorios Alberta

En el curso 2001-2002 se implement por primera vez el programa bilinge espaol-ingls con una cifra de 100 alumnos, a partir de entonces, refleja un notable crecimiento, superando la cifra de 2.000 alumnos. Durante el presente curso (2008-2009) ya hay 12 escuelas, y sumndoles los alumnos de espaol como lengua internacional, el total es de 16.500 en toda la provincia.
Columbia Britnica
Desde el 2005, existe un currculo provincial para el espaol, pero la gran mayora de los estudiantes la estudian como optativa. El nmero de alumnos ha crecido en los ltimos aos, hasta el curso 2005-2006, contaban 10.000 estudiantes.
Manitoba
El espaol es una asignatura optativa impartida en los dos sistemas educativos (anglfono y francfono), a partir del 7mo grado.
Nuevo Brunswick
El espaol en estos momentos slo se imparte en la Secundaria, el nmero de estudiantes de la lengua, en la actualidad es de 1. 250.
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Ontario
El espaol se estudia de forma optativo en todos los niveles de enseanza. En la Primara, constituye una opcin entre 30 lenguas internacionales. Las clases se ofrecen fuera del horario escolar, casi 18.000 alumnos participan. Existe adems un programa denominado: Lenguas internacionales/patrimonio, financiado por el Ministerio de Educacin en la Provincia. En la Secundaria, la oferta de lenguas internacionales no es tan amplia, el espaol es una opcin entre 11 lenguas, los 20.000 alumnos de espaol en este nivel, superan a los de todas las otras lenguas juntas.
Quebec
Se ofrecen cursos de espaol fuera del horario escolar. En el nivel de Bachillerato, el espaol se ofrece junto con otras seis lenguas internacionales, el nmero de alumnos es de 10.000. El Gobierno de Quebec cuenta con un currculo oficial de espaol desde el 2006.
Saskatchewan
En el nivel de Primaria, el espaol no se ofrece en las escuelas, sino que se imparte a travs de asociaciones culturales de las diversas comunidades fuera del horario escolar. En el nivel Secundario, la mayor parte de los institutos ofrecen una o ms de las lenguas internacionales que forman parte del currculo provincial como asignatura optativa.
Yukn
El espaol slo se imparte en los grados 11 y 12 con carcter optativo, la mayora de los estudiantes cursan francs y/o lenguas aborgenes (el 25% de la poblacin es aborigen).
Territorios del Noroeste

El espaol no se ensea en el nivel de Primaria ya que las escuelas tienen que ensear una de las lenguas oficiales de los Territorios del Noroeste que incluyen 9 lenguas aborgenes, francs e ingls. En el nivel de Secundaria, los alumnos pueden elegir una lengua segunda como optativa. La opcin de espaol no existe. En Nueva Escocia el espaol va a la cabeza, siendo la opcin de ms de 350 alumnos, mientras que en la Isla del Prncipe Eduardo se ofrece como optativa. En el mbito universitario canadiense, se labora en la formacin de profesionales y en la gestin de exmenes para obtener el Diploma de Espaol como
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Lengua Extranjera. Existen varios proyectos de cooperacin de educacin superior y formacin de profesores entre universidades espaolas y canadienses, y al mismo tiempo, se eleva el nmero de investigaciones en este campo.
Conclusiones
El panorama analizado acerca del espaol en Canad muestra que este pas vive un momento favorable, el nmero de estudiantes que estudian espaol crece cada ao. Se evidencia una mayor importancia otorgada a esta lengua gracias a las polticas e iniciativas educativas y de inmigracin de las provincias, la idiosincrasia tnica, cultural y lingstica de Canad, la globalizacin, el mayor nmero de hispanoamericanos, el turismo a pases de habla hispana, el comercio y la competitividad internacional, el mercado hispano en Canad, la mayor presencia del espaol en medios de comunicacin y el inters por la cultura hispana y su aceptacin en el seno de la sociedad. Las caractersticas de este pas, debido a la complejidad cultural, lingstica, demogrfica y geogrfica, hacen muy difcil atender la demanda lingstica diversa, y que exista una lengua extranjera que tenga una presencia preponderante en el sistema educativo. En la enseanza post-secundaria y en las universidades, el espaol es la lengua internacional, que cuenta con ms estudiantes, siendo la demanda superior a la oferta. El nmero de estudiantes que se especializan en estudios hispnicos son siempre crecientes, a pesar de una escasez crnica de profesores de espaol. En este sentido, y dada la creciente demanda, se hace necesario un mayor nmero de profesorado de espaol profesional y especializado, y esta es una de las dificultades en la implantacin de la enseanza del espaol en las escuelas, pues no existen programas especficos destinados a la formacin de profesores de espaol, aunque s hay intentos de crearlos en el futuro prximo. Se debe resaltar adems, el importante papel de los acuerdos y programas del Gobierno Espaol, los cuales estn dando fruto. No obstante, se hace impostergable, disear una poltica firme y coordinada para promover el espaol ante los gobiernos de las distintas provincias. Esto posibilitara ofrecer, en todas las escuelas y en los diversos sistemas de enseanza, cursos de espaol con programas de calidad que desarrollen las cuatro destrezas necesarias que se necesitan para adquirir una lengua. En conclusin, la situacin del espaol ha mejorado indudablemente, y su demanda no deja de aumentar. En este sentido, vale destacar los esfuerzos de los departamentos de educacin de las distintas provincias y territorios en la incorporacin de programas en la enseanza de lenguas, lo cual hace que se avizore un futuro prometedor.
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Referencias bibliogrficas:
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Gonzlez, Manuela Graciela Instituto de Cultura Jurdica. Universidad Nacional de La Plata

mggonzal@fibertel.com.ar
Desafos de la educacin jurdica frente a la legislacin sobre violencia en la Argentina y el Canad

Resumen
A travs del recorrido de los objetivos de los programas de las materias de las principales Facultades de Derecho pblicas de la provincia de Buenos Aires Argentina se puede observar la ausencia en las mismas de propuestas de interpretacin superadoras de las rutinas, rituales y haceres judiciales que permitan a los futuros operadores jurdicos adquirir una visin inclusiva de nuevas formas de abordaje de la legislacin sobre violencia. En este trabajo se pretende problematizar el hecho de que no basta con tener una legislacin que recepte las transformaciones acerca del rol de las mujeres en la sociedad sino que simultneamente es necesario trabajar en la modificacin de conductas de quienes deben aplicar esas normas. Paralelamente realizaremos algunos aportes sobre la situacin fctica en el Canad que sirvan a futuros trabajos de comparacin entre las realidades de ambos pases.
Palabras clave: Educacin jurdica - violencia - legislacin - Argentina - Canad Challenges in the Education of Legal Professionals as regards the Laws against Violence (In Argentina and Canada). Abstract
After careful examination, we have noticed the lack of interpretation approaches which go beyond the fixed habits and rituals and Judicial procedures in the syllabuses of the subjects taught at the leading Law Schools of National
Manuela Graciela Gonzlez es Doctora en Ciencias Jurdicas (FCJyS-UNLP) Abogada (UBA) -Lic. en Sociologa (FCJyS -UNLP) Adjunta Ordinaria de Introduccin a la Sociologa y de Sociologa Jurdica (FCJyS- UNLP) Docente Investigadora Cat. II (UNLP) Directora Instituto de Cultura Jurdica (FCJyS- UNLP). Coordinadora Maestra en Sociologa Jurdica (FCJyS- UNLP) Docente de Posgrados en las siguientes materias: Sociologa Jurdica, Taller de Tesis, Familia, Violencia, Gnero y Derechos Humanos (FCJyS- UNLP) Miembro de la Asaec Filial La Plata. Subdirectora del Instituto de Teora General y Filosofa CALP_LP Autora de diversos libros y artculos sobre administracin de justiciaenseanza jurdica-Familia-Violencia-Gnero.
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Universities of the Province of Buenos Aires, which could be useful for future agents in the administration of justice in order to acquire a comprehensive insight on new ways of dealing with the new laws on violence. This article attempts to illustrate that it is not enough to have laws which include all the changes in womens role in our society unless those who have to enforce those laws have a different attitude towards the issue of violence. It also draws on published sources from the Canadian Government which may be the grounds for a comparison leading to further reforms in Argentina.
Keywords: legal education - violence - law - Argentina -Canada

Todo poder de violencia simblica, o sea, todo poder que logra imponer significaciones e imponerlas como legtimas disimulando las relaciones de fuerza en que se funda su propia fuerza, aade su fuerza propia, es decir, propiamente simblica, a esas relaciones de fuerza (Bourdieu y Passeron, 1977: 44)1
Introduccin
A travs del recorrido de los objetivos de los programas de las materias de las principales Facultades de derecho pblicas2 se puede observar la ausencia en las mismas de propuestas de interpretacin superadoras de las rutinas, rituales y haceres judiciales que permitan a los futuros operadores jurdicos adquirir una visin inclusiva de nuevas formas de abordaje de la legislacin sobre violencia. En este trabajo se pretende problematizar el hecho de que no basta con tener una legislacin que recepte las transformaciones acerca del rol de las mujeres en la sociedad sino que simultneamente es necesario trabajar en la modificacin de conductas de quienes deben aplicar esas normas. Compartiendo lo expresado por Femenas (2008) en el sentido de que si siglos de luchas fueron necesarios para que se reconociera a las mujeres como sujetos jurdicos, de ciudadana, de conocimientos; an advertimos la precariedad y la insuficiencia de sus logros cuando penetramos en el campo jurdico. Para nuestro anlisis tomaremos la nocin de campo de Pierre Bourdieu (2000) donde el derecho a decir el derecho est teido de una visin estigmatizante con fuertes resabios de una sociedad patriarcal y, donde entre quienes ms derecho tienen a decir el derecho se encuentran los docentes que trasmiten a travs de la socializacin secundaria (Berger y Luckmann 1974) el submundo jurdico a los futuros profesionales.
Nos preocupa
El impacto de las transformaciones jurdicas, especficamente las modificaciones legislativas, en los contenidos de las currculas de las
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carreras de derecho que es donde se forman los futuros jueces, fiscales, camaristas y dems funcionarios judiciales como as tambin los abogados litigantes. Ms especficamente, el poder transformador de la educacin jurdica referida a algunas prcticas jurdicas que inciden sobre la interpretacin que realizan los operadores jurdicos, cuya formacin proviene de las Facultades de derecho, en relacin con la problemtica de la violencia de gnero. En las relaciones entre gnero y derecho partimos de considerar al Derecho como un discurso social, no nicamente un sistema normativo, como un proceso que construye y reproduce significaciones sociales. Un discurso social que dota de sentido a las conductas de varones y mujeres, a la vez que opera como el gran legitimador del poder que se impone a travs de las palabras de la ley. Arendt asla los conf lictos que genera la institucin de la ley de los que se vinculan a las estructuras sociales y a sus miembros. Las estructuras sociales, suelen retener exclusiones an cuando las leyes ya las hayan abolido. (Femeninas, 2008). Aqu ponemos el nfasis en problematizar cmo el cambio normativo no es suficiente para romper el tejido social, especialmente en su vinculacin con la aplicacin de las leyes escritas; es decir con la cultura del derecho legitimada especialmente por los autorizados para decir el derecho.(Bourdieu 2000) Este enfoque implica dirigir nuestra atencin hacia un concepto de Derecho como estrategia creadora de gnero (Carol Smart), cuyo poder se traduce en algo ms que una sancin negativa que oprime a la mujer. El Derecho, junto a las instituciones, los sistemas y su propio discurso, contribuye a construir identidades de gnero y jerarquas sociales. As, es posible comprender al Derecho como algo ms que una prescripcin normativa de avanzada acerca de lo que deseamos se considere igualdad. Detrs del consagrado principio de igualdad jurdica formal, los discursos jurdicos y sociales se encuentran atravesados por una visin estigmatizante de gnero construida en virtud de ciertas representaciones, prcticas, roles o prescripciones que se atribuyen exclusivamente a los sexos y que se han mantenido vigentes a pesar de las sucesivas reformas legislativas. La prueba ms contundente de este hecho lo constituye la subsistencia de larga data de los contenidos en las Facultades de Derecho. El campo jurdico tiende, pues, a funcionar como un aparato, al menos durante perodos de equilibrio, en la medida que la cohesin de los hbitos de los intrpretes, orquestados espontneamente, se encuentra redoblada por la disciplina de un cuerpo jerarquizado que utiliza procedimientos codificados de resolucin de conf lictos entre los profesionales dedicados a la resolucin reglada de conf lictos (Bourdieu: 2000:163)
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Algunos datos que corroboran nuestra preocupacin

Una mujer muere en la Argentina cada tres das debido a la violencia de gnero, segn un reporte dado a conocer el 8 de marzo de 2009 por el captulo local de las Naciones Unidas (ONU), que critic la ausencia de un programa nacional y de informacin accesible para luchar contra las agresiones machistas en su real dimensin. El Informe agrega que entre enero y noviembre de 2008 las denuncias en la Capital Federal por violencia fsica aumentaron en 117%, en comparacin con datos para el mismo perodo en 2007, y lo propio ocurri en la provincia de Buenos Aires, donde las denuncias aumentaron en 266%, al comparar datos del ao 2008 con los datos del 2006. En ese contexto, desde diferentes lugares se oyen voces sobre la falta de articulacin entre los programas provinciales o municipales, o la inexistencia de programas nacionales. Otra cuestin que tambin se reclama es la generacin de un sistema de informacin actualizado, accesible, que permita saber la real extensin del problema, y si las polticas que se aplican son las adecuadas. Sin embargo, esas voces que reclaman no pueden an quebrar los muros de las Facultades de Derecho. La diferencia entre la provincia de Buenos Aires-Argentina y el Canad radica en la cantidad de datos cuantitativos y cualitativos sobre violencia y sobre la discriminacin por gnero, pobreza e inmigracin que tiene Canad. Estos datos sirven como insumo indispensable para la elaboracin de polticas sociales que se deberan disear en funcin del diagnstico de las necesidades.
La violencia en la vida de las mujeres en Canad

La violencia contra las mujeres existe en todas las comunidades y en todos los grupos sociales, culturales, tnicos y religiosos y en todos los niveles de ingresos. El 51 % de todas las mujeres han experimentados al menos un incidente de abuso sexual y fsico a partir de los 16 aos (todos los datos consignados sobre Canad pertenecen a Estadsticas de Canad Gurr,J.; Mailloux, L.; Kinnon, D. & Doerge; S. 1996, cuya cita completa se encuentra al final del texto). Una de cada cuatro mujeres ha sido abusada por su pareja al menos una vez en su vida. El 34% de las mujeres abusadas por su marido han temido por sus vidas. Cuatro de cada diez mujeres han denunciado ataques sexuales. Las mujeres de bajos recursos, analfabetas o de bajo nivel educativo y desempleadas tienen un riesgo mucho mayor de sufrir ataques sexuales expres el Procurador General de Canad en 1985.
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El 42 % de las mujeres informaron sentirse inseguras si caminan solas en su vecindario al caer la noche, multiplicando por cuatro el nmero de hombres que aseveraron lo mismo (10 %) El 13% de las mujeres denuncian acoso sexual de parte de un compaero de trabajo y el 9% de parte de su supervisor o jefe al menos una vez en su vida. Las mujeres cuyos ingresos son inferiores a 15.000 dlares canadienses tienen el doble de posibilidades de ser mujeres golpeadas que el resto de las mujeres.
El riesgo de las Mujeres mayores en Canad

El 10 % de la gente mayor experimentan abuso en Canad. En dos de cada tres casos, estas son mujeres. As lo expresaban el Grupo de Mujeres de Edad Avanzada contra el Abuso en 1989. El abuso de parte de miembros de la familia representa el 79% de la violencia contra las mujeres. El abuso econmico es la forma ms comn de abuso en las mujeres de edad avanzada.
Lesbianas en Canad
Debido a la discriminacin contra los homosexuales, las lesbianas sufren la violencia a diario. Esto fue publicado por el Panel Canadiense sobre la violencia contra las mujeres en 1993. Los abusos dentro de la relacin lsbica recin ahora estn comenzando a denunciarse y por ende a reconocer su existencia. Las lesbianas experimentan cada vez mayor aislamiento, confusin y dolor debido a las actitudes y la falta de servicios asistenciales de apoyo expresan Manitoba Research Centre on Family Violence against Women, Centro de Investigacin en Violencia contra la Mujer de Manitoba.
La violencia en Mujeres Jvenes en Canad

Una de cada cinco mujeres en edad escolar denunciaron abuso dentro del noviazgo, expresaba en su trabajo Mercer ya en 1987. Las mujeres casadas de 15 a 19 aos de edad tienen el doble de probabilidades de morir asesinadas por su esposo violento que las mujeres de mayor edad. Siete de cada diez mujeres jvenes denunciaron manoseos en contra de su voluntad, cuatro de cada diez, propuestas indecentes, una de cada diez denunciaron propuestas indecentes bajo amenaza. En las mujeres campesinas y las que viven en comunidades aisladas la situacin se agrava debido a la falta de servicios en las cercanas y el costo del
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transporte ya que estos factores disminuyen la posibilidad de que las mujeres se aparten de las situaciones violentas. Datos aportados por Canada Mortgage and Housing Corporation. Asociacin Canadiense de Hipotecas y Vivienda en 1995 Los ndices ms altos de homicidios de parte de uno de los esposos hacia el otro cnyuge se dan en las reas rurales de Canad las provincias y territorios del Oeste Canadiense - donde resulta difcil brindar servicios de asistencia confidenciales ya que son comunidades muy cerradas. Estadsticas Oficiales de Canad de 1994.
Las Mujeres Discapacitadas y la violencia en Canad

El 42 % de las mujeres discapacitadas han estado o estn involucradas en relaciones de abuso expresaba la de Mujeres Discapacitadas en 1989. El abuso contra las mujeres discapacitadas puede ser perpetrado por su enfermero, cuidador, mdico, chofer de transporte escolar o miembro de la familia, expresa la Asociacin Canadiense de Hipotecas y Vivienda en 1995 Muchas de las mujeres discapacitadas tienen dificultades para conseguir transporte para llegar a los refugios y no tienen conocimiento de los servicios que tienen a su disposicin. Informe de la Asociacin Canadiense de Hipotecas y Vivienda de 1995. Diversos estudios, Matsuda y Ridington entre otros, han demostrado que las mujeres discapacitadas estn en peligro de abuso de parte de todos los cuidadores. Sus opciones de servicios son muy limitadas y los refugios y otros servicios a menudo no estn a su alcance.
Mujeres aborgenes y violencia en Canad

Ocho de cada diez mujeres aborgenes de Ontario denunciaron haber experimentado la violencia, esta informacin se desprende de la difusin brindada a la temtica por la Asociacin de Mujeres Aborgenes de Notario en 1989. Entre el 75% y 90 % de las mujeres en algunas de las comunidades aborgenes norteas son golpeadas por sus parejas. El 80% de las nias aborgenes menores de ocho aos en los territorios del noroeste han sufrido ataques sexuales. Muchas mujeres aborgenes estn denunciando su abuso ante los tribunales y promoviendo la curacin de las heridas infligidas a las vctimas dentro de la comunidad.
Violencia en Mujeres Inmigrantes y refugiadas en Canada

Las mujeres inmigrantes y /o refugiadas a menudo se mantienen dentro de relaciones de abuso por causa de sus escasos recursos econmicos, falta de em102
pleo o empleos mal remunerados y de las barreras lingsticas, expresaban ya en 1990 Bhola and Nelson. Las mujeres inmigrantes se enfrentan a diario con la discriminacin en los servicios de asistencia social. Muchas no saben de la existencia de los servicios a los que podran acudir y los servicios del pas al cual emigraron difieren de los de su pas de origen. Las mujeres inmigrantes han actuado como representantes e intrpretes culturales para las mujeres en sus comunidades. En nuestra sociedad, la pobreza de las mujeres se construye como una casa. Se basa sobre una base de mujeres que son econmicamente dependientes de los hombres o del gobierno. Luego se construyen las paredes en las cuales las mujeres son doblemente discriminadas por raza, cultura, habilidad, etc. Estas paredes son las que al apoyarse sobre los cimientos de la dependencia econmica de las mujeres las que hacen que crezca cada vez ms el nmero de mujeres que viven en la pobreza. La doble discriminacin aumenta la pobreza de las mujeres. La base la constituye la dependencia econmica de las mujeres de sus maridos o del Estado. El trabajo femenino est desvalorizado y mal pago. El ingreso promedio de las mujeres en 1993 era un 58% inferior al de los hombres. Dato extrado de las Estadsticas de Canad de 1995. El elevado costo de la crianza de los hijos hace muy difcil afrontar los gastos que demanda la alimentacin, vestimenta y otras necesidades bsicas del grupo familiar expresaba en 1990 el Consejo Nacional de Bienestar Social. La nica salvaguarda que les queda a las mujeres casadas contra la pobreza es el salario del esposo. Como cada vez ms mujeres se encuentran solas sin esposo o pareja estable, tienen un alto riesgo de caer en la pobreza. Informe del Consejo Nacional de Bienestar Social de 1990 en su pgina 50. Muchos de los trabajos que ocupaban las mujeres estn desapareciendo, lo que hace que muchas estn desempleadas y subempleadas, el trabajo es de tiempo parcial o inestable. Esto lo expresaba la Coalicin econmica ecumnica para la Justicia Econmica en 1996. Entre 1971 y 1986 en Canad, el nmero de mujeres pobres aument un 110% mientras que el de hombres solo aumento en un 24%.
Conceptualizacin de la violencia
Si bien es cierto que la violencia atraviesa a todos los estratos sociales y a todos los pases de all no se sigue que tenga las mismas caractersticas en todos ellos, ni reciba el mismo tratamiento. Como ya lo hemos establecido en un trabajo de investigacin previo3, existe una marcada tendencia hacia un trata103
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miento extra-judicial de los conflictos de los sectores medios y altos en la Argentina, mientras que los sectores ms bajos quedan como el residual sobre el que debe intervenir el servicio de justicia en este tipo de cuestiones. Esto se agrava en los casos en los que hay chicos o adolescentes inmersos en la situacin de violencia; all, el fuero de menores4 acta an con mayor grado de selectividad, quedndose con aquellos casos cuyos actores pertenecen a los estratos sociales ms bajos. Tambin es cierto que existe violencia tanto en pases ricos como en pases pobres. Sin embargo, tenemos que acotar aqu que las dificultades con que las leyes sobre violencia se han encontrado a la hora de ser implementadas dan cuenta del plus de dificultades que existe en los pases pobres como la Argentina. Siendo las situaciones de violencia extendidas en el tiempo, requieren de toda una serie de labores de prevencin que necesitan programas aptos y operadores capacitados. Estas condiciones parecen no darse en nuestro pas, ya que discursivamente se le otorga a la familia un valor fundamental, pero a la hora de poner en funcionamiento mecanismos que protejan la integridad de sus miembros, siempre se argumenta que no existen fondos para tal empresa. Detrs del argumento financiero esgrimido para no llevar adelante una poltica de prevencin de la violencia se esconde una nocin segn la cual el Estado no tiene responsabilidad sobre aquello que sucede en el mundo privado, donde la regulacin del poder est monopolizada por quien tiene la fuerza de imponerse. Las familias, tantas veces consideradas pilar, base, clula fundamental de la sociedad, en lugar de recibir un tratamiento adecuado a la funcin que se les asigna, terminan convirtindose en una suerte de descarga de responsabilidad del Estado. Desde la poltica se diagnostica que la gnesis de todos los problemas est en la crisis de las familias pero, siendo ste un problema que a todos nos incumbe, se menosprecia la labor que una consistente poltica pblica puede cumplir y, especialmente se descuida qu tratamiento tiene el tema al interior de la socializacin profesional de los futuros operadores jurdicos.
Objetivos de la ley de violencia5 de la provincia de Buenos Aires- Argentina

Aqu aparecen una serie de objetivos generales que tienen que ver con el bienestar general de la poblacin, junto con otros ms especficos cuya implementacin le cabe al gobierno y a la administracin de justicia. Desde la difusin de los derechos y la contencin de las vctimas hasta la salvacin de vidas, el abanico de objetivos es amplsimo, y entendemos que es coherente que as sea cuando se regula una materia que tiene una irradiacin tan fuerte hacia todos los sectores del mundo de la vida. Los objetivos deberan estar ligados al diagnstico de la situacin actual. Se podra decir que sin un diagnstico adecuado, la expectativa de eficacia de la
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ley queda librada al azar. En este caso, se avizora un diagnstico en el que se ha evaluado el impacto de la violencia sobre la sociedad y la escasez de medios con los que los jueces cuentan para actuar rpida y efectivamente en los casos de violencia. Este diagnstico, amn de ser insuficiente, puede tambin dar lugar a que se imputen todas las deficiencias a la falta de medios. Cuando se observa la labor que cumplen los jueces en el tratamiento de la violencia, en general se pone el acento en la falta de medios para lograr el cese de la misma. Ahora bien, en general no se tiene en cuenta que muchas veces el problema bsico no est dado por la escasez de medios sino por un uso inadecuado de los medios con los que cuentan, as como la falta de capacitacin de todos los operadores para dar un tratamiento cabal a la violencia.
Obstculos que se presentaron a la sancin de la ley provincial de violencia.

Estamos de acuerdo en que la fuerte lnea demarcatoria que separa en nuestra sociedad el mundo pblico del privado ha tenido la funcin de mantener en las sombras a las situaciones de violencia. Hoy ms que nunca opera un simulacro de publicidad del mundo privado, que extrae del mundo privado aquello que nos interesa en cuanto sociedad en el sentido de sociedad-auditorio- y escrupulosamente niega toda posibilidad de ser mostrado a la luz a aquello que nos molesta. Los intereses a tener en cuenta son los de la audiencia y no los de los afectados por las penumbras del mundo privado. En cuanto a la publicidad de los derechos de los cuales son titulares los integrantes de la familia, hay que acotar que aqu hace falta una profunda poltica pblica de alfabetizacin jurdica que al lado de cada derecho ponga efectivos mecanismos para hacerlos valer. Esta parece ser la nica pedagoga efectiva, pero para eso es obvio que el Estado tiene que hacerse cargo de la responsabilidad que le incumbe en el tratamiento y prevencin de este tema donde la educacin jurdica se constituye en un eje axial an no visibilizado.
Los abogados que las universidades forman y los que pretenden formar
Entre las crisis que segn Santos (2005) atraviesan las universidades occidentales enuncia la de hegemona, que est dada por la contradiccin entre la funcin clsica generalista, humanista, de generacin de alta cultura de la universidad tradicional y la exigencia moderna de que forme conocimientos instrumentales y mano de obra calificada para el desarrollo capitalista. En el caso de la formacin de los abogados en las universidades pblicas, la tendencia de las ltimas dcadas, marca claramente un retroceso de aquellos espacios curriculares que promueven la formacin general, crtica, que permite relacionar el derecho con la vida social en su conjunto. Los docentes de ciencias sociales que dictamos materias en las carreras de derecho frecuentemente nos enfrentamos
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a alumnos que preguntan: qu tiene que ver el anlisis del lenguaje con el derecho? qu relacin guarda la teora de la estratificacin social o del gnero con el derecho? o para qu le sirve saber sociologa o historia a un abogado? Y esta tendencia hacia la instrumentalizacin de los saberes no es tan marcada en las grandes universidades nacionales del pas cuanto lo es en algunas universidades nacionales de reciente creacin y en algunas universidades privadas. All los planes de estudio tienden cada vez ms a concentrarse en las reas centrales del derecho privado, reduciendo notablemente el espacio del derecho pblico y prcticamente eliminando a las ciencias sociales. Esta tendencia encuentra soporte argumentativo en la supuesta necesidad de que el abogado conozca el derecho que efectivamente va a practicar, lo cual no requerira que lo relacione con otra rea social, que juzgue crticamente las condiciones de produccin o de aplicacin ni que se interrogue acerca de cul es su funcin en el proceso de hacer justicia6. En el caso de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP en la que hemos realizado nuestra investigacin emprica, se propone explcitamente formar un abogado litigante. No obstante, como ya hemos establecido en anteriores publicaciones7, dado que la planta de profesores no est mayoritariamente conformada por abogados litigantes sino por miembros del poder judicial, es posible que esa composicin interfiera con el objetivo formal de formar abogados litigantes. De todos modos, muchas veces se asigna al perfil del abogado litigante contornos indefinidos de los que luego surgen otros perfiles que se considera subsidiarios: jueces, fiscales, funcionarios judiciales en general, asesores administrativos, notarios e incluso polticos, porque no debemos olvidar que gran parte de nuestros polticos han pasado por las aulas de una facultad de derecho. (Cardinaux-Gonzlez 2004)
Las formulaciones de la violencia simblica

Tomando los conceptos elaborados por Bourdieu y Passeron podemos decir que la educacin jurdica es objetivamente una violencia simblica, en la medida que se trata de una imposicin, por parte de un poder arbitrario, de una arbitrariedad cultural, accin que se ejerce en una relacin de comunicacin cuya fuerza reside en el desconocimiento de la arbitrariedad del contenido inculcado y de las condiciones sociales de su ejercicio. Implica necesariamente como condicin social para su ejercicio, la autoridad pedaggica portadora de un derecho de imposicin legtima y la autonoma relativa de la instancia encargada de ejercerla, en calidad de mandataria de los grupos o clases cuya arbitrariedad cultural impone. Esta accin pedaggica implica el trabajo pedaggico como trabajo de inculcacin, con una duracin suficiente como para producir un habitus capaz de perpetuarse una vez terminada la accin pedaggica y por ello, de perpetuar en
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las prcticas los principios de la arbitrariedad interiorizada, generando prcticas reproductoras de las estructuras objetivas. Todo sistema de enseanza institucionalizado debe sus caractersticas especficas al hecho de que le es necesario producir y reproducir las condiciones institucionales necesarias para el ejercicio de su funcin propia de inculcacin y para la realizacin de su funcin de reproduccin de una arbitrariedad cultural de la que no es el productor (reproduccin cultural) y cuya reproduccin contribuye a la reproduccin de las relaciones entre las clases. (Bourdieu y Passeron, 1979) Los libros que mayor aceptacin tienen en la enseanza jurdica son aquellos cuyo formato es pedaggico, es decir que estn dirigidos al aprendizaje del derecho. Los manuales son, segn Bourdieu (2008: 137/138) la prolongacin natural de la gran enseanza de reproduccin que, en tanto vulgarizacin legtima, debe inculcar lo que la opinin comn de los doctores considera como conocimiento adquirido, acadmicamente ratificado y homologado, y por lo tanto, digno de ser enseado y aprendido (en oposicin a las modas y a todas las herejas modernistas), antes que producir un saber nuevo, incluso hertico, o la aptitud y la inclinacin para producir un saber semejante. Los manuales de derecho son en general textos que compendian las normas jurdicas, las interpretaciones dominantes y las principales lneas jurisprudenciales sobre un tema. A la hora de ejercer la profesin, muchos de esos textos tambin sern utilizados para la consulta y para la citacin de las fuentes del derecho cuando se confecciona un escrito judicial. La clase es pues un espacio funcional para aprender cules son las normas aplicables y cules son sus interpretaciones dominantes, pero solamente en raras ocasiones se abordar un texto difcil para desentraarlo. Es a partir de la posicin que cada agente ocupa en el mundo como tiene una visin del mundo, una manera de percibir las relaciones, una manera de percibir las propias prcticas, una manera de percibir las prcticas de los dems agentes, una visin del mundo que tiende a ser naturalizada, que tiende a percibirlo tal cual es, como yendo de suyo, que tiende a conservar las relaciones ms que a intentar modificarlas, en el marco de un proceso de naturalizacin de las relaciones histrica y socialmente conformadas. La vida profesional de los abogados est siempre presente en el aula y su reminiscencia es la figura del profesor, que es quien trae noticias del mundo profesional en el que se insertarn esos estudiantes cuando la Facultad los acredite. Esa vida no parece presentar muchas dudas en su descripcin; la realidad en la que se inscribe el ejercicio profesional se adivina definida y lo que resta es acomodarse a ella.
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Si los dominados adhieren al principio de su dominacin, es porque aceptan, como los dominantes, el orden social establecido y legitimado a travs de una violencia simblica que se ejerce con su complicidad. Centrndonos especialmente en el anlisis del papel de la educacin jurdica en la reproduccin de las estructuras sociales, la accin pedaggica (en tanto violencia simblica), y ms precisamente el trabajo pedaggico, es un trabajo de inculcacin, que tiene una duracin suficiente como para producir un habitus capaz de perpetuarse, y, de ese modo, de reproducir las condiciones objetivas, reproduciendo las relaciones de dominacin-dependencia entre las clases, entre los gneros. La nocin de violencia simblica, constituye un aspecto central de la teora de la dominacin en la perspectiva de Pierre Bourdieu: es la que permite reconocer simultneamente la imposicin de un mundo de relaciones de fuerzas y un mundo de relaciones de sentido y que nos permite arrojar un poco de luz sobre las razones del mantenimiento de este tipo de enseanza jurdica. Cmo es posible escapar a su accin? La accin de violencia simblica es tanto ms fuerte cuanto mayor es el desconocimiento de su arbitrariedad, y uno puede destruir ese poder de imposicin simblica a partir de una toma de conciencia de lo arbitrario, lo que supone el develamiento de la verdad objetiva y el aniquilamiento de la creencia que la sustenta este proceso no se ha puesto en marcha en las aulas de derecho. En este ltimo camino est comprometido el intelectual, como portador de capital simblico y por ello de poder simblico- susceptible de ser utilizado en el campo de la accin poltica, donde, echando mano a las armas que posee y que domina, est en condiciones de imponer otra visin del mundo, a travs del develamiento de las relaciones de dominacin, de la difusin de sus resultados y de su compromiso colectivo (Bourdieu, 1999).
Reflexiones Finales
El derecho ha de ser despensado y repensado, para lo que resulta esencial hacerse consciente de la diversidad jurdica que el mundo oculta en el reduccionismo del pensamiento jurdico tradicional y el lugar donde se reproduce ese pensamiento jurdico tradicional es en las facultades de derecho es all pues donde debemos revisar qu y cmo enseamos. Es preciso rever planes de estudio, pero simultneamente es necesario generar una conciencia distinta acerca del conocimiento en general y del conocimiento jurdico en particular como dice Crcova la epopeya de la purificacin de la teora ya cumpli su cometido, ahora hay que emprender otra tarea de signo contrario, esto es, despurificar la teora para construir, en la interseccin con otros saberes, un paradigma cognitivo de nuevo tipo, capaz de dar cuenta del papel del derecho en el marco de la sociedad compleja del siglo XXI.
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Notas
1. Este prrafo da comienzo a los enunciados que constituyen los fundamentos de una teora de la violencia simblica contenidos en el Libro 1 de La reproduccin. Elementos para una teora , del sistema de enseanza, de Pierre Bourdieu y Jean-Claude Passeron. En la Prov. de Bs. As. Se dictan 7 carreras de abogaca en Universidades Nacionales y 4 en Universidades Privadas. En conjunto, segn los datos del Anuario 2006 de Estadsticas Universitarias, hay 41780 estudiantes de Abogaca, de los cuales, 37020 (88,4%) corresponden a Universidades Nacionales. Las universidades nacionales que dictan abogaca son, por orden de importancia en cantidad de alumnos: U N de Lomas de Zamora, UNLP, Universidad Nacional de Mar del Plata, Universidad Nacional del Sur Baha Blanca-, Universidad Nacional de La Matanza, UNCen-Tandil y UNNOBA-Junn (Secretara de Polticas Universitarias (SIU), Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina, (2007).Anuario 2006 de estadsticas universitarias, vol 2. En: sitio web www.me.gov.ar. Muchas de ellas fueron abiertas en la dcada de los 90 como parte del ltimo proceso de expansin de la universidad argentina. Cardinaux, N y Gonzlez, M. Los Tribunales de Familia de la Plata: su funcionamiento desde la perspectiva de los abogados Revista del Colegio de Abogados de La Plata. Ao XL. N 61. . Enero-Diciembre de 2000. A partir del ao 2008 en la provincia de Bs. As. Se han disuelto dichos Fueros y las cuestiones jurdicas debern ser resueltas por los Tribunales de Familia y/o los Juzgados Penales Juveniles. Nos referimos a la ley 12569 de la provincia de Buenos Aires sanc. 6/12/2000, publicada el 2/1/2001. El alumno as formado comparte con el resto de los estudiantes universitarios la caracterstica que Santos (2005:34) describe como predominantemente disciplinar que implica un fuerte , aislamiento con respeto a los otros campos disciplinares. Cardinaux/Gonzlez (2004).
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Iglesias, Mara Valeria Universidad Argentina de la Empresa

mvigl@yahoo.com
La dinmica federal en la Argentina y en Canad: la actividad de las Provincias en el rea de comercio exterior. Un estudio comparado
Resumen
De las diversas reas de poltica que forman parte de las relaciones paradiplomticas el comercio exterior es una de las ms tradicionales y difundidas. La globalizacin de la economa y la proliferacin de acuerdos comerciales internacionales, la mayora de las veces, llevan aparejado que los gobiernos nacionales consideren la liberalizacin de regulaciones que, legalmente, son competencias de los gobiernos locales. Frecuentemente, estos acuerdos tambin involucran una distribucin desbalanceada de costos, beneficios y oportunidades de desarrollo entre las diferentes regiones de un mismo pas. Como resultado, se generan incentivos en los gobiernos subnacionales para participar en los asuntos econmicos internacionales. En este artculo, comparamos la actividad de las provincias argentinas y canadienses en el rea de comercio exterior. Por un lado, estudiamos los tipos de accin que los gobiernos provinciales desarrollan en el rea de promocin de exportaciones, tanto a nivel local como a nivel subregional, y analizamos sus motivaciones. Por el otro, exploramos el rol de las provincias en la negociacin de acuerdos comerciales. Con este fin, revisamos los mecanismos de coordinacin y de consulta, formales y ad-hoc, que existen entre el gobierno central y las provincias.
Palabras clave: Federalismo y relaciones internacionales promocin de comercio exterior negociaciones econmicas internacionales provincias argentinas provincias canadienses.
Mara Valeria Iglesias es MA. in International Political Economy, Warwick University. Diploma de Honor en Economa, UBA. Investigadora del Comit de Provincias, CARI. Profesora Adjunta de Economa Internacional, UADE. Aspirante becaria del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin. ltimas publicaciones: Die internationale Dimesion des Fderalismus in Argentinien en Jahrbuch , des Fderalismus 2007, 2008. Las Provincias y su gestin en el rea de comercio exterior. Diagnstico y anlisis del caso argentino y La dimensin internacional de los crditos directos del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial a las Provincias. Notas del caso argentino en , Eduardo Iglesias, Valeria Iglesias y Graciela Zubelz, coord., Las provincias argentinas en el escenario internacional. Desafos y obstculos de un sistema federal. Buenos Aires: PNUD CARI, 2008. (En colaboracin con Eduardo Iglesias y Federico Merke), Argentina en Hans Michelmann, ed., Foreign , Relations in Federal Countries, Ottawa: Forum of Federations, 2009.
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Federal Dynamics in Canada and Argentina: How Provinces Engage in Foreign Trade Politics. A Comparative Study Abstract
Of the various policy areas that embody the process of paradiplomacy, foreign trade is one of the most salient and widespread. The globalization of the economy and the proliferation of trade agreements many times imply that central governments agree to liberalize regulations that were originally under the jurisdiction of sub-national units of government. Frequently, they also involve an off-balance distribution of costs, benefits and development opportunities between different parts of their territory. These effects produce incentives as well as barriers for sub-national governments to increase their participation in international economic affairs, especially in federal countries. In this article, we analyze and compare the involvement of Argentinean and Canadian Provinces in foreign trade-related activities. On the one hand, we review trade promotion initiatives implemented both at provincial and subregional levels. In particular, we explore which sort of initiatives sub-national governments undertake and why they engage in them. On the other hand, we examine the role of provincial governments in the negotiation of foreign trade agreements. For this, we study the functioning of formal and informal coordination and consultation mechanisms between the federal government and the provinces.
Key words: Federalism and international relations foreign trade promotion international economic negotiations Argentine provinces Canadian provinces La dinmica federal en la Argentina y en Canad: la actividad de las Provincias en el rea de comercio exterior. Un estudio comparado
En la mayora de las federaciones, y sobre todo en las de tradicin angloamericana, existe el supuesto de que las responsabilidades entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales estn ntidamente divididas. En este marco, es el gobierno nacional quien tiene control legal sobre las relaciones internacionales. Es ms, el manejo de las relaciones diplomticas es considerada una de las principales competencias de los estados soberanos (Telfor, 2003). Sin embargo, en las ltimas dcadas, se ha desarrollado lo que parece ser una re-evolucin desde un orden de tipo formal de jurisdicciones divididas hacia un orden que, en la prctica, es de jurisdicciones compartidas. El accionar de los actores subnacionales1 en el mbito internacional se manifiesta de diversas maneras, ya sea a travs de contactos formales, informales o adhoc con una gran variedad de actores extranjeros: pases, regiones, provincias,
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organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, empresas transnacionales, entre otros. En la literatura este fenmeno se conoce como paradiplomacia2. De las diversas reas de poltica que forman parte de las relaciones paradiplomticas relaciones transfronterizas, infraestructura, manejo de recursos naturales compartidos, medio ambiente, finanzas, turismo, cooperacin internacional el comercio exterior es una de las ms tradicionales y difundidas. La globalizacin de la economa y la proliferacin de acuerdos comerciales internacionales, la mayora de las veces, llevan aparejado que los gobiernos nacionales consideren la liberalizacin de regulaciones que, legalmente, son competencias de los gobiernos locales. Frecuentemente, estos acuerdos tambin involucran una distribucin desbalanceada de costos, beneficios y oportunidades de desarrollo entre las diferentes regiones de un mismo pas. Como resultado, se generan incentivos en los gobiernos subnacionales para participar en los asuntos econmicos internacionales (Colacrai y Zubelz, 2004). A su vez, las autoridades locales progresivamente toman conciencia de su capacidad para ejercer influencia en las decisiones que se toman a nivel nacional, ya sea por su peso econmico, su legitimidad social o bien, en algunos casos, por sus prerrogativas legales. Ante estos desafos externos y la evolucin de la prctica provincial, los diferentes niveles de gobierno cada vez tienen una mayor necesidad de coordinar sus esfuerzos y acciones. Cmo dar unicidad y coherencia a una poltica econmica internacional que respete las particularidades locales es uno de los grandes desafos de los estados federados. En este artculo comparamos la actividad de las provincias argentinas y canadienses en el rea de comercio exterior. Ms precisamente, nos vamos a centrar, por un lado, en la accin de las provincias en el rea de promocin de exportaciones y, por el otro, en su participacin en la negociacin de acuerdos comerciales. Adems del objetivo ms amplio de obtener similitudes y diferencias entre ambos casos, este trabajo busca identificar mecanismos exitosos con el propsito de reflexionar sobre posibles cursos de accin que apunten a mejorar tanto la gestin provincial como su articulacin con la poltica nacional. Este artculo est organizado de la siguiente manera: en la primera seccin, repasamos algunas de las caractersticas del sistema poltico-institucional y de la estructura econmica argentina y canadiense que resultan relevantes para entender el activismo provincial en el mbito internacional. En la segunda seccin, analizamos y comparamos las iniciativas individuales de las provincias de ambos pases en el rea de promocin de exportaciones, mientras que en la tercera seccin estudiamos las iniciativas de carcter subregional. En el cuarto apartado, analizamos el rol de las provincias en la negociacin de acuerdos comerciales internacionales. Por ltimo, en las reflexiones finales, evaluamos las principales semejanzas y diferencias entre ambos sistemas.
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1) Algunas caractersticas particulares de los sistemas argentino y canadiense

La Argentina y Canad son dos estados federales con historias y tradiciones diferentes. Sin duda, determinados aspectos de la organizacin y la cultura poltico-institucional, as como de la estructura econmico-productiva, de un pas influyen, de manera ms o menos directa, en la insercin internacional de sus provincias. En esta seccin presentamos algunas particularidades de ambos sistemas que nos ayudan a entender los mecanismos de coordinacin entre la nacin y las provincias en esta rea de poltica, la relacin interprovincial y la dinmica provincias-comercio exterior. Nuestro objetivo aqu no es realizar un anlisis pormenorizado de ambos sistemas polticos, sino resaltar algunos aspectos que, a nuestro entender, resultan bsicos en la dinmica federal del comercio exterior. La relacin entre los tres poderes de gobierno y la poltica comercial Canad es una federacin constitucional con predominio del ejecutivo. Su sistema parlamentario es bicameral. Los senadores nacionales son designados directamente por el ejecutivo nacional, en particular el Premier, sin mecanismo de eleccin popular previa, y conservan su escao hasta la edad de 75 aos. La cmara baja, en cambio, est integrada por representantes elegidos por voto popular, y tiene un mayor peso en las decisiones debido a que toda la legislacin debe aprobarse por mayora simple. De todas formas, algunos estudios indican que, en los ltimos tiempos, los votos de los diputados tienden a seguir un claro patrn partidario (Simeon, 1988). En el caso especfico de la poltica comercial, cuando resulta necesaria la aprobacin de leyes que implementen ciertos aspectos de los acuerdos comerciales internacionales firmados por el ejecutivo, se ha observado que si el gobierno tiene mayora en el Parlamento, la aprobacin de dichas leyes se encuentra asegurada (Dymond y Dawson, 2002). Respecto al poder judicial, la Corte Suprema es la encargada de interpretar y decidir en las disputas sobre jurisdiccin que surjan entre la nacin y las provincias. No obstante, en la prctica, la mayora de estas disputas se resuelven mediante negociaciones polticas (Simeon, 1988). Todas estas caractersticas han favorecido una fluida dinmica de trabajo entre la nacin y las provincias, que algunos autores han llamado federalismo ejecutivo (Courchene, 2002). En la Argentina, en materia de poltica comercial, la Constitucin Nacional determina las competencias entre los diferentes poderes de gobierno. Le confiere al Ejecutivo la capacidad para formular y administrar la poltica comercial, mientras que el Legislativo debe aprobar o rechazar acuerdos internacionales (art. 75, inc. 22 y 24) y la aplicacin de medidas arancelarias (art. 75, inc. 1). A diferencia del caso canadiense, los senadores s son elegidos por el voto popular, por un perodo de seis aos (por provincia, corresponden dos senadores al partido que obtenga el mayor nmero de votos y un senador por el partido que le sigue en nmero de votos)3.
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Sin embargo, al igual que en el caso canadiense, en la prctica, la iniciativa poltica en temas de comercio exterior tiende a concentrarse en el ejecutivo nacional. En las negociaciones de los ltimos aos, se ha observado que el congreso ha sido receptivo a las propuestas del ejecutivo y que no ha hecho uso de su poder de veto cuando se necesit aprobar legislacin para implementar acuerdos comerciales, salvo algunas excepciones. Tales fueron los casos del acuerdo de propiedad intelectual de la OMC (TRIPS) y el protocolo del azcar en el mbito del MERCOSUR (Bouzas y Avogadro, 2002). Los organismos nacionales encargados de la poltica comercial En Canad, la conduccin de la poltica comercial recae en el Ministerio de Comercio Internacional, que forma parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT, por sus siglas en ingls). Durante la formulacin de la poltica comercial, usualmente, se consulta a otros ministerios que manejan temas indirectamente vinculados a las negociaciones internacionales y a la poltica comercial en general, como es el caso de los ministerios de agricultura, de industria y de finanzas (Daymon y Dawson, 2002). De manera indirecta, tambin interviene la Privy Council Office, que se encarga de coordinar, de manera apartidaria, temas de diversas polticas pblicas que requieren la intervencin del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales. De hecho, la Privy Council Office es considerada por muchos la agencia federal ms importante que asiste al Primer Ministro y a su gabinete en la formulacin de la poltica global de gobierno (Hueglin, 2006). En materia de negociaciones comerciales, por ejemplo, la Privy Council Office se concentra en el aspecto poltico, procurando que todas las posiciones sean consideradas y haciendo un balance entre el rea internacional y otras reas de poltica domstica. En Argentina, las competencias relacionadas con la formulacin y administracin de la poltica comercial se encuentran distribuidas en dos ministerios diferentes: el Ministerio de Produccin (MEP) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (MRECIC). En trminos generales, el MEP a travs de la Secretara de Comercio4 se encarga del diseo macro e implementacin de la poltica comercial, as como de la administracin de una serie de instrumentos de poltica comercial (aranceles, restricciones cuantitativas, regimenes especiales de importacin, impuestos a la exportacin, etc.). Por su parte, el MRECIC tiene competencia sobre la promocin de exportacin, a la vez que conduce (hacia fuera) y coordina (hacia adentro) las negociaciones comerciales internacionales. Al igual que en el caso canadiense, otras agencias nacionales tambin proveen inputs para la formulacin y administracin de la poltica comercial, como es el caso de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, y el Ministerio de Industria y Turismo, entre otras. Nivel de descentralizacin El federalismo canadiense presenta un alto grado de descentralizacin en las relaciones nacin-provincias. Entre las competencias exclusivas provincia115
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les figuran los derechos civiles, la educacin, la cultura, la explotacin de los recursos naturales, y los servicios de seguridad pblica, entre otros. Los gobiernos provinciales tambin gozan de una alta autonoma fiscal, administran sus sistemas tributarios y recaudan sus impuestos. La variedad de temas que se encuentran bajo competencia provincial exclusiva, (as como los concurrentes con la nacin) es uno de los factores que favorece un extenso desarrollo de las relaciones intergubernamentales (Courchene, 2002). La alta autonoma provincial contrasta fuertemente con el limitado poder de accin de los municipios. De hecho, en Canad, las provincias tienen la facultad de crear, modificar y suprimir municipios en sus territorios. Este acotado margen de accin municipal marca una diferencia con el caso argentino, en el que la Constitucin Nacional de 1994 le reconoce a los municipios el derecho a la autonoma en ciertos temas institucionales, polticos, administrativos, econmicos y financieros. En trminos de descentralizacin nacin-provincias, la Constitucin de 1994 le otorga a las provincias ciertas competencias muy importantes para su accin internacional y comercial. Principalmente, les reconoce: 1) la capacidad para crear regiones para el desarrollo econmico y social; 2) el dominio originario y exclusivo sobre los recursos naturales de sus territorios; y 3) la capacidad para celebrar convenios internacionales (Dalla Va, 2004). El rol de las provincias en las relaciones internacionales y el comercio internacional El desarrollo de una dinmica de intensas relaciones entre Ottawa y las provincias a las cuales venimos haciendo referencia tambin se manifiesta en el rea de las relaciones internacionales. En comparacin con el caso argentino, y con el de otros pases federales, el tema federalismo y las relaciones internacionales en Canad tiene una larga historia. Prueba de ello es la prolfica produccin acadmica que da cuenta de un creciente activismo en el mbito internacional por parte de algunas provincias, que se remonta a las dcadas del 60 y del 705. En el mbito econmico internacional, las provincias canadienses se muestran activas a travs de cinco tipos de acciones: 1) promocionan sus exportaciones y buscan atraer inversiones extranjeras; 2) son las encargadas de regular a nivel local varias de las cuestiones que se discuten en las negociaciones comerciales internacionales; 3) otorgan subsidios a la produccin de ciertos bienes y servicios; 4) compran bienes en el exterior; y 5) colaboran con el gobierno nacional en el diseo de la poltica comercial (Brown, 1993). En el caso argentino, en cambio, la actividad internacional de las provincias es relativamente ms reciente. Comenz a intensificarse y extenderse a la mayora de los gobiernos subnacionales en las dcadas del 80 y 90, con el regreso a la democracia y la reforma constitucional de 1994 (Colacrai y Zubelz, 2004). Antes de los aos 80, las acciones internacionales de las provincias eran ms bien espordicas y, mayoritariamente, comprendan asuntos transfronterizos.
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Marcadas disparidades regionales En Canad existe una gran heterogeneidad entre las diez provincias y los tres territorios en trminos lingsticos, de patrones histricos de asentamiento, de multiculturalismo y de presencia aborigen (Simeon, 1988). Particularmente importante para los fines de este estudio son las grandes diferencias en cuanto al peso econmico y la densidad poblacional (ver anexo 1). A modo de ilustracin, las Provincias de Qubec y de Ontario concentran ms del 60% de la poblacin del pas, con 20.485.800 de habitantes y cerca del 58% del PBI nominal nacional. A su vez, estas dos provincias producen las dos terceras partes de los bienes industriales del pas (Department of Finance Canada, 2007). La situacin de Qubec y Ontario contrasta fuertemente con la de las provincias pequeas del Atlntico, como Newfoundland and Labrador y Prince Edward Island. Newfoundland tiene una poblacin de 505.740 habitantes, Prince Edward de 138.711, y su PBI nominal conjunto apenas supera los 30.000 millones de dlares (Department of Finance Canada, 2007). Menor an es el rol econmico y poltico de los tres territorios: dependen de los recursos fiscales de Ottawa, y las provincias tienden a considerarlos como algo lejano (Entrevista 1, 16-7-2008)6. Las provincias argentinas tambin son econmicamente heterogneas entre s. Las Provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Santa Fe y La Pampa, junto con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, concentran el 75% del PBI nacional y cerca del 67% de la poblacin total, en slo un 29,8% de la superficie total del pas (Ministerio de Planificacin). A su vez, slo tres de estas provincias Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba exportan aproximadamente el 73% del valor de las exportaciones totales nacionales (ver anexo 2). Sin embargo, las diferencias lingsticas, de nacionalismo y de presencia aborigen, en contraste con el caso canadiense, son menores o prcticamente inexistentes. El destino de las exportaciones En Canad, las exportaciones se encuentran altamente concentradas en el mercado estadounidense. En el ao 2007, por ejemplo, el 79% del total de las exportaciones canadienses tuvo como destino este mercado vecino. Algunos estudios indican un gradual descenso de esta dependencia si se considera que esta cifra, en el ao 2002, alcanzaba el 87%. Lgicamente, las provincias canadienses con mayor peso econmico tambin tienen a los EE.UU. como principal destino de exportacin. As, en 2007, los Estados Unidos recibieron el 87% de las exportaciones totales de Alberta, el 84% de las de Ontario y el 75% de las de Qubec. Por su parte, las exportaciones hacia otros destinos se concentraron en cereales, minerales y energa (Royal Bank of Canada, 2008). La estructura del comercio exterior canadiense contrasta fuertemente con el de la Argentina, que es un global trader. Es decir: ningn pas de destino de
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sus importaciones ni de sus exportaciones representa ms del 20% de su porcin de mercado. Los principales destinos de sus exportaciones, por regin, son: MERCOSUR (23%), UE (19%), ASEAN (15%), NAFTA (10%), y el resto de la ALADI (7%). Finalmente, sus exportaciones estn compuestas por los siguientes rubros: MOA (35%), MOI (31%), productos primarios (23%), y combustibles y energa (11%)7. La existencia de barreras al comercio entre provincias Dentro del territorio canadiense, existen ciertos obstculos para el intercambio de mercaderas y el movimiento de mano de obra entre provincias. Bsicamente, esto se debe a que el comercio intra-provincial no es competencia del gobierno federal, sino de los gobiernos provinciales, quienes adoptan dentro del marco de sus competencias constitucionales medidas regulatorias y sanitarias diferenciadas que dificultan el flujo de bienes y de factores productivos. Entre los principales obstculos encontramos: primero, la implementacin de estrictas polticas de compra para determinados productos, como los lcteos. En otros casos, el gobierno provincial es el que tiene el monopolio, o bien designa a agentes oficiales que se convierten en intermediarios obligatorios, como sucede con las bebidas alcohlicas. Segundo, la regulacin de servicios por ejemplo, mediante el otorgamiento de licencias a determinadas profesiones, que dificulta el movimiento de mano de obra. Tercero, la implementacin de polticas sanitarias y de apoyo al sector agrcola. Finalmente, el establecimiento de polticas de promocin industrial, incluida la poltica de subsidios (Brown, 1993). Como consecuencia de la existencia de estas barreras domsticas, el comercio de bienes y servicios, as como el movimiento de mano de obra, termina siendo ms fluido en direccin norte-sur (es decir, entre el Canad y los Estados Unidos), que de este a oeste (entre las propias provincias canadienses). Lgicamente, esto impacta en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional, en el cual Ottawa debe, la mayora de las veces, arbitrar intereses contrapuestos o que compiten entre s. Este esquema tambin impacta en la predisposicin de las provincias a cooperar en el mbito internacional. En este sentido, el caso canadiense contrasta con el caso argentino, en el cual es comn ver a provincias vecinas o miembros de una misma regin organizar iniciativas conjuntas y de tipo cooperativo, como la organizacin de misiones comerciales al exterior. En muchos casos, como veremos ms adelante, factores como la similitud de oferta productiva y exportable entre provincias vecinas o la distancia geogrfica que las separa de los principales centro de consumo, facilita la implementacin de medidas cooperativas. El rol distintivo de Qubec y el elemento nacionalista en Canad Una caracterstica distintiva del federalismo canadiense en relacin a la experiencia argentina es el rol de Qubec, una provincia con una activa agenda
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internacional propia, asociada no slo a objetivos funcionales, sino tambin a un fuerte sentimiento nacionalista y a una cuestin de identidad. Para los polticos quebequenses, tener la oportunidad de hablar y actuar en el escenario internacional es una implicancia natural de la condicin de Qubec como nacin (Ministerio de Relaciones Internacionales de Qubec, 2005). De hecho, todos los partidos polticos provinciales el secesionista PE, el federalista PLQ y el autonomista ADQ estn interesados en que Qubec tenga un mayor perfil internacional8. Histricamente, la participacin de Qubec en temas internacionales comenz a consolidarse a partir del ao 1965, con el surgimiento de la Doctrina Grin-Lajoie, llamada as por su mentor, el entonces Ministro de Educacin quebequense. Segn esta doctrina, Qubec no deba seguir permitiendo a los representantes nacionales hablar por la provincia en temas que son de competencia exclusiva de esta ltima. En la actualidad, Qubec se destaca sobre el resto de las provincias canadienses por la amplitud, ambicin y multidimensionalidad de su activismo en el mbito internacional (Lecours, 2009).
2) Las iniciativas de promocin comercial

Por qu las provincias llevan a cabo acciones propias para promocionar sus ventas al exterior? En trminos generales, las provincias argentinas y canadienses tienen motivaciones econmicas similares para promocionar su produccin local en el exterior. Principalmente, lo que buscan es aprovechar las ventajas de un mercado ampliado y reducir su dependencia del mercado nacional. A su vez, encargarse de la promocin les permite atender mejor las particularidades que tiene la comercializacin de determinados bienes y servicios relevantes para sus economas locales. En Canad, en los ltimos aos, se sum el objetivo de reducir la alta dependencia de las exportaciones canadienses del mercado de los Estados Unidos, particularmente a partir del progresivo debilitamiento de la economa norteamericana. Tambin en la Argentina y en Canad hay una percepcin por parte de las autoridades provinciales de que participar y organizar misiones en el exterior, as como recibir visitas internacionales, aporta cierto elemento de prestigio (Entrevistas 8-7-2008 y 9-7-2008). En el caso particular de la provincia canadiense de Qubec, existe otra motivacin que es de ndole poltica. Tener relaciones comerciales directas con el resto del mundo representa un smbolo de su autonoma e identidad, a la vez que constituye un medio para ganar leverage poltico frente a Ottawa (Entrevista, 3-7-2008).
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Cules son las actividades de promocin ms habituales? Antes de empezar a describir las medidas de promocin desarrolladas en forma independiente por las provincias, es importante resaltar que tanto en el caso argentino como en el canadiense se observa que no todas las provincias se muestran igualmente activas al momento de promocionar sus productos en el extranjero. Segn varios acadmicos y funcionarios consultados, las provincias ms activas en Canad son Qubec, Alberta y, en menor medida, Ontario y British Columbia. En cambio, las ms pequeas como Prince Edward Island, Nova Scotia, Newfoundland y Labrador, y Manitoba, muestran poca actividad internacional, a excepcin de New Brunswick. En la Argentina, tambin se destacan por su activismo en la promocin de exportaciones las provincias ms ricas y de mayor tamao, principalmente Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza (Iglesias, 2008). Misiones comerciales
En Canad, las provincias organizan sus propias misiones comerciales, a la vez que participan de aqullas organizadas por Ottawa. Sin embargo, parecera haber preferencia en las tres provincias ms grandes y activas Qubec, Alberta y Ontario por salir solas al exterior. Declaraciones del premier de la Provincia de Ontario reflejan esta tendencia: Ahora, existe cierto sentimiento de que podemos ser ms efectivas si vamos de manera independiente (McGregor, 2005). Por el contrario, las provincias pequeas se encuentran mejor dispuestas a participar en misiones organizadas por Ottawa (Entrevista, 9-7-2008). De todas formas, el hecho de que las provincias promocionen su produccin local en el exterior de manera independiente no es un tema que genere muchos conflictos y tensiones con Ottawa (Entrevista 2, 16-7-2008). En la Argentina, en cambio, an las provincias ms activas se muestran a favor de aprovechar todas las oportunidades que les ofrece la nacin. El sello de calidad y seriedad que les da a las provincias, a los municipios, y a los empresarios provinciales formar parte de la delegacin nacional es un atributo muy apreciado por los gobiernos locales. Las modalidades de las misiones organizadas por las provincias canadienses y argentinas varan desde misiones multisectoriales a aqullas en las que se acompaa a sectores que son estratgicos para las economas locales, como es el caso de Alberta y Chubut en el rubro energa (Kukucha, 2004). Otro rasgo comn es que estas misiones suelen estar orientadas a pequeas y medianas empresas locales. En Canad, una tendencia que se fue acentuando en los ltimos aos en las provincias del oeste, como lo demuestra el caso de British Columbia con el Pro120
grama Canadas Pacific Gateway, es el impulso que dieron las comunidades locales de inmigracin asitica para establecer relaciones econmicas con sus pases de origen (Entrevista, 7-7-2008). En la Argentina, las provincias con alto perfil exportador, aunque no exclusivamente, tienen como principales destinos para la organizacin de estas actividades los mercados de la zona del NAFTA, la UE-15 y del MERCOSUR. Progresivamente, destinos como Rusia, China y algunos pases de Oriente Medio, frica y del Sudeste Asitico han recibido atencin. En contraste, en el caso de las provincias ms pequeas, la mayor parte de las misiones se organizan en pases limtrofes (Iglesias, 2008). Firma de tratados internacionales
Los sistemas legales de ambos pases presentan importantes diferencias en cuanto a la capacidad de las provincias para firmar tratados internacionales. Segn el marco legal canadiense, el gobierno nacional es el nico que puede firmar tratados internacionales. Lo que s pueden firmar las provincias son memorandos de entendimiento (en ingls memorandum of understanding). Segn explicaron funcionarios nacionales, las provincias tambin estaran habilitadas para firmar convenios con otros gobiernos subnacionales, pero no con terceros estados (Entrevista, 7-7-2008). Por el contrario, en la Argentina, a partir de la reforma constitucional del ao 1994, se le reconoce a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires la facultad de firmar tratados internacionales. Segn el artculo 124 de la Constitucin Nacional, estos tratados deben cumplir algunos requisitos, a saber: no deben ser incompatibles con la poltica exterior de la nacin; no pueden comprometer el crdito pblico; y deben contar con el conocimiento del Congreso Nacional (Dalla Va, 2004; Hernndez, 2006). En Canad, la provincia ms activa en la firma de documentos internacionales es Qubec, con ms de 300 memorandos firmados con Gobiernos subnacionales y Estados nacionales sobre diferentes temas y reas de poltica9. Sin embargo, de lo investigado se observa que slo una porcin relativamente pequea de ellos hacen exclusiva referencia al rea comercial. Por lo general, al igual que sucede en el caso argentino, la promocin econmica y comercial forma parte de acuerdos de cooperacin de tipo ms abarcativo. Respecto a la efectividad de los tratados como herramienta de promocin, segn la opinin de diversos funcionarios provinciales canadienses, slo algunos de estos documentos son verdaderamente relevantes, mientras que el resto slo constituyen declaraciones polticas (Entrevista 1, 17-7-2008). No obstante, tambin se seal que, si bien varios documentos no proveen resultados econmicos inmediatos, s resultan tiles en el sentido de que sientan un marco institucional para trabajar conjuntamente con la contraparte. Mayoritariamente, se observa
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que los memoranda que han dado resultado en el mediano y largo plazo fueron aquellos que contienen medidas de implementacin y seguimiento, as como aquellos que involucran al sector privado (Entrevista 2, 17-7-2008). En la Argentina, las provincias firman tratados que contemplan el intercambio de bienes; establecen compromisos para fomentar el intercambio industrial y facilitar las operaciones comerciales; promueven contactos entre las comunidades empresarias; entre otros. Muchos de estos tratados no slo tienen como contraparte a Estados, sino tambin a otros Gobiernos subnacionales de Amrica Latina, Europa, frica y Asia (Iglesias, 2008). Entre varios ejemplos, pueden citarse el acuerdo firmado entre la Provincia de La Pampa con la regin chilena de Valparaso (2006); el de la Provincia de Salta con el estado brasileo de Minas Gerais (2005); y el acuerdo de hermanamiento de la Provincia del Chaco con su par ucraniana de Volyn (2004). Programas de capacitacin
La organizacin de cursos de capacitacin en comercio exterior para las PyMEs locales es una actividad frecuente tanto en las provincias canadienses como en las argentinas. En Canad, la Provincia de Ontario, por ejemplo, implementa un programa de capacitacin llamado Los Nuevos Exportadores a Estados Vecinos (The New Exporters to Border States). Est destinado a PyMEs locales con poca experiencia exportadora y tiene como objetivo impulsarlas a que realicen sus primeras ventas a los EE.UU. Este programa, que es desarrollado en cooperacin con los consulados canadienses en los Estados de Buffalo y Detroit, brinda informacin especfica sobre el mercado norteamericano, como oportunidades de mercado, precios de importacin, lista de distribuidores, seguros y consideraciones financieras y legales10. Otro programa interesante es el de la Provincia de New Brunswick con Prosperando en la comunidad global: la estrategia internacional de New Brunswick (Prospering in a Global Community: New Brunswick International Strategy). La capacitacin, en vez de estar dirigida al empresariado, apunta a la formacin de funcionarios provinciales en la promocin comercial en mercados previamente selectos. Segn autoridades provinciales, esta medida busca revertir la dependencia de la provincia del mercado estadounidense, y diversificar los productos de exportacin (pesca, productos agrcolas y madera, principalmente) (Adeba, 2005). En la Argentina, los temas de los cursos varan en cuanto a su nivel de especificidad, desde cmo lograr la primera exportacin hasta cmo disear el embalaje y etiquetado para determinados productos alimenticios. En muchos casos, la capacitacin forma parte de programas de fortalecimiento productivo que buscan, entre otros objetivos, aumentar la escala de la produccin, diversificar la oferta exportable, y formar una cultura empresaria exportadora.
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Tareas de inteligencia comercial
Es usual encontrar en las pginas Web institucionales de las provincias canadienses y de las provincias argentinas estudios de inteligencia comercial. Los estudios ms comunes son: perfiles de mercado para determinados productos locales; estudios de demanda y oferta exportable provincial; estadsticas provinciales; entre otros. El objetivo de estos documentos es doble. Por un lado, constituyen una herramienta de anlisis para el empresariado local. Por el otro, sirven de base para la seleccin y organizacin de eventos de promocin comercial por parte de las autoridades provinciales. Cules son las prcticas ms novedosas? Apertura de oficinas provinciales en el exterior
En el caso canadiense, la apertura de oficinas provinciales en el exterior es una prctica usual en las provincias ms grandes y ricas, aunque con intermitencias de acuerdo a periodos de auge y declive econmico. Tiene sus orgenes en los aos 60 y 70 con la inauguracin de sedes en diferentes ciudades de los Estados Unidos y de Europa. Con el tiempo, el gobierno nacional, a travs del Privy Council Office11, lleg a un acuerdo con las provincias para que las oficinas provinciales se ubicaran fsicamente en las embajadas y consulados canadienses (Entrevistas 1, 9-7-2008; 2, 9-7-2008). Esta medida buscaba, por un lado, abaratar los costos de las administraciones locales, por otro lado, facilitar la unidad de la voz canadiense en el exterior, una de las preocupaciones fundamentales del Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin a las provincias. Qubec fue la nica provincia que no suscribi este acuerdo (Entrevista 1, 8-7-2008). Cuadro 1: Oficinas provinciales en el exterior, 2008. Provincia Alberta Notario Oficinas provinciales en misiones canadienses (co-located) Ciudad de Mxico, Washington, Munich, Londres, Sel, Beijing y Taipei. Nueva York, Los Angeles, Ciudad de Mxico, Munich, Londres, Paris, Nueva Delhi, Beijing, Tokio y Shangai. Viena, Pars, Damasco, Bombay, Hong Kong, Taipei, Shangai y Beijing. Oficinas provin ciales independientes (stand-alone) Hong Kong y Tokio. -
Qubec
Los Angeles, Chicago, Boston, Nueva York, Washington, Atlanta, Ciudad de Mxico, San Pablo, Santiago de Chile, Roma, Berln, Munich, Bruselas, Londres, Paris, Miln, Barcelona, Sel, Tokio y Hanoi.
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Fuente: Datos a Mayo de 2008, provistos por el DFAIT.
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Como se observa en el cuadro 1, Qubec es la provincia que tiene mayor nmero de oficinas en el exterior. Estas representaciones tienen atribuciones en diferentes temas que varan de acuerdo a las ciudades en que se encuentran: polticos, econmicos y comerciales, turismo, inmigracin, cultura, educacin, relaciones institucionales y cooperacin internacional (Ministerio de Relaciones Internacionales de Qubec, 2006). Segn funcionarios provinciales, las oficinas de promocin en el extranjero, junto a la organizacin de misiones comerciales son las dos principales herramientas de promocin de exportaciones. La mayora de estas agencias tienen una seccin econmica que se encarga de brindar apoyo a las PyMEs quebequenses en temas de regulaciones, contactos con empresas extranjeras, logstica y bsqueda de oportunidades de negocios. Tambin se considera que estn mejor preparadas para atender las necesidades especficas de las empresas quebequenses que las embajadas y consulados canadienses que cobran por proveer estos servicios (Entrevista 2, 17-7-2008). En el caso de Ontario, el objetivo de las oficinas es disponer de al menos un funcionario provincial dentro de la Embajada o Consulado canadiense que trabaje tiempo completo en dar a conocer el nombre de Ontario en los destinos seleccionados. Al igual que Qubec, las actividades de apoyo se enfocan en las PYMES (McGregor, 2005). Por ultimo, en el caso de Alberta, las oficinas en el exterior son funcionales a la promocin de exportaciones y a la atraccin de inversiones, principalmente mediante la facilitacin de contactos con empresarios. En el caso particular de aquellas localizadas en los EE.UU., esto est asociado a intereses de sectores estratgicos de la provincia, como son la energa, la carne, la madera y las industrias agrcolas (Leadlay, 2005). En el caso argentino, sta es una prctica poco usual debido, en parte, al alto costo que representa para las administraciones locales. De hecho, a causa de la crisis econmica del 2001-2002, las pocas provincias argentinas que tenan oficinas debieron cerrarlas por cuestiones presupuestarias. Con la recuperacin econmica y el auge de las exportaciones, algunas reabrieron sus viejas oficinas, como es el caso de Mendoza en San Pablo. Otras instalaron despachos por primera vez, como el caso de Chubut en Paris. Segn funcionarios provinciales, el objetivo principal de estos escritorios es promover el comercio de la produccin local, promocionar el turismo y atraer inversiones extranjeras. Tal vez, el hecho de que las embajadas y consulados argentinos no cobren por la informacin, perfiles de mercado y otros servicios que le brindan a las empresas argentinas sea un factor que desincentive este tipo de accin por parte de los gobiernos locales. Actividades de promocin conjunta entre provincias
En la Argentina, a diferencia de Canad, es frecuente que las provincias organicen actividades de promocin comercial de manera conjunta (ferias,
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misiones sectoriales y multisectoriales e inclusive misiones inversas). Esto se da sobre todo entre provincias que producen bienes similares. La lgica es que cuando actan en bloque adquieren mayor peso poltico y econmico en el exterior. Adems, existen razones de escala de produccin y de continuidad en la exportacin de ciertos productos. Muchas veces, estas acciones de tipo cooperativas y consensuadas se dan a nivel de regiones de provincias. Es importante sealar aqu que la Constitucin Argentina le otorga facultad a las provincias para crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos para el establecimiento de sus fines (artculo 124). En la actualidad, existen cinco regiones: Noreste Argentino, Noroeste Argentino, Nuevo Cuyo, Patagonia y Regin Centro. En el rea de comercio exterior, la Regin Centro es una de las ms activas. Sus tres provincias miembro Crdoba, Entre Ros y Santa Fe organizan misiones comerciales conjuntas, como la de Sudfrica (2006) y la de la India (2007) (Iglesias, Merke e Iglesias, 2009). Misiones comerciales binacionales
Si bien todava no es una prctica muy difundida, algunas provincias argentinas organizan misiones comerciales conjuntas con gobiernos subnacionales vecinos. La ms activa en este tipo de actividad es Mendoza, que usualmente trabaja con la regin chilena de Valparaso. El objetivo de estas misiones binacionales es promocionar conjuntamente su produccin local (vitivincola principalmente) y, de esta forma, aumentar la escala de oferta exportable. Entre las misiones realizadas podemos mencionar las de Shangai y Hong Kong en el 2004, la de Miami en el 2005 y las de China y Corea en el 2006 (Iglesias, 2008). Cmo se coordinan las actividades de promocin con la Nacin? La gran mayora de las provincias argentinas y canadienses se muestran dispuestas, en menor o en mayor medida, a coordinar algunas de las acciones de promocin con la Nacin. Por su parte, segn lo consultado, la Nacin no ve a este tipo de iniciativas propias de las provincias como un tema de poltica conflictivo o que erosione la coherencia de la poltica exterior. En Canad, una de las prcticas de coordinacin en el rea de promocin fue la iniciativa conocida como Team Canada Trade Initiatives. Team Canada se cre en el ao 1993, durante la administracin del premier Chrtien (19932003). El gobierno nacional, a travs del DFAIT, organizaba misiones comerciales, de las que tambin formaban parte los gobernadores. Fue un mecanismo muy usado durante el gobierno de Chrtien, pero las misiones se fueron espaciando en el gobierno de Harper (2003-presente) puesto que, segn la opinin de algunos especialistas, estos viajes resultaban ser muy costos y, adems, complejos de organizar (Entrevista 2, 16-7-2008).
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En la Argentina, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto es el principal nexo con las provincias y los empresarios locales en materia de promocin de exportaciones. Respecto a la organizacin de misiones comerciales, la Cancillera confecciona un Plan de Accin Anual12, con las misiones programadas para el ao que se les entrega a las provincias para que stas hagan sugerencias y se sumen a participar en aquellas actividades que son de su inters. Segn funcionarios del rea, esta prctica contribuye a unificar esfuerzos y a juntar una mayor masa crtica de empresarios y autoridades, a la vez que desincentiva la realizacin de mltiples visitas a un mismo mercado. En cuestiones de tipo ms operativo, las provincias tambin cuentan con el apoyo de la Fundacin ExportAr, una agencia mixta pblico-privada que trabaja en coordinacin con la Cancillera. La Fundacin ExportAr se encarga, entre otras cosas, de la organizacin logstica de las ferias internacionales, rondas de negocios y viajes sectoriales. En la organizacin de misiones comerciales y seminarios de capacitacin, tambin colaboran con las provincias otras agencias nacionales pertenecientes al Ministerio de Economa, que tienen competencias ms especficas. Estas son: la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional; la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos; y la Secretara de Industria, que recientemente adquiri el rango de Ministerio. Por ltimo, cabe resaltar el rol del Consejo Federal de Inversiones (CFI), una agencia de desarrollo regional creada por las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en el ao 1959. Adems de trabajar en temas productivos, institucionales, de capacitacin y de inteligencia, el CFI tambin colabora en la coordinacin y financiamiento de ferias y misiones comerciales provinciales y regionales. Cul es el rol del sector privado en la promocin? En Canad, segn funcionarios y acadmicos entrevistados, la participacin de la sociedad civil, en general, y del sector empresario, en particular, como actor promotor de la actividad comercial de las provincias, no es muy relevante. De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el sector empresario participa de las misiones y ferias comerciales organizadas por las provincias, pero no es un actor que las promueva (Entrevistas 3-7-2008 y 9-7-2008). En cambio, en la Argentina, el sector privado tiene un rol destacado en la proyeccin econmica internacional de las provincias. En muchos casos, las cmaras empresarias son impulsoras de viajes y contactos. Un ejemplo interesante es el de la misin comercial que realiz la Provincia del Chaco a Angola, en cuya organizacin tuvo un papel importante la Cmara Argentino-Portuguesa de Comercio. Entre otras experiencias, tambin se puede citar la misin multi-sectorial a Ucrania y Bielorrusia por la Provincia de Misiones, que fue promovida por la Cmara de Comercio Rusa en la Argentina (Iglesias, 2005). En otros casos, como el de la Provincia de Mendoza con ProMendoza, el sector pri126
vado forma parte de las agencias de promocin provinciales mixtas (pblicoprivadas). Segn funcionarios y empresarios, la co-conduccin por parte de las empresas locales ayuda a dar continuidad y dinamismo a las polticas y estrategias de mediano y largo plazo.
3) Las iniciativas subregionales

A lo largo de las ltimas dcadas, las relaciones transfronterizas sufrieron la influencia del aumento acelerado del flujo de personas y bienes fsicos, la provisin de servicios, la integracin energtica y de infraestructura, as como por el manejo de recursos naturales compartidos y el cuidado del medio ambiente. El impacto es an mayor entre pases que mantienen intensas relaciones comerciales (Valenciano, 1995). En el mbito subregional, esto ha dado lugar a un fenmeno que en la literatura se conoce como paradiplomacia transfronteriza regional (transborder regional paradiplomacy) (Rausch, 1997). En la Argentina y en Canad sta se ve reflejada en las diferentes iniciativas de cooperacin e integracin que las provincias desarrollaron con los gobiernos subnacionales vecinos. En Canad, existen tres grandes iniciativas de este tipo con los estados norteamericanos, cada una de ellas iniciadas por motivaciones diferentes. De todas formas, del relevamiento de las actas de estas tres iniciativas surge que en ninguna ellas el comercio exterior y la promocin de exportaciones, en particular, tienen un papel central. En la regin del este, desde el ao 1973, se celebra la Conferencia de los Gobernadores de Nueva Inglaterra y los Premiers Canadienses del Este (Conference of New England Governors and Eastern Canadian Premiers - NEG / ECP). Las provincias canadienses que forman parte del ECP son Qubec, Nova Scotia, Newfoundland and Labrador, Prince Edward Island y New Brunswick. La finalidad original y principal de la NEG / ECP es la cooperacin energtica. Con el tiempo, temas vinculados a la proteccin del medio ambiente tambin fueron ganando relevancia. Si bien se cre una comisin especfica TREC por sus siglas en ingls los temas relacionados con el comercio exterior no son prioritarios en la agenda de la NEG/ECP. Durante aproximadamente 20 aos las propuestas vinculadas a la promocin y facilitacin de las exportaciones se trataron sobre bases ad-hoc (Entrevista 2, 17-7-2008). Bsicamente, el TREC funciono como mecanismo de consulta, y para compartir informacin. Tal vez la excepcin ms importante a esto sea el acuerdo de exportacin de energa hidroelctrica de Qubec a NEEPOL, un consorcio de empresas privadas de Nueva Inglaterra (Lubin, 1993). En algunas ocasiones, cuando se realiza la reunin anual, tambin se organizan de forma paralela ferias de negocios (Entrevista 2, 17-7-2008). Ms recientemente, el atentado a las torres gemelas en Nueva York en el 2001 marc un cambio en el contenido de las discusiones dentro del NEG/EC.
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A partir de entonces, comenzaron a cobrar importancia los temas relacionados con el control transfronterizo y su efecto en el transporte de mercaderas entre ambos pases13. En la regin central, los estados norteamericanos de Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, Nueva York, Ohio, Pensilvania y Wiscosin forman el Consejo de los Gobernadores de los Grandes Lagos (The Council of Great Lakes Governors). Las provincias canadienses de Ontario y de Qubec son miembros asociados a la regin. De acuerdo a las actividades relevadas en la pgina oficial del Consejo, las actividades conjuntas con las provincias canadienses de Qubec y Ontario tienen que ver con temas medioambientales que comprometen el recurso natural compartido de los grandes lagos y tambin temas de transporte14. No se registraron compromisos comerciales ni actividades comerciales conjuntas, como s se da entre los estados norteamericanos. Por ltimo, en la regin del oeste, se realiza La Reunin Anual de los Premiers y Gobernadores del Oeste (Western Premiers and Western Governors Annual Meeting). Esta iniciativa rene a las provincias canadienses de Alberta, British Columbia, Manitoba y Saskatechewan con 19 estados norteamericanos. Tambin en los ltimos aos sobresalen los temas medioambientales, como la energa y el cambio climtico, la proteccin de corredores de vida silvestre, y el manejo de los recursos acuferos15. En la Argentina, el activismo provincial en materia internacional y de promocin de exportaciones no puede ser completamente entendido sin considerar la dinmica regional y subregional. La interaccin con los gobiernos subnacionales vecinos se da a dos niveles. En un primer nivel, encontramos los llamados Comits de Integracin, anteriormente conocidos como Comits de Frontera. Gran parte del trabajo de los Comits se genera a travs de la organizacin de reuniones peridicas e institucionalizadas entre gobiernos subnacionales fronterizos, en las que se tratan proyectos y problemas especficos de las comunidades vecinas. Debido a que ciertos temas de agenda son de competencia nacional o compartida, suelen participar en las reuniones los funcionarios nacionales de las reas correspondientes. A nivel federal, las acciones de los Comits son coordinadas por la Direccin de Lmites y Fronteras de la Cancillera. En la actualidad, en la Argentina existen 19 Comits de Integracin distribuidos entre los cinco pases limtrofes (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Si bien no en todos ellos la cuestin comercial es prioritaria, se observan temas recurrentes, como el mejoramiento de los ndices de competitividad, la promocin de acciones cooperativas entre los empresarios locales, la simplificacin administrativa del comercio transfronterizo, y temas de transporte y de facilitacin de comercio.
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Uno de los Comits ms activos en comercio exterior es el de ATACALAR, que rene a las provincias argentinas de La Rioja y Catamarca con la regin chilena de Atacama, y al que recientemente se sumaron las provincias argentinas de Crdoba, Santiago del Estero y Tucumn. Entre sus acciones cabe resaltar la organizacin de las Rondas de Negocios ATACALAR, la coordinacin de acciones de inteligencia comercial, y la organizacin de misiones comerciales inversas (Iglesias, 2008). En un segundo nivel, encontramos lo que se denominan las macro-regiones. Es decir, bloques formados por regiones (de provincias) de distintos pases limtrofes. Las dos macro-regiones de las que forman parte provincias argentinas son: la Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur (ZICOSUR) y CRECENEA Litoral CODESUL. La ZICOSUR rene a las provincias argentinas de Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Tucumn, Catamarca; a los estados brasileos de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Paran; a las I, II y III regiones chilenas; a la totalidad del Paraguay; y a los departamentos bolivianos de La Paz, Oruro, Cochabamba, Potos, Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. La ZICOSUR tiene mltiples propsitos y mbitos de accin. Los principales temas de su agenda giran en torno a la integracin fsica y a la concrecin del corredor biocenico. Tambin lleva adelante algunas iniciativas de promocin comercial, como el intercambio de informacin de las agendas comerciales de los gobiernos subnacionales miembros y la organizacin de encuentros con empresarios y autoridades de la regin Asia-Pacfico (Iglesias, 2005). La macro regin CRECENEA Litoral CODESUL est formada por las provincias argentinas de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, Chaco y Formosa; y por los estados brasileos de Ro Grande do Sul, Santa Catarina, Paran y Matto Grosso do Sul. Desde su institucionalizacin en el ao 1998, el comercio exterior represent uno de los pilares de accin. Entre las ltimas acciones, cabe mencionar la firma de la Carta de Porto Alegre en la que las partes acordaron impulsar el estudio y desarrollo de cadenas productivas comunes y el desarrollo de encuentros empresariales16.
4) El rol de las provincias en las negociaciones comerciales internacionales

En Canad, las provincias tienen un rol relativamente activo en la negociacin de tratados de libre comercio. La participacin en el proceso de formulacin de la posicin nacional, y particularmente en la confeccin de listas positivas y negativas, es frecuente cuando estn en juego intereses y sectores sensibles a nivel local. En la Argentina, en cambio, gran parte de las provincias no muestran demasiado inters en las negociaciones comerciales. La interaccin con la nacin se centra ms en la informacin sobre el avance de las negociacio129
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nes que la Nacin les brinda. A continuacin, vamos a profundizar el anlisis de la experiencia canadiense. El marco legal canadiense
Uno de los factores que incentiva el activismo provincial es el marco legal canadiense. En materia de tratados internacionales, el Ejecutivo nacional es el encargado de negociar y firmar los tratados, mientras el Parlamento nacional tiene competencia para ratificarlos y dictar o modificar las leyes necesarias para su implementacin. Sin embargo, en la prctica, la conclusin de un tratado internacional no necesariamente implica implementacin. Segn la jurisprudencia dominante que data de 1937, con el Dictamen del Comit Judicial del Consejo Privado de Londres sobre los Convenios de Trabajo17, cuando un tratado o una parte de un tratado involucra alguna materia que sea de jurisdiccin provincial, las medidas de implementacin correspondientes deben ser decididas y adoptadas nicamente por los parlamentos provinciales. En consecuencia, podra darse la situacin en la que Canad firmara un tratado internacional, pero luego ste no se pusiera en prctica en todo el territorio a causa del rechazo de alguna de las provincias (Dupras, 2000). Esto explica, en gran medida, la necesidad de Ottawa de recibir inputs de las provincias durante las negociaciones, y de lograr un consenso entre las provincias para articular la posicin nacional. Esto es as para los acuerdos comerciales, y tambin para otros tipo de acuerdos que incluyen temas que deben ser implementados a nivel local (Lecours, 2008). Los mecanismos de consulta
Histricamente, la necesidad de implementar mecanismos de intercambio de informacin y de consulta con las provincias surgi a fines de la dcada del 70 en la Ronda de Tokio del GATT, cuando los temas bajo negociacin se hicieron progresivamente ms complejos y excedieron el tema de tarifas para penetrar en disposiciones que estaban bajo jurisdiccin provincial. Por ejemplo, disposiciones vinculadas con subsidios provinciales, bebidas alcohlicas, agricultura y la regulacin de ciertos servicios e inversiones (Brown, 1993). La iniciacin de las negociaciones para la firma del tratado de libre comercio con los Estados Unidos ayud a consolidar el uso de canales de consulta. Desde entonces, diferentes mecanismos fueron implementndose y reformndose (Entrevista 7-7-2008; Kukucha, 2004). Y es importante conceptualmente remarcar que se est hablando de mecanismos de consulta, y no de la participacin de las provincias como parte del equipo negociador durante las negociaciones internacionales, como algunas provincias demandan. El lema del Ottawa para las negociaciones comerciales internacionales es una voz, todos los canadienses (one voice, all canadians) (Entrevista 7-7-2008). En el gobierno nacional, la Direccin de Relaciones Intergubernamentales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT) es la en130
cargada de balancear e incorporar los intereses provinciales en la elaboracin de la posicin negociadora nacional. Para este fin, el DFAIT estableci diferentes mecanismos de consulta. El mecanismo central es el CTRADE, que surgi durante las negociaciones comerciales con los Estados Unidos como un comit para la formacin de consenso entre las provincias y la Nacin. En sus primeras etapas, los negociadores del DFAIT se reunan una vez por mes con los oficiales provinciales senior. Tambin se les daban informes a las provincias sobre el estado de la negociacin. Segn algunos funcionarios, en ocasiones, estos informes eran ms completos que los que se les daba a los dems ministerios nacionales indirectamente relacionados (Medio Ambiente, Trabajo, etc.). Durante las negociaciones del NAFTA, las provincias grandes propusieron avanzar un poco ms, y participar en la mesa de negociacin. Pero las provincias ms pequeas se quejaron por la asimetra que esto generara, por lo que finalmente se estableci como solucin intermedia la prctica del cuarto de al lado (Entrevistas 2, 9-7-2008; 1, 8-72008; 2, 17-7-2008). En la actualidad, las reuniones a nivel de oficiales senior del CTRADE se celebran cada tres meses. En pocas de negociaciones intensas, se pueden realizar con una frecuencia de hasta tres o cinco veces por semana. La mayora de las reuniones se realizan en Ottawa, aunque en algunas ocasiones tambin se celebraron en las provincias. El desarrollo tecnolgico permiti incorporar al CTRADE la realizacin de conferencias telefnicas entre Ottawa y los funcionarios provinciales, para actualizar diariamente los temas en negociacin (Entrevista 2, 17-7-2008). El CTRADE funciona como prctica. Algunas provincias, como Qubec y Alberta, reclaman su institucionalizacin va la sancin de una ley (Entrevista 1, 8-7-20008). Entretanto, las provincias ms pequeas parecen oponerse a una formalizacin, y se muestran a favor de estructuras flexibles e informales como las actuales, puesto que stas no les demandan recursos y expertise adicionales (Kukucha, 2005). Paralelamente, existen otras medidas de coordinacin entre la Nacin y las provincias. Por ejemplo, las reuniones anuales a nivel ministerial y de gabinete, en las que se debaten directrices de polticas, prioridades y estrategias; los sitios de Internet de acceso restringido para intercambiar en tiempo real informacin sensible durante las negociaciones; y el uso de teleconferencias (Entrevistas, 7-7-2008; 2, 17-7-2008). Los determinantes del activismo provincial en las negociaciones comerciales
No todas las provincias estn igualmente interesadas, ni tienen la misma capacidad institucional para proveer inputs en los cada vez ms complejos temas que se negocian en los acuerdos comerciales. Segn funcionarios y exper131
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tos, las ms activas son Qubec, Alberta, Ontario y, en menor medida, British Columbia. En general, dada la restriccin de recursos financieros e institucionales y el escaso inters de la poblacin (Entrevista, 3-7-2008), las provincias tienden a participar en aquellas negociaciones y en aquellos temas que son de inters especial para sus economas locales. Cuanto mayor sea el impacto econmico del acuerdo en aqullas, mayor va a ser el inters de las provincias de influir en la posicin nacional (Kukucha, 2004; Entrevistas 2, 9-7-2008 y 2, 17-7-2008). Tambin puede ocurrir que una provincia slo tenga intereses muy puntuales en una determinada negociacin y se concentre en proveer inputs sobre ese sector en particular. Un ejemplo reciente es el de la provincia de Ontario durante las negociaciones del TLC entre Canad y Corea del Sur con el sector automotor (McGregor, 2005). La mayora de los entrevistados coincidi en que histricamente las negociaciones ms importantes para las provincias fueron las del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos de 1988 (CUSTA por sus siglas en ingls); las del Acuerdo General de Comercio y Tarifas (GATT) de los aos 70 y 80; y, en menor medida, las del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte de 1994 (NAFTA). El resto de las negociaciones bilaterales que Canad est conduciendo en la actualidad con Corea del Sur, Republica Dominicana, Singapur y Per al no tener demasiado impacto econmico en las provincias, tampoco despiertan gran inters. De todas formas, existen excepciones como las negociaciones Canad - Unin Europea y, en el mbito multilateral, la Ronda de Doha en la OMC (Entrevista 2, 16-7-2008). En trminos de capacidades institucionales, existe una marcada heterogeneidad respecto de proveer inputs para las negociaciones entre las provincias canadienses. Por un lado, hay provincias con una estructura institucional muy desarrollada, como, por ejemplo, Qubec con el Ministerio de desarrollo Econmico, Innovacin y Exportaciones; Ontario con el Ministerio de Desarrollo Econmico y Comercio; y Alberta con el Ministerio de Relaciones Internacionales e Intergubernamentales. Por otra parte, hay otras provincias ms pequeas que suelen tener estructuras ms reducidas. De todas formas, segn explicaron funcionarios nacionales, el tamao no siempre es determinante de la capacidad de respuesta, ya que, en algunas ocasiones, las provincias con agencias pequeas pueden estar ms focalizadas. A pesar de todas las dificultades que implica para las provincias canadienses hacer un seguimiento y proveer informacin para las negociaciones comerciales, stas cuentan con una ventaja que les permite acumular una memoria institucional y desarrollar burocracias cada vez ms sofisticadas: la estructuracin de una carrera pblica a nivel provincial. Tal vez sta sea una de las grandes diferencias respecto de las provincias argentinas donde persiste el problema de
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la alta rotacin de funcionarios en un rea de poltica donde el conocimiento especfico resulta esencial. La participacin de las provincias en la solucin de disputas comerciales
Otra de las consecuencias del sistema legal canadiense es la participacin de las provincias en las disputas comerciales de las que es parte el gobierno federal, ya sea en el mbito de la OMC o del NAFTA. En general, las provincias intervienen nicamente cuando la disputa involucra algn tema de jurisdiccin provincial o compartida. Esto es as porque, en caso de que el fallo fuera desfavorable, sera la provincia la que tendra que cambiar la legislacin y, si correspondiera, pagar la compensacin correspondiente. En los casos de competencia federal, es solamente el DFAIT el que lleva los casos (Entrevista 2, 9-72008). En el mbito del NAFTA, la principal disputa en la que hubo participacin provincial fue la de la madera blanda (softwood lumber) con los EE.UU.18. En esta disputa, Canad le reclamaba a los EE.UU. por los derechos que le cobraban a la madera canadiense, mientras los EE.UU. justificaban esta medida argumentando los injustos subsidios que reciba la industria en Canad. Luego de presentar el conflicto ante paneles de arbitraje del NAFTA, ambos pases decidieron buscar una solucin negociada (Brown, 1993). La provincia de British Columbia, que produce cerca del 60% de las exportaciones a los EE.UU., tuvo un papel importante a la hora de formular la posicin canadiense, a la vez que actu directamente en los EE.UU. con el objetivo de ejercer influencia sobre la postura del pas vecino. El resto de las provincias, Qubec, Ontario y New Brunswick, tambin dieron sus inputs durante el proceso de negociacin. La participacin de las provincias en el conflicto por la madera blanda es considerada efectiva en el sentido de que finalmente se lleg a un acuerdo que cont con el consentimiento de los gobiernos provinciales (Lecours, 2009). Dentro del marco de la OMC, la provincia de Qubec tuvo participacin ad-hoc en el caso de Bombardier empresa con base en la provincia contra Embraer empresa pblica brasilea por subvenciones y medidas compensatorias. Antes de llevar el caso a la OMC, se realizaron negociaciones bilaterales para ver si se llegaba a un acuerdo y, a pedido de la parte brasilea, funcionarios de la provincia de Qubec estuvieron presentes en las negociaciones. Nuevamente aqu, el hecho de que sea la provincia la encargada de legislar a nivel local en este caso, cambiar el esquema de incentivos hizo que fuera conveniente involucrarla en las negociaciones (Entrevista 2, 17-7-2008).
5) Reflexiones finales
En este artculo, hemos analizado y comparado las actividades que realizan las provincias argentinas y canadienses en el rea de comercio exterior. A lo largo de las diferentes secciones, hemos sealado cmo ciertas caractersticas
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de los sistemas poltico, institucional y legal de estos dos pases, as como su estructura productivo-comercial, han ejercido influencia sobre el tipo de actividades que desarrollan sus respectivas provincias. Ciertamente, hay algunos rasgos generales que son comunes a ambos casos. Por ejemplo, la heterogeneidad entre las provincias de un mismo pas en trminos de peso econmico, capacidad exportadora y grado de activismo en el mbito internacional. Tambin existe cierta coincidencia en las motivaciones que tienen para realizar actividades de promocin en el exterior. Ms especficamente, en el rea de promocin comercial, las provincias argentinas y canadienses desarrollan, a grandes rasgos, el mismo tipo de actividades: organizacin de misiones comerciales, tareas de inteligencia comercial y cursos de capacitacin al empresariado local. El destinatario principal de estas medidas tambin es el mismo: las empresas PYME locales. No obstante, existen algunas prcticas que estn ms difundidas en un pas que en otro. Tales son los casos de la apertura de oficinas provinciales en el exterior en Canad y la firma de tratados internacionales por las provincias en la Argentina. En cuanto a la disposicin de los gobiernos subnacionales de coordinar las actividades de promocin con agencias nacionales, observamos una diferencia entre las provincias ms grandes de ambos pases. Mientras que en Canad stas prefieren salir solas al exterior, en la Argentina valoran las misiones coordinadas por la Nacin, puesto que stas les aportan un sello de calidad y seriedad muy apreciado. Otra diferencia, no menor, es el nivel de participacin del sector empresario local como promotor de las misiones comerciales. En la experiencia argentina, encontramos que las cmaras de comercio fueron, en varias oportunidades, gestoras de iniciativas. En cambio, en Canad, parecen ms bien limitarse a la participacin de actividades organizadas por las autoridades. Por ltimo, en relacin a la promocin de exportaciones, cabe resaltar en el caso argentino la actividad de las regiones. Las provincias miembro desarrollan diversas actividades de tipo cooperativo y consensuado. Por ejemplo, podemos mencionar la organizacin de misiones comerciales conjuntas y la elaboracin de estudios de inteligencia comercial, entre otros. La paradiplomacia transfronteriza regional se manifiesta en ambas experiencias, aunque con particularidades. En Canad, las provincias participan de tres grandes iniciativas con sus pares norteamericanas (la Conferencia de los Gobernadores de Nueva Inglaterra y los Primeros Ministros Canadienses del Este; el Consejo de los Gobernadores de los Grandes Lagos; y la Reunin Anual de los Primeros Ministros y Gobernadores del Oeste). En la Argentina, la paradiplomacia transfronteriza regional se da a dos niveles: el de los Comits de Integracin y el de las macro regiones. Tal vez, la similitud ms visible entre las diferentes iniciativas de ambos pases sea la flexibilidad de sus agendas, la im134
portancia de los contactos personales y la existencia de intereses que van ms all de la agenda meramente comercial. Finalmente, es importante resaltar la experiencia canadiense de ms de 30 aos en la implementacin de mecanismos de consulta nacin-provincias durante la negociacin de acuerdos comerciales. Si bien en Canad, los requerimientos legales para la implementacin de los tratados internacionales es un componente importante que explica el involucramiento provincial, sin duda, a la luz de la prctica, el hecho de que los gobiernos provinciales provean inputs favorece al armado de una posicin nacional ms efectiva, que contemple mejor las necesidades locales y del todo. En pases en desarrollo como la Argentina, los recursos financieros e institucionales a nivel nacional son acotados y, a veces, los tiempos de respuesta durante las negociaciones son apremiantes. En este contexto, sera valioso el aporte de las provincias sealando qu sectores relevantes para la economa local se veran eventualmente beneficiados o perjudicados por el acuerdo en cuestin. El funcionamiento del CTRADE y de los mecanismos informales que lo complementan podra servir de base para el desarrollo de un sistema de consulta en la Argentina. El principal obstculo que este sistema debera atender es la combinacin de dos realidades contrastantes: por un lado, la complejidad de los temas bajo negociacin y la rigidez de los tiempos de entrega. Por el otro lado, las necesidades y capacidades institucionales de las provincias. Tan grande es el desafo en esto, como las posibilidades de beneficio que encierra.
Anexo 1
PBI y Poblacin por Provincia, 2007. Provincia Alberta British Columbia Manitoba New Brunswick Newfoundland and Labrador Nova Scotia Ontario Prince Edward Island Qubec Saskatchewan
Fuente: Finance Canada. 135
PBI (en millones de dlares) 256.938 191.073 48.459 26.759 25.821 33.684 588.850 4.531 299.503 49.313
Poblacin 3.466.536 4.373.853 1.185.590 749.425 505.740 934.043 12.790.732 138.711 7.695.108 995.012
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Anexo 2
Exportaciones y Poblacin por Provincia. 1 2 Exportaciones (en millones de dlares) 1 Ciudad de Buenos Aires 324 Buenos Aires 20.533 Catamarca 1.496 Chaco 286 Chubut 1.688 Crdoba 7.256 Corrientes 137 Entre Ros 1.231 Formosa 29 Jujuy 289 La Pampa 232 La Rioja 168 Mendoza 1.355 Misiones 324 Neuqun 671 Ro Negro 476 Salta 1.018 San Juan 727 San Luis 520 Santa Cruz 800 Santa Fe 12.394 Santiago del Estero 270 Tierra del Fuego, Antrtida Argenti457 na e Islas del Atlntico Sur Tucumn 755
Fuente: Elaboracin propia con datos del INDEC y del CEI.
Provincia
Poblacin 2 2.776.138 13.827.203 334.568 984.446 413.237 3.066.801 930.991 1.158.147 486.559 611.888 299.294 289.983 1.579.651 965.522 474.155 552.822 1.079.051 620.023 367.933 196.958 3.000.701 804.457 101.079 1.338.523
Notas
1 2 Segn el pas se los puede denominar provincias, estados, intendencias, cantones, lnders, etc. Para un anlisis sobre el fenmeno de paradiplomacia ver: CORNAGO, N. 2005. The Normalization of Paradiplomacy: Subnational Involvement in Foreign Affairs and the Discreet Transformation of Diplomacy. Trabajo presentado en la World International Studies Conference, Estambul, 2005. KEATING, M. 2004. Regionalismo y asuntos internacionales: motivos, oportunidades y
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Datos correspondientes al ao 2007. Fuente: Centro de Economa Internacional (CEI). Datos correspondientes al Censo Nacional de Poblacin, Hogar y Viviendas del 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
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estrategias. En VIGEVANI, T.; WANDERLEY, L.E.; BARRETO, M.I.; PASSINI MARIANO, M. A dimensao subnacional e as relacoes internacionais. San Pablo: Puc Editora, p. 49-75. Artculo 54 de la Constitucin Nacional. Antes de la firma del decreto 1365 del ao 2008, la Secretara de Comercio funcionaba dentro de la rbita del Ministerio de Economa. Ver por ejemplo: LEDERMAN, W.R. 1965. The Balanced Interpretation of the Federal Distribution of Legislative Powers in Canada. WINHAM, G.R. 1978. Bureaucratic Politics and the Canadian Trade Negotiation. International Journal, 34. DOBELL, P. 1973. The Involvement of the Provinces in Foreign Relations. Trabajo presentado el seminario The Changing Role of the Diplomatic Function in the Making of Foreign Policy, Dalhousie University. JOHANNSON, P.R. 1978. Provincial International Activities. International Journal, Vol. 33, p. 357-378. Los expertos y los funcionarios nacionales y provinciales entrevistados para este trabajo de investigacin en Canad hablaron bajo condicin de anonimato. Las prximas referencias de este artculo citarn nicamente la fecha en que se celebraron las entrevistas. En los casos en que se haya celebrado ms de una entrevista por da, antes de la fecha se las identificar con un nmero que indica el orden cronolgico en que se realizaron. El trabajo de campo y la investigacin que da forma a este artculo fue realizada con el apoyo de la beca Faculty Research Program 2006-2007, otorgada por el Gobierno de Canad. Datos obtenidos del Centro de Economa Internacional (CEI): www.cei.gov.ar . Por ejemplo, en relacin a los organismos y conferencias internacionales, el gobierno quebequense pblicamente demanda: 1) estatuto de miembro de pleno derecho dentro de las delegaciones canadienses y responsabilidad exclusiva en cuanto a la designacin de sus representantes en esas delegaciones; 2) acceso a toda la informacin y participacin previa a la negociacin en la elaboracin de la posicin canadiense; 3) derecho a expresarse con voz propia en las organizaciones y conferencias internacionales; 4) derecho de Qubec de dar su consentimiento antes de que Canad firme un tratado o un acuerdo o se declare vinculado por ellos; 5) derecho a expresar sus posiciones en las comparecencias de Canad ante instancias de control de las organizaciones internacionales, cuando sea cuestionado o cuando sus intereses estn en juego (Ministerio de Relaciones Internacionales de Qubec, 2005). Los mismos pueden ser consultados en la pgina Web Gobierno de Qubec: www.mri.gouv. qc.ca . Para ms informacin sobre este programa visitar la pgina de Internet: www.ontarioexports. com . Dentro del organigrama federal, la Privy Council Office se encarga de coordinar temas de diversas polticas pblicas que requieren la intervencin del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales. El comercio exterior es uno de estos temas. En materia de negociaciones comerciales, por ejemplo, la Privy Council Office se concentra en el aspecto poltico, procurando que todas las posiciones sean consideradas y haciendo un balance entre el rea internacional y otras reas de poltica domstica. Se puede acceder al Plan de Accin a travs del sitio Web oficial de ArgentinaTradeNet. Para ms informacin visitar: http://www.negc.org . Para ms informacin visitar: http://www.cglg.org y http://www.mri.gouv.qc.ca/en/relations_ quebec/ameriques/amerique_du_nord/usa/relations.asp . Segn consta en el Acta de la Reunin Anual celebrada los das 29 de junio - 1 de julio de 2008. La firma de la Carta tuvo lugar durante el X Foro de Gobernadores los das 28 y 29 de Febrero de 2008. En esa poca, el Comit Judicial del Consejo Privado de Londres era la ltima instancia judicial en Canad. Otros temas y sectores que generaron discusiones entre Canad y los EE.UU. y de los que participaron las provincias canadienses fueron el automotriz, la inversin extranjera y la energa. Ver Brown, op. cit.
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Perona, Eugenia Universidad Nacional de Crdoba

eugenia.perona@eco.uncor.edu
Ecofeminismo y activismo en Canad: luchando por la supervivencia de las pequeas granjas familiares
Resumen
El principal objetivo de este artculo es analizar la lucha por la supervivencia de las pequeas explotaciones agropecuarias familiares en Canad, desde la perspectiva del ecofeminismo. Las explotaciones familiares de Canad se ven hoy en da amenazadas por la agricultura especializada a gran escala y la comodificacin de los alimentos. Las mujeres agricultoras se han visto especialmente afectadas, soportando una gran parte de los costos derivados del deterioro de los ingresos de las pequeas explotaciones. Por esta razn, dichas mujeres han sido lderes en el activismo y la protesta rural. Asimismo, se lleva a cabo en este artculo una breve comparacin, mostrando las principales semejanzas y diferencias con el caso de las pequeas explotaciones familiares en Argentina. Una conclusin importante de este estudio es el significativo rol terico que pueden tener las ideas feministas. Estas pueden ayudarnos a comprender la naturaleza de la marginalizacin de las explotaciones familiares en el mundo, as como a disear estrategias creativas y progresivas para hacer frente, y resistir, la continua colonizacin por parte del mercado de mbitos que tradicionalmente han correspondido a la familia y la comunidad.
Palabras clave: Ecofeminismo - agricultura familiar - activismo - mujeres rurales - globalizacin Ecofeminism and activism in Canada: fighting for survival of small family farms Abstract
The main goal of this article is to analyze the struggle for survival of small family farms in Canada, from the perspective of ecofeminism. Canadian famEugenia Perona estudi economa en Argentina, en la Universidad Nacional de Crdoba y en el Instituto Torcuato Di Tella. Realiz una maestra y obtuvo su doctorado en la Universidad de Cambridge, Inglaterra, especializndose en temas de metodologa de la economa. Actualmente es Profesora Asociada de la Universidad de Crdoba, dictando cursos en Economa Heterodoxa y Metodologa. Ha recibido becas de investigacin de post-doctorado para realizar proyectos y/o cursos en la Unin Europea, Canad y Estados Unidos. Sus investigaciones ms recientes incluyen temas de economa institucional, delito y violencia social, clientelismo poltico y ecofeminismo.
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ily farms are today being threatened by specialized large-scale agriculture and food commodification. Women farmers have been especially jeopardized, as they have to bear a large part of the costs following the deterioration of small farm incomes. For this reason, farm women have been leaders in activism and rural protests. In addition, a brief comparison is carried out in this paper, showing the main similarities and differences with the case of small family farms in Argentina. A major conclusion of this study is the important theoretical role that feminist ideas can play. They can help us to understand the nature of the marginalization of family farms worldwide, as well as to design creative and progressive strategies to cope with, and resist, a relentless colonization of traditional family and community spheres, by the market.
Keywords: Ecofeminism - family farms - activism - rural women - globalization Ecofeminism and activism in Canada: fighting for survival of small family farms 1. Introduction: outset and scope of analysis
When I was awarded the Canadian Studies Faculty Research Program (FRP/BREC) grant, which is aimed at promoting knowledge of Canadian affairs and academic developments, I set out to explore some of the contributions that Canadian researchers have done to the field of Feminist Economics. My first impression was that a lot of research in this crucial field was being done in Canada, of which we, in the Global South, are very little aware of. First of all, let me explain that the feminist approach to economics challenges traditional ideas in economic theory, rejecting, among other things, the notion that productive activities, necessary for human sustenance, are (or should be) market-based (see e.g. Vaughan, 2007). Crucial tasks such as taking care of children and the elderly, housework and volunteer work, take place within the realm of the family or the community. Those types of activities are performed on a daily basis by both women and men; nevertheless, women are still largely responsible for them. In addition, because those activities are outside the market and usually not remunerated, they are either ignored or devalued and regarded as non-productive (Waring, 1990). Women, or those in charge of such duties are then also devalued or seen as performing inferior occupations, devoid of the income and prestige associated with the labor market. Domestic activities of care and reproduction are, however, crucial for the perpetuation of the human species and without them, the current system of production and trade could not exist. Indeed many feminist authors claim that domestic work, carried out by women and/or other disadvantaged groups, provides a hidden subsidy to the market economy (Lucas, 2000; Miles, 2001).
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At the beginning of my research I started with three questions, concerns, or motivating ideas: (i) to determine areas of interest, that is, activities that are today recognized in Canada as being performed to a large extent within the family or the local community, especially (though not exclusively) by women, and/ or activities that are a focus of feminist research; (ii) to study the characteristics of people involved in such activities, with regard to their motivations, values and so forth; and (iii) to analyze the institutional framework in which those activities take place, paying special attention to the role of markets, governments, civil society and culture. One possibility that immediately suggested itself, was the issue of small farms or family farms. Canada is today one of the largest producers and exporters of agricultural goods. It has been so for a long time, since Canadas development is inextricably linked to its role as a major staple producer at the beginning of the twentieth century. Globalization, technology and current social values have had a strong impact in the way modern agricultural practices are organized though. In present Canada, large agri-business companies are thriving, while small farms have become an endangered species. There is a growing literature discussing the rapid extinction of family farms in the northern country as well as the fundamental role women farmers are playing in trying to revert this downward tendency (Krug, 2003). My goal in this paper is to show how feminist (or ecofeminist) ideas can help us to make sense of the struggle for survival of small farms in Canada. Basically, I intend to argue that family farms, as a particular type of institution, have been feminized and devalued in relation to large-scale commercial farms. Moreover it is precisely rural women, together with socially committed Canadian feminist researchers, who have been raising their voices against the devastating consequences of profit-oriented global agricultural markets, both for rural communities and the environment at large. The paper is organized as follows. Section 2 is devoted to the discussion of some essential features of ecofeminism which are part of the theoretical framework to be used thereafter. Section 3 presents an overview of the situation of small family farms in Canada with an emphasis on globalization processes. The role of women farmers, and some examples of political activism, are discussed in Section 4 and 5, respectively. Another purpose I had in mind when I started my research, was to perform a comparison between Canada and Argentina. Both nations are big countries, with extensive stretches of land devoted to agriculture. A sharp reduction in the number of small family farms during the last decades is readily apparent in Argentina as well. Are, then, Canada and Argentina going through the same type of structural transformations? In Section 6, I briefly endeavor to explain some of the commonalities and differences between the two cases. Ecofeminist notions, once again, are useful to make the point. This essay concludes on a positive note, arguing that some of the resistance actions taking place in Canada
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today, especially by women farmers but also by feminist researchers, carry out important implications and suggest new ways to engage in more progressive forms of activism.
2. Ecofeminism and human needs: a theoretical framework

One of the essential claims of ecofeminists is that, in the same way the current system of production oppresses women, it also oppresses nature (Perkins and Kuiper, 2005). Feminist economics posits that the contemporary exaltation of the market ahead of other important social institutions such as the family or the community, renders human activities in the latter realms largely carried out by women and/or associated with the feminine side of the self invisible or undervalued. Ecofeminism extends this argument, claiming that nature is also ignored and devalued by the present system of social organization. There is a link between women and nature, i.e. between domestic services and ecological services. The latter are at the base of the pyramid2 , providing free (but crucial) support to market production, which is at the top of the pyramid and is the only visible portion of the current arrangement. McMahon expresses this situation clearly when she writes that traditional economic thinking ...disguises the way in which the market and economic man are dependent on unsustainable transfers from nature and from unpaid work; they depend on expropriating and privatizing wealth from those parts of the social and natural world that lie outside the market sphere. Economic man and his markets rely on hidden subsidies. (1997, p.168; authors italics) Several research studies emphasize the connection between women and nature. Two major symposia, collecting contributions from various relevant scholars were organized by Ecological Economics in 1997 and, more recently, by Feminist Economics in 2005. Ellie Perkins, a researcher at York University, participated as editor in both issues (Perkins, 1997; Perkins and Kuiper, 2005). Contributors to those journal editions included an important number of Canadian feminists authors. Also, several articles in the Canadian Woman Studies journal embrace an ecofeminist position explicitly. How does ecofeminism make sense of the current domination of women and nature by the market/industrial economy? The answer is to be found in the patriarchal nature of capitalism, being patriarchy a system of political domination highlighting aspects or values traditionally associated with men or, more generally, with the masculine side of the self, such as war, conquest, strength, reason, independence, self-sufficiency, and so on (Mies, 1998; Isla, n.d.). Those aspects are assigned great value and are rewarded accordingly. On the other
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hand, aspects or features that do not conform with, or are even in opposition to, those standards, are devalued and marginalized. Manifestations of patriarchal norms of social behavior do, certainly, vary with time and context. Masculine propensities such as war, conquest, strength, or autonomy had patent connotations in earlier societies (Mies, 2005). Today, in the so-called civilized world, they assume a more subtle form. In effect, we speak of technological wars, market conquest, financial achievement (as a measure of strength), professional success, economic independence, and the like. Beyond a polished and respectable surface, it is clear that basic patriarchal instincts of competition, power and domination are still there. This type of domination is exercised not only against women, but also against nature, peasants, native communities, disadvantaged people, minorities and third-world countries (Isla, 2006). Even though ecofeminism sees an interconnection between the domination of women and the domination of nature (Howell, 1997, p.232), it is not a homogeneous movement. Two major strands have been distinguished, namely the essentialists who claim that women are inherently (or essentially) connected with nature; and the socialists, who argue that such a connection ought to be found in a common set of (oppressive) social rules. Is there actually a problem with the market dominating other spheres, e.g. the domestic and ecological ones? Is it not just a natural path towards progress in modern societies? Ecofeminists disagree with such a perspective. First of all, it is now widely recognized that the market economy has failed to provide goods and services for all over the last decades inequality has been growing between first and third world nations and even within developed countries (Stiglitz, 2007). Second, this process has been profoundly detrimental for the environment, including the depletion of natural resources and the pollution of land, air and water. Third, ecofeminism tells us that the important focus is not on production and accumulation of goods and services per se, but on human well-being and human needs (Pietil, 1997). Whenever market tends to dominate other human and non-human spheres, there is a struggle between production and survival, between production and quality of life. The last proposition is important because it entails the notion that certain human needs constitutive of general well-being cannot be supplied through the market (at least, not at the same quality level). They are necessarily, and inherently, provided by the family, the community, and the environment. Human needs include, among others, material needs, biological needs (i.e. a healthy body), and emotional and spiritual needs (i.e. company, care, love, attention, peace). When certain activities traditionally provided e.g. by the domestic realm cease to exist, or are instead provided by the marketthat is, commodified some needs are either left unsatisfied, or they are not satisfied to the same extent.
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Figure 1. Spheres of provision and human needs

Spheres of provision Market Human needs Material (stimulated by advertising, emulation, etc.; growing)
Domestic, Nature (shrinking)
Non-material (emotional, biological, etc.; increasingly unsatisfied)
Figure 1 illustrates our main ideas. The market economy is designed to produce goods and services which satisfy, most especially, material needs (and continuously strive to create new needs to keep the system going). They can also satisfy some of the non-material human needs, but not so effectively, which is shown by a dotted arrow. On the other hand, domestic and nature spheres are crucial to provide for non-material needs, but can also effectively provide for material needs3 (this is a central tenet of ecofeminism). Both channels are being constrained due to a systematic colonization by the market (hence the double cut in the arrows). In consequence, market is pushing other spheres down on the left box and, concomitantly, material needs are pushing non-material needs down on the right box. Since some of the non-material needs are fundamental for human sustenance and well-being, the result is that people are feeling increasingly alienated. To conclude, I would like to comment on the notion of provisioning, developed by a group of Canadian researchers (Reitsma-Street et al., 2008). Provisioning looks at the same problem from the point of view of the persons or individuals who provide for their social groups needs. Even though the domestic realm is being pushed out by the market realm, there are certain domestic activities that must be performed either because the market cannot provide for them, or because social or moral beliefs act as a barrier to market provision, or because market goods cannot be accessed (or afforded) and there is no alternative means of provision (e.g. by the state). A situation arises where people are forced to participate in the labor market in order to be productive and worthy, and to make money to buy necessary goods and services, but at the same time they are left with a big burden in the domestic sphere. This burden is heavier for women and, among women, for poor ones. The process noted in the previous paragraphs does not occur in an institutional vacuum. Different forces, including market forces, state regulations,
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social customs and culture, all contribute to shape the way in which provision takes place in different countries, regions, ethnic groups, and economic activities. In the following sections I shall concentrate on the situation of small and family farms, showing the extent to which various forces are threatening their existence in modern Canada. Ecofeminists argue that several (material and non-material) goods and services that have been traditionally produced by family farms in Canada, are in serious risk of being commodified. At the same time, small farmers (and particularly women farmers) are struggling to fulfill their provisioning roles.
3. Globalization, agriculture and family farms in Canada

The extent to which the market has broadened its scope and colonized domestic and nature spheres, is not the same everywhere. There are other factors at play, which may either contribute to enhance the process of commodification, or oppose resistance and thus act as countervailing mechanisms. One thing is undeniable: over the last three decades or so, market forces seem to have been strong enough to lead the process. A major cause behind such an astonishing success of the market has been globalization. Therefore in this section I would like to focus on the impact of globalization on agriculture, and the way it has jeopardized family farms in Canada. The government has also played a major role because political decisions and state regulations can monitor and shape the way in which markets expand. Third, there is civil society. Both individuals and organizations can also be (more or less) effective in letting market forces proceed undisturbed or, in some cases, request that some limits be respected. This will be the subject of Sections 4 and 5, i.e. the way in which globalization has affected family farmers lives, and the responses they have come up with. Canadian ecofeminists have been complaining for many years about globalization and its impacts, both in Canada and elsewhere. The editorial note of a special issue of Canadian Woman Studies devoted to the discussion of globalization problems, begins as follows: The way in which we produce and trade has a huge range of effects on peoples lives... women in Canada and all over the world are documenting and resisting the negative consequences they are experiencing as their environments deteriorate, their social services decay, their livelihoods disappear, their wages decline, and their unpaid workloads increase exponentially. (Antrobus et al., 2002, p.3) Agriculture has been one of the sectors that has suffered the consequences of relentless globalization the most. Krug (2003) expresses this fact clearly when she points out that [t]he creation of a global economy is the driving force for the direction of change in agriculture (p.129). The basic idea is that [f]ood is
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grown, not by farmers for local consumers, but by large corporations for global markets (ibid., p.129). Krug then concludes that, In essence, globalized agriculture is a system in which a few very large corporations with footholds in countries throughout the world, come to control: who grows, what is grown, how and where these products are grown, and who gets them. (ibid., p.129; quoting Wiebe) Supporters of globalized agriculture argue that such a system is more efficient because overall food production is maximized. Some of the ecofeminist concepts discussed above show us why this is not true. In short, there are several negative externalities4 in this process that are not being recognized. Large-scale specialized food production imposes, sometimes, severe costs on populations most notably in developing countries. Peasants who depend on small surfaces of land for subsistence are forced to leave their lots and give up their traditions. Defenders of global agriculture claim that they will eventually find (better) jobs, and buy their food instead of growing it. This is usually not the case because peasants displaced from their land cannot find jobs in the new arrangement and/or available jobs exhibit strong gender or skill biases (Begum, 2003). Moreover, these jobs are usually low paid and exploitative (Barndt, 2002). Certainly many (human and social) costs are not taken into account in cost/ benefit analysis by large food corporations. Distribution is another elusive concept in economic analysis. Perhaps more food is being produced in the global system, but more people are malnourished and suffering from hunger in the world (McMahon, 2002). Before globalization, traditional agriculture in many third-world countries may have meant less food being produced on a global scale, but more people meeting their dietary needs. If all hidden costs and benefits of both systems are taken into account, would it still be true that large-scale agriculture is more cost effective? Nature is also suffering with globalized agriculture because soils are overexploited, monoculture is in many cases harmful for land, diversity has been destroyed, environmentally-friendly traditional husbandry practices have been lost, human health is being put at risk due to the amount of fertilizers and herbicides used in crops, and so forth. There is a vast (and growing) literature pointing out various (and serious) problems with globalized agriculture (see e.g. Kulkarni, 2002; Desmarais, 2003). Before turning to the specific issue of small farms in Canada, I would like to emphasize that I am not criticizing globalization per se. As Nobel laureate Joseph Stiglitz (2007) eloquently explains, the problem is not globalization, but the particular form globalization has adopted in modern society. Large-scale specialized agriculture and food production is one of the big failures of this type of globalization. The argument that more food, better food, cheaper food, and food for everyone, is being grown and manufactured, is but a false pretence by large companies interested in doing big businesses. Were all (economic, environmental, and
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social) costs and benefits considered in the equation, it would be obvious that (i) more food does not mean better food, (ii) cheaper food hides the fact that many costs are not being paid for, and (iii) more food is definitely not for everyone. Unlike farms in many places of Asia, Africa and Latin America, small family farms in Canada are not, in general, subsistence farms. They are family-managed farms producing for general markets, local markets and/or domestic consumption. As Storey comments, The children of Canadian farm women are unlikely to starve as do those of their sisters in the south. However, women... share the experience of drastically increased workloads on the farm, off the farm, and in the family as each growing season provides less of what the family needs to survive and stay on the land. (2002, p.194) Canadian family farms are an endangered species and globalization of agriculture is largely responsible for this trend (Krug, 2003; Storey, 2002; Sumner, 2005; Kubik, 2006). They are struggling to survive as total revenues shrink and costs keep rising every season. Small farms just cannot compete with low-cost multinational food companies. On the basis of natural selection, supporters of free market claim that it is entirely justified they are being weeded out. Two points cast doubt on such an argument. First, as it was highlighted above, the idea that globally produced food is cheap, may be misleading. Second, Kubik (2006) reports that between 1997 and 2003... the average price received by farmers for their produce increased by only 2.1 per cent (p.234). During the same period prices paid by Canadian consumers rose 13.8 per cent (ibid., p.234). In short, consumers are not paying less for their food which is one of the alleged benefits of globalized agriculture. There is, in fact, a substantial gap between prices consumers pay and prices farmers receive, which is being appropriated by intermediary dealers. It is not difficult to imagine an alternative arrangement where local producers would be paid more for their goods (rendering local farms economically viable), while consumers might end up paying less. In the current state of affairs the result has been a large exodus of Canadian farmers over the last few years. Statistics Canada reports that while total farm area remained more or less unchanged between 1986 and 2006, the total number of farms decreased 28 per cent. A brief note on the link between agriculture and population affirms that Canadas farm population continued its long-term decline between 2001 and 2006 and, like the population as a whole, got older. The farm population fell 6.2% to 684,260. Between 2001 and 2006, the number of farm families living on unincorporated farms declined 9.5% to 175,810. The median total income for
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farm families on unincorporated farms in 2005 was $56,412, compared to $63,846 received by census families in the general population.5 In agreement with the statement above, Krug (2003) notes that [o]nly 8 per cent of Canadas farm families earn 75 per cent or more of their income from farming and 65 per cent earn less than 25 per cent of their income from farming (p.131; quoting Solomon). How, then, is the family farm managing to survive?
4. Canadian women farmers and their struggle for provisioning

In response to the question above, Canadian ecofeminists have come up with a dramatic answer. Since farms are not producing enough income for family sustenance, what happens in practice is that members of the family, especially women, have jobs outside the farm to provide for daily needs. In many cases they even contribute financially to the farm. According to the Census of Agriculture 2006, 28 per cent of total farm operators were female. Nevertheless, approximately 60 per cent of this total reported their primary occupation to be non-agricultural (compared to 40 per cent of male farm operators). Kubiks paper Farm women: the hidden subsidy in our food (2006), is highly descriptive of this phenomenon. According to the author, women subsidize family farms in many ways, including the following: i) Women are (even today) still in charge of most domestic work. They provide various services to family members which are not valued as a direct contribution to the farm. Also, farming and domestic tasks are often carried out at the same time, which makes it more difficult to assess the relative contribution of the former.
ii) Financial pressures are such that it is increasingly difficult to hire workers to help running the farm. In order to compensate for a lack of hands, small farmers (men, women and sometimes children) are doing today much more work than they would do under normal circumstances. A survey of farmers throughout Canada finds that [a]lmost two thirds of Canadian farmers are feeling stressed on their farms (CASA, 2005). This situation is particularly difficult for women because they are what Kubik calls on-call labour (2006, p.237) i.e. they are at hand to fill gaps whenever required. iii) It was already mentioned that, quite frequently, women have jobs outside the farm which allow them to bring resources into the farm, in a more or less explicit fashion. Simultaneous responsibilities off the farm, in the farm, and as mothers and wives, have dramatically increased the burden of Canadian women farmers, who are struggling to cope with their provisioning roles. There are also social and cultural pressures. In addition to paid employment, women feel they should strive to cope
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with farm and domestic work because that is what is expected from a traditional farm wife (Kubik, 2006, p.239; see also Corman, 2005). iv) Government decisions to reduce public expenditure in support programs and social services for farm women over the last few years (Gerrard et al., 2005), resulted in women doing more work because of a deterioration in the quality of services provided. In a note by Johnston Monchuk (2006), this is confirmed by Professor Belinda Leach of Guelph University, who affirms that [r]ural women are simultaneously dealing with disappearing social services, declining farm incomes and fewer employment and schooling options. v) Finally, Kubik (2006) also highlights another subtle way in which women subsidize the farm i.e. through various personal sacrifices they make in order to allocate all resources to the farm, postponing in this way their personal needs. In short, family farms face shrinking profits that make every year more difficult to stay on the land. Those who fight for survival are paying the extra costs through longer hours of (unpaid) work, and sacrifices in terms of material needs, and also biological needs (e.g. physical and mental health). Women farmers are particularly vulnerable in this context. It is straightforward to see that ecofeminist ideas are clearly applicable to the case of small farmers in Canada. Womens work is marginalized and taken for granted, but also mens work in family farms is devalued. Small farms as a whole (run by men and/or women) are feminized because they are regarded, in comparison to large corporate farms, as inefficient, romantic, emotionallyoriented, technologically-backward, and so forth. Desmarais reproduces the following opinion of a farm leader: Today farm seems to be like another f word like feminism was. We are never farm, instead we are rural... Now, producing for the family is no longer valued and it has all been moved into unpaid work. We wont even call it farming, we will just put it in the rural. We wont pay for it, and youre supposed to go and get a real job. (2005, p.7) To repeat, the problem is that social, environmental and human costs and benefits are not taken into account. Family farms offer services that satisfy nonmaterial needs, which are inadequately provided for by (global) markets or food corporations. Some of those services are, for example, a) fresh and healthy products for the local community, neighbors and family consumption (McMahon, 2005); b) better care of land and the environment; c) increased food security (Pietil, 2003), since local farms make the country less dependent on international food markets; d) resilience in the event of critical situations (Perkins, 2002) because traditional farming knowledge is not lost; e) freedom of choice for families who wish to raise their children in closer contact with nature (Krug,
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2003); f) preservation of rural landscapes; g) satisfaction of ethical and spiritual needs of many people; h) strengthening of community relations and relations between consumers, farmers and food.
5. Women farmers and activism

Canadian women have a long tradition in activism, 6 including reacting against globalization and many social injustices it brings along (Miles, 2006). This is also true in the case of women farmers (Desmarais, 2005). According to Firecracker an activist is one who literally takes a creative and direct action to bring attention to an issue (2007, p.356; emphasis added). There are many direct and creative actions taking place in response to the critical situation of small farms in Canada. Krug (2003) discusses several projects on alternative agriculture carried out by women in Ontario: farmers markets, community shared agriculture, permaculture, and so on. Organic farming is also viewed as a form of resistance against agri-food systems (Sumner, 2003). In British Columbia, McMahon (2002) writes about women organic farmers resisting globalization trends as well. Another form of activism is to request that the government do (or does not do) certain things. Earlier in this article I have argued that globalization processes are shaped by multiple forces. Together with the market, these forces reflect government and civil society strategies and points of view. I would like to briefly comment on these two actors here. Ecofeminists in Canada have unanimously reported that in the last few years conservative governments have systematically fostered market globalization. Export-based growth has been emphasized over other development concerns, and social spending in key sectors has been cut back leaving most vulnerable people in a precarious situation (Griffin Cohen et al., 2002; MacGregor, 2005). Moreover, numerous regulations that implicitly discriminate against small farmers have sometimes been introduced and enforced. A fine example of pacific and creative protests against the government is presented by McMahon (2005) who discusses the reaction by a group of small women farmers in the Gulf Islands, after a decision by local authorities to ban agriculture in small lots and prohibit pig-raising in the area. Aided by technology and ingenuity, those women endeavored to make their voices heard. Unlike many cases of displaced peasants in developing nations, human survival was not at stake. Indeed McMahon speaks of small-scale agriculture, and womens protests, as a form of politics. Activism of women farmers in the Gulf Islands is conceptualized by the author as a reaction against inadequate regulations and a defense of agriculture as a cultural activity. It is not about excluded people but about excluded politics (ibid., p.139).
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There is a special attitude in Canadian farm women when they engage in activism, which has been repeatedly emphasized in the literature (Sumner, 2005). Women farmers in Canada are concerned, to a large extent, with ethical issues. Material, economic and biological needs are important, which is reflected in protests and other forms of activism. However, for most women farmers in Canada, it is moral, emotional and spiritual needs that are being left increasingly unsatisfied by the progressive advance of the market over other (human and non-human) spheres. It is, above all, a defense of quality of life that propels farm women into action. A woman farmer and researcher I met in Canada, put it clearly: We dont farm because we need it, we could actually make more money in other jobs. We farm because we love it. Sumner (2003) summarizes this position when she compares the values held by organic farmers (which can be extended to small-scale or local farmers, both women and men), with those values implicitly supported by globalized agri-food companies. Based on previous research, the author carries out a series of interviews of women organic farmers in Ontario, finding that they do in fact hold distinct values/beliefs, such as decentralization, independence, community, harmony with nature, diversity and restraint from exploitation; as well as quality family life and spirituality (p.146). An additional value that seems to motivate women farmers in Canada is conscious resistance to corporatization (ibid., p.150). This result by Sumner is in agreement with McMahons idea that small-scale agriculture in Canada reflects, today, a form of political resistance. So far I have attempted to show the way different forces may have contributed to the decline of family farms in Canada. While market forces seem to be dominant, local farmers activism is opposing resistance, acting as a countervailing mechanism. Ecofeminism provides a useful theoretical background to understand why, in the context of patriarchal capitalism, family farms are not regarded as a worthwhile species. In effect, they are being feminized by the current system of production, that is, associated with values usually pertaining to the feminine side of the self. Corporate agriculture, on the other hand, reflects traditional patriarchal values of competition, conquest and efficiency. In this context, women have been exceptionally active in defending family farms rights, on the grounds of material interests but also ethical commitments. They have been, in this way, engaging in effective, ingenuous and nonviolent forms of activism.
6. Small farms in Canada and Argentina: A brief comparative analysis

The purpose of this section is to discuss the main findings of a comparison between the situation of family farms in Canada and Argentina, which I carried out elsewhere as part of my research project.7 Due to space restrictions I cannot go into further details here, but a few points may suffice to show why the
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Canadian case stands out and offers valuable insights, especially in relation to ecofeminist analysis. Small farms are also an endangered species in Argentina. Indeed, the last two censuses of agriculture (1988 and 2002) reveal a strong tendency towards land concentration. Between those years, the number of farms declined 25 per cent and the average size of farms doubled. A new census has not been carried out yet, but various commentators coincide in pointing out that the process of land concentration has been accelerating. How does the Argentinean case compare to the situation of Canadian small farmers? What kind of impacts (if any), have globalization, government regulations, and farmers activism, had on the transformation of local agricultural practices? First of all, a relevant comparison requires that the object of analysis be circumscribed. One of the first distinctions that must be drawn is between small and subsistence farms. It is here that we find a substantial difference between the two cases. Subsistence agriculture in Canada is negligible. On the contrary, subsistence agriculture is practiced by many families in Argentina, especially those living in the poorer northern provinces, and indigenous cultures. More generally, small family agriculture in Argentina accounts for 66 per cent of the farms, 13.5 per cent of the cultivated area, more than 50 per cent of rural employment, and 20 per cent of Gross Production Value (Obschatko et al., 2006). In terms of their number, the majority of family farms is located in the Pampas. Although, in principle, small farms encompass subsistence farms, in order to make the object of analysis homogeneous, our comparison will concentrate on small non-subsistence farms.8 6.1) Globalization and politics In discussing the way in which small farms in Canada have been threatened by globalization and the rapid advance of large-scale specialized agriculture (particularly since the 1990s), I argued that market forces have been dominant, that is, they have outdone other (actual or potential) countervailing mechanisms. Government decisions, mostly grounded on neoliberal ideologies, have been instrumental to this goal, which apart from a strong resistance by (some) family farmers and other social groups has proceeded more or less unimpeded. Faced with stagnating or declining incomes and rising costs, many small farmers have chosen to leave the land. Others are struggling to stay in their farms. The case of Argentina is not so straightforward. In theory, it is a big country, with vast extensions of arable land and a long tradition in agriculture, which makes it ideal for joining the course of food globalization. In practice, however,
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domestic economic policies over the last few decades have often been fluctuating and contradictory, with the result that sometimes (or in the case of some crops and/or groups of farmers) they have accompanied market forces, while some other times (or for some other crops and/or groups of farmers) they have acted as a barrier to integration into global food markets. Nevertheless, wherever market forces could overcome the effects of local policies and regulations, the so-called green revolution in Argentina involving a rapid transformation towards mechanized, technology-intensive agriculture has been impressive (Sonnet and Ass, 2006). Contrary to the case of Canada, one of the major impacts of globalization on Argentinean agriculture has been the advance of soybean crops over other crops (Prez et al., 2008). Today soybean and soybean products account for approximately 50 per cent of the cultivated area, total agricultural production, and agri-food exports. Other important political and economic factors also contributed to soybean expansion. It is fair to conclude that the impact of globalized agriculture on Argentinean farms has been significant. This is different from the Canadian experience, however, because not only was agriculture pushed towards specialized large-scale production but also, and more specifically, it was characterized by a relentless process of specialization in a single crop, which accelerated dramatically during the last decade. Similarly to the Canadian case, there have also been in Argentina numerous critiques and warnings about the environmental consequences of globalized agriculture. Many authors have focused, in particular, on various environmental problems caused by the proliferation of soybean (Altieri and Pengue, 2006). The tendency towards specialization has been profoundly detrimental for other crops and agricultural activities and, should it continue, it might even put food sovereignty at risk (Pengue, 2004; Recalde and Iturralde, 2004; Adreani, 2005). Human and social costs e.g. a displacement of peasants due to changes in the nature of rural labor have also been emphasized. Family farms have suffered different fates though. Small farmers that were able to join the soyization movement, transforming part of their lots into soybean plantations, have benefited substantially, especially during the last few years. On the contrary, farmers who remained attached to traditional activities (such as dairy farms or cattle ranching) and/or many regional crops (cotton, yerba mate, etc.), are in a very difficult situation indeed. Another difference with the Canadian experience can thus be pointed out. In Canada, most (if not all) family farms are reported to be going through financial struggle. In Argentina, small and medium farms (most especially in the Pampas) who were able to capitalize to produce high-yield varieties of soybean, were eventually successful. Following the success of small soybean farmers, many rural villages have flourished in the Pampas during the last few years. Unlike large (national or multinational) investors, small and medium farmers tend to reinvest their prof155
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its in their own communities. Related industries, public services and local businesses in general, all benefited through large multiplier effects triggered by the success of local family farms. This is in coincidence with the findings by Canadian ecofeminists, who remark on the fundamental role played by family farms in rural communities. Globalization is a very complex issue. It is not possible to claim that, in Argentina, its effects have been necessarily and ubiquitously damaging. Small and medium soybean farms have exerted a thoroughly positive influence on rural communities of the Pampas. Perhaps, to avoid the potential risks of excessive soyization, the government should consider providing adequate incentives to small farmers, to encourage them to produce other crops. Soyization is also, to a large extent, the response to many years of absence of an adequate national agricultural policy (Pengue, 2004), which has evolved in such a way that the vast majority of crops have, in practice, been rendered unprofitable. Small farmers are not big advocates of the soybean excess and many of them have embraced it only as a resource of last instance. 6.2) Rural women and activism Compared to Canada, the number of women farmers in Argentina is much lower. According to the last census, only 16 per cent of farmers that is, persons who own or are in charge of a farm are women. Nevertheless, this figure might be and understatement, since the number of women resident in farms and registered as family members reaches 54 per cent. This classification per se, which identifies a farmer with the person who is legally responsible for production, reveals that, in Argentina, the contribution of rural women in family farms is even more invisible and taken for granted than in Canada. Middle-class rural women in the Pampas tend to identify themselves not as farmers but as farm wives. A series of preliminary interviews with some of them seemed to confirm the idea that rural womens labor in Argentina is hidden, undervalued and marginalized.9 Farm women unanimously affirm that agriculture in Argentina is still dominated by a strong macho culture, and the few who own their farms and are in charge of production are considered very brave. Rural women rarely attend meetings at local agrarian societies: they are not represented in many associations and, if they do, they have not so far managed to be included in the highest-level committees. One farm woman speaking for many pointed out that their lives are different outside and inside the gate. Inside the farm, many women actively participate in making farming and financial decisions, and also help to run the farm in various ways. Replicating the experience of their Canadian sisters, they acknowledge to be flexible (or on-call) labor. Outside the farm gate, however, it is the man who rules. One of the main differences with the case of Canada is that, except for a few strong-minded women (who are farmers-in-charge themselves), the majority of farm wives in Argentina seem to be more accepting of their subordinate role.
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I believe one or the reasons for such a behavior is that, unlike Canada, Argentina does not have a tradition in feminism and activism. Many women are not aware of their hidden contribution to the family economy, and there are not many instances where they can learn and discuss such issues. The situation of some farm women in small and medium soybean farms is particularly interesting. I do not claim this is a general feature, but it is worth mentioning because it is in direct contrast with the current lives of women in family farms in Canada. Small and medium family farms joining the soybean boom suddenly became relatively well-off. In several opportunities during my interviews, it was suggested to me that wives of soybean producers had become luxury housewives. On the one hand, it was now possible for them to afford all sorts of comforts. On the other, they lost touch with the sense of being a farmer because their help was no longer required in the farm. It is striking that globalized agriculture is creating a gap between land, farmers, consumers, and food; and is pushing small family farmers away, in various different ways. Canadian family farms strive to survive working long hours, cutting expenses down, and subsidizing their farms with resources from outside. In Argentina, small dairy farms and many other farms growing regional crops are following the same path; eventually some of them give up and rent their land to investors. Small soybean farms, in turn, have been relatively successful, but farmers are becoming emotionally (if not physically) detached from their land. With respect to small farmers activism, organized reaction in Argentina has been quite recent. In March 2008, following an attempt of intervention by the national government in the agricultural sector, thousands of small farmers gathered spontaneously and started a series of protests, in a long-lasting dispute with government authorities. Soybean producers were not protesting alone. It was an opportunity for farmers in most sectors and activities to complain about a lack of clear policies, especially for small farmers, and regions and crops that had been ignored for too long a time. Prior to the 2008 events, agrarian activism in Argentina was very limited. Society as a whole was unaware of what the arguments and needs of farmers in different regions, actually were. Experts and rural people themselves agree in that, before last years protests, farmers were fairly individualistic, self-interested and mistrustful of others. I would like to argue that small farmers activism in Argentina is characterized by a rather patriarchal connotation. This is different from the Canadian movement, where ethical issues (see Section 5) figured prominently among the reasons why many small farmers decided to fight, to stay on their land and continue to farm. The recent organization of small farmers in Argentina was triggered, essentially, by a sudden loss of profitability. Other arguments followed, such as
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the importance of family farms and the preservation of rural landscapes and lifestyles, but the fact remains that the main reason for last year farmers rebellion, was economic. Before finances were jeopardized, environmental and social concerns were hardly heard of. I believe a key factor explaining the difference between the two types of activism has been the role played by women farmers. In Argentina, women were actively involved in last years protests but, in general, they played a secondary role. The vast majority of rural leaders and those deciding on the timing and mode of protests, were men. Again, patriarchal connotations of war, conquest and domination (Mies, 2005), were evident in this case. Protests reached substantial levels of violence and, at some point, it all became a battle of forces between farmers and the government. By contrast, in Canada, many women farmers are leaders in the resistance against globalized agriculture and the fight for family farms survival. They privilege quality of life and community over profits and individual achievement. Hence they have envisaged more creative and peaceful (perhaps more feminine) modes of protest, such as wearing pins (McMahon, 2005), practicing organic farming (Sumner, 2005), and even making an effort to convince men farmers to join their quest. Nettie Wiebe, a woman farm leader in Canada, puts it quite nicely, When I think back to one of our most successful resistance campaigns, the BST campaign, the way we convinced the Dairy Farmers of Canada (an all-male organization) to join the campaign was by persuading them that this was an economic issue. Yet the way in which the campaign was actually carried out in the malls, in the cities, and the movement was that women said, BST in our milk and we are giving this to our children? Not on your life! The women connected it to health, wellbeing, children, reproduction, growth, and a whole range of ecological, biological, and natural cycles. (Desmarais, 2005, p.8) Perhaps this is an important insight small farmers in Argentina (in particular farm women), may acquire from the Canadian experience. Farm women can bring new perspectives into the analysis and become powerful political actors and catalysts of change. They can devise new, more innovative and nonviolent, ways of resistance. To repeat, one of the factors behind Canadian womens leadership and activism is that feminism and the fight for womens rights have a long tradition in the northern country. Argentina, on the other hand, does not have an extensive tradition in feminism. Ecofeminism is almost unknown as a concept. More research, more education and communication is thus strongly needed, so that rural (and non-rural) women become aware of the nature of their contribution to the economic, domestic and ecological spheres of life, as well as of their capabilities and potential for change.
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7. Concluding remarks
Particular circumstances may vary but, one way or another, small family farms are being threatened by progressive commodification of agriculture. They may not be part of our future, and this is true in Canada, in Argentina, and elsewhere. Preservation of local small farms is not a romantic or aesthetic issue. It is in many cases crucial to ensure food, health, and environmental care, for all of us (Rosset, 1999). Globalized agriculture has not delivered the goods. More food is being produced worldwide but more people in developing countries are hungry. Cheap food is hiding the fact that somebody else is paying for it: i) oppressed peasants in poor nations who are left without choices (or land); ii) the environment at large which is being exploited beyond sustainable levels and/or not cared for, and iii) consumers themselves whose health might be put at risk when they eat highly-engineered (to maximize profits and multiply advertising) foodstuff. Good activism is essential to resist this process, to act as a countervailing mechanism against global market forces and corporate interests, and to persuade governments to stand by people. Ecofeminism is a powerful paradigm, offering valuable insights for progressive activism. Canadian researchers and Canadian women farmers have endeavored, respectively, to theorize and act on its principles.
Notes
1 Financial support for this paper was provided by the Argentinean Association of Canadian Studies (ASAEC). I am indebted to many people who provided useful information as well as their valuable time. Thanks (in alphabetical order) to: Patricia Boyallian, Viviana Cittadini, Nora Daz, Ana Gonzlez and her children, Ana Isla, Belinda Leach, Martha McMahon, Angela Miles, Efran Molina, Ananya Mukherjee Reed, Sheila Neysmith, Ellie Perkins, Alberto Salazar, Christine St Peters, Rosario Tronfi, Robin Tunnicliffe, women farmers in Caleta Olivia and Oncativo, and other anonymous sources. This metaphor was pointed out to me by Professor Ana Isla of Brock University, Ontario. Especially in the case of peasants, poor communities, native people, or non-western cultures. That is, costs that are being paid (or suffered) by third parties. Statistics Canada: http://www.statcan.gc.ca/pub/95-633-x/95-633-x2007000-eng.htm. [Accessed: May 16, 2009]. Various womens groups in Canada have a link at www.womennet.ca See the full report Ecofeminism and the fight for the survival of small farms: What can Argentina learn from the Canadian experience? FRP/BREC, February 2009. , INTA (2005) defines small family agriculture as a production mode where domestic and productive units are physically integrated, agriculture is a significant resource for the family life strategy, most labor is supplied by family members, and production is oriented both to markets and domestic consumption (p.5). During 2008, I interviewed a few farm women as well as other people related to the agricultural sector. Based on those interviews, a structured survey of rural women in the province of Cordoba is now being carried out. The results are expected to be available by the end of 2009. My comments in this section thus refer to the original interviews.
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Sartelli, Silvina Laura Universidad Nacional de La Plata

slsartelli@hotmail.com
Una misma Corona, diversas opiniones: sobre el desdoblamiento de la visin canadiense en lo concerniente a su monarqua constitucional.
Resumen
Las monarquas constitucionales frecuentemente son objeto de debate en todo el mundo. Se discute sobre la conveniencia de la continuacin de estos particulares sistemas de gobierno o de su apropiado reemplazo por sistemas republicanos. Precisamente, el objetivo de este trabajo es explorar las distintas opiniones que existen en Canad sobre este tema. En primer lugar, se har una breve referencia a los antecedentes histricos de la monarqua actual. A continuacin, se analizar la tendencia pro-monrquica, destacando la fuerte presencia de la Corona en ese pas y la forma en que se encuentran nucleados sus ms fieles seguidores. Finalmente, se considerar la opinin adversa cuyos fundamentos se basan, principalmente, en los datos arrojados por las encuestas de opinin realizadas por diversas firmas de investigacin.
Palabras clave: Reina Elizabeth II - monarqua constitucional - repblica - Corona canadiense - Jefe de Estado Abstract
Constitutional monarchies are frecuently focus of debate around the world. The convenience of the continuance of these particular systems of government or their suitable replacement for republican systems is a constant subject of discussion. Precisely, the aim of this paper is to study the different opinions in Canada about this issue. Firstly, a brief reference to historical backgrounds of the current monarchy will be made. In addition, the trend in favour of monarchy will be analyzed, highlighting the noticeable presence of the Crown in that country as well as the way its strongest supporters are joined. Finally, the
Silvina Laura Sartelli obtuvo su ttulo de abogada en la UNLP, gradundome en el ao 2004 (premio Joaqun V. Gonzlez a los mejores promedios de egresados de la U.N.L.P.). Durante su carrera realiz una pasanta en la Fiscala de Estado de la Provincia de Buenos Aires. Actualmente, se desempea en la profesin liberal y como coordinadora en la Secretara de Asuntos Acadmicos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, U.N.L.P. En el mbito acadmico, ocupa el cargo de Secretaria del Instituto de Derecho de la Integracin Latinoamericana del Colegio de Abogados de La Plata. En 2009 realiz un stage formativo en la Universit degli Studi di Bari, Italia, sobre temas concernientes a la Unin Europea.
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opposite position, whose arguments are mainly based on the results of public polls made by several research firms, will be considered.
Key words: Queen Elizabeth II - constitutional monarchy - republic - Canadian Crown - Head of State Una misma Corona, diversas opiniones: sobre el desdoblamiento de la visin canadiense en lo concerniente a su monarqua constitucional.
It is a privilege to serve you as Queen of Canada to the best of my ability, to play my part in the Canadian identity, to uphold Canadian traditions and heritage, to recognize Canadian excellence and achievement, and to seek to give a sense of continuity in these exciting, ever-changing times in which we are fortunate enough to live1 Queen Elizabeth II Vancouver, British Columbia October 2002
I.- Introduccin: donde el rey reina, pero no gobierna .

La famosa frase acuada por Adolphe Thiers, y que da ttulo a este apartado, pretende reflejar el funcionamiento de los sistemas de gobierno conocidos como monarquas constitucionales. Tal como claramente lo explica Forsey E. (2005) en su artculo How Canadian Govern themselves?2 Canad es una democracia, una monarqua constitucional. Nuestro Jefe de Estado es la Reina de Canad quien tambin es Reina del Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda y de otros pases distribuidos alrededor del mundo, desde Bahamas y Granada hasta Papua Nueva Guinea y Tuvalu. Cada acto de gobierno es hecho en el nombre de la reina, pero la autoridad para cada acto emana del pueblo canadiense. Dado que el cargo de Reina de Canad, es atribuido a quien ostente el legado de la Corona britnica, en la actualidad corresponde a la Reina Elizabeth II. Adems del Reino Unido, Elizabeth II, resulta ser la soberana de otros quince pases integrantes de la Commomwealth o Comunidad de las Naciones, agrupados bajo el nombre de realms3 para ser distinguidos de aquellas repblicas que reconocen a la Reina como Jefa de la Comunidad de Naciones pero conservan sus respectivos Jefes de Estado. A pesar de su juventud, Canad ha desarrollado importantes tradiciones e instituciones que se convirtieron en una parte integral de su identidad. Una de ella es, sin duda, la Corona canadiense.
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Una misma Corona, diversas opiniones: sobre el desdoblamiento de la visin canadiense en lo concerniente a su monarqua constitucional
Inicialmente establecidas bajo las reglas de los Reyes de Francia durante los siglos XVI, XVII y XVIII, las instituciones monrquicas en Canad continuaron siendo un elemento esencial del gobierno bajo la Corona Britnica, durante los dos siglos posteriores. En la Conferencia de Quebec de 1864, comprendiendo el fundamental rol que la Corona tena y seguira teniendo en la unin de las colonias como nacin, los Padres de la Confederacin acordaron que el nuevo pas retuviera un sistema de gobierno monrquico. Ya en 1867, los 36 delegados de las colonias britnicas de Amrica del Norte, quienes pregonaron conciliar la nocin de unin poltica, eligieron el nombre de The Dominion of Canada4 como un tributo a los principios de la monarqua que desearon defender. Por entonces, las nociones de democracia parlamentaria y responsible government5 frente a la Corona se convirtieron en ansiados valores en el nuevo sistema federal. De esta forma, el gobierno de Canad continu en manos del soberano, quien seguira reinando sobre Canad, actuando, al mismo tiempo, como Jefe de Estado. Los ministros de la Corona, con el primer Ministro como Jefe de Gobierno, seran responsables ante la poblacin a travs de la Cmara de los Comunes y tomaran sus decisiones in trust6 de su Majestad, por entonces, la Reina Victoria. Muchos aos despus, ms precisamente en 1931, una ley del Parlamento britnico, el Estatuto de Westminster, afirm la autonoma legislativa de Canad y de otros pases del imperio, como Australia y Nueva Zelanda, clarificando la relacin entre el Reino Unido y sus antiguas colonias. Ms all de significar un punto verdaderamente significante en la evolucin canadiense como pas independiente, el Estatuto de Westminster puede ser visto, de alguna manera, como la fundacin de la presente Commonwealth. A la muerte del Rey George VI, el 6 de febrero de 1952, su hija, la princesa Elizabeth II accedi inmediatamente al trono real. Al ao siguiente, una ley canadiense -Royal Style and Titles Act7 -, le confiri formalmente el ttulo de Reina de Canad, un rol totalmente independiente del que ostenta como Reina del Reino Unido y de otros realms de la Commonwealth, convirtindose as en la sexta Soberana desde la Confederacin y en una frecuente visitante de todas las regiones del pas. Uno de los actos finales en la construccin de la nacin fue la repatriacin de la Constitucin desde el Reino Unido, hito fue formalizado en abril de 1982, cuando la reina procedi a la firma de una Proclamacin Real, actuando en calidad de Reina de Canad. Lejos de disminuir el rol o poder de la Corona, la repatriacin reafirm la posicin de la monarqua constitucional: cualquier reforma que afecte la posi167
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cin de la reina o de sus representantes requiere la concurrencia del Parlamento de Canad y de las legislaturas provinciales. Hoy, mientras algunos canadienses avanzaron en este nuevo siglo manteniendo inclumes sus sentimientos de orgullo y confianza hacia la Corona, otros creen que la monarqua es una institucin que ya no tiene cabida en el mundo moderno. Sobre este controvertido punto, he de referirme a continuacin.
II.- Opiniones encontradas

Las dos posiciones ms significativas que debaten en torno al futuro de la monarqua en Canad son, por un lado, la denominada monarqua constitucional, cuyos adherentes, claramente se encuentran a favor de la continuidad de la Corona, y por otro lado, la posicin republicana, que pretende, tal como su nombre lo anticipa, convertir a Canad en una repblica. Es importante destacar que este debate presenta connotaciones mayormente ligadas al aspecto simblico del gobierno canadiense que a su actual funcionamiento. En efecto, mientras la monarqua es tericamente la fuente de autoridad en Canad, en la prctica no mantiene un poder real, siendo su reconocimiento principalmente simblico. De all que el problema bajo discusin radique fundamentalmente en la conveniencia sobre el mantenimiento de esta histrica institucin como emblema de autoridad e identidad nacional.8
II. a.- A favor del mantenimiento del sistema monrquico actual

Para muchos canadienses, la reina es un smbolo de su propia historia y patrimonio, y aunque su participacin hoy por hoy sea escasa, a decir de David Smith (1995), ella es la base de la existencia y el poder de nuestra nacin. La lnea de pensamiento que engloba a quienes se manifiestan a favor de la continuacin de la figura real en Canad como Jefe de Estado, ofrecen varios argumentos en sustento de su afirmacin, entre los que se destacan los siguientes: Divisin de responsabilidades polticas: una de las principales ventajas de contar con un Jefe de Gobierno separado de la figura de Jefe de Estado conlleva un mejor aprovechamiento del tiempo de trabajo del que dispone el Primer Ministro. En efecto, siendo que ste ltimo debe cumplimentar aquellas tareas ligadas con el manejo del gobierno federal, puede focalizarse en las responsabilidades diarias que esta destacada funcin le depara. A su turno, el monarca junto a sus representantes pueden atender aquellas responsabilidades de ndole ceremonial, no menos relevantes en la agenda de una nacin. Imparcialidad de la monarqua: la Corona se encuentra mejor posicionada para actuar como representante simblico de la nacin que el
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Jefe de Gobierno, debido a su imparcialidad o capacidad para situarse por sobre los temas polticos. Identidad canadiense: manteniendo los lazos con la monarqua, se refuerzan los lazos canadienses con su historia e identidad nacional. La monarqua no slo recuerda a los canadienses sobre su particular desarrollo histrico, sino tambin sobre ciertas particularidades culturales que las diferencias de otras naciones vecinas, en particular, los Estados Unidos de Norteamrica.
Las voces que se alzan por el mantenimiento del actual sistema monrquico puntualizan la importancia del hecho que un gran nmero de ciudadanos puedan disfrutar de una monarqua constitucional hereditaria que ha sabido evolucionar continuamente, ha sido adoptada voluntariamente por Canad y transformado en una institucin relevante y contempornea. Como la personificacin viviente de la Corona, la reina unifica a todos los canadienses y otorga un sentido colectivo de pertenencia al pas. Ejemplo de ello es el Juramento de Ciudadana que deben prestar los nuevos canadienses, quienes al igual que los miembros del Parlamento y las legislaturas, militares y oficiales policiales, profesan lealtad a la reina y no a un simple documento, como la constitucin, o un smbolo, como puede serlo la bandera, o a una entidad geopoltica, como un pas, sin perjuicio de los embates que esta prctica sufriera, como ms adelante veremos. Sus principales defensores manifiestan que en la monarqua constitucional canadiense, todos esos elementos se encuentran agrupados en la figura del soberano.
II.a. i.- Simbologa

Como se ha indicado desde el inicio de este trabajo, la reina representa para los ciudadanos canadienses un fuerte smbolo en quien verse reflejados, fuente de jactancia y unidad, que a su vez, crea entre sus habitantes un sentimiento de orgullo de ser parte de una gran familia. Como prueba de ello es que hallamos la efigie real en importantes smbolos: moneda, documentos constitucionales, sellos de correo, insignias militares y policiales, escudo de armas de gobierno, para mencionar slo algunos. Existen aproximadamente 70 prominentes organizaciones canadienses con designaciones reales, tales como La Legin Real Canadiense y El Ballet Real de Winnipeg, abarcando el mbito militar y otras fuerzas: Royal 22 Rgiment The Royal New Brunswick Regiment, The Royal Canadian Mounted Police y The Royal Newfoundland Constabulary9, al tiempo que alrededor de 40 regimientos tienen a la reina o a alguno de los miembros de la familia real como Coronel en Jefe. Por otra parte, encontramos el Great Seal of Canada10 usado en todos los documentos oficiales, sello que data del inicio del reinado de la Reina Elizabeth II,
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ilustrado con la imagen de Su Majestad, en el trono de coronacin, sosteniendo su bastn real.
Imgenes 1 y 2: Efigie de la Reina Elizabeth II presente en la moneda de dlar canadiense. Desde su ascensin al trono en 1952, han existido 4 versiones diferentes de monedas con su rostro: la primera en 1953, la segunda en 1965, la tercera en 1990, y la actual que fue introducida en 2003. Tambin aparece su efigie en el billete de veinte dlares canadienses. Su primera aparicin fue en la serie de 1935, en el billete de $20, cuando tena slo 9 aos y ostentaba el ttulo de Princesa. Luego reapareci en la serie de 1954, en la cual por nica vez su imagen apareci en los billetes de todos lo valores, y desde ese ao su imagen fue impresa ininterrumpidamente.
Imagen 3: The Great Seal of Canada lleva la efigie de la Reina. En l puede observarse a Elizabeth II sentada en el silln de coronacin.
Imagen 4: Izq. Estampilla de Canad con la figura de Su Majestad en el festejo de su cumpleaos nmero 80 (2006). Med. Estampilla definitiva de Canad de Su Majestad Reina Elizabeth II, obtenida durante su visita a Canadian Light Source Synchrotron. Saskatoon, Saskatchewan. Mayo 2005. (Impresa en diciembre de 2007) Der. Estampilla con la imagen de la reina fotografiada durante su visita al pas en 2005. Canada Post ha lanzado este nuevo diseo para el mes de febrero del Stamp Program 2009.
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II. a. ii.- Grupo de inters: The Monarchist League of Canada.

Ms all de la reiterada presencia real en la cotidianeidad canadiense, la Corona ha tenido un significante apoyo popular en Canad. Prueba de ello es el club creado por vidos simpatizantes nucleados bajo el nombre de The Monarhist League of Canada11, agrupacin fundada por John Aimers en 1970, e incorporada federalmente como sociedad sin fines de lucro en 1976. Manteniendo una viva defensa de la monarqua frente a cualquier ataque, el nfasis de la Liga se centra actualmente en su presencia meditica y educacional. Para llevar a cabo su actividad la agrupacin ha lanzado dos publicaciones: The Canadian Monarchy 12, un cuadernillo educacional distribuido nacionalmente, ideado para informar a los canadienses sobre su forma de gobierno y Canadian Monarchist News13, el peridico de la Liga en el que se combina investigacin, informacin sobre la Corona y noticias para sus miembros. Entre los xitos que le han significado gran reputacin al grupo se incluyen la oposicin a los planes del gobierno para abolir la Victoria Cross14como la primera condecoracin militar de Canad; el mantenimiento de la inclusin de la Reina de Canad en el Juramento de Ciudadana, a pesar de los intentos por modificarlo; el compelimiento a Canada Post15 para imprimir una estampilla definitiva de primera clase de Su Majestad disponible en todos los correos postales, entre otros. La Liga mantiene una cercana relacin con Rideau Hall, a travs de la Secretara Privada de Su Excelencia, y similares vnculos con los tenientes-gobernadores y el Department of Canadian Heritage.16
II. a. iii.- Costos de la monarqua

Por ltimo, he de referirme brevemente al discutido tema del costo que el funcionamiento de un sistema monrquico genera a los ciudadanos, el que se ha configurado como uno de los principales argumentos con que cuentan sus principales opositores, aludiendo al elevado costo del mismo. A fin de desmitificar esa creencia, la Liga Monrquica de Canad, efecta desde 1999, un estudio trienal en el que se analizan las erogaciones de la Corona y sus representantes, con el objetivo de determinar el monto estimativo con el que cada ciudadano contribuye a su mantenimiento. La investigacin ms reciente17, revela que cada canadiense aporta C$ 1,53 anuales, cifra que por otra parte, da ttulo al informe en cuestin, cuyos datos ms salientes se sealan a continuacin:
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La familia real de Canad y los oficiales Vice-reales en conjunto atienden significativamente ms de 4.000 compromisos por ao. La oficina del Gobernador General sirvi a la poblacin de Canad, compuesta de 32,871,400 habitantes a octubre de 2007, con un costo anual de C$1,24 por persona, una pequea reduccin desde la encuesta formulada en 2005 en la que se previ un costo de C$ 1,28. Las oficinas de los Tenientes-gobernadores obtuvieron asistencia del gobierno federal para desempear sus roles de representantes de la reina a un costo anual de C$0,06 por persona. Asimismo, estas oficinas recibieron apoyo del propio gobierno provincial a un costo anual de C$0,23 por persona. La sumatoria de ambos costos (C$0,29) resulta ser levemente superior a la estimada en el estudio de 2005 (C$0,25). El costo total de la Corona canadiense durante el perodo 2006-2007 fue de C$50,146,896 o C$1,53 por canadiense. La cifra se mantuvo prcticamente sin cambios desde la ltima edicin de la investigacin, en la que se tom como referencia el perodo 2003-2004 y arroj un resultado de C$1,54 por persona. A modo comparativo, se destaca que el funcionamiento de la monarqua canadiense cuesta a los canadienses un monto inferior al ocasionado por el Senado (C$2.45 por persona), aproximadamente lo mismo que la National Gallery of Canada18 (C$1.43 por persona) y un nmero levemente superior que el generado por la Biblioteca del Parlamento (C$1.02 por persona). Por sobre la enunciacin de referencias numricas y cuestiones demostrativas del predominio de la Corona en la vida de los canadienses, a los que en forma ilustrativa se hiciera referencia en los apartados anteriores, no puede dejar de advertirse la gran influencia que Su Majestad ostenta en el pas del norte. Sin perjuicio de ello, an dentro de esta posicin existe un continuo desacuerdo sobre la conveniencia de continuar los vnculos con la monarqua britnica, o si hacer de la Corona una institucin puramente canadiense, lo que se lograra con la figura de un monarca de esa nacionalidad y residente en ese pas. Las posturas mantenidas a favor de la continuacin del vnculo britnico, hacen hincapi en el status de celebridad internacional y el poder meditico de que goza la familia real britnica, aspecto que, como es de pblico conocimiento, en muchas oportunidades se ha visto seriamente jaqueado.
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En aditamento a ello, se seala que el hecho de que la figura real britnica desempee el rol de Jefe de Estado en otros pases integrantes de la Commonwealth, situados en diversos puntos geogrficos, reportara alguna ventaja comparativa para Canad, medida en trminos de ampliacin cultural y social con esas otras naciones. Del otro lado, quienes sostienen que debe hacerse de la monarqua una institucin puramente local, se focalizan en los problemas que una monarqua ligada a la britnica genera a la hora de representar la moderna identidad de Canad. Concretamente, manifiestan que la actual monarqua refleja la conquista de Canad, y su colonizacin por la gente y la cultura del Reino Unido, lo que encarna una inapropiada simbolizacin de una nacin moderna e independiente, la que, al mismo tiempo, cuenta con un importante componente francs y, en forma creciente, se transforma en una nacin multi- tnica, multiracial y multi-religiosa.
II. b.- En contra del sistema monrquico actual

A lo largo de la historia de Canad no ha habido mucha discusin o debate en torno a la continuidad de la monarqua canadiense. Sin embargo, en aos recientes, algunos canadienses, como el ex primer Ministro John Manley, abogaron por la supresin de la monarqua y el establecimiento de una repblica conducida por un Jefe de Estado nativo. Las manifestaciones vertidas contra la monarqua, sostienen que su supresin removera un gasto innecesario para el contribuyente canadiense, al tiempo que se eliminara el ltimo vestigio poltico de su pasado colonial y mejorara su imagen de nacin soberana. En sustento de sus opiniones, los republicanos recurren frecuentemente a la estadstica, amparndose en los datos que arrojan las distintas encuestas llevadas a cabo en Canad sobre el tema en consideracin: la subsistencia de la monarqua canadiense. Desde los aos 50, las encuestas arrojaron fuertes resultados favorables a la monarqua, debido en parte, a la cercana con Gran Bretaa durante la Segunda Guerra Mundial; sin embargo, tiempo que el sentido de identidad de Canad comenz a ser un tema nacional en las dcadas del 60 y 70, la opinin pblica comenz a incrementar un sentimiento republicano. El siguiente cuadro revela la fluctuacin de las dos tendencias mantenidas en los ltimos aos segn datos aportados por las consultoras en l consignadas:
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Grfico 1: Encuestas de opinin sobre repblica/monarqua en Canad 1993 2008
Ahora bien, centrndonos en las encuestas realizadas en los ltimos aos, estas son las conclusiones extradas de los resultados obtenidos: A.- Marzo 2005 - Pollara (MacLeans/Rogers Media)19 En esta oportunidad, la reconocida encuestadora Pollara efectu la siguiente pregunta: Canad es una monarqua constitucional con el Primer Ministro canadiense como Jefe de gobierno, pero la monarqua britnica, la Reina Elizabeth II como Jefe de Estado. Apoya o se opone a que Canad reemplace a la monarqua britnica como Jefe de Estado Canadiense?
Total de votos por la afirmativa: 46% Total de votos por la negativa: 37% NS/NC: 17% 31% fuerte acuerdo 17% fuerte desacuerdo 15% leve acuerdo 20% moderado desacuerdo
La encuesta bajo anlisis ha sido duramente criticada por los monarquistas debido a su falta de neutralidad, atribuida principalmente a dos razones: en primer lugar, el aspecto terminolgico, toda vez que menciona a la monarqua
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britnica en vez de hablar ms apropiadamente de Reina de Canad, lo que, segn su entender, sugiere que la reina es de alguna forma extranjera e induce al encuestado a manifestarse a favor del reemplazo. En segundo lugar, se cuestion la poca en que fue llevada a cabo, desde que resulta ser posterior al anuncio del casamiento del prncipe Carlos con Camila Parker-Bowles, evento que ha no sido visto del todo apropiado, inclusive por algunos monarquistas. El por entonces presidente de la encuestadora admiti que las objeciones de la Liga Monrquica eran correcta, la pregunta descuidada y los resultados cuestionados. B.- Abril- 2005 - Ipsos-Reid (CTV/Globe and Mail)20
Total de votos por la afirmativa: 55% Total por la negativa: 42% NS/NC: 3% 39% fuerte acuerdo 23% fuerte desacuerdo 16% leve acuerdo 19% moderado
La pregunta que se efectu en esta oportunidad, fue la siguiente: Cuando finalice el reinado de la Reina Elizabeth II, Canad debera finalizar su contacto formal con la monarqua britnica?
Cuadro 1: Resultados de encuesta realizada en abril de 2005. Fuente: Ipsos Reid
En este caso, se reitera la situacin planteada en la encuesta anterior dado que la poca en que fue efectuada la consulta resulta ser coincidente con la celebracin de las segundas nupcias del Prncipe Carlos. Por consiguiente, el alto porcentaje de votos obtenido a favor de la disociacin de la monarqua britnica cuando falleciera su actual soberana, pudo haberse visto favorecido por la probabilidad de que el Prncipe Charles se convirtiera en el prximo Rey de Canad. B.- Septiembre-2005 - Strategic Counsel (Globe and Mail)21 En esta oportunidad, la encuestadora Strategic Counsel formul este interrogante: El Gobernador General es el representante de la Reina en Canad, apoya o se opone a que la monarqua britnica perdure como Jefe de Estado en Canad?
Total de votos a favor de la continuacin: 47% Total de votos en contra de la continuacin: 47% NS/NC: 6% Cuadro 2: Resultados de encuesta realizada en setiembre de 2005. Fuente: Strategic Counsel
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19% fuerte apoyo 21% moderada oposicin
28% leve apoyo 26% fuerte oposicin
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La encuesta se realiz inmediatamente antes del nombramiento de Mme. Michaelle Jean como Gobernadora General. Strategic Counsel titul la misma como Percepciones sobre el Gobernador General, y si bien se focaliz en la actuacin de Jean, incluy en ella la pregunta relativa a la monarqua, que ms arriba se transcribiera. Otras encuestas, incluyendo sta, ya reflejaron un amplio apoyo a la funcin del Gobernador General, con independencia de sus obligaciones constitucionales, as como tambin a la propia figura de Mme. Jean. Por consiguiente, los encuestadores entendieron que el hecho de haber incluido en la encuesta una opinin sobre el futuro de la monarqua cuando la finalidad principal era investigar sobre la figura del Gobernador General podra no haber evidenciado el resultado ms confiable. Con relacin a la diferencia existente entre esta encuesta y la efectuada por Ipsos Reid tan slo cinco meses antes (55% a favor de la repblica y 42% a favor de la monarqua), los investigadores manifiestan que, mientras esta ltima vers sobre las opiniones mantenidas por los canadienses al terminar el reinado de la actual Soberana, la encuesta bajo anlisis se limit a indagar sobre la opinin por ellos sostenida acerca de la monarqua en su rol actual, sin especificar lo que habra de suceder al trmino del reinado de Elizabeth II. Esta dicotoma invita a reflexionar sobre la relevancia que tiene la persona que ostenta el trono britnico y sus implicancias en la crtica pblica canadiense. El hecho de haber alcanzado un porcentaje del 55% en la encuesta de Angus Reid, en la que se interrog sobre que habra de suceder cuando finalice el reinado de la actual soberana, deja traslucir al menos cierta inquietud de los encuestados sobre la conveniencia de seguir ligados a la monarqua britnica cuando el mandato pase a manos de su natural heredero, el prncipe Carlos. La importancia y trayectoria de la figura de Elizabeth II en Canad pareciera resultar ser un aspecto muy valorado a la hora de decidir sobre el futuro de la Corona en ese pas. C.- Octubre - 2007 - Angus Reid Strategies22 La encuestadora canadiense efectu dos interrogantes: a.- Bajo los trminos de la constitucin canadiense, la Reina Elizabeth II ostenta la posicin de Jefe de Estado. Apoyara o no la terminacin de los lazos entre Canad y la monarqua britnica?
Total de votos a favor del cese 53% Total de votos en contra del cese 35% NS/NC: 12% Cuadro 3: Resultados de encuesta realizada en octubre de 2007. Fuente: Angus Reid Strategies
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21% moderado apoyo 18% fuerte oposicin
b.- En el futuro, el prncipe Carlos podra convertirse en el Rey del Reino Unido y Canad. Si eso ocurre, apoyara o no el cese de las relaciones formales con la monarqua britnica?
Total de votos en favor del cese 55% Total de votos en contra del cese 31% NS/NC: 13% Cuadro 4: Resultados de encuesta realizada en octubre de 2007. Fuente: Angus Reid Strategies 36% fuerte apoyo 19% moderado apoyo
17% moderada oposicin
14% fuerte oposicin
La sucesin del Prncipe Carlos en la Corona britnica siempre ha sido un terreno desventajoso para la familia real, lo que se refleja en los resultados arrojados por la segunda de las preguntas formuladas, con un margen a favor de la republica que se ha visto notablemente incrementado. La creciente popularidad del Prncipe William fue una variante que esta encuesta tom en cuenta, y la posibilidad de que la Corona pase directamente a sus manos adquiri un fuerte respaldo, especialmente entre los encuestados de edad similar a la del heredero. Esta tendencia parece reforzar aqulla establecida en la encuesta del 2002 que indicaba que el 65% de los canadienses valoran a los miembros de la familia real ms por su celebridad que por su rol en el gobierno. D.- Marzo- 2008 Angus Reid Strategies23 En este caso se reiteran las preguntas formuladas el ao previo por la misma encuestadora. Los datos arrojados en respuesta a la primera pregunta son los siguientes:
Total de votos en favor del cese 55% Total de votos en contra del cese 34% NS/NC: 11% Cuadro 5: Resultados de encuesta realizada en marzo de 2008. Fuente: Angus Reid Strategies
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21% moderado apoyo
19% fuerte oposicin
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Asimismo, la pregunta formulada en segundo lugar dio como resultado los datos que a continuacin se indican:
Total de votos en favor del cese 58% Total de votos en contra del cese 30% NS/NC: 12% 38% fuerte apoyo 14% moderada oposicin 20% moderado apoyo
16% fuerte oposicin
Cuadro 6: Resultados de encuesta realizada en marzo de 2008. Fuente: Angus Reid Strategies De esta manera, observamos que habindose mantenido el mismo esquema interrogatorio, se presenta un incremento en el margen otorgado en favor de la culminacin de los lazos que unen a Canad con la monarqua britnica, diferencia numrica que los partidarios de la idea republicana pretendieron catalogar de marcado incremento a pesar de su escasa significacin. Con la intencin de dilucidar sobre la opinin de los encuestados sobre el futuro rey del Reino Unido y Canad, la encuesta bajo anlisis incluy una pregunta adicional acerca de quin debera convertirse en sucesor de Elizabeth II a la finalizacin de su reinado, otorgndose una serie de opciones al respecto (ver cuadro 7). Los resultados demostraron que el 32% manifest que a la culminacin del actual mandato de Elizabeth II, no debera haber un nuevo sucesor en el trono. Conforme a esta encuesta, tambin se advirti que el 29% de los interrogados deseara que el Prncipe William fuera el sucesor de la actual soberana, mientras un 26% exterioriz su preferencia por el Prncipe Carlos. Realizando una lectura superficial de los resultados recabados podra efectuarse una lectura no del todo fidedigna sobre las opiniones de los canadienses sobre el futuro de la monarqua en su pas. En efecto, los datos muestran alguna disparidad sobre las opiniones vertidas sobre las personas con vocacin sucesoria al trono britnico, de lo que puede inferirse que la eleccin se haya efectuado teniendo mayormente en consideracin la identidad de quin sucedera a la actual reina por sobre la continuacin de la institucin en s misma. El 32% que se manifest a favor de la inexistencia de un sucesor al trono britnico, puede mantener reservas sobre los herederos reales ingleses, sin por ello necesariamente encontrarse en disconformidad con la continuacin de la monarqua en su nacin. El siguiente cuadro resume las opiniones vertidas por los encuestados en torno a estas dos ltimas problemticas:
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Una misma Corona, diversas opiniones: sobre el desdoblamiento de la visin canadiense en lo concerniente a su monarqua constitucional Febrero 2008 - Prncipe Charles debera convertirse en Rey luego de Elizabeth II - Prncipe William debera convertirse en Rey luego de Elizabeth II - Ninguno, no debera haber monarqua luego de Elizabeth II - No se encuentran seguros 26% 29% 32%* 13% Septiembre 2007 20% 35% 29% 16%
* Los habitantes de Qubec, con un 52% de los votos, fueron quienes lideraron la vertiente opositora acerca de la continuacin de la monarqua con posterioridad a la Reina Elizabeth II
Cuadro 7: Resultados de encuesta realizada en marzo de 2008. Fuente: Angus Reid Strategies
Ms all de las opiniones que los encuestados dejan traslucir en lo que atae al posicionamiento de la monarqua en la vida canadiense, estas encuestas han reflejado otros datos de inters, no menos relevantes a la hora de medir la relacin entre las dos partes del binomio Canad-monarqua. En efecto, Angus Reid Poll24 incursion en la averiguacin de aquellas instituciones o conos emblemticos que son motivo de orgullo para los canadienses. La encuesta, desarrollada en junio de 2008, sorpresivamente demostr que la bandera canadiense y las Fuerzas Armadas son las mayores fuentes de orgullo de sus habitantes. Por su parte, el multiculturalismo, con un 61% ocupa el quinto lugar, seguido por el estado democrtico que rige en el pas (57%), el bilingismo (52%) y la cultura aborigen (51%), entre otros. Contrariamente a lo que podra esperarse, el 55% de los consultados expres no sentirse muy orgulloso o simplemente no sentir orgullo en ningn modo del sistema de justicia canadiense y la monarqua, quedando encuadrados en el dcimo y dcimo primer lugar de preferencias, respectivamente. A su turno, Ipsos Reid en la tercera parte de la encuesta realizada en junio de 2008 para Dominion Institute y el Departamento de Ciudadana e Inmigracin de Canad, denominada Defining Canada: a nation chooses the 101 things that best define their country25, la Reina Elizabeth se ubic en el puesto 87 con 242 votos, encabezando la serie la reconocida hoja de arce, inequvoco smbolo de aquel pas.
II. b. i.- Grupo de inters: Citizens for a Canadian Republic

Los defensores de la transformacin canadiense tambin se encuentran agrupados con la finalidad de dar a conocer sus ideas. As naci Citizens for a
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Canadian Republic (CCR)26 una organizacin no partidaria y sin fines de lucro destinada a promocionar la eleccin de un Jefe de Estado canadiense. Creado en 2002, el grupo liderado por Tom Freda, cree en la necesidad de debatir ampliamente sobre la modificacin de la forma de gobierno imperante en Canad e incluso llegar a la realizacin de un referndum para dilucidar la cuestin, tal como hiciera Australia en 1999. Con reconocida difusin en los medios -aunque quiz en menor medida que su par opositor- la organizacin focaliza su crtica en determinados aspectos, entre los que sobresalen: la estampa real en el billete de dlar canadiense y la redaccin actual del Juramento de Ciudadana Canadiense, tachndolo incluso de inconstitucional, tema sobre el que profundizaremos ms adelante. Por ltimo, cabe resaltar que CCR es parte integrante de una alianza que se ha dado en llamar Common Cause27, formada junto a otros tres movimientos republicanos de la Commonwealth: The Australian Republican Movement (ARM), The Republican Movement of Aotearoa New Zealand y Republic (Reino Unido).28
II. b. ii.- Juramento de Ciudadana: fidelidad a la Reina?

Uno de los temas que gener mayor polmica en la relacin de los canadienses con la figura real y que, por otro lado, alcanz una amplia difusin en los medios, ha sido la redaccin del Juramento de Ciudadana canadiense. Sancionada en junio de 1946 y puesta en vigencia en 1 de enero de 1947, el Acta de la Nacionalidad Canadiense garantizaba a los ciudadanos canadienses el derecho de entrar al pas y defina el proceso de naturalizacin para inmigrantes. Antes de 1947 los inmigrantes de Canad simplemente prestaban juramento de fidelidad para convertirse en ciudadanos.29 En el perodo comprendido entre ese ao y 1977, el juramento que deba prestarse recibi el nombre de Oath of Allegiance for Purposes of Citizenship, cuya redaccin implicaba una adaptacin del anterior (I swear that I will be faithful and bear true allegiance to His Majesty King George the Sixth, His Heirs and Successors, according to law, and that I will faithfully observe the laws of Canada and fulfil my duties as a Canadian citizen)30. La versin actual data del ao 197631, siendo una creacin del gobierno liberal de Pierre Trudeau, la que cobr virtualidad en 1977. La crtica que pudo merecer radic en que el juramento de fidelidad no se otorgaba al pas, sino a la reina. Para la mayora de los canadienses, la frmula no result del todo grata, pero para aquellos opositores de la realeza se convirti en unos de sus puntos claves de ataque contra la monarqua imperante. Los integrantes de CCR manifestaron su intencin de que el juramento sea reformulado por uno que refleje ms fielmente al pas y sus valores. En la direc180
cin opuesta, los integrantes de la Liga Monrquica de Canad sostienen que cuando se presta juramento a la Reina de Canad se tiene el pleno conocimiento de a quin se lo concede; esto es, a la persona que representa la fuente de la autoridad legal en Canad. Si en cambio se pretende jurar fidelidad a Canad, en forma indefinida, los sujetos seran ms proclives a hacerlo a las propias ideas que cada uno profesa. El origen de los juramentos modernos se remonta a aqul prestado por el mismo monarca al momento de su coronacin, concedido para gobernar a su pueblo en debida forma. Originariamente fue un intento de la Iglesia para procurar que el Rey defendiera la fe catlica ortodoxa, garantizara los derechos de la Iglesia y preservara la paz entre su pueblo. Esta prctica continu y en 1937 al resultar George VI Rey de varios realms individualmente, jur, al igual que su hija en 1953, gobernar a todos sus habitantes de acuerdo a sus respectivas leyes y costumbres. Con este antecedente, los defensores de la monarqua en Canad manifiestan que, tanto en los juramentos que son tomados en el mbito parlamentario, como aqullos exigidos a la hora de obtener la nacionalidad, se profesa lealtad al soberano debido a que previamente ste ha jurado lealtad a su pueblo. As, destacan que el juramento de ciudadana es un juramento recproco porque, en realidad, viene a completar una mitad de la relacin entablada entre el sujeto y el soberano, siendo la otra mitad de dicho vnculo, el juramento previamente otorgado por la reina a su pueblo.
II. b. iii.- Qubec opositora

No es casual que la provincia de Quebec manifieste una amplia insatisfaccin con la monarqua britnica, sentimiento que se refleja claramente en los resultados de las encuestas analizadas (ver cuadro 7). Razones histricas y culturales explican la dura relacin entre sus habitantes y el mundo ingls. Con una poblacin que supera lo siete millones de habitantes, Quebec merece sin duda ser considerada una verdadera reserva francfona en Amrica del Norte. El 80% de los quebequenses habla francs, siendo sta la nica lengua oficial provincial desde 1977. Este dato representativo de una diferencia cultural con el resto de los canadienses, acaba finalmente por afectar a otros aspectos de una sociedad que se siente distinta, tanto en lo econmico como en lo legal y lo poltico: la mitad de los habitantes de Quebec plante abiertamente sus deseos de continuar su historia fuera de Canad en el referndum de 1995, y el propio gobierno provincial se declara en rebelda al no aceptar la Constitucin de 1982. La provincia de Quebec constituy, hasta su incorporacin a la Corona britnica, en 1760, tras la guerra franco-britnica en el nuevo continente, una colonia de Francia, el territorio de la Nouvelle France. Tras la derrota militar
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francesa, por el Tratado de Pars de 1763 sus 70.000 habitantes se convirtieron en sbditos britnicos. Desde el mismo momento de su derrota, los francfonos de Canad supusieron un problema para las autoridades coloniales: Quebec era una sociedad ya madura y catlica muy distinta a la de los nuevos dominadores, protestantes y en proceso de industrializacin. El miedo a la secesin de este territorio, por lo tanto, es previo a la propia existencia de Canad, y el nuevo poder colonial busc la alianza con la jerarqua catlica. Fue as como en 1774 con la Ley de Quebec, Londres daba reconocimiento oficial a los derechos del pueblo francs del Quebec: el uso de la lengua francesa, la prctica de la religin catlica y el uso del Derecho Romano. En 1791 la Ley Constitucional de Canad estableci dos provincias alrededor del ro Ottawa: el Alto Canad (la actual provincia de Ontario), de mayora anglfona y estilo de vida fiel a la Corona Britnica y el Bajo Canad (la actual provincia de Quebec), mayoritariamente francfona. Tras la revolucin francfana independentista de 1937-1938 dirigida por Papineau, en 1841 se reunifican las dos colonias en la Unin Canadiense y en 1867 se proclama una Constitucin confederal. Pero los distintos cambios constitucionales no escondieron las claras intenciones de aculturar Quebec en la nueva Confederacin: pese a garantizar la catolicidad de Quebec, as como una legislacin civil distinta, la agresin a lo francs fuera de Quebec fue continua en el nuevo Estado. Esto reforz un nacionalismo francfono de claro corte ultra-catlico y anti-ingls. En 1960 la Rvolution Tranquille (Revolucin Tranquila) produce cambios. A fin de diferenciarse netamente de los anglfonos, los canadienses-franceses empiezan a mostrar su identidad. Lesage cre el embrin del actual gobierno provincial quebequs; la diferencia salarial entre anglfonos y francfonos comenz a reducirse, al tiempo que se increment el peso econmico de la burguesa francfona. El Partido Quebequs (Partit Qubcois PQ-) encabezado por Ren Lvesque asume el poder en 1976, con fuerte sentido autonomista. Al ao siguiente, la Ley 101 de Quebec, declaraba el francs idioma oficial; en 1978, Quebec asuma la gestin de su cuota de inmigrantes (imponiendo el idioma como criterio de seleccin); la discriminacin salarial francfona se redujo a mnimos histricos del 51% (1961) al 15% (1979); y por fin, en 1980, se convoc el referndum por la independencia de Quebec, que supuso un momento de inflexin del quebequismo. La Constitucin se repatri de Londres en 1982, pero unilateralmente. Quebec no firm la aceptacin de la nueva Federacin canadiense por considerar que el acuerdo no contena un reconocimiento de la especificidad de la sociedad quebequense ni de la igualdad de los pueblos fundadores.
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En pocas ocasiones, un pueblo expresa su conciencia histrica y defiende su singularidad como la principal riqueza de sus habitantes con la claridad que lo hace Qubec. Ello le otorga sentido a su lema oficial Je me souvians32 en un claro intento por cultivar la memoria histrica en esa provincia ms que en el resto de Canad.
III.-Conclusiones
Qu rol cumplen las actuales monarquas constitucionales en la vida moderna?, Canad necesita an una monarqua?, qu habr de ocurrir con el sistema de gobierno imperante en Canad despus de Elizabeth II? Con estos interrogantes podra haberse iniciado la discusin sobre la conveniencia de la subsistencia de la realeza en Canad, y podran, igualmente, haber servido de ttulos a este trabajo. Canad parece ser sinnimo de monarqua. Desde su nacimiento, la nica forma de sociedad canadiense conocida ha sido la monarqua y, esa tradicin se convirti en una nota caracterstica de aqul pas. Sus ms enrgicos defensores sostienen que el principal atractivo de la reina consiste en que su posicin nunca se encuentra bajo amenaza, por lo que no necesita reinventarse a s misma. Sin embargo, al tiempo que Canad crece como estado independiente, resulta difcil aceptar la existencia de un ciudadano extranjero actuando como jefe a nivel nacional y, personalmente entiendo que ste se configura como uno de los principales argumentos de los opositores a la monarqua. En trminos generales, de los resultados de las encuestas analizadas se desprende -y sin dejar por ello de minimizar las limitaciones que estas fuentes de informacin conllevan- una tendencia a favor del cese de los vnculos monrquicos. Otro aspecto que refuerza esta lnea de pensamiento, consiste, principalmente, en la incertidumbre sobre el heredero a la Corona britnica. Si afirmamos que Canad es sinnimo de monarqua, paralelamente podramos atrevernos a sostener que la monarqua canadiense se encuentra fuertemente vinculada a la persona de Elizabeth II. En este sentido, puede considerarse que la finalizacin del reinado de la actual Soberana marcar un hito en el destino de la Corona canadiense y que slo en ese momento un profundo debate sobre su continuacin tendr cabida. An as, el futuro de la monarqua en el pas del norte depender en gran medida de quin ocupe el trono britnico. La actual reina goza de una buena imagen entre los canadienses, producto de varias dcadas de reinado basadas en su compromiso por Canad y su gente, que construyeron una especial relacin de respeto y afecto mutuos; sin embargo, su legtimo heredero parecera no encontrarse en idntica situacin, conforme los datos arrojados por las encuestas de 2007 y 2008 a las que hemos hecho referencia anteriormente.
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En este entendimiento, cabe preguntarse si las nuevas generaciones reales podrn ocupar el trono britnico con el mismo compromiso que caracteriz a Elizabeth II y slo despus analizar el futuro de la monarqua en el pas del norte. Hasta entonces, slo resta esperar. Canadiense, tan a nivel lingstico (en cuanto al resto de las variaciones del francs)
NOTAS
1 Es un privilegio servirlos como Reina de Canad poniendo lo mejor de m, ayudando a configurar la identidad canadiense, defender las tradiciones y el patrimonio canadienses, reconocer la excelencia y los logros canadienses y tratando de dar un sentido de continuidad en estos tiempos excitantes y siempre cambiantes en los cuales somos los suficientemente afortunados de vivir Reina Elizabeth II Vancouver, British Columbia, Octubre 2002. , Cmo se gobiernan los canadienses? realm: reino, pas. Fuente: Black s Law Dictionary, Sixth Edition, St. Paul., Minn. West Publising Co., 1990, pag. 1264. El dominio de Canad Responsible government: un gobierno que es responsable frente al pueblo, basado en el principio de que los gobiernos deben ser responsables de los representantes del pueblo. Fuente: A Crown of Maples 2008 edition; Department of Canadian Heritage, Apendix XI, Glossary. 2) , responsible government este trmino generalmente designa a los sistemas de gobierno en los cuales la responsabilidad por los actos y medidas pblicas descansa en el ministro o consejo ejecutivo, quienes estn en la obligacin de renunciar cuando la desaprobacin de sus actos es expresada por un voto de deseo de confianza, en la asamblea legislativa, o por una derrota de una medida importante defendida por ellos. Fuente: Blacks Law Dictionary, sixth Edition, St. Paul., Minn. West Publising Co., 1990, pg. 1312. In trust: fieles a/en nombre de Fuente: Blacks Law Dictionary, sixth Edition, St. Paul., Minn. . West Publising Co., 1990, pg. 823. Ley de Estilo Real y Ttulos Current debates on the monarchy, (Debates actuales sobre la monarqua) Maple Leaf Web, Disponible en http://www.mapleleafweb.com/features/monarchy-canada#current Real Regimiento 22, Real Regimiento Nueva Brunswick, La Real Polica Montada canadiense, Fuerza policial real de Newfoundland. El Gran sello de Canad. The Monarchist League of Canada (La Liga Monrquica de Canad) Sitio web oficial: http:// www.monarchist.ca/new/about.html La monarqua canadiense Noticias de la Monarqua Canadiense La Cruz Victoria Correo de Canad Departamento del Patrimonio de Canad Canadian Monarchist News, 2008-2009 $1.53 per Canadian. The Cost of Canadas Constitutional Monarchy: 4th Edition: 2008-09. Special Issue, July 2009 (Noticias de la monarqua canadiense, . 2008-2009 $1.53 por canadiense. El costo de la monarqua constitucional canadiense: 4 edicin: 2008-2009. Edicin Especial, Julio 2009) Disponible en http://www.monarchist.ca/ new/docs/cc2009.pdf [Consulta: 25 de setiembre de 2009]. Galera Nacional de Canad Encuesta realizada por Pollara (MacLeans/Rogers Media). 2005. La encuesta ha sido publicada en la revista Macleans, el 21 de marzo de 2005, p.15). Debido a que ya no se encuentra disponible en la pgina oficial de la encuestadora, las referencias a las mismas pueden extraerse de Canadian Monarchist News, N 23, Spring 2005, p. 19. Disponible en
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Serrani, Daniel Jorge Luis Universidad Nacional de Rosario

danielserrani@argentina.com
Calidad de vida, integracin social y los servicios sanitarios en adultos mayores residentes en la regin metropolitana de Toronto (Ontario)
Resumen
Introduccin: Como resultado de una beca de investigacin FEP otorgada por el Gobierno del Canad al Proyecto de Estudio Comparativo de Servicios Socio-sanitarios, Culturales, Previsionales e Institucionales para Adultos Mayores en dos distritos urbanos, uno en la ciudad de Toronto (Provincia de Ontario, Canad) y el otro la ciudad de Rosario (Provincia de Santa Fe, Argentina) se llev a cabo un trabajo de investigacin entre los meses de Septiembre y Noviembre del ao 2007 en el Distrito Metropolitano de Toronto (Canad). El informe completo abarco las reas de Estructura demogrfica, servicios Socio-Sanitarios, Culturales y Previsionales de los Adultos Mayores, pero dada la extensin del mencionado trabajo, en este reporte se presentan los resultados correspondientes a la primera parte de la investigacin referida, subrayando las siguientes reas: a) calidad de vida del Adulto Mayor, b) organizacin de su tiempo libre y actividades cotidianas, c) sus expectativas subjetivas de autoestima y bienestar, d) ajuste y grado de satisfaccin con respecto a la organizacin sanitaria en trminos de financiacin, cobertura, recursos humanos y objetivos. Objetivos: reconocer potenciales reas de aplicacin local (Distrito Urbano de Rosario) de los desarrollos canadienses en la Organizacin de Servicios Socio-culturales, Preventivos, Previsionales e Institucionales para Adultos Mayores. Mtodos e Instrumentos: se utiliz una metodologa prevalentemente cualitativa y exploratoria. El material fue recopilado mediante una bsqueda bibliogrfica en archivos oficiales y Bibliotecas Pblicas, informacin de primera mano obtenida a travs de entrevistas personales a los adultos mayores y sus familiares, visitas a facilidades de cuidados prolongados, informes de docentes e investigadores sobre la temtica de Adulto Mayor en general, principalmente en las Universidades de Waterloo y Toronto. Tambin se realiz una
Daniel Jorge Luis Serrani es Mdico Psiquiatra y Geriatra Universitario. Investigador de la Red Latinoamericana de Investigadores del Adulto Mayor. Docente categorizado de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Rosario. Lecturer en temas de Geriatra, Psiquiatra y Gerontologa. Director del Trabajo de Observacin del Adulto Mayor, en la Facultad de psicologa de la UNR. Doctorando de la Carrera del Doctorado de la Facultad de Psicologa de la UNR. Director del Seminario de grado cuatrimestral del Adulto Mayor. Director del Seminario de grado cuatrimestral de Psicosis Temprana. Diversas publicaciones en revistas con referato nacionales y extranjeras. Coordinador del Grupo de Estudio del Adulto Mayor. Ctedra de Psicobiologa. Facultad de Psicologa UNR.
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visita a uno de los CCAC de Toronto (Dundas) donde se recopil informacin relativa al modo de funcionamiento, reas de intervencin y modalidades de comunicacin grupal entre los integrantes del equipo de atencin al adulto mayor. Conclusiones: basadas en el anlisis preliminar del material recogido, y al efecto de servir de gua para la formulacin de proyectos de intervencin en el rea de servicios socioculturales y modalidades de atencin a los adultos mayores se destaca la importancia de la organizacin administrativa de las oficinas gubernamentales en la provisin de servicios sociales, sanitarios y culturales; la compleja y cambiante estructura demogrfica de los adultos mayores en la regin urbana (soledad, barreras tecnolgicas, arquitectnicas y climticas, aumento de la carga de cuidados con el incremento de los problemas de salud, escasez de cuidadores), la necesidad de servicios que contemplen no solo el bienestar fsico y sanitario sino tambin el psicolgico y el mantenimiento de las redes sociales. Se destacan ventajas comparativas en algunas de las esferas mencionadas y dificultades en otras particularmente en lo que respecta a la idiosincrasia familiar (familias nucleares con poca contencin) y sesgos culturales agestas con respecto a la generacin de adultos mayores.
Palabras clave: Adultos Mayores residentes en el Distrito Metropolitano de la ciudad de Toronto (Canad) - calidad de vida - servicios sociales servicios sanitarios - gastos en salud - recursos humanos. Abstract
Introduction: Having applied to a FEP class scholarship which was awarded by Canada Government, it was possible to complete the Social, Health, Cultural, Retirement and Institutional Elders Services Comparative Survey Project developed in two urban centers, one of them located in the Toronto Metropolitan District (Ontario-Canada) and the other one in the Metropolitan district of the city of Rosario (Santa Fe-Argentina). The research was developed between September and November, 2007 in the Toronto Metropolitan District. The complete report included Elders Demographic Structure, Health, Social and Cultural services, Retirement Plans, but as a consequence of its extension, in this communication only the achieved goals of the first phase are informed, stressing the following areas: a) elders quality of life, b) daily activities and leisure time planning, c) welfare and self-esteem subjective goals, d) elders financial, coverage, human resources and health organization satisfaction and adjustment. Goals: identify possible local application areas (in the urban District of Rosario) of Canadian developments in Elders Social, Health, Cultural, Preventive and Retirement Plans Organization. Methods and Instruments: prevailing qualitative and exploratory methodology was used. The subjects were gathered by means of bibliographic search in Government Archives and Public Libraries, first hand information obtained conducting personal interviews on elders and kins, Long Term Care Facilities visits, and reaserchers published papers and personal communications on Elders Issues, mainly in Waterloo and Toronto
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Universities. A local Toronto CCAC (Dundas) visit made it possible to gather on site information about intervention areas, group communications profiles and style of conflicts resolutions between the elders care and service providers team members. Conclusions: based upon the preliminary analysis of the issues collected, and as a guiding support to build up Elders Social, Cultural and Care Services Intervention Projects the relevance of administrative Government Offices organization intended to supply social, cultural and health services is highlighted; the Toronto elders changing and complex demographic structure (loneliness, technological and architectural barriers, increase in care provider burn-out), services needing which fulfills not only physical and health welfare but psychological and daily living skills as well as social networks. Some comparative advantages and drawbacks are highlighted in family structure and tenets (poor holding skills) and young cohort ageist attitudes on elders.
Keywords: Toronto Metropolitan District elder dwellers - quality of life - social services - health services - health budget expenditures - human resources. Introduccin
Si bien Argentina y Canad atraviesan dos realidades diferentes en trminos de desarrollo socio-poltico y econmico, es posible encontrar similitudes especialmente en el campo de los Adultos Mayores. En efecto, ambos pases presentan tasas de envejecimiento demogrfico comparables, lo que los coloca en una situacin en que las necesidades de este colectivo de adultos mayores exigen ser satisfechas apelando a una combinacin de racionalidad en el gasto pblico, al tiempo que se reconocen los reales derechos y rasgos especficos que deben ser contemplados. Por otra parte el envejecimiento de la poblacin trae aparejados conflictos ya que demanda una mayor cobertura de los servicios de salud preventivos y teraputicos, el apoyo y el cuidado de la salud y el bienestar, el acompaamiento personal ya sea permanente o de respite care para los familiares, y la adecuacin de haberes previsionales y caractersticas edilicias de los hogares para permitir el mayor tiempo posible de permanencia de adultos mayores en su familia de origen o, cuando esto ya no es posible, planificar con la mayor antelacin y precisin el momento del ingreso a las estancias de largo plazo. Con el nimo de resaltar constructivamente las caractersticas salientes encontradas en la organizacin de servicios sociales y sanitarios para los adultos mayores en las dos reas urbanas exploradas (Distrito de Toronto en la Provincia de Ontario) as como los principales indicadores socio-demogrficos y culturales del ciudadano canadiense promedio se realizaron visitas programadas y espontneas a centros municipales y privados referidos a la organizacin y gestin de servicios para adultos mayores, as como a facilidades de larga estancia y grupos familiares independientes. Es sabido que cada comunidad intenta darse a si misma los medios y fines ms idneos para mejorar su calidad de vida y participacin; y en ese sentido cabe esperar que surgirn contrastes con la organizacin de servicios socio-sanitarios argentinos, debido a que obedecen a diferentes estructuras
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socio-econmicas y concepciones comunitarias. Sin embargo existen algunas reas en la realidad cotidiana de los adultos mayores argentinos en las cuales se pueden aplicar innovaciones y mejoras potenciales en la calidad de los servicios basndose en los logros ya alcanzados en el distrito Metropolitano de Toronto y la ciudad de Waterloo, a pesar de hacerse patentes marcadas diferencias en trminos de montos disponibles para financiacin y administracin de los servicios y en las costumbres y organizacin de practicas del colectivo de adultos mayores urbanos residentes en la ciudad de Rosario.
Discusin
Un da en la vida de los Adultos Mayores En los adultos mayores retirados o prximos al retiro, residentes en la Regin Metropolitana de Toronto el tiempo dedicado a la recreacin y al placer ocupan el mayor porcentaje de las horas que estn despiertos. Sin embargo, en contra de los estereotipos, ellos tambin pasan una gran proporcin del da haciendo tareas del hogar, haciendo compras, cuidando algn miembro de la familia o pasando el tiempo con amigos o en alguna actividad voluntaria. Del mismo modo que podra ocurrir en otras etapas de la vida, el cuidado personal ocupa una proporcin importante del tiempo en los individuos adultos mayores, independientemente de los hbitos de vida particulares. A los fines descriptivos se puede dividir el da de los adultos mayores en etapas caracterizadas por una actividad determinada: a) trabajo no pago b) actividades domsticas c) recreacin y tiempo libre
d) cuidados personales e) f) integracin social calidad de vida
Estas distintas actividades caracterizan la distribucin de las horas en el transcurso del da, variando segn sexo (mujer u hombre), estado civil (viudez o casamiento) y si vive solo o acompaado (figuras 1 y 2). Se puede observar como rasgo saliente el hecho de que las mujeres tienen menos tiempo recreativo cuando viven con sus esposos as como tambin pasan mayor parte del tiempo diario en actividades domsticas, que habitualmente no son remuneradas. En tanto que cuando las mujeres pasan a la viudez dedican ms tiempo a actividades recreativas pero tambin mantienen las horas dedicadas a actividades domsticas ya que no tienen generalmente muchas personas que las ayuden en estas labores. En si mismas se convierten en una actividad teraputica en tanto la fortaleza del adul192
to mayor se mantienen as como sus habilidades aprendidas. Cuando las mujeres viven con otros, sean familiares o en comunidades de retiro, aumentan las actividades recreativas a expensas de las actividades domsticas, pero el tiempo dedicado al cuidado personal disminuye, posiblemente porque no tiene el incentivo del matrimonio, lo mismo que pasa en la viudez. En este ltimo caso el tiempo dedicado a cuidado personal disminuye como manifestacin del duelo, en tanto que en la mujer que vive con otros o en comunidad el tiempo dedicado al cuidado personal disminuye como consecuencia de un mayor inters en el medio social para mantener una adaptacin activa. En el caso de los hombres, estos dedican mucho tiempo a las actividades recreativas, tales como hobbies o mirar televisin. Es poco el tiempo que le dedican a las actividades domsticas en comparacin con las mujeres, y tambin es menor el tiempo dedicado al cuidado personal, por razones culturales y de gnero. Debido a esto las mujeres tienen una mayor percepcin del estado de salud y acuden con mas frecuencia a los servicios de consulta sanitaria, en tanto que los hombres consultan menos y casi siempre llevados por sus esposas o amigos. La zona geogrfica metropolitana en que vive el adulto mayor determina el rea de captura y el Centro de Acceso a la Salud que le corresponde. Estos ltimos son la puerta de entrada del adulto mayor a una variedad de servicios agudos o crnicos, a una orientacin y asesoramiento de temas sociales, recreativos y legales. Tambin puede gestionar subsidios para cubrir gastos derivados de aparatos mdicos o rehabilitacin. Estos puntos son atendidos por operadores las 24 horas los 365 das del ao, donde se le asigna al cliente un gestor/ coordinador para la atencin de su caso.
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El Trabajo No Pago Por trabajo no pago se entiende aquellas actividades destinadas a mantener la independencia llevando a cabo las actividades de la vida diaria, como preparar las comidas, limpiar la casa, hacer las compras, pagar las facturas, haciendo llamadas telefnicas, escribiendo o leyendo, conduciendo un auto. Cuando estas habilidades se deterioran, los adultos mayores con esposo/a o pareja legal (aun del mismo sexo), es ms probable que tengan alguien en la casa que los ayude a realizar estas actividades o les provea de asistencia. Los viudos/as y los que viven solos/as por otra parte, es ms probable que deban buscar ayuda fuera de la casa, ya sea formal o informal para mantener su independencia de vida. Entre los adultos mayores son las mujeres las que pasan ms tiempo en actividades no pagas. Las viudas que viven solas pasan casi una hora del da menos que las dems en actividades no pagas en relacin con las que viven con otros. Todas las mujeres mayores pasan la misma cantidad de horas en compras de almacn y haciendo actividades voluntarias en la comunidad, pero las esposas pasan mas tiempo en actividades domsticas y en cuidados de adultos, con ms probabilidad cuidando a su esposo. En contraste, el tiempo dedicado a tareas no pagas entre los hombres viudos y los esposos no es muy diferente. Los hombres que viven con otros pasan menos tiempo en actividades no pagas que los viudos que viven solos (2 horas por da en relacin con 3 horas por da respectivamente). Esto puede deberse al hecho de que los hombres que viven con otros estn fsicamente menos aptos que los hombres que viven independientemente y se han trasladado a alojamientos donde se les provee una asistencia con las tareas de la vida diaria. Actividades Domsticas Las viudas que viven solas pasan menos tiempo cocinando y limpiando que las esposas. Por el contrario, el tiempo pasado en actividades domsticas por los viudos no es diferente de los esposos adultos mayores, aunque s lo es el tipo de trabajo domstico. Los adultos mayores que viven con una esposa o pareja legal es ms probable que vivan en un hogar unifamiliar y con ms probabilidad son propietarios de su casa. Los propietarios invierten ms tiempo en el mantenimiento y la reparacin de su hogar que los que alquilan. No resulta sorprendente que los esposos dediquen ms tiempo al mantenimiento y reparacin que los viudos. Debido a los cambios en los alojamientos, los viudos dedican una cantidad similar de tiempo a las tareas tradicionalmente femeninas, como la cocina y la limpieza del hogar. Recreacin y Tiempo Libre Despus de tomar en consideracin todas las otras actividades quedan aproximadamente 8 horas para la recreacin y el tiempo libre, pero los adultos
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mayores que dedican mas tiempo a las otras actividades tienen menos tiempo libre. Las viudas mayores pasan la mayor parte del tiempo en actividades domsticas y quedan con la menor cantidad de horas libres por da (7 horas por da). En relacin con las otras mujeres mayores, las esposas dedican casi una hora del tiempo de recreacin y ocio a las actividades domsticas de la casa. La transicin a la viudez deja ms tiempo para la recreacin ya que las viudas pasan menos tiempo en trabajos no pagos que cuando estn casadas. Mientras que las mujeres que viven con otros (pero no con el esposo o con pareja legal) pasan casi la misma cantidad de horas haciendo trabajo no pago que las mujeres viudas, pasan relativamente ms tiempo en actividades de cuidados personales que les roba tiempo a su espacio de recreacin y ocio. El tiempo que los viudos pasan en las actividades principales no es diferente del que pasan los casados. Sin embargo la combinacin de actividades vara en uno y otro caso. Los viudos que viven solos dedican ms tiempo a la socializacin que los esposos, que en cambio pasan ms horas viendo televisin. Los hombres adultos mayores que viven con otros (pero no la esposa o pareja legal) quedan con ms tiempo libre que otros ya que tienen la menor cantidad de horas dedicadas a trabajo no pago, probablemente debido a una limitacin en la actividad fsica. Cuidados Personales Para mantener un estilo de vida independiente se requiere que el adulto mayor sea capaz de hacerse cargo de sus cuidados personales, en tareas tales como bao, vestido, aseo, alimentacin. Las personas que viven solas es ms probable que tengan necesidades insatisfechas y quizs deban mudarse con otros cuando no sean capaces de manejar sus cuidados personales. Esta actividad consume cerca de la tercera parte de las 24 horas del da para mujeres y hombres. Hay pocas variaciones entre los grupos en el tiempo total dedicado a esta actividad pero hay variaciones en el tiempo dedicado a actividades especficas. Los adultos mayores casados pasan cerca de media hora ms por da en las comidas (ms de 1 hora y media por da) que los otros adultos mayores (cerca de una hora por da). Y an cuando los adultos mayores que viven con otros (pero no esposa o pareja legal) pasan casi la misma cantidad de tiempo durante el sueo nocturno que los dems adultos mayores, dedican ms tiempo en el da para la siesta. Integracin Social La interaccin con otros es un elemento importante del envejecimiento exitoso. Por el contrario, el aislamiento social se considera que representa riesgos para la salud fsica, cognitiva y emocional de los mayores y para su independencia. Las esposas y esposos pasan solos la menor cantidad de tiempo (5 horas por da). Casi todos los adultos mayores casados (96%) pasan tiempo con su esposa/o en el da. Cerca de un cuarto de las esposas y
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esposos tambin pasan tiempo con amigos o familiares fuera del ambiente familiar de la casa. A primera vista, la viudez parecera representar el mayor desafo para la habilidad de los adultos mayores para mantener relaciones sociales importantes. Viudos y viudas pasan gran cantidad de tiempo solos (10 a 11 horas por da). Sin embargo este grupo parece tener una fuerte red de apoyo fuera del propio hogar ya que ms del 70% promedi unas 4 horas y media por da con amigos y familiares en el conjunto de actividades diarias de las 24 horas. Del mismo modo, las mujeres sin vnculos que viven con otros (pero no con esposo o pareja legal) pasan menos tiempo estando solas (casi 4 horas menos por da en promedio) que las viudas. La mayora de estas mujeres (88%) pasan tiempo con miembros del hogar y la mayora (60%) pasan tiempo con amigos fuera del ambiente domiciliario y familiares en las 24 horas. Los hombres que viven con otros (pero no esposa o pareja legal) estn ms aislados que su contrapartida femenina. Pasan casi tantos tiempos solos (9 horas por da) como los viudos. Casi el 35% no tienen ningn contacto con nadie ms en la vivienda en el transcurso del da. Tambin son los que con menos probabilidad tengan contactos con alguien ms fuera del mbito domiciliario entre todos los adultos mayores. Calidad de Vida En conjunto, los datos sobre la percepcin del tiempo y la vida en general por parte de los adultos mayores revelan una relacin entre los hbitos de vida y uso del tiempo y la calidad de vida. Las mujeres casadas son las ms activas fsica y socialmente, as como tambin son con frecuencia las ms demandadas por mltiples tareas y actividades. Entre los puntos que permiten tener una idea de la percepcin del uso del tiempo en los adultos mayores se pueden mencionar los siguientes: a) pensando en disminuir el ritmo de trabajo b) adicto al trabajo (workaholic) c) le roba horas al descanso nocturno
d) al final del da no ha terminado todas las tareas que se propuso e) f) sin tiempo suficiente par los familiares, amigos o diversin siempre bajo estrs, demasiado para manejarlo
g) a menudo bajo estrs, sin tiempo suficiente h) desea pasar ms tiempo solo/a.
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Sin tiempo para cumplir las tareas propuestas Casi el 37% de las casadas no pueden cumplir todas las tareas que se han propuesto porque no les alcanza el da. El 25% se sienten atrapadas por la rutina diaria y 14% desean pasar ms tiempo solas. La transicin a la viudez cambia las respuestas a estos tres indicadores y las viudas son las menos constreidas por el tiempo de todas las mujeres adultas mayores. Estas son las que dedican menos tiempo a las tareas domsticas y tienen ms tiempo para actividades de esparcimiento. Con menos frecuencia refieren que no les alcanza el da para completar todas sus actividades o que se sienten atrapadas en la rutina diaria. Pocas refieren que desean pasar ms tiempo solas. Las mujeres que viven con otro (pero no esposo o pareja legal) refieren con ms frecuencia que no les alcanzan las 24 horas para completar sus actividades en relacin con las viudas. Para los hombres la viudez reduce las presiones y pocos viudos refieren que no les alcanzan las 24 horas para completar las tareas. Esto tiene relacin con la dedicacin de ms tiempo a las actividades de esparcimiento y menos a los trabajos no pagos. Los viudos rara vez quieren pasar ms tiempo solos. Los hombres que viven con otras personas (pero no esposa o pareja legal) son los menos activos de todos y tienen la mayor cantidad de tiempo libre. La mayor parte de su tiempo de esparcimiento lo pasan en actividades de tipo pasivo tales como mirar televisin. Este grupo es el que tiene los estilos y hbitos de vida que ms se asemejan a la imagen caractersticamente atribuida a las personas mayores como enfermas, frgiles y dependientes. En comparacin con los dems adultos mayores, los hombres que viven con otras personas sienten con ms frecuencia que no han cumplido todas las tareas que se haban propuesto realizar en el da. Sus limitaciones fsicas quizs interfieran con su habilidad para llevar a cabo las tareas ms bsicas de la vida diaria, y quedan solos para desarrollar las actividades de esparcimiento satisfactorias que requieren salir de la casa. De modo tal que pasar mucho tiempo en actividades de esparcimiento pasivas puede ser menos una eleccin de estilo de vida que un asunto de circunstancias insalvables para este grupo. Sensacin de urgencia y Estrs Mientras que la urgencia no parece ser una queja frecuente entre los adultos mayores, ms de un cuarto de las esposas se sienten constreidas por urgencias de tiempo cada da. La mayor cantidad de tiempo dedicado al trabajo no pago se hace a expendas del tiempo de esparcimiento o al cuidado personal. Entre las mujeres mayores la sensacin de urgencia y apuro va disminuyendo con la transicin a la viudez. Por el contrario los hombres que viven con otras personas (pero no con esposa o pareja legal) sienten tanta urgencia en las actividades como los dems
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hombres de otros grupos. Una gran proporcin de estos hombres refieren que no les alcanza el da de 24 horas para completar las actividades que se han propuesto, y quizs el sentimiento de urgencia y apuro se deba a un sentimiento de no tener control sobre sus vidas. El uso del tiempo libre Las esposas mayores con menos frecuencia no saben que hacer con su tiempo, pero el aburrimiento parece ser una preocupacin ms comn con cada transicin de vida. Los hombres dependientes con ms frecuencia refieren no saber que hacer con el tiempo que los dems hombres de los otros grupos (31% versus 15%). El exceso de tiempo libre y de esparcimiento los conduce a un estado de tedio y desgano en lugar de representar una oportunidad de mejorar sus vidas. Mas cantidad de actividades significativas sobres las cuales sienten control puede mejorar a estos hombres. Sentimientos de felicidad y bienestar A pesar de tener vidas mas ocupadas las mujeres casadas refieren ser felices y satisfechas con ms frecuencia que las viudas que viven solas. Mientras que las mujeres casadas son felices con sus vidas, los hombres tienen mayores niveles de tensin durante la semana tpica. Por lo tanto, a pesar del hecho de que los hombres pueden crear ms trabajo y ms estrs, las mujeres piensan que el exceso de trabajo vale la pena. La menor frecuencia de respuestas positivas con respecto a los sentimientos de felicidad entre las viudas puede ser consecuencia de la tristeza que es parte del proceso natural de luto que sigue a la muerte del ser querido y que puede durar hasta tres aos. Los adultos mayores casados refieren los mayores niveles de bienestar pero entre los adultos mayores solo hay pequeas diferencias entre los viudos y los que viven con otras personas en referencia a los sentimientos de felicidad. Los hombres que viven con otras personas parecen haberse adaptado a su situacin en la vida ya que son muy felices, estn satisfechos con sus vidas y con su autoestima en iguales proporciones. Solamente la satisfaccin con la actividad principal muestra una gran disparidad entre los otros adultos mayores. Las mujeres que viven con otras personas con toda probabilidad no son tan felices como las dems mujeres (39%), debido muy posiblemente a que han perdido su independencia por restricciones financieras. Estn en general menos satisfechas con sus vidas o su auto-estima o su actividad principal. Son tan saludables como las dems mujeres mayores pero en general se sienten menos conformes y satisfechas con los dems aspectos de su bienestar porque no son capaces de vivir de modo independiente y tienen que ceder el control de muchos aspectos de sus vidas. Sus esfuerzos para hacer lo que desean pueden estar limitados tambin por tener que tomar a otros en consideracin antes de poder hacer o decidir algo por su cuenta.
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Autoestima Los psiclogos consideran que la autoestima es un indicador importante de los sentimientos individuales acerca de s mismos y el lugar que la persona ocupa en la sociedad. Los adultos mayores tienen en general sentimientos positivos de autoestima, ya que cerca de 40% estn muy satisfechos con su nivel de auto-estima. Este sentimiento de autoestima o de sentirse til es ms problemtico para las mujeres que no pueden vivir de manera independiente. Debido a que la mayora de estas mujeres se han tenido que mudar con sus familiares pueden sentirse una carga para su familia an cuando la mayora ayuda en las tareas de la casa. Estas mujeres se han identificado con la opinin de una sociedad que juzga a las personas por lo que hacen y que no guarda una gran consideracin por el anciano. Pueden sentir que han hecho la transicin a una etapa sin roles definidos de empleada o ama de casa, no son necesarias para la crianza de hijos o de un compaero, verdaderamente una carga para la sociedad que est enfocada en la produccin y el consumo. Finanzas y salud Similares proporciones de viejos-jvenes y viejos-viejos (30%) estn satisfechos con sus finanzas y con su salud, pero los viejos-viejos refieren tener ms limitaciones fsicas con el avance de los aos. La proporcin de los que refieren problemas de salud crnicos aumenta de 1 en 3 para el grupo de ms joven (65 a 74 aos) hasta 1 en 2 para aquellos de 85 o ms aos. Los adultos mayores a pesar de todo se adaptan a su fragilidad y la enorme mayora considera su salud de buena a excelente (80%). Solo una proporcin de los hombres mayores de 85 aos (58%) muestran una disminucin significativa en la percepcin de su salud como buena o excelente. En promedio la edad no parece estar asociada con una diferencia significativa en la percepcin de la salud o el estado financiero hasta una edad muy avanzada El auto-cuidado consume ms tiempo entre los viejos-viejos (85 y ms aos) y pasan menos tiempo en trabajo no pago. No hay grandes diferencias en el tiempo dedicado a trabajo no pago entre los grupos de edades comprendidas entre los 65 y 74 aos y los que tienen 75 a 84 aos, o entre os viudos, casados o solos. La declinacin en el trabajo no pago solo fue significativo despus de los 85 aos para todos los grupos. No hay diferencias significativas en el tiempo libre por grupo de edad. Los adultos mayores parecen compensar su mayor fragilidad y disminuida funcionalidad descartando algunas actividades. Sin embargo entre los viejos-viejos mayores de 85 aos hay un cambio hacia un estilo de vida mas sedentario y el tiempo previamente dedicado a trabajo no pago se dedica a a los cuidados personales.
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La satisfaccin con las actividades principales cae levemente con la edad avanzada pero otros indicadores de bienestar no se afectan en la misma forma. La proporcin de adultos mayores que estn felices y satisfechos con su vida y tienen una alta auto-estima es similar entre todos los grupos, desde los viejosjvenes hasta los viejos-viejos. La insatisfaccin se ve solamente entre los viejos-viejos de 85 y ms aos que refieren con menos frecuencia una salud de buena a excelente y el bienestar psicolgico se asocia directamente al estado de salud tal como es percibido por el sujeto. Los problemas mayores como la institucionalizacin estn bastante generalizados solamente entre los mayores de 85 aos. Ms del 90% de los mayores de 65 aos residen en la comunidad, pero la edad misma no es un factor clave para explicar todos estos cambios en las actitudes y en el comportamiento entre ellos. Satisfaccin de Adultos Mayores de Toronto con la atencin de la salud En relacin con los servicios recibidos en la atencin Hospitalaria de emergencia, los pacientes adultos mayores muestran en general un alto grado de conformidad, as lo revela una encuesta en la que participaron los Hospitales y la Universidad de Toronto (Baker, R G, et al. 1999; The Hospital Report 99: A Balanced Scorecard for Ontario Acute Hospitals). El 88% de los pacientes calificaron los cuidados recibidos como buenos o excelentes. Una proporcin similar (87%) dijo que regresara a los hospitales si tuviera que volver a atenderse en el futuro. Solo una minora de los pacientes (5%) dijo que ellos no recomendaran el hospital a sus amigos o familiares. Los investigadores tambin evaluaron la opinin de los pacientes mayores en un nmero de reas especficas como la atencin de enfermera, mdica, la comida y el mantenimiento. La mayora de los pacientes, de acuerdo con los resultados de la Universidad de Toronto, consideraron los servicios de enfermera y mdicos muy por encima de la calidad de la comida y los servicios de mantenimiento (housekeeping) Las encuestas de opinin internacionales (Commonwealth Funds 1998 International Health Policy Survey), revelan que uno de cada cuatro consultados dicen que su sistema de salud funciona bien del modo en que esta. En los sistemas con cobertura Universal como en Toronto, las quejas surgen acerca de los niveles de financiamiento y la administracin, incluyendo las largas colas para atenderse, pero no con el acceso financiero ya que en la mayora de las ocasiones los adultos mayores no deben pagar nada por los servicios de salud. El nivel de confianza pblico en los servicios de salud en la regin Metropolitana de Toronto baj un 10% comparado con el 76% de 1988. Sin embargo casi las tres cuartas partes de los adultos mayores dijeron que el servicio que haban recibido personalmente durante el ltimo ao era bueno o excelente. En gene200
ral los adultos mayores estn ms conformes con la atencin personal que han recibido que con relacin al sistema de salud en general. Los gastos de bolsillo en servicios sanitarios de los clientes mayores de 60 aos en Toronto fueron 850 $Can o ms en promedio. Indicadores de gastos en salud La relacin entre el producto bruto interno del Canad, que es uno de los mas altos entre el grupo de los G7 (los 7 pases mas desarrollados e industrializados del mundo), ocupando el cuarto lugar; y los gastos totales en salud alcanzan el orden del 10 %, aumentando alrededor de un 5% anual en los ltimos aos. En la composicin de los gastos en salud, el primer lugar lo ocupan los gastos hospitalarios, aunque han venido cayendo en los ltimos aos; el segundo lugar lo ocupan los gastos en medicamentos, el tercer lugar lo ocupan los gastos derivados de la atencin mdica. Financiacin de la salud En la actualidad, el 70 % de los servicios de salud estn financiados por el presupuesto pblico. Sin embargo, los gastos del sector privado de la salud, a travs de los seguros de salud complementarios del servicio pblico y los gastos de bolsillo de los pacientes han crecido a un ritmo ms rpido que los gastos del sector pblico. Todos los dems pases del grupo del G7, excepto los EE.UU., tienen una mayor proporcin del sector pblico que el privado en los gastos totales en la salud. El sector pblico utiliza los ingresos de impuestos territoriales de Ontario y del gobierno Municipal de Toronto para financiar los servicios, hasta una proporcin del 70% del total de gastos ($80 billones). Menos los EE.UU. (47%), todos los dems pases del G7 tuvieron una mayor proporcin del sector pblico en los gastos en salud.
PUBLICOS INTERMEDIOS PRIVADOS
Salud pblica Hospitales Servicios a Inuits Mdicos Servicios de rehabilitacin Residenciales de larga estancia Ambulancias Drogas prescriptas Dentistas/optometra Drogas de venta libre Otros profesionales de salud Medicina alternativa
La Provincia de Ontario y la Municipalidad de Toronto administran una gran proporcin del presupuesto de la salud, que se financia en parte con transferencias federales de dinero en efectivo y con la co-participacin de impues201
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tos. Con la co-participacin de impuestos el gobierno federal reduce su tasa de impuestos permitiendo que los gobiernos provinciales incrementen sus tasas de impuestos sin cambiar la lnea de base que un ciudadano debe pagar en impuestos. Los impuestos resultantes van hacia las agencias de Impuestos Provinciales y pueden ser usados con muchos fines. Esta transferencia de impuestos para atender asuntos de salud de los mayores, es de alrededor del 30% de los gastos de los gobiernos provinciales o municipales. El Acta de Transferencia de Servicios Sociales y de Salud del Canad de 1996, establece que los fondos federales se transfieren a provincias para sostener gastos en salud, educacin post-secundaria, asistencia social y otros programas sociales para los adultos mayores. Provincia de Ontario y Municipalidad de Toronto son libres de distribuir los recursos de acuerdo a sus necesidades y prioridades individuales. La informacin acerca de la distribucin de estos fondos no esta disponible. Cobertura de salud para Adultos Mayores del Distrito Metropolitano de Toronto El 80 % de los canadienses tienen alguna cobertura en salud (pblica, privada o ambos) para los medicamentos, pero solo el 50% tienen algn tipo de cobertura para los lentes de contacto o los lentes recetados, y cerca del 60 % tienen cobertura para los servicios odontolgicos. Los adultos mayores y los jvenes son los que con menos probabilidad tienen asegurados estos servicios, reflejando la importancia de los beneficios asegurados en relacin con el empleo. Posiblemente el Acta Canadiense de Transferencia de Salud y Servicios Sociales as como el incremento de los gastos privados en la cobertura de servicios complementarios o en medicina alternativa, como masajes, quinesioterapia, homeopata, remedios herbales y otros tratamientos no convencionales y homeopticos, puedan afectar la composicin de los gastos en los servicios de salud. El sistema de salud canadiense esta formado principalmente por proveedores pblicos, pero tambin participan proveedores privados. Ms de 300.000 enfermeras matriculadas trabajan en el sector de salud. La proporcin de enfermeras que trabajan en forma parcial y fuera del mbito de los hospitales est creciendo aceleradamente. Gastos en salud de Adultos Mayores en Toronto Los gastos en salud se distribuyen de la siguiente manera: el coste de la salud en Toronto fue de 2500 dlares canadienses en 2003 por persona, de acuerdo a los informes del Consejo Regional de Salud de Ontario para Toronto. Esta previsto que contine aumentando a un promedio de 100 dlares por persona por ao. Representa un aumento del 10% sobre el Producto Bruto Interno cada ao. Los aumentos en los costos de salud son habituales en Canad y se deben a:
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a) constante aumento de la poblacin, especialmente mayor de 60 aos, b) costos altos para los servicios ya funcionando, c) necesidad de servicios ms caros e intensivos para iguales condiciones.
Aun dejando de lado la inflacin y el aumento de la poblacin, el aumento de los gastos en salud ha crecido continuamente desde los 90 y es menor en Toronto que en otras regiones, reflejando una mayor eficiencia de los servicios al atender una poblacin muy numerosa en un rea relativamente pequea. Histricamente los gastos en salud para los adultos mayores han sido destinados principalmente para el pago de los servicios hospitalarios con casi el 35% del total. Las ventas de remedios representan tambin un gasto fuerte, con casi 6 dlares ms por encima de cada 100 dlares gastados en los cuidados de salud, y siempre superando los gastos destinados al pago de los mdicos y enfermeras (16% versus 13%). Los gastos en drogas en Canad son de 11.3 billones de $Can. La mayor parte se gasta en drogas prescriptas por los mdicos, pero un cuarto se gasta en productos de venta libre tales como remedios caseros y otros elementos de uso personal para el cuidado de la salud (como glucmetros y solucin para lentes de contacto). Solo 11 billones de $Can fueron gastados en servicios mdicos, que cada vez tienen un menor porcentaje de los gastos totales en salud. Casi el 70% de los gastos en los Cuidados de Salud son financiados por el sector pblico, pero algunos servicios como los medicamentos dentro del monto deducible y los cuidados dentales son pagados por los mismos adultos mayores, ya que el seguro suplementario financiado por el empleador no corre en los pensionados y lo deben afrontar de su bolsillo si desean tener un seguro privado, o abonar un plus. De todos modos es posible que si los servicios fueran totalmente privados o con coberturas no universales como en el sistema americano, mas adultos mayores estaran sub-servidos en servicios de salud. El gasto privado en salud promedia los 850 a 900 dlares canadienses en seguros, que en la poca de empleo son afrontados en partes iguales por empleador y empleado pero en el caso de los pensionados debe ser costeado ntegramente por el pensionado de su bolsillo. En total suman unos 26 billones de dlares. El gasto privado se concentra en reas tales como medicamentos, servicios odontolgicos y ptica. Muchos pensionados en Toronto pagan de su bolsillo por terapias alternativas y medicinas alternativas, segn los ciclos de la economa. Actualmente en algunos casos los gastos privados superan los gastos pblicos, de los cuales Toronto tiene una alta proporcin, ya que cerca del 35% de los gastos en salud son financiados por el sector privado. El Seguro de Salud de Ontario primero cubri los gastos hospitalarios, luego los servicios mdicos. Con el correr del tiempo se fue aadiendo una canasta bsica de otros servicios para los adultos mayores, tales como cui203
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dados domiciliarios y medicamentos prescriptos por el mdico. Esto ha creado una red de acceso a todos estos servicios. Adems el gobierno ha introducido una serie de impuestos en relacin con los ingresos para cubrir gastos mdicos, ya que la mayora de los pensionados pagan un porcentaje de los medicamentos recetados, a menos que estn internados; as como los gastos dentales y de ptica, ya sea de manera personal o a travs de un seguro privado que ellos deben contratar. Los pensionados no tienen la misma facilidad que los empleados para obtener los servicios no cubiertos, ya que los empleadores a menudo ofrecen a sus empleados seguros adicionales. Los empleadores pueden descargar impuestos sobre las primas de seguros contratados para sus empleados y estos no deben pagar impuestos sobre este beneficio. Agentes de salud para Adultos Mayores del Distrito Metropolitano de Toronto Los agentes del equipo de salud que se ocupan de atender la salud de los adultos mayores de la Regin Metropolitana de Toronto son: a) mdicos b) enfermeras c) otros agentes de salud Mdicos Hay cerca de 60.000 mdicos que ejercen la prctica clnica y de investigacin en Canad, en tanto en los ltimos aos ha ido aumentando la proporcin de mdicos especialistas y una disminucin en el nmero de mdicos de familia. Tambin la edad promedio de los mdicos esta aumentando al igual que ocurre con las enfermeras. Estos datos son interesantes ya que la salud de los adultos mayores depende en gran medida del contacto asiduo y frecuente con su mdico de cabecera o de atencin primaria. Es l quien mejor conoce su historial mdico y quien est en mejores condiciones de seguir sus enfermedades, a menudo crnicas y de difcil resolucin por los especialistas. Los mdicos de familia juegan un rol central en el sistema de salud remitiendo los pacientes a otros proveedores de salud en la medida de lo necesario. Hace cincuenta aos, antes de la introduccin del seguro de salud de Ontario, los canadienses ms ricos reciban ms servicios mdicos y dentales que los ms pobres. Actualmente esta situacin ha cambiado, ya que independientemente de sus ingresos, todos los habitantes de Toronto tienen iguales probabilidades de obtener servicios mdicos de calidad. Persisten sin embargo las dificultades para la atencin odontolgica, ya que el 50 % de los ciudadanos de menores ingresos de Toronto, en comparacin con el 85% de los ciudadanos de mayores ingresos reciben cuidados odontolgicos.
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Enfermeras Las enfermeras son cada vez mayores en edad superando ampliamente en un porcentaje de 4 a 1 a las enfermeras ms jvenes. Esto indica que no hay un adecuado recambio generacional en el mbito de la enfermera y que no se incorporan suficientes enfermeras cada ao a las nminas, en relacin a la cantidad ptima para atender las necesidades de salud de los canadienses. Como consecuencia de su mayor promedio de edad, las enfermeras registradas y asistentes se enferman ms frecuentemente, y pierden das de trabajo por enfermedades y discapacidades con ms asiduidad que en otras profesiones. Este dato es importante, ya que en el caso de la atencin a los adultos mayores se requiere de parte de las enfermeras una total disposicin y mantener un vnculo prolongado con el anciano, a fin de que ste se sienta contenido. Estos dos puntos son difciles de satisfacer si la enfermera se enferma a menudo o ella misma est en una edad cercana a pensar en el retiro. Otros agentes de salud Otros agentes de salud que proveen servicios son los farmacuticos, los dentistas, los fisioterapistas, los psiclogos y los optometristas. Algunos, como los higienistas dentales, los fisioterapeutas y los quiroprcticos han aumentado mas del 20 % en el total de profesionales per capita en los ltimos aos, en tanto la mayor cada porcentual se registra entre las licenciadas en enfermera, que han disminuido mas del 18 %. Objetivos del Sistema Sanitario del distrito Metropolitano de Toronto El objetivo de la salud pblica en la Provincia de Ontario es promover y proteger la salud y prevenir la enfermedad proveyendo calidad de cuidados. Estas funciones estn a cargo de diversos niveles de atencin en el Municipio Metropolitano de Toronto, con programas pblicos de salud, iniciativas comunitarias y cuidados de atencin primaria de la salud. Estos programas pblicos de salud han conseguido buenos resultados, como la erradicacin de la viruela, la polio y el sarampin. Los programas de prevencin para detectar enfermedades en etapas tempranas indican que el 70 % de las mujeres mayores de 50 aos han realizado un test de Papanicolau en los ltimos tres aos, una mamografa dentro del periodo recomendado; cerca de 50.000 ciudadanos mayores de Toronto han visitad un quiroprctico y cerca de 45.000 han visitado algn otro proveedor de medicina alternativa, como un masajista o un homepata.
Conclusiones
Luego de analizar detenidamente los aspectos tratados se encuentran algunas diferencias con relacin a los servicios y actividades de los adultos mayores residentes en nuestra comunidad. En primer lugar resalta la diferencia en la elaboracin de estadsticas y reas programticas, ya que con frecuencia en nuestro medio, los datos son escasos o directamente estn ausentes. No existe
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en nuestra comunidad un Sistema de Salud Pblico Universal, por el contrario los servicios de salud ofrecen grandes diferencias segn se trate de efectores privados o pblicos. El INSSJP puede compensar en parte estas variaciones, pero dado que sus planes de promocin de salud y protocolos de tratamiento estn destinados exclusivamente a aquellos adultos mayores cubiertos por los beneficios de la jubilacin o la pensin, no llega a cubrir a toda la poblacin de adultos mayores de la ciudad de Rosario, especialmente aquellos con menores ingresos, que han realizado trabajos informales y han quedado excluidos del sistema de cobertura formal, o que exhiben un bajo nivel de acceso a los sistemas de prevencin y promocin de la salud, por tener poca percepcin de la enfermedad o del valor de la prevencin en el envejecimiento exitoso. En este ltimo aspecto puede desempear un papel el bajo nivel educativo de este grupo poblacional. Esto representa un dficit importante en la organizacin local de la salud Pblica y la promocin comunitaria. Con respecto a la organizacin administrativa de las oficinas gubernamentales en la provisin de servicios sociales, sanitarios y culturales ambas comunidades urbanas tienen un buen desarrollo, pero se nota una mayor descentralizacin y una mejor preparacin del personal en la red de oficinas de la Municipalidad de Toronto, posiblemente porque existe una mejor percepcin de las necesidades de los adultos mayores, sus especiales caractersticas, demandas y derechos legales que los amparan. Este aspecto se cumplimenta sobre todo a nivel tcnico, y por parte de los integrantes de los equipos gubernamentales orientados a la atencin de los adultos mayores. En nuestro medio, si bien la preparacin tcnica especializada para la atencin de los adultos mayores, a nivel gubernamental pblico, esta menos desarrollada, se trata de compensar mediante un trato respetuoso al colectivo de ancianos; aunque a menudo este trato presente un sesgo cautelar y patronizante, desaconsejado actualmente en los estudios sobre multiculturalismo e integracin intergeneracional. Con respecto a la compleja y cambiante estructura demogrfica de los adultos mayores en la regin urbana se nota una mejor disposicin arquitectnica en la regin Metropolitana de Toronto, en tanto que en nuestro medio se observa con frecuencia la ausencia de medios destinados a evitar los accidentes o a posibilitar la integracin de los adultos mayores (rampas para acceso a los edificios pblicos, temporizacin de los semforos a menudo demasiado ajustados para el ritmo de marcha de los adultos mayores, poca frecuencia de medios auxiliares para suplir las disminuciones de la agudeza de los sentidos en los ancianos (semforos con dispositivos audibles o visuales, calles con poca o ninguna iluminacin, baches). Con respecto a la atencin de aquellos adultos mayores que presentan distintos grados de incapacidad, en nuestro medio se observa una mayor demora en el ingreso de los ancianos a instituciones de larga estancia, siendo pocas las que cuentan con cobertura de parte de los organismos pblicos o de los Obras Sociales. Tambin es escaso el nivel de conocimiento con respecto a las
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caractersticas que deben exhibir estas instituciones por parte de los usuarios, a diferencia de la contrapartida de los adultos mayores canadienses, quienes a menudo visitan varias instituciones evaluando el nivel de complejidad que estas exhiben y el grado de ajuste con respecto a los handicaps presentados por el adulto mayor. En tanto, en nuestro medio, la eleccin est basada sobre todo en el nivel de contacto afectivo y familiaridad exhibido por los integrantes de la institucin. Otro punto de diferencia lo constituye el desarrollo tecnolgico de la sociedad canadiense actual, lo que permite integrar a los adultos mayores dentro de la red de servicios tecnolgicos disponibles, lo que a ellos no les resulta difcil de aceptar y de adquirir, en tanto que en nuestro medio los desafos tecnolgicos siguen constituyendo para la mayora de los ancianos un reto difcil de superar, y que podra contrarrestarse con medidas de educacin y subsidios pblicos para el acceso de los ancianos a los avances en herramientas tecnolgicas. Finalmente, se destaca el buen nivel de mantenimiento de los vnculos y redes sociales, as como la particular eficacia de contencin en nuestro medio de los adultos mayores por parte de las familias extensas, favorecida por la particular idiosincrasia familiar local (familias extensas con contencin compartida) y menores sesgos culturales agestas con respecto a la generacin de adultos mayores.
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Spoturno, Mara Laura Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata
lauraspoturno@hotmail.com
A Name of Ones Own. The Construction of Identity in Yelins Shulamis. Stories from a Montreal Childhood
Resumen
Este artculo tiene dos objetivos principales: por un lado, presentar a Shulamis Yelin (1913-2002) como una escritora de minoras, proveniente de un origen multicultural y multilinge; y por el otro, explorar la construccin de la identidad lingstico-cultural en la coleccin de cuentos semi-autobiogrficos titulada Shulamis. Stories from a Montreal Childhood, en especial en el cuento I Find My Jewish Name. Se examinar el proceso identitario que experimenta la narradora, Sophie, y que culmina en su posicionamiento como Shulamis. Segn nuestra hiptesis, este conflicto identitario se puede entender como una versin ficcional de la lucha de Yelin por encontrar su identidad literaria. Para dar cuenta de la construccin de la identidad lingstico-cultural, recurriremos a un punto de vista sociolingstico (Myers-Scotton, 1993 y 2006), que nos permitir un anlisis minucioso del valor simblico asociado a una identidad marcada.
Palabras clave: Shulamis Yelin - escritora de minoras - identidad lingstico-cultural; origen multicultural y multilinge; identidad literaria. Abstract
This research article has two main goals: to present Shulamis Yelin (19132002) as a minority writer of multicultural and multilingual background and
Mara Laura Spoturno es Traductora Pblica Nacional, Profesora en Lengua y Literatura Inglesas y Magster en Lingstica por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Cuenta con publicaciones vinculadas a los mbitos de la investigacin literaria y de la didctica aplicada a la traduccin. Ha recibido becas de estudio del gobierno canadiense (FEP/FRP/CLACA), de la Comisin Fullbright, de la UNLP y del CONICET. Es miembro de varias sociedades cientficas y participa de las actividades de ASAEC (La Plata) desde 2003. Coordina las tareas de la Comisin de Cultura, Lengua y Literatura de ASAEC (La Plata) y dirige el proyecto interdisciplinario Narrativas diaspricas de Canad en el , que participan investigadores y jvenes de Argentina, Brasil y Canad. Se desempea como docente en las ctedras de Traduccin Literaria I y de Literatura de los Estados Unidos en la UNLP y es Prof. Adjunta de la ctedra de Anlisis del Discurso de la Universidad Catlica de La Plata. Actualmente, se encuentra en la etapa final de sus estudios de doctorado en el que aborda cuestiones relativas a las escrituras de minoras, la traduccin y el anlisis del discurso.
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to explore the construction of linguistic and cultural identity in her collection of semi-autobiographical stories Shulamis. Stories from a Montreal Childhood, drawing particular attention to I Find My Jewish Name. I will basically address the identity process experienced by the narrator, Sophie, to become Shulamis. I will argue that this identity conflict can be considered a fictionalized version of Yelins struggle to find her literary identity. To account for the construction of linguistic and cultural identity, I will mainly resort to a sociolinguistic point of view (Myers-Scotton, Social Motivations 75-150 and Multiple Voices 142-174), which allows for a thorough analysis of the symbolic value attached to a marked identity.
Key words: Shulamis Yelin - minority writer - linguistic and cultural identity; multicultural and multilingual background; literary identity. Introduction
Jewish Canadian poets on the whole are recognizable by their emphasis on the human dimension, the translation of the experience of the immigrant and the outsider, the finding of joy in the face of adversity, the linking with tradition and the concern with history in its widest sense. They strive for the essential words that echo more than the individuals need. They move to enter a communal language, to find the words that speak to and for the community, whether they relate to the everyday or the eternal. (Mayne, 1985, 9) The Jewish community in Canada has justly been recognised as an essential component of the mosaic constituting Canadas multicultural identity. As pointed out by Tulchinsky (2008), the Jewish Canadian community, which at present amounts to 400,000 people, is one of the countrys oldest ethnic groups1. Eminent representatives of the Jewish community have committed themselves to Canadas development as a nation in various fields: political world, the arts, medical science, agriculture, education and so on. In the field of literature, the production of Jewish Canadian writers enjoys world recognition2. In the case of Jewish Canadian poets, Mayne (1985) suggests that their distinct voice transcends the individual sphere to commit to the communal. This research article has two main goals: to present Shulamis Yelin (19132002) as a minority writer (Deleuze and Guattari, 1975) of immigrant background and to explore the construction of linguistic and cultural identity in her collection of semi- autobiographical stories Shulamis. Stories from a Montreal Childhood. In order to elaborate on the subject of linguistic and cultural identity I will analyze the story I Find My Jewish Name, which, as will be shown, approaches the conflict of defining ones identity in different milieus. I will basically explore the process experienced by the narrator, Sophie, to become Shulamis. I will argue that this identity conflict can be considered a fictionalized version of Yelins struggle to find her literary identity. To account for the construction of linguistic and cultural identity, I will resort to a sociolinguistic
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point of view (Myers-Scotton, 1993 and 2006), which allows for a thorough analysis of the symbolic value attached to a marked identity. To sum up, in Section 1, I will present some of the key events concerning Shulamis Yelins life and literary production. In Section 2, I will elaborate on some features of Myers-Scottons Markedness Model, which are relevant to the analysis of Yelins book. In Section 3, I will attempt to elucidate some central elements regarding the constitution of cultural and linguistic identity in Shulamis3 Finally, Section 4 will introduce the conclusions of the analysis.
Shulamis Yelin (1913-2002): A writer of immigrant background

Shulamis Borodensky Yelin was born in Montreal to parents who had emigrated from Chernobyl in 1910, three years before her birth. When Yelin was almost three months old, her father died in an accident. Within a few months, Yelins mother had married her husbands brother with whom she had two more children, a girl and a boy who died before his third birth. Followed by other tragic episodes, Yelins life was marked by a sense of loss which is finely captured in her poetry and short fiction. It should be considered that Yelin has received little attention from critics so far, although some of her poems appeared in at least the three following anthologies: Essential Words, edited by Mayne (1985), Jerusalem. An Anthology of Canadian Jewish Poetry, edited by Mayne and Rotchin (1996), and A Rich Garland. Poems for A.M. Klein, also edited by Mayne and Rotchin (1999). Besides, in 2005 there were two dissertations, which acknowledged the relevance of Yelins work. Brett Hootons M.A. thesis, Cymballed in a Special Key: The Uncollected and Unpublished Poetry of Shulamis Yelin, has drawn attention to Yelin as a poet of her times. On the other hand, Rebecca Margoliss PhD. dissertation, Yiddish Literary Culture in Montreal, 1905-1940, presents Yelin in relation with the development of Jewish schools in Montreal. There may be different reasons to account for Yelins absence from the critical and literary scenarios. On the one hand, her early production, which was noted by the literary community, was mainly made up of prose poetry written in Yiddish and published in the Yidishe Kinder4 journal in 1925, 1927, 1929 and 1930. As pointed out by Hooton (2005), Yelin might have been regarded then as the promise of Yiddish poetry. However, this promise was not to be fulfilled as Yelin went through a period of forty years in which she devoted herself to teaching and was unable to write. On the other hand, her literary work and profile could have been overshadowed by some contemporary women writers of Jewish origin such as Miriam Waddington (1917- 2004), who promptly established a name for themselves in the Canadian literary landscape. Still, Shulamis..., first published in 1983, became a literary success, which has, to date, been reprinted six times5. It might be argued that this collection is unique in the sense that it covered grounds that had not been previously ex213
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plored. The book portrays the city of Montreal at an important historical time, which practically coincides with the period between WWI and WWII. Incidentally, the stories contribute to the characterisation of Montreal as a city which has been central to the process of Jewish immigration in Canada6. The stories present Canadas avowed spirit of respect and equitable treatment for all cultures and identities while showing some of the difficulties immigrants had to face and the dangers of acculturation. Shulamis is a powerful collection of semi-autobiographical stories, which presents the reader with some of the pleasant and painful experiences of Shulamis/Sophie, a member of the Jewish Canadian community. Through the eyes of a child as she grows up to be a young woman, Shulamis... gathers Shulamis/ Sophies search for identity as a member of her community and as a teacher. This is why the book may also be regarded as a coming-of-age story cycle, in which the writer has chosen and fictionalized a few central episodes of her life7. Elaborating on the past, forty years after the events gathered in the collection took place, Yelin looks back on her early memoirs from a particular stance, that of someone who is aware of how things will turn out. On and on, the presentation of the political and cultural scenarios reminds the reader of a more mature consciousness which exceeds the anecdotal to probe into more serious issues. A fresh look on life introduces the reader into a new world, a world that opens itself as both strange and familiar. The constitution of discourse calls for attention as well. The use of different languages such as English, Yiddish, Russian and French, among others, certainly contributes to the shaping of identity in this collection of stories. There are some cultural concepts that are necessarily and inextricably expressed in Yiddish in the collection. For Shulamis/ Sophies family, there seems to be no other way to voice notions related to the world of affection, domestic life and tradition8. It is crucial to note that on many instances the writer provides the reader with translations into English, guiding him or her across the world of Jewish life in Canada. Being a Jewish girl born in Montreal, Yelin attended a Protestant school where she was educated in English9. It should not escape our attention that Yelin learnt Yiddish as a first language but decided to write (mainly) in English.
The configuration of linguistic-cultural identity: the Markedness Model

As pointed out in the Introduction, Yelin grew up in the city of Montreal, which presented and still presents itself as a multicultural and multilingual environment. At home, she would speak Yiddish, the language that clearly stands for her identity as a European Jew10. Because she was a Jew, she was educated at an English Protestant school, the Strathearn School; these were the only schools that would accept Jewish children at the time. Just as most Jewish children back then, Shulamis Yelin attended an afternoon Jewish school: the Peretz Shule, where she learnt about the religious and traditional values belonging to
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her community and where her true vocation for teaching emerged. It should also be borne in mind that Yelin came up with some of the stories in this collection when she was asked to write a memoir to celebrate the 50th anniversary of the Jewish Peretz School in 1963. However, she did not publish the collection until 1983. According to Bromley (2000), diasporic writing is usually concerned with the fictional exploration of the complexities of belonging and identity, the shifting and cross-cutting cultural experience of diaspora and relocation (...) belonging is always problematic, a never-ending dialogue of same with other (op.cit., 4-5). In I Find My Jewish Name, Yelin approaches the difficulty of straddling between the borderlands of language and culture when defining the characters identity as a Jewish Canadian. Following Deleuze and Guattari (1975), Yelin can be considered a minority writer. Her fiction exhibits the three distinctive features characterizing minority literatures: the deterritorialization of a major language (English, in this case) through its use in a minor literature, which is written from a minoritarian position; the political nature of minority literatures, which are always linked to the social; and finally, the collective, enunciative value of minority writings, which are mainly concerned with common causes rather than the individual stories of great heroes. Accordingly, Yelins fiction can be said to be unavoidably political, conveying the collective, the voice of a community through the particular experience of a representative of such community. In I Find My Jewish Name, it is possible to find a twofold purpose: Yelin is elaborating on an experience, which might be common to other members of her community, but she is also offering a fictionalized account of her own search for a literary identity. Deciding on a language to express their literary vision brings about many consequences for minority writers, which include, among others: the audience who will be accessing their work, the market where their work will circulate, and the literary tradition which will be home to their production11. Yelin addresses the conflict regarding the choice of a literary language in the Preface to her celebrated book of poetry Seeded in Sinai, in which she poses the question in the following terms: The tug of war which had torn me apart in my adolescence, Shall I write in Yiddish or in English?, cut off my ability to write at all. (1975,7). In a recent article, Zylberberg (2007) deals with this issue, exploring the transition from Yiddish to English in Montreal Jewish Literature. Zylberberg focuses on four Montreal Jewish poets, Ida Maze, Jacob Isaac Segal, Abraham Moses Klein and Shulamis Yelin, who belong in this transitional phase. In the case of Yelin, Zylberberg concludes that rather than choosing a language, she opted for mingling her multicultural and multilingual heritage. However, it should be noticed that English remained the main language of expression for Yelin. As has already been mentioned, the story I will analyze in this article runs parallel to the conflict Yelin faced in real life regarding the choice of her literary identity. In the story, the young narrator must find her own way through a
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dual identity, which is symbolized by her secular name, Sophie, and her Jewish name, Shulamis. In this respect, it is worth bringing into the discussion some of the key concepts of the Markedness Model, put forward by Myers-Scotton, (1993 and 2006). This model seeks to explain the social motivations underlying language choices in interpersonal interactions, particularly those which involve language contact phenomena such as code-switching. As a working concept, Myers-Scotton (1993) defines code-switching as the introduction of a different language, style, dialect or register into ones own speech. This model is built upon the concept of markedness, which refers to the speakers possibility to adjust their language choices to what is regarded as expected in a certain communicative situation. Thus, some language choices are perceived as natural, expected, or unmarked; whereas other choices are considered as unexpected, or marked, because they exhibit a negotiation against the set of rights and obligations at stake in a given interaction. So, when speakers resort to code-switching for example, they do so in order to negotiate their linguistic and cultural identities regarding the different socio-psychological values and sets of rights and obligations, which are related to each of the languages in contact in a certain communicative situation. According to Myers-Scotton (2006), in a given socio-cultural situation, where there is more than one linguistic variety available, using a certain language is a marker of social identity. Myers-Scottons model is structured along a basic premise and a basic claim. This basic premise indicates that in any community, there is a repertoire of linguistic varieties, i.e. languages, dialects, registers, styles, etc., which take on distinctive symbolical values; those, in turn, translate into a certain social meaning. Now, the basic claim of the model states that by resorting to a particular linguistic variety, speakers project both a view of themselves and their relationships with the other participants of the communicative situation. In one of the first formulations of the model, Myers-Scotton (1993) offers a wide characterization of marked choices. Here, I would like to draw attention to two distinctive traits, which might be relevant to explain Yelins fiction. Myers-Scotton points out that the mere use of a marked choice constitutes a sense per se; i.e., the marked form makes for a message on its own, regardless of its referential content, which is many times repeated by the marked choice. In these cases, the real message lies with the change in social distance which the marked choice is negotiating (op.cit., 138). Myers-Scotton adds that the social message might be successful even if the referential content is not understood. In other words, given a particular situation, the fact that speakers use a linguistic variety is sufficient to indicate their association with the social-psychological values linked to that variety. In the second place, this model also highlights the fact that, at times, the function of marked choices may be echoic. That is, marked choices cause an effect because of their unexpectedness but, the linguist adds what gives marked
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choices their contextual import is that they are echoic, for they call up something different from what has been presented thus far or is expected (op.cit., 140). In other words, these choices evoke (echo) a different discursive scenario, in which their use would be regarded as unmarked. In the next section, I will provide an analysis of I Find My Jewish Name, from a perspective which elaborates on these concepts. However, it should be borne in mind that Myers-Scottons model, as much as most models regarding language contact phenomena, approaches the study of oral spontaneous exchanges, not that of literary materials. Therefore, a proviso needs to be made: although sociolinguistic concepts will be used to shed some light on the configuration of cultural identity in Yelins story, which finds, as will be argued, a parallel in the writers life, the literary value and condition of the piece will remain foremost12.
I Find My Jewish Name

As already stated, Shulamis... cannot be said to be entirely autobiographical. Crucial events in Yelins life such as the early loss of her father and that of her brother are not portrayed in the stories. Still, there are many aspects of the authors life, which become central in the collection. Certainly, one of these aspects is the depiction of Montreal as a multicultural and multilingual environment. This environment, which frames the stories, translates into the configuration of distinct linguistic-cultural spaces. In I Find My Jewish Name (as much as in Yelins life as a child), it is possible to distinguish three different linguistic-cultural spaces: Sophies home, the English Protestant Strathearn School and the Peretz Shule. I Find My Jewish Name constitutes probably one of the most interesting stories in the collection when it comes to exploring the construction of linguistic-cultural identity. Two key aspects should be considered at this point. On the one hand, it should be mentioned that the story revolves around the moment when the young narrator, Sophie/Shulamis, starts attending classes at the Peretz Shule Day School13 in Montreal. As noticed by Margolis, the curriculum of the Perets-shul centered on Yiddish language and culture, Jewish and general history, composition, literatures, folklore and singing (2005, 314). The spirit of the Peretz Shule is very much captured in Yelins stories. As told by Sophie, the Peretz Shule opens a new world for her, a world in which she will assume a new identity, one that is inextricably related to her Jewish origin. On the other hand, it is relevant to note that the initiation process experienced by the narrator finds a correlate in the reading process: the story introduces the reader who is not knowledgeable about Jewish culture and religion into this new world as well. On and on, the stories elaborate on Jewish rituals, traditions and customs young Sophie must learn in her process of becoming Shulamis. The relevance of this narrative strategy should not pass
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unnoticed. Incidentally, the writer is using her story to transcend her community, where these socio-cultural values are in force. By introducing the reader into these different scenarios, Yelin is gradually making them more and more involved in the narrative thread as well as in the community issues the stories describe14. The particular charm of this story lies in its narrative perspective. The reader is able to work his/her way through the story, hand in hand with little Sophie, who is at the time striving to find her Jewish identity. In the story, this search for an identity translates in the importance of finding ones own Jewish name. It should be considered that people who belong in the Jewish community usually have two names: a Hebrew name, to be used at religious rituals and ceremonies, and a secular name, which is to be used in the secular world, outside the religious milieu. There is often a close connection between the religious and secular names, which generally start with the same letter and can be related somehow in terms of meaning or significance as well. The Jewish name might be taken from a deceased relative or from a biblical character. It is believed that the newly-born will draw inspiration from that person or character. The central episode in the story is built around the moment when Sophie starts taking classes at the Jewish school and realizes she is the only child who does not have (to her knowledge) a Jewish name. All her expectations and the inner urge to belong in the Jewish community seem to fall down on her when she is left alone with no words but an English name, which can now hardly stand for her real self. Lerern Sherr, Sophies teacher at Peretz Shule, welcomes her into the world of Shule, creating a safe atmosphere for the little girl. Seeing her despair, Lerern Sherr does not hesitate to comfort Sophie, assuring that she certainly has a Jewish name, which her mother will be able to reveal. The fact that it is the mother the one who is supposedly in the capacity to bring an answer to the question might be symbolizing an important trait of the Jewish community, which has some of the features of a matriarchal organization; women being the ones who unavoidably pass the cultural origin onto the next generation. Once she reaches home, Sophie addresses her mother accusingly, reproaching that she was the only child without a Jewish name. At this point of the story, having no Jewish name practically equals to having no name at all. In other words, Sophies urge to belong in the world of the Shule is inextricably related to her belonging in a place that can provide her existence with a sense of meaning. Sophie is promptly comforted by her mother, who reveals the childs Jewish name to be Shulamis. Shulamiss mother explains that she was named after Shloime, her grandfather. As stated before, in this context, naming a child after a deceased relative implies honouring his or her memory while establishing a deep connection to the past. A sense of relief soothes the girls pain, who immediately wonders about her secular name, which she finds a bit ridiculous now: Then why do you call me Sophela? (Yelin, 1983, 36). Certainly, the mothers answer, We live in Canada. We wanted you to have an English name
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for school. Sophie was a famous woman, a Russian Socialist (op.cit., 36), calls for some commentary as well. In the first place, the mother draws attention to the voluntary effort the family made to make their child fit into the pluralistic context of Canada. By giving her an English name, she would bear an unmarked linguistic-cultural identity in the new country. Also, incidentally, it is possible to appreciate the constitution of this family was somehow special. For one thing, although the Jewish community is often described as matriarchal, naming a newly-born child generally remains the patrimony of the male parent. However, the configuration of Sophie/Shulamiss home does not fully respond to this pattern. The use of we in the mothers explanation suggests a joint decision regarding the choice of the girls names. On the other hand, the depiction of Sophie/Shulamiss family marks it off the limits of the conventional Jewish family. It may be argued that the lack of convention together with Sophie/Shulamiss father open-mindedness must have shaped the little girls destiny15. Sophie/Shulamis will participate in a circle of minorities. As a young lady, she will pursue tertiary education in Montreal to become a teacher, at a time when Jews were rejected for teaching jobs16. Sophie/ Shulamis is filled with a sense of relief. The following day, Shulamis is eager to break the news to Lerern Sherr, who contributes a new meaning to her new self: Shulamis? () What a lovely name! Shulamis is the sweetheart of King Solomon in the Shir Hashirim, the Song of Songs (op.cit., 37). Thus, as from this moment, the little girls Jewish identity is built up in relation with her family ancestry and her belonging to a religious community. But still, it would take her many years to finally shape her identity. As can be learnt in the story, the little girl continued to be Sophie at the Protestant Strathearn School but became Shulamis at the Peretz Shule. From an early age, Sophie/Shulamis17 must straddle the borders of a dual identity. Later in the collection, there comes a time when she can finally solve this identity issue18. Looking at the story from a sociolinguistic point of view might shed some light on the configuration of linguistic and cultural identity. As pointed out in Section 1, the Markedness Model, which focuses on the social motivations for code-switching, states that the language variety speakers choose in a given socio-cultural situation results from interpersonally based motivations. Also, as Myers-Scotton states: based on experience in our communities, we develop a sense that there is a continuum of choices for a particular interaction type that are considered unmarked (2006, 158). Eventually, when speakers move away from this continuum of unmarked choices and produce an utterance that is perceived as a marked choice, they usually do it for a reason, which might be either conscious or unconscious. In the story, the identity conflict arises when a certain choice, the girls secular name (Sophie), is perceived as marked by her new partners at Peretz Shule. This is totally unexpected for the little girl as well, who ignores that she actually has another name, a Jewish name. The conflict stems from the fact that
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the symbolic value projected by the name Sophie is not intended or known by the little girl, who finds the response of the other children at Shule really overwhelming. The name Sophie, which was supposed to function as an unmarked choice and, therefore, an element of social integration in Canada, becomes a highly marked choice in the context of Shule, which excludes the girl from this world. This name echoes a set of socio-cultural values, which are alien to Jewish culture and traditions. As from this episode, the girl learns the full implication of her name: she was named Sophie after a famous Russian socialist so that she could be an unmarked Canadian. Incidentally, it will be noticed that the story brings into the scene a more complex and serious issue: being marked as a Jew, Sophie/Shulamiss wish, has cost millions of lives to date. Even if the story refers to a time which is previous to the Holocaust, the writer is looking back, probably trying to revise and recreate a more than painful episode in the history of the Jewish people and humankind. It should be mentioned that this is another trait of diasporic writing: fictions engage with and renew the past, refiguring it as contingent inbetween space, a space of innovation. (Bromley, 2000, 6-7). On the other hand, understanding these implications necessarily entails assuming the meaning of a new identity. The socio-psychological values ascribed to the name Shulamis will enable the little girl to belong in the world of Shule, where she becomes Shulamis, a name that holds a relation with two heroes: a biblical hero, King Solomon, and her own grandfather. As from this moment, each of these names, Sophie and Shulamis, remains attached to different languages, different schools19, and different sets of socio-cultural values; all in all, they make for two different identities or, to be more precise, a dual identity: And while in the Protestant school, I continued to be known as Sophie, I was Shulamis, she of the singing name, the little girl who lived on Colonial Avenue near Prince Arthur and the Sweetheart of King Solomon (Yelin, 1983, 37). As will be noticed, the constitution of this dual identity is to be found in the associations evoked by these two names. For many years, Sophie/Shulamis will dwell between two worlds, without being able to find a name of her own. It should also be mentioned that the story tackles this identity issue in a particular way. The story reverses what could be considered the usual state of affairs concerning the inner search for identity experienced by the main character. In other words, a Jewish child would be more expected to know his/her Jewish name before learning his/her secular name. In another story in the collection referring to a later period, I Unroll Denie in School, the writer approaches the same topic from a completely different perspective. Sophie/Shulamis, who must register her little sister, Denie, at the Protestant Straethaern School, is forced to provide a secular name for Denie20. For Sophie/Shulamis, this is a most violent experience, which the writer captures in the following words: And without so much as a wave of farewell, Denie, now Dorothy, dis220
appeared down the long darkening corridor into the new world of Canadian English culture. (op.cit.,54).
Shulamis or Sophie?: Towards the construction of a marked identity

Shulamis or Sophie? This is one of the key questions the stories address as the collection unfolds. In I Find My Jewish Name, assuming this dual identity implies committing to two different cultural spaces and to their corresponding values: the Jewish community, symbolized by the Peretz Shule and the Canadian multicultural and multilingual scenario, symbolized here by the Protestant English School. In the stories, the Jewish sense of community life and values comes to the fore. The characters choice to become Shulamis is quite defined by the end of the collection. This choice, which is accompanied by her decision to become a teacher, implies, among others, favouring community values over individualistic ones, which are more related to North American societies. Just as many other Canadians, Sophie/Shulamis must develop strategies to adjust to the multicultural and multilingual space. This adjustment is often seen in the translation of her experiences and, more importantly, in the translation of her-self. On and on, Sophie will have to translate into Shulamis and the reverse in order to survive. But, by the end, the young woman must decide to assume an identity to interact in all circles. And she certainly opts for Shulamis, which comes to determine the way in which she will stand before others and how she will relate to them. Sophie or Shulamis? English or Yiddish? Now, as mentioned earlier in this article, the episode depicted in the story correlates significantly with Shulamis Yelins life. Deciding on which language to write her poetry and fiction made for a deep struggle in the writers life. By the time Yelin was twenty, her work, written in Yiddish under the name of Shulamis Borodensky, had already received attention in Caisermans pioneering anthology, Yidishe Dikhter in Kanada (1934). In this book Yelin appeared as one of the poets who could recreate the spirit and values of the Shule in her verse. Even so, Yelin was caught in a tug of war Shall I write in Yiddish or in English?, which eventually kept her from writing for forty years. It was only after a tragic accident that she resumed writing, but from now on her literary language would be (mainly) English. Perhaps, a common trait among minority, postcolonial and diaspora writers is their sense of loss, of being lost in translation. Tymoczko (2000) reminds us that apart from conveying aspects of their original language and culture, postcolonial writers seem to produce translations rather than fictions21. As pointed out by Zylberberg (2007), Yelin resorts to her dual linguistic-cultural origin in her writing, making English interact with Yiddish22. It may be argued that the publication of Shulamis. Stories from a Montreal Childhood in 1983 puts forward a way out of the crossroads. By launching her book of memoirs, Yelin clearly decided to assert her Jewish heritage while affirming her Canadian identity as a Montreal writer. Life and fiction seem to intertwine in Yelins experience and the power of her struggle transcends the story to remain as something vivid among her readers, for whom she will always be Shulamis... that of the singing name.
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Notes
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The beginnings of the Jewish community in Canada date back to the 1760s. For a historical outlook, see Tulchinsky (2008). 2 Among these poets are: A.M. Klein, I. Layton and L. Cohen. 3 As from this point, Yelins collection will be referred to as Shulamis... 4 Margolis (2005) draws attention to Yelins early literary production, which appeared in the Yidishe kinder, a journal which published the literary production of the Peretz Shule students in the 1920s and 1930s. 5 At the time, Yelins daughter is working on a new edition of this collection, which will include new stories and photographs. 6 In New Readings of Yiddish Montreal, Anctil, Ravvin and Simon (2007) highlight the centrality of Montreal for the development of Jewish Canadian literature. Also, Simon (2006) provides a characterization of Montreal as a divided city. 7 As will be noticed, Yelin does not deal with the loss of her father or that of her brother in the collection of stories. viii See for instance Purim and and Loving Kindness, in in which terms regarding food, See for8instance Purim and Kasha Kasha and Loving Kindness, which terms regarding food, family as well as s regarding food, familycelebrations are conveyedcelebrations are conveyed in Yiddish. as as well some religiousfamilywell asas some religious in Yiddish. 9 It should be noted that ever since 1914, Jewish children were educated at Protestant schools ix It should beexclusively in Quebec. For a1914, Jewish children were educated at Protestant schools exclusively in noted that ever since historical overview of Jewish education in Montreal, see Margolis Protestant schools exclusively in Quebec. For a(2005, 301-348). historical overview of Jewish education in Montreal, see Margolis (2005, 301-348). x is (2005, 301-348). Yiddish was the of Jews in CentralCentral and Eastern Europe toward the middleof the 20thth century. As Wex Yiddish 10 the language language of Jews in and Eastern Europe toward the middle of the 20 was th middle of the 20points out, As Wex flourished from Yiddish flourished from the First Crusade to the end of For an interesting study century. As Wex (2005) century. Yiddish (2005) points out, the First Crusade to the end of World War II. World War II. and culture, see Wex Yiddish language and culture, see Wex (op.cit.). ld War II. For an interesting For an interesting study of (op.cit.). of Yiddish language study xi 11 According to Margolis (2005), these were the main reasons motivating Yelins choice of literary According to Margolis (2005), these were the main reasons motivating Yelins choiceaof a literary language. language. xii s choice of a literary language. Mendieta-Lombardo (1995) and Len-Jimnez (2003) have also used Myers-Scottons Researchers such as such as Mendieta-Lombardo (1995) and Len-Jimnez (2003) have also used 12 Researchers ) have also used Myers-Scottons Markedness Model to analyze the work of other minority writers. Markedness Model to analyze the work of other minority writers. Myers-Scottons xiii Ever since Everfoundation in 1913, 1913, Peretz Shule has beencentralto the dissemination of Yiddish 13 its since its foundation in Peretz Shule has been central to the dissemination of Yiddish culture and semination of Yiddish culture and literature. culture and literature. xiv 14 alsomight also be interesting to look at the stories Purim, My Zaida, the Kohen, the Carpenter It be interesting to look at the stories Purim, My Zaida, the Kohen, the Carpenter and The It might and The Girl Kohen,Girl Who Stole SantaTheWho Stole Santa Claus. the Carpenter and Claus. xv 15 For a characterisation of Shulamis/Sophies father, For a characterisation of Shulamis/Sophies father, see see Winnie andI Take Scripture. Winnie and I Take Scripture. 16 In real life, Shulamis Yelin would also have to deal with the difficulties of belonging in different xvi e Scripture. real life, Shulamis Yelin would also have to deal with the difficulties of belonging in different minorities: In minorities: Her voice captures the sensitivity of a Jewish woman who ventured to work as belonging in differenta minorities: write at oftime when women would ventured toat home toatake care of their Her voice captures the and teacher sensitivity a a Jewish woman who usually stay work as teacher and write at a time when a teacher and write at ausually stay at home to take care of their families. time when women wouldfamilies. xvii 17 Shulamis, which is the the Yiddish pronunciation of The name The name Shulamis, which isYiddish pronunciation of , apparently derives from apparently derives from Hebrew Hebrew rently derives from Hebrew ( shalom) peace. This name appears inin the Song of Songs. Song of Songs. (shalom) peace. This name appears in the Old Testament, the Old Testament, in the xviii 18 See Who Stole Stole Claus. gs. See The Girl The Girl WhoSantaSanta Claus. 19 The configuration of xix The configuration of space space in this collection calls for aa separate study, whichpursue inpursue in the not too in this collection calls for separate study, which I will I will the not too distant future. which I will pursue in the not too distant future. As might be noticed, this episode can be read as a kind of baptism. 20 xx As might beThe same notionepisode can be read as a kind of baptism. See: Irizarry, G. (2001). noticed, this seems to apply to Spanish-Caribbean narratives. 21 xxi The same notion seems Jewish Name, readers find themselves learning the basics of classroom Yiddish 22 In I Find My to apply to Spanish-Caribbean narratives. See: Irizarry, G. (2001). xxii In ry, G. (2001).I Find My JewishSophie/Shulamis at find themselves learning the basics of classroom Yiddish with young with young Name, readers the Peretz Shule.
classroom Yiddish with young Peretz Shule. Sophie/Shulamis at the
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Sel, Susana Universidad de Buenos Aires-Facultad de Ciencias Sociales

susel@sociales.uba.ar,
La mujer en el cine y teatro qubcois. Un dilogo con Julie Vincent1

Resumen
Julie Vincent, actriz, autora y directora qubcoise, comenz su carrera actuando en el film Mourir tue-tte (1979), un fuerte alegato contra la violacin, que la cineasta Anne Claire Poirier aborda a travs de intensas imgenes interpelando al espectador sobre la existencia de dicha prctica y sus consecuencias individuales y colectivas. En este resumido dilogo, se intenta un recorrido de su trayectoria que es tambin un recorrido por el cine y teatro qubcois de los ltimos 30 aos.
Palabras clave: Actriz - compromiso - cine - teatro - Qubec

Susana Sel (SS): Mourir tue-tte fue su primer trabajo como actriz, un rol difcil. Cmo recibi el pblico este film que trata el tema de la violacin, como el avasallamiento de los derechos de la mujer en los aos 70? Julie Vincent (JV): S, la salida del film en ese momento (1979) se correspondi con el Ao Internacional de la Mujer, y el film se benefici de ese hecho2. Pienso en Anne Claire Poirier como documentalista de la Office National du Film en esa poca, tal como Ud. sabe, los aos 60 y 70 estn signados por la formacin de cineastas documentalistas muy importantes, de los que ella form parte. Fue la nica mujer de ese grupo de intelectuales que comenz como montajista (en los aos 60), y luego decidi realizar su propio film, en la creencia que los realizadores deberan exponer su punto de vista, an en el caso del documental. Anne Claire sostena que los realizadores deban invitar al espectador a entrar en el film de una cierta manera, a comprometerse con la problemtica. SS: Trabaj los documentales qubcoises de esa poca, documentales extraordinarios, sin embargo hay un tratamiento muy intenso en este film de ficcin de Anne Claire Poirier. Una cmara subjetiva al momento de la violacin que produce un efecto muy fuerte en el espectador, que creo es el resultado de una asociacin particular entre la directora y Michel Brault. JV: S, Anne Claire pensaba que el espectador tendra una sola forma de aprehender lo que pasaba. Porque para ella la violacin es un crimen poltico,
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de dominacin, de propiedad, que pasa por la posesin del cuerpo de la vctima. En consonancia con su pensamiento y su compromiso, ella decidi que el espectador debera sentirse como la mujer violada. Por eso, Michel Brault decidi utilizar la cmara subjetiva. El era el maestro de la cmara subjetiva. Para m, que era joven, fue mi primer trabajo profesional luego de la Escuela Nacional de Teatro, y ya entonces quera ser una actriz comprometida socialmente. Yo no poda actuar sin asumir el compromiso. Y lo di, lo acept. Anne Claire fue muy sincera sobre el tema y sus consecuencias, ella me ayud. Al mismo tiempo, yo era consciente de que reciba un regalo: trabajar por primera vez con el maestro de la cmara y la mejor directora. Y fue fascinante presenciar a veces la discusin entre ellos sobre dnde colocar la cmara u otras cuestiones tcnicas, y sobre todo escuchar las argumentaciones. Anne Claire tiene un temperamento muy fuerte, pero jams las discusiones entre ellos dos han sido emocionales o personales. Adems la directora ha sido muy cuidadosa con los actores. En todas las escenas de violacin propiamente dichas, ella ha solicitado que abandonramos el plat, pasramos a una camioneta y nos asistiera un equipo reducido. Pero ha sido una experiencia extraa, en un momento donde algunos actores mostraban su cuerpo en un cine ertico que era muy nuevo en mi pas, un pas que reconoca una censura muy fuerte por cuenta del catolicismo e impeda mostrar las representaciones del cuerpo femenino. Es en esos momentos que Anne Claire me ofrece la oportunidad como actriz de participar en estas representaciones, y la acept sabiendo que era la ms importante en ese compromiso. Porque yo saba que los jvenes se acordaran de m y de mi cuerpo de ese modo, de una actriz de 24 aos en ese momento de la historia de nuestro cine, un cine que al mismo tiempo abola la censura. SS: Hay un antes y un despus del film sobre el tema de la violacin en Canad? En ese sentido, el cine, a travs de este film, ha instalado el debate en la sociedad canadiense? Pienso tambin como ocurriera con el alegato de Alanis Obomsawin en Richard Cardinal: le cri dun enfant mtis (1986) sobre los suicidios de adolescentes originarios, y cuyo debate inclusive lleg a generar acciones legislativas. JV: S, pienso que era un tema tab, un tema sobre el que no se hablaba y consecuentemente no se cuestionaba la actitud asumida por los sujetos, tambin luego del hecho. Tal como apareca en el film, el modo en que un polica devena juez del crimen de violacin, donde la corporacin policial no asuma la necesidad de reformular sus preguntas. Tambin s que este film ha sido muy utilizado para la formacin policial, y a partir de estas experiencias, se ha comenzado a cambiar el enfoque habitual en la fuerza. Tambin el film se contina exhibiendo en televisin, porque es un instrumento que an conserva su capacidad de reflexin sobre la temtica. E inclusive en otros pases como Japn, las mujeres en los cineclubes se apoyaron en el film de Anne Claire Poirier para comenzar a hablar de la violacin. Tambin hay testimonios de homosexuales a los que la existencia del film ha facilitado la comprensin de sus propias problemticas. Fue en esos aos que comenz tambin la lucha de Michel Tremblay
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en el teatro para hablar de estos temas tabs, y el teatro ha sido un espacio donde ellos, y sobre todo en los aos 90 han podido tomar la palabra. SS: Anne Claire Poirier investig muy profundamente y decidi exponer la sensacin de culpabilidad, sobre todo luego de la violacin, a travs de las actitudes de mdicos, policas y la justicia, como forma de apelar a la reflexin de toda la sociedad, no? JV: S, s, s, porque Anne Claire efectu una investigacin extremadamente profunda antes de este film, y sobre todo entrevistando a mujeres violadas. En los temas que aborda, ella procede siempre del mismo modo, sabe que abre una puerta terrible, porque comprende tambin toda la conexin del bien con el deseo, una percepcin tambin al nivel del deseo en la misma sociedad. Anne Claire es una mujer que ama el amor, ama el acto de amor, y entonces era muy complejo para ella decidir cmo mostrar tambin el cuerpo de la mujer, a nivel cultural, que no deviene un objeto de deseo. Todas estas cuestiones se manifestaron a lo largo del trabajo, y creo que efectivamente en ese momento la definicin, a la que adhiero, es que hay un crimen de dominacin sobre el otro. Puede denunciarlo, estamos contra el crimen de dominacin de uno sobre el cuerpo de otro, y a partir de esta toma de posicin ella fue capaz de asumir la pregunta que formulabas. Por eso no culpabiliza a nadie, sino que reconoce la ausencia del derecho al placer del otro, el camino de placer de la mujer. SS: Y cmo afect este film su carrera posterior como actriz? JV: Pese a todas las previsiones, Mourir tue-tte me dio la chance de hacer una decena de films posteriores. El film inclusive fue ms duro para el actor, ms difcil para el actor que para la actriz, y fue de una gran generosidad hacia m la actitud actoral de Germain Houde. El tambin asuma un compromiso aceptando ese rol. Al mismo tiempo tuve la suerte de que el film fuera seleccionado para el Festival de Cannes de 1979 en la categora Un certain regard , y yo gan el Primer Premio de Interpretacin. Me encontr en Cannes hablando de violacin con Agnes Varda y un grupo de mujeres muy importantes de la poca, entre ellas Jane Fonda, quien me presion lo suficiente para que hablara del tema. Entonces, mis comienzos actorales tuvieron este doble carcter, de ser una oportunidad pero al mismo tiempo de mucha exigencia. SS: Fue condicionante su rol en el film para otras actuaciones en cine y teatro? JV: S, tengo una carrera activa de 30 aos y desde el comienzo asum roles dramticos, trgicos, tanto en el cine como en el teatro. Hasta que un da decid salir de la cmara, y escribir un fresco social en tono de comedia, para mostrar que tambin este gnero era importante para m. Tena una pequea compaa y escribimos una pieza que se hizo en la terminal de un autobs, que era un fresco social, una mirada con cierto compromiso social tambin, pero sobre
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el mundo de la comedia. Sin embargo, en el imaginario colectivo sigue siendo muy fuerte mi referencia a Mourir tue-tte SS: En su carrera profesional, continu abordando problemticas de la mujer? JV: S. Actu en un film rodado en Brasil Les marchands du silence 3, que es muy difcil de hallar, y que he logrado ver en la Cinmathque Qubcoise. El film que rodamos en el ao 93 narra la historia de una mujer qubcoise que instala en Ro de Janeiro una agencia de viajes y decide ir a vivir all acompaada por su hijo de 11 aos. Todos estn felices, hasta que en un momento su hijo desaparece y la madre comienza la bsqueda. Es un film muy duro, sobre los nios de la calle. Ella es sorprendida por un nio de la calle y comienza la bsqueda por las calles de la favela. Ella, como mujer del norte, como qubcoise buscando a su hijo, va a narrar todo lo que le pasa a los nios en Amrica. Es un film muy fuerte. El realizador, Franois Labont, me dijo Julie es difcil, te llam porque hiciste Mourir tue-tte y necesitamos una actriz capaz de vivir esto, trabajaremos en las favelas y en la comisara policial. En este film no vas a bailar samba.. Como imaginars, dije s rpidamente. SS: Actu en otros tipos de gnero a lo largo de su carrera? JV: Amo muchsimo, tambin, los gneros ms livianos, pienso que hay mucha profundidad en ellos. Pero tambin pienso que ser actor o actriz es ir a zonas muy profundas. Cuando Anne Claire era mi directora me deca que pensara en la tragedia griega. Ella me dio mucho con su direccin, porque yo egres de una escuela de teatro4, no de una escuela de cine, y pienso que hay tragedias contemporneas que son continuacin de las tragedias griegas, que los actores deben actuar, porque son parte de su trabajo y a la vez enriquecer su tratamiento. Actu en teatro en Jeanne dArc, la obra musical de Oneguin sobre la traicin de Charles III. Esa obra la hicimos en el Carnegie Hall de Nueva York, en Montral y en Tokio. Tambin actu como bufn en las obras de Shakespeare, como Feste (Noche de Reyes) Puck (Sueo de una noche de verano), o Mme. Ford (Las alegres comadres de Windsor), una mezcla interesante. Sin embargo, prefiero hacer puestas de teatro, no de cine; por eso, desde hace 4 aos tengo una pequea compaa de teatro que se llama Singulier-Pluriel. Es un instrumento que cre en ese momento de mi carrera, de mi edad, para intentar desarrollar, con mis compaeros, las cosas que verdaderamente me preocupan. Por eso estoy aqu, ahora. SS: Hay cambios importantes en el teatro qubcois de estos ltimos 30 aos? JV: S, voy a intentar ser breve. En los aos 40/50 el mundo teatral era muy francs. Actores y actrices eran colonizados por el teatro francs, pues, como
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ellos, actuaban los autores de repertorio del teatro francs. Tambin se haca Shakespeare. En los aos 60 lleg Michel Tremblay con su obra Les Belles Soeurs 5, y por primera vez en el teatro, los personajes hablaban como nosotros, en qubcois. Aqu, siempre ha sido muy fuerte el teatro, porque el teatro habla de nuestra herencia francesa, siempre hubo necesidad de encontrar los instrumentos para mantenerla. El teatro contemporneo actual, por otras razones, tambin. Pero Michel Tremblay tuvo ese extrao coraje de hablar de su infancia, de su barrio de obreros de Montral, acompaado por el director de actores Andr Brasard, Michel Tremblay quera hablar de su barrio, de su infancia, de los obreros, pero tambin de su homosexualidad, por eso cuando en los aos 70 hicieron la obra Le pensar, fue un acontecimiento magistral para nuestra cultura. Los artistas descubrieron que podan ser quienes eran, que podan hablar como hablaban, contar sus historias. Antes, el teatro de repertorio francs se diriga a una cierta burguesa y el teatro popular de cabaret a los cmicos. Este cambio implic que los escritores comenzaron a escribir como nosotros, la gente del Qubec, hablbamos. SS: El cambio est ligado al movimiento del nacionalismo qubcois? Y, logr formar nuevas generaciones de actores, dramaturgos y directores? JV: S. La verdad es que las preocupaciones de artistas, cineastas, dramaturgos, eran preocupaciones colectivas, y directamente conectadas a la cuestin de la identidad nacional, avanzando en la lucha por la soberana de nuestra cultura, la independencia de un pas. No se puede comprender la cultura qubcoise sin entender este camino. En esa poca, comenzaba un movimiento de creacin colectiva. Surge Michel Tremblay y tambin directores como Marcel Dube, que era influenciado por Tennesse Williams, O Neill y Arthur Miller. Esto fue tambin un espejo de los aos 70, con preocupaciones colectivas sobre quines somos como pueblo, quines somos en el mundo. En este contexto, cumpli un rol importante el movimiento feminista. Las mujeres han escrito teatro, han sido muy importantes, como Chaudette Marchesaux, y han creado un teatro que se llamaba Thatre Exprimental des Femmes6, continuando, a travs de su identidad qubcoise, la bsqueda de un reconocimiento que el teatro les brind y as tomaron muchos espacios en Qubec, tomaron la palabra, tomaron el poder mismo. El partido qubcois, en el poder, sancion una ley en 1977 La protection de notre langue que cambi considerablemente las cosas, porque todos los textos deban someterse a ella, y anulaba las normativas que los fijaban en ingls. En la actualidad, an los precios de venta deben tener en primer lugar las palabras en francs, y, luego, ms pequeas en ingls. Y el partido qubcois tom una medida importante, a travs de una ministra mujer, muy feminista (al estilo de Anne Claire), y llam a la sociedad a reflexionar sobre el rol de las mujeres. Los intelectuales salieron de detrs de la escena. Otro teatro y otras palabras comenzaron a hablar de nuestra intimidad. SS: Pero los aos 80 y su ideologa dominante produjeron un desplazamiento de estos avances colectivos al plano de lo individual
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JV: S, hubo una desafeccin no slo de las salas de teatro y su continuidad, sino en la disminucin de la participacin de la mujer qubcoise. Tambin esto sucedi en la disminucin de pblico para el cine qubcois, durante un largo perodo, y su recuperacin se ha producido a partir aproximadamente del ao 95. Un factor importante que influy fue la tecnologa digital, que economiz y ampli su produccin, incluy temticas para abordar el gnero de la ficcin, compitiendo con los films extranjeros y an sobrepasando a los mismos en cantidad. SS: El cine canadiense tiene gran prestigio por su alta calidad, tanto el documental, la animacin e inclusive la ficcin. Denys Arcand, David Cronenberg, Atom Egoyan, Franois Girard, entre otros, realizaron films de ficcin comerciales muy interesantes desde el punto de vista esttico y tico, y es un nivel que el cine canadiense ha mantenido. JV: S, pero en los aos 80 tambin comenz una etapa ms comercial, donde jugaron un papel importante tambin los festivales. Desde el festival de jazz, hasta el teatro con su festival de la risa (Juste pour rire), creado por Gilbert Rozon, que estaba interesado en el stand up comn, para los jvenes que iban al cabaret . Los qubcois aman rer, no son melanclicos. Y en esa poca rpidamente devino popular, sobre un plan sencillo interior, como un monlogo stand up cmico. Y luego crearon una escuela de risa, y hay un desplazamiento, donde el teatro de investigacin, de bsqueda, un teatro ms intelectual, ya no tiene la misma trascendencia. Y lo mismo sucede en el cine, muy pronto los cineastas han realizado films populares cmicos, como los Boys, que son historias de un grupo de hombres que forman un equipo de tenis y ellos hicieron Boys 1, 2, 3, 4, 5.... Con un xito increble de pblico, entradas agotadas. Hasta que a mediados de los aos 90 se crea el Instituto Nacional de la Imagen y el Sonido7 que aborda la promocin de jvenes realizadores y realizadoras, y de donde emergen jvenes formidables, que comenzaron muy pronto un nuevo cine, de autor, Francois Girard entre ellos. Un cine de alta ficcin, de otra proposicin y esto me hace pensar en una convivencia posible entre el cine de autor y el cine ms popular. SS: En esta etapa de mediados de los 90, como en el cine, sucedi lo mismo en el teatro, con la emergencia de grupos independientes? Estos grupos son beneficiados por las polticas pblicas para su financiamiento, no es cierto? JV: S, hay mucho teatro en Montral. Increble! Muchas pequeas salas. Hay una figura de culto a nivel mundial: Robert Lpage que hace un teatro particular. Yo no coincido mucho con su visin, pero tampoco evalo negativamente todo el teatro de Robert Lpage. Amo los films y el teatro que abren la puerta del imaginario, del compromiso, y que intentan contar de nuevos modos las historias. Algo que es posible de hacer, gracias a las Polticas Pblicas del Conseil des Arts de Canad, del Conseil des Arts et de Lettres du Qubc y del Conseil des Arts de Montral, que otorgan becas que se toman muy democrticamente. SS: Cul es su proyecto actual?
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JV: En estos momentos estoy en proceso de escribir una obra de teatro con la escritora Blanca Herrera. Esto naci de un encuentro en un caf de Montral con un hombre del Ro de La Plata, exiliado de Montevideo, despus del Golpe de Estado. Esa historia realmente fuerte me decidi a escribir, no la historia de la dictadura en Uruguay, sino la historia de un exiliado en Montral. La transposicin parte de nuestro encuentro. El, de una pequea ciudad al sur, y yo, de una ciudad tranquila de cultura francesa y madre inglesa, encontramos al final una historia del significado de dos mundos que parecen lejanos pero que en realidad comparten mucho, porque ambos conocimos el silencio de la represin, de la dictadura militar en el sur y de la represin catlica y el poder ingls en el norte. Estamos en ese universo, con Blanca, escribiendo una historia. SS: Unas ltimas palabras sobre el cine y el teatro a travs de su experiencia JV: Para hacer las obras asum una actitud comprometida. Tambin hoy, contigo aqu, acept y eleg ser yo misma, hablando en 2009 del film que hice en 1979. Esto es un honor para m, estar hablando contigo del film que hice hace mucho tiempo. Es un honor porque Anne Claire Poirier me eligi, ella decidi el tema y el tratamiento. Nunca me arrepent de lo que hice, del camino elegido en defensa de los derechos de la mujer. Ahora que estudi vuestra historia, a travs de la historia un poco similar de Uruguay, tengo tambin una admiracin muy fuerte por las mujeres de aqu.
NOTAS
1 2 Esta entrevista tuvo lugar en Buenos Aires, 2009. Agradezco a Pablo Gasloli por las correcciones. En 1975 la ONU establece el Ao Internacional de la Mujer, y se realiza la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer en Mxico, del 16 de junio al 2 de julio. En 1976 se lleva a cabo en Blgica, el Primer Tribunal Internacional sobre Crmenes contra las mujeres, y comienza el decenio de la ONU para la Mujer. En 1979, la ONU adopta la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en Contra de la Mujer, que entrara en vigor el 3 de septiembre de 1981. Film para televisin, dirigido por Franois Labont en 1993. Ecole Nationale de Thtre du Canada. Las Belles Soeurs, obra teatral de Michel Tremblay (1968), que presenta la confesin individual y colectiva de 15 mujeres de un barrio popular de Montral. Definido como teatralmente audaz, en lenguaje familiar sus personajes denuncian con agudeza la atmsfera sofocante de un barrio proletario de Montreal. El Teatro Experimental de Montreal (1975-1979), dirigido por hombres, fue el antecedente del Teatro Experimental de las Mujeres (1979-1985). LInstitut National de lImage et du Son (INIS) se cre en 1996.
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SE TERMINO DE IMPRIMIR EN LA 2da. QUINCENA DE ABRIL DE 2010 EN LOS TALLERES GRAFICOS DE LA LEY S.A.E. e I. - BERNARDINO RIVADAVIA 130 AVELLANEDA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES - REPUBLICA ARGENTINA

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