Gloria Ins Ramrez Ros Senadora de la Repblica elegida por el PDA

INFORME DE GESTIN GLORIA INS RAMREZ ROS SENADORA DE LA REPBLICA PERODO LEGISLATIVO: JULIO DICIEMBRE 2012 RESPONSABILIDADES: Integrante de la Comisin Sptima Constitucional Permanente del Senado. Fundadora e integrante de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica. Copresidenta de la Comisin Accidental de Paz del Senado. Integrante de la Comisin Accidental de Seguimiento a la Situacin de Orden Pblico y Seguridad. Integrante de la Comisin Humanitaria para la verificacin in situ de la crisis humanitaria que enfrentan las comunidades campesinas e indgenas del norte del Departamento del Cauca. PRESENTACIN En el perodo de sesiones del Congreso de la Repblica comprendido entre julio y diciembre de 2012, que nos permitimos balancear en el presente informe de gestin, continu profundizndose la poltica neoliberal y antidemocrtica del gobierno de Juan Manuel Santos, como lo demuestran la aprobacin del Fuero Militar y la Reforma Tributaria, que fueron las dos iniciativas ms importantes impuestas en esta etapa por las mayoras de la Unidad Nacional que respaldan al gobierno. El Fuero Militar es una reforma constitucional que, con el argumento de darles seguridad jurdica a los militares y policas, le entrega a la Justicia Penal Militar el juzgamiento de los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, al tiempo que establece que las infracciones al Derecho Internacional Humanitaria de miembros de la Fuerza Pblica sern conocidas exclusivamente por los tribunales militares. Si bien los crmenes de lesa humanidad y los delitos de genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, violencia sexual, tortura y desplazamiento forzado sern de conocimiento de la justicia ordinaria, esto no constituye suficiente garanta de imparcialidad por cuanto los rganos de investigacin tiene una fuerte presencia militar y podrn influir para que se evada la justicia ordinaria y las competencias queden en manos de la Justicia Penal Militar. Un ejemplo de ello es que en la actualidad muchos de los acusados estn siendo juzgados por homicidio agravado o por homicidio en persona protegida, cuando deberan serlo por ejecucin extrajudicial. 1

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Adems, la reforma contempla la creacin de un fondo para financiar con dineros de los contribuyentes la defensa de los militares incursos en delitos, y establece que las condenas se cumplirn en centros penitenciarios y carcelarios especiales para ellos que, como lo demuestra la experiencia, son una burla al pago efectivo de las penas de prisin. Los pronunciamientos de las Naciones Unidas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Mltiples organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, no lograron hacer mella en la posicin del gobierno de amparar a toda costa a la Fuerza Pblica con normas que darn como resultado ms impunidad de la que ya existe en el pas. La Reforma Tributaria, que fue anunciada como neutra, es decir, no para crear o aumentar impuestos, sino para modernizar el rgimen tributario, y que el Presidente Santos asegur que hara chillar a los ricos, result ser, como ha sido prctica inveterada de este gobierno, todo lo contrario de lo que se prometa. La rebaja del 33% al 25% del impuesto a la renta y del 33% al 10% a las ganancias ocasionales, la eliminacin de las contribuciones parafiscales para el SENA y el ICBF y de los aportes para salud, que estaban a cargo de las empresas, y el mantenimiento de toda clase de privilegios tributarios a los ms ricos, son todas medidas que favorecen a los grandes capitalistas. Por otro lado, la creacin del Impuesto Mnimo Alternativo IMAN, que pagarn quienes tengan ingresos desde 3.7 millones de pesos mensuales en adelante, castigar fuertemente a muchos asalariados y a los sectores medios de la poblacin, en tanto que el impuesto a la equidad CREE, equivalente al 8% de las ganancias de las empresas y destinado a financiar el SENA, el ICBF y la salud, no compensa lo que se perciba por aportes parafiscales y abre un serio interrogante sobre el futuro de esas entidades, cuyos ingresos quedarn al vaivn de los ciclos econmicos y expuestos a las posibles maniobras de las empresas para esconder las utilidades y evadir los pagos correspondientes. El trillado argumento de que hay que aligerarles las cargas a los empresarios para que puedan generar empleo, es probadamente falso, como lo demuestra el hecho de que, pese a las mltiples reformas para aniquilar los derechos de los trabajadores, Colombia tiene el desempleo ms alto de Amrica Latina y millones de compatriotas se debaten en la precariedad laboral, el subempleo y la informalidad, mientras los grandes capitalistas nacionales y extranjeros multiplican escandalosamente sus ganancias haciendo del nuestro uno de los 7 pases ms desiguales del mundo. La reduccin de las tarifas del IVA de 7 a 3, implica una reasignacin de dicho impuesto que, a pesar de que el gobierno asegura que no afectar a los sectores de menores 2

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ingresos, inevitablemente tendr un efecto negativo. La revista Semana ha dicho al respecto que de 405 bienes y servicios que integran la canasta familiar, el 80% quedara gravado con el IVA general, que es del 16%. En resumen, la poltica econmica y social del gobierno se empea en profundizar el modelo neoliberal, que ha sumido al mundo en una de sus ms graves crisis, como lo demuestra la calamitosa situacin que hoy viven la inmensa mayora de los europeos por cuenta de los desmanes del capitalismo. El hecho positivo del perodo que balanceamos es la apertura de conversaciones entre el gobierno nacional y las FARC, que se desarrollan en La Habana (Cuba), y que son el resultado de una larga lucha de los sectores de izquierda, progresistas y democrticos por encontrarle una salida negociada al conflicto interno que ha vivido nuestro pas desde hace medio siglo. El proceso tiene mltiples riesgos y dificultades, por la oposicin de la ultraderecha y el militarismo a la paz negociada y por la posicin del gobierno de que ni el modelo de desarrollo ni las polticas gubernamentales son negociables, lo que se convierte en un obstculo para que puedan abordarse los cambios democrticos avanzados en lo econmico, lo poltico y lo social que son necesarios para atacar las causas del conflicto y evitar que vuelva a reproducirse. Como Copresidenta de la Comisin Accidental de Paz del Senado, he participado en diversas iniciativas y actividades para contribuir al xito de las conversaciones de La Habana. Fue as como las comisiones de paz del Senado y la Cmara realizaron nueve mesas regionales de trabajo por la paz, en las que participaron unos 2.800 representantes de ms de 1.300 organizaciones de todo el pas, con el apoyo logstico de las Naciones Unidas. Las conclusiones fueron entregadas en ceremonia especial a las embajadas de Cuba y Noruega, que las hicieron llegar a la Mesa de Conversaciones de La Habana. Para comienzos de 2013 est previsto realizar una nueva ronda de mesas regionales a las que tambin les daremos toda nuestra ayuda, consecuentes con nuestro compromiso de hacerle nuestros mejores aportes a la bsqueda de la paz. Como puede verse en el informe de gestin, el trabajo ha sido intenso y en condiciones desventajosas, pero vamos a continuar persistiendo en nuestros objetivos de defender los intereses nacionales y populares, porque ese es el compromiso que adquirimos con nuestros electores, porque corresponde plenamente a nuestras convicciones ideolgicas y polticas y porque las adversidades no podrn disuadirnos de la lucha por una sociedad justa, democrtica y en paz en una patria libre. Bogot, D.C., 20 de diciembre de 2012

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ACTIVIDAD PARLAMENTARIA INICIATIVAS LEGISLATIVAS DE AUTORA PROPIA PROYECTO DE LEY INTERPRETATIVA No. 26 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se interpreta por va de autoridad legislativa el contenido y alcance de algunos artculos de la Ley 546 de 1999, Ley Marco de Vivienda, y se dictan otras disposiciones, radicado ante la Secretara General del Senado de la Repblica el 24 de julio a instancias del Comit Nacional de Usuarios UPAC-UVR. Tiene por objeto hacer la interpretacin por va de autoridad legislativa de algunos artculos de la Ley 546 de 1999, en relacin con los factores de nulidad, inconstitucionalidad e inexequibilidad, declarados por la Sentencia de Nulidad No. 9280 de 1999, proferida por el Consejo de Estado, y las Sentencias: C-383, C-700 y C-747 de 1999; SU-846, C-955 y C-1140 de 2000, y SU-813 de 2007, proferidas por la Corte Constitucional, para garantizar la reliquidacin de los crditos hipotecarios cuando el deudor se ha constituido en mora, a fin de que sea posible la reestructuracin de los crditos, la restitucin a los deudores de su capacidad de pago y la recuperacin de las viviendas que les fueron rematadas. PROYECTO DE LEY ROSA ELVIRA CELY No. 49 DE 2012 SENADO, Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autnomo y se dictan otras disposiciones, radicada el 1 de agosto de 2012 en ceremonia especial con el acompaamiento de la Senadora Arleth Casado de Lpez, de familiares de Rosa Elvira Cely y de la organizacin de mujeres juristas CiJusticia, como coadyuvante,. El objeto del proyecto es tipificar el Feminicidio como un delito autnomo, garantizar la debida diligencia, idoneidad y oportunidad en la investigacin y sancin de la violencia contra las mujeres por el hecho de ser mujeres y adoptar estrategias de sensibilizacin de la sociedad colombiana en la prevencin de la violencia feminicida. Se encuentra en trmite en la Comisin Primera Constitucional Permanente del Senado de la Repblica pendiente de informe para primer debate. PROYECTO DE LEY No. 150 DE 2012 SENADO, Por el cual se fomenta el hbito de la lectura y la escritura en los programas de educacin preescolar, bsica y media, mediante la creacin de la hora diaria de afectividad por los libros, la lectura y la escritura y se dictan otras disposiciones, que fue radicado ante la Oficina de Leyes del Senado de la Repblica el 31 de octubre de 2012, a instancias de la Fundacin Dimelee. La iniciativa se fundamenta en el postulado de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos: Leer bien marca la diferencia en el desarrollo humano y tiene por objeto la 4

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promocin y fomento de la lectura y la escritura, a travs de la incorporacin de la hora diaria de afectividad por los libros, la lectura y la escritura en los Programas de Educacin para la Primera Infancia o Preescolar, Bsica y Media en todas las instituciones educativas oficiales y privadas del pas, para que haga parte del diseo curricular del Proyecto Educativo Institucional e incida en la conformacin de comunidades lectoras y escritoras, con el fin de garantizar a los nios, nias, jvenes y adultos, el derecho de acceso al conocimiento de la ciencia, la tcnica y la cultura local, nacional y universal, como mecanismo de realizacin de un pleno desarrollo humano. El proyecto tiene ponencia positiva para segundo debate. PROYECTOS DE LEY EN CONDICIN DE PONENTE PROYECTO DE LEY No. 08 DE 2011 SENADO, Por el cual se establecen las cunas de vida para recin nacidos, a fin de protegerlos del posible abandono de sus padres o cuidadores, servicio pblico que estar a cargo de las EPS y de entidades privadas bajo la directa supervisin y vigilancia del ICBF. La Senadora integra la comisin de ponentes para segundo debate. PROYECTO DE LEY No. 42 DE 2011 SENADO, Por el cual se establece una proteccin especial a la mujer en estado de embarazo y en la etapa de lactancia, vinculadas a travs de contratos de prestacin de servicios. Reconoce el fuero por maternidad a favor de las mujeres trabajadoras vinculadas al servicio pblico mediante esta modalidad de contratacin deslaboralizada, con lo cual se garantiza su estabilidad laboral y el reconocimiento de las prestaciones sociales y econmicas que ello apareja. El proyecto est para segundo debate. PROYECTO DE LEY No. 09 DE 2011 SENADO, Por el cual se establece la obligatoriedad de constitucin de una pliza de cumplimiento, para garantizar la calidad y estabilidad de la vivienda nueva, que las aseguradoras se niegan a expedir por la incidencia en la responsabilidad civil y extracontractual que tienen los empresarios de la construccin en la entrega en condiciones de calidad y estabilidad de la vivienda nueva. PROYECTO DE LEY No. 82 de 2011 SENADO, Por la cual se establecen los criterios para reconocer el pago de la licencia de maternidad. Busca proteger el fuero por maternidad en cuanto al reconocimiento y pago de la prestacin econmica, en vista de que las EPS, dando una interpretacin acomodaticia a sus intereses econmicos, niegan de forma persistente la totalidad del valor de dicha prestacin econmica. El proyecto pasa a segundo debate. PROYECTO DE LEY No. 32 DE 2011 SENADO, Por medio del cual se establecen lineamientos para el ejercicio de la labor de las Madres Comunitarias. De autora de la 5

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Representante Gloria Stella Daz; se le rindi ponencia positiva a la que adhirieron los dems integrantes de la Comisin y fue aprobado en Primer Debate por votacin unnime de los integrantes de la Comisin Sptima del Senado. En relacin con este tema, la Senadora ha sido autora de varias iniciativas que buscan reivindicar los derechos laborales y sociales de estas trabajadoras, a quienes de forma persistente y sistemtica se les ha violado su derecho a ser consideradas como trabajadoras con plenos derechos. Integra la comisin de Ponentes para Segundo Debate. Infortunadamente, este proyecto tiene conceptos negativos del ICB y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. PROYECTO DE LEY No. 14 DE 2011 SENADO, Por medio de la cual se modifica la ley 1251 de 2008 y la ley 1315 de 2009, se reglamenta la habilitacin para la prestacin del servicio de los centros o instituciones de promocin y/o proteccin social para la persona mayor y se dictan otras disposiciones. Su objeto es establecer las condiciones mnimas para la habilitacin y el funcionamiento de los centros o instituciones que prestan servicios de atencin a la persona mayor por fuera del sistema de seguridad social. Como integrante de la comisin de ponentes para primer debate, introdujo importantes modificaciones con un enfoque de derechos que fueron aprobadas por unanimidad. Integra el grupo de senadores ponentes para segundo debate. PROYECTO DE LEY No. 139 DE 2011 SENADO, Por el cual se crea el Sistema Nacional de Inspecciones y se reforma el contenido y alcance de las funciones que desarrollarn los Inspectores del trabajo, en el cual intervino con una propuesta estructural de modificacin y adicin que busca garantizar una vigilancia efectiva, en relacin con el acatamiento de la legislacin laboral colombiana, los convenios y recomendaciones de la OIT, la observancia de los Principios del Derecho del Trabajo y las garantas para el ejercicio del Derecho de Libertad Sindical en Colombia por parte de los empleadores, tanto pblicos como privados. La iniciativa hace trnsito para su respectivo debate en la Cmara de Representantes. PROYECTO DE LEY NO. 103 DE 2012 SENADO, Por la cual se incentiva la generacin de empleo, modificando el artculo 11 de la Ley 1429 de 2010, cuyo objeto era ampliar los descuentos tributarios para las empresas que vinculen a hombres mayores de 45 aos y mujeres mayores de 40 aos a su nmina. Se le rindi ponencia negativa y se hizo solicitud de archivo por las siguientes razones:
1. No compartimos el espritu de la Ley 1429 de 2010 de hacer descuentos tributarios a

las empresas para generar empleo, pues sus impactos han sido muy precarios, razn por la cual expedir una nueva Ley en el mismo sentido carece de fundamento. 2. La medida no ha servido para reducir las desigualdades de gnero, no ha incidido en la reduccin del desempleo de las mujeres y tampoco ha reducido la brecha salarial y los 6

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altos ndices de informalidad, como lo ha mostrado el ltimo Informe de Trabajo Decente. 3. No existen razones para afirmar que los resultados de la Ley 1429 de 2010 sern positivos y diferentes si se incluye a los hombres. 4. No compartimos las medidas que pretenden exonerar a los empresarios de los aportes que deben hacer al SENA, el ICBF, las cajas de compensacin familiar, la subcuenta de solidaridad del Fosyga y el Fondo de Garanta de Pensin Mnima, porque implican la desfinanciacin de estos fondos y entidades, sin ninguna garanta de mejoramiento del empleo. PROYECTO DE LEY NO. 82 DE 2012 SENADO, Por la cual se derogan las disposiciones que no lograron efectos prcticos para la generacin de empleo de la Ley 789 de 2002. Su objeto es derogar las modificaciones de la Ley 789 con relacin a la jornada laboral diurna, los recargos sobre la remuneracin de los dominicales y festivos y devolver el carcter laboral al contrato de aprendizaje de los estudiantes del SENA. Esta ponencia tambin busca recuperar los derechos laborales conquistados por los trabajadores con sus luchas. Se le rindi ponencia positiva para primer debate. PROYECTO DE LEY 06 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se dictan algunas disposiciones en materia de salud. Principales Objetivos: i. Facultar al Gobierno Nacional para establecer un Manual de Tarifas Mnimas para el cobro de servicios de salud por parte de las IPS, ESE y asociaciones de profesionales a las EPS. ii. Prohibir la integracin vertical de la EPS y adoptar medidas para evitar el abuso de su posicin dominante. Sentido de la ponencia: Positiva Cambios introducidos: i. Se adicionaron tres lineamientos sealados por la sentencia C-377/08 para que el Gobierno Nacional establezca los manuales tarifarios, los cuales buscan asegurar que se respete la gratuidad del servicio de salud cuando procede y que el monto de las tarifas garantice la calidad de la prestacin, la inversin en mejoramiento y el pago digno a los profesionales de la salud. ii. Se prohibieron los descuentos diferentes a los legales vigentes que se venan aplicando al personal asistencial en salud y estimulaban su vinculacin informal. iii. Adems de la integracin vertical, se prohibi toda forma de integracin comercial entre EPS's e IPS's. Salvedad: Se dej en el sentido que se adoptan medidas necesarias mientras las EPSs hagan parte del sistema, pero lo que requiere el sistema de salud es una reforma estructural y que se elimine la intermediacin financiera.

PROYECTO DE LEY NO. 119 DE 2012 SENADO, 135 DE 2012 CMARA, Por medio de la cual se adoptan medidas para mejorar la liquidez y el uso de alguno recursos del sector salud, acumulado con el Proyecto de ley No. 106 de 2012 Por medio de la cual se

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adoptan medidas en el sistema general de seguridad social en salud para mejorar el flujo de recursos y se dictan otras disposiciones. Principal objetivo: habilitar unos saldos de las cuentas maestras de los entes territoriales del rgimen subsidiado y los excedentes de aportes patronales de la liquidacin de Cajanal-EPS que no tienen destinacin especfica, para solventar la iliquidez de las IPSs y que se garantice la prestacin del servicio pblico de salud. Sentido de la ponencia: Positiva, circunscrita a los artculos relativos al objetivo principal mencionado. Cambios solicitados: i. Eliminar todos los artculos que buscan solventar la iliquidez de las IPSs a travs de medidas que podran redundar en algn beneficio para las EPS y/o que impliquen la destinacin de recursos pblicos para pagar las deudas de stas con las IPSs. ii. Poner en el primer orden de prelacin de pagos las acreencias laborales de las IPSs. iii. Incluirle a los planes de reestructuracin financiera un criterio de responsabilidad social para que prevalezca el derecho fundamental a la salud sobre la sostenibilidad financiera. iv. Aumentar de 80% a 90% los recursos de la salud que se deben girar directamente a las IPSs cuando la EPSs est intervenida. v. Introducir la obligacin para el Minsalud y la Supersalud de reportar trimestralmente a los entes de control las medidas adoptadas contra las EPSs para que restituyan la liquidez del sistema.

PROYECTO DE LEY NO. 011 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se modifica el artculo 13 de la Ley 797 de 2003 <<Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regmenes Pensionales exceptuados y especiales>> y se dictan otras disposiciones. Principal objetivo: el Proyecto tiene como objetivo agregar como nuevo beneficiario de la pensin de sobrevivientes al cnyuge inocente en divorcio con justa causa decretado judicialmente, pues tiene derecho a alimentos vitalicios, pero cuando fallece el pensionado o afiliado y su masa sucesoral no es suficiente para garantizar la continuidad de los alimentos, el cnyuge inocente queda desamparado. Sentido de la ponencia: Positiva. Cambios introducidos: Se establecen tres condiciones que debe reunir el cnyuge inocente para acceder a una pensin proporcional a las semanas cotizadas por el causante durante el vnculo matrimonial, para demostrar la dependencia econmica, la necesidad y la imposibilidad de acceder a su propia pensin, a fin de hacer realidad el principio de la solidaridad que informa el rgimen pensional.

PROYECTO DE LEY NMERO 104 DE 2012 SENADO, "Por la cual se establecen unos trminos para reconocimiento y pago efectivo de los derechos pensionales de los colombianos y se dictan otras disposiciones".

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Principal objetivo: Disminuir el trmino de reconocimiento de las pensiones. Se acord condicionar el informe de ponencia al suministro por parte la autora del proyecto de informacin detallada que d cuenta de las causas de la demora en el trmite de reconocimiento pensional, con el fin de dotar de efectividad la iniciativa legislativa y proteger a los trabajadores de los Fondos de pensiones pblicos y privados de eventuales sanciones por el no cumplimiento de los trminos.

PROYECTO DE LEY NO. 109 DE 2012, Por medio de la cual se aclara la cotizacin para salud de los educadores de preescolar, bsica y media de los establecimientos educativos oficiales, dependientes tanto de la Nacin, como de los departamentos, los municipios y los distritos especiales. Principal objetivo: Aclarar que los educadores de preescolar, bsica y media, harn solamente una cotizacin para garantizar la prestacin de sus servicios mdicos asistenciales, cuando estn percibiendo varios tipos de pensin o una pensin y el ingreso de su actividad laboral.

Sentido de la ponencia: Positiva en cuanto favorece a los docentes pero se estudia una frmula para que la iniciativa legislativa sea compatible con el principio de solidaridad que informa el Sistema General de Seguridad Social en Salud y con el derecho a la igualdad. PROPOSICIONES EN OTROS PROYECTOS DE LEY PROYECTO DE LEY NO. 254 DE 2012 SENADO, 219 DE 2012 CMARA, Por medio de la cual se institucionaliza el Da Nacional Sin Alcohol y se dictan otras disposiciones, con el objetivo de establecer el Da Internacional Sin Alcohol como alternativa para promover la sana diversin entre los jvenes. Esta poltica se encuentra dentro de las sugerencias de la Organizacin Mundial de la Salud para reducir el consumo abusivo del alcohol, debido a sus consecuencias sociales y personales, razn por la cual tuvo nuestro voto positivo. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NO. 95 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se regula el derecho a la Objecin de Conciencia. Acumulado con el Proyecto de Ley No. 03 de 2012 Senado-, tramitado en la Plenaria del Senado, cuyos objetivos son: Regular el ejercicio del derecho fundamental a objetar conciencia a la prestacin del servicio militar obligatorio, creando un servicio social alternativo para brindarles a los jvenes la posibilidad de realizar actividades distintas a la guerra. Establecer legalmente el derecho y los procedimientos para objetar conciencia a la prestacin de servicios mdicos de los profesionales de la salud cuyas concepciones de

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ndole poltica, tica, filosfica, cultural y religiosa as lo justifiquen, sin perjuicio de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la OMS sobre el aborto sin riesgos. Lo votamos positivamente. PROYECTO DE LEY NO. 41 DE 2011 SENADO, Por medio de la cual se modifica la Ley 278 de 1996 facultando al Senado de la Repblica para fijar el salario mnimo legal y se dictan otras disposiciones. Presentamos Proposicin Modificatoria en la ponencia para segundo debate, con el objeto es adicionar algunos criterios, como el incremento del salario mnimo legal con base en el IPC causado para ingresos bajos, cuando este sea mayor al IPC nacional, para el aumento del salario mnimo, en los casos en que no exista acuerdo en la Comisin Nacional de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales. PROYECTO DE LEY 4 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se adiciona el artculo 58 de la Constitucin Poltica, para limitar la propiedad privada rural por parte de los extranjeros. Lo votamos positivamente. PROYECTO DE LEY NO. 149 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se establecen criterios de equidad de gnero en la adjudicacin de las tierras baldas, vivienda rural, proyectos productivos, se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Tuvo nuestro voto positivo porque garantiza un porcentaje de distribucin de baldos y participacin en proyectos sociales en beneficio de las mujeres rurales, suscrito por la Bancada de Mujeres. PROYECTO DE LEY NMERO 116 DE 2012 SENADO, Por la cual se consagra la pensin de jubilacin para medallistas olmpicos y campeones mundiales, para garantizar la seguridad social de los medallistas olmpicos, paraolmpicos, campeones mundiales y sus entrenadores, en reconocimiento a su esfuerzo, disciplina y triunfos alcanzados. Sentido del voto: Positivo. Cambios introducidos: i. Se aclara la redaccin para que la pensin para medallistas de deportes de conjunto que se reconoce a partir de la obtencin de una medalla no slo abarque a los campeonatos mundiales sino a los juegos olmpicos y paralmpicos, y se reconozca a cada miembro del equipo; ii. Se aclara la redaccin para que se entienda que la bonificacin adicional contemplada en el proyecto se causar cada vez que se obtenga una nueva medalla y que su valor se sumar al monto de la mesada pensional que est devengando, sin que supere 25 smlmv, como opera para el Rgimen Pensional.

PROYECTO DE LEY NMERO 70 DE 2012, Por la cual se reglamentan las prcticas de la Eutanasia y la asistencia al suicidio en Colombia y se dictan otras disposiciones, con el fin

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de definir la forma en que se atendern las solicitudes de los pacientes sobre la terminacin de su vida en condiciones dignas y humanas. Sentido del voto: positivo. Cambios introducidos: i. Se estableci cundo se entiende que una solicitud de terminacin de la vida es reiterada, para efectos de dar seguridad jurdica a los mdicos tratantes; ii. Se elimin la exigencia de testigos dentro del procedimiento que debe seguir el paciente para expresar su voluntad, por cuanto ya est asegurada otra forma de verificar que est actuando libre y conscientemente; iii. Se elimin la exigencia de que las personas designadas anticipadamente para representar al paciente cuando ste no pueda expresarse no deban tener inters econmico, porque ello excluye a todos los parientes hasta el 4 grado de consanguinidad y al cnyuge, de quienes se debe presumir la buena fe, adems de que, generalmente, son las personas en quienes ms se tiene confianza.

PROYECTO DE LEY NMERO 251 DE 2012 SENADO, 064/2011 CMARA Por medio de la cual se crea el documento de voluntad anticipada que busca mantener la dignidad humana en pacientes que se encuentren en enfermedad en fase terminal, con el fin de regular las condiciones y formalidades del Documento de Voluntad Anticipada, de la aplicacin o no de procedimientos innecesarios tendientes a alargar la vida, cuando se est en la fase terminal de una enfermedad, en desarrollo del derecho a morir dignamente y a autodeterminarse, Sentido del voto: Positivo. Cambios introducidos: i. Se estableci la facultad para el otorgante de designar, anticipadamente una persona que lo represente, cuando no lo pueda hacer l mismo ante el mdico tratante; ii. Se aclar la redaccin de un artculo que daba a entender que cumplir con lo indicado en la iniciativa legislativa podra acarrear responsabilidades; iii. Se elimin la exigencia, para los casos en que el paciente no se pueda expresar, de que el mdico tratante est de acuerdo con la familia. Slo debe certificar la fase terminal de la enfermedad; iv. Se incluy en estos mismos casos al cnyuge o compaero permanente dentro del primer orden sucesoral para que, junto con los hijos, tomen la decisin.

PROYECTO DE LEY NMERO 246 DE 2012 SENADO, Por medio de la cual se crean estmulos para el fomento de la prctica del ftbol femenino en Colombia y se dictan otras disposiciones. Sentido del voto: Positivo. Cambios introducidos: Se adicionaron tres artculos tendientes a garantizar la participacin efectiva de los clubes femeninos de ftbol, que han venido haciendo una labor importante con las nias y adolescentes de las zonas rurales del pas, quienes encuentran en la prctica del ftbol un espacio para el esparcimiento y el desarrollo integral, en lugares donde las alternativas son reducidas y a menudo son desplazados por los clubes de las cabeceras municipales de los departamentos. 11

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PROYECTO DE LEY 81 DE 2012 SENADO, Por la cual se dictan normas para suprimir y prohibir la contratacin laboral mediante cooperativas de trabajo asociado y dems formas de tercerizacin laboral. Sentido del voto: Positivo. Cambios solicitados: Para efectos de mayor practicidad y de evitar la hiperinflacin de normas se propone a travs de una reforma al artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 y no mediante una ley independiente, introducir las medidas que se proponen para prohibir toda forma de tercerizacin laboral para que no se circunscriba a la que se hace a travs de las cooperativas de trabajo asociado.

PROYECTO DE LEY No. 134 DE 2012 SENADO, 166 DE 2012 CMARA, Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones: Cambios introducidos: Se solicit incluir dentro de la renta exenta para calcular la renta gravable alternativa del impuesto IMAN, hasta el 50% de los gastos de representacin de los rectores y docentes universitarios oficiales, como est en el numeral 7 del artculo 260 del Estatuto Tributario.

SEGUIMIENTO Y DISCUSIN DE OTROS PROYECTOS DE LEY Proyecto de Ley Estatutaria No. 167 de 2012 Cmara-, Por la cual se expide el Cdigo Electoral y se dictan otras disposiciones, que se encuentra pendiente de la realizacin de audiencias pblicas y de elaboracin de ponencia para primer debate en la Comisin Primera Constitucional de Cmara. Proyecto de Ley Estatuto de Oposicin Poltica, que radic el Polo Democrtico Alternativo en enero de 2012, a instancias de la Senadora Gloria Ins Ramrez. Acto Legislativo No. 1 de 2012 (Marco Jurdico para la Paz), Por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones Proyecto de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral, de autora de la Mesa de Unidad Agraria (MUA). Ley Estatutaria 1475 de 2011, Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones. Proyecto de Ley No. 73 de 2012- Cmara, Por medio de la cual se reglamenta la Tarjeta Profesional del Politlogo y se dictan otras disposiciones. Se apoy ponencia negativa en la Comisin Sexta Constitucional de Cmara y finalmente fue archivado.

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INFORMES Y CONSTANCIAS Constancia al proyecto de ley No. 119 de 2012 Senado, 135 de 2012 Cmara, sobre medidas para mejorar la liquidez y el uso de algunos recursos del sector salud, al ser negada la ponencia minoritaria; manifestando la oposicin al salvamento de las EPSs, por las siguientes razones: Se present como un proyecto de medidas urgentes y se adoptaron unas permanentes. Ya existe un marco jurdico vigente suficiente y slo hace falta su cumplimiento. No se adopta una sola medida en contra de las EPSs para que restituyan la liquidez al sistema. No se adoptan medidas suficientes para combatir la corrupcin principal causa del desangre del sistema de salud pero se irriga nuevamente el mismo con una gran cantidad de recursos. El Gobierno Nacional desconoce las verdaderas causas de la iliquidez de las IPSs y el monto de sus deudas lo que tornar las medidas que se adopten ineficaces. So pretexto de salvar a las IPSs, la Nacin se subroga en muchos de los pasivos que tienen las EPSs con aquellas sin que se garantice el pago por parte de stas. Constancia al proyecto de ley No. 80 de 2011 Senado, Por medio de la cual se crea el sistema de proteccin al desempleado, acumulado con el PL 241 de 2012 Senado, Por medio de la cual se crea el mecanismo de proteccin al cesante y se dictan otras disposiciones, porque estamos en desacuerdo con la creacin de un mecanismo para los perodos de desempleo, financiado con dineros de los trabajadores, cuando lo que hemos demandado es la creacin de un seguro de desempleo a cargo del Estado. Informe Ejecutivo Proyecto de ley N 245/2012 Senado, 040/2011 Cmara, Por el cual se facilita el acceso a los servicios prestados por las cajas de compensacin familiar en favor de los pensionados: Sentido del voto: Positivo, pero condicionado a que se hagan estudios para establecer si con la exencin de la cotizacin de los pensionados con una mesada hasta de 1.5 s.m.l.m.v., para acceder a los mismos servicios de recreacin, deporte y cultura que prestan las Cajas de Compensacin Familiar a los trabajadores activos, no se afecta la prestacin de servicios a otros usuarios o, por el contrario, se requiere aprovisionar otros recursos o establecer una cotizacin gradual.

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Informe Ejecutivo Proyecto de Ley No. 198 de 2012, Por medio de la cual se reglamenta el horario de la jornada escolar para los menores que cursan hasta quinto grado de bsica primaria, con el fin de lograr el desarrollo integral de las nuevas generaciones. Sentido del voto: Positivo, por cuanto slo ordena al Ministerio de Educacin hacer un estudio sobre el cambio de la jornada escolar diurna en busca de la primaca de los derechos de los nios, pero se llama la atencin para que se considere el impacto de ello en las dems jornadas y en las condiciones laborales de los docentes ante la limitacin de nmero de instituciones educativas.

Informe Ejecutivo Proyecto de Ley No. 72 de 2012 Senado, Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones, previsto en las Leyes 797 de 2003 y 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones Sentido del voto: positivo, por cuanto busca aclarar los requisitos que deben cumplir los periodistas que se encuentran dentro del rgimen de transicin normativa para que sea viable que adquieran la pensin especial por la actividad de alto riesgo que desarrollan.

Informe Ejecutivo Proyecto de ley 249 de 2012 Senado, 044 de 2011 Cmara, Por medio del cual se expide la Ley de salud mental y se dictan otras disposiciones. Sentido del voto: positivo, por cuanto reorganiza la promocin y atencin integral en materia de salud mental, asunto esencial en un pas como Colombia, dadas sus problemticas.

Informe Ejecutivo Proyecto de Ley No. 90 de 2012 Senado, Por el cual se modifica el rgimen de pensin de vejez por alto riesgo para los controladores de trnsito areo de la aeronutica civil. Sentido del voto: positivo, pues tcnicamente est comprobado que quienes desempean funciones de controladores de trnsito areo desarrollan una actividad de alto riesgo que les generan disminucin de su expectativa de vida saludable y por ello merecen un trato especial; sin embargo, se advierte de dos posibles vicios de inconstitucionalidad: que por la temtica no est avalado por el Gobierno y que se tramite mediante proyecto de ley y no de acto legislativo.

Informe conjunto del Presupuesto General de la Nacin para el ao 2013, con constancia de rechazo a la poltica dirigida a la poblacin vulnerable, las vctimas de la violencia, la poltica educativa y la poltica de vivienda, acogido en el Informe Conjunto de la Comisin Sptima Constitucional de Senado para ser remitido a las comisiones terceras y cuartas conjuntas constitucionales en el mes de agosto de 2012. 14

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Informe y constancia de rechazo al Proyecto de Ley No. 130 de 2012 Senado, 158 de 2012 Cmara. Por la cual se decreta al Presupuesto del Sistema General de Regalas para el bienio del 1 de Enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014. Por las siguientes razones: El proyecto representa un retroceso en la descentralizacin, dado que no garantiza suficientemente la participacin de los entes territoriales, atenta contra su autonoma, otorga facultades al Gobierno Nacional que centralizan los proyectos y la distribucin de los recursos provenientes de la extraccin de recursos naturales no renovables en las regiones. Contiene deficiencias para la ejecucin de los recursos y el funcionamiento del Sistema General de Regalas que no garantizan la equidad en la redistribucin de la renta derivada de la explotacin de los recursos naturales no renovables.

Informe y Constancia sobre el Proyecto de ley No. 134 de 2012- Senado, 166 de 2012 Cmara: Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones, rechazando, entre otros, los siguientes aspectos concretos: Los recortes al impuesto de renta del 33 al 25% disminuyendo las grabaciones a los ms ricos. La creacin del Impuesto Mnimo Alternativo Nacional (IMAN) que grava a los trabajadores que devenguen desde 3.3 millones de pesos en adelante y afecta gravemente a los sectores medios de la poblacin. El recorte de los aportes parafiscales y las contribuciones para seguridad social, que desfinancian instituciones como el SENA, el ICBF y el sistema de seguridad social en salud y que son reemplazados por un nuevo impuesto, el CREE, que deja al vaivn del ciclo econmico la financiacin de estas entidades, reduce significativamente el flujo de recursos y los pone en riesgo de desaparicin. El aumento del IVA a numerosos bienes y servicios que hacen parte de la canasta familiar, disminuyendo el poder adquisitivo de los ms pobres. La creacin del Impuesto al Consumo, que grava doblemente servicios como la telefona celular afectando gravemente los ingresos de los sectores medios y populares.

DEBATES DE CONTROL POLTICO Y AUDIENCIAS PBLICAS Debate de Control Poltico sobre la Flagrante violacin del derecho fundamental a la salud de los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios Colombianos, realizado en 15

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la Comisin Sptima de Senado el da 24 de octubre de 2012, en donde se abordaron los siguientes aspectos problemticos:
1. Aspectos generales de la Poltica Carcelaria que han originado condiciones de

hacinamiento e insalubridad al interior de las instituciones.

2. Dificultades en el suministro y funcionamiento de los sistemas de agua y

alcantarillado.
3. Deficiencias en la prestacin del servicio de salud a los internos. 4. Violacin a los derechos de salud de las mujeres privadas de la libertad. 5. Propuestas administrativas, legales, excepcionales, operativas y de equidad de

gnero a las autoridades competentes. Propuesta de Audiencia Pblica sobre las Polticas Pblicas con Equidad de Gnero, aprobada en la Plenaria de Senado para desarrollarse el 8 de marzo del prximo ao. Audiencia Pblica Restitucin de Tierras: disyuntivas entre la norma y la realidad que tuvo lugar en la ciudad Bogot durante los das 16, 17 Y 18 de julio como un desarrollo de la Campaa Permanente: Tierra, Vida y Dignidad, que tuvo como objetivo reunir a las comunidades participantes del proceso de restitucin de tierras que impulsa el actual gobierno para evaluar el proceso, identificar dificultades, propuestas y alternativas. Esta audiencia fue convocada instancias de la Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria, ANDAS y del Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado, MOVICE. Audiencia Pblica sobre Zonas de Reserva Campesina: Una Alternativa de Paz y Desarrollo, que se realiz en la ciudad de Bogot el 1 de noviembre de 2012, con el fin de debatir sobre la realidad histrica, poltica, econmica, social y cultural de las Zonas de Reserva Campesina constituidas y por constituir en el territorio colombiano. Esta audiencia fue convocada a instancias de las organizaciones campesinas que integran la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, en la que participaron ms de 50 organizaciones campesinas. OTRAS ACTIVIDADES Proposicin a la Comisin Sptima solicitando la conformacin de una Comisin Accidental para que coadyuve la resolucin del conflicto laboral existente entre SINTRAEMSDES y la Alcalda de Pereira.

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Participacin en la Mesa de Trabajo convocada por el Ministerio de Trabajo, con las Centrales Obreras y los Empresarios para discutir el proyecto de ley de seguro al desempleo, realizada el 03 de septiembre de 2012. Participacin en el Foro convocado por FEDESARROLLO el da 30 de agosto de 2012, para conocer su estudio sobre las causas de la crisis del sistema de salud. Participacin en el lanzamiento de la Ley 1562 de 2012, por la cual se reform el sistema de riesgos profesionales (actualmente riesgos laborales), llevado a cabo el 10 de septiembre de 2012, en la que se anunci la expedicin de sendos decretos reglamentarios para regular la afiliacin de los independientes con contratos de prestacin de servicios mayores a un mes, las juntas calificadoras de invalidez, el MUCI y la calificacin en primera oportunidad. Sistematizacin y resumen de las propuestas de las mesas de trabajo regionales por la paz sobre los siguientes ejes temticos: 1) desarrollo agrario integral y programas de sustitucin de cultivos ilcitos; 2) desarrollo social; 3) participacin poltica. Seguimiento al Proyecto Interconexin Elctrica en San Antonio de Getuch- Tres Esquinas- Solano, en el Departamento de Caquet. Seguimiento a la problemtica de la intimidacin y acoso escolar. Asistencia al Primer Simposio Distrital sobre Bullying Matoneo y Acoso Escolar, realizado el da 5 de octubre de 2012 por la Facultad de Psicologa de la Universidad Catlica de Colombia y la Fundacin Caprepoex.

GESTIN PARLAMENTARIA EN COMISIONES ACCIDENTALES Con motivo del escalamiento del conflicto armado interno en el Departamento del Cauca, se presentaron una serie de recomendaciones al Gobierno Nacional para que de forma urgente se preste la ayuda humanitaria de emergencia a la poblacin civil afectada y la atencin a los principales problemas sociales y econmicos de la regin. Integrante de la Comisin Humanitaria para adelantar visitas confidenciales a los establecimientos carcelarios de alta seguridad en vista de las graves violaciones a los derechos humanos de los internos. Esta comisin rendir un informe al Gobierno Nacional y presentar una serie de recomendaciones formuladas por el Movimiento Nacional Carcelario. Integrante de una Comisin Accidental para mediar en el conflicto de ASONAL JUDICIAL. 17

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Integrante de la Comisin Accidental de seguimiento a la situacin de orden pblico y seguridad en todo el territorio nacional, designada mediante Resolucin No. 05 del 24 de julio de 2012 de la Presidencia del Senado de la Repblica. ACTIVIDAD EXTRAPARLAMENTARIA RESPONSABILIDADES Integrante del Comit Ejecutivo Nacional del PCC Integrante del Consejo Patritico Nacional

GESTIONES HUMANITARIAS Acompaamiento a las vctimas de amenazas contra la vida, la integridad y seguridad personales, a defensores (as) de derechos humanos, sindicalistas y lderes populares, a travs de la coadyuvancia de las denuncias pblicas, los llamados de urgencia y las alertas tempranas que se surten ante las autoridades. Acompaamiento y mediacin ante las autoridades penitenciarias y carcelarias de las reclamaciones y denuncias que formulan los prisioneros polticos y de guerra recluidos en los establecimientos carcelarios de alta seguridad de todo el pas. Acompaamiento, como integrante de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer, de la visita oficial que realiz al pas la Seora Michelle Bachelet Jeria, Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres. En la sesin solemne en el Congreso de la Repblica hizo entrega del Proyecto de Ley contra el Feminicidio en Colombia que hace su trnsito legislativo en memoria de Rosa Elvira Cely, vctima de la violencia feminicida en Colombia. Intervencin en la solucin del conflicto social de los habitantes de los barrios Galicia Baja y Esperanza Galicia del Corregimiento de Cerritos, antigua banca del ferrocarril de la ciudad de Pereira que, con motivo de la adecuacin estructural de los terrenos donde se realiza la obra del Macroproyecto: Parque Temtico de Flora y Fauna, iban a ser desalojadas de los terrenos que haban ocupado por ms de dos dcadas, afectando a 602 familias que viven en condiciones de extrema pobreza. Se espera que el Alcalde de la ciudad cumpla con los compromisos adquiridos con el seor Ministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y la comunidad.

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Acompaamiento y respaldo a la labor de defensa de los derechos humanos desarrollada por el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

EVENTOS NACIONALES 18 al 20 de julio XXI Congreso del PCC 27 y 28 de julio Congreso Ideolgico del PDA 3 de agosto Seminario Poltico en Caloto (Cauca) Por la construccin de una ruta social comn por la paz y del Congreso para la Paz 6 de agosto Participacin en el Encuentro Internacional y en la Escuela Continental de las Mujeres del Campo Cloc V.C, en donde se present la ponencia Coyuntura Poltica Colombiana 9 de agosto Como integrante de la Comisin Accidental de Seguimiento de Orden Pblico y Seguridad en todo el Territorio Nacional, realiz visita a los municipios de Caloto, Toribio y Miranda en el Norte del Departamento del Cauca, junto con los integrantes de la Comisin Accidental de Paz de la Cmara de Representantes. 10 de agosto Reunin con organizaciones populares, campesinas, juveniles, indgenas y de mujeres, en el municipio de Anserma, Caldas. 11 de agosto Reunin con el mismo tipo de organizaciones en el municipio de Salamina, Caldas 24 de agosto Participacin en el VI Congreso de Regionalizacin del Caribe Colombiano, en el que el tema central fue la Ley de Regalas, desde el punto de vista de cmo afecta a las regiones y en especfico a las mujeres. 14 de septiembre Participacin en la Asamblea General del Magisterio del municipio de Yopal (Casanare)

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15 de septiembre Reunin con maestros y lderes sindicales y sociales en la ciudad de Barranquilla (Atlntico) 25 de septiembre Inicio de las reuniones de las Mesas de Trabajo sobre los foros regionales de paz, organizadas por las Comisiones de Paz del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes. Participacin en las nueve mesas convocadas en distintas ciudades del territorio nacional. 1 de noviembre Convocante de la Audiencia Pblica sobre Zonas de Reserva Campesina, realizada en la ciudad de Bogot, en el Auditorio Lus Guillermo Vlez del Congreso de la Repblica. 24 25 y 27 y 28 de noviembre Acompaamiento y participacin en las reuniones de las Cortes Regionales de Mujeres que tuvieron lugar en las ciudades de Bucaramanga y Santiago de Cali durante los das 24 a 28 de noviembre, que sesionaron con el lema: Justicia, Territorio y Paz con sentido de Mujer, bajo el liderazgo del Movimiento Social de Mujeres contra la Guerra y por la Paz, la Organizacin Femenina Popular OFP y diferentes organizaciones defensoras de los derechos humanos de las mujeres. Estas cortes regionales fueron convocadas con los siguientes objetivos: Visibilizar las violencias contra las mujeres en el marco del conflicto social y armado interno, Hacer un ejercicio colectivo de justicia de gnero y Construir una Agenda Regional de Paz que tenga incidencia a nivel regional y en la Mesa de Dilogo que se adelanta con la insurgencia en la ciudad de La Habana.

6 de diciembre Acto de entrega de las propuestas recogidas en las Mesas de Trabajo de los Foros Regionales de Paz, por parte de las comisiones de Paz del Senado y la Cmara de Representantes a los seores Embajadores de Cuba y Noruega. ACTIVIDAD INTERNACIONAL Participacin en la reunin del Grupo de Trabajo del Foro de Sao Paulo, el 18 y 19 de agosto de 2012, en Sao Paulo (Brasil). Participacin en la VIII Conferencia Mundial de Educacin Superior e Investigacin, convocada por la Internacional de la Educacin en Buenos Aires (Argentina) el 25 y 20

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26 de septiembre de 2012, en donde present la ponencia Gnero y Educacin Superior. Esta Conferencia reuni a ms de un centenar de delegados, que examinaron la situacin del sector y debatieron sobre las acciones que es preciso llevar a cabo para requerir de los gobiernos el apoyo necesario para un adecuado desarrollo de la educacin superior pblica y de la investigacin orientada a la resolucin de las necesidades sociales. Participacin en la reunin de la Red de Trabajadoras de la Educacin, afiliada a la Internacional de la Educacin, para discutir sobre los elementos para el anlisis de polticas pblicas de educacin con equidad de gnero, realizado en La Paz (Bolivia) el 10 al 12 de octubre de 2012. A esta reunin present la ponencia Elementos para el anlisis de polticas pblicas con equidad de gnero.

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