Revista Elecciones #12

Consejo editorial
Samuel Abad
Facultad de Derecho Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Cristbal Aljovn de Losada

Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional Mayor de San Marcos Per Facultad de Derecho Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Carlos Blancas Bustamante

Vol. 11, n. 12, enero-diciembre 2012 ISSN versin impresa 1994-5272 ISSN versin electrnica 1995-6290
Julio Cotler
Instituto de Estudios Peruanos Per
Juan Fernando Jaramillo

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia Colombia
Charles D. Kenney
Departamento de Ciencia Poltica Universidad de Oklahoma EE. UU.
Directora Magdalena Ch Villanueva Editora Teresa Watanabe Varas Coordinadora Carlota Casalino Sen
Csar Landa Arroyo
Facultad de Derecho Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Carmen Mc Evoy
University of the South Sewanee EE. UU.
Jos Molina
Universidad de Zulia Venezuela
Dieter Nohlen
Universidad de Heidelberg Alemania
Catalina Romero
Facultad de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Martn Tanaka
Facultad de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Daniel Zovatto
Director Regional para Amrica Latina International IDEA Costa Rica
Tema central: Partidos polticos y movimientos sociales
La revista Elecciones puede ser descargada en versin completa a travs de: <www.onpe.gob.pe> Los contenidos de Elecciones se encuentran disponibles en los siguientes servicios bibliogrficos y bases de datos:
Proquest <www.proquest.com> International Political Science Abstracts <www.ipsa.org/publications/abstracts> Hapi <http://hapi.ucla.edu> Dialnet <http://dialnet.unirioja.es>
E-libro <www.e-libro.com> Latindex <www.latindex.unam.mx> Ulrichweb.com <www.ulrichweb.com>
Administracin Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) Jr. Washington 1894 - Lima 1, Per Central telefnica: (511) 417-0630 <publicaciones@onpe.gob.pe> <www.onpe.gob.pe>
Suscripcin Bibliotecas especializadas en temas electorales pueden solicitar la suscripcin sin costo, previa evaluacin. Las solicitudes se realizan a travs de <publicaciones@onpe.gob.pe>. Revista Elecciones Fundada en 2002. Publicacin anual de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) especializada en temas electorales. Est dirigida a un pblico acadmico, dirigencias partidarias, funcionarios electorales, organismos pblicos y organizaciones sociales vinculadas al tema electoral. Los artculos presentados en la Revista son de responsabilidad exclusiva de los autores y no tienen por qu reflejar la opinin de la onpe. La referencia del autor y del Comit Editorial a un centro laboral sirve solo como informacin complementaria y no implica una posicin oficial de aquella institucin. Todos los artculos remitidos a Elecciones sern evaluados por el sistema peer review.
Estilo y cuidado de edicin: Odn del Pozo Diagramacin: Erick Ragas & Fernando Retegui Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Periodicidad: anual Impreso en el Per Tiraje: 750 ejemplares Hecho el Depsito en la Biblioteca Nacional del Per: 2002-5121
Presentacin
La Oficina Nacional de Procesos Electorales se complace en entregar Elecciones, su revista institucional que ao tras ao, desde 2002, contribuye a difundir la produccin de diversos especialistas y expertos en el tema electoral, tanto peruanos como extranjeros. La duodcima edicin de Elecciones ofrece al pblico un abanico amplio de estudios y anlisis enfocados desde distintas perspectivas disciplinarias. Este nmero ha sido organizado en tres secciones. La seccin central aborda los movimientos sociales y los partidos polticos. El siguiente apartado desarrolla aspectos jurdicos y sociales de los ciudadanoselectores. Finalmente, la ltima seccin presenta diversos enfoques sobre las primeras elecciones modernas en el Per. De esta manera, la primera seccin est conformada por cinco artculos sobre el tema de los partidos polticos y los movimientos sociales. Aqu se muestra la forma cmo la experiencia de la regin latinoamericana es distinta a otras, respecto a qu instituciones tienen como funcin la representacin y canalizacin de intereses. La primera colaboracin corresponde a Esteban Iglesias, quien en su artculo Partidos polticos y movimientos sociales. Modalidades y transformacin de la accin poltica durante el siglo xx nos presenta un panorama terico sobre los principales cambios que se producen en la relacin entre los partidos polticos y los movimientos sociales. La explicacin de la actual relacin responde segn Iglesias a los cambios producidos en la manera cmo la sociedad construye sus identidades polticas, al papel que el Estado ha desempeado en la esfera poltica y a las nuevas formas de accin colectiva surgidas en las ltimas dcadas. Su aporte nos brinda, por lo tanto,
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Presentacin
un panorama terico general con el cual podemos ubicar las siguientes colaboraciones. La segunda contribucin corresponde a las doctoras Adriana Gallo y Julieta Bartoletti intitulada Partidos de gobierno en la era posneoliberal: paradigmas antagnicos y lmites para una agenda de izquierda en Amrica del Sur. Los casos del Frente Amplio, Alianza Pas y el Frente para la Victoria; se trata de un estudio comparado de tres partidos en funciones de gobierno (del Uruguay, Ecuador y Argentina, respectivamente), en el cual se destaca la relacin entre los partidos polticos y los movimientos sociales. El tercer aporte es de Cecilia Cross, doctora en Ciencia Poltica y docente de la Universidad Nacional de San Martn, Argentina, cuyo artculo Movimientos sociales y poder poltico: la politicidad de la accin colectiva como eje de debate entre dirigentes sociales de la ftv/pta de Argentina, muestra la perspectiva de los lderes sociales argentinos quienes debaten sobre el campo poltico en el cual se involucran, por lo que es una valiosa contribucin a la reflexin sobre lo que hasta hace poco era visto en la academia como acciones divergentes. La cuarta colaboracin tambin es sobre los partidos polticos argentinos y corresponde a la reconocida consultora internacional, la doctora Delia Ferreira Rubio, cuyo artculo Financiamiento de los partidos polticos en Argentina: modelo 2012 es un profundo anlisis jurdico sobre el espinoso tema del financiamiento de estas agrupaciones y los desarrollos institucionales recientes en ese pas. Esta primera seccin se cierra con la colaboracin titulada Evanglicos, poltica y elecciones en Brasil durante la primera dcada del siglo xxi del profesor de la Universidad Metodista de So Paulo, el doctor Leonildo Silveira Campos. Se trata de una investigacin sobre la accin poltica de los evanglicos, las dificultades y los retos que significa canalizar sus intereses en la poltica y los temas de ciudadana que implica. La segunda seccin aborda de manera general los aspectos jurdicos y sociales de los ciudadanos-electores y consta de cuatro aportes muy valiosos. El primero corresponde a Flix Ulloa y lleva por ttulo La reforma electoral por va de la jurisdiccin constitucional en El Salvador. El autor nos expone los procesos de reformas electorales en ese pas centroamericano despus de la guerra civil, especialmente las vinculadas al sistema electoral respecto a las listas desbloqueadas y las candidaturas no partidarias. En el segundo aporte, Csar Landa analiza el caso de la solicitud de inscripcin de la organizacin Por Amnista y Derechos Fundamentales (movadef) en el Registro de
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Organizaciones Polticas (rop) del Per. Sigue el aporte del doctor Manuel Martnez Espinoza quien en La paradoja irresuelta. Apuntes para el estudio de los derechos y la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico analiza la situacin de los indgenas en dicho pas respecto a sus derechos, participacin e identidad con elementos constitutivos de la ciudadana. A su vez destaca aquellos aspectos institucionales que requieren ser reformados para que esa ciudadana sea efectiva. El cuarto aporte es La Repblica violentada: poltica, ciudadana armada y elecciones en el Per, 1871-1872 de la doctora Carmen Mc Evoy, miembro del Consejo Editorial de la revista Elecciones. La autora analiza en clave electoral el tenso perodo poltico-electoral de 1871-1872 y muestra la manera cmo los ciudadanos reaccionaron para poder arribar al primer gobierno civil de nuestra historia republicana. Dado que este ao se celebra el bicentenario de las primeras elecciones modernas en el Per, la tercera seccin cuenta con dos artculos de destacados acadmicos que reflexionan sobre tal acontecimiento histrico y revolucionario. El primero de ellos corresponde al doctor Vctor Peralta y se titula Recordar un bicentenario electoral. Los sufragios populares de 1812 y 1813 en Lima y Cusco; en el cual el autor analiza cmo se transforma la cultura poltica de los vecinos y ciudadanos frente a los procesos electorales derivados de la Constitucin de Cdiz, dando lugar a los primeros experimentos de gobiernos representativos. Este nmero culmina con La experiencia electoral gaditana y su influencia en los albores de la Repblica peruana; su autor, el doctor Jos Francisco Glvez, nos expone la fuerte influencia que marcar la Constitucin de Cdiz en los procesos electorales en los inicios de nuestra historia republicana. Elecciones mantiene su continuidad y calidad por la valiosa contribucin desinteresada de sus colaboradores, quienes desde hace una dcada comparten con nosotros sus investigaciones y reflexiones. La calidad de cada uno de los aportes se refuerza con el concurso de los rbitros que opinan y dan sus sugerencias. En esta tarea tambin se cuenta con la participacin del Consejo Editorial de la revista, cuyos integrantes aportan de manera generosa su tiempo, opiniones y sugerencias. Asimismo, el estmulo que se recibe de los lectores atentos e interesados es apreciado por la institucin. A todos y cada uno de ellos y ellas les manifestamos nuestro pblico agradecimiento. Carlota CasalinoSen Coordinadora
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Contenido
Presentacin Partidos polticos y movimientos sociales Partidos polticos y movimientos sociales. Modalidades y transformacin de la accin poltica durante el siglo xx Esteban Iglesias Partidos de gobierno en la era posneoliberal: paradigmas antagnicos y lmites para una agenda de izquierda en Amrica del Sur. Los casos del Frente Amplio, Alianza Pas y el Frente para la Victoria Adriana Gallo & Julieta Bartoletti Movimientos sociales y poder poltico: la politicidad de la accin colectiva como eje de debate entre dirigentes sociales de la ftv/pta de Argentina Cecilia Cross Financiamiento de los partidos polticos en Argentina: Modelo 2012 Delia Ferreira Rubio
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Contenido
Evanglicos, poltica y elecciones en Brasil durante la primera dcada del siglo xxi Leonildo Silveira Campos Aspectos jurdicos y sociales de los ciudadanos-electores La reforma electoral por va de la jurisdiccin constitucional en El Salvador Flix Ulloa Los partidos polticos y sus lmites en el rgimen democrtico peruano: el caso movadef Csar Landa La paradoja irresuelta. Apuntes para el estudio de los derechos y la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico Manuel Martnez Espinoza La repblica violentada: poltica, ciudadana armada y elecciones en el Per, 1871-1872 Carmen Mc Evoy A propsito del bicentenario de las elecciones modernas en el Per (1812-2012) Recordar un bicentenario electoral. Los sufragios populares de 1812 y 1813 en Lima y Cusco Vctor Peralta Ruiz La experiencia electoral gaditana y su influencia en los albores de la Repblica peruana Jos Francisco Glvez Gua para autores
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Partidos polticos y movimientos sociales
artculo
ISSN 1994-5272
Partidos polticos y movimientos sociales. Modalidades y transformacin de la accin poltica durante el siglo xx
<estebantatiglesias@yahoo.com.ar> Investigador conicet-unr Argentina
Esteban Iglesias
[Resumen] Este trabajo describe las transformaciones que ha experimentado el vnculo entre partidos polticos y movimientos sociales durante el siglo xx, particularmente a partir de la democracia de masas. Esa relacin se analiza desde los siguientes ejes: las afinidades identitarias; los mecanismos de participacin poltica; los arreglos institucionales existentes y las fuentes de financiamiento. La hiptesis principal plantea que la profunda transformacin en la relacin entre partidos y movimientos se explica por los cambios producidos en el modo en que la sociedad ha forjado sus identidades polticas, en el papel del Estado en el orden poltico y en la emergencia de nuevas formas de accin colectiva que se expresaron en formatos partidarios y movimientos sociales novedosos. [Palabras clave] Democracia, partidos polticos, movimiento obrero, movimientos sociales. [Title] Political parties and Social Movements. Modalities and transformation of the political action during the 20th century. [Abstract] This paper describes the transformations experienced by the relationship between political parties and social movements in the twentieth century, particularly from the constitution of mass democracy. This analysis is based on the following areas: identity affinities, the mechanisms of political participation, the existing institutional arrangements and financing sources. The main hypothesis suggests that the profound transformation in the relationship between parties and movements can be explained by changes in the way the society has shaped its political identities, in the states role in political order and in the emergence of new forms of collective action that were expressed in novel party arrangements and social movements. [Keyword] Democracy, Political Parties, Labor Movement, Social Movements. Iglesias, Esteban. Partidos polticos y movimientos sociales. Modalidades y transformacin de la accin poltica durante el siglo xx. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 11-34. [Recibido] 12/04/12 & [Aceptado] 19/09/12
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Introduccin A lo largo del siglo xx, el vnculo entre partidos polticos y movimientos sociales se ha modificado. En efecto, en el perodo de la democracia de masas, a pesar de las tendencias hacia la constitucin oligrquica a las que se encontraban expuestas las organizaciones, existan afinidades entre las diversas expresiones del socialismo en el campo partidario y las organizaciones que representaban los intereses del movimiento obrero. Tales afinidades tenan como punto de confluencia el proyecto poltico, cuyo propsito era construir una sociedad igualitaria. Adems de las afinidades polticas, tambin, se dise un tipo de Estado capitalista que institucionaliz el conflicto poltico entre los representantes del capital y del trabajo. Esta situacin cambi cuando, a fines de la dcada de 1960 y comienzos de la siguiente, se modificaron las condiciones polticas, lo que sign el agotamiento de la democracia de masas. As, se produjeron, ciertamente, transformaciones de envergadura en el plano de la sociedad, en la rbita del Estado, en la representacin poltica y en las formas con las cuales la sociedad peticionaba sus reclamos. En este sentido, hay que destacar la emergencia y consolidacin de los nuevos movimientos sociales, los que se agregan al repertorio de la accin colectiva, particularmente, en el terreno no-institucional y con modalidades de accin poltica ciertamente novedosas. Ello plasm un profundo cambio, desanudando el vnculo entre partidos de masas y movimientos sociales que trabajosamente se haba forjado durante la democracia de masas. Ahora, las nuevas relaciones tienen que organizarse sobre la base de las culturas polticas de las partes, dejando de apoyarse en las condiciones estructurales que posibilitaban la democracia de masas. El propsito de este trabajo radica en describir el conjunto de transformaciones que experiment el vnculo entre partidos polticos y movimientos sociales durante el siglo xx. La principal hiptesis que orienta esta indagacin explica el conjunto de transformaciones por las modificaciones que se observaron en las identidades polticas que forj la sociedad; en los arreglos institucionales plasmados en el reconocimiento del Estado hacia los movimientos sociales;1 en los tipos de organizacin partidaria y su papel; y, finalmente, en la emergencia de nuevos movimientos sociales.
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Cabe destacar que el principal movimiento social del siglo xx fue el movimiento obrero.
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1. La democracia de masas como arquitectura poltica La universalizacin del sufragio a fines de siglo xix2 y comienzos del xx consolid lo que determinados autores denominan democracia de masas. La inclusin poltica de un gran nmero de votantes provoc transformaciones en la estructura poltica de las sociedades del siglo xx. El ingreso de las masas3 en el escenario pblico fue ciertamente novedoso, sobre todo por el tipo de participacin que se asignaba a las mismas en el orden poltico. Ello implica que si bien las masas han participado en poltica, suceso atestiguado por las revoluciones que tuvieron lugar en el siglo xviii, nunca se haba consagrado una participacin regular y permanente en el escenario poltico. Y, claro est, este tipo de participacin regular de las masas como sujetos polticos ha alterado la nocin misma de democracia. Para Weber, cuando se trata de un gobierno de masas, el concepto de la democracia altera de tal forma su sentido sociolgico, que sera absurdo buscar la misma realidad bajo aquel mismo nombre comn (Weber 1992: 704). Entonces, qu sentido asumi el sufragio universal? Ciertamente, en ese perodo, no poda ser concebido como un mero procedimiento. Ms bien tena que ser entendido como el principal mecanismo de racionalizacin poltica a partir del cual la ciudadana resuelve sus principales problemas polticos. La pregunta y preocupacin que atenda el sufragio era quin tena razn y quin era el responsable de la conduccin del gobierno, en un perodo en que la importancia y la adhesin del gran nmero a cualquier organizacin poltica y su comportamiento no racional (Yannuzzi 2007) se constituyeron en un factor determinante en la conquista del poder poltico. La sociedad de masas tiende a plantear la poltica en trminos beligerantes, cuya expresin mxima se observa cuando se produce la contienda electoral. De todas maneras, no hay que perder de vista que la organizacin poltica de las masas y la disposicin de militantes para la disputa por el poder encuentra
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Segn Von Beyme (1986), la ola democratizadora se pudo observar en Blgica en el lapso de 1893-1919, en Dinamarca desde 1918, en Finlandia desde 1906, en Francia desde 1848 aunque con interrupciones, en Inglaterra e Italia desde 1918, en Noruega desde 1913, en Suecia desde 1921, entre otros casos. El concepto de masa no alude a una clase ni a un sector en particular de la sociedad, as como tampoco hace entrar en juego el nivel de instruccin de los individuos. Ms bien, implica un tipo de comportamiento psicolgico, motivado por lo afectivo, cuando los individuos ingresan al campo de la poltica (Yannuzzi 2004). Estas masas, en un contexto de economa de mercado capitalista, experimentaron un proceso de proletarizacin.
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en el sufragio al principal mecanismo de racionalizacin de la lucha poltica. Es preciso destacar que este mecanismo, si bien evita que la disputa entre fracciones dirigentes de organizaciones polticas llegue a una situacin de guerra, no impide la emergencia de conflictos polticos de raz social por fuera de la institucionalidad vigente o externos a la organizacin de masas. 2. El problema de la organizacin, constitucin oligrquica y burocratizacin El principio de organizacin asume una importancia particular en este perodo. As, el desarrollo del mismo se verifica en diferentes mbitos; en el Estado con la implementacin de la burocracia y, en la sociedad civil, con la emergencia de organizaciones de masas ya sea mediante partidos polticos u organizaciones sindicales. El papel de la organizacin es importante porque, por un lado, representa una instancia de regimentacin del comportamiento de las masas cuyo rasgo principal se inscribe en un tipo de comportamiento organizado en torno a la presencia de elementos no-racionales (Yannuzzi 2004) y, por el otro, incorpora su voz en el espacio pblico. Entonces, la insercin del gran nmero al escenario poltico mostr la cara democrtica del Estado al incorporar una serie de demandas provenientes de la esfera social y que previamente no tenan un carcter legtimo. Esta relacin de interioridad del Estado con las masas (Portantiero 1983) no solo modific la estrategia poltica de los dirigentes de las distintas vertientes de la izquierda, principalmente la socialista, sino que lleg a constituir una burocracia estatal cuyas dimensiones y caractersticas eran realmente inditas. Se trata, como bien desarroll Weber (1992), de funcionarios profesionales dotados de un saber experto y tcnico. Claro est que para Weber esta tendencia a la burocratizacin que distingue tanto al Estado moderno como a la empresa capitalista no deba colonizar el mbito de la poltica, reducindola as a pura tcnica. Para Weber democracia y burocracia constituyen por definicin trminos opuestos. Sin embargo, en el perodo de democracia de masas, tanto una como otra se necesitan, siendo el demagogo el responsable de la conduccin poltica de la sociedad y al cual la capa de funcionariado profesionalizado y burocrtico tiene que responder.
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Abordaremos, ahora, en trminos tericos, el modo en que fue planteado el principio de la organizacin desde el mbito de la sociedad civil, en particular, en la constitucin de partidos polticos modernos y de organizaciones sindicales. En un contexto de democracia de masas, este principio fue analizado desde una doble va de entrada. En primer lugar, se consider que sin organizacin no es posible la democracia en un perodo de incorporacin de las masas. Y, en segundo lugar, se plante que desde la organizacin emanan las fuerzas conservadoras que colocan en tela de juicio la democracia. As, Michels entiende por organizacin al [...] nico medio para llevar adelante una voluntad colectiva. Por estar basada sobre el principio del menor esfuerzo, es decir, sobre la mxima economa posible de energa, la organizacin es el arma de los dbiles en su lucha contra los ms fuertes (Michels 1984: 67). Queda expresado, entonces, que el principio de la organizacin constituye una necesidad cuyo propsito es el de regimentar el comportamiento poltico en las sociedades de masas. As, cabe destacar que, los que ms requieren de este principio, eran las masas, las que paralelamente se encuentran en pleno proceso de proletarizacin. Michels (1984) ser uno de los autores, aunque no el nico,4 que presentar un estudio sistemtico acerca de las tendencias que tiene la organizacin en este perodo. Su estudio revela que la democracia, cuyo referente terico era Rousseau, fue imposible en el estadio de masas; por otra parte, indica que se consolida la tendencia hacia la burocratizacin en las organizaciones de masas. Para demostrar ello, estudi principalmente la profunda transformacin que experiment el partido socialista alemn,5 y, secundariamente, las organizaciones gremiales. En efecto, la importancia del estudio de Michels radic en que la socialdemocracia alemana se presentaba como la organizacin poltica que ostentaba la bandera democrtica con el objeto de instalar el socialismo. De esta manera, el autor develaba que al interior del partido predominaban otras tendencias, como la oligrquica, por lo que se poda llegar a generalizaciones tales como que la democracia soberana popular constitua un imposible en este contexto poltico. Michels planteaba que:
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En este marco de problemas tericos y polticos se inscriben las teorizaciones de diversos autores, como fueron Mosca (2004), Pareto (1987), Ostrogorsky (1922) y Weber (1992). Hay que notar que las menciones a otros partidos polticos como el socialismo francs o el belga no son menores, as como tampoco son escasas las referencias a las organizaciones de extraccin sindical.
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[...] el estudio de las manifestaciones oligrquicas en la vida partidaria es muy valioso y muy decisivo en los resultados, si lo emprendemos en relacin con los partidos revolucionarios, pues estos partidos representan en lo que a su origen y a su programa se refiere la negacin de tal tendencia, y adems han nacido sin oposicin. De este modo, la aparicin de los fenmenos oligrquicos en el propio seno de los partidos revolucionarios es una prueba terminante de la existencia de tendencias oligrquicas inmanentes en todo tipo de organizacin humana que persigue fines definidos. (Michels 1984: 57)
Desde el inicio se dejaba en claro que las tendencias oligrquicas de la organizacin fueron muy poderosas y que, en este perodo, encontraron un terreno ms que frtil para su desarrollo. Ahora bien, qu factores operaban en el desarrollo de dichas tendencias? Tenan un carcter inevitable e inexorable o se dio algn tipo de participacin humana en el desarrollo de las mismas? Es preciso destacar que existe una interpretacin de la obra de Michels que plantea el carcter inexorable de las tendencias oligrquicas. Sin embargo, entendemos que es preciso matizar esta versin colocando en el anlisis la dimensin poltica de la tendencia hacia la oligarqua que experimentaron las organizaciones de masas. De este modo, Michels habla de tres tipos de factores que activan la tendencia a la oligarqua:
1) Factores relativos al desarrollo social. En este punto, Michels plantea que
el proceso de modernizacin ha implicado una tendencia a la divisin social y, al mismo tiempo, a la divisin del trabajo. Ello, al interior del partido poltico y de las organizaciones, se expresa en la diferenciacin de papeles consagrada en la formacin de un rgano ejecutivo y, tambin, en la constitucin de una capa burocrtica, integrada por un funcionariado remunerado.6 bernamiento directo por parte de las masas mediante la modalidad de asamblea. Michels entiende que, en el perodo de ingresos de las masas a la poltica, las formas directas de gobierno as como las modalidades participativas fueron re-significadas. Ello quiere decir que han preservado su formato, pero la dinmica que se experimenta al interior de las mismas es totalmente diferente a su sentido originario. En este sentido remarca que, cuando se constituye una asamblea, la participacin pol-
2) Factores mecnicos y tcnicos. Se trata de la imposibilidad tcnica del go-
Para la poca, la remuneracin que daba el partido socialista alemn a sus funcionarios era algo indito.
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tica de sus miembros no se da en funcin de la deliberacin poltica o del intercambio de ideas. Ms bien lo que se impone es el principio de la demagogia, no entendido peyorativamente sino como el modo privilegiado que ha asumido la prctica poltica. El convencimiento se impona por sobre lo razonable.
3) Factores relativos a las prcticas polticas. Se trata del aprendizaje del arte
de la oratoria por parte de los lderes al igual que de las pautas reglamentarias. En efecto, el campo de batalla poltica, al interior del partido, estaba dado por los estatutos partidarios y, obviamente, el que tena pleno conocimiento de estas normas ostentaba ventaja sobre los afiliados o adherentes al partido.
Como se observa, la tendencia a la oligarqua que experimentan las organizaciones de masas se encuentra muy presente. Sin embargo, Michels abre la posibilidad para que esta tendencia asuma diferentes modalidades. Ello se encuentra expresado en el factor poltico que explica la tendencia oligrquica. De todas maneras, no hay que dejar de notar que la constitucin de una oligarqua trae serias implicancias para la organizacin, de la que, para el autor, emergan las energas del conservadurismo en el mbito poltico. De esta manera, la tendencia oligrquica pona en tela de juicio los principios identitarios de las organizaciones de masas, pues revelaba un proceso de burocratizacin organizacional. Ello se observa en lo que Michels denomina flexibilidad de los principios que identificaba a las organizaciones de masas, siendo la burocratizacin uno de los procesos de mayor relevancia en la tergiversacin de los rasgos identitarios de las organizaciones. As, el partido socialista alemn no impuso el socialismo, pero muchos de estos partidos accedieron al poder poltico en pases con capitalismo avanzado. En este contexto es preciso sealar que tales partidos colaboraron en el diseo de lo que se denomin Estado de Bienestar7 o Estado Social. Se trata de un tipo particular de Estado capitalista que intervino en la esfera del mercado
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Para Habermas, el Estado de Bienestar alude a [...] dos clases de fenmenos; ambos remiten al estadio avanzado del proceso de acumulacin: por un lado, al proceso de concentracin de empresas (el nacimiento de las corporaciones nacionales y tambin multinacionales) y la organizacin de los mercados de bienes, de capitales y de trabajo; por el otro, al hecho de que el Estado interviene en las crecientes fallas de funcionamiento del mercado de trabajo (Habermas 1989: 49). Ello, en trminos econmicos, ha implicado el fin del capitalismo liberal.
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con el objeto de evitar crecientes fallas en su funcionamiento. Esta injerencia del Estado en la economa tuvo como consecuencia una situacin de pleno empleo en el mercado de trabajo. Sin embargo, lo ms notable consista en el modo que asuma el principal arreglo institucional en la etapa de posguerra: la institucionalizacin del conflicto poltico entre los factores capital y trabajo. Ciertamente existi un compromiso entre clases sociales basado en que los empresarios aceptaban la legalizacin de los sindicatos por parte del Estado y los sindicalistas respetaban la existencia de la propiedad privada. Ello implic la institucionalizacin del principal conflicto poltico en el perodo de ingreso de las masas a la poltica, que para Offe constitua [...] la ms importante frmula pacificadora de las democracias capitalistas avanzadas (1992: 371). En este perodo recordemos que se haba expandido un concepto de democracia que reconoce en Rousseau su principal referente terico. Es decir, se difundi en la sociedad la idea de la prctica de la democracia directa en un perodo en que las masas se incorporaron a la poltica. Dicha posibilidad fue descartada, en principio, por los autores ms importantes de comienzos de siglo xx Mosca, Pareto, Michels, Ostrogorsky y Weber. As, Michels plante que lo que se asemej ms a un ideal democrtico fue la prctica del bonapartismo. En efecto, desde una perspectiva realista de la poltica, planteaba que este fue un rgimen poltico que se apoy en el credo de la soberana popular con el objeto de marcar la desigualdad especfica entre gobernantes y gobernados. Michels sustent que:
[...] el bonapartismo es la teora del dominio individual originado en la voluntad colectiva, pero que tiende a emanciparse de esa voluntad y volverse, a su turno, soberano. En su pasado democrtico encuentra una defensa contra los peligros que pueden amenazar su presente antidemocrtico. En el bonapartismo, la ley de Csar (como dijo un testigo de los ltimos aos del Segundo Imperio) se transforma en un rgano regular de la soberana popular. Ser la democracia personificada: la nacin hecha hombre. Es la sntesis de dos conceptos antagnicos: la democracia y la autocracia. (Michels 1984: 18-19)
En relacin con este tema, el autor agrega que tanto en los partidos polticos como en los gremios democrticos las multitudes encontraron un suelo frtil en la prctica bonapartista. Con respecto a las organizaciones partidarias, se trata de partidos ciertamente modernos que llevaban como marca distintiva el haber surgido en la
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sociedad civil y, consecuentemente, por afuera del Parlamento. A diferencia de los partidos de notables, cuyo origen era intraparlamentario, las organizaciones de masas tenan un programa poltico, el que hunda sus races en los principios identitarios de la organizacin y que, al mismo tiempo, marcaba su dinmica poltica. En trminos organizativos, la socialdemocracia alemana presentaba una estructura piramidal en cuya base se encontraban los simpatizantes, continuaba con los afiliados, luego la capa burocrtica y, finalmente, el comit ejecutivo de la organizacin. Cabe destacar que la figura de la afiliacin no remita al significado que en la actualidad se le atribuye a la misma. Por cierto, la afiliacin implicaba que el miembro de la organizacin partidaria exprese pblicamente su compromiso poltico con el partido y, adems, que contribuya monetariamente para su financiamiento (Abal Medina 2004). Al mismo tiempo lo imponente de los partidos socialistas era las cantidades de afiliados que presentaban, cifras que vistas en perspectiva son, realmente, envidiables. Pero tambin eran necesarias para un tipo de organizacin que contena rasgos militares y jerrquicos y que tena como propsito no solo acceder al gobierno sino, ms bien, modificar la sociedad desde sus cimientos, hacer la revolucin por la va democrtica.8 Las tareas de los afiliados tenan un carcter diverso, y consistan en mantener el funcionamiento de los locales partidarios en los que se juntaban con el objeto de discutir sobre la orientacin partidaria pues, adems y principalmente, era el mbito en el que se elegan a los delegados y representantes. En la movilizacin de esta monumental estructura organizacional, los afiliados no solo deban participar de la vida partidaria sino que se comprometan a cumplir diversas tareas que tenan como propsito la insercin del partido en la sociedad.9 Ahora bien, en el vnculo entre partidos socialistas y organizaciones gremiales se pueden consignar diferentes niveles de interaccin. En primer lugar, la
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Cabe resear que esta fue la tctica ms difundida del socialismo desde el perodo de la II Internacional Socialista (1889-1917). Si bien Marx haba muerto, la influencia de Bernstein y Engels fue notable en la estrategia poltica de las diferentes corrientes del socialismo. En este sentido, la posicin de Bernstein se impuso; incluso, ya en 1895, Engels escriba en el prefacio al libro de Marx La lucha de clases en Francia (1973 [1850])que la burguesa le haba dado al proletariado el instrumento poderoso: el sufragio universal. As, Engels indic que la estrategia poltica de la socialdemocracia deba consistir en la participacin electoral y sugera que se deje lado el enfrentamiento directo con el Estado. Entre las cuestiones ms relevantes se pueden consignar: i) trabajar de forma permanente y constante en la apertura de los locales partidarios; ii) garantizar el funcionamiento de la imprenta; y, sobre todo, iii) difundir el programa partidario en el seno mismo de la sociedad civil.
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necesidad de lograr innumerables adhesiones, principalmente, la de los miembros de los gremios con el objeto de llegar al socialismo. En segundo lugar, la dimensin relativa al financiamiento. Ello es fundamental pues, si bien existan contribuciones personales, el financiamiento por parte de los agrupamientos sindicales era el ms relevante. En tercer lugar, segn Eley (2003), las afinidades polticas entre partidos socialistas y agrupamientos sindicales podan medirse, en buena medida, por el grado de cercana en la colaboracin que haban prestado las organizaciones partidarias en la constitucin de los dichos agrupamientos sindicales.10 Estas afinidades polticas entre partidos y agrupamientos sindicales permitieron que dirigentes de extraccin sindical influyeran en la estrategia de construccin poltica de la organizacin partidaria, que se participe del gobierno en el caso en que el partido gane las elecciones y que los dirigentes de extraccin sindical ocupen cargos gubernamentales. Claro est que los vnculos entre organizacin partidaria y agrupamiento sindical eran complejos, destacndose la cercana de su lazo y las afinidades polticas en sus principios identitarios. 3. La transformacin de la democracia y la modificacin del vnculo entre partidos y movimientos sociales Factores de diversa naturaleza han operado en el vnculo entre partidos y movimientos sociales, lo que modifica el modo en que se concibe la poltica as como las formas prcticas que esta asume en las organizaciones partidarias, los agrupamientos sindicales y que, colateralmente, posibilitaron la emergencia de nuevos movimientos sociales. A fines de la dcada de 1970, en las sociedades capitalistas avanzadas se detectaron transformaciones que pusieron en tela de juicio la estructura poltica de la sociedad. As, en el plano del Estado existieron problemas relativos al crecimiento econmico inflacin, crisis fiscal, desempleo, entre otros y,
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Segn Eley, en la constitucin de federaciones sindicales nacionales fueron importantes los partidos socialistas. As, en Espaa, el Partido Socialista se fund en 1879 y en 1888 se cre la Unin General de Trabajadores de Espaa. De forma similar ocurri en Alemania con el partido socialista alemn fundado en 1875 que cre en 1891 la Comisin General de Sindicatos libres; en Italia, donde el Partido Socialista creado en 1892 form la Confederacin General de Trabajadores de Italia; en Suecia, el Partido Socialista se constituy en 1889 y form en 1898 la Confederacin Sindical, etc. En este esquema, como se sabe, la excepcin es Gran Bretaa, que form en 1868 el Congreso de los Sindicatos y luego el Partido Laborista en 1900.
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al mismo tiempo, se registraron modificaciones en el funcionamiento y regulacin del mercado de trabajo. En este sentido, se consolid una tendencia que marc el crecimiento del sector servicios en detrimento del sector secundario e industrial de la mano de obra (Offe 1992). De todas maneras, el punto ms destacado se relacion con el desplazamiento del Estado en el orden poltico. En efecto, la centralidad que haba ganado entonces ahora se perdi, y, los requerimientos de competitividad que exiga la nueva globalizacin econmica fueron cumplidos por la esfera del mercado. En la dimensin de la representacin poltica tambin se registraron transformaciones de envergadura. Bernard Manin (1998), en una obra ya clsica, plante que en la dcada del setenta del siglo xx asistimos a una metamorfosis de la representacin poltica, la que no puede equipararse a una crisis sino, ms bien, a una transformacin de largo plazo que remite al modo en que se constituyen las identidades polticas. Para Manin, lo que se modific fue el sentido que asumieron las dimensiones que definan la representacin poltica: las elecciones, la autonoma de los representantes, la libertad de la opinin pblica y la deliberacin. Entre estas tendencias se destaca la volatilidad del voto, la heterogeneidad en la oferta electoral, entre otras, las que dieron cuenta de un nuevo contexto poltico y cuyo rasgo principal se evidenci en la creciente autonoma por parte del representante respecto del representado.11 Pero ello no es todo. En realidad, lo que detect Manin fue que los lderes no solo ganaron autonoma, sino ms bien construyeron las identidades polticas desde su actuacin en los medios audiovisuales de comunicacin. Esta novedad inclina el fiel de la balanza de la representacin sobre una institucin desde arriba por medio del liderazgo en detrimento de la canalizacin de intereses, demandas y expectativas que se localizan en la sociedad (Pousadela 2006). Estos cambios en la representacin poltica terminaron configurando lo que Manin denomina una verdadera democracia de audiencia, en la que el comportamiento ciudadano se organiza en torno a impulsos y reacciones frente a lderes polticos cuyas imgenes aparecen en los medios audiovisuales de comunicacin.
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Para Manin (1998) en el perodo anterior, denominado por l democracia de partidos, la representacin poltica tena como principal referencia a los partidos polticos, los que a su vez, remitan a la estructura de la sociedad. Es decir, haba partidos obreros que representaban a los obreros, haba partidos que representaban a la clase media y haba partidos conservadores que representaban a la clase alta.
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4. Nuevos formatos partidarios y nuevos movimientos sociales La sociedad y su comportamiento poltico se transformaron, ocasionando as modificaciones en los principales elementos que organizan el rgimen poltico. Ello se dio concretamente en las organizaciones partidarias y, al mismo tiempo, gener nuevas expresiones de protesta en referencia a los nuevos movimientos sociales. Con respecto a los partidos polticos, la primera piedra de esta tendencia, que se extiende hasta la actualidad, ha sido tirada por Kirchheimer12 (1980) con la formulacin del partido atrapa todo o catch-all-party. Lo cierto es que la lgica atrapa todo emergi en la arena partidaria y de ah se ha expandido y fortalecido, no pudiendo ser eludida por posteriores formatos partidarios como el profesional-electoral de Panebianco (1990) o el partido cartel de Katz & Mair (2004). Ciertamente, con el partido atrapa todo se evidenci una serie de tendencias de las que no podrn escapar los posteriores formatos partidarios. En primer lugar, la organizacin partidaria asumira la forma de agencia electoral. Este no es un rasgo novedoso ya que los partidos de masas eran agencias electorales pero, al mismo tiempo y fundamentalmente cumplan otras funciones, como la de la integracin de los individuos en la sociedad o la de formar y seleccionar el personal poltico que llamara cuando se acceda al poder. Desde la teorizacin de Kirchheimer, el modelo de agencia electoral regir la orientacin y el formato de los partidos polticos, constituyndose en su componente exclusivo. En segundo lugar, se observara que la tendencia hacia la desconexin con la sociedad civil permeaba el vnculo de la organizacin partidaria con las corporaciones y, tambin, orientaba la bsqueda de financiamiento en la rbita estatal.13
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En 1966 se edita El camino hacia el partido de todo el mundo de Kirchheimer. Para una lectura crtica de los partidos como agencias electorales en Amrica Latina puede consultarse Tcach (1993). En trminos generales se plantea que estos formatos partidarios surgen en un contexto de crisis econmicas y quiebra de los Estados de compromiso. En dicho contexto, el partido atrapa-todo es la expresin de una crisis poltica, ocasionando mayores problemas de representacin que los acostumbrados en las sociedades capitalistas avanzadas.
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Este primer formato partidario fue el que comenz a coexistir con el clsico partido de masas. Ahora bien, qu rasgo distintivo presentaba el partido atrapa todo? En primer lugar, Kirchheimer a diferencia de Duverger seala que el partido de masas constituye una etapa del desarrollo de las organizaciones polticas. En segundo lugar, a diferencia del partido de masas que tena una base clasista, el partido atrapa todo14 tiene el propsito de apuntar al conjunto de la poblacin y no a una parte de ella. Lo ms relevante de esta transformacin radica en que este tipo de partido no se referencia ni se identifica, as como tampoco representa ningn sector de la sociedad en particular. Polticamente, su rasgo distintivo radicaba en el llamamiento casi ilimitado a toda poblacin. Este llamamiento a toda la poblacin tiene consecuencias con el vnculo que haba construido el partido de masas con los agrupamientos sindicales. En Kirchheimer esto aparece tematizado bajo la forma de grupos de inters y seala que el tipo de integracin de las organizaciones sindicales y de los electores tena un carcter limitado. Ahora, estas organizaciones han ganado independencia, [...] en lugar de una estrategia comn para un fin comn existe ahora una evaluacin de servicios limitados que pueden ser prestados cuando siguen siendo provechosos para ambas partes (Kirchheimer 1980: 340). Sin embargo, Kirchheimer nunca imagin ni supuso que el intento de captar electoralmente diversas capas de la poblacin podra tener la dimensin que posee en la actualidad. Indudablemente, para este autor existan limitantes decisivos que se vinculaban con la cultura poltica y con los principios identitarios de los partidos polticos ms importantes de Europa, por ejemplo, la democracia cristiana italiana presentaba como problema apelar con xito a los sectores anticlericales de la sociedad italiana.
Aunque el partido no puede esperar alcanzar todas las capas electorales, s puede esperar racionalmente conseguir ms votos en todas aquellas cuyos intereses no entren en una colisin tan fuerte que todo intento de ganrselas est al mismo tiempo condenado de antemano al fracaso, o encierre el peligro de su autodestruccin. (Kirchheimer 1980: 332)
El partido profesional electoral del que nos habla Panebianco constituye una versin amplia del partido atrapa todo. Para este autor se produjeron dos modificaciones polticas que impactaron en la organizacin partidaria: la
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Para el autor, los ejemplos clsicos de partidos de todo el mundo se encuentran en Estados Unidos y Gran Bretaa.
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emergencia de especialistas en comunicacin poltica y la utilizacin de encuestas de opinin pblica tanto para la seleccin de candidatos como para la elaboracin del programa poltico de los lderes. Ciertamente, ello ha modificado de forma definitiva las caractersticas que tena el partido de masas. As, la capa burocrtica, cuyo papel principal era difundir el programa partidario e intentar vincular al lder con sus seguidores, ha sido reemplazada por la presencia de expertos en comunicacin poltica, los que elaboran el programa poltico de acuerdo con las orientaciones ciudadanas gracias a la difusin de diversos instrumentos de medicin de la opinin pblica. Con estas nuevas organizaciones, la relacin estrecha entre partido y movimiento asume mayor distancia, desanudndose y, asimismo, revelando la artificialidad del vnculo. En este sentido, el principal escollo para construir este vnculo se debe a que el partido no tiene un clivaje social al cual representar, estando supeditado a la permanente construccin de las identidades polticas por parte del accionar poltico de los lderes. En cierto sentido se trata de organizaciones polticas ms dbiles, menos institucionalizadas, que incluso con cualquier crisis poltica pueden ser arrasadas. Estas tendencias polticas se hallan an ms definidas en el partido cartel, un tipo de organizacin que se autonomiza completamente de la sociedad civil, que privilegia su vnculo con el Estado para su financiamiento y establece relaciones de cooperacin con los restantes partidos con representacin parlamentaria para perpetuarse en el poder poltico.15 Estas tendencias, vistas en su conjunto, merecen, para Katz & Mair, que el concepto de democracia sea re-significado si resulta ser cierto que en el perodo anterior la democracia ha significado un modo particular en que la sociedad civil controlaba a la sociedad poltica a partir de la peticin de sus reclamos. En este sentido, para Katz & Mair la dimensin normativa de la democracia y de la representacin debiera ser revisada. Qu representan este tipo de partidos? A quines representan? Cul es su papel en los regmenes democrticos actuales? El partido cartel no pretende representar intereses ni ser correa de transmisin de los elementos presentes en la sociedad civil, ms bien, su principal mbito de accin es la esfera estatal.
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Las caractersticas distintivas de este formato partidario son: i) los objetivos de sus polticas: acotadas y limitadas, no buscan cambiar la sociedad, sino que el poltico contine en el cargo; ii) patrn de competencia partidaria: existe un inters mutuo entre los competidores de evitar el surgimiento de nuevas organizaciones partidarias; iii) fuente de financiamiento: pasa a ser el Estado, ya no es ms la sociedad civil o el agrupamiento sindical; y, iv) pertenencia partidaria: la diferencia entre miembros y no-miembros de la organizacin se desdibuja.
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Las transformaciones acaecidas en los formatos de las organizaciones partidarias y en el comportamiento poltico de la sociedad explican la aparicin de otras formas de la accin poltica bajo la modalidad de la accin colectiva. As, se constituyeron nuevos movimientos sociales pacifismo, ecologismo, feminismo, el movimiento gay, entre otros, que surgieron a fines de la dcada de 1960 y comienzos de la siguiente y que mostraron diferencias notables con las organizaciones que representaban los intereses del mundo del trabajo.16 En sus inicios, estos movimientos estaban integrados, en su mayora, por sectores medios de la sociedad que no se encontraban excluidos polticamente y que a pesar de ello protestaban. En dicho momento, estas caractersticas originaron que los cientistas sociales se preguntasen al menos dos cuestiones: quines son los que protestan?, y por qu protestan los que protestan?17 Ser Offe (1992) el que mayor esfuerzo realiz para diferenciar las lgicas de accin poltica de los nuevos movimientos sociales respecto del ya clsico movimiento obrero. En tal sentido, seal que en los movimientos sociales se puede vislumbrar un nuevo paradigma poltico, pues estos no dependen de los recursos polticos ni de financiamiento de los partidos polticos; tambin, seal que los temas, su lgica de accin poltica y los cdigos polticos establecidos derecha e izquierda dan cuenta de la emergencia de una nueva forma de hacer poltica que est prosperando desde el seno mismo de la sociedad civil. Habermas no comparta el excesivo optimismo poltico que deposit Offe en el papel transformador de los movimientos sociales. Sin embargo, s se acercaba a su diagnstico acerca de la crisis del Estado de Bienestar. En dicha perspectiva, Habermas (1989) sugiere que [...] no se trata primariamente de compensaciones que pueda ofrecer el Estado Social, sino de la defensa y restauracin de las formas de vida amenazadas o de la implantacin de nuevas formas de vida. En una palabra, los nuevos conflictos se desencadenan no en torno a problemas de distribucin, sino en torno a cuestiones relativas a la gramtica de
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La argumentacin terica sobre la novedad de los movimientos sociales no es unvoca; incluso, muchas veces, ha sido deficitaria e insatisfactoria. S es cierto que presentan rasgos novedosos con respecto a su constitucin identitaria, al modo en que se concibe la accin poltica, al vnculo con el Estado y los partidos polticos. Nos concentraremos en la perspectiva identitaria de los movimientos sociales. No se desconoce el enfoque de la movilizacin de recursos cuya vertiente poltica encuentra a Tarrow (1997, 1999), Tilly (1990, 2000), Mac Adam, McCarthy & Zald (1999) entre sus principales referentes. Para un anlisis de las diferencias entre las perspectivas identitarias y de la movilizacin de recursos puede consultarse Iglesias (2008).
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las formas de vida (Habermas 1989: 556). De acuerdo con ello, la existencia de nuevos conflictos polticos remita a los derechos humanos, la calidad de vida, la igualdad de derechos y la autorrealizacin individual. En este contexto poltico Habermas a diferencia de Offe plante la existencia de nuevos potenciales de protesta entre los que se pueden distinguir identidades polticas ofensivas como la del movimiento feminista y defensivas de mbitos comunicativos ya conquistados como los derechos laborales y que se encuentran en tela de juicio con la implementacin de polticas pblicas ortodoxas. Sin embargo, no hay que dejar de notar la excesiva carga normativa en el papel poltico que le asigna Offe a los movimientos sociales en las democracias contemporneas. Esto no es compartido por quien ha sido el pionero en lo que respecta a la conceptualizacin de los movimientos sociales. En efecto, Touraine (1995) plantea que un movimiento social se define por tres principios: i) constitucin identitaria que se corresponde con la construccin de un nosotros; ii) la identificacin de un oponente; y iii) forjar un proyecto o principio de totalidad. Cabe destacar, por un lado, que estos tres principios actan articuladamente, y, por otro lado, que es frecuente encontrar en la accin colectiva de identidades polticas la presencia del primer y segundo principio y no el tercero. En efecto, la constitucin de un movimiento social debe ser equiparada, conceptualmente, al trmino clase social. A raz de ello, para Touraine existen diferentes niveles de accin colectiva: el de la organizacin social, el institucional y el de la historicidad. Esta es propia de la accin de movimientos sociales en un campo especfico de accin histrica. Operada la desarticulacin histrica entre organizaciones partidarias y agrupamientos sindicales, y consolidados los movimientos sociales en las democracias del capitalismo avanzado, hay que destacar un importante desplazamiento. En este sentido, la accin poltica de los movimientos sociales no se da en el terreno institucional sino, ms bien, por afuera de las instituciones. Ello, si bien es cierto que fue sealado por los tericos de los movimientos sociales, ha sido desarrollado extensamente por Cohen & Arato (2000), quienes elaboran una teorizacin sistemtica sobre la sociedad civil. Para estos autores la sociedad puede ser explicada a partir de diferentes esferas de
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interaccin social.18 As, la esfera gubernamental, la sociedad civil y la sociedad econmica son las ms relevantes, y presentan rasgos distintivos en sus formas de accin poltica. De esta manera, para Cohen & Arato, en la sociedad poltica y en la sociedad econmica los actores participan de forma directa en el poder del Estado y en el de la produccin econmica, [...] a los cuales procuran controlar y manejar (Cohen & Arato 2000: 9). Sin embargo, los diversos elementos que integran la sociedad civil no estn relacionados con la conquista del poder sino, ms bien, [...] con la generacin de influencia mediante la actividad de las asociaciones democrticas y la discusin no restringida en la esfera pblica cultural. Tal papel poltico es inevitablemente difuso e ineficaz (Cohen & Arato 2000: 9). De esta perspectiva se desprenden algunas implicancias tericas. En primer lugar, existe una preocupacin por responder uno de los principales interrogantes en las sociedades democrticas del siglo xx: cul es el terreno de la poltica?, y, en particular, desde qu mbito sociedad poltica, civil o econmica se puede lograr la difusin del principio de igualdad en este tipo de sociedades? Obviamente, para Cohen & Arato la esfera de la sociedad civil es el principal mbito de la accin poltica en las democracias actuales. Ello es en parte considerado de esta manera ya que asumen como cierto el diagnstico de Habermas acerca de la crisis del Estado de Bienestar. As, para Habermas, en
[...] las sociedades avanzadas de Occidente se han desarrollado durante los dos ltimos decenios conflictos que en muchos aspectos se desvan de los patrones que caracterizan al conflicto en torno a la distribucin, institucionalizados por el Estado social. Ya no se desencadenan en los mbitos de la reproduccin material, ya no quedan canalizados a travs de partidos y asociaciones y tampoco pueden apaciguarse en forma de recompensas conformes al sistema. Los nuevos conflictos surgen ms bien en los mbitos de la reproduccin cultural, la integracin social y la socializacin; se dirimen en forma de protestas sub-institucionales y, en todo caso, extraparlamentarias; y en los dficit subyacentes a esos conflictos se refleja una cosificacin de los mbitos de accin estructurados comunicativamente a la que ya no se puede hacer frente a travs de los medios dinero y poder. (Habermas 1989: 555-556)
De este diagnstico se desprende, como lo vimos antes, un nuevo patrn de accin poltica que, para Habermas, se dirige a los derechos humanos, la calidad de vida, la participacin poltica, la igualdad de derechos y la autorrealizacin
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Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica (Cohen & Arato 2000: 8).
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individual. Estos conflictos han sido producto de lo que este autor denomina colonizacin del mundo de la vida, un fenmeno poltico, sistemtico, donde el accionar del Estado, a travs del poder administrativo, termin transformando al ciudadano en un cliente que paga impuestos en el mbito poltico y en un consumidor en la esfera privada. No obstante, este proceso poltico marca un problema relevante: si el Estado no pudo superar los problemas relativos a la desigualdad econmica, cultural y social en las sociedades democrticas qu recurso poltico sera capaz de saldar estos dficit? Para Habermas, ser el recurso de la solidaridad con el mecanismo del entendimiento el que se encuentra en condiciones de enmendar en parte estos problemas. La accin poltica desinteresada en trminos partidarios de la ciudadana en la esfera pblica es lo que posee mayor pertinencia para Habermas y Cohen & Arato. Ahora bien, se trata de un poder que se maneja mediante la influencia y no bajo la lgica del control directo, tal como operaban el poder administrativo y el dinero. Esta caracterstica difusa del poder debe dirigirse hacia el Estado para que los gobernantes le den forma de ley con el objeto de que sea obligatorio para toda la sociedad. En este esquema de anlisis, los movimientos sociales cumplen un papel fundamental pues constituyen el costado ligero del cambio poltico. Como se observa, las perspectivas que han teorizado sobre los movimientos sociales y el papel de la sociedad civil en las sociedades del siglo xx han hecho contribuciones interesantes en lo que respecta a la transformacin del vnculo entre partidos polticos, agrupamientos sindicales y movimientos sociales. En este sentido, los movimientos sociales no exigen ni pueden representar a la ciudadana; ms bien, plantean el problema de autonoma tanto de los partidos polticos como de la esfera estatal. Este planteamiento tiene un fundamento histrico ya que el Estado y los partidos polticos se han vuelto organizaciones autorreferenciales que terminaron privilegiando la continuidad de sus principales dirigentes polticos en el ejercicio del poder. Evidentemente, la tendencia a la burocratizacin ha sido tan necesaria como implacable. La dimensin del poder ha tergiversado los principios identitarios de las organizaciones polticas. As, visto desde esta perspectiva, fueron entendibles los temores de los movimientos sociales a integrarse, institucionalmente, a los regmenes polticos.
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De todas maneras, habra que equilibrar y actualizar esta preocupacin terica que se inscribe histricamente en los aos previos a la crisis de los Estados de Bienestar en Europa. El estudio de experiencias polticas concretas muestra que para los movimientos sociales no resulta menos riesgoso su contacto con el Estado que con partidos polticos que accedieron al gobierno y cuyo estilo poltico se organiza en torno a la construccin de enemigos.19 Los autores que inscriben su perspectiva en la teora de los movimientos sociales suelen plantear que el contacto entre esfera gubernamental o Estado y movimientos sociales fomenta procesos de burocratizacin, cooptacin o colonizacin poltica, provocando as una tergiversacin de los principios identitarios que los originaron. En perspectiva histrica, cabe destacar que tanto el Estado como los movimientos sociales, en diferentes etapas, han colaborado con los procesos de integracin social. As, las iniciativas estatales generaron integracin social y los movimientos sociales, mediante la protesta o implementacin de programas gubernamentales, pueden tambin generar procesos e instancias y similares, aunque en menor escala. Es nuestro parecer que el mayor peligro radica, entonces, no en los puntos de contacto que los movimientos pueden tener con el Estado, sino, ms bien, en la vinculacin con partidos en el gobierno cuyo lder plantee la poltica bajo la lgica de la enemistad. La defensa a ultranza de un gobierno por parte de los movimientos sociales cuya forma de hacer poltica consiste en la construccin de enemigos conlleva el riesgo de poner en tela de juicio su identidad poltica. Esto puede darse cuando el partido en el gobierno se encuentra en una cruzada poltica con determinados actores polticos y/o corporaciones, y, si el movimiento social no tiene fortaleza, quedara, sin dudas, expuesto en la batalla poltica instalada por el partido en el gobierno. Entendemos que este es un problema relevante respecto del vnculo entre partidos polticos y movimientos sociales, ya sean agrupamientos sindicales u organizaciones que inscriben su accionar en movimientos sociales. Desanudado el vnculo entre partidos de masas y organizaciones sindicales de masas, queda pendiente la respuesta acerca de cul es el terreno y el modo en que las sociedades democrticas pueden ser ms igualitarias.
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Para un anlisis comparado entre Argentina y Brasil puede consultarse Iglesias & Di Filippo (2011).
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Conclusiones El siglo xx da cuenta del grado de afinidad, tensin y versatilidad que asumieron las vinculaciones entre partidos polticos y movimientos sociales en sus distintos mbitos. A pesar de esta complejidad, es posible estilizar dos tipos de vnculos a lo largo del perodo. As, durante la democracia de masas se observ una relacin organizada en torno a afinidades polticas y culturales que encontraba en el proyecto poltico de construir una sociedad igualitaria su principal punto de apoyo. Se trataba de organizaciones de masas, ya sean partidos u organizaciones sindicales, las que tenan como propsito al menos en trminos identitarios no solo acceder al poder poltico sino cambiar la sociedad desde sus cimientos. Este esquema de funcionamiento poltico fue el ms duradero a lo largo del siglo xx y, tambin, el ms exitoso. Posteriormente, las condiciones polticas cambiaron y este tipo de vnculo se vio modificado. La mutacin que experiment el comportamiento poltico de la sociedad y los nuevos arreglos institucionales impactaron en los formatos partidarios dando lugar a la consolidacin de nuevos movimientos sociales. Este contexto poltico se caracteriza por la existencia de organizaciones partidarias ya desligadas de la sociedad civil y bsicamente autorreferenciales. Con ello la aparicin de movimientos sociales, novedosos respecto del modo en que se organizaba el movimiento obrero, ilumin un terreno de accin poltica que haba sido descuidado en el perodo de la democracia de masas, la arena no institucional y la esfera pblica. En efecto, la accin poltica cambi de sentido; ahora las fuerzas polticas, principalmente los movimientos, se orientan por la lgica de la influencia, la que se constituye polticamente en la esfera pblica y que espera que las iniciativas estatales la promulguen y efectivicen teniendo carcter obligatorio para toda la sociedad. Referencias bibliogrficas
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[Sobre el autor]
Esteban Iglesias
Argentino. Desde 1999 es docente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (unr). Actualmente es profesor adjunto de la asignatura Sociologa Poltica del ciclo superior de la carrera. Es Magster en Ciencia Poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso) y es Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional de Rosario. En la actualidad se desempea como Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (conicet) de Argentina. Tiene publicaciones nacionales e internacionales.
artculo
ISSN 1994-5272
Partidos de gobierno en la era posneoliberal:

Los casos del Frente Amplio, Alianza Pas y el Frente para la Victoria
Adriana Gallo
<doctoraag75@hotmail.com> conicet Argentina <julieta.bartoletti@gmail.com> conicet Argentina
paradigmas antagnicos y lmites para una agenda de izquierda en Amrica del Sur.
Julieta Bartoletti
[Resumen] En los ltimos aos se ha visto el auge y expansin de movimientos y partidos de izquierda en Amrica Latina, emergidos como una alternativa renovadora y viable a la cosmovisin neoliberal propia de la dcada de 1990. Este anlisis se centrar en tres casos especficos, tericamente procedentes de distintos modelos de recomposicin poltica: el Frente Amplio de Uruguay, caracterizado como fuerza institucionalista; Alianza Pas de Ecuador, ubicada dentro del tipo rupturista; y el Frente para la Victoria de Argentina, generalmente identificado como caso intermedio. As, se pondr de relieve no tanto las divergencias entre ellos, sino la discordancia entre la aplicacin de un modelo de quiebre con el neoliberalismo, y una transformacin que recoja las banderas tradicionales de la izquierda. [Palabras clave] Giro a la izquierda en Amrica del Sur, modelos de recomposicin poltica, partidos de gobierno posneoliberales. [Title] Parties in office in the post neoliberal era: antagonic paradigms and limits to a leftist agenda in South America. The cases of Frente Amplio, Alianza Pas and Frente para la Victoria. [Abstract] Since the beginning of the xxist century there has been an expansion of leftist movements and parties in Latin America, which have emerged as a viable and refreshing alternative to the neoliberal paradigm of the 90s. Our research will focus on three specific cases of party organization of each model: fa of Uruguay, characterised as institutionalist; Alianza Pas of Ecuador, deemed rupturist; and pj/fpv of Argentina, generally identified as an ambivalent case. We tried to highlight, instead of the differences among them, the divergence between the implementation of an alternative model to the neoliberal paradigm, and a transformation that includes the leftist traditional banners. [Keyword] Turn to the left in South America, Political Resetting Models (Rupturist and Institutionalist), Post neoliberal Parties. Gallo, Adriana & Julieta Bartoletti. Partidos de gobierno en la era posneoliberal: paradigmas antagnicos y lmites para una agenda de izquierda en Amrica del Sur. Los casos del Frente Amplio, Alianza Pas y el Frente para la Victoria. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 35-69.
[Recibido] 8/9/12 & [Aceptado] 1/10/12
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Adriana Gallo & Julieta Bartoletti
Introduccin En los ltimos tiempos, uno de los objetos de anlisis privilegiados en nuestra disciplina ha sido la llamada oleada progresista, giro a la izquierda o marea rosada en Amrica Latina. Ello est referido al ascenso al poder de partidos autoconsiderados de izquierda o centroizquierda, tras el fracaso del modelo neoliberal de la dcada de 1990. Estas fuerzas polticas (que aqu denominaremos simplificadamente posneoliberales), con sus diferencias, tuvieron como principales desafos la recuperacin de la centralidad del Estado en la vida poltica, revirtiendo el proceso generado con las reformas neoliberales (Alegre 2010, Born 2008, Lanzaro 2008, Murillo 2005, Moreira 2007) y, al mismo tiempo, la profundizacin del canon democrtico (Chvez et l 2008: 49), tanto en lo concerniente a los partidos polticos, como a los actores nuevos y viejos de la sociedad civil. Durante la dcada pasada, el debate consista bsicamente en determinar si se trataba de dos izquierdas1 (una, moderada e institucionalizada,2 y otra populista, movimientista y rupturista3); mltiples izquierdas (agrupando a las fuerzas partidarias en un continuum segn la radicalidad de su posicionamiento y el carcter transformador de su planteamiento) o si esta marea rosada englobaba, en realidad, a un conjunto de experiencias complejas y heterogneas, cuyas especificidades excedan ampliamente el contenido de aquella diseccin dual (Beasley-Murray; Cameron & Hershberg 2010, Chvez et l 2008, Motta & Chen 2010, Pousadela 2010, Ramrez Gallegos 2007). En los aos transcurridos ha quedado de manifiesto que el problema para caracterizar a esta oleada continental no reside en la ausencia de un criterio adecuado para tipificar a los partidos agrupados en ella, sino en la vaguedad con la que se utilizaron las banderas histricas de la izquierda para denominar a un fenmeno ms bien reactivo, que se distingui por haberse opuesto al esquema de poder abiertamente regresivo y conservador de los noventa, cuyas drsticas consecuencias haban conducido a convertir a Latinoamrica en la
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Cfr. Barreda 2005, Castaeda 2004, Levitsky & Roberts 2011, Panizza 2006, Paramio 2006, Petkoff 2005, Vilas 2005, Weyland 2007, entre otros Este tipo de izquierda suele ilustrarse con los casos de Chile, Uruguay y Brasil. Este esquema habitualmente es ejemplificado con los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Partidos de gobierno en la era posneoliberal
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regin ms desigual del planeta.4 No obstante, esta constatacin no invalida el inters por inquirir sobre las caractersticas particulares de las fuerzas polticas de cada uno de los dos hipotticos paradigmas contrastantes de izquierda, indagando acerca de sus capacidades diferenciales para afrontar aquellos desafos originarios y para llevar a cabo una genuina agenda poltica izquierdista. En efecto, aqu nos proponemos mostrar que siguiendo la lnea de aquella tesis binaria ms que diferencias de fondo en los tipos de izquierda, lo que existe son herencias y constricciones que marcan lmites en el accionar de los partidos y en sus probabilidades de impulsar con xito sus agendas gubernamentales. Con esta finalidad, hemos escogido a un partido de cada modelo de recomposicin poltica, a saber: para el paradigma institucionalista hemos optado por el Frente Amplio (fa) de Uruguay; del modelo radicalizado hemos decidido estudiar a Alianza Pas (ap) de Ecuador; y tambin analizaremos un caso intermedio, hbrido u oscilante que es el Frente para la Victoria (fpv) de Argentina.5 De esta manera, la presente investigacin se centrar en el estudio de estas tres fuerzas partidarias de Amrica del Sur, las cuales llegaron al poder luego de una situacin de profunda crisis sistmica precipitada tras el ocaso del neoliberalismo. No obstante, les toc gobernar principalmente durante un perodo de alto y sostenido crecimiento econmico6 que deriv en un mejoramiento de los estndares de vida de la poblacin (Prez Soto 2008); a partir de lo cual los partidos gobernantes fueron mostrndose pblicamente como vehculos idneos de resolucin de demandas y expectativas generalizadas (Gallo & Bartoletti 2012). Sin embargo, en la etapa actual, signada por la incertidumbre en el plano econmico y por un empeoramiento de los niveles de vida de los sectores populares, en los tres casos se ha comenzado a poner de relieve ciertas contradicciones intrnsecas de las polticas implementadas por estas fuerzas tericamente progresistas; lo que estara evidenciando que no existe una equivalencia inmediata entre la aplicacin de un modelo de quiebre con el
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Lanse informes de las Naciones Unidad y del Banco Mundial en los que se mide el ndice de Desarrollo Humano (idh) y dan cuenta de un incremento notorio de la inequidad extrema en el continente. Este es considerado como un caso intermedio o mixto, e incluso es ubicado en distintos modelos segn el autor que lo analice (Mocca 2006, Novaro 2006). Por ejemplo, de los mximos exponentes de la tesis dual, Jorge Castaeda (2004) lo ubica en el esquema populista y radicalizado, mientras que Teodoro Petkoff (2005) lo clasifica como un tipo institucionalista. Ha estado ligado al alza de los precios internacionales de las materias primas y los productos bsicos. En los tres casos, la tasa de crecimiento anual oscil entre 6% y 8,5% (informe del fmi y bm).
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neoliberalismo y la consecucin de un programa transformador que recoja las banderas tradicionales de la izquierda. Objetivos En esta investigacin se efectuar un anlisis comparativo de tres agrupamientos partidarios latinoamericanos que llegaron al gobierno en la etapa posneoliberal: Frente para la Victoria (fpv), de Argentina, Alianza Pas (ap) de Ecuador y Frente Amplio (fa) de Uruguay. As, se considerarn sus caractersticas organizacionales distintivas, los elementos contrastantes del contexto en el que debieron intervenir polticamente y sus modalidades para afrontar los desafos planteados inicialmente. Con ello se buscar cuestionar tanto la premisa que sostiene que estos partidos procedan de dos modelos de recomposicin poltica alternativos y antagnicos, como el argumento de que su capacidad para vehiculizar un programa de izquierda dependa de su adscripcin a uno u otro paradigma. En efecto, se buscar exponer y desarrollar los diversos factores que, a nuestro entender, han ido moldeando a estos agrupamientos hasta llegar a posiciones similares en cuanto a su forma de abordar los desafos que condicionaron tanto el ejercicio del poder como el eficaz cumplimiento de una agenda de izquierda. As, entendemos que no se trata de una supuesta composicin poltica antagnica entre ambos paradigmas lo que ha determinado la forma de actuar de estas agrupaciones, sino que han existido factores antecedentes y contextuales, algunos de ellos, incluso, anclados en la historia poltica de sus pases. Estos han ido condicionando sus trayectorias derivando en que todas ellas, paradjicamente, terminarn de algn modo asemejndose. Para analizar a estas fuerzas partidarias, por un lado, tomaremos como un dato presupuesto que partido poltico es la estructura encargada de ejercer la mediacin democrtica, operando simultneamente como agrupacin de la sociedad civil, con su propia organizacin interna, y como entidad pblica, ejerciendo roles de carcter institucional (Sartori 1976). As, tendremos en cuenta ambas dimensiones y analizaremos aspectos relativos a su configuracin interna y a su faceta externa. Por otro lado, consideraremos los elementos tericamente diferenciales entre ambos modelos. En efecto, segn los referentes de la tesis dual, la izquierda moderada e institucionalista se encarnara en partidos con un programa factible y concreto (Paramio 2003), una estructura
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autnoma e institucionalizada (Lanzaro 2006), sustentndose en valores democrticos internalizados (Vilas 2005) y en una ideologa adscrita al reformismo avanzado, tras una modernizacin doctrinaria (Petkoff 2005). Estos partidos, entendidos como dispositivos para ejercer derechos y deberes ciudadanos (Sartori 1976), interpelan a un conjunto de ciudadanos que se reconoce ideolgicamente de izquierda y que adhiere a un partido de izquierda al que considera el vehculo para la realizacin de sus intereses y expectativas, el cual, a su vez, es visto como una fuerza partidaria ms dentro de una arco ideolgico policntrico, reconociendo a los otros actores establecidos como legtimos para la disputa por el poder (Lpez 2007). La izquierda rupturista, por su parte, englobara a agrupaciones emergidas de una situacin de quiebre en las relaciones Estado-sociedad y de ruptura con el marco institucional republicano vigente (Laclau 2005, Peruzzotti 2008). En este contexto, proponen un esquema dicotmico de amigo-enemigo que divide la sociedad7 (Avritzer 2009, De la Torre 2008, Nun 2012), reivindicando el rol de los movimientos sociales en la construccin de una alternativa ajena a las lites e instituciones de la democracia liberal. Estas formaciones poseen bajos niveles de institucionalizacin (Hawkins 2008: 128) y se organizan en torno a una figura emblemtica (generalmente un outsider o un caudillo antipartidario) quien apela a tradiciones compartidas, lo cual proporciona el soporte de una activa movilizacin de masas plebiscitarias y no deliberativas (Cheresky 2007). Este lder se basa en una puesta en escena populista, un discurso que interpela constantemente al pueblo y una retrica demaggica (Barreda 2005), carente de fundamentos ideolgicos (Castaeda 2004). De este modo, se entiende que la masa es representada por el lder populista, quien por ello no tiene por qu aceptar controles de ninguna ndole (Nun 2012). Una vez en el poder, estas fuerzas suelen sustentarse en un gran gasto pblico dependiente del aparato estatal, recurriendo al clientelismo y al asistencialismo a la hora de orientar polticas sociales (Barreda 2005). En efecto, el partido suele ser junto con los aparatos corporativos y las redes clientelares (Lanzaro 2008: 19) un instrumento creado para los fines de permitirle al lder actuar en la esfera pblica.
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Por eso, el punto de partida formal de este modelo suele ser la convocatoria a una Asamblea Constituyente, procurando con ello dar una nueva legitimidad a las instituciones democrticas.
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En sntesis, estos prototipos se distinguiran, tericamente, en funcin de determinadas cuestiones, a saber:
1) Sus principios programticos e ideolgicos, es decir, respecto de lo que

significa ser de izquierda en el siglo xxi; el denominador comn ha sido la oposicin al neoliberalismo, aunque con distintas posiciones frente al Consenso de Washington (Levitsky & Roberts 2011). Su estructura y organizacin interna reflejada en su grado de institucionalizacin y formalizacin mediante reglas de funcionamiento. Su vocacin de poder y estrategia frente a adversarios, que tiene que ver con el eje demarcatorio que tenga predominio;8 es decir, puede ser competitiva, proclive a la bsqueda de consensos, o de enfrentamiento, fundada en un lgica amigo-enemigo. El tipo de liderazgo, que se diferencia entre uno que es fuerte y centralizado y otro reticente a la idea de caudillo (Paramio 2003). Su relacin con la base de apoyo referida al sujeto que se interpela y a la modalidad de vinculacin con el lder (Gallo & Bartoletti 2012).
2) 3)
4) 5)
Ahora bien, a partir de dichos elementos distintivos se construirn ciertas matrices de datos para establecer las diferencias y similitudes entre las fuerzas partidarias aqu evaluadas, seleccionadas especialmente para simbolizar a cada uno de los tipos de izquierda descritos. Posteriormente, procuraremos analizar ciertas vicisitudes que estas agrupaciones debieron afrontar estando en el poder, dividiendo el perodo en tres fases a nuestro entender fundamentales: sus inicios, su momento de auge y popularidad tras la normalizacin de la situacin originaria y, finalmente, la instancia en la que comienzan a visualizarse tensiones, as como circunstancias conflictivas y contradictorias. 1. Los casos: elementos partidarios y contextos externos Como se adelant, aqu estudiaremos a tres fuerzas partidarias sudamericanas que coinciden en haber llegado al poder en la etapa posneoliberal, as como en
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Los principales ejes son el partidario, ideolgico y gobierno-oposicin. En general, cuando no hay una coincidencia entre ellos, las opciones tienden a polarizarse en torno al ltimo eje (Gallo 2011), como suele suceder en los esquemas de izquierda rupturista. Mientras, en los ejemplos institucionalizados tiende a prevalecer el eje partidario, con coincidencia con los dems.
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haber conseguido ser reelectas para un perodo consecutivo y en ostentar una fisonoma de coalicin. A su vez, estas se diferencian entre s por sus caractersticas organizativas contrastantes y por proceder tericamente de distintos modelos de recomposicin poltica. Veamos sintticamente los rasgos de cada una de ellas. Por un lado, el Frente Amplio es una coalicin institucionalizada que atraves por un proceso de moderacin programtica antes de llegar al gobierno (Garc & Yaff 2005), con lo cual logr encontrar un equilibro entre la conservacin de su base social nuclear y la expansin electoral. Por otro lado, Alianza Pas es una coalicin formada ad hoc, ubicada dentro del tipo rupturista, con un planteamiento y discurso radicalizado que ha buscado trascender el carcter particularizador del partido como estructura de mediacin9 (Patio 2011). Finalmente, el Frente para la Victoria, identificado como caso intermedio u oscilante en tanto que irrumpi en la escena poltica en un crtico momento de ruptura, pero a la vez era una faccin de un partido histrico tradicional (Partido Justicialista),10 caracterizado por su indefinicin en trminos ideolgicos, el cual adopt un perfil progresista antes de su arribo al gobierno.11 En el cuadro 1 se exponen esquemticamente los elementos de estas fuerzas, en funcin de aquellas dos grandes dimensiones partidarias, con ciertas subdimensiones, acordes con los aspectos diferenciales antes mencionados.
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En el Art. 1 del Estatuto Orgnico de ap se define como una fuerza poltica. Luego del vaciamiento identitario de los noventa y de la crisis de 2001, este se fragment en mltiples sectores. El fpv era uno de los tres neolemas peronistas que compiti en 2003, ante la imposibilidad legal de que sus fracciones utilizaran el nombre y sello partidario oficial (Gallo & Bartoletti 2012). Si bien hay quienes consideran que este caso no tiene similitudes suficientes con los otros dos en algunas de las dimensiones expuestas, aqu creemos que es pertinente su inclusin. Principalmente, porque prcticamente todos los acadmicos que abordan la temtica de la nueva izquierda en el continente lo incluyen y, adems, consideramos en particular sugestivo el lugar ambivalente y poco definido en el que se lo ubica, pese a los continuos esfuerzos taxonomizadores y sistematizadores de aquellos analistas.
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Cuadro 1
Elementos partidarios en su dimensin interna y externa
Rupturista AP Socialismo del siglo xxi, humanista y revolucionario Nacional y popular Organizacin informal, con dbiles niveles de institucionalizacin Electores / ciudadanab Mayoritaria Acumulativa y confrontativa (con lgica amigo-enemigo) Competitiva Comenz como partido minoritario y luego adquiri perfil mayoritario Inicialmente militantes, luego electoresc Estructura organizada, con normas rutinizadas. Relaciones piramidales Socialista, antiimperialista y antioligrquico FA PJ/FPV Institucionalista Intermedio
Modelo en el que se lo ubica

Verticalista e informalmente organizada Simpatizantes / electoresd Mayoritaria con capacidad para acumular poder polticoe Acumulativa y confrontativa (con lgica amigo-enemigo) Presidente-lder partidario (permiti prescindir de estructura partidaria como armazn representativa) Sin ncleo estable Limitado por estructura, organizacin interna y pertenencia coalicionalf Policlasista (predominio de clases medias y trabajadores organizados) Presidente-lder partidario / consolidacin de liderazgo nacional dio organicidad a un partido histrico g Fuertes races en sectores populares y obreros Fuente: Elaboracin propia sobre la base de autores citados y estatutos partidarios.
Dimensin
Subdimensiones
Principios programticos e ideolgicos
Interna (como organizacin social)
Estructura interna
Sector en torno al cual se organizana
Vocacin de poder
Estrategia frente a adversarios
Externa (como organizacin institucional / electoral)
Tipo de liderazgo
Bases electorales
a) Est relacionado con el modelo partidario al que pertenecen (Ramos Jimnez 2001). b) Se constituy como una fuerza orientada a ganar elecciones, estableciendo un espacio para la participacin mas no para la militancia poltica (Patio 2011). Sin embargo, su destinatario explcito ha sido la ciudadana, es decir, los pobladores movilizados durante las explosiones urbanas. c) Surgi como un partido de vanguardia dirigido a las bases de militantes (Ramos Jimnez 2001), pero posteriormente fue adoptando una fisonoma electoralista (Garc & Yaff 2005). d) El pj, dada su condicin de partido de masas, est orientado a sus simpatizantes (Ramos Jimnez 2001). No obstante, la denominacin Frente para la Victoria, como su nombre lo indica, es un frente estructurado para ganar elecciones cuyo principio rector es la apoyatura ciudadana al proyecto gubernamental (Gallo 2012). e) El pj se inscribe en la rbrica de partido oficial, que otorga primaca a la preservacin del statu quo y que se unifica en torno a un liderazgo central aglutinante (Ramos Jimnez 2001). f) Este frente lleg a la presidencia con Tabar Vzquez, lder indiscutido y consensuado por todos los sectores coligados. g) Este se ha caracterizado por su conduccin personalista y vertical, al igual que por su dependencia hacia un liderazgo unificado, tanto presidencial como partidario.
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As, buscaremos mostrar que los aspectos tericamente exhibidos como distintivos entre los dos tipos de izquierda no han sido tan lineales y se han mezclado en diversas circunstancias y momentos transitados. Inicialmente, dado el contexto operante, cada uno de los tres agrupamientos fue amoldando su fisonoma a los requerimientos exigidos. No obstante, cuando las circunstancias se modificaron, se comenz a evidenciar que haba caracteres tanto rupturistas como institucionalistas que podan obstaculizar el cumplimiento de los objetivos propuestos o entorpecer la realizacin de una agenda de izquierda consistente (como ser la debilidad de la estructura partidaria, la ausencia de sectores sociales consolidados, la necesidad de un lder aglutinante, etc.). As, es fundamental tener en cuenta cmo era la situacin de partida en cada uno de los pases de estas agrupaciones polticas. Tambin, ciertos puntos en los que hubo modificaciones de importancia durante los primeros aos de mandato, tomando las subdimensiones sealadas en el cuadro 1 y algunos elementos relevantes (vase cuadro 2). En suma, los tres agrupamientos polticos aqu estudiados son representativos del llamado giro a la izquierda. Ellos encarnan la bsqueda de un modelo superador del neoliberalismo y su desarrollo ha implicado una redefinicin (y reduccin) de la adscripcin ideolgica a la izquierda o centro/izquierda as como al posicionamiento crtico frente al neoliberalismo. En este contexto hay que destacar que los tres casos presentaron diferencias en funcin del impacto que el modelo neoliberal y la subsiguiente crisis generada tras su desplome haba tenido sobre el andamiaje institucional y la estructura social. Asimismo, tiene su correlato con el grado de politizacin que haban adquirido los conflictos sociales en ese perodo, al igual que con el nivel de maduracin y efectividad de las organizaciones y movimientos reactivos a la ortodoxia neoliberal. En Ecuador, el profundo rechazo a los partidos polticos deriv en que se buscara un instrumento ontolgicamente distinto para vehiculizar el cambio; en Argentina, logr encarnarse en un partido que, con elementos que tenan anclaje en la historia del pas, buscaba presentarse como lo antagnico a la situacin inmediatamente precedente; mientras que, en Uruguay, se pudieron preservar las normas y pautas propias de la lgica democrtica, naturalizando en este contexto el rol central del partido como estructura de intermediacin.
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Cuadro 2
Situacin inicial de Ecuador (ap), Uruguay (fa) y Argentina (fpv)
Ecuador Rupturaa No exista Movimientos socialese Mayoritariamente clases medias urbanas h Sin revueltai Apoyo de nuevos movimientos sociales Fuerte articulacin previa con movimiento obrero y estudiantil. Ms reciente con movimientos incipientes Mayoritarial Reconocimiento de la oposicin como parte orgnica del rgimen poltico Primarias abiertas simultneasq De mayora absolutas No consecutiva Reduccin de bases electorales Organizaciones tradicionales y no tradicionales f Nuevos actores sociales g Mayoritariamente clases medias urbanas j Oposicin Gobiernod Alternanciab Rupturac Uruguay Argentina
Subdimensiones
Indicadores
Contexto social
Contexto institucional

Apoyo actores antineoliberales Minoritaria k Divisin del campo poltico en dos sectores antagnicos irreconciliables n Sin reglas (despus se incorporan primarias abiertas simultneas) p De mayora absoluta Se incorpora reeleccin inmediata y abierta Ampliacin (expansin a electorado independiente) Minoritariam Lgica amigo-enemigo (incorporada cuando el criterio partidario no era predominante; pero se mantuvo despus)o Sin reglas (despus se incorporan primarias abiertas simultneas)r De mayora calificada Inmediata y abierta Ampliacin (expansin a electorado independiente) Fuente: Elaboracin propia sobre la base de autores citados y constituciones partidarias. De seleccin De eleccin De reeleccin
Principios ideolgicos
Impacto de la cada del neoliberalismo
Rol del partido durante el neoliberalismo
Sector en torno al cual se organizan
Actores antineoliberales con protagonismo
Sectores que protagonizaron la revuelta
Estructura interna
Nivel de articulacin con el partido
Vocacin de poder
Situacin electoral inicial
Estrategia frente a adversarios
Relacin gobierno-oposicin
Liderazgo
Reglas
Bases electorales
Performance electoral posterior
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a) Rafael Correa propuso una campaa rupturista, mostrndose como el representante de la revuelta de los forajidos de 2005, instancia que condens el acumulado histrico de luchas del pueblo ecuatoriano (Schlez 2009); convirtindolo en una alternativa real a la partidocracia y a todo el esquema de poder hegemnico vigente durante la era neoliberal. b) A diferencia de los otros casos, el arribo al poder del fa fue contemplado como la ltima fase de un proceso gradual de acumulacin de fuerzas para transformar la sociedad (Abdala 2006). c) Nstor Kirchner al igual que Correa se postulaba como un emergente del proceso de desborde popular de fines de 2001 (Castillo 2011). d) Nos referimos al pj que gobern en el perodo 1989-1999, bajo la presidencia de Carlos Menem. e) Entre ellos se destacaban el indigenista, ecologista, feminista, etc. (Ospina 2008, unda 2008). El primero protagoniz el derrocamiento de gobiernos, pero no pudo constituirse en real alternativa de poder, participando del juego poltico institucionalizado. f) Entre las tradicionales se encontraban los grupos estudiantiles, los sindicatos, etc., y entre los grupos no-tradicionales estaban jubilados, vecinalistas, ecologistas, etc., que, en su conjunto conformaron un bloque progresista opositor al neoliberalismo (Moreira 2010: 228). g) Por ejemplo, movimientos de desocupados, sector sindical disidente cta (Zelaznik 2010). h) A diferencia de las anteriores revueltas, no tuvo un contenido indgena y campesino significativo. Se concentr esencialmente en Quito y tuvo una importante composicin de clase media y pobres urbanos. Fue una revuelta espontnea, al grito de Que se vayan todos (Schlez 2009). i) El impacto de la etapa neoliberal haba sido mucho ms leve en el tejido econmico y social. j) A pesar de que la movilizacin se haba iniciado antes, con los cortes de ruta de los piqueteros, el quiebre de 2001 fue protagonizado por las clases medias porteas (Castillo 2011). k) En la primera vuelta, ap obtuvo un 22,84% y ocup el segundo lugar (<http://app.tse.gov.ec>). l) El fa sac en primera vuelta el 50,45% de los votos (<http://elecciones.corteelectoral.gub.uy>). m) En la primera vuelta, el fpv obtuvo un 22,24% y se produjo una reversin por incomparecencia, luego de que Menem no participara del balotaje previendo una polarizacin muy desfavorable. n) Adems, al no haber tenido relevancia el clivaje partidista, se construy un enemigo poltico, con elementos externos al sistema partidario. Con un lugar central para los medios, como en Argentina, los que si bien no suplantaron a la oposicin orgnica de derecha, actuaron coyunturalmente como sus aliados (Andrade 2012). o) Ese esquema binario, dadas las caractersticas polarizadoras y las pretensiones hegemnicas del pj (Gallo & Bartoletti 2012). p) Durante el gobierno estudiado fueron incorporadas las primarias abiertas y la reeleccin presidencial inmediata. Vase Constitucin Nacional de la Repblica de Ecuador. q) stas fueron incluidas en la Constitucin en 1996, pactada por los partidos tradicionales para dejar afuera al actual frente oficialista (Lanzaro 2004). r) Estas modificaciones electorales fueron establecidas durante el gobierno del fpv/pj (Ley n. 26.571, ao 2009). s) Igual que las primarias abiertas. Lase, Constitucin Repblica Oriental del Uruguay.
A su vez, hay que subrayar que cada uno de los dos presuntos paradigmas de izquierda de los que provenan aquellas fuerzas se caracteriz por concentrarse ms en uno de los desafos posneoliberales anteriormente mencionados: mientras que las organizaciones rupturistas apuntaban a la recuperacin del Estado, las moderadas se inclinaban por la profundizacin de la democracia (Petkoff 2005). Sin embargo, ni las unas ni las otras lograron conjugar esas metas con elementos del ideario de izquierda. Es decir, en todos los casos, la centralidad estatal termin quedando limitada a la aplicacin de un programa reformista basado en el aumento del gasto social, sin alcanzar una efectiva redistribucin de la riqueza; al mismo tiempo, la tendencia hacia la profundizacin democrtica implic una adaptacin a la lgica de la competencia y la racionalidad electoral, as como una secundarizacin de las demandas sustanciales tanto de
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las clases oprimidas carentes de organizacin y concientizacin, como de los actores sociales organizados que haban conformado sus bases. 2. Anlisis de casos Ahora pasaremos revista a tres momentos que consideramos significativos para los fines de esta indagacin. Por un lado, el contexto del arribo al gobierno de cada una de las agrupaciones polticas estudiadas; por otro, su momento de auge; y, por ltimo, la instancia en la que comenzaron a emerger tensiones con sectores relevantes. Todo ello teniendo en cuenta los elementos que tericamente dividen a los supuestos paradigmas de procedencia de cada una de las agrupaciones. 2.1 Arribo al poder El Frente para la Victoria (fpv) lleg al poder en 2003, de la mano de Nstor Kirchner.12 Este lder desarroll un discurso antineoliberal, rupturista y renovador,13 acorde con el sentido comn predominante de entonces. Consiguientemente, el gobierno kirchnerista comenz aplicando ciertas polticas congruentes con el ideario progresista14 que le dieron credibilidad y tambin apoyo de la opinin pblica. Ello le permiti ejercer un tipo de liderazgo de opinin o de popularidad (Cheresky 2007: 20), con una adhesin muy amplia aunque superficial (Castillo 2011: 46), prescindiendo de la estructura partidaria formal. As, inicialmente, la divisoria tradicional peronismo-antiperonismo fue sustituida por una estrategia denominada transversalidad, articulada al margen del patrn partidista.15 No obstante, dos aos ms tarde dicha estrategia fue abandonada (Zelaznik 2010) y se opt, a partir de all, por complementar ese liderazgo de opinin con el control de las estructuras territoriales del
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Hasta entonces, gobernador de Santa Cruz, una provincia marginal, deba su postulacin al explcito apoyo del presidente y uno de los principales caudillos peronistas, Eduardo Duhalde. Este se bas en la reivindicacin de la llamada izquierda peronista (Bartoletti 2012), a travs de referencias a su propia militancia de los aos setenta (Petkoff 2005). Por ejemplo, negociaciones de la deuda externa, fomento de la negociacin colectiva y aumento del salario mnimo, ampliacin del acceso a la seguridad social, inversin en obras pblicas, revisin de la Corte Suprema, anulacin de las leyes de impunidad, etc. (Gallo & Bartoletti 2012). Esta inclua sectores de la centroizquierda no peronista y organizaciones sociales afines (Godio 2006).
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Partido Justicialista (pj).16 En efecto, el carcter popular del peronismo17 permiti la transformacin del campo progresista en un campo nacional y popular, manteniendo la divisoria simblica entre dos sectores antagnicos: la oligarqua, por un lado, y los grupos subalternos, por otro. Esta nueva configuracin otorg al liderazgo kirchnerista una base organizativa y electoral slida, a la vez que complejiz las relaciones entre el gobierno y los actores sociales antineoliberales; esto provoc los primeros distanciamientos dentro del tejido de alianzas progresistas (Boyanovsky Bazan 2010).18 Paralelamente, la fuerza gobernante fue adoptando un perfil ms acorde con el prototipo partidario del pj, donde adems el presidente suele ser quien dirige el partido (Arzadum 2008). De este modo, Kirchner se configur en el lder indiscutido del fpv/pj, el cual, a su vez, fue adquiriendo una posicin predominante en el sistema poltico nacional. En Ecuador, la postura antipartido le haba permitido inicialmente a Alianza Pas (ap) atraer a los actores progresistas organizados y a los grupos sociales con capacidad de veto en las calles. Estos haban resistido a la oligarquizacin y al corporatismo partidario, primero, y haban apuntalado a la Revolucin ciudadana,19 despus. As, al comienzo del gobierno, se convoc a una Asamblea Constituyente, procurando articular a esos actores sociales; empero, posteriormente, se los fue manejando, 20 a travs de
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Contando con los resortes propios de un partido de masas y una relacin preferencial con el movimiento sindical tradicional. ste, dividido durante los aos de neoliberalismo, experiment una fuerte revitalizacin de la mano del nuevo gobierno, lo cual supuso beneficios reales para los trabajadores y, a la vez, la continuidad de sus vicios. El pj, proveniente de la familia de los partidos populares, haba logrado conquistar espacios polticos intensamente buscados por las fuerzas de izquierda (Ramos Jimnez 2001: 96). Los movimientos de desocupados y los sectores crticos del sindicalismo que haban sido los primeros apoyos del gobierno se debilitaron y perdieron protagonismo. Quedaron divididos por la aceptacin o el rechazo de la poltica del kirchnerismo, que combin el incremento del gasto social y el fortalecimiento de la negociacin salarial con una estrategia de cooptacin, divisin y subordinacin a la lgica poltica del reparto clientelista controlado por los caudillos del pj. Todo ello deriv en la prdida de cohesin, fortaleza y autonoma de los movimientos aludidos (Gallo & Bartoletti 2012). Entre las organizaciones polticas se destacan: mpais, Partido Socialista Frente Amplio (ps-fa), Nuevo Pas, Alianza Democrtica Nacional (adn), Amauta Jatari, Alianza Bolivariana Alfarista (aba), Poder Ciudadano, Partido de los Trabajadores del Ecuador (pte), Ruptura de los 25, Movimiento Popular Democrtico (mpd), Partido Socialista Ecuatoriano (pse), Partido Comunista del Ecuador (pce), Alfaro Vive Carajo! (avc), Movimiento de Izquierda Revolucionaria (mir) Lpez & Cubillos 2009. Entre los movimientos sociales: cte, Ceosl, Cedocut, fut, fenacle, fenocin, fei (Schlez 2009). Al igual que en Argentina, algunos movimientos mantuvieron un apoyo crtico al gobierno, pues adheran a sus consignas, mas no a sus acciones (Lpez & Cubillos 2009).
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la cooptacin y divisin interior;21 ello promovi la transferencia de toda la dinmica poltica al arbitrio del presidente (Len 2011). De esta forma, se opt por apelar a un referente presuntamente homogneo la ciudadana constituido por mltiples individuos22 que aprobaban la gestin principal soporte de este proyecto (Pachano 2010: 299). No obstante, carecan de una fuerza organizada23 como la que ostentaban los movimientos sociales, que haban apoyado al gobierno en un principio24 (Unda 2008: 11). En consecuencia, sin un respaldo consistente de actores populares ni de izquierda, la fuerza gubernamental carente de una estructura estable y de una organizacin territorial nacional (El Comercio 2010) qued configurada como un movimiento erigido en torno a la figura presidencial. As, con primaca de militantes sin base local y alianzas dispares con caudillos sin ideologa (Ospina 2009), ap se orient primordialmente a la rbita electoral. Con ello, el centro neurlgico en la toma de decisiones partidarias se afinc primordialmente en el vrtice gubernamental. En Uruguay, la coalicin del Frente Amplio (fa) enfrent al inicio de su gobierno desafos casi opuestos a los del fpv en la Argentina y de ap en Ecuador. No deba lograr una base social y electoral de la que careca, sino consolidar la que ya posea, satisfaciendo las demandas que haba defendido desde la oposicin, amplindolas hacia nuevos sectores. A la vez, su naturaleza coalicional y heterognea, junto con su simtrica y democrtica estructura organizativa, suponan un reto extra a la hora de definir la compleja relacin entre partido y gobierno, como as tambin entre lder y base de apoyo sustancial.25 En efecto,
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Esto sucedi, como en Argentina, con la mayora de las organizaciones sociales y de ddhh, cuyos miembros se convirtieron en funcionarios del gobierno (Basabe 2011: 19). En 2009, la bancada de ap haba perdido a varios de sus militantes originarios y no contaba con acuerdos con los movimientos que le permitan sustentarse en una cmoda mayora (Amores 2011: 35). Este concepto, con anclaje en la tradicin liberal, otorga prioridad a los individuos por sobre la organizacin. Por ejemplo, no se contempla al movimiento indigenista como tal, sino que concibe a los indgenas aisladamente como ciudadanos o como individuos (Chancoso 2011). Como en Argentina, esta movilizacin de los sectores medios urbanos posea un carcter fuertemente reactivo. Con ello, la identificacin con la causa no se tradujo en una participacin activa ni militante. Paradjicamente, las medidas que atraan a la ciudadana comn generaron resistencia en varios de los movimientos originarios. Por ejemplo, los indigenistas y ecologistas cuestionaron las tesis desarrollistas y las feministas se opusieron a las polticas de gnero (Ospina 2008). En ese sentido hay que destacar que Tabar Vzquez incorpor a casi todos los lderes de las fracciones frenteamplistas como ministros (Moreira 2009: 9). Esas mismas listas haban apuntalado su candidatura previamente (Gallo 2011).
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el vnculo con su base social tradicional, el movimiento obrero organizado en el Plenario Intersindical de Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (pit-cnt), se fortaleci durante el primer mandato del fa,26 mientras que la articulacin con los nuevos movimientos (jubilados, ambientalistas y feministas) que haban participado de diversas iniciativas con el fa y pit-cnt, result menos satisfactoria.27 A la vez, los sectores ms desprotegidos beneficiarios de las polticas sociales gubernamentales28 no han manifestado signos visibles de fortalecimiento u organizacin durante este perodo (Alegre 2010: 56). De todos modos, el carcter incipiente y la debilidad de estos nuevos actores sociales, sumado a la fortaleza del movimiento obrero tradicional, permitieron al fa neutralizar las tensiones entre demandas opuestas. Como se ver, fue menos sencillo manejar las tensiones al interior de la propia estructura partidaria, aunque gracias a su consistente reelaboracin ideolgicoprogramtica, logr mantenerse, con cierto xito, como la alternativa viable al neoliberalismo (Chvez et l. 2008). 2.2. Auge y popularidad El crecimiento econmico, producto del contexto de bonanza en el continente, ha sido comn a los tres pases en cuestin. De esta dinmica se ha derivado un incremento en los ingresos de los asalariados (Prez Soto 2008) y un mejoramiento generalizado de la calidad de vida de la poblacin (Gallo & Bartoletti 2012), pese a que en ninguno de los casos analizados haya habido transformaciones de fondo en cuestiones decisivas. A su vez, en Ecuador, Uruguay y Argentina el crecimiento econmico sostenido se tradujo en un supervit y, consiguientemente, en un incremento del gasto pblico destinado a polticas sociales. Ello benefici doblemente a los gobiernos de estos pases, pues ante un mejoramiento de la calidad de vida, la tendencia inmediata fue
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Las medidas clave fueron la reinstauracin de los consejos de salarios, la sancin de la ley de fueros sindicales y la derogacin de una norma sobre las desocupaciones de lugares de trabajo tomados por trabajadores y la sancin de la ley de negociacin colectiva para el sector privado y pblico, que consolid los cambios implementados (Gallo & Bartoletti 2012). Se opusieron a ciertas medidas gubernamentales: la instalacin de papeleras, el impuesto a la renta anual a las jubilaciones y el veto presidencial a la despenalizacin del aborto, lo cual provoc tensiones en la relacin entre gobierno y bases (Gallo & Bartoletti 2012). Con la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (mides), a cargo de la implementacin del Programa de Atencin Nacional a la Emergencia Social (panes) Chvez et l, 2008.
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mantener el statu quo y, a la vez, determinadas medidas (gasto social y aumentos salariales) otorgaron cierta credibilidad en el carcter progresista del modelo gubernamental como superador del neoliberalismo. Por ello, en los tres casos, para el segundo mandato presidencial (y tercero tambin en Argentina), adquiri preponderancia el eje gobierno-oposicin que suele estar asociado a los aspectos econmicos de la gestin (Goodin & Klingemann 1996, Kramer 1971). Es interesante detenerse en este punto ya que tericamente sera esperable que los opositores de las fuerzas de ambos tipos hayan enfatizado aquellos mismos rasgos que los acadmicos y analistas haban subrayado como cuestionables en cada uno de ellos. Es decir, que a las agrupaciones radicalizadas se les criticara la desvalorizacin de principios democrticos y republicanos (Chiriboga 2011), la excesiva injerencia del Estado y el estilo personalista de ejercer el poder del lder presidencial. Mientras, a las organizaciones institucionalistas se les cuestion su tibieza y su inconsecuencia con su cariz ideolgico (Pousadela 2010, Ramrez Gallegos 2007); atribuyndoles una claudicacin principista y un quiebre en la unidad programa-estrategia (Gallo & Bartoletti 2012). A su vez, en estos casos sera esperable que se mantuvieran los elementos partidarios a la hora de configurar las opciones electorales y que, por ende, los opositores apelaran al voto identitario para confrontar con el oficialismo. De este modo, sera plausible que en el primer tipo de esquema surgiera una oposicin desde la derecha y, en el segundo, emergieran dos polos con preponderancia de la izquierda radicalizada. Sin embargo, dado el contexto recin mencionado, en los tres casos los actores antagnicos al gobierno tuvieron dificultades a la hora de construir alternativas viables e ideolgicamente identificables. La oposicin de derecha se qued sin el argumento de la eficiencia y el buen desempeo econmico; asimismo, la de izquierda careci de posibilidades ante un gobierno que monopolizaba su discurso y reciba el apoyo tanto de los sectores populares (base histrica de la izquierda) como de aquellos que, sin aspirar a un cambio revolucionario, adheran a los valores asociados al ideario progresista. A la vez, si bien los vectores considerados por la oposicin han variado segn el supuesto paradigma originario de cada agrupacin gobernante (Gallo & Bartoletti 2012), lo cierto es que en los tres casos estudiados, los opositores
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por lo general han criticado al oficialismo por derecha, subrayando los aspectos que suelen cuestionrseles a las agrupaciones rupturistas (gasto pblico, desapego a normas y valores republicanos, etc.).29 En suma, en todos los casos, la oposicin con sus diferencias estaba compuesta por elementos de derecha (mucho ms salientes y organizados) y sectores minoritarios que le disputaban al gobierno los posicionamientos de izquierda.30 Efectivamente, en los hechos no ha habido significativas divergencias entre los rasgos que los detractores enfatizaban en los partidos tericamente provenientes de cada uno de los paradigmas contrapuestos. En cuanto al tema de la legitimacin del liderazgo hay que mencionar que, en las primeras elecciones presidenciales estando en el poder (segundas en Argentina), hubo elementos comunes y diferenciales entre los casos estudiados. Estos tuvieron que ver con constricciones institucionales preexistentes y/o a adaptaciones realizadas durante el primer perodo de gobierno. Como factor de coincidencia, los tres partidos debieron someterse al mecanismo de internas/primarias abiertas presidenciales; como punto diferencial, en Argentina y en Ecuador se postul el presidente/a en funciones, mientras que en Uruguay como no rige la clusula reeleccionaria el mandatario en ejercicio no pudo repostularse. En Argentina, la reforma electoral31 fue estipulada a fines de 2009, en el momento de ms baja popularidad de Kirchner y de cuestionamiento de su liderazgo. Ello tuvo el propsito de, por un lado, atraer hacia el campo oficialista a
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Destacamos que en Uruguay, ejemplo institucionalista tericamente caracterizado por la prudencia fiscal y la sensatez administrativa, los opositores han privilegiado aquellos tems. Por ejemplo, el candidato Lacalle manifest que l comenzara el gobierno con una motosierra para recortar el gasto pblico. Tambin, de cara al balotaje, los nacionalistas hicieron hincapi en la necesidad de introducir equilibrios, so pretexto de evitar la concentracin del poder en pocas manos (Chasquetti 2009). En Uruguay, ese ltimo sector ha sido marginal y ha constituido una escisin del propio partido oficialista (Asamblea Popular); tuvo, as, una limitada repercusin electoral y no logr obtener ninguna curul desde su conformacin. En Ecuador se fue configurando un sistema de partido dominante, con nichos a la derecha y nichos a la izquierda del espectro poltico (Andrade 2012). En Argentina suceda algo similar, aunque dentro de los sectores de centroderecha/derecha, algunos se autoidentificaban con el pj, diferencindose tajantemente del elenco gobernante (Gallo 2011). La Ley 26.571 inclua la regulacin de los requisitos para formar un partido poltico y la obligatoriedad del mecanismo de primarias abiertas (art. 19., cap. I), con un umbral del 1,5% de los votos vlidamente emitidos (art. 45., cap. vii).
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los sectores peronistas disidentes32 y, al mismo tiempo, de congregar el voto til antiderechista (Dal Maso 2011),33 lo cual le permitira jugar cmodamente dentro de los ejes activados (gobierno-oposicin, ideolgico y partidario). No obstante, al ao siguiente Kirchner falleci y, a partir de entonces, Cristina Fernndez de Kirchner qued automticamente transformada en la candidata natural e indiscutida del fpv/pj, unificando en su figura el liderazgo partidario y el presidencial. Consiguientemente, en las primarias de agosto de 2011, el frente oficialista, con la candidatura unitaria de la presidenta en funciones, se constituy en la nica fuerza viable, muy alejada de cualquier antagonista externo (Gallo 2012). Si bien se produjo una visibilizacin de algunos de los sectores izquierdistas a los que se haba querido originariamente dejar afuera,34 esto no provoc que el gobierno se viera significativamente amenazado por la izquierda. El caso de Ecuador tuvo elementos semejantes a lo sucedido en Argentina. Para las elecciones presidenciales de 2009, se determin el cambio de reglas formales en materia electoral, en las que se incluan las primarias abiertas (art. 108., de la Constitucin). Empero, el nico partido que se present en esa instancia fue ap, con un solo postulante a la presidencia (el mandatario Correa). Consecuentemente, aqu, de un modo similar al caso anterior, en ausencia de competencia, las internas quedaron estipuladas como una mera plebiscitacin hacia el liderazgo presidencial. Remarcamos tambin que, desde un comienzo, los grupos que no fueron absorbidos en la estructura de ap haban quedado marginados polticamente, careciendo de recursos, organizacin y opciones reales de acceder al poder35 (Lpez & Cubillo 2009). As, como con estas reglas se pretenda como en
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Para luego neutralizarlos, maximizando la posicin mayoritaria del kirchnerismo dentro de un armado justicialista ms amplio (Gallo 2012). Se trataba de elementos peronistas escindidos, en su mayora, despus de la llamada crisis del campo del ao 2008 (Gallo & Bartoletti 2012). Con aquel restrictivo umbral se pretenda dejar afuera a opositores ubicados a la izquierda del fpv, ligados a los nuevos fenmenos antiburocrticos del movimiento obrero (Maiello & Romano 2010: 111). Esos grupos lograron superar el umbral impuesto, tras su unificacin en un frente y gracias a una campaa que combinaba la crtica desde la izquierda al gobierno kirchnerista, con cuestiones relativas al cercenamiento de derechos democrticos que esta normativa implicaba (Castillo 2011). Con esta nueva ley electoral es casi imposible formar partidos o movimientos independientes. Para formar un partido hay que conseguir firmas del 1,5% del registro electoral y tiene que organizarse en el 50% de las provincias, en 2 de las 3 de mayor poblacin (Neto 2008).
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la Argentina que solo cobraran notoriedad los opositores ubicados a la derecha del gobierno, no pudo gestarse ninguna otra opcin progresista y renovadora relevante. Ello permiti al oficialismo mantener la polarizacin originaria (que superpona al eje gobierno-oposicin y el ideolgico), presentndose como la nica y legtima expresin de la izquierda. En Uruguay, hasta ese momento el fa haba logrado adaptarse a estas reglas postulando un nico candidato competitivo, mas en 2009, sin la presentacin del lder partidario indiscutido, tuvo una interna real y competitiva.36 No obstante, los corolarios de su primera interna como partido gobernante no fueron satisfactorios: se expusieron pblicamente las fricciones entre gobierno y partido, se redujo su cohesin interna y merm su capacidad de movilizacin militante.37 Aunque posteriormente pudo recuperar la imagen de unidad partidaria y apelar al apoyo de su ncleo electoral estable (Gallo & Bartoletti 2012), el fa, esta vez, lleg a las elecciones generales en una situacin ms desfavorable que en los comicios precedentes. En suma, en los tres casos, sendas fuerzas partidarias debieron someterse a normas electorales con control oficial. Estas fueron pautadas en distintos momentos y bajo gobiernos de diferente signo y estuvieron destinadas, entre otras cosas, a la legitimacin del liderazgo. Ello se entendi como la plebiscitacin del ganador en el modelo radicalizado. Entonces, para los moderados estuvo asociada a la idea de resolucin, precedida por una competencia pluralista interna, as como a la racionalizacin del sistema partidario (dejando afuera precisamente a sectores de izquierda). Como veremos a continuacin, los resultados divergentes entre los casos no tienen que ver, nuevamente, con el tipo de izquierda de la que se trate sino ms bien con el modo en el que se efectiviz la adecuacin a esta nueva dinmica electoralista desplegada (impuesta externamente en el caso uruguayo y decidida por los propios destinatarios inmediatos, en los otros dos).
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Esas reglas haban sido instauradas en su momento por los partidos tradicionales, precisamente para frenar el avance de esta coalicin (Lanzaro 2006), la cual gracias a su moderacin y unificacin tras un liderazgo indiscutido haba conseguido adaptarse a ellas (Gallo 2011). Esas primarias, en las que compitieron Jos Mujica y Danilo Astori, predilecto de Vzquez, se desarrollaron de un modo tenso y conflictivo (Cardarello & Yaffe 2011). As, el fa obtuvo menos apoyo que el esperado, quedando detrs del pn en el conteo conjunto (vase <http://www.fcs.edu.uy/pri/>).
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En las elecciones presidenciales de 2009 en Ecuador y de 2011 en Argentina, los mandatarios en funciones se encontraron con un escenario acorde a lo esperado: un campo electoral sumamente asimtrico, con mltiples oponentes poco convocantes, en su mayora provenientes del viejo rgimen y localizados espacialmente en la derecha/centroderecha (Ospina 2009); ello, a su vez, favoreci la obtencin de un holgado triunfo sin precedentes.38 En Uruguay, en cambio, en las elecciones de 2009, el candidato frenteamplista triunf recin en segunda vuelta,39 y este frente perdi parte del caudal de votos de 2004, reduciendo, por primera vez en su historia, su porcentaje de votacin (Buquet & Pieiro 2011). Evidentemente, la elevada popularidad del presidente Vzquez no se convirti en un apoyo inmediato al partido gobernante (Caetano 2011: 274). En el caso uruguayo la combinacin de ausencia de reeleccin consecutiva e internas abiertas compulsivas oper nocivamente al exponer, de modo pblico y abierto, los inevitables conflictos por la sucesin presidencial (Gallo 2011). Esto, a su vez, puso sobre el tapete que la importancia de un liderazgo slido y aglutinante no es un elemento privativo de los agrupamientos concebidos como rupturistas. En el otro extremo, en Ecuador, con una fuerza gubernamental incapacitada para generar cuadros de recambio y en ausencia de figuras externas que desafiaran el liderazgo del presidente, se pudo introducir un mecanismo destinado tericamente a la ampliacin del canon democrtico, pero sin el riesgo que implica dirimir las disputas internas en una contienda pblica y nacionalizada. El ejemplo intermedio argentino comparti los elementos recin mencionados del caso ecuatoriano, pero sumando el factor partidario en la ecuacin final. As, el oficialismo sali electoralmente fortalecido por haber unificado los tres ejes ms relevantes40 tras el indiscutido liderazgo de la presidenta en funciones. 2.3 Tensiones y cambios en el escenario nacional En Ecuador como en Argentina, la prevalencia del eje gobierno-oposicin bajo una lgica de amigo-enemigo y su coincidencia con el clivaje ideolgico
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Obtuvieron 51,99% en Ecuador (vase http://app.tse.gov.ec>) y 53,96% en Argentina (cfr. <www.elecciones2011. gob.ar>). En la primera vuelta sac 47,96% (vase <http://elecciones.corteelectoral.gub.uy>). Estos eran gobierno-oposicin, ideolgico y tambin partidario.
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permiti a los gobiernos mantener, a pesar de las rupturas, el apoyo de algunos sectores de izquierda y de organizaciones sociales, dado el predominio de elementos reaccionarios y conservadores en el ncleo opositor. En Uruguay, la relacin entre el oficialismo y sus bases al igual que la construccin de aliados haba sido diferente, debido a la ausencia de una estrategia de vinculacin polarizadora entre gobierno y oposicin. Durante su primer gobierno, el fa mantuvo la estrecha alianza con el movimiento obrero (Senatore & Yaff 2005: 94); mientras que durante el segundo mandato que, paradjicamente, se preanunciaba como ms radicalizado se evidenciaron fricciones con ese sector.41 Aqu el gobierno pudo contar con un margen de maniobra apreciable, en tanto que era evidente que de una oposicin compuesta casi en su totalidad por organizaciones de derecha legtimamente reconocidas como tales, no surgiran sectores aptos para poner en pie movilizaciones sociales reivindicativas (El Observador 2012). No obstante, el cuestionamiento a la poltica salarial y sindical (rea sustantiva del ideario de izquierda) del gobierno del fa surga de actores que mayoritariamente haban adscrito al mismo (por razones ideolgicas y partidarias);42 lo cual introdujo una grieta entre los dos grandes sectores que dividan el hasta entonces homogneo campo poltico uruguayo. En Ecuador, los grupos de izquierda que se bajaron del oficialismo (como por ejemplo, Ruptura de los 25) se acercaron a los movimientos que haban apoyado al gobierno originariamente y que luego se escindieron, lo que les permiti revivir como actores polticos, adems de sociales (Andrade 2012). A partir de all, estos sectores hicieron de la oposicin al gobierno (a travs de la crtica al extractivismo y a la penalizacin de la protesta) un espacio de reforzamiento poltico, de cohesin interna y de liderazgo (Snchez Parga 2011: 11). En Argentina, el gobierno kirchnerista, haba perdido aliados por izquierda tras el fracaso de la transversalidad. Posteriormente, en el marco de los primeros sntomas de deterioro de la situacin econmica y de la reduccin de la injerencia estatal en materia social y salarial, se produjo el alejamiento del secretario general de la Confederacin General del Trabajo (cgt) y peronista
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Su momento ms lgido fue un paro general y movilizacin convocados por la pit-cnt (Montevideo Portal 2012). Al menos la mitad de los que pararon habran sido votantes del fa (El Pas Digital 2012).
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Hugo Moyano. El movimiento obrero tradicional, unificado en torno al apoyo al gobierno durante su fase de auge, regres a una situacin de divisin y debilitamiento relativo.43 En los tres casos estudiados se produjeron situaciones anlogas: mientras se mantuvieron las condiciones econmicas favorables, los gobiernos pudieron aparecer como ntidamente divergentes de la posicin de derecha y, por ende, como representantes de la nueva izquierda regional. No obstante, ante la desaceleracin de la economa y la emergencia de indicadores recesivos, se fue visibilizando a un incipiente y heterogneo sector opositor que se movilizaba en pos de reivindicaciones populares. Frente a ello, los gobiernos con diferencias de grado e intensidad fueron tratando de hacer aparecer a estos grupos como opuestos a la lucha por el cambio (Cholango 2011: 60). En Ecuador, se sigui con la tnica de la polaridad amigo-enemigo, reordenando los elementos constitutivos de cada uno de esos polos (ahora se consideraba que el izquierdismo infantil, el ecologismo y el indigenismo eran los rivales ms lesivos para la revolucin ciudadana) Ospina 2009: 12. En Uruguay, en el otro extremo, el gobierno concibi como legtimos y entendibles los reclamos de los asalariados, aunque estableci una diferencia entre fuertes (los trabajadores sindicalizados) y dbiles (los desocupados totales o parciales, quienes constituan su prioridad) El Observador 2012, dividiendo simblicamente la base social del fa. En Argentina hubo elementos comunes a ambos; por un lado, se mantuvo el esquema binario inicial (que contrapona a los grupos oligrquicos con los sectores populares) que se iba tornando cada vez menos verosmil y, a la vez, emergi un planteamiento similar al de Uruguay, que consideraba a los trabajadores calificados como beneficiarios del modelo gubernamental (quienes deban, segn ellos, resignar sus intereses inmediatos en pos de los de aquellos que an estaban excluidos);44 contraponiendo demandas y expectativas de diversos sectores constitutivos de las bases tradicionales del pj.
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La situacin del movimiento obrero tradicional se asimil desde entonces a la que haba aparecido tempranamente en los sectores sindicales y los movimientos piqueteros que haban protagonizado la resistencia al neoliberalismo: la divisin entre oficialistas y opositores. Vase discurso de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, junio de 2012, en <www.tn.com.ar>.
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Como se mencion inicialmente, la polarizacin del eje gobierno-oposicin suele tener lugar cuando no coincide con otras lneas demarcatorias (o cuando las absorbe al punto de invisibilizarlas), algo ms caracterstico del rupturismo que de la izquierda moderada. Sin embargo, notamos que, de los tres casos expuestos, en uno hubo superposicin sin polarizacin, incluyendo al eje partidario; en otro se present polarizacin, absorcin y posterior incorporacin del eje partidario; y, en el tercero, se produjo polarizacin y absorcin, excluyendo elementos partidistas. De todos modos, en los tres gobiernos, con secuencias diferentes, la prdida de apoyo de algunos de los grupos sociales inicialmente convocados y la implementacin de medidas contrarias a los intereses populares (destinadas al encapsulamiento de los conflictos o a la penalizacin de la protesta social)45 marcaron una disociacin creciente entre el eje ideolgico y el de gobierno-oposicin. Ello implica que el partido otorga prioridad a la bsqueda de poder por sobre sus principios programticos originarios. Si esto se lleva al extremo, puede derivar en que independientemente de la fisonoma adoptada en pocas de auge se termine confluyendo en un formato organizacional anlogo. As, se preferir la llegada al electorado amplio por sobre los grupos sociales con demandas especficas, difuminndose el contenido ideolgico original y el eje gobierno-oposicin quedar convertido en la mera divisoria entre la pertenencia o no a la lite del poder. Conclusiones En este trabajo nos propusimos examinar las caractersticas de tres partidos polticos correspondientes a la denominada oleada progresista latinoamericana (el Frente Amplio de Uruguay, el Frente para la Victoria de Argentina y Alianza Pas de Ecuador). Ellos ejemplifican cada uno de los supuestos paradigmas emergentes de recomposicin poltica, abordando tres momentos claves desde su llegada al poder. Como ejemplo de la izquierda institucionalista o moderada, tomamos al fa uruguayo, una fuerza coalicional, inicialmente antihegemnica, con estrechos lazos con el movimiento obrero, que fue moderndose para poder llegar al gobierno. Como caso intermedio evaluamos al fpv argentino, una fraccin ad hoc de un partido de carcter oficial (que haba
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En Argentina se sancion la Ley antiterrorista y se aplic el Proyecto X. En Ecuador se recurri a legislacin antigua para su sancin. En Uruguay fue menos explcito, pero se denunci una poltica antisindical del gobierno del fa (<http://noticiasuruguayas.blogspot.com.ar>).
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abrazado diversas tendencias a lo largo de su historia) y que adopt un perfil progresista y popular, recurriendo a elementos de su propia historia. Y como emblema de la izquierda rupturista y populista, escogimos a ap de Ecuador, un movimiento nuevo que, durante el proceso mismo de su conformacin, fue forjando esa fisonoma ideolgica y construyendo alianzas con sectores afines. Aqu nos ha interesado estudiar tres agrupamientos polticos originariamente contrastantes en trminos organizativos, posicionales y de composicin social. Como esquema rector se tuvo la tipificacin de las dos izquierdas institucional y rupturista, muy en boga en los anlisis de la realidad latinoamericana de las ltimas dcadas. En ese sentido, comenzamos creando una tipologa, sobre la base de los diversos y variados trabajos acadmicos que han indagado en este proceso histrico. As, quedaron delineados determinados tems en los que tericamente deberan advertirse diferencias entre las fuerzas polticas institucionalistas y las rupturistas. En primer lugar, se subrayaba la existencia de ciertas divergencias con respecto a los principios programticos e ideolgicos de ambos tipos. De cualquier modo, en nuestro anlisis encontramos que, en los tres casos, el arribo al poder de estos partidos haba estado precedido por la emergencia de un consenso favorable hacia el proyecto progresista y el desplazamiento del electorado hacia posiciones de centroizquierda, tras los drsticos efectos de las reformas neoliberales en la regin. No obstante, como vimos, la radicalidad adoptada por cada una de estas fuerzas tuvo vinculacin con el impacto concreto de las polticas de aquel perodo en su pas de origen; por consiguiente, no es que haya habido un desplazamiento a posiciones de extrema izquierda en los rupturistas y de centroizquierda en los institucionalizados, sino que en los primeros casos la demanda proclive al cambio cobr mayor intensidad y deriv en que se tornara ms atractivo el planteo de ruptura y el discurso refundacional. Otro de los elementos distintivos entre las fuerzas radicalizadas y sus pares moderadas era que las primeras se destacaban por su nfasis en la recuperacin de la capacidad del Estado en la vida poltica, ms proclives al intervencionismo y a la regulacin. Sin embargo, pudimos observar que en los tres casos las agrupaciones partidarias aplicaron un conjunto de polticas sociales sustentadas en el gasto pblico al haber gobernado mayormente en pocas de bonanza econmica con impacto sobre importantes sectores de la poblacin
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(sin que implicara redistribucin de la riqueza ni disminucin de la brecha entre ricos y pobres); lo cual contribuy a que se fuera gestando a su alrededor un consenso pblico positivo y generalizado. Si consideramos tambin el tema de la estrategia frente a los adversarios (otro aspecto donde deberan advertirse diferencias entre los modelos), notamos que, pese a que la modalidad concreta de relacionamiento entre gobierno y oposicin ha sido diferente entre ellos, lo cierto es que en los tres casos los opositores ms salientes estaban ligados a aquel pasado reciente; lo cual reforz que los agrupamientos gobernantes no se vieran fuertemente amenazados por actores que les disputaran posiciones de izquierda, manteniendo elevados niveles de popularidad. En relacin con su estructura y organizacin interna, hay que mencionar que las fuerzas institucionalistas se caracterizaron por su fortaleza partidaria y democratizacin organizativa, y las radicales por la centralizacin y fusin entre Estado, gobierno y lder. A propsito, dadas las divergencias relativas al tipo de liderazgo de cada una de ellas era esperable que los partidos dependientes de lderes fuertes, desapegados a las normas, presentaran problemas a la hora de pautar la sucesin; mientras que los agrupamientos moderados, reacios a la personalizacin de la poltica, dieron prioridad a la continuidad programtica, mostrando una dinmica ms gil de traspaso de poder. Sin embargo, paradjicamente, hemos advertido que la importancia del liderazgo presidencial en un momento histricamente significativo trasciende la divisoria entre ambos modelos descritos. Con respecto a la base social y electoral de apoyo, las agrupaciones del modelo institucionalista parecen tener la particularidad de orientarse a los electores comunes, concitando una adhesin ms elaborada y abstracta a los valores del ideario de izquierda; mientras, sus pares se caracterizaran por incorporar a los actores organizados quienes vislumbraran al lder como el realizador de sus proyectos colectivos. Sin embargo, vimos que no hubo una secuencia lineal en esa direccin. En el caso uruguayo, la moderacin adaptativa inicial haba derivado en una dependencia hacia un cuerpo de votantes mucho menos sofisticado y comprometido que su ncleo originario. Por otro lado, ni en el caso ecuatoriano, tericamente rupturista, ni en el argentino, entendido como intermedio, se lograron articular intereses con los movimientos y organizaciones que haban resistido durante la era neoliberal y que apoyaron a estos partidos
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al momento de su llegada al poder. En efecto, la superacin de las situaciones crticas que haban dado visibilidad a aquellos grupos deriv en que estos quedaran en un segundo plano. Inclusive, muchos de los reclamos e intereses de esos sectores entraron en contradiccin con ciertas polticas gubernamentales que despertaban popularidad en el electorado amplio. Y, paralelamente, este electorado ha cuestionado las modalidades de accin de aquellos actores organizados la movilizacin y protesta social las cuales, a su vez, constituan su principal fuente de poder (Chvez et l. 2008: 68). De este modo, las fuerzas gobernantes pudieron compensar la prdida de apoyo de esos grupos con la adhesin de sectores ms amplios, difusos y no organizados favorecidos por las nuevas condiciones econmicas, que aprobaban la gestin presidencial. Con todo ello, podemos observar que las agrupaciones provenientes de distintos paradigmas, y tras circunstancias diversas, terminaron desarrollando estructuras organizativas catch-all, adaptadas a la lgica electoralista y dependientes de la popularidad del liderazgo presidencial. As, partiendo de diversas trayectorias y situaciones originarias, todos ellos han terminado desarrollando un tipo de organizacin con visos comunes y elementos semejantes. De este modo, buscamos resaltar que all donde algunos autores recalcan la existencia de diferencias de fondo entre radicales e institucionalistas, aqu hemos hallado procesos de adaptacin al contexto y de aprovechamiento de las posibilidades que permita cada caso. Ms an, los elementos divergentes de ambos modelos no constituyen indicadores fiables a la hora de evaluar su capacidad efectiva para adecuar sus objetivos posneoliberales a principios transformadores izquierdistas. Paralelamente, a todas las fuerzas polticas, la adscripcin terica y retrica a la izquierda les ha servido para mantener la legitimidad como representantes de este giro regional, pese a los lmites y contradicciones en la aplicacin de medidas acordes con el ideario originario. En definitiva, en los tres ejemplos analizados se procur implementar un modelo superador del paradigma neoliberal, subvirtiendo sus efectos concernientes al rol del Estado y de las instituciones democrticas. De todos modos, hemos notado que en ninguno de ellos ha habido ni una transformacin del Estado ni una alteracin de las relaciones estructurales de poder; tampoco
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una profundizacin de la democracia tal que implicara que los amplios sectores, otrora postergados, devinieran protagonistas activos de los nuevos proyectos de transformacin. Referencias bibliogrficas
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Diarios:
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Datos electorales:
Para Ecuador: <http://app.tse.gov.ec>. Para Argentina: <www.elecciones2011.gob.ar>. Para Uruguay: <http://elecciones.corteelectoral.gub.uy>.
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[Sobre las autoras]
Adriana Gallo
Argentina. Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Belgrano y Licenciada en Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires. Investigadora de conicet/unsam.
Julieta Bartoletti
Argentina. Doctoranda en Ciencia Poltica por la Escuela de Poltica y Gobierno, Universidad Nacional de San Martn; becaria del conicet, profesora de Historia en la Universidad de Buenos Aires (uba); docente de la Facultad de Filosofa y Letras (uba) y de la Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini.
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artculo
ISSN 1994-5272
Movimientos sociales y poder poltico: la politicidad de la accin colectiva como eje de debate entre dirigentes sociales de la ftv/pta de Argentina
<ccross@ceil-conicet.gob.ar> Centro de Estudios e Investigaciones Laborales conicet Argentina
Cecilia Cross
[Resumen] Los conceptos movimiento social y partido poltico definen modos especficos de insercin en la cosa pblica mutuamente prescindentes. Esta caracterizacin, formulada en el contexto de democracias occidentales, impide comprender la complejidad de los procesos de movilizacin social que se han expresado en Amrica Latina desde la dcada de 1980. Por ello urge repensar estas conceptualizaciones a partir de investigaciones empricamente fundadas que den cuenta de estos procesos. Con este fin, aqu se analizan los debates acerca de la insercin en el campo poltico que tuvieron lugar entre lderes de un movimiento social piquetero, la ftv, frente a dos situaciones concretas: la aceptacin de programas sociales en 2000 y la conformacin de un partido, el pta, creado en 2003 para apoyar al presidente. [Palabras clave] Movimientos sociales, poder poltico, partidos polticos, movimientos piqueteros, Estado, Argentina. [Title] Social Movements & political power: The policity of collective action as a debate among social leaders of Argentinean ftv/pta [Abstract] Social movement and political party define specific models of political participation, which are usually tackled as apathetic one to the other. This characterization, formulated in the frame of western democracies, does not allow comprehending the social mobilization processes that took place in Latin America along the last 25 years. In that context urges the construction of a regional approach built on the results of empirically based researches. With that purpose we analyze here the debates about social movement possibilities and limits sustained by the leaders of ftv, a picketing movement, in two different contexts: when they have the chance to accept state subsidies and when some of them decided to create a political party, the pta, to support the president. [Keyword] Social Movements, Political Power, Political Parties, Picketing Movements, State, Argentina. Cross, Cecilia. Movimientos sociales y poder poltico: la politicidad de la accin colectiva como eje de debate entre dirigentes sociales de la ftv/pta de Argentina. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 71-98.
[Recibido] 06/06/12 & [Aceptado] 1/10/12
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Introduccin Por definicin, los movimientos sociales suelen pensarse como indiferentes o ajenos respecto de los procesos electorales. Y estos supuestos, forjados en mbitos acadmicos, merced a la doble hermenutica (Giddens 1982 [1967]) que caracteriza a las ciencias sociales, son sostenidos con vehemencia tambin entre activistas, formadores/as de opinin y funcionarios/as. Sin embargo, en los ltimos aos hemos asistido en Amrica Latina a una proliferacin de los vnculos (explcitos) entre gobiernos y lderes sociales que invitan a repensar este punto de partida. En dicho marco, el objetivo de este artculo es revisar los lmites y potencialidades que encierra esta conceptualizacin para las democracias latinoamericanas. Con tal fin, en el presente texto revisamos, en primer lugar, los debates clsicos de la teora poltica acerca de la relacin entre accin colectiva y participacin electoral. Luego, el modo en que fue afrontada esta tensin en la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat (ftv), un movimiento social piquetero (o de trabajadores/as desocupados/as pobres) frente a dos situaciones concretas: la aceptacin de programas sociales en 1998 y la conformacin de un partido de base para apoyar al gobierno nacional en 2003. Estos dos momentos sealan, adems, el auge y la fragmentacin de ese movimiento que lleg a consolidarse en 18 de los 24 estados provinciales argentinos y moviliz a ms de 150.000 personas. A partir de esta conceptualizacin, nos preguntamos al final del artculo acerca de la pertinencia de sostener las concepciones occidentales acerca de la distincin entre partidos y movimientos en el contexto sociopoltico de las jvenes democracias latinoamericanas. Este trabajo forma parte de una investigacin comenzada en 2001 sobre de la construccin de vnculos polticos en sectores populares. Tiene continuidad a la fecha gracias al Proyecto de Investigacin Plurianual (pip) del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (conicet). A partir del paradigma interpretativo (Maxwell 1996), la investigacin fue llevada a cabo con metodologa cualitativa, habindose construido los datos desde registros de observacin y anlisis documental (Johnson, Avenarius & Weatherford 2006; Wolfinger 2002), as
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como con relatos de vida (Taylor & Bogdan 1996) y registros de talleres participativos (Gustavsen 2008), sobre la base de cuyo minucioso anlisis se reconstruyeron los debates relevados. 1. Participacin poltica: movimientos y partidos El concepto de participacin poltica alude a los modos por los cuales las personas se involucran, a travs del debate o la accin directa, en asuntos relacionados con lo estatal, lo pblico o al menos alguna de las dimensiones que ponen en juego los sentidos de justicia socialmente compartidos. En las democracias representativas, las contiendas electorales permiten expresar las preferencias singulares en relacin con los asuntos pblicos, a travs de la eleccin de legisladores/as y mandatarios/as vinculados/as a partidos polticos (Panebianco 1990, Sartori 1997). En tal sentido, los partidos constituyen el principal actor colectivo de las democracias modernas, teniendo carcter universal (existen en todas las naciones democrticas) a pesar de la heterogeneidad de sus funciones y estructuras reflejo de las diferentes legislaciones vigentes en los diversos pases (Lipjhart 1995). En los regmenes presidencialistas establecidos en Amrica Latina en general, y en Argentina en particular, se ha podido observar que a lo largo de todo el siglo xx se han desdibujado tanto su identificacin con sectores sociales delimitados como con principios ideolgicos firmes. Ello ha sido interpretado como producto de su desplazamiento desde la sociedad hacia el Estado, desplazamiento que se manifestara en el hecho de que las acciones partidarias estn orientadas (cada vez ms) a la conquista del poder poltico, dejando de lado la representacin de intereses concretos. Este proceso habra dado lugar a lo que se conoce como partidos cartel, los cuales se definen por agrupar dbilmente intereses, no solo diversos, si no contradictorios (Katz & Mair 1995). El proceso de heterogeneizacin de las demandas e identidades sociales tambin ha sido interpretado como fundamento de la proliferacin de nuevos movimientos sociales desde fines del pasado siglo xx. Estos actores, definidos tanto por su prescindencia del proceso electoral como por el carcter acotado de su representatividad, habran emergido a partir del descentramiento del trabajo como espacio de configuracin de las relaciones sociales (incluido el conflicto o la protesta) y del Estado nacional como interlocutor y rbitro privilegiado del conflicto social (cfr. Offe 1988, Touraine 1999, entre otros).
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Este breve repaso de las conceptualizaciones ms significativas de los conceptos de partido y movimiento muestra que estos expresan dos modos diferentes de relacionarse con los asuntos pblicos, lo cual se pone de manifiesto desde su denominacin. La contraposicin entre partido y movimiento y entre su carcter poltico o social parecera delimitar un modo especfico de expresin y un mbito de incumbencia.1 Mientras a los partidos se les atribuye un alto grado de formalidad y burocratizacin (Crozier 1974; Panebianco 1990), los movimientos son pensados como redes informales, con grados de articulacin variable entre grupos no estructurados (Melucci 1999, Tarrow 1994). Mientras que la connotacin de lo poltico parece remitir a la relacin con el gobierno y el Estado, y por lo tanto lo general y lo comn (cfr. Abal Medina 2004), el carcter social de los movimientos residira en que constituiran expresin de minoras o grupos acotados, convocados por demandas puntuales y especficas que se pretenden instalar en el espacio pblico (cfr. Mouffe 1999, Offe 1985). Esta diferenciacin no resulta meramente descriptiva sino que, adems, deviene en caracterizaciones normativas que (in)habilitan modos especficos de insercin poltica. As, mientras se espera que los partidos puedan construir alianzas entre s y con los gobiernos (cfr. Crozier 1974, Katz & Mair 1995), se considera que los movimientos son cooptados cuando aceptan participar de la gestin estatal (cfr. Tarrow 1994, Tejerina 1998). Igualmente, se espera que los/as lderes partidarios/as tengan y ejerzan su vocacin electoral (cfr. Cavarozzi 2006, Duverger 1981), mas se desconfa de los/as lderes sociales que manifiesten tenerla (cfr. Melucci 1999). En tanto los partidos pueden otorgar incentivos para asegurar la participacin de sus bases (cfr. Panebianco 1990, Ware 1996) y se supone una diferencia creciente entre lderes y adherentes (cfr. Abal Medina 2004); se espera que en los movimientos sociales exista una correspondencia exacta entre la condicin social del lder y las demandas que expresa (cfr. Melucci 1994, Pizzorno 1989). De hecho, la carencia de recursos propios constituye uno de los aspectos que sealan el carcter vigoroso y genuino del movimiento social (Tarrow 1994, Zald & Mc
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De hecho, las notas caractersticas que en la teora poltica contempornea se atribuyen a los partidos ya se encuentran presentes en la definicin weberiana de partido que establece como notas distintivas la presencia de una estructura formalizada y jerrquica, por un lado, y la finalidad de posicionar alguno de sus miembros en el Estado, por otro (Weber 2004 [1922]: 228-230).
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Carthy 1987) por lo que la distribucin de incentivos para la participacin se califica de oportunista (cfr. Melucci 1999, Pizzorno 1989). Hasta tal punto se consideran estas expresiones como mutuamente indiferentes que el estudio de partidos y movimientos constituye subcampos diferentes de la teora poltica y social, los cuales raramente dialogan entre s. Paradjicamente, esta mutua prescindencia se sustenta en conceptualizaciones similares acerca de la politicidad, que parafraseando a Gramsci, dan carcter orgnico a la distincin analtica entre Estado y sociedad. Esta definicin acotada de la politicidad puede rastrearse, en teora poltica, en al menos dos tradiciones. La primera de ellas, tributaria del concepto de civitas romano, es aquella que entiende por politicidad la organizacin jurdica de la convivencia entre personas a travs del imperio de la ley. En este marco, la politicidad constituye una de las dimensiones de la vida social e implica la constitucin del Estado (Faulks 2000). En esta perspectiva, la racionalidad individual es previa a la constitucin de la sociedad y el ordenamiento poltico un arreglo entre individuos subordinado a la preservacin de sus intereses (Honneth 1997). Entonces, ya no existe el hombre, sino los hombres dotados de libertad, frente a quienes el nico modo posible de organizar la convivencia, en cuanto a estabilidad pero tambin a justicia, es a travs de un orden que sea el resultado del mutuo consentimiento (Pousadela 2000). Este enfoque, en el cual el Estado sede de lo poltico y la sociedad mbito regido por el mercado pertenecen a esferas separadas, es predominante en los estudios acerca de la conformacin del sistema representativo y la estructura de partidos (Abal Medina 2004, Honneth 1997). La segunda vertiente es tributaria de la tradicin kantiana y opone los conceptos necesidad (como esfera de lo social) y libertad (como mbito de la poltica). As, el mbito de la necesidad se gobierna por el clculo y la racionalidad, en tanto se orienta a garantizar la subsistencia. En cambio, la esfera poltica se rige por la reflexin y el dilogo entre personas capaces de comunicarse sus sentimientos, de construir un sentido comn, el cual constituye el sustrato del llamado espacio pblico. Lo que no queda claro en este planteamiento es a qu orden pertenece esta reflexin, si excluye la racionalidad. Retomando esta pregunta, Arendt (1993) postula el juicio acerca de lo agradable como el principio que gua las reflexiones en este campo. De este modo, sera posible
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dar cuenta de las propias inclinaciones ante las dems personas, lo cual permitira identificarse con algunas y/o diferenciarse de otras (Menazzi 2007). As, la identidad poltica podra constituirse desde principios que son subjetivos, aunque generalizables a travs del debate en el espacio pblico. Estos supuestos son predominantes entre los enfoques occidentales acerca de la accin colectiva (Calhoun 1992, Fraser 2006, Touraine 1999). La caracterizacin ofrecida por la teora poltica occidental ha sido ampliamente retomada por los estudios locales ms influyentes acerca de la accin colectiva (Auyero 2002, Farinetti 1999, Jelin 1985, Merklen 1991, Schuster 1999, Svampa & Pereyra 2003). A partir del trabajo de campo realizado y de la lectura de estos textos, se nota, sin embargo, que esta transposicin conceptual presenta algunos problemas en funcin de pensar la participacin poltica en las democracias latinoamericanas. En estas, a diferencia de lo que ocurre en Europa, los movimientos sociales expresan las demandas de amplias mayoras que no logran sentirse interpeladas por las instituciones de la democracia participativa. En dicho marco cabe preguntarse, entonces, si esta conceptualizacin que como veremos tambin se encuentra vigente en la prctica encierra lmites a las posibilidades concretas de ciertos sectores de ejercer plenamente su ciudadana poltica. Como vimos, lo que distingue a partidos y movimientos tiene que ver con la relacin que establecen en la arena poltica frente al Estado; no obstante, sabemos que en Amrica Latina ha sido el Estado quien ha conformado la identidad colectiva que podemos llamar nacin, a la inversa de lo que ha ocurrido en las naciones occidentales (Meyer 2007). Si no es el mismo Estado y no es la misma nacin, entonces debiramos repensar qu implica sostener esta diferenciacin al abordar la cuestin de la participacin poltica en nuestros pases latinoamericanos. Si la cuestin del clientelismo poltico (Gonzlez Alcantud 1997, Nun 2000, Scott 1969) ha sido considerado un atributo de las democracias latinoamericanas (Auyero 2000, ODonnell 1996), es posible esperar que la conciencia de los propios derechos sea previa a la movilizacin? No sera negar el potencial emancipador que puede tener la participacin per se, hecho observado en otros proceso histricos precedentes? (James 2010 [1990], Martuccelli & Svampa 1997). El hecho de que los/as lderes no deban
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movilizar incentivos ms que la inclinacin libre hacia la demanda que orienta su accin contenciosa no resulta una paradoja al momento de convocar a sectores sometidos a una profunda instrumentalizacin de su potestad ciudadana, a un dficit en su autonoma moral? (cfr. Nun 2000). Por otra parte, en un contexto en el cual se ha postulado que las jvenes democracias latinoamericanas padecen de la apata poltica de amplios sectores, sobre todo los ms castigados por las reformas neoliberales, lo cual dio lugar a la configuracin de una democracia delegativa (ODonnell 1992), tiene sentido seguir pensando que los/as lderes de los movimientos sociales deben permanecer ajenos a la contienda electoral? En ese caso, qu canales institucionales tendran a su alcance? De qu manera las comunidades que se sienten ignoradas por la poltica oficial podran ejercer sus derechos ciudadanos? Deberan esperar a que los partidos quieran/puedan vehiculizarlas? Deberan ellos/as mismos/as conformar un partido poltico? Estas preguntas que forman parte de un debate urgente para la teora poltica latinoamericana atravesaron el proceso de auge y declive de la ftv como movimiento social, y en su desarrollo pueden encontrarse claves tericas sumamente interesantes, como veremos en lo que sigue. 2. Movilizacin poltica, movilizacin social y participacin El debate acerca de qu tipo de relacin deben establecer los movimientos sociales con el poder poltico se plante en dos momentos claves del movimiento: en sus comienzos, a fines de 1990, y en pleno auge, en 2004. El primero de estos debates suele evocarse como la cuestin de la aceptacin de los planes; el segundo, como la incorporacin al kirchnerismo a travs de la conformacin de un partido poltico que pretenda fortalecer el ala progresista de un gobierno que por entonces se caracterizaba como en disputa frente a la derecha peronista. En lo que sigue analizaremos el modo en que experimentaron este conflicto los/as lderes de la federacin. 2.1 La cuestin de la aceptacin de los planes La Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat (ftv) se constituy como una coalicin de organizaciones territoriales bajo el liderazgo de un grupo de
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activistas que se conformaron como tales en los procesos de tomas de tierra2 que tuvieron lugar en el partido de La Matanza (provincia de Buenos Aires) en la dcada de 1980, dando lugar a los asentamientos3 El Tambo, 22 de Enero y 17 de Marzo (Merklen 1991). Dichos procesos suelen enmarcarse en un modo de accin directa caracterstico del final de la dictadura y comienzos de la transicin democrtica (Jelin 1985, Merklen 1991). Estos tienen estrecha relacin con las acciones promovidas por las Comunidades Eclesiales de Base (ceb) como expresin de un militantismo social que se defini a partir del establecimiento de ejes concretos de accin local y de las disposiciones que caracterizan la vida cristiana (Gutirrez Merino 1983). En lnea con este enfoque, las tomas involucraban la planificacin de un trazado urbano regular, la disposicin de modos de organizacin comunitaria para la toma de decisiones, as como la tramitacin colectiva del acceso a los servicios bsicos. Con esos fines se conformaban organizaciones comunitarias que, una vez asentado el barrio, continuaban funcionando abocadas tanto a cuestiones de poltica en general como a promover mejoras en las condiciones de vida en los asentamientos, tales como la regularizacin de la tenencia de los terrenos, el acceso a la educacin y salud de los/as tomadores/as, entre otros (Calvo 2002). A fines de 1990, estas organizaciones cambiaron el eje de su demanda de la vivienda al trabajo digno y volvieron a expresarse en el mbito pblico, esta vez no mediante la ocupacin de tierras sino de rutas y calles; es decir, haciendo piquetes por tiempo indeterminado. A cambio de deponer su actitud, comenzaron a exigir el otorgamiento de subsidios al desempleo o planes, constituyndose de este modo en importantes animadoras del proceso de movilizacin piquetero, sobre todo en la zona metropolitana de Buenos Aires (Svampa & Pereyra 2003).
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La expresin toma de tierra alude en este contexto a la ocupacin de terrenos baldos, privados o fiscales, con el fin de construir viviendas para los/as propios/as tomadores/as. Los asentamientos constituyen una forma de hbitat popular socialmente prximo, aunque diferente a las villas de emergencia. Se denominan villas de emergencia a los barrios que se erigen en terrenos fiscales o privados sin respetar reglas de trazado urbano, caracterizados por la condicin precaria de las viviendas pero tambin de las instalaciones ilegales que permiten el acceso a servicios como energa elctrica o agua. Se las llam de emergencia porque hasta 1970 constituan lugares de paso para los/as migrantes que llegaban en busca de trabajo, quienes rpidamente podan establecerse en otros barrios una vez que conseguan un empleo. Desde entonces se han convertido en lugares de residencia permanente para muchas familias. Los asentamientos, en cambio, constituyen un modo diferente de ocupacin de tierras configurado en la dcada de 1980, ya que son planificados con el fin de hacer posible su regularizacin catastral y su incorporacin a la urbanizacin (Merklen 1991).
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Los llamados planes haban sido implementados originalmente para contener el conflicto desencadenado en torno al aumento del desempleo y la pobreza que azot a pueblos enteros a partir de la privatizacin de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales (ypf). Si bien el diseo y financiamiento de esta poltica social estaba en manos del gobierno nacional, primero las provincias y luego los municipios fueron los organismos encargados de su implementacin local. En muchos casos su instrumentalizacin fue acompaada tambin por otros programas que distribuan alimentos envasados (mercadera) o elaborados para su consumo (viandas), generalmente financiados por el gobierno provincial y nacional. De all, que las rutas y accesos que se cortaban es decir, en los que se instalaban los piquetes eran preferentemente caminos nacionales o provinciales para forzar una negociacin con los ministerios de la nacin. En este marco, el 18 de julio de 1998 se cre la ftv y la primera cuestin a discutir fue el carcter que adoptara, dado que la demanda de tierra y vivienda estaba siendo desplazada por la lucha por el trabajo. En tal sentido, el tema principal fue la discusin en torno a aceptar que los planes pudieran implementarse como solucin a las demandas locales en torno a la pobreza. El debate se resolvi a favor de la aceptacin de los planes sociales, lo que llev a una subordinacin de hecho de las demandas contenidas en el movimiento, frente a la problemtica del desempleo. Ello gener muchos debates en los primeros aos, los cuales nos fueron contados de este modo:
Muchos de los compaeros no pudieron resistir el cambio piquetero de la ftv, porque lo que han hecho [...] la han desnaturalizado. Los primeros en irse fueron los indgenas, y no s qu va a pasar con las organizaciones campesinas, el pequeo y mediano productor quiere regularizar la tenencia de la tierra, quiere semillas [...] el inquilino quiere que no lo desalojen, qu hacemos con un plan social frente a esas necesidades? Esto no es la ftv que pensamos, es otra cosa, pero cuando se impuso el sector matancero se puso todo en la lucha piquetera y se dej de lado el resto. (Daniel,4 informante clave, ex integrante de la ftv)
Como se puede notar en este testimonio, la puesta en primer plano de la lucha piquetera supuso el abandono del proyecto que originalmente anim la fundacin de la ftv y se constituy en una fuente de tensin entre el
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Los nombres atribuidos a nuestros/as entrevistados/as han sido cambiados, conforme al compromiso asumido con ellos/as.
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sector matancero del movimiento y los dems sectores que lo integraban. La consolidacin de esta conduccin llev a su vez a que muchos/as dirigentes/as y varias de las organizaciones que conformaban la ftv decidieran abandonar su estructura. Asimismo, otros grupos abocados a la representacin y movilizacin de los/ as trabajadores/as desocupados/as pobres del cono urbano bonaerense tambin denunciaron que la aceptacin de los planes significaba aceptar una herramienta del Banco Mundial, contraria a los intereses de los trabajadores como clase. Por su parte, los/as lderes de la federacin justificaban su postura merced a argumentos como el que sigue:
Tener qu ofrecer es necesario [...]. El primer grado de conciencia de los compaeros es su propia necesidad, si pods ofrecerles algo se quedan y desde ah se puede trabajar en ponerle conciencia al compaero, en lo que es el aspecto poltico le decimos nosotros [...] pero si no trabajs te pods convertir en funcional al gobierno que les reparte los planes, igual que los punteros, por eso no te pods quedar atrapado en lo reivindicativo. (Patricio, dirigente nacional de la ftv.)
De acuerdo con Patricio no se trataba de negar el peligro que encerraban los planes, en cuanto a construir una relacin meramente instrumental con los/as compaeros/as. Si se limitaban a distribuir subsidios y alimentos terminaran por ser agentes de la contencin del conflicto, lo cual implicaba volverse funcional al gobierno. Esta prctica que se atribuye a los/as lderes locales de los partidos polticos, los/as punteros/as implicara quedarse en lo reivindicativo, resolviendo una necesidad inmediata a cambio de una adhesin sin conciencia, estableciendo una relacin meramente instrumental. La propuesta fue, en cambio, lograr esa primera adhesin para luego trabajar en el aspecto poltico. Ello implicaba, en la prctica, la convocatoria a participar de un corte de ruta como modo de acumular puntaje para poder acceder a un plan, que se obtena precisamente en la negociacin para levantar esos cortes de ruta. A su vez, los/as futuros/as y actuales beneficiarios/as deban participar de reuniones de formacin y asambleas plenarias locales que, junto con la contraprestacin laboral, constituan las obligaciones impuestas a los/as adherentes. Segn observamos, en este contexto se trabajaron los aspectos polticos, bajando la lnea, es decir, comunicando una perspectiva pica acerca de la participacin en el movimiento ms all del plan,
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dando nociones de historia poltica argentina y latinoamericana, comunicando y justificando las decisiones que tomaban los/as lderes nacionales y provinciales, as como sometiendo a votacin decisiones adoptadas localmente. La distincin que se haca en el movimiento entre aspectos reivindicativos, vinculados a la subsistencia, y polticos, reenva a la tradicional perspectiva neokantiana antes mencionada. Sin embargo, la separacin analtica entre subsistencia y poltica no se verifica en las prcticas que regulaban la accin comunitaria de este movimiento. Como Patricio explic, tener qu ofrecer era un primer paso para lograr la adhesin; atender los aspectos reivindicativos era apenas un inicio en la construccin de una conciencia poltica. No obstante, la construccin de ese vnculo no fue solamente una cuestin moral o ideolgica, la vigencia y expansin del movimiento dependa de la puesta en juego de la propia capacidad de movilizacin para acceder a los recursos con los que atraer nuevos/as adherentes y garantizar la asistencia a los/as ya vinculados/as. Ello se comprende claramente al considerar el marco de focalizacin de la poltica social representada en los planes. Un atributo central de tal enfoque es que para convertirse en beneficiario/a no alcanza con cumplir los requisitos que definen a la poblacin objeto de un determinado programa, fundamentalmente porque el fin de estos era y es contener el conflicto (lvarez 2000). De esta manera, la implementacin de los programas en dicho contexto requera que los/as demandantes contaran, antes que nada, con el reconocimiento pblico de su capacidad de movilizarse. Parafraseando a Vilas (1997), la funcin de bombero asumida por el Estado requera la creacin de focos de incendio. Este objetivo se lograba en la medida en que se manifestara pblicamente un conflicto que, adems de ser notorio, consiguiera el aval de grupos o personas prestigiosas. Cuando esto ocurra, era ms probable que se alcanzara la instancia de negociacin, en la que se acordaban los recursos que, bajo administracin del movimiento, seran asignados a las personas movilizadas. Los/as lderes, quienes encaraban las negociaciones en nombre de los/as manifestantes, deban acordar un cupo es decir, una cantidad de personas en funcin de las cuales se calcularan los planes o la mercadera a entregar a la organizacin para lo cual era necesario que acreditaran ser representativos/as. Ello implicaba no solo que garantizaran que los recursos
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llegasen a quienes estaban destinados sino tambin, y fundamentalmente, que fueran capaces de desactivar el conflicto. En tal sentido, contar con movilizaciones masivas era una condicin indispensable para poder acceder a un buen cupo, de all que la participacin de los/as aspirantes era central para poder acercarles recursos que el movimiento no controlaba a priori, como puede ser el caso en un partido poltico o una delegacin municipal. Alcanzar esta masividad requera a su vez la posibilidad de expandir geogrficamente el movimiento, para lo cual tambin los planes fueron utilizados como herramienta, tal como muestra el siguiente testimonio:
Esta salida estatal de los planes, genera una oportunidad de expandirnos, de crecer [...] vos calcul despus del conflicto del 2000, de 18 das, nosotros ganamos un cupo de 40.000 planes, tenamos dos cosas, los volcbamos todos a Matanza y la declarbamos zona liberada o los repartamos para organizarnos en todo el pas y optamos por lo segundo. (Claudio, dirigente nacional de la ftv.)
El testimonio de Claudio no deja dudas en este sentido. Luego de un corte de la ruta provincial n. 3, en La Matanza, que se extendi por 18 das y que fue organizado por lderes locales vinculados a la ftv, junto con otro movimiento piquetero, el sector desocupados de la Corriente Clasista y Combativa (ccc), se acuerda con el gobierno nacional un cupo de 40.000 planes. En este marco, los/as lderes de estos agrupamientos deciden repartirlos en otros distritos a fin de expandir su modelo de organizacin en otros territorios en los que no tuvieran trabajo de base propio. Esperaban incorporar agrupamientos que ya tuvieran capacidad de movilizacin en los trminos antes mencionados, prctica que comenz en 2000 y se extendi, por lo menos, hasta fines de 2001. De este modo, la ftv lleg a vincular a ms de 150.000 personas y a tener presencia en 18 de las 24 provincias argentinas. Esto llev a la propagacin de esta poltica focalizada por todo el pas, primero bajo exclusiva gestin municipal, luego incorporando a las organizaciones comunitarias que demostraran capacidad de movilizacin y gestin. De este modo, se configur un campo de fuerzas en torno al piquete como forma social en el que el Estado y las organizaciones de desocupados dependan mutuamente formando una configuracin social especfica (Manzano 2005). As, la estructura organizativa de la Federacin se reorganiz en funcin de gestionar y administrar los planes. En ese sentido, entre 2000 y 2005 la cotidianidad de las personas vinculadas a la ftv se estructur tanto en torno a la consecucin y sostenimiento de recursos estatales (planes, mercadera), su distribucin y conElecciones 11 (12), 2012 Oficina Nacional de Procesos Electorales
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trol, como al cumplimiento de tareas administrativas requeridas por parte de las oficinas gubernamentales. Las tareas encomendadas en relacin con esta cuestin daban cuenta del tipo de vnculo establecido y la jerarqua alcanzada en la organizacin: los/as lderes, dirigentes o voceros/as, eran quienes se encargaban de las gestiones pblicas frente a funcionarios/as, periodistas, acadmicos/as, representantes de ong, etc. en tanto los/as referentes se abocaban a tareas concretas de gestin y los/as compaeros/as de base se limitaban a efectuar la contraprestacin exigida por los programas sociales (Cross & Freytes Frey 2009). La investigacin realizada puso de relieve que el sostenimiento de un movimiento social de semejante envergadura fue posible merced al establecimiento de prcticas de integracin a las que se aluda en el movimiento como modelo de centralismo democrtico. Dichas prcticas permitan gestionar las tensiones cotidianas entre el barrio y la conduccin y se pueden resumir sucintamente en cinco grandes principios: i) Las organizaciones vinculadas a la ftv adoptaran y adaptaran el modelo comunitario, implementado en el asentamiento El Tambo en el que vivan los principales lderes de la federacin; ii) Los aspectos polticos de la ftv se definan en las mesas que podan ser nacionales, provinciales o distritales conformadas por dirigentes de las organizaciones comunitarias vinculadas; la presencia de un/a lder comunitario/a en las mesas se ganaba tanto en virtud de la capacidad de movilizacin (definida por la cantidad de personas que poda llevar a un corte y tiempo que eran capaces de sostener una medida de fuerza) como de su capacidad de negociacin (establecida en virtud del acceso que poda tener a las autoridades, los medios de comunicacin o personalidades influyentes); iii) Si bien existan jerarquas entre las mesas, cada organizacin territorial tena (cierta) autonoma en lo reivindicativo, es decir, en las pautas de gestin de los recursos asignados, a condicin de que acompaara el posicionamiento poltico adoptado en la mesa nacional o provincial; iv) El encuadre poltico local poda establecerse con (relativa) independencia; v) La incorporacin de nuevas organizaciones a la federacin se discuta en la mesa nacional y deba ser aceptada por las dems organizaciones territoriales. Este modelo de centralismo democrtico funcion exitosamente hasta 2003, contexto en el que se plantearon fuertes conflictos que llevaron a la fractura y dispersin del movimiento. Uno de los ejes de conflicto fue el vinculado
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a la propuesta de conformar un partido poltico, efectuada por lderes relacionados/as con la mesa nacional, cuyo debate proponemos analizar a continuacin. 2.2 La incorporacin al kirchnerismo El 21 de junio de 2003, la ftv se sum al Frente Transversal Nacional y Popular (ftnp) a partir de la conformacin del Partido de los Trabajadores Argentinos (pta) en un acto llevado a cabo en la ciudad de Buenos Aires. Este frente estuvo integrado por organizaciones sindicales y por otros movimientos piqueteros, como el Movimiento Evita, y se identificaba con un sector del gobierno encabezado por Nstor Kirchner. La presentacin de sus objetivos y propsitos se llev a cabo a partir de un documento denominado La Hora de los Pueblos, lo cual daba una pauta de su concepcin ideolgica.5 La propuesta era construir la base social del kirchnerismo por fuera del pj, es decir, al exterior del Partido Justicialista. La necesidad de crear este frente se justificaba en la existencia de un clivaje ideolgico en el justicialismo, entre la centroizquierda representada por el presidente Kirchner y la derecha personificada por los ex presidentes Carlos Menem (14/05/1989-10/12/1999) y Adolfo Rodrguez Saa (23/12/2001 y 31/12/2001). De acuerdo con su interpretacin, en el seno del gobierno kirchnerista se estaba librando una batalla entre sectores afines al campo popular y los intereses oligrquicos y antipopulares que haban dominado el campo poltico desde la dictadura militar de 1976. De cmo se definiera ese enfrentamiento dependa el rumbo que tomara la poltica oficial, de all que se hablara de un gobierno en disputa. En este contexto, su apuesta era presionar a partir de la conformacin de un amplio frente que articulara las expresiones ms vigorosas del campo popular para que la disputa fuera zanjada a favor del pueblo. En este marco, el rol de las organizaciones territoriales era el de construir y liderar esa articulacin, segn otro dirigente nacional de la ftv:
El rol de nosotros hoy es articular la recomposicin del campo popular, con otros sectores, la clase media, los profesionales los pequeos y medianos empresarios y
El nombre del documento recuerda al de la carta que Juan Domingo Pern enviara al presidente Kennedy en el marco del encuentro de la Organizacin de Estados Americanos, que tuvo lugar en Montevideo-Uruguay, en 1968.
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productores, los partidos polticos que as lo entiendan, los sindicatos []. Ahora, por dnde pasa la poltica hoy, por dnde pasan las definiciones hoy, no pasan por los sindicatos, es un sector muy devaluado, muy cuestionado y devaluado en la sociedad y menos por los partidos, pero s pasa por los barrios. Entonces yo quiero crear poder, yo quiero construir poder, y no lo voy a hacer a travs de los sindicatos, porque yo s que no voy a llegar; pero s lo puedo hacer a travs del barrio, porque s que voy a llegar; voy a llegar a los sindicatos, voy a llegar a la universidad, voy a llegar a los secundarios, a todo voy a llegar, pero a partir de ah. (Germn, dirigente nacional de la ftv y dirigente ftv-Crdoba.)
En este testimonio pueden observarse los fundamentos del liderazgo que, desde esta perspectiva, debieron asumir las organizaciones territoriales en dicho proceso. Frente al descrdito de las instituciones tradicionales, como los partidos polticos y los sindicatos, era necesario construir una alternativa desde el barrio. No obstante, tal alternativa no deba contener exclusivamente a las organizaciones territoriales y a la gente de los barrios, sino que deba articularse con otras expresiones la militancia secundaria, universitaria, sindical, partidaria y otros sectores sociales pequeos/as y medianos/as empresarios/as, profesionales, la clase media, por ejemplo con el propsito de constituirse como instancia de recomposicin del campo popular. De hecho, haba quienes consideraban que el modelo comunitario era la nica alternativa vlida de cara al futuro, como puede verse en este testimonio:
Hoy la cancha nuestra es muy grande []. Yo tengo que discutir a la maana la leche en el merendero que no lleg o el reparto de los alimentos [...] y hoy a la noche termino el da discutiendo con los diputados bolivianos [vinculados al Movimiento Sin Tierra (mst)] que estn de paso, esto no es como el dirigente sindical de 9 a 18, como el diputado que se puede hacer negar, pero esto es el futuro []. Va a llegar un momento en la vida, en las historias nuestras, que nadie va a poder representar polticamente si primero no representa socialmente. Pero ac lo que hay que ver son las representaciones sociales y las representaciones polticas. Es una de las grandes deformaciones que hoy tenemos. Yo no creo en la liga de carenciados. Ac no hay poder popular organizado, acumulado, democrtico, que respalde el proyecto de cambio, no hay cambio para nadie. (Cndido, dirigente nacional de la ftv.)
Este testimonio muestra la justificacin que se esgrima acerca de la posibilidad de articular su prctica comunitaria y la creacin de un partido poltico. Segn su interpretacin, perseverar exclusivamente en la organizacin de los/ as trabajadores/as desocupados/as pobres sin buscar acumular un poder popular organizado y democrtico le quitaba productividad poltica al movimiento que encabezaba. En cambio, el objetivo que deba perseguirse, a su entender, era crear una herramienta potente de transformacin social que, de
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acuerdo con este dirigente, deba articular representacin poltica y representacin social. La herramienta para avanzar en ese proyecto era el pta. Resulta sumamente interesante observar como Cndido parte de la separacin entre ambos tipos de representacin, poltica entendida como participacin en la arena electoral y social concebida como el modelo comunitario. Mientras que la primera tiene un mbito ms acotado, la segunda cuenta con una cancha muy grande, pues supone la gestin de los programas sociales pero tambin la articulacin con otras expresiones similares, como los lazos con diputados indigenistas bolivianos de paso por Buenos Aires. En esta amplitud, que otorga a la vez cercana con los problemas cotidianos y perspectiva de articulacin a gran escala reside, segn Cndido, la potestad de este modelo de representacin para vigorizar el cambio social. Sin embargo, si no alcanza a plasmarse en una articulacin social ms amplia como planteaba Germn se corre el riesgo de caer en una de las grandes deformaciones, que es la de suponer que representacin social y poltica son mutuamente excluyentes, relegando a los movimientos sociales a constituirse en una liga de carenciados/as. Ms all de estos puntos de acuerdo, que se verificaban en la mayor parte de los/as dirigentes nacionales de la ftv, la construccin del pta fue tambin fuente de inquietudes en otros/as, como puede verse en el siguiente testimonio:
Hay una decisin tomada de apostar al pta. Ahora, si vamos a las limitaciones que tenemos desde el punto de vista operativo para hacerlo, la falta de recursos, cuesta. Hay que tener mucha cautela, mucho cuidado con esto. Hay algo siempre latente con esta cuestin Qu pasara si nosotros furamos un partido fuerte, organizado? Tenemos las conducciones y la estructura de la ftv preparada para resistir este proceso? Porque pas en algunos lugares, en Mxico [con el fzln], pas que todos se fueron a militar en el partido y a ocupar cargos de funcionarios y debilitaron el movimiento social. (Manuel, dirigente de la ftv Mendoza.)
Manuel se preguntaba acerca de la posibilidad de compatibilizar las prcticas que se consideraban distintivas de la ftv, en tanto movimiento social, con la competencia electoral. En este sentido l, as como la mayor parte de los/as dirigentes nacionales de la Federacin, expresaba su cautela, dadas las inquietudes que les provocaba este cambio. Si la especificidad del espacio que conducan se haba construido a partir de la diferenciacin establecida con partidos polticos y sindicatos, cmo sostenerla al constituirse el pta?
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Asimismo, en tanto se asuma que la propia prctica era la nica alternativa posible a la poltica partidaria que consideraban agotada, no era ese el momento adecuado de plantear abiertamente y en todos los terrenos esa postura de reemplazo? Para quienes consideraban que en el futuro nadie podra representar polticamente sino representaba primero socialmente, la pregunta no era tanto si era necesario dar ese paso, sino si la estructura podra soportarlo. Otras personas vinculadas a la ftv vean problemtica la articulacin en el ftnp, aunque por otros motivos. As puede verse en lo que sigue:
A ver, yo s que Kirchner no da igual que Menem, lo tengo claro, que nos recibe, nos escucha. Pero el tema este de armarle un partido para l, no va. Nosotros tenemos que demostrar que si hace las cosas bien acompaamos, sino no, pero siempre mirando desde el barrio, de la realidad nuestra, con lucha, siempre con lucha. Si vos te mets a un partido despus no le pods pegar a este porque tens compaeros en tal ministerio, no le pods hacer una marcha al otro porque te vot tal ley, y as se va perdiendo todo, la idea de la lucha []. A m no me parece. (fabiana, ftv Matanza.)
Para Fabiana, si se perda la idea de lucha, se perda todo. En este sentido, la creacin de un partido poltico, con el solo fin de dar apoyo electoral al presidente, le pareca un error. Por un lado, porque ello implicaba pasar de un acompaamiento (condicionado) a un sostenimiento (irrestricto). Si bien ella saba que Kirchner no era lo mismo que Menem, consideraba que era necesario plantear una cierta distancia y mantenerse siempre en situacin de lucha. Por otro, porque la lgica de la negociacin, que exige la insercin de un partido en el campo poltico, poda llevar a alterar el orden de las prioridades. Respecto a esta cuestin, ella pensaba que la evaluacin de las situaciones deba efectuarse siempre mirando desde la realidad del barrio y no le pareca adecuado que, frente a una eventual situacin de conflicto, este no pudiera expresarse por acuerdos establecidos en otros mbitos. Con relacin a esta cuestin emerge la importancia de la movilizacin como un aspecto central en la construccin del vnculo poltico con los/as compaeros/as. El asidero de esta preocupacin se verific en la prctica, aunque por motivos diferentes. El gobierno kirchnerista tuvo una estrategia frente al conflicto piquetero que fue definido por los/as funcionarios/as gubernamentales entrevistados/as en 2003 como ni palos, ni planes. Ello implic el cese de la represin violenta a los cortes de ruta, pero tambin el congelamiento de las nminas de beneficiarios/as de los planes y el reemplazo de los subwww.onpe.gob.pe Elecciones 11 (12), 2012
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sidios por la promocin de emprendimientos productivos orientados por los principios de la economa social. En este contexto, la capacidad de movilizacin dej de ser relevante para acceder al financiamiento y en cambio se volvi central contar con las capacidades tcnicas para poder formular los proyectos, sostenerlos e implementarlos. Desde el desarrollo de esta poltica, los movimientos piqueteros de escala nacional han desaparecido como tales (Cross & Freytes Frey 2009). Adems de las dificultades que poda plantear la articulacin entre las lgicas que rigen a un partido y a un movimiento, exista otra serie de argumentos en contra de la conformacin del partido, en este caso relacionados con las tensiones que se generaban en el modelo de centralismo democrtico que permita integrar a la federacin. As puede verse en este fragmento:
Nosotros, porque no sabamos que exista el pta nos enteramos por telfono [] ramos un movimiento y ahora somos un partido? Y ah el tema es que se empezaron a juntar todos dentro de la misma bolsa entends los compaeros que venimos remando y peleando la camiseta histricamente en la ftv y los que recin llegaban pero que eran necesarios tambin porque hay que armar un partido, muchachos [...]; hay que sumar, pero en esta suma aparecieron todos los barrios nuevos. Vos los vas a ver en una marcha y traan las banderas de tres cuadras y eran cinco y sin una miserable construccin y nosotros con un trapo rooso pero con una construccin por atrs []. Y as no s si queremos seguir. (Francisca, dirigente provincial de la ftv.)
Para Francisca exista de hecho una contraposicin entre movimiento social y partido poltico que se diferenciaran entre s a partir de las formas de construccin, lo cual era una postura ampliamente compartida por el grupo de lderes territoriales que no estaban dispuestos a participar del pta. Para ella, constituirse como movimiento social era dar prioridad a la construccin, lo cual resultaba contradictorio con la lgica de la expresin electoral. En este sentido, lo importante para las organizaciones territoriales no habra sido si tenan una bandera de tres cuadras o un trapo rooso. Por eso, a partir de la creacin del partido, la federacin dejara de ser un movimiento. Y es que para este grupo, ser un movimiento no remita exclusivamente a las prcticas de integracin ensayadas, sino a una definicin respecto a su insercin en el campo poltico. Lo notable en este testimonio es que, a pesar de compartir la idea de que movimiento y partido suponen prcticas polticas diferentes, su nfasis en la
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idea de construccin como algo que ocurre luego de la vinculacin con el movimiento cuestiona la tesis occidental segn la cual la movilizacin poltica sobreviene como resultado de la articulacin colectiva de demandas o identidades singulares.6 La idea de construccin supone, en cambio, que es la vinculacin con el movimiento a veces motivada en una necesidad econmica lo que permite dar una perspectiva poltica a la pobreza que se padece. Es cierto que la participacin electoral de personas vinculadas a la federacin no constitua una novedad en s misma, dado que muchos/as de ellos/as sobre todo Luis DElia, su mximo referente histrico tenan una amplia trayectoria en este sentido. Pero esta participacin se haba inscrito dentro del grado de autonoma que cada agrupamiento tena para manejarse en cuestiones que se consideraban ajenas a la dinmica del movimiento. En cambio la situacin que se planteaba en ese contexto era diferente. Como vimos, el centralismo democrtico que rega la ftv supona que las decisiones polticas se tomaban en las mesas, fundamentalmente en la mesa nacional. De all que el hecho de que determinados/as lderes ocuparan puestos de conduccin otorgaba al menos simblicamente una posicin privilegiada a las organizaciones territoriales que lideraban respecto al conjunto. Esta posicin se haca tolerable en la medida en que exista un criterio compartido acerca de la legitimidad de esa posicin, basado en la capacidad de movilizacin y negociacin. Segn la investigacin realizada, ello no implicaba ausencia de conflicto pero s posibilidad de entendimiento. A partir de la conformacin del ftnp este delicado equilibrio se puso en tensin. La estrategia electoral llev a una necesidad de cartelizacin (Katz & Mair 1995) con otros movimientos piqueteros, pero tambin con dirigentes partidarios/as y autoridades gubernamentales cercanas al kirchnerismo, que desdibujaron el rol de las mesas de la federacin y limitaron la autonoma local de las organizaciones vinculadas. Por un lado, porque se deba marchar codo a codo con otros grupos que no tenan ninguna construccin, entendida en el sentido que se le daba en la ftv. Por otro, porque muchas veces emergan hechos que marcaban fuertes contradicciones entre los intereses locales de las
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Perspectiva compartida en el enfoque europeo de las identidades (Melucci 1999, Pizzorno 1989) y de la movilizacin de recursos (Tarrow 1994, Zald & Mc Carthy 1987) y hasta en los enfoques basados en las teoras de reconocimiento (Fraser 2006, Honneth 1997).
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organizaciones y la bsqueda de construir amplias alianzas, requeridas por la insercin electoral. Hemos registrado situaciones bastante tensas que tuvieron lugar en este marco, entre las cuales hemos seleccionado una que consideramos representativa del tipo de conflicto al que hacemos referencia. Ocurri en una provincia del norte del pas. Cuando se estableci el pta, un dirigente llam a uno de los lderes para pedirle que aflojara la tensin con el gobernador, por ser aliado del presidente Kirchner. Esa misma semana, en un corte de ruta, personas vinculadas a la delegacin nortea de la ftv fueron brutalmente reprimidas, y algunos/as dirigentes recibieron aprietes de un grupo al que identificaron como gente del gobernador. Frente a esto efectuaron la denuncia en sede judicial. Cuando recibieron el pedido de bajar la tensin tuvo lugar una fuerte discusin. Pero la mayor sorpresa la tuvieron al enterarse que, en nombre de la ftv, se haba presentado un pedido de revocar la denuncia, por medio de un abogado cuya vinculacin con la mesa nacional nunca pudo ser establecida. Luego de este conflicto, esa organizacin se retir de la federacin y muchas otras lo hicieron por motivos similares. Sin embargo, esta no fue la primera vez que ello ocurra. Como vimos, sucedi cuando el matancerismo asumi la conduccin de la recientemente creada ftv. En ambas oportunidades varias organizaciones dejaron la ftv. La diferencia frente a la coyuntura de fines de 1990 fue que esta vez no tuvo lugar una incorporacin masiva de nuevas organizaciones, sino que, por el contrario, tras las que en primer trmino disolvieron su alianza argumentando su disconformidad con la estrategia electoral, tambin otras se alejaron, inclusive aquellas que haban apuntalado esta decisin. En tal sentido, consideramos que no puede dejarse de lado el hecho de que la mayor parte de las federaciones piqueteras sufri fracturas en un contexto en el que la movilizacin dej de ser parte de la gestin de la poltica social. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el ftnp no ha ocupado un lugar significativo en el campo poltico y, a la vez, el Partido Justicialista ha tendido a encuadrarse como base electoral del kirchnerismo y ha resuelto sus contradicciones, generando sellos ad hoc para cada eleccin, los cuales permiten sostener sus lneas antagnicas sin desmembrar la estructura partidaria.
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3. Participacin poltica en Amrica Latina: Reflexiones a partir de la experiencia ftv/pta La distincin entre movimientos sociales y partidos polticos supone el establecimiento de modos especficos de insercin en el campo poltico. Si un movimiento social se define por su carcter informal y su fuerza contenciosa, entonces la cooperacin con el Estado (por ejemplo, en la implementacin de un programa social) o el ingreso de los/as lderes a la arena electoral, se tiende a pensar en funcin de la extincin del movimiento como tal. Quizs no para desaparecer, pero s para convertirse en un actor social diferente: un partido poltico en el mejor de los casos, un grupo cooptado en el peor. Esta delimitacin no est exenta de una jerarquizacin explcita en teora poltica: los partidos continan siendo el medio privilegiado de acceso al poder poltico. Por ello, los ciclos de protesta en los que se expresa la accin colectiva suelen pensarse como sntoma de un dficit en su representatividad, usualmente atribuido a su distanciamiento respecto a lo social. A su vez, el hecho de definir a los movimientos como ajenos respecto a lo electoral seala un lmite a la posibilidad de sus lderes de llevar por s mismos/as sus demandas y reivindicaciones a los mbitos de toma de decisiones. Estos lmites no constituyen una cuestin menor si pensamos que los movimientos sociales suelen portar las demandas de aquellos sectores invisibles para la poltica, que en el caso latinoamericano son, fundamentalmente, los sectores empobrecidos. En efecto, a diferencia de lo que ocurre en los pases occidentales, en las naciones latinoamericanas las demandas portadas por los movimientos sociales remiten en muchos casos a lo que podemos llamar mayoras invisibles, dado que en modo alguno puede pensarse como minoras a los/as indgenas bolivianos/as, los/as trabajadores/as precarios/as o desocupados/as argentinos/as o los/as sin tierra brasileos/as por mencionar los casos ms estudiados en los ltimos aos. En este contexto es que nos hemos preguntado acerca del asidero de adoptar estos enfoques formulados para comprender las democracias occidentales en el contexto de las jvenes democracias latinoamericanas. El anlisis realizado nos permite concluir que movimientos y partidos tienen lgicas diferentes y sealan procesos distintos, por lo que sostener una
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denominacin especfica parece conservar su asidero. En cambio, cabe preguntarse acerca de la pertinencia de convertir estas notas descriptivas en prescriptivas, dando carcter normativo a aquello que los distingue. Nuestra conclusin al respecto es que la posicin normativa no hace sino reforzar la imposibilidad de las mayoras invisibles de generar mbitos que puedan representarlas. Ello no solo debilita su capacidad de ejercer la ciudadana poltica sino que hace ms frgil al propio sistema democrtico y a sus instituciones, que fallan en contener a los sectores ms postergados. En tal sentido, consideramos indispensable retomar algunos sealamientos que surgen de esta experiencia como punto de partida para pensar la articulacin entre representacin social y representacin poltica. Primero, que necesidad y poltica no pueden pensarse como contrapuestas en el marco de las sociedades ms desiguales del planeta. Segundo, que a doscientos aos de iniciados los procesos emancipatorios y de constitucin de los Estados latinoamericanos, estos tienen an un importante papel que cumplir en la integracin social y en la conformacin de identidades colectivas que permitan la plena vigencia del sistema democrtico. Tercero, que la movilizacin constituye un campo para la construccin de ciudadana, ms que una mera expresin de su ejercicio. En tal sentido, al revs de lo que se propone en las teoras occidentales, en nuestras sociedades suele ser la movilizacin la que permite dar perspectiva poltica a la experiencia. A su vez, crear conciencia no es necesariamente incompatible con la distribucin de incentivos que favorezcan el acercamiento de sectores no movilizados. Cuarto, pero no por eso menos importante, la construccin de enfoques y perspectivas propias es una condicin indispensable para que las ciencias sociales y polticas latinoamericanas puedan constituirse en herramienta de transformacin social, enriqueciendo el debate pblico acerca del destino que queremos para nuestras sociedades.
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[Sobre la autora]
Cecilia Cross
Argentina. Licenciada en Ciencia Poltica, Magster en Ciencias Sociales del Trabajo y Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (conicet) de Argentina. Docente universitaria de pregrado y posgrado en varias casas de estudio; autora de numerosos artculos en publicaciones nacionales e internacionales. Investigadora especializada en mtodos cualitativos y accin participativa. reas de investigacin: construccin del vnculo poltico, gestin local de programas sociales, trabajo en organizaciones no lucrativas, relaciones de gnero en el trabajo y la poltica, accin colectiva.
artculo
ISSN 1994-5272
Financiamiento de los partidos polticos en Argentina: Modelo 2012

Delia M. Ferreira Rubio
<http://www.deliaferreira.com.ar> Argentina
[Resumen] El artculo brinda un panorama de las reglas que regulan el financiamiento de la poltica en Argentina. La ley vigente contempla tres tipos de actividades partidarias; la institucional, la de precampaa (elecciones primarias) y la de campaa. Sin perjuicio de adoptar como regla general el sistema de financiamiento mixto (pblico-privado), cada una de estas etapas de la vida partidaria est sometida a reglas especiales. El artculo analiza tambin los mecanismos de rendicin de cuentas, transparencia y control del financiamiento. [Palabras clave] Financiamiento poltico, financiamiento de campaas, Argentina, dinero y poltica, transparencia. [Title] Party Finance in Argentina: Model 2012. [Abstract] The article offers a description of the rules that govern political finance in Argentina. The legal framework regulates the funding of three different types of party activities: institutional, primaries and electoral campaign. Regarding the origin of funds, the general rule is a combination of private and public funding, but there are particular rules for each of these party activities. The article analyses too the rules related to accountability, transparency and monitoring of political finance. [Keyword] Political finance, Campaign Finance, Argentina, Money and Politics, Transparency. Ferreira Rubio, Delia. Financiamiento de los partidos polticos en Argentina: Modelo 2012. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp 99-122. [Recibido] 14/05/12 & [Aceptado] 28/09/12
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1. Introduccin. Un poco de historia El ttulo de este artculo apunta a reflejar la volatilidad del rgimen de financiamiento de la poltica en Argentina, particularmente en la ltima dcada. Desde el regreso a la democracia en 1983 hasta el ao 2002, las reglas sobre financiamiento no sufrieron modificaciones importantes, sino solo algunos retoques especialmente relacionados con el monto y caractersticas del aporte pblico (Ferreira Rubio 1997). La profunda crisis econmica y poltica de fines de 2001 acentu la crisis de representacin y llev a lmites no vistos antes el grado de desconfianza y descontento de la ciudadana con relacin a la dirigencia poltica. El eslogan de aquellos das refleja con exactitud el ambiente: Que se vayan todos!. Poco antes de la cada del gobierno radical del presidente De La Ra, el Senado de la Nacin haba dado media sancin a un ambicioso proyecto de ley que regulaba detalladamente el rgimen de financiamiento de la poltica. En aquel contexto de crisis terminal, la Cmara de Diputados aprob en junio de 2002 la Ley n. 25.600 que marc un punto de inflexin en cuanto al financiamiento de la poltica en el pas, a pesar del veto del presidente Duhalde que cercen importantes normas sobre todo en materia de control y fiscalizacin (Ferreira Rubio 2002). La Ley n. 25.600 se aplic en las elecciones de 2003 (Ferreira Rubio 2004) y 2005. A fines de 2006 y con vistas a las elecciones presidenciales de 2007, el Congreso sancion una nueva ley de financiamiento la Ley n. 26.215 que derog la anterior aunque copi varias de sus normas, introduciendo en realidad modificaciones parciales y en muchos casos meramente formales (Ferreira Rubio 2007). Desde el punto de vista de la transparencia, el gran avance lo marc la Ley n. 25.600, la cual elimin el anonimato de las donaciones, introdujo el uso de Internet como mecanismo de difusin, regul el derecho de acceso a la informacin, oblig a presentar un informe previo a la eleccin para facilitar el voto informado y previ la suspensin automtica de la entrega de fondos pblicos a los partidos que no cumplieran con los requisitos de rendicin de cuentas. En este sentido, a nuestro juicio, la Ley n. 26.215 represent un retroceso. La unificacin de las cuentas de campaa y ordinaria de los partidos, la eliminacin de los candidatos como sujetos obligados o alcanzados por la ley, la
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eliminacin de la suspensin automtica de entrega de fondos pblicos fueron contraproducentes en materia de transparencia y desarticularon algunos de los incentivos previstos en la ley anterior para promover la rendicin de cuentas. En 2009 hubo elecciones legislativas y la oposicin gan en muchos distritos, incluso el ex presidente Kirchner que encabezaba la lista de candidatos a Diputado nacional por la provincia de Buenos Aires fue derrotado por la oposicin. El resultado de la eleccin implicaba que a partir del 10 de diciembre el partido de gobierno perdera la mayora en la Cmara de Diputados y en el Senado. En ese contexto una semana antes de la asuncin de los nuevos legisladores, el kirchnerismo en un trmite llamativamente rpido y sin margen para el debate y la discusin abierta, logr la sancin una nueva ley de financiamiento de la poltica. El 2 de diciembre de 2009 se aprob la Ley n. 26.5711 que est vigente en la actualidad es el modelo 2012 al que se refiere el ttulo del artculo y cuyas lneas principales describiremos a continuacin. Esta ley introdujo importantes modificaciones en la Ley n. 26.215 y se aplic en las pasadas elecciones presidenciales de octubre de 2011 que consagraron la reeleccin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y permitieron al oficialismo retomar el control de ambas cmaras del Congreso nacional. Describir las reglas que se aplican no es lo mismo que contestar a la pregunta sobre cmo se financian los partidos en Argentina. En este campo, al igual que en otros, las reglas no son ms que un intento de captar y encauzar un fenmeno social y poltico. Entre las reglas y las prcticas suele haber una distancia abismal. La percepcin entre quienes investigamos el tema del financiamiento de la poltica en Argentina es coincidente en el sentido de que los reportes de los partidos solo permiten captar una parte del movimiento de fondos, mientras que un porcentaje significativo del dinero sigue circulando por canales ocultos. Hecha esta salvedad, veamos qu dice la ley argentina sobre el financiamiento de la poltica. La ley vigente contempla tres tipos de actividades partidarias: la institucional, la de precampaa (elecciones primarias) y la de campaa. Sin perjuicio de mantener, como regla general, el sistema de financiamiento mixto (pblico1
El texto completo de la ley puede descargarse en el buscador del Ministerio de Economa argentino: <http://www. infoleg.gov.ar>.
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privado), cada una de estas etapas de la vida partidaria est sometida a reglas especiales en cuanto a los montos, origen y transparencia del movimiento de fondos. A continuacin tomaremos estos tres segmentos institucional, precampaa y campaa y describiremos para cada uno de ellos la regulacin sobre aportes, gastos y despus nos ocuparemos de los mecanismos de transparencia y control del financiamiento de la poltica. 2. Financiamiento de las actividades ordinarias de los partidos Los partidos no son solo mquinas electorales, particularmente en el sistema argentino. A pesar del deterioro que han sufrido los partidos en cuanto estructuras permanentes de debate, anlisis y generacin de polticas, existe una tradicin de al menos rtulos partidarios que se sostienen en el perodo entre-elecciones. 2.1 Los aportes pblicos En Argentina, desde el regreso a la democracia, siempre la legislacin previ alguna forma de financiamiento pblico para el sostenimiento de la actividad ordinaria de los partidos polticos. La reforma constitucional de 1994 reforz la asignacin de aportes permanentes, al constitucionalizar a los partidos y reconocerlos expresamente como instituciones fundamentales del sistema democrtico, disponiendo adems en el artculo 38. que el Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. La ley crea un Fondo Partidario Permanente que administra el Ministerio del Interior. El principal componente de este fondo es la partida presupuestaria correspondiente que se establece con este fin en el Presupuesto General de la Nacin. De esa partida, se procede en primer lugar a deducir un 20% que se destina al Ministerio del Interior con dos destinos: a) otorgar franquicias y aportes extraordinarios para gastos no electorales, y b) conceder financiamiento a los partidos polticos creados con posterioridad al reparto anual de subsidios. Deducido el monto para el Ministerio del Interior, el Aporte anual para el desenvolvimiento institucional se distribuye de la siguiente manera:
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20% se reparte en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos. 80% se distribuye en proporcin a los votos obtenidos en la ltima eleccin de diputados nacionales entre los partidos que en dicha eleccin hubieran obtenido una cantidad de votos equivalente al 1% del padrn.
Cada partido debe dedicar a la capacitacin de dirigentes el 20% de lo que reciba por este aporte. Dentro de este 20%, el 30% debe orientarse a la capacitacin de menores de 30 aos. La ley faculta al Ministerio del Interior a entregar un Aporte estatal extraordinario para atender gastos no electorales a los partidos polticos reconocidos (art. 7.). La distribucin de este aporte es absolutamente discrecional ya que no hay ninguna disposicin en la ley que determine qu partidos pueden recibir estos fondos, en qu cantidad y por qu causas. La asignacin de fondos pblicos sobre base discrecional claramente atenta contra los principios de transparencia y equidad, generando un espacio propicio a la utilizacin partidista de los fondos pblicos. 2.2 El financiamiento privado Los partidos pueden recibir aportes privados para el sostenimiento de sus actividades ordinarias. Los fondos pueden dirigirse directamente a los partidos, o donarse al Fondo Partidario Permanente. En este ltimo caso, los mismos sern administrados por el Ministerio del Interior y distribuidos entre todos los partidos, sin que el donante pueda orientar su donacin. Los donantes privados gozan de beneficios impositivos cualquiera sea la va elegida para concretar el aporte; los montos destinados al financiamiento poltico pueden deducirse del impuesto a las ganancias, hasta un 5% de la ganancia neta del ejercicio. Todos los aportes privados estn sujetos a rendicin de cuentas y transparencia. La eliminacin de las donaciones annimas fue uno de los avances de la Ley n. 25.600, en materia de claridad en el financiamiento. Para este rubro de actividades los partidos pueden recibir donaciones de personas fsicas (afiliadas o no al partido) y de personas jurdicas. Ello marca una diferencia con los aportes privados para campaa, en los que como veremos estn prohibidas las contribuciones de personas jurdicas, cualquiera sea su estatuto o formato social.
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de:
En cuanto a la categora del donante, la ley prohbe los aportes provenientes Entidades centralizadas o descentralizadas de todos los mbitos de gobierno, as como las entidades interestaduales, binacionales o multilaterales. Empresas concesionarias de obras o servicios pblicos en todos los mbitos de gobierno. Personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar. Gobiernos o entidades pblicas extranjeras. Personas fsicas o jurdicas extranjeras que no tengan residencia o domicilio en el pas. Personas que hubieran sido obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores jerrquicos o empleadores. Asociaciones sindicales, patronales y profesionales.
Tambin se establecen lmites al monto de los aportes privados que cada partido puede recibir de una persona, por ao calendario. No existen lmites totales a lo que cada persona puede donar anualmente a los partidos en conjunto. Los lmites al monto de los aportes estn fijados con relacin al tope de gastos autorizados. Las personas fsicas pueden aportar, por partido, por ao hasta el 2% del monto de gasto autorizado. En el caso de las personas jurdicas ese monto es del 1%. Los aportes de miembros del partido estn exentos de estos lmites cuando se trata de afiliados que ejercen cargos pblicos electivos. En Argentina tradicionalmente los funcionarios electivos y los funcionarios polticos (los de gabinete, no los de carrera, los que tienen designaciones polticas) aportan a sus partidos. En algunos casos, los descuentos se hacen por planilla y los fondos se depositan directamente en las cuentas del partido. Segn el decreto reglamentario 936/10, los aportes privados pueden realizarse por transferencia bancaria o electrnica, por cheque, en efectivo o por cualquier medio que permita la identificacin fehaciente del donante.
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2.3 Lmites de gastos El propsito de establecer un tope a los gastos es consecuente con la idea de bajar los costos de la poltica y parte de la confianza en que basta establecer lmites en las normas para que estos sean acatados. En la prctica, la fijacin de barreras solo opera como un incentivo para que los partidos dibujen los balances y canalicen fondos extra por vas paralelas. Para que este tipo de lmite sea efectivo es necesario establecer un muy eficiente y robusto sistema de control, aspecto en el que como veremos el sistema argentino presenta serios dficit. La base para determinar el gasto autorizado es, a partir de la Ley n. 26.571, el Mdulo electoral cuyo valor ser determinado por el Presupuesto General de la Nacin del ao correspondiente. La idea del Mdulo electoral reemplaz la fijacin de un monto en pesos. De esta forma se evitara la desactualizacin de los montos por efecto de la inflacin. Para las elecciones legislativas a Diputados, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado. Para las elecciones legislativas a Senadores, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado. Para la eleccin presidencial, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado. Para la segunda vuelta de una eleccin presidencial, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1/2 Mdulo electoral por elector empadronado. En caso de elecciones simultneas estos montos se suman. Y para evitar que en distritos poco poblados la cifra resulte irrazonable, la ley dispone que a los fines de determinar este lmite, se considera que ningn distrito2 tiene menos de 500.000 electores. El sistema del Mdulo electoral sirve en la medida en que los legisladores incorporen la referencia, como dice la ley, en el Presupuesto General de cada ao. Lamentablemente ello no ha sido as en los dos ltimos aos. La Cmara Nacional Electoral ha reiterado la necesidad de que el Congreso fijara el valor del mdulo, pero el Congreso ha incumplido la obligacin.3 Probablemente se
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La Argentina tiene 24 distritos electorales, 1 por cada provincia y 1 por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El proyecto de Presupuesto 2010 no fue aprobado por el Congreso, por lo cual se prorrog el Presupuesto 2009 que no fijaba el valor del Mdulo electoral ya que este fue creado recin a fines de aquel ao. Tampoco el Ejecutivo haba incluido en el proyecto 2010 referencia alguna al Mdulo. El Presupuesto para 2011 s fue aprobado por el Congreso, pero tampoco contempl el valor del Mdulo electoral.
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trat de una picarda poltica. Sin mdulo no hay lmite de gastos y sin lmite de gastos no hay lmite de aportes. Con una interpretacin muy extensiva de sus facultades, la Cmara Nacional Electoral decidi suplantar al Congreso y fijar el valor del Mdulo electoral por su cuenta, aplicando una frmula de actualizacin en funcin del aumento que se haba aplicado al valor de los aportes pblicos comparando las elecciones de 2007, 2009 y 2011.4 3. El financiamiento de las primarias Como en muchos pases, en Argentina los primeros intentos de regulacin integral del financiamiento de la poltica se concentraron en la campaa electoral, dejando de lado el perodo previo al inicio de esta, tal como la define la ley. La fijacin en la ley de un perodo para las campaas tiene el propsito de acortarlas y, consecuentemente, reducir el gasto. Sin embargo, lo que frecuentemente sucede es que ese perodo oficial de campaa solo sirve para restringir los controles. En efecto, si el control y los lmites (de aportes y gastos) se aplican a la campaa y la campaa comprende X das antes de la eleccin, lo que se hace antes de ese perodo queda fuera de control. Es lo que en muchos pases se conoce como la precampaa, el perodo de seleccin de candidatos, las elecciones internas o primarias. La Ley n. 26.571 estableci el mecanismo de primarias abiertas, simultneas y obligatorias con el fin de seleccionar candidatos de cada partido para la eleccin general. Asimismo, regul las reglas de financiamiento que se deban aplicar en este perodo. La ley establece que las primarias se realizarn el segundo domingo de agosto del ao correspondiente a las elecciones generales, cuya fecha est tambin fijada en el Cdigo Electoral para el cuarto domingo de octubre. 3.1 Aportes pblicos El Presupuesto General de la Nacin correspondiente al ao electoral debe determinar una partida presupuestaria especfica para subsidiar la campaa electoral de cada una de las categoras de cargos en juego (eleccin presidencial con la eventual segunda vuelta; eleccin de senadores nacionales y eleccin de diputados nacionales). Asimismo, debe prever otras partidas especiales anlo4
Cmara Nacional Electoral, Acordada Extraordinaria 82/2011.
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gas, equivalentes al 50% de las anteriores, destinadas a financiar las elecciones primarias de cada categora. Los fondos correspondientes al Aporte Extraordinario para Primarias se distribuyen entre los partidos polticos que oficialicen candidaturas, correspondindole a cada agrupacin un monto equivalente al 50% del aporte que les corresponde como contribucin para la campaa. Tratndose de primarias con posible competencia interna en cada partido era preciso que la ley estableciera el criterio de distribucin de los fondos recibidos por cada agrupacin entre las diversas lneas o corrientes internas. El legislador opt por aplicar un criterio de igualdad entre las listas de precandidatos. La regla es importante porque apunta a evitar que la cpula partidaria utilice el dinero del subsidio pblico para digitar o influir en el resultado de la eleccin primaria. Los partidos que participen en la primaria recibirn tambin un Aporte por boleta.5 El Ministerio del Interior, organismo encargado de la administracin de los aportes pblicos a los partidos, entregar a cada uno de ellos el importe necesario para imprimir una boleta por elector empadronado en el correspondiente distrito. Una de las ms relevantes novedades establecidas por la Ley n. 26.571 fue la prohibicin absoluta de contratacin de espacios para propaganda electoral en radio y tv, tanto abierta como por cable. Tampoco los terceros pueden contratar espacios para publicidad electoral. Los partidos solo podrn utilizar los espacios cedidos por el Ministerio del Interior. Se trata de un aporte indirecto o franquicia gratuita en medios pblicos y privados, que apunta segn los fundamentos de la ley a reducir los costos de publicidad de campaa y a equilibrar la competencia electoral. Como veremos al referirnos al tema en el apartado correspondiente al financiamiento de la eleccin general, la bsqueda de ese equilibrio es nada ms que un discurso polticamente correcto, ya que al no estar regulada la publicidad oficial, el partido en el gobierno tiene una clara ventaja sobre sus competidores.
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En Argentina, se utiliza un sistema de voto por boleta partidaria. Cada partido es responsable de imprimir y proveer las boletas con sus candidatos. El Estado contribuye tanto en las primarias como en la eleccin general con un subsidio para el gasto de impresin de boletas.
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El espacio disponible en los medios es distribuido por el Ministerio del Interior por sorteo entre los partidos que compitan en la primaria, siguiendo los criterios fijados para la eleccin general que veremos ms adelante. Cada agrupacin debe distribuir el espacio asignado en partes iguales entre todas las listas partidarias que participen en la eleccin primaria. 3.2 El financiamiento privado La ley no prev normas especiales sobre el financiamiento privado para la campaa de primarias. La norma dispone que en todo lo no modificado especficamente para el caso de las primarias, se aplicarn las reglas generales sobre financiamiento poltico. Los principios de analoga conducen a aplicar a las primarias las normas sobre campaas y no las relacionadas con el financiamiento institucional ordinario de los partidos. Esta es una cuestin importante ya que la ley aplica soluciones diversas sobre esta materia en lo relativo a la admisibilidad de los aportes de personas jurdicas. En el caso de los aportes para el funcionamiento ordinario de los partidos se admiten las contribuciones provenientes de las personas jurdicas, las corporaciones y las empresas. En cambio, en el caso del financiamiento de campaa esos aportes estn prohibidos. Entendemos, en consecuencia, que los partidos no pueden recibir fondos de personas jurdicas con el fin de aplicarlos a la campaa para las primarias. 3.3 Reglas sobre el gasto La campaa electoral para las primarias se inicia, de acuerdo con la ley, treinta das antes de la fecha fijada para la eleccin y la campaa en medios masivos de comunicacin solo puede concretarse, como ya comentamos, en los ltimos veinte das previos a esa fecha, exclusivamente en los espacios cedidos por el Ministerio del Interior. En la prctica, sin embargo, la campaa empieza mucho antes y, aunque ha habido algunas denuncias, las actividades proselitistas se han justificado como actos de difusin de ideas, conferencias o encuentros, pero no campaa propiamente dicha. El gasto autorizado a cada partido poltico (es decir, al conjunto de todas las listas partidarias que compitan en la primaria de cada agrupacin) es el equivalente al 50% del gasto autorizado para la eleccin general. Ese total de
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gasto permitido se divide en partes iguales entre todas las lneas internas que compiten en la primaria del partido. El lmite de gasto autorizado es general e igual para todos los partidos, sin importar si hay competencia interna o no. Cabe aclarar que aunque un partido acuerde una lista nica interna, la ley exige que compita en las primarias con el resto de los candidatos de otros partidos.6 4. El financiamiento de las campaas electorales 4.1 Aportes pblicos Una de las principales modificaciones introducidas por la Ley n. 26.571 en cuanto al Aporte Extraordinario para Campaa tiene que ver con la forma de distribucin de las contribuciones. La frmula general utilizada hasta 2009 dispona que del total de fondos pblicos a repartir, el 70% se distribuyera en proporcin a los votos obtenidos en la ltima eleccin y el 30% restante se debera repartir en porciones iguales entre todos los partidos que presentaran candidaturas. La Ley n. 26.571 cre, en cambio, un complejo mecanismo de distribucin que apunta a privilegiar a los partidos con arraigo en los distritos ms poblados del pas. Veamos cmo se reparten entonces los aportes pblicos, segn la categora de cargo sujeta a eleccin. i) Eleccin Presidencial: El 50% del total disponible se distribuye en forma igualitaria entre las listas presentadas y el otro 50% se divide primero entre los 24 distritos en proporcin a los ciudadanos empadronados. Lo que corresponda a cada distrito se reparte entre las agrupaciones polticas en funcin de los votos que hubieran obtenido en la ltima eleccin general de la misma categora. Este mecanismo hace que el valor econmico del voto sea superior en los distritos ms poblados, lo que altera el principio de igualdad del voto, al menos en cuanto al voto como parmetro para la asignacin de fondos pblicos, provenientes del pago de impuestos de los ciudadanos.
La Ley n. 26.571 modific la Ley Orgnica de Partidos Polticos Ley n. 23.298 regulando el sistema de primarias abiertas, simultneas y obligatorias. Puede encontrarse el texto de la ley con el buscador del Ministerio de Economa <http://www.infoleg.gov.ar>.
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Como dijimos, la Ley n. 26.571 fue producto del apuro del kirchnerismo por cambiar las reglas de juego antes de perder la mayora en el Congreso. El apresuramiento, la falta de una revisin cuidadosa de los trminos de la ley, as como la negativa a escuchar sugerencias produjo un texto desprolijo y en parte contradictorio. Una de esas contradicciones se plantea en materia de aportes pblicos para la segunda vuelta. As, mientras el artculo 36. dispone que los partidos que compitan en la eventual segunda vuelta recibirn una suma igual para ambos equivalente al 30% del mayor aporte de campaa para la primera vuelta, el artculo 42. aclara que la contribucin ser del 30% de lo que hubiera recibido (en la primera vuelta) aquel de ellos que ms fondos hubiera recibido. En el caso de la eleccin presidencial de 2011, la presidenta Fernndez de Kirchner obtuvo un amplio triunfo en la primera vuelta, as que no se plante el problema, pero en futuras elecciones podra plantearse la cuestin. En efecto, puede perfectamente suceder que el mayor aporte en primera vuelta, no sea para ninguno de los dos candidatos que queden posicionados para competir en la segunda vuelta. Cul de los dos artculos sobre la misma cuestin debe prevalecer? ii) Eleccin de Diputados: En este caso, la distribucin aplica un criterio distinto al anterior. Primero se distribuye el monto a repartir entre los 24 distritos en proporcin a los ciudadanos empadronados. La partida que corresponde a cada distrito se reparte: 50% en forma igualitaria entre las listas presentadas y el 50% en proporcin a los votos que hubieran obtenido en la ltima eleccin general de la misma categora. iii) Eleccin de Senadores: La Cmara de Senadores se renueva por tercios de distritos cada dos aos, por lo tanto, en cada perodo electoral, hay ocho distritos que renuevan senadores. Para esas elecciones, el criterio de distribucin es el siguiente: primero se distribuye del monto disponible entre los ocho distritos en proporcin a los ciudadanos empadronados. La partida que corresponde a cada distrito se reparte: 50% en forma igualitaria entre las listas presentadas y el 50% en proporcin a los votos que hubieran obtenido en la ltima eleccin general de la misma categora. Adems del aporte directo, los partidos y alianzas que compiten en la eleccin general reciben un Aporte para impresin de Boletas equivalente a la suma necesaria para imprimir 1,5 boletas por cada elector empadronado en el distrito.7
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Vase nota 5, sobre el sistema de boletas o papeletas de votacin en Argentina.
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Para completar el cuadro de subsidio estatal para las campaas debemos referirnos a los Espacios gratuitos en radio y televisin cedidos por el Estado. En Argentina, desde el regreso a la democracia, siempre el Estado distribuy a los partidos espacios gratuitos en los medios. Esa franja horaria gratuita constitua solo una parte de la campaa en medios, ya que los partidos, candidatos o simples terceros podan comprar sin restriccin alguna espacios para proselitismo en los medios de comunicacin. La Ley n. 26.571 redujo la duracin de la campaa en medios a los ltimos 25 das antes de la fecha fijada para la eleccin general y, siguiendo una tendencia en Amrica Latina, prohibi en forma absoluta la compra de espacios en los medios masivos de comunicacin con fines de campaa. Entonces, la campaa en radio y televisin qued reducida a los espacios distribuidos por el Ministerio del Interior. Ni los partidos, ni los candidatos, ni los terceros pueden contratar espacios en medios para propaganda electoral. De acuerdo con la legislacin argentina, los servicios de comunicacin estn obligados a ceder el 10% del tiempo total de programacin para fines electorales.8 Los medios solo pueden difundir publicidad electoral que sea distribuida y autorizada por el Ministerio del Interior. La cantidad de los espacios disponibles se distribuyen entre las agrupaciones polticas que presenten candidaturas de la siguiente forma: 50% por igual y el 50% restante en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la eleccin general anterior para la categora diputados nacionales. El Ministerio del Interior prepara los paquetes de espacios y los sortea entre las agrupaciones polticas. Las dos frmulas que compiten en una eventual segunda vuelta de la eleccin presidencial reciben el 50% del espacio que hubiera recibido en la primera vuelta la agrupacin poltica que ms espacios hubiera recibido. La prohibicin de compra de espacios tiene dos objetivos centrales, segn los fundamentos del proyecto y los discursos de los legisladores: abaratar el costo de las campaas reduciendo el gasto en publicidad especialmente en
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El Decreto reglamentario de la ley modifica esa cifra y habla de una cesin del 10% del espacio sobre 12 horas de programacin (vase Decreto n. 445/11).
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tv, que es uno de los rubros ms caros del presupuesto de campaa y equilibrar la competencia eliminando la ventaja que tienen los candidatos o partidos econmicamente fuertes frente a los que no lo son y, por lo tanto, no pueden afrontar los gastos de una slida campaa meditica. En la eleccin presidencial de 2011 se aplic por primera vez el sistema de publicidad restringida en medios (Amado 2011), uno de cuyos efectos fue que los candidatos de los partidos ms chicos tuvieron una exposicin meditica superior a la registrada en campaas anteriores. En cuanto a la equidad en la competencia es ms un discurso poltico que una realidad. En Argentina, no est regulado el uso de la pauta publicitaria oficial que tiene asignada importantes recursos presupuestarios.9 En la prctica, el gobierno de turno utiliza esos recursos durante la campaa para favorecer a los candidatos del oficialismo, situacin que se ha exacerbado durante la administracin kirchnerista desde 2003. La combinacin de la discrecionalidad en el uso de la pauta oficial con la restriccin en la compra de espacios se tradujo en una ventaja notable para los candidatos oficiales en detrimento de los candidatos de la oposicin. Finalmente, tampoco se comprob la reduccin de los costos de campaa. Si se compara el informe previo del Frente para la Victoria (fpv) el frente que llevaba a Cristina Kirchner como candidata en las elecciones presidenciales de 2007 con el informe presentado en 2011, se observa un incremento en ese rubro. En 2007, el fpv haba gastado 4 millones de pesos en propaganda y esperaba gastar en los ltimos 8 das de campaa otros 5,6 millones de pesos. En 2011, el fpv inform a la Justicia Electoral que solo en la ltima semana de campaa estimaba gastar 10,4 millones de pesos en el rubro publicidad y propaganda (Ferreira Rubio 2011). 4.2 Los aportes privados Los aportes privados a los partidos estn contemplados en dos secciones diversas de la ley; la primera dedicada al financiamiento ordinario de los partidos (arts. 14. a 17., a los que nos hemos referido ms arriba) y la segunda concerniente al financiamiento de las campaas (arts. 44. y 44. bis). Las prohibi9
Sobre el particular, vase Poder Ciudadano: Informe sobre Publicidad Oficial en la Argentina, disponible en: <http://poderciudadano.org/2011/12/dimension-de-la-publicidad-oficial-en-la-argentina/> (ltima consulta: 3/5/12).
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ciones en cuanto al origen de las donaciones, as como los lmites a los montos que eran generales en la Ley n. 25.600 aparecen ahora exclusivamente referidas al financiamiento ordinario de los partidos. Aunque esta situacin podra generar algn problema de interpretacin de la ley, entendemos que las prohibiciones y lmites se aplican tanto a los aportes ordinarios como a aquellos destinados a las campaas. Una interpretacin diversa implicara la desregulacin prcticamente completa del financiamiento privado para campaas, lo que resultara contradictorio con la bsqueda de mayor independencia de los candidatos respecto a los donantes privados, la generacin de resguardos anticorrupcin, o el establecimiento de barreras frente al lavado de dinero o la utilizacin de fondos de origen ilegal en el financiamiento de la poltica. Una modificacin importante introducida por la Ley n. 26.571 es la prohibicin de aportes de personas jurdicas con destino al financiamiento de las campaas. A partir de 2009 las personas jurdicas pueden aportar con destino al sostenimiento institucional ordinario de los partidos, pero no para las campaas. El detalle a tener en cuenta es que los fondos van cualquiera sea su destino a la misma cuenta bancaria, con lo cual la prohibicin es fcilmente eludible. La prohibicin de aportes provenientes de personas jurdicas es una tendencia en Amrica Latina que se basa en una excesiva confianza en el poder disuasorio de las prohibiciones legales. A nuestro juicio, la prohibicin lisa y llana de los aportes privados tendr dos consecuencias claras y negativas. En primer lugar, los aportes privados seguirn existiendo pero, al ser ilegales, se canalizarn en forma oculta y fuera de cualquier posibilidad de control y transparencia. En efecto, siempre existirn grupos o empresas interesadas en apoyar con recursos econmicos a los partidos y ante la prohibicin extremarn los recaudos para ocultar la ruta del dinero, a travs de cuentas off shore, interpsitas personas o la triangulacin de fondos. En segundo lugar, el Estado tendr que ampliar el presupuesto pblico destinado a los partidos o los candidatos, por ms bajos que sean los costos de las campaas. Este aumento de los fondos destinados a los partidos como dijimos no es fcilmente justificable en sociedades como las latinoamericanas con economas dbiles cuando no en franca crisis y con importantes demandas sociales insatisfechas.
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En cuanto al financiamiento de campaa, los partidos polticos o alianzas no podrn recibir un total de recursos privados que supere el monto equivalente a la diferencia entre el tope mximo de gastos de campaa fijado para la eleccin y el monto del aporte extraordinario para campaa electoral correspondiente al partido o alianza. Adems, los aportes deben realizarse mediante transferencia bancaria, cheque, en efectivo, mediante Internet, o cualquier otro medio siempre que permita la identificacin del donante. 4.3 Los gastos de campaa La ley define el gasto electoral como toda erogacin realizada por una agrupacin poltica efectuada durante el perodo establecido para la realizacin de la campaa electoral. Ello independientemente de la fecha de efectivo pago de cualquier gasto electoral y aun cuando se encuentren pendientes de pago, para el financiamiento de:
a) Publicidad electoral dirigida, directa o indirectamente, a promover el voto para una agrupacin poltica determinada, cualquiera sea el lugar, la forma y el medio que utilice. b) Encuestas o sondeos de opinin sobre materias electorales o sociales que encarguen los candidatos o las agrupaciones polticas durante la campaa electoral. c) Arrendamientos de bienes muebles o inmuebles destinados al funcionamiento de los equipos de campaa o a la celebracin de actos de proselitismo electoral. d) Equipos, oficinas y servicios de los mismos y sus candidatos. e) Contratacin de terceras personas que presten servicios a las candidaturas. f) Gastos realizados para el desplazamiento de los candidatos, de los dirigentes de las agrupaciones polticas y de las personas que presten servicios a las candidaturas, como asimismo para el transporte de implementos de propaganda. g) Cualquier otro gasto que no se relacione con el funcionamiento permanente del partido.
Como ya dijimos, el gasto autorizado por cada campaa se determina en funcin del valor asignado al Mdulo electoral por la Ley de presupuesto
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del ao correspondiente. Para la eleccin de diputados nacionales, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado. Para la eleccin de senadores nacionales, el lmite de gasto por partido por distrito es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado. El lmite de gasto por partido por distrito para la eleccin presidencial es de 1 Mdulo electoral por cada elector empadronado; y de 1/2 mdulo en caso de segunda vuelta. Cuando se llevan a cabo elecciones simultneas, el lmite de gastos es acumulativo. Con el objetivo de no perjudicar a los distritos con menor poblacin, a fin de determinar el lmite de gastos se considera que ningn distrito tiene menos de medio milln de electores. Como mencionamos al referirnos al financiamiento ordinario de los partidos, en 2011 fue la Cmara Nacional Electoral la que determin el valor del Mdulo electoral, pues este no haba sido fijado por el Congreso en la Ley de Presupuesto. As, el valor del Mdulo electoral qued fijado en $ 3,044 equivalente a valores de julio de 201110 a U$ 0,733. Una vez establecido el Mdulo, la Cmara procedi a fijar los topes de gastos y, a partir de ellos, los lmites de aportes.11 Para el tramo presidencial de la campaa, el lmite de gasto total fue fijado en $ 87.787.611,51 (equivalente a U$ 21.153.641,33). En febrero de 2012 se venci el plazo para la presentacin de los balances de la campaa 2011 que estn siendo sometidos al anlisis de los peritos contables de la Justicia Federal Electoral. Como ordena la ley, los balances fueron publicados en Internet y de ellos surge como era de esperarse que todos los partidos habran respetado los lmites establecidos e incluso habran gastado bastante menos de lo autorizado.12 Las cifras de gasto reportadas resultan poco crebles a simple vista, tomando en cuenta los costos locales. Habr que esperar el resultado de las auditoras.
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La cotizacin en el Banco Nacin para esa fecha era de 1 dlar americano = 4,15 pesos argentinos. Cmara Nacional Electoral: Acordada Extraordinaria 82/11, del 19 de julio de 2011. El texto puede verse en la pgina del Poder Judicial: <http://www.pjn.gov.ar>, en la seccin de la Justicia Nacional Electoral. Informe de Pablo Secchi citado por Laura Capriata en La Nacin del 9 de abril de 2012. Disponible en: <http:// www.lanacion.com.ar/1463402-la-presidenta-casi-triplico-a-la-oposicion-en-el-gasto-electoral>.
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5. Transparencia y control La transparencia en materia de financiamiento de la poltica es una herramienta esencial para la calidad de la democracia. No se trata solo de responder a la curiosidad de los ciudadanos, o de los medios, sino de un mecanismo que facilita el voto informado, una herramienta que opera como antdoto frente a la corrupcin y brinda adems elementos para juzgar y controlar la gestin de gobierno. Los avances ms significativos en materia de transparencia en el financiamiento se produjeron en 2002 con la sancin de la Ley n. 25.600. Fue esa ley la que elimin el anonimato de los aportes a los partidos; estableci la obligatoriedad del informe financiero previo a la eleccin; dispuso la utilizacin de Internet para difundir la informacin y estableci el principio de separacin de cuentas para el financiamiento ordinario y el de campaa, entre otros avances. Algunos de estos principios siguen vigentes, pero otros han sido abandonados. Uno de los cambios establecidos en la reforma de 2006 y que se mantiene vigente fue la unificacin de las cuentas bancarias del partido (financiamiento ordinario y financiamiento de campaa). Cuando existen lmites diferenciados a los aportes y a los gastos para ambos tipos de actividad, volcar todos los fondos en una misma cuenta complica el seguimiento del movimiento de fondos y dificulta el control del cumplimiento de los lmites. Tal el caso de los aportes de personas jurdicas que se admiten para el financiamiento ordinario, pero no para la campaa; si hubiera una cuenta especial de campaa sera ms fcil verificar que no se produjesen aportes de empresas; si por el contrario todos los fondos estn mezclados, se pueden recibir aportes de personas jurdicas y en todo caso aducir que son para el funcionamiento del partido y no para la campaa, con lo cual se complica el control y se introduce un factor de opacidad en cuanto al origen de los fondos. El control del financiamiento ordinario de los partidos se realiza sobre una base anual. Noventa das despus de finalizado el ejercicio contable, los partidos deben presentar ante la Justicia Federal con competencia electoral el balance anual correspondiente, con detalle del movimiento de fondos e identificacin
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completa de los aportantes y los montos donados en cada caso. El Juzgado tiene la obligacin de publicar los balances presentados en Internet. Cualquier ciudadano puede consultar y obtener copia de todos los informes y documentacin aportada por los partidos y est facultado a presentar impugnaciones, pero solo para informacin del juez. La presentacin de observaciones no los legitima procesalmente para intervenir en el proceso de auditora. Con relacin al financiamiento de las elecciones primarias, la ley establece que veinte das despus de celebrada la primaria cada una de las lneas internas que compiti por el partido debe presentar informe de financiamiento de campaa ante el responsable econmico-financiero del partido/alianza. Treinta das despus de la primaria, la agrupacin poltica debe presentar informe de conjunto ante la Justicia Electoral. En cuanto a las primarias no hay obligacin de reportar el origen de los fondos o el gasto realizado antes de la eleccin, sino solo a posteriori. Tampoco se establece una norma especfica sobre transparencia, publicidad u observaciones de terceros. A nuestro juicio, deberan aplicarse por va de analoga las reglas que rigen en cuanto a las campaas electorales. En cuanto al financiamiento de campaa, la ley establece la obligatoriedad de presentar un informe previo diez das antes de la eleccin. Estos informes contienen informacin general sobre ingresos pblicos y privados y un listado con identificacin detallada de los aportantes y los importes donados. Los informes previos que se exigen desde 2002 como una forma de garantizar el voto informado de los electores se han hecho ya una tradicin y la prensa difunde ampliamente los datos que son cargados por los juzgados electorales sin auditora previa. El informe final del financiamiento de la campaa debe presentarse noventa das despus de culminada la eleccin. La ley vigente no innova en cuanto al control del cumplimiento de las reglas de financiamiento, que sigue estando a cargo de la Justicia Federal con competencia electoral. Esta se integra por la Cmara Nacional Electoral tribunal de segunda instancia y nico rgano de competencia electoral especfica y exclusiva, y por 24 Jueces Federales con competencia electoral que corresponden uno a cada distrito electoral (las provincias y la capital federal). Dichos juzgados suman la materia electoral al resto de sus competencias y, en consecuencia, no son rganos especializados ni de competencia exclusiva.
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La Cmara Nacional Electoral, en su actual integracin, ha sido un actor central en el proceso de implementacin de la ley y en la generacin de herramientas que faciliten la transparencia en la relacin dinero/poltica. Entre las iniciativas de la Cmara Nacional Electoral merecen destacarse:

La puesta en marcha de un Plan Uniforme de Cuentas para la rendicin de cuentas. La creacin del Cuerpo de Auditores Contadores, que ha llevado a cabo una tarea de auditora de alto nivel profesional, a pesar de la escasez de recursos humanos y econmicos disponibles. La elaboracin de un aplicativo para los partidos que les facilita la rendicin de cuentas. La apertura de un portal online para denuncias sobre violaciones de las normas de campaa electoral. La produccin de un cuerpo de jurisprudencia que ha venido a llenar vacos y facilitar la interpretacin de la ley, inspirado en la bsqueda de garantizar la transparencia en el financiamiento de los partidos.
El sistema de sanciones por violacin de las reglas de financiamiento se mantiene casi sin variaciones desde la Ley n. 25.600. Las sanciones adoptan la forma de suspensin o prdida de los aportes pblicos, multas e inhabilitacin para el ejercicio de los derechos polticos. Los sujetos pasibles de sancin son los partidos polticos; el presidente, el tesorero y el responsable de campaa de los partidos; los aportantes que efectuasen su donacin violando las disposiciones legales; y los directores, gerentes y responsables de los medios de comunicacin, cuando acepten publicidad en contra de lo estipulado por la ley. No hay sancin alguna prevista para los candidatos. Con la Ley n. 26.215, en 2006, comenz un proceso de morigeracin de las penas cuando muchas de las sanciones que eran automticas frente a la verificacin del incumplimiento se transformaron en facultativas para el juez interviniente. Ese proceso continu con la Ley n. 26.571, que disminuy notablemente la sancin por incumplimiento de presentacin en tiempo y forma del informe previo de campaa, facultando al juez a aplicar una multa diaria equivalente al 0,02% del total de fondos pblicos que le correspondieren a la agrupacin poltica en la prxima distribucin del fondo partidario permaElecciones 11 (12), 2012 Oficina Nacional de Procesos Electorales
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nente, hasta un mximo de nueve das antes de los comicios. La multa mxima es de 0,18% del total de aporte ordinario del ao siguiente a la eleccin. Por lo reducido del monto, esta sancin es una invitacin al incumplimiento. La no presentacin del balance anual y del balance final de campaa facultar al juez a aplicar una multa por presentacin extempornea equivalente al 0,2%, por cada da de demora, del total de fondos pblicos que le correspondieren a la agrupacin poltica en la prxima distribucin del fondo partidario permanente. Aunque el valor de la multa sube respecto a la presentacin extempornea del informe previo, tambin en este caso la Ley n. 26.751 signific un retroceso ya que el sistema de sanciones en este tipo de normas debe actuar como un incentivo para el cumplimiento de las reglas de transparencia. Recin transcurridos noventa das del vencimiento del plazo de que se trate, el juez interviniente podr disponer la suspensin cautelar de todos los aportes pblicos. Cualquiera sea el esquema sancionatorio previsto, de nada servir si los jueces no resuelven, si las sanciones no se aplican, si da lo mismo cumplir que no cumplir. Y esta es precisamente una de las grandes debilidades del sistema argentino. Para muestra basta un botn. Hasta la fecha (mayo de 2012) la Justicia no se ha pronunciado sobre la aprobacin o rechazo de las cuentas presentadas por el Frente para la Victoria para la eleccin presidencial de 2007. La falta de resolucin implic que, en la eleccin presidencial del ao 2011, el Frente para la Victoria recibiera fondos pblicos en igualdad de condiciones con los partidos que cuatro aos antes haban cumplido la ley y no haban incurrido en violaciones comprobadas como las detectadas respecto a la campaa que llev por primera vez a la presidencia a Cristina Fernndez de Kirchner. El financiamiento de la campaa 2007 de Kirchner-Cobos fue un muestrario de lo que no debe ser. Primero, fue el escndalo de la valija con los dlares de Antonini Wilson, procedente de Venezuela. De confirmarse que ese dinero vena destinado a la campaa y que otras valijas habran entrado con el mismo destino, como afirmaron algunos testigos en el juicio en Miami, se habra violado la prohibicin de aportes de gobiernos o empresas extranjeras (Alconada Mon 2009). Poco despus las investigaciones periodsticas detectaron que muchos de los donantes que figuraban aportando a la campaa no haban puesto un peso, no
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estaban ni enterados de que sus nombres aparecan en los listados presentados por el fpv o directamente se trataba de personas que no tenan recursos como para aportar a las campaas (ODonnell 2008). Se los denomin aportantes fantasmas, aunque los verdaderos fantasmas eran los que se ocultaban bajo los nombres utilizados en el listado. Este procedimiento viola la prohibicin de aportes annimos. Cuando la ley prohbe los aportes annimos lo que se busca es saber quin est detrs de los candidatos. No se trata de tomar la gua de telfonos y escribir cualquier nombre en el listado. Ms tarde los registros de donantes de la campaa Kirchner-Cobos empezaron a teirse con otras sospechas. El Triple crimen en General Rodrguez mostr la vinculacin de la campaa con una de las vctimas: Sebastian Forza figuraba como donante de campaa. Era llamativo que teniendo un rcord de cientos de cheques rechazados, justo el cheque aportado a la campaa se hubiera hecho efectivo. Y las irregularidades siguieron, al Triple crimen se sum la Mafia de los medicamentos, una organizacin de insospechados alcances que se vinculara con la falsificacin de medicamentos, el trfico de efedrina y el cobro fraudulento de subsidios del Estado destinados a las obras sociales. Apareci tambin el que podra ser el primer arrepentido en materia de financiamiento de la campaa que explic que en realidad muchos de los que figuraban como aportantes, simplemente prestaron cheques que sirvieron para blanquear fondos que no se podan declarar. Otra vez, donaciones annimas encubiertas por donantes aparentes, esta vez no sacados de la gua de telfonos sino de las agendas vinculadas con la trama de la Mafia de los medicamentos (Klipphan 2010). A pesar de que los plazos para expedirse se vencieron hace aos y de la intimacin de la Cmara Nacional Electoral as como del dictamen del Fiscal Electoral recomendando el rechazo de las cuentas presentadas en 2007, han pasado cinco aos, ha tenido lugar otra eleccin presidencial y seguimos sin tener una resolucin. Algo falla en materia de control judicial, al menos con relacin al oficialismo de turno.
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6. Reflexin final El origen de los fondos con que se financia la poltica en cualquier pas del mundo afecta directamente la calidad de las instituciones, la solidez y garanta de los derechos ciudadanos y la orientacin de las polticas pblicas. Para evitar que las decisiones de las autoridades respondan a intereses espurios y prevenir la corrupcin es necesario contar con una buena regulacin y un sistema de control eficiente. Para que el financiamiento de la poltica no sea una puerta abierta a la compra de influencia, o incluso a la compra de cargos y funciones, es necesario terminar con la impunidad de los que violan la ley y con la indiferencia de la sociedad frente a los abusos. En Argentina hay mucho por hacer todava. Referencias bibliogrficas
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Klipphan, Andrs 2010 Remedios que matan. La mafia de los medicamentos. Buenos Aires: Aguilar. ODonnell, Mara 2008 Los misteriosos aportantes de la campaa de Cristina. Crtica, 8 de marzo. Poder Ciudadano 2012 Informe sobre Publicidad Oficial en la Argentina. Disponible en: <http:// poderciudadano.org/2011/12/dimension-de-la-publicidad-oficial-en-laargentina/> (ltima consulta: 3/5/12).
[Sobre la autora]
Delia Ferreira Rubio

Argentina. Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Abogada por la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Miembro del Board internacional de Transparency International, Berln. Consultora internacional. Investigadora del Centro de Estudios para Polticas Pblicas (ceppa), Argentina. Directora de Programa Parlamentario. Ha dictado cursos de grado, posgrado y seminarios especializados sobre sistemas polticos comparados, polticas pblicas, derecho constitucional, introduccin al derecho, filosofa del derecho y derecho civil. Ha estado en la funcin pblica entre 1984 hasta el ao 2007. Autora de libros y contribuciones publicados por Cambridge University Press (ee. uu.), ciedla-Konrad Adenauer Stiftung (Argentina, Venezuela y Brasil), Colegio de Notarios de Madrid (Espaa), entre otros.
artculo
ISSN 1994-5272
Evanglicos, poltica y elecciones en Brasil durante la primera dcada del siglo xxi
<leocamps@uol.com.br> Programa de Posgrado en Ciencias de la Religin Universidad Metodista de So Paulo Brasil [Resumen] Se investiga la accin poltica de los evanglicos brasileos a inicios del siglo xxi, tomando en cuenta su historia en el mbito poltico. Se analiza a los diputados federales elegidos al Congreso en las elecciones de 2002, 2006 y 2010 donde se registr mucha fluctuacin (ejemplo: en 2006 su representacin cay en 50%). Quiz ello se deba a las redes de corrupcin creadas para dar apoyo poltico al gobierno de Lula da Silva (2002-2010). En 2010, la representacin fue ms abultada pero la hegemona de las Iglesias Asamblea de Dios y Universal del Reino de Dios en la Cmara Federal dej de existir en favor de los polticos evanglicos tradicionales o pentecostales desvinculados del control de esas dos grandes Iglesias. [Palabras clave] Religin y poltica, protestantes y poltica, Diputados evanglicos, Evanglicos en el Congreso brasileo. [Title] Evangelicals, Politics and Elections in Brazil in the first decade of the 21st Century. [Abstract] The aim of this article is to investigate the political action of Brazilian Evangelicals in the beginning of the 21st century, taking into account their history in the political sphere. The participation of Federal deputies elected for the Congress is also analyzed in the elections of 2002, 2006 and 2010. In that period there was a deep fluctuation in number (for example, in 2006 their representation fell by 50%). This probably was due to the networks of corruption created to provide political support to Lula da Silva administration (2002-2010). In 2010, such representation increased, but Assembly of God and Kingdom of God lost hegemony in favor of traditional or Pentecostal evangelical politicians not related to the control of those two major denominations. [Keyword] Religion and politics, Protestants and politics, Evangelical congressmen, Evangelicals in the Brazilian Congress. Campos, Leonildo Silveira. Evanglicos, poltica y elecciones en Brasil, durante la primera dcada del siglo xxi. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11. n. 12, pp. 123-170. [Recibido] 05/07/12 & [Aceptado] 30/09/12
Leonildo Silveira Campos
* Una versin preliminar de una parte de este artculo fue publicada en portugus por la revista Debates de ner, ao 11, n. 18, pp. 39-82, julio/diciembre de 2010 (revista de la Universidad Federal de Ro Grande do Sul).
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Introduccin El protestantismo, que se desarroll en Brasil durante la segunda mitad del siglo xix, fue trado por misioneros norteamericanos e ingleses y present en sus inicios poca preocupacin por las cuestiones del mundo de la poltica.1 Su postura tenda ms hacia la indiferencia que hacia una actitud antipoltica. Estos primeros misioneros protestantes decan tener solo intereses espirituales y ningn inters poltico. En parte, dicha postura inicial puede explicarse por la influencia del pietismo, el evangelismo y las transformaciones teolgicas oriundas de los EE. UU., con ms fuerza despus de la Guerra de Secesin (1861-1865), sobre los evanglicos norteamericanos y los campos misioneros en los que ellos y los ingleses comenzaban a propagar en Amrica Latina, frica y Asia. Las reflexiones aqu expuestas invitan a un anlisis de las relaciones del protestantismo con la poltica en un perodo mucho ms largo que una simple dcada.2 Esta perspectiva ms amplia permite observar que las prcticas polticas de los protestantes tienen mucha relacin con el papel desempeado por el catolicismo en la formacin de una sociedad culturalmente hegemnica. Un anlisis histrico de largo plazo puede explicar tambin las ambigedades de los protestantismos que de un lado aceptan el desafo de transformar la cultura, pero por el otro juzgan la participacin en la poltica como un acto indigno (ensuciarse las manos).
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En este texto usamos los trminos protestantes y evanglicos como sinnimos de los grupos no-catlicos romanos herederos de la Reforma del siglo xvi. En rigor, pentecostal es una palabra empleada para grupos surgidos a comienzos del siglo xx, que se expandieron a todo el mundo a partir de los Estados Unidos, centrados en una experiencia subjetiva y emocional muy intensa llamada por ellos bautismo con el Espritu Santo. Esto lleva a los fieles a una experiencia mstica mientras articulan palabras incomprensibles tambin conocidas como hablar en lenguas. Los adeptos de esta forma de cristianismo tuvieron un crecimiento explosivo durante el siglo xx en todo el mundo, llegando a modificarse algunas de sus creencias y doctrinas originarias al punto de que algunos de estos grupos son llamados neopentecostales o nuevos pentecostales. Los pentecostales que no abandonan las Iglesias protestantes tradicionales son tambin llamados carismticos o evanglicos. Despus de 1960, este movimiento centrado en las devociones intimistas, en la cura divina y en la prctica de dones dados por el Espritu Santo tambin se instal dentro de la Iglesia Catlica Apostlica Romana, surgiendo de ah la Renovacin Carismtica Catlica. Jean Pierre Bastian define el pentecostalismo como un movimiento de tradicin oral, articulado en torno a la experiencia o a la tradicin cristiana con tres tipos de manifestaciones que son: la glosolalia, la taumaturgia y el exorcismo (2005: 327). Los franceses inventaron el trmino longue dure (larga duracin) para resaltar la necesidad de analizar en los estudios histricos no solo los episodios eventuales, sino tambin un fenmeno cualquiera que perdure en el tiempo. Creemos que esta nocin de larga duracin nos ayudar en el registro de una historia de la participacin poltica en Amrica Latina de los protestantes en un tiempo mucho ms largo que el decenio analizado aqu.
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Podemos identificar tres momentos principales en la forma en que los evanglicos brasileos se relacionan con la poltica. En una primera etapa hubo una visin de aparente indiferencia hacia este mbito. Decimos solo aparente, porque en verdad el comportamiento de los misioneros norteamericanos daba indicios de que tenan un sesgo poltico particular. En un segundo momento los evanglicos aparentaban juzgar la poltica como algo sucio o diablico para el cristiano, especialmente, para un pastor evanglico. Por ltimo, en un tercer momento hubo una insercin total en el mundo de la poltica, tal vez como forma de intervencin en este mundo diablico, pero carente de una accin exorcista de los males. En el transcurso de la segunda mitad del siglo xx los protestantes fueron cambiando su mentalidad y actitud hacia la poltica, convirtindose as en actores dinmicos de las contiendas electorales. Los primeros signos de esta participacin se dieron en el decenio de 1930, dcada situada entre la cada de la Bolsa de Valores de Nueva York y el inicio de la Segunda Guerra Mundial. En Brasil de 1930 una revolucin derrumb la llamada Vieja Repblica, colocando en el gobierno a Getlio Vargas (1882-1954) que gobern el pas hasta 1945, y despus, de 1951-1954. Al comienzo de la dictadura de Vargas, los evanglicos teman por el fin del Estado laico, el cual haba sido instalado en 1889 cuando un golpe militar derrumb el Imperio y, entre otras cosas, decret la separacin entre la Iglesia y el Estado. Entre 1946 y 1964 hubo un perodo de redemocratizacin con fuerte apoyo civil, interrumpido por una nueva dictadura militar. Durante este nuevo perodo autoritario (1964-1985), que coincidi con otros regmenes autoritarios de derecha en Amrica Latina, la mayor parte de los evanglicos descubri su vocacin derechista ofreciendo apoyo poltico, ideolgico y estratgico a la dictadura a cambio de oportunidades y de participacin en el poder. En la actualidad, 27 aos despus de la ltima transicin a la democracia, los brasileos pretenden enorgullecerse de tener una democracia estable. Se trata, sin embargo, de un ideal poltico marcado por la ambigedad, manchado por la corrupcin, la desigualdad social y la espiral de violencia que ni siquiera el gobierno populista del Partido de los Trabajadores, en el poder hace diez aos, ha conseguido superar realmente ms all de la retrica y la propaganda.
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Entonces, tomando en cuenta los contextos polticos descritos, el presente texto comienza con un anlisis histrico sobre la formacin del comportamiento, actitudes y mentalidad de los protestantes o evanglicos brasileos, as como de la manera cmo ellos se insertaron en la arena poltica. En esta primera parte nos enfocamos en el perodo posterior a 1930, pasando por las prcticas populistas situadas entre el final de la Segunda Guerra y la implementacin del rgimen autoritario de 1964. Al final de este primer acpite analizaremos el comportamiento poltico durante la etapa dictatorial y la democratizacin posterior. En la segunda parte, que contiene tres subtemas, estudiamos el comportamiento de los evanglicos en las elecciones de 2002, 2006 y 2010; es decir, el nfasis recaer en los diez primeros aos del siglo xxi. Recortamos as nuestro objetivo en tiempo y espacio. Sin embargo, hay cierta semejanza entre la prdida de la hegemona catlica en Brasil y en otros pases de Amrica Latina, al igual que el crecimiento de la presencia evanglica en los medios de comunicacin y en la poltica. Acerca de este fenmeno ya existe una significativa produccin acadmica como los textos de Paul Freston (2001, 2008), Joseph Ferraro (2000), lvaro Cepeda Houten (2007), Carlos Vladimir Zambrano (2003), Ana Mara Bidegain Greising & Juan D. Demera Vargas (2005), Hilrio Wynarczyk (2007) y Joaquin M. Algranti (2010). I. Comportamiento y mentalidad de los evanglicos en cuanto a la poltica Lo primero que hay que destacar es que el comportamiento y la forma de pensar y de hacer poltica de los evanglicos han ido cambiando en el transcurso de los ltimos 150 aos. La mayor incidencia de participacin poltica data del fin de la Vieja Repblica (1889-1930), cuando los evanglicos empezaron a competir de manera ms activa en las contiendas electorales. Despus de la Segunda Guerra Mundial y, especialmente, durante la ltima dictadura cvico-militar hubo un aumento significativo en la adhesin de los evanglicos a las estrategias e ideologas de los gobernantes fueran ellos civiles o militares independientemente de sus tendencias ideolgicas. Esta participacin se hizo mucho ms evidente en la movilizacin a la Asamblea
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Nacional Constituyente posdictadura, que redact la actual Constitucin, promulgada en 1988.3 Con el crecimiento demogrfico de los evanglicos se evidenci mejor este proceso de participacin en las elecciones parlamentarias de los aos 2002, 2006 y 2010, as como en las presidenciales, pues se volvi a la prctica de elegir presidente por voto directo despus de la dictadura. Entre 1982 y 1984 fueron famosas las campaas por las Directas Ya, la cuales lograron reunir a millones de personas en las plazas pblicas de todo el pas pidiendo el fin de la dictadura y el regreso a las elecciones directas para Presidente de la Repblica. La eleccin directa llegara solo en 1989, cuando fue elegido el primer presidente civil desde que fuera electo, en 1960, Janio Quadros (1917-1992). En dicha eleccin result elegido Fernando Collor de Mello, quien fue destituido en el tercer ao de su gobierno por cargos de corrupcin. Fernando Henrique Cardoso, un conocido socilogo, ocup la Presidencia de la Repblica desde 1994 hasta 2002. Cardoso fue reemplazado por el sindicalista Luis Incio Lula da Silva, quien gobern entre los aos 2002 y 2010. Actualmente, el pas tiene por primera vez a una mujer ocupando el poder ejecutivo federal, Dilma Roussef, hija de inmigrantes blgaros y exparticipante de la lucha armada contra la dictadura militar. Su eleccin fue consecuencia del fuerte prestigio popular adquirido por Lula da Silva durante sus ocho aos de gobierno. Pero qu habra provocado esta metamorfosis en las prcticas y mentalidad de los evanglicos brasileos, que pasaron de la indiferencia y oposicin a una insercin entusiasta en la arena poltico-electoral? Presuponemos que este conjunto de transformaciones en el mbito cultural brasileo, especialmente la designacin directa de los polticos por los lderes de las Iglesias y congregaciones religiosas, dio como resultado una larga evolucin en la mentalidad, la accin social y el comportamiento de los evanglicos brasileos, vinculados a un conjunto ms amplio de factores
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El sistema poltico brasileo actual fue regulado por la Constitucin de 1988 y por el Cdigo Electoral, que establece elecciones proporcionales a las legislaturas provinciales y a la Cmara Federal; mayoritarias para el Senado Federal y jefes de Ejecutivo (federal, provincial y municipal). El Congreso Nacional se divide en una Cmara alta, el Senado, con tres senadores para cada unidad de la Federacin (27 Estados), con mandatos de ocho aos, totalizando 81 senadores. Asimismo, la Cmara Federal tiene 513 diputados, que representan proporcionalmente a los Estados miembros, con un mandato de cuatro aos.
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culturales y econmicos. El transcurso de este proceso se dio en el contexto de globalizacin econmica y cultural. Por lo tanto, esta creciente notoriedad obedece a una consecuencia lgica del pluralismo religioso, la diversidad cultural, la competencia y la competitividad entre las teodiceas defendidas por las distintas instituciones religiosas; la aceleracin del proceso de secularizacin; la multiplicacin o la reduccin de los espacios sociales ocupados por instituciones religiosas en la sociedad; y el aumento de los intereses patrimoniales, financieros, burocrticos y corporativos de estas mismas Iglesias. Estos factores llevaron a los pentecostales, tradicionalmente los ms distantes a la participacin en las cosas del mundo terrenal, a convertirse en adalides de la notoriedad social, primero en los medios de comunicacin y luego en el campo de la poltica. La principal consecuencia fue que la relacin entre religin y sociedad comenz a excluir la opcin de una religiosidad de evasin. Ello porque, en aras de la supervivencia o la defensa de sus objetivos y estrategias, las organizaciones religiosas se vieron obligadas a crear sus propios mecanismos polticos de representacin que pudieran estar ms en sintona con sus intereses temporales e histricos, pero menos trascendentales de lo que a muchos de sus pioneros les hubiera gustado que fueran. Un anlisis ms detallado de la enajenacin de los evanglicos en Brasil y en Amrica Latina de los problemas polticos nos muestra que esta actitud no siempre fue as tan categrica y no funciona de la misma manera en todas partes. Por ejemplo, segn analiza Jean Pierre Bastian (1994), el protestantismo misionero en Amrica Latina fue contemporneo a la aparicin de las aspiraciones de cambios culturales, polticos y econmicos, generalmente estimulados por el liberalismo y la modernidad de las lites que se inspiraban en modelos estadounidenses, ingleses y franceses. Este tipo de religin converta a los devotos a la prctica de un misticismo centrado en el rechazo del mundo. Se les enseaba a dejar de lado la fuerza revolucionaria que el protestantismo ejerci en varios pases del hemisferio norte, ya fuera en la poltica o en la economa, como analiz Max Weber (1971). Louis Dumont (1991) ofrece algunas pistas para comprender cmo el protestantismo cre en Brasil, por algn tiempo, individuos fuera del mundo, mientras en
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Europa y en las colonias inglesas de Amrica del Norte surgi, desde el siglo xvii, la gente intramundana. El crecimiento de la participacin evanglica en la poltica se dio, por lo tanto, en el transcurso de los ltimos 150 aos de historia, fluctuando, sin embargo, entre el rechazo y la aceptacin de los dictmenes de la competencia poltica partidaria en diferentes momentos. En otras palabras, solo se estaba creando lentamente un equilibrio entre Cristo y la poltica, parafraseando aqu a H. Richard Niebuhr (1968). 1.1 La insercin poltica de los evanglicos despus de 1930 En Brasil, puede considerarse el ao de 1930 como el inicio de una modernizacin basada en el proceso de urbanizacin e industrializacin por sustitucin. En el lugar del liderazgo agrario estuvo la burguesa industrial, los banqueros y sus aliados internacionales. Los dirigentes evanglicos (presbiterianos, metodistas, luteranos o congregacionalistas) percibieron este nuevo escenario reunidos alrededor de una nueva entidad, la Confederacin Evanglica de Brasil. Desde esta entidad, fundada en 1934, comenz a surgir un discurso con recomendaciones a los creyentes de diversas Iglesias evanglicas acerca de cmo deberan actuar en un perodo de polarizacin entre comunistas, admiradores del fascismo italiano y del nazismo. La nueva retrica respecto a la poltica est registrada en los peridicos evanglicos, entre ellos, el diario metodista, Expositor Cristiano:
Los abajo firmantes, ministros y oficiales de iglesias, despus de largo estudio de la situacin poltica y social de Brasil llegamos a la conclusin de que el momento exige que los creyentes evanglicos cierren filas [...] abandonemos de una vez la actitud de simples observadores, actitud de expectativa, de aparente bienestar, de indiferencia y de complacencia. (Expositor Cristiano, 22/2/1933)
Desde entonces, los evanglicos se involucraron en la Constituyente de 1934, con la eleccin de un primer diputado federal evanglico, el pastor metodista Guaracy Silveira.4 Cabe sealar que la tendencia a escapar de los problemas
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Guaracy Silveira fue elegido para la Constituyente de 1934 y reelegido tras el fin de la dictadura de Vargas, en 1946, a otra Constituyente. En estas dos oportunidades tuvo que luchar contra su propia Iglesia que condenaba la participacin del pastor en las contiendas electorales. Silveira se desahog en un manuscrito nunca publicado: La lucha por la vida hace que los fieles ingresen al comercio e industria. Honestos, responsables Todava, y con cierta
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planteados por la organizacin poltica de la sociedad nunca desapareci de la mentalidad evanglica. En su imaginacin todava hay resquicios de la tica de evitacin y negativa de la sociedad que an resultan sectarias y escapistas; en realidad, formas de comportamiento propias de movimientos tipo secta. Dichos movimientos niegan a la sociedad, mientras que los de tipo Iglesias buscan su insercin en el mundo, segn la visin de varios cientficos sociales (Niebuhr 1992, Troeltsch 1960, Weber 1971). Por otro lado, el modelo teolgico luterano de que el cristiano es ciudadano de dos reinos colision simultneamente en Estados Unidos e Inglaterra con la visin calvinista de que cabe al cristiano construir en el mundo un Estado que exprese sus valores religiosos en el orden poltico y econmico. Esta visin de Juan Calvino de la economa y la poltica fue bien analizada por Andr Bieler (1990). Inicialmente la insercin poltica de los evanglicos se dio bajo la influencia del anticatolicismo. Para ellos, en la dcada de 1930 era necesario detener el poder poltico de la Iglesia catlica en el Parlamento. Pero en el perodo de la redemocratizacin posterior a la dictadura de Vargas (1930-1945), comenzaron a surgir voces en defensa de una mayor tolerancia religiosa. Entre ellas encontramos la de Guaracy Silveira, que en su condicin de pastor metodista fue elegido diputado federal constituyente dos veces, en 1933 y 1945. Al dirigirse a una pequea parte de sus electores, metodistas como l, dijo:
En la Cmara Federal defender el programa de mi partido [Partido de los Trabajadores] y, de acuerdo con l, combatir contra el prejuicio religioso [...], no espere nadie de m, entonces, una fobia anti catlica en las pugnas parlamentarias [...] las fuerzas constituyentes del cristianismo deben unirse, respetndose mutuamente. (Expositor Cristiano, 7/12/45)
Este despertar de los evanglicos a la poltica, especialmente en la segunda mitad de la dcada de 1940, result en la eleccin de los primeros concejales evanglicos en la ciudad de So Paulo (1948). Tanto, Camilo Ashcar como Lauro Monteiro da Cruz (1904-1975), presbiterianos, fueron electos a la Cmara Municipal; despus se convirtieron en diputados provincial y federal, respectivamente. En los aos de 1960, lleg el turno de los pentecostales, que eligieron como diputado federal al pastor Levi Tavares y provincial al pastor
razn aparente, insisten en evitar a los sindicatos, los Partidos y la participacin en la prensa electoral, organizados y conscientemente.
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Geraldino dos Santos, ambos nombrados por el lder y fundador de la Iglesia Pentecostal Brasil para Cristo, misionero Manoel de Mello (1929-1990).5 Durante el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial y antes del golpe militar de 1964, la mentalidad de los evanglicos fue evolucionando desde el anticatolicismo hasta el anticomunismo, una actitud ms en sintona con la dictadura militar implementada desde entonces. Este ltimo perodo autoritario, que dur veintin aos, fue caldo de cultivo para la insercin evanglica en los espacios ideolgicos dejados por la Iglesia catlica, que se convirti en oposicin a la dictadura, defensora de los derechos humanos, difusora de la accin pastoral y poltica, teniendo como teln de fondo la Teologa de la Liberacin y la multiplicacin de las Comunidades Eclesiales de Base (ceb). El comportamiento afn de los evanglicos brasileos hacia la dictadura le dio la oportunidad al crecimiento en nmero de polticos oportunistas y pragmticos, tambin presentes entre los pentecostales. Este tipo de comportamiento y mentalidad conformara la accin de un nuevo linaje de polticos evanglicos surgido durante la redemocratizacin del pas, con motivo de la Constituyente de 1986, cuando emergi una bancada evanglica, que fue estudiada por Paul Freston (1993) y Antonio Flvio Pierucci (1989), entre otros. Participaron de esta bancada muchos polticos evanglicos, cuya conducta tenda al distanciamiento de la tica sancionada por las Iglesias y por los evanglicos que los eligieron. Entre otros actos juzgados como antiticos se destaca el uso del dinero de la corrupcin para garantizar un perodo de cinco aos al presidente Jos Sarney, cuando lo previsto por la nueva Constitucin era de cuatro aos. En aquella ocasin se les ofreci dinero y la concesin de estaciones de radio6 a cambio del apoyo de una no despreciable bancada de 32 curules. No eran parte de este
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Los pentecostales se instalaron en Brasil a partir de 1910. Dos grandes Iglesias surgieron de la llegada de un predicador talo-estadounidense a So Paulo y de dos predicadores en el norte del pas, en la desembocadura del ro Amazonas. Todos ellos provenan de la regin de Chicago, donde se establecieron muchos inmigrantes europeos y asiticos que fueron alcanzados por una prdica pentecostal con nfasis misionero. Muchos de estos inmigrantes volvieron a sus tierras o se dirigieron a otros pases llevando el mensaje pentecostal. En Brasil, el espacio de radio o televisin se considera un bien pblico controlado por el Gobierno Federal, quien licencia a los grupos econmicos y empresariales para explotar, comercialmente las frecuencias respectivas. Pero las Iglesias, como instituciones, no pueden tener el control de canales de televisin o emisoras de radio. Sin embargo, esta prohibicin es burlada por la concesin de esta autorizacin a las personas que tienen el poder clerical en dichas Iglesias.
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grupo, tambin conocido como Central, algunos parlamentarios evanglicos de izquierdas, como Lysnias Dias Maciel (1926-1999) y Benedita da Silva. Una revista evanglica ecumnica publicada por el Centro Ecumnico de Documentacin e Informacin (cedi 1990) registr:
Cada da que pasa viene cayendo en desuso entre las iglesias evanglicas de Brasil la expresin segn la cual el creyente no se mete en poltica. Un nmero cada vez ms grande de miembros de las diversas iglesias se ha dirigido en esta direccin, incluso eligindose para cargos pblicos. La realidad ha demostrado, sin embargo, que su actuacin, con raras y honrosas excepciones, es desastrosa, especialmente cuando se trata de defender los derechos de los trabajadores, la justicia, la democracia y la libertad. La mayora de los polticos evanglicos utilizan el poder concedido por las urnas para legislar a partir de intereses personales y/o de grupos dominantes. (Sucedi en el mundo evanglico, Suplemento 3, agosto de 1990, p. 1)
A continuacin la mencionada publicacin, despus de presentar un resumen de la participacin de los 32 diputados federales evanglicos, involucrados en la tarea de elaborar de la Constitucin Federal de 1988, se preguntaba: Estos quieren volver: deben?. De este total, 19 (59%) no fueron reelegidos.7 En el contexto descrito aparecieron ya ciertos cambios en el comportamiento poltico de los evanglicos que dieron lugar a una nueva generacin de lderes polticos. Siguiendo a Max Weber (1991) los hemos denominado como polticos de Cristo.8 Estos polticos son portadores de un performance, actuacin y discurso de legitimidad, utilizando para ello la retrica de que ellos son los Elegidos de Dios mediante un intermediario que involucraba a sus respectivas Iglesias.
7
Entre los diputados federales evanglicos ms combativos estaba Lysnias Dias Maciel (1926-1999), que ejerci su mandato siempre en oposicin al rgimen militar. Maciel fue diputado por primera vez entre 1971 y 1976. En medio del siguiente mandato fue revocado por los militares. Elegido a la Asamblea Nacional Constituyente (1987), termin su actuacin en la Cmara Federal en 1992. Norbert Schwantes, diputado luterano, muri durante el mandato como diputado Constituyente. Proponemos, siguiendo la perspectiva weberiana, dos tipos ideales para el estudio de los actores polticos evanglicos. Por un lado, tenemos el poltico evanglico como un tipo opuesto al poltico de Cristo. Este ltimo trmino es un tanto irnico, porque en Brasil tenemos a los atletas de Cristo, los surfistas de Cristo, los artistas de Cristo, los militares de Cristo, etc. El primer tipo fue utilizado por nosotros para caracterizar a los primeros evanglicos en involucrarse en la poltica. Fueron aquellos polticos que no tenan el apoyo institucional de sus Iglesias y denominaciones. Esta falta hizo que ellos inmigraran de la esfera eclesial a la poltica por iniciativa personal, buscando votos en cada eleccin, en las puertas de los templos, tratando de crear grupos de apoyo a partir de amistades establecidas all. En aquella poca, el costo para elegirse diputado federal estaba al alcance del candidato. Posteriormente, la presentacin de candidaturas de las Iglesias y congregaciones evanglicas plante la figura del poltico vinculado a las instancias ms altas de su Iglesia. Sobre ello vase Silveira Campos 2005.
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1.2 La explosin evanglica y sus reflejos en la poltica El contexto en el que se dio el cambio en los actos y mentalidad de los evanglicos brasileos en cuanto a la poltica tuvo como teln de fondo su crecimiento numrico explosivo en los ltimos treinta aos y la transformacin del pas en una sociedad urbano-industrial. Este aumento sucesivo los hizo dejar el territorio marginado en el que se ubicaban para asumir una actuacin calculada y sistemtica en el espacio pblico. Tal crecimiento evanglico, sobre todo pentecostal en Brasil, puede medirse en las cifras de los Censos realizados por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), especialmente en el ltimo de ellos, el del ao 2010.9 El grfico 1 muestra que la poblacin evanglica creci de 9,1% en 1991, a 15,5% el ao 2000, para luego pasar a 22,2% en 2010. En nmeros absolutos, en el ao 2000, haba 125 millones de catlicos, frente a 26 millones de evanglicos.
Grfico 1 Crecimiento evanglico en Brasil
25 22,2% 20 15,5%
15 % 10 5,2% 6,6% 9,1% 4,3%
2,6% 1940
3,4%
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Fuente: Censo ibge (1940-2010).
Los datos del Censo 2010 sobre demografa y religin estn en la web <www.ibge.gov.br>.
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Para el ao 2010, el nmero total de catlicos descendi a 124 millones, pese a un incremento del 12,3% de la poblacin del pas. Paralelamente, los evanglicos aumentaron de 26 millones a 42 millones, consiguiendo, segn clculos del diario el Estado de So Paulo (30/6/12, A24), un promedio de 4.383 nuevos fieles por da durante la primera dcada del nuevo siglo. Se puede advertir la reduccin en el nmero de catlicos en el grfico 2. En l observamos que esta prdida se produjo continuamente y con mayor rapidez desde los aos 1970. A partir de esta dcada, el porcentaje de catlicos cay por primera vez hasta menos del 90%. En 1980 el porcentaje de catlicos en el pas fue de 89%. En 1991 esta cifra descendi a 83,3%. El ao 2000 dicho porcentaje fue de 73,9%; y en el 2010 alcanz la marca de 64,6%. En el perodo 1991-2000 hubo una disminucin del 9,4%, mientras que en el 2000- 2010 la disminucin fue de 9,3%. Por lo tanto, tena razn Antonio Flvio Pierucci (2004) cuando afirmaba que la sociologa de la religin practicada en Brasil fue siempre una sociologa del catolicismo en declive. En ese sentido, cuando se divulg el censo de 2010, la disminucin de fieles catlicos fue reportada por el peridico citado anteriormente de la siguiente manera: La Iglesia Catlica tiene una cada rcord y pierde 465 fieles por da en una dcada (Estado de So Paulo).
Grfico 2 La disminucin de catlicos en Brasil
100 80 60 % 40 20 0 95,2% 93,7% 93,1% 91,8% 89,0%
83,3% 73,9% 64,6%
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Fuente: Censos del ibge (1940-2010).
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1.3 El crecimiento evanglico y sus reflejos en la esfera poltica Es relativamente fcil ver que el crecimiento de los evanglicos se dio gracias a la explosin pentecostal. El ao 2000, 17,6 millones de evanglicos brasileos eran pentecostales. De estos, 8,1 pertenecan a la Asamblea de Dios,10 y la Iglesia Universal del Reino de Dios (iurd)11 contaba con 2,1 millones de fieles.12 En el ao 2010, de los 42,3 millones de evanglicos, 25,3 eran pentecostales (60,1%). No obstante, el 21,8% agrupaba a evanglicos que no pudieron definirse como pertenecientes a una u otra Iglesia, dato que sin duda merecer una mayor atencin por parte de los analistas de este Censo de 2010 recientemente divulgado.13 De los evanglicos brasileos, la Asamblea de Dios tena el 29,12% de ellos, un total de 12,3 millones de fieles; mientras, la iurd, que mostr un incremento de 646% entre 1991 y 2000, tuvo una reduccin del 10% de fieles, entre 2000 y 2010, quedando ahora con 1.8 millones, apenas por encima de la Iglesia del Evangelio Cuadrangular. La cada en las cifras de la iurd y el crecimiento de la Iglesia Mundial del Poder de Dios, indican la creciente competencia y el xito de las llamadas iglesias clones en el subcampo religioso pentecostal. Este nuevo fenmeno quiz explique la cada en los nmeros de la iurd a lo largo de la dcada 2000-2010. Por otro lado, aument tambin el nmero de evanglicos sin fidelidad a una Iglesia o denominacin especfica. Ellos son el 4,8% de la poblacin; es decir, alrededor de 9,2 millones de fieles.
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La Iglesia Evanglica Asamblea de Dios pentecostal fue la segunda denominacin en establecerse en Brasil, en la ciudad de Beln, en la desembocadura del ro Amazonas, en 1911. Adquiri este nombre en 1918 y result de la prdica de dos predicadores bautistas suecos, que se convirtieron en pentecostales en Estados Unidos unos aos antes. No se trata de una Iglesia propiamente sino del mayor movimiento pentecostal del pas, que rene a ms de 12 millones de fieles. La iurd es una Iglesia pentecostal fundada en Ro de Janeiro en 1977, con presencia en decenas de pases alrededor del mundo, a veces como Pare de Sufrir, Comunidad Cristiana del Espritu Santo, Oracin Fuerte al Espritu Santo o Centro de Ayuda Espiritual. El nmero de fieles de algunas iglesias Pentecostales, especialmente de la Congregacin Cristiana en Brasil, Iglesia Universal del Reino de Dios, Iglesia Internacional de la Gracia de Dios, Iglesia Mundial del Poder de Dios, son estimaciones del ibge. Estas Iglesias pentecostales no tienen lista de miembros ni sistemas de registro de nombres, direcciones, para establecer burocrticamente el nmero de sus convertidos. Como mximo tienen nmero de bautismos y promedio de visitantes dividido entre la cantidad de ofertas recibidas. A travs de los peridicos brasileos y las revistas semanales de mayor circulacin, el da despus del anuncio de los datos del ibge relacionados con la religin, se hicieron muchos anlisis (por ejemplo, Folha de So Paulo, 30/6/12).
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Entonces, el aumento demogrfico de los evanglicos en las ltimas dcadas as como su creciente presencia en los medios de comunicacin y la poltica, pueden ser considerados fenmenos interconectados por lo menos temporalmente. Podemos citar el ejemplo del Estado de Ro de Janeiro, donde la iurd consigui elegir en 2002 a un Senador de la Repblica, el obispo de la iurd, Marcelo Crivela, sobrino del obispo primado Edir Macedo, con cerca de 3,3 millones de votos, reeligindolo en 2010 con la misma cantidad de votos. En las tres elecciones analizadas en este texto, los evanglicos brasileos eligieron a 173 diputados federales. Solo la ad y la iurd, en este decenio, eligieron a 50,8% de ellos. En nmeros absolutos, solo la Asamblea de Dios eligi ms diputados que todos los evanglicos tradicionales juntos.
Grfico 3 Diputados federales evanglicos entre 2002 y 2010
60 50 40 33,5% % 30 20 10 0 Asamblea de Dios Iglesia Universal del Reino de Dios Iglesia del Evangelio Cuadrangular Otros Pentecostales Evanglicos tradicionales 30 31,8% 58 Nro. de diputados Porcentaje del total 55
17,3%
16 9,3%
14 8,1%
Fuente: Frente Parlamentario Evanglico.
La recomposicin de la fe en el nuevo contexto y el crecimiento de los evanglicos hizo resurgir el antiguo deseo de tener un Presidente de la Repblica evanglico. Se trata de un sueo mesinico milenario muy fuerte. Junto a l aparece siempre la imagen de un Salvador de la patria; en este caso, la esperanza de que un poltico enviado por Dios venga a poner al pas en orden
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y a comenzar una nueva clase de gobernantes. En 2002, los evanglicos cerraron filas alrededor del exgobernador de Ro de Janeiro, el presbiteriano Anthony Garotinho. En 2010 ese rol fue asumido por la excatlica, hoy pentecostal, Marina Silva. Ambos quedaron terceros y no llegaron a la segunda vuelta en las elecciones presidenciales.14 La cantidad de votos en estas elecciones nos demuestra la creciente fuerza del electorado evanglico. Pero la insercin pentecostal en la poltica, aunque tarda, no fue una novedad trada por la iurd o por la ad, aunque estas Iglesias hayan abierto nuevas formas de hacer poltica, como velar por sus intereses corporativos y el control de sus emisoras de radio y televisin. Esta nueva mentalidad puede ejemplificarse en las declaraciones de polticos que estuvieron estrechamente vinculados a la iurd, de acuerdo con el material de su diario oficial, Folha Universal:
La poltica es ejercida por los ciudadanos, y estos conforman la Iglesia. No se los puede separar. [Preguntado si algn da l pens en ser Presidente de Brasil, Macedo respondi] Nunca. Lo que queremos es que los presidentes de Brasil y de otros pases sean realmente cristianos y que estn comprometidos con la justicia social. (Folha Universal, 11/5/95)
En 1993, la iurd apoy la candidatura al Senado, en Ro de Janeiro, de un conocido periodista y pensador de derecha, Jorge Boaventura de Souza e Silva (1921-2005). Este hizo la siguiente declaracin publicada por el diario de la iurd donde dijo: Yo soy el primero en reconocer que todos tenemos buenas razones para estar heridos con los polticos, que no han cumplido con sus deberes, que se han burlado del sentido profundo del mensaje del Evangelio (Folha Universal, 28/8/94). A su vez, un obispo de la iurd afirmaba, en el mismo diario, que:
Los candidatos evanglicos son personas elegidas y no indicadas. Son hombres y mujeres de Dios, con Jesucristo en el corazn. Llenas del Espritu Santo. [...] que nunca participarn en actos negativos [y que debern] ofrecerle a la gente algo nuevo en trminos de representacin popular. (Obispo Clio Lee, Folha Universal, 7/7/96)
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En la eleccin presidencial de 2002, Garotinho obtuvo el tercer lugar, con ms de 15 millones de votos. En 2010, Marina Silva tambin qued en tercer lugar con 19,6 millones de votos.
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Los nuevos polticos consagrados por los medios de comunicacin de la iurd pasaron a asumir compromisos estandarizados, lo que explica la creciente participacin de esta Iglesia en las elecciones generales entre 1989 y 2002:
Fui llamado para cumplir una misin y he tratado, en estos casi cuatro aos, de desempearla con toda nuestra capacidad y en la clsica, dinmica e ilimitada capacidad del Seor de los imposibles. (Paulo De Velasco, candidato a diputado federal, sp, Folha Universal, 21/8/94) Ser candidata de la Iglesia Universal del Reino de Dios es una gran responsabilidad para m, [...] porque de la misma manera que mi hermano el Obispo Macedo, es perseguido, seguramente, tambin, yo lo ser. (Edna Macedo, candidata a representante provincial, hermana del obispo Macedo, sp, Folha Universal, 21/8/94)15 Si investigaran por qu la concejal es candidata a diputada provincial, respondo que fue una determinacin de los dirigentes de la Iglesia Universal, lo que demuestra que el Espritu Santo me quiere usar un poco ms. (Magaly Machado, candidata a diputada provincial, rj, Folha Universal, 18/9/94)16
La vocacin poltica de la iurd se remonta a los primeros aos de su fundacin. En 1986, nueve aos despus de creada, uno de sus cofundadores, el obispo Roberto Augusto Lopes, fue elegido diputado federal por el Estado de Ro de Janeiro con 54.000 votos. En los aos siguientes, como muestra el grfico 4, la iurd fue duplicando, en cada eleccin, el nmero de sus elegidos al Congreso Nacional.
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Edna Macedo, hermana del obispo Macedo, principal fundador de la iurd, fue impedida de participar en las elecciones del ao 2006 donde sera reelegida por tercera vez como diputada federal. Fue acusada de participar en una red de corrupcin que compraba ambulancias por el doble del precio, destinando la mitad del precio sobrevaluado a los integrantes de la red. A este escndalo poltico, la prensa y la Polica Federal lo llam Sanguijuela (vase ms adelante nota 30). Magaly Machado fue una activa diputada en el estado de Ro de Janeiro durante cuatro aos, pero cuando se postul a la reeleccin tuvo fricciones con la direccin de la iurd y nunca volvi a ser elegida. Lo mismo le ocurri al expastor Paulo De Velasco, despus de varios mandatos como diputado provincial y federal en So Paulo.
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Grfico 4 Nmero de diputados elegidos por la Iglesia Universal del Reino Dios (iurd)
20 17 15 14
10 6 5 1 0 1986 1989 1994 1998 2002 2006 2010 2 6 7
No se puede esperar, por lo tanto, que haya un patrn continuo de comportamiento poltico entre evanglicos brasileos en ningn momento de esta actuacin, especialmente entre las dcadas de 1980 y 2000. Para una mejor comprensin del comportamiento de la iurd en varias elecciones, con ms fuerza en la de 2002, es interesante observar las dificultades que enfrent esta Iglesia para abandonar su abierta oposicin a la candidatura de Lula. En las elecciones anteriores de 1989 y 1994, Lula fue demonizado en los medios de comunicacin de esta Iglesia. Sin embargo, en 1998 hubo un cambio, porque la situacin poltica y econmica de Brasil era diferente en funcin de la implementacin de un plan econmico que cre una moneda fuerte (el real) y redujo dramticamente la inflacin. En esta eleccin, el comportamiento de los evanglicos se inclin hacia el lado de Fernando Henrique Cardoso, candidato a la reeleccin, una novedad constitucional aprobada en su gobierno. En esa campaa electoral por la Presidencia, la iurd se acerc a Lula, publicando en las pginas de su semanario entrevistas y frases cordiales para con l. Tal vez los dirigentes de la iurd quisieron, a travs de este apoyo, demostrar
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su desconfianza en relacin con Henrique Cardoso, por sus actitudes y actos contrarios a esta Iglesia por parte de su gobierno.17 Ese apoyo fue producto de los compromisos electorales que la iurd tuvo en algunos Estados, y, en el mbito federal con el entorno Presidencial, a cambio del entorpecimiento o demora de procesos judiciales que contra ella estaban siendo vistos en instancias judiciales. En la primera vuelta, el segundo candidato, Lula, consigui 21,4 millones de votos (31,71%), y el tercero, Ciro Gomes, alcanz el de 10,97%. No est estadsticamente probado que el voto evanglico en esa eleccin haya cambiado significativamente los resultados obtenidos. Sin embargo, el crecimiento electoral de los evanglicos se not con la eleccin de 44 diputados federales, de los cuales 17 fueron elegidos con el apoyo de la iurd. Cuatro de ellos salieron del Estado de Ro, donde se eligi al obispo Carlos Rodrigues, coordinador poltico de la iurd desde finales de 1980. En el Estado de Ro de Janeiro, donde hay menos de un milln de seguidores de la iurd, 13 diputados provinciales fueron elegidos, seis de ellos evanglicos de la iurd. En el estado de So Paulo, la iurd reeligi diputada provincial a una hermana del obispo Macedo, Edna Macedo y, en Ro de Janeiro, a otro de sus hermanos, Heraldo Macedo. 2. Los evanglicos en las elecciones del ao 2002 En los comicios de 2002, los evanglicos brasileos, pese a su esfuerzo en busca de la unidad, no pudieron articularse en torno a algunos candidatos. Por ejemplo, en So Paulo, hubo dos evanglicos pentecostales compitiendo por el gobierno del Estado. Uno de ellos, Francisco Rossi, era miembro de una Iglesia pentecostal autnoma. El otro, candidato a gobernador, Carlos Apolinrio, es miembro de la Iglesia Asamblea de Dios. Fue diputado provincial por el Estado en varios mandatos y luego federal en 1995 con 164.000 votos.
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El apoyo de la iurd al gobierno de Fernando Henrique Cardoso estuvo marcado por la expectativa de que en su mandato se archivaran los procesos judiciales en curso, algunos de ellos procedentes de cargos de evasin de impuestos a la renta durante la compra por los representantes de la Iglesia de la Red Record de Televisin (1990). A falta de un acuerdo, la iurd pas a criticar, en sus peridicos y revistas, al gobierno de Henrique Cardoso. Estos procesos judiciales y policiales se retoman con frecuencia para luego ser nuevamente objeto de negociaciones entre las partes.
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En el Congreso, Apolinrio se desentendi con el entonces poderoso jefe poltico bahiano, Antonio Carlos Magalhes, que enfrent las acusaciones de corrupcin de l y de su hijo, afirmando que Apolinrio tambin se corrompi cuando fue Diputado Provincial en So Paulo. Con ello, el Diputado evanglico perdi el apoyo de su Iglesia. Hoy, Apolinrio goza de una participacin subalterna en la Cmara de Concejales de la capital paulista, elegido por tercera vez merced a sus campaas, siempre bajo el lema: el concejal de manos limpias fe y trabajo.18 Durante la campaa de 2002 la iurd se present ms agresiva y articulada que en elecciones anteriores. En ella, antes de la primera vuelta, esta Iglesia apoy a la candidatura de Garotinho. Pero, en la segunda, por presin del Partido Liberal (despus Partido de la Repblica), la coordinacin poltica de esta congregacin fue obligada a aceptar una coalicin con el pt y con la candidatura de Lula, incluso porque, el vicepresidente Jos Alencar (1931-2011), simpatizante de la iurd, controlaba la parte mayoritaria del partido.19 El apoyo de los evanglicos en esta campaa pas por dos momentos. En el primero se apoy a Garotinho. En la segunda etapa, esto es en la segunda vuelta, la iurd apoy abiertamente a su antiguo adversario Lula. Edir Macedo, en varias ocasiones, admiti haber estado equivocado al acusar a Lula de ser izquierdista o comunista.20 En la primera vuelta los evanglicos participaban por primera vez con un candidato considerado como el representante legtimo de los 26,1 millones de brasileos. Anthony Garotinho, cuando era alcalde de Campos, en el Estado de Ro de Janeiro, no era evanglico, se convirti en 1994 tras un accidente automovilstico. La historia de esta conversin fue reseada en un libro preparado especialmente para su campaa presidencial. Pero, estrictamente hablando, Garotinho no es un poltico de Cristo. Porque no es parte de una determinada Iglesia. Sin embargo, es un poltico populista que asumi explcitamente una afiliacin religiosa, usando
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A este respecto visitar: <www.carlosapolinario.com.br>. El obispo Rodrigues intent resistir cuanto pudo las presiones para apoyar a Lula. En la iurd haba recuerdos de las posiciones anti-Lula de las elecciones anteriores. Sin embargo, al capitular dijo: A partir de ahora, mi candidato a la Presidencia de la Repblica es Lula; voy a las calles a defender a este candidato (<www.valparaibano.com. br/2002/06/20/nac/lula>). En Brasil, las elecciones para Presidente de la Repblica, Gobernador de Estado y Prefecto de ciudades con una significativa poblacin se realizan en dos vueltas separadas por algunas semanas.
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abiertamente la fe evanglica para lanzar su candidatura a la Gobernacin de Ro de Janeiro y luego a la Presidencia de la Repblica. En su discurso preparado para los evanglicos, Garotinho repeta en cultos por Brasil, durante la campaa electoral, que sera un Presidente que discutira los valores y se preocupara por la familia. El eslogan utilizado para pedir votos a los evanglicos era es mi hermano, es creyente, pero voto por l porque es competente. En una ceremonia en Brasilia, en la iglesia Sara Nuestra Tierra, arrodillado, Garotinho escuch al obispo Robson Rodovalho decir que su candidatura era un proyecto divino y no humano segn registr el peridico Folha de So Paulo (22/7/02).21 La iurd particip activamente de la campaa de Garotinho, junto al obispo Marcelo Crivella, candidato al Senado. Crivella es un joven ingeniero, destacado vendedor de discos neopentecostales, constructor de megatemplos de la iurd. Su ms notable emprendimiento fue la instalacin en plena regin agreste rida y marcada por la sequa, en el interior de Baha, de una hacienda modelo, no muy lejos de las ruinas de Canudos.22 La Hacienda de Canan es un emprendimiento de faceta milenaria que se convirti en una especie de vitrina de lo que la iurd promete hacer en todo el Brasil, si un da sus hombres de Dios o los polticos de Cristo son elegidos mayoritariamente en cargos pblicos. En su primer discurso en el Senado, el obispo Crivella retom el Proyecto Noreste, afirmando que la Hacienda de Canan es una forma de combatir los problemas sociales del pas.23 En las elecciones de 2002, Crivella24 logr derrotar al experimentado senador Arthur da Tvola y el hasta entonces cacique electoral, exlder izquierdista
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Denise Madueno, Candidato faz apelo a evanglicos, Folha de So Paulo, 22/7/02. La Regin agreste de Baha fue escenario, a finales del siglo xix, de una manifestacin social religiosa bajo el liderazgo de Antonio Conselheiro. En Canudos, en medio de una tierra estril, miles de personas construyeron sus casas como si hubieran llegado a la nueva Jerusaln. En 1897, el ejrcito brasileo aplast el movimiento, matando a aproximadamente veinte mil personas. Vase la cobertura de la Agencia Brasilea de Noticias en la web: <www.abn.com.br/Senado.htm 13/3/03>. Crivella obtuvo el ao 2002 unos 3,3 millones de votos (34%) y, el primer lugar, el Sr. Srgio Cabral Filho 4,2 millones de votos (48%). En 2010, Crivella fue reelegido con el mismo total de votos. Al dirigirse a la prensa cuando fue reelegido declar: Estoy contento con el resultado de la eleccin [Senado]. Ahora pretendo dedicarme enteramente a la campaa de la Ministra Dilma. Brasil no puede renunciar a la continuidad del gobierno Lula y ella es capaz (6/10/10), entrevista a TV Rcord.
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y combativo opositor de la dictadura militar, Leonel Brizola, para un mandato de ocho aos de duracin. Su eleccin puede haber sido tal vez la mayor victoria que la iurd obtuvo de la campaa electoral de 2002.25 Justo despus de la toma de posesin, Crivella asumi la condicin de vicelder del gobierno en el Senado; integr la Comisin de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, de la que fue vicepresidente; y form parte del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (consea), el codiciado Proyecto Hambre Cero, al lado de diversas personalidades del mundo religioso como el obispo catlico Mauro Morelli, Zilda Arns, hermana del cardenal Paulo Evaristo Arns y el Presidente de la Asociacin Evanglica Brasilea, el pastor bautista Ariovaldo Ramos (Presidente de aevb).26 Con el apoyo de la iurd tambin fue elegido Senador en el Estado de Espritu Santo, el laico bautista, Magno Pereira Malta, con 49,06% de los votos vlidos de ese Estado. Para la Cmara Federal, la iurd en el ao 2002 eligi a 17 de sus miembros, muchos pastores y obispos. Otros cuatro que an no formaban parte de la Iglesia fueron apoyados por ella, integrando una bancada disciplinada liderada por el obispo Rodrigues (vase grfico 4). Los evanglicos lograron aumentar su bancada de 46 a 55 diputados. En total haba 15 pastores y cinco obispos. Por partido poltico notamos que 14 tenan conexiones con el Partido Liberal; cinco con el Partido Socialista Brasileo; cinco con el Partido Democrtico Laborista, incluyendo al obispo Joo Mendes de Jesus, de la iurd. Un evanglico, Agnaldo Muniz, fue elegido por el Partido Comunista Brasileo. Hay quien ironiz en la poca la gran influencia de los pastores en la Cmara Federal, considerando este acto una especie de israelizacin del Parlamento brasileo, porque, en el Parlamento de Israel hay un gran nmero de rabinos. La direccin de la bancada de la iurd sigui bajo el control del obispo Carlos Rodrigues, reelegido con 192.000 votos (en 1998 obtuvo 75.000). Esta bancada, bajo su liderazgo, fue por esos aos la ms unida y disciplinada del Congreso brasileo. Rodrigues era considerado como un diputado muy po25 26
En Brasil el Parlamento de la Repblica est divido en la Cmara Federal y el Senado Federal. En el Senado el mandato es de ocho aos, en tanto el de la Cmara es de cuatro aos. En 2012, tal vez en funcin de la necesidad poltica de atraer el apoyo de los evanglicos a su gobierno, la presidenta Dilma Roussef indic al senador Crivella para el Ministerio de la Pesca. Es un Ministerio sin importancia, sin embargo, el simple hecho de ser uno de los 35 ministros de gobierno es un enorme capital simblico para quienes trabajen en l.
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deroso dentro del Parlamento. En el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) hubo un intento de negociar su apoyo y el de su bancada, pero el gobierno despus de realizar el clculo costo-beneficio lleg a la conclusin de que el precio sera demasiado alto y este no sera compensado.27 Segn el diario Estado de So Paulo (3/6/00), un diputado gobiernista que pidi anonimato dijo: l [obispo Rodrigues] es muy fuerte porque tiene dinero, votos y una televisora. Una muestra de la relacin tensa entre la iurd y la administracin de Henrique Cardoso puede ejemplificarse a travs de un caso: la Red Rcord propiedad de dicha Iglesia propal duras crticas a la actuacin del entonces Ministro de Bienestar Social, Waldeck Ornelas. La respuesta del Ejecutivo lleg a la semana siguiente a travs del Instituto Nacional de Seguridad Social (inss), el cual descubri una deuda de 22 millones de reales de la Red de Televisin Rcord con la Seguridad Social. La actuacin de los diputados de la iurd en la Cmara tendra, segn el obispo Rodrigues, la finalidad de poner en prctica el ideal de ser un punto de contacto entre la Iglesia Universal, sus fieles y pastores y los gobiernos federal, provincial y municipal (Folha Universal, 12/6/94). Sin embargo, la motivacin para participar activamente en la Cmara Federal se debe a que en esta hay comisiones directamente relacionadas al imperio empresarial meditico montado por Macedo en los ltimos veinte aos. As, en la Cmara estos polticos de Cristo buscan integrar comits clave para interferir o defender los intereses corporativos de la Iglesia que los eligi. Con la eleccin de Lula el ao 2002, la iurd y los diputados evanglicos pasaron a convivir con polticos radicales de la antigua izquierda (algunos fueron acusados y detenidos como subversivos por la dictadura militar). De ah las palabras que expresara el obispo Rodrigues en su momento: la experiencia ser nica y rica: seremos parte de un gobierno de izquierdas (sic) en un pas con una mayora de centro-derecha (Folha de So Paulo, online, 28/10/02).
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Cfr. El Obispo diputado exhibe su poder con el apoyo de TV Rcord y Universal, Estado de So Paulo, 3/6/2000.
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3. Los evanglicos en las elecciones del ao 2006 las lecciones de un desastre electoral Los evanglicos, alentados por los buenos resultados de 2002, llegaron a las elecciones parlamentarias de 2006 llenos de esperanzas y planes. Crean que superar los 100 diputados federales, en un universo de 513, sera una tarea relativamente fcil. Saulo Baptista (2007) ha mostrado el optimismo latente en el proyecto poltico puesto en prctica por la ad en Brasil. La meta de los directores de la campaa de las Asambleas de Dios era, como mnimo, doblar la cantidad de diputados federales, provinciales y concejales. El impacto de las elecciones de 2006 y el papel desempeado por los evanglicos fueron estudiados en Debates del ner (2006).28 En dicho nmero encontramos varios artculos sobre el tema. Por ejemplo, tenemos el de Mauro Meirelles (2006) sobre el desencanto provocado en el mbito religioso por los resultados de los evanglicos que se sintieron derrotados en estas elecciones; el de Marcelo Tadvald (2006) sobre el papel de la satanizacin de la poltica en el discurso y prctica de los evanglicos; y el debate propuesto por Jos Rogrio Lopes (2006) sobre la complicada interaccin entre las esferas polticas y religiosas en relacin con la tica, un tema recurrente en la retrica poltica evanglica de los ltimos 25 aos. El nfasis sobre la tica, la honestidad o la moral de los polticos evanglicos recupera los ideales que siempre estuvieron presentes en la retrica de los evanglicos de un modo general. En los dos mandatos de Lula (20022010) estos trminos ganaron una fuerza especial, precisamente por la participacin de dichos polticos que siempre se dijeron honrados y ticos. Sin embargo, en ese momento fueron atrapados por lo menos en dos escndalos relacionados con el desvo de dinero pblico Mensaln29 y Sanguijuela.30
28
Los ejemplares de la revista Debates del ner (publicacin del Ncleo de Estudios de Religin (ner) de la Universidad Federal de Ro Grande del Sur) pueden ser consultados en su versin electrnica en: <http://seer.ufrgs.br/ debatesdoner/issue/view/212/showToc>. El nombre de este escndalo se refiere a las cifras financieras de dinero pblico y privado, que el gobierno de Lula, quizs a travs de su ministro Jos Dirceu, habra entregado cada mes a los diputados federales con el objetivo de que estos voten a favor de los proyectos de inters del gobierno liderado por el Partido de los Trabajadores. El nombre viene de una operacin montada por la Polica Federal con el nombre Operacin sanguijuela que descubri una red de corrupcin que consista en compras sobrevaloradas de ambulancias para las ciudades que algunos diputados representaban. Los vehculos eran comprados con dinero del gobierno pero con el precio sobrefacturado en 100%. La diferencia se reparta entre los diputados y los miembros del grupo poltico que brind su
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Las denuncias de la participacin de diputados evanglicos (especialmente de la iurd y de la Asamblea de Dios) tuvieron una amplia cobertura meditica. La Polica Federal intent ser rpida en los encarcelamientos, sin embargo, no ocurri lo mismo en la esfera judicial.31 Las denuncias fueron divulgadas, por ejemplo, por periodistas como Andrei Meireles y Rafael Pereira (2006) en su blog de la siguiente manera:
En la lista de las sanguijuelas estn presentes 28 de los 60 miembros del Frente Parlamentario Evanglico. Otros siete ex diputados evanglicos tambin estn bajo sospecha de participar en esta red. El nmero ms impresionante se refiere a la bancada conectada a la Iglesia Universal del Reino de Dios: 14 de los 16 diputados son investigados. El ex coordinador de la Universal [iurd] en el Congreso Nacional, ex diputado obispo Rodrigues renunci para evitar la destitucin en el escndalo del mensaln. Ahora, fue denunciado ante la Justicia Federal como uno de los principales operadores de la mafia de ambulancias.
Haciendo referencia a la declaracin del denunciante de la red de corrupcin, Luiz Antonio Vedoin, los periodistas reprodujeron una parte:
(Vedoin) afirm que la servidora pblica Adarildes Costa, conocida como Ada, fue la operadora de la Universal [iurd] entre las sanguijuelas. Ella es de la Iglesia Bautista, fue asesora del Obispo Rodrigues y tena las claves de los diputados para acceder al sistema en lnea del Ministerio de Salud. Ella fue, segn los cargos, quien decidi dnde se aplicaran los recursos de las enmiendas al presupuesto.
La reduccin de votos de los candidatos evanglicos el ao 2006 y la difusin de los escndalos tuvieron, en nuestra opinin, una relacin directa con el mal desempeo de los evanglicos en las elecciones de ese ao. Despus del conteo de votos, los lderes pentecostales que haban trabajado duro para aumentar la presencia evanglica en la Cmara Federal, quedaron sorprendidos con la disminucin de votos y el nmero de funcionarios elegidos. El desastre electoral golpe su nimo, llevndolos a repensar la campaa que se dara cuatro aos ms tarde.
apoyo para la compra. Las denuncias alcanzaron a 64 diputados y a ms de 40 de ellos se les amenaz con la prdida de su mandato. Carlos Rodrigues, exobispo de la iurd, estuvo preso durante 32 das.
31
Cuando escribimos la versin final de este texto (abril de 2012) un proceso voluminoso sobre el escndalo del Mensaln esperaba el juicio en el Tribunal Supremo de Brasil desde hace varios aos. Algunos de los delitos denunciados por la justicia y la poltica Federal ya estn al borde de la prescripcin.
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Grfico 5 Votos de los candidatos de la iurd y de la ad (2002, 2006, 2010)

3.5 mlls 3 mlls 2.5 mlls 3.297.330 2 mlls 1.5 mlls 1.606.315 1 mlls 0.5 mlls 0 1.691.015
2.061.532
573.981
2002 Asambleas de Dios
1.487.551
2006 Iglesia Universal del Reino de Dios
1.774.743
2010 Total
Las cifras expuestas en los grficos 5 a 8 permiten ver mejor los nmeros de las elecciones y su comparacin con los comicios anteriores y posteriores. Sin embargo, las cifras del ao 2006 parecan indicar el fin de la forma de hacer poltica de los pentecostales en Brasil, ya fuera por la prctica del voto del cabestro32 o por el mantenimiento de un corralito electoral,33 transformando los templos en espacios de campaa poltica y los cultos en comicios.34
32
Cabestro es un dispositivo utilizado para montar a caballo y hacerlo ms obediente a los intereses humanos. Como metfora se utiliza para indicar la disposicin de los fieles a votar en las elecciones por el candidato que el pastor indique. Corral electoral es otra metfora usada para dar sentido a la preservacin de una parte del rebao religioso (tal como se hace con las ovejas en un establo) bajo el control absoluto de un liderazgo autoritario. La decisin de voto en Brasil, especialmente en las zonas rurales, donde el elector fue presionado o coaccionado a votar por el candidato de la preferencia de sus patrones los hacendados tambin llamados coroneles. En el mbito urbano surgieron los coroneles electrnicos y en los medios evanglicos la orden del pastor evanglico para votar por tal o cual. Entre los evanglicos pentecostales an existe este hbito. Durante la Marcha para Jess, edicin de 2012, el diario Folha de So Paulo (16/07/12, A9) encuest a 4.754 participantes a los que les pregunt si el apoyo de los pastores a cualquier candidato sera un factor determinante en la eleccin del voto en las prximas elecciones. Las respuestas fueron las siguientes: 31% respondi que de hecho s votaran por el candidato del pastor; 34% dijo que tal vez lo hara; y solo el 33% enunci que no votara por un candidato, solo porque el pastor lo orden. Sin embargo, el 65% de la muestra, al responder que de hecho lo hara o que tal vez lo hara representa un recuerdo de las antiguas formas de presionar a los votantes para elegir a quien quieren que sea elegido.
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652.283
2.427.026
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Qu mensaje queran darle los votantes a sus lderes poco preocupados con los mecanismos de control de los electores sobre los polticos elegidos? Ser que valores como conciencia, ciudadana o compromisos ticos y morales formaran parte vital de la conexin entre los votantes y sus representantes electos? Estara dndose la prdida de la eficacia de un modelo de participacin poltica de los evanglicos en Brasil? Habra colapsado el discurso de la iurd en las ltimas elecciones o estara re direccionando sus intereses estratgicos como una organizacin religioso-econmica moderna? Algunas de estas preguntas fueron discutidas por Ari Pedro Oro (2010) en sus escritos. Por ejemplo, en Ascenso y declive del pentecostalismo poltico en Brasil, Ari Oro analiz los efectos de esos escndalos en los votos de 2006. Para l, el clima era de cierre de una era que habra marcado el momento de la ascensin y el comienzo del declive de un pentecostalismo poltico. Pero ser que la derrota habra sido puntual o episdica? Estara sealando un declive de la forma de hacer poltica por parte de las cpulas de la Asamblea de Dios y de la iurd? Tambin puede ser que los analistas del comportamiento poltico de los evanglicos de tendencia pentecostal no hayan tomado en cuenta la creatividad y la rapidez que los evanglicos han demostrado en el desarrollo de nuevas estrategias para la sobrevivencia de sus proyectos polticos. Una visin diacrnica de los datos expuestos en el grfico 4 permite la comparacin de los resultados obtenidos por la iurd en siete elecciones (perodo de 28 aos) a la Cmara Federal. Qu habra causado esta reduccin de la velocidad con que la iurd oper hasta el ao 2006? Entre varias razones es posible que las quejas de la participacin de sus representantes en las redes de corrupcin sealadas acabaron afectando el resultado de la eleccin de sus propios candidatos, provocando as un efecto domin que afect directamente a la Iglesia Asamblea de Dios. Es posible que este fracaso haya sido causado por contradicciones internas en estas Iglesias, y que todava persista en ellas un reflejo antipoltico. Insistimos en la idea de que es necesario escribir lo sucedido el ao 2006 en un marco ms amplio, en una historia que comienza con la eleccin de diputados constituyentes en 1986 cuando los evanglicos eligieron, despus de una intensa movilizacin, a 33 diputados que tambin funcionaron como constituyentes. Ello porque en ese momento una buena parte de la bancada
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evanglica, reunida en torno a la denominada Central,35 tambin se vio involucrada en acusaciones de corrupcin, particularmente debido a los sobornos pagados a los diputados para que votaran por el aumento de un ao del mandato al presidente Sarney.36 En el transcurso de la campaa electoral de 1990, ya dentro de los lmites puestos por la Constitucin de 1988, el diario ecumnico Ocurri en el mundo evanglico, publicado por el Centro Ecumnico de Documentacin e Informacin (cedi 1990), despus de ofrecer el informe sobre la actuacin en la Constituyente de los diputados evanglicos se preguntaba estos (32) quieren volver: ser que deben?. Hubo en esa eleccin una renovacin de la Cmara Federal del 63%. De los 18 pentecostales no volvieron a Brasilia 11, incluyendo al obispo Roberto Augusto Lopes que, junto a Edir Macedo, fueron los dos primeros obispos de la iurd. En las elecciones de 1990, la cantidad de diputados evanglicos disminuy de 32 a 17, solo comparable con el desastre del ao 2006.37 De los 17 representantes elegidos en 1990, 76% eran pentecostales. Cabe sealar que esta fue la primera frustracin de las dirigencias evanglicas en las elecciones a la Cmara Federal y esto ocurri varios aos antes de 2006. Al final de la legislatura del perodo 1999-2002, haba un total de 62 diputados evanglicos, de los cuales 62% era pentecostal y 27% (17) perteneca a la iurd. En 2006 fueron elegidos 30 diputados, siendo 18 reelegidos y 12 nuevos, de los cuales seis eran de la iurd (20%). En la legislatura cerrada el ao 2006 y en la anterior, el obispo Carlos Rodrigues (que renunci en 2005) fue uno de los ms activos parlamentarios de la bancada evanglica. Despus de su salida, los diputados de la iurd quedaron sin lder, segn los analistas polticos. Rodrigues ejerca un poder de liderazgo en el sentido ms autoritario del trmino. En esa poca le gustaba asumir en la Web de la Iglesia, en entrevistas, en el diario oficial de su Iglesia o en libros de su autora un papel moralista, de un poltico por encima de cualquier sospecha a causa de su fe. En un pequeo libro sobre la Iglesia y la poltica (Rodrigues 1998: 7), el Obispo deca:
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Central fue un frente conservador que reuni a una gran parte de los miembros del Congreso Nacional para votar sobre temas considerados peligrosos para la lite gobernante del pas, entre ellos, la Reforma Agraria. Evanglicos y elecciones. Ocurri en el mundo evanglico, Suplemento n. 3 (Tiempo y Presencia), agosto de 1990. San Pablo. En la revista ecumnica Tiempo y Presencia (n. 254, ao 12, noviembre y diciembre de 1990) hay un buen expediente del tema.
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El pueblo brasileo es inseguro respecto a la poltica. Todos estn desilusionados con los sucesivos escndalos causados por muchos representantes que, lamentablemente, transformaron la poltica de nuestro pas en una broma [...]. Pero este panorama desalentador no se relaciona con los candidatos de la iurd, que se mostraron dignos de la confianza de todas las personas de la Iglesia y tambin de aquellos que no lo son. [...] En medio de tantos engaos y astucias (vigentes en la poltica del pas) los hombres y mujeres que toman el nombre de Dios [entindase la bancada parlamentaria de la iurd] no se dejaron contaminar por la prctica comn de la corrupcin. Nuestros candidatos mostraron lo que es, en realidad, la tica en la poltica. (Las comillas son nuestras.)
Georgia Sobreira Gomes, en su tesis doctoral (2010) dice que solo el ao 2008 los parlamentarios de la iurd comenzaron a reconstruir la imagen previamente afectada por los escndalos. El papel del obispo y senador Marcelo Crivella fue un punto positivo de la iurd en ese momento de declive electoral. Sin embargo, Rodrigues, cuando estaba en la cima, deca que era necesario que hubiera una gran reforma espiritual en la vida del pueblo brasileo (Rodrigues 1998). Para Rodrigues los evanglicos deberan actuar en el Congreso, dijo al Diario de Brasil (29/10/2001), como exorcistas expulsando a los [malos] espritus que participan en poltica y que son los espritus dominadores, los prncipes de la oscuridad. Rodrigues tambin afirm que el diablo est alojado en el Congreso nacional, creando leyes injustas y erradas (Folha Universal, n. 302, 18/01/1998). Para l y para sus pastores, la mayora de los polticos est al servicio de Satans, expresin repetida en los templos de la iurd en las semanas anteriores a la eleccin del 6 de octubre de 2002. As, en la retrica pentecostal las elecciones no son solo un acto cvico o una accin que es parte integral de los derechos y deberes de los ciudadanos, sino tambin una extensin de los actos de exorcismo de los espritus malignos que los pastores y obispos realizan semana a semana, en sus templos alrededor del mundo. De ah que el eslogan utilizado en la campaa electoral de 1998 de un diputado provincial en So Paulo, miembro de la iurd, fue fe para cambiar. En la capa del video utilizado en la campaa se pueden leer expresiones que parafrasean a los Evangelios conoceris su voto y su voto os libertar.38
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Hacemos referencia aqu a la campaa del empresario Waldemar Alves Faria Jnior, que fue elegido diputado provincial en So Paulo, en las elecciones de 2002, por el pmdb, con 170 mil votos. Tiempo despus de la eleccin entr en colisin con la direccin de la iurd, asisti poco a la Asamblea legislativa y terminado el mandato abandon la poltica. Parte de su campaa fue una cinta de video (vhs) distribuida en las miles de puertas de los
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Con los escndalos, Rodrigues, uno de los fundadores de la iurd, renunci a sus funciones polticas, fue defenestrado por Macedo de la condicin de Obispo y pas a ser objeto de litigios interpuestos por el Ministerio Pblico. Despus de su renuncia, vulnerable polticamente, fue detenido por la Polica Federal y se convirti en objeto de amenazas. Las denuncias contra l fueron grabadas por los periodistas A. Meireles y R. Pereira con las siguientes palabras:
Segn Vedoin, los diputados de la Universal reciban el 10% del valor de las enmiendas y Ada el 3%. En octubre de 2005, tras la renuncia de Rodrigues, Ada busc al ex diputado para amenazarlo con un expediente contra la Universal y exigirle dinero para no divulgar el papeleo. Tambin segn Vedoin, Rodrigues habra entrado en pnico y pedido ayuda. Para resolver la situacin, el tro se habra reunido en el hotel Meli, en Brasilia. All se habra cerrado el trato: Ada recibira R$ 200.000 R$ 185.000 en cheque y R$ 15.000 en efectivo y el Obispo Rodrigues renunciara a las comisiones adeudadas por la red de corrupcin.
Los periodistas Meireles y Pereira dicen adems que el:

[...] Diputado Fernando Gabeira (pv-rj), uno de los investigadores de la cpi de las Sanguijuelas [que en la juventud fue guerrillero urbano] se dijo impresionado con la participacin de los evanglicos en los presuntos fraudes. La bancada de la Universal actuaba como una pandilla bajo el mando del Obispo Rodrigues afirma Gabeira. La bancada de la Iglesia del Evangelio Cuadrangular, liderada por el diputado Josu Bengston (ptb-pa), daba incluso recibo. Segn Vedoin, a cambio de las enmiendas, Bengston se habra embolsado R$ 35.000 y recibido otros R$ 39 mil para construir una iglesia. Luiz Antnio don el dinero porque le gust el trabajo de la Iglesia, dice Bengston. No fue comisin. Segn Vedoin en el 2005, el diputado Jos Divino (pmdb-rj), pastor de la Universal, le destin R$ 240.000 a la compra de ambulancias para el servicio de Asistencia Social al Evangelio, en Ro de Janeiro. Jos Divino recibi 24.000 y el reverendo Isaas, responsable de la entidad R$ 12.000, dice Vedoin. Bsqueda en poca, [revista semanal brasilea perteneciente a la Red Globo de Televisin] la asesora de Divino, dijo que el diputado estaba de viaje. El Reverendo dijo que no recibi nada y que las acusaciones eran para manchar la divina imagen del Z Divino y de la bancada evanglica.
En el transcurso de la investigacin sobre el escndalo Sanguijuelas qued claro que de los 60 diputados del Frente Parlamentario Evanglico, 28 estaban entre los investigados por la cpi. De todos ellos, 14 eran de la iurd, 10 de la Asamblea de Dios, 2 de la Iglesia del Evangelio Cuadrangular, 1 Bautista y 1 de la Iglesia Internacional de la Gracia, la primera iglesia disidente de la
templos evanglicos de So Paulo. Ms tarde, Faria Jr. entr en litigio con la iurd alegando que un valor de dos millones de reales (cerca de un milln de dlares) no era una donacin que l le haba hecho a la iurd, sino un prstamo para que la Iglesia lo utilizara en las campaas electorales.
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iurd (organizada en 1980). Los das posteriores a que se conocieran los resultados de las elecciones de 2006, varios sitios web divulgaron que el:
Escndalo de la cpi de las Sanguijuelas alcanz de lleno a la bancada evanglica de la Cmara. Solo 15 de los 60 diputados que hoy conforman el Frente Parlamentario Evanglico, seguirn en el cargo a partir del prximo ao. Entre los que no se reeligieron o no se candidatearon, a 16 se les cit por estar vinculados al esquema de la compra sobrefacturada de ambulancias. Incluso con la entrada de nuevos diputados, el Frente Parlamentario Evanglico no superar los 40 miembros [...]. La decadencia de la Iglesia Universal en el Parlamento comenz cuando el ex diputado Carlos Rodrigues, lder de la bancada de la Iglesia en el Congreso, se vio implicado en los grandes escndalos que sacudieron el pas en los ltimos aos: bingos, correos y mensaln. (<http://congressoemfoco.uol.com.br>, 23/7/12)
La salida de tantos diputados, especialmente de polticos vinculados a la iurd y a la Asamblea de Dios, Iglesias con tantos intereses en los medios de comunicacin, afect directamente la composicin y la presencia activa de diputados en la Comisin de Ciencia, Tecnologa, Comunicacin e Informtica de la Cmara de Diputados (cctci). Este rgano tiene un vnculo directo con la legislacin controladora de las concesiones de emisoras de radio, televisin abierta y cable, rea de especial inters para quienes son dueos de emisoras de radio y canales de televisin pues dicha comisin interviene en la designacin de los gestores de los medios de comunicacin en el pas. De ah el inters de los evanglicos en estar presentes en forma de lobbies o cabildeos en estos centros de poder poltico. En la legislatura de 1999-2002, de los 16 diputados que formaban la cctci, cuatro eran de la iurd. En la legislatura siguiente (20032007), la representatividad de la iurd subi a 11 diputados. Reducindose a dos en la legislatura 2007-2011. 4. Los evanglicos en las elecciones del ao 2010 el retorno al crecimiento En el perodo 2007-2010 algunos lderes evanglicos de dedicaron a revaluar sus estrategias electorales con el objetivo de superar la derrota en las nforas en 2006. La misma Iglesia catlica, segn Gilberto Nascimento (2009), decidi invertir en la formacin de sus dirigentes para actuar en la poltica y competir con los evanglicos y fortalecerse en el Congreso. Para ello, la Iglesia catlica dict cursos en varias partes de Brasil, ofrecindoles a los laicos, segn Nascimento, cursos como historia de la Iglesia, poltica, economa,
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derechos humanos y nociones de biotica. Dichos cursos, actualmente en progreso, buscaban en la formacin de lderes en la poltica no dejar de lado la reflexin bblica y teolgica. Adems de estos cursos de formacin de liderazgo, la Iglesia catlica propuso tambin, antes de cada campaa electoral, folletos con reflexiones para la orientacin de los fieles al momento de la votacin. En el folleto Elecciones 2010: el suelo y el horizonte, los obispos catlicos dicen: Incentivamos a todos a participar y expresar, a travs del voto tico, ilustrado y consciente, su ciudadana en las prximas elecciones, superando sus posibles desilusiones de la poltica, buscando elegir a personas comprometidas con el respeto incondicional de la vida, la familia, la libertad religiosa y la dignidad humana.39 Muchos documentos polticos de la Iglesia catlica se leen en las misas en todo el pas. Para las elecciones de 2012 circul una nueva versin de estas pautas para las elecciones municipales. Sin embargo, curiosamente la Iglesia catlica tiene en Brasil algunas banderas que convierten a evanglicos conservadores y fundamentalistas cercanos a los intereses catlicos. Algunas de estas banderas comunes son la lucha contra el aborto, el matrimonio entre personas del mismo sexo o, menos rigurosamente, la lucha contra la homofobia. En el Congreso, la insercin poltica de los evanglicos se da de modo diferenciado al de los catlicos. Los evanglicos se renen alrededor de grupos de inters, dada la multiplicidad de confesiones religiosas. El ms fuerte y representativo es el Frente Parlamentario Evanglico, cuyas actividades comenzaron en septiembre de 2003. Uno de sus brazos es el Grupo de Asesora a los Parlamentarios Evanglicos (gape). Saulo Baptista (2009) hace un buen anlisis de este frente que rene a casi todos los parlamentarios evanglicos en el Congreso, aunque algunos no sean propiamente miembros de este grupo. Uno de los puntos lgidos es el culto semanal celebrado en las dependencias de la Cmara, cuando uno de ellos canta himnos, los otros hacen sermones, como si estuvieran en sus respectivos templos.40
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El contenido completo de este folleto puede consultarse en: <www.cpp.com.br>. Los evanglicos tambin redactaron, a principios de 1990, un declogo para orientar a los votantes a elegir bien a sus candidatos. La tesis doctoral de Saulo Baptista, titulada Cultura poltica brasilea, prcticas pentecostales: la presencia de la Asamblea de Dios y de la Iglesia Universal del Reino de Dios en el Congreso Nacional (1999-2006) puede consultarse en <www.metodista.br>.
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La actuacin catlica en el Congreso no se da dentro de lmites tan rgidamente establecidos como la de los evanglicos, aunque su hegemona en la Cmara Federal sea absoluta. En la legislatura (2007-2010), de los 513 diputados federales, el 79% de ellos se declar catlico. Aun as, las banderas de la jerarqua de la Iglesia relacionadas al aborto, matrimonio entre personas del mismo sexo y poltica de tierras, sufren riesgo si dependen de esta mayora. La defensa de los intereses de la Iglesia corre ms por cuenta de los grupos como la Pastoral Parlamentaria (once diputados); Los polticos por la unidad (ocho); la Renovacin carismtica (cinco) y la Pastoral de la juventud (uno) y no de una bancada organizada. En una lista elaborada por la revista Carta capital (Nascimento 2009) constan solo dos sacerdotes diputados, mientras que en la lista de evanglicos hay muchos miembros de la jerarqua de las Iglesias, especialmente, pastores y obispos.41 Antes de las elecciones de 2010 haba una aprehensin por parte de los pastores, obispos, misioneros y apstoles pentecostales en cuanto a que se mejorara la performance electoral del ao 2006. Por ejemplo, en la convocatoria de los neopentecostales a la campaa del Apstol Eurpides de Souza,42 en So Paulo, los promotores de la campaa, pese a la creencia de la eleccin divina, en acto proftico o en su uncin divina en ningn momento se dejaron influenciar por el sentimiento de ya gan. Incluso en la carta enviada a otros lderes evanglicos llama la atencin una frase final: juntos podemos evitar que la Visin Celular espere cuatro aos ms? Habra sido una precaucin contra posibles derrotas, como fue el caso del Apstol Eurpides en esas elecciones?
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Para una lista actualizada (de la legislatura 2011-2014), vase el sitio web: <http://frenteparlamentarevangelica. blogspot.com.br/>. En l aparece la cantidad de 73 diputados evanglicos de los cuales 22 son de Asamblea de Dios; 16 Bautistas; 8 Presbiterianos; 7 de la iurd; 3 de la Internacional de la Gracia; 3 de la Cuadrangular; 6 sin confirmacin de confesin religiosa; y un parlamentario de cada Iglesia: Sara Nuestra Tierra, Mundial del Poder de Dios, Cristiana de Brasil, Maranata, Luterana, Renacer, Nueva Vida, Brasil para Cristo, Comunidad Sham, Cristiana Evanglica. La diferencia en nmero se debe a una fluctuacin que se da despus de la toma de posesin de los jefes ejecutivos cuando se forman los equipos de Ministros o secretarios. Muchas veces los nombres para estas funciones se reclutan entre los diputados federales, aumentando as las alianzas del Ejecutivo con el Legislativo. El pastor pentecostal Eurpides Luis de Souza fue discpulo de Rene Terra Nova, un pastor pentecostal en el Amazonas que trabaja con la divisin de una Iglesia local para fomentar su crecimiento. Ambos siguen la lnea de Csar Castellanos, lder pentecostal colombiano. El pastor Souza fund una ong, la Amazona viva y estimul el surgimiento en el pas de cientos de organizaciones no gubernamentales centradas en temas filantrpicos. Intent la carrera poltica en el Estado de So Paulo en 2010, pero no pudo ser elegido. El pastor est involucrado tambin en un nuevo proyecto poltico que recibi el nombre de Gobierno del Justo, que pretende combatir la corrupcin y deshonestidad en la poltica.
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Tras el desastre electoral de 2006 gan fuerza, incluso entre los acadmicos, la hiptesis de que la insercin poltica de los evanglicos, debido a la derrota del ao 2006, estara en declive. Ari Pedro Oro (2010) dio estimulantes consideraciones al respecto. Mas el pentecostalismo parece haber sorprendido a los analistas, pues el nmero de diputados federales elegidos se duplic en las elecciones de 2010. Con la difusin de los resultados por el ibeg es posible exponer de forma grfica el voto dado a los diputados federales evanglicos.43
Tabla 1 Nmero de votos/diputados federales pentecostales elegidos en 2010
Electos Asambleas de Dios (ad) Iglesia Universal del Reino de Dios (iurd) Iglesia del Evangelio Cuadrangular (iieq ) Congregacin Cristiana en Brasil (ccb) Iglesia Internacional de la Gracia de Dios (iigd) Iglesia Avivamiento de Fe (iaf) Iglesia Mundial del Poder de Dios (impd) Comunidad Sana Nuestra Tierra (csnt) Iglesia Nueva Vida (inv) Iglesia Apostlica Renacer en Cristo (iarc) Iglesia Maranatha (im) Brasil para Cristo (ibpc) 19 7 4 1 3 1 1 1 1 1 1 1 Votos por iglesia 1.774.743 652.283 364.330 270.661 255.754 211.855 160.813 150.616 138.811 98.842 82.832 70.611
Fuente: Frente Parlamentario Evanglico (elaboracin del autor a partir de los primeros resultados de las elecciones).
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A veces estos nmeros cambian cuando por algn motivo asumen los suplentes de un determinado partido que pueden o no ser evanglicos. Despus de las elecciones de 2010 haba 27 candidatos evanglicos ocupando las suplencias, pudiendo ser llamados a actividad. En la primera suplencia haba uno de la Asamblea de Dios; dos Bautistas; un Presbiteriano; dos de la iurd y dos de Maranata. En la segunda suplencia, con alguna posibilidad de ser llamados: dos de la Asamblea de Dios y cuatro de la iurd. La Asamblea de Dios y la iurd tienen en las cinco suplencias, nueve candidatos cada una. El obispo Geraldo Tanuta, de la Iglesia Renacer, candidato a la reeleccin estaba en lugar 23 como suplente, con remotas posibilidades de ser llamado durante la legislatura que comenz en 2/2/2011.
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La tabla 1, con la cantidad de votos dados a los candidatos pentecostales, permite comparar el total de votos obtenidos por los 45 candidatos elegidos pertenecientes a distintos movimientos pentecostales. Segn estos clculos, quince diputados pertenecientes a los grupos pentecostales menores recibieron el 34% de los votos (1.440.695), mientras los treinta elegidos obtuvieron la indicacin y el apoyo de sus respectivas Iglesias. As, los candidatos pertenecientes a los tres grupos mayores recibieron 66% (2.791.356) de los votos. En esta eleccin, la iurd qued en desventaja en relacin con la Iglesia Asamblea de Dios en cantidad de votos y de elegidos. Sin embargo, hubo un buen nmero de candidatos de la iurd que lleg solo a la suplencia. Adems, la reduccin en el total de votos dados a los candidatos elegidos indica que hubo una cada en la fidelidad del electorado iurdano, antes cautivo de las decisiones tomadas por los obispos. El exobispo Rodrigues, en su declaracin dada en la cpi de los Bingos,44 dijo respecto al proceso utilizado tradicionalmente por la iurd para elegir a sus candidatos que [] el ciudadano es casi ungido por los obispos para ser representante. El ungido no debe decir nada; solo tiene que aceptar la uncin.45 Los datos del grfico 6 ofrecen una comparacin entre los votos perdidos y recuperados por las dos grandes Iglesias pentecostales que ms invirtieron en las ltimas dos dcadas en la eleccin de sus propios fieles para ser parte del Congreso nacional.
44 45
La Comisin Parlamentaria de Investigacin que examin la explotacin de juegos clandestinos. Disponible en <http://webthes.senado.gov.br/Bin/gate.exe>.
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Grfico 6 Comparacin entre los votos dados a la iurd y a la iad

2000000 1500000 1000000 500000 0
1.691.015
1.606.315
1.487.551
2002
Asambleas de Dios
2006
Iglesia Universal del Reino de Dios
Fuente: Baptista (2009) y Frente Parlamentario Evanglico.
La iurd perdi de 2002 a 2006 exactamente 1.032.334 votos, mientras que entre los aos 2006 y 2010 gan solo 78.302. En la tabla 2 se puede ver que de los 17 diputados elegidos el ao 2002 hubo una reduccin a seis en 2006 y el aumento de solo uno en 2010. Por ello, la iurd puede considerarse la gran perdedora de la ltima eleccin de diputados federales. Su nico xito en el perodo fue la reeleccin del obispo Marcelo Crivella al Senado. Despus de la eleccin, Crivella dijo Estoy contento con el resultado de la eleccin. Pretendo [ahora] dedicarme plenamente a la campaa de la ministra Dilma. Brasil no puede renunciar a la continuidad del gobierno Lula, y solo ella es capaz de dirigir este proceso (cfr. <www.marcelocrivela.com.br>).
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573.981
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Tabla 2 Comparacin de diputados elegidos segn Iglesias (2002, 2006, 2010)

2002 Asambleas de Dios (ad) Iglesia Universal del Reino de Dios (iurd) Iglesia del Evangelio Cuadrangular (iieq ) Iglesia Internacional de la Gracia de Dios (iigd) Otras pentecostales Evanglicas tradicionales Total 24 17 4 1 2 17 65 2006 12 6 2 2 4 16 42 2010 19 7 4 3 8 22 63
Fuente: Baptista (2009) y Frente Parlamentario Evanglico.
Cabe mencionar que la Iglesia Asamblea de Dios (ad) es realmente un conglomerado de grandes bloques eclesisticos, independientes entre s, como por ejemplo, el Ministerio de Beln y el de Madureira, que conviven en una red que contiene cientos de ministerios en todo el pas.46 Estas Iglesias lograron revertir los malos resultados de 2006, volviendo a una posicin cercana a los nmeros alcanzados en el 2002.47 Los grficos y tablas presentados indican que los mejores resultados en el 2010 fueron obtenidos por los candidatos del grupo conocido como evanglicos tradicionales y luego por otros pentecostales, en comparacin con la suma de la ad y iurd. En 2006, estos dos grandes grupos eligieron a 24 diputados federales, mientras que la iurd y la ad eligieron juntas a 18.
46
Las Asambleas de Dios en Brasil tienen ms de 12 millones de miembros. Se dividen en varios ministerios, convenciones y grupos de pastores, Iglesias locales y espacios administrativos independientes. Los dos mayores son el Ministerio de Beln o de Misiones y el de Madureira, ambos adversarios y opuestos en varios puntos, incluyendo la poltica. Saulo Baptista (2009: 420) analiz un proyecto poltico elaborado por la Convencin General de las Asambleas de Dios de Brasil, publicado antes de las elecciones de 2006, para orientar la eleccin de los candidatos oficiales de la iglesia y obtener una mayor valorizacin del voto evanglico. Este documento estuvo en el sitio electrnico de la entidad, pero, poco despus de la derrota de 2006 fue retirado. El investigador tuvo acceso a una copia en pdf que le dio un periodista. El nombre de este proyecto es Ciudadana ad Brasil el proyecto poltico de la cgadb la valorizacin del voto evanglico.
47
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El ao 2010, ambos grupos colocaron 37 diputados, mientras que las dos Iglesias eligieron a 26. Tal vez, el grupo que ms capitaliz los resultados del desastre de 2006 fue el grupo de los evanglicos tradicionales, que salt de 16 a 22 diputados, junto a los otros pentecostales, que casi duplicaron el nmero de diputados electos, pues de ocho llegaron a 15. Nuestra hiptesis es que los pentecostales comenzaron a confiar ms en las estrategias y el discurso de las otras Iglesias pentecostales y menos en la retrica y estrategia de las dos grandes Iglesias involucradas con la poltica.48 Aunque la Asamblea de Dios aument su representacin de 12 a 19 miembros, es posible que este crecimiento parlamentario corresponda con el incremento de sus fieles de 8,4 millones (Censo de 2000) a 12,3 millones (Censo de 2010). As, confiando en este incremento de 3,9 millones de nuevos creyentes en la dcada, los pastores de la ad se propusieron la meta de elegir a 5.500 representantes a sus cmaras de concejales en las elecciones de 2010 (por lo menos uno en cada municipio del pas), segn el diario Folha de So Paulo (23/7/12, A6).
Tabla 3 Nmero de diputados elegidos por los distintos grupos evanglicos (2002, 2006, 2010)
Otros pentecostales 7 8 15 30 Evanglicos tradicionales 17 16 22 55
Ao 2002 2006 2010 Total
AD 24 12 19 55
IURD 17 6 7 30
Total 65 42 63 170
Fuente: Frente Parlamentario Evanglico (nmeros correspondientes al ao 2010).
Los evanglicos tradicionales (de acuerdo con la tabla 3) tenan 17 diputados en 2002, perdieron uno en 2006 y llegaron a 22 en 2010. As, el perfil conservador de los nuevos diputados evanglicos se fortaleci. De los 32 diputados elegidos y de los 34 nuevos, 11 pertenecen al Partido Social Cristiano (psc); 10 al Partido Republicano (pr) y 9 al Partido de la Repblica Brasilea
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Cabe recordar que la Congregacin Cristiana en Brasil, con 2,3 millones, es una denominacin pentecostal brasilea (la ms antigua) que no se asocia con ninguna otra ni pretende ser enajenada por la poltica.
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(prb), todos partidos conocidos por su conservadurismo.49 La cantante gospel, del psc, Lauriete Rodrigues Pinto, fue elegida diputada federal por el Estado de Espritu Santo, con 69.000 votos.50 De los diez diputados federales ms votados el ao 2010, tres de ellos fueron evanglicos: Garotinho (694.796 votos) ocup el segundo lugar; Eduardo da Fonte (330.519 votos) el sptimo; y Bruna Furlan (270.661 votos) obtuvo la dcima colocacin. Consideraciones finales Existe una pregunta que intriga a los analistas que estudian la relacin entre evanglicos o pentecostales y la poltica: Qu diferencia hay, en el mbito tico, entre un poltico indicado por una Iglesia y uno que no tiene ninguna afiliacin religiosa? Tratamos de demostrar en este texto que los polticos de la iurd, as como los de otras grandes Iglesias pentecostales brasileas, no se comportan de manera diferente con respecto a los polticos sin filiacin religiosa, pues su conducta est definida por el cumplimiento de sus objetivos institucionales y, muchas veces, en este camino tambin expresan lo peor de la cultura poltica brasilea, como demostr Saulo Baptista (2009). A su vez, estas Iglesias siguen la senda que abri la propia Iglesia catlica, que en la Edad Media y en el perodo colonial de Amrica Latina, vincul su xito institucional al destino del Estado. No obstante, la prctica de estas Iglesias tambin se inspira en las diversas formas de insercin y experiencias de los pentecostales, conservadores y polticos de derecha de los Estados Unidos. En este sentido, la insercin de la poltica de evanglicos en lugar de romper con la tradicional cultura poltica represent una continuidad con dichos mtodos. Detrs del sueo de un pas gobernado por evanglicos no estara el antiguo complejo de minora que siempre contamin el comportamiento de los protestantes brasileos? El fenmeno del crecimiento evanglico en el campo demogrfico debe verse como parte de un proceso sociocultural econmico ms amplio. En los ltimos
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En Brasil los partidos polticos son, generalmente, frgiles ideolgicamente hablando. Pocos tienen ideologa y programas partidarios propios. Algunos partidos pequeos funcionan solo como un espacio institucional para cubrir intereses contradictorios y oportunistas. Por eso, hay muchos cambios de un partido al otro. Lauriete ha grabado 26 lbumes y recibido varios premios de venta por sus discos de msica gospel en Brasil. Hasta marzo de 2012 estuvo casada con el Presidente del Partido Social Cristiano, un diputado provincial en Espritu Santo.
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veinte aos el desarrollo industrial y social del pas provoc el aumento de millones de brasileos que estaban en la clase c. En las dcadas anteriores el pas pas de ser una sociedad rural a una urbana, que en ltima instancia fue el catalizador del crecimiento pentecostal. Ahora un nuevo contexto de bonanza estara empujando a la gente hacia el consumo, los medios de comunicacin, el uso de la red mundial de computadoras, espacios donde exitosamente estn instalados los nuevos pentecostales. Asimismo, ello tambin afecta a los bolsones de excluidos que se ven presionados hacia el interior de una sociedad donde solo vale quien consume. Sin embargo, en la medida en que los partidarios de un movimiento religioso formado por excluidos de una determinada sociedad se vuelvan honorables miembros de los colegiados polticos, surgen las comunidades religiosas dominadas por burocracias y las jerarquas conservadoras. Para estas personas privilegiadas por el desarrollo, si hubiera cambios bruscos en el contexto poltico y en las reglas del juego, tendran mucho ms que perder que lo que tendran por ganar. Es el dilema de la prdida del contenido utpico de la prdica religiosa, mientras crece el de las ideologas que debern defenderse acrrimamente tanto interna como externamente. Esta invasin de la esfera poltica por las Iglesias pentecostales, incluso las ms distantes de la prctica poltica, tambin puede ser discutida a la luz de un debate en curso sobre la direccin de la democratizacin y del ejercicio de la ciudadana en Amrica Latina, discusin que fue motivada en gran parte por el crecimiento de las sectas, denominaciones e Iglesias pentecostales o carismticas. En esta se pregunta con frecuencia si la presencia poltica de estas Iglesias es compatible o no con la democracia. Este debate pasa por el tema, qu es la democracia?, cuestin que se expresa de mejor manera con las siguientes preguntas: el movimiento pentecostal allana el camino para una nueva ola de democratizacin en Brasil? O es una expresin de los sectores ms resistentes a la modernidad y a la democracia? Por otro lado, creci en Brasil y en Amrica Latina la influencia de las creencias, ideologas y teologas norteamericanas sobre la decisin de votar. Esta nueva actitud de los evanglicos pentecostales, carismticos y fundamentalistas tiene algo que ver con la influencia de los telogos conservadores de los Estados Unidos. Entre los ms influyentes tenemos a Gary North (1987, 1989, 1991) un
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autor relacionado con el Christian Reconstruction Movement (Movimiento de Reconstruccin Cristiano). En uno de sus varios textos, North (1987) seala su objetivo: este libro no es una gua para los cristianos sobre cmo escapar de las responsabilidades en este mundo. Dios nos llam a abandonar las responsabilidades terrenales. Nos llama a ejercer el dominio sobre todos los aspectos de la Tierra en su nombre, para su gloria y su ley. En otro fragmento del mismo libro (North 1987: 25), el autor nos dice que la Iglesia perdi espacio en la sociedad norteamericana y que ahora la nica manera de recuperar el terreno perdido es involucrarse en el orden de los gobiernos de la Tierra, incluyendo el gobierno civil. Para North la misin de Dios y la de los cristianos en la Tierra es cortar la cabeza del Estado, hacerlo herramienta de la religin y de Dios. El pensamiento de este movimiento est volcado contra la izquierda, el marxismo e incluso contra los estados de bienestar, siempre con la promesa de cuidar y apoyar a los ciudadanos desde que nacen hasta que mueren. Este es un Estado de Bienestar que para alcanzar sus metas establece pesados impuestos. Luego, el camino a seguir es dejar que el libre mercado corrija las desigualdades, promoviendo as el progreso y la mejora de las condiciones de vida de las personas. Entonces, contribuye a la democracia, el aumento de polticos evanglicos? Para Paul Freston (2001) este debate debe ser precedido por respuestas a preguntas como estas: a qu tipo de protestantes y evanglicos se refiere esta discusin?, a qu forma de democracia se remite? Tambin hay cuestiones relativas a las prcticas polticas internas de la iurd y de otras Iglesias pentecostales con intereses polticos: cmo distribuyen internamente el poder estas Iglesias?, practican internamente un autoritarismo que contradice el discurso democratizador externo?, cmo conciliar ambas cuestiones? Si persisten las prcticas de corrupcin, nepotismo y otras formas de corrupcin entre los polticos evanglicos, cmo podra esperarse de ellos la construccin de un pas ms justo y fraterno? En el contexto brasileo, esas preguntas son cruciales, pues la iurd y otras Iglesias pentecostales51 influyentes en la poltica tienen internamente meca51
El neopentecostalismo es un intento por clasificar a esos grupos del pentecostalismo tradicional que mejor adaptan y asimilan la cultura catlica y popular de Amrica Latina, introduciendo las creencias y prcticas que hacen ms apetecible el pentecostalismo dentro de una sociedad global y de consumo dirigido.
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nismos de gobierno autoritario, y las relaciones entre la jerarqua de obispospastores y fieles estn controladas verticalmente. En los medios de comunicacin, sus relaciones con el pblico se procesan en una sola direccin y, en sus cadenas de radio y televisin, pese a la existencia de programas con participacin directa, va telefnica, Internet y fax de fieles e interesados, la comunicacin sigue siendo autoritaria, en una sola direccin: clrigos-laicos. Por eso, la cuestin crucial para muchos en este debate es la siguiente: hasta qu punto un posible ascenso poltico de los evanglicos y pentecostales contribuira a la construccin de una democracia al estilo europeo o americano en Brasil y en Amrica Latina? Tambin concluimos que el comportamiento de los polticos de Cristo en la primera dcada del siglo xxi, es decir, de los que han sido presentados y apoyados por el liderazgo de sus Iglesias, estuvo muy lejos de ese comportamiento de comienzos y mediados del siglo pasado. Incluso porque la forma de actuar de ellos no pasa por el reconocimiento del sistema partidario ni de acuerdos polticos, pero s por la voluntad y los intereses del lder religioso, ya sea Pastor, Obispo o Apstol. Para estos polticos, los partidos o programas no hacen ninguna diferencia, ya que lo esencial es el mantenimiento de la Iglesia y de los lderes que los eligieron. Sin esta Iglesia o la institucin que los hizo, un poltico de Cristo se pierde la funcin de locutor y no representa nada. Ello incluso porque hasta el discurso no les pertenece; en realidad, no pasa de un mero actor secundario que participa de un drama que no dirige y recibe de la institucin que lo eligi un script listo para su actuacin basada en la plena, libre y total obediencia a las autoridades religiosas. De esta manera, un diputado federal evanglico, as como un nmero significativo de evanglicos elegidos en los comicios de 2002, 2006 y 2010, pueden convertirse en imgenes vacas, que solo llenarn eventualmente la institucin, las masas o las circunstancias. A su vez, esta nueva estirpe de polticos reivindica para s una dignidad que cree no es habitual en el panorama poltico brasileo: la tica, dignidad y seriedad en el trato a las cosas pblicas derivadas de sus vnculos especiales con Dios. Fueron exactamente estos valores ticos los que ahora se cuestionan, especialmente despus de los escndalos del Mensaln y de las Sanguijuelas. Ellos no solo perjudicaron
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el comportamiento de los diputados evanglicos de 2006, sino que sus efectos desastrosos todava pesan sobre los evanglicos. En cuanto al nmero de diputados federales evanglicos, 15% del total de parlamentarios, podemos afirmar que esta bancada an est lejos del porcentaje actual de evanglicos existentes que el ao 2010 fue el 22,2% de la poblacin brasilea. Los evanglicos tienen un potencial para elegir a por lo menos 110 diputados. Si esto sucede, una bancada evanglica con la cuarta parte del Parlamento estara en condiciones de convertirse en el fiel de la balanza del juego poltico brasileo. Queda, sin embargo, la imposibilidad hasta ahora demostrada de que los polticos evanglicos puedan conservar su estado angelical (es decir, una conducta basada en la tica), sobre todo en un contexto poltico. Este parece ser uno de los grandes obstculos para el aumento del prestigio o el crecimiento numrico de los representantes evanglicos en el Congreso nacional, ya sea como diputados o como senadores. Referencias bibliogrficas
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[Sobre el autor]

Brasileo. Doctor en Ciencias de la Religin. Docente del Programa de Posgrado en Ciencias de la Religin de la Universidad Metodista de So Paulo. Entre sus principales trabajos destaca Teatro, templo y mercado: comunicacin y marketing de los nuevos pentecostales (Quito: Abya-Yala, 2001).
Aspectos jurdicos y sociales de los ciudadanos-electores
artculo
ISSN 1994-5272
La reforma electoral por va de la jurisdiccin constitucional en El Salvador

<felixulloa0604@gmail.com> El Salvador
Flix Ulloa
[Resumen] El artculo explica cmo las deficiencias democrticas del sistema poltico y las fallas del sistema electoral en las dcadas anteriores a la guerra civil generaron las condiciones para el conflicto armado que dur ms de una dcada. Adems se refiere a las reformas constitucionales derivadas del proceso de negociacin que puso fin a la guerra y que generaron nuevas instituciones y el Cdigo Electoral. Finalmente, informa sobre las ltimas reformas electorales relacionadas con la forma de votacin mediante listas desbloqueadas y las candidaturas no partidarias. Ello limit el poder absoluto de las cpulas de los partidos polticos y devolvi a los electores la capacidad de elegir a sus representantes. [Palabras clave] Reforma electoral, jurisdiccin constitucional, control constitucional, cdigo electoral, partidos polticos. [Title] The Electoral reform through the Judicial Review in El Salvador. [Abstract] The article explains how the democratic deficiencies of the political system and failures in the electoral system in the previous decades to the Civil War created the conditions for the armed conflict which lasted for more than a decade. It also refers to the constitutional reforms arising from the process of negotiation that put an end to the war and created new institutions and the Electoral Code. Finally, it describes the recent electoral reforms related to the casting of votes through open lists and nonpartisan candidatures. This limited the absolute power of the political parties leadership and restored the voters the ability to choose their representatives. [Keyword] Electoral Reform, Constitutional Jurisdiction, Judicial Review, Electoral Code, Political Parties. Ulloa, Flix. La reforma electoral por va de la jurisdiccin constitucional en El Salvador. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 173-194. [Recibido] 09/06/12 & [Aceptado] 25/09/12
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Flix Ulloa
Introduccin Una de las causas fundamentales para el desencadenamiento de la cruenta guerra civil que padeci El Salvador durante ms de una dcada (1980-1992) fueron los escandalosos fraudes electorales de 1972 y 1977. La dictadura militar de esa poca, instaurada a partir de 1932, organizaba elecciones con cierta periodicidad, resultando siempre electo el candidato del estamento militar, en consulta y con la venia de las lites econmicas, que haban delegado en las fuerzas armadas, el manejo del aparato estatal. Las fuerzas democristianas y socialdemcratas, organizadas en el Partido Demcrata Cristiano (pdc) y en el Movimiento Nacional Revolucionario (mnr), en alianza con los comunistas proscritos legalmente pero activos en un partido de clase media llamado Unin Democrtica Nacionalista (udn), lograron articular un proyecto de oposicin amplio e incluyente denominado Unin Nacional Opositora (uno). Este postul para las elecciones presidenciales de 1972 con la frmula de Jos Napolen Duarte y Guillermo Manuel Ungo. La uno logr una amplia victoria sobre el coronel Arturo Armando Molina, candidato del Partido de Conciliacin Nacional (pcn) que fue la agrupacin oficial creada por los militares para sustituir al Partido Revolucionario de Unificacin Democrtica (prud), que a su vez haba sido fundado para reemplazar al partido Pro Patria que naci al inicio de la dictadura militar. Dicha victoria en las urnas no fue reconocida por la autoridad electoral de entonces denominada Consejo Central de Elecciones (cce). En 1977, la uno ensay una frmula presidencial con un militar retirado a la cabeza, el coronel Ernesto Claramount Lucero, acompaado de Jos Antonio Morales Erlich, alto dirigente democristiano. El objeto fue dividir o al menos neutralizar al estamento militar que propuso como candidato del pcn al general Carlos Humberto Romero. De nuevo el triunfo en las urnas de la uno fue desconocido por el cce, que declar vencedor al general Romero. La uno llam al pueblo a la defensa de su triunfo y durante casi un mes se mantuvo tomado el centro de la capital, demandando el reconocimiento de la frmula de la uno como vencedora de la contienda electoral. Frente a la creciente ola de descontento popular, cuyo apoyo a los dirigentes de la uno se expresaba en actos polticos y culturales en la plaza Libertad, el rgimen respondi la noche del 27 de febrero de 1977 masacrando a los ocupantes de la plaza, capturando
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a los que lograron refugiarse en la iglesia El Rosario del centro de la capital, con un saldo de decenas de muertos, heridos y exiliados polticos. A inicios de la dcada de 1970 se formaron organizaciones armadas que no pasaban de ser pequeos grupos guerrilleros integrados por unos cuantos obreros y estudiantes. Sin embargo, estas agrupaciones se vieron fortalecidas no solo por las masivas incorporaciones de parte de las organizaciones de masas como el Frente de Accin Popular Unificada (fapu) y el Bloque Popular Revolucionario (bpr), sino porque con ese fraude electoral el rgimen cerr definitivamente la opcin electoral como va para la alternabilidad en el ejercicio del poder pblico. Se legitim, entonces, la opcin de la lucha armada que desde la uno haba sido puesta en tela de juicio, especialmente por los comunistas pro soviticos que seguan la lnea del pcus condenndola como un aventurerismo guevarista. Para mayo de 1979, el propio Partido Comunista Salvadoreo adopt la lucha armada como va legitima de acceso al poder, al reconocer el cierre de todos los espacios para la lucha poltica, democrtica y electoral. En 1980, haba cinco organizaciones poltico-militares que activaban separadamente: Fuerzas Populares de Liberacin (fpl), Ejrcito Revolucionario del Pueblo (erp), Resistencia Nacional (rn), Partido Comunista-Fuerzas Armadas de Liberacin (fal) y el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericano (prtc). Estas se integraron despus de un largo y complejo proceso de unidad en un solo frente denominado el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (fmln), el cual lanz la primera ofensiva general el 10 de enero de 1981. La guerra civil haba iniciado. 1. Las reformas electorales de la posguerra La ofensiva final del fmln, lanzada el 11 de noviembre de 1989, puso en jaque al rgimen salvadoreo y demostr que una victoria militar del ejrcito apoyado por los Estados Unidos no solo no era posible, sino que el Frente era capaz de mantener posiciones en todo el territorio nacional incluyendo importantes zonas alrededor de la capital. En vista de ello, ambas partes Gobierno de El Salvador (goes) y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (fmln) decidieron sentarse a negociar una solucin poltica al conflicto militar y firmaron en Caracas, Venezuela, una agenda de siete puntos que regira la negociacin. Uno de esos siete puntos era la reforma al sistema electoral.
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Las Naciones Unidas y un grupo de cuatro pases amigos del Secretario General de la onu (Espaa, Colombia, Mxico y Venezuela) acompaaron dicho proceso hasta su culminacin. Los Acuerdos de Paz se firmaron en Chapultepec, Mxico D. F., el 16 de enero de 1992. Anteriormente, como parte del proceso de la negociacin se haban obtenido los acuerdos de Oaxtepeque, Mxico en abril de 1991, que implicaron sendas reformas constitucionales, entre ellas la sustitucin del Consejo Central de Elecciones (cce), por un Tribunal Supremo Electoral (tse) art. 208. de la Constitucin. Para implementar los Acuerdos de Paz se organiz una comisin especial llamada Comisin por la Paz (copaz), la cual a su vez integr diferentes subcomisiones encargadas de temas especficos. As, se constituy con la participacin de todos los partidos polticos incluyendo al fmln que aun no era partido poltico, la Subcomisin Especial Electoral de copaz encargada de elaborar el Cdigo Electoral. Dicho Cdigo fue promulgado en febrero de 1993 y con varias y sucesivas reformas, desde esa fecha, an se mantiene vigente. 2. Una legislacin electoral democrtica y moderna El Cdigo Electoral fue elaborado en las urgencias de la posguerra, dentro de un clima de desconfianza poltica por parte de todos los actores. Entonces, ms que un cuerpo legal armnico que regulara las elecciones venideras, fue un pequeo adefesio jurdico con enormes vacos, contradicciones y deficiencias, pero a la vez, un eficaz instrumento legal que ha servido para administrar cuatro elecciones presidenciales (1994, 1999, 2004, 2009) y cinco elecciones legislativas y municipales (1997, 2000, 2003, 2006, 2009). Con el correr del tiempo y superados aquellos niveles de desconfianza poltica, diversos sectores polticos y sociales, as como entidades especializadas en materia electoral y ciudadanos conscientes de las falencias del sistema electoral y la obsolescencia del Cdigo Electoral, han presentado ante la Asamblea Legislativa ms de medio centenar de iniciativas de reformas electorales. La respuesta del rgano legislativo siempre fue el silencio. Hasta hace unos aos y frente a las constantes demandas de respuesta a las peticiones presentadas, la Asamblea Legislativa cre la Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales, sin que durante todos los aos desde su integracin hasta la fecha produjera una sola reforma sustantiva en el sistema electoral. Ms bien ha servido
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como un archivo para almacenar todas las propuestas e iniciativas que durante varios aos se han estado presentando a la Asamblea Legislativa. Dentro de las ms emblemticas reformas solicitadas han estado las relacionadas con el financiamiento de los partidos polticos, la transparencia en su manejo, la publicidad de las fuentes privadas as como los lmites en este tipo de aportaciones. De igual manera, son mltiples las peticiones que ha recibido la Asamblea Legislativa, para la implementacin del voto de los salvadoreos residentes en el exterior.1 Para que una propuesta o peticin de cualquier naturaleza pueda ser considerada por el rgano legislativo, es necesario que tenga iniciativa de ley. Los diputados del fmln siempre estuvieron anuentes a dar esa iniciativa de ley a todas las propuestas que llegaban desde la sociedad civil, expresando su afinidad y simpata con las mismas. Y siempre se crey que era el bloque legislativo de la derecha el que se opona a las mismas y por tener la mayora dentro del Parlamento, estas iniciativas nunca se aprobaban. 3. La demanda de inconstitucionalidad Pasaron muchos aos y ninguna de las reformas electorales que urgan para modernizar y democratizar el sistema fue aprobada. Se agotaron pues todas las formas de presin pblica, cabildeos polticos y dems acciones ciudadanas; la conclusin generalizada fue que los partidos polticos, especialmente los conservadores de la derecha, nunca iban a cambiar las reglas del juego que les favorecan en los resultados electorales. En el ao 2000 se present una demanda de inconstitucionalidad contra el art. 12. del Cdigo Electoral que estableca la organizacin de los catorce distritos electorales y la circunscripcin nacional para elegir a los diputados a la Asamblea Legislativa sin tomar en cuenta la poblacin, como ordena el artculo 79. de la Constitucin que en su inciso primero establece: En el territorio de la Repblica se establecern las circunscripciones electorales que determinar la ley. La base del sistema electoral es la poblacin. La Sala de lo
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Finalmente, y por iniciativa de la Presidencia de la Repblica, el proyecto de Voto en el exterior fue elaborado por una comisin multisectorial que incluy la Secretara de Asuntos Estratgicos, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Tribunal Supremo Electoral, el Registro Nacional de las Personas Naturales y, para su presentacin en los Estados Unidos, se invit a la Asamblea Legislativa.
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Constitucional fall a favor del demandante, pero antes de que la Asamblea Legislativa fuera legalmente notificada de dicha sentencia, una filtracin de la misma permiti que los partidos que se favorecen de dicho sistema realizaran cambios en el articulado del Cdigo que sin cambiar la esencia de ese sistema dieran la apariencia de cumplir la sentencia.2 La conclusin generalizada era que los partidos polticos no iban a propiciar las reformas al sistema electoral. De este se favorecan sus cpulas para mantenerse en el poder, controlando la nominacin de los candidatos que por el orden de las listas que inscriban en las contiendas electorales, garantizaban la lealtad de los diputados electos con dichas cpulas y no con los electores o la poblacin que representaban. Con cierta resignacin y desencanto se repeta que las cpulas partidarias no se haran el haraquiri, permitiendo un sistema donde los representantes electos tengan la autonoma e independencia que la Constitucin les garantiza cuando en el art. 125. estipula que: Los Diputados representan al pueblo entero y no estn ligados por ningn mandato imperativo. El crculo vicioso se cerraba como un anillo de hierro despus de cada eleccin. Los mismos diputados que eran rechazados por la opinin pblica, por sus conocidos actos de corrupcin, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias y dems conductas reprochables, volvan a aparecer electos, algunas veces cambiando de un departamento a otro donde el partido tena ms posibilidades de ganar la eleccin. La clave de todo ello estaba en dos hechos: i) solo los partidos polticos podan inscribir candidatos a diputados, por lo tanto eran los nicos medios de participacin poltico-electoral; y ii) mediante el sistema de listas cerradas y bloqueadas, las cpulas de los partidos elaboraban las listas de sus candidatos
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La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (fusades) realiz un estudio sobre este caso. Este se puede consultar en el sitio <http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/estudios_legales_fusades/fel_21. htm>, e inicia as: El 17 de mayo de 2002, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia pronunci sentencia en el recurso de inconstitucionalidad promovido por el abogado Flix Ulloa, h., a fin de que se declarara la inconstitucionalidad, por razones de forma, del artculo 12. del Cdigo Electoral, la cual apareci publicada en el Diario Oficial nmero 95, Tomo 355, de fecha 27 de mayo de 2002. Y termina con este prrafo: Existen slidos elementos de juicio para poder pensar que el rgano Legislativo de alguna manera tuvo conocimiento sobre el contenido de la sentencia, antes de que fuera conocida pblicamente. De ser as las cosas, la actuacin de la Asamblea Legislativa pasara a ser una verdadera viveza para burlar la declaratoria de inconstitucionalidad, y en caso de que no fuere as, no puede negarse el manifiesto propsito del primer rgano del Estado, de evitar que la sentencia produjese sus efectos y de no querer subsanar la violacin al ordenamiento constitucional en el sistema electoral.
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colocando en las primeras posiciones seguro ganadoras a los candidatos afines a la cpula, al margen de la simpata que dicho candidato tuviera entre la militancia del partido o dentro del electorado en general. Su eleccin estaba asegurada, porque en la boleta electoral el elector simplemente votaba sobre la bandera o emblema del partido, sin conocer el orden y prelacin de los candidatos. La demanda de inconstitucionalidad que se present el 4 de noviembre de 2009 atacaba de raz este problema. As, rechazaba la interpretacin exegtica del art. 85. de la Constitucin que en el inciso segundo afirma: El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del Gobierno. Tal disposicin haba sido elaborada en 1982 durante los peores momentos de la guerra civil y los constituyentes le dieron esa connotacin a los partidos polticos, en un esfuerzo por evitar que otros grupos sobre todo los alzados en armas tuvieran la legitimidad de acceder al poder por una va que no fuese la electoral. Adems, dej claro que cuando dicha norma menciona al Gobierno se refiere al rgano Ejecutivo y no al Gobierno, entendido en sus tres estamentos fundamentales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, como lo define el art. 86. de la Constitucin.3 La demanda peda a la Sala de lo Constitucional que declarara inconstitucionales los artculos del Cdigo Electoral que exigan a los candidatos a diputados la afiliacin a un partido poltico. Para ello se apoy en el art. 126. de la Constitucin4 que establece los requisitos para ser Diputado ante la Asamblea Legislativa, y que entre ellos no se requiere el estar afiliado a ningn partido poltico. En la demanda tambin se estableca que haba contradiccin con el art. 85. de la Carta, porque para ser candidato a la Presidencia de la Republica el art. 151. de la Constitucin s exige estar afiliado a un partido poltico,5
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Art. 86..- El poder pblico emana del pueblo. Los rganos del Gobierno lo ejercern independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitucin y las leyes. Las atribuciones de los rganos del Gobierno son indelegables, pero estos colaborarn entre s en el ejercicio de las funciones pblicas. Los rganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Art. 126..- Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco aos, salvadoreo por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreo, de notoria honradez e instruccin y no haber perdido los derechos de ciudadano en los cinco aos anteriores a la eleccin. Art. 151..- Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser salvadoreo por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreo; del estado seglar, mayor de treinta aos de edad, de moralidad e instruccin notorias; estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano, haberlo estado en los seis aos anteriores a la eleccin y estar afiliado a uno de los partidos polticos reconocidos legalmente.
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no as para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia ni Diputado de la Asamblea Legislativa, que son los rganos fundamentales del Gobierno. Por ello, el uso del trmino Gobierno en el art. 85. de la Constitucin, que los partidos polticos haban utilizado para agenciarse el monopolio de la representacin popular, debera ser interpretado como sinnimo de rgano Ejecutivo. Esta tesis fue ratificada por el Dr. Nelson Segovia, constituyente de 1982 quien confirm que hubo una confusin al momento de redactar dicho artculo, aplicando el trmino Gobierno como se usa en Derecho Administrativo, es decir como sinnimo de Ejecutivo.6 Finalmente, la demanda apel al derecho humano a elegir y ser electo. Ello est garantizado por distintos instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, apoyndose en el principio Pro Homine y en los criterios expansivos de interpretacin. De esta manera, los argumentos fueron los siguientes:
El derecho a elegir y ser electo, es un derecho humano fundamental. El artculo 21. de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, lo consigna con toda claridad: 1) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2) Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas. 3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Por diversas razones algunos Estados condicionan o limitan el ejercicio pleno de tal derecho, como el caso de nuestro pas. En la proteccin de derechos fundamentales que las normas del derecho interno, por las razones que fuere no los garantizan plenamente, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos provee de herramientas interpretativas que sin duda, son aplicables a casos como el de la proteccin de derechos polticos y electorales. Entre ellos podemos citar el principio pro homine, el cual considera que siempre que haya una relacin conflictual entre el Estado y el ciudadano, se presumir que el Estado violenta los derechos del particular.
Nelson Segovia entrevista con Yolanda Magaa. Diario El Mundo, sbado 14 de agosto de 2010. Disponible en: <http://elmundo.com.sv/nelson-segovia-fue-demasiado-lo-que-se-entrego-a-los-partidos> (ltimo acceso: 20/10/2012).
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El texto agrega que: [...] el legislador constituyente incluy el concepto adicional de limitacin para la defensa del sistema democrtico y, conforme a las realidades nacionales; en un momento histrico determinado y en condiciones excepcionales de guerra civil, las cuales han evolucionado en los ms de veinticinco aos que nos separan de ese momento. Entonces continua la demanda tambin es conveniente examinar a nivel de derecho comparado cmo otros sistemas jurdicos evolucionan favoreciendo la participacin ciudadana en la vida poltica e institucional de la sociedad democrtica. Tal es el caso de la incorporacin de nuevos principios interpretativos como la interpretacin no restrictiva o expansiva que inspir la reforma constitucional publicada el 13 de noviembre de 2007, en la exposicin de motivos a la iniciativa de reformas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral:
Mxico podra no ser el mejor ejemplo para El Salvador, a pesar de sus grandes avances en materia electoral; las diferencias entre un Estado unitario como el nuestro y uno federal como el mexicano, hacen difcil, entre otras causas, toda comparacin. Sin embargo vale la pena observar cmo el fenmeno de las candidaturas no partidarias o independientes se ha abordado y resuelto en dicha nacin. El sistema electoral federal mexicano no permite candidaturas fuera los partidos polticos, y el caso de Jorge Castaeda Gutman que se llev hasta la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sentado jurisprudencia en el derecho procesal constitucional al fallar la cidh sobre la obligacin del Estado Mexicano de modificar su legislacin interna de manera de garantizar los derechos poltico electorales de los ciudadanos, que por no pertenecer a un partido poltico se sintieren afectados en los mismos. La misma importancia vemos a nivel de las entidades federativas, con los sonados casos de Yucatn, donde la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi que la Constitucin no prohbe las candidaturas independientes a cargos de eleccin popular, mientras que en el caso de Quintana Roo, fallaba en sentido contrario. La aparente contradiccin la aclara el Ministro Jos Ramn Cosso quien explic que la diferencia entre el caso del estado de Yucatn con relacin al de Quintana Roo, en que este ltimo estuvo limitado a un tema de estructura de partidos y no involucraba el derecho fundamental de ser votado.
Continu el alegato recordndoles que la Convencin Americana de Derechos Humanos fue suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 y ratificada por El Salvador el 20 de junio de 1978. El depsito correspondiente se realiz tres das ms tarde, el 23 de junio de ese mismo ao. Se reconoci la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 6 de junio de 1995. Y que de conformidad con el artculo 144. de la Constitucin, dicho cuerpo normativo
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es parte del derecho interno. La citada disposicin constitucional obliga, adems, a modificar las normas infraconstitucionales del Cdigo Electoral que contravengan lo dispuesto en la Convencin, segn reza el inciso segundo: la ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado. La demanda anuncia, asimismo, que nuevamente Mxico se pone a tono con el espritu y el texto del sistema normativo interamericano a travs de la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente sup-jdc-695/2007 (Caso Hank Rhon). All el tribunal consider que, si bien por mandato constitucional el derecho a ser votado se ejerce teniendo las calidades que establezca la ley, esas calidades no pueden ser de carcter discriminatorio, pues la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en el caso Yatama vs. Nicaragua) sostuvo la necesaria compatibilidad entre el derecho interno y la Convencin. El artculo 23. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su numeral 1, establece:
Artculo 23.. Derechos Polticos 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Sin embargo, para no dejar espacio a la discrecionalidad o al subjetivismo del legislador nacional, que podra generar exclusiones prohibidas por el Derecho Internacional, dicho artculo agreg el numeral 2 que a la letra dice: La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Es decir que, dentro del marco regulatorio del derecho poltico de elegir y ser electo, no se considera la afiliacin partidaria obligatoria que han impuesto las normas del Cdigo Electoral, cuya inconstitucionalidad se demandaba.
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Adems, reiteraba dicha demanda, se debe tomar en cuenta el compromiso asumido por los Estados signatarios de la Convencin de adecuar sus normas de derecho interno para garantizar el cumplimiento de las garantas que ese instrumento otorga a todos los habitantes de los Estados miembros. As lo estipula el artculo dos de la Convencin:
Artculo 2.. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1. no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Finaliz el libelo pidiendo a la Sala de lo Constitucional que, por todo lo expuesto y en la bsqueda del bien mayor, que en toda democracia representativa como la que proclama la Constitucin es el respeto a la soberana popular ejercida por el pueblo mediante las elecciones, que declarara la inconstitucionalidad de los artculos 211. y 251. numeral tercero del Cdigo Electoral. De esa manera, los ciudadanos que deseen postularse como candidatos a Diputados ante la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano (parlacen), podrn presentar sus candidaturas mediante un partido poltico as como a travs de cualquier otra entidad u organizacin de conformidad con la ley, garantizndoseles el derecho constitucional de optar a cargos pblicos, que consagra el artculo 72., numeral 3.. En el segundo caso, con relacin a las listas cerradas y bloqueadas, se peda a la Sala que declarara inconstitucional los artculos del Cdigo Electoral que obligaban al elector a marcar sobre la bandera o smbolo del partido. Se alegaba para ello que la Constitucin establece, en el art. 78., cules son las caractersticas del voto y cmo debe ejercerse el derecho ciudadano al sufragio. El voto ser libre, directo, igualitario y secreto, reza dicho artculo. Por tanto, cuando un ciudadano marca sobre una bandera o emblema de un partido no est eligiendo de manera directa a su representante, tampoco de forma libre ni igualitaria, porque es la cpula del partido la que decidi el orden de la eleccin y el votante simplemente vota pero no elige.
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As, en la demanda incoada, se plante:

Que por este medio, tambin demando la inconstitucionalidad de los artculos 238., 239., 250. inciso primero, 253.-B numeral 3), 253.-C inciso tercero, 253.literal a) y 262. inciso sexto contenidos en el Ttulo ix del proceso eleccionario captulo iii del Cdigo Electoral, que regula las papeletas de votacin por las razones siguientes: a) El artculo 78. Cn., establece que el voto ser libre, directo, igualitario y secreto. De estas cuatro caractersticas fundamentales del voto, cuya estricta observancia es la base misma de nuestro sistema de democracia representativa, la segunda o sea el ser directo, est siendo violada por los mencionados artculos del Cdigo Electoral cuando se trata de una eleccin de Diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano. El art. 238. ordena: Los ciudadanos emitirn su voto por medio de papeletas oficiales, que las respectivas Juntas Receptoras de Votos pondrn a su disposicin en el momento de votar, marcando en ellas el espacio correspondiente al Partido Poltico o Coalicin por el cual emiten el voto. Con lo cual se est obligando a los ciudadanos a votar por un partido o coalicin, no por los candidatos que son los depositarios de la representacin popular, delegada por el pueblo soberano al momento de emitir su voto. b) El art. 249. establece: El Tribunal (Supremo Electoral) elaborar el modelo de las papeletas conforme a las candidaturas inscritas, separando en el frente, claramente, el espacio correspondiente a cada uno de los Partidos Polticos o Coaliciones contendientes, en el que se imprimir el nombre del Partido o Coalicin, sus respectivos colores, siglas, distintivos o emblemas, las cuales en sus tonalidades y diseos sern previamente aprobados por los Partidos Polticos o Coaliciones contendientes, [...] Con esta disposicin, el Cdigo Electoral interpone al partido poltico o coalicin contendiente, entre el elector y los candidatos inscritos, violentando la naturaleza de voto de ser directo, o sea de emitirse por el candidato de la preferencia del votante; hecho que se consuma en el caso de los Diputados, con el art. 262. inciso sexto que estipula: Cuando un partido poltico o coalicin obtenga uno o ms Diputados, se entendern electos los inscritos por orden de precedencia en la planilla. Es decir que la eleccin ya fue realizada por el partido poltico o coalicin, y cuando el ciudadano o ciudadana marcan en la papeleta de votacin, sobre las siglas y emblema, en el espacio correspondiente al partido poltico o coalicin, lo que hace es validar o legitimar la (se)eleccin hecha previamente por ambas entidades, con lo cual se viola el derecho de los ciudadanos de votar de manera libre, directa, igualitaria y secretamente, que garantiza el art. 78. Cn., puesto que no est votando por su representante sino por un sujeto intermediario llamado partido poltico o coalicin, quien a su vez ya hizo la eleccin del orden en que los candidatos ocuparn los puestos que gane el partido o coalicin. c) Con este sistema actual de planillas que establecen los artculos 215., 216. y 218., del Cdigo Electoral, los partidos polticos se han vuelto intermediarios de la representacin popular, base fundamental de nuestra democracia repre-
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sentativa. Son ellos los que eligen y priorizan el orden de prelacin mediante el sistema actual de planillas cerradas y bloqueadas. Sin desconocer el derecho que tienen los partidos polticos y coaliciones, de proponer candidatos a diputados y concejos municipales, mediante planillas o listas electorales, sin anular o violentar la caracterstica fundamental del voto de ser directo, es necesario que se cambie ese sistema inconstitucional de planillas bloqueadas y cerradas, y se devuelva a los ciudadanos y ciudadanas la facultad soberana garantizada por nuestra constitucin y los instrumentos del derecho internacional suscritos y ratificados por nuestro pas, de elegir libremente a nuestros gobernantes y a nuestros representantes, ello solo ser posible si se permite la eleccin de los Diputados mediante listas o planillas abiertas para que el elector vote directamente sobre el candidato de su eleccin o preferencia; por lo que respetuosamente os pido se declaren inconstitucionales las mencionadas disposiciones del Cdigo Electoral que violan el derecho constitucional de votar de forma directa.
4. La sentencia de la Sala de lo Constitucional Con fecha 29 de julio de 2010, la Sala de lo Constitucional notific la sentencia 61-2009 mediante la cual se declara la inconstitucionalidad de las normas demandadas y abra la posibilidad de que, mediante la reforma al Cdigo Electoral, se permitieran las candidaturas no partidarias para optar a los cargos de Diputados ante la Asamblea Legislativa y el Parlamento Centroamericano. Asimismo, exiga a la Asamblea Legislativa la modificacin de los artculos del Cdigo Electoral que obligaban a los electores a marcar sobre la bandera o emblema del partido, imponiendo la obligacin de mostrar el nombre y el rostro de los candidatos, para que el votante pudiera escoger libre y directamente a sus representantes. En su parte resolutiva la sentencia dice:
Las anteriores declaratorias de inconstitucionalidad tendrn como consecuencia jurdica la invalidacin de las disposiciones impugnadas, es decir, su expulsin del ordenamiento jurdico salvadoreo. Por tal razn, a fin de evitar un vaco legal y respetando esta Sala la libertad de configuracin de la Asamblea Legislativa, este rgano del Estado deber emitir una nueva legislacin, en la que la forma de la candidatura para elecciones de diputados asegure el derecho al sufragio activo con plena capacidad de opcin. Para tal efecto entre otros aspectos, las papeletas de votacin debern disearse de tal forma que permitan a los electores identificar claramente a los candidatos de cada partido poltico y a los candidatos independientes, y les posibiliten manifestar su preferencia o rechazo por uno o varios de los candidatos de los diferentes partidos polticos y candidatos independientes.
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Por tanto, Con base en las razones expuestas, jurisprudencia constitucional citada y arts. 72. ord. 3., 78., 85. y 126. de la Constitucin y arts. 9., 10., 11. y 31. ord. 3. de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en nombre de la Repblica de El Salvador, esta Sala Falla: 1) Declrase que el art. 215. inc. 2. nm. 5 del Cdigo Electoral, emitido mediante el Decreto Legislativo n. 417, de 14-xii-1992, publicado en el Diario Oficial n. 16, tomo 318, de 25-1-1993, reformado mediante el Decreto Legislativo n. 502, de 6-x.11-2007, publicado en el Diario Oficial n. 1, tomo 378, de 3-1-2008, es inconstitucional por violar los arts. 72. ord. 3 y 126. de la Constitucin, ya que la exigencia de afiliacin a un partido poltico al candidato a diputado limita el derecho de todos los ciudadanos a optar a dicho cargo. 2) Declrase que el art. 262. inc. 6 del Cdigo Electoral es inconstitucional por violar el art. 78. de la Constitucin, ya que la afectacin que el sistema de lista cerrada y bloqueada ocasiona en el derecho de los ciudadanos a ejercer el sufragio activo libremente, con plena capacidad de opcin, es desproporcionada. 3) Declrase que los arts. 239. inc. 1. y 250. inc. 1. del Cdigo Electoral nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78. de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aquellas disposiciones con el art. 262. inc. 6. del Cdigo Electoral. 4) Declrase que los arts. 238. y 253.-C inc. 3. del Cdigo Electoral, reformado mediante el Decreto Legislativo n. 843, de 13-x-2005, publicado en el Diario Oficial n. 203, tomo 369, de 1-xi-2005 nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78. de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aqullas disposiciones con el art. 262. inc. 6 del Cdigo Electoral. 5) Declrase que en los arts. 211. inc. 1. y 215. inc. 2. nm. 3 del Cdigo Electoral no existe la inconstitucionalidad alegada, pues aqullos admiten una interpretacin conforme con los arts. 72. ord. 3 y 126. de la Constitucin, en el sentido de que la acreditacin de postulacin partidaria solo es exigible a los candidatos que opten por esa va, pero estos tambin podrn presentarse como candidatos independientes o, en otros supuestos especificados en esta sentencia, presentarse sin necesidad de la intermediacin de un partido poltico.
5. La reaccin de la Asamblea Legislativa y de los partidos polticos Como era de esperarse, la reaccin de los Diputados y lderes de los partidos polticos fue de profundo rechazo a dicha sentencia. Al igual que con la sentencia de mayo de 2002, alguien filtr a los Diputados el contenido de la sentencia antes que esta fuera notificada legalmente. As, en la noche del 28 de julio de
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2010, estando reunido el pleno legislativo, lleg la noticia de que la Sala haba fallado a favor del demandante; el pnico cundi en el Saln Azul y se suspendi la sesin plenaria. La junta directiva de la Asamblea Legislativa convoc a una reunin de emergencia; media hora ms tarde regresaron al saln de la plenaria y anunciaron que, con dispensa de trmites, se iba a reformar la Constitucin de la Repblica. La misma tctica utilizada en 2002 se estaba aplicando esa noche. Todos los partidos polticos, incluyendo a los diputados del fmln,7 votaron por reformar la Constitucin a fin de que la sentencia de la Sala que an no se les haba notificado, no pudiera surtir efecto. No obstante, para que una reforma a la Constitucin entre en vigencia se requiere que la siguiente legislatura la ratifique con los dos tercios de los diputados; por tanto, la reforma de esa noche lo nico que hizo fue mostrar el verdadero rostro de quienes por aos haban estado hablando a favor de las reformas electorales y que cuando la Sala de lo Constitucional abri esa posibilidad legalmente, se pusieron al lado de quienes siempre se han opuesto a las reformas. El pueblo vio esa reforma a la Constitucin como un acto espurio y desesperado de las cpulas partidarias (sin excepcin) al perder el control en la nominacin de los candidatos a diputados y su colocacin en posiciones ganadoras. Esta sentencia, en sntesis, rescataba para el pueblo su cuota de soberana para que libremente eligiera a sus representantes. Este derecho haba sido secuestrado por dcadas por la partidocracia. Sin embargo, su solucin abra, sin proponrselo, un conflicto institucional de gigantescas dimensiones que pondra a prueba el Estado de derecho y su esencia republicana, basada en la independencia de poderes. Una ardua batalla se iba a dar inicio a partir de ese momento. Los Diputados acusaron a los cuatro Magistrados de la Sala de lo Constitucional de violar la Constitucin, especficamente el art. 85. que les otorga a los partidos polticos el monopolio de la representacin popular y amenazaron con destituirlos de sus cargos. Finalmente, ante el creciente apoyo y simpata que se iba gestando en diversos sectores de todo signo ideolgico a favor de los cuatro Magistrados, en contubernio con la Presidencia de la Repblica,
Solo el partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (gana) se abstuvo en esa votacin.
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emitieron el Decreto n. 743. Esta norma no haca otra cosa que atarle las manos a la Sala para evitar que continuara fallando en casos que afectaran sensiblemente el sistema poltico.8 Mediante ese Decreto n. 743 se obligaba a la Sala a fallar por unanimidad para que sus dictmenes fueren vlidos, sabiendo que hay un Magistrado que no acompaaba este tipo de sentencias y que era vox ppuli haba filtrado la sentencia a la Asamblea antes que fuese notificada. La Sala, en uso de sus facultades constitucionales,9 declar inaplicable dicho decreto y continu procesando otros casos que afectaban directamente el sistema poltico, como la cancelacin de dos partidos polticos que por aos se haban mantenido vigentes de manera ilegal, la inconstitucionalidad en la eleccin de dos de los cinco magistrados del Tribunal Supremo Electoral, la inconstitucionalidad de no presentar los partidos polticos listas completas en los distritos electorales, etc. De todos estos procesos la Sala notific a la Asamblea Legislativa firmando los autos los mismos cuatro Magistrados. La reaccin de la Asamblea fue no recibir dichas notificaciones ni darse por legalmente emplazada, pues consideraba que si no calzaban las cinco firmas no eran legales. El conflicto de poderes estaba planteado y un Estado de facto se perfilaba sin ninguna duda. La responsabilidad del Presidente de la Repblica sali a luz cuando la direccin del partido Alianza Republicana Nacionalista (arena) confes pblicamente la autora del Decreto n. 743; ello por temor a que la Sala declarara inconstitucional la Ley de Amnista bajo cuya vigencia muchos jefes militares y altos dirigentes de ese partido viven sin ser juzgados por su participacin en graves violaciones de los derechos humanos durante el conflicto militar. A su confesin sigui el arrepentimiento y la peticin de su derogatoria, a la cual el fmln se opuso tercamente y sin ningn provecho poltico, ms que el repudio popular. Dos meses despus de su vigencia y frente a la presin de sectores acadmicos, gremiales, medios de comunicacin, entre
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El 2 de junio de 2011 la Asamblea Legislativa emiti el dl n. 743. Lo envi al Presidente de la Repblica para su sancin de ley y este, en lugar de vetarlo, lo sancion inmediatamente, lo envi para su publicacin en el Diario Oficial ese mismo da y entr en vigencia esa misma jornada. Algo inslito en los procesos normales de formacin de ley. Art. 185..- Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a los tribunales, en los casos en que tengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposicin de los otros rganos, contraria a los preceptos constitucionales.
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otros, dicho decreto fue derogado con altos costos para los partidos, que se reflejaron el da de las elecciones. La Sala sigui trabajando en los casos sometidos a su consideracin. Los dos partidos fueron cancelados pero se les permiti crear unos clones, para que pudieran participar en las elecciones del 11 de marzo de 2012. Dos magistrados salieron del Tribunal Supremo Electoral y con la eleccin de sus sustitutos se cambi la correlacin al interior del organismo colegiado a favor del fmln. No obstante, otros fallos que afectaron el sistema electoral fueron emitidos y la Asamblea Legislativa se prepar para mediatizar los efectos de la sentencia 612009 que habilit las candidaturas no partidarias y cambi el sistema de voto por bandera a voto por rostros. Por la naturaleza del control concentrado de la constitucionalidad que la Constitucin otorga a la Sala, sus sentencias son erga omnes.10 As, ante la obligatoriedad de su cumplimiento, de manera general y obligatoria, la Asamblea Legislativa, en su afn de burlar la sentencia, emiti primero el decreto legislativo n. 555 mediante el cual deca regular la participacin de los candidatos no partidarios. Las condiciones para dicha participacin eran tan desproporcionadas que se volvan prcticamente imposibles de cumplir, al menos en los plazos que dicho decreto sealaba. El pretender regular separadamente la participacin de los candidatos no partidarios y la forma de elaboracin de las boletas electorales con rostros, as como la tabulacin de los votos emitidos, tena como objetivo crear una cortina de humo para distraer a la opinin pblica; esta, inmediatamente, se volc en contra del dl n. 555. Entonces se gener un debate que dur varios meses, mientras en silencio se preparaba otro decreto mediante el cual se aseguraba que la bandera del partido aparecera junto a los rostros de los candidatos, dando opcin al elector de votar por la persona y por la bandera, lo cual violentaba el espritu y el texto de la sentencia. Ante el clamor popular se present una nueva demanda de inconstitucionalidad en contra del dl n. 555, alegando la violacin al principio de igualdad
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Art. 183..- La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano.
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de las personas ante la ley y la desproporcionalidad de las condiciones de participacin exigidas a los candidatos no partidarios en relacin con las que se requeran para los candidatos de los partidos polticos. En el exordio de la nueva demanda se indicaba a la Sala lo siguiente: la Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales de la Asamblea Legislativa, sin mayor discusin aprob la iniciativa de diputados del fmln solicitando que se emitan disposiciones para la postulacin de candidaturas no partidarias en las elecciones legislativas 2012 y lo remiti al pleno legislativo por medio de los Seores Secretarios, como Dictamen favorable n. 31 con fecha 14 de diciembre del ao recin pasado. El dictamen en mencin recomienda al pleno legislativo una serie de medidas que, por una parte, y sin duda alguna, tornan nula la posibilidad de que candidatos no partidarios puedan participar en la contienda electoral legislativa, al imponer condiciones de difcil o imposible cumplimiento, violentando el principio de igualdad jurdica que consagra el artculo 3. de la Constitucin, pues esas mismas condiciones no se exigen a otros sujetos electorales como son los partidos polticos ni a los candidatos propuestos por su medio. Por otro lado, tampoco da cumplimiento a la sentencia, que es un cuerpo resolutivo unitario, al no regular la forma en que se debern elaborar las papeletas de votacin. Conscientes de que este decreto generara una colisin con el espritu y el texto de la sentencia de mrito, las Diputadas y Diputados suscriptores del dictamen sostuvieron su autora en la aplicacin del principio de libertad de configuracin legislativa, agregando en una interpretacin mecnica del mismo que el legislador tiene amplio margen de discrecionalidad para determinar los presupuestos materiales y procesales a travs de los cuales los gobernados han de hacer valer sus derechos. Olvidan los Diputados y Diputadas suscriptores de ese dictamen, que la libertad de configuracin legislativa tiene lmites que pueden ser de carcter tico, como es la dignidad humana, y legales al no poder legislar contra normas de derecho internacional vigentes en nuestro pas, entre ellas las indicadas en la demanda que dio origen a la sentencia que comento. Seguidamente y en la parte correspondiente al Tertium Comparationis se indicaban al menos siete situaciones a comparar en las cuales el dl n. 555 violentaba el principio de igualdad jurdica, al imponer condiciones a los candidatos no partidarios, desproporcionadamente ms difciles de cumplir que las de los candidatos de los partidos polticos.
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El efecto de la cortina de humo funcion y la Asamblea mantuvo el debate sobre las candidaturas no partidarias, mientras preparaba el dl n. 635 que era el que realmente les importaba, pues les permita colocar la bandera del partido en la papeleta de votacin. Dicho decreto fue enviado al Presidente de la Repblica para su sancin de ley y posterior publicacin en el Diario Oficial. El Presidente consider inconstitucionales las disposiciones de dicho decreto y, ejerciendo su derecho constitucional, lo vet en los trminos siguientes:
La regulacin establecida en el Decreto de reforma al Cdigo Electoral suscita algunos cuestionamientos de ndole constitucional, pues aunque la regulacin ha sido modificada en algunos aspectos, los efectos, en gran parte de los casos regulados, parecen ser los mismos que se daban en el sistema de listas cerradas bloqueadas. Para el caso, cuando existan ms votos marcados por los candidatos individuales que por la bandera del partido o coalicin, el mecanismo de distribucin de los votos del partido, de manera equitativa, podra llevar a una disposicin de la libertad del electorado, pues podra acarrear, incluso, que se descarten candidatos que han ganado ms votos individuales, por el hecho de encontrarse en posiciones inferiores en la lista propuesta por los partidos polticos, pues los votos se distribuyen equitativamente a los candidatos, en el orden propuesto hasta donde alcancen. En el segundo caso, es ms evidente la distorsin de la voluntad de los electores, pues a pesar de existir una preferencia clara sobre algunos candidatos individualmente considerados, el solo hecho que sean ms los votos de la bandera del partido o coalicin, lleva a asignar los escaos en el orden propuesto en las listas, dejando de lado la voluntad del electorado, al suponer que una marca en la bandera o en ms de un candidato implica la aceptacin de la planilla en el orden propuesto por el partido poltico.
Hubo mucho forcejeo despus del veto presidencial, as como la aplicacin del recurso del do ut des entre el Presidente y la Asamblea, hasta que se arrib a una redaccin de consenso mediante la cual los partidos conservaran en la boleta o papeleta, la bandera como opcin de voto junto al de los rostros de los candidatos, tanto partidarios como no partidarios, agregando el criterio de las preeminencias al momento de contar los votos emitidos. De esa manera surgi del Decreto Legislativo n. 758 publicado en el Diario Oficial nmero 120 Tomo 391 de fecha martes 28 de junio de 2011, que no obstante contener los mismos conceptos bsicos del dl n. 635, esta vez el Presidente no lo vet sino que lo sancion envindolo al Diario Oficial para su publicacin y vigencia. Esta era la jugada maestra de la Asamblea Legislativa. Primero, haba desgastado y agotado a la opinin pblica con el debate sobre el dl n. 555 de las candidaturas no partidarias; segundo, haba logrado hacer pasar este decreto en Casa Presidencial, no obstante el veto anterior al dl n. 635; y, finalmente,
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tena acorralada a la Sala de lo Constitucional acusndola de entorpecer el proceso electoral ad portas y poner en riesgo las elecciones del 11 de marzo de 2012 si segua fallando en temas electorales. La Sala puso su barba en remojo, aun a sabiendas de que lo ms probable era que no se resolviera una nueva demanda antes del 11 de noviembre, fecha en que segn el Cdigo Electoral el tse debera convocar oficialmente a las elecciones. Cuatro meses antes del da de los comicios, el 30 de julio de 2011, se present la nueva demanda contra el dl n. 758 la cual sostuvo que votar por banderas no afecta el carcter directo del voto. Como era de esperar, la Sala no la resolvi hasta despus de las elecciones.11 Finalmente, y como eplogo de esta tragicomedia jurdico poltica, la Asamblea Legislativa emiti dos ltimos decretos el 30 de noviembre de 2011, el dl n. 739 y el dl n. 740. Con estos sell de manera definitiva la forma de elegir a los candidatos a diputados y el procedimiento para contar los votos emitidos y asignar los escaos, privilegiando sin duda las listas presentadas por los partidos polticos que seran la opcin vlida, por quienes en lugar de marcar por la persona, marcarn sobre la bandera. 6. Lecciones aprendidas Como en toda batalla poltica, esta lucha nos deja el sabor de que ni todo se ha ganado ni todo se ha perdido. El cuerpo electoral que se expres el 11 de marzo de 2012 dio la mejor leccin de civismo y sabidura. No obstante ser la primera vez que se implementaba este sistema y la deficiente campaa de educacin cvica en torno a ella que realiz el tse, la mayor parte del electorado vot por rostros, no por banderas. A pesar de la intensa campaa del fmln de que se votara por banderas, hubo seales claras de que su militancia no sigui ciegamente sus instrucciones. As, en el departamento de San Salvador, el candidato nmero 1 que era su Secretario General, fue relegado a un tercer lugar, y una candidata que iba en la lista en una posicin que segn la cpula no saldra electa, subi a las primeras
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Extraoficialmente he sabido que, a criterio de algunos magistrados de la Sala, el votar por banderas no significa votar por compromisarios como los delegados que se eligen en el Colegio Electoral de los Estados Unidos; por tanto, debe entenderse como voto directo. Tesis que desde luego no comparto.
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posiciones. Lo mismo pas en arena, el partido de oposicin que vio saltar a una candidata de una posicin perdedora al primer lugar y sacar ms votos que el mismo partido en su conjunto. Igual caso el del candidato que iba en el ltimo lugar, sin ninguna posibilidad matemtica de ganar en el viejo sistema, sali electo gracias al voto que sobre su persona expresaron los electores. Lo anterior nos indica que los argumentos usados por la partidocracia de que el pueblo no estaba preparado para un sistema de votacin complejo, fue un mito que se derrumb solo. Por otra parte, nos deja de leccin que la lucha cvica por democratizar y modernizar el sistema debe continuar, sea por los canales institucionales a disposicin, como en este caso la jurisdiccin constitucional o por otros mecanismos legales. La mala noticia es que las cpulas de algunos partidos no entendieron la leccin y estn afirmando que van a dar marcha atrs volviendo al sistema anterior. Lo sostienen afirmando que los decretos que regularon la participacin de los candidatos no partidarios (dl n. 555) y el voto por rostros (dl n. 758) son decretos transitorios que solo tenan vigencia para la eleccin de este ao. No comparto esa idea, pues si ambos decretos eran transitorios, lo que procede es una reforma permanente en el Cdigo Electoral para regular ambas situaciones en futuros procesos electorales. Lo que no podr hacer la Asamblea Legislativa es ignorar o no cumplir la sentencia 61-2009 del 29 de julio de 2010, pues como dijimos en lneas anteriores esa sentencia es erga omnes, por lo tanto, de universal y obligatorio cumplimiento. Algo que s podran hacer si se logran reunir los dos tercios de la Asamblea Legislativa, es ratificar la reforma espuria que aprobaron la noche del 28 de julio de 2010 mediante la cual modificaron el art. 126. de la Constitucin e impusieron la obligacin de pertenecer a un partido poltico a quienes deseen postularse como candidatos a Diputados. Pero ello no es su prioridad. Ya lo dije en repetidas ocasiones, los candidatos no partidarios no son ni sern jams una real amenaza para los partidos polticos, la prueba es que en las elecciones del 11 de marzo ninguno sali electo. Y repito tambin, el verdadero temor es a las listas abiertas y desbloqueadas, al voto directo del elector, al ejercicio de soberana del pueblo. Y ese tema no tiene marcha atrs al menos en el futuro inmediato.
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[Sobre el autor]
Flix Ulloa
Salvadoreo. Doctor en Derecho y Licenciado en Ciencias Jurdicas. Ex Magistrado del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador. Presidente Honorario del Instituto de Estudios Jurdicos de El Salvador. Nominado Abogado del Ao 2012, por la Asociacin de Abogados de El Salvador. Ha publicado en Espaa, Francia Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. Entre sus obras estn: El dinero y la democracia, Pensamiento democrtico, Haiti two hundred years of Elections and Constitutions, Le systeme electoral des Etat Unis, La utopa continua, as como numerosos ensayos y artculos en revistas especializadas y peridicos de varios pases.
artculo
ISSN 1994-5272
Los partidos polticos y sus lmites en el rgimen democrtico peruano: el caso movadef*
<clanda@pucp.edu.pe> Profesor de Derecho Constitucional Pontificia Universidad Catlica del Per Per
Csar Landa
[Resumen] En el Per existe una falencia estructural en el sistema de partidos, a pesar de su participacin en las elecciones peridicas. Los partidos han quedado convertidos en maquinarias electorales, debido a que como organizaciones polticas han sido desmovilizadas, desideologizadas y contaminadas por grupos de presin. Por eso, el estudio del rol y los lmites al sistema de los partidos polticos debe reconducirse en el marco de las normas constitucionales y legales. Por cuanto, sin partidos democrticos sometidos a las normas jurdicas no hay Estado de Derecho. En este caso se analiza la solicitud de reconocimiento del Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales (movadef) como una organizacin poltica peruana. [Palabras clave] Partidos polticos, Democracia representativa, Per, Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales (movadef). [Title] Political Parties and its Limits in the Peruvian Democratic Regime: The Case of movadef. [Abstract] There is in Peru a structural lack in the party system, despite their participation in periodic elections. Parties have been transformed into electoral machines because as political organizations they have been demobilized, deideologized and polluted by pressure groups. This is why the study of the role and the limits of the political party system needs to be reconducted towards the frame of constitutional and legal norms. Without political parties submitted to the legal norms there is no rule of law. In this case this article analyzes the recognition solicitude from the Movimiento por Amnista y de Derechos Fundamentales (movadef) as a Peruvian political organization. [Keyword] Elections 19th Century, Cadiz Constitution, Political Culture, Lima, Cusco, Constitutionalism. Landa, Csar. Los partidos polticos y sus lmites en el rgimen democrtico peruano: el caso movadef. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 195-233. [Recibido] 01/06/12 & [Aceptado] 30/09/12
* Una versin del presente artculo ha sido publicada en la Revista Jurdica Thomson Reuters, ao 0, n. 0, diciembre 2012.
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Introduccin Si en la actualidad la democracia solamente puede existir en el marco de un sistema de partidos polticos, paradjicamente estos se han convertido en un riesgo para el rgimen democrtico peruano. Ello en la medida que existe una falencia estructural en el sistema de partidos, a pesar de su participacin en las elecciones peridicas, durante los perodos de alternancia electoral en el poder. As, en la historia poltica contempornea no existe un sistema de partidos polticos estable y consolidado, que lidere y conduzca a la opinin pblica, ms all de las batallas electorales. Los partidos han quedado convertidos en maquinarias electorales, debido a que, como organizaciones polticas, han sido desmovilizadas, desideologizadas y contaminadas por grupos de presin, como los gremios empresariales, los medios de comunicacin, las Fuerzas Armadas, la Iglesia, as como, en menor medida por los gremios laborales y la presin de la opinin pblica y social. Sin embargo, lo dramtico del actual proceso poltico peruano es que los partidos polticos, durante las campaas electorales, parecen haber sido penetrados por personajes investigados por el delito de trfico ilcito de drogas.1 Por eso, el estudio del rol y los lmites al sistema de los partidos polticos debe reconducirse en el marco de las normas constitucionales y legales. Por cuanto, sin partidos democrticos sometidos a las normas jurdicas no hay Estado de Derecho, ni hay Estado de Derecho que puede desarrollarse sin un sistema de partidos polticos respetuoso del orden jurdico. 1. El rol constitucional de los partidos polticos y sus responsabilidades legales 1.1 La constitucionalizacin de los partidos polticos Al analizar el rol constitucional de los partidos polticos en el Estado democrtico, es ineludible mencionar su proceso de constitucionalizacin en razn de su vinculacin con el pluralismo y la libertad de expresin del pensamiento
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Cfr. Garca devolvi al abogado Abanto US$ 5 mil que aport en campaa 2006. Record que su gobierno lucha enrgicamente contra el narcotrfico. El Comercio, edicin del domingo 13 de febrero de 2011; asimismo, la candidata presidencial Keiko Fujimori fue denunciada el ao 2011 por haber aceptado 10.000 dlares americanos de personas vinculadas al narcotrfico. Vase Keiko recibi $10, mil de familia que sigue procesada por lavado, La Republica, edicin del martes 22 de febrero de 2011.
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en una sociedad democrtica. Muchos autores, al describir el origen de los partidos, sealan que por largo tiempo fueron considerados como facciones (Duverger 1976: 23),2 desde una acepcin peyorativa del trmino, para posteriormente ser reconocidos en diversos ordenamientos jurdicos. En ese sentido, los cambios suscitados en la realidad poltica, como la adopcin del sufragio universal, las prerrogativas parlamentarias y el advenimiento del rgimen democrtico en muchos pases (Oberreuter 1995: 26), trajo consigo que los partidos polticos dejaran de ser considerados como asociaciones que respondan nicamente a intereses de grupo.3 Entonces pasaron a ser concebidos como instituciones encargadas de promover, adems, el sistema poltico electoral de representacin e integracin, que devendra en la concurrencia para la formacin y expresin de la voluntad popular. Por ello, es indudable la importancia que presentan los partidos polticos en esos momentos de transformacin del Estado de Derecho, entre la primera y la segunda guerra mundial; pues, se afirma que la configuracin de la democracia tiene que ver con la posicin jurdica y la condicin fctica de los partidos polticos (Kelsen 1977: 37),4 en la cual se vincula el funcionamiento de la democracia con la necesaria presencia de una pluralidad de partidos polticos.5 As, para efectos de reconocer el proceso democrtico durante el periodo posterior de la segunda guerra mundial y las experiencias blicas vividas, cabe precisar que muchos pases comenzaron a recomponer las bases y los fundamentos de sus sistemas poltico-democrticos; sobre todo luego de la barbarie del Partido Nacional Socialista nazi en Alemania y del Partido Fascista en Italia o del establecimiento del gobierno de un solo partido, como el del Partido Comunista en la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. La reaccin
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Duverger refiere que se llamaba igualmente partidos a las facciones que dividan a las repblicas antiguas, a los clanes, a los clubes donde se reunan los diputados de las asambleas revolucionarias, a los comits que preparaban las elecciones censitarias de las monarquas constitucionales, entre otros. Pues hasta 1850 ningn pas, a excepcin de Estados Unidos, conoca los partidos polticos en el sentido moderno de la palabra y solo a partir de 1950 los partidos empezaron a funcionar en la mayora de naciones europeas. Al respecto, en el caso alemn, signific la evolucin hacia una democracia parlamentaria, con la aprobacin de la Ley Fundamental y con ello la aparicin de los partidos polticos, que le sucedi a una dictadura antipluralismo, antiparlamentaria y antipartidaria. Al respecto, Kelsen sostiene que solo por dolo o por confusin puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos. Grimm, Dieter citado por De la Vega 2012.
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democrtica, sobre la base del renovado Derecho Constitucional de mediados del siglo xx, produjo la adopcin de postulados neoiusnaturalistas como el derecho justo; con una clara orientacin hacia valores democrticos y principios jurdicos, y con ello el alejamiento de posturas positivistas que caracterizaron aquellos momentos histricos deshumanizantes. En ese sentido, el reconocimiento de los partidos polticos por el Derecho Constitucional evidenci, desde el punto de vista poltico, la repulsa de aquellos regmenes antidemocrticos que los haban eliminado o ilegalizado del escenario poltico o de aquellos que haban monopolizado la representacin a travs de un solo partido. Desde el punto de vista jurdico, se dio la concretizacin de la libertad de pensamiento y del derecho de asociacin para un fin establecido, pero dotado de ciertos privilegios (objetivacin de un derecho pblico subjetivo) y como elemento fundamental e integrante del sistema jurdico-poltico democrtico (Garca-Pelayo 1986: 49-50). Evidentemente, dicho proceso evolutivo fue complejo y la relacin del Estado con los partidos polticos fue pasando por diversas etapas, como seala Triepel (cfr. Landa 1990: 105-106): Primera, del combate o de oposicin del Estado hacia los partidos polticos (Bekampfung), etapa en la cual la ley proscriba a los colectivos polticos-partidarios, pues el ciudadano era el nico sujeto de la praxis poltica, tal como se introdujo en Francia con la famosa Ley Chapelier de 1791, que en su artculo 1 sealaba: Siendo una de las bases de la Constitucin francesa la abolicin de toda clase de corporaciones de ciudadanos del mismo estado o profesin, queda prohibido restablecerlas de hecho, bajo cualquier pretexto y en cualquier forma (De Vega 1977: 22). Segunda, perodo donde el Estado ignoraba a los partidos (Ignorierung), pues no aparecen en los textos constitucionales ni legales debido a una postura filosfica del Estado liberal, en la que no se admiten cuerpos intermedios entre el ciudadano y el Estado; es decir, se negara la separacin entre el Estado y la sociedad civil, aunque ya no se los reprima o prohiba (De Vega 1977: 7-26).6
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Pedro De Vega refiere que cuando la situacin empez a hacerse insostenible para la propia coherencia interna del ordenamiento jurdico burgus, empezaron a aparecer lenta e indirectamente las primeras referencias legales. As se explica que las primeras normas legales que mencionan a los partidos polticos desde una perspectiva jurdicopoltica, al margen de su condicin de asociaciones privadas, sean las normas de derecho electoral y del derecho parlamentario.
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Tercera, de legalizacin de los partidos polticos (Legalisierung), en la cual se empieza a ponderar y reconocer el rol de estas agrupaciones a fin de evitar que rebase la realidad poltica a la jurdica, en una etapa de crecimiento de la cuestin social y expansin del derecho de sufragio hacia los obreros y campesinos, as como de demandas del sufragio femenino. De este modo, se dictan leyes electorales y de reglamento de los Parlamentos, en las cuales se reconoce a los partidos polticos. Cuarta, de incorporacin de los partidos polticos a la Constitucin (Inkorporierung), lo que sirvi como un mecanismo de integracin de los partidos polticos a las actividades del Estado. Entonces se les asigna funciones constitucionales que en la praxis venan desarrollando; pero que, a su vez, tenan como propsito someterlos a los controles de la democracia parlamentaria (Garca Pelayo 1986: 49).7 Cabe anotar, que esta fase de incorporacin no alude solamente a un cambio en el rango de la norma reguladora, sino que introduce en el ordenamiento jurdico las consecuencias del ejercicio de la libertad de pensamiento y del derecho de asociacin, traducidas en las funciones asignadas al fenmeno partidista, separndolo del derecho de creacin (Tajadura 2004: 224).8 Los cambios que se produjeron en la relacin entre el Estado y los partidos polticos se debieron a causas que se traducen, por un lado, en razones histricas como afirma R. Pelloux pues muchos movimientos y partidos polticos haban intervenido decisivamente en la recreacin o transformacin de los nuevos Estados, que surgieron en aquellas pocas. Por otra parte, en razones doctrinales, porque como resultado de ese proceso de reconstruccin de la vida pblica de los pases destruidos por la guerra se implant en la mayora de ellos la adopcin del sistema de representacin proporcional; y, con ello, la existencia de un pluripartidismo o bipartidismo disciplinado y organizado bajo la tendencia de convertir en norma o proceso jurdico lo que era proceso poltico (llamado racionalizacin del poder) De Vega 1977: 300-301, 329-330.
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Garca Pelayo manifiesta que en todas las Constituciones se trata de otorgar reconocimiento jurdico constitucional a algo ya preexistente en la praxis poltica. Cfr. asimismo, Oberreuter 1995: 32-34; este autor tambin refiere el largo proceso al interior de la Asamblea Constituyente alemana y de los grupos de gobierno en reconocer a los partidos polticos, que con su incorporacin en la Constitucin, dejaron atrs el anterior dualismo constitucional de Estado y sociedad y qued establecido el rol de los partidos polticos a la luz de la nueva teora constitucional, como mediadores y formadores de la legitimidad democrtica. Javier Tajadura (2004) seala que, despus de la segunda guerra mundial, el reconocimiento jurdico de los partidos polticos por parte de los ordenamientos estatales alcanz su mximo nivel, puesto que fueron objeto de una regulacin especfica tanto en los textos constitucionales como en las leyes que los desarrollan.
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En Amrica Latina, durante el siglo xix, el origen y desarrollo de los partidos polticos estuvo supeditado, en buena medida, al proceso evolutivo de la formacin del Estado de Derecho, ralentizado debido a la fuerte presencia del caudillismo militar en confluencia con las oligarquas y otras fuerzas tradicionales. Inicialmente, estas consideraron a los partidos polticos como inexistentes o dbiles en tanto organizaciones sociales permanentes y democrticas (Paoli 2002).9 No obstante, durante el siglo xx y a lo largo del proceso de democratizacin del Estado de Derecho se evidencia no solamente el reconocimiento legal de los partidos polticos, sino, en mayor o menor medida, su incorporacin en las Cartas fundamentales; ello con lmites para su creacin y en sus actividades, as como sujetos a controles judiciales (Snchez 1977: 242).10 En esa perspectiva, como seala Lucas Verd, el rgimen de partidos polticos se encuentra frente a dos principios jurdicos: el de constitucionalizacin de los partidos, que se fundamenta en la atribucin de funciones constitucionalmente relevantes, y el de constitucionalidad que se centra en las limitaciones que los partidos advierten en el ejercicio de sus funciones (cfr. Tajadura 2004: 225, 223-249). En ese orden de ideas podemos sostener que el principio de constitucionalidad continu en desarrollo, pues si bien es cierto que implic el reconocimiento formal de los partidos polticos, la afirmacin alude al conjunto de formas y procedimientos de expansin, transformacin y control de sus actividades, por tanto a la aplicacin de las limitaciones y controles sobre el ejercicio de sus deberes y derechos. 1.2 La posicin de los partidos polticos en la Constitucin y leyes peruanas Como se ha mencionado en lneas precedentes, el proceso de incorporacin de los partidos como sujetos de derecho en los textos constitucionales signific que, en varios pases, se desarrollaran leyes que los normaran. Estas, en algunos
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El autor Francisco Paoli (2002), citando a Ruiz Massieu, apunta que en Amrica Latina dicho proceso se inici con el texto uruguayo, inspirado en el pensamiento de Batle y se intensific en la segunda posguerra mundial. Luis Snchez seala que en el proceso democrtico espaol, el Real Decreto Ley de 18 de marzo de 1977 sobre Normas Electorales, reconoce a los partidos como un elemento del rgimen constitucional y como un factor que domina los procesos electorales; no obstante, solo en algunos artculos de la ley (artculo 37. y 46.) se les menciona como partidos y en la mayora como asociaciones o federaciones polticas.
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casos ms laxas que en otros, regularon el rgimen jurdico, las funciones, procedimientos de constitucin, financiamiento pblico, privado o mixto, regulacin de su actuacin (la democracia interna), entre otros aspectos relevantes de la dinmica de los partidos polticos. En el Per, la existencia de los partidos polticos data desde antes de su reconocimiento legal. As, la primera organizacin que se form sobre la base de un programa poltico liberal, y que tuvo como pretensin influir en la opinin pblica directamente, a travs de una plataforma liberal y de un rgano periodstico propio, fue el llamado Club Progresista. Este ha sido considerado como el primer embrin de partido poltico en la historia peruana, fundado durante el proceso electoral de 1851 (Tvara 1951: 264), donde la coyuntura electoral de ese entonces (1849-1851) se percibi especialmente relevante; por un lado, por tratarse de una primera eleccin donde participaban organizaciones y clubes electorales, y, del otro, por la notoriedad y trminos en que se llev a cabo el debate poltico (Loayza 2005). No obstante, se considera que la vida poltica partidaria recin se inicia una vez consolidado el Per a escala nacional, despus de superadas las guerras civiles internas; esto es con la fundacin del Partido Civil de Manuel Pardo y Lavalle (1871) y su asuncin al poder en 1872, la creacin del Partido Constitucional del general Andrs Avelino Cceres (1882) y del Partido Demcrata de Nicols de Pirola (1884), entre otros. Si bien durante los inicios del siglo xx hubo partidos de exclusiva actuacin electoral, es recin en la segunda dcada de ese siglo que se fundaron los partidos populares, como el Partido Aprista Peruano en 1924, el Partido Socialista en 1928 y el Partido Comunista Peruano en 1929; as como el partido fascista Unin Revolucionaria en 1931. Es solo mediante la Ley de Elecciones del 20 de noviembre de 1896 que se reconoci en el mbito legal la existencia y la participacin de los partidos polticos en la vida electoral del pas, a travs de la composicin y funcionamiento de la Junta Electoral Nacional que se cre para administrar las elecciones (Panizo 1999).11 Sin embargo, constitucionalmente los partidos polticos recin
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Artculo 17..- Cada uno de los partidos existentes en la Repblica tendr derecho de designar un adjunto, con voz pero sin voto, que asista a las deliberaciones de la Junta. Artculo 18..- Los partidos polticos, para tener derecho de enviar sus delegados a la Junta Nacional, deben tener existencia en la Repblica, programa definido y jefe conocido, individual o colectivo.
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fueron reconocidos por primera vez en la Constitucin de 1933, durante el gobierno oligrquico del dictador general Snchez Cerro, sin un tratamiento jurdico especial salvo para constitucionalizar una prohibicin autoritaria a los partidos polticos populares emergentes. As, el artculo 53. se sealaba que: El Estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin internacional. Los que pertenezcan a ellos no pueden desempear ninguna funcin pblica. En ese contexto, el gobierno dictatorial de Snchez Cerro produjo la ilegalizacin de partidos como la Alianza Popular Revolucionaria Americana (apra), el Partido Socialista y el Partido Comunista. Los dos primeros, a pesar de tener representantes en el Congreso Constituyente, no solo fueron ilegalizados sino que sus congresistas fueron detenidos y algunos expulsados del pas, atribuyndoles la calidad de organizaciones internacionales para excluirlos de la participacin poltica durante las elecciones de 1931, 1936, 1939 y 1945 (Contreras & Cueto 2004: 263). En dicho perodo, entre 1930 y 1933, si bien las elecciones que se llevaron a cabo no cumplieron con los requisitos de la pluralidad ideolgica para ser democrticas, en cambio s sirvieron para resolver los conflictos entre las lites dominantes bajo la gida de los militares. Adems, tambin pusieron en evidencia profundas fracturas del pacto social oligrquico que haba regido desde finales del siglo xix (Sobrevilla 2011: 24). Recin con la aprobacin de la democrtica Constitucin de 1979, producto de la confluencia de los partidos ideolgicamente pluralistas Partido Aprista Peruano, Partido Popular Cristiano y los partidos de la izquierda en una Asamblea Constituyente (1978-1979), se abord por vez primera las funciones de los partidos polticos. En este sentido, se puso de relieve el rol de estas agrupaciones dentro del marco constitucional y democrtico, enfatizando su hegemona constitucional respecto a sus fines; as, se estableci que eran instrumentos fundamentales de la participacin poltica de la ciudadana y constituan medios de canalizacin de las ofertas programticas, con la presentacin de
Artculo 55..- Los partidos polticos debidamente organizados tienen derecho de nombrar adjuntos con voz, pero sin voto. Artculo 103..- Los partidos polticos tienen derecho de pedir a cualquiera de las Juntas Electorales, la admisin de un adjunto, que presencie sus actos, los cuales tendrn voz, pero no voto, en las deliberaciones de las Juntas; pero s firmarn las actas, pudiendo exigir que en ellas se haga constar cualesquiera circunstancias que hubiesen ocurrido y que tengan relacin con los intereses que representan.
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candidaturas durante los procesos electorales. Igualmente, se explicit que si bien los partidos polticos gozaban de libertad de asociacin y de actuacin pblica, estas se realizaban con respeto a la Constitucin y a las leyes.12 La Constitucin consagraba como una clusula ptrea las garantas para el ejercicio de los derechos polticos a travs de los partidos, regulando en el artculo 64. de la Constitucin, lo siguiente: Se declara nulo y punible todo acto por el cual se prohbe o limita al ciudadano o partido intervenir en la vida poltica de la Nacin. La identidad que formula el poder constituyente entre la democracia constitucional y los partidos polticos configura uno de los supuestos del establecimiento de un modelo de democracia militante, en la cual el voto no solo es un derecho, sino tambin una obligacin. Si bien, dichos artculos se repiten en la Constitucin de 1993, lo hacen con una omisin, esto es, sin hacer alusin a los partidos polticos; as, en su artculo 31., solo se dispone que: [...] es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Cabe recordar que la Constitucin de 1993 fue el producto jurdico-poltico del autogolpe de Estado de Alberto Fujimori, en el que asumi un gobierno de facto en contra de la Constitucin de 1979 y de los partidos que la fundaron. Por eso, en la actual Constitucin se reduce el rol de los partidos polticos al regular a las organizaciones polticas como gnero, donde movimientos o alianzas forman las instituciones que expresan el derecho fundamental de participacin poltica, establecido en su artculo 2., inciso 17 y expresamente en el artculo 35. de la Constitucin. As, se reconoce el derecho de los ciudadanos a participar y asociarse a travs de tales organizaciones polticas.13
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Artculo 68..- Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en partidos polticos y de participar democrticamente en ellos. Artculo 69..- Corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos postular candidatos en cualquier eleccin popular. Para postular candidatos las agrupaciones no partidarias deben cumplir con los requisitos de ley. Artculo 70..- El Estado no da trato preferente a partido poltico alguno. Proporciona a todos acceso gratuito a los medios de comunicacin social de su propiedad, con tendencia a la proporcionalidad resultante de las elecciones parlamentarias inmediatamente anteriores. Artculo 71..- Durante las campaas electorales, los partidos polticos inscritos tienen acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado. (Resaltado nuestro.) Artculo 2., inciso 17.- [...] Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. [] Artculo 35..- [] Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos, alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin
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De esta manera, el artculo 35. de la Constitucin de 1993 ha sustituido la institucin de los partidos polticos por el de las organizaciones polticas, dentro de las cuales se identifican, por un lado, a los partidos como instituciones portadoras y canalizadoras del rol de intermediacin poltica y con personera jurdica a travs de su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas (rop) del Jurado Nacional de Elecciones (jne); y, por otra parte, a los llamados movimientos y alianzas, referidos segn la Ley de Partidos Polticos n. 28094, cuyo alcance est limitado por la posibilidad de inscribir candidaturas para elecciones nacionales, regionales y municipales.14 En ese sentido, se puede sostener que se ha generado una suerte de competencia desleal en los comicios del mbito subnacional (elecciones regionales y municipales). As, a los movimientos y alianzas no les es exigible legalmente el cumplimiento de ciertos deberes como la rendicin de cuentas, las normas de democracia interna, financiamiento partidario y la estipulacin de una regulacin de sanciones, como a los partidos polticos.15 Igualmente, se regul a las llamadas alianzas electorales, las que consisten en la unin temporal de dos o ms organizaciones polticas, entre partidos y movimientos, que tienen el derecho de presentar candidaturas comunes para participar en las elecciones regionales y municipales; o, tambin a la alianza entre movimientos regionales dentro de la jurisdiccin donde desarrollan sus actividades. Estos conglomerados con fines electorales deben estar debidamente inscritos, bajo una denominacin comn, en el rop. Sin perjuicio de lo sealado, cabe precisar que los partidos polticos siempre se han negado a ser regulados por la ley; por eso, solo durante la transicin democrtica, despus de la cada de la dictadura de Fujimori, se produjo un proceso de mutacin democrtica y constitucional en virtud del cual recin
y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. [].
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La Resolucin n. 123-2012-jne, de fecha 5 de marzo de 2012, que aprueba el Reglamento de Registro de Organizaciones Polticas, distingue a las organizaciones polticas en partidos polticos, movimientos regionales y organizaciones polticas locales provinciales y distritales. Mediante Ley n. 29490, con fecha 25 de diciembre de 2009, se modific la Ley de Partidos Polticos, reconociendo con mayor desarrollo a los movimientos regionales en el marco regulatorio de la citada ley.
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pudo dictarse la Ley de Partidos Polticos n. 28094 (lpp) el ao 2003,16 con el otorgamiento de un plazo de adecuacin de los mismos hasta el ao 2005. La lpp tuvo como finalidad fortalecer y alentar un sistema de partidos, sin que por ello en la actualidad se haya logrado dicho objetivo. Ello debido a la debilidad estructural en la formacin de las ideologas polticas o el desplazamiento del quehacer poltico al quehacer de los poderes econmico y meditico. En la citada ley, los partidos polticos fueron configurados como sujetos de derechos y obligaciones, bajo principios de libertad de creacin y funcionamiento, as como de sujecin a la Constitucin y las leyes. Se regularon principalmente aspectos como su definicin y fines, presupuestos de inscripcin, el financiamiento de los partidos polticos, democracia interna y el acceso gratuito a los medios de comunicacin, entre los ms relevantes. Finalmente, lo relevante del proceso de constitucionalizacin de los partidos polticos fue su reconocimiento como instituciones esenciales de la democracia. En cuanto tal, la democracia constitucional es el punto de partida y tambin el lmite para el reconocimiento, funcionamiento y disolucin de los partidos polticos. 1.3 La regulacin en el sistema universal e interamericano de proteccin de derechos humanos Los partidos polticos, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094, se configuran para contribuir y asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico, preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos, consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado y dems fines que la ley establece.17
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A diferencia de la Ley Orgnica de Elecciones Ley n. 26859 (1997), dicha norma regula aspectos relacionados a los requisitos para la inscripcin de las organizaciones polticas, verificacin de las adherencias, alianzas de partidos, pero se advierte, sin contar con un tratamiento integral que asuma a los partidos polticos como instituciones que configuran la representacin poltica, no obstante insuficiente para la regulacin ms integral. Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2. de la Ley de Partidos Polticos N. 28094, corresponde a estos formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, segn su visin de pas; representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica; contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas; participar en procesos electorales; contribuir a la gobernabilidad del pas; realizar actividades de cooperacin y proyeccin social; las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido por dicha ley.
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En ese sentido, el Estado peruano, como parte del sistema universal e interamericano de proteccin de derechos humanos, se adscribe a lo establecido en materia de derecho a asociacin, a lo contemplado en instrumentos internacionales. As, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos seala, en los incisos 2 y 3 del artculo 16., lo siguiente:
[] El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. [] Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sobre el derecho de asociacin establece, en el inciso 2 del artculo 22., que:
[] El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
Respecto a la libertad de pensamiento y expresin, la Convencin Americana de Derechos Humanos ha establecido en su artculo 13. que:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Asimismo, la Convencin en el mismo artculo 13. seala lo siguiente:

5. Est prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 19., aun cuando no menciona expresamente la libertad de pensamiento, aclara que: nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones y en el mismo articulado, se garantiza la libertad de expresin cuyas restricciones se encuentran limitadas en funcin del aseguramiento del respeto a los dere-
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chos o a la reputacin de los dems y a la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la moral pblica, as como la prohibicin a la apologa al odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia. En tal sentido, es necesario anotar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentenciado en el caso Yatama contra Nicaragua, que:
Los partidos polticos y las organizaciones o grupos que participan en la vida del Estado, como es el caso de los procesos electorales en una sociedad democrtica, deben tener propsitos compatibles con el respeto de los derechos y libertades consagrados en la Convencin Americana. En ese sentido, el artculo de dicho Tratado establece que el ejercicio del derecho a asociarse libremente slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden jurdico o para proteger la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los dems.18
En consecuencia, la proteccin internacional de los derechos a la libertad de pensamiento y asociacin, constituyen parmetros para el reconocimiento de los partidos polticos insertos no en cualquier sistema poltico, sino en un sistema poltico democrtico. De esta manera, los partidos deber tener un ideario, programa y accin poltica conforme a los valores democrticos y constitucionales. 1.4 La naturaleza jurdica de los partidos polticos El reconocimiento constitucional de los partidos polticos, como resultado de las teoras constitucionales de la segunda posguerra, ha establecido su rol de mediacin entre la sociedad y el Estado. Ello evidencia, tambin desde el punto de vista terico, la dificultad en su caracterizacin jurdica; por cuanto el proceso de legitimacin no solo se conforma con la voluntad popular o con la representacin popular, sino que se extiende a la direccin del Estado, pues de ganar las elecciones limpiamente debern ocupar los cargos pblicos, con su personal poltico y/o tcnico de confianza, para implementar su programa de gobierno.19 En particular, la naturaleza jurdica de los partidos polticos ha sido debatida en funcin de tres corrientes; bien sea considerado el partido como un
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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Yatama vs. Nicaragua. Sentencia del 23 de junio de 2005, prrafo 216. Grimm citado De la Vega 2004.
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rgano del Estado, como una asociacin de derecho privado20 o desde una posicin intermedia o mixta que configura la naturaleza de los partidos como asociaciones de derecho privado, pero con funciones pblicas de relevancia constitucional (Nogueira 2005: 313).21 En ese sentido, a partir de la definicin desarrollada por la Ley de Partidos Polticos n. 28094,22 se pueden identificar algunos elementos que suscriben esta ltima posicin. As, por un lado, se les reconoce como asociaciones de ciudadanos de derecho privado, al amparo del principio de la autonoma de la voluntad en su creacin, derivado del ejercicio de la libertad de asociacin. En tal sentido, no podran ser considerados como rganos constitucionales, ni tampoco como meras asociaciones o clubes de ciudadanos. Por otro lado, su carcter fundamental como expresin del pluralismo democrtico, en virtud de la concurrencia en el proceso de formacin y expresin de la voluntad popular (Ramrez 1994: 20),23 a travs de sus funciones de relevancia pblica, se concretan con la presentacin de candidaturas en las contiendas electorales, tal como se estableci en la Resolucin n. 288-2006-jne, publicada el 10 de marzo de 2006, que reza as:
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Cfr. Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Exp. N. 4241-2004-AA/TC, FJ 5. En efecto, el derecho a participar se basa previamente en el derecho a la libertad de asociacin y en el marco de las libertades positivas y negativas expresadas en las dimensiones que presenta dicho derecho. Se expresa, as, como la libertad de cualquier persona de asociarse (faz positiva); la facultad de no obligar o permanecer ni pertenecer a alguna asociacin (faz negativa); la facultad de autoorganizacin, que implica la posibilidad de que la asociacin pueda dotarse de su propia organizacin y con ello la prohibicin de afectar la autonoma normativa, administrativa y potestad sancionadora del ente asociativo. Asimismo, las facultades de los asociados, individualmente considerados respecto de la asociacin propiamente dicha, que se traduce en la prohibicin de ser excluido de la condicin de asociado y de gozar de los derechos derivados de la condicin de miembro de una asociacin. Al respecto, para Nogueira (2005) el partido poltico es una asociacin voluntaria y permanente de ciudadanos, que, sustentando unos mismos principios o concepcin sobre el quehacer social, participan activamente en la formacin de la voluntad poltica estatal. Asimismo, el partido poltico busca acceder al poder gubernamental a travs del apoyo popular obtenido para sus candidatos en elecciones competitivas y en su participacin en la toma de decisiones que adopten directamente los ciudadanos en referndum o plebiscitos, fortaleciendo el sistema democrtico de gobierno. Artculo 1..- Definicin. Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley. A juicio de Ramrez (1994), se trata de que los partidos polticos estn para lo que tienen que estar; ello es canalizar la expresin de opiniones y pareceres polticos, socializar polticamente en democracia y, sobre todo, constituir piezas insustituibles en la organizacin y funcionamiento del sufragio popular.
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Que, el ejercicio individual de una candidatura al Congreso de la Repblica, contraviene la naturaleza de la eleccin de este poder del Estado, cuyas candidaturas, de acuerdo con lo establecido por el artculo 90. de la Carta Poltica, son por lista y siendo una eleccin pluripersonal corresponde aplicar el principio de representacin proporcional a que se refiere el artculo 187. de la Constitucin, el mismo que sera inviable en candidaturas individuales que son afines a sistemas electorales mayoritarios con circunscripciones uninominales. (jne 2007: 151)
Igualmente, otro aspecto fundamental es que no solo conforman la voluntad popular, sino que colaboran desde su posicin en los rganos del Estado (forman voluntad estatal) y en definitiva a su legitimacin democrtica, expresada en el principio democrtico en el Estado Social y de Derecho. As prescribe el Tribunal Constitucional en sus fundamentos 12 y 13 de la Sentencia 0030-2005-PI/TC:
[] los partidos polticos tienen la obligacin de ser un primer estadio de institucionalizacin en el que la fragmentacin resulte sustancialmente aminorada y encausada, a afectos de generar centros de decisin que puedan proyectar una voluntad institucionalizada de la sociedad al interior del Parlamento, que, aunada a otras, permita concurrir en el consenso, asegurando la gobernabilidad y racionalidad en la composicin, organizacin y decisiones parlamentarias. Los partidos polticos tienen por funcin, entre otras, evitar que la legtima pero atomizada existencia de intereses, al interior de la sociedad, se proyecte en igual grado de fragmentacin al interior del Congreso de la Repblica, pues si ello ocurre, resultar minada la capacidad deliberativa y, con ella, la posibilidad de adoptar oportuna y consensuadamente decisiones para afrontar los distintos problemas polticos, sociales y econmicos del pas [].
En esa lnea, es acertado lo referido por Jimnez de Campo (1994: 37-38) cuando seala que los partidos polticos son asociaciones cualificadas que cuentan con un objetivo determinado y con un concreto mbito de actuacin para la consecucin de dicho objetivo (la competencia a travs de procedimientos pblicos). Solo de este modo expresarn el pluralismo poltico, concurriendo a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, pues son instrumento fundamental para la participacin poltica. En esa medida es que se revela una compleja relacin entre pluralismo-partido poltico y democracia, toda vez que el pluralismo partidista y los controles que se les imponga constituyen una expresin del modelo de democracia vigente o a la que aspira. En tanto, se hace vital en la praxis poltica las necesidades de establecer consensos y de tener en cuenta los grados de conflictos, desde el discrepante, ideolgico y el anmico, precisando que este ltimo, al ubicarse
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en el exterior del quehacer poltico del sistema, rechaza todo vnculo que no sea la poltica irracional (Landa 1994: 56-116). De all que, al invertir los supuestos de la accin poltica, entendida como ejercicio racional del poder, durante las dcadas de 1980 y 1990 organizaciones como el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru afirmaron como mtodo de accin poltica la violencia y no la praxis poltica dentro de la comunidad democrtico-constitucional. Dichas organizaciones rompieron con esa praxis la reciprocidad del reconocimiento de los sujetos polticos en una comunidad, como el supuesto del pluralismo y la tolerancia que son imprescindibles en todo el sistema poltico democrtico; asimismo, negaron tambin la posibilidad de otros pensamientos y partidos polticos que expresaran identidades colectivas distintas a la suya; situacin clara de ello fue su actuacin como grupos terroristas. Luego de ms de una dcada de acciones terroristas, en septiembre de 1992 fue capturado el lder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmn (alias Presidente Gonzalo), quien fue procesado y condenado a cadena perpetua, motivo por el cual decide abandonar las armas y solicita negociar un acuerdo paz con el Estado peruano. Al margen de estas agrupaciones delictivas, cabe mencionar que se puede distinguir que el pluralismo se manifiesta, a travs de los partidos, como consecuencia de la concurrencia de la formacin y manifestacin de la voluntad popular; lo cual se traduce en las prcticas de democracia interna y funcionamiento de los partidos. Por ello, el pluralismo de los partidos expresa la diversidad ideolgica de la sociedad y cumple funciones esenciales para el sistema democrtico, con su participacin en las contiendas polticas y electorales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Ahora bien, el pluralismo poltico debe garantizar las diferentes concepciones normativas, modos de vida y metas. De esta manera abre un espacio no estatal, pero s pblico, que puede ser ejercido por entidades privadas que rebasan sus fines particulares. All intervienen entonces los partidos polticos para garantizar o realizar su ideologa y/o principios de gobierno por la va democrtica constitucional. Estas consideraciones sobre el papel de los partidos polticos se fundamentan en la democracia pluralista, a partir del momento en que su evolucin la transforma en una democracia moderna. Esta es entendida como la cooperacin o concurso en la formacin de la voluntad poltica de la comunidad por
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parte de los partidos organizados para este fin y bajo el influjo de las asociaciones organizadas para la consecucin de intereses materiales e ideales en el proceso social (Prez-Moneo 2007: 37). En ese orden de ideas, la Constitucin de 1993, en su artculo 43., seala que la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. Ello se concretiza a travs de la participacin individual o asociada, mediante la organizacin y actuacin de los partidos polticos, como canalizadores del pluralismo ideolgico, expresado segn el Tribunal Constitucional en que el
[...] principio democrtico esbozado en dicho artculo no solo fundamenta el Estado Social y democrtico de derecho, sino que a manera ms concreta articula las relaciones entre los ciudadanos, las organizaciones partidarias, las entidades privadas en las que subyace el inters pblico y las entidades pblicas. As pues el principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, revocacin entre otros), as como en su participacin asociada a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los partidos y movimientos polticos, reconocidos en el artculo 35. de la Constitucin. En esa perspectiva el pluralismo representa el espacio de libertad para la toma de decisiones que legitima el orden valorativo plasmado en la Constitucin, por tanto se trata de un valor inherente y consustancial al Estado social y democrtico de derecho.24
Finalmente, a juicio de Bckenfrde (1993: 60), el principio democrtico contiene postulados donde la democracia debe garantizar la aplicacin de cada uno de los derechos fundamentales porque dentro de ella la persona tiene derechos frente a los dems y frente al poder. En lugar preferente se encuentran los derechos fundamentales con referencias democrticas como la libertad de opinin, la libertad de prensa, la libertad de reunin y asociacin, toda vez que la democracia concibe al ciudadano y a sus derechos polticos como el fundamento de todos y cada uno de los dems derechos humanos sin distinciones. Asimismo, garantiza especialmente las libertades polticas amparadas en los artculos 2., inciso 17 y 30 al 35 del Captulo iii, De los derechos polticos y los deberes de la Constitucin.
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Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Exp. N. 003-2006-PI/TC de fecha 19 de septiembre de 2006. Fundamentos jurdicos 28, 29 y 30.
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2. Constitucin y control democrtico de la dimensin externa de los partidos polticos La constitucin de las organizaciones polticas en el Per (partidos polticos, movimientos regionales, alianzas electorales y organizaciones polticas de alcance provincial y distrital), se formaliza a travs de su inscripcin en el Jurado Nacional de Elecciones (jne). Dicha institucin est a cargo de su custodia y mantenimiento, en el marco de sus atribuciones constitucionales. Para ello est comisionado a llevar el Registro de Organizaciones Polticas (ROP), el cual funciona permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso electoral.25 La inscripcin en dicho registro electoral es de naturaleza constitutiva (en un solo acto), lo que otorga personera jurdica y derecho a presentar candidaturas a cargos de eleccin popular. En ese sentido, la inscripcin se trata no solo de la publicidad de la constitucin de un partido, sino que constituye una exigencia legal para que pueda ser reconocido como tal y gozar de ciertos derechos y obligaciones establecidas en la ley. El Registro de Organizaciones Polticas no excede ni vulnera lo dispuesto en la Constitucin, pues de lo que se trata es que el reconocimiento de la personera jurdica es un plus y no un prius del derecho de asociacin; as, habilita el ejercicio del derecho pero no su contenido esencial, por lo que aquellos actos que hubiesen sido celebrados con anterioridad tendrn que ser ratificados dentro de los tres meses siguientes a la fecha de inscripcin.26 En el mismo sentido, cabe precisar que la inscripcin registral de un ente de base asociativa produce efectos en cuanto a su formalizacin para la participacin en las elecciones con la denominacin de partido poltico. As, las funciones de relevancia constitucional que singularice al partido poltico en el orden social pueden reconducirse a la participacin electoral; aunque no se agotan en esta, la consideracin como tal de una asociacin con fines polticos depende de la inscripcin en el registro de partidos (Montilla 1996). En esa medida, podemos afirmar tambin que dicho proceso de registro se desarrolla
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Artculo 4. de la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094. Cfr. el modelo espaol en Cascajo 1992.
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en el marco de un principio de intervencin mnima (Snchez 2005),27 de actuacin de los poderes pblicos, compatible con la libertad de creacin de los partidos polticos. Ello en concordancia con lo dispuesto en el artculo 3. de la Ley de Partidos Polticos (lpp) que prescribe que los partidos se constituyen por iniciativa y decisin de sus fundadores y luego de cumplidos los requisitos establecidos en la ley. Dichos requisitos pueden clasificarse como: cuantitativos, referidos a la necesidad de contar con nmeros mnimos de adherentes; orgnicos-estructurales, en relacin con la acreditacin de una organizacin y su presencia efectiva en el territorio nacional; normativos, en la media de la exigencia de que cuenten con un estatuto, la denominacin, el smbolo, la estructura organizativa, etc.; e ideolgicos, referidos a que los partidos polticos deben acreditar en el acta de fundacin la expresin de su ideario, que, segn la LPP, debern ser acordes con los principios, objetivos y una visin del pas (Blancas 2005: 107-111, 106-123). De esta manera, la conformacin y creacin de los partidos polticos se asienta principalmente sobre la base de los derechos de participacin poltica y de asociacin. Estos derechos son, en definitiva por tratarse de derechos fundamentales, la garanta que tienen los ciudadanos en su esfera individual y en su dignidad para la participacin en los asuntos pblicos, en el marco de una libertad activamente ejercida (Landa 2010: 153).28 Como se indic en lneas precedentes, dada la vinculacin de los partidos polticos con la Constitucin, ello apareja la necesidad de establecer lmites y controles para garantizar los dictados constitucionales sobre sus libertades externas, internas y programticas.29 As, en el derecho comparado el control
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Este principio de intervencin mnima se aplica en la fase de creacin del partido poltico y cobra especial relevancia en materia de inscripcin en el Registro de Partidos Polticos como afirmacin de la libertad de formacin de los partidos polticos. En ese sentido, en la stc n. 09149-2006-aa el Tribunal Constitucional establece que 10. [...] El mismo texto constitucional reconoce en el inciso 17) del artculo 2 el derecho de toda persona de participar no solo en forma individual, sino tambin asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin, lo que en pocas palabras significa que, desde una perspectiva amplia (la que ofrece el derecho de participacin), no slo cabe ejercerse el derecho de asociacin para propsitos no lucrativos, sino tambin para objetivos que, al revs de lo dicho, sean lucrativos (no otra cosa representan los consabidos fines econmicos). Cascajo (1992) opina que en un contexto lleno de exigencias de publicidad externa tanto de actividades pblicas como privadas, se instrumente un registro de partidos polticos, no precisamente como lmite o control del ejercicio del derecho fundamental de asociacin, sino como presupuesto para el ejercicio de las importantes funciones que a los partidos se les encomienda, como las electorales.
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de los partidos polticos puede darse desde las siguientes categoras: a) Fines, donde se examina la adecuacin ideolgica-programtica a lo establecido en la Constitucin y el ordenamiento jurdico; b) Objeto, en la medida que se examina el programa, estatuto, actividad externa e interna; c) Destinatarios, segn se trate de sus miembros o del grupo organizado; d) Procedimiento y rganos competentes, en el que se pondera el tipo de fiscalizacin (poltica, judicial y/o administrativa); e) Efectos del control, segn se trate de medidas de suspensin o anulacin de actos o del partido o, de sanciones penales; f) Momento, referido a si los controles son preventivos o represivos (Cascajo 1992: 7-8). La legislacin sobre los partidos polticos en el Per trajo consigo, en paralelo, la regulacin tambin de procedimientos para controlarlos. As, en un primer momento el Estado se ha limitado a fiscalizar la actividad externa de los partidos; en una segunda fase, ha ido al contenido de su programa poltico, para evitar contradicciones con la forma de Estado establecida; y, en una tercera fase se ha iniciado nominalmente el control de su estructura y de su funcionamiento interno. Por ello, el modelo peruano adopta el modelo de la institucionalidad programtica o interna, mediante la obligacin a los partidos de inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones para poder actuar en la vida pblica. En ese sentido, la Constitucin de 1993 se orienta hacia estos dos primeros sistemas mencionados, puesto que con ellos se evita que el Estado quede a merced de los partidos antiliberales y revolucionarios que, aprovechndose de las libertades democrticas declaradas en la Constitucin, tienden a subvertir el orden existente y a instaurar un rgimen contrario al democrtico y constitucional (Ferrando 1977: 308-310). Respecto a ello, existe una diversidad de clasificaciones en cuanto a los controles partidarios, ya sean los establecidos como lmites especficos a su libertad interna o externa. Sin embargo, tomaremos en cuenta solo aquellos controles que, de acuerdo con el momento de su ejercicio o intervencin, han sido tipificados como a priori o preventivo y a posteriori o sucesivo. En el primero, sern objeto de control previo, para su inscripcin y reconocimiento pblico, los estatutos y programas del mismo; ello consistir en la verificacin reglada de la adecuacin de la estructura interna y la ideologa partidaria que responda a los principios constitucionales y legales, as como a los elementos sustanciales del Estado de Derecho. En el segundo momento, ser posible controlarlo
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cuando el partido efectivamente creado e inscrito como tal ya est actuando en la esfera pblica (Prez-Moneo 2007: 86). 2.1 El caso de solicitud de inscripcin en el Per Por Amnista y Derechos Fundamentales (movadef) Como en todo Estado democrtico, la Constitucin y las leyes canalizan y/o limitan el derecho a formar un partido poltico en cuanto a sus objetivos, su estructura interna, su financiacin o sus actividades. As, se puede sealar, siguiendo a Duchachek, que fundar un partido poltico no es un derecho absoluto (cfr. Oehling 1977: 409). En este entendido, se analiza el rechazo del Jurado Nacional de Elecciones a la inscripcin de la agrupacin poltica denominada movadef. a) Descripcin de los hechos Abimael Guzmn (alias Presidente Gonzalo) fue condenado a cadena perpetua por el delito de terrorismo. Entonces, aos despus, los seguidores del Partido Comunista Sendero Luminoso cambian de estrategia y crean el Movimiento por la Amnista y los Derechos Fundamentales de su lder. Para ello deciden incorporarse al sistema constitucional y legal de partidos polticos. As, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, representante legal del movadef, solicit el 29 de marzo de 2011 su inscripcin ante el Registro de Organizaciones Polticas (rop) del Jurado Nacional de Elecciones. Con fecha 28 de noviembre de 2011, el Registro de Organizaciones Polticas, mediante Resolucin N. 224-2011-rop/jne, deniega la inscripcin de dicha agrupacin poltica. Para ello se argument que la solicitud adoleca de un defecto insubsanable de fondo, pues dicha organizacin poltica adopta la propuesta ideolgica marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, aludiendo al seudnimo de su lder Abimael Guzmn. Estos planteamientos implican actos violentos contrarios a la Constitucin poltica del Per y que no se enmarcan dentro de los fines y objetivos de la Ley de Partidos Polticos.30
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Para mayor informacin, vanse las resoluciones expedidas por el Jurado Nacional de Elecciones en su portal electrnico: <www.jne.gob.pe>.
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En contra de dicha denegatoria, el personero del movadef interpone el 5 de diciembre de 2011 recurso de apelacin contra la citada resolucin. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a travs de la Resolucin n. 002-2012-jne, del 5 de enero de 2012, declar nula la resolucin impugnada y dispuso que el rop emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin; ello debido a que dicho registro debe analizar el cumplimiento de todos los requisitos sealados en el artculo 5. de la Ley de Partidos Polticos. El Registro de Organizaciones Polticas, en virtud de la Resolucin n. 0082012-rop/jne, efectu nuevamente una calificacin integral de la solicitud de inscripcin, resolviendo el 20 de enero de 2012 denegar nuevamente dicha inscripcin. Para tal efecto el rop justific y ratific los argumentos expuestos en que dicha ideologa avala actos violentos contrarios a la Constitucin poltica del Estado y a la Ley de Partidos Polticos n. 28094, y que debe garantizarse el derecho a la paz y a la vida de las personas frente al derecho de participacin poltica. El 1 de febrero de 2012, el personero legal del movadef interpuso una solicitud de desistimiento por considerar que existe una campaa de persecucin poltica montada por el Estado en contra de marxistas-leninistasmaostas, pensamiento Gonzalo, y los verdaderos demcratas. Finalmente, en esa misma fecha, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en atencin a la solicitud presentada por el partido poltico en vas de inscripcin movadef, resolvi tener por desistido el recurso de apelacin interpuesto y declarar firme la resolucin expedida por el Registro de Organizaciones Polticas. b) Lmites constitucionales del pluralismo poltico Unos de los argumentos esgrimidos por el movadef, en el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin recurrida, es que se estara limitando su derecho a la libertad de expresin, opinin y difusin del pensamiento de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2., inciso 3 de la Constitucin Poltica, y el artculo 1. de la Ley de Partidos Polticos. Ello en razn de que dichas normas establecen que los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico, como garanta de la libertad de pensamiento ideolgico. En esa perspectiva, lo anotado por dicha organizacin permite relevar la nocin de pluralismo en todas sus dimensiones. As, al tratarse de una relacin y
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existencia simbitica entre los partidos polticos y el pluralismo democrtico, nos encontramos que la regulacin partidaria se desenvolver, por un lado, con la finalidad de garantizar la libre e igual concurrencia de partidos para realizar dicho valor de pluralismo poltico y, del otro, evitar que socaven el valor jurdico que los sustenta, piedra angular de nuestra democracia (Blanco 1990: 157 ss.). Sobre esta ltima afirmacin es pertinente entender al pluralismo como el reconocimiento de una variedad de formaciones sociales existentes entre el individuo y el Estado. En ella subyacen, por tanto, las garantas, controles y limitaciones que se correspondern con el tipo de democracia y fundamentos, que la inspiran. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha expresado en la citada Sentencia 0030-2005-pi/tc:
La democracia se fundamenta pues, en la aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artculo 1. de la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de sus derechos constitucionales.
Por su parte, en la jurisprudencia comparada se encuentra que el Tribunal Constitucional Federal alemn (tcf) ilegaliz al Partido Socialista del Reich (srp) y al Partido Comunista (kpd) en los aos 1951 y 1956, respectivamente. En la sentencia del srp (cuyo partido se funda despus de la Segunda Guerra Mundial), el tcf prescribe que dada la importancia de los partidos en el establecimiento de un Estado democrtico, pueden ser expulsados de la escena poltica, en el caso del srp, debido a sus programas; entre otras consideraciones, se seal que su objetivo era revivir las nociones mticas de un imperio alemn indestructible y la idea de la superioridad racial germnica as como la aceptacin de un Estado autoritario bajo el liderazgo de un caudillo (Fhrer) Alez & lvarez 2008: 307 y ss. Peter Niesen (2002) destaca que dicha sentencia expresa una doble vertiente del principio de libre orden democrtico. Por un lado, negativa, que se asume como la ausencia de un gobierno violento o arbitrario. Por otra parte, positiva, que comporta el respeto a los derechos fundamentales, la soberana popular, separacin de poderes, la pluralidad de los partidos polticos, el Estado de Derecho y la justicia independiente.
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En el caso del kpd, se realiz un minucioso anlisis sobre el marxismo-leninismo y la historia del comunismo alemn. Luego se concluy que el kpd diriga todas sus acciones contra el orden constitucional, siendo importante que un partido tenga constante y resolutoriamente un propsito democrtico en su accin poltica, acorde con un plan fijado, que pueda deducirse del programa del partido, de sus declaraciones oficiales, de los discursos de los lderes y de sus materiales formativos. En virtud de la propia experiencia histrica alemana, el tcf concibe que el Estado alemn no se mantenga en una actitud de neutralidad hacia los partidos polticos. Por ello, dicha sentencia constituy un esfuerzo jurisprudencial por lograr una sntesis entre el principio de tolerancia para todas las ideas polticas y ciertos valores inalienables del sistema poltico (Von Beyme 1983).31 En similar sentido, Iglesias Brez (2009) sostiene que la decisin del constituyente de la Ley Fundamental de Bonn de 1949 de optar por la democracia militante, estuvo inspirada en la necesidad de romper con la actitud tibia de la democracia neutral y del relativismo kelseniano que llev al suicidio de la democracia alemana. Contemporneamente, tambin se han dado casos de prohibicin de partidos polticos, por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tedh), sobre la base de la interpretacin del Convenio Europeo de Derechos del Hombre, como el caso de Refah Partisi (Partido de la Prosperidad) y otros contra Turqua, de 31 de julio de 2001. En esos fallos las conclusiones estriban sobre dos aspectos fundamentales: uno de ellos es sobre el riesgo que representa el partido poltico para la sociedad democrtica, fundamentado en la fuerza e implantacin del partido en la sociedad turca, que le permitira llevar a cabo sus aspiraciones polticas; y, en segundo lugar, que en el pasado movimientos polticos basados en fundamentalismos religiosos han tenido la oportunidad de aprovecharse del poder poltico y han alcanzado la posibilidad de establecer el modelo de sociedad que auspiciaban.
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Klaus Von Beyme (1983) desarroll la gnesis del principio de democracia militante. Sobre este manifest que, a pesar de la ideologizada proteccin del Estado, reinaba en la entonces Repblica Federal una atmsfera completamente liberal; as, la participacin en las manifestaciones ciudadanas se desarrollaban, segn el autor, por encima del promedio y que los peligros de un conformismo enemigo de la libertad eran ms grandes en razn de la inclinacin a la limitacin del pluralismo y de la competencia entre partidos en la Repblica Federal y por el desarrollo de la proximidad ideolgica entre el cartel de partidos sobre la base de un racionalismo crtico. Asimismo, revisar Virgala 2008: 120-136.
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Asimismo, el tedh refiere que la disolucin solo puede adoptarse ante una situacin muy grave, la cual se configura con la existencia de un riesgo real, cierto e inminente aunque todava no se haya traducido en acciones concretas y en razn de que los partidos polticos tienen la obligacin de no defender un programa poltico en abierta contradiccin con la democracia (Tajadura 2004: 308 y ss.). En ese sentido, el tribunal europeo sintetiza su posicin en el prrafo 46 de la sentencia, sobre el caso del Partido de la Prosperidad contra Turqua. Al respecto anota sobre el rol de los partidos polticos en defensa de la democracia y de los derechos humanos, doctrina que vincula a la libertad de asociacin y de expresin:
El Tribunal entiende que un partido poltico puede pretender el cambio de la legislacin o de las estructuras legales y constitucionales de un Estado bajo dos condiciones: i) los medios utilizados para tal fin deben ser legales y democrticos sin lugar a dudas; ii) el cambio que se pretende debe ser asimismo compatible con los principios democrticos. De donde se deriva forzosamente que un partido poltico cuyos responsables inciten a recurrir a la violencia o auspicien un proyecto poltico que no respete alguna o algunas de las reglas de la democracia, que aspire a la destruccin de la misma o menoscabe los derechos y libertades que esta ltima consagra, no puede pretender que el Convenio le proteja contra las sanciones que se le hayan impuesto por cualquiera de esos.
En tal sentido, el tedh ha delineado a travs de sus decisiones el derrotero de los partidos polticos en cuanto a la utilizacin de medios pacficos, legales y democrticos. Adems ha relevado la necesidad de abstencin en establecer programas polticos contrarios al orden material de los valores de una democracia constitucional; lo que evidencia que sus Estados miembros pueden establecer limitaciones y restricciones a los partidos polticos en funcin de postulados de la democracia militante. En suma, el tedh no ampara aquellos proyectos polticos o ideologas religiosas integristas o fundamentalistas contrarias al sistema democrtico, expresando tambin que existen lmites a la tolerancia.32 En el caso peruano, la legislacin ha previsto la posibilidad de ilegalizar a los partidos polticos por conducta antidemocrtica, conforme a lo previsto en el artculo 14. de la Ley de Partidos Polticos. En efecto, la resolucin de la peticin est a cargo de la Corte Suprema, pero a solicitud del Fiscal de la Nacin
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En esa lnea, Norberto Bobbio establece dos dimensiones al concepto de tolerancia: uno, en sentido positivo, que se opone a la intolerancia poltica, religiosa, a la indebida exclusin de lo diferente; y, otro, en sentido negativo, que se opone a la firmeza en los principios, es decir a la justa o debida exclusin de todo aquello que puede acarrear dao al individuo o a la sociedad (en Tajadura 2007).
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o del Defensor del Pueblo, con las garantas procesales de ley. Naturalmente este proceso se podr incoar en contra de organizaciones que tengan la personera jurdica de partido poltico y hayan realizado actividades partidarias, cuando considere que sus actividades son contrarias a los principios democrticos y se encuentren dentro los supuestos establecidos en la citada norma.33 Asimismo, el Tribunal Constitucional del Per ha sealado que la ilegalidad de un partido poltico puede ser declarada conforme a ley:
Al respecto, es por Ley n. 28094, de 31 de octubre de 2003, que se regula la actividad de los partidos polticos y se declara entre los fines y objetivos de los partidos polticos: (a) asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico, y (b) contribuir a la preservacin de la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado (artculo 2.). Asimismo, de acuerdo con el artculo 14. de dicha ley, solo puede declararse la ilegalidad de una organizacin poltica por la Corte Suprema de la Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor del Pueblo, en los siguientes casos taxativamente sealados en ese precepto: cuando se vulneran sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn, o legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos; complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que, para la consecucin de fines polticos, practiquen el terrorismo, o que con su prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidacin que el terrorismo genera, y apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el narcotrfico. [FJ 6] (Resaltado nuestro.)
Finalmente, los efectos de la aplicacin de la ley sern la cancelacin del registro, el cierre de sus locales partidarios y la imposibilidad de su reinscripcin, siendo que hasta el momento no se ha ilegalizado a ningn partido poltico. Sin embargo, como ya anotamos lneas arriba, no se debe olvidar que hubo antecedentes histricos de prohibicin y represin contra partidos polticos populares Partido Aprista Peruano y Partido Comunista durante los gobiernos dictatoriales pro oligrquicos, como el de los generales Snchez Cerro (1930-1933), scar Benavides (1933-1939) y Manuel Odra (1945-1956).
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Cfr. el artculo 14. de la Ley de Partidos Polticos n. 28094. El mismo estipula las causales de ilegalizacin de una organizacin poltica en: 14.1. Vulnerar sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn, o legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos. 14.2 Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que para la consecucin de fines polticos, practiquen el terrorismo o que con su prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidacin que el terrorismo genera. 14.3 Apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el narcotrfico.
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Entonces cabe preguntarse si este es tambin el caso de la no-autorizacin a la inscripcin del movadef en el Registro de Organizaciones Polticas del jne. 2.2 Adhesin a una democracia militante La Ley de Partidos Polticos prev la cancelacin del reconocimiento de partidos polticos que sean contrarios a la democracia constitucional, en la medida que este modelo poltico est fundado en el respeto de los derechos humanos y en la paz. Ello trae a colacin el concepto de democracia militante, que fue acuado por Karl Loewenstein en un trabajo publicado desde el exilio norteamericano, durante los acontecimientos registrados con Hitler en el poder, en su natal Alemania. El concepto alude al dramtico llamamiento que formula para salvar la democracia de sus enemigos, aunque sea al precio de redefinirla como disciplinada o autoritaria (Loewenstein 2008 [1937]: 112). Sobre ello, autores como Torres del Moral, sealan que dicha expresin surgi para argumentar que la democracia alemana de la Constitucin de Weimar de 1919 sucumbi ante los enemigos de la libertad precisamente por no ser militante. Pero esta postura ha sido valorada como contradictoria, pues se estara cercenando antidemocrticamente el pluralismo poltico. En esa lnea se sostiene que la democracia no es solo un mtodo de gobierno, sino que es ms que eso; se trata de un rgimen poltico no neutral ni agnstico, sino que profesa unos valores, una tica que se vierte en todo el ordenamiento jurdico (Torres del Moral 2010: 144-145). Por ello, en cuanto a la limitacin de la dimensin externa de los partidos, la Constitucin peruana no establece un precepto constitucional que sancione la prohibicin expresa de los partidos polticos en la escena pblica del pas. Ello a diferencia de lo prescrito en la Constitucin de 1979, que en su artculo 64., estipulaba que: Se declara nulo y punible todo acto por el cual se prohbe o limita al ciudadano o partido intervenir en la vida poltica de la Nacin. El Pleno del Tribunal Constitucional, interpretando la actual Constitucin (1993) a travs de su sentencia 003-2005-PI/TC, ha establecido que
[] la Constitucin ha consagrado dos principios fundamentales: uno poltico y otro jurdico; el primero, fundado en la soberana popular, en virtud del cual su opcin es por una democracia militante, que no acepta el abuso del ejercicio de derechos en desmedro del orden jurdico; y el segundo, fundado en la supremaca constitucional,
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en virtud del cual los derechos fundamentales de quienes atenten contra el Estado Constitucional de Derecho y el orden social pueden ser restringidos razonable y proporcionalmente. [FJ 371] (Resaltado nuestro.)
En ese sentido, el principio poltico de soberana popular condicionar, por su parte, la obligada aparicin de unos lmites implcitos materiales. La fundamentacin y desarrollo de estos han de ser deducidos, desde la lgica de la legitimidad, como necesario correlato de los valores materiales y los supuestos polticos en que se inspira y se vertebra el moderno Estado constitucional (De Vega 1988). En consecuencia, el derecho electoral del movadef a inscribirse como partido poltico, entendido como derecho fundamental, no es un derecho absoluto; sino que el derecho a la libertad de expresin de transmitir ideas y programas polticos, as como, el derecho a la participacin poltica, puede y debe ser limitado y/o prohibido cuando aportan una carga poltico y social antidemocrtica, prevista en la ley. Ello es as en la medida que la democracia militante es pluralista y tolerante con los valores del consenso y los valores perifricos al consenso, pero no con los valores contrasistmicos o que pretendan utilizar las formas legales del sistema de partidos para atentar luego contra ellos, a travs de la apologa de la violencia presente o pasada. Por tanto, es constitucionalmente legtimo el establecimiento del control electoral sobre el principio-valor del pluralismo y la existencia de sus lmites; no solo de la dimensin interna sino externa de los partidos polticos, a fin de proteger el orden constitucional estatuido y, en particular, los derechos fundamentales que subyacen en l, que es el fundamento que legtima la actividad de los partidos en una sociedad democrtica. En esa medida, existen reglas de juego en el plano electoral que pretenden asegurar el cumplimiento de derechos-deberes democrticos. Entre ellas estn el voto obligatorio; la exigencia de una mayor transparencia de las candidaturas, con la presentacin obligatoria de una declaracin jurada en la hoja de vida de los postulantes; la fiscalizacin de la existencia de comits partidarios, al momento de su inscripcin; la rendicin de cuentas, entre otras medidas de control que ponen en evidencia que nos encontramos en un sistema poltico propio de una democracia militante.
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2.3 Defensa de la democracia militante El profesor Pedro de Vega ha sostenido, a lo largo del tiempo, que las concepciones de la democracia al da de hoy se conciben como una democracia procedimental. As, esta consagra al aparato institucional como el sistema de referencia democrtico, en lugar de partir de la fundamentacin basada en valores y principios que dieron grandeza poltica y moral a la democracia (libert, egalit et fraternit). De esta manera, el control sobre los fines e ideologa de los partidos reposa sobre una premisa errnea, sostenida por algunos autores, porque se basa en la inexistencia de lmites materiales al poder de reforma constitucional y sus diferentes formas de entender la misma. En consecuencia, dichos autores realizan una distincin entre fines o actividades que a su juicio no resulta muy clara puesto que, a travs de los lmites establecidos a las actividades partidarias, la ley estara controlando, por va indirecta, su ideologa (Tajadura 2004). As, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 35., prescribe que la ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos. En este sentido, la limitacin a la libertad externa de los partidos tendr que interpretarse con ponderacin razonada y proporcionada de los derechos fundamentales en los que incide y de aquellos de los que se quiere garantizar. Ello en razn de que el artculo 2., inciso 3 de la Carta fundamental estipula que no hay persecucin por razn de ideas o creencias; claro est, siempre que no vayan en contra el orden democrtico y/o que las organizaciones o personas que las practican no alteren ilegalmente el orden pblico constitucional. En comparacin, como bien seala Garca Roca, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos considera necesario ciertos lmites, siendo el absoluto el de la violencia y el respeto a los derechos fundamentales de los dems. En esta medida, quienes recurran a la violencia o presenten un proyecto poltico que no respete las reglas de la democracia o amenace la destruccin de los derechos fundamentales, no pueden pretender la proteccin de sus derechos fundamentales (Prez-Moneo 2007: 217). La necesidad de defender la democracia de fines odiosos y preservar las clusulas constitutivas y los elementos sustanciales del Estado de Derecho, como la
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divisin de poderes y los derechos fundamentales, requiere de los poderes pblicos hacer respetar los principios y derechos bsicos; ello recae sobre los ciudadanos y sobre los partidos polticos que, como sujetos pblicos, estn obligados a realizar determinadas funciones constitucionales, para lo cual reciben un estatuto privilegiado. Por ello, no es inconstitucional exigir a los partidos polticos un deber estricto de acatamiento, as como tampoco establecer una sujecin an mayor al orden constitucional y reclamar un deber positivo de realizacin, de defensa activa y de pedagoga democrtica por su parte. 2.4 Interpretacin conforme a la Constitucin y a la ley Como se advierte en el caso del movadef, el Registro de Organizaciones Polticas ha realizado un examen y verificacin reglada al cumplimiento de los requisitos legales de fondo y de forma. As se evidencia el rol de control de los poderes pblicos para garantizar los derechos fundamentales y la vigencia del sistema democrtico. El proceso de constitucin de las organizaciones polticas exige el cumplimiento de una serie de requisitos positivos, establecidos en el artculo 5. de la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094, que son los siguientes:34
a) El Acta de Fundacin que contenga lo establecido en el artculo 6.35 b) La relacin de adherentes en nmero no menor del tres por ciento (3%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la firma y el nmero del Documento Nacional de Identidad (dni) de cada uno de stos. c) Las actas de constitucin de comits partidarios, de acuerdo a lo establecido en el artculo 8. d) El Estatuto del partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9 de la presente ley. e) La designacin de los personeros legales, titulares y alternos, que se acreditan ante los organismos electorales. f) La designacin de uno o ms representantes legales del partido poltico, cuyas atribuciones se establecern en el Estatuto, al ser nombrados o por acto posterior.
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Cfr. los artculos 24. y 25. del Reglamento de Organizaciones Polticas aprobado mediante Resolucin n. 1232012-jne, de fecha 5 de marzo de 2012, que dej sin efecto el reglamento anterior aprobado por Resolucin n. 120-2008-jne. Asimismo, revisar la regulacin sobre la materia en la Ley Orgnica de Elecciones, Ley n. 26859, artculos del 87. al 103.. El acta de fundacin contempla el ideario de las organizaciones polticas; contiene, adems, los principios, objetivos y visin del pas.
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Estos requisitos deben ser concordados con las finalidades previstas en el artculo 2. de la Ley de Partidos Polticos, donde se asegura la vigencia del sistema democrtico y la libertad y vigencia de los derechos humanos, as como, la gobernabilidad del pas. Puesto que la Ley de Partidos Polticos desarrolla el artculo 35. de la Constitucin Poltica, resulta vlida la argumentacin realizada por el Jurado Nacional de Elecciones en el proceso de solicitud de inscripcin del movadef ante el Registro de Organizaciones Polticas. El jne observa la reconocida adscripcin de este movimiento en su ideario, estatuto y acta de fundacin al Pensamiento Gonzalo. Este se funda en la ideologa violentista que fuera llevada a la prctica en las dcadas de 1980 y 1990, menoscabando y vulnerando los derechos fundamentales ciudadanos que, juntamente con el accionar de las Fuerzas Armadas, produjeron alrededor de setenta mil muertes (cvr 2008: 492). Sin embargo, la proscripcin de partidos antidemocrticos no es mandato contemporneo, sino incluso puede rastrearse en el Estatuto Electoral aprobado mediante Decreto Ley n. 14250 de 20 de julio de 1962. Este constituy la base legal del actual sistema electoral expedido por la Junta Militar de Gobierno, presidida por el general Ricardo Prez Godoy luego del golpe militar producido en 1962 que derrocara al presidente Manuel Prado. As, este decreto estableca en su artculo 59. que: El Estado garantiza la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos que obtengan su inscripcin con arreglo a esta ley. El Jurado Nacional de Elecciones no inscribir a los partidos cuyos programas y actividades contraren el rgimen democrtico, la Constitucin y las leyes de la Repblica (Ramrez 1989: 13). Ello se entiende en la medida que la defensa de la democracia solo es posible llevarla a cabo mediante partidos democrticos cuyos programas polticos y su accionar concreto se identifiquen con el orden material de valores del constitucionalismo, esto es a la luz de los principios y valores propios de una sociedad democrtica. En tal sentido, es admisible constitucionalmente la limitacin del derecho a la participacin poltica frente a las organizaciones que ponen en peligro el derecho a la paz y a la vida. No obstante, la identificacin y determinacin del rechazo al registro a una organizacin poltica debe realizarse bajo un examen de ponderacin de los bienes constitucionales
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en conflicto; el mismo que se efecta en el marco del test de razonabilidad y proporcionalidad, de conformidad con los juicios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad respectivos.36 Esto no fue desarrollado en las resoluciones denegatorias de inscripcin del movadef debido a que la Resolucin n. 0224-2011-rop/jne del 28 de noviembre de 2011 se centr en poner de manifiesto la doctrina violentista de dicho movimiento. As, en el acpite Alcances de suscribir el pensamiento Gonzalo, basndose en el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (cvr), se sostiene que el Pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y estrategia del Partido Comunista Peruano Sendero Luminoso. En su pargrafo sexto, la resolucin refiere, de acuerdo con los estudios de Manuel Granados, que:
En el Per, la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a las condiciones concretas de la revolucin peruana, ha generado el pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene sentido afirmar que todas las acciones efectuadas por el PCP-SL (desde atentados a los bancos, locales pblicos y privados, torres elctricas, puentes maquinarias industriales, fbricas; hasta los aniquilamientos de los policas, soldados, autoridades gubernamentales y campesinos), responden a una estrategia diseada por dicho pensamiento. Nada parece estar suelto.37
Asimismo, como sostiene Kimberly Theidon, haciendo alusin tambin al Informe de la cvr, queda claro que la doctrina senderista [...] tuvo un carcter criminal y totalitario, de actitud despectiva frente a todo principio humanitario (Theidon 2004: 29). Ms an, se podra sealar que la llamada doctrina Pensamiento Gonzalo, constituye un discurso autoritario y dogmtico, basado en una ideologa de la violencia disfrazada de materialismo histrico (Portocarrero 2012: 31-39, 147-165). En esa medida, no obstante que las sociedades democrticas como expresin de los regmenes democrticos se caracterizan especialmente por ser pluralistas, donde prevalecen el derecho, la libertad de expresin y la libertad de debate poltico, no se tratan de valores o derechos absolutos. Por el contrario,
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Por ello, la interpretacin de los derechos fundamentales exige que estos no se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, sistemtico, teleolgico e histrico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional, tales como el principio de unidad de la Constitucin, principio de concordancia prctica, principio de correccin funcional, principio de funcin integradora y principio de fuerza normativa de la Constitucin. Cfr. Resolucin N. 0224-2011-ROP/JNE del 28 de noviembre de 2011.
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los sistemas democrticos pluralistas han aprendido de las enseanzas de la tolerancia con partidos de ideologas fascistas, nazistas y actualmente fundamentalistas. En tal sentido, no es inusual que el Estado democrtico constitucional haga un uso razonable de su potestad de la defensa militante de la democracia. Pero el rechazo a la inscripcin y/o disolucin de un partido antidemocrtico, que defiende por ejemplo, el odio y la violencia, exige al Estado realizar un esfuerzo de pedagoga democrtica. Por ello, en muchos casos, la no inscripcin y/o disolucin de un partido no es suficiente sino que, dicha medida debe situarse en un contexto de polticas activas de difusin y desarrollo de la ideologa constitucional y de los derechos humanos, que se afirme en el fortalecimiento de una cultura poltica del pluralismo y la tolerancia, desde el respeto a los derechos ciudadanos. En ese contexto, la proscripcin de un partido se tratara de una medida necesaria, cuando su ideario y/o accin poltica se basen en determinadas ideologas que promueven la violencia y el odio cualquiera sea su origen por ser incompatibles con los principios constitucionales de la sociedad democrtica. Conclusiones La crisis de legitimidad de los partidos polticos democrticos constituye un peligroso escenario, no solo por el debilitamiento del Estado constitucional, sino tambin porque alienta el fortalecimiento de las apuestas autoritarias dentro y fuera de la institucionalidad democrtica. Las mismas, al no constituir un tejido poltico slido, no podrn revertir las manifestaciones antidemocrticas de distintos signos, como ocurri en 1992. O pudiendo cumplir un rol electoral en la alternancia en el gobierno, se encontrarn acosadas y, finalmente, subordinadas a los poderes fcticos y a las fuerzas autoritarias que someten a los partidos democrticos debilitados en el gobierno, cuando no a la oposicin. Los partidos polticos, en tanto se reduzcan a ser maquinarias puramente electorales puestas en funcionamiento para cada convocatoria electoral, podrn ganar elecciones de forma libre y transparente, pero no podrn gobernar si debido al caudillismo de sus organizaciones polticas, quien asuma la jefatura del Estado, en un rgimen presidencialista como el que rige en Amrica Latina, no cuenta con instituciones polticas que ejerzan controles inter e intrarganos.
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Ello solo ser posible de revertir o atemperar si se exige que los partidos polticos operen en los marcos y lmites constitucionales y legales, a efectos de que no queden sometidos a los poderes fcticos, como los econmicos, militares, mediticos, eclesisticos, entre otros; que han ido configurando la democracia a su imagen y semejanza: individualista, autoritaria, insolidaria y dogmtica, propia de una democracia corporativa. Frente a ello cabe recuperar los valores intrnsecos de la sociedad peruana, a partir de la reconstruccin de las ideologas democrticas que den respuestas integrales a los problemas de la sociedad contempornea, mediante la organizacin, la renovacin de liderazgos y la movilizacin ciudadana, en aras de la defensa de los derechos fundamentales que la Constitucin ampara y promueve. Para ello se requiere de un sistema de partidos basado en la unidad pluralista y tolerante que postula la democracia militante; solo as se podr evitar que renazcan los atisbos autoritarios que yacen tanto en la sociedad como en el Estado, cuando en el flujo y reflujo del acontecer poltico se acerquen pocas de crisis del Estado democrtico y social de derecho. Referencias bibliogrficas
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[Sobre el autor]
Csar Landa
Peruano. Doctor en Derecho por la Universidad Alcal de Henares de Espaa, con posgrado en el Instituto de Estudios Europeos Comparados de la Universidad de Bayreuth y en el Max Planck Institut de Heidelberg, Alemania. Bachiller en Derecho y Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido Magistrado Presidente del Tribunal Constitucional y Viceministro de Justicia. Ejerci la ctedra en diversas universidades: Universidad Alcal de Henares, Universidad de Len, Universidad de Castilla-La Mancha, entre otras. Es profesor de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Entre sus principales publicaciones estn: Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Tribunal Constitucional y Estado Democrtico (1999-2003); Teora del Derecho Procesal Constitucional (2003); Apuntes para una teora democrtica moderna en Amrica Latina (1994); Derecho poltico del gobierno y la oposicin democrtica (1990).
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artculo
ISSN 1994-5272
La paradoja irresuelta.
Apuntes para el estudio de los derechos y la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico*
<manuel.martinez.espinoza@gmail.com> Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste Instituto de Investigaciones Antropolgicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico
Manuel Ignacio Martnez Espinoza
[Resumen] El reconocimiento de derechos colectivos, acaecido en Amrica Latina durante las ltimas dcadas, se ha interpretado en distintos mbitos sociales, polticos e incluso acadmicos como un fortalecimiento de la ciudadana de los pueblos indgenas. Recogiendo tal premisa, en el presente artculo se analizan terica y empricamente los derechos y la situacin de los pueblos indgenas en Mxico con el objetivo de abordar la siguiente pregunta: los derechos colectivos son condicin suficiente para afianzar la ciudadana de los pueblos indgenas? Se observa que la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico estatus compuesto de derechos, participacin e identidad, requiere superar escollos institucionales y, sobre todo, conceptuales para ser efectiva. [Palabras clave] Ciudadana, pueblos indgenas, derechos humanos, Mxico. [Title] The unresolved paradox. Notes for the study of rights and citizenship of indigenous people in Mexico [Abstract] The acknowledgement of collective rights, which has taken place during last decades Latin America, has been interpreted as strengthening of citizenship of the indigenous people by various social, political and academic spheres. Retaking this premise, the present article theoretically and empirically analyzes the rights and the situation of the indigenous people in Mexico with the objective of exploring the following question: do the collective rights represent a sufficient condition to ensure the citizenship of the indigenous people? The article suggests that the citizenship of the indigenous people in Mexico the status formed of rights, participation and identity requires the overcoming of institutional, as well as conceptual, obstacles in order to be effective. [Keyword] Citizenship, Indigenous Peoples, Human Rights, Mexico. Martnez Espinoza, Manuel Ignacio. La paradoja irresuelta. Apuntes para el estudio de los derechos y la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 235-263. [Recibido] 29/04/2012 & [Aceptado] 27/09/2012
* El autor agradece al Programa de Becas Posdoctorales de la Universidad Autnoma de Mxico (unam), en concreto, a la Coordinacin de Humanidades y al Instituto de Investigaciones Antropolgicas de la unam por el invaluable apoyo recibido para llevar a cabo su investigacin posdoctoral en el Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste.
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Introduccin Entre la ciudadana y los derechos existe una analoga tan profunda que puede rayar en el pleonasmo. Se afirma rotundamente que aquella no es posible de entenderse sin estos. Dicha argumentacin, de uso extendido tanto en espacios formales como informales, irrumpe tan arropada de vehemencias argumentales que prcticamente se posiciona como una verdad incuestionable. Y no es que no lo sea, sino que merece ser analizada. En el caso de los pueblos indgenas1 se ha argumentado insistentemente en Mxico que, dado que son colectivos con una ciudadana de baja intensidad,2 prcticamente todo el repertorio de herramientas y acciones que emplean para reivindicar o ejercer sus derechos son instrumentos coadyuvantes de su ciudadana. En un tono llano, la frmula de la premisa es la siguiente: derechos y/o participacin (formal o informal) es igual a una mejor ciudadana. Apelando al carcter falsable de tal silogismo, aunque no necesariamente a su legitimidad, emergen inevitablemente numerosas preguntas. Es posible aceptar la existencia de sujetos que en la prctica son menos ciudadanos que otros pero de qu hablamos exactamente cuando hablamos de ciudadana?, cmo se refuerza y afianza la ciudadana para individuos y colectivos caracterizados por una ciudadana de baja intensidad?, los derechos son condicin suficiente para una ciudadana plena? El presente texto aborda los cuestionamientos planteados con el objetivo de reconocer los trminos medulares que confluyen en torno a ellos. Es decir, en este documento no se pretende ofrecer respuestas sino tan solo reflexionar sobre los argumentos principales que vertebran el debate sobre la ciudadana de los pueblos indgenas basada en la efectividad de sus derechos. Ms que las conclusiones eruditas e incontestables, el rigor en la apreciacin de los com1
Se reconoce que existen diversas categoras para identificar a los mismos colectivos, tales como pueblos originarios, comunidades indgenas, pueblos indios o naciones indgenas. No obstante, en este texto se utiliza el concepto de pueblos indgenas para estar en sintona con la categora que el derecho internacional ha ido confeccionado para identificar a un sujeto de derechos. Para conocer debates sobre el concepto de pueblos indgenas, vase: Anaya (2005: 100-102), Daes (1995), Oliva (2005: 29-66). Para revisar los fundamentos del concepto pueblos indgenas como categora jurdica en el derecho internacional, vase lvarez Molinero (2009), Anaya (2005) y Oliva (2005: 223-268). El trmino ciudadana de baja intensidad, propuesto por Guillermo ODonnell (1993), caracteriza un tipo de ciudadana en condiciones de pobreza y alto grado de desigualdad que provoca una inclusin no integrada del sujeto.
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ponentes y las interpelaciones que emergen al analizarlos. En ese sentido, se advierte, este texto es un ejercicio de interdisciplinariedad entre nociones de la Ciencia Poltica, la Sociologa y el Derecho. Son tres los ncleos conceptuales que se identifican en el tema a estudiar: ciudadana, pueblos indgenas y derechos. Precisamente, son estos tres conceptos los que articulan el contenido de este texto y que campean por toda su exposicin. En un afn de sistematizacin de los argumentos, este artculo se divide en cuatro apartados. En el primero, ms de corte terico, se exponen las aproximaciones al concepto de ciudadana con el objetivo de conocer sus componentes principales y proponer una definicin operativa del mismo. En el segundo apartado, ms de observacin emprica, se examina la situacin de los pueblos indgenas en Mxico para justipreciar su condicin ciudadana. En el tercer apartado, ms de escudriamiento, se analiza el componente de los derechos como eje nodal de la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico. Finalmente, se ofrece un sumario final que, ms que ofrecer respuestas, pretende reformular cuestionamientos sobre lo analizado. 1. Ciudadana: aproximaciones al concepto Actualmente, ciudadana no significa lo mismo que represent en los espacios histricos donde se origin, pues es un concepto que ha ido acumulando abundante teora y praxis. De manera que, como afirma Ochman (2006), es difcil de definir puesto que es un concepto abierto a mltiples narrativas que han ido ensanchando la brecha entre el ser y el deber-ser de su significado. Aun as, entre su diversidad de acepciones es factible resaltar las races comunes a dicha multiplicidad de significados. Como toda categora que denota algn estatus, la de ciudadana tambin puede definirse bsicamente a partir de tres elementos constitutivos: la titularidad (quin es o no es ciudadano), el contenido (qu comprende esa ciudadana) y la prctica (cmo debe ejercerse esa categora). Tal como afirma Prez Luo (2002), existen dos usos lingsticos del trmino ciudadana: el descriptivo y el prescriptivo. El primero de ellos, el descriptivo, se le atribuye a la visin jurdica y pretende definir a la ciudadana como un conjunto de derechos y obligaciones de orden pblico, con lo que la ciudadana se describe en razn de un conjunto normativo vigente en cierto momento y lugar. El segundo uso lingstico de ciudadana, el prescriptivo,
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proviene de la filosofa poltica y no describe a los individuos y sus relaciones sino que prescribe la forma de establecer tales relaciones o la manera de contrastar una realidad con un concepto de ciudadana, de manera que las definiciones propuestas son contrafcticas, tericas y normativas. Para Ochman el ncleo conceptual de la ciudadana est compuesto por un estatus y una prctica; esto es, por un cmulo de derechos y el ejercicio de estos. As:
El estatus (ciudadana pasiva) se refiere a la posicin que la persona ostenta frente al Estado, con su respaldo y consentimiento, como poseedora de derechos y miembro de una comunidad determinada (distinta de otras comunidades). La ciudadana como prctica implica el poder y la capacidad de formular las leyes bajo las cuales se est viviendo, que a su vez postula la posibilidad y la capacidad de participar, por lo menos, en los debates sobre las decisiones pblicas. (Ochman 2006: 297)
La observacin previa sintetiza las dos fuentes clsicas que en la filosofa poltica han confluido y se han enfrentado para definir a la ciudadana: la condicin legal (la pertenencia a una comunidad poltica asegurada con fundamentos jurdicos) y la forma deseable de ejercer esa pertenencia (mediante la participacin plena en la comunidad poltica). Es en este punto donde conviene revisar las caracterizaciones que se han confeccionado sobre la ciudadana, es decir, los modelos que de ella se han configurado. La amplia adjetivacin que se ha producido en la teora poltica sobre el concepto de ciudadana ha dificultado su homologacin y, por lo tanto, su uso como categora analtica, convirtindolo en un mero recurso semntico.3 Sin obviar la diversidad de clasificaciones al respecto, 4 en este texto se reconocen tres modelos bsicos de ciudadana: el liberal, el republicano y el comunitario.
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Sin considerar los modelos bsicos (liberal, republicano y comunitario), en la teora poltica se puede encontrar, entre otros, los siguientes adjetivos sobre la ciudadana: civil, social, econmica, libertaria, multicultural, intercultural, cosmopolita, global, localizada, activa, maternal, ambiental, flexible y sexual. Como toda clasificacin, la que se presenta en este texto es excluyente de otros tipos de ciudadana. Para conocer otras caracterizaciones se recomiendan tres textos. Primero, el de Bottomore (1992), donde se propone distinguir entre ciudadana formal y ciudadana sustantiva. La primera, se refiere solo a la membresa a un Estado, mientras que la segunda implica tener derechos y la capacidad de ejercerlos con cierto grado de participacin en los mbitos pblico y privado, dentro de las tres reas definidas por Thomas Marshall (civil, poltica y social). Segundo, el de Benitez Romero (2004) que considera seis modelos de ciudadana: el de las ciudades-estado de la antigedad, el de las ciudades-repblicas italianas, el de la ciudadana liberal, el de la ciudadana libertaria, el de la ciudadana republicana y el de la ciudadana comunitaria. Y, por ltimo, el de Ochman (2006), que analiza los modelos clsicos (liberal, republicano, comunitario), as como otros modelos de ciudadana vinculados a los problemas derivados de la globalizacin y la posmodernidad (la migracin, el reconocimiento de las diferencias, etctera).
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En el enfoque liberal, la ciudadana se define fundamentalmente como un estatus poltico compuesto por un conjunto de derechos, obligaciones y deberes. El modelo liberal de ciudadana contiene tres elementos: i) un estatus de igual ciudadana iguales libertades bsicas, ii) una concepcin de persona como ciudadano libre e igual, y iii) un ideal de ciudadana democrtica (civilidad, tolerancia, razonabilidad y sentido de equidad). De esta forma, las iguales libertades bsicas son el principio bsico del modelo de ciudadana liberal (Benitez Romero 2004: 293). Por su parte, en el enfoque republicano la ciudadana no solo implica la tutela de ciertos derechos y obligaciones de la persona, sino fundamentalmente su participacin en el espacio pblico. Aun en su diversidad, en el republicanismo existen ideas compartidas sobre la forma de entender la poltica. Entre ellas, la Repblica como forma de gobierno mixta; la trascendencia de los ciudadanos en el modelo, los cuales sern activos, se preocuparn y participarn en el gobierno de sus ciudades, lo que para ellos ser un honor; la consideracin de que an es posible que la poltica y la tica sigan unidas; y la importancia de la educacin cvica del hombre como elemento potenciador de su faceta poltica. As, la participacin poltica, por encima del tutelaje legal de los derechos y obligaciones del individuo, es el principio bsico de la ciudadana republicana. En el enfoque comunitario, la ciudadana no solo responde a identificaciones polticas universales, como sucede con otros modelos, sino tambin a identificaciones culturales particulares. Es decir, para los comunitaristas, la ciudadana no es simplemente un estatus legal definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica (Kymlicka & Norman 1997: 27). En el comunitarismo se destaca la pertenencia de las personas a sus comunidades particulares, generalmente diferentes del grupo mayor dentro de un Estadonacin. Es decir, se reconoce a las diferentes identidades polticas individuales y colectivas existentes en la comunidad poltica como un factor vlido para la ciudadana de la persona. As, el reconocimiento y valor de las diferentes identidades de los miembros de la comunidad poltica es el principio bsico de la ciudadana comunitaria (Benitez Romero 2004: 293).
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Segn los bagajes analticos que se han destacado previamente, es posible desentraar los elementos vertebradores con el objetivo de proponer una definicin de la ciudadana, si no bsica, al menos una que considere las teoras y la praxis poltica. La ciudadana, entonces, se puede definir como el estatus que institucionaliza la relacin de las personas con el Estado con el objetivo de avalar su condicin de membresa a una politeia (comunidad poltica). Dicho estatus se expresa fundamentalmente en tres mbitos: los derechos, las prcticas y la identidad. La definicin atrs propuesta contiene una caracterstica inherente que permite utilizar el concepto de ciudadana como categora analtica para el sujeto considerado en este texto: los pueblos indgenas. La caracterstica es la no-inmutabilidad de la ciudadana o, dicho en trminos contrarios, su constante variabilidad. Ello es, que la ciudadana no constituye un estatus totalmente concluido. En su variante institucional, la ciudadana es el resultado de un historial de conflictos y negociaciones que se han emprendido para agregar demandas y trocarlas en derechos a ese estatus de pertenencia a la politeia. Es decir, la ciudadana son los derechos conquistados y reconocidos por el Estado. Como afirma Velasco: Buena parte de la historia jurdico-poltica de la humanidad es la historia por la lucha de la ciudadana. La historia de la ciudadana tambin se revela como una historia de la dialctica inclusin-exclusin, por la cual se determina la comunidad poltica (Velasco 2005: 195). Ergo, las disputas por considerar algunos derechos como ciudadanos son recursos congnitos en el devenir de las comunidades polticas. La ciudadana, entonces, es tambin un conjunto de aspiraciones que impulsa a los individuos a redefinir sus relaciones con el poder poltico. En este sentido, la ciudadana es en gran medida una promesa y una exigencia de que el poder poltico integre las demandas de los individuos (Ochman 2006: 491). Tal caracterstica poltica de la ciudadana (lase, procesual, conflictiva y dialgica) es la que se recupera en este texto para analizar a las movilizaciones y los derechos de los pueblos indgenas en Mxico.
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2. La ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico Recuperemos dos aspectos que subrayan la cualidad poltica de la ciudadana. Primero, que la ciudadana en cuanto membresa a una politeia implica una dialctica de inclusin-exclusin. Segundo, que como todo concepto de teora poltica, la ciudadana no es una categora fija sino en constante redefinicin. Concebida de esta forma, la ciudadana se ha avistado histricamente como un recurso de emancipacin de los individuos y los grupos marginados, as como de ampliacin de los derechos, sobre todo en la poca contempornea. La ciudadana se enraiz en la modernidad como narrativa que responda a las demandas de inclusin mediante el principio de universalidad. Obviaba pues las diferencias al recluirlas al espacio privado, legitimando as la exclusin de colectivos que no pudieron ajustarse al modelo dominante. Pero ese producto de la modernidad result insuficiente para responder a las demandas contemporneas de representacin y participacin de los excluidos en un mundo de poder fragmentado, de resurgimiento de lo local y de politizacin de identidades, donde sigue importando la inclusin pero tambin el reconocimiento de las diferencias en el espacio pblico. Si aceptamos la perspectiva de Hannah Arendt (1974) de que la ciudadana es el derecho a tener derechos, los cuales solo es posible exigir a travs del pleno acceso al orden jurdico que nicamente la ciudadana concede, hemos hallado la cuneta para entroncar las movilizaciones, discursos y demandas de los pueblos indgenas con la ciudadana. Efectivamente, la irrupcin estridente de los actores indgenas durante las ltimas tres dcadas en Amrica Latina es factible de interpretarse desde la ptica de la ciudadana5 . Como varios analistas han destacado, 6 las reivindicaciones de los pueblos indgenas han rebasado las consideradas como bsicas y ligadas a la satisfaccin de condiciones mnimas de subsistencia. Los pueblos indgenas ahora buscan
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Para Ziga (2004), en el siglo xx se plantean tres etapas del movimiento indgena latinoamericano: i) Dcadas de 1930-1940, en donde se puede hablar de movimiento organizado; ii) Dcadas de 1960 y 1970, donde el movimiento adquiere fuerza; iii) Dcada de 1990, donde se marca el momento ms importante de la emergencia del movimiento indgena. Aunque es un tema que ha copado gran parte de los anlisis politolgicos sobre los pueblos indgenas, en este artculo no se aborda la cuestin de los movimientos indgenas en Amrica Latina o Mxico. Para profundizar sobre el tema revsese algunos de los textos ms destacados: Bengoa (2000), Mart (2007), Van Cott (2005), Velasco Cruz (2003) y Ziga (2004). Por ejemplo, Bello (2004), De la Pea (1999) y Hopenhayn (2002).
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transformaciones de los sistemas polticos, sociales, econmicos y culturales mediante procesos que plantean una mayor inclusividad en el corpus poltico basados en el reconocimiento y participacin de los distintos actores y sus diferencias; o sea, son redefiniciones de la ciudadana. Si con alguien existe un dficit de ciudadana en Mxico es ciertamente con los indgenas. Indudablemente, el colectivo que menos tiene asegurada su membresa a la comunidad poltica nacional en Mxico, sobre todo en la prctica, es el de los pueblos indgenas. Un repaso general de datos e indicadores permitir demostrar el dficit de ciudadana aludido. Segn el Censo General de Poblacin y Vivienda de 2010, la poblacin indgena en Mxico corresponde al 14% de la poblacin total del pas.7 En este sector poblacional se concentran los indicadores de marginacin en la repblica. De acuerdo con los datos del ndice de Desarrollo Humano (idh) en Mxico, 8 los pueblos indgenas tuvieron una medida de 0,6761 mientras que el ndice para la poblacin no-indgena se estim en 0,7628;9 ello es, que existe un dficit de desigualdad de 0,0867 entre ambas poblaciones. Los contrastes de desarrollo se advierten con mayor claridad al revisarse las tres dimensiones del idh: supervivencia infantil (is), educacin (ie) e ingreso (ii), donde los dficit corresponden al 0,013, 0,128 y al 0,1191 respectivamente, siempre en perjuicio de la poblacin indgena. El cuadro y grfico 1 ilustran estos datos.
En el 2010 se contabiliz en Mxico una poblacin total de 112.336.538 personas. De estas, un total de 15.702.246 se autoadscribieron como indgenas pero solo 6.913.362 hablan alguna lengua indgena (se identifican 11 familias, 68 agrupaciones y 364 variantes lingsticas en el pas). Los tres Estados donde ms se autoadscriben como indgenas son Yucatn (62,69%), Oaxaca (57,95%) y Quintana Roo (33,79%). Los Estados con mayor cantidad de poblacin hablante de lengua indgena son Oaxaca (33%), Yucatn (29%) y Chiapas (27%). Fuente: <http:// www.censo2010.org.mx/>. El idh es una medida elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Como tal, resume los resultados de tres dimensiones de desarrollo humano: salud (la esperanza de vida al nacer), la educacin (indicadores sobre alfabetizacin y matrcula escolar) y acceso a recursos bsicos para el desarrollo de capacidades y la participacin en la vida comunitaria (ingreso promedio de las personas). La Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han integrado un ndice de Desarrollo Humano para Pueblos Indgenas que incluye tambin las variables de sobrevivencia infantil, educacin e ingresos. Las cifras han sido tomadas de pnud (2010). La escala va del 0 al 1, donde el 0 significa nulo desarrollo humano y el 1 mayor desarrollo humano.
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Cuadro 1 idh nacional y sus componentes en la poblacin indgena y la no-indgena, 2008

Grupo de poblacin No-indgenas Indgenas IDH 0,7628 0,6761 IS 0,7572 0,7442 IE 0,8330 0,7050 II 0,6982 0,5791
Fuente: pnud 2010: 39. Donde: idh = ndice de Desarrollo Humano; is = supervivencia infantil; ie = educacin; ii = ingreso.
Grfico 1 Brechas de desarrollo por grupo de poblacin

100 100 88,6 80 100 98,3 100 84,6 100 82,9
60 % 40
No indgenas
Indgenas
20
IDH
IS
IE
II
Fuente: pnud 2010: 39. Donde: idh = ndice de Desarrollo Humano; is = supervivencia infantil; ie = educacin; ii = ingreso.
Otros datos sobre el desarrollo humano de los pueblos indgenas son destacables. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil en Mxico durante el ao 2010 fue de 154 decesos por cada 10.000 nacidos vivos. Pero surgen brechas de desigualdad al desagregar los datos entre los sectores poblacionales: la tasa de mortalidad infantil aumenta entre los indgenas a 228 decesos mientras que disminuye a 140 entre los no-indgenas (pnud 2010: 55). Igual sucede con la desnutricin infantil crnica, pues la padecen el 38,7% de los nios indgenas mientras que solo aparece en el 12,5% de los nios no-indgenas; ello es, existe una cifra diferencial tres veces mayor (pnud 2010: 65).
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Las cifras en el sector salud, educacin y trabajo no son mejores. Por ejemplo, el porcentaje nacional de derechohabientes a algn tipo de servicio de salud es de 46,9% pero solo el 27,3% de la poblacin indgena accede a esos servicios. A su vez, 9,2% de los hombres y 10,1% de las mujeres no-indgenas cuentan con educacin superior mientras que apenas el 3,2% de los hombres y el 2,9% de las mujeres indgenas han accedido a ella (pnud 2010: 71). Adems, la tasa de ocupacin laboral de los indgenas correspondi al 46% mientras que la de los no-indgenas lleg al 48% (pnud 2010: 57). Un dato resulta revelador: la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares en Mxico del ao 2008, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi 2008), registra que el 93,9% de la poblacin indgena est privada de al menos uno de los seis derechos sociales bsicos: alimentacin, educacin, salud, seguridad social, servicios bsicos y vivienda. Las inopias en la poblacin indgena y la brecha de desigualdad en comparacin con la poblacin no-indgena tambin se manifiestan en el mbito del sistema poltico. Enfoquemos los pormenores en dos esferas: la representacin y las polticas pblicas. En primer lugar, los pueblos indgenas han sido histricamente subrepresentados en los espacios pblicos de toma de decisiones.10 Por ejemplo, en la legislatura lxi, correspondiente al perodo 2009-2012, solo fueron elegidos ocho diputados indgenas cuando, si nos atenemos al porcentaje de su poblacin, les corresponderan 75 diputados. Es ms, si tan solo considersemos la geografa electoral el nmero de diputados indgenas sigue siendo deficitario pues, segn la demarcacin realizada por el Instituto Federal Electoral en 2005, existen en el pas 28 distritos electorales indgenas (es decir, donde un 40% o ms de la poblacin es indgena).11 Por el lado de las polticas
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En este punto conviene afirmar que, solo por mencionar tres de las diferencias que ms reconocimiento pblico ha exigido en los ltimos aos, ni la condicin tnica, ni el gnero, ni la preferencia sexual son condiciones suficientes para la eficacia poltica o la representatividad. Tanto la representatividad como la eficacia poltica, sobre todo esta ltima, dependen ms de capacidades administrativas que de factores identitarios. Sin embargo, en el ejercicio de la representacin existe una matriz terica que apela a bagajes culturales e identitarios para proclamarse efectiva o, cuando menos, emblemtica. Es por esta visin, y sobre todo para recalcar las dificultades que afrontan los pueblos indgenas para participar en la toma de decisiones pblicas, que se examina la representacin de los pueblos indgenas a partir del nmero de sus representantes. Las entidades con distritos electorales indgenas son Campeche (1), Chiapas (4), Guerrero (1), Hidalgo (2), Estado de Mxico (1), Oaxaca (8), Puebla (3), Quintana Roo (1), San Luis Potos (1), Veracruz (3) y Yucatn (3).
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pblicas,12 Mxico cuenta con un historial destacado en el enfoque dirigido a los pueblos indgenas. De hecho, como ha destacado Meentzen (2007), de los pases latinoamericanos con mayor poblacin indgena, Mxico es el pas donde ha existido una poltica de Estado dirigida a los pueblos indgenas de mayor plazo, con instituciones especializadas y con el presupuesto ms amplio de la regin. Sin embargo, las polticas pblicas son insuficientes y tambin reflejan la desigualdad entre los sectores poblacionales. As, por ejemplo, los recursos asignados a la poblacin indgena en Mxico representaron en promedio alrededor del 1,5% del gasto programable total en el perodo 2000-2008, cuando la poblacin indgena corresponde a cerca del 15% de la poblacin total en el pas (pnud 2010: 79). Hemos visto que el idh de los indgenas es considerablemente ms bajo que el de los no-indgenas pero el presupuesto programado el ao 2009 para el desarrollo social de la poblacin indgena represent solo el 27,5% de todo el presupuesto asignado. Igual sucede con los presupuestos programados para educacin y salud hacia los pueblos indgenas: solo implican respectivamente el 13,6% y el 6,4% de los presupuestos totales asignados (pnud 2010: 79). Resulta por dems muy ilustrativo que solo hasta el ao 2009 se present el programa para el desarrollo de los pueblos indgenas, el instrumento rector para las polticas pblicas federales dirigidas a los pueblos indgenas vlido para el perodo gubernamental 2007-2012. Adems, como document el primer Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en Mxico como en otros pases latinoamericanos con poblacin indgena las instituciones que prestan servicios pblicos estn diseadas de tal manera que proporcionan servicios principalmente a ciertos sectores de la poblacin y excluyen total o parcialmente o proporcionan servicios de menor calidad a los pueblos indgenas. Esta caracterstica la distingui al percatarse de que una concentracin mayor de servicios se encuentra disponible para las personas de ingresos ms altos en las reas urbanas. l nombr a esta actividad como discriminacin institucional y la defini como la discriminacin a los pueblos indgenas en la distribucin de bienes socialmente
12
En el presente texto se define polticas pblicas como el conjunto de acciones tomadas por una entidad poltica institucionalizada con el objetivo de intervenir en el espacio pblico (policy) donde lo caracterstico son las interacciones e intercambios entre actores que tienen lugar en los mbitos del poder poltico (public).
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valiosos, es decir, los servicios generales necesarios para mantener o mejorar adecuados niveles de vida en materia de salud, educacin, vivienda, tiempo libre, medio ambiente, etctera (Stavenhagen 2008). Evidentemente, la discriminacin tiene matrices culturales y se refleja cotidianamente en relaciones interpersonales. En Mxico existe una profunda ignorancia, mitos y estereotipos que predominan en gran parte de la poblacin y sirven como base para la discriminacin hacia los pueblos indgenas. Como se registra en una investigacin nacional al respecto (cdi 2006), la percepcin de la imagen del indgena entre el grueso de la poblacin en Mxico se basa en informacin vaga y parcial pues se les identifica con los campesinos, con la pobreza en general o con un pasado glorioso. Al mismo tiempo, existe una fuerte estigmatizacin hacia los indgenas pues se les califica en general como atrasados o marginados. Pero no solo la discriminacin interpersonal e institucional atenta contra los pueblos indgenas. Como se ha patentizado en numerosos informes,13 en los ltimos aos se han acrecentado los episodios de violencia hacia las comunidades indgenas. Estas agresiones tienen que ver en su mayora con disputas relacionadas con el dominio y extraccin de los recursos naturales (de amplios yacimientos en tierras y territorios habitados por indgenas). Ello afecta los derechos de los pueblos indgenas en dos sentidos generales. En primer lugar, excluyendo a los pueblos indgenas de los procesos de decisin sobre el permiso de acceso a sus territorios y a la extraccin de sus recursos naturales. En segundo lugar, poniendo en riesgo la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas ya que, como resultado de la explotacin de los recursos naturales, generalmente se producen efectos perniciosos en sus territorios, lo que trastoca las formas de produccin y provoca la expulsin de los pueblos indgenas de sus hbitats. Por si fuera poco, cuando los afectados deciden oponerse a dichas actividades extractivas, las respuestas gubernamentales suelen caracterizarse por la intimidacin, la represin, el encarcelamiento y hasta el asesinato de los indgenas (lo que se conoce como criminalizacin de la protesta social).14
13
Por ejemplo, los informes anuales del International Work Group for Indigenous Affairs (iwgia) titulados El Mundo Indgena, donde se expone el panorama de los indgenas en el mundo desglosado por pas. Los informes desde el ao 2000 se encuentran disponibles en: <http://www.iwgia.org/publicaciones/anuarioel-mundoindigena>. Como ha afirmado el primer Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas: Una de las deficiencias ms graves en la proteccin de los derechos humanos en los ltimos aos es la tendencia a la utilizacin de las leyes
14
247
Resumiendo, la situacin general de los pueblos indgenas se caracteriza como de pobreza econmica, discriminacin cultural, desigualdad social y exclusin poltica. Es decir, nos encontramos ante una indigenizacin de la marginacin; como se afirma en un informe del Banco Mundial (Hall & Patrinos 2005), ser indgena aumenta las probabilidades de una persona de ser pobre, discriminada y excluida. Tal situacin ha afectado indefectiblemente a la ciudadana de los pueblos indgenas en los tres mbitos del concepto identificados previamente en el apartado terico: los derechos, la participacin y la identidad. Por el lado de los derechos, porque la constante violacin de estos, o su incumplimiento en la prctica, vulnera o cuando menos, cuestiona la membresa de los pueblos indgenas a su politeia nacional. Por el lado de la participacin, porque el sistema y las instituciones polticas inhiben la participacin institucional de los pueblos indgenas y, de esa forma, incentivan una participacin ms contestataria. Finalmente, por el lado de la identidad, porque debido al Estado monotnico15 que an prevalece en el pas sigue vigente el argumento enunciado por Florescano (2001) de que los pueblos indgenas han renunciado a su condicin tnica porque la ciudadana se ha definido fundamentalmente por un criterio homogneo de nacionalidad. La trada de elementos deficitarios de la ciudadana de los pueblos indgenas es tambin factor explicativo del surgimiento de movimientos y demandas indgenas. Estos, a partir de la politizacin de identidades, han reivindicado el reconocimiento de derechos especficos basados en las diferencias tnico-culturales como una forma de eliminar el carcter monotnico del Estado, la sociedad y el sistema poltico, y ampliar as el corpus poltico de la ciudadana. Es decir, la negacin de sus derechos en la prctica, la ausencia de su participacin efectiva por canales institucionales y la reclusin de su identidad estimul a los pueblos indgenas a realizar accin colectiva con carcter movilizador a travs de acciones no convencionales (participacin) para llevar al espacio pblico sus diferencias tnico-culturales (identidad) como argumento para demandar el
y de la administracin de justicia para castigar y criminalizar las actividades de protesta social y las reivindicaciones legtimas de las organizaciones y movimientos indgenas en defensa de sus derechos (Stavenhagen 2008: 85).
15
La formacin del Estado en Mxico y en Amrica Latina se fundament en el ideal de una nacin homognea donde se mantuvo la estructura colonial de los indgenas, sobre todo el modelo tutelar; es decir, considerarlos como no aptos para gobernarse. Para profundizar en ello, vase Aparicio (2005).
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reconocimiento y la efectividad de prerrogativas que fortalezcan su membresa a la comunidad poltica nacional (derechos). La ciudadana como categora en constante definicin por su binomio de inclusin/exclusin ha recibido un fuerte impulso de ensanchamiento en Mxico por parte de los pueblos indgenas. Son estos los ltimos actores que han invocado su derecho a tener derechos, a participar con sus particularidades culturales y a tener la certeza jurdica de sus diferencias. Aunque esas reivindicaciones han generado frutos (como los amplios debates y el reconocimiento de derechos indgenas), en la ampliacin de la ciudadana todava quedan aristas conceptuales y brechas institucionales por resolver para la confeccin de una ciudadana con capacidad de inclusin de las diferencias de los pueblos indgenas en el sistema poltico y las instituciones pblicas. 3. Dilemas del derecho a tener derechos de los pueblos indgenas Gracias a las furibundas movilizaciones que campearon por la dcada de 1990 y, sobre todo, a la consolidacin de un rgimen internacional que aboga por la defensa y proteccin de los pueblos indgenas,16 se ha edificado un marco jurdico-normativo17 de derechos de los pueblos indgenas en el derecho internacional. Ello ha implicado modificaciones conceptuales a este al pasar de un sistema estadocntrico y focalizado en el punto de vista occidental a uno basado en los derechos humanos y abierto a la pluralidad de culturas.18 As, actualmente se admite explcitamente que salvaguardar a los pueblos indgenas mediante el reconocimiento de derechos de ejercicio colectivo es un
16
Siguiendo a Mart (2004: 373-374), los regmenes internacionales se pueden definir como reglas del juego acordadas por los actores (frecuentemente Estados, corporaciones y redes de ong) en la arena internacional, las cuales delimitan el rango de comportamientos legtimos en un contexto especfico. En el caso del rgimen internacional de apoyo a los derechos de los pueblos indgenas, este se ha conformado en tres fases. La primera, ubicada durante los aos 70 y 80, signific el afianzamiento de una masa crtica de organizaciones que introdujeron el tema de los derechos de los pueblos indgenas en la agenda internacional. La segunda fase, llevada a cabo entre las dcadas de 1980 y 1990, se caracteriz por la insercin de redes organizadas en las instituciones del sistema internacional y, con ello, la capacidad de generar legislacin internacional. Finalmente, la tercera etapa, llevada a cabo actualmente, es la del cumplimiento de los tratados y del diseo e implementacin de polticas especficas (Mart 2004). En el presente texto se le agrega el adjetivo de normativo al marco jurdico internacional para adoptar el enfoque de Higgins (1994), para quien el Derecho Internacional no son solo reglas sino sobre todo un sistema normativo orientado a la consecucin de valores comunes. Un esclarecedor anlisis sobre las transformaciones del derecho internacional con respecto a los pueblos indgenas se encuentra en Anaya (2005).
17
18
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imperativo de los derechos humanos. De manera que no resulta temerario afirmar que, a pesar de las querellas tericas, polticas y jurdicas en las que se hallan inmersos, los derechos de los pueblos indgenas ya forman parte de los campos temticos que establecen los comportamientos y discursos legtimos en la arena internacional.19 El derecho a tener derechos para los pueblos indgenas, entonces, est amparado en el derecho internacional, concretamente en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (c169) y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (dnudpi), las fuentes formales de los derechos de los pueblos indgenas. Los derechos de los pueblos indgenas se fundamentan en el derecho a la libre determinacin (tambin conocido como de autodeterminacin), el cual se define bsicamente como el derecho de un pueblo a estructurarse poltica, social, econmica y culturalmente sin injerencias externas.20 La autodeterminacin se compone de seis dimensiones: poltica, econmica, cultural, jurdica, territorial y participativa. Estas dimensiones remiten, en el caso de los pueblos indgenas, a un conjunto de derechos colectivos interrelacionados:
[...] la dimensin poltica de la libre determinacin nos sita ante el derecho al autogobierno, la dimensin econmica ante el derecho al autodesarrollo, la dimensin cultural nos remite al derecho a la identidad cultural, la dimensin jurdica al derecho al Derecho propio, la dimensin territorial a los derechos territoriales y la dimensin participativa al derecho al consentimiento informado y la consulta previa. (Oliva 2005: 237)
Las seis dimensiones del derecho de autodeterminacin, las mismas que buscan responder a las demandas que han esgrimido los pueblos indgenas, forman el ncleo de contenido de derechos de los pueblos indgenas y se pueden encontrar tanto en el c169 como en la dnudpi.
19
Tmese como ejemplo el caso de la aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007, la cual fue votada en contra por las delegaciones gubernamentales de Australia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelanda. En general, estos pases dijeron oponerse a asuntos particulares de la Declaracin pero sealaron apoyar su espritu. No obstante, en el ao 2010 los cuatro pases que votaron en contra de la Declaracin manifestaron pblicamente su adhesin a la misma, de manera que actualmente la Declaracin es ya reconocida unnimemente por la comunidad internacional. La interpretacin, vinculacin y aplicacin del derecho a la libre determinacin en relacin con los pueblos indgenas ha estado sujeta a espinosos debates. Para conocer ms discusiones sobre el derecho a la libre determinacin en el mbito de los derechos de los pueblos indgenas, vase Anaya (2005: 135-174), Anaya (2010), Berkey (1992: 7583), Oliva (2005: 234-257). Sobre las discusiones filosfico-jurdicas al respecto, vase Ansutegui Roig (2001), Chacn Rojas (2005).
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El marco jurdico-normativo de derechos de los pueblos indgenas ha tenido una amplia resonancia en Mxico, al menos en el mbito declarativo, pues el pas se ha mostrado favorable tanto al c169 (fue el segundo pas en ratificarlo) como a la dnudpi (adems de votar a favor, su delegacin fue una de las promotoras de dicha declaracin en la Asamblea de Naciones Unidas). En el caso de su estructura jurdica, el artculo 2. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos aborda especficamente los asuntos de los pueblos indgenas y seala la composicin pluricultural de la Nacin sustentada en sus pueblos indgenas, a la par que los define como aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Los derechos de los pueblos indgenas que enuncia especficamente el artculo 2. de la Constitucin mexicana son diez: derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena, derecho a la autoadscripcin, derecho a la autonoma, derecho a la libre determinacin, derecho a aplicar sus sistemas normativos internos, derecho a la preservacin de la identidad cultural, derecho a la tierra y al territorio, derecho de consulta y participacin, derecho al acceso pleno a la jurisdiccin del Estado y derecho al desarrollo.21 Al extender el anlisis de los derechos de los pueblos indgenas a las entidades integrantes del pas surgen profundas desproporciones pues, amn del trato especfico (en algunos casos son nicamente disposiciones legales declarativas), solo 22 de las 32 entidades reconocen todos o algunos de los diez derechos considerados en la Constitucin del pas (vase el cuadro 2).
21
Aunque en este texto solo se analiza el caso de la Constitucin Poltica, la legislacin mexicana incluye ms especificaciones sobre los derechos de los individuos y comunidades indgenas. Para conocer en detalle la legislacin federal mexicana en materia indgena revsese cdi (2007: 112-143).
Cuadro 2 Diagnstico del reconocimiento de los derechos indgenas en las entidades de Mxico
C169 OIT
Aguas Calientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Edo. de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Reconocimiento como pueblo indgena

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Autoadscripcin
Libre determinacin y autonoma
x x x x x x x
Aplicar sus sistemas normativos internos
Preservacin de la identidad cultural
Tierra
Consulta y participacin
x x x x x x x x x x x x x
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
x x
x x
x x
x x
x x x
x x
x x
x x x Fuente: cdi 2007: 105.
Desarrollo
Zacatecas
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Derechos reconocidos en la cpeum
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Aun cuando el Estado mexicano ha sido permeable al marco jurdico-normativo internacional de derechos de los pueblos indgenas, la construccin de instituciones congruentes con dichos derechos es todava un horizonte que se vislumbra lejano debido a dos limitaciones en el pas: las lagunas jurdicas y la brecha de implementacin. En primer lugar, si bien es cierto que el resguardo de diversos derechos indgenas en la legislacin mexicana representa una ventaja jurdica para los pueblos indgenas, esta resulta limitada cuando se examina su alcance a la luz del espritu del marco jurdico-normativo internacional y de los desarrollos jurdicos en otras arenas. Concretamente, el mayor obstculo es que a los pueblos y comunidades indgenas en Mxico no se les reconoce como sujeto de derecho con personalidad jurdica sino como entidades de inters pblico; esto es, segn el ordenamiento jurdico mexicano, que al considerar a los pueblos y comunidades indgenas como entidades de inters pblico se les limita su capacidad de ejercicio en virtud de la ausencia de personalidad jurdica para ser titular de obligaciones y para hacer valer derechos:22
En el caso de pueblos y comunidades indgenas, su mencin y definicin en la Constitucin Federal no basta para probar su existencia legal, se requiere la manifestacin expresa del legislador para conformar entidades de derecho pblico que gocen de personalidad y capacidad jurdica plenas, con todas las consecuencias legales inherentes: no solo capacidad de goce (como en el caso de las entidades de inters pblico) sino, ms acabadamente, capacidad de ejercicio (elemento inmanente al sujeto de derecho pblico). Mientras esto no suceda su existencia no puede ser probada legalmente y por lo tanto no pueden contraer obligaciones ni ejercer sus derechos como entidad colectiva. (cdi 2007: 32)
Vinculado tambin al factor de las lagunas jurdicas se puede mencionar el derecho a la libre determinacin y la autonoma, pues aunque la Constitucin del pas reconoce tales derechos no establece mayores especificaciones que permitan determinar las modalidades de su ejercicio. As, dada la ausencia de desarrollos normativos y reglamentarios, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y a la autonoma se queda en un mbito declarativo.
22
Las entidades de inters pblico se definen como los sujetos que encarnan el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y estn protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado. A su vez, los sujetos de derecho pblico se definen como un rgano o persona jurdica que ha sido creada por ley o por decreto con plena capacidad jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones (cdi 2007: 33).
253
Emerge entonces la paradoja de que leyes que deberan promover los derechos de los pueblos indgenas, en realidad los restringen. La segunda limitacin de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico es el vaco entre la legislacin y las prcticas polticas, administrativas y jurdicas del pas; situacin que fue catalogada como brecha de implementacin por el Primer Relator sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas (Stavenhagen 2008). Ello quiere decir que la legislacin sobre los derechos de los pueblos indgenas (que es limitada, como ya se revis en los prrafos previos) no logra reflejarse en la cotidianidad de los derechohabientes, con lo que se genera un hueco entre el nivel formal y el mbito real.23 Llegados a este punto conviene resumir que, aun siendo condicin necesaria, la mera adopcin del marco jurdico-normativo internacional de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico no ha sido condicin suficiente para asegurar la membresa de los indgenas a su politeia mediante la ampliacin de una ciudadana universal a una con capacidad de inclusin de las diferencias. Como hasta ac se ha descrito, un primer mbito de conflictos en el proceso del derecho a tener derechos de los pueblos indgenas tiene que ver con un nivel que se podra catalogar como estructural-institucional. Detallemos la idea. Por definicin, todo nuevo derecho genera si no nuevas concepciones normativas, diseos institucionales y prcticas poltico-administrativas, al menos s una reformulacin de las existentes. En el caso de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico, el proceso ha sido incompleto pues la adopcin del marco respectivo, si bien ha sido precedido de un debate intenso (reformulacin de concepciones normativas), no ha estado amparado ni de una profundizacin de los derechos adoptados mediante la instrumentacin de figuras legales que los hagan efectivos, la reglamentacin de los mismos o su transversalizacin en otros mbitos (diseos institucionales), ni tampoco de la creacin o fortalecimiento de mecanismos que coadyuven a su implementacin (prcticas poltico-administrativas).
23
En su anlisis sobre los derechos de los pueblos indgenas en las legislaciones latinoamericanas, Bartolom Clavero advierte una brecha entre lo que legalmente se reconoce y su aplicacin, pues las reformas legales han enunciado derechos pero la mayora no ofrecen mecanismos vinculantes. Clavero identifica que Mxico es el pas donde la distancia entre la letra y la prctica es abismal: Mxico es el caso de brecha mayor entre la proclamacin de principios y el diseo de posibilidades. Resulta una distancia insalvable para la propia Constitucin (Clavero 2006: 38).
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La esfera estructural-institucional no es el nico mbito de conflictividad en la ciudadanizacin de los pueblos indgenas mediante la estrategia del derecho a tener derechos. Un segundo nivel conflictivo, acaso ms complejo, emerge ineludiblemente: el de las interacciones sociales, los bagajes culturales y la estructura sociopoltica; mbitos que, para el caso que se analiza, son factibles de agruparse en un nivel que puede catalogarse como de operatividad. Efectivamente, no es suficiente con establecer o reformular concepciones normativas, diseos institucionales y prcticas poltico-administrativas desde los poderes pblicos para cumplimentar los derechos de los pueblos indgenas, pues tal proceso debe asegurarse en ltima instancia en el espacio donde los derechos humanos se vivifican: la base social, entre los titulares de los derechos reconocidos y quienes no lo son. Sinteticemos el contexto aludido para fortalecer el argumento expuesto. En resumen, los derechos de los pueblos indgenas son fruto de demandas esgrimidas precisamente por los titulares de estos derechos; as, una vez aceptado que su situacin desventajosa se ha debido a exclusiones sustentadas en la discriminacin por diferencias tnicas, tienen el objetivo de reparar tales injusticias y salvaguardar la distintividad de los pueblos indgenas otorgndoles derechos de ejercicio colectivo respaldados en el derecho a la libre determinacin. Es esta la formulacin que aboga por el derecho a tener derechos para fortalecer la ciudadana de los pueblos indgenas. Los derechos de los pueblos indgenas, extensin o periferia de los derechos humanos, no son universales sino destinados a un derechohabiente especfico que no es homogneo, no es objetivamente identificable,24 ni habita en espacios plenamente delimitados. El titular de los derechos de los pueblos indgenas es
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La identificacin de los pueblos indgenas se enfrenta a diversos problemas de denominacin debido a que es una categora que pretende definir, con ciertas caractersticas generales, a un sector de la poblacin mundial que posee una amplia gama de particularidades; ya no digamos entre los individuos que conforman un pueblo, sino entre las propias comunidades que en teora integraran un pueblo o que comparten alguna lengua. No obstante, segn se desprende del c169, la tendencia en el Derecho Internacional es identificar a los pueblos indgenas por dos elementos objetivos y uno subjetivo. Los primeros se refieren a un hecho histrico y a un hecho actual. El elemento subjetivo es la autoconciencia de la identidad, la que vincula ambos hechos (el histrico y el actual). As, se identifica como pueblos indgenas a aquellos pueblos que descienden de pueblos que pre-existen a los estados actuales (hecho histrico) y que en la actualidad conservan en todo o en parte sus instituciones sociales, polticas, culturales, o modos de vida (vigencia actual). El criterio subjetivo se refiere a la autoconciencia que tienen los pueblos de su propia identidad indgena, esto es, que descienden de pueblos originarios y que tienen instituciones propias (Yrigoyen 2008: 3). As, la autoidentificacin (el elemento subjetivo) es el criterio determinante para identificar a los pueblos indgenas.
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heterogneo, de tipificacin subjetiva y con interaccin constante entre quienes no gozan de tales derechos. Adems, en l se concentran los niveles ms agudos de pauperizacin econmica, exclusin poltica, desigualdad social y discriminacin cultural, perjuicios que ha recibido precisamente por sus caractersticas tnicas. De manera que el titular de los derechos de los pueblos indgenas es un beneficiario complejo que, valga la redundancia, complejiza el ejercicio de sus derechos. En un escenario como el planteado, cmo reconocer al titular de los derechos, por ejemplo, en las reas urbanas, espacio donde se concentran la migracin, la mixtura de etnicidades y la discriminacin hacia los indgenas? Nuevamente en el espacio urbano, no les ser ms fcil a los indgenas, como de hecho sucede ampliamente, renunciar a sus marcadores culturales (como la lengua) para adoptar los dominantes como estrategia de supervivencia y, de esa forma, renunciar en parte a uno de sus derechos? O, en caso de reivindicar ese derecho, cmo se podr hacer efectivo el derecho a la lengua, por ejemplo, de un hablante de Cucap, una de las lenguas con menos hablantes en Mxico? Adems, qu sucede con las personas que no se autoidentifican como indgenas y que adems se oponen a los derechos de los pueblos indgenas al considerarlos derechos especiales que atentan contra el principio de igualdad (todos iguales ante la misma ley)? El escenario tampoco es ms fcil en el espacio rural o en municipios con mayor porcentaje de poblacin indgena, pues la cada vez ms vasta heterogeneidad del colectivo en cuestin impide la unanimidad y dificulta el consenso. Son numerosos los casos donde se confrontan actores para reivindicar un mismo derecho o que se denuncia que la implementacin de uno de ellos vulnera los derechos de una de las partes.25
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Tomemos un caso tan solo para ejemplificar las problemticas enunciadas. En el municipio de Chicomuselo, en el Estado de Chiapas, hubo un movimiento en contra de una mina que comenz a operar en la regin el ao 2005. Una parte fundamental de los argumentos esgrimidos por los opositores se sustentaba en el derecho de los pueblos indgenas tanto a la tierra, territorio y sus recursos naturales, como en el derecho a la consulta previa. Hubo habitantes de Chicomuselo que no se opusieron a la mina porque recibieron beneficios de la misma, tales como remuneraciones o empleo. Evidentemente, tales condiciones generaron discrepancias entre los habitantes. Lo peculiar del caso es que, segn los datos del Censo de 2010, en Chicomuselo solo el 0,6% de su poblacin habla alguna lengua indgena y nicamente el 0,27% se considera como indgena.
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Como se ha analizado, el fortalecimiento de la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico, mediante su derecho a tener derechos es con perdn de la simpleza un proceso complicado y confuso que demanda un accionar intrincado y laborioso. Filosfica, histrica y hasta polticamente puede reconocerse la legitimidad de los derechos de los pueblos indgenas. No obstante, el problema emerge (inclusive de manera colrica) cuando tales derechos deben incorporarse al marco jurdico-poltico del pas y vivificarse al interior de sus sociedades. Cmo es el proceso de ciudadanizacin de los pueblos indgenas mediante la efectividad de sus derechos colectivos en un pas plurinacional pero con instituciones y sistemas polticos, econmicos, sociales y culturales an reacios a la inclusin de la pluralidad tnica? As como ha sido en Mxico: escaso, titubeante y ms simulado que efectivo. 4. La ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico: la paradoja irresuelta Parece evidente pero no lo es. As que conviene puntualizarlo. A partir de argumentos provenientes de politlogos se puede definir a la ciudadana como el estatus expresado en derechos, prcticas y marcadores identitarios que institucionaliza la relacin de la persona o los grupos de la sociedad con el Estado para avalar su condicin de membresa a una politeia. No importan ni los espacios temporales ni las fronteras conceptuales entre el liberalismo, el republicanismo o el comunitarismo, ciudadana es una categora que alude inevitablemente a la relacin de las personas entre estas o con el poder poltico. Puede ser mediante derechos, con participacin activa o reivindicando las identidades, pero se es ciudadano en interaccin con otros y solo en el espacio pblico. Aun desde las prcticas y los enfoques que demandan una mayor inclusin, ciudadana es un estatus que establece diferencias. No es que la ciudadana no haya podido resolver el binomio inclusin/exclusin, es que ese binomio es bsico para su conceptualizacin. As que por un lado hay un estatus en constante redefinicin que institucionaliza la relacin de las personas con el poder poltico y que, en cuanto tal, define a quienes pueden o no pueden acceder a dicho estatus. Pero por otro lado existe un sector poblacional que se ha caracterizado por no tener o tener un bajo nivel de ese estatus en los tres ejes que lo definen: derechos, participacin
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e identidad. Para subsanar tal exigidad, ese sector poblacional, los pueblos indgenas, ha recurrido a la politizacin de sus identidades y a la participacin tanto convencional como no convencional para reivindicar su derecho a tener derechos. Cul ha sido el resultado de esa tentativa de expansin de la ciudadana universal a una diferenciada en Mxico? Bsicamente, limitado pues aunque el sistema jurdico ha sido permeable al marco jurdico-normativo de derechos de los pueblos indgenas y en el sistema poltico se han producido debates al respecto, no ha habido creacin o reformulacin de diseos institucionales y prcticas poltico-administrativas que coadyuven a la implementacin de tales derechos. Y, ante todo, la operatividad de los derechos de los pueblos indgenas se ve menoscabada tanto por la complejidad que se sobreviene al intentar tipificar al titular de los derechos como por los conflictos que surgen entre los derechohabientes y los que no lo son. As, la ciudadana de los pueblos indgenas en Mxico se enfrenta a mbitos de conflicto estructural-institucional y de cotidianidad; es decir, dilemas de concepcin y operatividad de los derechos de los pueblos indgenas tanto en las instituciones estatales como en la sociedad misma. Pero ante todo hay un aspecto que debe considerarse, pues influye esencialmente en el proceso de mayor inclusin de los pueblos indgenas a su politeia. Es algo que parece evidente pero que conviene ser subrayado: la apelacin a una categora homogeneizadora para incluir las diferencias tnicas. Como acertadamente recuerda Ochman, la ciudadana se presenta como una categora unificadora y homogeneizante, que histricamente ha servido para establecer exclusiones hoy inaceptables (Ochman 2006: 299). La ciudadana en cuanto estatus de membresa aspira a ser universal e igualitaria y es por eso que el proceso de universalizacin e igualdad implic, si no la negacin de las diferencias, por lo menos s su reclusin al espacio privado. As lo ciudadano, que en sus inicios fue recluido al mbito de lo pblico y en pleno amasiato con lo estatal, es regulado por rganos instituidos del poder poltico. Se es ciudadano cuando se procura traducir las demandas de reconocimiento frecuentemente fundamentadas con el discurso de derechos inherentes en regulaciones legales vigentes, analiza oportunamente Ochman (2006: 300). Ciudadana aparece, pues, como la estructura a modificar y la herramienta para hacerlo; lo que hay que arreglar y con lo que debe arreglarse. Entonces,
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una paradoja. Y cuando se examina ms profundamente emergen otras contradicciones: las instituciones que han relegado las diferencias tnicas al mbito privado son las que ahora deben salvaguardarlas en el mbito pblico. Los poderes pblicos que han tutelado, los sistemas polticos que han excluido y los sistemas socioculturales que han estigmatizado a los pueblos indgenas ahora deben reconocerlos como sujetos de derecho. Es solo una hiptesis sin comprobacin emprica pero tal vez ese sea el punto nodal de la cuestin: los atascos, limitaciones y oposiciones a los que se ha enfrentado la ciudadanizacin de los pueblos indgenas mediante el derecho a tener derechos tal vez provengan de su paradoja irresuelta. De demandar mayor reconocimiento de las diferencias tnicas precisamente con la categora con la que estas han sido excluidas. La ciudadana debe buscar la inclusin y acomodo de las diferencias en el espacio pblico. Esa es una demanda legtima y hasta imprescindible para la gobernabilidad de los sistemas polticos contemporneos. Sin embargo, si nos atenemos a las evidencias, el proceso de reforzamiento de la ciudadana de los pueblos indgenas mediante la adjudicacin de derechos de ejercicio colectivo, iniciado formalmente en 1989 con la promulgacin del c169, ha sido problemtico e insuficiente. Tal vez es solo cuestin de tiempo para que la implementacin de derechos coadyuve al necesario fortalecimiento de la ciudadana de los pueblos indgenas. Pero en ese transcurso es indispensable identificar con mayor atingencia los trminos principales del proceso y las interpelaciones que surgen al respecto. El presente texto tuvo el objetivo de coadyuvar a esto ltimo. Abreviaturas utilizadas c169
dnudpi idh ie ii is Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ndice de Desarrollo Humano Educacin Ingreso Supervivencia infantil
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[Sobre el autor]

Mexicano. Es Doctor en Procesos Polticos Contemporneos y Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Salamanca, Espaa. Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Trabaja en la actualidad en el Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste, en el Instituto de Investigaciones Antropolgicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Sus lneas de investigacin son los temas de derechos de los pueblos indgenas, participacin y polticas pblicas.
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artculo
ISSN 1994-5272
La Repblica en armas:
poltica, ciudadana armada y elecciones en el Per, 1871-1872
<cmcevoy@sewanee.edu> University of the South, Sewanee ee. uu.
Carmen Mc Evoy
[Resumen] El anlisis del proceso electoral 1871-1872 resulta incompleto si no se considera el levantamiento militar encabezado por los hermanos Gutirrez y la resistencia de los ciudadanos armados que le sirvi de eplogo. El triunfo poltico de la Sociedad Independencia Electoral, que, a diferencia de otros grupos civiles en el pasado, s logr hegemoneizar la revuelta armada, traslad el eje del poder desde las provincias lugar donde tradicionalmente se gestaban y se definan las revoluciones constitucionales a la ciudad de Lima. Los cambios en la naturaleza del pas, en el interior del ejrcito, en la economa y en las estrategias polticas de los civiles provocaron una importante variacin del modelo poltico-electoral previo, el que resisti durante varias dcadas el paso del tiempo. [Palabras clave] Sociedad Independencia Electoral, elecciones, violencia poltica, ciudadanos armados, revolucin constitucional. [Abstract] The analysis of the electoral process 1871-72 is incomplete if we do not consider the military uprising led by the Gutierrez brothers and the resistance of the armed citizens that served as epilogue to the presidential election of 1872. Unlike other civic organizations in the past Sociedad Independencia Electoral did manage to control the armed revolt, moving, therefore, the axis of political power from the provinces where the constitutional revolutions were traditionally defined to Lima, the capital city of the republic. Changes in the nature of the country, within the army, in the economy and in the political strategies of civilians produced important transformations in the former electoral model, which has resisted for many decades the passage of time. [Keyword] Sociedad Independencia Electoral, Elections, Political Violence, Armed Citizens, Constitucional Revolution. Mc Evoy, Carmen. La Repblica en armas: oltica, ciudadana armada y elecciones en el Per, 18711872. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 265-298. [Recibido] 01/06/12 & [Aceptado] 30/09/12
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El ltimo acto de las elecciones de 1872 fue el golpe militar de los hermanos Gutirrez contra el gobierno saliente de Jos Balta. El triste final de los militares golpistas fue descrito como una escena macabra. En su crnica sobre los sucesos, Faustino Silva se refiri a esa pira enorme construida frente a palacio de gobierno con gruesos troncos de algarrobo en donde fue arrojado Toms Gutirrez, Secretario de Guerra del presidente Balta, el que al arder empez a arrojar un nauseabundo olor a carne asada (cfr. Seoane 1873, Silva 1927). Un asqueado Federico Panizo describi que el acto, en el que tambin fueron quemados otros miembros de la familia Gutirrez, corri a cargo de una muchedumbre desenfrenada, fuera de s, vida de venganza, sedienta de sangre, cuya algazara y gritera unidas al ruido de las armas y al disparo de los rifles ensordecan a cualquiera (cfr. Silva 1927, Un Creyente 1872). Algunos hablaron, incluso, de actos de canibalismo, de los cuerpos despedazados de los hermanos cuyos restos se reparti la plebe. El diplomtico italiano Pietro Perolari-Malmignati colabor en la construccin de esa leyenda de brutalidad popular cuando afirm que se vieron negros, sin duda ebrios, que se llevaron a la boca [las] carnes asadas de las vctimas en alusin de comrselas (Perolari-Malmignati 1882). La segunda fase de la campaa electoral de 1871-1872 transcurri entre la batalla por el Congreso y el ajusticiamiento popular de los hermanos Gutirrez. Lo anterior no deja de sorprender porque a pesar de su naturaleza violenta, la cultura poltica imaginada por los caudillos logr guardar las formas y los rituales republicanos, entre ellos las elecciones (Aljovn 2000). Lo original de la coyuntura poltica que analizaremos en este artculo es que el golpe militar, que normalmente anteceda o suceda a dicho proceso, adems de quebrar el orden constitucional deriv en el asesinato de un jefe de Estado. Por ello, es posible afirmar que el anlisis del proceso electoral de 1871-1872 resulta incompleto si no se considera el levantamiento militar encabezado por los hermanos Gutirrez y la resistencia de los ciudadanos armados que le sirvi de eplogo.1
Estas ideas fueron desarrolladas hace algunos aos en mi artculo Civilizando calles, formando ciudadanos: la campaa presidencial de 1871-1872 y la disputa por el control de los espacios pblicos en Mc Evoy 1999: 169187. Para una discusin puntual de la campaa electoral 1871-1872 vase Mc Evoy 2007: 83-275.
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La rebelin desarrollada en la ciudad de Lima entre el 25 y 27 de julio de 1872 reedit de manera exitosa otras experiencias polticas de ciudadana armada ocurridas en la capital peruana (entre ellas las de 1822, 1833 y 1843). Sin embargo, lo que resulta relevante de esta coyuntura es el triunfo poltico de la Sociedad Independencia Electoral (sie) que, a diferencia de otros grupos civiles en el pasado, s logr hegemonizar la revuelta armada. De esa manera, traslad el eje del poder desde las provincias lugar donde tradicionalmente se gestaban y se definan las revoluciones constitucionales a la capital de la Repblica. En una reveladora carta escrita por Manuel Pardo a Jos Simen Tejeda, a cuatro meses del asesinato del presidente Balta, el candidato sealaba que la indignacin de sus partidarios se deba a la injerencia del gobierno en el proceso electoral. Una inmensa irritacin sacuda al pas de sur a norte y la amenaza de revolucin estaba en todas las bocas. Pardo le encomend al ex convencionalista Tejeda quien en ese momento se encontraba en Chile que hablase con el coronel Mariano Ignacio Prado para que este decidiese el giro que deba darle a un movimiento constitucional que Pardo opinaba deba de contar con la cooperacin de la sie. Pardo era consciente de que un movimiento revolucionario que prescindiera del liderazgo militar, simplemente, fracasara. Dentro de las difciles circunstancias que viva el Per, su propuesta ideolgica consista en no levantar ms programa que la libre eleccin, por lo que invitaba a los departamentos a formar sus propias juntas revolucionarias.2 Durante el siglo xix, tanto en el Per como en el resto de Amrica Latina, se estableci una concepcin de la poltica que incluy una dimensin violenta, la que, en su variante espontnea y reactiva, tuvo por objeto derrocar al tirano. Dentro de este contexto, guerra y ciudadana no fueron vistas como categoras antagnicas e irreconciliables; muy por el contrario, entre ellas existieron hilos de continuidad, tramas de complicacin, ecos reconocibles e insoslayables y repercusiones mutuas que hablan de un amalgamiento bastante intricado entre los dos conceptos (Sabato 2008).3 En el ensayo de Jos Faustino Snchez Carrin, Reflexiones acerca de la defensa de la patria, publicado el 1 de diciembre de 1822, el terico de la Repblica seal que la
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Archivo Manuel Pardo (en adelante amp): Carta de Manuel Pardo a Jos Simen Tejeda, 14 de marzo de 1872. Esta discusin, para el caso colombiano, en Uribe & Lpez 2006. Para Argentina, vase Sabato 2008.
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obligacin de todo ciudadano era defender y socorrer a su patria no obstante lo desesperada que pareciera su salvacin. La tarea de todo buen republicano consista, entonces, en repeler con sus talentos y fuerzas fsicas [los] proyectos ambiciosos de los enemigos domsticos de la patria. En efecto, la guerra que los peruanos deban pelear era por la defensa de su libertad. Snchez Carrin sustent su defensa cerrada de la ciudadana armada con algunos ejemplos: los lacedemonios y los romanos, que prefirieron morir mil veces antes de dejarse sojuzgar por tiranos (Snchez Carrin 2001: 44-47). La existencia de un fundamento terico y prctico para la legitimacin del uso de la violencia, en situaciones polticas extremas, ayuda a entender mejor el tono de la carta en la que Pardo comenta con Tejeda la posibilidad de un movimiento armado cuyo fundamento deba radicar en las juntas revolucionarias instaladas en el interior del pas. Por otro lado, la bandera de la libre eleccin que Pardo sugiere utilizar a Prado alude a la construccin de una legitimidad capaz de oponerse a la poltica intervencionista del gobierno de turno. La participacin activa del jefe de Estado, en este caso Balta, en el proceso electoral de 1872 poda ser vista como parte de esa corriente autoritaria contra la cual todo ciudadano republicano deba de luchar. Si bien es cierto que la opcin poltica que Pardo explor junto con Tejeda fue complementada con una novedosa alianza con la Marina, es importante reconocer el amplio registro del republicanismo, quien frente al agotamiento de la opcin institucional dispuso, tambin, de la rebelin y del enfrentamiento armado para acceder al poder. De ello da cuenta la carta de Pardo a Jos Antonio de Lavalle, en la que le aseguraba estar en guardia frente a los movimientos del gobierno. Para precaverse contra cualquier eventualidad, el candidato haba organizado una reaccin constitucionalista, con el apoyo de la Escuadra, adems de la formacin de un comit para una accin directa sobre las tropas de Lima.4 La actitud combativa de Pardo no debe de sorprendernos, especialmente viniendo de alguien que entenda perfectamente la compleja mecnica electoral diseada por los caudillos militares. En efecto, desde los inicios de la campaa electoral, el candidato vaticin que las elecciones en las que decidi participar, pese a todas sus trampas legales, concluiran, inevitablemente, en un golpe militar seguido de la rebelin civil (Mc Evoy 2007: 141-191). Por ello, as como
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Ibd.
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en la primera fase de los trabajos eleccionarios la obligacin de los miembros de la sie fue defender la libertad electoral, emitiendo su voto; en la segunda fase, que se inicia en noviembre de 1871 con la proclamacin de la candidatura oficialista de Antonio Arenas, la consigna fue resguardar con las armas el triunfo que crean haber obtenido en las urnas. Es dentro de este complejo escenario poltico que es posible entender la naturaleza del compromiso que un corresponsal provinciano evidencia frente al lder de la sie: Para todo evento estoy preparado y lo que tenga que hacer no tiene usted sino que indicarme. Aparte de la gendarmera, que es nuestra, tengo gente y armas fuera de la ciudad. As, en medio de esa aparente calma, entre noviembre de 1871 y julio de 1872 existi mucho fuego a vapor el cual, de acuerdo con el futuro vicepresidente Manuel Costas, tarde o temprano tena que estallar.5 1. El modelo constitucionalista de los caudillos y la variante civil en las elecciones de 1872 Con el pretexto de la infraccin constitucional, los caudillos convocaron adhesiones y apoyo poltico provinciano en su camino a la conquista del poder supremo (Aljovn 2000). Ese fue el caso de Ramn Castilla, Jos Balta e incluso de Mariano Ignacio Prado, quienes luego de obtener el apoyo de los pueblos, atenazaron a la capital de la Repblica en un movimiento que, como ocurri en la revolucin de 1868, la envolvi desde el norte y desde el sur. Sin embargo, los cambios en la naturaleza del pas, en el interior del Ejrcito, en la economa y en las estrategias polticas de los civiles provocaron la variacin del modelo poltico-electoral previo, el que resisti durante varias dcadas el paso del tiempo. Su desgaste permiti que se diera uno de los acontecimientos ms fascinantes y originales de la historia poltica peruana: aquel en el que un civil logr liderar una revolucin constitucional desde un barco y no a caballo, en la cual se mediatiz la participacin de los pueblos y se neutraliz a un Ejrcito de 7.000 hombres, acantonado en Lima.6 El rompimiento del orden constitucional fue parte de la cultura poltica peruana desde la fundacin de la Repblica. Debido a que ninguna administracin ostentaba una total legitimidad constitucional, el germen de la revolucin
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amp, Carta de Manuel Costas a Manuel Pardo, s/f [julio de 1872]. Este anlisis apareci previamente en Mc Evoy 2007.
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fue un problema que, de acuerdo con Cristbal Aljovn de Losada, persigui, desde sus inicios, a todos los gobiernos republicanos. Dicha carencia fue utilizada para organizar una oposicin pacfica electoral (como fue lo que ocurri con la sie hasta diciembre de 1871) y otra violenta conspirativa (que es lo que sucede a partir de los contactos que Pardo intenta establecer con el coronel Prado en marzo de 1872). La bandera revolucionaria consista en defender las libertades socavadas por una administracin corrupta e ilegal, que es el caso de las revoluciones contra el gobierno de Echenique, de Pezet, de Prado, de Balta y obviamente del mismo Toms Gutirrez. Todos estos movimientos armados, unidos a los que les precedieron, se sustentaron en el argumento de la regeneracin y la refundacin de la Repblica.7 Lo ms importante fue que todos los actores polticos, sean estos civiles o militares, aceptaban el golpe de Estado como parte de las reglas de juego electoral, lo que significa que la legitimidad republicana fue el producto de la complicada mezcla de elecciones e insurreccin (Aljovn 2000). Por otro lado, la teora de la lgica jacobina e incluso de la suareciana cre la nocin de la democracia directa y el pueblo en armas, en momentos en que el gobierno dejaba de representarlo. Ni la base discursiva ni la mecnica de los golpes de Estado encabezados por los caudillos militares vari hasta la trascendental mutacin ocurrida en julio de 1872, de la que daremos cuenta en este artculo. Una interesante aproximacin a la dinmica caudillo-pueblos, que Pardo y sus seguidores lograron desbaratar, es la provista por Gabriella Chiaramonti (2005). En un trabajo sumamente innovador, la autora no solo devela la lgica interna de la relacin caudillo-pueblos, sino que analiza exhaustivamente las concepciones bsicas sobre las que descans el pacto poltico, que sirvi de base a la organizacin estatal peruana posindependencia. Chiaramonti provee una variedad de ejemplos para explicar su fascinante descubrimiento. Para el caso de la revolucin constitucional de 1854-1855, por ejemplo, ella nota cmo en los meses que le anteceden, El Republicano de Arequipa publica algunas actas; estas constituyeron una serie de proclamas escritas por ciudadanos de ncleos urbanos cuyo objetivo fue manifestar su apoyo a la revuelta contra el presidente Echenique, la que haba empezado en Arequipa e Ica bajo el liderazgo de
Para la discusin sobre los aspectos fundacionales del republicanismo vase Mc Evoy 1997: Introduccin.
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Castilla. Una cantidad importante de proclamas provena de ciudades, villas o simples pueblos capitales de distrito (Chiaramonti 2005). Cincuenta y siete de las sesenta y cinco provincias que componan el territorio peruano se pronunciaron en un hecho que forz a cuestionar de manera abierta la legitimidad del gobierno de turno. A nivel formal, el contenido de las actas era muy similar y consista en la descripcin de una suerte de cabildo abierto celebrado en su local (la iglesia principal, la sede de las subprefecturas o la casa del juez de paz). En todas partes estas reuniones estaban presididas por los procuradores y jueces de paz, quienes se presentaban acompaados por el gobernador, el prroco y el juez de primera instancia en los ncleos principales, o bien por oficiales del Ejrcito, pero sobre todo por la Guardia Nacional. Estos ltimos, que eran elegidos por sus comunidades, constituan el brazo armado de los pueblos (Chiaramonti 2005). Los ciudadanos, reunidos en cabildo, reconocan la autoridad del nuevo caudillo quien, desde ese momento, asuma el mando por la voluntad general de los pueblos. El pacto era, sin embargo, provisional; as, la existencia del mando otorgado expiraba en el momento en que el Per lograra su pacificacin y la nacin quedara en capacidad de ejercer su derecho de proclamar el principio de la reforma de sus instituciones por medio de la reunin de un Congreso general, en virtud de la soberana popular. Al acuerdo poltico entre el caudillo cuya misin principal era salvar a la Repblica y los pueblos deba de seguir una nueva Constitucin capaz de reorganizar el marco institucional en funcin de los objetivos indicados en el pacto. Debido a que el poder de los prefectos, subprefectos y gobernadores haba emanado de la tirana del gobernante defenestrado, aquellos eran obligados inmediatamente a renunciar. Las actas estudiadas por Chiaramonti no fueron casos excepcionales, sino ms bien una modalidad poltica mediante la cual los pueblos hacan escuchar su voz y el caudillo obtena el respaldo de las provincias en su camino hacia la conquista del poder supremo que radicaba en Lima. En 1865, en la revolucin de Prado contra Pezet, la oposicin se legitim mediante la denuncia sobre el comportamiento del mandatario en el conflicto contra Espaa. La decepcin social de los pueblos, como fue el caso de la comunidad de Vilca-Apasa en el sur andino, tuvo consecuencias polticas muy concretas, entre ellas la retroversin de la soberana (Chiaramonti 2005).
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La modalidad basada en la alianza caudillo-pueblos es una muestra de la ruralizacin de la poltica peruana y del enorme poder que ejercieron las provincias en el diseo de la misma. Cabe recordar que, desde la etapa colonial, las provincias delimitaron los espacios de poder de las ciudades principales y de sus oligarquas rectoras, y se conform, de acuerdo con Franois-Xavier Guerra, la idea de las ciudades-provincias, pequeas repblicas que se convirtieron en actores autnomos de la vida social y poltica americana. Despus de 1823, buena parte de la vida poltica peruana continu pensndose en funcin de ciudades-provincias, lo que fue visto como una amenaza al funcionamiento del sistema poltico de corte nacional (Chiaramonti 2012). En las postrimeras de la dcada de 1860, el Per se vio sometido a un acelerado proceso de desintegracin de sus espacios polticos y econmicos, pero por sobre todo de sus vnculos sociales. La guerra civil que recrudeci a mediados de 1854, y se manifest de nuevo en 1858, 1864 y 1868, dej una secuela de desorganizacin econmica que forz a la reformulacin de los espacios geopolticos tradicionales (Mc Evoy 1997: 41-43). Distritos que reclamaban trato de provincias, provincias intentando separarse del departamento al que pertenecan o solicitando un trato preferencial y autoridades provincianas que se negaban a seguir las directivas emanadas del gobierno central todo en el marco de un proceso de reavivamiento de la poltica facciosa y del colapso de la economa guanera fueron el tema central de una serie de escritos en los que se analizaba, de diversas maneras, lo que estaba ocurriendo en el Per. La descripcin ms grfica e interesante, por sus connotaciones clnicas, fue aquella que describi al pas como un enfermo preso de una terrible gangrena que le estaba carcomiendo las entraas. Una serie de desastres naturales lluvias en el norte, sequas en la sierra, pero principalmente el terremoto del sur (descrito en la Memoria de la Beneficencia Pblica de 1868 como la calamidad sin ejemplo en la historia del mundo moderno) permiti a los limeos constatar lo precario de los puentes fsicos y simblicos que unan a la capital de la Repblica con sus provincias (Mc Evoy 1997: 183-104). El asunto de la relacin entre Lima y las provincias fue discutido entre 1866 y 1868 en el marco de la rebelin de Huancan, en Puno. A raz de la misma, un periodista limeo no solo denunci el estado de inmoralidad en el que se hallaba la antigua raza peruana, la que constitua casi una nacionalidad
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aparte, con idiomas y costumbres propias, sino que alert sobre el peligro que la repblica peruana quedara circunscrita a la costa.8 Uno de los ejemplos ms notables de los lmites a los que poda llegar la autonoma de las provincias, cuya intranquilidad contra el gobierno central se comenzaba a hacer ms evidente en la medida en que los fondos provistos por el guano se agotaban, fue lo ocurrido en Puno. En un folleto publicado en 1867 con ocasin de los sucesos en la sierra peruana, Manuel Pardo observ que lo acontecido en Huancan era la expresin de una situacin que vena ocurriendo en todos los departamentos y provincias del interior, por la ignorancia, por el aislamiento y por la falta de trabajo y de industria en las localidades. Pueblos sin instruccin, gobernados por autoridades igualmente incapaces, sin trabajo y sin industria y sin ms punto de mira que la poltica local, no podan dar ms resultado que una situacin tan explosiva como la que se viva en el sur andino, donde la actividad principal de las autoridades de turno era la explotacin violenta de los miembros de la misma comunidad (Pardo 1867). En un contexto que demandaba una solucin estructural, Pardo reclam una mayor presencia del Estado en las provincias para que sus habitantes fuesen instruidos, moralizados y se les dotase de un servicio administrativo regular que permita el fomento de la riqueza. El futuro candidato de la sie no estaba solo en su visin economicista de la integracin de las provincias con el Estado. En las discusiones que tuvieron lugar en marzo de 1867 en la Cmara de Diputados, con el fin de refrendar o eliminar el decreto de la dictadura que impona la contribucin personal, Jos Casimiro Ulloa subray que la universalizacin de la base tributaria ampliara la nocin de ciudadana al incorporar al sector mayoritario de la nacin, los indgenas. As, al establecer la igualdad de derechos y obligaciones de todos los peruanos, los indios seran incorporados poltica y econmicamente a la Repblica. Una opinin muy similar fue la del diputado Elguero, quien sostuvo que el derecho de reclamar justicia al Estado se encontraba estrechamente unido al deber de contribuir a sus gastos corrientes (Novoa 2004: 267-284). El amplio poder que el sistema caudillo-pueblos otorg a las sociedades locales en la definicin del ciudadano, en el control del territorio y de la po8
Sobre la cuestin indgena, la rebelin de Huancan y sus dimensiones polticas y culturales vase Indio y Nacin: Una lectura poltica de la rebelin de Huancan, 1866-1868 en Mc Evoy 1999: 61-118.
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blacin, y en la misma construccin de la representacin, hizo sumamente difcil la gobernabilidad republicana (Chiaramonti 2005). Mauricio Novoa observa que en escritos posteriores a 1850 empieza a alzarse la voz contra los intereses mezquinos de las provincias, reiterndose la idea de que los representantes del Parlamento lo eran de la nacin por entero y no de una provincia, puesto que ello era incompatible con la representacin de la nacin soberana. Para Lavalle, primo, cuado y corresponsal de Manuel Pardo, el ejercicio de la soberana deba de otorgarse no a los pueblos, sino a aquellos individuos con una razn lo suficientemente desarrollada para dirigir esa voluntad por la senda del orden y de la justicia. Ello permitira que el plan constitucional del Per se mantuviese dentro de los lmites establecidos por la justicia y la conveniencia general. Las reflexiones que, a partir de 1860, empiezan a formularse sobre la doctrina de la soberana de la nacin tienen una caracterstica comn: se trata de visiones realistas para conformar una Repblica prctica. El resultado ms concreto fue la implantacin de categoras de ciudadano activo y ciudadano pasivo en la Constitucin de 1860. Como producto de este proceso, el ideal de ciudadano fue retornando al mbito exclusivo de las ciudades y a la esfera pblica de la civitas. Existan razones suficientes para ello. A partir de 1860, las condiciones de alfabetismo, educacin, trabajo remunerado en dinero y contribuciones al erario pblico, exigidas para el ejercicio de los derechos polticos, podan encontrarse principalmente en las ciudades (Novoa 2004: 267-284). El trabajo de la sie en las provincias dio prioridad, entre 1871 y 1872, a la relacin con sus agentes econmicos. La alianza con el lanero puneo Manuel Costas (futuro primer vicepresidente de Pardo), o con el empresario textil cusqueo, Calixto Garmendia (segundo en la frmula presidencial civilista), es prueba de una estrategia que a todas luces no descart sino que complement el quehacer poltico. En una evidente toma de distancia respecto a los pactos corporativos del pasado basados todos ellos en abstracciones jurdico-filosficas, la propuesta de Pardo se instal sobre la base de los grupos de inters o si es posible llamarlas as burguesas provincianas (Mc Evoy 1997, 2007). La tendencia anterior pretenda reflejar la inclinacin hacia el pragmatismo que el candidato ya empezaba a observar en los debates constitucionales de 1860. Pardo recordaba que un da, en medio de las pesadas disertaciones sobre teoras constitucionales, un grupo de diputados
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propuso una autorizacin al gobierno para la construccin de un ferrocarril para su departamento. Ese da memorable se unieron los partidos; se ech a un lado la discusin de la Constitucin; y hasta se infringi el reglamento con la finalidad de votar por aclamacin la autorizacin del camino de hierro. A partir de ese momento, una verdadera avalancha de proposiciones del mismo gnero cayeron sobre la mesa, y se envi nuevos proyectos a las diversas comisiones de senadores y diputados, quienes prosiguieron discutiendo sobre la necesidad urgente que tena el pas de mejoras materiales. Ello fue lo que hizo que el Congreso de 1860 fuese visto por Pardo como el fiel intrprete de la opinin del Per, sedienta esta por mejoras materiales y no de abstracciones filosficas. En una crtica directa a las prcticas polticas del pasado, Pardo reproch a aquellos capaces de alucinar al pas con sus principios de secta (Pardo 1860: 98-109, 145-149 y 184-191). La reaccin constitucional encabezada por Manuel Pardo desde un barco de la Armada en julio de 1872, adems de ser un reflejo de los importantes cambios ideolgicos ocurridos en la dcada de 1860, fue el producto de una nueva distribucin del poder en el Per. El declive del Ejrcito y el agotamiento de la frmula constitucionalista basada en la alianza caudillo-pueblos tuvo su contraparte en el encumbramiento de la Armada y de la ciudad de Lima como actores polticos. Si bien su papel nunca fue protagnico, la Armada no fue ajena a las luchas polticas que ensangrentaron a la Repblica. En la revolucin de 1856, encabezada por Manuel Ignacio de Vivanco, un joven teniente de la Armada, Lizardo Montero, y un alfrez de fragata, Miguel Grau, dieron al caudillo el dominio del mar al sublevarse en la fragata Apurmac a la cual se le unieron en Islay, el Tumbes y el Loa. Con estos dos barcos bajo su control, Vivanco tom la iniciativa y se traslad al Callao, donde no pudo desembarcar debido a la rpida respuesta del Ejrcito comandado por Castilla. En la revolucin de 1865 contra Pezet, nuevamente Montero, a cargo del vapor Lerzundi, cumpli un rol muy importante en la sublevacin de Arica, capturando el Amazonas, el barco ms poderoso con el que contaba el gobierno de Pezet, y al que se le uni el Tumbes, la Amrica y la Unin, comandada por Grau. En el enfrentamiento del 3 de septiembre, frente a las costas del Callao, las corbetas en poder de los revolucionarios derrotaron a la fragata oficial Apurmac (Basadre 1983). A pesar de su presencia activa en la poltica, la Marina
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tena quejas muy precisas contra la administracin Balta, relacionadas con anhelos institucionales incumplidos. Por ello, el mismo ao de la revuelta contra el golpe militar, en el que la Armada particip de manera decisiva, el comandante Camilo Carrillo denunci un complot de Toms Gutirrez contra la Marina. El objetivo del Secretario de Guerra era, segn Carrillo, sublevar a la opinin pblica contra la escuadra, por los altos costos que impona al fisco su conservacin (Giesecke 1978). Cuando los activistas de la sie cortaron los cables telegrficos que unan la capital de la Repblica con las provincias no solo desbarataron, como veremos a continuacin, la modalidad de las proclamas que tradicionalmente legitimaban los golpes de Estado sino que empujaron a Lima a un protagonismo poltico que usualmente le fue esquivo. No hay sino que recordar el intento fallido de Domingo Elas, en 1843, por conquistar el poder (Peralta 1999). A la luz de los estudios de Chiaramonti, ahora sabemos que el fracaso civil tuvo que ver, entre otras cosas, con su incapacidad de administrar el pactismo poltico (caudillo-pueblos) que fue la clave del xito de los militares. Sin embargo, el deterioro del modelo (consecuencia del agotamiento de sus fuentes de financiamiento, el hasto de la poblacin, el cambio en las coordenadas ideolgicas y la desaparicin de sus principales gestores, entre ellos Castilla) determin el surgimiento de una nueva modalidad poltica en la que la dirigencia civil se vali de la Armada para hacer respetar la Constitucin. Cabe recordar que en el manifiesto de la Armada nacional contra la dictadura de los Gutirrez, sus comandantes y oficiales, se pona en evidencia su apuesta por la institucionalidad. Los oficiales, encabezados por el comandante Diego de Aza, se pronunciaron frente al criminal proceder de los militares golpistas.9 2. Entre el lenguaje de los agravios y la batalla por el Congreso Tal como ocurri en todos los procesos electorales que le precedieron, la violencia fsica y verbal fue un elemento fundamental de la campaa electoral de 1871-1872. Desde Hunuco, el activista Pedro Acua reportaba a Pardo, por ejemplo, una serie de abusos contra los electores proclives a la sie. Las
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La proclama de la armada aparece en Giesecke 1978.
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autoridades locales, sealaba, haban bloqueado los puentes y desnudaban a los posibles pardistas, cuyas casas amanecieron, en vsperas de las elecciones, rodeadas de gendarmes. Desde Otuzco (en la sierra norte), Bernab Altuna sealaba que los electores, cuyo herosmo era digno de remuneracin, estaban obligados a ir armados por las represalias que contra ellos ejercan las autoridades locales. En una comunicacin, fechada en junio de 1871, el corresponsal arequipeo denunciaba el hecho que todos los cabecillas de pueblo que trabajaban por el triunfo de la sie se encontraban presos luego de haber sido flagelados por rdenes del prefecto. Que el gobierno no tuvo ningn reparo en ejercer su poder brutal sobre los miembros de la sie da cuenta tambin el relato del jefe parroquial del Rmac, un barrio popular ubicado en la capital, Eulogio Salas, quien en una carta personal a Pardo se quej amargamente sobre el estado de su fbrica de tejidos de algodn, destruida brbaramente por orden de Balta. El incremento exponencial de esa violencia, de la cual se quejaron constantemente los partidarios limeos y provincianos, queda graficada en una frase en la que Pardo comenta con Lavalle la cercana del fin del drama electoral. El candidato opinaba que las cuerdas se haban estirado tanto durante la campaa presidencial que el da que ellas se rompieran, todos caeran de espaldas.10 Pardo y sus partidarios no fueron ajenos al clima de violencia que envolvi la campaa electoral ms disputada del siglo xix. As se lo hizo saber a su gobierno el ministro norteamericano Seetle, quien en comunicacin privada explicaba cmo el da de la eleccin de los colegios electorales los miembros de la sie rodearon las mesas a hora temprana y cuando los seguidores de Echenique se aproximaron les abrieron fuego, con un saldo de varios muertos y muchos heridos. Las cosas no terminaron ah. El martes, contina el relato, cuando los amigos de Ureta instalaron mesas por su propia cuenta y se encontraban recibiendo votos, los amigos de Pardo los asaltaron y destrozaron las mesas. No cabe duda de que la existencia de cuadrillas capituleras, dispuestas a todo, como la capitaneada por el arequipeo Manuel Gonzles Polar, contribuy a tensar el ambiente y a exacerbar una violencia que tena mltiples
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El tema de la violencia en la campaa electoral de 1871-1872 fue analizado por primera vez en Mc Evoy 1994: 298-300. Algunos de los ejemplos de violencia en las elecciones provienen de ah, as como tambin de Mc Evoy 1997 y Mc Evoy 2007 caps. iii y iv, de donde proviene buena parte de este anlisis.
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causas. En carta a Pardo, Gonzles Polar le comunicaba la existencia de 400 hombres esperando por su orden en Huayopampa, en caso se les necesitara en Arequipa. En Tacna y Tarapac la violencia provena, segn el corresponsal Jos F. Incln, de los jornaleros chilenos fciles por su inmoralidad y malos hbitos a ser conducidos a cualquier desorden. En Chiclayo, el combate electoral entre los arenistas (jueces de paz y de agua nombrados por la autoridad gubernativa) y los pardistas tena como trasfondo la lucha eterna que ocurra entre los dos distritos del norte y los hacendados de Batangrande y la Via (Mc Evoy 2007: 141-191). En un escenario atravesado por todos los conflictos imaginables, la carta que el general Echenique escribi a sus seguidores y que El Comercio public el 7 de noviembre de 1871 con el ttulo Poltica descubierta fue uno de los detonantes para la explosin social que sobrevino en julio de 1872. As, el personaje que imagin la Traviata electoral puso de manifiesto lo burdo de su creacin poltica cuando, sin ningn tipo de pudor, comunic a sus seguidores el hecho que todas las autoridades del gobierno haban recibido rdenes de asegurar la victoria de Antonio Arenas. Dentro de esa lgica, la circular enviada por el subprefecto de Jan a los gobernadores bajo su mando, y que fue tambin publicada el 4 de abril de 1872 en las pginas de El Comercio, muestra claramente la manera cmo las rdenes de Balta fueron ejecutadas a lo largo y ancho del pas. En la circular, anteriormente citada, la autoridad de Jan increp a un subalterno por no afiliarse al candidato del gobierno cuando todos los pueblos del Per mandan al presidente Balta actas proclamando a Antonio Arenas y ms an sabiendo que era el candidato del jefe de la nacin (Mc Evoy 1994: 89-91). La candidatura oficialista no fue el nico asunto que alter los nimos de la oposicin durante los decisivos meses que corrieron entre noviembre de 1871 y julio de 1872. El ataque frontal contra Pardo por parte de Daniel Ruzo, delegado fiscal del gobierno en Londres, fue otra de las estrategias utilizadas para minar la reputacin del candidato civil y as bloquearle su llegada al poder. Pardo saba exactamente que la segunda etapa de la campaa sera muy complicada, especialmente para l, y as se lo hizo saber a Lavalle en una carta fechada en diciembre de 1871: De aqu a mayo no preveo grandes acontecimientos: todos los esfuerzos del gobierno se limitarn a ponerme fuera de combate.
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Esperan lograrlo por medio de algn pastel que arreglen los comisionados fiscales; y si no, nada hay ms fcil que echarle a uno a la espalda una conspiracin.11 La pedagoga republicana de los primeros discursos de Manuel Pardo, en los que el candidato se propuso sentar ctedra sobre teora electoral, desmont pieza por pieza el mecanismo sobre el que descansaba el Leviatn guanero. Sin embargo, paulatinamente mut hacia otro lenguaje menos sutil, el de los agravios, que fue tambin parte del arsenal ideolgico del primer republicanismo. Cabe recordar que la imagen trgica y victimista, la de los derechos conculcados por la va del despojo que los conquistadores haban hecho de un territorio que no les perteneca, sirvi para justificar la independencia en cada repblica hispanoamericana. Porque, de acuerdo con Mara Teresa Uribe, el mito fundacional del republicanismo fue el de la gran usurpacin (Uribe & Lpez 2006). A ese argumento recurrir Pardo durante aquellos momentos de neblina poltica que sirvieron de prlogo al golpe militar de los Gutirrez. La pieza ms elaborada del lenguaje del agravio al que Pardo recurri para destruir la legitimidad de la administracin Balta fue, sin lugar a dudas, su Proclama a los Colegios Electorales de la Repblica. Ah el candidato de la sie denunci, de manera pblica, la injerencia del gobierno en la arena electoral, un proceder que provocaba el sometimiento de la libertad poltica de la nacin.12 La nueva actitud que asumi el Ejecutivo permiti que las autoridades del gobierno se convirtieran en jefes de partido y que, por ello, empezaran la hostilizacin sistemtica hacia los miembros de la oposicin. La poltica del error iniciada por Balta en noviembre de 1871 deriv en frecuentes violaciones de las garantas nacionales e individuales. Partiendo de un razonamiento que tena por objetivo demostrar el agravio cometido contra sus partidarios, Pardo denunci los ataques, las persecuciones y las arbitrariedades. De igual manera puso en evidencia el silencio impuesto a los peridicos, los atentados contra la libertad de prensa y contra la majestad del Congreso. Estos recuerdos que consideraba innecesarios traer a la memoria eran una prueba contundente de la desproporcin que exista entre los esfuerzos
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amp, Carta de Manuel Pardo a Jos Antonio Lavalle, 4 de diciembre de 1871. Proclama a los Colegios Electorales de la Repblica en El Comercio, 13 de abril de 1872. Todos los discursos de la campaa electoral 1871-1871 aparecen en el apndice Mc Evoy 1999.
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hechos y los resultados obtenidos, entre los sacrificios impuestos y los bienes cosechados. Lo que vena a demostrar que solo exista una poltica fcil, conveniente y gloriosa que era la poltica de la justicia. Solo un gran partido con un claro sentimiento de su fuerza y la conviccin de su derecho, como Pardo crea estar representando, sera capaz de contestar a la violencia con el sufrimiento y a las provocaciones con el silencio (Mc Evoy 1999). Desde el momento en que Pardo anunci su candidatura, los ataques de la prensa arreciaron contra l. En una carta a Goyeneche, el candidato daba cuenta de todas las acusaciones que, hasta esa fecha, se haban vertido para perjudicarlo: Se han publicado en Lima artculos en que me acusan de monarquismo, hostilidad a la religin, antagonismo con el Ejrcito, amenaza a los derechos adquiridos. Como respuesta, el candidato le aseguraba que l era catlico y de ningn modo enemigo del Ejrcito, pero que era necesario separar el Ejrcito del militarismo, pues dicha institucin no era el cncer que la gangrenaba. Sin embargo, y a pesar del deslinde, los ataques se fueron tornando cada vez ms violentos, ello en la medida que sus posibilidades electorales se acrecentaron. Pardo fue acusado de hereje, francmasn [y] enemigo de los sacerdotes, y en vsperas de las elecciones a los colegios electorales se lanzaron cientos de volantes en los que se deca: Si votis por l ya no habr misas, ni procesiones, ni iglesias y os moriris sin confesin y os condenaris al infierno. Echenique, a travs del diario El Heraldo, fue ms directo acusando a la sie de ser incluso el Partido Rojo (cfr. Mc Evoy 1994, 2007). Todo lo anterior no fue suficiente, sin embargo, para demoler la candidatura civil; ello explica que entre enero y marzo de 1872, en plena batalla por el Congreso, Daniel Ruzo desempolvara la vieja acusacin que Guillermo Bogardus tramitara contra Pardo, algunos das despus de que este present su renuncia a la Secretara de Hacienda de la Dictadura (Bogardus 1866). La cruzada de difamacin que no tena otro objetivo que entorpecer la candidatura civilista consisti en el nombramiento por parte del gobierno de sus enemigos como sus difamadores. Asimismo, el Ejecutivo les brind una serie de ventajas, como permitirles los archivos fiscales del Per con la finalidad de incriminarlo y darle acceso a la contabilidad y correspondencia privada de la casa comercial con la que tuvo negocios. Pese a todo ello, Pardo mencionaba que
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no se haba logrado encontrar un solo testimonio contra su persona. Ms an, el candidato de la oposicin crea que la derrota de esas pesquisas difamatorias constitua un triunfo personal y de su partido ya que la inexistencia de pruebas concretas contra su persona era una clara muestra de la impotencia de sus enemigos polticos, los que no hacan ms que desenmascarar su intencin y desautorizar su palabra. Ms intensa que la lucha que sostuvo Pardo por preservar su honor y su buen nombre fue la batalla por el Congreso; es decir, la decisiva pugna en la que se embarc la sie por el control de la Comisin Permanente (cp) entre diciembre de 1871 y julio de 1872. Este organismo introducido por la Constitucin de 1860 y formado por senadores y diputados tena como funcin principal vigilar al Poder Ejecutivo durante el receso del Congreso, e impedir sus infracciones constitucionales. Otra de sus atribuciones era examinar las actas electorales de los senadores antes de la reunin de las Juntas Preparatorias, lo que le otorgaba un papel estelar dentro de los procesos electorales (Mc Evoy 1994: 94). La preocupacin de Manuel Pardo, en la etapa que entr en accin la Comisin, se vio reflejada en las docenas de cartas que intercambi con Lavalle y con Tejeda, su ms ntimo amigo poltico y personal, as como depositario de toda su confianza. En una carta fechada en enero de 1872, Pardo le comunicaba a este ltimo que la lucha por el control de la Comisin haba arreciado de una manera formidable, aadiendo que las propuestas para atraer a diputados y senadores a las filas gobiernistas no bajaban de 100.000 soles por cabeza. Un mes despus, Pardo le contaba a Lavalle que la disputa por el control de la cp era terrible debido a que el gobierno planeaba la reduccin en grande escala de los miembros de ese organismo dirimente. El efecto que en el nimo de Pardo provoc la desercin de uno de sus aliados en el Congreso se puso en evidencia en una carta a Tejeda: Hemos perdido la mayora en la cp. Becerril se niega a votar en contra de las balotas. Cuando el pas se aperciba de ello, la revolucin estallar. Para sorpresa de todos, incluido el mismo Pardo, el sistema adoptado de votaciones secretas por balotas produjo un resultado inesperado para sus autores y afianz el dominio de la sie. A pesar de la venta de tres o cuatro pcaros en la comisin, le comunicaba Pardo a Tejeda, la mayora de los colegios se conserva, sin que el gobierno haya podido obtener nada de sus trabajos de todo gnero. El triunfo
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con el sistema de balotas en las elecciones de Ica y de Cusco solo poda explicarse, segn el candidato, por la fuerza de las cosas y de la opinin.13 De la batalla por el Congreso, la atencin se dirigi al accionar de los colegios electorales instalados el 17 de diciembre de 1871. Hay que recordar que, sin descuidar el escenario de la Comisin, Pardo har pblico un manifiesto dirigido a los colegios electorales de la Repblica. As se lo hizo saber a Lavalle el 12 de abril de 1872: Yo he lanzado dos publicaciones ms al pas, una de la junta central del partido y una pastoral ma a los electores que ha hecho a los contrarios muy poca gracia.14 Los colegios favorables a la sie se reunieron el 3 y el 15 de mayo de 1872 en todas las provincias del litoral, adems de Huamachuco, Otuzco, Huaraz, Yungay y Cajatambo. En Jauja, Huancayo, Canta y Huarochir hubo intervencin de las autoridades del gobierno, pero los electores reaccionaron oportunamente y lograron reunirse en locales distintos a los acordados, para luego proclamar pblicamente la eleccin de Pardo. En Arequipa, el prefecto decidi impedir la reunin, pero los electores, con Goyeneche a la cabeza, se congregaron en una casa particular y ejercieron sus funciones. Luego que estas concluyeron, el colegio en pleno dio un paseo triunfal por la ciudad y, reunidos en la Catedral, proclamaron el escrutinio para proseguir a continuacin con la celebracin del triunfo. El 13 de abril, Pardo le comunic a Tejeda que ya dispona de los resultados de un tercio de la votacin en todo el mbito nacional. De acuerdo con los resultados, reinaba la lealtad incontestable y la decisin completa a la causa de la sie. Pardo confiaba que el resto de la Repblica siguiera ese mismo camino, ya que la guerra de oro, vaticinaba, comenzara en breve y en gran escala.15 El triunfo de los colegios llev al proceso electoral nuevamente al recinto de las Cmaras. Pardo demostr en todo momento su inquietud y preocupacin por los resultados de los trabajos con la cp: La fe me hace creer, le comentaba a Tejeda, que los esfuerzos del gobierno por reducir a los diputados seran poco probables. Resultaba imposible, continuaba, que por un poco de oro se le hiciera al pas la sangrienta burla de declarar a Arenas
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Una rica discusin sobre este tema y otros asuntos electorales en Correspondencia Pardo-Tejeda y PardoLavalle (amp). amp, Carta de Manuel Pardo a Jos Antonio de Lavalle, 12 de abril de 1871. amp, Carta de Manuel Pardo a Jos Simen Tejeda, 13 de abril de 1871.
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representante de la voluntad nacional. Sin embargo, la razn basada en varios antecedentes le deca todo lo contrario. En la misma carta el candidato sealaba que las elecciones de Cusco y Puno le haban sido favorables y que ya contaba con 2.800 votos. El 27 de mayo el proceso electoral se dio por concluido. En todas partes se haban reunido los colegios civilistas, a pesar de los seis meses de persecuciones y violencias reales y de fanfarronadas permanentes. Pardo presuma de contar con 2.880 votos en 4.000 votantes pero era el Congreso el que finalmente decidira. En la lucha que se avecinaba era difcil presagiar nada debido al oro que, en sus palabras, se gastara a manos llenas. Un mes despus, el candidato sealaba que era imposible predecir el curso que tomaran los acontecimientos, pues la decisin definitiva dependa exclusivamente de las calificaciones de diputados y senadores, por lo que el triunfo solo se hara efectivo el 2 de agosto, da que expiraban los poderes de Balta. La carta terminaba con una muy elocuente frase: Yo he hecho hasta aqu cuanto dependa de los hombres: lo dems lo har Dios.16 Para el encargado de negocios norteamericano, Mr. Brentt, los escrutinios electorales enviados a la comisin permanente del Congreso eran sumamente contradictorios, debido a que cada candidato tena sus propios electores en cada ciudad y pueblo del pas. De ah que fuese necesario nombrar comisiones especiales, las que iniciaron sus trabajos alrededor del 15 de julio, con la finalidad de determinar la relativa legalidad de los escrutinios y declarar al vencedor. En vista de la compleja situacin, Brentt comunicaba a su gobierno lo que se rumoreaba en los altos crculos polticos. Ello es, las murmuraciones respecto de que el Congreso poda declarar las elecciones nulas y convocar a otras. En ese caso, el Congreso nombrara un presidente provisional, el que sin duda sera un amigo de la administracin Balta. Los partidarios de Pardo amenazaban con la revolucin pero, para Brentt el gobierno era demasiado poderoso para ser derribado. El diplomtico argumentaba que las filas del Ejrcito estaban llenas, los regimientos estaban bajo el comando de los protegidos de Balta y, ms an, el sentimiento pblico era opuesto a cualquier alteracin de la prosperidad y el progreso. Brentt se aventuraba a sugerirle a su gobierno que si la sie intentaba alguna revolucin ella sera rpidamente sofocada debido a que los ferrocarriles y el resto de las obras
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amp, Carta de Manuel Pardo a Jos Antonio de Lavalle, junio de 1872.
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pblicas, inaugurados por Balta, continuaban construyndose. Las ventajosas condiciones de un reciente prstamo negociado por el gobierno en el mercado de Londres reforzaban su argumento respecto de la fortaleza de Balta. El Per se encontraba, segn el norteamericano, en una perfecta paz, y era el deseo de la mayora que esa tranquilidad continuase.17 Un mes y medio despus de la optimista carta de Brentt, Pardo seal que el triunfo legal de la sie era un hecho reconocido por todos, e incluso Balta se haba resignado a entregar tranquilamente el mando a su sucesor. Sin embargo, en los ltimos das, las sugestiones de Gutirrez predominaban. Este hecho, crea, podra arrastrar al pas a una nueva ola de violencia e incluso a la guerra civil.18 3. El golpe militar de julio La tarde del 22 de julio de 1872, parte de los batallones Zepita y Pichincha se presentaron con nimos de combate en la plaza de armas de Lima. Dos compaas, al mando de los coroneles Silvestre y Marceliano Gutirrez, ingresaron al palacio de gobierno mientras el resto de la tropa aguard formada en el atrio de la Catedral. En su libro La revolucin de julio, Guillermo Seoane (1873) anota que alrededor de las dos de la tarde de ese da aciago una noticia conmocion Lima: el presidente Balta estaba preso y su ministro de Guerra, Toms Gutirrez, acababa de proclamarse dictador. Faustino Silva, quien a la fecha era an un adolescente, recordara aos despus la intensa experiencia que vivi en compaa de tres mil personas que como l se agolparon alrededor del palacio de gobierno. En efecto, ante la noticia del golpe militar contra Balta una multitud compacta se congreg en las afueras de la residencia oficial del jefe de Estado y, en una suerte de teatro al aire libre, fue siguiendo minuto a minuto los acontecimientos posteriores a la captura y traslado de Balta al cuartel de San Francisco. Atrapado en medio de lo que Silva describi como una inmensa ola humana y de un gritero ensordecedor, en el que destacaban los vivas a Balta y a Pardo y los mueras a los Gutirrez, el adolescente fue testigo de la salida del Presidente de palacio de gobierno. Fue en medio de un gran alboroto que Balta, de acuerdo con Silva, se quit el sombrero y se dirigi al pueblo comunicndole que haba sido traicionado por su ministro. No tuvo tiempo de
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Una copia del informe de Brentt a su gobierno fue encontrado en el amp. amp, Carta de Manuel Pardo a Jos Antonio de Lavalle, julio de 1872.
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decir nada ms; un par de empujones fueron suficientes para que fuera ingresado rpidamente a un coche de alquiler, que lo llev raudo hasta una dependencia militar. Mientras ello ocurra, Marceliano Gutirrez orden al batalln Zepita que tuviese listas sus armas antes de disparar al aire, una accin que produjo la estampida general de una poblacin aterrorizada (Silva 1927). De acuerdo con varios testimonios, Gutirrez quien al parecer tena planeado dar el golpe con la venia de Balta se sinti traicionado por el Presidente quien, aconsejado por Henry Meiggs, cambi de parecer a ltima hora. En una airada entrevista que tuvo lugar el mismo da del golpe en el cuartel San Francisco, el presidente defenestrado le increp a su ministro golpista su precipitacin e insensatez. Argumentaba que l tena preparada una salida decorosa para su camarada de armas en caso Pardo ganase las elecciones, y que incluso dispona de cuatro mil soles para ayudar a su ministro a abandonar el pas. Ante los descargos de Balta, Toms Gutirrez le contest que se senta traicionado por el que era tambin su cuado, quien, hasta ese momento, solo haba pensando en su enriquecimiento personal. Gutirrez le reclam a Balta su postergacin en los ascensos, pues todava no era general, y le asegur que si Pardo era elegido presidente l y sus hermanos seran licenciados del Ejrcito. Mientras esta conversacin tena lugar, Pardo logr escapar de su casa. La fuga del candidato fue la seal para que sus partidarios dieran inicio a una muy bien orquestada reaccin que tuvo por escenarios el Congreso, los buques de la Armada y las calles de la ciudad. Antes que llegara el destacamento militar encargado de apresarlo, Pardo se asil, como lo tena planeado, en la Legacin de Brasil. De ah se traslad, por los techos, a la casa de un amigo que estaba en la misma manzana de la calle de San Marcelo. Disfrazado de carretero de transportes de muebles, el candidato de la sie sali, uno o dos das despus del golpe, y se dirigi a la huerta del Dr. Ponce en el barrio del Chirimoyo, pasando enfrente del mismo cuartel Santa Catalina. En los extramuros de la ciudad lo aguardaban algunos de sus partidarios, y fue con ellos que parti a caballo en direccin a la caleta de Chilca, donde segn instrucciones dadas a la Armada, la fragata Independencia deba aguardar su venida. El buque no lleg a la cita, y ante el temor de ser capturado por alguna de las patrullas de caballera que vigilaban la zona, Pardo decidi embarcarse en una chalana de pescadores para as alcanzar a la fragata
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comandada por Melitn Carvajal. Desagraciadamente, el mar se encontraba muy agitado y los pescadores se negaron a llevarlo. Por fin, el candidato logr conseguir que un pescador lo trasladase a su destino. Embarcado con Zamudio, Pardo esper interminables horas hasta que logr avistar a la Independencia, que lo aguardaba con la insignia presidencial izada en el mstil. Su comandante destac una fala para dar el encuentro a quien la Armada consideraba, desde ya, como el nuevo Presidente de la Repblica. Luego de abordar la nave, Pardo se dirigi al sur con el propsito de organizar a las fuerzas leales a la reaccin constitucional por si las acciones planeadas por sus partidarios en Lima fracasaban. En Pisco se enterara del asesinato de Balta y del ajusticiamiento de los Gutirrez. La respuesta del Congreso, disuelto violentamente por orden del usurpador Gutirrez, no se hizo esperar. De inmediato se nombr una comisin, encabezada por Tejeda, para que redactase y presentase una protesta oficial contra lo que se consideraba una grave perturbacin del rgimen constitucional. Ese ultraje a la ley era, para los firmantes del escrito, un delito de lesa patria. El Congreso, reunido en Juntas Preparatorias, no poda permanecer en silencio frente a un hecho de esta naturaleza. El documento redactado tena como propsito condenar a los autores de tan abominable delito. La condena a una parte de la Fuerza Armada fue de la mano con una denuncia directa a los autores, instigadores y cmplices del golpe militar a quienes se les coloc fuera de la ley. El comunicado culminaba con un llamamiento al pueblo y a los militares leales al Ejrcito y al orden pblico. Margarita Giesecke opina que la proclama del Congreso, de repercusin general en la poblacin, fue, en primer lugar, una llamada de atencin para los grupos legalistas y constitucionalistas. En segundo lugar, signific un apoyo directo a Pardo y a sus seguidores; y, en tercer lugar, le otorg al pueblo descontento por la crisis poltica, social y econmica, una justificacin para luchar contra el tiranicidio al declarar fuera de la ley a los Gutirrez y a sus seguidores. A primera hora del 23 de julio, veinte mil ejemplares de la protesta del Congreso, impresos en el Times del Callao, dieron a conocer tanto en Lima como en las zonas aledaas la difcil situacin poltica que viva el Per. La aparicin, ese mismo da, del comunicado de las fuerzas golpistas en el que se le acusaba a Pardo de ser un criminal y de haber corrompido las fuentes del sufragio popular e incluso de haberlas manchado con la sangre de seres inocentes,
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muestra el nivel del conflicto tanto poltico como ideolgico que las elecciones haban desatado y la necesidad que tenan los contendores por lograr una legitimidad ante el tribunal de la opinin pblica (Giesecke 1978). El ambiente era extremadamente tenso. Los peridicos afines a la sie (como los clausurados El Comercio y El Nacional), simplemente no circularon. Lima se vio invadida por una serie de comunicados de los prefectos de provincias y de los gobernadores apoyando al golpe y acusando a Pardo de sumergir al pas en la ruina ms absoluta. El corte de la lnea telegrfica, acto en el que obviamente particip la sie, aisl a la capital peruana y a los militares golpistas de su tradicional fuente de apoyo provinciano. Lo anterior signific un cambio trascendental en la manera como se haban venido dirimiendo los conflictos electorales. Dentro de ese contexto, los militares golpistas quedaron atrapados en Lima y frente a sus costas apareci un nuevo actor poltico capaz de enfrentarse a su incontrastable poder: la Marina. En el manifiesto que la Armada nacional public al da siguiente del golpe, y que fue firmado por 75 de sus jefes y oficiales, se subray el inaudito abuso de fuerza que haba escandalizado a la Repblica. De acuerdo con los firmantes, la actuacin de los golpistas provoc la ruina del rgimen constitucional y, como consecuencia de ello, el desquiciamiento social del Per. La Marina puso a disposicin de la nacin su patritico contingente con el cual, ellos crean, sera posible reestablecer el orden que los militares haban quebrado. Los oficiales navales estaban convencidos de contar con el apoyo de todos los buenos ciudadanos en la tarea de devolver a los legtimos representantes de la voluntad nacional la independencia necesaria para el ejercicio de sus augustas funciones.19 Entre el 24 y 25 de julio, los seguidores de Pardo autodenominados ciudadanos y hombres de bien se abocaron a llevar a cabo la accin directa sobre la tropa de Lima. Esta fue una de las tareas que el candidato les encomend en caso de que ocurriera un golpe militar. Cabe recordar que el plan de contingencia de la sie contemplaba una reaccin constitucional a cargo de la Armada, la cual, efectivamente, se llev a cabo, y el accionar directo de los partidarios de la sie en los cuarteles, con la finalidad de promover la desercin en masa del Ejrcito. El comit de amigos de Pardo, encabezados por Jos Antonio Garca y Garca, Jos de la Riva-Agero y Ernesto Malinowski, reuni una
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El anlisis proviene de Mc Evoy 2007 y el documento de la Marina es citado por Giesecke 1978.
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fuerte suma de dinero que permiti proveer de fondos a la Escuadra nacional y desarrollar una accin enrgica para conseguir la disolucin de las tropas de la dictadura. Una campaa de rumores, amplificada por la ausencia de peridicos y por el cierrapuertas, cre el ambiente propicio para un trabajo poltico clandestino en el que no falt la guerrilla urbana, que instal el pnico entre una poblacin absolutamente desorientada. El 24 en la maana se esparci el rumor de que Toms Gutirrez haba ordenado el fusilamiento de un grupo de soldados. Ese mismo da, en la tarde, un grupo de ciudadanos intent atacar el cuartel de Santo Toms. En la noche comenz la desercin de la tropa: primero fueron los vigilantes de los cuarteles, luego hubo agitacin en las barracas. En el cuartel Barbones se produjo un tiroteo nocturno que culmin con la desercin de un batalln de caballera. Poco despus, otros dos batallones tambin se sublevaron, fomentando las deserciones, lo que dio lugar a un reido combate en el cuartel de Guadalupe. El cheque sin fondos que recibi Toms Gutirrez el 24 de julio por un monto de 50.000 soles, firmado, aparentemente, por Manuel Pardo, puede ser visto como una pieza ms de una campaa psicolgica cuyo principal objetivo era la desmoralizacin del Ejrcito acantonado en Lima. En un decreto firmado por el dictador a raz del asunto del cheque, l mismo denunci el oro corruptor que Pardo y sus partidarios estaban derramando a raudales sobre la tropa, lo que haba provocado sangrientas luchas al interior de los cuarteles y la muerte de los ciudadanos armados que los resguardaban. Gutirrez tambin se encarg de llamar la atencin sobre el recurso criminal de los incendios, por medio de sacos de materias inflamables, arrojados a diversas partes de la poblacin con el fin de sembrar el terror y el espanto de los moradores de la ciudad. La disolucin acelerada del Ejrcito y la campaa psicolgica y de accin directa en la ciudad, nos permiten entender el xito del contragolpe y el posterior triunfo de Pardo y sus huestes de ciudadanos armados. Dentro de ese contexto, cabe destacar el testimonio del periodista argentino Hctor Varela, quien seal que la noche del 25 varios ciudadanos de los ms populares e influyentes se reunieron con cauteloso sigilo y empezaron a hacer las coordinaciones del caso para afrontar la situacin, es decir, salir a la calle a combatir la dictadura (Varela 1872).
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Revisando los testimonios y las pesquisas que se llevaron a cabo con motivo del crimen de Balta, quien fue acribillado por sus custodios el 26 de julio aparentemente en represalia por el asesinato de Silvestre Gutirrez en manos de la turba limea, es posible entender la gran conmocin que el magnicidio despert entre los habitantes de una ciudad alterada por varios das de violencia e inestabilidad. Las rabonas (mujeres que acompaaban a la tropa y ayudaban en las labores domsticas) del cuartel San Francisco descubrieron el cadver del Presidente y esparcieron la noticia por la ciudad. Al igual que muchos otros testigos que sern citados despus a declarar, Roberto Becerra, secretario de la Comisara de Santa Ana, coincidir en sealar que fueron esas mujeres quienes comunicaron a la poblacin limea los detalles del crimen. Luego de conocerse la noticia, varios curiosos entraron al cuartel donde tenan a Balta detenido y encontraron su cuerpo tendido en la cama y su cuarto completamente saqueado. Toms Capella, un comerciante italiano, declar haberse cruzado con un hombre que llorando y con las manos ensangrentadas gritaba: esta es la sangre de nuestro presidente Balta que lo han muerto.20 La muerte de Balta precipit el desmoronamiento del aparato estatal y el desborde social que le sucedi. As, a menos de 24 horas del asesinato, Toms Gutirrez se vio forzado a buscar refugio en el cuartel de Santa Catalina para ser despus asesinado por una turba enardecida. Los cuerpos de los militares golpistas fueron colgados en las torres de la Catedral y luego quemados en una dantesca hoguera frente a su atrio. El viernes sangriento en el que se produjeron los asesinatos del presidente Jos Balta y del hermano del dictador, Silvestre Gutirrez, marcaron el clmax de una de las jornadas electorales ms violentas del siglo xix. Las barricadas que se formaron en el corazn de Lima, ubicadas en las calles Mercaderes, La Merced, Coca y otras adyacente a la plaza de armas y el cuartel Santa Catalina, dieron cobijo a los cientos de activistas que, como Juan Chincha, Santiago Tvara y ngel Castro, intentaron hacerse del control de la ciudad. Chincha, jefe de una de las tantas secciones que la sie organiz con propsitos electorales, le refera a Pardo que el da 26, luego de apertrecharse, congreg a algunos miembros de su seccin y se dirigi a la plazuela Santa Catalina, donde fue herido en una balacera sostenida contra una fuerza de celadores.
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Un excelente anlisis de los sucesos de julio de 1872 en Jochamowitz.
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Santiago Tvara, quien capitaneaba un contingente de entre 30 a 40 tiradores de Malambo, se desplaz a travs de la ciudad junto a ellos. Despus de la toma de Palacio, que se produjo en la tarde del 26, Tvara qued a cargo de su resguardo. Castro, cabecilla de masas en la parroquia de San Marcelo y luego oficial de celadores durante la administracin civilista, tambin particip durante la semana de la Dictadura. Tras convocar a su gente y a sus amigos, el activista inici su accin directa en los suburbios del cuartel de Guadalupe, donde desempe una comisin que consisti en apoderarse de la mayor cantidad de armas posible (Jochamowitz s/f & Mc Evoy 2007). A estas alturas del relato cabe hacer algunas precisiones respecto a las jornadas del 25 y 26 julio para intentar establecer las diferencias con los sucesos que ocurrieron el 27. La primera de ellas tiene que ver con la organizacin de la sie, la cual, como hemos mencionado anteriormente, cont con un plan de accin y con una maquinaria poltica que cumpli con todos los objetivos sealados por la dirigencia. Los seguidores de Pardo lograron resguardar a su candidato de cualquier posible represalia, promovieron la desercin del Ejrcito y a la vez se hicieron del control efectivo de todos los centros neurlgicos de la ciudad. En el Callao, la lucha, en la que falleci Marceliano Gutirrez, gir en torno al control de sus castillos. Luego que ellos cayeron en manos de los civilistas, algunos miembros de su dirigencia, entre los que destacaron Juan D. Rivera y Elas Mujica, procedieron a organizar una guardia especial encargada de resguardar la propiedad privada que se hallaba depositada en los almacenes de la Aduana. El trabajo poltico del comit central de la sie, que oper durante los das que sucedieron al golpe, procur, tambin, pero sin ningn xito, liberar a Balta de su confinamiento en San Francisco y probablemente ayud a disear una salida pacfica al conflicto; es decir, el alejamiento voluntario de Toms Gutirrez del poder. El 26 de julio en la maana, el dictador se enter de que la tropa haba desertado y que el pueblo armado estaba dispuesto a combatir hasta el final contra su gobierno. A media maana Gutirrez tuvo una entrevista con Rosa Gil, jefe de las fuerzas policiales, quien llevaba el pedido expreso del segundo vicepresidente Francisco Diez Canseco de deponer las armas y someterse a la ley. Existen dos versiones sobre este trascendental encuentro: en una se afirma que el exministro de Balta segua confiando en la tarea militar de su hermano
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en el Callao; en la otra, que parece ser ms realista, se sostiene que Gutirrez solicit garantas para dejar el pas con sus hermanos y los comprometidos en el golpe que se les quisieran unir. Rosa Gil habra llevado ese pedido a Diez Canseco, quien a partir de esa noticia decidi asumir el control de las tropas que an quedaban en los cuarteles. Es durante una segunda reunin entre Rosa Gil, quien ya se haba plegado a las fuerzas de Pardo, y Gutirrez, en palacio de gobierno, que se produce el asesinato, en manos de la multitud, de su hermano Silvestre, al que, en represalia, le sucede el ajusticiamiento de Balta. Ni bien se enter que su hermano haba sido asesinado, Toms Gutirrez se traslad junto a sus fuerzas al ltimo reducto de la reaccin, el cuartel de Santa Catalina. De ah sali huyendo, en compaa de Marceliano, en la noche del 26, despus de disolver sus tropas. En la esquina de la calle Hoyos fue interceptado por una partida de militares y civiles al mando del coronel Domingo Ayarza, quien lo tom prisionero, formalizando de esa manera la disolucin de su breve y violento mandato. Mientras caminaban por la calle Boza, Gutirrez y sus captores fueron cercados por una muchedumbre que profera insultos y amenazas contra el militar golpista. En la plazuela de La Merced, Gutirrez, esta vez bajo el resguardo del civilista Lizardo Montero, ingres a una botica de la zona con la finalidad de protegerse de la ira popular. Su esfuerzo fue intil: Gutirrez fue perseguido hasta su ltimo refugio en donde fue asesinado y luego arrastrado a la calle por la multitud. Basadre anota que el ensaamiento contra el exministro de Balta, cuyo cuerpo fue llevado a la plaza de armas para luego ser colgado junto con los de sus dos hermanos, fue tan grande que uno de los atacantes le cort el pecho desnudo con un sable mientras deca: Quieres banda? Toma banda (Basadre 1983). El 27 de julio la plebe qued en posesin de las calles de Lima en medio del vaco de poder ms absoluto. Era la transicin catica y violenta de la administracin Balta a aquella que deba de sucederle. El 28, da de la Independencia nacional, Manuel Benavides presidi la apertura del Congreso calificando la coyuntura como un verdadero parntesis en el camino de las instituciones peruanas. Estaba Benavides en lo correcto? La primera diferencia que se nota entre lo que ocurri el 27 con los das previos fue la escasa si no nula participacin de la dirigencia de la sie. Testigos, como el cnsul argentino en el Per, sostienen que fueron alrededor de 70.000 las personas que empezaron a salir
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a las calles de Lima aplaudiendo la desaparicin del rgimen dictatorial (Mc Evoy 1999). Una parte del ncleo que tom las calles y las tuvo bajo su control por 24 horas estuvo formada por la plebe asalariada con propsitos electorales, por la delincuencia menuda de la ciudad y por los soldados recientemente reclutados por Gutirrez. Si bien el 26 fueron los oficiales indefinidos los que lucharon en las barricadas por desplazar a los jefes titulares del Ejrcito, el 27, el ajuste de cuentas estuvo a cargo de la tropa. Para el editor de El Comercio, horca y hoguera haban estado rodeadas casi exclusivamente por pobres soldados e infelices mujeres quienes culpaban al dictador y a sus hermanos de la brutalidad ejercida contra ellos y sus familias. La falta de celadores, por otro lado, dio pie a un sinnmero de atracos y de saqueos, entre ellos la sustraccin de los faroles de gas del alumbrado pblico. Unos meses despus de los sucesos de julio, la Prefectura de Lima logr requisar 96 revlveres y 30.000 mil balas (Jochamowitz [s/f]). El pnico que se apoder de los habitantes de Lima no era una exageracin, especialmente porque muchos limeos tenan frescos en la memoria los recuerdos de saqueos a cargo de la tropa desbandada, como haba ocurrido durante la cada estrepitosa del gobierno de Pezet en 1865. En su crnica sobre los sucesos del 27 de julio, Guillermo Seoane observ que la plaza de armas y sus alrededores fueron invadidas por el pueblo pobre, mientras que en los balcones del Club de la Unin se congreg una multitud de ciudadanos pertenecientes al partido pardista. Dominando esta escena de grupos sociales contrapuestos yacan los ensangrentados cadveres de los hermanos Gutirrez. En un intento por establecer ciertos antecedente histricos para un accionar cruel e inhumano, el que, a no dudarlo, formaba parte de esa cultura de la violencia instaurada en el Per desde la etapa de la Independencia, El Comercio compar a la masa limea con la parisina, que como ella fue capaz de derrocar a un dictador como Robespierre. Las imgenes de civilidad y de barbarie, o de verdadero pueblo o bajo pueblo, como muchos testigos lo percibieron, confluyeron de manera conflictiva durante los sucesos de julio de 1872 (Mc Evoy 1999). Para algunos comentaristas, la revuelta popular contra el golpe militar, que defini el triunfo de la sie, hizo emerger los elementos ms positivos de una ciudad cuyas lites pugnaban por ordenar sus espacios pblicos (recordemos
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si no la marcha silenciosa de las vanguardias civilistas en agosto de 1871); para los menos optimistas, la cada del baltismo y el desborde social que le sucedi permiti que saliera a flote el lado ms oscuro de una urbe violenta y poblada de contradicciones. Fue por la anterior ambivalencia que, en la disputa entre representaciones y smbolos antagnicos de las jornadas de julio, surgieron junto con las imgenes del accionar poltico del profesor de clculo de Guadalupe, del ciudadano que infiltr los cuarteles o del mdico generoso que atendi a los heridos de las barricadas, las del populacho de Lima, los tostadores de carne humana y las hordas salvajes entregadas a actos de antropofagia y de barbarie. En efecto, durante la estrepitosa cada de Balta primero y de Gutirrez despus, una confusa y ambivalente identidad poltica urbana fue puesta de manifiesto en el discurso de comentaristas y de testigos (Mc Evoy 1999). Luego que la rebelin fue debelada y el gobierno reinstaurado, Pardo regres a la capital peruana donde pronunci un discurso que gener muchos comentarios. En el mismo, el futuro presidente seal que en el acto de hacer justicia por sus propias manos contra los militares golpistas, el pueblo de Lima haba realizado una obra terrible pero, al fin y al cabo, una obra de justicia. Era debido a aquella tremenda leccin de justicia popular impartida por los verdaderos ciudadanos que a l no le quedaba otra cosa ms que inclinar la frente ante la Providencia, a la que responsabiliz por una explicacin que estaba ms all de cualquier lgica ciudadana (Mc Evoy 1999). Hay que recordar que meses antes de que Pardo justificara tcitamente la cultura de la violencia que, aparentemente, su grupo poltico buscaba erradicar, el periodista Hctor Varela se haba referido a la sie como un movimiento que, de una manera tranquila y pacfica, se levantaba contra un pasado lleno de vergenza y crmenes. En la revolucin encabezada por Pardo, sus combatientes defendan, de acuerdo con el hombre de letras argentino, el derecho y la razn sin ms armas que la prensa, la palabra y el mitin (Varela 1872). La explicacin providencialista que circul luego del golpe de julio de 1872 y de la imprevisible reaccin popular que le sucedi, adems de evitar la confrontacin directa con la violencia estructural que carcoma la entraa del pas y con el accionar de los que intentaban extirparla, colabor en desviar la atencin en torno a la incapacidad de la dirigencia civilista por imponer su modelo ciudadano y sus prcticas ordenadas de ocupacin de los espacios pblicos. Si
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bien resulta evidente que en el movimiento de reaccin contra el golpe militar de julio la maquinaria partidaria de la sie mostr una organizacin y un accionar poltico eficiente, el que fue legitimado con el argumento de que el ciudadano armado tena todo el derecho de derribar a la tirana, fueron las prcticas radicales de ocupacin de los espacios pblicos las que se impusieron en las calles de Lima. Es decir, fue el lenguaje incomprensible de la plebe, teido de alusiones a la justicia popular comunitaria, ms que la jerga constitucionalista de los decentes, lo que reson con mayor estruendo durante las simblicas jornadas de julio (Mc Evoy 1999). Federico Panizo, uno de los tantos periodistas que escribi sobre los sucesos de julio, opinaba que el quiebre constitucional, utilizado por el Congreso, la Armada y los partidarios de Pardo para justificar la rebelin contra los Gutirrez, no era una razn suficiente para comprender, en toda su magnitud, lo que ocurri entre el 25 y el 27 de julio de 1872. La violenta reaccin de los miles de habitantes que se volcaron a las calles de Lima, algunos de los cuales participaron en el ajusticiamiento de los golpistas, tuvo que ver, de acuerdo con Panizo, con la concatenacin de una serie de factores, entre los que destacaban: la corrupcin administrativa que el Per vena sufriendo a lo largo de varias dcadas, la declaracin de neutralidad del Ejecutivo frente a las elecciones, lo que gener la anarqua electoral y la violencia entre los candidatos, la guerra al militarismo que iniciaron los partidarios de Pardo, la imposicin de un candidato oficial y la decisin del Congreso de poner a los Gutirrez fuera de la ley, con lo cual su asesinato qued tcitamente autorizado. Margarita Giesecke agrega el hecho de que el comando de la sie utiliz, con fines polticos, una violencia popular que era fruto de la profunda crisis socioeconmica por la que atravesaba el pas. Dentro de ese contexto, Manuel Gonzlez Prada era de la opinin de que el grito de rebelin de los Gutirrez transform la ciudad en una segunda Pompeya (Giesecke 1978). La rebelin popular que sucedi al asesinato de Balta fue la consecuencia de un conjunto de situaciones altamente conflictivas tanto en el mbito poltico, como socioeconmico e incluso cultural. Ello incluye la reaccin constitucional que Panizo minimiza y el malestar socioeconmico que Giesecke releva. Lo que an no ha sido explicado con claridad es la manera cmo la sie se sirvi de la modalidad poltica de la reaccin constitucional para hacerse final-
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mente del poder. Ese mecanismo, diseado por los caudillos, era el producto de un pacto poltico con los pueblos cuyo eplogo era la toma violenta de Lima por las fuerzas revolucionarias. Respecto a la mutacin del modelo anterior, hay dos imgenes con las cuales quisiera finalizar este ensayo. La primera es la provista por Gonzlez Prada en la que el escritor se refiere a unos militares que, pese a apelar a la retrica constitucionalista y al discurso antianarqua, se encuentran atrapados en una campana neumtica, en clara alusin a lo que representaba Lima para el Ejrcito acantonado en la capital de la Repblica. La segunda imagen es la de un candidato civil que, adems de ser empresario y tener origen limeo, se embarca en una fragata llamada Independencia con la finalidad de encabezar la reaccin constitucional de la mano de los oficiales de la Armada peruana. Una situacin que dista en la forma, aunque no en el fondo, de las revoluciones que marcaron las dcadas que sucedieron a la ruptura con Espaa y cuyo objetivo fue que los ciudadanos armados, en esta ocasin libres de la tutela militar, restauraran el orden constitucional quebrado por una administracin corrupta e ilegal. Referencias bibliogrficas
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Carmen Mc Evoy
[Sobre la autora]
Carmen Mc Evoy
Peruana. Doctora en Historia. Especialista en historia poltica e intelectual. Docente en The University of the South, Sewanee, ee. uu. Ganadora de la prestigiosa beca John Simon Guggenheim y de la medalla de oro de la ciudad de Lima. Es autora de obras fundamentales para el entendimiento de la historia peruana y chilena; entre ellas destacan: La utopa republicana: ideales y realidades en la formacin de la cultura poltica peruana (Lima, 1997); Forjando la nacin: ensayos sobre historia republicana (Lima, 1999); Armas de persuasin masiva: retrica y ritual durante la Guerra del Pacfico (Santiago, 2010); Guerreros Civilizadores: Poltica, sociedad y cultura en Chile durante la Guerra del Pacfico, 1879-1884 (Lima y Santiago, 2011); En el nudo del imperio. Independencia y Democracia en el Per (coeditado con M. Novoa y E. Palti; Lima, 2012). En la actualidad prepara una biografa del mariscal Domingo Nieto junto con la edicin de sus archivos y memorias.
A propsito del bicentenario de las elecciones modernas en el Per (1812-2012)
artculo
ISSN 1994-5272
Recordar un bicentenario electoral

Los sufragios populares de 1812 y 1813 en Lima y Cusco*
<victor.peralta@cchs.csic.es> Investigador Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (csic) de Madrid Espaa
Vctor Peralta Ruiz
[Resumen] Este artculo rememora los doscientos aos de la celebracin de las primeras elecciones populares de los ayuntamientos constitucionales de Lima y Cusco. Ambos actos transformaron el posicionamiento frente a la poltica de los vecinos y ciudadanos de esa poca y asentaron el liberalismo hispnico en el Per. Se estudia el nacimiento, evolucin y crisis que tuvieron estos primeros experimentos de gobierno local representativo. Se propone que desde temprano hubo en el Per una ntima relacin entre la transformacin de la cultura poltica y la celebracin de procesos electorales. [Palabras clave] Elecciones siglo xix, Constitucin de 1812, cultura poltica, Lima, Cusco, constitucionalismo. [Title] Remember an Electoral Bicentennial. The popular elections of 1812 and 1813 in Lima and Cusco. [Abstract] This article recounts the two hundred years celebration of the first popular election of constitutional cabildos in Lima and Cusco. Both events transformed the political positioning of vecinos and citizens of that time and settled Hispanic liberalism in Peru. I study the birth, evolution and crisis of these early representative local government experiments. I propose that early in Peru there was a close relationship between the transformation of political culture and the holding of elections. [Keyword] Elections 19th Century, Cadiz Constitution, Political Culture, Lima, Cusco, Constitutionalism. Peralta Ruiz, Vctor. Recordar un bicentenario electoral. Los sufragios populares de 1812 y 1813 en Lima y Cusco. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 301-322. [Recibido] 01/06/12 & [Aceptado] 30/09/12
* Investigacin realizada para el proyecto de investigacin I+D financiado por el Ministerio de Economa y Competitividad de Espaa, con referencia har 2011-23225.
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La cultura poltica peruana, entendida como el conjunto de valores, expectativas y prcticas simblicas que moldean las intenciones personales y colectivas, experiment una gran transformacin durante el perodo de vigencia del liberalismo hispnico (1810-1814). Durante esa coyuntura entr en franco cuestionamiento la cultura poltica virreinal o de Antiguo Rgimen que comprendi la sacralizacin absoluta del monarca y sus magistrados, la obediencia debida bajo el signo del vasallaje, la cesin del mbito de la poltica a unos pocos personajes y la ausencia de opinin pblica poltica. En su lugar se instaur, con la promulgacin de la Constitucin de 1812, una cultura poltica de contenido liberal (el rey y las Cortes hacen las leyes conjuntamente, las autoridades se someten a lo dispuesto por las instituciones representativas de la nacin, la ciudadana define la forma de representacin, el proceso electoral y el acceso a los puestos pblicos, la libertad de imprenta fomenta una opinin pblica amplia). Las instituciones que segn la Constitucin deban garantizar el funcionamiento del sistema representativo y, en su caso, el control de las futuras decisiones polticas del monarca fueron las Cortes, las diputaciones provinciales y los ayuntamientos constitucionales, en ese orden de importancia jerrquica. Al virreinato le correspondi tener dos diputaciones provinciales que se correspondan con la extensin territorial de las audiencias de Lima y Cusco. Los electores deban elegir, mediante una votacin indirecta en cuatro grados, quince diputados en el caso limeo y seis diputados en el cusqueo. Ms impreciso fue el nmero de ayuntamientos constitucionales que la Carta orden que se eligieran. Esta ordenaba la existencia obligatoria de dichas instituciones en circunscripciones con ms de mil almas. Componan un ayuntamiento un nmero previamente determinado de alcaldes, regidores y sndicos procuradores segn la extensin territorial, todos ellos elegidos en votacin indirecta de segundo grado. Estos cargos deban renovarse por eleccin popular cada ao. Entre las responsabilidades que otorg la Constitucin a esta corporacin estuvo la polica de salubridad; la administracin e inversin de los caudales de propios y arbitrios; el reparto y recaudacin de nuevas contribuciones locales; el cuidado de las escuelas de primeras letras; el cuidado de los hospitales, hospicios y casas de expsitos; la construccin y saneamiento de caminos, calzadas y puentes; la formacin de las ordenanzas municipales; y, por ltimo, la promocin de la agricultura, la industria y el comercio. La actuacin de todos los ayuntamientos estaba sujeta a la inspeccin y aprobacin de la diputacin provincial.
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Entre 1812 y 1814 fue clara la relacin que hubo entre el fomento de una nueva prctica poltica y la celebracin de los procesos electorales para seleccionar a los representantes a las Cortes, los diputados provinciales y los capitulares. Sobre todo, la gran transformacin se dio en la encarnizada contienda por la eleccin de los alcaldes, regidores y sndicos procuradores; fue pues en los gobiernos locales donde aflor, o bien la vieja disputa entre peninsulares y criollos por el acceso a los empleos, o bien la secular pugna jurisdiccional entre las repblicas de espaoles y de indios a pesar de haber quedado ambas tcitamente suprimidas. Legalmente, el individuo que accedi a la condicin de ciudadano con voto y vecino elegible fue un varn, mayor de 25 aos, avecindado y de condicin no-sirviente. Pero, en la prctica, la celebracin de elecciones incluy a un conjunto ms amplio de la poblacin ya que, a pesar de no estar habilitados para votar, muchos se implicaron en las campaas electorales (como los estudiantes de colegios mayores y otros vecinos menores de edad) y/o demandaron ser incluidos en el proceso (como sucedi con los llamados pardos o poblacin afrodescendiente). La introduccin del sufragio universal indirecto (en dos grados para elegir los ayuntamientos constitucionales y en cuatro grados para votar por los diputados provinciales y los representantes a las Cortes) transform una vieja prctica electoral que se mantuvo por ms de tres siglos. Esta eleccin a la usanza antigua de varias corporaciones coloniales (como gremios, cofradas y cabildos eclesisticos), consisti en seleccionar una terna de nombres al gusto de los asistentes. Estas tres candidaturas se escriban en igual nmero de papeletas que se envolvan y colocaban en un cntaro. A continuacin, los que presidan el acto deban salir a la calle y seleccionar a un nio menor de ocho aos. Este deba encargarse de extraer una papeleta del cntaro y as resultaba elegido el ganador. El representante por el Per ante la Junta Suprema Central en 1809, el guayaquileo Jos Silva y Olave, fue electo bajo esta modalidad aleatoria e imprevista de elegir a un representante. De haberse recurrido a una eleccin que contabilizara el total de votos obtenido en el conjunto de los ayuntamientos, el ganador habra sido el abogado limeo Jos Baqujano y Carrillo. En 1810 la Regencia, por delegacin de la desaparecida Junta Central, convoc por primera vez en Espaa y Amrica la eleccin de diputados a Cortes extraordinarias para redactar una Constitucin. Las instrucciones del 14 de febrero de 1810 sobre el modo de elegir a los diputados no rompieron todava con la vieja
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prctica de sufragar. Correspondi a los ayuntamientos perpetuos de las nueve capitales provinciales del virreinato la eleccin de un representante por circunscripcin recurriendo, simultneamente, a la conformacin de la terna, el depsito de los nombres en el cntaro y la seleccin del ganador por un infante. La eleccin popular de representantes que introdujo la Constitucin de 1812 cambi definitivamente el hbito de votar en el Per. Su ejercicio implic que se requiriera ser ciudadano para elegir y ser elegido, que se conformara una opinin pblica, que la confrontacin o la negociacin definieran el escenario electoral, que se fomentaran campaas electorales, que apareciera el espritu de partido o faccin, etc. En suma, la cultura poltica se ampli y a la vez se moderniz. En este artculo se abordar la transformacin de la poltica peruana antes, durante y despus de celebrarse las elecciones de los ayuntamientos constitucionales de Lima y Cusco celebrados, respectivamente, en diciembre de 1812 y febrero de 1813. El tema ya ha sido abordado en varias investigaciones previas (Chiaramonti 2005; Glave 2001; Paniagua 2003; Peralta Ruiz 1996, 2001 y 2002). En esta ocasin se insiste en reconstruir secuencialmente los hechos ocurridos en ambos sufragios para recordar una efemride que tuvo un significado clave en la introduccin del sistema representativo en el Per. 1. El experimento electoral limeo A partir de diciembre de 1812, el acto electoral para la eleccin de ayuntamientos, segn la Constitucin de Cdiz, deba organizarlo la junta preparatoria de elecciones. Esta fue presidida por el virrey y la integraron el arzobispo, el intendente, el primer alcalde perpetuo y el decano de los regidores. La junta preparatoria de elecciones se reuni el 22 de noviembre de 1812 para abordar el asunto de la eleccin del cabildo constitucional de Lima. Ella dispuso que la poblacin hbil para votar se extrajera del censo practicado en 1793 y de los padrones conservados por las parroquias. Entre las tareas de la junta estuvo precisar a los varones que tenan la calidad de ejercer como ciudadanos, as como los que podan ser elegidos como capitulares. De esta manera, se utiliz un baremo que precis el mercado electoral al establecerse que eran ciudadanos con voto todos los vecinos en quienes concurren las calidades que exige la constitucin nacional y los eclesisticos seculares, excluyndose a los religiosos y a los militares, a la tropa viva que se hallen en actual servicio por no tener
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domicilio ni vecindario fijo, y del propio modo a los pupilos y menores a no ser que estos se dirijan por s administrando sus bienes, por requerirse maduro juicio para el acierto en asunto que tanto interesa al pblico.1 Para ser elegido, los requisitos constitucionales fueron especificados en un varn de edad mnima de veinticinco aos y, en el caso de los ayuntamientos, no ser funcionario nombrado por el rey. De un total de cincuenta y seis mil habitantes, los miembros de la junta calcularon que tenan derecho a votar en las seis parroquias limeas (San Lzaro, San Sebastin, San Marcelo, Catedral, Santa Ana y Cercado) alrededor de cinco mil doscientos ciudadanos. Una vez determinada la proporcin de electores parroquiales, la Junta decidi que un total de veinticinco electores parroquiales deba elegir a los dos alcaldes, diecisis regidores y dos sndicos procuradores. Por ltimo, ella seal el 9 de diciembre de 1812 como fecha de las elecciones populares y el 13 de diciembre como la de la eleccin por parte de los electores parroquiales de todos los integrantes de la corporacin. El da sealado por la junta preparatoria, 9 de diciembre, se celebr la eleccin popular. Atendiendo a que en las dichas parroquias no hay proporcin para la concurrencia de sus feligreses, esta dispuso que los vecinos de la parroquia del Sagrario votaran en el convento de La Merced, los de Hurfanos lo hicieran en el convento de San Juan de Dios, los de Santa Ana en el colegio de San Fernando, los de San Sebastin en la iglesia de Santo Domingo, los de San Marcelo en la iglesia de San Agustn, los de San Lzaro en la iglesia de San Francisco y, finalmente, los del Cercado en la iglesia del Refugio. El virrey confi en que este acto transcurrira en un clima de absoluta tranquilidad y que los resultados favoreceran a aquellos afines con su poltica de concordia social. Pero este deseo fue contrariado por la realidad. El triunfo favoreci al grupo poltico liderado por el fiscal de la Audiencia de origen chileno, Miguel de Eyzaguirre, y conformado por parte de la nobleza criolla limea crtica con la arbitrariedad de Abascal y el resto de las autoridades peninsulares. A esta faccin poltica se sumaron los estudiantes del colegio de San Carlos, conocidos abogados junto con libreros y religiosos seculares. Es indudable que la campaa previa a la cita electoral emprendida por este grupo obtuvo
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Archivo General de Indias (agi), Indiferente General, 1524, Testimonio del expediente de la Junta Preparatoria de Elecciones.
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finalmente las simpatas del vecindario. La suma de compromisarios obtenidos era suficiente para poder elegir a los integrantes del ayuntamiento, hecho que qued refrendado en la eleccin del 13 de diciembre. Abascal no tard en reaccionar ante el resultado adverso. Los numerosos incidentes y desrdenes que se registraron en varias de las sedes de votacin limeas fueron atribuidos por las autoridades al bando de Eyzaguirre con el propsito de deslegitimar su sorprendente victoria. La correspondencia intercambiada entre Abascal y el oidor Jos Baqujano y Carrillo el 29 de diciembre de 1812 permite reconstruir los hechos. Baqujano relat al virrey que supo que en la parroquia del Sagrario, el padre Toms Mndez, de la congregacin de San Felipe Neri, alent a los colegiales del Real Convictorio Carolino para que demandaran su derecho a votar a pesar de no contar con la edad requerida para hacerlo. Tambin coment que el sacerdote Segundo Carrin, prepsito de la misma congregacin, form ilegalmente una lista de 14 compromisarios, todos de origen quiteo, que no respondan a la calidad de vecinos. Comunic que Joaqun Mansilla hizo propaganda electoral el mismo da de la celebracin del acto y reparti listas de compromisarios entre los vecinos que esperaban en los alrededores de los centros de votacin. Por ltimo, denunci al sacerdote Bernab Tagle por predicar en las calles, el da de los comicios, la igualdad entre espaoles europeos y americanos y, en general, de todas las clases, alentando con ello la participacin poltica de la plebe. El hecho ms censurable, segn Baqujano, ocurri en la parroquia de la Catedral cuando un estudiante del colegio de San Carlos, identificado como d. n. Carrin, se present a votar y al negarle el juez que presida la mesa dicha exigencia por ser menor de edad, este pblicamente areng a la concurrencia a que le apoyara. Baqujano acus al conde de la Vega del Ren y a Domingo Snchez Revata de estar comprometidos en los desrdenes electorales promovidos por el bando de Eyzaguirre, aunque sin esclarecer la actuacin que ambos tuvieron aquel da. Por ltimo, el oidor limeo acus al librero Tadeo Lpez de expresar, ante una multitud reunida en los claustros del convento de La Merced, que desde maana vienen los chapetones y magnates a la votacin; as es preciso que vengamos todos prevenidos para recibirlos.2
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agi, Lima 749, Informes muy reservados pedidos a varias personas de concepto en esta ciudad de Lima.
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Ante tales pruebas, Baqujano recomend a Abascal que aplicara castigos para Eyzaguirre y su grupo que iban desde arrestos a confinamientos y expulsiones. Sin embargo, el virrey no dio este paso sino que acat los resultados y reconoci a la nueva corporacin limea. De hecho, el traspaso oficial del poder de los capitulares perpetuos a los capitulares constitucionales se haba realizado el 15 de diciembre, es decir, dos semanas antes de discutir el virrey y el oidor el asunto de las irregularidades electorales. Los nuevos alcaldes, regidores y sndicos procuradores asumieron sus funciones en medio de una expectacin general. La innovacin ms importante concedida por la Constitucin a los cabildos fue la gestin de las escuelas de primeras letras. La flamante corporacin hizo recaer esa responsabilidad en el presbtero Jos Buenda, a quien asimismo se le encomend la inspeccin de los hospitales, hospicios, casas de expsitos y dems establecimientos de beneficencia. Por su parte, los alcaldes Jos Cabero y Salazar y Jos Ignacio Palacios, junto con los regidores el marqus de Casa Boza, Juan de Berindoaga, Antonio Senz de Tejada y el marqus de Corpa, asumieron la presidencia de las corridas de toros, las peleas de gallos y el corral de comedias. Mientras, la contadura general de propios y arbitrios, la visita de trigos del Callao y la comisin de solares recay en los regidores Juan Bautista Grate, el conde de la Vega del Ren y el conde de San Isidro. Correspondi a los regidores Manuel Alvarado, Francisco lvarez Caldern, Jos Manuel Blanco de Azcona y Francisco Carrillo y Mudarra asumir la comisin de polica de los cuatro barrios en que estaba dividida la capital. Los otros regidores, el conde de Torre Velarde, Santiago Manco, Manuel Santiago Rotalde y Jos Manuel Galdiano, no desempearon cargos de importancia, y lo propio ocurri con los dos sndicos procuradores Francisco Arrese y Jos Jernimo Vivar.3 Cuando Buenda iba a ocupar el puesto de responsable de las escuelas de primeras letras, Abascal autoriz el inicio de una campaa periodstica para lograr su destitucin. A travs de varias notas publicadas a fines de diciembre de 1812 en el Verdadero Peruano, se desaprob esta eleccin al sealarse que era incompatible con la costumbre del reino la designacin de un religioso como regidor; a lo que se agregaba que ello significaba implicar a los miembros de la corporacin eclesistica en los negocios seculares que estaban prohibidos
El Peruano Liberal, Lima, 3 de octubre de 1813; vase tambin Anna 1978: 86.
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por las leyes cannicas y de las Cortes Generales.4 Para hacer prevalecer las leyes antiguas, Abascal aprovech que la Constitucin de 1812 no esclareca si los religiosos seculares podan ser regidores. La fundamentacin legal para lograr que Buenda fuera excluido del cabildo corri a cargo del aliado principal del virrey dentro de la corporacin limea, el sndico procurador Francisco de Arrese, con estas palabras:
[...] teniendo en consideracin las Cortes Generales y extraordinarias que las leyes, los fueros particulares, las ordenanzas municipales de los pueblos, y la prctica y costumbre generalmente observada, y los sagrados cnones, prohben a los eclesisticos ejercer oficios de justicia y consejo, para que con mayor utilidad de los pueblos puedan dedicarse enteramente a las sagradas funciones de su Ministerio, sin implicarse por aquellos cargos civiles en responsabilidades ajenas de su vocacin. (Arrese 1813: 66)
Valindose del parecer de Arrese, Abascal solicit a Buenda dejar voluntariamente su cargo de regidor. A pesar de que el religioso present su renuncia, el cabildo no la admiti basando tal decisin en el informe del otro sndico, Jos Gernimo Vivar, quien adujo que la aplicacin de las leyes antiguas era improcedente o deba ser consultada a la Regencia, siendo de opinin de que hasta tener una resolucin Buenda se mantuviera en su puesto. Sin embargo, el religioso presionado por las autoridades y la prensa oficial renunci definitivamente en marzo de 1813 y dej al cabildo sin el regidor encargado de las escuelas de primeras letras. El virrey Abascal remiti a la Regencia un oficio de carcter reservado en el que calificaba su actuacin en el caso Buenda como un modo de contener al Cabildo dentro de los lmites prevenidos por la Constitucin. En el mismo documento tambin calific al sndico procurador Vivar como un sujeto natural de Chile y uno de los facciosos de esta ciudad (cdip 1976: 301). Esta abierta animadversin del virrey con los miembros del primer cabildo constitucional se profundiz conforme se acerc el nuevo proceso electoral para renovar las instituciones representativas. El problema ms importante en que se concentr la junta preparatoria, al acercarse la fecha de la segunda eleccin de los ayuntamientos constitucionales, fue la confeccin del censo de poblacin en que apareciera claramente especificado quines reunan las condiciones de ciudadanos con voto y sin voto.
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Verdadero Peruano, Lima, 17 de diciembre de 1812, 24 de diciembre de 1812 y 31 de diciembre de 1812.
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Confiaban las autoridades que de ese modo se evitaran los desrdenes producidos en la pasada eleccin parroquial. Tambin, que ello garantizara la mejor seleccin de los compromisarios parroquiales y provinciales en las elecciones de diputados provinciales y diputados a Cortes que por primera vez coincidiran con la eleccin de los alcaldes. El padrn electoral de Lima qued concluido a principios de 1813. El mismo dio un total de 5.243 ciudadanos con derecho a votar. En trminos proporcionales, la parroquia Catedral concentr el mayor porcentaje de electores (39%), seguida por la de San Lzaro (22%), Santa Ana (14%), San Sebastin (10%), San Marcelo (9%) y Cercado (6%). Destacaron en el censo como ciudadanos sin voto los hombres de condicin parda o de ascendencia africana. La Constitucin los excluy de los derechos de ciudadana activa (art. 18.) y de la poblacin representable (art. 22.). Esta decisin provoc un profundo malestar entre la poblacin afrodescendiente de Lima por sentirse peor tratada que los extranjeros, algunos vinculados en opinin de aquel grupo social como los ms implacables enemigos de la patria. En un folleto publicado en 1812 y titulado Coleccin de los discursos que pronunciaron los seores diputados de Amrica contra el artculo 22 del proyecto de constitucin, los pardos limeos imploraron al virrey y al cabildo interceder por ellos ante las Cortes para que en las futuras elecciones fueran definitivamente incluidos en el censo.5 La junta preparatoria asumi la responsabilidad de conducir la triple eleccin indirecta en la capital. En el caso de la eleccin indirecta en cuatro grados de la diputacin provincial y los diputados a Cortes, los ciudadanos tenan que seleccionar primero un total de 166 compromisarios repartidos proporcionalmente entre las cinco parroquias. A continuacin estos ltimos deban reunirse y votar por un total de 28 varones que seran los electores parroquiales. La responsabilidad de estos electores era elegir al elector del partido. Posteriormente, el elector del partido del Cercado deba concurrir a la junta electoral del partido o provincia de Lima que integraban adems las subdelegaciones de Canta, Caete, Chancay, Huarochir, Ica, Santa y Yauyos. En esta junta sera elegido el elector provincial de Lima. Estos representantes deban constituir la junta electoral de provincia que simultneamente con la representacin de
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Puede consultarse este texto en: <http://www25.us.archive.org/stream/colecciondelosdi00espa#page/n5/ mode/2up> (ltimo acceso: 19/10/12).
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Trujillo, Guayaquil y Tarma elega a la diputacin provincial de Lima (siete vocales) y sus diputados propietarios a Cortes. Las elecciones de compromisarios y electores parroquiales se celebraron el 28 de enero de 1813. En Lima, la campaa electoral auspiciada por el bando constitucional, esta vez con el apoyo del cabildo constitucional, asegur el triunfo de la candidatura del fiscal Miguel de Eyzaguirre para acudir como elector del Cercado a la junta electoral de partido que deba celebrarse a fines de marzo en la propia capital peruana. Contrariado, el virrey presenci las alteraciones en el orden pblico motivadas por la faccin constitucional criolla y denunci el hecho como un ataque a su autoridad. Para hacer efectiva la apertura de un proceso, el jefe poltico solicit a catorce personalidades que corroboraran su sensacin de que la nueva eleccin parroquial de Lima, al igual que la primera eleccin del cabildo constitucional, estuvieran controladas por un partido desafecto al rgimen que presida. Segn el parte emitido por el virrey, todos estos personajes estaban influenciados por la insurgencia del Alto Per. En la Junta de Guerra celebrada el 1 de abril de 1813 Abascal pens encerrar y expulsar a todos los alborotadores de la capital y confeccion el siguiente listado: Miguel de Eyzaguirre, los abogados Francisco de Paula Quirs, Santiago Manco, Fernando Lpez Aldana, Manuel Prez de Tudela, Manuel Garca, Ignacio Pro, el escribano Manuel Malarn, el conde de la Vega del Ren, Domingo Snchez Revata, los religiosos Segundo Carrin, Toms Mndez y Bernab Tagle, el panadero Francisco Jos Colmenares, el colegial del Convictorio de San Carlos D. N. Carrin, el procurador Justo Zumaeta y el librero Tadeo Lpez. Los testimonios proporcionados por el arzobispo Las Heras, el marqus de Valle Umbroso, Xavier de Izcue y Francisco Abarca coincidieron con el parecer del virrey de que las elecciones parroquiales recayeron en sujetos mal acreditados, el bajo pueblo o la nfima plebe.6 Pero otro grupo de personalidades, como el conde del Valle de Oselle, se mostr contrario a apoyar al virrey en su iniciativa represiva y consider que ello violara el principio constitucional. De hecho, la mayor parte de los consultados se abstuvo en la identificacin de los personajes a los que el virrey acusaba de subversin. Por eso el virrey finalmente no pudo abrir un proceso criminal contra el bando de Eyzaguirre y archiv su lista.
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agi, Lima 749, Informes muy reservados pedidos a varias personas de concepto en esta ciudad de Lima, 1 de abril de 1813.
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Abascal reconoci en su relacin de gobierno que le fue imposible contener la fiebre electoral en su etapa inicial, es decir, la eleccin parroquial (Abascal 1944: I, 119). En cambio, ms sencillo le result el control del sufragio en el mbito de juntas de partido y de provincia porque en ambos casos fue indispensable su presencia como presidente de la junta preparatoria. El 28 de marzo de 1813, los electores de partido de la Audiencia de Lima se reunieron con Abascal y dems representantes de la junta preparatoria en la casa consistorial limea. All Abascal vet la candidatura de Eyzaguirre valindose del decreto sancionado por las Cortes el 24 de octubre de 1812 que prohiba a los magistrados nombrados por el rey el acceso a los cargos de elector y diputado. Esta resolucin haba llegado a Lima con posterioridad a la eleccin parroquial de enero de 1813, por lo que Eyzaguirre la consider improcedente de aplicar con retroactividad. Abascal hizo caso omiso al pedido del fiscal e inflexible le impidi la eleccin, dejando al partido del Cercado sin representacin. Eyzaguirre denunci su exclusin ante las autoridades metropolitanas pero la reclamacin no prosper. Abascal logr su objetivo de controlar las elecciones provinciales a su gusto y conveniencia. Abascal emprendi, a lo largo de 1813, una campaa de aislamiento de los constitucionales limeos. Atac a travs de la Gaceta de Gobierno y de la prensa que le era fiel, como era el caso de El Investigador, el peridico del ayuntamiento, El Peruano Liberal, y lo hizo desaparecer en diciembre de ese mismo ao (Peralta Ruiz 2002: 133-136). Paralelamente, la autonoma institucional del cabildo fue recortada por la diputacin provincial de Lima establecida al gusto del virrey en abril de 1813. La Diputacin impugn que el ayuntamiento nombrase como secretario a Juan de Berindoaga, quien figuraba en la lista de personajes desafectos al rgimen virreinal confeccionada por Abascal. El cabildo se neg a acatar la medida pero el virrey suspendi el cargo para evitar males mayores (cdip 1972: 315). El gobernante peruano obtuvo su primer y definitivo triunfo sobre el ayuntamiento limeo con ocasin de la tercera eleccin popular de esta corporacin en enero de 1814 y en la eleccin del nuevo diputado a las Cortes ordinarias de 1815-1817. Con una satisfaccin inocultable, el virrey lamentaba que en las elecciones parroquiales del da 16 apenas hubieran concurrido unos pocos ciudadanos a las mesas electorales, por cuya causa no haba podido legitimarse el acto electoral. Abascal pidi la colaboracin de los miembros de las juntas parroquiales, los alcaldes
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de barrio y los curas para que una nueva convocatoria se fijara en los sitios pblicos, de tal modo que el vecindario pudiera enterarse que si en la segunda cita no haba qurum, Lima quedara sin representante para la eleccin provincial.7 Celebrada la eleccin, esta vez los comicios fueron controlados por Abascal desde su fase inicial o parroquial, por lo que el resultado final condujo a la eleccin del sndico procurador Francisco de Arrese, el defensor del virrey en el cabildo, como diputado por Lima. El aislado e impotente cabildo constitucional de Lima languideca institucionalmente cuando estall la revolucin del Cusco en agosto de 1814. Los rumores y delaciones que circularon semanas despus por la capital peruana aseveraron que un grupo de conspiradores limeos simpatizantes de los rebeldes cusqueos tramaba una revuelta para el 28 de octubre. Como gesto de autoridad y respuesta a este corrillo popular, el virrey curs la orden de captura sobre el principal sospechoso de esa conspiracin: el conde de la Vega del Ren. La acusacin de haberle dirigido el cabildo de Arequipa un mensaje para que se sumase a la insurgencia del Cusco, fue rebatida por los testimonios posteriores que confirmaban que su nombre fue tomado al azar despus de consultar los capitulares arequipeos una Gua de Forasteros en la que aquel noble figuraba como regidor del ayuntamiento limeo (Pacheco 1954: 416). El conde fue liberado sin cargos a principios de 1815. El cabildo constitucional limeo dej de existir el 30 de diciembre de 1814 al llegar a Lima la real orden del rgimen absolutista de Fernando vii que proscribi todo lo que haba dispuesto la abolida Constitucin de 1812. De inmediato, los regidores perpetuos destituidos en 1812 recuperaron sus cargos con el beneplcito del virrey. 2. Cusco: el cabildo contra la audiencia La audiencia, desde su creacin en 1787, se constituy en la institucin ms estable y poderosa del Cusco. Dominada por magistrados de origen peninsular nombrados por el rey, su mbito de ingerencia en la poltica local ms all de la justicia y por encima del presidente-gobernador y los alcaldes perpetuos se hizo notar en su intervencin en 1809 en la eleccin del candidato a representante a la junta central que finalmente deba realizarse en Lima. La eleccin se celebr
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El Investigador, Lima, 19 de enero de 1814.
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en la casa del regente de la audiencia, Manuel Pardo, y la terna de candidatos favoreci a tres miembros de esa instancia: Jos de Portilla y Glvez, Manuel Plcido de Berriozabal y el propio Pardo. Las papeleteas con los tres nombres fueron introducidas en un cntaro y un nio menor de ocho aos extrajo el nombre de Berriozabal. Con ocasin de la eleccin del diputado a las Cortes celebrada en agosto de 1811 volvi a repetirse la ingerencia de los oidores en el acto, pese a que las disposiciones llegadas de Espaa otorgaban al cabildo la prerrogativa de organizar la eleccin. Nuevamente el regente Pardo, con la anuencia de los capitulares, control la confeccin de la terna de candidatos. Siete personas se encargaron de elegir como diputado a Manuel Galeano. A pesar del respaldo, este no logr viajar a Cdiz. El 10 de diciembre de 1812 la Constitucin de Cdiz lleg al Cusco. El brigadier indio Mateo Garca Pumacahua era el presidente interino de la audiencia desde haca tres meses y a l le correspondi organizar las fiestas previas a su juramentacin. Pero esta decisin se vio empaada por la protesta de un grupo de abogados contra tal celebracin, quienes consideraban dilataba innecesariamente la eleccin del primer cabildo constitucional. Los treinta y dos firmantes del memorial, liderados por el abogado Rafael Ramrez de Arellano, argumentaron que eran amantes de la Constitucin y que el pueblo soberano posee ya una privativa autoridad de transmitir l solo la jurisdiccin ordinaria y econmica en los alcaldes y regidores (cdip 1974b: 194). Los constitucionalistas consideraban que el cabildo iba a ser la nica institucin representativa del pueblo y, por tanto, su autoridad mayor que la del presidente Pumacahua. El boicot al ceremonial de la jura de la Constitucin tuvo xito. Pumacahua inform al virrey que ninguna corporacin ni gremio asisti al acto. Inmediatamente, la audiencia decidi tomar carta en el asunto y solicit al virrey se abriera un proceso judicial contra los abogados Ramrez de Arellano y Manuel de Borja. Ramrez de Arellano acat la orden de explicar en Lima su conducta. Cuando retorn al Cusco, la ciudad estaba en plenos preparativos para que el 7 de febrero de 1813 los ciudadanos designaran a los electores que a la semana siguiente deban elegir a los primeros alcaldes y regidores constitucionales. Una semana antes de celebrarse dicho acto circularon por la ciudad hojas volantes conteniendo la lista de los constitucionalistas que deban ser
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electos por los ciudadanos. La audiencia tom cartas en el asunto; as, orden el arresto y confinamiento de Ramrez de Arellano y Borja por considerarlos inductores de dicha campaa. El da de la eleccin, la ciudad fue dividida en diez distritos electorales (Matriz de Espaoles, Matriz de Indios, Hospital, Beln, San Blas, San Cristbal, Santa Ana, Santiago, San Sebastin y San Jernimo). El presidente Pumacahua hizo acto de presencia en la iglesia de La Merced donde votaba la Matriz de espaoles. Cuando este se dispona a iniciar el acto emitiendo su voto, se vio interrumpido por gritos de los asistentes que pedan la libertad de Ramrez de Arellano y de Borja. Los nimos se caldearon ms cuando varios vecinos se negaron a sufragar en tanto no se produjera la liberacin de los dos abogados. Pumacahua no tuvo ms remedio que acceder a la solicitud popular y orden la liberacin previo pago de una fianza (cdip 1971: 162). Ambos pudieron as participar en la eleccin. Una vez concluido el acto ocurri la sorpresa. En la Matriz de espaoles triunfaron los constitucionalistas al obtener cuatro de los cinco electores parroquiales. El resultado del resto de las parroquias mostraba una divisin del voto entre los partidarios de los constitucionalistas y los favoritos de los oidores. El siguiente domingo se reunieron los veinticinco electores parroquiales en la sala del ayuntamiento y luego de escuchar un sermn religioso procedieron a votar. Manuel Galeano, el favorito de la audiencia, obtuvo doce votos, mientras Martn Valer, el candidato de los constitucionalistas, consigui once votos. Otros dos votos favorecieron a terceros candidatos. Al no disponer Galeano de la mayora requerida para ser alcalde, la mesa dispuso una nueva eleccin entre los dos ms votados. El resultado final favoreci a Valer, quien logr trece votos, mientras Galeano mantuvo sus doce votos originales. El triunfo de los constitucionalistas se reafirm al recaer en ellos la alcalda de segundo voto, la mayora de los cargos de regidores y la de procuradores sndicos. Ramrez de Arellano obtuvo el puesto clave de primer procurador sndico. Otro lder clave del constitucionalismo cusqueo, el abogado Francisco Sotomayor y Galds, fue elegido segundo procurador sndico. Al asumir funciones a fines de febrero de 1813, la corporacin municipal devino en el soporte institucional del flamante partido constitucional. Fueron conflictivas las disputas por la jurisdiccin administrativa local entre el cabildo constitucional recin formado, el presidente interino y la audiencia. El capitular Sotomayor Galds, en un proyecto poltico elevado al cabildo el
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25 de febrero de 1813, seal las aspiraciones de los constitucionalistas. Segn Sotomayor, tanto la audiencia como la Iglesia deban quedar sujetas a la jurisdiccin de las futuras tres corporaciones constitucionalmente electas (la diputacin provincial, el ayuntamiento y el colegio de abogados). En el mismo documento propuso que los curas estuvieran obligados a concurrir peridicamente a dar un examen sinodal de sus obligaciones. En el apartado acerca de los tribunales reales, Sotomayor pens que todo magistrado de la audiencia deba ser examinado a los tres aos de la posesin de su empleo por los individuos que elijan a pluralidad de votos la diputacin provincial, el ayuntamiento de la ciudad y el colegio de abogados (cdip 1974a: 15). Todo el plan apuntaba a arrebatar a la audiencia el control de las rentas e industrias, adems del orden pblico de la ciudad. Enterados del plan, los oidores decidieron distintas estrategias para frenar el proyecto de los capitulares. En su intento de debilitar al cabildo, tanto el gobernador interino Pumacahua como la audiencia pusieron en prctica distintas estrategias. Pumacahua apel a la fuerza pblica para intentar amedrentar a la parte de la plebe movida a la devocin de tales sujetos (cdip 1971: 204). El cabildo se enter por un rumor que Pumacahua haba decidido convocar diversas partidas de indios de las parroquias de esta capital, que componan el nmero de cerca de dos mil.8 De esta manera, cit al presidente a la corporacin para confirmar este hecho. Pumacahua asisti y desminti el rumor diciendo que el nico objetivo de su convocatoria haba sido capturar a unos ladrones fugados de la crcel. Con el transcurrir de las semanas, las relaciones entre el cabildo y el presidente se deterioraron an ms. El 24 de abril el procurador Ramrez de Arellano vet el nombramiento hecho por Pumacahua del abogado Norberto Torres como juez de letras por no ser adicto a la constitucin.9 Unas semanas despus el sndico procurador calific a Pumacahua de personaje bondadoso pero inepto (cdip 1974a: 41). La tensin deriv en la renuncia de Pumacahua al cargo el 26 de abril de 1813 al no sentirse respaldado por el virrey y la audiencia. El cabildo censur su decisin y calific su renuncia como un escandaloso abandono.10
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Archivo Departamental del Cusco (adc), Cabildo, Libro de Actas del Cabildo del Cuzco, aos de 1813 a 1815, Acuerdo del 1 de marzo de 1813. Reparos hechos por el Dr. Rafael Ramrez de Arellano a Mateo Pumacahua, en cdip 1974a: 57. adc, Cabildo, Libro de Actas del Cabildo del Cuzco, aos de 1813 a 1815. Sesin del 5 de mayo de 1813.
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Mientras Pumacahua sucumba a las presiones del cabildo, la audiencia prefiri enfrentar a la corporacin usando sus prerrogativas legales. El regente Pardo record a los capitulares que la dignidad de ciudadano no exclua el respeto debido a las autoridades legtimas (cdip 1974a: 100). A continuacin, la audiencia prohibi a los alcaldes y regidores que usasen vestimentas similares a las de los oidores en las celebraciones pblicas. Seguidamente, reabri el proceso judicial contra el abogado Ramrez de Arellano por intentar remover al relator de sala y domstico del oidor Vidaurre. Ante la advertencia al cabildo de abstenerse de invadir los espacios del poder reservado a la Audiencia, aquel respondi a esta que los oidores eran arrogantes y resentidos. Como era de esperar, la audiencia encontr un aliado incondicional en la diputacin provincial instalada en septiembre de 1813. Al requerimiento lanzado por el sndico Sotomayor Galds de que los diputados actuasen con autonoma, estos expresaron su absoluta lealtad al regente Pardo y los oidores as como a la guarnicin realista comandada por el brigadier Joaqun de la Pezuela. El momento crucial del conflicto lleg en octubre de 1813 cuando la audiencia, atendiendo a un nuevo rumor de una prxima sedicin, orden el arresto de Vicente Angulo, Gabriel Bjar y Juan Carvajal, todos miembros del ejrcito realista, con el cargo de tramar una conspiracin para derribar a las autoridades locales. Ello no hizo ms que acrecentar el malestar de la poblacin cusquea con los oidores. El 5 de noviembre, la capital fue de nuevo invadida por una serie de rumores que anunciaban el estallido de un motn para tomar el cuartel y rescatar a los tres detenidos. La audiencia reaccion ordenando al presidente Martn de la Concha que desplazara a la guardia nocturna en la plaza principal de la ciudad y prohibiera la circulacin de la poblacin. La medida provoc la indignacin ciudadana que se abalanz contra la guardia; entonces esta, en represalia, dispar y provoc la muerte de tres vecinos. El cabildo, ante los luctuosos sucesos, solicit explicaciones al intendente Concha y calific el uso de la fuerza contra la poblacin como una violacin de la ley constitucional y un ataque al honor del pueblo. El presidente respondi al cabildo que la violencia de la guardia era un intento de controlar a algunos dscolos que tramaban apoderarse del cuartel y, en clara advertencia a los capitulares, aadi que cualquier censura a su autoridad deber numerarse o en la clase de sedicioso o en la de amante del desorden (cdip 1971: 40). Asimismo, el informe elevado por los oidores al virrey sobre los luctuosos
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hechos de noviembre fue contundente en calificarlo como una provocacin del pueblo contra la autoridad. La medida impidi que los conspiradores lograsen poner las armas en manos del populacho (cdip 1974a: 165). En este conflicto de interpretaciones, los capitulares obtuvieron un triunfo vital al declarar mrtires de la patria a los tres muertos, logrando as la simpata de la mayor parte de la poblacin local. El acto poltico que puso a prueba la amplia popularidad alcanzada por los constitucionalistas a fines de 1813 fue la segunda eleccin popular del ayuntamiento constitucional capitalino. Las juntas electorales de parroquia para la eleccin de electores parroquiales se celebraron el 5 de diciembre de 1813. Los constitucionalistas arrasaron en las diez parroquias. Ramrez de Arellano, nombrado elector por la parroquia de Hospital, se encarg de preparar la lista de los candidatos constitucionales que deban elegirse como capitulares el 19 de diciembre. A diferencia de la primera eleccin del cabildo, en esta segunda eleccin no hubo candidatos por parte de la audiencia. El alcalde electo fue el coronel Pablo Astete con casi la totalidad de los votos de los electores parroquiales. La misma unanimidad se registr con los regidores y sndicos procuradores seleccionados previamente por Ramrez de Arellano. El segundo cabildo constitucional entr en funciones el 1 de enero de 1814. En su segundo ao como mxima corporacin del poder local, el cabildo se puso como objetivo desmontar algunos smbolos del absolutismo en la ciudad, poniendo as en prctica una orden de las Cortes que requiri a las corporaciones a quitar y demoler todos los signos de vasallaje. La tensin con la audiencia se mantuvo con mucha intensidad. Pero en medio de esta continuidad hubo un hecho que resalt por ser inesperado: el conflicto dentro del cabildo entre los mismos capitulares. Inesperadamente, el alcalde electo Astete no solo no jur el cargo sino que se neg a asumir su responsabilidad. Este present su renuncia en junio, creando una situacin indita de interinidad en el cargo. Las sesiones de la corporacin fueron presididas hasta junio por el alcalde de segundo voto, Juan Corbacho. A partir de ese momento la alcalda de primer voto fue asumida interinamente por el regidor ms antiguo, Mariano Lechuga. Fue en esas circunstancias que el 3 de agosto de 1814 se produjo el estallido de la revolucin cusquea, la cual cambi completamente el escenario en que hasta entonces se desenvolva el segundo ayuntamiento constitucional.
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La revolucin liderada por Jos Angulo, al triunfar y asumir el control poltico de la ciudad, tom decisiones distintas con respecto a las instituciones existentes. Con relacin a la audiencia, dispuso el confinamiento carcelario del regente Pardo y los oidores Bedoya, Cernadas y Subiaga; solo Vidaurre se libr de ser apresado por su condicin de criollo, tambin se encarcel al presidente interino Martn de la Concha. En lo que se refiere al ayuntamiento, se invit a sus integrantes a participar en la nominacin de la junta protectora de gobierno. Concretamente, Angulo vio con buenos ojos que incluso alguno de los ex capitulares como Valer y Astete la integrasen. En un principio, el cabildo acept la propuesta de seleccionar a uno de los integrantes de la junta. Se sugiri as el nombre del mariscal Francisco Picoaga, pero Angulo lo vet por no ser adicto al movimiento. A su vez, el ayuntamiento desestim la participacin del regidor Urbina. Finalmente, ambas partes acordaron colocar en la junta al abogado Toribio Salas, pero este declin tal oferta sin dudarlo. Cuando Angulo opt por el nombramiento del abogado Jacinto Ferrndiz en sustitucin de Salas, el cabildo no solo se neg rotundamente a apoyarlo sino que se desvincul de todo lo que a partir de ese momento dispusiera Angulo. El papel que la corporacin presidida por Mariano Lechuga en adelante fue el de procurar mediar entre el virrey Abascal y el comandante general Angulo; es decir, ser una bisagra entre Lima y Cusco, entre el constitucionalismo y el autonomismo. Fueron varias las comunicaciones cursadas por la corporacin al virrey encaminadas a destacar el clima de tranquilidad en que se hallaba la ciudad. A pesar de mantener su discrepancia con el juntismo de Angulo, los capitulares avizoraron que podran reencauzar la situacin hacia la legalidad constitucional. Pero las tcticas de presin poltica usadas por los capitulares para confrontar a Angulo y sus correligionarios, moderada en comparacin a la que opuso a la audiencia en aos anteriores, esta vez no surti ningn efecto. Cuando el 5 de octubre de 1814 Jos Angulo jur el cargo de gobernador presidente en nombre de la Constitucin poltica de la monarqua espaola, el cabildo crey que la junta insurgente haba escuchado su pedido de encauzarse dentro de la normativa vigente hasta antes del estallido de la revolucin. Como resultado de ello los constitucionalistas elevaron un oficio al virrey comunicndole tal enhorabuena y resaltando su conducta que sin compromisos inevitables los dirigi siempre a buscar algn partido benfico,
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y tubo la satisfaccin de que sus desvelos fuesen los inmediatos garantes de la quietud y sensacin del desorden.11 La tctica conciliadora del ayuntamiento se eclips cuando estall la guerra abierta entre el juntismo cusqueo y las tropas del virrey. Las tres expediciones militares ordenadas por Angulo a Huamanga, Arequipa y La Paz destruyeron la intil estrategia de pacificacin y reconciliacin esgrimida por el ayuntamiento y anunci su agona. En ese clima de aislamiento y decepcin se celebr la tercera eleccin del cabildo constitucional, el 18 de diciembre de 1814. A diferencia de las dos anteriores, en esta las anomalas electorales se presentaron desde su convocatoria. A tres semanas de celebrarse el acto, el procurador sndico Ramrez de Arellano expuso en sesin pblica la inconveniencia de celebrar las juntas parroquiales atendiendo a las circunstancias blicas que se vivan. Yendo contra lo normado por la Constitucin, del que haba sido un adicto, el abogado cusqueo opin que lo ms conveniente era convocar a los electores parroquiales del ao anterior y que estos eligieran a los nuevos capitulares. La idea fue aprobada por Angulo, quien poco despus lo nombrara auditor de guerra a fines de diciembre. Al sufragio parroquial del 18 de diciembre asistieron pocos ciudadanos. Muchos se negaron a votar y quienes salieron electos se negaron a juramentar y asumir sus cargos. Luego de tres convocatorias fracasadas, Angulo junto con catorce electores obligaron, a principios de marzo de 1815, a Jos Mariano Ugarte a que aceptase ser el ltimo alcalde constitucional cusqueo. En la prctica, el cabildo dej de ser el bastin del constitucionalismo. El 18 de marzo, el Cusco se constern con el anuncio de la derrota de las tropas del ejrcito revolucionario en Umachiri y la muerte del carismtico lder indio Pumacahua. Los capitulares solo atinaron a redactar un oficio en el que solicitaron a Angulo su renuncia y rendicin en atencin de que este vecindario no ha tenido ms parte en la actual sedicin o revolucin que haber obedecido siguiendo su costumbre (cdip 1971: 138-139). El lder de la revolucin de agosto acept de inmediato el pedido y transfiri el poder al alcalde Ugarte. Las principales corporaciones, como el cabildo eclesistico y la diputacin provincial, apoyaron su nominacin como gobernador interino. Pero el mariscal Juan Ramrez, comandante del ejrcito realista, desconoci este nombramiento y exigi a los
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adc, Cabildo. Libro de actas del cabildo del Cuzco, aos de 1813 a 1815. Sesin del 11 de octubre de 1814.
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cusqueos que acataran como gobernador interino a su emisario, el coronel Ramn Gonzlez de Bernedo. Horas despus de reconocerse a esta autoridad, el tercer cabildo constitucional fue disuelto, sus miembros apresados y se nombr como alcalde interino a Juan Toms Moscoso. Una vez que los oidores fueron liberados y restablecidos en sus cargos, estos iniciaron el procesamiento de los lderes y colaboradores tanto de Angulo como de los constitucionalistas bajo el cargo de traidores a la patria. Conclusin Rememorar las primeras elecciones populares celebradas en el Per despus de doscientos aos permite reflexionar cmo un acto poltico que fue fomentado por las Cortes, como bien ha recordado Gabriella Chiaramonti (2005), se convirti en una imprevisible y peligrosa arena poltica. As, los ciudadanos podan seleccionar mediante el voto al candidato ms virtuoso pero en condiciones poco competitivas; as, ello foment valores y prcticas polticas contestatarias de franco rechazo al viejo orden virreinal en Lima y Cusco. Entre diciembre de 1812 y febrero de 1813, la respectiva eleccin de los ayuntamientos constitucionales de las dos capitales ms importantes del viejo reino del Per cambi la cultura poltica de una poblacin que de forma espontnea se decant por la adopcin de gobiernos locales representativos. El constitucionalismo liberal hispnico fue la piedra angular de un nuevo credo doctrinario que rechaz seguir permitiendo que las autoridades adjudicaran y distribuyeran los empleos a su antojo. Las espontneas campaas electorales emprendidas por los partidos constitucionalistas limeo y cusqueo se planificaron para evitar la intromisin de los mximos magistrados peninsulares en la orientacin oficial del voto. El inesperado triunfo de ambas facciones y su control de los ayuntamientos permiti que los preceptos liberales de la Constitucin de 1812 siguieran avanzando en la opinin pblica. Que ambos experimentos de gobierno local hayan tenido escasos logros debido al boicot que experimentaron por parte del virrey, en Lima, y la Audiencia, en el Cusco, no resta valor significativo a una coyuntura que sirvi de base para enfrentar por primera vez la arbitrariedad de las autoridades.
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[Sobre el autor]
Vctor Peralta Ruiz

Peruano. Historiador. Doctor en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid y Magster en Historia por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, flacso. Es investigador del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (csic) en Madrid. Entre sus numerosas publicaciones destacan sus ms recientes monografas: La independencia y la cultura poltica peruana 1808-1821 (Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Fundacin M. J. Bustamante de la Fuente, 2010); Patrones, clientes y amigos. El poder burocrtico indiano en la Espaa del siglo xviii (Madrid: csic, 2006); En defensa de la autoridad. Poltica y cultura bajo el gobierno del virrey Abascal. Per 1806-1816 (Madrid: csic, 2002).
artculo
ISSN 1994-5272
La experiencia electoral gaditana y su influencia en los albores de la Repblica peruana

<jgalvez@pucp.edu.pe> Pontificia Universidad Catlica del Per Per
jos francisco glvez
[Resumen] La conmemoracin del bicentenario de la promulgacin de la Constitucin de la monarqua espaola, el 19 de marzo de 1812, ha sido la ocasin propicia para someter al anlisis el proceso de gnesis de la convocatoria de las Cortes generales y extraordinarias de Cdiz, as como los aportes ms significativos de dicha Carta desde diferentes mbitos. En este contexto decimonnico se puso de manifiesto el discurso de la soberana del pueblo junto con el carcter representativo del Poder Legislativo, nico capaz de redactarla y aprobarla. Este artculo aborda pasajes del funcionamiento de este colegiado a partir de los temas de soberana, legitimidad y religin para orientarlos con posterioridad al establecimiento de las bases institucionales del Estado peruano durante sus primeros aos. [Palabras clave] Elecciones, voto, soberana, legitimidad, nacionalidad. [Title] The electoral experience of Cadiz and its influence on the dawn of the Republic of Peru. [Abstract] The commemoration of the bicentennial of the Spanish monarchy Constitution enactment, on March 19, 1812, has been the appropriate occasion to submit the genesis of the organization of the general and extraordinary Cortes of Cadiz to analysis, as well as the most significant contributions of such Charter seen from different angles. The discourse of peoples sovereignty was revealed in this nineteenth century context along with the representative character of the Legislative Power, the only entity able to write it and to approve it. This article discusses the passage of this organism from sovereignty, legitimacy and religion issues to subsequently lead them to the establishment of the institutional foundations of the Peruvian State in its early years. [Keyword] Elections, Voting, Sovereignty, Legitimacy, Citizenship. Glvez, Jos Francisco. La experiencia electoral gaditana y su influencia en los albores de la Repblica peruana. En: Elecciones, 2012, enero-diciembre, v. 11, n. 12, pp. 323-349. [Recibido] 24/09/12 & [Aceptado] 02/10/12
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Jos Francisco Glvez
1. Antecedentes Desde finales del siglo xviii, el sufragio ha constituido el reflejo de la relacin entre la sociedad y el Estado. All el individuo, en el ejercicio de sus derechos, ha emitido su preferencia poltica a travs del voto dentro de la tesis representativa que le permita tener acceso al espacio pblico no slo como sufragante sino como empleado al servicio de la burocracia. Desde el discurso liberal francs se postulaba el control y fiscalizacin de las labores de las autoridades al tomarles cuenta de sus actos. Esta visin fue complementada con los sucesos que acompaaron al vaco de poder en el sistema poltico espaol por la presencia francesa y que se sum a las demandas de las diferentes corporaciones ante la autoridad hechas desde dcadas atrs debido a la incursin estatista de la monarqua en diferentes mbitos de la sociedad a travs de las reformas borbnicas. Se produjo con todo ello una experiencia gaditana que se vio retratada en los dominios hispanos. El proceso electoral acontecido con la convocatoria a las Cortes extraordinarias y generales se sustent en una serie de prcticas previas del Antiguo Rgimen, las que aludan a aquellas provenientes de las corporaciones medievales consistentes en un conjunto de requisitos para los electores: tenan que ser miembros de una corporacin o gremio; descendientes de los pobladores originarios, en el caso de fundacin espaola de la ciudad; provenientes de determinado lugar de origen, adems contar con la mayora de edad de 25 aos, segn las Siete Partidas. A ello se sumaba la permanencia en la ciudad o en el pueblo por lo menos durante veinte aos, lo cual garantizaba que el futuro representante conociese los problemas del territorio o circunscripcin del que era originario. Estas circunstancias nos permiten explicar el desarrollo del sufragio en sus inicios, pues este no era an considerado un derecho sino, por el contrario, constitua la extensin de un privilegio relacionado con la situacin econmica holgada o socialmente representativa de la que gozaba el varn. El perodo de trnsito entre la fase ltima del Virreinato peruano y los albores de la Repblica nos motiva la reflexin sobre el hbito de elegir. Este ejercicio, en los inicios, se hallaba limitado a los gremios y rdenes religiosas (como la de San Francisco, donde los miembros elegan a su provincial). Ms tarde sera trasladado a un universo mayor donde predomin el carcter poltico que caracteriza al aspecto representativo, as como las prerrogativas que le
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fueron asignadas a las autoridades, quienes deban llevar al mbito poltico las demandas de la sociedad. De esta manera podemos afirmar que el sistema de eleccin estuvo circunscrito a la usanza del siglo xviii, pero vari en su finalidad. Se tom de las prcticas o costumbres el proceso de eleccin de Alcalde de primer voto y Alcalde de segundo voto en los ayuntamientos (antes del siglo xviii y de la aplicacin de la venalidad de los oficios o venta de cargos pblicos). No podemos descartar la vigencia de la aplicacin de las medidas del Despotismo Ilustrado y que prosiguieron su curso al trasladarse ms adelante a la administracin nacional peruana, entre las cuales se encontraba la identificacin Iglesia-Estado. La Revolucin francesa haba establecido, de manera frrea, la tesis de la soberana que radicaba en el pueblo. Esta concepcin fue difundida desde dcadas atrs por los Enciclopedistas e Ilustrados de manera dogmtica y absoluta, siendo recogida por los actores polticos en Amrica en medio de las protestas suscitadas, de manera constante, desde finales del siglo xviii. La teora poltica estableci una nueva correlacin entre las instituciones gubernamentales y aquellas de carcter deliberativo, como las asambleas o parlamentos vinculados a una modalidad de representacin que conformaba una instancia de las fuerzas sociales. Con el diseo dieciochesco, el nuevo sistema poltico plante la necesidad de que el rgano representativo tome las riendas en el manejo del poder. As, la Asamblea en Francia, el Parlamento en Inglaterra y las Cortes de los Diputados en Espaa terminaran por lograr el liderazgo del poder poltico luego de la ruptura institucional con el Despotismo Ilustrado; este tambin fue conocido con el nombre de Antiguo Rgimen, el cual produjo en Inglaterra la transferencia a favor de los nobles, en el pas galo a los burgueses y en la Pennsula Ibrica hacia ambos. Fue necesaria, entonces, la modificacin en la integracin de este rgano plural para que contase con una representacin ms amplia, reflejo de la voluntad general y sinnimo de dicha soberana vinculada al proceso de elecciones, descartando la presencia de rezagos del absolutismo. As, la teora de la legitimidad se asoci a la representatividad y el consenso que justificaran el proceso de cambio acontecido primero en Espaa y luego en Amrica durante la primera dcada del siglo xix. Ello adquiri una connotacin especial por la intervencin de la Iglesia a travs de las parroquias, donde se confeccionaban los padrones y efectuaban las elecciones.
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2. Las abdicaciones de Bayona y la crisis imperial La crisis poltica generada por las abdicaciones de Bayona, donde el rey Fernando vii cedi el poder real a Napolen Bonaparte, determin que el Consejo de Castilla, institucin jerrquica despus del monarca, las invalidara y asumiera la representacin del gobierno procediendo a proclamar el poder en ausencia del rey legtimo y cautivo. Este vaco en la sucesin del poder provoc paralelamente la formacin de juntas de gobierno donde destac la Junta Suprema Central con sede en Aranjuez. Presidida por Jos Moino y Redondo, conde de Floridablanca, e integrada con los notables o personajes de las diferentes demarcaciones de la Pennsula, actu subordinndose al Consejo de Castilla que mantuvo el manejo del poder del Estado, mientras que a la Junta se le deriv la competencia legislativa.1 A similitud de lo acontecido en el territorio ibrico, se gestaron juntas de gobierno en el Nuevo Mundo en Alto Per, Buenos Aires y Quito, cuyo desenlace fue interpretado por parte del virrey Jos Fernando de Abascal como una insurreccin a la autoridad gubernativa, procediendo a su desaparicin. Este anlisis ha sido realizado en un trabajo pionero por la historiadora Scarlett OPhelan (1978), en sus trabajos sobre el sur andino. Hecho que nos demanda contemplar el esbozo entre la legitimidad y el consenso de los pobladores al interior de una crisis, donde antes solo se obedeca al monarca cuyo poder era irresistible al encarnar la soberana. Mientras tanto, en Espaa la Junta2 Central consider pertinente realizar la convocatoria de las Cortes desde el 22 de mayo de 1809. Para ello cont con el apoyo de la Comisin de Cortes, por lo cual reemplaz el criterio estamental que inclua cuotas de representacin de la nobleza, el clero y las corporaciones por el de carcter asamblesta que sealaba que los Diputados deban ser vecinos, indistintamente de la corporacin a la que pertenecieren, sea de los
1
Vase: Real Provisin del Consejo Real, de toma de cargo de los miembros de la Junta Central. En: <http:// www.cervantesvirtual.com/obra-visor/real-provision-del-consejo-real-de-toma-de-cargo-de-los-miembrosde-la-junta-central-aranjuez-25-de-setiembre-de-1808--0/html/fff7c820-82b1-11df-acc7-002185ce6064_2. html#I_1_> (ltima consulta: 18 de marzo de 2012). Segn la Partida Segunda, ttulo 15, ley 3. Trata del modo de establecer la Regencia cuando el Rey fuere menor o hubiere perdido el juicio. Se prevea que cuando el bien comn se hallaba en riesgo los nobles, prelados, hombres de fortuna y las personas buenas y honradas podan formar juntas en ausencia del monarca. Solo que este diseo corresponda al siglo XIII y los sucesos de 1808 guardaban una situacin singular.
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ayuntamientos o de las juntas. As, la convocatoria tuvo connotaciones especiales pues se llevaba a cabo bajo el espritu liberal de la poca con la necesidad de congregar a la representacin de Espaa y de los dominios de ultramar, que inclua a los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Santa Fe de Bogot y Buenos Aires, adems de las capitanas generales de Puerto Rico, Cuba, Santo Domingo, Chile, Venezuela y Filipinas:
En la Isla de Len, el da 24 de Setiembre del presente ao de 1810, hallndose el nmero de Sres. Diputados propietarios que estn libres del enemigo y de suplentes, as como de las ocupadas por l, como de los dems dominios de la Monarqua, de los que por su distancia no haban podido acudir aun los respectivos representantes para este da que el Consejo Supremo de Regencia design para la abertura instalacin de las Crtes generales y extraordinarias de la Nacin, nombrando unos y otros conforme las instrucciones y rdenes publicadas y circuladas por dicho Consejo de Regencia y anteriormente por la suprema Junta Central (Congreso de los Diputados 2004: 1)
Sus organizadores innovaron al plantear que las elecciones en nombre de la Nacin se efectuasen individualmente, de ah la importancia de la representacin americana a travs de las juntas electorales parroquiales. Para ello se impusieron los criterios de ser avecindado o residente de la parroquia y mayor de 25 aos, con lo cual se reforzaban las tendencias regionales. La eleccin se llevaba a cabo de acuerdo con el nmero de pobladores de una circunscripcin, considerndose que los llamados a sufragar deban ser del lugar. Las sesiones de las Cortes mostraran la aplicacin del nuevo sistema poltico en Espaa, innovando a la monarqua hispana, lo que poda entenderse por los contemporneos como una recomposicin de las bases del antiguo gobierno pactista presente en Espaa conculcado por el Decreto de Abolicin de Fueros en 1707:
[...] he juzgado por conveniente (as por esto como por mi deseo de reducir todos mis Reynos de Espaa a la uniformidad de unas mismas leyes, usos, costumbres y Tribunales, gobernndose igualmente todos por la leyes de Castilla, tan loables y plausibles en todo el Universo) abolir y derogar enteramente, como desde luego doy por abolidos y derogados, todos los referidos fueros, privilegios, prctica y costumbre hasta aqu observadas. (Clavero 1992: 201)
El reparto del poder en la coyuntura decimonnica se puede constatar en la misma sesin del da 24 de septiembre de 1810:
En seguida tom la palabra el Diputado D. Diego Muoz Torrero y expuso cun conveniente sera decretar que las Crtes generales y extraordinarias estaban legtimamente instaladas: que en ellas reside la soberana, que convena dividir los tres
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Poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, lo que deba mirarse como base fundamental, al paso que se renovase el reconocimiento del legtimo Rey de Espaa el Sr. D. Fernando vii como primer acto de soberana de las Crtes. (Congreso de los Diputados 2004: 1)
Dicha propuesta qued aprobada en los primeros tres decretos expedidos por el Poder Legislativo, sealando a continuacin que los miembros del Consejo de Regencia gobernasen en nombre del Rey y asumieran la responsabilidad poltica ante la Nacin. Finalmente se reconoci a las Cortes Generales y Extraordinarias el ejercicio de la soberana. Una vez instaladas dichas cortes qued establecido que estas se reservaban la potestad legislativa por ser depositarias de la soberana nacional y, en adelante, las nicas que daban las leyes. De esta manera se gener el poder de transformacin fruto de la adaptacin del liberalismo, el cual no se limit a la redaccin sino a la aprobacin de la Constitucin, actuando adems como un congreso ordinario y fiscalizador del gobierno. Innovaciones que en el mbito poltico y luego en el del derecho tuvieron un impacto que luego fue retomado por los nacientes Estados americanos. Dicha medida corrobora tambin la nueva visin de soberana y de nacin expresada posteriormente en la Constitucin, que aunque identificada con el modelo francs fue recreada con la nocin de identidad hispana al convocar a los espaoles de ambos hemisferios (europeos y americanos):
[...] la necesidad de la convocatoria a las Cortes, cuya denominacin deseaba mantener la tradicin hispana de aquel rgano consultivo de entonces y [...] haba respondido a la prctica de apelar, por parte del monarca, a los diferentes estamentos sociales en asambleas populares. (Glvez 2002: 35) No habr en adelante sino una Constitucin nica y uniforme para todos los dominios que comprende la Monarqua Espaola, cesando desde el momento de su sancin todos los fueros particulares de Provincias y Reynos.3 (Clavero 2003: 1)
Ramn Feliu, uno de los representantes del virreinato del Per y defensor de la reciprocidad entre criollos y peninsulares, sostuvo que la soberana deba estar en correspondencia con su ejercicio y su verdadera representacin:
Nadie, pues, dir que un pueblo de una provincia de Espaa es soberano de otro pueblo de la misma provincia: nadie dir que una provincia de Espaa es soberana de otra; nadie dir que la coleccin de algunas provincias de Espaa es soberana de la coleccin de las restantes. Luego nadie podr decir que la coleccin de algunas
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Cfr. Acuerdo de la Junta de Legislacin. Sevilla, 5 de noviembre de 1809. Tambin, Toms y Valiente 1995: 103.
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provincias de la Monarqua que forman lo que se llama Espaa, es soberana de la coleccin de las otras provincias de la Monarqua que forman lo que se llama Amrica. [] Luego para que haya una verdadera representacin de toda la soberana nacional, es preciso que haya una verdadera representacin de la parte que en ella tiene la soberana de Amrica; y no ser verdadera sino cuando sea proporcional los elementos de que se compone []. (Congreso de los Diputados 2004: 345)
En aquellos se percibi una serie de reivindicaciones que, adems, dejaron sentir [...] la comn identidad, por ser igualmente comunes las situaciones y necesidades, transformadas en demandas, que tuvieron que vivir (Garca 1987: 40). Aunque en la convocatoria se haba previsto la organizacin sobre la base de estamentos donde se hallaban los del pueblo y las dignidades (grandes de Espaa y los prelados), como seala Francisco Toms y Valiente: [] las circunstancias evolucionaron a favor de los partidarios de una revolucin liberal y las Cortes se reunieron en el mes de septiembre no por estamentos, sino en una sola Cmara, esto es, formando una verdadera asamblea constituyente (Toms y Valiente 1997: 422). De sus 303 representantes solo 63 fueron americanos, pese a que el nmero de pobladores tomado en cuenta para los comicios era de doce millones de individuos en cada hemisferio. Como indica Valentn Paniagua, resultaba paradjica la relacin entre un rgimen absolutista y la necesidad de una representacin:
La elevada cantidad de ciudades con derecho a voto fue resultado de una interpretacin errnea de lo que deba entenderse por el equvoco trmino de capitales cabezas de partido de los virreinatos. (Paniagua 2003: 79)
Provisionalmente, la gravedad de la situacin poltica motiv que se eligiera de antemano a los diputados suplentes, a lo cual se procedi el da 19 de septiembre de 1810 en el convento de los Padres Descalzos, isla de Len (Cdiz). Para ello se asign cinco curules para el virreinato peruano, siendo elegidos: Vicente Morales Duares, Dionisio Inca Yupanqui, Ramn Feliu, Blas de Ostolaza y Antonio Suazo. Mientras tanto se desarrollara el proceso electoral para los miembros titulares. Este no solo se hizo con ciertas deficiencias, sino que incluso la aceptacin plena del electorado en la seleccin de los Diputados gaditanos deba contar con el beneplcito del seor virrey para ir a Espaa. Situacin que Gabriella Chiaramonti (2005) pone de manifiesto y que al parecer ocurra porque se esperaba
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que los municipios colaboraran en mantener el orden pblico, dedicndose a labores administrativas. Sin embargo, en los hechos se detect la actitud de algunos candidatos que no eran vecinos y que enarbolaron las tesis de igualdad entre espaoles y americanos, cuestionando las bases del sistema poltico como antesala del proceso electoral mismo:
Considerando, segn Baqujano, que uno de los cerebros ocultos de la estrategia electoral era en aquellos das el fiscal Eyzaguirre, natural de Chile, de donde vena tambin uno de los sndicos electos, Jos Gernimo Vivar, de declarada fe constitucionalista, se tena la impresin de que el fantasma de las amenazas juntistas del Norte y del Sur merodeaban en esos das por las calles de la capital. (Chiaramonti 2005: 166)
Este caso ejemplifica la situacin por la que atravesaba el manejo del poder bajo la influencia liberal. As por momentos queda en claro la contradiccin entre la defensa del rey, la soberana de la Nacin y los derechos del pueblo, elementos ltimos que haban servido a los franceses para luchar contra el Antiguo Rgimen y que ms tarde se convirtieron en los alegatos de los americanos en la lucha contra el sistema hispano. No debemos ignorar que los reclamos por las medidas o reformas borbnicas nuevamente emergan ante la defensa realizada por Abascal en Amrica del Sur y que demandaba ms contribuciones para solventar los gastos del ejrcito con la finalidad de aplacar los conatos de sublevacin. Planteados a raz del vaco de poder, se dieron tambin para superar las condiciones de letargo por las que atravesaba la Pennsula. Para ello se modific el Derecho Poltico y su incidencia en la doctrina constitucional, recrendose el discurso de la representacin sobre todo en el mbito municipal, su fuente tradicional de identificacin de la nacin. Esto queda constatado ms adelante en la intervencin de Ramn Feliu ante las Cortes: [...] la Amrica no puede considerarse ya como una nacin pegada y sujeta a la Pennsula sino formando con ella una misma y sola nacin, una misma y sola familia (Feliu 1820: 2). De esta manera, el tema de la representacin replanteaba el de la nacin, pues haba que integrar tanto a espaoles como a americanos, asignndole a estos mayores accesos en los empleos pblicos del Nuevo Mundo, pese a que dicha peticin se hallaba en las Leyes de Indias. Ello implicaba tropezar con las comunidades polticas, rdenes y los colectivos sociales, lo que hizo pensar en personas como el comerciante Rafael Ramrez de Arellano, del Ayuntamiento
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del Cusco, y la posibilidad de que los individuos se hallasen en situacin similar a la de los poderosos y nobles que lideraban la sociedad. Las lites mutaron para adecuarse a los nuevos parmetros. As, los cuerpos sociales siguieron vigentes frente al impacto liberal gracias al dominio que tenan en las redes de poder, pero que en el proceso de adecuacin variaron las bases de funcionamiento poltico, lo que pudo favorecer el fenmeno de los gobiernos de hecho y coyunturales (Demlas 1992: 401). La propia teora poltica, aunque innovadora, no dejaba de lado el hecho de que la sociedad segua siendo mayoritariamente agraria. De ah que la participacin del ciudadano requiriese del goce como propietario de tierras. Ya la escolstica espaola haba planteado la defensa de los derechos naturales donde la vida, la libertad y la propiedad del sujeto deban ser cauteladas por el monarca bajo los preceptos de justicia. Y es que la propiedad, como categora inherente al hombre, segua siendo esencial como representacin social, econmica y tambin poltica: Nuestra Constitucin no se pronuncia sobre las condiciones de la propiedad requeridas para el ejercicio de los derechos polticos porque estos, confiados a colegios electorales, estn por ello mismo en manos de los propietarios. Pero si se sustituyeran esos colegios por la eleccin directa, las condiciones de propiedad se haran indispensables [...] (Constant 1970: 100). Sostener que la soberana radicaba en el pueblo, en hombres libres, no tena el mismo sentido dependiendo del punto de vista planteado. Bajo la burguesa, la tendencia fue demandar un rgimen simtrico con aquellos sectores sociales que gozaban de privilegios como la nobleza. Luego, al haberse generado un nuevo concepto de Estado y con l una igualdad legal, no hubo preocupacin porque dicha conquista se hiciera extensible a los sectores mayoritarios, que eran no propietarios. Era deber del poder poltico proporcionar las garantas necesarias para el ejercicio del derecho de aquellos que lo posean, para lo cual brindaba la seguridad dentro de la legalidad: El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin (de la Puente 1959: I, 187).
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Tales ideas fueron recogidas en las prcticas parlamentarias hispanas y se complementaron con el manejo poltico. Las Cortes, para su cumplimiento, otorgaron facultades al Consejo de Regencia mientras el monarca segua cautivo:
Seor, nada desea tan ardientemente el Consejo de Regencia como acreditar a toda la Nacin el profundo respeto que profesa a las leyes y el acertado desempeo de las funciones que se han puesto su cargo. Guiado de este principio, que ser siempre la norma de todas sus operaciones, no dud un solo instante en prestar el juramento de obediencia a las leyes y decretos que emanaren de las Crtes, con arreglo la frmula del decreto que V. M. se sirvi dirigirle con una diputacin. En este mismo decreto, por el cual se reserva V. M. el ejercicio del Poder legislativo en toda su extensin, se habilita al Consejo de Regencia para que interinamente, y hasta que las Crtes elijan el Gobierno que convenga, ejerza el Poder ejecutivo, quedando responsable la Nacin, con arreglo a las leyes.4 (Congreso de los Diputados 2004: 9)
En ese sentido, los Diputados ante las Cortes reprodujeron el modelo francs en la versin gaditana: la persona del Rey sagrada e inviolable sin responsabilidad de sus actos polticos, a cuyo cargo concurran las funciones del Estado y del gobierno delimitadas por la Constitucin y las leyes, asignndole adems la potestad de hacerlas cumplir. Por lo expuesto, su mbito quedaba reducido al Poder Ejecutivo, no pudiendo tampoco ejercer funciones judiciales, salvo excepcionalmente el derecho de gracia o indulto. Sin embargo, ello requiri de un proceso de mayor maduracin hasta que la Ley Orgnica del Poder Judiciario de 1830 en Espaa delimit en forma ms precisa las reas de cada poder. En la idiosincrasia se entenda que los jueces administraban justicia y por ende pertenecan a la administracin general liderada por el jefe del Ejecutivo encarnado en el Rey. Por la cultura poltica existente se dieron diferentes elementos que mostraron la nueva figura del monarca. Primero, en relacin con la religin se lo consider como Majestad Catlica. Segundo, se afirm su sometimiento a las Cortes por ser el rgano representativo, asimilando para ello las prcticas tradicionales hispanas como el reconocimiento del prncipe de Asturias como segundo en la jerarqua real y futuro sucesor del rey vigente. Tercero, el monarca careca de la facultad de impedir, dilatar y disolver las Cortes, hecho que terminaba por consolidar a este poder como el primero en el sistema poltico. Cuarto, el gobierno estaba conformado por el Rey, asistido por secretarios de
4
Sesin del da 26 de septiembre de 1810.
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Estado y vinculado con la existencia del Consejo de Estado. A partir de aqu hallamos la existencia de mecanismos limitadores del ejercicio real. Resulta necesario entonces advertir que los cambios finalmente estipulados en la Constitucin requirieron de un proceso de maduracin, pues no solo hablamos de las normas escritas sino adems consuetudinarias. De esta manera se trata de mostrar que en este derrotero fue necesaria una relacin ms estrecha de la autoridad con los sbditos, vecinos y ms adelante ciudadanos para la preservacin de la sociedad con el ejercicio de los derechos, teniendo como eje la vigencia de los principios de equidad y justicia. Aun en perodos posteriores, el ejercicio de los derechos no tuvo un trato uniforme en los diferentes contextos, pudiendo incluso conducirnos a consideraciones subjetivas segn las cuales la sociedad se irrogaba la facultad de calificar qu derechos predominaban frente a otros, asociada a la imposicin de parmetros de una sociedad religiosa. De ah la importancia del racionalismo que tuvo un papel muy importante en la desacralizacin de las estructuras de poder, dejando sentada la crtica que permiti socavar los rezagos del absolutismo o despotismo ilustrado. Las crisis de gobierno y la lucha entre el monarca y los sbditos sirvieron a la doctrina para revalorar una nueva manera de convivencia de hombres libres, rescatando la figura del pacto como dilogo y vinculacin. As se daba paso a nuevas relaciones en el mbito poltico: la aplicacin del poder bajo la figura del Poder Constituyente, la relacin con el individuo a travs del conjunto de los derechos fundamentales y el establecimiento de la sociedad civil, distinta del Estado pero con una fuerza legitimadora. En ese contexto, debemos indicar que el perfil del ciudadano elector incluy no solo a civiles, religiosos sino a militares en actividad. Agustn de Argelles, diputado por el Principado de Asturias y presidente de la Comisin de Constitucin, sostuvo que los militares permanecieran en su fuero por ser indispensable para la disciplina y organizacin. Su regulacin se deba derivar a la norma respectiva donde se concilie:
[...] el objeto de la institucin militar y el respecto a las leyes y a las autoridades. El soldado es un ciudadano armado solamente para la defensa de su patria; un ciudadano que, suspendiendo la tranquila e inocente ocupacin de la vida civil, va a proteger y conservar con las armas, cuando es llamado por la ley, el orden pblico en lo interior y hacer respetar la nacin siempre que los enemigos de afuera intenten invadirla u ofenderla. (Argelles 1989: 100)
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Esta caracterstica se trasladara ms tarde a la tradicin constitucional peruana al permitirse que militares en actividad, sobre todo oficiales, puedan sufragar y ser elegidos en el sistema electoral hasta 1933. Con todas estas recreaciones, el pacto social termin siendo aceptado como elemento determinante en la teora del Poder Constituyente, segn la cual se admita que el hombre a travs de sus representantes intervena en el nacimiento o la continuacin de la comunidad poltica. Ello a su vez rescat la idea de soberana con una interpretacin ms amplia: el pueblo otorgaba el poder bajo trminos y plazos que, al concluir, le era restituido por ser su fuente originaria para que posteriormente lo derivase en otra representacin. Mecanismo que nos muestra la teora ascendente del poder en contraposicin con la descendente en la cual se haba amparado la autoridad por siglos y que lleg a desvincularse del pueblo por su tendencia a absorber poder. Tales conceptos se incorporaron a la Constitucin espaola de 1812, en los artculos 34. al 103.. All se estableci el sistema de eleccin para los Diputados de Cortes de manera indirecta: se iniciaba con las juntas electorales de parroquia, luego de partido y ms tarde de provincia, en cuya capital se elegan finalmente a estos diputados. Dicho sistema, juntamente con otros elementos constitucionales, influy ms tarde en el proceso de formacin del Estado peruano. Los comicios se llevaron a cabo de acuerdo con el nmero de pobladores de la circunscripcin, considerndose que los llamados a sufragar, ante todo, deban ser vecinos. Una interpretacin sistemtica de los artculos 18. al 25. nos puede dar como referencia el perfil del ciudadano:
Artculo 18. Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. (Garca Belande 2006: I, 34)
3. El sufragio en los albores del Estado peruano El general Jos de San Martn, jefe de la Expedicin Libertadora, ingres a la ciudad de Lima el 7 de julio de 1821. Luego de buscar el respaldo de los vecinos de esta ciudad, a travs del cabildo convocado, proclam la independencia el 28 de ese mes. Este acto fundacional constituy el nacimiento del Estado
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peruano y a partir de all, obedeciendo a razones polticas, aboli la Constitucin espaola en todas sus partes. Sin embargo, aun ms adelante, ello no excluy la influencia doctrinaria que tuvo dicha Carta en los discursos de los primeros legisladores, lo cual se puede constatar de la lectura de los diarios de sesiones durante el funcionamiento del flamante Congreso. Al considerar a este como primer poder del Estado, el clrigo Mariano Arce lleg a afirmar que: [...] el Congreso debe retener cuanta autoridad sea dable, para hacer cumplir sus determinaciones y corriendo el riesgo de que un ejecutivo extrao aislado y separado de l, aunque hechura suya, le pueda formar un partido de oposicin, como lo hizo una de las Regencias con las cortes de Cdiz (cdip 1975: 79). Fue al inicio del sistema que se conjug la tradicin participativa y la de ser vecino con los mecanismos legales. Se relacion as el modelo poltico sobre todo con la sociedad limea peruana, de manera tal que la patria de los dos hemisferios fuese sustituida por la americana para luego dar paso a las diversas circunscripciones. Convertido en el Protector del Per, San Martn innov el llamado voto censitario o voto con requisitos (mayora de edad, propiedad, saber leer y escribir) al vincular el sufragio con la reivindicacin de los indgenas hecha por el gobierno en aras de modificar la imagen de su explotacin realizada por dcadas a travs del trabajo de la mita minera, mediante el Decreto del 27 de agosto de 1821:
4. En adelante no se denominarn los aborijenes, indios o naturales, ellos son hijos y ciudadanos del Per, y con el nombre de Peruanos deben ser conocidos. (Oviedo 1871: iii, 40)
Dicha medida tuvo un efecto contraproducente en la sociedad de entonces, al asignar la denominacin de peruanos solo a los indios, dejando de lado al resto de la poblacin que conformaban los otros grupos sociales. Tal circunstancia fue modificada con el Decreto del 4 de octubre de 1821, que hizo el distingo entre natural y ciudadano:
[...] y especificar las cualidades que se requieren para gozar de los derechos que pertenecen una y otra clase [...]: Art. 1. Son naturales del Per: Todos los nacidos en el territorio de l. Los naturales naturalizados de algunos de los Estados independientes de la Amrica llamada ntes espaola, que pasen establecerse en el pas.
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Todos los extranjeros que solicitando naturalizarse y jurando la independencia del Per, fijen su residencia en l con cualquier gnero de insdustria til. La mujer y los hijos menores de 25 aos que acompaen al naturalizado. [...] Art. 2. Son ciudadanos de l: Todos los hombres libres nacidos en el pas mayores de 21 aos, y que ejerzan alguna profesin industria til. Los naturalizados que siendo casados, solteros mayores de 25 aos sabiendo leer y escribir, y habiendo residido dos aos en el pas con domicilio en alguna parroquia, posean una propiedad raz en el territorio del Estado que produzca 500 pesos de renta anual. Los naturalizados que tengan algn grado militar vivo o efectivo. Los naturalizados que tengan grado, aprobacin pblica en una ciencia arte liberal, mecnica, profesin que rinda anualmente la misma cantidad de 500 pesos. Los naturales que se casen con una hija del Per. Los que sean ciudadanos de algunos de los Estados independientes de la Amrica llamada ntes espaola.5
Fue as como se hizo el distingo de identidad o rasgo que identificara a los naturales como el nacimiento en el territorio ius soli o los naturalizados en alguno de los Estados independientes de Amrica que juren la independencia peruana, fijen residencia y se dediquen a una industria til. Se estableci, adems, el requisito de ser ciudadano para acceder a los empleos pblicos de cualquier clase no estando todava el vnculo a la religin, lo cual nos hace pensar si se prefera la versin francesa o se mantendra la idiosincrasia hispana. A ello se suma que los religiosos podan proveer de rdenes religiosas seculares ms no regulares. Ms adelante, con el Estatuto Provisional del 8 de octubre de 1821, el criterio de ciudadano del Per se extendi a los nacidos o por nacer en cualquiera de los Estados de Amrica que hayan jurado la independencia de Espaa. Adems, se seal a partir de esta norma que la religin oficial del Estado sera la catlica, apostlica y romana, la que tuvo implicancia a tal punto que su profesin era indispensable para gozar del empleo del gobierno:
SECCION PRIMERA Art. 3..- Nadie podr ser funcionario pblico, si no profesa la religin del Estado.6
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Vase Archivo Digital del Congreso de la Repblica: <http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/LeyesXIX/1821004.pdf> (ltima revisin: 15/9/12). Vase Archivo Digital del Congreso de la Repblica. Estatuto provisional dado por el Protector de la Libertad del Per para el mejor rgimen de los departamentos libres, nterin se establece la Constitucin permanente del Estado. Lima 8 de octubre de 1821. En: <http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/LeyesXIX/1821005. pdf> (ltima revisin: 15/9/12).
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Ello demuestra que el rgimen opt por establecer el vnculo Iglesia-Estado con esta confesin de fe, dejando de lado toda posibilidad de tolerancia religiosa. Aspecto que nos motiva preguntarnos si la religin se presentaba como elemento de cohesin en una sociedad racial, social y econmica tan heterognea, y en qu medida el discurso del pacto social enarbolado por liberales como Jos Faustino Snchez Carrin tena en su origen su compatibilidad con una religin exclusiva como la Catlica. De esta manera, la concesin de ciudadana en las normas del primer ao independiente hace pensar si primero se apel a una definicin poltica y luego a una tcnica. El reglamento provisional para las elecciones municipales del 27 de noviembre de 1821 seal que solo gozaban de capacidad poltica los hombres libres nacidos en el pas mayor de 21 aos, que poseyeran una renta, propiedad o profesin honesta, con lo cual se corrobora el tenor del concepto de ciudadano, siendo confirmados dichos requisitos y ampliados por los idelogos peruanos en la Constitucin de 1823. Habra que sealar que a falta de cualquiera de los requisitos mencionados, quedaba a discrecin del gobierno la concesin de la carta de ciudadana a aquellos que [...] hubiesen prestado servicios importantes a la causa de Amrica.7 Hacia el inicio del segundo ao de gobierno sanmartiniano, el 26 de abril de 1822, el Supremo Delegado Jos Bernardo de Tagle y Portocarrero seal por decreto las pautas que deban contemplarse en las prximas elecciones para el Congreso Constituyente. La intencin era definir la forma de gobierno y elaborar la Constitucin que mejor convenga al pas, la cual era considerada como sinnimo de un pas civilizado. El paso de un rgimen transitorio a uno por institucionalizarse, en medio del diseo de nuevas reglas, proporcion las condiciones para que, por la casustica, se generase una ampliacin de facultades por propia iniciativa. El reglamento resulta muy interesante pues ante una circunstancia excepcional y con el propsito de lograr una representacin nacional se adoptaba un sistema directo donde calificaban para elegir (tener voz activa) los individuos casados o mayores de 21 aos, teniendo casa abierta como se dio para la representacin ante Cdiz.
Vase Archivo Digital del Congreso de la Repblica. Decreto del 4 de octubre de 1821. En: <http://www. congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/LeyesXIX/1821004.pdf> (ltima revisin: 15/9/12).
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Imagen 1 Correspondencia de diputados por departamento segn censo de 1797
Fuente: Reglamento. Dado por el Supremo Delegado del Per, sobre el rgimen que ha de observarse en las elecciones de Dipuados para el Congreso del Per, 1822. 8
4. La convocatoria al Congreso Constituyente de 1822 El Consejo de Estado fue establecido por el Protector del Per y estuvo integrado por doce individuos: los tres ministros de estado, el presidente de la alta cmara de Justicia, el general en jefe del ejrcito unido, el jefe del E.M.G. del Per, el teniente general conde de Valle-Oselle, el den de esta Santa Iglesia, el mariscal de campo marqus de Torre-Tagle, el conde de la Vega y el conde de Torre-Velarde. La vacante que queda se llenar en lo sucesivo.9 Estos se encargaron de la organizacin del proceso de elecciones que tuvo como objetivo el establecimiento de nuestro primer Congreso Constituyente. A ello se sum la labor de la Comisin de Constitucin formada por los titulares de instituciones estatales as como de la sociedad limea: Fernando Lpez Aldana y Mariano Alejo lvarez, vocal y fiscal de la Alta Cmara de Justicia,
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Vase Archivo Digital del Congreso de la Repblica. Decreto del 26 de abril de 1822. En: <http://www.congreso. gob.pe/ntley/Imagenes/LeyesXIX/1822069.pdf> (ltima revisin: 15/9/12). Vase Archivo Digital del Congreso de la Repblica. Estatuto provisional, Art. 1 Seccin Cuarta. Lima, 8 de octubre de 1821. En: <http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/LeyesXIX/1821005.pdf> (ltima revisin: 15/9/12).
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Felipe Antonio Alvarado y Jos Freyre, regidores de la Municipalidad de Lima, por Toribio Rodrguez de Mendoza y por los sacerdotes Jos Cavero y Francisco Javier Luna Pizarro que se encargaron de examinar el proyecto de reglamento de dicha convocatoria para lo cual se adopt el censo publicado de la Gua de Forasteros del ao de 1797. Por cada 15 mil almas correspondera un Diputado y por fraccin igual o mayor a la mitad de dicha cantidad, se generara un representante ms. Aunque se requera de la municipalidad y de la comisin calificadora de los ciudadanos con el fin de otorgar el correspondiente boleto a los ciudadanos, era la parroquia el eje del sistema electoral ya que ella representaba la ocasin para el acercamiento con los electores. En estos lugares se aplicaba el criterio de pertenencia vecinal, contndose adems con los datos ms actualizados sobre poblacin. All se celebraba la misa del Espritu Santo, donde el prroco o el eclesistico ms antiguo exhortaba a los feligreses respecto a la responsabilidad de elegir con acierto y tino. Aunque hubo la intencin de contar con la representacin congresal para el 28 de julio, ello no fue posible sino hasta el 20 de septiembre, debido a las dificultades ocasionadas por la guerra y la demora en la entrevista que finalmente se produjo en Guayaquil entre Jos de San Martn y Simn Bolvar. El proceso de 1822 dio como resultado la eleccin de la primera representacin nacional, la que deriv en 79 diputados propietarios o titulares y 38 suplentes; de los primeros, la mayor parte fueron abogados en nmero de 28 y 26 eclesisticos. Esta representacin que no solo cont con la participacin de nacionales, pues an se conservaba la identidad continental que se vio reflejada en la presencia de Diputados como Jos Joaqun de Olmedo y Maruri, natural de Guayaquil quien adems se haba desempeado como Diputado en las Cortes de Cdiz hasta el ao 1814. La aplicacin de la teora de separacin del poder tropez en el mbito peruano con una sociedad jerarquizada y corporativa que gozaba de una connotacin especial por las tradiciones espaolas que derivaban en un poder centralizado. De ah que, el Congreso tratase de acercarse al pueblo para hacerles conocer que eran ellos los que legtimamente (de acuerdo con el sistema electoral de entonces) representaban los intereses de los diversos sectores de la sociedad, ms an los que se hallaban en condicin desigual:
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Vosotros indios, sois el primer objetivo de nuestros cuidados. Nos acordamos de lo que habis padecido y trabajamos por haceros felices en el da: Vais a ser nobles, instruidos, propietarios y representareis entre los hombres todo lo que es debido a vuestras virtudes.10
5. El sufragio en la Constitucin de 1823 El 16 de diciembre de 1822 una comisin del Congreso presidida por Jos Faustino Snchez Carrin elabor las Bases de la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, documento matriz sobre el cual se elabor la ley fundamental. Su redaccin responda al propsito de fijar institucionalmente el manejo del poder poltico y establecer los mecanismos para la renovacin de cargos, promoviendo la unidad nacional. Influida por la corriente liberal, plasm en sus artculos la caracterstica de los sectores ilustrados de la sociedad civil. La idea de la nacin peruana era el punto inicial para reunir a los territorios cuya jurisdiccin no dependa ni de los sectores de poder ni de otros Estados. Se declar que la soberana existente resida en la nacin, reflejo y complemento del ejercicio de los derechos individuales, cuyo impedimento daba por concluido el pacto social:
Art. 7..- Todos los ciudadanos deben concurrir a la eleccin de sus Representantes en el modo que establezca la Constitucin, siendo sta la nica funcin del Poder Nacional que se puede ejercitar sin delegarla. (Garca Belande 2006: 89)
La influencia rousseauniana presente en la Constitucin de 1823 nos muestra el establecimiento de la soberana como base del poder legtimo proveniente del pueblo y freno de toda medida arbitraria. Soberana que tambin serva de manto protector a los principios de libertad e igualdad entendibles en la sociedad francesa, cuyos elementos heterogneos eran mnimos, pero que en Amrica se enfrentaban tambin a los de carcter racial y a la pervivencia de situaciones de dependencia. La libertad que los liberales queran plasmar se apreciaba ms en trminos econmicos en las relaciones entre extranjeros y nacionales; actitud que tambin se percibe en el mbito de las contribuciones con la abolicin de los estancos, la creacin de bancos de rescate y asignacin de tributos en condiciones
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Proclama: El Congreso Constituyente del Per a los indios de las Provincias Interiores, 10 de octubre de 1822.
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similares en virtud de este principio. Ello era en resumen el nuevo sentido donde se protega al individualismo y la exaltacin del ciudadano, previa calificacin, como protagonista de la marcha estatal: La Nacin no tiene la facultad para decretar leyes que atenten a los derechos individuales (Pareja 1954: 441). Enunciado que responda a afirmar que era necesario tomar medidas contra el gobierno, pues los sujetos haban creado el ente estatal para su felicidad y seguridad. En opinin de Toribio Pacheco, ello favoreca al individuo en detrimento de la accin del Legislativo y del ejercicio de la soberana en beneficio del bien pblico, pues al parecer se enfrentaban los derechos naturales contra el principio de conservacin del Estado. Por otro lado, la Constitucin de 1823 coloc el ejercicio del poder electoral bajo la tutela del Congreso, el mismo que en ltima instancia supervisara las actas de los comicios efectuados para Diputados provenientes de los colegios electorales. El Legislativo haca el escrutinio de las actas designando incluso al Presidente de la Repblica, a pedido del Senado Conservador (ente que para la poca no era parte del Congreso sino que se hallaba entre los dos poderes polticos). La finalidad de designacin obedeca a impedir los posibles desaciertos de un sistema de sufragio directo. La inquietud de colocar hombres probos en el cargo de senador motiv el establecimiento de requisitos solo satisfechos por miembros de la lite criolla, pues individuos de otra esfera social no hubiesen podido poseer una propiedad cuyo valor excediera 10 mil pesos o una renta de 2 mil. La duracin del cargo era de doce aos y los senadores podan ser laicos o eclesisticos, en cuyo caso el nmero se limitaba hasta seis. Toribio Pacheco, en el siglo xix, sostuvo que en realidad la formacin de este cuerpo en 1823 se inclin a dejar: [...] en las manos de un cuerpo oligrquico (que representaba la aristocracia de la fortuna y de la vejez y que, por lo mismo, deba hacerse el centro de las odiosas rivalidades y de mezquinas pasiones) la suerte de los mandatarios, de los representantes natos de la soberana nacional (Pacheco 1989: 214). En el ejercicio de la funcin pblica comenzaba a perfilarse que el requisito de la nacionalidad peruana sea por nacimiento en el territorio, vnculo filial o por naturalizacin, restriccin que se opona al americanismo que haba prevalecido hasta entonces. Aunque la Carta de 1823 reconoci el sufragio, se establecieron obligaciones para el elector:
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ARTICULO 17..- Para ser ciudadano es necesario: 1.- Ser peruano. 2.- Ser casado, o mayor de veinticinco aos. 3.- Saber leer y escribir, cuya calidad no se exigir hasta despus del ao de 1840. 4.- Tener una propiedad, o ejercer cualquiera profesin, o arte con ttulo pblico, u ocuparse en alguna industria til, sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero. (Garca Belande 2006: I, 127)
Estas caractersticas, por un lado, nos muestran el parmetro en la bsqueda del ciudadano ideal vinculado a la modalidad del voto censitario y el establecimiento de mecanismos de control en la conformacin de electores parroquiales. Si ya existan restricciones para el ejercicio de la capacidad poltica, el acceso a cargos pblicos y polticos demandaba entonces mayores requisitos. A semejanza de la Constitucin espaola de 1812, que plante un compromiso e identificacin de quien ejerciera la funcin estatal en beneficio de la nacin, el texto peruano opt por imitar este sentir: los oficios prescritos por la justicia natural son obligaciones que muy particularmente debe llenar todo peruano, hacindose indigno de este nombre el que no sea religioso, el que no ame la Patria, el que no sea justo y benfico, el que falte al decoro nacional, el que no cumpla con lo que se debe a s mismo. La existencia de una sociedad estratificada o corporativa y la poca o nula cooperacin de los agentes sociales determinaron que la Constitucin fuese una declaracin doctrinal y poltica que no pudo ocultar el fracaso de su ensayo poltico. No obstante, esto no le resta que en ella se consagre la forma definitiva de gobierno como resultado de la necesidad de los sectores sociales que se hallaban en constante enfrentamiento. Siguiendo con el modelo poltico francs (cuya influencia la recibimos de la propia fuente y de Ro de La Plata) se incorpor al texto constitucional peruano la declaracin de derechos individuales y polticos, agregndose la libertad de vientres, la abolicin de penas crueles y recalcando el fomento y la preservacin de la propiedad: En nuestras sociedades actuales, el nacimiento en el pas y la madurez de edad no bastan para conferir a los hombres las cualidades requeridas para el ejercicio de los derechos de ciudadana. Solo la propiedad asegura el ocio necesario, solo ella capacita al hombre para el ejercicio de los derechos polticos (Constant 1970: 56). As, mientras se promulgaba la Constitucin de 1823, continuaba an la guerra por la independencia con la presencia realista en la Real Audiencia del Cusco y dominio en la sierra del pas. Ello oblig al Poder Legislativo a crear ms milicias o cuerpos cvicos en los territorios libres para
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contar con ms batallones en el ejrcito patriota para lo cual exigi que todo individuo que tuviese entre 15 a 60 aos quedase enrolado. En caso del incumplimiento de dicha disposicin, se dejaba sin efecto el goce de los derechos polticos. Cabe preguntarnos entonces en qu medida el incumplimiento poda afectar a quien era nacional si no era ciudadano? Cierto fue que, con el recrudecimiento de la situacin blica, se desat la leva forzosa tanto por los patriotas como por los realistas, suscitndose adems la prdida del control estatal que termin por desproteger al individuo en este clima blico. La evidente ocupacin de Lima por las tropas espaolas y la imposicin de su rgimen poltico desataron medidas de emergencia en la administracin nacional donde el Congreso de la Repblica otorg plenos poderes para el establecimiento de la dictadura a cargo de Simn Bolvar con el nico objetivo de salvar al pas: [...] nunca se debe detener el poder sagrado de las leyes ms que cuando se trata de la salvacin de la patria. En estos casos raros y manifiestos, se nombra un jefe supremo que haga callar las leyes y suspenda un momento la autoridad soberana, y es evidente que la primera intencin del pueblo es que el Estado no perezca (Rousseau 1966: 150). Tal circunstancia hizo que la vigencia de la Constitucin se supeditase a dicha dictadura, no siendo derogada como normalmente se piensa ya que la administracin mientras estuvo en Trujillo o en Lima respald la expedicin de los decretos con los artculos de la propia Constitucin. Conclusiones La experiencia ocurrida en Espaa con el proceso electoral, que condujo a la primera representacin poltica bajo la tesis liberal de la soberana, gener tal magnitud de cambios que propici el desplazamiento del rgimen absolutista por el de una monarqua moderada. Proceso irreversible que abri paso a una participacin poltica ms amplia partiendo de la presencia vecinal en conjuncin con el papel protagnico de la Iglesia catlica y que luego se trasladara al Per desde 1822. A ello debemos sumar el liderazgo poltico que alcanzara el Poder Legislativo al establecer un nexo vinculante entre el ciudadano y el Estado. Las Cortes de Cdiz, sin lugar a dudas, marcaron un antes y un despus en la configuracin del sistema poltico hispano; su implicancia la podemos observar en el establecimiento del perfil del vecino ciudadano o individuos que
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gozaban de voz activa y cuya participacin permiti restringir la labor del monarca, disfrutando del poder poltico pero alternando en el nuevo diseo que la Constitucin estableca. La figura del ciudadano, sujeta a la calificacin institucional, sea por la municipalidad o la comisin creada por esta, parti de la caracterstica de ser vecino; es decir, del arraigo a un lugar, base de la representacin y que planteaba el ejercicio del poder social o soberana encaminada a una identificacin ms amplia como fuese la nacional, sin perder su esencia local o provincial. No dejamos de lado la existencia de voluntades polticas como la del Protector del Per y del Primer Congreso Constituyente que en su momento propusieron innovaciones en el sistema electoral, donde se confundi la defensa y reivindicacin de derechos del indio con los requisitos que la eleccin introdujo en el mundo occidental. Aunque notamos la influencia del voto censitario como predominante en nuestro pas, ello no excluy la responsabilidad del Estado en establecer otras vas de vinculacin entre este y el individuo, base de su pueblo como la Proclama del Congreso dirigida a los indios del interior del pas en aras de demostrar que el proceso que requera consenso y legitimidad no deba ser exclusivo solo de criollos. En sntesis, podemos observar la experiencia electoral gaditana como la antesala de aquella que le correspondi afrontar a nuestro pas y donde sus actores polticos terminaron por incorporarla a la cultura electoral peruana desde entonces.
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Anexo 1 Correspondencia de diputados por departamento segn censo de 1797
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[Sobre el autor]
Jos Francisco Glvez

Peruano. Abogado y Doctor en Historia por la Universidad Complutense de Madrid. Especialidad: Historia del Derecho. Profesor de Derecho Constitucional e Historia del Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Per, Universidad de Lima y Universidad San Martn de Porres. Investigador del Instituto Riva-Agero y del Instituto de Investigacin Cientfica de la Universidad de Lima.
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1. Sobre la revista Elecciones

La revista Elecciones es una publicacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) especializada en temas electorales. Fue fundada en el ao 2002. Sus artculos son elaborados por destacados especialistas de la Ciencia Poltica, el Derecho, la Historia y otras reas afines a lo electoral, provenientes de diversas instituciones locales y extranjeras, pblicas y privadas; as como por autoridades electorales que reflexionan sobre su quehacer. Est orientada a un pblico acadmico, dirigencias partidarias, funcionarios electorales, organismos pblicos y organizaciones sociales vinculadas al tema electoral. La revista es dirigida por la Jefatura Nacional de la onpe; la edicin y coordinacin recaen en la Gerencia de Informacin y Educacin Electoral. Cuenta, adems, con el respaldo de un Consejo Editorial externo conformado por destacados acadmicos nacionales y extranjeros. Cada artculo que se recibe es evaluado por el sistema peer review. Los nmeros de registro de la publicacin son:
Depsito Legal: 2002-5121
Registro Internacional: ISSN versin impresa 1994-5272 ISSN versin electrnica 1995 6290
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Respecto al contenido, cada nmero de Elecciones tiene el mismo esquema: un tema central que cambia en cada entrega, una seccin de Derecho Electoral, otra de Historia Electoral, y a veces incluye un acpite Miscelneas en el cual se resume e informa sobre los procesos electorales que se estn desarrollando en el mundo. Adicional a la versin impresa, cada nmero de Elecciones puede ser descargado ntegramente a travs del portal electrnico de la onpe: <www.onpe.gob.pe>. Asimismo, tambin estn disponibles en los siguientes servicios bibliogrficos y bases de datos: Proquest: <http://www.proquest.com/> Hapi - Hispanic American Periodicals Index: <hapi.ucla.edu/> ipsa - International Political Science Abstracts: < http://www.ipsa.org/publications/abstracts > Ulrichs Web: <http://www.ulrichsweb.com/ulrichsweb/> Dialnet. Portal de difusin de la produccin cientfica hispana: <http://dialnet.unirioja.es/>. E-Libro. Base de datos de publicaciones en espaol: <http://www.e-libro.com>.

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2. Gua para autores

Los artculos deben aportar conocimiento en temas electorales y ser inditos en espaol, adems de ser concisos. El sistema de arbitraje aplicado a los artculos es el peer review. Los artculos aprobados para publicacin deben contar con la aprobacin del Consejo Editorial (rbitros), as como de la Direccin de la revista. Las colaboraciones deben ser enviadas a travs de la siguiente direccin electrnica: <publicaciones@onpe.gob.pe>. Se deben enviar dos archivos en formato .doc (Ms Word): el primero con el cuerpo del artculo sin contener los datos del autor; el segundo archivo debe incluir solo los datos del autor (nombre, filiacin institucional, correo electrnico, url, blog y una breve biografa de entre 100 y 120 palabras). Este procedimiento se aplica con el fin de asegurar el anonimato en el proceso de arbitraje de los artculos. Las imgenes no deben ser incrustadas en el documento sino enviadas en un archivo adjunto en formato .jpg o .tiff (resolucin mnima 300 pp.). En caso de realizar cuadros, tablas, grficos o similares en Excel, se debe adjuntar el archivo original en dicho formato. Los artculos deben cumplir con la siguiente estructura:
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1) Para la seccin central, Derecho e Historia Electoral, la extensin es de un mximo de 25 pginas, incluyendo cuadros, grficos, notas y bibliografa. Solo en casos excepcionales se aceptarn trabajos de mayor extensin. 2) Se debe omitir colocar en el artculo el nombre y filiacin institucional para asegurar el anonimato en el proceso de arbitraje. 3) El texto de artculo, incluyendo ttulos y subttulos, debe presentarse a espacio y medio, en letra tipo Arial de 12 puntos. 4) La pgina debe ser de formato A-4 y con mrgenes de 3 cm a cada lado. 5) La bibliografa citada se incorporar al final del artculo, en orden alfabtico. Los artculos deben contener: 1) Ttulo en espaol e ingls. 2) Resumen y abstract entre 100 y 120 palabras cada uno. 3) Cinco palabras claves en ingls y castellano. 4) Breve biografa de los autores, entre 100 y 120 palabras. Aparte incluir filiacin institucional, correo electrnico, url, blog. Las citas bibliogrficas se basan en pautas establecidas por American Psychological Association (apa), en Publication Manual of the American Psychological Association (5. ed., 2001), y se incorporan modificaciones propias de la gua de estilo de la revista. Los autores deben adecuarse al esquema presentado a continuacin. En las Referencias bibliogrficas al final de cada ensayo, los apellidos de los autores van en versalitas. Libro (un autor) Referencia: Lipjhart, Arend 1987 Las democracias contemporneas: un estudio comparativo. Barcelona: Ariel. En el texto: (Lipjhart 1987) Si el libro tiene ms de una edicin o volmenes o se cita algn tomo (t.) o volumen (vol./vols.) en particular, la referencia es la siguiente: Basadre, Jorge 1983 Historia de la Repblica, 7. ed., 11 t. Lima: Editorial Universitaria.
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En el texto: (Basadre 1983: vi, 57) que equivale al tomo sexto, pgina 57, de la obra de Basadre del ao 1983. Libro (dos o ms autores) Referencia: Aljovn de Losada, Cristbal & Sinesio Lpez (eds.) 2005 Historia de las elecciones en el Per. Estudios sobre el gobierno representativo. Lima: iep. En el texto: (Aljovn de Losada & Lpez 2005) En el texto (3 o ms autores): (Moya Anegn; Lpez Gijn & Garca Caro 1979) Si son ms de tres los autores, debe citarse slo el primero: (Moya Anegn 1979) Captulo de libro Referencia: Gamboa, Csar 2005 Los procesos electorales decimonnicos: los rganos y los procedimientos electorales. Per, 1822-1896. En Aljovn de Losada & Lpez (eds.). Historia de las elecciones en el Per. Estudios sobre el gobierno representativo. Lima: iep, pp. 179-228. En el texto: (Gamboa 2005) Artculo de publicacin peridica Referencia: Huntington, Samuel 1989 El sobrio significado de la democracia. Estudios Pblicos. 33: 24-56. Santiago de Chile. En el texto: (Huntington 1989)
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Artculo de un diario Referencia: Salazar Vega, Elizabeth 2008 Los ltimos repatriados de Tarapac. El Comercio (25 de julio): A8. Lima. En el texto: (Salazar Vega 2008) Documentos de Internet Referencia: Rosanvallon, Pierre 2004 La democracia en Amrica Latina. En pnud. Contribuciones para un debate. Comentarios. Revisado el 13 de septiembre de 2007 en <www.ndipartidos.org/es/node/1336>. En el texto: (Rosanvallon 2004)
Durante el proceso de edicin, el autor deber resolver las consultas que sobre su artculo le alcance la Coordinacin de la revista. La revista Elecciones no tiene carcter comercial, razn por la cual las colaboraciones no son retribuidas econmicamente. Sin embargo, los autores de los artculos publicados en la revista recibirn cinco ejemplares de esta, adems de 15 sobretiros del artculo.
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Revista Elecciones #12

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Tema central: Partidos polticos y movimientos sociales

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1) Factores relativos al desarrollo social. En este punto, Michels plantea que

2) Factores mecnicos y tcnicos. Se trata de la imposibilidad tcnica del go-

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