Mejoramiento de la calidad de la educacin superior Durante los ltimos aos el pas ha trabajado de manera continua en el mejoramiento permanente de la educacin

superior. Los niveles de calidad de programas e instituciones son muy heterogneos y la intervencin del Estado se ha concentrado en garantizar el cumplimiento de condiciones mnimas y a estimular la alta calidad de los programas por medio de la acreditacin voluntaria. A partir de 2003 se inici la organizacin de los distintos instrumentos y entidades que de una u otra forma tenan tareas de aseguramiento de la calidad. Es as como se organiz el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y se cre la Comisin Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad, CONACES. El registro calificado se consolid como el medio para garantizar las condiciones mnimas de calidad de los programas acadmicos, y la acreditacin de programas e instituciones se fortaleci como estmulo al mantenimiento de elevadas condiciones de calidad que generan disciplinas de autorregulacin muy efectivas. En 2005 contaban con Registro Calificado alrededor del 50% de los programas, lo que quiere decir que cumplan requisitos mnimos de calidad. En la misma fecha, 187 programas (2,3% del total) se encontraban acreditados, un porcentaje relativamente bajo si se tiene en cuenta que la acreditacin es el mecanismo de aseguramiento de la calidad por excelencia y solo 12 universidades del pas haban obtenido la acreditacin institucional. Frente a los riesgos inherentes a la ampliacin de la oferta de educacin superior y a la necesidad de garantizar la formacin de recursos humanos de alto nivel con las competencias para soportar los requerimientos de una mayor competitividad de la economa, se hace necesario fortalecer el sistema de calidad, en el que los mecanismos de aseguramiento propiamente dichos se alimenten con informacin sobre el mercado laboral (Observatorio Laboral para la Educacin), as como sobre el nivel acadmico con que ingresan y egresan los estudiantes (exmenes de Estado y ECAES) y con indicadores que sirvan como base para la referenciacin (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior). Las acciones de fomento que se adelantan desde las entidades del Estado tienen como propsito dar seales de calidad y generar una oferta de servicios de la cual puedan beneficiarse todas las instituciones. El documento "Plan sectorial de Educacin 2006-2010: Revolucin Educativa, en el cual se plantea: "El nfasis en la educacin como un vehculo para lograr una sociedad ms equitativa se tradujo en resultados en trminos de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el pas requiere, adems de ms y mejor educacin, que sta sea ms pertinente frente a las demandas de los sectores productivos en una economa globalizada. Por ello, el nfasis se har en la educacin como una herramienta para construir un pas ms competitivo, que permita brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes. Trabajar en esa lnea fue uno de los compromisos a los que lleg el pas entero en el proceso de construccin del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 - 2015, el cual es la carta de navegacin educativa durante los prximos diez aos. Es as como el Plan Sectorial 2006 - 2010 se constituye en el compromiso del Gobierno de cara a los desafos plasmados en el Plan Decenal. El Plan Sectorial se desarrolla alrededor de 4 polticas fundamentales: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia; y para cada una de estas polticas se propone una serie de metas y estrategias que se constituyen en el derrotero que orientar la accin del sector educativo durante este cuatrienio, con el fin de avanzar hacia el logro de los macro-objetivos que se propuso la sociedad y el pas en la Asamblea Nacional por la Educacin.

El sistema de educacin superior de Colombia Organizacin de la Educacin Superior en Colombia Normatividad: La Ley 115 de 1994 establece que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos, y de sus deberes. Seala las normas generales para regular el Servicio Pblico de la Educacin que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de la personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin que tiene toda persona, en las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra y en su carcter de servicio pblico. La misma Ley organiza la educacin formal en niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y apersonas que requieran rehabilitacin social.

La educacin Superior es regulada por la Ley 30 de 1992. Las caractersticas generales ms importantes de la educacin superior en Colombia son: Es entendida como un servicio pblico que puede ser ofrecido tanto por el Estado como por particulares, y se realiza con posterioridad a la educacin media. Se han definido varios tipos de Instituciones segn su naturaleza y objetivos (Instituciones Tcnicas Profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones Universitarias y Universidades). Existe un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad. El Estado garantiza la calidad del servicio educativo a travs de la prctica de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. CONACES y sus salas organizadas por campos del conocimiento, es el organismo encargado de estudiar el cumplimiento de condiciones mnimas de calidad y dar su concepto ante el Ministerio de Educacin para el otorgamiento del Registro Calificado de los programas. Existe un Sistema Nacional de Acreditacin del cual hace parte el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) creado por la Ley 30 de 1992 el cual tiene la responsabilidad de dar fe pblica de los altos niveles de calidad de las instituciones de educacin superior y sus programas acadmicos. Las polticas y planes para el desarrollo de la Educacin Superior son, primeramente, propuestos por el Consejo Nacional de Educacin Superior (Cesu), organismo con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora, integrado por representantes de todas las instancias relacionadas con la educacin superior.

Aseguramiento de la Calidad Para brindar garantas en los temas de evaluacin, certificacin y acreditacin de la calidad de a educacin superior en Colombia, se ha creado dentro del sistema educativo, el denominado Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior conformado por los organismos, las acciones y las estrategias que aplican desde el proceso mismo de creacin y establecimiento de una institucin de educacin superior, hasta el desempeo del profesional que egresa del sistema. A continuacin se describen los principales componentes del sistema:

Registro calificado Regulado por la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 2566 de 2003 que establecen las condiciones y procedimientos que deben cumplirse para ofrecer y desarrollar programas acadmicos, y fija, previo trabajo con la comunidad acadmica, las condiciones bsicas o mnimas de calidad, con lo cual se establece como meta la obtencin de un registro calificado, indispensable para el funcionamiento de los programas acadmicos. De acuerdo con dicha norma el Ministerio de Educacin Nacional, con el apoyo de la comunidad acadmica, fija unas caractersticas especficas, comunes a los programas acadmicos de una determinada rea del saber, con el fin de garantizar

unas condiciones que, sin desvirtuar la iniciativa y autonoma institucional, sean compartidas y permitan esperar unas competencias bsicas para el respectivo desempeo profesional. Acreditacin de Alta Calidad EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACION EN COLOMBIA El Sistema Nacional de Acreditacin en Colombia, se cre en la Ley 30 de 1992, con el objeto fundamental de garantizar a la sociedad que las instituciones de educacin superior que hacen parte de l, cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. Se trata de un instrumento de fomento de la calidad de la educacin superior, distinto a la inspeccin y vigilancia, que le compete constitucionalmente al Estado para garantizar la calidad de la educacin y el cumplimiento de sus fines. Para iniciar el proceso de acreditacin se requiere de la voluntad expresa de la institucin ante el CNA, para adelantar el proceso de acreditacin de uno o ms de sus programas, para lo que se requiere el cumplimiento de ciertas condiciones esenciales. Estas condiciones son de ndole normativo, acadmico y administrativo. En lo normativo se considera el respaldo legal para el funcionamiento de la institucin y del programa, as como el cumplimiento de las normas que la Ley colombiana ha establecido; en lo acadmico los requisitos se orientan a la disposicin de una Misin claramente definida en el marco del Proyecto Institucional, contar con un cuerpo profesoral apropiado, varias promociones de egresados y la infraestructura adecuada; en lo administrativo requiere de una estructura organizacional, con sistemas de administracin y gestin y los recursos financieros necesarios. Una vez se haya agotado esta fase documental, el CNA realizar una visita de verificacin de condiciones iniciales a la institucin, en la cual se recomendar la continuidad no del proceso. El modelo est organizado por etapas de obligatorio cumplimiento por parte de los actores que participan en el proceso. El xito de ste radica en el compromiso que asumen tanto las instituciones, la comunidad acadmica, as como el organismo responsable en el desarrollo de cada una de las etapas, bajo criterios de transparencia, de organizacin y de responsabilidad, entre otros. La evaluacin conducente a la acreditacin se realiza en tres etapas: La Autoevaluacin: Es el estudio llevado a cabo internamente por cada institucin o programa acadmico y que se encuentra basado en el modelo de acreditacin establecido por el CNA. En esta fase, la institucin acenta su compromiso con la calidad, el cual es derivado de la autonoma que la Constitucin y la ley le otorgan. Se espera que los resultados de la autoevaluacin sirvan no slo a los fines de la acreditacin, sino fundamentalmente a la formulacin y desarrollo de acciones para mejorar la calidad de los programas acadmicos. En el informe final se consignan las fortalezas y debilidades en cada aspecto del programa, los correctivos cuando ya se han aplicado, y las propuestas de mejoramiento. Para que las Instituciones de Educacin Superior adelanten esta labor, el CNA ha consolidado herramientas como: la gua para la autoevaluacin con fines de acreditacin de programas acadmicos de pregrado, los documentos denominados indicadores especficos para los procesos de autoevaluacin con fines de acreditacin de programa en Educacin, en modalidades a distancia y virtual y de programas tcnicos y tecnolgicos. La Evaluacin Externa o Evaluacin por Pares: En ella se utiliza como punto de partida la autoevaluacin. Es realizada por pares acadmicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formacin, designados por el CNA. Su tarea se centra en la verificacin de la coherencia entre lo que el informe de autoevaluacin presenta y lo que efectivamente encuentran en la institucin. Los pares emiten sus juicios de calidad basados en la informacin obtenida e incluso en aquellos aspectos que no fueron considerados en la autoevaluacin y que de igual forma resultan relevantes para apreciar la calidad de instituciones y de programas en un campo especfico. La Evaluacin final: Consiste en el concepto final emitido por el CNA, basado en la autoevaluacin del programa, en el informe entregado por el equipo de pares y en la reaccin de la institucin a dicho informe. Este concepto tcnico incluye, cuando es el caso, una recomendacin sobre el tiempo de vigencia de la acreditacin (no menos de 4 aos ni ms de diez), y se traslada al Ministro de Educacin Nacional para la expedicin del acto de acreditacin. Si el concepto no es favorable, se procede, en un marco de confidencialidad, a comunicar a la institucin las recomendaciones pertinentes con miras a presentar de nuevo el programa en un plazo no inferior a dos aos.

El reconocimiento pblico que se otorga a un programa o institucin acreditado representa un estmulo que trae una serie de ventajas. En Colombia, se han establecido polticas especiales de estmulo a la acreditacin, por ejemplo, se otorga la Orden a la Educacin Superior y a la Fe Pblica Luis Lpez de Mesa y la que es una distincin del gobierno nacional para cada programa acreditado, la Orden a la Educacin Superior y a la Fe Pblica Francisco Jos de Caldas, que enaltece la calidad de las instituciones de educacin superior acreditadas. Otros incentivos que se han previsto, son la facilidad de extender la oferta acadmica de los programas acreditados o la fcil creacin de programas en las instituciones acreditadas, entre otros. Para desarrollar los aspectos conceptuales y procedimentales del modelo de acreditacin de programas y del modelo de acreditacin institucional, el Consejo ha elaborado guas con orientaciones prcticas para las instituciones sobre cada una de las etapas del proceso de acreditacin voluntaria. As mismo, ha preparado documentos de reflexin sobre distintos aspectos relativos al proceso y publicado otros documentos acadmicos relacionados con reas de su competencia. Este material se prepar desde el CNA como versiones preliminares, posteriormente se someti a consulta con la comunidad acadmica, hasta culminar con versiones definitivas de los documentos, incluyendo la retroalimentacin de las comunidades. Actualmente existen 14 manuales que explican en detalle el enfoque y metodologa utilizados por el CNA, que se actualizan peridicamente. Organismos competentes Los rganos de coordinacin responsables o vinculados a la educacin superior y sistemas de informacin son: Consejo Nacional de Educacin Superior (Cesu). Conformado por representantes del sector educativo (docentes, estudiantes, instituciones, investigadores), sector productivo y Gobierno. Asesorar al Gobierno en la definicin y seguimiento de las polticas. Ministerio de Educacin Nacional. Viceministerio de Educacin Superior. Tiene entre otras responsabilidades, las de apoyar la formulacin, reglamentacin y adopcin de polticas, planes, programas y proyectos, relacionados con la educacin superior; coordinar las relaciones intersectoriales con todos los estamentos que participan en la planeacin, regulacin, vigilancia y control de la educacin superior; proponer al Ministro las polticas de fomento y desarrollo de la educacin superior, particularmente las de aseguramiento y evaluacin de la calidad de programas acadmicos e instituciones, el ejercicio de la inspeccin y vigilancia, los lineamientos para la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la eficiencia administrativa; apoyar al Ministro en la regulacin y reglamentacin del servicio pblico especial de la educacin superior, fijar los criterios tcnicos para su prestacin y las condiciones de calidad de las instituciones y de los programas acadmicos de educacin superior; promover los mecanismos de participacin de las instituciones de educacin superior, las entidades territoriales y otras instancias del gobierno y del sector productivo en la formulacin de la poltica educativa en este nivel; dirigir y coordinar estudios sectoriales para el mejoramiento de la calidad, cobertura y pertinencia de la educacin superior. En la estructura organizacional del Viceministerio de Educacin Superior, la Direccin de Calidad y la Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior se encargan de la evaluacin de las condiciones mnimas para el funcionamiento de instituciones y programas acadmicos y de otorgamiento de las autorizaciones respectivas. Comisin Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES). Evala requisitos mnimos para la creacin de IES y de programas acadmicos. Asesora al Gobierno en la definicin de polticas de aseguramiento de la calidad. Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Es integrado por acadmicos, designados por el Cesu. Tiene la responsabilidad de emitir concepto sobre la Acreditacin de Alta Calidad de instituciones y programas, a la que acceden las instituciones por voluntad propia. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Evala el sistema educativo colombiano, a travs de pruebas a estudiantes antes de su ingreso a la educacin superior y al finalizar el programa acadmico. Evala los resultados como apoyo al mejoramiento del sistema de educacin superior. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Colciencias). Promueve y orienta polticas que fortalezcan la investigacin en ciencia y tecnologa como instrumentos para el desarrollo del pas. Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Promueve el ingreso y la permanencia en la educacin superior, a travs del crdito educativo para financiar las matrculas y el sostenimiento de los estudiantes, en especial de aquellos que carecen de recursos econmicos. Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). Ofrece datos confiables sobre las instituciones de educacin superior de Colombia y los programas que estas ofertan. Facilitan la construccin de estadsticas consolidadas e indicadores.

Observatorio Laboral para la Educacin (OLE). Realiza un seguimiento permanente de los graduados de la educacin superior en Colombia. Rene variedad de datos para interpretar las relaciones entre el mundo de la educacin superior y el mundo laboral. Sistema de Informacin para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (SACES). Brinda informacin para el proceso de Registro Calificado de programas acadmicos. Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior (SPADIES). Permite el seguimiento a cada estudiante para calcular el riesgo de la desercin y prevenirlo.

El reto es consolidar el sistema de calidad educativa

La viceministra de educacin, una investigadora y una rectora explican cmo ha evolucionado el concepto de calidad educativa y proponen alternativas para que este proceso no se detenga.

Al Tablero: Cules han sido los cambios ms importantes en el concepto de calidad en las ltimas dcadas en el pas?

Isabel Segovia (IS): Sin duda el cambio ms importante en la nocin de la calidad de la educacin en el pas, se origina con la introduccin del enfoque basado en el desarrollo de competencias. Anteriormente la calidad se asociaba de manera directa con la capacidad que tena el sistema educativo de transmitir contenidos, muchas veces sin relacin con los contextos vitales de los estudiantes, actualmente la calidad se asocia con la capacidad de ese mismo sistema para desarrollar en los nios y jvenes habilidades, conocimientos y valores que les permitan comprender, transformar e interactuar con el mundo en el que viven. Esto implica pasar de un aprendizaje de contenidos y de una formacin memorstica y enciclopdica, a una educacin pertinente y conectada con el pas y el mundo. Igualmente, concebir la educacin como un proceso que no se agota en el sistema educativo, sino que se desarrolla de manera permanente en interaccin con el mundo.

Este cambio en la concepcin de calidad tiene distintos orgenes. Por un lado, las grandes transformaciones en la educacin durante el siglo XX y que estuvieron focalizadas en poner al estudiante como el centro del proceso de enseanzaaprendizaje; por otro, los cambios en la produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en la segunda mitad del siglo XX y que implicaron la configuracin de una sociedad cada vez ms dependiente del conocimiento y la informacin y, finalmente, una crisis del sistema educativo en la que las familias y los estudiantes encuentran la educacin poco pertinente con las necesidades vitales de la supervivencia, el mundo del trabajo, la vida en comunidad y la sociedad. La nueva nocin de calidad, entonces, va a tener como ejes centrales el reconocimiento de los cambios en la forma de concebir al estudiante, la forma de produccin de conocimiento y la necesidad de una educacin pertinente.

Elsa Castaeda Bernal (EC): Los cambios en la concepcin de calidad han estado ligados a las reformas educativas ocurridas en Amrica Latina desde la segunda mitad del siglo XX. Las denominadas reformas educativas de primera generacin ocurren en la regin desde la dcada de los cincuenta, buscaban sobretodo resolver el acceso a la educacin primaria de la mayora de sus poblaciones. Al haber avanzado en la expansin educativa y alcanzado el objetivo de la educacin primaria universal, los pases se encontraron en posicin de ampliar las reformas y ponerle mayor nfasis a la calidad.

La expansin de la escuela primaria no fue uniforme entre los pases, ni en su interior. No obstante que abarc grandes proporciones de sus poblaciones, la universalizacin fue acelerada pero desigual. En postrimeras del siglo XXI, un gran nmero de comunidades rurales y grupos tnicos siguen excluidos del acceso a la educacin. La ampliacin de coberturas en todos los niveles educativos es contundente, pero tambin lo es la necesidad de resolver los problemas de inequidad, segmentacin y segregacin que se reflejan en la calidad de la educacin que reciben las elites de cara a los grupos sociales ms pobres y que provienen de grupos culturales distintos a la cultura dominante. Para la UNESCO, entre 1970 y 1997, la educacin primaria en Amrica Latina se haba duplicado, la secundaria se haba triplicado y la superior casi sextuplicado, pero el adelanto en trminos de calidad ha sido desigual y ha estado determinado por los niveles socioeconmicos de las familias de los estudiantes.

Las reformas ocurridas en el transcurso de los aos ochenta, inscritas en los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado, y las que tienen lugar a principios de los noventa, orientadas hacia la transformacin de la estructura de los sistemas educativos y su base institucional, abordan de manera explcita el tema de la calidad.

La incorporacin de la calidad de la educacin en la agenda poltica es comprensible en tanto es necesario adecuar los sistemas educativos a las nuevas situaciones sociales, econmicas polticas y culturales que se experimentan a nivel global, as como a la emergencia de la sociedad del conocimiento que reclama aumentar el potencial cientfico y tecnolgico de los pases para competir en la economa global y formar para el ejercicio de la ciudadana.

En Colombia, en los noventa, se afirmaba en los documentos de poltica pblica que no haba una concepcin nica de calidad de la educacin. "Al ser un concepto dinmico vara de acuerdo con circunstancias histricas y sociales que tienen que ver con una serie de elementos culturales y tericos relacionados a su vez con quienes plantean la definicin". Bajo esta perspectiva se arriesgaron algunas operacionalizaciones del concepto de calidad, como la formulada por Eugenio Rodrguez en 1994 quien propuso cuatro categoras interpretativas como factores de calidad de la educacin: calidad de la cobertura, calidad de la gestin pedaggica, calidad de los resultados y calidad de la gestin educativa. De otra parte, Lilia Toranzos (1996) propuso tres dimensiones o enfoques de calidad: eficacia, entendida como la educacin que logra que los estudiantes aprendan lo que se supone deben aprender; relevancia individual y social de lo que se aprende en el sistema educativo y calidad de los procesos y medios que el sistema brinda a los alumnos para cubrir el desarrollo de su experiencia educativa.

En la primera dcada del siglo XXI se orienta el concepto de calidad4, especialmente en Colombia y Chile, hacia los modelos de acreditacin, certificacin y aseguramiento de la calidad de la gestin escolar. Se despliega un conjunto de procesos y herramientas de apoyo y mejoramiento de las condiciones organizacionales para obtener resultados educativos. As, se desarrollaron marcos y estndares de calidad, que encaminan la gestin de los Ministerios de Educacin, las Secretaras municipales e instituciones educativas, y estndares bsicos de competencias que se constituyen en el parmetro de lo que todo nio y joven debe saber y saber hacer para lograr el nivel de calidad esperado en su paso por el sistema educativo. Este tipo de reformas educativas se ha denominado de segunda generacin, en la medida en que abordan los problemas vinculados a la gestin de la calidad de la prestacin del servicio educativo y en este sentido las escuelas han sido su objeto de cambio.

Dora Cecilia Sandoval Pacheco (DS): Antes de hablar de cambios en la calidad de la educacin en las ltimas dcadas, es necesario precisar qu es calidad para la Escuela Normal Superior Francisco de Paula Santander, desde el enfoque de Escuela eficaz que referencia su estructura de liderazgo y la gestin de su Proyecto Educativo Institucional, para luego establecer la comparacin desde antes y despus de 1996. Se toma 1996 por ser el ao en que las Instituciones encargadas de la formacin inicial de maestros cambiamos los paradigmas de calidad, para acreditar los programas que ofertamos.

Calidad, para la Escuela Normal Superior, es primero que todo un concepto multidimensional relacionado con transformacin y cambio, con la capacidad que tiene la institucin de desarrollarse para obtener excelentes resultados en los procesos de formacin integral de los estudiantes. Este concepto tiene que ver con factores originados en la Ley General de

Educacin, que otorgaron competencias a las Instituciones Educativas para repensarse y encontrar caminos de realizacin para sus miembros y la institucin misma, que se establecen y analizan en el cuadro adjunto (Ver Antes y despus de 1996).

AT: Cmo se reflejan estos cambios en las polticas educativas que ha asumido el sector?

EC: Desde la dcada de los noventa, Colombia opta por un modelo de gestin escolar de la calidad sobre el cual fundamenta sus polticas educativas. Bajo este modelo el concepto de calidad se materializa en la poltica de la Revolucin Educativa 2002-2010, especficamente en la estrategia de calidad cuyo propsito es: "Apoyar a las entidades territoriales y a los establecimientos educativos en sus procesos de mejoramiento institucional orientados a lograr que los educandos obtengan mejores resultados en competencias bsicas, laborales y valores ciudadanos".

La adopcin del modelo de gestin de la calidad implica impulsar procesos de descentralizacin que transfieren responsabilidades administrativas y financieras a las instancias educativas locales, acompaados de sistemas de informacin para la gestin. Otorgar autonoma a las instituciones educativas bajo lineamientos definidos por el Ministerio de Educacin, que como ente rector del sistema debe garantizar su cohesin. Establecer un sistema de evaluacin para medir los resultados de la calidad educativa e impulsar su mejoramiento, y disear mecanismos de rendicin de cuentas y responsabilidad por los resultados.

IS: Los cambios en la forma de entender la calidad implicaron el diseo de polticas educativas acordes con nuevos retos. En ese sentido, en estos ocho aos, el Ministerio primero centr su poltica de calidad en buscar que todos los nios, independientemente de su condicin social o cultural, logren en la escuela el desarrollo de competencias. Esto signific que para la definicin de proyectos y programas el centro lo constituyeron los nios y su aprendizaje.

Entonces, fue necesario definir para el sector qu son las competencias y cules son las competencias bsicas que se espera que construyan los estudiantes en su paso por el sistema educativo; segundo, se fortaleci una poltica de evaluacin que permitiera a la comunidad educativa en particular, y a la sociedad en general, saber qu tanto hemos avanzado en la consecucin de los objetivos de calidad; y tercero, se definieron una serie de programas y proyectos dirigidos a acompaar a las Secretaras de educacin y a las instituciones educativas en el logro de los propsitos de calidad definidos para el sistema. As, trabajamos sobre un ciclo de mejoramiento de calidad. La definicin de referentes de calidad (estndares, orientaciones y lneas metodolgicas), la evaluacin y el mejoramiento institucional, conforman los tres momentos del ciclo de mejoramiento continuo, es decir, la secuencia de acciones que mejoran la educacin de los estudiantes, la institucin educativa y del conjunto del sistema.

DS: En el fortalecimiento de la institucin educativa, manifiesto en un alto nivel de sentido de pertenencia institucional de directivos, docentes, estudiantes, padres y madres de familia y autoridades. La Institucin es un nicho que interesa a todos sus integrantes.

Asimismo, en los cambios en la gestin directiva que convoca la participacin activa de todos los sectores y miembros de la comunidad educativa, en la definicin de sus horizontes estratgicos, la articulacin de planes, proyectos y programas con polticas del sector y de otros sectores, procesos de comunicacin efectivos, eficaces y eficientes, establecimiento de

convenios y alianzas interinstitucionales y polticas de calidad educativa de los niveles nacional e internacional, procesos de autoevaluacin y construccin de planes de mejoramiento. Resignificacin de los componentes de gestin acadmica con la definicin de planes de estudio y estructuras curriculares orientadas al desarrollo de competencias cientficas, comunicativas, laborales, ciudadanas, de pensamiento matemtico, la implementacin de diversidad de estrategias didcticas pedaggicas y estilos pedaggicos que forman al estudiante para aprender autnomamente mediante el uso de las TIC y la implementacin de un sistema de evaluacin articulado con el desarrollo de competencias y con sistemas de evaluacin nacionales (SABER) e internacionales (PISA, LLCE, TIMS, SERCE).

En este sentido, cabe destacar la trascendencia del seguimiento que se hace al rendimiento acadmico interno y externo por las acciones que se generan de la elaboracin de planes de mejoramiento a nivel individual en los docentes, para garantizar aprendizajes efectivos, y los procesos de actualizacin pedaggica en torno al desarrollo de competencias, niveles de desempeo y enfoques de evaluacin formativa.

El impacto en la gestin administrativa se hace evidente en el acierto en la toma de decisiones para la formulacin de presupuesto y manejo de recursos del Fondo de Servicios Educativos, en la transparencia de los recursos financieros y en la asignacin de roles y funciones de acuerdo con los perfiles del talento humano.

Los comportamientos de los estudiantes son, quiz, el mayor reflejo de las acciones educativas con calidad que orienta la institucin educativa y la proyeccin social en el mejoramiento de la educacin que se brinda a estudiantes del nivel preescolar de los Hogares Comunitarios del ICBF y de educacin especial del Instituto Amar.

AT: Cmo aporta a la calidad de la educacin el enfoque basado en el desarrollo de competencias?

DS: Genera procesos de articulacin y de coherencia vertical en los procesos de formacin integral, de fortalecimiento de la comunidad acadmica mediante la consolidacin del trabajo en equipo de los docentes por grupos de reas, el trabajo en comits, para reflexionar sobre el quehacer educativo, establecer acuerdos respecto a los niveles de desempeos, investigar con enfoque formativo y unificar criterios de accin.

Aporta, adems, a la formacin y actualizacin permanente de los docentes mediante el desarrollo de su pensamiento crtico y reflexivo, en torno a las prcticas pedaggicas que implementa en las aulas. Y al fortalecimiento del sentido de responsabilidad social de la institucin educativa, tanto con su comunidad local como con la nacional y con la visin global del compromiso de educar. Finalmente, creo que permite avanzar en el cumplimiento de la misin de las instituciones educativas al centrar su atencin en la formacin del ser, el hacer, el conocer y el convivir de las personas.

IS: El enfoque basado en el desarrollo de competencias ha obligado a pensar el tema de la educacin desde el estudiante: sus preguntas, sus necesidades y el entorno en el que vive. A la vez, ha implicado modernizar el sector hacindolo ms sensible a los cambios globales, pero tomando en cuenta las particularidades locales. La apuesta detrs de la nocin de competencia es la idea de que no basta tener el conocimiento, sino que es indispensable ir ms all y usarlo para resolver problemas, buscar alternativas, producir nuevos conocimientos y transformar el mundo en el que se vive.

Consolidar una poltica de calidad enmarcada en el desarrollo de competencias implica, entonces, una transformacin de fondo de las prcticas pedaggicas, en el funcionamiento de la institucin educativa y en el papel de los actores educativos en general, de tal forma que no se pierda de vista el estudiante. Considero que ste ha sido un gran aporte al tema de calidad. Adicionalmente, ha obligado al sistema educativo a articularse en todos sus niveles bajo este objetivo y a articularse con el desarrollo del pas.

Vale la pena mencionar que el desarrollo de competencias es el centro de la poltica de calidad no slo en Colombia, sino tambin en los sistemas educativos de muchos pases del mundo. Tenemos el gran propsito nacional de mejorar la calidad del sistema educativo colombiano teniendo entre los referentes los cambios educativos a escala global.

EC: Creo que a la vez que el enfoque basado en el desarrollo de competencias hace aportes, plantea cuestionamientos y nuevos desafos que debern ser resueltos para seguir avanzando en una educacin ms equitativa e integrada a la sociedad. Para m, sus contribuciones pueden resumirse en:

Una serie de procedimientos y mecanismos de gestin que han permitido una mayor preocupacin y responsabilidad por los resultados. Expertos de la regin afirman que sera necesario ampliar la mirada y avanzar hacia preguntarnos por los objetivos que se persiguen y por las condiciones institucionales y polticas que determinan la viabilidad de dichos procedimientos. "Ampliar la mirada tiene, al menos, dos grandes dimensiones. Por un lado, implica salir de un enfoque puramente administrativo, de un enfoque basado exclusivamente en la gerencia de los sistemas, para incorporar las disciplinas que nos permitan comprender la lgica social, poltica y cultural, que existe en los fenmenos de cambio institucional. Por otro lado, tambin debemos ampliar la mirada para colocar estos procesos en el marco ms general de los problemas de gobernabilidad de la sociedad en su conjunto, superando los enfoques exclusivamente sectoriales que han dominado muchos de los anlisis del pasado".5

Los estndares de competencias, como eje articulador del proceso educativo, han permitido la descentralizacin curricular y pedaggica, otorgando mayor responsabilidad a las instituciones educativas, y disear y operar el ciclo de gestin de la calidad basado en el aseguramiento del mejoramiento continuo y permanente de las instituciones educativas del pas. Varios estudios han sealado que si bien se han fortalecido los procesos de gestin administrativa, directiva y operativa de las instituciones educativas, as como sus vnculos y estrategias de participacin de la comunidad educativa, se descuida lo que le es propio, la mejora de los aprendizajes y los procesos pedaggicos.6

El sistema de evaluacin de logros basado en estndares de competencias ha medido nacional e internacionalmente los niveles de aprendizaje que alcanzan los nios y jvenes del pas, en las distintas etapas de su trayectoria escolar y en trminos de lo que los estudiantes saben y son capaces de hacer.

Igualmente, la evaluacin de competencias ha desempeado un papel muy importante en hacer evidente para las autoridades educativas y para el pblico en general, que los resultados dependen de la condicin socioeconmica de sus familias, y que las oportunidades de escolarizacin y desempeo varan segn los contextos (rurales o urbanos), el tipo de educacin a la que asisten (oficial, privada), capital cultural, ingresos y participacin laboral de los padres, entre otros.

Para analistas de las reformas educativas de la regin (Garca-Huidobro, 2009), superar los resultados y disminuir la brecha en los resultados y las oportunidades para incorporar efectivamente a las grandes mayoras latinoamericanas a la sociedad de la inteligencia debe ser una educacin de calidad para todos, que incorpore el criterio igualitario, lo cual requiere no slo instalar una educacin de la misma calidad para todos sino fundamentalmente la misma educacin para todos. "La igualdad de oportunidades pas as de una concepcin limitada a la universalidad e igualdad de la oferta educativa (escuela para todos) hacia la exigencia de igualdad de resultados (educacin de calidad para todos), lo que supuso desigualdad de tratamientos: diferenciacin, compensacin. Otra exigencia que ha acompaado a las anteriores es la de la integracin social en la escuela: no slo una escuela igual para todos, sino la escuela de todos; esto es, todos en la misma escuela (...) Para avanzar es necesario esclarecer qu se est diciendo cuando se postula la misma educacin para todos y porqu esta proposicin no contradice la libertad de enseanza, sino que la expande. Se trata en suma de aclarar cmo lograr igualdad sin perder diversidad".7

AT: Cules son los avances que ha tenido el pas en el tema de calidad educativa? Cmo contribuye la discusin sobre el desarrollo de competencias en esta perspectiva?

IS: Como se mencionaba anteriormente, el reto para el Ministerio fue lograr consolidar una poltica de calidad coherente con el desafo de desarrollar competencias en los estudiantes. En ese sentido, desde el Viceministerio de Educacin Preescolar, Bsica y Media, especficamente desde la Direccin de Calidad, durante 2002 y con el concurso de la comunidad acadmica del pas, se formularon los Estndares Bsicos de Competencias en comunicativas, cientficas, matemticas y ciudadanas, y posteriormente se socializaron en todo el pas. Se han producido 13 publicaciones nacionales sobre el tema y se realizaron talleres de socializacin de los referentes a los que asistieron ms de 140 mil docentes.

Se consolid el sistema de evaluacin. Actualmente tenemos un sistema articulado que da cuenta de la evolucin de los aprendizajes y competencias de los estudiantes, desde la educacin inicial hasta la superior. Igualmente Colombia contina participando de manera constante en las pruebas comparativas internacionales como PISA, TIMSS, CIVICA, PIRLS, LLECE - SERCE, que permite que el sistema mire sus avances y dificultades en relacin con el contexto internacional ( Ver Nmero 55 Al Tablero ).

Pero no slo se ha evaluado el logro de los estudiantes. Desde 2004 se vienen realizando concursos de mritos para el ingreso al servicio educativo de los educadores ms idneos, proceso en el cual se han nombrado 53.688 educadores y de 25.423 ms que se han vinculado en la presente vigencia. Sumado a lo anterior, adems de las evaluaciones del perodo de prueba y desempeo anual aplicadas a todos los docentes que han ingresado a partir del 2004, el 24 de enero de este ao se aplic la evaluacin de competencias para el ascenso de grado o reubicacin salarial en el escalafn docente, a la que se presentaron 33.487 docentes y directivos docentes. Este es un punto importante, ya que es indudable que los docentes y directivos docentes tienen un papel fundamental en los procesos de enseanza y aprendizaje, son un factor esencial en cualquier modelo de calidad de la educacin y, por lo tanto, evaluarlos es indispensable para el avance de una poltica educativa eficaz.

Finalmente, se ha promovido el desarrollo de programas y proyectos para el mejoramiento de la calidad educativa que tuvieron como foco el fortalecimiento institucional; la formacin de docentes y directivos docentes, centrados en su desarrollo profesional y en las implicaciones de una prctica pedaggica para el desarrollo de competencias; y en proyectos estratgicos para la competitividad.

Los cambios en calidad de la educacin toman bastante tiempo y no dependen slo de los proyectos de intervencin en la vida acadmica de las instituciones. Precisar entonces cules han sido los mejoramientos en calidad nos obliga a pensar en los cambios ocurridos en todo el sistema, uno muy importante es el aumento de cobertura. Entre 2002 y 2009 hemos creado 1.799.417 nuevos cupos en el sector oficial, que en su mayora se han focalizado para la poblacin vulnerable. Esto hara pensar que los promedios en las evaluaciones censales deberan tener una tendencia a bajar y ,sin embargo, los promedios en SABER 11 se han mantenido para casi todas las reas. A nivel institucional, se ven cambios interesantes en tanto el 27% de los colegios ascendieron por lo menos en una categora de clasificacin. Igualmente, en pruebas internacionales como TIMMS, en las que el pas mostr un aumento destacable de los resultados entre las aplicaciones de 1995 y 2007, y en el Segundo Estudio Comparativo y Regional (SERCE) que permite comparaciones a nivel regional (Latinoamrica y el Caribe), Colombia presenta un avance, puesto que de tener medias por debajo de la regin en lectura en la aplicacin de 1997, pasamos a tener promedios superiores. As mismo en matemticas pasamos de estar por debajo de la media regional a ser parte de ella.

As como se dieron estos cambios en trminos de indicadores, desde los programas y proyectos logramos mejorar en otro tipo de condiciones necesarias para la calidad. Con los proyectos estratgicos para la competitividad, disminuy el promedio de alumnos por computador que pas de 142 en 2002 a 21 en 2010; se han hecho esfuerzos por llevar conectividad a todas las regiones del pas y actualmente el 87% de las instituciones educativas tienen internet; igualmente se han desarrollado proyectos para incentivar el uso de las TIC en los procesos pedaggicos, llegando a casi 150 mil docentes, y se centr la atencin en el mejoramiento de la enseanza del ingls. En este ltimo punto, se evaluaron ms de 13 mil docentes de ingls para identificar el nivel de manejo del idioma y mediante procesos de formacin se mejor el de todos los docentes que tenan niveles bajos. Adicionalmente, se beneficiaron ms de 8.000 estudiantes con programas de educacin tcnica y tecnolgica desde Grado 10, con la creacin de un fondo de financiacin del Ministerio.

Por otro lado, a travs del proyecto de gestin institucional se cuenta con 14.750 Planes de Mejoramiento Institucional, para mejorar la calidad de las instituciones educativas. Se acompa la totalidad de las 2.701 instituciones educativas con bajo logro, para apoyarlas en el desarrollo de estrategias de mejoramiento. As mismo, se han ejecutado programas y proyectos especficos para acompaar a los maestros en el desarrollo de competencias como lo son el Concurso Nacional de Cuento, Mil Maneras de Leer, Historia Hoy, Expediciones Botnicas, Estudio de Clase para la enseanza de las matemticas y otros ms. Igualmente, se estructuraron los programas transversales de Educacin Ambiental, Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana y Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, con orientaciones pedaggicas claras para su implementacin en las instituciones educativas desde la construccin de proyectos pedaggicos. Estos programas estn en fase de expansin y consolidacin.

Los programas y proyectos mencionados permiten que la poltica se acerque ms a la realidad del sector y dinamice su mejoramiento continuo.

EC: Definir un modelo de calidad y avanzar de manera coherente en una perspectiva poltica es uno de los aciertos educativos del pas, as existan tensiones y desacuerdos en la opcin que se tom. Basados en el modelo de gestin de la calidad, la poltica educativa ha puesto en marcha una serie de procedimientos y mecanismos de gestin, dirigidos a los entes territoriales y a las instituciones educativas.

Con relacin a los entes territoriales, "en Colombia el proceso de descentralizacin se ha orientado a la entrega de competencias, relacionadas con el manejo de recursos y de personal, a los diferentes niveles de gobierno. Se ha tratado de

una descentralizacin administrativa, que contempla la transferencia de autoridad, responsabilidad y recursos".8 Los sistemas de informacin, que acompaan el proceso de descentralizacin y su gestin se han concebido en dos niveles: el nacional que comprende la informacin estadstica de cobertura, calidad e inversin en educacin inicial bsica, media y superior, y con el sistema de apoyo a la gestin interna del Ministerio. El nivel territorial comprende el desarrollo del sistema de informacin de apoyo a los procesos operativos, de planeacin y misionales de las Secretaras de educacin y de las instituciones educativas.9

Con respecto a las instituciones educativas, el fortalecimiento de la autonoma escolar y el avance en el ciclo de calidad son las herramientas de poltica para garantizar la gestin de la calidad. La autonoma escolar supone que cada institucin educativa debe ser concebida y gerenciada como un proyecto con identidad y capacidad de gestin propia. El Proyecto Educativo Institucional es el instrumento que posibilita dicha autonoma.

El ciclo de calidad se plantea como el proceso que garantiza cumplir el objetivo de la poltica de gestin de la calidad. El ciclo consta de tres componentes: los estndares, la evaluacin y el mejoramiento. Los estndares de competencias son el eje articulador del proceso educativo y como tal son los referentes fundamentales para que las instituciones educativas puedan disear sus planes de estudio y sus estrategias pedaggicas, as como la evaluacin de los aprendizajes. La evaluacin, pensada como un sistema, se considera como la poltica de medicin de la calidad de los resultados en las competencias de los estudiantes, en el desempeo de los maestros, en la gestin de las instituciones educativas y en evaluaciones internacionales. El mejoramiento como la estrategia para fortalecer las instituciones a travs de instrumentos que inducen a la autoevaluacin y elaboracin de los Planes de Mejoramiento Institucional.

Al ubicar los estndares de competencias como eje articulador del proceso educativo, el Ministerio de Educacin Nacional ha puesto todos sus esfuerzos y recursos en alinear la poltica de calidad en dichos estndares, de manera tal que se constituyan en el mecanismo a travs del cual se garanticen la equidad y competitividad. Luego de ms de una dcada de avanzar en este sentido, los logros de aprendizaje de los estudiantes no han mejorado, porque siguen asociados a las condiciones sociales para el aprendizaje.10 Los procedimientos y mecanismos de gestin operados no han producido los resultados esperados en los procesos de aprendizaje. La revisin de la dimensin pedaggica y con ella el papel de los docentes, que no es otra cosa que la necesidad de colocar en un lugar central el inters por quin ensea y cmo ensea, es urgente.11 La gran pregunta an no encuentra solucin: Cmo pueden polticas y prcticas ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a los docentes a ensear mejor y a las escuelas a ser ms efectivas?

DS: El proceso de avance en el tema de calidad es lento si se mira desde los resultados de evaluaciones externas, que nos comparan y nos dicen cmo estamos a nivel internacional. PISA, por ejemplo, pone en evidencia las dificultades del pas para formar pensadores crticos y cientficos; la realidad muestra las deficiencias en formacin ciudadana y en el desarrollo del espritu empresarial, en ciencia y tecnologa.

A nivel institucional se hacen esfuerzos con los recursos disponibles, que son escasos, si se tiene en cuenta que se necesita mejorar dotacin, infraestructura fsica, dotacin de recursos... Por eso, pienso que la mayor ganancia ha sido en la formacin del talento humano: hoy los docentes y directivos tienen mayores oportunidades de formacin para el mejoramiento de su desempeo profesional y estn dadas las condiciones para que se exija desde lo gubernamental mayor eficacia y eficiencia en la gestin escolar.

El mayor reto es hacer de la formacin docente un eje permanente de cambio y transformacin en la calidad educativa. Formacin y evaluacin permanente y pertinente de los maestros deben ir de la mano con las polticas de calidad, lo mismo que los estmulos de acuerdo con resultados controlados desde entes externos a la institucin educativa.

Tenemos el reto de ubicarnos en el Nivel Superior en resultados de las evaluaciones SABER, avanzar a los niveles crtico intertextual de lectura, repensar las estrategias pedaggicas e implementar plataformas que nos permitan ofertar programas de educacin virtual de formacin, avanzar en el desarrollo de competencias cientficas y de mejoramiento para el aprendizaje de la lengua extranjera.

Se tiene el reto de continuar en procesos de conectividad en todas las instituciones educativas, para fortalecer redes de aprendizaje, disponer de bibliotecas virtuales, implementar programas deportivos, recreativos y culturales para los jvenes, nios y familias, mantener y mejorar las plantas fsicas.

IS: Para consolidar la calidad del sistema a nivel nacional, se requiere la incorporacin de los referentes de calidad: esto significa que en realidad los estndares, los lineamientos y las orientaciones se conviertan en el insumo para la organizacin de los currculos y el cambio en las prcticas pedaggicas. En este aspecto, el trabajo de las Secretaras de educacin y las facultades de educacin con las instituciones educativas es de vital importancia.

Por otra parte, es necesario mantener y fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin como una de las estrategias fundamentales a travs de las cuales monitoreamos el avance de la calidad. El sector ha avanzado en una cultura de la evaluacin, en cuanto que las evaluaciones externas se convirtieron en insumo importante para evidenciar los avances. Sin embargo, falta utilizar mucho ms esta informacin para determinar las acciones de mejoramiento en los establecimientos educativos, las Secretaras de educacin, la poltica y el sistema educativo en general.

As mismo, se requiere la expansin de los programas y proyectos para el desarrollo de competencias y de los programas transversales, ambos dirigidos a apoyar el tema de la calidad educativa desde el mejoramiento de las prcticas de aula. Y en ese mbito es muy importante lograr que las Secretaras de educacin incorporen en sus planes de formacin de maestros programas de largo aliento, y que logren vincularse ms con la prctica pedaggica y con la transformacin real de lo que sucede en el aula. Esto debe ir de la mano con la consolidacin de la Poltica Nacional de Formacin de Docentes. Se deben generar estrategias que permitan mejorar y articular la formacin inicial, permanente y posgradual de los docentes y los directivos, a la vez que se define un sistema de incentivos para los educadores que obtengan excelentes resultados en sus evaluaciones de desempeo.

Durante estos aos, logramos reconocer en el acompaamiento a las instituciones educativas una estrategia muy potente que pensamos debe expandirse. Eso significa apoyar a las instituciones educativas en su conjunto y que sus interlocutores directos, las Secretaras de educacin, conozcan sus necesidades para ofrecerles apoyos cada vez ms pertinentes.

Todo esto implica mejorar y mantener las instancias que garantizan una mayor articulacin del sistema educativo, desde la primera infancia hasta la educacin superior y aqu tienen un lugar preponderante las diferentes instancias del sistema: las

instituciones educativas, las universidades, las Secretaras de educacin y el Ministerio, con la vinculacin de aliados intersectoriales.

A nivel internacional, la OCDE (1995) define la educacin de calidad como aquella que "asegura a todos los jvenes la adquisicin de los conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para equipararles para la vida adulta".

Ministerio de Educacin Nacional (1995), La calidad de la educacin un asunto de todos. Serie documentos especiales, SABER, Sistema Nacional de Evaluacin. Santaf de Bogot, MEN.

Citado por Pieros y Rodrguez 1998. Los insumos escolares en la educacin secundaria y su efecto sobre el rendimiento acadmico de los estudiantes. Un estudio de Colombia. Human development department, LCSHD paper series nro. 36, Latinoamerican and the Caribbean Regional Office, Word Bank.

4 En 2004, la UNESCO seala: "La calidad es la que determina no slo cunto aprenden los nios y si aprenden bien, en qu medida su aprendizaje se plasma en una serie de beneficios para ellos mismos, la sociedad y el desarrollo". (EFA Global Moritoring Report).

5 Tudesco, Juan Carlos 2007. Gobierno y direccin de los sistemas educativos en Amrica Latina. Santiago de Chile. Revista Pensamiento educativo. Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile Vol. 40, nro. 1, 2007. p. 88.

6 De Moura Castro, C y col. 2007. Cmo anda la reforma de educacin en Amrica Latina? Brasil, Fundacin Getulio Vargas.

7 Garca-Huidobro, Juan Eduardo 2009. Una nueva meta para la educacin latinoamericana del Bicentenario. Coleccin Metas educativas 2021: Reformas educativas. Calidad, equidad y reformas en la enseanza. Espaa. OEI, Fundacin Santillana, p. 31-33.

8 Ministerio de Educacin Nacional 2009. Gua nro. 33 Organizacin del Sistema Educativo - Conceptos generales de la educacin preescolar, bsica y media. Bogot, MEN p. 7.

9 Entre otros, los sistemas de informacin desarrollados para la educacin inicial: SIPI; Educacin Bsica y Media: SINEB, SINCE, SICIED, SIMAT, Recursos Humanos, Buscando Colegio, Sistema de Seguimiento, Sistema de Informacin de Recaudo Ley 21, Sistema de Seguimiento a los Recursos de Gratuidad, Conexin Total-Red Educativa Nacional; Educacin Superior: Observatorio Laboral para la Educacin, SACES, SPADIES, SNIES; Educacin para el Trabajo: SIET. ( http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-156303.html ).

10 Las condiciones sociales para el aprendizaje estn relacionadas con los recursos iniciales y el contexto social, cultural y econmico de los estudiantes y sus familias. En tal sentido permiten analizar de forma ms compleja los problemas de acceso, permanencia y resultados de los estudiantes, as como comprender con mayor precisin el origen de las desigualdades en la educacin, las cuales por supuesto no son exclusivamente de carcter educativo, pero si, necesariamente, dificultan el goce efectivo del derecho a la educacin. (Castaeda, 2009. Las condiciones sociales para el aprendizaje en la relacin equidad social y educacin. En: Lpez, Nstor. Coord. De relaciones, actores y territorios: hacia nuevas polticas para la educacin en Amrica Latina. IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires. Edicin: Argentina.)