Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos Isidoro J. Ruiz Moreno (1980) LA FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES.

DEBATES Y DOCUMENTOS
ESTUDIO PRELIMINAR LA FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES. I La Capital histrica

La Revolucin de mayo de 1810 no modific el emplazamiento de la sede capitalina designada cabeza del territorio rioplatense en 1776. Los sucesivos Gobiernos patrios instalados en Buenos Aires, no tuvieron que enfrentarse seriamente al problema de un eventual traslado. Apenas si el reclamo surgi espordicamente y sin fuerza. Juntas, Triunviratos y Directores Supremos, desde Buenos Aires ejercieron el mando ininterrumpidamente. La discordia intestina concluy por poner fin al Gobierno Central argentino en febrero de 1820, al ser derrotado el General Rondeau, por el Ejercito Federal mandado por el general Francisco Ramrez, Gobernador de Entre Ros. La cada arrastr consigo la disolucin de los poderes pblicos: Ejecutivo y Congreso, y la abrogacin de la Ley Suprema sancionada en abril del ao anterior. Consecuentemente, desapareci la calidad de Capital que durante una dcada de vida independiente mantuvo la ciudad de Buenos Aires. II De Rivadavia a Rosas. Casi un lustro caracterizado por la vida de las Provincias, demand el retorno a un comn centro de accin. Recin en diciembre de 1824 volvieron a reunirse los Diputados de todo el territorio argentino en Congreso General nuevamente en Buenos Aires. Esta asamblea urgida por la contienda contra el Imperio del Brasil, promovi la resurreccin de una autoridad nacional, aun antes de sancionada la Constitucin el 8 de febrero de 1826 asumi el cargo de Presidente de la Repblica don Bernardino Rivadavia. Al da siguiente el Presidente eleva al Congreso un proyecto de ley. Consista en declarar a la ciudad de Buenos Aires y a su extenso territorio aledao, Capital del Estado, sujetos ambos a la jurisdiccin del Congreso y del primer magistrado. El dictamen de la comisin de Negocios Constitucionales adhiri a la idea presidencial. El Dr. Castro sostuvo que algunos establecimientos existentes en Buenos Aires eran provinciales; se violaba la integridad de la Provincia sin pronunciamiento de sus instituciones propias. Le Replicar el cannigo Valentn Gmez, que daba mas importancia- en el estado de guerra contra Brasil que se viva- en dar una cabeza poltica al pas. El Diputado Vidal rechaz la idea de que pudiese declararse Capital y desmembrar una Provincia antes de sancionada la Constitucin; refutndolo el Dr. Manuel Bonifacio Gallardo diciendo que sus instituciones locales no desapareceran sino que meramente se transformaban: era preciso preparar a los pueblos para que recibiesen la Constitucin a fin de que esta no fracasara. En medio de la discusin, el 25 de febrero de 1826 tuvo entrada un oficio de la misma fecha elevado por el gobernador de Buenos Aires, general Juan Gregorio de las Heras, protestando por la infraccin que se cometa al no respetar las leyes e instituciones de la provincia que deban regir a sta hasta la adopcin de la Constitucional Nacional. Sancionada el 4 de marzo de 1826, dos das mas tarde el Poder Ejecutivo promulg la ley. Consumado este apoderamiento de la Provincia- no cabe otra expresin, ante la falta de consentimiento de los representantes de su soberana; un decreto presidencial declaraba el cese del gobierno de Buenos Aires en el ejercicio de sus funciones. As es que solo formalmente Buenos Aires fue convertida en Capital de la Repblica, porque nacionalizado todo su territorio, unas autoridades suplantaron a otras, sin convivencia. Por eso no puede validamente considerarse en esta poca instalados los Poderes generales. A poco, rechazada la Constitucin sancionada en diciembre de 1826, la aventura presidencial fracas: Rivadavia renunci a un cargo que apenas nominalmente haba desempeado. Renacida la soberana provincial, el pronunciamiento encabezado por el general Lavalle interrumpi la pugna entre Santa Fe y Crdoba por convertirse en sede de una nueva asamblea constituyente, y abri un prolongado periodo de inestabilidad extendido a todo el pas. Luego vino el enfrentamiento de la liga del Interior con eje en Crdoba, con la Liga del Litoral cuyo centro era Santa Fe, que concluy con la victoria de esta a fines de 1831. Y por ultimo, la tenaz oposicin del mandatario porteo, general Rosas, a que se reuniera el Congreso que -tal como lo dispusiera el Pacto del 4 de enero de aquel ao- deba organizar constitucionalmente al pas bajo el sistema federal. Estos hechos escuetamente mencionados impidieron consumar el deseo de los argentinos por consagrar la vigencia del Estado de Derecho. En 1835 asumi Rosas la Dictadura en Buenos Aires, y su aversin por cumplir el Pacto Federal aludido

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hizo que en el ao 39 comenzara otra sangrienta guerra civil, la cual a fines de 1842 impuso finalmente el triunfo de la poltica encarnada por Rosas. Aunque no fue Capital del Estado, porque su magistrado no asumi ttulo que as lo proclamase, ni volvieron a manejarse mas facultades nacionales que las relaciones exteriores, lo cierto es que desde ese tiempo el pas fue de hecho administrado desde la ciudad portea, en su beneficio. Yendo al fondo del problema, Buenos Aires no atenda a los intereses de las provincias, y eso hace a la esencia de la Capital. La revolucin encabezada por el general Justo J. De Urquiza, Gobernador de Entre Ros, vino a poner termino a este prolongado estado de cosas. III El Congreso Constituyente. Ya Domingo F. Sarmiento haba preconizado dos aos atrs en su libro Argirpolis, un medio de pacificacin que a la vez ponga termino a los males presentes y ciegue en su fuente la causa de nuevas complicaciones.. Tal era, para la organizacin del territorio rioplatense, el establecimiento de la Capital de los Estados Unidos del Sur en la isla Martn Garca, donde el gobierno dispondra de seguridad e independencia. J. Bautista Alberdi, en la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, sealaba a la ciudad de Buenos Aires como la sede ms conveniente para establecer en ella la Capital de la Nacin. Tan solo una regin le disputara el emplazamiento de la Capital, y con ella, el convertirse en centro directriz de la poltica argentina: Crdoba. Volvamos nuestra atencin al ao 1852. La orgullosa hermana mayor de las provincias, derrotada en Caseros, perda el control del pas. Y no pudiendo ahora imponerse sobre l como hasta entonces, tendi a la separacin. La asamblea reunida en Santa Fe, cuna del Pacto federal, no contar en su seno a los Diputados porteos, como consecuencia del alzamiento del 11 de septiembre. El proyecto de la Ley Suprema fue finalmente presentado al Congreso por la comisin de Negocios Constitucionales junto con una minuta de declaracin y proyecto de ley sobre Capital de la Confederacin, fechados ambos documentos el 18 de abril de 1853. En el mismo se argumentaba la conveniencia establecida por el Art. 3 de la Constitucin, de fijar el Gobierno General en la ciudad de Buenos Aires; deca al respecto: La residencia de las autoridades nacionales debe ser aquella, en donde con mayor decoro y respetabilidad se presenten ante el extranjero; all donde estn mas en contacto con las potencias amigas; en donde sea ms fcil compulsar los archivos y antecedentes diplomticos, ilustrar la opinin gubernativa, y disponer de los elementos que la calidad de Capital hecho de la Repblica ha dado a Buenos Aires desde la poca ms remota del rgimen colonial. Don Manuel Leiva sostena que la Constitucin solo deba contener principios generales; y que el Congreso no respetaba la soberana provincial al carecer de su consentimiento. Leiva fundament su oposicin aadiendo: Que la ciudad de Buenos Aires pocos das despus de la gloriosa batalla de Caseros present fuertes oposiciones a su Libertador, se opuso y neg su aquiescencia al Acuerdo de San Nicols, separndose del programa del 1 de mayo y de la poltica adoptada por las provincias de la Confederacin, se sublev contra el Director, estableciendo una poltica alevosa que conocan todos y ha sido el motivo por que se dividi la campaa. Que haba procurado por todos los medios, aun los ms rprobos, impedir la organizacin nacional. Que deba antes calmar esta exaltacin y desaparecer el espritu de partido, para que Buenos Aires nos pertenezca de buen grado, lo que no sera cosa de poco tiempo, por lo que crea inoportuna, peligrosa e imprudente la sancin del articulo en discusin, aun cuando se tuvieran antecedentes de que ella cortara la guerra; porque en este caso se ofreca otro inconveniente mas a la ejecucin de la ley de capitalizacin, y era la falta de garantas que ofrece Buenos Aires para la estabilidad de las autoridades nacionales, como nos lo haba demostrado en cuarenta y dos aos de revolucin. El presbtero Lavaysse replic en orden a las ventajas de aquella para convertirse en la sede del Gobierno Central, manifestando: Que era preciso que Buenos Aires, Capital de la Nacin al mismo tiempo que de una provincia vastsima y rica de elementos de todo gnero, no presentase el fenmeno de un cuerpo monstruoso cuya cabeza se halla hidrpica y sus miembros raquticos, como se haba manifestado principalmente por el aspecto horrible que el cuerpo social ostentaba en la Confederacin argentina durante la Tirana y desptica administracin del general Rosas. Que de hoy para siempre Buenos Aires entrase en las Provincias y las Provincias en Buenos Aires, pertenecindose mutuamente. El representante santiagueo declar que no deseaba una quimera como sera una Capital pequea y dbil que estuviese a merced de una sola provincia ms poderosa que ella; y que deba evitarse la absorcin de la Repblica por parte de Buenos Aires como en tiempos de Rosas, extirpndose la odiosa divisin entre porteos y provincianos. Votado el articulo 3 fue aprobado por mayora; as qued establecido en al Constitucin Nacional: Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederacin por una ley especial. Y en la sesin del 3 de mayo de 1853, ya aprobada por completo la Constitucin Nacional. Pero la Provincia de Buenos Aires se neg hasta a entrar al examen del texto constitucional y sus leyes orgnicas que el

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Congreso General le remitiera. Cumplida su noble misin, el Congreso Constituyente efecto la proclamacin del Jefe del Estado, ahora regido por una ley comn y suprema, y se despidi de las Provincias argentinas con un manifiesto fechado el 7 de marzo de 1854. La poca constitucional comenzaba: echado su basamento, faltaba consolidarla cumpliendo los postulados de la ley fundamental. IV Capital provisoria en Paran. La Presidencia de Urquiza tropezaba en su momento inicial con la resistencia de la Capital natural. Esta actitud sera constante, hasta la solucin definitiva en 1880; vendra a ser, por ende, el primero y el ultimo problema de la organizacin nacional. Perfeccionndose la cuestin conforme a la nueva fisonoma jurdica del pas, la Legislatura entrerriana prest su consentimiento para que la residencia determinada por las autoridades federales fuera la Capital Provisoria del Estado; pero adems dispuso que todo el territorio provincial quedara bajo la inmediata jurisdiccin del Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica. (no olvidar que Urquiza era entrerriano) Como consecuencia de lo precedentemente expuesto, el 24 de marzo de 1854 el Vicepresidente de la Confederacin en ejercicio del P. E., Dr. Carril, dict un decreto declarando federalizado el territorio de Entre Ros, y establecida la Capital provisoria de la Nacin en la ciudad de Paran. En este mismo ao 1854 la Provincia de Buenos Aires dio su propia Constitucin local, adoptando el titulo de Estado para demostrar su postura aislacionista. Empezaba el periodo de una virtual secesin argentina. Desde Paran, se rigi la Nacin durante el mandato del general Urquiza. El 4 de octubre de 1858 el Poder Ejecutivo promulg la ley otorgando nuevamente a Entre Ros su primitiva autonoma, para lo cual se convocaba a una Convencin Provincial que le diera su propia Constitucin. Esta asamblea se reunir recin en 1860, y resolvi reinstalar la Capital de la provincia el la ciudad de Concepcin del Uruguay. A principios del ao 1859 el Congreso Nacional dispuso autorizar al presidente de la Confederacin para resolver la cuestin de la integridad nacional respecto de la Provincia disidente de Buenos Aires, grave situacin que hubo de dirimirse por las armas en la batalla de Cepeda (23 de octubre), victoria que coron la campaa encabezada por el general Urquiza. Su consecuencia fue la firma del Pacto de Unin en San Jos de Flores el 10 de noviembre, que entr en vigencia al da siguiente al ser ratificado. Urquiza en 1860 trasmiti el poder al Dr. Santiago Derqui. En el nterin, el 14 de mayo de 1861 el Senador don Manuel Leiva present un proyecto para declarar Capital permanente de la Nacin a la ciudad de Paran. Los graves acontecimientos polticos requirieron la atencin de los legisladores en asuntos mas urgentes Librndose batalla el 17 de sep. De 1861 en los campos de Pavn, para dirimir la supremaca buscada por ambos bandos: el Gobierno Nacional, y el Gobierno rebelde de Buenos Aires. Las intrigas y desconfianzas que afloraron en medio del elenco gubernativo llev a un distanciamiento irreversible entre el Presidente Derqui y el general Urquiza, comandante en jefe de las fuerzas armadas. Y el derrumbe institucional fue su consecuencia: el Dr. Derqui abandon la Repblica dirigindose a Montevideo.

V La Constitucin reformada Luego de la reincorporacin de la provincia de Buenos Aires a la plena nacionalidad argentina en 1859, se convino permitirle examinar la constitucin y proponer reformas a la misma. El Art. 5 del Pacto de San Jos de Flores acord tambin que su territorio no podr ser dividido sin el consentimiento de si Legislatura. No corresponde analizar las reformas propuestas por la Convencin bonaerense; solo destacar que su sentido era el de limitar las facultades del Gobierno Central en jurisdiccin de la Provincia. Fue reunida en el mes de septiembre la Convencin Nacional Reformadora en la ciudad de Santa Fe; y as quedo el Art. 3 de la Constitucin: Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad que se declarase Capital de la Confederacin por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o mas legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. La soberana provincial quedaba preservada, y con ella el sistema federal establecido por la Constitucin; por otro lado se introducan prerrogativas especiales a favor de Buenos Aires, que desvirtuaban la igualdad entre los Estados Argentinos.

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VI La coexistencia en Buenos Aires.

La cada del Gobierno Nacional a fines de 1861 provoc una situacin indita en la corta vida constitucional argentina. Para recomponer el Estado, los nuevos Gobiernos del Interior asumidos por elementos adictos a la causa portea, comenzaron a conceder facultades al Ejecutivo de B. A. con criterio dispar, pero que llevaron al general Mitre a adoptar a principios de 1862 el titulo de Encargado del Poder Ejecutivo Nacional. Con la asuncin de los poderes nacionales por parte del gobernador de Buenos Aires, e instalacin del Congreso en esta ciudad, se plante el eventual conflicto jurisdiccional. El 6 de junio Mitre plante al Congreso Nacional recin instalado, la necesidad de determinar lo que corresponde por lo que respecta a la Capital de la Repblica con arreglo al Art. 3 de la Constitucin La Cmara de Senadores trat inicialmente el mensaje del Ejecutivo. Una comisin especial- V. Alsina, Elizalde y Carrilpresent el 19 de junio un proyecto mediante el cual se federalizaba durante cinco (5) aos toda la provincia y residiendo por el mismo termino las autoridades nacionales en la ciudad homnima, hasta que pudiera instalarse al cabo de l, la Capital en San Nicols, con los edificios adecuados. As se afirmaba el predominio poltico de Buenos Aires en el proceso de reorganizacin institucional, con un rgimen transitorio que significaba instaurar el sistema unitario. Mas Vlez Sarsfield calific el ensayo de contrario a la Constitucin, si se eliminaba a una provincia no es al P. Ejecutivo a quien corresponde organizar la Nacin ni enmendar con hechos la organizacin que tiene: ella ya esta organizada: existe una Constitucin Nacional y cada provincia tiene tambin su Constitucin particular. Propuso, en frontal disidencia, declarar Capital al pueblo de San Fernando en la campaa bonaerense, con un territorio de cuatro leguas cuadradas que se solicitara a la Legislatura provincial. La cuestin se contempl a la luz del Derecho, la Historia y las conveniencias, y despert un enorme inters popular que rodeaba al tema en debate. El oficio de contestacin al general Mitre explicaba la decisin bonaerense, pero propona una variante: nicamente la ciudad de B. A. durante cinco aos para residencia de las autoridades nacionales. Esta era una idea concebida por el Diputado provincial Cosme Beccar para salir del impasse. El Congreso Nacional sancion su avenimiento con los trminos y condiciones indicados por la Provincia de B. A., el 1 de oct. De 1862, y en conformidad con el Art.3 de la Constitucin, las Cmaras porteas prestaron formalmente su aceptacin a la ley el 4 de ese mes. Por fin la Repblica Argentina volva a contar con la sede de sus autoridades generales, bien que por un plazo determinado. Pocos das despus el general Mitre renunciaba a la Gobernacin de B. A. y asuma la presidencia de la Nacin. VII Bsqueda de la solucin Estando por finalizar el ao 1864, el Dr. Valentn Alsina llam la atencin sobre la situacin provisoria fijada por la ley de residencia, y les pidi que durante el receso parlamentario indagaran a la opinin publica para elegir una ciudad, que debiera ser preparada para funcionar como Capital. En oct. De 1866 el Vicepresidente de la Repblica, Dr. Marcos Paz, decret la entrega de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, sujeta a la jurisdiccin nacional por la ley de residencia, recibindola de conformidad el Gobernador Dr., Adolfo Alsina. En la cmara de diputados, el 31 de julio de 1867, entr la propuesta de Manuel Quintana de instalar la capital en Rosario, proyecto que fue aprobado en general por mayora, contra 8 votos en contra y pasando al senado. All luego de encendidos debates, y tras una apretada votacin de 12 contra 11, qued desechado el proyecto sobre capital permanente de la repblica. VIII La oportunidad de Rosario El proyecto de federalizar Rosario cont en el Senado con el apoyo de 15 votos contra 9, el 13 de agosto de 1868, y al da siguiente se entr en su anlisis en particular. Se tom el voto nominalmente, y sufragaron a favor de la ciudad 14 representantes. El Senado volva sobre sus pasos, aprobando en este ao lo que haba rechazado el ao anterior. Sarmiento, el nuevo Presidente de la Republica, deba asumir el mando el 12 de oct. en reemplazo del general Mitre Llegado el momento de la votacin, el Art. que fijaba la capital en Rosario-y no en Crdoba como tambin se haba propuesto- fue aprobado. El 18 de sep. De 1868 recibi sancin de Diputados y qued convertido en ley. Sin embargo, el poder Ejecutivo le neg validez legal a la decisin parlamentaria. El Presidente Mitre envi su veto, e indic que fundaba la decisin en la necesidad que el nuevo gobierno pudiera tener oportunidad de tomar parte en las deliberaciones, como elemento colegislador. Y se expidi entonces la Comisin de Negocios Constitucionales: Mientras no se verifique la traslacin de las autoridades nacionales a la ciudad designada como Capital, el Gobierno Nacional residira en la ciudad de Buenos Aires

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En la siguiente sesin el Ministro del Interior hizo saber que el nuevo presidente no tena formado su criterio porque su ausencia del pas le haba impedido conocer los argumentos ventilados en el Congreso. La ciudad de Rosario fue postulada cada ao desde entonces y debatido el proyecto, salvo en el ao de 1870, en que estall la revolucin entrerriana de Lpez Jordn, que entre otras vctimas tuvo a Urquiza, causando tal conmocin que ese ao la discusin del proyecto fue aplazada. Y toc el turno al Presidente Sarmiento vetar el nombre de Rosario, con el argumento de que no haba prisa alguna, ningn embarazo senta el Gobierno Nacional al continuar residiendo en la ciudad de Buenos Aires. La ciudad de Rosario fue postulada otra vez en el ao 1875. Por el Senado lo mantuvo en la comisin sin despacharlo. Adems de Rosario otra ciudad que se propona a menudo como sede era la de Crdoba. As despus de haber sido tres veces aprobada la y tres veces vetada, la oportunidad de federalizar Rosario se perdi definitivamente. IX Otras alternativas Adems de los casos citados ms arriba, fueron propuestos San Fernando en la provincia de Buenos Aires, Villa Constitucin en la provincia de Santa Fe, cualquier territorio de la Provincia de Entre Ros, que el congreso quisiera e incluso se lleg a hablar de algn lugar de la Patagonia. El Senador Dr. Daniel Araoz propuso a Villa Maria, en territorio cordobs. Qued sancionada la ley; pero el Presidente Sarmiento se opuso a promulgarla, y pidi al Congreso que la reconsiderara. Sus razones fueron administrativas. Y como no se consiguieron los dos tercios de los votos las observaciones de Sarmiento se impusieron. X La ltima guerra civil. La Presidencia del Dr. Avellaneda haba comenzado signada por la violencia desatada por la rebelin que encabez el candidato vencido, general Mitre en 1874. Derrotado este, el otro foco sedicioso del interior liderado por el general Arredondo fue a su turno liquidado en la batalla de Santa Rosa, en donde triunf el general Julio A. Roca. Avellaneda debi enfrentarse a una gravsima crisis financiera, que logr superar; y luego soportar una tenaz oposicion de los elementos vencidos, hasta que en 1877 se obtuvo la conciliacion de los Partidos. Fruto de este acuerdo poltico fue la designacin del Dr. Carlos Tejedor para gobernador de Buenos Aires. Al ao siguiente, fallecido el Dr. Alsina, el nuevo ministro de guerra, general Roca, inici su campaa contra los indios del sur que culminara en 1879. Par este ao ya se ventilaban los nombres llamados a enfrentarse en la liza electoral a fin de suceder al Presidente Avellaneda: el Ministro Roca y el Gobernador Tejedor. El primero auspiciado por una liga formada por los mandatarios del Interior, y el segundo encarnando aspiraciones locales: renaca el secular antagonismo entre porteos y provincianos. El presidente Avellaneda lo seal claramente: Pienso que la ciudad de Buenos Aires debe ser declarada la Capital de la Republica. Era para el Dr. Una capital histrica y tradicional que no poda ser reemplazada sin graves perturbaciones. El Dr. Tejedor proclamaba defender las libertades publicas de la imposicin del triunfo del general Roca, y para ello organiz sin escatimar gastos y salvando escollos, a la Guardia Nacional bonaerense. Al mismo tiempo anud las relaciones con el Gobernador de Corrientes don Felipe Cabral, conformando otra liga interprovincial imitando el procedimiento que criticaba por inmoral( la liga de gobernadores). Contra lo que muchos creen, el conflicto del 80 no fue motivado por una paridad absoluta de problemas-Presidencia y Capital-, porque en realidad durante la primera mitad del ao solo estuvo en juego la cuestin electoral, sin ventilarse el otro. El mismo general Roca era partidario de establecer el Gobierno en Rosario. Fue el alzamiento de Tejedor lo que llev a la Federalizacin de Buenos Aires, y no el propsito de nacionalizar esta ciudad lo que foment la actitud del empecinado Gobernador. El general Roca, de su lado, no descuidaba de tener los cuerpos en lnea. Eran frecuentes las reyertas entre soldados nacionales con elementos de los batallones provinciales de policas y guardia carceles. La prensa portea alentaba el levantamiento armado como protesta contra el fraude y la violencia mediante las cuales seria entronizado Roca en la presidencia. Los elementos tejedoristas haban vencido en las elecciones locales y dominaban la Legislatura provincial, y quisieron hacer lo propio en la Cmara de Diputados, ultimo resorte constitucional para la proclamacin de la formula presidencial. El 2 de junio lleg el desenlace del drama. Contra la prohibicin expresa del presidente, 5000 fusiles fueron desembarcados en el Riachuelo, en abierto desafo a Avellaneda. El primer magistrado abandona la ciudad con su nuevo ministro de guerra, Carlos Pellegrini, y busco refugio en los cuarteles de la Chacarita. El plan consista en enviar miles de pesos fuertes y armamento a Corrientes, para que desde all el general Arredondo invadiese Entre Ros. El Senador correntino, coronel Baibiene, no pudo asumir el compromiso. El poder Ejecutivo tom sus medidas para cruzarlas, moviliz la Guardia Nacional de las Provincias de Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Crdoba; y prohibi obedecer al Gobierno porteo. El primer choque ocurri en la localidad de Olivera, prxima a Lujan, el 17 de junio de 1880.

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El recinto urbano pronto fue sitiado por el Ejercito Nacional. Y el 21 se produjo un ataque general: la Divisin de Racedo que vena tras las huellas de Arias, volvi a enfrentarse con este por la captura del Puente Alsina que daba entrada a la ciudad, quedando en posesin del mismo ante la retirada de su adversario a posiciones dentro de la misma. Amaneci el 22 de junio en tensa calma. Este da el Gobierno Nacional decret el estado de sitio durante 100 das de la Provincia de Buenos Aires. Dentro de la ciudad el Dr. Tejedor adopta medidas similares, declarndola en estado de asamblea; y adems design comandante en jefe de ella al general Bartolom Mitre. El Gobierno Nacional controlaba toda la Provincia bonaerense, que haba sido intervenida, designndose el 17 de junio al general Jos Maria Bustillo para atender a los intereses administrativos de los Departamentos de la campaa que secundaban la accin del Gobierno Nacional y acataban su autoridad. Entre tanto, el 25 de junio el general Mitre, comisionado por el Gobernador Tejedor y comandante de la defensa de la ciudad, se haba presentado ante el Gobierno Nacional. El Presidente Avellaneda designa a los Ministros Zorrilla, Cortinez y Pellegrini para que se entendieran con l. Como la opinin publica de la ciudad comprenda la inutilidad de continuar su resistencia, y las autoridades de Corrientes retardaban su pronunciamiento, se convino sin dificultad en cesar la lucha. El representante porteo traa las bases para comprometer el acatamiento de la autoridad nacional por parte del gobierno de la provincia, renunciando al mismo el Dr. Tejedor, con lo cual cesara la intervencin; pero el Gabinete Nacional, previa conformidad del Presidente acord tambin el desarme de todas las fuerzas de la guarnicin de Buenos Aires. Se convino que Jos Maria Moreno asumiera el mando bonaerense. El 30 de junio de 1880 el Dr. Tejedor present su renuncia ante la asamblea de Buenos Aires. No obstante, la Legislatura de Buenos Aires mantena su actitud desafiante. Las noticias que entonces llegaron, del tardo levantamiento de Corrientes y de su amago de ataque a Entre Ros, movieron a decretar el estado de sitio en el litoral y disponer la intervencin de aquella provincia, nombrndose Comisionado Nacional al ministro de Justicia, Culto e Instruccin Publica Dr. Miguel Goyena. El decreto del 22 de junio dispona el estado de sitio y la intervencin a la Provincia de Buenos Aires. Las condiciones de pacificacin en Buenos Aires no haban sido dadas a conocer por el Poder Ejecutivo al Parlamento, y se sabia que en virtud de la intima amistad existente entre Avellaneda y Moreno, ambos cambiaron ideas al respecto, esto creara algunas disidencias con el congreso, con relacin a las facultades de cada poder. Entre tanto, las autoridades nacionales no podan volver a trasladarse a la ciudad. As el problema que haba comenzado en 1820, entraba en su fase definitoria. XI Nacionalizacin de la ciudad de Buenos Aires Vencida por las armas la sedicin portea, era llegada la oportunidad de enmendar una anomala institucional: la falta de Capital estable y propia. Hasta principios de 1880 una gran masa de opinin se inclinaba por la ciudad de Rosario. El mismo general Roca modifica su primitivo criterio, y fij en carta al Dr. Martn Ruiz Moreno el momento histrico en que el cambio fue evidente: La capital en Buenos Aires poda ser discutida en otras circunstancias. Despus de los acontecimientos de junio era un hecho ineludible, de esos que suelen presentarse en la historia con todos los caracteres de la fatalidad. As lo entendi el Congreso. Los Senadores Civit y Pizarro plantearon dudas respecto a que la provincia en cuestin se avendra a cederla, por ello se aprob la variante de que las autoridades nacionales continuaran residiendo en el pueblo de Belgrano, mientras se dicta la ley de Capital permanente de la Republica. La Cmara de Diputados prest su asentimiento. El 11 de agosto el Congreso aprob otra ley mediante la cual se dispona que la intervencin Nacional a la Provincia de Buenos Aires har cesar en sus funciones a la legislatura rebelde....Se quera por este medio facilitar el camino para la federalizacin de la ciudad. Los arreglos particulares del Presidente Avellaneda con el Gobernador Moreno, pese a las seguridades ofrecidas al Congreso, impulsaban al primer magistrado a una concordancia que el Poder Legislativo rechazaba. Por ello el presidente Avellaneda se dirigi al congreso presentando su renuncia, que sera rechazada. La situacin era critica: de abandonar el Poder Ejecutivo su titular, la conduccin de la Republica pasaba a manos del Vice, don Mariano Acosta, que haba permanecido en la ciudad de Buenos Aires al lado de Tejedor, en los sucesos del levantamiento. El general Roca entonces se puso decididamente al frente de los factores de decisin: el Congreso y Ejercito. Avellaneda persista en respetar la Legislatura de Buenos Aires, como condicin de la paz publica, fue as que vet la disolucin de la legislatura bonaerense. Mas el Congreso insisti, y la disolucin de las Cmaras provinciales qued sancionada, con ms de las dos terceras partes de los votos. Desobligado as de su compromiso, por imperio de las funciones que deba atender, el Presidente Avellaneda se vio con las manos libres para obrar. Por eso, en la sesin del 24 de agosto de 1880, se fij la Capital permanente de la Nacin en la ciudad de Buenos Aires, el Presidente de la Cmara Dr. Aristbulo del Valle interrumpi la apertura del debate para anunciar que el Poder Ejecutivo acababa de hacer llegar un mensaje relativo a esa misma cuestin: era la propuesta para convertir el municipio porteo en sede del Gobierno Federal, con jurisdiccin exclusiva sobre el mismo.

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La votacin en general mostr la afirmativa por unanimidad, y la aprobacin sin discusin del articulado en detalle. El Dr. Leandro Alem combati durante dos das la idea de nacionalizar la ciudad. El proyecto se convirti en ley por 36 votos contra 4, con una modificacin al Art.3 referente al cobro de impuestos. Dicha innovacin fue aceptada por la Senado provincial, procedimiento por el cual la cesin de Buenos Aires qued consumada. XII Epilogo. El 12 de octubre asumir la presidencia el general Roca que se impuso en el colegio electoral por 155 votos a 70 de Tejedor, el 6 de diciembre ser promulgada la ley que federaliz la ciudad d Buenos Aires y habr dos aos ms de coexistencia en la ciudad de los poderes nacionales y provinciales, hasta que dos aos ms tarde, el gobernador de la provincia, Dr. Romero se traslade a la ciudad de Plata a ejercer sus funciones Es en la administracin del pas con criterio autnticamente nacional, sin concesiones a intereses parciales, como se conseguir cumplir con los postulados que sentaran los constituyentes de 1853 en el prembulo a la Ley Suprema. No radica en le lugar geogrfico del emplazamiento de oficinas publicas el secreto del xito o del fracaso de un pas: depende de quienes, con talento y patriotismo, son los responsables de dirigir a la Nacin sin favoritismos no exclusiones, conforme al Art.1 de la Constitucin Federal.

[Isidoro Ruiz Moreno, Estudio Preliminar, en La Federalizacin de Buenos Aires. Debates y Documentos, Buenos Aires, Hispanoamrica, 1980.]