Polticas de participacin ciudadana

>> Editorial
Durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua se impulsaron una serie de polticas cuyo objetivo fue crear nuevos vnculos entre el Estado y la sociedad civil que reemplazaran las conexiones clientelares en las que se haba sostenido el rgimen autoritario de Alberto Fujimori. Uno de los principales objetivos del fujimorismo, fue establecer una relacin directa con los ciudadanos a travs de programas sociales donde sus operadores polticos se encargaban de condicionar la ayuda econmica a travs del respaldo poltico. Por ello, la recuperacin de la democracia implicaba quebrar esas prcticas sustituyndolas por un modelo que le ofrezca a la ciudadana una verdadera participacin, que pueda fiscalizar a quienes tienen temporalmente el poder, y donde haya espacio para debatir las decisiones en torno a polticas pblicas. Es decir, la transicin busc fortalecer la democracia representativa con canales institucionales para practicar tambin la democracia participativa. Al inicio del gobierno de Alejandro Toledo se continuaron y reforzaron muchas de estas polticas. No obstante, hacia mediados de su mandato, varias iniciativas fueron perdiendo el peso que haban tenido entre el 2001 y el 2003. Para el segundo gobierno de Alan Garca, con los conflictos sociales escalando y mayores problemas para redistribuir eficazmente el crecimiento, era evidente que varias de esas polticas no haban podido contribuir suficientemente a la solucin del problema de la representacin poltica. Sin embargo, s hay algunos resultados y una serie de objetivos que pueden reencaminar este proceso. Este stimo nmero de PerDebate presenta cuatro artculos sobre la situacin de algunas de estas polticas de participacin ciudadana. Diana Chaman aborda el tema del Presupuesto Participativo (PP), tomando el caso particular del municipio limeo de San Borja, uno de los casos ms exitosos en la aplicacin de esta poltica. Sin embargo, el artculo busca destacar los principales problemas que afronta el PP en el distrito a modo de mostrar las dificultades de su diseo en general y las modificaciones que deberan tomarse en cuenta para mejorar su funcionamiento. De otro lado, Raisa Ferrer trabaja el tema de las polticas de participacin ciudadana a travs de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. El objetivo del artculo es sealar los principales obstculos de la gobernanza electrnica y algunas recomendaciones para incentivar el uso de los nuevos instrumentos de participacin. Noelia Chvez trabaja el tema de la participacin de las mujeres a partir del caso del Proyecto Mujer de la ONPE. Frente a las debilidades de las polticas para la igualdad de participacin poltica por gnero, la ONPE implement un proyecto para capacitar a mujeres de zonas rurales, espacio donde la brecha participativa se ampla. El artculo analiza los alcances del proyecto y los retos pendientes. Finalmente, Kristell Benavides aborda el tema de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCPLCP) a travs de una entrevista a su presidente, Federico Arnillas. Se explica el propsito y los logros que ha tenido la Mesa, as como los retos que ha tenido y tiene que enfrentar. Omar Coronel Coordinador de PeruDebate
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>> ndice
El presupuesto participativo desde sus actores
Por: Diana Chamn Salas Presupuesto participativo desde la experiencia de San Borja, Desiguales niveles de participacin, Diferencia de inversin por sector, Carencia de incentivos, Capacitacin limitada

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La participacin ciudadana, principal aliada de la transparencia

Por: Raisa Ferrer Pizarro Obstculos para la gobernanza electrnica, tTansparencia y participacin van de la mano

P. 10 | Participacin poltica de mujeres, Cmo vamos?

Por: Noelia Chvez Angeles Participacin de mujeres en el pas: datos, Proyecto mujer y la importancia de la validacin de estrategias de capacitacin, Retos pendientes

P. 14 | Participacin ciudadana y la Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza

Por: Kristell Benavides Historia y rol de MCLCP, incentivos y dificultades de la MCLCP para fomentar la participacin ciudadana, Retos pendientes

>> Staff
Direccin Editorial: Omar Coronel // Redaccin: Diana Chamn, Raisa Ferrer, Noelia Chvez, Kristell Benavides // Diseo: Raisa Ferrer

>> Contacto
Correo: perudebate@pucp.edu.pe Sguenos en Facebook y Twitter

El objetivo del presupuesto participativo tiene que ver con mejorar los mecanismos democrticos. Para ello, debe haber igualdad. (Luis Chavarri; Presidente del Sector 7 JCV)

Introduccin
En la actualidad, el enorme montaje de mecanismos de participacin de la primera mitad de los 2000 est en proceso de desmantelamiento, en parte facilitado porque el enorme esfuerzo de construccin institucional termin produciendo instituciones poco eficaces y generando un creciente desencanto. (REMY: 2009) Desde fines de los aos ochenta en el Per se vienen desarrollando experiencias de gestin participativa a nivel de los gobiernos locales distritales y provinciales, en reas urbanas y rurales. La primera convocatoria al PP se produce en VES en el ao 2000 pero en rigor se concreta en el ao 2003, anticipndose a la Ley Marco Nacional de Presupuesto Participativo (PP) que reglament la obligatoriedad de la instrumentacin del dispositivo en todos los municipios distritales, provinciales y regionales del pas. Si bien distritos como Villa El Salvador han sido pioneros en la formulacin e implementacin del PP, hoy en da contamos con una importante incidencia en otros distritos limeos, como es el caso de San Borja, que implemento el PP en el marco de la ley 28056 (CONGRESO DE LA REPUBLICA: 2009).

En efecto, San Borja ha contado con una comisin vigilante de agentes participantes desde el 2009. Por ello y por su marcada inversin en infraestructura, desarrollo ambiental y deporte a beneficio de su comunidad, la Municipalidad de San Borja es considerada como ejemplo de gestin y tiene como fin ser una Organizacin comunal sustentada en una prctica de valores y orientada a una bsqueda constante de la eficiencia y transparencia en su gestin, brindando un mejor servicio cada da para una mejor y ms saludable calidad de vida de sus ciudadanos [] sobre la base de un modelo de gestin participativo y de conservacin del medio ambiente (MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA; 2012) Sin embargo, incluso San Borja, considerado un caso exitoso a nivel nacional, ha comenzado a presentar fallas que bien pueden ser comunes a las experiencias de presupuesto participativo, incluso mas exitosas. Por ello, cabe preguntarse Cuan relevante es el papel de los agentes participantes en la conformacin del presupuesto participativo?, Realmente cuentan con la capacidad y la potestad de definir el presupuesto municipal democrticamente? En el siguiente artculo, resolveremos estas dos preguntas, considerando otras variables que afectan el diseo del presupuesto participativo.

* Estudiante de 10 ciclo de Ciencias Polticas, PUCP

Participacin en presupuesto participativo desde la experiencia de San Borja

San Borja se divide en 12 Sectores compuestos por 3 Subsectores cada uno. Anualmente se realizan 4 reuniones entre presidentes de los 36 subsectores, el presidente y el secretario de la Junta Comunal de Vecinos, en conjunto con el alcalde distrital. Se presentan los avances y logros distritales tanto en el rea de obras (infraestructura), como de cultura y deporte, mediante una sesin abierta. En su ms reciente sesin, Luis Chavarri, agente participante del sector 7, comparti su preocupacin por las fallas y limitaciones que existen en el proceso de toma de decisiones que, muy a pesar de las grandes obras logradas a lo largo del ao, han persistido, afectando el ejercicio democrtico de la participacin vecinal, tal como resumiremos a continuacin.

TABLA N1. NUMERO DE PARTICIPANTES POR SECTOR SECTORES Sector1 Sector2 Sector3 Sector4 Sector5 Sector6 Sector7 Sector8 Sector9 Sector10 Sector11 Sector12 Total POBLACIN DE SAN BORJA (2012) 12,182 7,365 8,419 10,727 7,495 7,664 11,753 11,163 10,241 12,382 4,643 6,119 110,153 Nmero de participantes 9 6 3 4 3 6 3 3 4 20 4 4

2. Finalidad inclusiva no se expresa en la diferencia de inversin por sector

Si reparamos en la tabla N2, podremos notar que los sectores que se han visto mayormente beneficiados por las obras de inversin, guardan relacin con aquellos con menor morosidad acumulada y altos niveles de emisin en tanto impuesto predial y arbitrios. Esto, al margen del valor representativo de la poblacin del sector con respecto al distrito entero.

...hay fallas y limitaciones que existen en el proceso de toma de decisiones que, muy a pesar de las grandes obras logradas a los largo del ao, han persistido, afectando el ejercicio democrtico de la participacin vecinal
1. Desiguales niveles de participacin en la toma de decisiones presupuestarias
Un primer problema participativo parece ser una desigual representacin a nivel de participantes en las asambleas. Esto, quiz en parte por la escasez de compromiso de los vecinos pero, por otro lado, como se puede apreciar en la tabla N1, existe, efectivamente, una marcada diferencia de nmero de participantes entre sectores. Resalta el sector 10 con 20 participantes, mientras que los sectores 3,5,7 y 8 son representados con 3 participantes cada uno. En este sentido, no existe una clara proporcionalidad en cuanto al nmero de participantes y la poblacin que representan. Esta falla, hasta el momento no est regulada por ordenanza alguna.

...los sectores que se han visto mayormente beneficiados por las obras de inversin, guardan relacin con aquellos con menor morosidad acumulada y altos niveles de emisin en tanto impuesto predial y arbitrios
Como ejemplo, podemos considerar al sector 12, que apenas tiene 4 participantes pero que ha logrado obtener la segunda inversin ms alta entre todos los sectores de San Borja; Aquello, considerando que presenta el menor nivel de morosidad acumulada. Del otro lado, tenemos al sector 10 que, a pesar de contar con 20 agentes, no ha logrado una inversin mayor a 2, 346, 942 Soles, a pesar de ser el sector con mayor poblacin. Sin embargo, observamos que su morosidad acu-

mulada representa un 32.5%, siendo la ms alta de entre los diferentes sectores. Es verdad que es esperable que se invierta mas en sectores con mayor capacidad tributaria y menor morosidad pero entonces, de que forma se invierte en las zonas con menor capacidad econmica? Cmo incluir su participacin si no es a travs del PP?

4. Limitada capacitacin del participante, fuerte cultura de gestin publica eficiente que prioriza obras a impacto social
Segn Luis Chavarri, la capacitacin que reciben los agentes es tarda y se prolonga hasta diciembre, fecha en la cual los agentes participantes ya estn dejando sus cargos para la eleccin obligatoria de nuevos agentes. Esta situacin condiciona, pues, que los agentes puedan hacer uso pleno de sus derechos y obligaciones pues no terminan de conocerlas a cabalidad para cuando dejan su cargo. Durante el ao, se realizan talleres de identificacin de problemas, mediante 4 mesas de trabajo. Se tratan 4 lneas estratgicas establecidas en el plan de desarrollo concertado. Sobre la base de estos talleres, los agentes participantes plantean propuestas de ideas de proyectos. Este ao, solo se present un proyecto en la lnea estratgica de gobernabilidad, democracia e institucionalidad, mientras que se presentaron 47 en el rea de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, 10 en seguridad y Solidaridad y 9 en Desarrollo Humano, Educacin, Salud, empleo, Cultura e Identidad. (MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA, 2012).

3. Carencia de incentivos en la representacin civil

Existe, asimismo, un bajo nivel de compromiso de parte de los mismos agentes participantes, aunque tambin hay grandes excepciones. Actualmente San Borja cuenta solo con 18 presidentes de juntas vecinales inscritos como participantes, cuando en teora debera haber 36 presidentes de juntas vecinales. Tericamente, al menos cada subsector debera contar con un participantes, no obstante, el subsector 10 C no llego a inscribir a participante alguno. En la penltima reunin de sectores, 13 representantes de las JVC no asistieron a la votacin, limitando el qurum y la representatividad de la decisin. (CHAVARRI; 2012).

TABLA N2. IMPUESTOS, MOROSIDAD E INVERSIN POR SECTOR

SECTORES EMISIN (IMPUESTO PREDIAL + ARBITRIOS 2010 2011) 4,527,243.34 4,539,723.90 12,510,464.91 7,985,585.58 5,828,111.93 6,111,125.46 9,227,720.28 6,729,452.79 6,512,778.87 4,637,289.32 1,671,710.29 8,544,149.76 110,153 MOROSIDAD ACUMULADA (IMPUESTO PREDIAL) 10.98 9.22 6.5 35.84 10.1 9.26 9.13 8.58 11.14 32.85 12.28 6.05 161.93

Sector1 Sector2 Sector3 Sector4 Sector5 Sector6 Sector7 Sector8 Sector9 Sector10 Sector11 Sector12 Total

Finalmente, no existe an una consistencia entre leyes, decretos y ordenanzas, en especfico entre las INVERSIN 2008 RATIO POBLACIN ordenanzas 320 y la 454 2012 INVERSIN (PBI) que tratan de aspectos de las organizaciones vecinales, limitando la 2,667,265 218.95 accin de los represen4,328,454 587.71 tantes vecinales por no ser claras sus capacida1,094,056 129.95 des. 2,171,649 202.45 1,821,014 798,597 1,733,927 745,180 1,696,808 2,346,942 1,471,244 4,220,053 25,095,189 242.96 104.2 147.53 66.75 165.69 189.54 316.87 689.66 3062.26 Existe una clara discriminacin por niveles de pago en la tributacin y con esto se genera, desde ya una composicin desigual de la representacin. Por otro lado, existe una falta de medi-

Conclusiones

das adicionales en la reglamentacin para la conduccin y desarrollo de los talleres, falta de capacitacin, as como de aplicacin de criterios para delimitar los proyectos. Si realmente se busca generar una participacin directa e inclusiva, esta diferenciacin deja a su suerte a sectores con alta densidad poblacional que quiz no pueden pagar el mismo nivel de impuestos pero que, perteneciendo a un mismo distrito, tiene el mismo derecho a proponer proyectos que se plasmen en inversiones, sus principales demandas locales.

Bibliografa
REMY, Maria Isabel (2011) Participacion ciudadana y gobiernos descentralizados. PROPUESTA CIUDADANA. Lima MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA (2012) Presupuesto participativo 2013: Consolidacion de propuestas. Lima. BANCO MUNDIAL (2004) World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People. Washington D. C.: Banco Mundial. BANCO MUNDIAL (2010)Evaluacin del presupuesto participativo y su relacin con el presupuesto por resultados. Washington D. C.: Banco Mundial. Entrevista: Luis Chavarri, presidente de la JVC7

La posibilidad de generar propuestas de proyectos permite la integracin del presupuesto participativo con el ciclo general de presupuesto e inversin y ya es un espacio de recojo de las demandas de los subsectores para transformarlas en propuestas.
La posibilidad de generar propuestas de proyectos permite la integracin del presupuesto participativo con el ciclo general de presupuesto e inversin y ya es un espacio de recojo de las demandas de los subsectores para transformarlas en propuestas. Llama la atencin, sin embargo, que, siendo representantes de la sociedad civil, los participantes solo hayan propuesto un proyecto de desarrollo de democracia y gobierno. Quiz los principales retos a enfrentar por parte de los gestores y agentes seria superar la baja incidencia de las actividades de rendicin de cuentas y vigilancia, lograr la integracin del presupuesto participativo con el ciclo general de presupuesto e inversin y, finalmente, mejorar los mecanismos de transparencia entre agentes y los vecinos que los eligieron como representantes.

Introduccin
Entre las mltiples fuentes de poder se encuentran el acceso a la informacin y posibilidad de comunicacin. Sin embargo, ambas fuentes no deben comprenderse como nicamente propias de los medios de comunicacin masiva, sino a modos menos tradicionales y ms bien ms interactivos. Este nuevo escenario, que muchos llaman la nueva era de las comunicaciones, es irreversible y trae consigo un reto de cumplimiento obligatorio para una nueva gestin pblica: El reconocimiento de la importancia de la participacin ciudadana en la construccin del Estado y la canalizacin de sta a travs de las tecnologas actualmente disponibles, as como el reconocimiento por parte del gobierno de que sin transparencia no habr dilogo posible entre los actores sociales y polticos. Son conocidos los trminos gobierno electrnico o democracia electrnica. Aunque ambos se relacionan con el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) para el intercambio de datos entre Estado y sociedad civil, la academia define el primero como el debate sobre la utilizacin de redes informticas y protocolos de comunicacin en la gestin estatal (en el mbito organizacional interno), mientras la democracia

electrnica hace referencia al empoderamiento de los ciudadanos para monitorear e incidir sobre aquellos que laboran en el sector pblico.

...la nueva era de las comunicaciones es irreversible y trae consigo un reto de cumplimiento obligatorio para una nueva gestin pblica: El reconocimiento de la importancia de la participacin ciudadana en la construccin del Estado y la canalizacin de sta a travs de las tecnologas actualmente disponibles
Desde luego, segn lo expuesto, es comprensible que en la nueva era de las comunicaciones, se presione una reinvencin del Estado que facilite una ms eficaz representacin democrtica. Del mismo modo, con las siem Mara M. Frick(2004) Parlamentos en la Era Digital: Explorando Amrica Latina. Disponible en: http://www.edemocracycentre.ch/files/ parlamentos_en_la_era_digital.pdf

* Egresada de Comunicacin para el Desarrollo, PUCP

pre elevadas demandas ciudadanas que el Estado no puede atender, es igual de comprensible la suspicacia de nuestras autoridades a la hora de abrir puentes de intercambio eficaces que permitan la participacin ciudadana efectiva a travs de la red. Sin embargo, por derecho otorgado segn la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, todos los peruanos deberamos poder acceder a informacin sobre las decisiones de las diversas instancias estatales a travs del Internet. No se trata de datos personales, tales como los que almacena Facebook, sino de abrir datos sobre presupuestos, contrataciones e inversiones de inters ciudadano y que stos datos sean compatibles, procesables y que aporten valor, de modo que se pueda generar informacin con ellos (de qu sirve un inalterable y protegido documento pdf?).

Obstculos para la gobernanza electrnica

La inclusin de las TICs presenta importantes interrogantes. Si bien la web 2.0 permite el desarrollo de portales web navegables y aplicaciones para la participacin, que esto se vuelva una realidad tangible pasa por temas de voluntad poltica para el uso e implementacin de TICs en el modo de interactuar con la ciudadana, superacin del analfabetismo digital, aprecio por la inteligencia colectiva y colaboracin en red, y sobre todo de acceso nacional a Internet. Segn resultados de la ENAHO del trimestre EneroMarzo del 2012, el 17,3% de los hogares del pas tienen Internet. Ello representa un incremento de 2,6 puntos porcentuales respecto al mismo periodo durante el 2011. Si a lo anterior sumamos que la incorporacin de TICs no se da inequidad, las diferencias entre el uso en rea urbana y rural son bastante marcadas: el 31,2% de los hogares de Lima Metropolitana cuenta con servicio de Internet, mientras que solo el 17,3% de los hogares en las dems zonas urbanas del mbito nacional y apenas el 0,9% de los hogares en zonas rurales tienen acceso. A continuacin, se puede observar un cuadro que muestra los 1853 distritos con disponibilidad de servicio de Internet en todo el Per:

Si bien es posible observar que entre los aos 2007 y 2010, se observa una evolucin favorable del acceso al servicio de Internet en las regiones, falta an mucho por hacer. Ello queda claro al analizar el caso de Tacna que durante el perodo 2007-2010, el porcentaje de personas con acceso a Internet se increment nicamente en 7 puntos porcentuales (pas de 40 a 47%). Sin embargo, cuando se revisan las cifras de escenarios locales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es posible observar que a julio del 2009, 62.594 localidades del Per, de un total de casi 80 mil , no cuentan con este ser4 vicio. Si a lo anterior sumamos que pese a que nos encontramos en un contexto en el que la conectividad y rapidez deben ir unidas, el Per ocupa el penltimo lugar de Latinoamrica en velocidad y calidad de la seal 5 de Internet, y supera solo a Bolivia, un panorama con ma4

ht t p : / / w w w . m i nc e t ur . g o b . p e / p l a nc o p e sc o na c i o na l / a r c hi vo s/ ley27806AccInf.pdf http://www.inei.gob.pe/web/Boletin/Attach/14531.pdf

http://www.dirsi.net/sites/default/files/Estudio%20sobre%20la% 20Banda%20Ancha%20en%20el%20Per.pdf 5 http://www.larepublica.pe/15-11-2012/internet-en-el-peru-es-uno-delos-mas-lentos-del-continente-segun-estudio

yor participacin va TICs aparece an ms lejano. 6 Segn el estudio Cisco Global Cloud Index (2011-2016), el pas con mejor servicio y velocidad de conexin en la regin es Brasil con 3.187 kbps de descarga y 728 de subida. La latencia promedio que reportan es de 220 milisegundos. Es decir, el tiempo que tarda en viajar la informacin desde una computadora hacia otra y regresar. El Per, por su parte, tiene registros de 1.174 kbps de velocidad de bajada y 343 kbps de subida. La velocidad de latencia es de 615 milisegundos. Segn un estudio realizado por Ipsos-Apoyo a fines del 2011, son 10 millones de internautas en el Per Urbano. En el caso de Lima, el 63% de dicha poblacin entre 8 y 70 aos se conecta a Internet por lo menos una vez al mes. A diferencia del interior, la cual baja a 50% y disminuye an ms si el enfoque es en la regin Oriente, 7 35%. Tambin, se muestran desigualdades por gnero; mientras que el 37,6% de la poblacin masculina hace uso de Internet, entre la poblacin femenina el porcentaje se reduce a 30,6%. Finalmente, segn datos del INEI de inicios del 2012, existe una brecha digital de acuerdo al nivel de educacin, as se observa que la poblacin con educacin universitaria (82,3%) son los que en su 8 mayora usan el Internet.

pblica, la creacin de espacios de debate y participacin va ms all de creacin de perfiles y pasa por institucionalizar y volver transectoriales ambos aspectos en el aparato estatal y no solo de manera aislada segn la eleccin del poltico o ministerio.

Transparencia y participacin van de la mano

En Per, no existe una poltica de participacin ciudadana a travs de TICs que complemente la ley 27806 de transparencia y acceso a la informacin. Si revisamos cuidadosamente la ley, no encontraremos alusin alguna al trmino. Si a ello sumamos que la ley misma es incumplida por sendos ministerios y municipios, es posible anticipar que el camino por recorrer es bastante largo. Sin embargo, los argumentos a favor de la participacin son bastante conocidos: sta revela las preferencias y necesidades de la ciudadana, favorece la representatividad poltica tal vez el taln de Aquiles de la gestin pblica-, genera aprendizaje a doble va y permite la innovacin.

...mientras que el 37,6% de la poblacin masculina hace uso de Internet, entre la poblacin femenina el porcentaje se reduce a 30,6%...
Sin embargo, principalmente encontramos dificultades con la voluntad poltica, pues sta debe ir acompaada de diseo de polticas pblicas adecuadas y debe ir ms all del hecho de que algunas personalidades pblicas usen Twitter. Si bien la creacin de cuentas personales es un precedente y puede convertirse en un paso previo decisivo para animar a la formulacin de una poltica
http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/ns525/ns537/ ns705/ns1175/Cloud_Index_White_Paper.html 7 Ipsos-Apoyo (Octubre 2011). Uso y actitudes hacia Internet. Disponible en: http://www .ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/ marketing_data/MKT_data_%20Internet_2011.pdf 8 INEI (Junio 2012) Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares. Disponible en: http://www.inei.gob.pe/ web/Boletin/Attach/14531.pdf
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...es posible constatar que en general no se cuenta con un mecanismo de consulta va Internet que permita recoger informacin sobre los diferentes proyectos de ley que se debaten en el congreso.
No obstante, s existen iniciativas de transparencia y participacin especficas dentro de ciertos sectores. Tal es el caso del Ministerio de Cultura, que durante el mes de diciembre llev a cabo un proceso de consulta del Anteproyecto de la Ley del Artista, Intrprete y Ejecutante va web, que ahora se encuentra replicando de modo presencial en regiones. En dicha iniciativa, se public el anteproyecto de ley y se recogi crticas y sugerencias referidas a los distintos artculos de la ley por proponer. Sin embargo, es posible constatar, si revisamos cuidadosamente el portal web del Congreso de la Repblica, que en general no se cuenta con un mecanismo de consulta va Internet que permita recoger informacin sobre los diferentes proyectos de ley que se debaten en el

congreso. As, se aprecia un listado que permite acceder a las caractersticas de los proyectos, mas no aportar a su mejora. Ser importante que los objetivos definidos en la lnea de accin modernizacin de la gestin pblica: tica, transparencia y participacin definida por la Presidencia del Consejo de Ministros encuentren como aliados a los miembros de la Oficina nacional de gobierno electrnico, que recientemente lanz el plan nacional de gobierno electrnico 2012-1017.10

mecanismos efectivos mediante los cuales los ciudadanos puedan aportar a la mejora de las polticas pblicas diseadas a travs de la Internet. En un contexto en el que abunda la tecnologa para lograr canalizar sugerencias, opiniones e incluso malestares, la poltica pblica no debera seguir desarraigada de la demanda ciudadana. La modernizacin del Estado, su adecuacin al siglo XXI, exige constante reinvencin y ampliar su vnculo con la ciudadana. Segn ello, es posible afirmar que del mismo modo que se ha impulsado la transparencia y rendicin de cuentas, se fomente la participacin ciudadana, as como que se superen las brechas de analfabetismo digital y acceso a Internet para facilitarla.

En un contexto en el que abunda la tecnologa para lograr canalizar sugerencias, opiniones e incluso malestares, la poltica pblica no debera seguir desarraigada de la demanda ciudadana
Finalmente, respecto a dicho plan, cabe aadir que aunque en sus objetivos figuran integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, as como Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano, las acciones respecto a cmo se dara dicha participacin no quedan suficientemente claras y van ms bien orientadas a la facilitacin de informacin, al otorgamiento de DNIs electrnicos y posicionamiento de los servicios del Portal del Estado Peruano a nivel nacional, cuando es sabido que estos puntos no generan por s mismos participacin e involucramiento ciudadano en procesos polticos. La construccin de un Estado democrtico, en el que los ciudadanos tengan posibilidad de ejercer soberana, es una meta vigente y los aportes a su edificacin podra ser tarea de todos si es que se la participacin ciudadana fuera un poltica nacional. Actualmente no existen
El listado actualizado se puede apreciar aqu: http:// www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf 10 h t t p : / / w w w . p c m . g o b . p e / p o p u p _ P C M / Informe_Estrategia_Nacional.pdf
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...es necesario que se trabaje en ampliar la conectividad a Internet en zonas sobre todo orientales del per- no urbanas..
Para ello es necesario que se trabaje en ampliar la conectividad a Internet en zonas sobre todo orientales del Per- no urbanas, trabajar en el incremento de las capacidades de los ciudadanos para que puedan aprovechar al mximo las posibilidades de tener una computadora conectada a Internet, disminuir la latencia de informacin en el servicio que impide que se goce de uno de los elementos esenciales del internet, la rapidez y, sobre todo, que exista una verdadera voluntad poltica hasta ahora prcticamente inexistente- para institucionalizar los procesos participativos exitosos.

Introduccin
Es un consenso en el pas que el incremento de la participacin poltica ciudadana es vital para el fortalecimiento de nuestro sistema democrtico y las instituciones. Sin embargo, a pesar del consenso, la participacin poltica tiene brechas internas que an no terminan de saldar, como la brecha de gnero. A pesar del impulso a la participacin de mujeres mediante la implementacin de la cuota de gnero, el avance de la representacin femenina en espacios pblicos y de toma de decisiones ha sido lento en el pas, especialmente en los espacios rurales (ONPE 2012). Por ese motivo, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), ha implementado desde el 2005, como parte del diseo y ejecucin de acciones de educacin electoral, dos programas orientados a mujeres de zonas pobres del pas para promover su participacin polticas en el ejercicio al derecho al sufragio y el uso de mecanismos de vigilancia ciudadana. El presente artculo hace un breve recuento sobre la participacin poltica de mujeres en el Per durante la
* Estudiante de 10 ciclo de Sociologa, PUCP Mecanismo de accin positiva que se aplica para modificar situaciones de desigualdad y/o discriminacin (Line Bareiro) La ONPE , desde el 2001, ejecuta proyectos para incorporar a la vida democrtica a sectores de la poblacin no participan en ella (monolinges, bilinges, mujeres y discapacitados)

ltima dcada, explica brevemente los proyectos que ha desarrollado la ONPE en este tema, y finalmente menciona algunos de los retos que quedan por enfrentar para lograr una participacin poltica sin exclusin.

Participacin de mujeres en el pas: datos

No se puede negar que la presencia de las mujeres en el Congreso de la Repblica ha ido evolucionando desde 1956 (8 parlamentarias en la cmara de diputados) al 2011 (28 parlamentarias de 130 escaos). De 1997 a la fecha la cuota de gnero en las listas de candidatos ha incrementado del 25 al 30% (Portal Proyecto Mujer). Sin embargo, los incrementos no son elevados. Por ejemplo, en las Elecciones Regionales y Municipales si bien hubo un incremento en el porcentaje de candidatas para el cargo de presidencia regional entre el ao 2002 y 2006 del 6% al 8.3%, para el ao 2010 la cifra se redujo al 3.8%. Lo mismo sucede con la Alcalda Provincial, cuyo porcentaje de candidatas baja de 7.7% en el 2006 a 6.3% en el 2010. En los dems cargos el aumento, en las regiduras provinciales y distritales el aumento de de 1 o 2% (MIMDES 2010). Con respecto a la representacin municipal y regional en
En el periodo del 2006 al 2011 haban 35 mujeres parlamentarias, la cifra ms alta de representacin de mujeres en el Parlamento.

las ltimas elecciones, las cifras no son alentadoras: ninguna mujer ha sido elegida presidenta regional, dos ocuparon el cargo de vicepresidenta regional, y 72 mujeres (28.1%) ocuparon consejeras regionales. Asimismo, solo 9 mujeres han sido elegidas como alcaldesas provinciales y se ha elegido a 60 alcaldesas distritales (ver Cuadro N1). Estas cifras no se corresponden con la aprobacin de la ley de cuotas, ley de igualdad de oportunidades y el plan nacional de igualdad de oportunidades.

claves; y para ello se elaboraron materiales didcticos bilinges.6 La implementacin de este proyecto le permiti a la institucin identificar que las mujeres residentes en las zonas ms pobres del pas siguen siendo el sector que tiene mayor dificultad y limitacin para conocer y ejercer sus derechos polticos. Ante esto la ONPE implement, entre el 2010 y el 2012, un segundo proyecto como complemento del anterior, esta vez con el apoyo del Fondo talo Peruano (FIP). Su objetivo es no solo beneficiar a una poblacin especfica, sino consolidar el enfoque intercultural y de gnero en la ONPE para que el trabajo pueda continuar a largo plazo. Para lograrlo 1) se realiz la validacin de los instrumentos y estrategias de intervencin a la temtica y a las caractersticas socioculturales de la poblacin objetivo, 2) se desarrollaron normas de gestin institucional para la ONPE que permitan transversalizar la perspectiva de gnero, 3) se capacit al personal tcnico de las Oficinas descentralizadas de la ONPE para la transferencia de estrategias e instrumentos, y 4) se busc desarrollar de manera conceptual e integral las actividades del proyecto.

PROYECTO MUJER y la importancia de la validacin de las estrategias de capacitacin

Tomando en cuenta esas cifras, la ONPE ejecut entre el ao 2005 y 2007 el Proyecto Mujer, con financiamiento de la Unin Europea, enfocado en incrementar y mejorar la participacin poltica de las mujeres peruanas. 5 El proyecto se ejecut en 12 regiones del pas y con l lograron formar promotoras que reconozcan y retransmitan la importancia de facilitar su participacin, fortalecer la representacin femenina en los partidos polticos, y aplicar mecanismos de participacin de la mujer en los Consejos de Coordinacin Local. Su plan de capacitacin contempl la elaboracin de campaas de difusin sobre los derechos polticos de las mujeres a travs de medios de comunicacin comunitarios y reuniones de capacitacin orientados a actores y actoras comunales

A travs del Proyecto Mujer, la ONPE pudo identificar que las mujeres residentes en las zonas ms pobres del pas siguen siendo el sector que tiene mayor dificultad y limitacin para conocer y ejercer sus derechos polticos.
La validacin se realiz en 7 zonas geogrficas prioritarias de los quintiles 1 y 2 de pobreza: Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn y Loreto; donde el 72% de las mujeres no ocupan ni han ocupado cargos

Elecciones Regionales y Municipales 2010 - Jurado Nacional de Elecciones. Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junn, Huancavelica, Lima, Pasco, Puno y San Martn

El total de personas capacitadas en este proyecto fueron 32.749, de las cuales el 75% fueron mujeres. Los actores clave fueron: mujeres de caseros, centros poblados y zonas rurales y urbanas marginales; mujeres lderes de organizaciones sociales de base, mujeres representantes de organizaciones de la sociedad civil, mujeres militantes de partidos polticos, poblacin electoral, autoridades y los capacitadoras bilinges.

de dirigentes, el 71% seala que las autoridades no se preocupan por sus necesidades, un 54% percibe que cuando participan en las Asambleas o reuniones, los hombres no prestan atencin de lo que ellas dicen, y ms del 80% considera que la mujer debiera estar preparada para asumir cargos importantes o ser autorida7 des. Durante el proceso se benefici a ms de 15,000 mujeres, y cientos de varones relacionados con organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin local e instituciones pblicas.

Debemos aguardar a los procesos electorales posteriores (tanto estatales como las elecciones comunales y de organizaciones de base) para medir el incremento de la participacin poltica de mujeres en los lugares de intervencin. Lo cierto es que hay varios retos que superar para lograr una verdadera implementacin a largo plazo de las directivas resultantes del proyecto. Entre ellas se encuentra la necesidad de fortalecer las 19 Oficinas Regionales de Coordinacin (ORCs) de la ONPE. Bsicamente porque estas oficinas cuentan con solo una o dos personas encargadas de monitorear toda el rea de aplicacin de un proyecto, de no implementarlas con mayores recursos humanos o presupuesto, las estrategias institucionales quedarn en el papel. En segundo lugar, se encuentra la necesidad de ampliar las capacitaciones a otras regiones del pas, para buscar disminuir las brechas de gnero no solo en las reas crticas en cuanto a niveles de pobreza, sino en aquellas con altos ndices de violencia de gnero o feminicidio. En ese sentido, tambin es necesario incorporar a mayor cantidad de varones en a las capacitaciones. Finalmente, es necesario saldar los problemas burocrticos que impiden el cumplimiento de plazos, as como la permanencia del equipo de la ONPE (uno de los puntos dbiles de la implementacin del proyecto).

El 54% de mujeres de las zonas de intervencin percibe que, cuando participan en las Asambleas o reuniones, los hombres no prestan atencin de lo que ellas dicen
Lo resaltante de ambos proyectos es que buscaron articularse para lograr beneficiar a la mayor cantidad de poblacin vulnerable, permanecer en el tiempo, y producir directivas que le permitan a la misma entidad ejecutora iniciar nuevos procesos, con el mismo enfoque, a posteriori. Los proyectos han asumido y afirmado los enfoques de gnero e interculturalidad en la elaboracin de materiales, estrategias e instrumentos de capacitacin, de normas de gestin y en la transferencia de capacidades tcnicas.

Retos pendientes
Ac dicen que slo el hombre tiene derecho de representar a la comunidad, pero no, las mujeres tambin hoy participan ms en la comunidad. Yo era tmida, no me gustaba hablar, hoy tengo un cargo, soy presidenta de la comunidad de Santa Brbara, ya no soy vergonzosa, me eligieron por confianza, porque participo, comparto y no permito la corrupcin... (Sra. Irma Marlene-Ayacucho) 8

...es necesario saldar los problemas burocrticos que impiden el cumplimiento de plazos, as como la permanencia del equipo de la ONPE (uno de los puntos dbiles de la implementacin del proyecto).
No se puede ocultar que hemos avanzado bastante en cuanto a participacin poltica y ciudadana, as como en la inclusin de las mujeres en ella. Sin embargo, an hay desigualdades que saldar para lograr que la participacin se convierta en reales correas de transmisin directa entre las demandas e iniciativas de la sociedad y las polticas pblicas (Remy 2005: 14).

Es difcil medir cuantitativamente los impactos reales de los procesos de capacitacin o la transmisin adecuada los instrumentos y estrategias a las oficinas de la ONPE.
7 Cifras

de la Encuesta de Necesidades aplicada por la ONPE para el proyecto 2010-2012

8

Entrevista realizada por el Monitoreo FIP al proyecto de la ONPE

Bibliografa
REMY, Mara Isabel (2005) Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Lima: IEP. ONPE (2012) Los derechos polticos tambin son de las mujeres. Sntesis y sistematizacin del Proyecto. Lima: ONPE y FIP. MIMDES (2010) Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de Cuotas Electorales. Documento de Trabajo. Lima: MIMDES. Consultado el 19 de diciembre del 2012. <http://bit.ly/RISf0y> PORTAL Proyecto Mujer (s/f) Participacin poltica de las mujeres en el Per. <http://www.web.onpe.gob.pe/ proyectomujer/index.htm>

Participacin ciudadana y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

Por: Kristell Benavides*

ENTREVISTA A FEDERICO ARNILLAS

PerDebate convers con Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).
En qu contexto se cre la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza?
La Mesa surge como una apuesta por la participacin en la transicin democrtica. Fue creada en enero del 2001 por el gobierno de Valentn Paniagua con la conviccin de que se requera de un espacio de participacin para la sociedad civil y el Estado, donde estuvieran incluidos los participantes de la sociedad civil que haban participado en el proceso de recuperacin de la democracia pero tambin las organizaciones afectadas por haber sido manipuladas por autoridades en el marco de relaciones clientelistas y de dominacin. Se establece un acuerdo entre las autoridades de gobierno de transicin y las organizaciones de la sociedad civil para generar un espacio que garantice el derecho de la poblacin a participar de manera concertada en una lucha por superar los problemas de pobreza y desigualdad de nuestro pas.

Cul fue el mandato inicial de la MCLCP?

El rol de la Mesa se defini de comn acuerdo entre los representantes del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en trminos de un rol a corto plazo: evitar una manipulacin del voto en las elecciones del 2001, en un contexto en que la participacin y la voluntad poltica haban sido manipuladas por autoridades que se valieron del manejo clientelista de los recursos pblicos para fines particulares.

mesas en todas las regiones del pas, invitando a que en cada regin los actores pudieran conocerse y preguntarse cmo promover el desarrollo de su regin y hacerlo de tal manera que se establezca una lucha contra la pobreza a partir de un enfoque de derechos. Entre enero del 2001, que se oficializa el acuerdo de formacin de la Mesa, hasta abril, se constituyeron mesas en todas las regiones, y cada mesa regional lo hizo con el mismo espritu de promover la adopcin de polticas para el desarrollo integral de las personas y evitar la manipulacin de la poblacin. Si algo explica la permanencia de la Mesa, a diferencia de otros espacios, es que se espritu fundacional se ha mantenido y las organizaciones de la sociedad civil han sentido la Mesa como un canal til para dar a conocer sus puntos de vista, pero tambin para acercarse y conocer cmo es el Estado, cmo funciona y construir conjuntamente con los representantes del sector pblico buenas medidas para la lucha contra la pobreza. Concertar ha sido el mandato de la Mesa y eso es lo que estamos tratando de hacer.

Qu factores le han permitido a la MCLCP mantenerse en el tiempo?

La Mesa ha perdurado en el tiempo porque ha sido formada como un espacio de participacin y de encuentro. La primera tarea que asumi la Mesa nacional fue constituir
* Estudiante de 10 ciclo de Sociologa, PUCP

Cules son los principales factores que obstaculizan la participacin ciudadana?

Los participantes en la mesa son sociedad civil y Estado. Los que no podemos ser ni Estado ni sociedad somos el presidente y el equipo tcnico de la mesa. Nuestra tarea es facilitar el dilogo entre las partes y que se lleguen a acuerdos. Lo que buscamos es que los consensos se den y se operacionalicen. Sin embargo, hay una gran resistencia a la participacin desde el sector pblico y desde la sociedad civil. En el sector pblico la participacin es vista como prdida de poder. En gran parte de los funcionarios prima una nocin del ejercicio del poder que es esencialmente autoritaria y no democrtica.

primer acuerdo que se concert en el marco de la Mesa es el acceso a la informacin presupuestal. No es lo mismo participar con informacin que participar sin informacin. Hoy no nos llama la atencin, pero la consulta amigable del SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera) es algo que no exista en el 2001, y se trata de un sistema que se experiment en la Mesa de concertacin. Los pilotos de la consulta amigable se probaron y se validaron en la Mesa, desde donde se reconoce que no puede haber concertacin con asimetra de la informacin. La operacin piloto del presupuesto participativo se hace sin ley en el primer semestre del 2002 y es oficializada en las normas de la descentralizacin. Es decir, la participacin y la concertacin, preceden a los cambios normativos. Cabe destacar que la Mesa adopt desde el principio una estructura descentralizada, cuando la descentralizacin no estaba vigente en el pas, y fue un espacio donde se discutieron la ley de bases de descentralizacin y la reforma constitucional.

En gran parte de los funcionarios prima una nocin del ejercicio del poder que es esencialmente autoritaria y no democrtica.
La nocin de poder que manejamos en la Mesa es ms bien democrtica, participativa y concordante con las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, donde se reconoce que el Per es una democracia representativa que incorpora mecanismos de democracia participativa: plan de desarrollo concertado, presupuesto participativo, la propia descentralizacin es uno de estos mecanismos, pero hay una resistencia del funcionario pblico a que se conozcan las cifras del gasto pblico y a rendir cuentas, por ejemplo. En la sociedad civil existe una sensacin de que es ms efectivo protestar y reclamar que proponer, y la Mesa entiende que el desarrollo del pas demanda una actitud proactiva entre las partes, que si bien se debe escuchar la protesta, esta debe verse traducida en propuestas. Lo que concertamos son iniciativas, medidas y acciones que tengan un efecto positivo para la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

...la Mesa adopt desde el principio una estructura descentralizada, cuando la descentralizacin no estaba vigente en el pas, y fue un espacio donde se discutieron la ley de bases de descentralizacin y la reforma constitucional
Cules son los principales instrumentos de polticas pblicas que ha trabajado la MCLCP?
La Mesa promueve diversos instrumentos de participacin y anima su creacin. Los ms importantes para nosotros siguen siendo los que tienen que ver con las decisiones claves de poltica. Pensamos que es muy importante revalorar el plan concertado como una herramienta de gestin intersectorial e intergubernamental en un territorio. Para que ste sea eficaz, debe ser discutido y trabajado con todos los estamentos de la sociedad. Por otro lado, estamos convencidos de que un plan sin presupuesto no sirve. Trabajamos en la perspectiva del presupuesto y nos parece que este tiene que ser participativo en dos aspectos: las prioridades de asignacin de

Qu mecanismos ha utilizado la MCLCP para incentivar y garantizar la participacin de la sociedad civil?

La Mesa lo que ha promovido es el reconocimiento y ejercicio del derecho a participacin. Los primeros acuerdos adoptados por la mesa fueron en esa lnea. El

recursos tienen que responder a los lineamientos del plan y tienen que recoger los compromisos de la sociedad local y regional en su ejecucin. El gran esfuerzo consiste en alinear plan y presupuesto, y adems en disponer de los elementos de informacin que permitan ver en qu se est invirtiendo el dinero y si los resultados se estn alcanzando. El presupuesto participativo puede ser una herramienta para generar sinergia entre el Estado y la sociedad civil.

que los acuerdos sean informados, para que el ciudadano est en condiciones de expresar lo que quiere y para que el sector pblico aprenda a escuchar. Nuestra tarea es asegurar que estos espacios de dilogo sigan existiendo y que cada espacio est conectado con los otros.

Qu retos deber afrontar lo prximos aos la MCLCP para promover y garantizar la participacin de la ciudadana en torno a los temas de polticas pblicas?
Debemos encontrar una manera de operar entre el Estado y la sociedad civil que rompa los recelos que todava hay para trabajar juntos. Los ltimos aos, la ola pro participacin que tuvo lugar del 2001 al 2006, ha empezado a decrecer. Tenemos que recuperar la confianza en la participacin que es la confianza en el Estado. La desconfianza predomina en la sociedad peruana, lo que hace que la dispersin gane sobre la cooperacin. Parte de nuestra tarea como Mesa es llamar la atencin de los actores del Estado y de la sociedad civil, insistir y validar la cooperacin como necesaria para el xito del Per a travs de experiencias, para restablecer lazos entre las fuerzas polticas y la sociedad civil en una apuesta por mecanismos de dilogo y de concertacin.

El esfuerzo de nosotros como equipo tcnico es equilibrar la relacin entre los actores para que el dilogo se pueda producir
Para ello se requiere, como ya se indic anteriormente, que los actores del dilogo tengan acceso a la mayor cantidad de informacin posible, para que esta sea usada para la toma de decisiones y el seguimiento de lo concertado.

Los ltimos aos, la ola pro participacin que tuvo lugar del 2001 al 2006, ha empezado a decrecer. Tenemos que recuperar la confianza en la participacin que es la confianza en el Estado.
En la Mesa tenemos un mandato que tiene que ver con el desarrollo de capacidades, porque no hay democracia cuando los actores tratan de reproducir las asimetras y las usan para imponerse sobre otros. El esfuerzo de nosotros como equipo tcnico es equilibrar la relacin entre los actores para que el dilogo se pueda producir, para