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DA CONSTITUIO.....................................................................................6 Conceito, objeto e elementos.....................................................................6 Concepes sobre as constituies...........................................................7 Classificao das constituies..................................................................8 Objeto e contedo das constituies..........................................................9 Elementos das constituies.....................................................................9 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO CONSTITUCIONAL............................10 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO..................11 Princpio republicano - repblica federativa brasileira...............................11 I - o pas e o estado brasileiro:..............................................................11 II - territrio e forma de estado..............................................................12 III - estado federal : forma do estado brasileiro ....................................12 IV - forma de governo : a repblica.......................................................13 Princpios republicano........................................................................14 Princpio da separao dos poderes - funes ........................................14 Estado democrtico de direito..................................................................15 INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS............................16 Mtodos de interpretao.........................................................................17 Interpretao conforme a constituio......................................................17 Singularidade das normas constitucionais do ngulo de sua interpretao ..................................................................................................................17 Conflito de normas....................................................................................18 Integrao.................................................................................................18 Subsuno................................................................................................18 Lacunas no direito constitucional..............................................................18 Interpretao e integrao........................................................................19 Aplicao eficcia das normas constitucionais.........................................19 A nova constituio e o direito constitucional anterior..............................20 Direito constitucional novo e direito ordinrio anterior...........................20 Recepo, repristinao e desconstitucionalizao..............................20 EMENDA A CONSTITUIO......................................................................21 Poder constituinte e poder reformador......................................................21 Poder constituinte originrio: ( inicial ou inaugural )..............................22 Poder constituinte derivado ..................................................................22 Limites ao poder de reforma constitucional..............................................23 SUPREMACIA DA CONSTITUIO E CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE...........................................................................23 Rigidez e supremacia da constituio.......................................................23 Inconstitucionalidade................................................................................24 Inconstitucionalidade por ao..............................................................24 Inconstitucionalidade por omisso............................................................24 1
Sistemas de controle da constitucionalidade de atos normativos.............24 rgos de controle da constitucionalidade...............................................25 Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional...........................25 Formas de controle da constitucionalidade...............................................25 Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade..............................26 Efeitos da declarao de inconstitucionalidade........................................27 Competncia para o julgamento da representao de inconstitucionalidade e a suspenso da execuo do ato normativo.......28 Pedido cautelar nas representaes por inconstitucionalidade................28 COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL..................................................28 Conceito de federao..............................................................................28 A FEDERAO BRASILEIRA.....................................................................30 Origem da federao................................................................................31 Federao: evoluo constitucional no Brasil...........................................31 COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO...........................32 Consideraes preliminares.....................................................................32 Componentes do estado federal...............................................................32 Repartio de competncias....................................................................33 Classificao das competncias..............................................................33 INTERVENO NOS ESTADOS E MUNICPIOS.......................................34 Autonomia e interveno..........................................................................34 Natureza da interveno...........................................................................35 Interveno federal nos estados e no distrito federal CF . ART. 34.........35 Controle poltico e jurisdicional da interveno........................................35 Interveno nos municpios......................................................................36 UNIO..........................................................................................................36 Significado e conceito da Unio................................................................36 A Unio, por si e em nome da federao..................................................37 Bens da Unio..........................................................................................37 Competncias da Unio............................................................................37 Classificao da competncia:.................................................................38 TRIPARTIO DOS PODERES..................................................................38 Significado da independncia entre os poderes.......................................39 Indelegabilidade de atribuies. impossibilidade de exerccio simultneo de funes................................................................................................39 DO PODER LEGISLATIVO..........................................................................39 Cmara dos deputados CF. ART. 45........................................................40 Senado federal.........................................................................................40 Organizao interna das casas do congresso..........................................40 Funcionamento e atribuies...............................................................42 Funes legislativas : tpicas e atpicas....................................................42 2
Atribuies do congresso nacional...........................................................43 O processo de criao da lei - processo legislativo..................................44 Processo legislativo...............................................................................44 Procedimento legislativo........................................................................46 As espcies normativas cf . art. 59........................................................47 1- Emendas a constituio.................................................................47 2 - Lei complementar.........................................................................47 3 - Leis delegadas..............................................................................48 4 - Medidas provisrias......................................................................48 5 - Decreto legislativo.........................................................................49 6 Resolues:.................................................................................49 Estatuto dos congressistas.......................................................................49 PODER EXECUTIVO...................................................................................51 Perda do mandado do presidente e do vice............................................52 Classificao das atribuies do presidente da repblica.........................52 Responsabilidade do presidente da repblica..........................................52 DO PODER JUDICIRIO............................................................................53 rgos da funo jurisdicional.................................................................53 1 - Supremo Tribunal Federal...................................................................54 2 - Superior Tribunal De Justia...............................................................55 3 - Justia Federal....................................................................................55 4 - Justia do Trabalho.............................................................................56 5 - Justia Eleitoral....................................................................................56 6 - Justia Militar.......................................................................................57 Estatuto da magistratura e garantias constitucionais do poder judicirio.57 Espcies e garantias do judicirio...........................................................57 ESTADOS - MEMBROS..............................................................................58 Consideraes gerais...............................................................................58 Poder constituinte estadual.......................................................................59 Limitaes aos constituintes estaduais.................................................59 Princpios que circunscrevem a atuao da constituio estadual, considerados em dois grupos................................................................59 Limitaes expressas............................................................................59 Limitaes implcitas ............................................................................60 Limitao ao constituinte estadual decorrente do sistema constitucional adotado.................................................................................................60 Competncias dos estados.......................................................................60 Competncias reservadas ao Estado.......................................................60 Competncia vedadas ao Estado.............................................................60 Competncia exclusiva especificada........................................................60 Competncia comuns e concorrentes.......................................................61 3
Competncias estaduais materiais...........................................................61 Poder legislativo estadual.........................................................................61 Atribuies do legislativo.......................................................................62 Processo legislativo estadual................................................................62 Poder executivo estadual..........................................................................62 Poder judicirio estadual...........................................................................63 Funes essenciais justia estadual......................................................64 MUNICPIO..................................................................................................64 Consideraes gerais...............................................................................64 Autonomia municipal.................................................................................65 Competncias municipais.........................................................................65 Organizao poltica e administrativa - governo municipal......................65 Auto organizao e lei orgnica................................................................65 Poder legislativo Municipal.......................................................................66 Interveno estadual nos municpios........................................................67 As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies..........67 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIES ADMINISTRATIVAS.....................................................................................67 Da administrao pblica..........................................................................67 Administrao direta, indireta e fundacional.............................................68 Constitucionalmente - administrao indireta...........................................68 MINISTROS DE ESTADO............................................................................68 CONSELHO DA REPBLICA......................................................................68 CONSELHO DE DEFESA NACIONAL........................................................69 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA.........69 MINISTRIO PBLICO E ADVOCACIA PBLICA......................................70 DAS DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS. .71 Introduo.................................................................................................71 Estado de defesa ....................................................................................71 Estado de stio..........................................................................................72 Controle do estado de stio....................................................................73 DAS FORAS ARMADAS...........................................................................73 DA SEGURANA PBLICA.......................................................................74 TEORIA DO DIREITO DE NACIONALIDADE..............................................75 Conceituao de nacionalidade................................................................75 Modo de aquisio da nacionalidade........................................................76 Direito de nacionalidade brasileira............................................................76 Condio jurdica do brasileiro nato e naturalizado..................................77 Perda da nacionalidade brasileira.............................................................77 Reaquisio da nacionalidade brasileira...................................................78 Condio jurdica do estrangeiro no Brasil...............................................78 4
Aquisio e gozo dos direitos civis...........................................................78 DIREITOS POLTICOS................................................................................79 Direitos polticos positivos.........................................................................79 Direito de sufrgio.....................................................................................79 Sistemas eleitorais....................................................................................81 Procedimento eleitoral..............................................................................82 Direitos polticos negativos.......................................................................82 Privao dos direitos polticos..................................................................82 Reaquisio dos direitos polticos............................................................83 Inelegibilidades.........................................................................................83 Dos partidos polticos................................................................................83 Princpios constitucionais de organizao partidria................................84 Partidos e representao poltica.............................................................85 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS..............................................85 Direito e suas garantias............................................................................85 Princpio da legalidade.............................................................................85 Categorias de reserva da lei..................................................................86 Legalidade e legitimidade.....................................................................87 Legalidade e poder de regulamentar.....................................................87 Legalidade e atividade administrativa....................................................87 Legalidade tributria..............................................................................88 Legalidade penal...................................................................................88 Princpios complementares do princpio da legalidade..........................88 Controle da legalidade...........................................................................88 Princpio da proteo judiciria.................................................................88 Estabilidade dos direitos subjetivos..........................................................88 Direitos segurana.................................................................................90 Dos direitos sociais...................................................................................91 Dos princpios da igualdade......................................................................91 Dos remdios constitucionais - os writs constitucionais.......................93 Do mandado de segurana...................................................................93 Habeas data........................................................................................101 Mandado de injuno..........................................................................102 Ao civil pblica.................................................................................103 Ao popular.......................................................................................104 Direito de petio.................................................................................107 Habeas corpus....................................................................................107 DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA...............................................108 Constituio econmica e seus princpios..............................................108 Princpios constitucionais da ordem econmica- cf . art . 170................109 Atuao estatal no domnio econmico..................................................109 5
Servio pblico e atividade econmica estatal.......................................109 Modos de atuao do estado na economia............................................110 Explorao Estatal da Atividade Econmico...........................................110 Monoplios.............................................................................................110 Interveno no domnio econmico........................................................110 Planejamento econmico........................................................................110 Das propriedades na ordem econmica................................................111 Poltica Urbana e Propriedade Urbana..................................................111 Propriedade rural e reforma agrria........................................................112 SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL.........................................................112 SISTEMA ORAMENTRIO.....................................................................113 Oramento programa..............................................................................114 Contedo dos oramentos......................................................................114 Princpios oramentrios........................................................................114 Elaborao das leis oramentrias.........................................................115 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria...................................115 Formas de controle.................................................................................115 Sistema de controle interno....................................................................116 Sistema de controle externo...................................................................116 DA ORDEM SOCIAL..................................................................................116
CONSTITUIO: vocbulo: significa ter uma dada estrutura, uma dada conformao. Constituio significa o corpo a estrutura de um ser que se convencionou denominar Estado. A palavra constituio tem vrios significados, mas todos exprimem a idia de modo de ser de alguma coisa. Nesse sentido que se diz que o Estado tem constituio, que o simples modo de ser do Estado.
CONSTITUIO: a particular maneira de ser do Estado (Celso Bastos). CONSTITUIO: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu Governo, o modo de aquisio o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.
CONSTITUIO: Fundamento de validade do ordenamento jurdico (sistema). Lei tem o condo de obrigar, pois a validade dessa lei dada pela Constituio, por isso esta hierarquicamente superior.
ESTADO: Consiste Na Incidncia De Determinada Ordenao Jurdica , ou seja, de determinado conjunto de preceitos sobre determinadas pessoas que esto em certo territrio. Tais preceitos imperativos encontram-se na Constituio. O Estado regula globalmente as relaes sociais de um povo fixado estavelmente em um territrio. Estado a sociedade soberana, surgida com a ordenao jurdica cuja finalidade regular globalmente as relaes sociais de determinado povo fixo em um dado territrio sob um poder. Instrumento de organizao da sociedade, propriedade da coletividade. Tem origem no poder do povo. Sociedade constitui o Estado, Constituio conjunto de regras que constitui e cria o Estado, o Governante tem o poder limitado. Estado: pessoa jurdica, se manifesta por normas jurdicas - centro de normas
Povo: domnio pessoal de vigncia da ordem jurdica estadual. Territrio: domnio espacial de vigncia da ordem jurdica estadual. ESTADO: corpo social revelado pela constituio, h identidade entre este e aquele, pois toda uma sociedade uma ordem jurdica.
ESTADO uma sociedade - pressupe-se organizao - CONSTITUIO: conjunto de preceitos imperativos fixadores de direitos e deveres e distribuidores de competncia, que do a estrutura social, ligando pessoas que se encontram em um dado territrio em uma dada poca. A constituio pode conter normas: NORMAS MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS: as que tratam da organizao do Estado. NORMAS FORMALMENTE CONSTITUCIONAIS: tratam das relaes sociais , no tratam de matria do Estado, mas so hierarquicamente superiores por estarem inseridas na Constituio.
Concepes sobre as constituies SOCIOLGICO: A soma de fatores reais do poder que regem nesse pas, sendo esta a Constituio Real e Efetiva, no passando a constituio escrita de uma folha de papel. Pode a constituio representar o efetivo poder social ou dele pode se distanciar, sua efetividade varia conforme os fatores reais do poder, ou seja do fato social que lhe d alicerce. No primeiro caso ela legtima, no segundo ilegtima. POLTICO: a deciso poltica fundamental, Difere constituio de lei constitucional; a constituio a deciso concreta de conjunto sobre o modo e forma de existncia da unidade poltica. O seu contedo aquele que diz respeito a forma de Estado, a de governo, aos rgos de poder e a declarao dos direitos individuais - tudo mais, embora possa estar escrito na constituio - lei constitucional - pois no necessria emanao da deciso poltica fundamental, ou seja fazendo distino entre constituio e leis constitucionais, aquela s se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgo do Estado, direitos individuais, vida democrtica etc..) ; a lei constitucional seriam os demais dispositivos inseridos no texto do documento constitucional, mas no contm matria de deciso poltica fundamental. A constituio encontra seu fundamento de validade , extrai o seu ser de uma deciso poltica que a antecede. No da forma jurdica. MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL: o contedo da prpria constituio. FORMALMENTE CONSTITUCIONAL: assume esta forma por estar inserido na Constituio - lei constitucional -.
Como Forma: um complexo de normas (escritas ou costumeiras); Como Contedo: a conduta humana motivada pelas relaes sociais; Como fim: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade.
Classificao das constituies 1- QUANTO AO CONTEDO: 1.1 - Materiais: Sentido estrito : designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. Neste caso, constituio s se refere matria essencialmente constitucional, as demais, mesmo que integrem uma constituio escrita, no seriam constitucionais. 1.2 - Formais: peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob a forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel, por processos e formalidades especiais pela prpria estabelecidos. 2 - QUANTO A FORMA: 2.1 - Escritas: quando codificada e sistematizada num texto nico. Vem documentadas em um texto; 2.2 - No escritas (COSTUMEIRAS): a constituio cujas normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Se fundamenta nos usos e costumes cristalizados pela passagem do tempo. 3 - QUANTO AO MODO DE ELABORAO: 3.1 - Dogmtica: conexo, com o de Constituio escrita. Sempre escrita, a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. 3.2 - Histrico: conexo com constituio no - escrita, resultante da lenta formao histrica do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos. 4 - QUANTO ORIGEM: 4.1 - Populares (Promulgada ou Democrticas): de um rgo constituinte composto de representantes do povo. Aquela que se origina na assemblia popular eleita para exercer a atividade constituinte, as brasileiras promulgadas so: 1891, 1934, 1946 e 1988.
Sentido Amplo: identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico.
Objeto e contedo das constituies Tem por objeto, estabelecer estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmico do Estado. Existe um ncleo material nas constituies sem o qual no se pode falar em ESTADO - a organizao - norma substancialmente constitucional aquela que identifica o titular do poder Art 1 da CF. O exerccio do poder que permite a organizao. O constitucionalismo fez com que a constituio abrigasse a tripartio da funo estatal. Substancialmente constitucional a norma que proclama o titular do poder. Elementos das constituies As constituies contemporneas esto recheadas de normas que incidem sobre matrias de natureza e finalidades as mais diversas, existem, cinco categorias de elementos:
ELEMENTOS ORGNICOS: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder, e, na atual Constituio, concentram-se, predominantemente, nos Ttulos III (Organizao do Estado); IV (Da Organizao dos Poderes e Sistemas de Governo), Captulos I e II (Das Foras Armadas e Da Segurana Pblica) e VI (Da Tributao e Do Oramento, que constituem aspectos da organizao e funcionamento do Estado);
ELEMENTOS LIMITATIVOS: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais: direitos individuais e suas garantias, direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos, atnica do Estado de Direito. Acham-se eles inscritos no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais ELEMENTOS SCIO-IDEOLGICOS: consubstanciados nas normas scio-ideolgicos, normas que revelam o carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o Estado Social, intervencionista, como as do Captulo II do Ttulo II, sobre os Direitos Sociais e as do Ttulos VII ( Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem Constitucional). ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: consagradas em normas destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais , a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas, premunindo os meios prprios estatudos, so os encontrados na Ao de inconstitucionalidade, Da interveno nos Estados e Municpios, Processos de Emendas Constituio, Jurisdio Constitucional, Da defesa dos Estado e das Instituies democrticas. ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clusulas de promulgao e as disposies constitucionais transitrias. PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Princpio aparece em sentido diversos, apresenta a acepo de comeo, de incio . Norma de princpio ou disposio de princpio - significa, por exemplo, norma que contm o incio ou esquema de um rgo ou entidade ou de programa, como so as normas de princpio institutivo e as de princpio programtico. Nesse sentido que se acha a palavra princpios da expresso princpios fundamentais do Ttulo I da Constituio. Princpio a, exprime a noo de mandamento nuclear de um sistema. As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de e vantagens ou de vnculo, ou seja, reconhecem, por um lado, a pessoas ou a entidades a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de outrem, e, por outro lado, vinculam pessoas ou entidades obrigao de submeter-se exigncias de realizar uma prestao, ao ou absteno em favor de outrem. Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas. - So ncleos de condensaes - nos quais confluem valores e bens constitucionais. Os princpios , que comeam por ser base de normas jurdicas, podem estar positivamente incorporados, transformando-se em normasprincpios e constituindo preceitos bsicos da organizao constitucional. Manifestam-se como princpios constitucionais fundamentais positivados em normas-princpio que traduzem as opes polticas fundamentais conformadoras da constituio. NORMAS - PRINCPIO : Constituem-se das decises polticas fundamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional positivo, ou seja, so as normas fundamentais das quais derivam normas particulares, regulando situaes especficas da vida socila. As normas Constitucionais simples tem o campo de abrangncia mais restrito, Princpo tem o campode abrangncia mais amplo, podendo ou no (esta mais correta) haver hierarquia sobre as outras Princpios Constitucionais no condicionam a validade de outras normas Constitucionais, podem influencia-las. Princpios: linguagem normativa, incide no diz o que , mas o que deve ser - existe para comandar. So esses princpios fundamentais que constituem matria dos artigos 1 a 4 do Ttulo I da Constituio.
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PRINCPIOS DERIVADOS : so princpios gerais informadores da ordem jurdica nacional, decorrem de outras normas e, via de regra, constituem desdobramentos dos princpios fundamentais. PRINCPIOS JURDICO-CONSTITUCIONAIS: so princpios constitucionais gerais informadores da ordem jurdica nacional. Decorrem de certas normas constitucionais, e no raro constituem desdobramentos (ou princpios derivados) dos fundamentais, como o princpio da legalidade, isonomia etc.. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS - so de natureza variada. Os princpios fundamentais visam essencialmente definir e caracterizar a coletividade poltica e o Estado e enumerar as principais opes poltico-constitucionais. Constituem-se dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da organizao poltica em geral.
Discriminao, dos princpios fundamentais da Constituio: princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repblica Federativa do Brasil, soberania, Estado Democrtico de Direito; princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e separao dos poderes. Princpios relativos ao regime poltico: princpios da: cidadania, dignidade da pessoa, pluralismo, soberania popular, representao poltica e participao popular direta. Princpios fundamentais e princpios gerais de direito constitucional: os primeiros integrantes do Direito Constitucional positivo, traduz-se em normas fundamentais , normas-sntese ou normas-matriz, que explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte; normas que contm as decises polticas fundamentais que o constituinte acolheu no documento constitucional. Os segundo formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envolver conceitos gerais, relaes, objetos que podem ter seu estudo destacado da dogmtica jurdico-constitucional. Princpios so: alicerces que do base para um entendimento harmnico , ponto nuclear. JESUS GONZALES PERES: Os princpios jurdicos constitucionais , constituem a base do ordenamento jurdico , a parte permanente e eterna do direito e tambm o fator campeante e mutvel que determina a evoluo jurdica, ou seja , os princpios so idias fundamentais e informadoras da organizao jurdica da Nao
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO Princpio republicano - repblica federativa brasileira considerado a res publica, conjunto de bens e interesses pertencentes a coletividade como um todo. Cada um de ns , individualmente , detentor da res publica.
Conceito de pas : o termo que manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica, cultural, ocupada pelo povo brasileiro;- aspectos fsicos, paisagem natural; ligao com o territrio. O
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1 - ESTADO UNITReIO: existe dentro da unidade do poder sobre o territrio pessoas e bens (Frana, Paraguai, etc...).Todo o ESTADO UNITRIO deve atuar dentro de uma DESCENTRALIZAO. A despeito de uma unidade de poder, certo que o Estado Unitrio geralmente atue atravs de descentralizao, todavia essa descentralizao do tipo autrquico e no do tipo Federativo. 2 - ESTADO FEDERAL OU FEDERAO DE ESTADOS : O Poder se reparte no espao territorial (diviso espacial do poder), gerando uma multiplicidade de organizaes governamentais distribudas regionalmente.
III - estado federal : forma do estado brasileiro Cerne de Conceito : Estado Federal : Repartio Regional de Poderes Autnomos. Federao: diviso - interna - espacial e geogrfica do Estado No Brasil Poder central que se descentraliza. J nos E.U.A. o poder descentralizado que se centraliza a autonomia do Estado maior. CARACTERSTICA PRINCIPAL DA FEDERAO: a autonomia poltica dos entes Federados e autonomia administrativa.
Federalismo art. 1 CF : Baseia-se na unio de coletividades polticas autnomas, isto , coletividades pblicas dotadas de autonomia - poltico - constitucional ( Estados Membros). Estado Federal : o todo dotado de personalidade jurdica de D. Pblico Internacional.
PRINCPIO FEDERATIVO - numa estrutura federativa as partes componentes : UNIO, ESTADOS e MUNICPIOS, gozam de autonomia administrativa , significa que cada uma dessas partes pode livremente organizar sua administrao , podendo dispor em lei prpria assuntos de carter administrativo que lhes sejam pertinentes. O Municpio pertence a Federao, Federao trina, nica no mundo. Municpio : sub sistema dentro do sistema.
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Soberania : Poder Supremo consistente na capacidade de auto-determinao. Soberania prpria da Unio - ligada a ela - no ao Estado Membro. Estados Membros : Entidades federativas dotadas de autonomia e personalidade jurdica de D. pblico Interno. Autonomia : governo proprio dentro do crculo de competncias traadas pelo texto constitucional;
Capacidade de legislar - fazer leis - lei cria direitos e obrigaes inovando - S a lei inova a ordem jurdica ou seja cria originariamente direitos e obrigaes. Autonomia Federativa e Autonomia dos estados Membros : 2 elementos bsicos : existncia de rgos governamentais prprios isto , que no dependam dos rgos federais quanto forma de seleo ou investidura; posse de competncia exclusivas. AUTONOMIA POLTICA E SOBERANIA: Soberania o Poder do Estado, j a autonomia poltica maior que a autonomia administrativa, limitada pela Constituio, que a criou, limitada por um sistema de distribuio de competncia Capacidade legislativa: taxativa, a Constituio quanto a competncia da Unio para legislar, no diz, taxativamente, o que local nos casos de competncia do Municpio - fica, ento a Competncia residual para os Estados, ou seja, o que no for da Unio e nem dos Municpios. Descumprida essa competncia, descumpre-se a Constituio. A despeito da repartio regional de competncia prpria de Estado Federal, isto , perante a relaes internacionais considerado como uma unidade - no se confunde com Estado Unitrio. A afirmao acima baseia-se em um Princpio Fundamental do Estado Federal - PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE. IV - forma de governo : a repblica Repblica : terminada forma de governo, designativa de uma coletividade poltica. Res Pblica = coisa do povo = coisa para o povo Forma de Governo e Sistema de Governo:
FORMA DE GOVERNO : o conceito que se refere a maneira como se d constituio do poder na sociedade. como se d relao entre governante e governado, respondendo por tanto a questo de quem deve exercer o poder e como este deve ser exercido. SISTEMA DE GOVERNO : diz respeito como se relaciona os poderes, especialmente o LEGISLATIVO e o EXECUTIVO, que do origem ao Sistema : Presidencialista Parlamentarista - Diretorial.
A Forma Republicana de Governo, implica em : 1 - Necessidade da legitimidade popular do Presidente da Repblica, Governadores de Estado, Prefeitos Municipais; 2 - Existncia de Assemblias e Cmaras populares, mas trs rbitas de Governo da Repblica Federativa; 3 - Eleies peridicas por tempo limitado, que se traduz na temporariedade dos Mandados Eletivos. 4 - Conseqentemente a no vitaliciedade dos cargos polticos, como tambm a no reeleio dos cargos polticos unipessoais , necessidade de prestao de contas da administrao pblica . So 3 formas bsicas de Governo :
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Princpio da separao dos poderes - funes Independncia consagrada e interdependncia implcita, sistema de freios e contra-pesos. A CF confere autonomia a cada um dos rgos do poder EXECUTIVO, LEGISLATIVO e JUDICIRIO, o que significa tambm, que nenhum deles absolutamente e inteiramente autnomo e independente, visto que a doutrina da separao dos poderes nasceu exatamente da necessidade de que o poder s pode ser contido por outro poder - SISTEMA DE FREIOS E CONTRA-PESOS. So duas vertentes da separao das funes: 1- RUSSEAU : todos os homens nascem livres e iguais em direitos. Princpio da igualdade , e como decorrente deste, o princpio da soberania popular. A democracia direta substituda pela democracia representativa, alguns so eleitos para gerir a res publica. 2- MONTESQUIE : todo aquele que detm o poder vai at onde encontrar limites, ou seja, o que tem o poder tende a abusar dele, cumpre ento, que o poder detenha o poder, de tal sorte, que aquele que faa as leis no as execute nem as julgue; cumpre aquele que julgue no faa e nem execute as leis , cumpre aquele que execute as leis no as faa e nem julgue tripartio orgnica do exerccio do poder , considerando o poder uno e indivisvel. O princpio da diviso de poderes: um princpio geral do direito constitucional que a constituio inscreve comum dos princpios fundamentais por ela adotados. O poder um fenmeno scio cultural. Que se pode definir como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando a realizao de determinados fins. O Estado como grupo social mximo e total, tem tambm, o seu poder, que poltico ou estatal. A sociedade Estatal, tambm e chamada de sociedade civil.
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Supremos: constitucionais - so os que incumbe o exerccio do poder poltico, cujo o conjunto denomina-se governo ou rgo do governamentais. Dependentes: administrativos - plano hierrquico inferior, cujo conjunto forma a Administrao Pblica, considerados de natureza administrativa. Governo: o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada. Governo : a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico. Este se manifesta mediante suas funes que so exercidas e cumpridas pelos rgos de governo. Assim, o poder poltico , uno, indivisvel e indelegvel, se desdobra e se compe de vrias funes, podemos, ento, distinguir as funes - Legislativa (edita regras gerais, abstratas, impessoais e inovadoras da ordem jurdica - Leis -); Executiva (limita-se a execuo das leis) e Jurisdicional (objetiva a aplicao do direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesses).
A independncia dos poderes, significa: que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no dependem da confiana nem vontade dos outros; que no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao; na organizao dos respectivos servios cada um livre , observadas apenas as disposies legais e constitucionais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco, e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. Cabe assinalar que a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas. Estado democrtico de direito A democracia , como realizao dos valores (Liberdade, igualdade e dignidade da pessoa) de convivncia humana, conceito mais abrangente do que a de Estado de Direito. O Estado Democrtico de Direito, rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito. A legalidade um elemento do Estado de Direito. O princpio da legalidade tambm um princpio basilar do Estado Democrtico de Direito. da essncia de seu conceito subordinar-se a Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Deve destacar-se a relevncia da lei no Estado Democrtico de Direito, no apenas quanto a seu conceito formal de ato jurdico abstrato, mas tambm, sua funo de regulamentao fundamental, produzida segundo um procedimento constitucional qualificado. Princpios do Estado Democrtico de Direito. Princpio da Constitucionalidade: o Estado Democrtico de Direito se funda na legitimidade de uma Constituio rgida, emanada da vontade popular dotada de supremacia, vincule todos os poderes e os atos deles provenientes, com as garantias de atuao livre de regras da jurisdio Constituio. Princpio democrtico; Sistema de direitos fundamentais; Princpio da Justia Social; Princpio da Igualdade; Princpio da diviso dos poderes;
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Princpio da segurana jurdica. INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS ordenar mandar - Cincia do Direito: descreve o direito - tcnica -
Linguagem Cientfica: descreve com preciso os fatos que estatui; descreve cada uma das vrias interpretaes, todas as possveis. Linguagem normativa: ordena, manda, a sociedade; Interprete: escolhe uma das vrias possveis interpretaes - momento ideolgico. Interpretar : fazer cincia do direito e agir ideologicamente ou seja usar a mais justa no caso concreto. Sistema Jurdico: Conjunto de normas que regulam todos os comportamentos - tentam regular alguns ficam de fora. Dogma de completude: regula todas s situaes - princpio da legalidade tudo que no proibido permitido. Conceito: validade pode ter vrios significados; Interpretao das Normas Constitucionais: transformar em objetivos. Interpretao, a integrao e a aplicao constitucionais no se confundem. Interpretar extrair um significado de um texto, a interpretao sempre necessria, quer no Texto Constitucional, quer nas leis em geral. A interpretao faz caminho inverso ao do legislador. Do abstrato procura chegar a preceituaes mais concretas, o que s factivl procurando extrair o exato significado da norma. O fato das Constituies serem autnticos cdigos encerrando muitos preceitos. A significao destes no obtenvel pela compreenso isolada de cada um. necessrio levar-se em conta que medida eles se interpenetram. Disso resulta uma interferncia recproca entre as normas e princpios que faz com que a vontade constitucional s seja extravel a partir de uma interpretao sistemtica. H alguns princpios de obedincia obrigatria na interpretao constitucional: 1 - o da unidade da Constituio, necessita-se que o intrprete procure as recprocas implicaes de preceitos e princpios , atm chegar a uma vontade unitria na Constituio. Ele ter que evitar as contradies, as antagonias e antinomias (conflito de normas). 2 - nas Constituies no existem normas no jurdicas, todas devem produzir algum efeito. A uma norma fundamental; tem de ser atribudo o sentido que mais eficcia lhe d. Os preceitos constitucionais devem ser interpretados segundo no s o que explicitamente postulam, mas tambm de acordo com o que implicitamente encerram. As normas constitucionais tem de ser tomadas como normas da Constituio atual, no de uma Constituio futura. A constituio no pode ser interpretada a partir da legislao infra constitucional, particularidade da prpria Lei Maior o no poder ele a tomar por referencial interpretativo outras normas do sistema. Constituio o marco a partir do qual erige-se a ordem jurdica. Seria um contra-senso admitir-se o que lhe vem abaixo.
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Gramatical ou Literal: primeiro sentido da palavra - no deve ser usado como absoluto. Histrico: circunstncias em que o texto normativo foi produzido - auxiliar
Teleolgico: busca a vontade - objetivo - do legislador - o intrprete que diz a norma ou seja a vontade da lei.Teleologia sistemtica: vontade objetiva - interpretao da norma a luz de seu sistema jurdico - integrado no sistema uma norma a luz de outra norma. A Constituio influencia na interpretao das normas. Interpretao conforme a constituio Se por via de interpretao pode chegar-se a vrios sentidos para a mesma norma, devemos adotar como vlida a interpretao que compatibilize a norma com a Constituio. Temos por fora deste dispositivo, a possibilidade de elastecer ou restringir a norma de modo a torn-la harmnica com a Lei Maior. Interpretao: (modo de interpretao - tcnica)
Extensiva: ocorre quando a norma quer dizer mais que a sua literalidade - usa-se a ratio legis;
Restritiva: ocorre na hiptese em que a lei cria uma exceo, h uma antinomia de especialidade (exceo a norma geral) - ento - restringe-se a norma. Toda vez que uma norma implica em restrio de direitos, devemos interpret-la restringindo. Interpretar ao alcance da norma e restringir. Singularidade das normas constitucionais do ngulo de sua interpretao Com a adoo de regras hermenuticas especficas: A) Inicialidade pertinente formao originria do ordenamento jurdico em grau de superioridade hierrquica: Constituio emana de um poder dotado de inicialidade, fundamenta os demais nveis hierrquicos que compe o ordenamento jurdicos, assim a interpretao da Constituio por via das leis ordinrios , significa a perda completa da consistncia constitucional. No encontra, tambm, a constituio normas acima delas que a vinculem. B) Contedo marcantemente poltico, j que a Constituio o estatuto jurdico do fenmeno poltico : Seu objeto reside na regulao do poder, no fcil disciplinar juridicamente a atividade poltica, fazse necessrio incorporar ao texto uma srie de princpios que tem mais um carter ideolgico do que uma exata preciso jurdica ( tais como: Federao, Repblica, separao de poderes e outros). C) Estrutura de linguagem caracterizada pela sntese e coloquialidade: O carter sinttico da Constituio eleva o nvel de abstrao de suas proposies , expressando idias matrizes da conscincia jurdica nacional. O efeito imediato o sentido de maior unidade de que se reveste a Constituio, contra-indicada uma interpretao isolada dos institutos. A Constituio, corresponde a um todo lgico , onde a proviso a parte integrante do conjunto, sendo assim, logicamente adequado, seno imperativo interpretar uma parte luza das provises de todas as demais partes. Instrumento inaugural de regulao das vivncias coletivas, a Lei Maior redigida, em certa medida, feio de uma cartilha das primeiras letras jurdicas, incorporando ao seu vocabulrio aquelas palavras e expresses de uso e domnio comum. D) Predominncia das normas de estrutura, tendo por destinatrio habitual o legislador ordinrio: Ainda que nos deparemos com uma Constituio de condutas, no h dvidas que o ncleo das constituies formado por um conjunto de normas de carter iminentemente organizatrio, isto normas que auferem e outorgam competncias, caso contrrio, a Constituio no cumpriria seu papel de organizar o Estado. Essas normas, no aquinhoam somente o Estado, mas munem os indivduos de prerrogativas
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Temporal: a lei posterior revoga a anterior; Hierarquia: quando uma das normas superior a outra; Especialidade: duas normas conflitantes - uma genrica a outra especial, prevalece a especial - sobre o mesmo assunto.
Critrio e usado na ordem da hierarquia especialidade temporal. Antinomia Real: normas ordinrias no podem conflitar pois sempre uma ou outra ser apoiada por um princpio constitucional a no apoiada conflita com as normas constitucionais o conflito aparente Antinomia aparente. Integrao Quando por via da interpretao no se consegue encontrar uma soluo normativa para uma dada hiptese concreta, surge a possibilidade da integrao. O legislador , com a ferramenta da abstrao, no consegue prever todas as situaes reais que estariam a merecer uma soluo jurdica. Essas situaes so aquelas que, por fora de uma proximidade com situaes j contempladas pelo direito , assim como da ocorrncia delas, de valores j encampados na ordem jurdica no podem ficar relegadas ao plano da irrelevncia jurdica. O intrprete para atender a um princpio de justia, entende ser necessrio, estender at ela o campo do normado pelo direito positivo, embora se compenetre da inexistncia de uma norma que se amolde perfeitamente espcie. - assim considera-se o sistema jurdico como aberto. O no tratamento de um determinado assunto constitucional que faz surgir a lacuna a ser colmatada por via de integrao, surge nas hipteses em que o prprio Texto Maior d lugar a certas hipteses que deveriam ter sido regulamentados , mas no foram. No h possibilidade de preench-las por via da interpretao, ainda que extensiva dos preceitos existentes. Subsuno aplicar a norma ao fato, similar com a interpretao, aplica-se a norma - fato hipottico - ao caso em concreto. Norma jurdica : - hiptese - caractersticas da conduta humana, seleo de caractersticas do fato. Subsuno: algumas caractersticas descritas na norma - combinam - algumas caractersticas do fato. Silogismo na Subsuno da norma:
Premissa maior: - norma - : proibido matar algum - pena 20 anos; Premissa menor: - fato concreto - : Jos matou Maria Concluso: - relao de aplicao da norma ao fato - : Jos ficar preso 20 anos.
Lacunas no direito constitucional Importa a indagao, se na Constituio comporta efetivamente lacunas - se no haveriam situaes juridicamente reguladas der forma expressa ou tcita, e situaes extra constitucionais. No h plenitude na ordem constitucional, como no h na ordem jurdica geral. Para que exista lacuna constitucional, so necessrios alguns pressupostos: a situao no esteja prevista na Constituio;
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JURDICA: produz efeitos na ocorrncia do caso concreto, na medida em que sua simples edio resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela conflitam - retira a eficcia da normatividade anterior. Ao lado das eficcias anteriores, temos as espcies de normas constitucionais dada, a sua eficcia, seja ela plena; contida e limitada. PLENA: de aplicao imediata, direta integral, independente de legislao posterior para sua inteira operatividade. exemplo: Art. 1 CF. CONTIDA: tem aplicabilidade imediata, integral, plena, mas quer podem ter reduzido seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional - denominadas tambm de normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel. exemplo: Art. 5, XII CF. LIMITADA: dependem de emisso de uma normatividade futura em que o legislador ordinrio integrando-lhes a eficcia mediante lei ordinria, lhe d capacidade. Esta divide-se em normas de PRINCPIO INSTITUTIVO e de NORMAS DE PRINCPIO PROGRAMTICO, as primeiras dependem de lei para dar corpo a instituio, pessoas e rgos previstos na norma constitucional. exemplo: Art. 18 3 da CF. As ltimas - programticas - estabelecem programa constitucional desenvolvido mediante legislao integrativa da vontade do constituinte. exemplo : Art. 205 CF.
APLICAO CONSTITUCIONAL NO ESPAO: tm seu mbito com os limites do territrio do Estado. No h possibilidade de aplicao do direito estrangeiro.
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A nova constituio e o direito constitucional anterior A supervenincia de uma nova Constituio desaloja por completo a anterior. Isto se d em virtude do seu prprio carter inicial e originrio. A Constituio a fonte geradora de toda a ordem jurdica que dela se extrai o fundamento de validade. Assim sendo inconcebvel que ela possa viver com normas da Constituio anterior que continuassem a valer por sua fora prpria. Em termos prticos a nova Constituio revoga a anterior. (Revogao instituto preordenado a funcionar dentro de uma ordem jurdica vigente). da prpria essncia e natureza da nova Constituio, a perda da eficcia da Constituio anterior total. Quanto a Emendas a Constituio , trata-se de uma reviso que se d sempre com carter especfico, sem embargo, obvio, de poder, por via indireta, interferir na interpretao sistemtica de outros preceitos. Emenda Constitucional vai modificar especificamente aquela ou aquelas normas que se contraponham a ele sem deixar de ter em conta tambm a sua repercusso sistemtica, no todo constitucional. Nada da Constituio anterior sobrevive. Na Constituio nova no recepciona normas da Constituio anterior, h uma substituio integral de um Texto por outro, e ainda que uma ou outra norma do novo Texto reproduza norma do Texto anterior. MICHEL TEMER: INTERPRETAO DA NORMA CONSTITUCIONAL: deve se verificar quais as normas privilegiadas pelo legislador a ponto de convert-los em princpios. Estes so mais do que normas, servindo como vetores para solues interpretativas. No nosso sistema normativo ressaltam os princpios: federativos; voto direto secreto, universal e peridico; a separao dos poderes; os direitos e garantias individuais. O Art. 60 da 4 CF , impede emenda tendente a abolir tais princpios. Direito constitucional novo e direito ordinrio anterior Uma nova Constituio instaura um novo ordenamento jurdico, observe-se porm que a legislao ordinria comum continua a ser aplicada, como se nenhum a transformao houvesse, com exceo das leis contrrias a nova Constituio. A leis anteriores continuam vlida ou em vigor. Recepo, repristinao e desconstitucionalizao Ordem constitucional nova, incompatvel com ordem constitucional antiga, aquela revoga esta, no h, entretanto, necessidade de nova produo legislativa infraconstitucional, se com a nova constituio forem compatveis, trata-se do fenmeno da RECEPO. A constituio nova, porm, no recebe a legislao nascida sob o imprio de Constituies revogadas. A legislao infraconstitucional que perdeu sua eficcia diante de um texto constitucional , no se restaura pelo surgimento de nova Constituio. Essa restaurao de eficcia categorizvel como REPRISTINAO inadmitida em nome do princpio da segurana e da estabilidade das relaes sociais, segundo Celso Bastos, seria ela possvel se houvesse uma previso expressa. Outra preocupao, e de as normas da Constituio anterior, serem recebidas pela nova constituio como leis ordinrias, teoria da DESCONSTITUCIONALIZAO , Celso Bastos, diz que essa teoria no deve ser aceita, no se encontra explicao para se verem rebaixadas categoria de leis ordinrias, sem disposio nesse sentido na nova constituio. Dado o exposto, conforme orientao do mestre Jorge Miranda, aidia de novao apresenta trs corolrios principais: todos os princpios gerais de quaisquer ramos do direito passam a ser aqueles constantes da nova Constituio; todos os demais dados legais e regulamentares tm de ser reinterpretados luz da no Constituio, a fim de serem conformes as suas normas e princpios.
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EMENDA A CONSTITUIO Reforma, emenda, reviso e modificao constitucionais, termos usado pelas Constituies Brasileiras. Distino entre mutao constitucional e reforma constitucional:
MUTAO CONSTITUCIONAL: a primeira trata de um processo no formal de mudana nas constituies rgidas, por via da tradio, costumes, alteraes empricas e sociolgicas; REFORMA CONSTITUCIONAL: a segunda o processo formal de mudana das constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador.
H tendncia, de reconhecer o termo reforma como gnero, para englobar todos os mtodos de mudana formal das constituies, que se revelam especialmente, mediante, procedimento de emenda e procedimento de reviso. Pinto Ferreira e Meirelles Teixeira: emprega a expresso reforma, genrica, abrangendo a emenda e a reviso, com significaes distintas. Reforma qualquer alterao do texto Constitucional, o caso genrico, de que so subtipos a emenda e a reviso. A EMENDA a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador no considerou to grande como os outros mais valiosos, se bem que submetidos a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias. Modificaes pontuais. A REVISO : seria uma alterao anexvel, exigindo formalidades e processos mais lentos e dificultados que a emenda, a fim de garantir uma suprema estabilidade do texto constitucional. Em face do artigo 3, das disposies transitrias, da Constituio, acolheu-se a diferena entre reviso e emenda. Sendo correto, falar em reforma, relativamente ao processo de emendas, como o de reviso. A rigidez e, portanto, a supremacia da constituio repousam na tcnica de sua reforma, ou emenda, que importa em estruturar um procedimento mais dificultoso , para modific-la. Sistema brasileiro: CF. ART. 60/61. Poder constituinte e poder reformador ESTADO: sociedade poltica de fins polticos, quem teria o poder de estrutur-la, dar-lhe corpo, constitu-la. PODER CONSTITUINTE: a manifestao soberana da vontade de um ou alguns indivduos capaz de fazer nascer um ncleo social. Nos que sustentam a existncia de um direito natural, esse poder condicionado quela normatividade anterior. Decorre da prpria estrutura ntima do homem. A noo de poder constituinte contempornea da constituio escrita - ligada a preservao de direitos individuais. Uma Constituio para nascer, j se pressupes um poder para faz-lo. TITULARIDADE E EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE: Titularidade difere de exerccio, nem sempre o titular que exerce o poder . O povo titular do poder, o exercente aquele que em nome
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LIMITAO TEMPORAIS: no so comumentes encontrveis na nossa constituio; LIMITAO CIRCUNSTANCIAL: so as elencadas : A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. LIMITAO MATERIAL : so vedaes explcitas e implcitas. o Explcitas: so vedadas as alteraes, clusulas petris: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. o Implcitas: so as que suprimiriam o artigo 60 da CF, que reduza a competncia dos Estados federados, que institua a perpetuidade dos mandatos, etc.. PROCEDIMENTAL: prevista no artigo 60, I, II, III e pargrafos 2 e 3 - CF. Este procedimento h de ser rigorosamente obedecido , sob pena de inconstitucionalidade em razo de desobedincia a forma. Toda modificao constitucional, deve ser feita com observncia do procedimento, no sendo observado, ou versando a emenda sobre objeto proibido pela Constituio, ficar sujeita ao controle da constitucionalidade pelo judicirio, tal como se d nas leis ordinrias.
REVISO CONSTITUCIONAL: o art. 3 do Ato das disposies constitucionais transitrias, estabelece a possibilidade de reviso da constituio aps cinco anos de sua promulgao. A escolha competncia exclusiva do parlamento Nacional. A diferena da competncia reformadora via emenda ou via reviso o quorum, no primeiro de 3/5 dos votos de cada casa, com aprovao em dois turnos de discusso e votao em cada casa, sistema bicameral; no segundo caso o quorum menor , em sesso nica do Congresso Nacional, deputados e senadores tero votos com o mesmo valo, agindo apenas como revisores. A reviso so impostos os mesmos limites que para a emenda. Reiteramos a diferena se encontra no processo de criao da norma constitucional por meio de reviso ou emenda. SUPREMACIA DA CONSTITUIO E CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE Rigidez e supremacia da constituio A Rigidez Constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do que para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal. Como conseqncia, basilar da Rigidez, a Supremacia Da Constituio. A Constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, e nela que se acham as normas fundamentais do Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao as demais normas jurdicas. Na nossa Constituio, temos essa rigidez quantificada, quando tratamos da Emenda Constitucional, sendo ela Bi-Cameral, Certas normas so imutveis, como conseqncia dessa rigidez, temos que ela hierarquicamente superior, fundamento de validade do ordenamento jurdico.
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Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE: cujo deslinde dependem da soluo de outra grave controvrsia sobre a natureza do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel. Buzaid e Ruy Barbosa: acham que toda lei adversa a Constituio absolutamente nula. J.A.S.: Milita a presuno de validade constitucional em favor das leis e atos normativos do Poder Pblico, que s se desfaz quando incide o mecanismo de controle jurisdicional estatudo na Constituio, presuno reforada pelo artigo 103, 3, da Constituio, que estabeleceu um contraditrio no processo de constitucionalidade, em tese, impondo o dever de audincia do Advogado-Geral da Unio que obrigatoriamente defender o ato ou texto impugnado, na via indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua em vigor, eficaz e aplivel, at que o Senado Federal suspenda sua executoriedade. A DECLARAO DIRETA, tem efeito diverso , importa em suprimir a eficcia e aplicabilidade da lei ou ato, como veremos nas distines, a seguir: EFICCIA DA SENTENA QUE DECIDE A INCONSTITUCIONALIDADE NA VIA DE EXCEO: se resolve pelos princpios processuais, neste caso a argio da inconstitucionalidade prejudicial, e gera um procedimento incidenter tantun, que busca a verificao da existncia ou no do vcio alegado, sentena declaratria, faz coisa julgada no caso entre as partes, no faz ela coisa julgada em relao lei declarada inconstitucional., porque qualquer tribunal ou juiz, em princpio, poder aplic-la por entende-la constitucional, enquanto o Senado Federal, por resoluo, no suspender sua executoriedade. No que tange ao caso concreto , a declarao de inconstitucionalidade surte efeitos ex tunc, isto , fulmina a relao fundada na lei inconstitucional desde o seu nascimento. No entanto, a lei continua e eficaz e aplicvel, at que o Senado suspenda sua executoriedade; essa manifestao do Senado, no revoga, no anula a lei. Mas simplesmente lhe retira a eficcia, s tem efeito, da por diante, ex nunc. Pois, at ento, a lei existiu, se existiu, foi aplicada, revelou validamente seus efeitos. EFICCIA DA SENTENA PROFERIDA NO PROCESSO DA AO DE INCONSTITUCIONALIDADE Genrica: tem por objeto a prpria questo de constitucionalidade, portanto a deciso que decrete a inconstitucionalidade dever ter a eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria. E como o objeto do julgamento consiste em desfazer os efeitos normativos (efeitos gerais) da lei ou ato, a sentena tem exatamente esse efeito de eliminar a eficcia e a aplicabilidade da lei, que no podero mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada. EFEITO DA SENTENA PROFERIDA NO PROCESSO DE AO DE CONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA: ao ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica ou Procurador-Geral da Justia do Estado, quando se tratar, respectivamente, de interveno Federal no Estado ou interveno Estadual no Municpio., no visa obter, simplesmente, a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm, reestabelecer a ordem Constitucional no Estado ou Municpio, mediante a interveno. A sentena no ser meramente declaratria, decretando a inconstitucionalidade do ato, tem um efeito condenatrio, fundamentado no decreto de interveno, o efeito constitutivo da sentena, faz coisa julgada erga omnes. EFEITO DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO: No se trata de verificar a inconstitucionalidade em tese, mas in concreto, ou seja de que no se produziu uma medida - lei, decreto, etc.. - concretamente requerida pela norma constitucional. No se cogitar de efeito erga omnes, mas de determinao dirigida diretamente a um poder, da, a sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no meramente declaratria, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental, no sentido de exigir do Poder competente, as providncias necessrias ao suprimento da omisso.
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FEDERAO CONFEDERAO Forma de Estado cujo objetivo reunir, as Unio de Estados, suportada por tratado autonomias regionais - Assenta-se numa Internacional. Constituio A constituio - retratadora da Federao Cada Estado aliado soberano - soberana; os Estados federados so autnomos, nunca soberanos;
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Braslia: Capital Federal, civitas civitatum no sede de Municpio no sede de Municpio, tem funo de servir como Capital da Unio - Capital Federal. Territrios: no so mais componentes do Estado Federal - so simples descentralizaes administrativa territorial da Unio. No h mais territrio federal, sendo possvel cri-los. Estados: instituies tpicas do Estado Federal, entidades componentes, do estrutura a essa forma de Estado - No h mais como formar novos Estados, salvo pela diviso ou desmembramentos de outros.
Constituio prev, a transformaes dos Estados, por: 1- Incorporao: entre si; fuso, com conseqncia todos perdem a primitiva personalidade e surge um novo Estado. 2- Subordinao: pode o Estado se dividir em dois ou mais Estados diferentes;
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Desmembramento: superar uma ou mais partes de um todo sem a perda de identidade do ente primitivo. Separao de uma parte dele, sem que ele deixe de ser o mesmo Estado, continua sua personalidade jurdica primitiva - desfalcado apenas de um pedao de seu territrio, esta parte pode constituir um novo Estado ou anexar-se a outro ou, ainda, formar um territrio federal. Municpio: no necessrio ao conceito da Federao, no existe Federao de Municpios, mas sim de Estados, esses essenciais ao conceito de Federao. - veja-se que no h interveno Federal nos Municpios - a interveno Estadual - assim o Municpio diviso poltica do Estado e no da Unio. A criao, incorporao, etc.., faz-se por lei Estadual.
VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA - CF. ART. 19 Visam o equilbrio federativo, so vedaes gerais deferidas Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios. A paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncias entre um Estado Federal e outros Estados, etc..
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Estados-membros: questes de predominante interesse - Regional; Municpio: questes de predominante interesse - Local.
TCNICAS DE REPARTIO DE COMPETNCIAS: o poderes enumerados o poderes reservados o poderes remanescentes. o o o Enumera-se os poderes da Unio - Estados poderes remanescentes; Enumera-se os poderes do Estado - Unio poderes remanescentes; Enumerao das competncias das Entidades Federativas;
SISTEMA DA CONSTITUIO FEDERAL; visando o equilbrio federativo: o enumerao dos poderes da Unio - CF. art. 21/22: o poderes remanescente para os Estados -CF. art. 25: o poderes definidos indicativamente para os Municpios - CF. art. 30 o possibilidade de delegao - CF. art. 22 o reas comuns - CF. art. 23. Classificao das competncias COMPETNCIA : faculdade juridicamente atribuda uma entidade ou rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. So as diversas modalidades de Poder de que se servem os rgos ou entidades Estatais para realizar suas funes. 1 - COMPETNCIA MATERIAL 1.1 - Exclusiva: CF. ART. 21 1.2 - Comum, cumulatria ou paralela: CF. ART. 23 2 - COMPETNCIA LEGISLATIVA: 2.1 - Exclusiva CF. ART. 25 2.2 - Privativa CF. ART. 22 2.3 - Concorrente CF. ART. 24 2.4 - Suplementar CF. ART. 24. CLASSIFICAO SOB OUTRO PRISMA 1 - FORMA: PROCESSO DE SUA DISTRIBUIO: 1.1 - Enumerada: estabelecido de modo explcito pela Constituio, exemplos artigos 21 e 22. 1.2 - Reservada ou Remanescente e Residual: que sobram uma entidade aps a enumerao da competncia da outra. Exemplo artigo 25 1. Residual: o que resta aps enumerao exaustiva, exemplo: artigo 154, I. 1.3 - Implcita ou Resultante: refere-se a pratica de atos ou atividades razoavelmente consideradas necessrias ao exerccio dos poderes expressos ou reservados.
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INTERVENO NOS ESTADOS E MUNICPIOS Autonomia e interveno Estado Federal: assenta-se no princpio de autnomia das entidades componentes, apoiando-se em dois elementos bsicos: 1- Existncia do governo prprio; 2 - Competncia exclusiva. Autonomia: capacidade de agir dentro de um crculo pr-estabelecido. poder limitado e circunscrito, e nisso que se verifica o equilbrio da Federao.
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UNIO Significado e conceito da Unio A Unio surge, no direito Constitucional, ao lado dos Estados federados como entidade essencialmente federativa. A Unio pessoa jurdica de capacidade poltica e s cogitvel em Estado do tipo Federal. Da aliana destes, sob o imprio de uma nica Constituio, nasce a Unio. A aliana indissolvel de Estados, nas Federaes, fonte geradora da Unio. Assim, o Constituinte, ao instituir a Federao, reparte competncias entre a Unio e os Estados. Mas as competncias so
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TRIPARTIO DOS PODERES No h Estado sem poder, este emanao da soberania de sua atuao que surgem as normas organizadoras do Estado. O poder evidente, pela circunstncia da organizao. No h sociedade sem organizao. Poder: utilizado em trs acepes: 1 - PODER ENQUANTO REVELAO DA SOBERANIA; CF . ART. 1. 2 - PODER ENQUANTO RGO DO ESTADO; CF . ART. 2. 3 - PODER ENQUANTO FUNO; CF . ART. 44 CF . ART. 76 CF . ART. 92. PODER UNO: Equivocada a expresso "tripartio dos poderes". Poder unidade, atributo do Estado. A distino entre os rgos desempenhantes de funes. Esses rgos devem ser independentes uns dos outros para o exerccio de suas funes. Cada rgo desempenha uma funo distinta e, ao mesmo tempo que a atividade de cada qual caracterizasse forma de conteno da atividade de outro rgo do poder. o sistema de independncia entre os rgos do poder e inter-relacionamentos de suas atividades. a frmula dos "freios e contrapesos" (doutrina americana). FUNES TPICAS : cada rgo do poder, exerce preponderantemente, uma funo,e secundariamente, as duas outras. Da preponderncia advm a tipicidade da funo, da secundariedade, a atipicidade. 1 - TPICAS: do Legislativo, Executivo e Judicirio - so em razo da preponderncia - legislar, executar e julgar. 2 - ATPICAS: 2.1 - Legislativo: executa e julga CF . ART . 51 IV
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Indelegabilidade de atribuies. impossibilidade de exerccio simultneo de funes. Embora a atividade dos Trs poderes se inter-relacione, a regra constitucional a da indelegabilidade de atribuies. Essa indelegabilidade, no texto constitucional no expressa, mas facilmente, podemos inferir essa afirmao. Em primeiro lugar, a constituio assinalou a independncia entre os poderes, a independncia supe separao, separadas as funes so entregues a rgos distintos por uma vontade soberana. (Poder constitucional). Em segundo lugar, a Constituio prev expressamente hiptese de delegao. DO PODER LEGISLATIVO A funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por Deputados e Senadores. tradio Constitucional Brasileira o sistema denominado bicameralismo. A forma do Estado Federal. O Legislativo nacional , estruturalmente, bicameral. que so duas Casas legislativas componentes do Congresso Nacional - Cmara dos Deputados e o Senado Federal - na primeira se encontram os representantes do povo brasileiro, na segunda os representantes dos Estados e do Distrito Federal. Tanto o povo brasileiro quanto as unidades da federao tem representao no rgo legislativo. No bicameralismo brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre a outra . Dentre as funes do legislativo encontram-se a de ditar normas nacionais, preceitos que obrigam a todos que se achem no territrio nacional - preceitos que obrigam a todos os que se acham no territrio nacional. Caracterstica da Federao a participao dos Estados na formao da vontade nacional. Para o desempenho da funo legislativa - as Casas se renem separada ou conjuntamente.
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Cmara dos deputados CF. ART. 45 o O ramo popular do Poder Legislativo federal a Cmara dos Deputados. Compe-se de representantes do povo, eleitos em cada Estado em cada Territrio e no Distrito Federal, pelo sistema proporcional. o A Constituio no fixa o nmero total de Deputados Federais. o A legislatura por sua vez de 4 anos. PARA CANDIDATAR-SE PRECISO: o ser brasileiro nato ou naturalizado; o ser maior de 21 anos; o estar no exerccio dos direitos polticos; Senado federal A dogmtica federalista firmou a tese da necessidade do Senado no Estado Federal como cmara representativa dos Estados Federados. Esto os representantes do Estados e do Distrito Federal, visa manter o equyilbrio das unidades federadas. SO CONDIES PARA CANDIDATURA DO SENADO: o ter nacionalidade brasileira; o ser maior de 35 anos de idade; o estar no exerccio dos direitos polticos; o O mandato do Senador de 8 anos havendo renovao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e por dois teros. o Cada Senador ser eleito com dois suplentes , que o substitui segundo a ordem em que foram eleitos. Organizao interna das casas do congresso As Casas do Congresso = Cmara dos Deputados e o Senado Federal, possuem rgos internos destinados a ordenar seus trabalhos. Cada uma das Cmaras dirigida pelo Presidente e demais membros. CF. ART. 51 CF. ART. 52. Criam elas suas leis internas, sem interferncia uma na outra ou de outro rgo governamental. A Constituio no contm tantas normas regimentais , mesmo assim, insere disposies sobre a formao e competncias bsicas dos seus principais rgos internos : Mesa, Comisses, Polcia e Servios Administrativos. MESAS: Existem a Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e, agora, faz -se referncia a Mesa do Congresso Nacional. So elas os rgos diretores das Casas do Congresso Nacional. Sua composio matria regimental e cada Casa a disciplina como melhor lhe parecer. CF. ART. 58
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A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em conjunto ou separadamente, podero criar tantas comisses parlamentares de inqurito quantas julgarem necessrias. Essa liberdade de criao de inqurito depende contudo do preenchimento de trs requisitos: o requerimento de pelo menos um tero de membros de cada Casa, para as respectivas comisses, ou de ambas, para as comisses em conjunto - comisso mista ; o ter por objeto a apurao de fato determinado; o ter prazo certo de funcionamento. Sempre consistiu problema srio a ineficcia jurdica de suas concluses, diferentemente abordada por esta Constituio. Polcia e Servios administrativos: As Casas do Congresso Nacional mantm um corpo de guardas prprio, destinado ao policiamento interno, bem como servios administrativos, que so, grfica, biblioteca, etc... Comisso representativa: as comisses anteriores, so tcnicas de estudo e investigao. Esta que ora abordamos, novidade no nosso regime Constitucional, assim denominada porque tem por funo de representar o Congresso Nacional durante o recesso parlamentar. Haver apenas uma Comisso representativa.
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O processo de criao da lei - processo legislativo CONCEITO DE LEI: Lei ato normativo produzida pelo poder legislativo segundo forma prescrita na Constituio, gerando direito e deveres em nvel imediatamente infra constitucional. A generalidade seu contedo, especifica-o o Executivo, ao administrar, dar, executar o disposto na lei. H leis que produzem efeitos concretamente - leis de efeitos concretos - , que materialmente se qualificam como atos administrativos. No se deve confundi-la com as leis auto-executveis: as que atinge o resultado desejado pelo legislador mediante dois procedimentos que se sucedem no tempo - a promulgao e o ato de execuo, distingue-se por isso da lei que no auto-executvel, a qual exige, para exaurir-se trs etapas sucessivas - a promulgao - a regulamentao e o ato de execuo. As leis de efeitos concretos - so as que concretizam em si mesmas o objetivo do legislador, se consumam no ato instantneo de sua promulgao. o prprio ato administrativo revestido da roupagem formal da lei, consubstanciado em um s corpo em um s momento, de tal forma que publicada a lei, nada mais resta a fazer-se para sua efetiva aplicao. Processo legislativo CONCEITO: Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano e veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis constitucionais, complementares e ordinria, resolues e decretos legislativos. CF . ART. 59 Obs: As medidas provisrias no deveriam constar desse artigo j que ela no se d pro processo legislativo so simplesmente editadas pelo Presidente da Repblica. J.A.S. Nada se diz sobre o processo de formao dos decretos legislativos e das resolues. Aqueles so atos destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional que tenham efeitos externos a eles, independem de sano e vetos. Assim, , tambm as resolues destinados a regular matria de competncia do Congresso e de suas Casas mas com efeitos internos. Atos do Processo legislativo: um conjunto de atos preordenados visando a criao de normas de Direito. Esses atos so: iniciativa legislativa ( emendas ( votao ( sano e veto ( promulgao e publicao. A) INICIATIVA LEGISLATIVA : o ato que deflagra o processo de criao da lei. A faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projeto de lei ao Legislativo, a rigor no ato de processo legislativo. conferida concorrentemente a mais de uma pessoa ou rgo, mas, em alguns casos expressos, outorgada com exclusividade a um deles apenas. Concorrentemente: o CF . ART. 60 o CF . ART. 61 Exclusivamente: o CF . ART. 61 o CF . ART. 96 Iniciativa Popular: Instrumento de participao direta dos cidados nos atos do governo CF . ART. 61
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Vedao de natureza material: CF . ART. 60 4 Vedao de natureza circunstancial: CF . ART. 60 1 . A Emenda Constitucional, para ingressar no sistema deve obedecer a processo determinado., tm a iniciativa com as seguintes pessoas elencadas no artigo 60. A proposta discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. Inexiste sano no caso da Emenda Constitucional. A deciso soberanamente do Congresso Nacional. Votado e aprovado passa-se a promulgao efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. publicada pelo Congresso Nacional. 2 - Lei complementar Lei complementar foi durante muito tempo, considerada uma norma de posio de prevalncia constitucional. Hierarquia para o direito a circunstncia de uma norma encontrar sua nascente, sua fonte geradora, seu fundamento de validade numa norma superior. A lei hierarquicamente inferior a Constituio, pois nesta encontra seu fundamento de validade. Assim, tanto a lei complementar, como a lei ordinria encontram seu fundamento de validade na Constituio, ento no h hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. J que uma no decorre da outra. A diferena entre lei complementar e lei ordinria: Em primeiro lugar, o mbito material, da lei complementar, de sua abrangncia predeterminada pelo constituinte. J a lei ordinria tem campo residual, isto , o campo que no foi entregue expressamente ao legislador complementar, nem ao editor do decreto legislativo e das resolues. E no tocante a lei complementar so aprovveis por maioria absoluta, em contrapartida a lei ordinria necessita de maioria simples.
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PODER EXECUTIVO A expresso poder Executivo e de contedo incerto, nossa Constituio, ora exprime a funo, ora o rgo. Executar administrar. Consiste na prtica pelo Estado, como parte interessada de uma relao jurdica de atos infralegais destinados a atuar praticamente nas atividades descritas na lei. O Executivo exerce, alm de sua funo tpica - administrar -, exerce a expedio de atos com fora de lei - medidas provisria, e a funo de natureza poltica; participao no processo legislativo, pela iniciativa, sano, veto e promulgao das leis. Nossa Constituio estabelece que o Poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado - Executivo Monocrtico - pois exercido por um s indivduo. Acumulando as funes de Chefe de Governo e Chefe de Estado. O Presidente eleito , simultaneamente com um Vice-Presidente, dentre os Brasileiros natos que preencham os requisitos, eleito pelo sufrgio universal e voto direto e secreto, por maioria absoluta reputando-se eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, no computado os brancos e nulos caso nenhum candidato atinja a maioria absoluta, expurgado os branco e nulos, (maioria dos votos vlidos), far-se- uma segunda eleio, (segundo turno) entre os dois candidatos mais votados. CF . ART. 77 e 82 . No caso da vacncia do cargo na hiptese do artigo 78, a declarao feita pelo Congresso Nacional. Comparecendo somente o Vice-Presidente, este assumir o cargo de Presidente, definitivamente, se a ausncia imotivada ou motivada do Presidente gerar a impossibilidade de sua investidura. CF . ART. 78 e 81. A eleio do Presidente implica a eleio do Vice-Presidente, companheiro de chapa do Presidente, que se quer votado. Cabe ao Vice, substituir o Presidente nos casos de impedimento - licena, doena, frias - , suceder-lhe no caso de vaga, e outra obrigaes conferidas por lei complementar. Outros substitutos: do Presidente so: Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Presidente do STF . - CF. ART. 79 a 81. O Presidente da Repblica tem direito a Remunerao. CF. ART. 49. O veculo de manifestao do Presidente da Repblica o decreto. H decretos e regulamentos, estes, porm, so veiculados por decretos. Portanto, existem decretos regulamentares e os decretos inominados. O poder regulamentar que a Constituio confere ao Presidente da Repblica para que estabelea frmulas que viabilizem a aplicao da lei, sua atividade consiste em tornar operativa a lei, facilitando sua execuo. faculdade do Chefe do Executivo, no pode o legislativo restringir o exerccio desse poder. O contedo do regulamento , entretanto, predeterminado pela lei, no podendo transbord-lo, sob pena de imediata ilegalidade e mediata inconstitucionalidade. O Executivo, ao regulamentar a lei no a interpreta, mas busca dar-lhe a aplicao simplesmente.
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2 - JUSTIA FEDERAL ESPECIALIZADA o Justia Militar o Auditoria militares (juzo inferiores institudos por lei); o Tribunal Militar (institudo por lei); o Superior Tribunal Militar. CF. ART . 122 a 124 o Justia Eleitoral o Juntas Eleitorais o Juzes Eleitorais o Tribunais Regionais Eleitorais o Tribunal Superior Eleitoral. CF. ART . 118 a 121 Justia do Trabalho o Juntas de Conciliao e julgamento o Tribunal Regional do Trabalho o Tribunal Superior do Trabalho. CF. ART . 111 a 117
3 - JUSTIA ESTADUAL: o Justia Estadual Comum o Juzos de Primeiro Grau, Juizados Especiais e Justia de Paz o Tribunal de Justia ou de Alada ( Tribunais de Segundo Grau de Jurisdio). CF. ART . 98 e 125 o Justia Estadual Especializada: o Justia Militar Estadual o Conselho de Justia o Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar (nos Estados em que o efetivo da Polcia Militar for superior a 20 mil integrantes). CF. ART . 125. 1 - Supremo Tribunal Federal A Jurisdio Constitucional, instrumento de defesa da Constituio. Da Constituio como expresso de valores sociais e polticos. No Brasil, combina o critrio de controle difuso por via de defesa com o critrio de controle concentrado por via de ao direta de inconstitucionalidade, incorporando , tambm, agora timidamente a ao de inconstitucionalidade por omisso. O STF teve sua competncia reduzida matria constitucional, no quer dizer que seja uma corte Constitucional pois no o nico rgo jurisdicional competente para o exerccio da jurisdio constitucional - j que o sistema se funda no critrio difuso - em que autoriza qualquer tribunal e juiz a conhecer da prejudicial de inconstitucionalidade por via de exceo. Composio do STF: onze ministros - nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre cidados - brasileiros natos - com mais de 35 anos e menos de 65 anos, notvel saber jurdico e reputao ilibada.
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A) Jurisdio constitucional com o controle de constitucionalidade: pode ser por via de ao direta, interventiva ou genrica e por via de exceo -CF . ART . 102 II , III. B) Jurisdio constitucional da liberdade: assim se chama o exerccio da jurisdio provocada por remdios constitucionais destinados a defesa dos direitos fundamentais. Inclui a competncia para processar e julgar originariamente. C) Jurisdio constitucional sem controle de constitucionalidade: o exerccio de atribuies judicante, para compor litgio de natureza constitucional, mas diverso do que existe no controle de constitucionalidade das leis. 2 - Superior Tribunal De Justia Compe-se de no mnimo 33 ministros CF . ART . 104 . COMPETNCIA: est distribudas em trs reas: 1 - Competncia originria: CF . ART . 105 I 2 - Competncia para julgar em recurso ordinrio: CF . ART . 105 II 3 - Competncia para julgar em recurso especial: CF . ART . 105 III .
3 - Justia Federal COMPOSIO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL: CF . ART . 107 . COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL o Processar e julgar originariamente: CF . ART . 108 I o Processar e julgar em grau de recurso: CF . ART . 108 II. JUZES FEDERAIS Denominao dos membros da Justia Federal de primeira instancia - ingressam por meio de concurso de Juiz Substituto COMPETNCIA: CF . ART . 109 FORO DAS CAUSAS DA UNIO: CF . ART . 109 1, 2, 3 , 4
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6 - Justia Militar Compreende o Superior Tribunal Militar, rgo de cpula,; os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei , que so as Auditorias Militares, existentes nas guarnies do Exrcito, Marinha e Aeronutica. CF . ART . 122 . COMPOSIO DO S.T. M.: CF . ART . 123. COMPETNCIA DO S. T .M: CF . ART . 124. Estatuto da magistratura e garantias constitucionais do poder judicirio O Estatuto da magistratura ser estabelecido por lei complementar de iniciativa do STF e conter regras da Magistratura Nacional, observado os princpios constitucionais. Carreira: o ingresso se d no cargo inicial de Juiz Substituto, mediante concurso pblico. CF . ART . 93: Em alguns Estados previsto concurso para promoo. Acesso aos Tribunais de Segundo Grau: CF . ART . 93 . Classe de origem situao que se verifica apenas no caso de acesso de um tribunal de segunda instncia para outro significa que, se a vaga de juiz de carreira, ter acesso a ela tambm um juiz de carreira; se era da classe dos advogados, o acesso ser do juiz que veio da classe dos advogados, se for do Ministrio Pblico, o juiz dessa origem que ter direito ao acesso. CF . ART. 94. VENCIMENTOS: CF . ART . 95. INATIVIDADE DO MAGISTRADO: se d por duas formas: A) Aposentadoria: Facultativa: por vontade do magistrado , que conte com pelo menos 30 anos de servio e no mnimo 5 anos de exerccio efetivo da judicatura; Compulsria: por invalidez ou 70 anos de idade; B) Disponibilidade : penalidade administrativa aplicada no interesse pblico por deciso , mediante voto de 2/3 do respectivo tribunal, assegurada a ampla defesa O inativo ter direito a proventos integrais - aposentado ou disponvel - padro e vantagens que percebia quando em atividade. CF . ART . 93, XI . Espcies e garantias do judicirio rgos jurisdicionais incumbe a soluo de conflitos de interesse aplicando a lei em caso concreto, inclusive contra o governo e a administrao, s poderia, assim, ser atribuda a um poder distinto do Legislativo e do Executivo, e que fosse cercado de garantias constitucionais de independncia. 1 - GARANTIAS INSTITUCIONAIS, que protegem o judicirio como um todo, se desdobram: o Garantias orgnico-administrativa: que compreende a sua independncia e estruturao e funcionamento de seus rgos. CF . ART . 96 . o Garantias Financeiras: independncia na elaborao e execuo de seus oramentos. CF . ART . 99 .
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Irredutibilidade de vencimentos: padro e vantagens dos magistrados no podem ser diminudos nem mesmo em virtude de medida geral, ficam sujeitos aos limites mximos previstos na Constituio. CF . ART . 95 . Garantias de Imparcialidade dos rgos Judicirios: aparecem, na Constituio, sob forma de vedaes aos juzes denotando restries formais a eles. CF . ART . 95 . ESTADOS - MEMBROS
Consideraes gerais O Brasil federao desde 15. 11. 1889, sempre buscou-se a autonomia estadual mediante a possibilidade de os Estados editarem suas prpria Constituies, e assim se auto - organizarem. A autonomia estadual., de grau poltico, um dos pressupostos da Federao. mais ou menos autnomo, na medida em que cerceios exteriores quele ser impeam ou reduzam sua auto conduo, a autonomia limitada. A autonomia Estadual realada pela interveno Federal. A necessidade de previso Constitucional, para Unio Intervir significa a igualdade entre ela e os Estados. Fossem desiguais, existisse a subordinao dos Estados Unio, no se cogitaria de autorizao constitucional expressa. A Constituio assegura a autonomia aos Estados Federados, que se consubstancia na: 1- AUTO-ORGANIZAO: e auto legislao: Estado organiza-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem. CF. ART. 25 2 - AUTOGOVERNO: organizao do Poderes: Legislativo - Assemblia; Executivo - Governador; Judicirio - Tribunal de Justia CF. ART. 27, 28 e 125 3- AUTO - ADMINISTRAO: decorre das normas que distribuem as competncias entre a Unio, Estados e Municpios - aos Estados cabem os poderes remanescentes que sobram dos poderes da Unio e dos Municpios CF. ART. 21, 22 e 30
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Em comum: so as competncias que o Estado titulariza juntamente com a Unio, o Distrito Federal e os Municpios. So no geral, competncias de natureza programtica. Concorrente: a Competncia do Estado exercida ao lado da Unio e do Distrito Federal. competncia que visa edio de leis. Suplementares: decorre da concorrente. Nas competncias concorrentes Unio pode editar apenas normas gerais. Mas o Estado pode suplementar essa atividade da Unio. - pode - em ateno, as peculiaridades locais - legislar normas gerais nos claros deixados pelo legislador federal.
Competncias reservadas ao Estado A Constituio enumera as Competncias da Unio, cabendo aos Estados os poderes reservados (federao americana), isto os poderes remanescentes. Cabe, tambm, as competncias comum com a Unio e os Municpios, alm da competncia exclusiva. CF. ART. 23 e 25. Competncia vedadas ao Estado A determinao do que sobra aos Estados, na partilha das competncias, no sistema Federativo brasileiro, h de partir dos poderes que lhes sejam vedados, explicita ou implicitamente, pela Constituio, veda-lhe: CF. ART. 19: V, a, b; 37, XIII , XVI, XVII; 150 e 167. Veda-se ao Estado, tudo que tenha sido enumerado, apenas para Unio e para os Municpios. Competncia exclusiva especificada Alguma competncia exclusiva a Constituio, especificou para os Estados.
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Capacidade normativa prpria: capacidade auto-legislativa, competncia de elaborar leis sobre reas reservadas de sua competncia exclusiva ou suplementar. Capacidade de auto-administrao: manter e prestar os servios locais.
Nessas quatro capacidades encontram-se caracterizadas, a autonomia poltica, normativa, administrativa e a autonomia financeira. Competncias municipais Os Municpios titularizam competncias prprias. As competncias Municipais se elencam como competncias expressas, sendo algumas enumeradas. Expressas e enumeradas so aquelas arroladas, nas alneas do artigo 30, III a IX, da CF. A expresso interesse local aquele em que predomina o do Municpio no confronto com os interesses do Estado e da Unio. CF . ART. 30; 145; 156 e 23. Organizao poltica e administrativa - governo municipal Distingue-se a organizao poltica da administrativa. A poltica a que diz respeito constituio dos poderes Municipais, as funes de Prefeito e Viceprefeito e vereadores. A auto organizao tem esse significado. A administrativa toca aos servios pblicos locais, organizao estrutural da administrao municipal. Auto organizao e lei orgnica Auto-organizao: Lei orgnica, espcie de Constituio Municipal, discrimina as matrias de competncia exclusiva do Municpio, bem como a competncia comum, que a Constituio Federal lhe reserva com Unio, Estados e Distrito Federal. Autonomia poltica: traz em si pressupostos de auto-governo, auto-administrao e auto-organizao. A Constituio no deu competncia aos Estados para organizar os Municpios, deu aos Municpios competncias para se organizarem. CF . ART. 29, 23 e 38. o o o o Poder Executivo: Prefeito; Poder Legislativo: Cmara Municipal; No tem rgo jurisdicional.
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FUNO LEGISLATIVA: exercida com a participao do Prefeito, legisla sobre matria de competncia do Municpio; FUNO MERAMENTE DELIBERATIVA: Cmara exerce funes que independem de sano do Prefeito. FUNO FISCALIZADORA: Os governantes do municpio gerem a coisa pblica. Da a fiscalizao financeira e oramentria determinada pela Constituio Federal. Esta efetivada, internamente, pelo prprio Executivo, por meio de instrumentos institudos por lei, e, externamente por meio da Cmara Municipal. A Cmara Municipal auxiliada pelo Tribunal de Contas do Estado ou do Municpio ou, ainda Conselho de Contas, onde houver. Os Municpios, como regra, no podem instituir Tribunais de Contas prprios ou rgos municipais para aquele desempenho tcnico. Excepcionam-se os Municpios que j os tenham criado. FUNO JULGADORA: exerce juzo poltico, julga Prefeito e Vereadores por infraes polticas -administrativa.
COMPOSIO DA CMARA: o nmero de componentes fixado pela Constituio de cada Estado proporcional a populao do Municpio: at 1 milho: mnimo de 9 e mximo de 21; at 5 milhes: mnimo 33 e mximo de 41; + de 5 milhes: mnimo de 42 e mximo de 55. Mandado do Vereador de 4 anos. INVIOLABILIDADE DO VEREADOR: por opinio, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. Inviolabilidade: significa que o beneficiado fica isento da incidncia de norma penal definidora de crime. No se previu a imunidade processual de Vereadores, em relao a outras infraes penais - se cometer qualquer crime fica sujeito ao respectivo processo, independente de autorizao da Cmara. REMUNERAO: fixada pela Cmara Municipal, para cada legislatura, com observncia dos artigos: CF . ART. 37, 150 e 153;
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Dependentes - administrativo - esto em plano hierrquico inferior - seu conjunto forma a administrao pblica. Administrao Pblica: Conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas. Administrao Pblica: subordinada ao Poder Poltico, so meios para atingir o fim, atravs de um conjunto de rgos.
Conjunto orgnico direta e indireta e fundacional, dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; Como atividade administrativa. Organizao Administrativa: complexa, imputada a vrias autoridades e entidades governamentais autnomas:
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CONSELHO DE DEFESA NACIONAL rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a Defesa do estado democrtico. Compete - lhe: o Opinar declarao de guerra, celebrao de paz nos termos da Constituio; bem como, a decretao do estado de defesa e stio, e da interveno federal; o Propor : os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana nacional e opinar sobre seu efetivo uso , especialmente na faixa de fronteira. A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa do Estado, que se rene por convocao e sob a presidncia do Presidente da Repblica. CF . ART . 84 e 91. RGOS SUPERIORES DO ESTADO-MEMBRO E DO MUNICPIO Estados, Distrito Federal e Municpios: tm autonomia para o estabelecerem os rgos de seu governo na forma que lhe parecer conveniente. Secretrios: Governador ou Prefeito auxiliado pelos secretrios - correspondem mais ou menos as atividades dos Ministros. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Administrao: informado por vrios princpios para orientar a ao da administrao na prtica de seus atos e a boa administrao (correta gesto dos negcios pblicos e manejo de seus recursos no interesse coletivo) - CF . ART . 37. Princpios explicitados no artigo 37, caput: Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Princpios explicitados no artigo 37, incisos e pargrafos: Licitao, Prescritibilidade dos ilcitos administrativos, Responsabilidade Civil das pessoas de Direito Pblico. 1 - Legalidade e da Finalidade: O de finalidade um aspecto da legalidade - na medida que um ato administrativo s vlido se atender seu fim legal ou seja, o fim submetido a lei, a finalidade inafastvel do interesse pblico, sob pena de desvio de finalidade. 2 - Impessoalidade: as atuaes administrativas se destinam a fins pblicos e coletivos - e no beneficiarem pessoas em particular - atos e provimentos administrativos so imputveis no aos funcionrios - mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. 3 - Moralidade Administrativa: Moralidade - imoralidade administrativa - enseja fundamento de nulidade do ato viciado - no moralidade comum mas moralidade jurdica - moralidade no meramente subjetiva, porque no puramente formal, tem contedo jurdico a partir de regras e princpios da administrao.
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MINISTRIO PBLICO E ADVOCACIA PBLICA O Ministrio Pblico, ocupa cada vez mais lugar destacado na organizao do Estado, com o alargamento de suas funes. CF . ART . 127. No o Ministrio Pblico o quarto poder, j que suas atribuies so de natureza executiva, vinculada ao Poder Executivo. Atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies , com prerrogativas e responsabilidades prprias , estabelecidas na Constituio e em leis especiais. Tem normas especficas para investidura , conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade. A unidade, indivisibilidade e da independncia funcional, assegura autonomia administrativa. CF . ART . 169. Tem, assim, o poder de iniciativa da lei, cabe a ele elaborar sua proposta oramentria (no lhe d a o poder de iniciativa da proposta oramentria ). CF . ART . 128. Chefia do Ministrio Pblico: CF . ART . 128 - 1 e 3
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O Ministrio Pblico, como instituio, abrange todos os Ministrios Pblicos relacionados no artigo 128 da Constituio. A carreira d-se com incio por concurso pblico. Como agente poltico os membros do M.P. precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo para o desempenho de suas funo , no sendo os privilgios pessoais as prerrogativas da vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos e a inamovibilidade. CF . ART . 128 - 5 - II Funes institucionais do M.P. : onde ele aparece como titular, garantidor, defensor, interventor, controle externo, requisio e instaurador. CF . ART . 129. A ADVOCACIA PBLICA CF . ART . 131 e 132. DAS DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS Introduo A defesa do Estado aparece expurgado de conotao geopoltica ou da doutrina da segurana nacional. A defesa do Estado, na Constituio, defesa do territrio contra invaso estrangeira, a defesa da soberania nacional, a defesa da Ptria, no mais a defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. O equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual do poder, de tal maneira que nenhum grupo , ou combinao de grupos , possa dominar sobre os demais. As competies pelo poder gerar uma situao de crise, que poder assumir as caractersticas de crise constitucional. Estado de defesa a situao em que se organiza m medidas destinadas a debelar ameaas ordem pblica ou paz social. CF . ART. 136. Os fundamentos do Estado de Defesa, elencados no artigo acima, so de fundo e de forma. 1 - Pressupostos de Fundo: a existncia de grave e iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pblica ou a paz social; a manifestao de calamidade de grandes propores na natureza que atinja a mesma ordem pblica ou a paz social. 2 - Pressupostos de Formais: prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional; decretao pelo Presidente da Repblica, aps a audincia desses dois Conselhos; A audincia dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional obrigatria, sob pena de inconstitucionalidade , mas, tais conselhos so to somente consultivos, sua opinio sempre levada em considerao, mas no vinculativa. Pode o Presidente da Repblica, desatendendo-os , assim mesmo decret-la (Estado de Defesa) , se assim entender indispensvel , se o fizer e o Congresso a aprovar nos termos, tudo fica conforme a Constituio. Se o Congresso rejeitar, poder surgir hiptese de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica.
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DAS FORAS ARMADAS Elemento fundamental da organizao coercitiva a servio do Direito e paz social. So, portanto, os garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. Sua misso essencial a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais. S subsidiria e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e da ordem, pois essa defesa de competncia primria das foras de segurana pblica. Sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende, alm do mais, de convocao dos legtimos representantes de qualquer dos poderes federais: o Presidente da Mesa do Congresso Nacional; o Presidente da Repblica; o Presidente do STF. inconstitucional a convocao, por qualquer outra autoridade. As foras armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares As Foras Armadas, como instituio nacional, recebe , Constitucionalmente, a importncia e relativa autonomia jurdica decorrente de seu carter institucional. No podero ser dissolvidas, salvo por deciso de uma Assemblia Nacional Constituinte. Por ser regulares , devem contar com efetivos suficientes ao seu normal funcionamento. As Foras Armadas so organiza-se com base na hierarquia e na disciplina. sob autoridade suprema do Presidente da Repblica. Hierarquia: o vnculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a superior. So organizadas as Foras Armadas com base na hierarquia sob autoridade suprema do Presidente da Repblica. Disciplina: o poder que tem superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores. Significa o dever de obedincia dos inferiores em relao aos superiores.
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Segurana Nacional: condies bsicas de defesa do Estado; Segurana Pblica: a manuteno da ordem pblica interna.
Ordem pblica interna: ser uma situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa, de violncia ou de sublevao que tenha produzido ou que supostamente possa produzir, a curo prazo, a prtica de crimes. Segurana Pblica na sua dinmica condutas delituosas CF . ART . 144 . uma atividade de vigilncia , preveno e represso de
A palavra polcia correlaciona-se com segurana, e passa significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem a paz interna, a harmonia e, mais tarde, o rgo do Estadon que zela a segurana do cidado. Distingue-se em; 1 - POLCIA DE SEGURANA: o ostensiva: tem por objetivo a preservao da ordem pblica; o judiciria: tem por objetivo precisamente aquelas atividades de investigao, de apurao das infraes penais e de indicao de sua autoria. 2 - POLCIA ADMINISTRATIVA: Tem por objeto as limitaes impostas a bens jurdicos individuais - liberdade e propriedade - . Indicamos que a segurana pblica exercida pelos seguintes rgos: o Polcia Federal; o Polcia Rodoviria Federal; o Polcia Ferroviria Federal; o Polcia Civil; o Polcias Militares; o Corpos de Bombeiro Militar.
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Polcia Civil: incumbe as funes de polcia judiciria, nos termos j definidos antes, e a apurao de infraes penais , exceto: - as de competncia da polcia federal, no mbito j descrito. - as militares. Corpo de Bombeiro Militar: execuo de atividade de defesa civil Polcia Militar - polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Ambos considerados foras auxiliares do Exrcito. Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica. A Constituio reconheceu a faculdade de constituir guardas Municipais destinados a proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
TEORIA DO DIREITO DE NACIONALIDADE Conceituao de nacionalidade Cuidaremos do elemento humano - o povo - suas relaes com o territrio, do qual decorre o vnculo da nacionalidade. Povo - diferente - populao - diferente - habitantes, todos referem-se ao conjunto de residentes em um dado territrio. TERRITRIO DO ESTADO: ocupado pela populao, que se submete ordenao poltica respectiva. POPULAO: 1 - Nacionais: pessoas nascidas no territrio ocupado; 2 - Estrangeiros: pessoas que para ele migram; NACIONALIDADE - juridicamente - : vnculo jurdico, poltico de D. Pblico interno, faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoa do Estado. Nacionalidade e nacional: brasileiro nato; Cidadania e cidado: o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes da vida do Estado: CF. ART. 14 . Surge assim: o nacionais: o natos; o naturalizados; o cidado; o estrangeiro.
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CIDADANIA : Status ligado ao regime poltico que qualifica os participantes da vida do Estado, um atributo das pessoas integradas na sociedade Estatal, decorrente do direito de participar do governo, e ser ouvido pela representao poltica. CIDADO : indivduo que seja titular dos D. Polticos de votar e ser votado e suas conseqncias; Os direitos Cidadania adquire-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei. Nacionalidade : conceito mais amplo de cidadania, um pressuposto desta, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado. Modo de aquisio da nacionalidade 1 - INVOLUNTRIA (NACIONALIDADE PRIMRIA): nascimento: o Critrio sangineo: confere a nacionalidade em funo do vnculo de sangue - reputando-se nacionais os descendentes de nacionais - ius sanguinis -. o Critrio de origem territorial: atribui-se a nacionalidade a quem nasce, nele, no territrio do Estado - ius solis -. 2 - VOLUNTRIA (NACIONALIDADE SECUNDRIA): depende da vontade: o Do Indivduo: nos casos em que se lhe d o direito de executar determinada nacionalidade a vista do que lhe oferece a Constituio. o Do Estado: mediante a outorga ao Nacional de outro estado, espontaneamente ou a pedido , como fora a primeira hiptese, combinao da vontade do indivduo com a do Estado. CF. ART. 12. POLIPTRIDA (CONFLITO POSITIVO): o que tem mais de uma nacionalidade, sua situao de nascimento vincula aos dois critrios de determinao de nacionalidade primria. ius sanguinis e ius solis - Ex.: filho de Italianos nascidos no Brasil. HEIMATLOS (CONFLITO NEGATIVO): sem ptria - aptrida, aquele que pos situao especial de nascimento, no se vincula a nenhum daqueles critrios que determinam uma Nacionalidade. Direito de nacionalidade brasileira Fonte Constitucional do direito a nacionalidade, est no modo de aquisio: CF. ART. 12, I. Constituio divide em Brasileiros natos e Brasileiros naturalizados. 1 - BRASILEIROS NATOS: 1.1 - So os que nascem no territrio Brasileiro, na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no se encontrem a servio de seu pas; nacionalidade brasileira primria ius solis - entretanto h outras fontes que orientam o brasileiro nato. Considera-se Repblica Federativa do Brasil:
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Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais. Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstanciase no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos, sem que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo), e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as condies do direito de ser votado (passivo). Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido.
Direitos polticos positivos o Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais, garantindo a participao do povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrgio. o Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito eleitoral, tais como o direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos eleitorais. Direito de sufrgio o Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o
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Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se este democrtico, ser universal (quando se outorga o direito de votar a todos as nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito ( quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime elitista, autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e para cada tipo de mandato. Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade; fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de represantes. Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo (direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois, ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar. Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar obrigatrio. Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do direito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico. Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um direito, uma funo ou um dever; que um direito j o admitimos acima; , sim, uma funo, mas funo de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma funo social e um dever, ao mesmo tempo. Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os sistemas eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do voto indispensvel para a realizao dos atributos da sinceridade e autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-se no apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade de votar em branco ou de anular o voto, direito esse, garantido pelo voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante as seguintes providncias: o uso de cdulas oficiais; o isolamento do eleitor em cabine indevassvel; o verificao da autenticidade da cdula oficial; o emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente ampla para que no acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se admitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65). Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de sufrgio forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o eleitorado est organizado segundo 3 tipos de diviso territorial, que so as circunscries eleitorais e zonas eleitorais e, nestas, os eleitores so agrupados em sees eleitorais que no teram mais de 400 eleitores nas capitais e
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Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato secessivo ao que est desempenhando. O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com o sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre candidatos individuais em cada partido, isto , haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consagra o sistema majoritrio: o por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador (28) e do Prefeito (29, II); o por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais. O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se que a representao em determinado territrio, se distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo, por isso, necessrio determinar: a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral contam-se, como vlidos, os votos dados legenda partidria e os votos de todos os candidatos; os votos nulos e brancos no entram na contagem (77, 2). b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , dividindo-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso, desprezada a frao igual ou inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a meio. c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se obtm dividindose o nmero de votos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao. d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da distribuio dos restos ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte: adiciona-se mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devem ser preenchidos, at sua total distribuio entre os diversos partidos. (Cdigo Eleitoral, art. 109)
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O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denominado sistema de eleio proporcional personalizado, que procura combinar o princpio decisrio da eleio majoritria com o modelo representativo da eleio proporcional; e o mexicano, que busca conservar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representao proporcional, com predomnio do sistema de maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um chamado sistema misto majoritrio e proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que previu.
Procedimento eleitoral o Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e designar as autoridades governamentais; portanto, h de comear pela apresentao dos candidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo por ele estabelecido, pois a CF garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento (17, 1); o registro das candidaturas feito aps a escolha, cumpre ao partido providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta descrito nos arts. 87 a 102 do Cdigo Eleitoral; Propaganda: regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral.
O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies; e nesse momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade de voto (arts. 135 a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral). O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo fundamental assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude, buscando a verdade e a legitimidade eleitoral. (arts. 118 a 121).
Direitos polticos negativos o Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. o Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou temporria, da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado, bem como daquelas regras que determinam restries elegibilidade do cidado. o Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou complementares relativas aos direitos polticos deve tender maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privao e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as boas regras de hermenutica.
Privao dos direitos polticos o Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15.
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Perda dos direitos polticos: consiste na privao defeinitiva dos direitos polticos, com o que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados. Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; improibidade administrativa.
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Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique outro meio; o Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto.
Reaquisio dos direitos polticos o Reaquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei 818/49, que continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em razo da perda de nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistamento eleitoral, reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseqncia da escusa de conscincia (art. 40 da Lei 818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/91, que prev essa reaquisio, quando diz que o inadimplente poder a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2).
Reaquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que preveja os casos e condies dessa reaquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que determinaram a suspenso.
Inelegibilidades
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Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a proibidade administrativa, a normalidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estebelecidas com fundamento poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo. Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art. 14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei complementar referida no 9 do mesmo artigo. Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento eleitoral para qualquer gargo eletivo; as relativas constituem restries elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco ou de domiclio. Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada; o mesmo termo, tanto serve para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da inelegibilidade.
Dos partidos polticos o Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo.
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Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao partidria de um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema: a) o de partido nico, ou unipartidrio; b) o de dois partidos, ou bipartidarismo; c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 17. Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a ordenao constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estrutura, seu programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se adote uma regulamentao maximalista (maior interveno estatal) ou minimalista (menor); a Constituio vigente liberou a criao, organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibilite por lei ordinria), mas com previso de mecanismos de controle qualitativo (ideolgico), mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites apropriao dos recursos financeiros dos partidos, que s podem busc-los em fontes estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder Pblico. Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite que os partidos tm por funo fundamental, organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do poder, visando a aplicao de seu programa de governo; o pluripartidarismo pressupes maioria governante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria e da proteo desta, que funo essencial a existncia dos direitos fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto constitucional (17), a necessidade e os fundamentos de partidos de oposio. Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem personalidade na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado
Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, condicionados, no entanto, a serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico. Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto constitucional (art. 17, 1) a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia com o regime democrtico e que sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia at a excluso; mas a Constituio no permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda.
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Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representativa dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga aseus representantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o povo governa. Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos de expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de ambos se voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
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Direitos: So bens e vantagens conferidas pela norma; Garantias: so os meios de fazer valer esses direitos, so instrumentos asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens. pelos quais se
As garantias dos direitos humanos fundamentais podem ser de dois tipos: A) GARANTIAS GERAIS; B) GARANTIAS CONSTITUCIONAIS: o Garantias Constitucionais Gerais: so as instituies constitucionais que se inserem no mecanismo de freios e contrapesos dos poderes e, assim impedir o arbtrio, com o que constituem, ao mesmo tempo, tcnica assecuratrias de eficcia das normas conferidoras dos direitos fundamentais. (Ex.: rgos jurisdicionais). o Garantias Constitucionais Especiais: so prescries constitucionais que conferem , aos titulares dos direitos fundamentais , meios, tcnicas e instrumentos ou procedimentos para imporem o respeito e a exigibilidade desses direitos, so portanto, prescries do Direito Constitucional positivo, que limitando a atuao dos rgos estatais ou mesmo de particulares, protegem a eficcia, a aplicabilidade e inviolabilidade dos direitos fundamentais de modo especial. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS A positivao dos direitos individuais constitui elemento fundamental para sua obrigatoriedade e imperatividade. uma relao jurdica entre governado (sujeito ativo) e o Estado e suas autoridades (sujeito passivo). Garantia constitucional individual: so os meios, instrumentos, procedimentos e instituies destinadas a assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos direitos individuais. Princpio da legalidade
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Categorias de reserva da lei 1 - do ponto de vista do rgo competente: pelo qual o exerccio da funo legislativa para determinar matrias s Cabe ao Congresso Nacional, so, pois, indelegveis. 2 - do ponto de vista da natureza da matria: pelo qual determinadas matrias so reservadas lei complementar, enquanto outras o so lei ordinria - , e h casos que a reserva de lei ordinria ou complementar estadual ou de lei orgnica local. 3 - do ponto de vista do legislador: a reserva pode ser: o Absoluta a reserva constitucional da lei: quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, quando a Constituio, por exemplo, diz: a lei regular, a lei dispor, a lei criar.
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Relativa a reserva constitucional da lei: quando a disciplina da matria em parte admissvel a outra fonte diversa da lei. A constituio aplica as seguintes formas: nos termos da lei, no prazo da lei, na forma da lei. So , em, verdades hipteses em que a Constituio prev a prtica de ato infra legal sobre determinada matria, impondo, no entanto, obedincia a requisitos ou condies reservadas a lei.
Legalidade e legitimidade o princpio da legalidade num Estado Democrtico de Direito, funda-se no princpio da legitimidade, seno o Estado no ser tal. o princpio da legalidade s poder ser formal na exigncia de que a lei seja concebida como formal no sentido de ser feita pelos rgos de representao popular, no em abstrao ao seu contedo e finalidade da ordem jurdica. o Legitimidade e legalidade nem sempre se confundem - cessam de identificar-se no momento em que se admite que uma ordem pode ser legal mas injusta. o princpio de legalidade de um Estado Democrtico de Direito assenta numa ordem jurdica emanada de um poder legtimo, at porque, se no o for, o Estado no ser Democrtico de Direito. Legalidade e poder de regulamentar Cabe ao Poder Executivo, outorgado pela Constituio, das vrias esferas de Governo, o poder de regulamentar , para fiel execuo da lei, e para dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao - regulamento de execuo e o regulamento de organizao. No se admite o regulamento autnomo, j que o poder regulamentar - o regulamento - est vinculado a lei. Poder Regulamentar consiste num poder administrativo no exerccio de funo normativa subordinada - trata-se de poder limitado - no poder legislativo, no pode, pois criar normatividade que inove a ordem jurdica. Ultrapassar os limites legais importa em abuso de poder , em usurpao de competncia. O poder Regulamentar: no cria nem modifica e extingue direitos e obrigaes. Regulamento Vinculado: chamado o regulamento de determinada lei, desenvolvendo-lhe os princpios, estabelecendo os pormenores de sua execuo. Legalidade e atividade administrativa Toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza . A lei para o particular, significa pode fazer, para a administrao significa deve fazer assim. A administrao direta, indireta e fundacional, de qualquer esfera governamental, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade , moralidade e publicidade. Quanto a discricionariedade da Administrao, a atividade discricionria e os atos conseqentes no so arbitrrios, pois subordinam-se a um estrito vnculo de legalidade. A discricionariedade, sempre relativa e parcial , porque, quanto a competncia, forma, e finalidade do ato, a autoridade est sempre subordinada ao que a lei dispe, so eles aspectos vinculados do ato discricionrio, pelo que a discricionariedade se verifica quanto ao motivo e objeto do ato. Se o motivo e o objeto forem expressos em lei, o ato vinculado, se no o forem, resta um campo de liberdade ao administrador e o ato discricionrio.
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4- GARANTIAS PROCESSUAIS PENAIS: o instruo penal contraditria : garantia da plenitude e ampla defesa. o garantia do processo legal: ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo ilegal. o garantia da ao privada: garante ao interessado promover a ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal. o garantia de presuno de inocncia: ningum ser culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria; e o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. 5- GARANTIAS DA INCOLUMIDADE FSICA E MORAL. o vedao de tratamento desumano e degradante: o vedao e punio da tortura: 6 - GARANTIAS PENAIS DE NO DISCRIMINAO: 7- GARANTIA PENAL DA ORDEM CONSTITUCIONAL DEMOCRTICA: Dos direitos sociais A normatividade constitucional dos direitos sociais, iniciou-se na Constituio de 1934. , ento, crescente da eficcia e da aplicabilidade das normas constitucionais reconhecedoras de direitos sociais. Assim, quando a Constituio diz so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais os expressamente indicados no artigo abaixo.CF . ART . 7 . No de esquecer-se que o sistema de proteo dos direitos sociais ainda muito frgil. Tutela Jurisdicional dos hiposuficientes: Regulando as relaes de trabalho com vistas a tutelar os interesses dos trabalhadores, e da a garantia mais relevante consistente na institucionalizao de uma Justia do Trabalho, destinada a conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos . Tutela jurisdicional dos chamados hiposuficientes. CF . ART . 114. Sindicalizao e Direito de Greve: possibilidade de instituir sindicatos autnomos e livres e no reconhecimento constitucional do direito de greve, que encontramos os dois instrumentos mais eficazes para efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores. Sindicalizao um tipo de associao profissional cujo objetivo fundamental consiste na defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores. Greve um direito-garantia , na medida em que ele no uma vantagem, um bem , afervel em si pessoa grevistas, mas um meio utilizado pelos trabalhadores para conseguirem a efetivao de seus direitos e melhores condies de trabalho. CF . ART . 8 e 9 . Decises Judiciais Normativas: A importncia dos sindicatos se revela ainda na possibilidade celebrarem convenes coletivas de trabalho e, conseqentemente na legitimao que tm para suscitar dissdio coletivo de trabalho. Significa, que se d s decises judiciais em tais casos extenso normativa que alcana toda a categoria profissional representada pelo sindicato suscitante, beneficiando mesmo aqueles trabalhadores que sequer sejam sindicalizados. Dos princpios da igualdade a igualdade que constitui o signo fundamental da democracia, no admite os privilgios e distines que um regime liberal consagra.
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Distino: O ato que admite recurso com efeito suspensivo independentemente de cauo, do que s o admite mediante cauo. Para aquele no h cabimento do mandado de segurana, j para este , por ser a cauo um gravame para parte, h cabimento o mandamus. Os tribunais tm decido que a interposio de recurso administrativo que por si s relega o incio do prazo da impetrao do mandado de segurana para aps seu julgamento. O prazo de impetrao no se conta da publicao da lei ou decreto normativo, mas do ato administrativo que concretiza a ofensa do direito do impetrante.
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Distingue-se trs modalidades de litisconsrcio, possveis em nosso direito: o Necessrio: a causa pertence a mais de um em conjunto e a nenhum isoladamente, pelo que a ao no pode prosseguir sem a presena de todos no feito sob pena de nulidade do julgamento; o Irrecusvel: a causa pertence a cada um isoladamente, mas como comum do interesse das partes e conexa a relao de direito, a deciso do pedido de um influir na do outro, razo pela qual o litisconsrcio no poder ser recusado por qualquer dos litigantes. o Recusvel : pretenses so autnomas, mas como h afinidade entre as causas , por um ponto comum de fato ou de direito, permite-se a reunio das aes, se isto concordarem as partes, por economia processual e com intuitu de se evitar decises teoricamente conflitantes. o Nas impetraes em que h beneficirios do ato ou contrato impugnado esses beneficirios so litisconsortes necessrios, que devem integrar a lide sob pena de nulidade do processo. Tem-se admitido a interveno de litisconsorte ativo depois de estabelecida a relao processual, com a prestao das informaes pelo coator. Litisconsorte passivo: h de se distinguir o necessrio e o facultativo. Aquela ter que integrar a lide e poder faz-lo a qualquer tempo, espontaneamente ou por determinao do juiz., este s poder ingressar no processo, no decnio das informaes e com aquiescncia de ambas as partes, no cabendo ao juiz ordenar a sua participao no feito. Os litisconsortes passivos necessrios quando no chamados aos autos acarreta a nulidade. Caso seja facultativo, sua ausncia no invalida a sentena. Assistente: pode ingressar nos autos a qualquer tempo, com aquiescncia das partes, recebendo o processo no estado que se encontra. No pode inovar na lide. J) COMPETNCIA: Para julgar o mandado de segurana, se define pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede funcional.
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Se a impetrao for dirigida a juzo incompetente, ou no decorrer do processo surgir fato ou situao jurdica que altere a competncia julgadora, o magistrado ou o tribunal dever remeter o processo ao juzo competente. A interveno da Unio, do Estado ou de suas autarquias, no feito desloca a competncia, deve haver o interesse indireto ou ftico ou circunstncia no desfecho da demanda. Nas comarcas em que haja Varas privativas da Fazenda Pblica, o juzo competente para o mandado de segurana, ser sempre o dessas Varas. L) INICIAL E NOTIFICAO: A Petio inicial, alm de atender as exigncias do C.P.C, deve ser apresentada com cpia de seu texto e de todos os documentos que a instruem para encaminhamento ao impetrado, juntamente com o ofcio da notificao. Deferindo a inicial, o juiz ordenar a notificao pessoal do impetrado, o que feito por ofcio acompanhado das cpias da inicial e documentos, com a fixao do prazo de 10 dias para prestao das informaes. Os interessados que devam integrar a lide, e manifestar-se sobre a medida liminar se pedidad pelo impetrante. Notificao de litisconsortes passivos, tambm, dever ser feita por ofcio. Quanto ao Ministrio Pblico, receber os autos aps o prazo das informaes, para manifestar-se dentro de cinco dias. Indeferindo a inicial: por no ser caso de mandado de segurana ou por falha insuprvel de requisitos processuais, os autos sero arquivados, se desse despacho no for interposta apelao. M) LIMINAR: provimento cautelar admitido pela prpria lei do mandado, quando sejam relevantes os fundamentos da impetrao e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedida a final. Dois requisitos: relevncia dos motivos em que se assenta o pedido da inicial; possibilidade da ocorrncia de leso irreparvel ao direito do impetrante, se vier a ser reconhecida na deciso de mrito. Preserva, apenas o impetrante de leso irreparvel. Liminar no uma liberalidade da Justia; medida acauteladora do direito do impetrante. Concedida a liminar poder ser revogada a qualquer tempo, desde que verifique a desnecessidade dessa medida, como poder restabelec-la se fatos supervenientes indicarem a sua convenincia. A subsistncia da medida liminar de 90 dias contados da data da respectiva concesso , prorrogvel por mais 30 dias, quando o acmulo de servio, do juiz, impedir o julgamento de mrito. S o transcurso do prazo da liminar no acarreta automaticamente a sua extino, sendo necessrio que o juiz declare a cessao de seus efeitos. Negada a liminar, esse despacho irrecorrvel , se concedida, poder ser cassada, a qualquer tempo, pelo Presidente do Tribunal competente para o recurso, desde que solicitada pela entidade interessada e ocorram os seus pressupostos legais. Desta cassao do Presidente cabe o agravo regimental, sem efeito suspensivo, no prazo de 10 dias. Se o juiz cassa expressamente a liminar ao denegar a segurana, no nos parece admissvel o seu restabelecimento, pela s interposio do recurso cabvel, contra a deciso de mrito; se o juiz silencia na sentena sobre a cassao da liminar, de entender-se mantida at o julgamento da instncia superior; se o juiz ressalva a subsistncia da liminar at a sentena passar em julgado, persiste seus efeitos enquanto a deciso estiver pendente de recurso. A medida liminar concedida por fundamento diversos e independentes dos da deciso de mrito.. No basta que o juiz se manifeste sobre o mrito, denegando o mandado, para que fique invalidada a
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Recurso de Ofcio: da sentena que conceder a segurana; Agravo Regimental: do despacho do Presidente do Tribunal que suspender a execxuo da sentena ou cassar a liminar. Recurso Extraordinrio: desde que o acrdo incida nos permissivos constitucionais.
O efeito do recurso no mandado de segurana somente devolutivo, pois se fosse suspensivo seria contrrio ao carter urgente e auto-executrio da deciso mandamental. A interposio dos recursos pode ser feita pelos impetrantes, impetrados , M.P. , litisconsortes , terceiros prejudicados, bem como, pela entidade a que pertencer o coator. Transitada em julgado a sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que tenha apreciado o mrito, s por ao recisria pode ser desfeito o decidido. S) COISA JULGADA: Pode resultar da sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que haja apreciado o mrito da pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do direito de ser amparado. No faz coisa julgada a deciso que apenas denega a segurana por incerto ou ilquido o direito pleiteado, a que julga o impetrante carecedor do mandado e a que julga o impetrante carecedor do mandado e a que indefere desde logo a inicial por no ser caso de segurana ou por falta de requisitos processuais para impetrao. Possibilita-se a renovao do pedido, quando a sentena denegatria no lhe houver apreciado o mrito, ou seja, a justia poder manifestar-se, sempre , sobre matria no decidida em mandado anterior. Nada impede, entretanto, que a mesma parte impetre sucessivos mandados de segurana com o mesmo objeto. Desde que por fundamento diverso. Nestes casos no h coisa julgada. Coisa Julgada: para que surja indispensvel, material e formalmente, indispensvel a trplice identidade de pessoas, causa e objeto. T) QUESTES PROCESSUAIS: o Tramitao nas frias forenses: em razo de seu carter emergencial e da preferncia legal sobre todas as demais causas, exceto o habeas corpus, o mandado de segurana deve ser processado e julgado nas frias forenses coletivas. o Alterao do pedido, no curso da lide no pode o pedido em mandado de segurana ser ampliado ou alterado. o Alterao dos fundamentos: no pode o impetrante, nem o juiz, alterar os fundamentos do pedido da inicial. o Argies de incidentes: no admite o processo de mandado no admite argies incidentais, j que o rito do mandamus baseia-se fundamentalmente na prova documental. o Desistncia da impetrao: admitida a desistncia a qualquer tempo, independente do consentimento do impetrado. Habeas data A) CONCEITO E OBJETO: uma ao civil especial que dever desenvolver-se em duas fases, a menos que o impetrante j conhea o teor dos registros a serem retificados ou complementados, quando, ento, pedir a justia que o retifique , mediante as provas que exibir ou vier a produzir. Poder reger-se por leis ordinrias.
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CF . ART. 105 ; CF . ART. 108 ; CF . ART. 109; CF . ART. 121. CF . ART. 125.
C) LEGITIMAO E PROCEDIMENTO: unicamente a pessoa fsica ou jurdica diretamente interessada nos registros. No h possibilidade de aplicao analgica de procedimento do mandado segurana ou mandado de injuno. isenta de custas e despesas judiciais. D) JULGAMENTO E EXECUO: Judicirio s garantir o acesso s informaes relativas pessoa do postulante e determinar as retificaes decorrentes da prova que vier a ser feita e aceita em Juzo. A disposio constitucional no assegura cancelamento dos registros pessoais, mas garante a sua retificao condizente com a realidade.
Mandado de injuno A) CONCEITO E OBJETO: Objeto desse mandado proteo de quaisquer direitos e liberdade constitucionais, individuais ou coletivos, de pessoa fsica ou jurdica e de franquia relativas nacionalidade, soberania popular e cidadania. No se pode confundir o mandado de injuno com mandado de segurana, visto que o objeto de cada um so diversos: a matria passvel de mandado de segurana no pode ser objeto de mandado de injuno e vice e versa. B) COMPETNCIA E PROCEDIMENTO: Aplica-se analogicamente as normas pertencentes ao Mandado de Segurana, visto guardarem estreita semelhana. cabvel medida liminar, para evitar leso a direito do impetrante do mandado de injuno, desde que haja possibilidade de dano irreparvel se aguardar a deciso final da justia; desde que ocorram os pressupostos do fumus bonis juris e do periculum in mora. Em princpio , no h decadncia nem prescrio para impetrao do mandado de injuno. CF . ART. 102 e 105. D) JULGAMENTO E EXECUO: A Justia determinar que o rgo competente - do Legislativo, do Executivo e do Judicirio - expea a norma regulamentadora do dispositivo constitucional dependente dessa normatividade ou decidir concretamente sobre o exerccio do direito do postulante, se entender dispensvel a norma regulamentadora. No poder a Justia legislar pelo Congresso Nacional, j que a Constituio mantm a independncia entre os poderes. O judicirio ordenar a autoridade impetrada que tome as providncias cabveis, fixando-lhe um prazo. Essa deciso no far coisa julgada erga omnes, mas apenas inter partes.
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Ao popular A) CONCEITO: o meio constitucional posto a disposio de qualquer cidado para obter a invalidade de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias , entidades para estatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro pblico. um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros. Por ela no se amparam direitos individuais prprios, mas sim da comunidade. O beneficirio direto e imediato desta ao no o autor, o povo titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em nome da coletividade. B) REQUISITOS DA AO: o primeiro requisito para ajuizamento de ao popular o do que o autor seja cidado brasileiro - qualidade de eleitor - somente o indivduo pessoa fsica - poder propor na ao popular. Isso porque tal ao se funda essencialmente no direito poltico do cidado, que tendo o poder de escolher os governantes, deve ter, tambm a faculdade de lhes fiscalizar os atos da administrao. o segundo requisito da ao popular a ilegitimidade ou ilegalidade do ato a invalidar - o ato deve ser contrrio ao direito. No se exige a ilicitude do ato na sua origem, mas sim na ilegalidade na sua formao ou no seu objeto. Deve-se invalidar , atravs dessa ao, os atos praticados com ilegalidade de que resultou leso ao patrimnio pblico. Essa ilegitimidade poder provir de vcio formal ou substancial, inclusive do desvio de finalidade. o terceiro requisito a lesividade do ato ao patrimnio pblico. Ato lesivo todo o ato ou omisso que desfalca o errio ou prejudica a administrao, assim como o que ofende bens e valores artsticos, cvicos, culturais. Ambientais ou histricos da comunidade. Leso pode ser efetiva, quando legalmente presumida, para os quais basta a prova da prtica do ato naquela circunstncias para considerar-se lesivo e nulo de pleno direito. Nos demais casos impe-se a dupla demonstrao da ilegalidade e da leso efetiva ao patrimnio protegvel pela ao popular. Sem estes trs requisitos - condio de leitor, ilegalidade e lesividade - pressupostos da demanda - no se viabiliza a ao popular. Ao popular o meio idneo para o cidado pleitear a invalidao desses atos, em defesa do patrimnio pblico, desde que ilegais e lesivos de bens corpreos ou dos valores ticos das entidades estatais, autrquicos e paraestatais , ou a elas equiparadas. No apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir a imoralidade administrativa. Se ao Estado incumbe proteger o patrimnio pblico, constitudo tanto de bens corpreos , de irrecusvel lgica que o cidado possa compeli-lo, pelos meios processuais. A Ao Popular no autoriza o judicirio a invalidar opes administrativas ou substituir critrios tcnicos por outros que repute mais convenientes ou oportunos, pois essa valorao refoge da competncia da Justia. C) FINS DA AO OBJETO DA AO: Tem fins preventivos e repressivos, da atividade administrativa ilegal e lesiva ao patrimnio.
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Est isento de custas e nus da sucumbncia , salvo m-f. No corre nas frias, j que de rito ordinrio, mas o pedido de suspenso liminar do ato impugnado, deve ser apreciado nas frias. Percebe-se cabvel a liminar do ato lesivo impugnado. G) SENTENA: Sendo procedente a ao, o juiz dever decretar, necessariamente, a invalidade do ato impugnado e as restituies devidas, condenando o pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios de seus efeitos ficando sempre ressalvado a administrao a ao regressiva contra os funcionrios culpados pelo ato anulado. Leis distingue, trs situaes, a serem consideradas na sentena: o a do ato impugnado - decretao de invalidade; o a dos responsveis pelo ato - rus;
S a invalidao do ato impugnado no acarreta automaticamente a condenao de todos o que subscreveram ou dele participaram com manifestaes tcnicas ou administrativas, em razo do cargo ou da funo que exerciam. So beneficirios aqueles que auferiram vantagens diretas e imediatas do ato invalidado, e no os que posteriormente , contrataram regularmente obras ou servios decorrentes daquele ato. Invalidado o ato impugnado - a condenao - abranger as indenizaes devidas, as custas despesas feitas com o autor, bem como, os honorrios de seu advogado. e
Alm da invalidade do ato ou do contrato e das reposies e indenizaes devidas, a sentena em ao popular no poder impor qualquer outra sano aos vencidos. Sua natureza civil no comporta condenaes polticas, administrativas ou criminais. Se no final da ao, ficar comprovada infringncia de norma penal, os autos sero remetido ao M.P., para os devidos fins legais. H) RECURSO: As sentenas proferidas em ao popular so passveis de recurso de ofcio e apelao voluntria, com efeito suspensivo, salvo a deciso concessiva de liminar, que passvel do pedido de cassao ao Presidente do Tribunal. Recurso de ofcio s ser interposto, quando a sentena concluir pela improcedncia ou pela carncia da ao. Apelao voluntria cabe tanto da sentena que julgar procedente ou improcedente a ao, como a deciso que der pela sua carncia. I) COISA JULGADA: Produzir os efeitos de coisa julgada oponvel erga omnes , exceto quando a improcedncia resultar da deficincia de prova, caso em que poder ser renovada com idntico fundamento desde que se indiquem novas provas. Trs situaes: A - sentena que julga procedente a ao; B - sentena que julga improcedente a ao por ser infundada; Nos casos A e B a sentena decide a questo de mrito, e, quando definitiva, tem a eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, ou seja, no pode ser admitido da outra ao com o mesmo fundamento, se assim proposta pode o ru argir a exceo de coisa julgada.
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Direito de petio Define-se como o direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos Poderes Pblicos sobre uma questo ou uma situao, seja para denunciar uma leso concreta, e pedir a reorientao da situao , seja para solicitar uma modificao do direito em vigor no sentido mais favorvel a liberdade. O direito de petio reveste-se de dois aspectos: o pode ser uma queixa uma reclamao, e ento aparece como um recurso no contencioso no jurisdicional - formulado perante autoridades representativas; o pode ser a manifestao da liberdade de opinio e revestir-se o carter de uma informao ou de uma aspirao dirigida a certas autoridades. Direito de petio cabe a qualquer pessoa - fsica ou jurdica - por indivduo ou grupo de indivduos , por nacionais ou estrangeiros. No se pode ser formulado pelas foras militares. Pode ser deferido a qualquer autoridade do Legislativo, do Executivo ou Judicirio. No pode a autoridade a quem dirigido escusar de pronunciar-se sobre a petio quer para acolh-la ou no, com a devida motivao. O direito de petio no pode separar-se da obrigao da autoridade de dar resposta de petio e pronunciar-se sobre o que lhe foi apresentado, j que, separada de tal obrigao, carece de verdadeira utilidade e eficcia. A Constituio no prev sano falta de resposta e pronunciamento da autoridade, mas parece-nos certo que ela pode ser constrangida a isso por via do mandado de segurana, quer quando se nega expressamente a pronunciar-se , quer quando omite, para tanto preciso que fique bem claro que o peticionrio esteja utilizando efetivamente do direito de petio.
Habeas corpus Primeiro remdio a integrar as conquistas liberais. o instrumento do direito processual penal , mediante a qual algum , preso, detido ou ameaa em seu direito de ir e vir, por ilegalidade ou abuso do poder, tem o direito subjetivo pblico de exigir, em juzo, do Estado, cumprimento da prestao jurisdicional, consistente na devoluo imediata de seu - status quo ante - a liberdade fsica de locomoo , ameaado ou violado por ato arbitrrio da autoridade. ALGUM: refere-se to somente pessoa fsica, ao homem constrangido em sua liberdade de locomoo, ao contrrio do que alude o mandado de segurana, que pode ser pessoa jurdica. Quem impetra o habeas corpus pode estar: o ameaado de ser preso; o preso de modo ilegal; o preso legalmente. SOFRER: algo em concreto, que j ocorreu - AMEAADA DE SOFRER - protege tambm a priori o direito da liberdade fsica ameaado de ser violado por prepotncia do poder pblico. A ameaa de violao em abstrato produz patente vis inquietativa no cidado, a tal ponto que se v compelido a proteger-se com o writ preventivo.
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segundo a natureza dos rgos controladores: controle administrativo (Executivo), jurisdicional (judicirio) e poltico (legislativo).
2 - QUANTO AOS TIPOS: controle da legalidade dos atos: de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao de despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; controle de legitimidade : admite-se o exame do mrito a fim de verificar se determinada despesa, embora no ilegal, fora legitima . controle de economicidade: verifica-se se o rgo procedeu na aplicao da despesa pblica de modo mais econmico. controle de fidelidade funcional: dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos;
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Atribuies: CF . ART. 71. Tribunais de Contas dos Estados: CF . ART. 31 e 75. DA ORDEM SOCIAL Faz a enumerao dos direitos sociais e no que tange aos mecanismos e aspectos organizacionais da ordem social. Constituio declara que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia social. Se harmoniza com a ordem econmica. A Constituio deu bastante realce ordem social. SEGURIDADE SOCIAL: o conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Regem-se pelo princpio da universalidade da cobertura - universalidade subjetiva e do atendimento universalidade objetiva, da igualdade, ou equivalncia dos benefcios , da unidade de organizao, pois cabe ao Pode Pblico organiz-las nos termos da lei, da descentralizao da gesto administrativa, do carter democrtico com participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados e da solidariedade financeira. CF . ART . 194 e 195. SADE: concebida como direito de todos e devendo Estado, que a deve garantir mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doena e outros agravos. Aes e servios de sade so de relevncia pblica, por isso ficam inteiramente sujeitos regulamentao, fiscalizao e controle do poder pblico. CF . ART . 196, 197 e 198. PREVIDNCIA SOCIAL: compreende Benefcios e servios Benefcios previdencirios so prestaes pecunirias aos segurados e a qualquer pessoa que contribua para a previdncia social, na forma do plano previdencirio, e so os seguintes: 1 - auxlio por doena, maternidade, recluso e funeral; 2 - salrio-desemprego; 3 - penso por morte do segurado: homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro ou dependentes, que no poder ter valor inferior ao salrio-mnimo. 4 aposentadoria: : que o mais importante dos benefcios, e o direito de todos os trabalhadores, inatividade remunerada com proventos , nos seguintes casos: Velhice
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