PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN LA CONFERENCIA ORGANIZADA POR EL FRENTE REGIONAL DE PROFESIONISTAS EN DERECHO,

LA ASOCIACION NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, EL COLEGIO DE ABOGADOS POSTULANTES DE CANCUN. A.C., EL COLEGIO DE PROFESIONISTAS EN DERECHO DE QUINTANA ROO, LA ASOCIACION DE MUJERES PROFESIONISTAS EN DERECHO A.C., EL 12 DE JUNIO DE 2009, EN LA CIUDAD DE CANCN, QUINTANA ROO.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL, GOBIERNO Y PAS. De lo singular a lo plural.

La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos. Enrique Mgica Herzog.

Agradezco la cordial invitacin que me hicieran las instituciones organizadoras, para estar con ustedes esta maana. Me siento muy honrada de que me consideren para intercambiar puntos de vista con la comunidad acadmica de esta hermosa

regin, describir

con un

una

charla que

que

pretende ha

proceso

observo

sucedido a partir de la reforma de 1994, en vigor en 1995. Esa reforma reestructur los medios de control constitucional, pero, con ello, el gobierno y el pas, provocando cambios muy importantes que ir describiendo Antes de la reforma a que me refiero, nuestros medios de control constitucional se circunscriban a una palabra, escrita en singular, llena de contenido: amparo. Una palabra que fue, durante esos aos, en muchos casos insuficiente. A casi dcada y media de distancia, debido a la reforma que reestructur a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en vigor a partir de febrero de 1995, estamos
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hablando hoy sobre los medios, as, en plural, los medios de control constitucional. Mi participacin esta maana con

ustedes, intentar hacer una comparacin de dos sistemas de control, el existente antes de la reestructuracin y el actual, a ms de trece aos de distancia. Para ello, tratar de distinguir ambos sistemas ocupndome, no solo de los propios medios de control, sino de sus implicaciones jurdicas y polticas, tratando de engarzarlas mediante una constante que observo se ha dado: el paso de la singularidad a la pluralidad, tanto en los medios de control, como en el gobierno y en el pas, segn lo vengo estableciendo desde el ttulo de esta participacin.

Un breve recuento histrico. En 1995, las circunstancias polticas econmicas y sociales de nuestro pas eran otras. El partido en el poder, el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Unin, la composicin poltica de los ayuntamientos, de los congresos locales, de las entidades, poderes u rganos encargados de gobernar al pas eran, por mucho, diferentes a lo que son hoy, tanto en su composicin, como en su integracin y funcionamiento. El derecho y la poltica solan correr de la mano, muy aparejados. El sistema de partido casi nico que privaba en los poderes de la unin, y los distintos niveles de gobierno, comenzaba sin embargo, a mostrar visos de debilitamiento y la realidad poltica del pas exiga cambios en nuestro
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sistema

constitucional.

En

sntesis,

comenzbamos a darnos cuenta de que nuestras instituciones, algunas muy aejas y tradicionales, estaban siendo superadas por una realidad social que requera un nuevo diseo institucional en muchas de ellas. Un diseo institucional que favoreciera esa nueva realidad: el pluralismo. El Poder Judicial de la Federacin era una de ellas. La existencia de una institucin pblica que se encargara de dar solucin a los conflictos constitucionales, ya fuera entre entidades pblicas o privadas, era una necesidad de apremiante que se en esa dinmica cambios venan

sucediendo. Darle una nueva conformacin al Poder Judicial de la Federacin era ms que necesario.
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En ese contexto se inscribe la reforma al sistema de justicia constitucional a que me vengo refiriendo. A partir de esa reforma, la justicia poltico constitucional, comenz a definir las relaciones generales entre el derecho y la poltica, entre las instituciones jurdicas y las instituciones polticas. Comenz as un proceso de reversin del fenmeno de politizacin de la justicia que fue una constante derivada del rgimen imperante1 hacia otro que, en opinin de algunos, va en sentido contrario. Es decir, en el sentido de afirmar que en lugar de

Adam Przeworsky (citado por Fix Fierro, Hctor. Poder Judicial. Transiciones y diseos institucionales, Mara del Refugio Gonzlez y Sergio Lpez Aylln, editores, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas [Serie Doctrina Jurdica No. 3], Mxico, 1999, p. p. 170 y 171), considera como caracterstica esencial de un rgimen autoritario el que en ellos alguien tiene la capacidad efectiva de impedir resultados (outcomes) polticos que pudieran ser altamente adversos a sus intereses El aparato de poder autoritario tiene la capacidad de impedir que ocurran ciertos resultados polticos al ejercer no slo control ex ante sobre la sociedad, sino tambin el control ex post Traduccin del mismo Fix Fierro. Sobre la legitimidad revolucionaria del rgimen poltico mexicano ver Cosso, Jos Ramn. Dogmtica Constitucional y Rgimen Autoritario. Biblioteca de tica, filosofa del derecho y poltica nm. 71, Fontamara, Mxico, 1998.

politizacin de la justicia tenemos ahora una judicializacin de la poltica.2 Pero cualesquiera de los dos extremos (judicializacin de la poltica o politizacin de la justicia) no son del todo deseables en un sistema democrtico. El equilibrio, el punto medio entre ambos, slo se alcanza si el sistema judicial ofrece condiciones que favorezcan un equilibrio entre poderes que impida la actuacin arbitraria del Estado. En la bsqueda de ese equilibrio, los medios de control constitucional han jugado un papel determinante. A partir de 1995 es posible juzgar ese papel midiendo distintas variables a las que habr de referirme para hacer un recuento
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Para Fix Fierro, op. cit., ambos son movimientos paralelos y correlativos. Sin embargo, la eficacia y la legitimidad de los Tribunales en tales condiciones dependen de que su poder, que globalmente es poltico se ejerza de manera apoltica en cada caso individual. p. 170, 171

de la justicia constitucional en estos aos. Estas variables, a mi juicio, resultan tiles para medir la eficacia de nuestros medios de control constitucional y para constatar el cambio de lo singular a lo plural a que me he referido. Dichas variables pueden ser, entre otras: la materia de los asuntos de que se han ocupado, los sujetos procesales que los han promovido y el rgano en quien recae la responsabilidad de juzgarlos; los elementos tcnicos con los que se cuenta para hacerlo y la frecuencia con que se utilizan; el resultado de su resolucin y su trascendencia para la vida ordinaria del pas, en lo acadmico, en lo cotidiano y en lo poltico.

En Mxico hemos vivido ese trnsito de lo singular a lo plural mediante la incorporacin y posterior ejercicio de un nuevo sistema de control constitucional que, quiz requiera pero y en revisarse que ha en sido muchos frtil Paso en a aspectos, resultados

consecuencias.

analizar algunas de ellas. Una somera evaluacin.

Se ampla el catalogo de medios de control.

Como deca en un principio, en 1995 el amparo era casi el nico medio de control constitucional existente. Antes de la reforma, se encontraban ya previstos en nuestra Constitucin otros medios de control como las controversias constitucionales, la facultad investigadora de la Suprema Corte,

el

procedimiento

ante

los

organismos

protectores de derechos humanos y el juicio poltico. Sobra decir, porque es del dominio pblico, que a pesar de que se encontraban previstos los medios de control constitucional que he descrito, fueron muy escasos los asuntos en que se hicieron valer. Es a partir de esta reforma que se incorpora al catalogo de medios de control constitucional el sistema integral de justicia constitucional en materia electoral, que incorpor el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos y, ms importante an, se estableci un medio de control abstracto de revisin constitucional que garantiza la participacin democrtica de las minoras
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polticas: la accin de inconstitucionalidad, que a partir de 1996 procede tambin en la materia electoral.
Nuevo derecho, nueva legislacin.

Al ampliarse el catlogo de medios, necesariamente tuvo que ampliarse la legislacin existente. La poca utilizacin prctica de los juicios constitucionales, adems de las razones polticas que pudieran alegarse, se debi, en mucho, a la falta de una legislacin especializada en la materia. Las escasas controversias constitucionales interpuestas se litigaron al amparo del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y respecto de otros medios de control, como el juicio poltico, la legislacin existente era tan poco utilizada

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que gener escasa doctrina y jurisprudencia sobre el tema. Es decir, no exista una legislacin especializada3 que se encargase de regular estos procedimientos de orden constitucional, como ahora lo hacen la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Carta Magna, la Ley General Federal del de Sistema de Medios de de los Impugnacin en Materia Electoral, la Ley Responsabilidades poltica de los Servidores Pblicos (que se ocupa de la responsabilidad mismos, separando este tipo de responsabilidad de la responsabilidad administrativa) la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
El establecimiento de una ley que se encargue de regular los procedimientos de orden constitucional, es incluso una de las caractersticas que algunos autores consideran fundamentales para considerar que ha surgido una nueva disciplina: el Derecho Procesal Constitucional. Vid. Ferrer Macgregor, Eduardo (Coordinador). Derecho Procesal Constitucional. 2 edicin, Porra, Mxico, 2001.
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reciente Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, las leyes locales en este tema y, por supuesto, nuestra Ley de Amparo, tan necesitada de reformas. Toda esta gama de leyes que se ocupan de que los en procesos nuestro pas y se procedimientos dio hacia la constitucionales muestran la clara tendencia diversificacin de los procesos y por tanto de la legislacin existente y evidencian como, de lo singular en la legislacin (la Ley de Amparo) hemos pasado a una pluralidad antes inimaginada y vamos en trnsito, espero, hacia una mayor complejidad en la legislacin la gran que se ocupe de no de regular que procedimientos constitucionales que tutelen variedad derechos solo actualmente consagran nuestra
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Constitucin internacionales humanos.

sino en

los de

tratados derechos

materia

Materia de los asuntos.

Esta ltima referencia me lleva a hablar de la novedad y la amplitud que tienen los procedimientos de los que hoy conoce la Suprema Corte. En 1995 era inimaginable hablar de que pudieran tutelarse mayores derechos que los establecidos en la Constitucin. Hoy la Corte ha definido que los tratados internacionales se encuentran por encima de las leyes federales y por debajo de la Constitucin, dando con ello a los instrumentos en el internacionales, una prevalencia

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sistema jurdico que nunca antes haban tenido. Con ello, la Corte sent las bases de reconocimiento de los tratados Internacionales en el sistema jurdico, de tal modo que hoy habemos quienes pensamos que no solo deben ocupar ese lugar en la jerarqua normativa de nuestro sistema jurdico, sino que los que se ocupen de la materia de derechos humanos deben tener incluso el mismo rango que nuestra propia Constitucin. As lo demuestra la propuesta de Ley de Amparo que la Corte ha enviado al Congreso de la Unin, la cual, desde su artculo primero, propone ampliar la proteccin constitucional extendindola no solo a los derechos o garantas individuales establecidos en nuestra constitucin, sino a
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los

contenidos en

en

los de

tratados derechos

internacionales humanos.

materia

En aquellos aos, eso no era discutido. La singularidad de la Constitucin era la regla y su exaltacin en el discurso pblico la constante. Las violaciones constitucionales eran mltiples, pero los medios de controlarlas jurisdiccionalmente eran restringidos. Ahora controversia Corte puede se han la todo ampliado Suprema tipo de

considerablemente. Hoy, por ejemplo, en constitucional, conocer de

violaciones a la Constitucin,4 en Amparo,

Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, septiembre de 1999. Tesis: P./J. 101/99, Pgina 708, CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA FINALIDAD DEL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INCLUYE TAMBIN DE MANERA RELEVANTE EL BIENESTAR DE LA PERSONA HUMANA SUJETA AL IMPERIO DE LOS ENTES U RGANOS DE PODER. Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: X, Noviembre de 1999. Tesis: P./J. 130/99, Pgina 793. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL
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puede conocer de un mayor nmero de violaciones a los derechos fundamentales y sobre todo, luego de haber sentado bases ms slidas y objetos ms claros en la definicin de los derechos, puede ampliar ese espectro de proteccin de una manera que hace unos cuantos aos no era siquiera imaginada. Es el caso, por citar un ejemplo, de la facultad de atraccin prevista en la Constitucin. En esto, la Corte ha ido un paso adelante en la definicin de los derechos, pues, a travs del ejercicio de esta facultad ha determinado conocer de asuntos en los que est de de por medio la interpretacin cuestiones

CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, AUTORIZA EL EXAMEN DE LOS ACTOS PROVENIENTES DE LAS LEGISLATURAS ESTATALES TENDIENTES A DIRIMIR CONFLICTOS DE LMITES ENTRE MUNICIPIOS.

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constitucionales de gran envergadura en lo social y lo jurdico. 5 Esta ampliacin en la materia de los medios de control constitucional obedece no solamente a la produccin legislativa, sino, de manera destacada, a la funcin interpretativa de la Constitucin que lleva a cabo la Suprema Corte. En este proceso interpretativo, el rgano de control constitucional infiere de la Constitucin misma las posibilidades y limitaciones que tiene al interpretarla. Mediante esta accin interpretativa, la Suprema Corte ha ampliado tambin el campo de proteccin de los derechos del ciudadano. Los derechos tutelados claridad
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eficazmente eran pocos.

y La

definidos cantidad

con de

Tales pueden ser los casos del derecho a la informacin, el derecho a la salud, el derecho a la libertad sindical, entre otros.

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derechos que hoy pueden hacerse valer mediante los medios de control constitucional se ha pluralizado.
Sujetos que han promovido

Pero igualmente se han pluralizado los sujetos que tienen acceso a la justicia constitucional. Como consecuencia natural de haber ampliado los medios y la materia de estos, la cantidad de sujetos legitimados se ampli. En acciones de inconstitucionalidad hoy tenemos como promoventes de este control de la regularidad constitucional, al a los partidos polticos nacionales y locales, a las minoras parlamentarias, Procurador General de la Repblica. En controversia constitucional pueden ahora litigar tantas
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entidades, poderes u rganos y rdenes estatales de gobierno como permita la limitante del artculo 105 constitucional y, an ms, por la interpretacin extensiva de la propia Corte.6 Como es notorio, la intervencin de ms sujetos, rganos y rdenes de gobierno en el planteamiento de un mayor nmero de medios generado de la control constitucional en ha intervencin, conflictos

previstos constitucionalmente, de un mayor nmero de ellos, con las consecuencias polticas econmicas y sociales que han quedado a la vista en estos aos. As lo exigen los tiempos que corren: la defensa de los derechos ciudadanos y las atribuciones de las autoridades requiere de
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Es el caso de las Delegaciones del Distrito Federal.

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un sistema de medios de control de la regularidad supuesto constitucional integral. que Que sea por proteja

independientemente de que se trate de violaciones a la parte orgnica o dogmtica de la norma suprema, sin que pueda parcializarse este importante ejercicio. La ampliacin del objeto de conocimiento en los medios de control constitucional por parte del rgano jurisdiccional encargado de ello, ha generado que la Suprema Corte de Justicia pueda tener mayor amplitud en su intervencin. Sin que ello signifique que la pretensin de la Corte sea tomar una actitud de activismo judicial mal entendido, ni que pretenda resolver todos los conflictos de orden nacional que puedan plantersele; sino que ha buscado velar por el principio de
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supremaca constitucional y ha ampliado su proteccin no solamente a los rganos, poderes u rdenes de gobierno que en la controversia pudieran entrar en conflicto, sino que ha extendido esa proteccin hacia la persona humana, objeto y fin ltimo de todo medio de control constitucional. Una realidad en la que est presente de manera determinante la pluralidad, requiere, por tanto, de un sistema de proteccin del pluralismo. De ese pluralismo que se refleja en los sujetos, pero tambin en el objeto de los medios de control. Por ello, de la singularidad con que se participaba en el ejercicio del control a una constitucional, hemos pasado

pluralidad abrumadora. Todos participamos de ella. Las bondades de los medios de

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control constitucional se han extendido a todos. En esa tesitura, la Corte ha ampliado las posibilidades de impugnacin, va los medios de que conoce, a casi todo tipo de normas jurdicas y actos. De hecho, se han incluido las omisiones de las autoridades, sobre todo las legislativas.7
Frecuencia de utilizacin.

La frecuencia en el uso de estos medios de control puede ser un indicativo ms de que hemos pasado de la singularidad del caso aislado a la cotidianidad de su uso. Las cifras que estn al alcance de todos por virtud de la instalacin de los mdulos de acceso a la informacin de la Suprema
Se trata de la controversia constitucional 32/2003 interpuesta por el ayuntamiento de San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, en contra del Congreso de ese Estado.
7

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Corte, demuestran que el avance en el uso de los medios de control constitucional ha sido ms que significativo.8
rgano juzgador

Pero es quiz en el rgano encargado de velar por el control de la regularidad constitucional, en el que mayores reparos se han tenido al analizar este proceso. No ha sido que ni he en las decisiones, ni en que las el consecuencias de estas, ni en los aspectos sealado de los anteriormente medios de estudio control

constitucional se ha centrado, sino en la propia magistratura constitucional. Si bien en el ejercicio del control

constitucional no es la connotacin poltica

8

Un dato comparativo, de sobra conocido, es aqul sobre el nmero de controversias interpuestas entre 1917 y 1994 (aproximadamente 50) y el de las interpuestas de 1995 a la fecha (ms de 1000, slo entre controversias y acciones).

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del acto de poder el problema central de la hermenutica que se realiza, no deja de suceder que el control de constitucionalidad es un control poltico, y cuando se impone frente a otros rganos de poder contiene en toda su plenitud una resolucin poltica. Sobre esa base, se ha estimado en doctrina que la revisin judicial de los conflictos polticos constituye una anomala del se rgimen conoce democrtico, como el un la problema dificultad contra determinante en la teora constitucional que contramayoritara, argumento

mayora, que en esencia se refiere a que los electores no eligieron a sus jueces y al porqu estos pueden anular una ley expedida por sus representantes populares.

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Pero si se parte del hecho de que el texto constitucional refleja un sistema de valores que en ocasiones parecen presentar de el ambigedades, discutibles dar e frmulas incluso genricas

contenido indeterminado o, segn algunos, contradictorias, a los en rgano de control est llamado a actualizar y interpretacin en el dentro recta la lugar del valores que se imperantes salvaguardando encuentran nacional. Con ello, desde mi punto de vista, lejos de considerar que se trata de un asunto contra mayoras, se debe considerar que mediante el ejercicio del control constitucional se ejerce ms plenamente la pluralidad; pues es slo mediante la defensa
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Constitucin, sistema jurdico

de la supremaca constitucional que el tribunal encargado de dirimir los conflictos se convierte en real garante de los derechos fundamentales y las libertades ciudadanas. Ello es as, pues en s mismo el principio de supremaca contiene ya la voluntad de la mayora y adems constrie al rgano de control a ejercer este principio de modo tal que sus decisiones acerca de la propia Constitucin relaciones deben no afecten al sistema ni a de las interinstitucionales, en cualquier

relaciones de gobierno a ciudadano que existir rgimen democrtico. Con la reforma de 1995 se resalt la supremaca y el valor normativo de la Constitucin, dando a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad de resolver
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jurisdiccionalmente rganos de gobierno.

el

reparto

competencial entre los poderes pblicos y

Este proceso de transformacin alcanz no slo al rgano de revisin sino de que la la regularidad constitucional;

revisin de las normas establecidas por los poderes u rganos pblicos, ha hecho que la actuacin de stos se someta de un modo ms preciso y puntual al derecho y, en particular, a nuestra Constitucin Poltica.
Efectos del control.

Quisiera, ya casi para finalizar, referirme a los efectos del propio control. Las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estn, ms que nunca, sujetas al escrutinio pblico debido a la
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funcin que desempea en estos tiempos de transicin. Pero debo destacar que, en sus efectos, dichas sentencias encuentran diferencias notables: Hace aos, hablar de efectos generales de las sentencias de los jueces constitucionales en Mxico era casi hertico. Hoy, los efectos de las sentencias, en accin de inconstitucionalidad se extienden a la ley y, por tanto, comprenden a todos, sin excepcin, erga omnes, como dice la expresin latina. Hoy, hablar de la desaparicin de la llamada frmula Otero (y darle con ello efectos generales a las sentencias de amparo) es la opinin que priva en casi cualquier foro y, sin embargo, es una de las

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propuestas de ms difcil concrecin. Pero cual es, en sntesis, la

Trascendencia de las resoluciones

En lo acadmico, en lo cotidiano, en lo poltico, las sentencias de la Corte han trascendido a su mera expresin escrita y a los efectos que entre las partes pudieran tener. En las facultades de derecho de muchas universidades, se estudia hoy al derecho procesal constitucional como disciplina autnoma.9 Lejos han quedado los cursos aislados de amparo y garantas individuales, al estilo que los conocieron muchas generaciones, incluso la ma. La doctrina especializada que se ha generado a raz de las sentencias de la propia Corte, los anlisis surgidos con
9

Tal es el caso de las Universidades Panamericana e Iberoamericana, entre otras.

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motivo de muchas de sus resoluciones, el estudio de su argumentacin, son muestra incuestionable de que hemos transitado de la muy escasa y casi nula doctrina sobre el tema, a un periodo frtil que lo ser an ms en el futuro.10 La discusin de los problemas y los argumentos con claridad es un indicativo de que estamos en democracia. Si desde la enseanza plasmar del esta derecho nueva comenzamos realidad a llamada

pluralismo, y comenzamos a discutir las ideas y puntos de vista sobre los temas que introduce en nuestra vida, habremos dado un paso significativo en la conformacin de la democracia que queremos.

10

Una bibliografa amplia sobre el tema se encuentra en Ferrer Mac Gregor, Eduardo. Compendio de Derecho procesal Constitucional. Legislacin, prontuario y bibliografa. Porra, Mxico, 2004

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No quisiera extenderme en el anlisis de otros elementos que confirman lo que a mi modo de ver ha generado una nueva relacin de pluralidad una nueva relacin entre los poderes y los ciudadanos; sino simplemente, quisiera rematar esta exposicin con las siguientes consideraciones sobre El papel constitucional. Una pluralidad derecho, de de cuya las es de la magistratura de de la una del sin

consecuencias la existencia de

globalizacin

fuentes

creacin territorial,

aplicacin

embargo, depende en ltima instancia de su reconocimiento por los rganos del Estado, en particular de sus tribunales. En este sentido, es posible afirmar que los tribunales son uno de los puntos
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centrales de articulacin, reconocimiento y aplicacin de las normas jurdicas, cualquiera que sea su origen. Ello se debe en parte a que todos los fenmenos globales acaban por tener una expresin local y que, en muchas ocasiones, esta expresin se refleja en una accin judicial. Los tribunales constituyen as una de las anclas de la globalizacin. Ahora bien, resulta obvio que el nuevo contexto global impone condiciones inditas para la accin de los tribunales. La visin tradicional piramidal, que hace de y ellos meros aplicadores de la ley, con base en un modelo territorial relativamente impermeable a las condiciones externas, tiene que ser profundamente revisada.

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Hoy acciones

los

tribunales sino

no que

realizan

slo

locales,

interactan

continuamente entre lo local, lo nacional, lo regional y lo global. Por ello, algunas de sus decisiones tienen un alcance que las deslocaliza y las relaciona dinmicamente con el mbito global. Ciertamente no todas las decisiones que adoptan los tribunales tienen esta caracterstica, pero potencialmente muchas de ellas pueden tener implicaciones que van mucho ms all de resolver un simple conflicto local. Bajo esta nueva perspectiva, los poderes judiciales adquieren un papel trascendental en el proceso de admisin de normas dentro del orden jurdico, pues es a ellos a quienes corresponder en ltima instancia decidir sobre la forma y trminos en los que la
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nueva

regulacin de los

-incluso poderes

aquella

proveniente

legislativos-

puede ser incorporada al orden jurdico, as como plantear las condiciones en las que ser posible la creacin y, en su caso, admisin de nuevas reglas y prcticas en dicho orden. La dinmica constitucional es siempre ms prolfica que la creatividad de los constituyentes y por ello no es factible hacer de la hermenutica constitucional un acto eminentemente formalista. Pero precisamente por ello, el escrutinio que realiza el rgano de control constitucional en sus sentencias y el escrutinio que se realiza sobre ste y sobre ellas (sus sentencias), debe ser por igual, siempre estricto.

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El

papel

de

la

magistratura

constitucional en democracias tan jvenes como lo es la democracia mexicana, exige del rgano de control la definicin clara de las expectativas de aplicacin constitucional y una clara tendencia a la definicin de los derechos, particularmente los derechos fundamentales. La pluralidad en materia poltica que va transformando nuestras instituciones y la de los medios de control constitucional que vivimos a partir de esta reconfiguracin del nuestro mapa poltico, cambi las formas y los pas. El juego cooperativo y de colaboracin imperfecto mediante el cual se dan las
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mecanismos

de

cooperacin

coordinacin entre los actores polticos del

relaciones entre dichos actores en Mxico, requiere de la intervencin decisoria de un rgano que defina esos mecanismos de cooperacin, coordinacin y colaboracin, pero que tambin resuelva los conflictos de intereses mediante la interpretacin de las normas constitucionales y la definicin de las reglas del juego democrtico. En ese entendido, el uso de los medios de control constitucional adquiere un papel determinante, para darle a la Constitucin (y, por ende, a la magistratura constitucional) la oportunidad de esclarecer las normas de funcionamiento del sistema que en otros tiempos a eran definidas de otros exclusivamente travs

procedimientos, pero no a travs de la resolucin jurdica de los conflictos polticos.

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Ah,

destaco

nuevamente, de la

radica

la

importancia constitucional.

magistratura

Ni los medios de control constitucional por s mismos, ni la magistratura son la solucin a nuestros problemas, pero su adecuada utilizacin y las resoluciones que aquella dicta, van sentando las bases del juego democrtico. Como seala el poltico espaol al que he citado en el epgrafe de estas palabras, la democracia no es silencio; sino que requiere un dilogo, un dilogo claro, un dilogo en el que se hable los con claridad. con y No con estridencia, exponiendo sino modulacin, dndoles

problemas

solucin a travs de los cauces adecuados.

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Quienes participamos en la vida pblica del pas tenemos ante nosotros, hoy ms que nunca, la oportunidad de definir mediante el ejercicio legtimo de los medios de control establecidos por el sistema constitucional la forma resolver que deseamos nuestros darle a nuestra las democracia, la manera en que queremos problemas, atribuciones que necesita cada poder u rgano del Estado y el lmite que encuentra en las atribuciones del otro. Tenemos ante nosotros la invaluable, y quiz nica oportunidad, de definir el rumbo que queremos darle a este pas, que de manera apremiante requiere de la elaboracin de consensos y definiciones que nos permitan perfilar nuestra vida. En lo pblico y en lo privado, en lo individual y en
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lo colectivo, en lo singular, pero tambin en lo plural. No con silencio, sino con claridad en las ideas, con claridad y altura en la exposicin, con claridad en la definicin y resolucin de los medios de control constitucional. Con la claridad que nos da el saber que vivamos en una singularidad restrictiva y limitante, y que hoy, afortunadamente, tenemos la posibilidad de construir un gobierno y un pas ms plural y ms justo. En ustedes, queridos jvenes, est latente esa posibilidad y en ustedes, tambin, esta gran responsabilidad. Muchas Gracias.

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