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DOSSIER

NMERO 6 ABRIL/JUNIO 2003

ser Europa

Qu quiere
Wolfgang Wessels Udo Diedrichs Kirsty Hughes Dimitris Triantafyllou Carlos Closa Franciszek Draus Miguel Poiares Francesc Morata Esther Barb Iain Begg Pascal Boniface Cristina J. Gortzar Heinrich August Winkler Semih Vaner Arnaud Dubien Sami Nar Francis Messner

6 EUROS

EDITORIAL

Una Europa, muchas dudas

a Unin Europea (UE) se ha sumergido en un intenso debate para poner orden en su casa y, al mismo tiempo, ampliarla. Los dirigentes europeos, despus del tratado fundacional de 1957, suscrito en Roma, ratificaron los de Maastricht en 1992 y de Amsterdam en 1997. Y en diciembre del ao 2000 aprobaron el tratado de Niza. Pero estos acuerdos no han resuelto la crisis institucional. Las reformas selectivas ya no son suficientes, por lo que se ha dado el paso de redactar una Constitucin que diga lo que Europa es y simplifique la maraa de textos legales existentes. La UE ampliada no puede funcionar como han funcionado los Quince. Los estados miembros han constatado que en lo primero que tienen que ponerse de acuerdo es en saber qu es Europa y, despus, decidir cmo debe ser gobernada. Europa, de esta manera, se est acercando a la cuestin fundamental de lo que quiere ser. Y ste es tambin el propsito del presente nmero de VANGUARDIA DOSSIER. Para sus crticos, la actual UE es un monstruo de quince cabezas a las que se le quiere aadir otras doce. Los padres fundadores no dieron vida a una criatura perfecta, pero su pretensin de crear un sistema de gobierno europeo slo puede ser contemplado como un monstruo por los euroescpticos que consideran que el objetivo es un superestado capaz de engullir a sus miembros. La UE, sin embargo, no es un Estado y probablemente no lo ser nunca. Es cierto que tiene competencias supranacionales, ha aprobado tratados y se ha dado leyes que estn por encima de las leyes nacionales. Es decir, parece actuar como si fuera un Estado federal. Pero no lo es. La Unin Europea es un fenmeno supranacional y, al mismo tiempo, tambin es una experiencia intergubernamental. Para decidir qu Europa quiere construirse y cmo, la UE necesita unas estructuras ms democrticas, ms transparentes y ms eficientes ante la prxima ampliacin de la comunidad a 25, 27 o 28 pases. Pero las visiones de Europa son muy divergentes. En un extremo, los ms entusiastas, abogados del sueo de Victor Hugo sobre unos Estados Unidos de Europa, son partidarios de un Estado federal capaz de convertirse, dados sus recursos, poblacin y territorio, en una superpotencia. En el extremo opuesto estn los partidarios de que Europa sea poco ms que un mercado comn, como pretenden los euroescpticos. Entre estos dos polos caben todos los pragmatismos. La ampliacin de la UE plantea dudas razonables. Qu beneficios vamos a obtener con doce o ms nuevos miembros, que en buena parte, como se ha demostrado en el conflicto iraqu, se sienten ms prximos a Estados Unidos que a Europa? Es razonable arriesgar la frgil estructura actual, incorporando a pases que arrastran graves dificultades polticas y econmicas? Podrn las instituciones europeas soportar un mayor peso burocrtico, resultado de las nuevas incorporaciones ya previstas? Este nmero de VANGUARDIA DOSSIER pretende proporcionar algunas de las respuestas.
Xavier Batalla

ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

VANGUARDIA | DOSSIER

ABRIL/JUNIO 2003

SUMARIO

06|

Qu quiere ser Europa?


por Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs La Unin Europea se encuentra en una fase decisiva: la ampliacin y la profundizacin en la integracin poltica determinarn las variables fundamentales de su futuro.

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La poltica econmica en la construccin de una nueva Europa


por Iain Begg Los objetivos econmicos se cumplirn si son sensatos y las medidas se aplican con un mnimo de ambigedad posible.

18| CARTOGRAFA: LA EUROPA UNIDA 20|

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Qu Constitucin para la UE ampliada?


por Kirsty Hughes La Convencin es el gran instrumento para hacer de la Europa ampliada una Unin democrtica y eficaz.

Poltica exterior y de defensa: hacia el fin de la ambigedad


por Pascal Boniface

Europa est dividida. Pero, no es mejor una Europa dividida que una Europa alineada con las tesis de Washington? 62|

28| LA EUROPA DE LOS PENSADORES 29|

Berln: la nueva identidad


Berln es hoy una heterognea muestra de la arquitectura internacional y smbolo de la renovacin y modernidad.

PARA SABER MS
89 92 94 96 98
LIBROS LITERATURA CINE VIAJES WEBS

Qu gobierno para Europa?


por Dimitris Triantafyllou Frente al modelo bicfalo se manifiesta con fuerza la idea de una presidencia nica para el Consejo y la Comisin. 68|

Los otros europeos


por Cristina J. Gortzar Rotaeche

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Federalismo y Constitucin
por Carlos Closa El planteamiento federal, aunque amplsimo y heterogneo, puede ser un concepto poco til para un modelo final. La Constitucin es un magnfico instrumento federalizador. 73|

La poltica sobre inmigracin ha de estar centralizada y actuar en cooperacin abierta con los pases de origen.

Las fronteras de la gran Europa


por Heinrich August Winkler El sentimiento de afinidad es fundamental para la ampliacin y para la consolidacin de la UE ampliada.
VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com Nmero 6 AO 2003 Editor: Javier God, Conde de God Consejera editorial: Ana God Director: Jos Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla Alex Rodrguez Direccin de Arte: Rosa Mundet Redaccin: Joaquim Coca Xavier Monsalve (diseo) Alejandra Villar (infografa) Edicin grfica: Guillermina Puig Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Pelai, 28 - 08001 Barcelona

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El tringulo de Weimar y la ampliacin


por Franciszek Draus El acuerdo de Polonia, Alemania y Francia para promover la cooperacin diplomtica, econmica, militar y cultural ser polticamente inadecuado en la Europa de 27 miembros.

76| CRONOLOGA: LA CONSTRUCCIN DE EUROPA (1951-2002) 78|

La UE y Turqua: ambigedades y omisiones


por Semih Vaner A pesar de aspectos como los derechos humanos y el dficit democrtico, Turqua es un aspirante de excepcional inters.

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Decisiones y consecuencias
por Miguel Poiares Maduro La Unin Europea correr un grave riesgo si no son sometidas a un profundo debate las consecuencias de los cambios polticos y constitucionales.

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Rusia-Europa: el final del cisma?


por Arnaud Dubien Aunque no lo ha pedido, el ingreso de Rusia, a medio y largo plazo, depender de cmo evolucione su situacin interna.

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Estados y regiones
por Francesc Morata Se perfila un cierto consenso para incorporar la dimensin de las regiones en la futura Constitucin europea.

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Un destino comn
por Sami Nar

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Suscripcin y distribucin: Pere IV, 467 - 08020 Barcelona

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Telfono: 93 361 36 60. Fax: 93 361 36 68 Depsito Legal: B-12.026.02 ISSN: 1579-3370 Impreso en: ROTOCAYFO-QUEBECOR Distribuye: Gepesa

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Espaa en Europa
por Esther Barb Estar pensando Aznar en sustituir la pareja francoalemana por el club de los Seis como motor de Europa?

Ms all de los prejuicios, conflictos y sufrimientos, slo el destino comn de las dos riberas del Mediterrneo, asumido con libertad, conducir a la paz y al progreso mutuo. 86|

Estado y religin
por Francis Messner

DOSSIER
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El nuevo modelo de las relaciones Estado-iglesia parte de los principios de libertad, igualdad, autonoma y cooperacin.

FE DE ERRORES. Anbal Quijano, director del Centro de Investigaciones Sociales (CEIS) en Lima, es el autor del artculo Per, raza y democracia en los pases andinos publicado en el nmero 4, dedicado a Amrica Latina, y no Julio Cotler.

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Qu quiere ser Europa?


la paradoja de la fuerza y la debilidad europeas

Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs


PROFESORES DE LA CTEDRA JEAN MONNET DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE COLONIA

ILUSTRACIONES DE MARCEL SOCIAS

QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

La Unin Europea (UE) no ha dado con su forma definitiva, aunque, en la actualidad, se encuentra en una fase decisiva para la determinacin de las variables fundamentales de su desarrollo futuro. Dos tendencias indispensables del proceso de integracin han llegado a un punto culminante: la ampliacin y la profundizacin, las cuales conducirn en 2004 a una Unin Europea transformada de manera considerable.

vivencia pacfica en Europa. Desde este punto de vista, la adhesin de los nuevos miembros consolidar la Unin y le otorgar una mayor influencia en la escena mundial, mientras que la crisis provocada por la guerra de Iraq se considera una debilidad temporal de la que la UE se sobrepondr a largo plazo. Estos panoramas son antagnicos y, al parecer, la opinin pblica, as como la clase poltica, se debaten entre ambos, siguen sin decidirse entre el pesimismo o el optimismo. En realidad hay espacio suficiente para los dos; por ello, resulta til valorar la verdadera situacin de la Unin Europea y extraer conclusiones que podran ayudarnos a juzgar con seriedad y a conciencia las perspectivas para la futura UE y su forma definitiva.

La ampliacin vista en retrospectiva: cules son las lecciones?


dar con planteamientos comunes y definir polticas comunes. Probablemente, la ampliacin pondr a prueba el sistema institucional y poltico presente, as como cualquier otro del futuro, debido a la acentuada diversidad entre los pases miembros; los debates de la Convencin no han generado hasta el momento un concepto razonable para una constitucin, no se tiene la certeza de que las deliberaciones de la Convencin vayan a revelar un consenso emergente entre los participantes. Lo que resulta incluso ms vergonzoso es el hecho de que Europa no aparezca como un actor congruente en la escena mundial. La crisis de Iraq ha puesto de relieve la profunda brecha que divide a los pases europeos en una cuestin decisiva de poltica exterior y de seguridad. Europa parece estar totalmente ausente en esta representacin. Por lo tanto, no es seguro que exista una visin comn sobre lo que debera ser Europa ni sobre el aspecto que tendr su forma definitiva.
UN SEGUNDO PANORAMA subrayara los grandes xitos que se han logrado hasta ahora. El Consejo Europeo de Copenhague celebrado en diciembre de 2002 se considera el plato fuerte de un proceso que se inici en 1989 y que se caracteriz por el intento de integrar la Europa ms amplia y de sobreponerse a la divisin del continente provocada por la guerra fra. La decisin de dar luz verde a la ampliacin es un paso histrico y resalta el atractivo de la UE como modelo de prosperidad econmica y con-

L INGRESO DE DIEZ NUEVOS PASES

miembros y la labor llevada a cabo por la Convencin sobre el futuro de Europa a la que seguir una conferencia intergubernamental son dos cuestiones primordiales en el orden del da de la Unin Europea. Juzgada a la luz de estos acontecimientos, la UE parece hallarse en un camino hacia el xito para encontrar su futura forma: una unin ms amplia y ms integrada. Aunque sta es slo una de las caras de la moneda, y puede dar lugar a confusin. La otra cara est representada por el fracaso efectivo de la UE a la hora de defender una postura congruente como actor en el debate sobre la intervencin militar en Iraq. En este caso, la UE pone de manifiesto una debilidad intrnseca. Paradjicamente, la UE no se muestra ni tan slida ni tan capacitada como cabra esperar y sera deseable para una mayora de los ciudadanos. Como punto de partida debemos decir que el equilibrio est dividido. No se puede asegurar en qu direccin ir la UE, ni si desarrollar una identidad fundamentada en intereses y principios comunes. El efecto de la ampliacin aade otra variable desconocida a esta valoracin ya de por s compleja. Es posible concebir dos panoramas que podran resultar ideales, pero que representan distintas lneas de pensamiento relativas al futuro desarrollo de la Unin. El primer panorama se caracteriza por los temores y preocupaciones crecientes sobre la capacidad de Europa para

La decisin que se tom en Copenhague en diciembre de 2002 a favor de la ampliacin estuvo precedida por un largo proceso de preparacin, aproximacin y negociacin entre la UE y los pases candidatos a la adhesin. Hasta ahora se ha producido un vasto nmero de estudios y anlisis en relacin a las posibles repercusiones de la adhesin de los pases del este y, aun as, el panorama no est muy claro. Quedar la UE ms fragmentada y dividida, o ser un actor de mayor peso e importancia creciente? Habr una voluntad y una visin comunes para el futuro de Europa? Una mirada en retrospectiva a las adhesiones del pasado podra ayudarnos a obtener un mejor entendimiento y a extraer algunas lecciones. En el pasado, las distintas etapas de la ampliacin de la Unin original tuvieron un efecto considerable tanto en la dimensin interna de la integracin como en la externa. Cuando en 1973 Gran Bretaa, Dinamarca e Irlanda se convirtieron en Comunidades Europeas, el sistema institucional que se haba desarrollado en los aos 50 para un grupo de seis pases los miembros fundadores se mantuvo y se adapt sin reformar los tratados. Lo mismo ocurri con la adhesin de Grecia en 1981. No exista una necesidad manifiesta de reformar de manera fundamental los tratados con motivo de la ampliacin. No obstante, se hizo evidente que los nuevos miembros introdujeron sus opiniones y preferencias especficas sobre la integracin y sobre el reparto de los gastos y beneficios en las Comunidades Europeas. El

Reino Unido se convirti en abanderado de la intergubernamentabilidad, por su rechazo de reformas radicales que podran conducir a la aparicin de una unin federal. Este pas tambin libr una batalla por su contribucin econmica en los erarios de la CE que no se resolvi hasta acordar un reembolso para el pas a mediados de los aos 80. De forma similar al Reino Unido y durante cierto tiempo, Grecia defendi sus intereses nacionales en particular con vistas a una ayuda estructural, aunque tambin fue un socio problemtico en la poltica exterior durante el primer mandato del gobierno de Papandreu. Resulta interesante que, cuando Espaa y Portugal entraron a formar parte de las Comunidades Europeas, se marcara una pauta diferente. Convertirse en miembro de la Comunidad se consideraba la realizacin de un antiguo sueo que debera incluir a los dos pases ibricos en el grupo de las naciones occidentales al que sentan que pertenecan, as como contrarrestar los sentimientos de aislamiento y atraso. Espaa aspiraba a ser un modelo para la actitud integradora. Cuanto ms europeo, mejor para el pas, sta pareca ser la pauta de la poltica espaola en la UE. En el nterin, esto ha cambiado; el inters nacional no es por definicin sinnimo de los intereses europeos.
LA ADHESIN DE NUEVOS PASES acentu la divisin de la UE? Si tomamos como ejemplo el caso ibrico, la respuesta est clara: no. Sin lugar a dudas aument la diversidad de la Comunidad Europea, pero no han surgido bloques duraderos. Los pases del sur de la UE comparten algunos intereses comunes, por ejemplo en trminos de cohesin y poltica agrcola, pero no han creado un club para alinearse contra los pases del norte. As pues, una leccin fundamental es la siguiente: diversidad no es sinnimo de divisin. Espaa ha intentado convertirse en un personaje protagonista en la UE mediante la aportacin de su opinin para las soluciones europeas, y ha intentado situar sus posturas en una perspectiva europea. Durante las negociaciones sobre el Tratado de Maastricht en 1990 y 1991, por regla general, Espaa secundaba las reformas institucionales, la creacin de una poltica de seguridad y exterior comn y el establecimiento de una ciudadana europea, al tiempo que presionaba para conseguir el incremento de recursos para la cohesin en vista de una Unin Econmica y Monetaria. En

Una de las lecciones aprendidas tras los ingresos de Grecia, Espaa y Portugal es que no han surgido bloques duraderos los pases del sur no se han alineado contra los del norte y que diversidad no es sinnimo de divisin

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QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

Las reformas del sistema constitucional del Tratado de Maastricht de 1992 y las de Amsterdam de 1997 no abordaron el reto de la ampliacin. Las discusiones de Niza fueron decepcionantes

Amsterdam en 1997, Espaa puso especial inters en los asuntos de justicia y de interior. Naturalmente, las necesidades econmicas y los intereses polticos deban estar equilibrados, y la adhesin a la UE nunca ha sido una simple cuestin de vocacin poltica, sino tambin de beneficios econmicos. La ltima adhesin en 1995 apareci como una ampliacin del norte vista desde el sur, que introdujo a Suecia, Finlandia y Austria, aunque bien es cierto que no abri ni profundiz brechas en la UE. Estos tres pases entraron en la escena europea como actores productivos al aportar su compromiso a favor de la Unin. Sin embargo, se han acentuado an ms las necesidades e ideas particulares como en el caso de los pases escandinavos, por ejemplo en trminos de proteccin medioambiental, aunque esto ha ocurrido de una forma basada esencialmente en el compromiso. Es ms, resultara demasiado ingenuo suponer que los pases del norte defienden intereses similares en todas las cuestiones relevantes. Finlandia es miembro de la Unin Monetaria y Econmica (UME), mientras que Suecia (y Dinamarca) se han quedado fuera hasta el momento. Dinamarca no participa en la dimensin militar de la poltica europea de defensa y seguridad, mientras que Suecia y Finlandia s lo hacen, as como Austria, y son pases que han mantenido la neutralidad como principio fundamental durante largo tiempo. As pues, una leccin muy importante es la siguiente: la ampliacin ha aportado nuevos miembros a la Unin, pero hasta ahora no ha originado bloques ni clubs homogneos, algunos pases parecen tener caractersticas bastante similares incluso vistos desde fuera. Esto da la sensacin de que existen problemas en la percepcin: podramos considerar los pases de la Europa central y del este como un grupo demasiado homogneo, y pasar por alto sus singularidades y diferencias.
SIN EMBARGO, EXISTE UN PROBLEMA innegable y est relacionado nada ms y nada menos que con el nmero de pases miembros. Tras la ampliacin de 1995, qued claro que cualquier ingreso futuro har inevitables las reformas institucionales. El Tratado de Maastricht revis el sistema constitucional de la Unin en 1992, y el Tratado de Amsterdam dio un paso ms en las reformas en 1997. Estas revisiones no trataron el reto que supondra la futura adhesin de los pases del este de Europa, as que la confe-

rencia intergubernamental que concluy en Niza en diciembre de 2000 tuvo que pronunciarse sobre esta cuestin. Lo hizo de una manera decepcionante. El resultado fue una serie de discusiones, ms parecida a un guirigay, sobre el nmero de miembros de la Comisin por pas o el nmero de votos en el Consejo Europeo, que produjo unas provisiones en el tratado que se consideran comnmente demasiado complejas e ineficaces. As, la reforma institucional sigue en el orden del da.

Europa, de reforma a reforma


Desde mediados de los aos 80, las ampliaciones han ido acompaadas, adems, de fases de profundizacin. La Ley nica Europea de 1986 puede considerarse como un primer e importante paso de reforma institucional y como la fase inicial para las revisiones habituales del tratado. Esta fase no ha finalizado hasta el da de hoy. Desde la promulgacin de la Ley nica, Europa ha estado buscando su ptima forma constitucional. En 1992, el tratado de Maastricht fue un paso decisivo; aunque recibi severas crticas en su poca por no satisfacer la demanda de una Europa ms democrtica, transparente y legtima. Por lo menos cre la estructura institucional de la UE en la que se bas la elaboracin de las siguientes reformas. Los tratados de Amsterdam y Niza han transformado esta estructura, aunque no la han cambiado de manera considerable. El tratado de Maastricht cre la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, surgida de la Cooperacin Poltica Europea, e introdujo nuevas aptitudes en el campo de las cuestiones de justicia e interior. Sin embargo, probablemente, el elemento clave del conjunto de protocolos de Maastricht fue la decisin de establecer la Unin Econmica y Monetaria. Al igual que el programa del mercado interno que estaba relacionado con el Acta nica Europea de 1986, la unin monetaria iba a ser el gran proyecto de Maastricht. Como era lgico, la reforma institucional fue facilitada por la creacin de oportunidades y beneficios para las sociedades europeas, por la creacin de solidaridades de hecho, en palabras de Jean Monnet. La unin monetaria era un incentivo y un objetivo para los pases del norte as como para los del sur, su logro requera adaptaciones estructurales y enormes esfuerzos. sta era la clase de proyecto comn que faltaba en las reformas de los tra-

tados de Amsterdam y Niza. Este hecho puede considerarse una diferencia crucial. Las revisiones del tratado de 1997 y 2000 se han gestionado en gran medida en el terreno institucional, pero no ofrecieron ni una idea ni un concepto ampliamente conocidos ni apreciados que podran haber suscitado el respaldo y el inters de los ciudadanos de la UE. Se ha perdido la oportunidad de presentar la ampliacin como un gran plan para la UE; en cambio, la adhesin se ha tratado como un problema o, por lo menos, como un factor causante de problemas que tendran que ser resueltos. A este respecto, Amsterdam y Niza han sido talleres para apuntalar la arquitectura de la Unin Europea ms que cunas de una nueva visin para esta misma Unin Europea.
LA INSUFICIENCIA INHERENTE de las ltimas re-

visiones del tratado ha alentado un proceso de debates y negociaciones habituales y prcticamente constantes sobre la reforma. En el momento en que se firm el tratado de Amsterdam, se lleg al acuerdo de que una prxima conferencia intergubernamental debera ocuparse de los asuntos pendientes; lo mismo ocurri en diciembre de 2000, cuando concluy Niza, la siguiente conferencia intergubernamental ya estaba prevista. La entrada en vigor del Tratado de Niza en febrero de 2003 pas prcticamente inadvertida. La UE no ha encontrado el tiempo para asimilar su propia transformacin porque pas a toda prisa de una reforma a otra; mientras que el Tratado de Niza ya est en vigor, toda la atencin se ha volcado en la Convencin. La Unin Europea parece obsesionada por sus ambiciones; est condenada al xito. La Convencin se considera una clave para el xito. Por lo general, se cree que la Convencin es un modelo mucho mejor para conseguir este xito de lo que lo ha sido la tradicional conferencia intergubernamental. El Consejo Europeo de Niza ha sido considerado como la expresin del fracaso. Los intereses nacionales representados por los gobiernos entraron en conflicto y condujeron a discusiones sobre el nmero de votos del Consejo, o sobre los eurodiputados de la Comisin o los escaos en el Parlamento Europeo. Existen bsicamente tres argumentos a favor del modelo de la Convencin. En primer lugar, parece ms representativa que los debates a puerta cerrada de los representantes de

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QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

Los ciudadanos esperan que el tratado constitucional que ha de redactarse en breve responda a la siguiente pregunta: qu une a Europa entre Portugal y Polonia, o entre Letonia y Grecia?

los estados miembros, que culminan con un encuentro de los jefes de Estado y de gobierno. La UE no es slo una unin de estados, sino adems, una unin de ciudadanos y de una sociedad civil organizada. Por ello, cualquier modificacin de su forma debera implicar al mayor nmero posible de actores interesados. As pues, la Convencin se considera ms justa que la conferencia intergubernamental. En segundo lugar, se opina que la Convencin es un proceso ms transparente. Las sesiones plenarias son pblicas, y las intervenciones de la Convencin se divulgan, en concreto en la web oficial, as como mnimo en un entorno virtual todos los ciudadanos pueden informase sobre los procedimientos y resultados de la labor de la Convencin. En tercer lugar, la Convencin se considera la mejor manera de superar la divisin en intereses y posturas nacionales, pues abre el espacio para la creacin de un modelo ms complejo y variable de bsqueda de soluciones. De este modo, la negociacin entre gobiernos puede reemplazarse por un discurso ms amplio en el que los argumentos tengan ms peso que el poder nacional. En la reunin del Consejo Europeo de Laeken, en diciembre de 2001, los jefes de Estado y de gobierno definieron los cometidos de la Convencin. Se determinaron estos temas: Una mejor divisin y definicin de la competencia en la UE. La simplificacin de los instrumentos de la Unin. Ms democracia, transparencia y eficacia en la UE, as como alternativas de cara a la creacin de una constitucin para los ciudadanos europeos. Adems, estas cuestiones bsicas se dividieron en subcuestiones y otros asuntos sobre los que debera debatirse. Se trataba de una agenda apretada, era el reflejo de un planteamiento ambicioso. Est por ver si la Convencin ser capaz de estar a la altura de estas expectativas. En cualquier caso, los mtodos de trabajo de la Convencin contrastan de forma asombrosa con el modelo tradicional de una conferencia intergubernamental. La Convencin est compuesta por su presidente, el ex jefe de Estado francs Valry Giscard dEstaing, dos vicepresidentes, los ex primeros ministros de Italia y Blgica Giuliano Amato y Jean-Luc Dehaene, as como por representantes de los jefes de Estado o de gobierno de los estados miembros, de los parla-

mentos nacionales de los estados miembros, por diputados del Parlamento Europeo y representantes de la Comisin Europea. Tambin participan los representantes de los jefes de Estado o de gobierno de los estados candidatos a la adhesin, as como representantes de los parlamentos nacionales de los estados candidatos. Sin embargo, se decidi que stos no tienen permitido impedir un consenso que pudiera alcanzarse en la Convencin, lo que significa que no podrn disfrutar de una especie de veto en el caso de que estn en desacuerdo con una solucin. El hecho de que los pases candidatos a la adhesin estn incluidos en el debate sobre el futuro de Europa es decisivo; sta es una seal de la voluntad de no considerarlos como intrusos, sino como socios inminentes, lo cual es importante desde un punto de vista psicolgico. Aunque los representantes de los pases candidatos no gozan del mismo estatus que sus homlogos de los estados miembros, pueden aportar sus contribuciones y tomar parte en las discusiones.
LA LABOR DE LA CONVENCIN se ha dividido en diferentes etapas. Despus de una fase de exposicin, se pas a la fase de estudio en la que los grupos de trabajo se mostraron activos. La Convencin ha recibido un considerable nmero de propuestas remitidas por una multitud de actores, entre los que encontramos desde gobiernos y cuerpos parlamentarios hasta asociaciones, partidos y otras expresiones de sociedad civil. Los grupos de trabajo llevaron a cabo la tarea de estructurar y centrarse en las actividades de la Convencin; sus informes finales han llegado a las sesiones plenarias donde los eurodiputados debatirn y expresarn sus opiniones. En la actualidad se ha alcanzado la etapa decisiva. La Convencin tendr que probar que es capaz de fusionar las propuestas e ideas presentadas hasta ahora para redactar un texto coherente y prometedor. Una cuestin decisiva es que los ciudadanos no esperan slo un conjunto de provisiones sobre el trabajo de la Unin Europea ni una serie de artculos revisados para los tratados que, sinceramente, son desconocidos para la gran mayora de la poblacin, sino que, ante todo, esperan una visin comn para Europa; una idea de su identidad que pudiera generar la sensacin de compartir una vocacin comn. Esto resulta incluso

ms necesario en vista de la ampliacin. Los ciudadanos esperan una respuesta a la siguiente pregunta: qu une a Europa entre Portugal y Polonia, entre Letonia y el Levante? El tratado constitucional que se esbozar y se concluir en los prximos meses tendr que dar una respuesta. Si tiene xito, podra sentar las bases para un elevado grado de identificacin por parte de los ciudadanos que no est basado en la homogeneidad nacional o regional, ni en la experiencia histrica idntica, sino en una suerte de como se dice en Alemania patriotismo constitucional, una referencia conjunta para un proyecto comn basado en principios compartidos comnmente. Es ms, este texto debe redactarse con la conviccin de que esas bases son lo bastante resistentes y duraderas como para ofrecer un futuro comn. Esto no significa en absoluto que la Convencin tenga que regular en detalle la forma definitiva de la UE durante todo el tiempo. La finalidad de Europa seguir siendo una cuestin abierta en el futuro, pero no abierta en trminos de inseguridad, sino en trminos de posibilidades y opciones. El proceso de la creacin de una Constitucin europea podra no quedar zanjado tras la Convencin, aunque podra haber alcanzado un punto sin retorno a la hora de definir la senda que hay que seguir en las prximas dcadas. No deberamos olvidar que el documento final de la Convencin no es por definicin la siguiente reforma del tratado. Se celebrar una conferencia intergubernamental a continuacin de la Convencin, en la que se tomarn decisiones formales sobre la configuracin de la UE. No obstante, resulta evidente que cuanto ms convincente sea el tratado constitucional presentado por la Convencin, menos posibilidades tendrn los gobiernos de ignorarlo y de actuar como de costumbre. sta es una oportunidad inigualable para que la UE llegue ms all del incremento de las adaptaciones conseguido en anteriores revisio-

Si no se consiguen arbitrar formas flexibles de integracin, la UE no podr funcionar de Una Europa o varias? forma eficaz, En lo que atae al sistecoherencia ma institucional de la UE ampliada, existen impor- y solidaridad. tantes aportaciones tanto Existe el riesgo dentro de la Convencin co- de que en lugar mo fuera de ella que re- de una Unin quieren formas flexibles de haya muchas integracin, pues de no ser uniones
nes del tratado. Se trata de un modelo sin precedentes, aunque podra sentar las bases para una nueva tradicin de discurso constitucional europeo y elaboracin de una Constitucin. as la Unin no podra funcionar de forma eficaz. Ante la diversidad creciente entre los estados miembros, la Unin debe organizarse en formas flexibles de integracin y coordinacin. Sin embargo, si tiene que haber una voluntad poltica y un compromiso creble a favor de la integracin de la totalidad de Europa, estas ideas no deberan considerarse como la primera opcin. Existe el riesgo de que en lugar de una Unin Europea haya muchas uniones, lo cual hara peligrar la solidaridad y la coherencia entre los estados miembros. En la UE, el debate sobre las formas de flexibilidad e integracin a distintas velocidades es mucho ms antiguo de lo que pueden hacernos creer las ltimas deliberaciones y las reformas de los tratados de Amsterdam y Niza. Desde principios de los aos 70, el discurso poltico en las Comunidades Europeas contena pensamientos y reflexiones sobre una organizacin ms flexible del proceso de integracin, sobre todo en vista de la ampliacin de 1973 y tras las discusiones sobre la unin monetaria. El informe Tindemans de 1975 apuntaba la necesidad de que slo un determinado nmero de estados hiciera progresos en la poltica econmica y monetaria, lo que posiblemente no inclua a la totalidad de los miembros de la CE. En 1989, esta discusin recibi una nueva inyeccin de mpetu cuando

qued claro que el deseo de adhesin de los pases de la Europa central y del este convertira la conocida comunidad de la Europa occidental en una organizacin paneuropea ms amplia, en la que no podran aplicarse con facilidad las antiguas normas para la formulacin de la poltica. La introduccin de ciertas formas de diferenciacin se convirti de forma creciente en parte del discurso poltico, aunque tambin encontr un lugar en la autntica toma de decisiones. La primera experiencia importante relacionada con la diferenciacin lleg con el proyecto de la UME pactada en la conferencia intergubernamental de 1991 y sellada por el tratado de Maastricht. La segunda tanda de debates sobre la flexibilidad y la diferenciacin se inici a mediados de los aos 90 en vista del proceso de ampliacin y de la futura dimensin de una Unin de 28 o 30 estados miembros. Con objeto de conservar la capacidad de toma de decisiones y puestas en accin de la UE, incluso en el supuesto de que no todos los estados miembros participaran en la ejecucin de las decisiones, se incluy en los tratados una serie de clusulas para la cooperacin mejorada.

DESDE AMSTERDAM, los tratados contenan una clusula de este tipo para los pilares primero y tercero; en Niza se aadi la respectiva clusula para el segundo pilar (excluyendo las cuestiones con implicaciones en defensa militar). Al parecer existe un amplio consenso en que sin formas de flexibilidad en los tratados, la UE no ser capaz de trabajar sin contratiempos y con eficacia, y que, en este caso, los pases miembros podran sentirse inclinados a optar por formas de cooperacin distintas de los tratados. El resultado podra ser la creacin en Europa de gruVANGUARDIA | DOSSIER

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pos o incluso de directivas centrales de los pases ms grandes que excluiran a otros estados miembros y, por consiguiente, se creara una sociedad de dos clases. Los pases pequeos en particular son los ms interesados en evitar estas tendencias que los dejaran de lado y contribuiran a su marginacin. Por tanto, la forma favorita de enfrentarse a esta cuestin es, al parecer, la flexibilidad en los tratados. el asunto de la flexibilidad en diversos campos. No obstante, la precaucin debera prevalecer. La flexibilidad no es la frmula mgica para resolver la totalidad de los problemas derivados de la plena ampliacin; podra tener efectos negativos si no se trata con delicadeza. Si se discuten y se aprueban soluciones flexibles con demasiada prontitud y precipitacin, podra dar la impresin de que no se buscan con seriedad las soluciones que incluyen a todos los miembros. Antes de poner en marcha la cooperacin mejorada, debera existir un claro compromiso respaldado por unas previsiones reformadas de procedimiento e institucionales de utilizar los artculos relevantes del tratado. Por tanto, la prioridad fundamental ser una importante reforma de cara al voto de una mayora cualificada, siendo la flexibilidad un verdadero ltimo recurso. Esto ser de especial importancia para los nuevos miembros, pases ms pequeos en su mayora. No tendr que darles la sensacin de que se integran en una Unin que cierra determinadas puertas mediante la creacin de crculos a los que ellos no podran pertenecer. Aspiran a la adhesin por encima de todo y probablemente aprobarn las soluciones de toda la UE para poder interpretar su papel y participar en la toma de decisiones; las formas flexibles de toma de decisiones podran conducir a la discriminacin y podran generar frustracin e incluso conflictos en el seno de la UE. Otra consecuencia es la posible prdida de coherencia de la UE. Si cada vez son ms los campos polticos de los que se ocupa la cooperacin mejorada, se har difcil ver qu papel interpreta la Unin Europea como un todo. Uno de los objetivos del debate actual sobre la reforma es simplificar los tratados y hacer que resulten ms transparentes. La visibilidad es una clave para los ciudadanos si van a tener que identificarse con la Unin. Esto se convertir en un problema si la UE se asemeja cada vez ms a un rompecabezas comprensible nicamente para los expertos y los tecncratas.
LA CONVENCIN HA DEBATIDO 14 VANGUARDIA | DOSSIER

Para evitar que la UE se asemeje cada vez ms a un rompecabezas que slo entiendan expertos y tecncratas, uno de los objetivos es simplificar los tratados y hacerlos ms comprensibles

Estas inquietudes no descartan la nocin de flexibilidad, aunque deberan prevenirnos contra un tratamiento demasiado irreflexivo de la cuestin. Tambin con respecto al tema de la ampliacin, debera darse prioridad a los planteamientos y a las polticas comunes, esto es lo que hace que la UE sea slida y eficaz tambin de cara al resto del mundo. Cualquier grupo de pases, sea cual sea su composicin, no puede sustituir el peso y la repercusin de los que disfruta la UE como organizacin. La ampliacin incrementar este peso, pero slo si permite a la Unin actuar con coherencia y eficacia.

Europa tras el 11 de septiembre: debilidad y falta de voluntad?


Los ltimos acontecimientos parecen subrayar la incapacidad de Europa para hablar con una sola voz. El presente debate sobre la accin militar contra Iraq debe verse en el contexto de los hechos posteriores al 11 de septiembre, que representan para la UE un importante reto para el que no se ha encontrado hasta el momento una respuesta oportuna. Los atentados terroristas contra el World Trade Center en Nueva York y contra el Pentgono en Washington el 11 de septiembre de 2001 provocaron una reaccin inmediata e inequvoca de la Unin Europea y de sus estados miembros. En numerosos comunicados y declaraciones a la prensa, los representantes de las instituciones de la UE y los estados miembros expresaron su condena de los actos, su solidaridad con el pueblo estadounidense y su apoyo al gobierno de ese pas. Cuando Estados Unidos empez a reunir una coalicin internacional contra el terrorismo, los principales pases europeos se alinearon y ofrecieron su apoyo. Gran Bretaa tom parte activa en la preparacin y la ejecucin de operaciones militares en Afganistn que se iniciaron en octubre de 2001. Francia y Alemania tambin contribuyeron, aunque no participaron de forma directa en los ataques contra el rgimen talibn. Estos tres pases representaron un papel fundamental para Estados Unidos en el contexto europeo, mientras que la UE como organizacin no se consider un actor protagonista. La UE como tal no apareci como un factor clave tambin desencadenante de consecuencias polticas. Estados Unidos solicit la solidaridad de Europa pero escogi a sus socios basndose en la tarea que tena entre manos. En ese momento, muchos observadores estaban convencidos de que este planteamiento

no se ajustaba a la vocacin de una poltica exterior y de seguridad comn en Europa, por la que se supone que los Quince en su totalidad deben moverse en la misma direccin. Gran Bretaa, Francia y Alemania intentaron coordinar estrechamente sus actividades, como principales aliados europeos de Estados Unidos. Al margen del Consejo Europeo, en la ciudad belga de Gante en octubre de 2001, los jefes de Estado y de gobierno de estos tres pases se reunieron por separado antes de la cumbre oficial que tena el objeto de realizar consultas de comn acuerdo. Este debate a puerta cerrada suscit la dura crtica de la presidencia belga, de los estados miembros ms pequeos, de la Comisin Europea y de Espaa e Italia, pues no pertenecan al exclusivo club de los tres pases. Tambin dispar las alarmas contra los peligros de una Europa dominada por grandes poderes, o por una directiva, incluso se habl del final de la poltica exterior y de seguridad comn europea (PESC).
UNAS SEMANAS MS TARDE, el primer ministro britnico sinti la necesidad de convocar a una serie de invitados adicionales a lo que debera haber sido una consulta entre Gran Bretaa, Alemania y Francia en noviembre de 2001 en Londres sobre la operacin militar en curso en Afganistn. Tambin se solicit la asistencia de los jefes de gobierno italiano, espaol y holands, del primer ministro belga en calidad de presidente del Consejo Europeo, y por ltimo de Javier Solana como Alto Representante de la PESC. Las protestas contra la minicumbre de Londres se dejaron or en un entorno interno por parte de otros pases ms pequeos como Portugal, Austria y Grecia, con el respaldo de los pases nrdicos, cuya participacin no se haba tomado en cuenta. Qued una sensacin de incomodidad, que transmita la impresin de que la UE como tal no era capaz de coordinar y sintonizar con eficacia las opiniones de los estados miembros. As pues, al hablar sobre la situacin actual y la controversia sobre la intervencin militar en Iraq, es necesario decir que, para Europa, el problema empez casi inmediatamente despus del 11 de septiembre; la incapacidad de forjar un planteamiento comn europeo puede considerarse como un fracaso fundamental de los gobiernos miembros, cuyas consecuencias son apreciables hasta el da de hoy. En general, a Estados Unidos no le preo-

QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

QU QUIERE SER EUROPA? L A PAR ADOJA DE L A FUERZA Y L A DEBILIDAD EUROPEAS

cupaba demasiado esta dis- Las reservas mientras que Blgica la cusin interna de la UE, sino ideolgicas rechaz abiertamente. que se concentr en los go- a tratar El resultado fue la creabiernos nacionales. La Admicin de coaliciones a esnistracin estadounidense in- a los nuevos cala internacional que miembros tent crear una coalicin conminaron la cohesin en tra el terrorismo, aunque no como iguales el seno de OTAN y de la se trataba tanto de una ex- podran Unin Europea. presin de multilateralidad, causar graves Francia y Alemania como de una bilateralidad desavenencias coordinaron estrechamltiple. Resulta revelador mente sus esfuerzos diel hecho de que la OTAN, pe- y tensiones y plomticos, aunque sise a poner en prctica el ar- entorpecera guen existiendo difetculo 5, no interpretara un la formulacin rencias entre ambos papel militar protagonista en de polticas pases. Francia amenala situacin posterior al 11 de comunes z con vetar una resoseptiembre. Tras el derroca- en el futuro lucin del Consejo de miento de los dirigentes taliSeguridad que autoribanes en Afganistn, la solizara una intervencin daridad entre los europeos continuaba contra Iraq, mientras que Alemania siendo frgil y fue sometida a presin. recalc a principios del presente ao La solidaridad con Estados Unidos se que se negara a dar un paso en esa diconvirti en una cuestin controverti- reccin incluso bajo el amparo de las da a consecuencia de la persistencia de Naciones Unidas. Estados Unidos en incluir a otros pases LA BRECHA ABIERTA EN LA UE se hizo toen el foco de atencin. La declaracin del presidente Bush sobre el eje del dava ms acusada cuando ocho pases mal recibi el rotundo rechazo de miembros de la UE como Gran Bremuchos socios de la UE y reflej un cre- taa, Espaa e Italia, as como algunos ciente malestar sobre la lucha de Es- de los pases candidatos a la adhesin tados Unidos contra el terrorismo. La declararon en una carta pblica su intencin estadounidense de ampliar apoyo a la postura estadounidense; en el nmero de objetivos en la lucha la cumbre de la UE celebrada en contra el terrorismo para incluir a Iraq Bruselas el pasado febrero se intent y las reacciones de los principales pa- dar con una frmula que pudieran ses europeos abrieron una profunda suscribir todos los estados miembros y, brecha en la comunidad atlntica y de hecho, se logr. Sin embargo, la dedebilitaron, adems, la Unin Europea. claracin de Bruselas realizada por los Mientras que el gobierno britnico jefes de Estado o de gobierno no transrespald la poltica de estadounidense form las posturas nacionales que se contra Iraq, otros pases se opusieron a haban definido con anterioridad en este planteamiento. Durante la cam- una declaracin europea; no aport paa electoral alemana, el canciller ms que un compromiso retrico que Schrder manifest su repulsa ante podan suscribir todos los gobiernos, cualquier participacin en una opera- pero que no actuara como instrucin militar contra el rgimen de mento para adaptar sus polticas. Bagdad, lo que gener graves tensiones Todos los gobiernos interpretaron la en la Administracin estadounidense. declaracin de una forma que concorFrancia hizo hincapi en el papel de las daba con la poltica de cada uno. La relacin entre los actuales y los Naciones Unidas y rechaz cualquier forma de uniteralidad por parte de nuevos pases miembros se revel coWashington. La UE actuaba como un mo una desavenencia adicional. Tres club dividido. Espaa e Italia dieron su de ellos Polonia, la Repblica Checa y apoyo a la postura estadounidense, Hungra haban suscrito la carta de
16 VANGUARDIA | DOSSIER

los ocho en apoyo a la postura estadounidense, mientras que, poco despus, Rumana, Bulgaria, los pases blticos, as como Eslovaquia y Eslovenia hicieron pblica una declaracin en la que tambin respaldaban la postura de Washington. En consecuencia, la mayora de los nuevos miembros defienden una visin atlantista netamente definida. Las crticas del presidente francs Jacques Chirac hacia estos pases hicieron que la brecha pareciera todava ms profunda. En su opinin, se haban comportado con desvergenza y deberan haber guardado silencio; estos comentarios fueron de una gran imprudencia e insensatez. Se consideraron como una seal de arrogancia con respecto a los nuevos miembros de la UE, que los situaba en una posicin de segunda clase con menos derechos que los actuales miembros. Lo que Chirac no mencion fue el hecho de que la brecha se extenda a lo largo de toda la UE; as que la reaccin de los gobiernos de la Europa central y del este fue participar en un debate en el que no existe una postura de la UE. Por tanto, no puede tratarse de falta de solidaridad con la Unin. Estos recientes acontecimientos subrayan las dificultades para la aceptacin de la ampliacin como una evolucin que no slo supone la integracin de nuevos miembros, sino tambin la aceptacin de stos como iguales. Si todava existen reservas ideolgicas al tratar con los nuevos pases de la Unin Europea, stas podran causar graves desavenencias y tensiones en el futuro. Ha llegado la hora de dejar atrs estas formas de pensamiento y de encontrar planteamientos comunes. Aunque tambin es importante el hecho de que los estados del centro y el este se alineen en un conflicto que ya existe en la UE y en el que deben tomar partido con estados miembros actuales como Gran Bretaa, Espaa o Italia. Esta situacin favorece que en el futuro tengamos mltiples formas de coaliciones y no un solo modelo que origine la alineacin del Este contra el Sur o el Norte, que aparezcan constelacio-

nes variables segn la cuestin poltica concreta que est en juego. Probablemente, la UE no interpretar un papel decisivo en el contexto de la crisis de Iraq; no se aprecia una voluntad y visin europeas a escala internacional, fuera de los textos de compromiso cuya redaccin se concluy en las cumbres o reuniones ministeriales. La relacin con Estados Unidos podra convertirse en un factor divisorio en los aos venideros, lo que provocara la alineacin de una serie de pases contra otros en la Unin. Esto paralizara el papel de la UE en una medida considerable.

de formacin del sistema constitucional e institucional de la UE no concluir en los dos prximos aos. No olvidemos que las discusiones sobre la ampliacin proseguirn, basta con pensar en Rumania, Bulgaria y Turqua, por no hablar de los pases del centro y el este de Europa; Croacia ha presentado recientemente su solicitud de adhesin a la Unin. Estos acontecimientos podran requerir que se dieran nuevos pasos y que se buscaran nuevas soluciones para conseguir que la Unin Europea sea viable en el futuro.
LA SITUACIN PRESENTE CON RESPECTO al papel internacional de la UE es menos reconfortante. No obstante, hay una leccin del pasado que no deberamos perder de vista. Durante los ltimos aos se han producido numerosas crisis en las que la UE no ha dado la mejor impresin; a este respecto, un caso decisivo fue la crisis yugoslava a principios de los aos 90. Sin embargo, la Unin ha sido capaz de aprender de estos inconvenientes. Se necesita tiempo para crear una verdadera poltica europea de exterior, y este proceso no concluir ni en la Convencin ni en la conferencia intergubernamental que se celebrar a continuacin. Se trata de un proceso de aprendizaje que abarca un perodo de tiempo ms prolongado del que slo puede esperarse una evolucin gradual. Los pases europeos mantendrn su poltica de exterior, pero, cuanto mayor sea su sensacin de considerarse partes de un todo, mayor ser su capacidad para descubrir intereses comunes. A medio plazo, la UE tendr que hacer frente a dos desafos: establecer la cohesin entre los estados miembros que se ha perdido en los ltimos meses por la cuestin de Iraq, y restablecer las relaciones transatlnticas. Esto parece mucho ms fcil de lo que podra ser, aunque existe un factor que no deberamos dejar de lado: las expectativas de la opinin pblica y de los ciudadanos son altas e instarn a los gobiernos a buscar soluciones europeas tambin en el terreno de la poltica exterior. Para concluir, creemos que existen razones suficientes para no ser pesimista con respecto al futuro de la Unin, aunque an no puede garantizarse el panorama optimista. Para que esto se convierta en una realidad se necesita un esfuerzo ms dinmico, tanto de los actuales pases miembros como de los nuevos, con objeto de crecer juntos. El verdadero desafo acaba de hacer aparicin.

Qu futuro le espera a la Unin Europea?


Qu lecciones podemos extraer para el futuro de la UE? En nuestra opinin, la primera valoracin bsica es que la ampliacin como tal no constituye un peligro, sino que ofrece ms oportunidades que riesgos. Para conseguir que la ampliacin sea un xito, se requiere un elevado grado de adaptacin tanto por parte de los estados miembros actuales como de los nuevos, sobre todo en el olvido de los esquemas mentales y formas de pensamiento por los que an se considera a los nuevos miembros como pases de segunda clase. Cuanto antes tengan estos ltimos la impresin de que son socios en igualdad de condiciones, antes se adaptarn a las normas y la cultura poltica de la UE. Se mezclarn con los antiguos miembros y formarn coaliciones y constelaciones con distintos pases en situaciones especficas, segn sus intereses particulares. As pues, resulta en extremo importante no fomentar soluciones en la UE que conduzcan a la fragmentacin o a la divisin, sino poner nfasis en planteamientos y polticas comunes; por tanto, debera prevalecer un tratamiento cauteloso de la flexibilidad y la cooperacin mejorada. Si la UE abandona con demasiada prontitud la contienda para alcanzar soluciones comunes que incluyan a todos los miembros, el peso y la influencia de la Unin quedarn devaluados. La Convencin sobre el futuro de Europa puede convertirse en un hito para el desarrollo del proceso de integracin. El tratado constitucional que ha de elaborarse en los prximos meses debe convertirse en un texto que sirva como punto de referencia para todos los ciudadanos de la Unin, aunque debera aspirar a definir el estadio final de sta. En el futuro, podran celebrarse ms convenciones, y el proceso

A medio plazo la Unin Europea tendr que hacer frente a los requerimientos ciudadanos para recuperar la unidad perdida por la guerra de Iraq e intentar restablecer las relaciones transatlnticas

VANGUARDIA | DOSSIER

17

ISLANDIA

MAPA POLTICO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIN


La prctica totalidad de los pases europeos, ms Estados Unidos, Canad y los estados de la antigua URSS pertenecen a la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE)

La Europa unida
La Unin Europea, que en 2007 sumar 27 estados miembros, es la segunda potencia del planeta en produccin de bienes y en gastos destinados a defensa. Ms que la suma de su poblacin, superficie, fortaleza econmica y monetaria, su creacin ha consolidado la paz en Europa y aspira a contribuir a la estabilidad mundial
U OR

EL COMERCIO MUNDIAL
La Unin Europea encabeza las exportaciones en el mercado mundial

UNIN OBSERVADOR DE LA UEO EUROPEA OCCIDENTAL (UEO)

MIEMBROS ASOCIADOS DE LA UEO

CANDIDATOS AL INGRESO EN LA OTAN

IMPORTACIONES
EE.UU. EU-15 (1) JAPN

EXPORTACIONES
CONSEJO DE EUROPA

EE.UU. EU-15 (1) JAPN

A EG

FINLANDIA
1995

21%
18% 43%
RUSIA
RESTO DEL MUNDO

6%
CANAD

16%

4%

19%
42%

9% 9%

CANAD

UE-15 Irlanda ESPACIO SCHENGEN Austria Finlandia Suecia Dinamarca Noruega Islandia Letonia Lituania Estonia Bulgaria Rumana Eslovaquia Eslovenia Albania Croacia Macedonia

5%

SUECIA
1995

Helsinki
Tallin ESTONIA (2004)

Albania Moldavia Macedonia Serbia y Montenegro Suiza Georgia Azerbaiyn Armenia Bielorrusia Rusia Ucrania EE.UU. Canad

RE I N
Dubln

O
1973

MAR DEL

CHINA (2)

UNID O

Norte
DINAMARCA
1973
Copenhague

8%

Estocolmo

LETONIA
Riga

RESTO DEL MUNDO

CHINA (2)
Alemania Francia Grecia Blgica Luxemburgo Holanda Portugal Espaa Italia

(2004) (1) Excluido el comercio entre estados miembros (2) Incluido Hong Kong
F U E N T E S : Europa-La Unin

IRLANDA
1973

MAR

Bltico

LITUANIA
RUS. (2004) Vilnius

Ocano

Londres

Amsterdam HOLANDA

Berln

POLONIA
(2004)
Varsovia

BIELORRUSIA

Atlntico

ALEMANIA Bruselas Maastricht 1957 BLGICA


1957
Pars
LUXEMBURGO

1957

1957
Lux. Estrasburgo
LIECHTENSTEIN

UCRANIA
Praga

FRANCIA
1957
SUIZA

REP. CHECA (2004) VAQUIA ESLO(2004) Bratislava Viena


Budapest

Europea en Lnea, Eurostat (Anuario 2002 y Statistical Office), Patronat Catal Pro Europa, Le Monde, Book of de Year 2002 de la Enciclopedia Britnica, El estado del mundo 2003, European Union in the US, OCDE (Indicadores econmicos 2002), IISS Military Balance 1999-2001, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), The World Factbook

KA

Z AJST N

Reino Unido

Hungra Polonia Turqua Rep. Checa Bosnia-Herzegovina Andorra San Marino Mnaco Vaticano Croacia Malta Chipre Liechtenstein

AUSTRIA 1995
ESLOVENIA (2004) Liubliana

HUNGRA (2004)

M O LD AV IA

RUSIA
MAR

Caspio
RUMANA
(2007)
Bucarest

MNACO

ITALIA
1957
SAN MARINO

OACIA CR

Niza

BOSNIA HERZ.

PORTUGAL
1986
Lisboa Madrid

ANDORRA
CRCEGA

VATICANO

ESPAA
1986

ALBANIA

Barcelona
B IS.
A RE S ALE
200 km

Roma
CERDEA

Adri tic o

MAR

SERBIA Y O EGR TEN ON M MACED.

Mar Negro
BULGARIA
Sofa

TURKM.

EUROPA Y EL MUNDO
La Unin Europea es el principal competidor de Estados Unidos en las reas econmicas ms importantes del mundo
POBLACIN

GEORGIA
AZERBAIYN
ARMENIA

(2007)

en millones
EXTENSIN

MAR

Tirreno
MAR

TURQUA

RUSIA EE.UU. UNIN EUROPEA CHINA JAPN

en billones de $
DEFENSA (1999),

PIB (2001)

Mar

GRECIA
1981
Atenas

MAR

(2004)

Pases que ingresarn el ao 2004 Pases que ingresarn el ao 2007 Lmite de los actuales miembros y de los candidatos a ingresar

LA UNIN EUROPEA, DE QUINCE A VEINTISIETE MIEMBROS

482,6

4.326.928 km2

5,0

518

Los doce nuevos miembros aportarn ms de 100 millones de habitantes pero un PIB total que no llega al 6% de la UE de los 15
POBLACIN EXTENSIN en km2 PIB en billones de $ (2001) DEFENSA en millones de dlares (1999) PARO en %

9.167.000 km2

9.572.900 km2

9,16

Pases no incluidos en el sistema monetario del euro

FRICA
La Valetta

CRETA

CHIPRE

17.075.400 km2

283.000

Nicosia

(Previsin 2003: 379.000)

La europa de los Quince

MALTA (2004)

11,2

SIRIA

AMRICA LATINA

20.579.660 km2

SICILIA

IRAQ

1.275

Mediterrneo

Jnico

Egeo

(En diciembre del ao 2004 se decidir cundo podran iniciarse las negociaciones sobre el ingreso)

en millones de $

IRN

00,0

DESEMPLEO en %

244.306

395.000 km2

279

(No incluye Malta)

41.100

56.800

UE-15 EUROZONA ASPIRANTES 2004 ASPIRANTES 2007

377.000.000 305.000.000 75.200.000 30.400.000

3.238.988 2.456.000 738.556 349.384

8,7 6,7 0,4 0,06

236.830 192.030 6.463 1.013

7,4 8,4 11,5 13,0

10,6

4,5

15,3

10
36.600

145

1,9

8,7

4,8

1,2

28.700

127

Media de los 20 pases ms poblados de Amrica Latina

La UE de los 27
18 VANGUARDIA | DOSSIER
POB./EXT. PIB DEF. DESEMPLEO

ESTADOS UNIDOS

JAPN

CHINA

RUSIA

AMRICA LATINA
VANGUARDIA | DOSSIER

19

OTAN

EL PADRE DE

Qu Constitucin para la UE ampliada?


Kirsty Hughes
ESPECIALISTA EN ASUNTOS EUROPEOS RADICADA EN LONDRES Y MIEMBRO DEL CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS EUROPEOS DE BRUSELAS.

L TIEMPO QUE SE PREPARA PARA SU

ampliacin en el 2004 con el ingreso de diez nuevos miembros, la Unin Europea (UE) se enfrenta a varios grandes retos. La UE ampliada estar formada por casi 500 millones de habitantes y 25 pases, y hay otros ms que hacen cola para entrar. Esta nueva UE no slo es nueva, sino que posee una increble diversidad en trminos polticos, econmicos, sociales,

culturales y geogrficos. Los problemas centrales y ms espinosos son cmo convertir esta UE ampliada en democrtica y eficaz. Y es que, en caso de un mal funcionamiento de las estructuras y la toma de decisiones polticas de esta Europa amplia y diversa, la Unin corre el riesgo de deslizarse lentamente hacia la irrelevancia. Por otra parte, si la nueva UE opera con eficacia pero se mantiene muy alejada de los ciudadanos europeos por falta de rendicin de cuentas y transparencia, sus decisiones

y polticas carecern de legitimidad y es probable que encuentren una creciente resistencia. Al convocar la Convencin sobre el futuro de Europa, los dirigentes europeos reconocieron que incluso hoy, con 15 miembros, existe un preocupante dficit democrtico entre las instituciones y polticas de la UE y los ciudadanos. Tambin vieron que ellos mismos luchaban ya con los complejos procedimientos de toma de decisiones para lograr conclusiones polticas. Por ello, en la cumbre de Laeken celebrada a finales del 2001, establecieron los tres principales retos de la Convencin: acercar la UE a sus habitantes, establecer procesos y estructuras polticas eficaces para la UE ampliada y convertir la UE en una presencia poltica y un modelo en la escena mundial. Este tercer reto, el del papel mundial de la UE, tambin se vuelve ms apremiante con la ampliacin: a

EUROPA. Jean Monnet consagr buena parte de su vida a la integracin de una Europa de los pueblos ms que de los estados. Fue el inspirador de la declaracin Schuman y concibi la comunidad del carbn y del acero (CECA), punto de partida de la Unin Europea

medida que la Unin Europea sigue creciendo como bloque econmico, con un importante repercusin en la economa internacional, cmo hacer corresponder su potencia econmica con una voz poltica eficaz? La crisis de Iraq indica que estamos lejos de encontrar una respuesta a esa pregunta.

La Convencin, en marcha
La Convencin sobre el futuro de Europa empez sus trabajos bajo la presidencia de Giscard dEstaing en febrero del 2002 con 105 miembros procedentes de los 15 estados miembros actuales y los 13 pases candidatos (los diez que se unirn en el 2004 y, adems, Bulgaria, Rumana y Turqua). Desde entonces ha realizado en muchos aspectos un progreso notablemente rpido en la resolucin de los problemas planteados. De todos modos, alVANGUARDIA | DOSSIER

20 VANGUARDIA | DOSSIER

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QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

gunas de las controversias y cuestiones ms importantes, cuestiones relacionadas con el poder y la responsabilidad, se han postergado hasta el final de la Convencin, y, hasta que no se vean los resultados de ese final, no se podr hacer un juicio acerca la superacin o no de los tres grandes retos. Por otra parte, no cabe descartar la posibilidad de que la Convencin supere su fecha final programada de junio del 2003 y prosiga hasta septiembre. Al principio de los trabajos de la Convencin ni siquiera haba acuerdo

r en el tratado constitucional de la UE. En trminos legales, ser un tratado acordado entre estados soberanos, pero la primera seccin de dicho tratado constitucional se parecer mucho a una constitucin, y como tal ser considerada de modo popular en el seno de la UE. Los miembros de la Convencin son conscientes de que de no llegarse a un consenso en torno a la Constitucin propuesta, los gobiernos podrn hacer caso omiso de sus planteamientos. As, a pesar de los muy diferentes puntos de vista que hay en la

tas y funcionarios, sino tambin al pblico en general, que puede sentarse en la galera de invitados sin necesidad de concertacin previa puede escuchar la interpretacin de los debates en cualquiera de las lenguas oficiales. Adems, en la web de la Convencin hay un creciente nmero de documentos oficiales, actas y borradores de artculos del tratado, junto con centenares de contribuciones de participantes individuales. Los primeros pasos en la apertura comportan inevitablemente una de-

mayor parte de ciudadanos europeos se llevar una sorpresa, y en ese punto ser vital un gran debate pblico.

Una dinmica compleja


La dinmica poltica de la Convencin es compleja. Aunque Giscard dEstaing posee un considerable poder en la presidencia, no tiene un control completo sobre el resultado de la Convencin. Trabaja con un comit ejecutivo de 12 miembros de la Convencin conocido como el praesidium, que carga con el protagonismo

putados del Parlamento Europeo, as como dos representantes de la Comisin, de modo que el conjunto de actores polticos es muy amplio. Son varios los grupos que han estado reunindose dentro y fuera de la Convencin: por afiliacin poltica, nacionalidad, tipo de representatividad y, ms recientemente, al crecer las divisiones entre pases grandes y pequeos, ha empezado a reunirse tambin un grupo de pequeos pases. Semejantes agrupaciones y afiliaciones conducen a veces a intervenciones planeadas y coor-

Convencin es difcil de controlar y difcil de predecir. Existen divisiones en torno a muchas cuestiones, y, de modo predecible, las ms intensas se dan entre los de tendencia federalista y quienes hacen hincapi en la importancia de un enfoque intergubernamental que proteja la soberana nacional. Aunque hay muchas otras, y un gran nmero de cuestiones institucionales importantes producen choques entre los pases grandes y pequeos. Sin embargo, cuanto ms fuerte y claro sea el consenso al que se llegue al final, ms

LA PRIMERA VOZ. Winston Churchill en la Universidad de Zurich,

EL DA MS CORTO. En pocas horas cay en Berln, el 11 de noviembre de

LA HORA DE SCHUMAN. El ministro francs Robert Schuman hace su famosa

PRIMER ACUERDO. Francia, Alemania, Blgica, Holanda, Italia y

tras su llamada a favor de una Europa unida (septiembre de 1946)

1989, el muro que haba separado las dos Alemanias durante 28 aos

declaracin de principios (9-5-1950) en la sala del Reloj del Quai dOrsay

Luxemburgo (los Seis) firman el tratado de la CECA (Pars, 1951)

sobre si el resultado final tendra la forma de una constitucin. Muchos gobiernos esperaban y, en realidad, deseaban que la Convencin se limitara a hacer pblica una lista de opciones en los diferentes mbitos y dejara que los gobiernos realizaran sus elecciones a puerta cerrada, en la conferencia intergubernamental que debe seguir a la Convencin. Sin embargo, la Convencin ha ganado peso poltico y ha desarrollado una dinmica poltica creciente a medida que avanzaba en sus labores. Desde principios de febrero de este ao, sus miembros estn estudiando el primer borrador de lo que se converti22 VANGUARDIA | DOSSIER

Convencin, existe tambin una fuerte voluntad poltica de llegar a una propuesta de consenso mediante un inevitable proceso de compromiso.

La apertura de los procesos polticos


La propia Convencin es ya un gigantesco paso hacia adelante en la apertura de los procesos polticos de la Unin Europea. A diferencia de los funcionarios y los representantes gubernamentales que trabajan a puerta cerrada con documentos confidenciales, la Convencin celebra sus debates cara al pblico; el acceso a las reuniones no slo est abierto a los periodis-

manda de mayor apertura. La Convencin celebr en junio del ao pasado una sesin de consulta con la sociedad civil organizada (ONG, grupos de debate, profesores universitarios, grupos de presin) y ha habido demandas de nuevas sesiones de consulta, as como crticas porque la Convencin no se ha comprometido lo suficiente con los grupos externos. No obstante, un amplio debate est teniendo lugar entre esos grupos al margen de la Convencin, aunque slo llega al pblico general en espordicos brotes de publicidad meditica. Cuando se d a conocer a mediados del 2003 un borrador de Constitucin europea, la

de presentar para el debate artculos de la Constitucin en forma de borrador. Sin embargo, los miembros de la Convencin no son pasivos: muchos de ellos son polticos de alto nivel, incluido cierto nmero de ministros de Asuntos Exteriores de gran peso. Tras la publicacin a principios de febrero del borrador de los primeros 16 artculos del tratado, los miembros de la Convencin presentaron ms de un millar de enmiendas, que fueron debatidas a finales de mes. Entre los participantes no slo hay representantes gubernamentales, sino tambin parlamentarios nacionales de diferentes partidos polticos y di-

dinadas durante las reuniones de la Convencin, ponencias y declaraciones de posicin comn, incluida a veces la puesta en entredicho del propio Giscard; por ejemplo, cuando los miembros de la Convencin insistieron en la creacin de un grupo de trabajo sobre la Europa social, en contra de los deseos de Giscard. En la cima de esta compleja dinmica poltica interna, fuera de la Convencin los gobiernos se la estn tomando cada vez ms en serio y hasta cierto punto celebran un debate paralelo entre ellos, y a veces en interaccin con la Convencin. En su conjunto, eso significa que la poltica de la

difcil les resultar a los gobiernos hacer caso omiso de l en la posterior conferencia intergubernamental, y tanto ms cuanto que tienen sus propios representantes en la Convencin.

Tertulias o soluciones reales?


Quiz resulte tentador despreciar los trabajos de la Convencin tachndola de alejada de las preocupaciones e intereses de los ciudadanos europeos y tambin de ingenua o irrelevante en un momento en que Europa est dividida de forma muy perjudicial en torno a la crisis de Iraq. La Convencin ser juzgada por sus resultados, y el meVANGUARDIA | DOSSIER

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QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

nor de ellos no es que la UE se vuelva transparente, responsable y accesible, que permita una autntica democracia participativa. Y, si bien la crisis de Iraq arroja una alargada sombra sobre las pretensiones de la UE en la escena mundial, tambin ilumina la necesidad de unas estructuras polticas eficaces que permitan que la UE ampliada se enfrente al desacuerdo y la diversidad y alcance decisiones comunes. Ya se han hecho importantes progresos. El acuerdo para conseguir un tratado constitucional que establezca

los valores, los objetivos, las competencias y las responsabilidades de la Unin, todo ello en un lenguaje simple y accesible, es ya un paso hacia adelante. Tambin se ha acordado en los debates que las competencias, leyes y polticas de la UE deben fundirse en un solo tratado y no estar dispersos en una variedad de tratados como ocurre ahora. Otros cambios legales tienen importantes repercusiones: la UE debera tener en el futuro una nica personalidad legal. Eso implica que la UE como organizacin pueda firmar tra-

tados internacionales; en particular, se ha despejado el camino para la adhesin de la propia UE y no slo sus estados miembros al Convenio Europeo sobre Derechos Humanos.
OTROS PASOS HACIA la simplificacin tendrn consecuencias positivas en la eficacia y la democracia. Por ejemplo, la actual UE tiene 15 tipos diferentes de instrumentos para la toma de decisiones (como las recomendaciones, las directivas o las directrices). La Convencin ha propuesto reducirlos a seis, de los cuales slo dos sern leyes (conocidas como leyes o leyes marco, para huir voluntariamente de los tecnicismos). El procedimiento habitual para la aceptacin de leyes ser la codecisin; es decir, tanto el Consejo de Ministros como el Parlamento votarn las propuestas legislativas. Tambin se espera que la Convencin proponga que, cuando legisle, el Consejo de Ministros se rena en pblico; en la actualidad, es uno de los pocos rganos legislativos del mundo que se rene en privado. La situacin actual no slo es muy poco democrtica, sino que facilita que los polticos puedan ocultar a sus votantes su papel en relacin con las leyes y decisiones europeas. En un intento de garantizar que la UE no se involucra en cuestiones de detalle que son mejor tratadas por los estados miembros, la Convencin propone un nuevo sistema de alerta rpida para las propuestas legislativas de la UE. Eso permitira que los parlamentos nacionales examinaran la legislacin propuesta al principio del proceso y mostraran una tarjeta amarilla en caso de considerar que la propuesta excede las competencias de la UE, que contradice el principio de subsidiariedad. En caso de que un nmero suficiente de parlamentos albergue dudas, la Comisin Europea estudiar de nuevo su propuesta. Sin embargo, no tiene obligacin de cambiarla, de modo que el sistema propuesto no es muy fuerte y habr que ver si es efectivo en la prctica. Aunque s servir para subrayar a los parlamentos nacionales que ya no tienen excusa para no ana-

NO MS TUMBAS DE SOLDADOS.

Ms de 20 aos despus de los acuerdos del Eliseo, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl ratifican la alianza francoalemana ante las tumbas de los soldados muertos en la Gran Guerra. En la ceremonia se conmemoraba el 70 aniversario de la batalla de Verdun

NACE EL MERCADO COMN. Los Seis firman en Roma (marzo de 1957) el tratado que instituye la Comunidad Econmica Europea y el de la Energa Atmica (Euratom)

EL EJE FRANCOALEMN. El presidente De Gaulle y el canciller Adenauer sellan con un

abrazo el acuerdo de amistad entre Francia y la RFA suscrito en Pars en el ao 1963


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lizar y supervisar la legislacin de la UE, y que debern responder ante sus votantes nacionales si no lo hacen. En trminos de competencias polticas y reas polticas sustantivas, la Convencin ha realizado pocas propuestas. Pretende definir claramente en la Constitucin las competencias exclusivas, compartidas y complementarias de la UE en relacin con los Estados miembros una tarea difcil y polmica, pero no ha propuesto nuevas competencias en conjunto. Una excepcin importante es el mbito de la libertad, la seguridad y la justicia, que propone comunitarizar, debido a la debilidad de la accin intergubernamental. En el terreno del asilo y la inmigracin, existe un consenso para pasar de la votacin por unanimidad a la mayora cualificada. Incluso el Reino Unido, defensor a menudo del veto, apoya esta idea; sin embargo, debe hacerse notar que su motivacin es conseguir que se acepte en el plano europeo un rgimen de asilo ms severo. Otra propuesta importante es el mutuo reconocimiento de las decisiones judiciales de cada Estado miembro

(tanto civiles como penales); aqu, existe la preocupacin de que se preste ms atencin a la seguridad que a los temas de las libertades civiles y los derechos humanos. Por otra parte, hay en la Convencin un amplio consenso al margen de algunas dudas por parte britnica sobre la incorporacin al tratado constitucional de la Carta de Derechos Fundamentales. Se trata de un importante paso democrtico, pero no disipa las inquietudes acerca de las libertades civiles en el terreno de la seguridad y la justicia.
EN LOS TERRENOS de la poltica econmica y social, la Convencin ha forcejeado para lograr cualquier acuerdo referente a la modificacin del statu quo. Ello no constituye una gran sorpresa porque el statu quo refleja un equilibrio entre los muy diversos puntos de vista de los estados miembros sobre la poltica econmica y el modelo social europeo. Al mismo tiempo, existen tambin puntos de vista muy diversos en poltica exterior y de defensa; desde quienes preferiran conceder responsabili-

dades polticas a la Comisin Europea a quienes insisten en un enfoque intergubernamental. Una propuesta que est ganando partidarios es fundir los cargos de comisario de Relaciones Exteriores y el de alto representante de la Poltica Exterior y de Seguridad ocupados, en la actualidad, por Chris Patten y Javier Solana, respectivamente para crear un ministro de Asuntos Exteriores de la UE. Pases como Francia y el Reino Unido han indicado que podran apoyar semejante propuesta, pero slo si el cargo depende del Consejo y no de la Comisin. Sobre defensa, la Convencin todava tiene que alcanzar un compromiso sobre cmo permitir a algunos estados miembros avanzar en la construccin de una poltica de defensa comn europea sin que sea necesaria la participacin de todos, una cuestin especialmente sensible entre algunos pases neutrales como Irlanda.

El corazn de la batalla
En el corazn de la batalla por la nueva Constitucin de Europa est la lucha por el poder ejecutivo. La UE no
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QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

QU CONSTITUCIN PAR A L A UE AMPLIADA?

es un Estado y no tiene un gobierno. Sin embargo, posee algunas de las competencias de un Estado; las competencias ejecutivas y similares a las gubernamentales estn compartidas entre la Comisin y el Consejo. Eso proporciona a la UE una estructura poltica e institucional nica; es un hbrido, algo parecido a un cruce entre Estados Unidos y la ONU. La Convencin dirigi finalmente en enero su atencin a la pregunta clave de cmo compartir esas competencias. Y las respuestas a ella determinarn si la UE ampliada opera de un modo eficaz y democrtico o si sus estructuras se vuelven cada vez ms complejas y siguen ofreciendo una relativa falta de informacin poltica. la mayor parte del 2002 sin querer tratar esas cuestiones institucionales, dejndolas para el final; sin embargo, al margen de ella surgi un debate dirigido por britnicos, franceses y espaoles y centrado en la propuesta de tener un nuevo presidente del Consejo Europeo que dotara a la Unin de una direccin estratgica y la representara en la escena internacional, en sustitucin de la actual presidencia rotatoria de seis meses. Se trata de un intento intencionado de inclinar el equilibrio en el poder ejecutivo de la Unin hacia el lado intergubernamental (representado por el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros). Sus proponentes, por supuesto, lo niegan y afirman que desean fortalecer todas las instituciones de la UE y mantener el equilibrio institucional, una declaracin que se ha convertido casi en un mantra de todos los participantes a la Convencin, una coletilla que repiten antes de presentar sus verdaderos puntos de vista. En su reunin de enero, la Convencin mostr su divisin ms espectacular e intensa al abordar la cuestin de las instituciones. En el debate, la mayora de los oradores se centr en una propuesta avanzada por los ministros de Asuntos Exteriores francs y alemn, Dominique de Villepin y Joschka Fischer. Alemania se haba mostrado reticente a aceptar la idea de un nuevo
LA CONVENCIN PAS 26 VANGUARDIA | DOSSIER

presidente fuerte y permanente, pero lleg a un compromiso con los franceses a cambio de que stos apoyaran la propuesta ms comunitaria de elegir, de alguna forma, al presidente de la Comisin Europea. Tambin propusieron de forma conjunta la creacin del cargo de ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y, ms radicalmente, la introduccin de la votacin por mayora cualificada en los mbitos de la poltica exterior, salvo en seguridad y defensa. La mayora de los miembros de la

ron un nuevo presidente del Consejo Europeo, mientras que los otros 17 pases pequeos, junto con los representantes del Parlamento y los dos representantes de la Comisin se manifestaron en contra de la propuesta. Una Unin Europea con dos presidentes podra ser muy problemtica. Se producira rivalidad y confusin en torno a las responsabilidades de los dos cargos, con el peligro de una pugna grave y potencialmente perjudicial entre la Comisin y el Consejo. Es evidente que a los pases pequeos les

El gran reto para la Convencin aqu es encontrar un compromiso que supere esa profunda divisin entre los pases grandes y pequeos. Algunos pases como el Reino Unido, Francia y Espaa no estn decididamente a favor del paso democrtico hacia adelante de supone alguna forma de eleccin para el presidente de la Comisin Europea. De modo que nicamente es probable que acepten un compromiso sobre esa cuestin si consiguen un presidente o una presidencia permanente del Consejo Europeo. Mientras tanto, la mayora de la Convencin parece desear la eleccin de un presidente de la Comisin Europea (aunque algunos expresan su inquietud por la politizacin del cargo). Podra alcanzarse un compromiso restringiendo y definiendo con mucho cuidado el papel del presidente o la presidencia. En caso contrario, la Convencin tendr que presentar al final diferentes opciones y la ltima decisin depender de la conferencia intergubernamental donde los gobiernos debatirn una conclusin definitiva. De todas formas, habr una fuerte presin para intentar evitar ese resultado y lograr un compromiso, porque si no quedar patente que sobre esta cuestin central la Convencin no ha logrado alcanzar un consenso sobre el nuevo diseo de la futura Europa. cuestin institucional polmica sobre la que hay que encontrar una solucin. La Comisin Europea tambin necesita nuevas reformas. El cambio es necesario si se quiere que la Comisin ejerza una direccin eficaz y colectiva sobre su burocracia y cumpla el papel de iniciar y supervisar la poltica en nombre del inters paneuropeo. En concreto, el mantenimiento del sistema de un comisario por Estado conducir a una Comisin numerosa, poco flexible y cada vez ms sujeta a los intereses e influencias nacionales. Sin embargo, los estados miembros pequeos estn decididos a defender su actual derecho a tener un comisario individual. Algunas de las inquietudes se disipara si se
Y NO ES STA LA NICA

nombrara o, en el futuro, de forma ideal, se eligiera una Comisin ms reducida sobre la base de una rotacin igualitaria de los estados miembros. Muchos no estn convencidos. La Convencin tambin tiene que decidir qu hacer con el sistema de votacin de los estados miembros en el Consejo, en la actualidad un complejo sistema de votos ponderados, con votacin por mayora cualificada. Algunos han defendido un sistema mucho ms simple y transparente basado en requisito de la doble mayora, donde para cada nueva ley aprobada en el Consejo deba haber mayora de la poblacin y tambin de estados miembros. Sin embargo, los votos son poder, y el complejo sistema actual fue acordado tras una spera negociacin en la cumbre de Niza a finales del 2000. De modo que la Convencin se enfrentar tambin aqu con grandes retos para alcanzar un nuevo acuerdo.

respuesta real al tercer reto de conseguir que la UE cristalice como fuerza poltica estabilizadora en el plano mundial. Aunque la Unin decida dar mayor peso a un nuevo cargo de ministro de Asuntos Exteriores, y al margen de que acabe con uno o dos presidentes, semejantes cambios institucionales no pueden superar por s solos el problema de las diferencias polticas y la ausencia de voluntad poltica para avanzar hacia una poltica exterior comn, como ha quedado tan patente en la crisis de Iraq.

En qu acabar todo?
Son muchas las discusiones clave que se dejan para los meses finales de la Convencin. Cabe prever diferentes resultados. Un resultado dbil y que podra resultar perjudicial sera que empeorara la complejidad institucional y no se mejorara la direccin poltica ni la rendicin de cuentas ante la opinin pblica. Es lo que podra suceder si la UE ampliada acaba en una situacin con dos presidentes rivales, una Comisin numerosa, no reformada y con el sistema de votacin por mayora cualificada de Niza. Un resultado ms fuerte sera que la UE avanzara hacia un presidente ejecutivo nico, democrticamente elegido, con una Comisin reducida que deba responder en trminos polticos ante la opinin pblica y un sencillo sistema de votacin por doble mayora. Semejante resultado fuerte sera una buena respuesta a dos de los tres grandes retos establecidos por la cumbre de Laeken a la Convencin. Sera un importante paso en direccin de una mayor eficacia y una mayor democracia. Sin embargo, ni el escenario dbil ni el fuerte proporcionan una

ESPAA, EN EUROPA. El jefe del gobierno, Felipe Gonzlez, y el ministro del Exterior, Fernando Morn, firman en Madrid (12 de junio de 1985) la adhesin de Espaa

2002: AO DEL EURO. Aznar, en la reunin

de Barcelona del Consejo de la UE

Convencin rechaz la propuesta de un presidente permanente del Consejo Europeo durante el debate. Muchos defendieron mantener la actual presidencia rotatoria, pero otros abogaron por un presidente nico de la UE, que sera presidente de la Comisin y tambin responsable del Consejo en su papel ejecutivo (permitiendo al mismo tiempo alguna forma de presidencia permanente o rotativa para la funcin legislativa del Consejo). La Convencin se dividi sobre esta cuestin: todos los estados grandes (Francia, Alemania, Italia, Polonia, Espaa y Reino Unido), junto con Dinamarca y Suecia, apoya-

preocupa que los pases grandes intenten dominar y dirigir la UE por medio de un directorio en el Consejo Europeo. La legitimidad del nuevo presidente del Consejo Europeo es algo que tambin podra cuestionarse. En el caso de que el Consejo Europeo nombre al nuevo presidente y ste sea, de modo muy probable, un antiguo primer ministro o jefe de Estado, no est nada claro que semejante poltico posea de verdad la autoridad para relacionarse en la escena mundial con Bush o Putin, o la autoridad en toda Europa para ser visto como la principal figura poltica de la Unin.

Sin embargo, la UE slo ser capaz de asumir sus responsabilidades internacionales si tras la ampliacin funciona con eficacia en sus estructuras polticas y objetivos. De manera que la Convencin tiene por delante, en sus meses finales, unas tareas de trascendental importancia. No ser capaz de encontrar todas las respuestas. La UE sigue siendo una obra en curso. No obstante, para que esa obra en curso avance con xito hacia la consecucin de todos los objetivos y la superacin de los retos, la Convencin tiene que desarrollar el modelo ms fuerte sobre el que edificar.
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LA EUROPA DE LOS

PENSADORES
U TE S D E N R O TE Q R D A M IE U O M ER A SM O

La idea de la integracin de los pueblos y despus de las naciones ha sido expresada por los pensadores desde tiempos remotos. En Europa las muestras de este sentimiento han sido abundantes sin distincin de ideales polticos ni credos religiosos
ERASMO DE ROTERDAM (1469-1536) >>El ingls odia al francs slo porque es francs; el ingls odia al escocs simplemente porque es escocs. El alemn no se entiende con el francs y el espaol est en desacuerdo con ambos. Qu perversidad humana; la diversidad superficial de los nombres de sus pases por s misma basta para dividirles! MONTESQUIEU (1689-1755) >>Europa no es ms que una nacin compuesta por varias. Francia e Inglaterra tienen tanta necesidad de la opulencia de Polonia y de Moscovia como cualquiera de sus provincias tiene necesidad de la otra. WINSTON CHURCHILL (1874-1965) >>Hemos de construir una especie de Estados Unidos de Europa. (...) No existe razn alguna para que la organizacin de Europa entre en conflicto con la organizacin mundial de las Naciones Unidas, al contrario. (...) Por qu no puede haber un agrupamiento europeo que d a pueblos alejados unos de otros el sentimiento de un patriotismo ms amplio y de una especie de nacionalidad comn?
M O N N ET

Qu gobierno para Europa?


Dimitris Triantafyllou
PROFESOR DE DERECHO EUROPEO DE LAS UNIVERSIDADES DE ESTRASBURGO Y DE WRZBURG.

cuando los espaoles digan nuestro Chartres, los ingleses nuestra Cracovia, los alemanes nuestra Brujas. (...) Entonces Europa vivir, pues entonces el espritu que dirige el curso de la historia habr pronunciado las palabras creadoras: fiat Europa. ROBERT SCHUMAN (1886-1963) >> La contribucin que una Europa organizada y viva puede aportar a la civilizacin es indispensable para el mantenimiento de unas relaciones pacficas. FERNANDO PESSOA (1888-1935) >> Mi jardn de Lisboa se encuentra simultneamente en Lisboa, en Portugal y en Europa. El nico regionalismo bueno es amar este jardn porque est en Europa. JEAN MONNET (1888-1979) >> Nosotros no coaligamos estados; nosotros unimos a los hombres. () Europa no se har de golpe, ni en una construccin conjunta; ella se har a travs de realizaciones concretas creando previamente una solidaridad de hecho. FEDERICO GARCA LORCA (1899-1936) >> Yo canto a Espaa y la siento hasta la mdula de los huesos; pero en primer lugar soy ciudadano del mundo y hermano de todos. Naturalmente, no creo en las fronteras polticas.
G C R A

CANETTI

A CRISIS DE IRAQ Y LAS DIVISIONES EUROPEAS

KONRAD ADENAUER (1876-1967) >>En nuestro mundo transformado, nicamente grandes uniones territoriales pueden asegurar la paz y el bienestar. stas deben fundarse sobre el principio de la libre determinacin y la igualdad de derechos. Slo cuando la libertad es el elemento fundamental de estas comunidades tienen stas algunas posibilidades de perdurar. JOS ORTEGA Y GASSET (1883-1955) >> (...) La unidad de Europa no es una fantasa, sino que es la realidad misma, y la fantasa es precisamente lo otro: la creencia de que Francia, Alemania, Italia o Espaa son realidades sustantivas e independientes. Se comprende, sin embargo, que no todo el mundo perciba con evidencia la realidad de Europa, porque Europa no es una cosa, sino un equilibrio. SALVADOR DE MADARIAGA (1886-1978) >> Ante todo, debemos amar a Europa [la de Rabelais, Erasmo, Voltaire. Dante, Shakespeare, Goethe, Dostoievsky, la Gioconda, Moiss y David, Miguel ngel, Bach, Hamlet, Don Juan y Don Quijote] (...) Esta Europa debe nacer. Y nacer

ANDR MALRAUX (1901-1976) >> Despus de haber hecho la cama a la Europa poltica, la Europa econmica se ha adormecido. Sin duda espera un prncipe encantador que la venga a despertar, gobernar y fecundar. ELIAS CANETTI (1905-1944) >> No se podr vencer el nacionalismo por el internacionalismo, como muchos han pensado hasta el presente, porque nosotros hablamos diversas lenguas. Es a travs del plurinacionalismo como se le podr vencer. MILAN KUNDERA (1929) >> Uno de los fallos de Europa es no haber sabido jams considerar a la novela, el arte ms europeo, como una unidad histrica.
KUNDERA

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X AU LR A M

ponen de relieve, una vez ms, la necesidad de una slida coordinacin europea en relacin a las cuestiones que interesan al conjunto de la Unin Europea. Unin que, con su ampliacin al este, tiende a identificarse prcticamente con el conjunto del continente europeo y cuyos estados miembros ya no estn en condiciones de afrontar de forma aislada los grandes desafos de un mundo globalizado. En efecto, una crisis internacional de grandes dimensiones, un desorden interno orquestado desde el extranjero o un grave desequilibrio econmico que afecte a la masa monetaria por no hablar de otras crisis no menos serias de orden medioambiental o alimentario que sobrepasen las fronteras nacionales exigen una capacidad de reaccin rpida de envergadura y operacional correspondientes, puesto que los estados miembros no pueden afrontarlas eficazmente de forma individual. Se revela as, claramente, la necesidad de actuaciones comunes a nivel europeo si Europa no quiere verse condenada a recurrir a los buenos oficios de potencias terceras o verse reducida a la impotencia pasiva. Porque, en la medida en que no disponga de estructuras institucionales adecuadas y de los recursos suficientes, no estar a la altura de su misin histrico-poltica ni de las expectativas de sus ciudadanos. Reaccionar adecuadamente a las situaciones concretas mencionadas no es ciertamente la tarea del legislador, que se limita a fijar, de modo general y abstracto, el marco, ms o menos estable, de la (re)accin pblica, de acuerdo con las premisas constitucionales. Reaccionar ante las graves situaciones suscitadas incumbe, en cambio, al poder ejecutivo, en el sentido ms poltico del trmino, es decir, al gobierno. Sin embargo, el factor ausente en la Unin Europea es, precisamente, el gobierno. Las discusiones en el seno de la Convencin so-

bre el futuro de Europa, encargada de redactar un nuevo texto constitucional para una Europa de 27 miembros, lo muestran bien a las claras. La dificultad tiene su origen en el hecho de que la presencia de los estados-nacin, provistos de sus respectivos gobiernos, sigue siendo muy vigorosa y no ha permitido el establecimiento de un poder poltico coherente fundado sobre el conjunto de los ciudadanos europeos y dotado de la suficiente coherencia como para reflejar y defender el inters colectivo europeo. En efecto, un gobierno fuerte precisa de una legitimidad fuerte, garantizada en el plano nacional por la confianza del parlamento hacia el gobierno, ejemplificada incluso, en los sistemas presidenciales, por la eleccin directa del presidente. En la Unin Europea, Unin con vocacin federal, la fuente de la legitimidad es doble: descansa, por una parte, sobre los pueblos europeos (considerados an en plural a falta de reconocimiento de un pueblo europeo susceptible de aadirse a los pueblos nacionales) que eligen el Parlamento Europeo; y, por otra parte, sobre los estados que la constituyen, cuyos representantes componen el Consejo. Es verdad que el Parlamento Europeo es elegido por todos los pueblos europeos aunque segn sistemas electorales todava diferentes en tanto los partidos polticos europeos tratan laboriosamente de forjar polticas que les diferencien claramente entre s y son, con frecuencia, rehenes de las sensibilidades nacionales de sus miembros respectivos. Si el Parlamento colegisla con el Consejo, dentro de una lgica de carcter cada vez ms bicameral, no tiene tareas ejecutivas.
TALES TAREAS SON COMPARTIDAS entre el Consejo, compuesto por representantes de los estados, y la Comisin, institucin que representa el inters comn de la Unin. El Consejo se reserva sobre todo las decisiones sobre las materias ms nobles, esto es, las gubernamentales por excelencia, porque afectan al ncleo duro del Estado (sobre todo poltica extranjera y de seguridad, cooperacin policial y econmica) cuyo control los estados desean
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ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

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mantener, mientras que la Comisin es responsable de los temas ms tcnicos (polticas comerciales y de desarrollo, libre circulacin, polticas de competencia y de cohesin, etctera) no menos importantes. Su legitimidad procede de la designacin de su presidente y de sus miembros por parte de los estados miembros, y de su aprobacin correspondiente por parte del Parlamento (doble legitimidad).
EN TALES CIRCUNSTANCIAS se plantea el problema de la dualidad del ejecutivo, debido a la naturaleza federal de la Unin y a la doble legitimidad de sus rganos. La consecuencia resultante es la debilidad de la Unin, sobre todo considerada desde el exterior, ya que es representada tanto por el presidente de la Comisin y el(los) comisario(s) encargado(s) de algunos aspectos de las relaciones exteriores, asistidos por las delegaciones de la Comisin en el mundo, como por el ministro de Asuntos Exteriores del Estado que preside la formacin del Consejo segn una rotacin semestral, y por el alto representante para la poltica exterior y de seguridad comn (mster PESC, en la actualidad Javier Solana), asistido asimismo por los escasos servicios coordinadores del Consejo y las estructuras diplomticas nacionales. La Convencin para el futuro de Europa, consciente de los problemas y debilidades que ello suscita, se orienta en grado muy mayoritario hacia una fusin de las funciones del alto representante con las de los comisarios encargados de las relaciones exteriores y de los servicios adyacentes, con vistas a la creacin de un mster PESC con doble misin, ms conocido y visible (voz nica o ministro de Asuntos Exteriores de la Unin) que dependera tanto del Consejo como de la Comisin, segn las modalidades an por precisar, de forma que garantizara la coherencia de la actuacin exterior de la Unin. Queda, no obstante, por dilucidar por entero la cuestin del propio futuro de los dos ejecutivos (Comisin y Consejo). La Comisin1 se ha pronunciado por el refuerzo de su propia le30 VANGUARDIA | DOSSIER

gitimidad mediante la eleccin de su presidente por parte del Parlamento Europeo por mayora reforzada garante de su imparcialidad; eleccin que deber aprobar el Consejo, en lo que constituye una inversin de los trminos del procedimiento actual. La Comisin se ha opuesto, sin embargo, a reforzar la presidencia del Consejo, proponiendo prcticamente el mantenimiento del actual sistema rotatorio2 que podra convertirse en anual, en ciertos casos, en orden a garantizar una mayor continuidad. Los pequeos estados suscriben tal enfoque, por apreciar en la Comisin el elemento garante del inters general de la Unin y temer la deriva intergubernamental de una presidencia fuerte del Consejo

po comprendiendo los representantes de ms estados), para las tareas de carcter legislativo. Esta propuesta de una estructura bicfala, que pretende reforzar los dos ejecutivos, no parece garantizar suficientemente la responsabilidad ejercida por el presidente del Consejo Europeo cuyas tareas restan, por otra parte, por precisar; adems, incluso aunque no someta la Comisin a las directrices del Consejo lo que algunos podran temer puede provocar la creacin de polos ejecutivos antagonistas que restaran fuerza, en suma, a la actuacin de la Unin. Si la cohabitacin a la francesa, entre el presidente y el primer ministro, no siempre ha sido afortunada, puede producirse con mayor razn esta si-

El futuro del Gobierno de Europa se debate entre los tres modelos que emanan de la doble legitimidad de la Comisin y del Consejo, los dos ejecutivos de la Unin
que abocara a un directorio compuesto por los grandes estados3. Frente a este enfoque de inclinacin supranacional de la Comisin, se formula la propuesta francoalemana4 que, aun aceptando el refuerzo de la Comisin por la eleccin de su presidente por el Parlamento, propugna igualmente un refuerzo de la presidencia del Consejo Europeo, que se garantizara por la figura de una personalidad externa designada por el Consejo, compuesto por los jefes de Estado o de gobierno, y desempeara un mandato de suficiente duracin (de cinco o de dos aos y medio), representara a la Unin en el exterior, adoptara iniciativas de naturaleza poltica, coordinara los trabajos del Consejo Europeo y velara por la correcta aplicacin de sus decisiones por parte de la Comisin; en el mismo sentido ha sido formulada la posicion hispanobritnica5; las otras formaciones del Consejo seran presididas por miembros elegidos en su seno (plausiblemente, por un perodo ms largo) sobre todo para las tareas de carcter gubernamental, o bien designados por rotacin (eventualmente de un equituacin en una Unin federal con intensas energas centrfugas en su seno. En las antpodas del modelo bicfalo que se acaba de describir, surge con fuerza, a la manera del nuevo mster PESC, la idea de una presidencia nica para las dos instituciones6, que se beneficiar de la doble legitimacin (de los estados y de los pueblos) obtenida mediante una designacin por parte del Consejo Europeo y un voto en el Parlamento Europeo (o por un colegio electoral que agrupe a los representantes del Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales). El presidente nico presidir tanto el Consejo en sus deliberaciones como los trabajos de la Comisin a fin de garantizar el mximo grado de coherencia en la actuacin ejecutiva y de claridad en la responsabilidad poltica a ella asocia-

1. Comunicacin de la Comisin, 4-12-2002 (CONV 448/02). 2. Ver tambin las aportaciones de L. Dini y M. Follini (CONV 538/03). 3. Aportacin del Benelux (CONV 457/02) 4. Aportacin de Dominique de Villepin y Joschka Fischer (CONV 489/03). 5. Aportacin de De Palacio y Hein (CONV 591/03). 6. Aportacin de A. Duff y L. Dini (CONV 524/03).

da. Determinadas formaciones del Consejo ejecutivo (distinto del Consejo legislativo) podrn, as, ser presididas por los miembros de la Comisin (o por mster PESC, en lo que afecte a sus atribuciones), lo cual garantizar, adems, la continuidad ahora ausente en el actual sistema rotatorio. No est clara la eleccin que se adoptar entre los tres modelos principales hasta aqu mencionados. Esto es as dado que otros modelos que se contentan con una simple presidencia colectiva alternante en la cumbre no han encontrado excesivo eco pues no remedian los defectos del sistema actual (falta de visibilidad, riesgo de fricciones, alternancia excesivamente rpida7). La correlacin de fuerzas entre los distintos estados e instituciones sern, al respecto, determinantes. Tal vez el modelo bicfalo podra acercarse a la propuesta que pretende reforzar la institucin del Ejecutivo supranacional que es la Comisin, si la duracin del mandato del presidente del Consejo Europeo se viera reducida y sus tareas bien delimitadas a fin de limitar los riesgos de antagonismos centrfugos de nefastas consecuencias. En cuanto a la idea de la presidencia nica, a pesar de los peligros de autocracia que representa, resulta legtimo preguntarse si la Unin Europea puede adoptar una postura propia con relacin a Estados Unidos y Rusia sin poseer un sistema presidencial dotado del necesario control y equilibrio de poder como el que poseen sus interlocutores, y si no resulta en consecuencia oportuno considerar, en el marco de la futura Constitucin, la posibilidad de dirigirse, en su momento, hacia un sistema de estas caractersticas cuando maduren las circunstancias.
7. Por ejemplo, segn la aportacin de P. Balazs (CONV 522/03).

Federalismo y Constitucin
Carlos Closa
PROFESOR DE CIENCIA POLTICA, UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA. HA SIDO JEAN MONNET FELLOW EN EL IUE (FLORENCIA) Y VISITING SCHOLAR EN EL CENTER FOR EUROPEAN STUDIES (UNIVERSIDAD DE HARVARD)

A NOCIN DE FEDERALISMO ES OB-

jeto de disputa sobre su significado e implicaciones institucionales reales. A pesar de ello, resulta aceptable identificar un acuerdo con la idea de divisin territorial del poder (y, de este modo, es paralela a la propia nocin de constitucin y de principio de divisin de poderes). Naturalmente, las discrepancias podran emerger a la hora de caracterizar las entidades territoriales, las relaciones de stas entre s y con la autoridad central y el diseo institucional en el que se basa la federacin. De ah que la teora federal sea amplsima y heterognea. El planteamiento federal ha sido atractivo para caracterizar a la Unin Europea por varias razones que se refuerzan mutuamente. Una de las connotaciones de federar es unir entidades previamente existentes, manteniendo entre ellas un modelo de relaciones que garantiza la separacin territorial del poder, como est ocurriendo en la UE. Estados Unidos ejemplifica este proceso (que uni simbiticamente federalizacin y constitucin). Las razones habitualmente citadas como federalizadores eficientes (seguridad y crecimiento econmico) en casos histricos de formacin de entidades federales o confederales tambin se identifican con claridad en el caso de la UE. Adems, la descripcin de las instituciones re-

presentativas de la Unin Europea, sus procesos de toma de decisiones y, de forma muy notable, los rasgos ms sobresalientes de su sistema jurdico, evocan y remiten a un modelo poltico con evidentes connotaciones federales. Finalmente, destacados activistas a favor de la integracin europea Monnet o Spinelli, entre otros se han designado a s mismos como federalistas.
DE AH QUE EL CONCEPTO haya influido poderosamente en el debate sobre la forma futura de la UE. Sin embargo, se trata de un concepto muy poco til para proporcionar un modelo final o que pueda ser aplicado de forma deductiva, principalmente porque sus defensores operan a partir de modelos tomados del mbito del Estado o que, por el contrario, pretenden mantener la existencia de los estados como tales. stas son las posturas, en sntesis, que se pueden encontrar en Alemania, por una parte, y en Francia, por la otra. El modelo federal que algunos alemanes postulaban para la UE se basaba en el concepto central de distribucin de competencias a partir de una lista clara que las repartiese entre tres niveles (incluyendo, por supuesto, el regional, autonmico o de los lnder alemanes). A partir de aqu, el diseo institucional se basa en una segunda cmara que represente a los estados en paralelo al PE. El modelo francs de la federacin de estados-nacin encaja ms con la forma clsica de la confederacin, ya que se hace hincapi en la soberana de los estados y su
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continuidad como entidades diferenciadas. De ah deriva un diseo institucional que prima la representacin de los estados y el mantenimiento de su soberana. Estas diferencias de fondo han sido aparcadas en el documento francoalemn de enero de 2003, que sanciona la idea francesa de federacin de estados-nacin. aunque pivota sobre un concepto lastrado y, en ocasione, sesgado, captura algunas de las cuestiones esenciales para la definicin del futuro de la UE. En primer lugar, es evidente que la UE ser un modelo federal si por ello entendemos primordialmente la divisin de poderes entre niveles de gobierno. Ahora bien, este reparto responde a una permanente discusin sobre la teleologa del proceso de integracin; es decir, qu es lo que queremos hacer juntos y cmo. A pesar del proyecto constitucional actualmente en curso, es improbable que esta cuestin tenga una solucin ms o menos definitiva: la transferencia de competencias a la UE resulta de un proceso de negociacin y dilogo que no es creble que se cierre ya (lo cual desacredita la propuesta de un catlogo de competencias cerrado). Un claro ejemplo de ello es la poltica exterior y de seguridad comn: difcilmente se podra argumentar que se ha alcanzado el punto mximo de desarrollo de esta poltica en el nivel de la UE, lo que hace intuir futuras rondas de reforma en torno a ella. La lnea seguida por la Convencin en su proyecto de Constitucin de febrero sanciona los principios atribucin, subsidiariedad, proporcionalidad y cooperacin leal que de forma prctica han regulado la distribucin de competencias entre la Unin y los estados. La tcnica para asignar competencias consiste en identificar las competencias exclusivas de la UE y considerar las dems como compartidas con los estados, a lo que sigue un rosario de especificaciones, todava por definir: coordinacin, competencias de apoyo, competencias implcitamente concurrentes, etctera.
EL DEBATE FEDERAL, 32 VANGUARDIA | DOSSIER

El debate federal plantea una segunda cuestin esencial y que subyace a las tomas de posicin actuales: se trata de la continuidad del Estado como forma predominante de dominacin poltica. Pocos se atreveran a cuestionar abiertamente la supervivencia del Estado y, ciertamente, ningn lder poltico asumira este planteamiento como propio. Y, sin embargo, la propia existencia de la UE y su desarrollo paulatino han transformado profundamente (aunque no necesariamente de forma evidente) la nocin de Estado para los miembros de la UE. De ah que muchos hayan articulado discursos defensivos y ofensivos contra la UE a la que se percibe como una permanente amenaza a la estatalidad. Acertadamente, el concepto que empieza a imponerse para designar a los pases de

propuestas de corte deductivo es decir, inspiradas por las dos concepciones implcitamente defendidas por Francia y Alemania han mostrado su incapacidad para afirmar su valor como instituciones federales. Tal es el caso del Congreso de los Pueblos de Europa tan querido por Giscard, que reunira en una segunda o tercera cmara europea a miembros de los parlamentos nacionales. Y probablemente, ste puede ser el destino de una institucin propuesta por varios lderes empezando por Aznar y Blair como solucin a la falta de liderazgo nico, la Presidencia de la UE en sus versiones dual o nica, cuyo mayor defecto es carecer de una precisa definicin de las funciones de este cargo y los mecanismos para asegurar su liderazgo frente a los lderes estatales y, por supuesto,

El modelo federal europeo habr de definirse a travs de un consenso de valores compartidos aunque sometidos a la interpretacin especfica de cada tradicin nacional
la UE es el de Estado miembro, sutil modificacin del concepto tradicional de Estado nacional. Se trata de obviar la estril discusin sobre la soberana para describir la situacin actual en la que se halla cualquier pas en la UE: un sistema complejo de interdependencia del que resulta muy difcil y costoso salir que le sirve para mantener formalmente su independencia y beneficiarse de polticas comunes. De ello deriva una cuestin que no debe ser ignorada; la UE como sistema poltico federal tiene un rasgo comn con cualquier otro sistema: sirve para la atribucin de valores, para modelar la sociedad sobre la que opera.
AMBAS CUESTIONES proporcionan algunas claves del diseo federal de la UE; en primer lugar, se ha mencionado ya la inviabilidad de partir de los modelos estatales de federacin. Y esto se aplica tanto a las competencias y su distribucin entre niveles de gobierno (como se menciona ms arriba), como al propio diseo institucional. Sobre esta segunda cuestin, algunas de las

frente a las ciudadanas de los estados. Otra clave esencial en el diseo de la UE radica en que su punto de partida sigue siendo la preservacin de la diferencia muchas veces encapsulada como identidad nacional y, por lo tanto, no caben modelos federales construidos sobre la nacin, como es el caso tanto de Estados Unidos como de Alemania. Un rasgo esencial de una hipottica entidad federal europea es que sus respectivas identidades nacionales se han construido, precisamente, identificando a otros pueblos y naciones europeas como el otro, el referente negativo (y, habitualmente, como el enemigo). As, el modelo que emerger tendr que partir de la existencia de entidades territoriales muy asentadas y que coinciden en ciertos valores, la definicin comn de cuestiones polticas, la bsqueda conjunta de soluciones, etctera, pero que tambin divergen en algunos valores idiosincrsicos. Este sustrato hace que el nivel federal europeo tenga que ser definido a travs de un consenso superpuesto de valores compartidos aunque some-

tidos a interpretacin especfica a travs de cada tradicin nacional. La matriz comn de valores y objetivos que definan a la UE convierte a sta en un proyecto permanentemente dialogado o argumentado puede llegar a cuestionar la pervivencia de la estatalidad, donde las diferentes entidades de la federacin contribuyen con sus percepciones de los modelos vitales y sociales preferidos. En el actual estado del proceso de construccin europea, la pieza central para articular tanto la federacin como la propia deliberacin sobre los componentes propios de sta es la Constitucin, nocin que afortunadamente ha tomado el centro del debate poltico sobre el futuro de la UE. La Convencin sobre el futuro de la UE se ha otorgado a s misma un automandato que le ha servido para otorgarse la tarea de elaborar una Constitucin. Si es que ste es el resultado final de la Convencin y la prxima conferencia intergubernamental, contribuir decisivamente a la realizacin de las dos comprensiones de la idea federal en la UE: por una parte, ser el instrumento bsico que garantiza la divisin de poderes entre niveles de gobierno, estados y UE. De esta forma, la Constitucin se percibe, incluso por sectores antifederalistas, como un mecanismo de defensa de las competencias y prerrogativas estatales frente al pretendido intrusismo comunitario. En este sentido, la Constitucin se interpreta como un instrumento para congelar las relaciones entre estados y UE. En paralelo, la Constitucin es un magnfico instrumento federalizador, no slo por su componente de integracin, sino que establece un anclaje para el patriotismo constitucional de los ciudadanos de la UE en paralelo a sus propias identidades nacionales (sancionadas y protegidas). La Constitucin, en el proyecto presentado en febrero, presenta un conjunto de valores, principios y polticas que sirven para construir y articular un nuevo nivel para la identidad de los ciudadanos y que, adems, provee un marco ms amplio contra el cual contrastar constantemente y en consecuencia revisar algunas de nuestras creencias inmutables sobre los valores, principios y polticas de nuestros propios estados.

El tringulo de Weimar y la ampliacin


Franciszek Draus
ESPECIALISTA EN POLTICA EUROPEA Y PROFESOR DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS DE PARS. AUTOR DE UNA AMPLIACIN DIFERENTE. LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA EN POLONIA, REPBLICA CHECA, ESLOVAQUIA Y HUNGRA.

IVERSAS INICIATIVAS DIPLOMTICAS SE HA-

llaban sobre el tapete, despus de 1989, con vistas a promover la cooperacin internacional entre los pases de Europa central y oriental y los pases occidentales, a fin de establecer, de una forma progresiva, la unidad poltica de Europa. Algunos estados limtrofes de la Europa oriental como por ejemplo Italia, Austria o Alemania han protagonizado varias actuaciones al respecto con el propsito de fomentar una cooperacin de mbito regional. Otras iniciativas tendan a instaurar una cooperacin paneuropea, susceptible de englobar el conjunto de estados de nuestro continente. El alcance de una de estas iniciativas paneuropeas inclua, por ejemplo, la idea de una confederacin europea, propuesta ya por Francia hacia finales de 1989. Sin embargo, pronto se ente-

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rr esta idea pues los pases de Europa central y oriental vean en ella equivocadamente, por otra parte una mera maniobra diplomtica destinada a mantenerles al margen de la Comunidad Europea. Otra iniciativa adoptada tendente a promover la cooperacin poltica paneuropea fue y sigue siendo formalmente la Conferencia Paneuropea creada en 1997 por el Consejo de la Unin Europa, al objeto de acompaar el proceso de ampliacin al este de la UE. La conferencia se ha reunido en dos o tres ocasiones, sin suscitar no obstante un verdadero inters de parte de los pases candidatos, interesados ante todo en una adhesin rpida a la Unin Europea y no en palabras sobre el futuro de Europa. Cabe contemplar, en consecuencia, la creacin del llamado tringulo

misin como quinta potencia en la llamada Conferencia 2+4 que haba de determinar los requisitos jurdicos y polticos de la reunificacin alemana y que aboc en un tratado de unificacin de Alemania, firmado el da 12 de septiembre de 1990. Por otra parte, H.-F. Genscher quera asimismo contribuir a disipar las sospechas de los franceses sobre la pretendida ambicin hegemnica de la Alemania unificada con relacin a la Europa central y oriental. Asociar a Francia al dilogo germanopolaco constitua, para Alemania, una forma de reforzar su credibilidad poltica. Una vez en funcionamiento, el tringulo de Weimar ha desarrollado con rapidez una determinada dinmica funcional. Ha implicado, progresivamente, partiendo del nivel de

en mayor grado esta cooperacin. Polonia trataba por y en virtud de esta cooperacin de garantizar un mayor respaldo de parte de Francia y Alemania a su solicitud de ingreso en la Unin Europea y en la Alianza Atlntica. En aquella poca, los polacos solan decir que la va a Bruselas es decir, a la Unin Europea y a la OTAN pasaba por Weimar.
SIN EMBARGO, Y DADO QUE la cuestin de la adhesin de Polonia a la UE y a la OTAN es ya un logro poltico (por la decisin del Consejo Europeo de iniciar las negociaciones de adhesin y la del Consejo Atlntico de ampliar la Alianza a los tres pases del Este, decisiones que datan, respectivamente, de diciembre de 1997 y de julio de 1997), la percepcin polaca del tringulo de Weimar y los clculos polticos polacos asociados a esta colaboracin han evolucionado notablemente. Polonia, al estimarse futuro Estado miembro de la Unin Europea, ha comenzado a considerar tal cooperacin poltica como la columna vertebral de la futura Europa ampliada, segn las palabras de Jerzy Buzek, primer ministro polaco en el perodo 1997-2001 o como la clave de bveda de la futura Europa ampliada, segn las palabras de Bronislaw Geremek, ministro de Asuntos Exteriores polaco en el perodo 1997-2000. En la ptica polaca, el tringulo de Weimar se ha convertido en una oportunidad excelente para completar y reforzar la cooperacin francoalemana tanto por una cooperacin germanopolaca como francopolaca a fin de transformarlas ulteriormente despus de la adhesin de Polonia a la Unin Europea en un motor o en un ncleo tripartito de la nueva Europa ampliada. En el ao 2000, tres autores un polaco, un alemn y un francs propusieron transformar el tratado del Elseo, que constituye el fundamento de las relaciones bilaterales

El tringulo de Weimar fue creado en los aos 90 para desarrollar formas de cooperacin diplomtica, militar, econmica y cultural entre Polonia, Alemania y Francia
de Weimar en el marco de distintas iniciativas diplomticas de los aos 90, tendentes a desarrollar las diversas formas de la cooperacin poltica intraeuropea; el tringulo de Weimar se propone promover el desarrollo de una cooperacin diplomtica, militar, econmica y cultural entre tres pases: Polonia, Alemania y Francia. La expresin tringulo de Weimar tiene su origen en el hecho de que la primera reunin comn de los ministros de Asuntos Exteriores de estos pases se celebr en Weimar ciudad histrica alemana situada en Sajonia a finales de agosto de 1991. Esta cooperacin trilateral obedece a la iniciativa de Hans-Dietrich Genscher, entonces ministro alemn de Asuntos Exteriores. Su origen se encuentra en dos propsitos fundamentales. Por una parte, Genscher quera ofrecer a Polonia una posibilidad de ejercer una cooperacin diplomtica de alcance europeo para mitigar de esta forma la decepcin que este pas experiment en el ao 1990 despus de ver rechazada su demanda de ad34 VANGUARDIA | DOSSIER

ministros de Asuntos Exteriores, a los ministros de Economa y de Cultura para expresarse a continuacin al nivel de jefes de Estado y de gobierno. Los encuentros tripartitos francogermanopolacos, que se celebraban una vez al ao en cada uno de los pases interesados, han constituido un foro de debates informal que los distintos participantes han considerado provechoso, y han dado origen asimismo a varias declaraciones polticas comunes. Sin embargo, el tringulo de Weimar no ha sobrepasado el nivel de debates informales, pese a la propuesta polaca de institucionalizarlo. Polonia, en los aos 80, fue el principal beneficiario de la cooperacin alcanzada por el tringulo de Weimar, en trminos de prestigio diplomtico y presencia internacional. Este pas se hallaba plenamente resuelto no slo a mantener sino tambin a desarrollar

francoalemanas, en un tratado trilateral entre Francia, Alemania y Polonia. Llegaron incluso a sugerir que esta transformacin podra llevarse a cabo con ocasin del cuadragsimo aniversario del tratado del Elseo, es decir, el 22 de enero del 2003 (L. Khnhardt, H. Mnudier, J. Reiter: Vielfltige Aufgaben fr das Weimarer Dreieck, en Frankfurter Allgemeine Zeitung, 29-8-2000). Polonia, en estos ltimos aos, parece dar una significacin muy distinta a la cooperacin poltica que se desarrolla en el marco del tringulo de Weimar. Polonia, por entender que esta cooperacin debera proseguirse en el marco de la Unin Europea ampliada, desea hacer de ella un mbito de elaboracin de lo que podra denominarse la ostpolitik de la UE, es decir, la poltica con respecto a los pases que se convertirn en los nuevos vecinos orientales de la Unin ampliada. Y desde ahora promete a los nuevos vecinos orientales de esta Unin ampliada actuar de forma que sta haga de su desarrollo econmico y social una de sus prioridades polticas. Francia y Alemania, a diferencia de Polonia, otorgaban y siguen otorgando un valor ms bien relativo y limitado a la cooperacin de Weimar. Para los alemanes, esta cooperacin posee por encima de cualquier otra consideracin una dimensin moral e histrica, asociada al imperativo de la reconciliacin germanopolaca. El inters francs por esta clase de cooperacin no parece ir ms all de la evidencia de que toda cooperacin amistosa entre los estados y las sociedades desempea un papel positivo en la promocin de un mundo mejor equilibrado y ms justo, y de una Europa mejor organizada y ms solidaria. Sean cuales fueren los intereses y el grado de compromiso de Francia y Alemania en el desarrollo de la cooperacin de Weimar, la posicin estratgica y la actuacin poltica de estos dos pases corresponden esencialmente al mbito de otros registros o factores diplomticos, polticos y econmicos que, en este caso, presentan una orientacin de naturaleza prefe-

rentemente internacional. El tringulo de Weimar, segn la ptica francesa y alemana, agrupa claramente a socios excesivamente desiguales desde el punto de vista estratgico y poltico. Polonia difiere enormemente de Francia y Alemania en lo concerniente a poder poltico, potencial militar, grado de desarrollo econmico, etctera. Existen asimismo, a este respecto, varias diferencias significativas entre Francia y Alemania.

Existir el tringulo de Weimar tras el verano de 2004?


Los diplomticos, en la medida de lo posible, pueden siempre mantener los usos y costumbres. Por esta razn, el tringulo de Weimar no est necesariamente condenado a desaparecer en la Unin Europea ampliada. Con-

que lleguen a cuajar iniciativas comunes en el marco de la Alianza Atlntica. Polonia, Francia y Alemania, a partir del ao 2004, sern socios en el seno de la Unin Europea. Sern capaces, estos tres pases, de adoptar iniciativas comunes concernientes a las cuestiones comunitarias? Tambin, en este caso concreto, podran subrayarse diversas diferencias importantes entre estos pases tanto en lo concerniente a su comprensin de la integracin como en lo que atae a sus perspectivas e intereses asociados a la cuestin de la integracin. Es verdad que la Europa ampliada deber desarrollar una poltica especfica con relacin a sus nuevos vecinos orientales como Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia. La idea polaca de trabajar desde un principio sobre la

A partir de la ampliacin de la Unin Europea a 27 estados, el acuerdo tripartito, que hoy an no ha superado el nivel de debates informales, ser polticamente inadecuado
cediendo que esta cooperacin trilateral siga existiendo en el futuro, resulta no obstante poco probable que pueda desempear un papel poltico real. Polonia, desde la primavera de 1999, es miembro de la OTAN. No slo ya no necesita a Francia y a Alemania para dar a conocer mejor sus intereses estratgicos, sino que se comunica incluso mejor directamente con Estados Unidos que Francia y Alemania. Polonia, Francia y Alemania son socios en el seno de la Alianza Atlntica desde hace cuatro aos. Puede decirse que se haya producido una iniciativa comn cualquiera que sta sea de estos tres pases en el seno de la OTAN? Evidentemente, ninguna. Independientemente del estatuto especial de Francia, que la diferencia en el seno de la Alianza Atlntica con respecto a Alemania y Polonia, existen todava muchas otras diferencias entre estos tres pases tanto con relacin al grado de comprensin de las funciones de la Alianza como de sus intereses y ambiciones estratgicas respectivas, por lo que es poco probable cuestin de la futura ostpolitik europea en el marco de Weimar no fue mala idea. Sin embargo, parta al parecer de la hiptesis de que la ampliacin de la Unin Europea al Este sera un proceso gradual y que Polonia sera miembro de la Unin antes que muchos otros estados del este de Europa. Ahora bien, hay que tener en cuenta que la ampliacin de la Unin prevista para el ao 2004 ser una ampliacin notablemente consistente desde el punto de vista numrico. Desde el ao 2007, despus de la adhesin de Rumana y Bulgaria, casi toda Europa central y oriental habr quedado integrada integrada en la Unin Europea. La consecuencia resultante ser que la futura ostpolitik europea concerner directamente a muchos estados miembros, sobre todo a los estados blticos, Polonia, Eslovaquia y Rumana. Todos estos pases tendrn sin lugar a dudas su palabra que decir en la definicin de esta poltica, no slo Polonia. El tringulo de Weimar, a este respecto, ser entonces polticamente inadecuado.
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U
Decisiones y consecuencias
Miguel Poiares Maduro
PROFESOR DE DERECHO EUROPEO. UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA, INSTITUTO ORTEGA Y GASSET Y COLEGIO DE EUROPA

N ELEMENTO PRESENTE EN EL DEBA-

te actual sobre el futuro de la Unin Europea ha fracasado: clarificar ante los ciudadanos europeos los desafos que afronta la Unin y la verdadera naturaleza poltica del proyecto europeo. En ltima instancia, se plantea la pregunta: qu es o qu debe ser la Unin Europea? Los propios dirigentes europeos adoptan un discurso contradictorio, bien sea pronuncindose por ms Europa (ms liderazgo poltico, ms cohesin externa, ms promocin de empleo, etctera), bien sea diciendo a sus ciudadanos que el proceso actual comportar menos Europa (menos competencias, menos costos, menos burocracia de Bruselas, etctera). Esta especie de esquizofrenia europea recuerda una ancdota que contaba Woody Allen sobre dos seoras que coman en un restaurante y se quejaban de que la comida era psima. Una de ellas deca a la otra: Y, adems, las raciones son tan escasas... En definitiva, queremos ms o menos Europa? Y, qu consecuencias de derivarn de las decisiones que adoptemos? Desde mi punto de vista, el gran peligro que corre la Unin es el de adoptar ciertas decisiones sin debatir sus verdaderas consecuencias. En realidad, la naturaleza poltica y constitucional de la Unin Europea ha cambiado radicalmente, sin que se haya producido un autntico debate constitucional. A diferencia de lo que cabra esperar, el debate actual parece destinado a ahondar este cambio poltico y constitucional sin que se discutan sus verdaderas consecuencias y los requisitos que previamente deberan satisfacerse en aras de su legitimidad. La mutacin a que me refiero es la transformacin de la UE en un sistema poltico de carcter mayoritario. Intentar demostrar en qu consiste esta transformacin poltica, las diferencias que comporta en relacin con el concepto tradicional del proceso de integracin euILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

ropea y los riesgos que entraa si, como parece, no se ve respaldada por el previo cumplimiento de determinadas condiciones polticas y sociales.

La aparicin de un sistema poltico mayoritario


Cualquier proyecto comn slo puede sobrevivir en la medida en que sigue contando con la garanta de la adhesin de sus miembros, garanta que puede obtenerse de varias formas: la ms obvia es la concesin de un derecho de veto a todos los miembros sobre las decisiones susceptibles de ser adoptadas. Nos adherimos al proyecto en cuestin porque podemos mantener un control sobre l: puede ser que una de las cuestiones bsicas que afronta cualquier comunidad poltica consista en cmo se garantice la adhesin de sus miembros a decisiones contrarias a su voluntad? Lo cierto es que, en el marco de nuestras comunidades polticas nacionales aceptamos la legitimidad de decisiones adoptadas por una mayora incluso en contra de nuestra voluntad. Por qu? La explicacin radica en el hecho de que estas comunidades polticas nacionales han logrado desarrollar una relacin poltica entre sus miembros que garantiza su lealtad aun en el caso de decisiones contrarias a su voluntad. Para emplear los trminos desarrollados por un politlogo estadounidense (Albert O. Hirschman) hay tres mecanismos de relacin de los individuos con la cuestin de las decisiones colectivas: voz (conseguir que nuestra voluntad sea tenida en cuenta), evasin (si logramos evadirnos de la aplicacin de la decisin) y lealtad (cuando no tenemos voz ni nos podemos evadir y queda la difcil va de la

lealtad garante del mantenimiento del sistema de decisin colectiva). Lo que expresamos es asimismo aplicable al caso de la integracin europea. Durante mucho tiempo, la adhesin y la legitimidad del proceso de integracin fueron garantizadas por los mecanismos de la voz y, en menor grado, de la evasin. Lo que sucede es que stos han disminuido sin que se haya producido la necesaria compensacin en el nivel de creacin de mecanismos de lealtad de los ciudadanos europeos hacia el proceso de integracin. La disminucin de los mecanis-

tenda garantizar una representacin reforzada de todos los estados. Lo que sucede es que tal sistema ha sufrido gradualmente una erosin progresiva, ya porque se arguye que no es eficaz (dificulta la adopcin de decisiones), ya porque se argumenta que no es democrtico (algunos ciudadanos europeos estaran ms representados que otros y el sistema concentrara, asimismo, un poder excesivo en instituciones no directamente representativas). La reforma del sistema ha tenido lugar de modo gradual con el aumento de las reas de decisin sometidas a

Qu consecuencias se derivarn de los radicales cambios polticos adoptados sin que se haya producido previamente un autntico debate constitucional?
mos de voz y de evasin es el factor configurador de la mutacin constitucional de la Unin Europea con vistas a un sistema poltico de carcter mayoritario. Est claro hace bastante tiempo que en trminos polticos (algunos dicen que incluso jurdicos...) resulta inconcebible que un Estado abandone el proceso de integracin europea o simplemente no respete las normas europeas. Sin embargo, esta disminucin de las posibilidades de evasin del sistema se vieron compensadas durante mucho tiempo por el derecho de veto en el proceso de decisin. Incluso en las reas donde se introdujo el voto por mayora, tal circunstancia se vio limitada debido a diversos factores: en primer lugar, una tendencia general a decidir por consenso; en segundo lugar, un sistema de compensaciones entre los estados; en tercer lugar, un complicado proceso de decisin que prelas decisiones por mayora, el aumento de los poderes del Parlamento Europeo y el reforzamiento de la representatividad proporcional a la poblacin del Consejo. Todas estas reformas han guiado a la Unin Europea en el sentido de un sistema poltico de tipo mayoritario que el debate actual parece destinado a reforzar. Qu elemento caracteriza, en definitiva, un sistema poltico mayoritario? Un ejecutivo fuerte, un sistema de decisin por mayora y de representatividad tendencialmente proporcional, y la capacidad de intervencin en un abanico abierto e indeterminado de competencias. No es en esto en lo que la UE se est transformando y que el debate actual parece querer reforzar? Cuando se habla de la necesidad de democratizar la Unin, lo que esto implica es la representatividad proporcional y las decisiones mayoritarias. En un marco en el que la Unin
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UE: DECISIONES Y CONSECUENCIAS

DECISIONES Y CONSECUENCIAS

favor del mtodo comunitario y la importancia que ste atribuye a la Comisin. En realidad, se trata en gran medida de una cuestin falsa toda vez que las propuestas que estn sobre la mesa son ampliamente incompatibles con el mantenimiento de los puntos de vista tradicionales. Y lo son porque la necesidad de plantear la cuestin deriva de un punto en comn con las distintas propuestas de reforma: la exigencia de un refuerzo del liderazgo poltico y de la operatividad del sistema poltico y decisorio de la Unin que es incompatible con el mantenimiento del actual equilibrio institucional. Esta exigencia resulta bien de la necesidad de facilitar la adopcin de decisiones y el ejercicio de la funcin ejecutiva en una Unin de 25 o ms pases miembros, bien de la exigencia de democratizacin de la Unin a la luz de la atribucin de competencias hasta ahora escasamente sometidas al control democrtico. Slo que ambas exigencias tienen como contrapartida, por una parte, un abandono del tradicional modelo poltico de la Unin basado en parte en una participacin intensa de los estados y, por otra parte, en una delegacin de competencias en una institucin tcnica e independiente de los poderes de los estados (la Comisin).
EL LIDERAZGO POLTICO, la operatividad decisoria y la legitimidad democrtica por las que trabaja la Unin son incompatibles con su modelo poltico tradicional y con el tradicional equilibrio institucional. Tanto, que los defensores del elemento intergubernamental como los defensores del mtodo comunitario claman por el necesario refuerzo del liderazgo y la legitimidad poltica de la Unin, pero olvidan que ello slo es posible a travs del refuerzo de uno de los dos pilares institucionales a costa del otro. El actual equilibrio institucional se halla ntimamente asociado a la complejidad institucional y al carcter democrtico sui generis de la Unin. Intentar reformar los dos ltimos sin alterar el pri-

mero constituye una ilusin. La discusin actualmente en curso parece de as depender de una decisin inicial que se da como ausente: el refuerzo del poder poltico de la Unin (consecuencia de un mayor liderazgo poltico, operatividad decisoria y legitimidad democrtica). La cuestin sometida a discusin radica ahora en saber quin va a controlar ese poder poltico. Extraamente, sin embargo, van a omitirse las cuestiones que son fundamentales en relacin con una decisin de esta naturaleza. El refuerzo del poder poltico europeo y de su ca-

los estados grandes de la Unin resulta de la percepcin de esta mutacin poltica que, sin embargo, an no ha sido adecuadamente argumentada ni debatida. Para que ello sea posible, es necesario abandonar la retrica institucional de la representacin de los estados contra la representacin de los pueblos y afrontar claramente los principios de representacin de un sistema poltico mayoritario afianzado en distintas comunidades polticas; es decir, establecer en qu medida y de qu forma el sistema institucional de la Unin debe expresar los principios de la igual-

El refuerzo del liderazgo y de la legitimidad poltica de la Unin Europea slo es posible a travs del refuerzo de uno de los pilares institucionales a costa del otro
rcter mayoritario exige una clarificacin de los principios de representacin en el seno de la Unin y de la naturaleza de su proceso poltico. Deben ser stos los que dirijan e inspiren la reforma institucional, no a la inversa. En primer lugar, la mutacin poltica de la Unin ha provocado una revolucin silenciosa de sus principios representativos, sin que tal cuestin haya sido claramente debatida. Y tal es el factor que explica, por ejemplo, la paradoja consistente en que los pequeos y medianos estados parecen confiar actualmente en mayor medida en el Parlamento que en el Consejo, siendo as que esta ltima institucin sigue designada como instancia representativa de los estados. La realidad es que representar a los estados ya no significa representar la igualdad entre estados. En amplia medida, la Unin ha venido a reforzar su componente de representatividad proporcional a travs del refuerzo simultneo de los poderes del Parlamento y de la representacin proporcional en el Consejo. La paradoja radica en que un sistema federal puro sera, hoy, ms representativo de los pequeos y medios estados que el actual sistema poltico de la Unin. Gran parte del conflicto actual entre los pequeos y medianos estados y dad entre los estados y de la igualdad entre los ciudadanos. En segundo lugar, las actuales decisiones institucionales exigen una clarificacin de la naturaleza del proceso poltico comunitario. No resulta conciliable defender, al mismo tiempo, un refuerzo del poder y la legitimidad democrtica de la Comisin y el mantenimiento de su carcter independiente e ideolgicamente neutral. Democratizacin y conflicto poltico son indisociables. La responsabilizacin poltica de la Comisin y el eventual refuerzo de su poder ejecutivo tienen como contrapartida su supeditacin a la confrontacin poltica y a su identificacin con un determinado programa ideolgico. Del mismo modo, ello acarrear consecuencias sobre la legitimidad del mantenimiento de su monopolio de la iniciativa legislativa. Reforzar el carcter democrtico de la Comisin y su poder tendr como consecuencia una alteracin profunda de su naturaleza poltica que no podr dejar de ser afrontada.

ya dispone de un abanico ampliamente abierto e indefinido de competencias, un sistema institucional como el que se perfila corresponde a la adopcin de un sistema poltico mayoritario. Se sometern realmente a discusin las consecuencias de esta mutacin poltica?

Sistema poltico mayoritario: las verdaderas cuestiones


La mdula del debate actual vuelve a ser la reforma institucional. Debe tener la Unin
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un presidente? Quin debe dirigir el ejecutivo de la Unin (Consejo o Comisin)? Qu papel debe tener el Parlamento? Cmo reforzar la responsabilidad y el control poltico de la Comisin? Cmo simplificar el proceso de adopcin de decisiones? En este contexto, se asiste a una pluralidad de propuestas de reforma institucional en la que la gran divisin parece instaurarse entre quienes defienden la intergubernamentalizacin a travs del refuerzo del papel del Consejo y quienes argumentan a

Sistema poltico mayoritario: prerrequisitos


La aparicin de un sistema poltico mayoritario no exige apenas una clarificacin de los principios de repreVANGUARDIA | DOSSIER

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DECISIONES Y CONSECUENCIAS

sentacin y de la naturaleza del proceso poltico europeo. Un sistema poltico mayoritario es difcilmente viable desde el momento en que no se satisfacen las condiciones bsicas que garantizan la lealtad de los participantes en aquellas decisiones que no comparten con la mayora. Es en este punto donde detecto el mayor riesgo de la actual evolucin poltica de la Unin: el desarrollo de un sistema poltico mayoritario sin que sean satisfechas las condiciones bsicas garantes de la legitimidad social y normativa de tal sistema. Democratizar la Unin signi-

mos estarn asimismo dispuestos a cooperar en nuestro favor. Y no tememos las mayoras, ya que sabemos que se nos garantizan determinados derechos bsicos. En tercer lugar, las decisiones de la mayora son siempre objeto de verificacin a travs de un principio de universalidad que garantiza que todos los que han satisfecho los mismos requisitos puedan disfrutar de los derechos que stos confieren y, en consecuencia, se restringen las decisiones hechas a medida de los intereses particulares. En cuarto y ltimo lugar, la atribucin de derechos y me-

El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga las garantas de legitimidad social y normativa es el mayor riesgo de la actual evolucin poltica de la Unin
fica cambiar el orden y medida de la democracia de Estado para Europa (al menos en lo relativo a ciertas materias). Pero, por qu hemos de aceptar someternos a la mayora de los europeos en vez de a la mayora de los espaoles, portugueses, italianos, etctera? Un sistema poltico mayoritario es legtimo cuando satisface un cierto conjunto de requisitos que garantizan a todos los miembros de su comunidad poltica bsica que no sern perdedores, pura y simplemente liquidados polticamente y que renen todos ellos idnticos requisitos de participacin y de proteccin de sus intereses. Qu requisitos son sos? En primer lugar, la garanta de que no existen minoras permanentes y rgidas. Es lo que garantiza a quienes pierden con respecto a una decisin que pueden ganar con respecto a otra. Al propio tiempo, induce en las mayoras el respeto por los intereses de la minora (ya que quienes componen una mayora en un determinado momento saben que, en otra circunstancia, pueden constituir parte de la minora). En segundo lugar, la existencia de mecanismos de compensacin y de justicia distributiva. Nos mantenemos fieles a una comunidad poltica porque sabemos que aquellos con quienes ahora coopera40 VANGUARDIA | DOSSIER

canismos institucionales de proteccin especial de ciertas minoras estables y fcilmente identificables y, en calidad de tales, ms expuestas al abuso de las mayoras. Por esta razn hallamos, en numerosas constituciones, garantas especiales de proteccin de los derechos de las minoras tnicas, religiosas, culturales, etctera.
LO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIN de la Unin Europea hacia un sistema poltico de tipo mayoritario no se ha visto acompaada del desarrollo de las condiciones bsicas necesarias para una comunidad poltica de este tipo. El sistema institucional todava adopta, en muchos aspectos, sus decisiones segn el criterio de bloques nacionales que promueven la formacin de mayoras y minoras rgidas, con los riesgos inherentes. Las garantas institucionales y judiciales todava no han asumido claramente el cambio mayoritario que ha experimentado el sistema poltico. La movilidad entre comunidades polticas nacionales, esencial en este caso para garantizar la movilidad y flexibilidad entre mayoras y minoras, dista de hallarse garantizada (el principio de la libre circulacin de personas an no se halla totalmente garantizado en trminos jurdicos y prc-

ticos). No existen autnticas polticas capaces de garantizar un principio de justicia distributiva en el seno de la Unin. La ciudadana europea es todava un concepto muy limitado, insuficiente para consolidar un vnculo de lealtad entre los ciudadanos europeos y la comunidad poltica emergente. Las polticas comunitarias no se encuentran organizadas a la luz de los principios universalistas (ordenados y basados en la condicin individual y personal de los ciudadanos) sino segn una negociacin entre estados (factor que refuerza los recelos de las minoras). Sin abordar estas cuestiones, la actual reforma constitucional corre el riesgo de alardear de una comunidad poltica en la que sta todava es inexistente. Ello no implica que la Unin Europea no sea viable en tanto que comunidad poltica supeditada a un sistema poltico mayoritario; lo que defiendo es que esta evolucin ya est en marcha, pero difcilmente ser poltica y socialmente legtima si la Unin no promueve, al propio tiempo, las condiciones bsicas necesarias para una comunidad poltica de este tipo. El fomento de estas condiciones no exige, en muchos casos, reformas de naturaleza constitucional. Ahora bien, ello no significa que se trate de reformas fciles. Por el contrario, muchas de estas reformas exigen la reconsideracin de las polticas bsicas de la Unin, de las que los estados son en gran medida prisioneros. Tal es el factor que explica, probablemente, la opcin en favor de una agenda institucional en lugar de una agenda que pudiera calificarse de material o de polticas sustantivas en el debate actualmente en curso. Sin embargo, esta opcin pasa por alto la relacin umbilical entre reforma institucional y reforma poltica (ciudadana y polticas) e implica la adopcin de decisiones sin atender a sus consecuencias. Si as fuera, la Unin Europea corre el riesgo de adoptar un sistema poltico mayoritario sin asegurar las condiciones de lealtad capaces de garantizar su legitimidad y viabilidad social.

Estados y regiones
Francesc Morata
CATEDRTICO DE CIENCIA POLTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

ZNAR Y OTROS LDERES EUROPEOS NO HAN

disimulado su inquietud ante las consecuencias negativas que, para la soberana estatal, podran derivarse de una mayor implicacin de las regiones en el sistema de la Unin Europea. Dicha reaccin denota, no slo una ignorancia profunda de lo que es realmente la integracin europea, sino una idea caduca del Estado. Tal como se ha ido configurando a lo largo de los aos, la Unin se ha convertido en un sistema de soberanas compartidas e, incluso, en una federacin monetaria, puesto que los estados han renunciado totalmente a su soberana en la materia. Lo que caracteriza la integracin europea es precisamente el ejercicio conjunto de las competencias por los distintos niveles de gobierno, lo cual cuestiona directamente el concepto tradicional de la soberana estatal. Desde

este punto de vista, la UE aparece como un ente poltico de nuevo cuo un ente posestatal resultante de los profundos cambios que el Estado-nacin est sufriendo en Europa y en el mundo. El viejo concepto de soberana, entendido como el ejercicio exclusivo del poder por una nica autoridad legitimada en un territorio determinado, no resiste el ms mnimo anlisis de las transformaciones sufridas por el poder estatal desde finales del siglo XX. stas se expresan bsicamente a dos niveles: por encima y por debajo del Estado. Los estados ya no estn en condiciones de hacer frente a los distintos procesos generados por la globalizacin. Los mercados no conocen fronteras, al igual que los desastres ambientales, los riesgos alimentarios o la informacin. Las barreras estatales, por muy protegidas que estn, no bastan para hacer frente al fenmeno
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ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

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ESTADOS Y REGIONES

ESTADOS Y REGIONES

de la inmigracin masiva procedente de los pases ms pobres. Y en cuanto al terrorismo internacional, Bin Laden y sus secuaces han demostrado claramente la imposibilidad de combatirlo sin acuerdos multinacionales efectivos. Todo ello no significa, obviamente, que los estados estn desapareciendo. No obstante, sus funciones se estn redefiniendo, e incluso cuestionando desde distintos mbitos y, especialmente, desde el mercado y la sociedad civil mundial emergente. Las transformaciones tambin son

sado en la programacin econmica y la implicacin de los distintos actores territoriales. Las limitaciones estatales no slo han desplazado el centro de gravedad de la poltica hacia el entramado institucional de la UE, sino tambin hacia el territorio, revalorizando as el papel de las regiones y las ciudades como generadoras de desarrollo econmico y de cohesin social. Dicha tendencia se ha visto reforzada por las polticas europeas de impacto territorial y por las iniciativas de la Comisin a favor de la creacin de redes interre-

La desaparicin de las fronteras econmicas estatales ha propiciado la conversin de las regiones y las ciudades en actores esenciales del espacio europeo
perceptibles por debajo del Estado. La UE cuenta en la actualidad con una mayora de estados miembros compuestos, desde el federalismo alemn, belga o austraco hasta el regionalismo dbil a la francesa, pasando por el estado autonmico y la devolution britnica. Incluso los estados candidatos estn llevando a cabo reformas territoriales para hacer frente a las exigencias de la poltica regional europea. Ello conduce a una fragmentacin vertical del poder poltico, dividido en unidades de gobierno que comparten algunas de las caractersticas tradicionales del Estado soberano: legitimidad democrtica, instituciones, sistemas de partidos, fiscalidad, polticas propias e incluso lealtad popular.
EN TODO CASO, ante el rpido avance de la integracin econmica europea, el espacio estatal ha dejado de ser el nico punto de referencia para las regiones. Frente a las dificultades del Estado para gestionar su economa territorial, las regiones se ven obligadas a competir en el mercado abierto movilizando sus potencialidades y atrayendo nuevos recursos. Para las ms dbiles, los fondos estructurales han sustituido las antiguas polticas asistencialistas estatales introduciendo un concepto comn mucho ms moderno y abierto del desarrollo regional, ba42 VANGUARDIA | DOSSIER

gionales. Con la desaparicin de las fronteras econmicas estatales, las regiones y las ciudades se convierten en autnticos actores del espacio europeo. Adems, stas ofrecen la doble ventaja de acercar las decisiones a los ciudadanos y de expresar la pluralidad de identidades culturales que conviven en Europa. Es significativo el hecho de que ms de 160 regiones europeas y un sinnmero de entes locales e interregionales dispongan de oficinas de representacin en la capital comunitaria. Si Europa es cada vez ms relevante econmicamente para las autoridades subestatales, tambin lo es desde el punto de poltico y administrativo en su calidad de principales implementadoras de muchas polticas europeas: desarrollo regional, medio ambiente, poltica agrcola y pesquera, formacin profesional, salud pblica... En otras palabras, con arreglo a sus competencias, las regiones son actores esenciales del sistema de gobierno a varios niveles que caracteriza a la UE. De ah su permanente reivindicacin de participar directamente en las decisiones que las afectan. Sin embargo, en la actualidad, gracias a su representacin directa en el Consejo de Ministros, los gobiernos recuperan colectivamente gran parte del poder cedido a la Unin por sus respectivos estados, incluyendo tanto al

Parlamento como a las regiones. Esta centralizacin de las competencias internas en beneficio de los ejecutivos es uno de los efectos ms perversos de la integracin europea ya que desvirta lo que establecen las constituciones internas, impidiendo el control de las decisiones y la expresin de la diversidad territorial europea. Ah radica sin duda una de las causas principales del dficit democrtico que sufre la Unin. Los distintos intentos tendentes a potenciar el papel de las regiones no han resultado satisfactorios hasta ahora. Al margen de su presencia, previo acuerdo de los respectivos gobiernos, en los comits consultivos de la Comisin, los nicos avances han consistido en la creacin del Comit de las Regiones y en la posibilidad de que delegados regionales puedan representar a los estados en el Consejo de Ministros. Ahora bien, el Comit de las Regiones no es una cmara de representacin territorial, sino un rgano meramente consultivo que rene a representantes de regiones, provincias y municipios. En cuanto a la participacin en los consejos de ministros, es una opcin voluntaria que actualmente slo aplican los estados federales y Gran Bretaa (para Escocia y Gales) desde 1997. El gobierno espaol se ha negado a llevarla a la prctica hasta la fecha a pesar de los requerimientos del Parlamento y las comunidades autnomas.
EN UN SISTEMA QUE TIENDE a diluir cada vez ms las soberanas, ms all de la condicin de Estado, qu justifica la desigualdad entre, por ejemplo, Luxemburgo, Irlanda, Malta o las repblicas blticas y naciones sin Estado o estados federados como Escocia, Catalua, Flandes o Baviera? Ciertamente, hallar una solucin satisfactoria para todas las partes no resulta nada fcil al no existir un modelo comn de organizacin territorial del Estado. Aunque la UE se decante, cada vez ms, hacia el modelo federal, los estados miembros no estn obligados a seguir el mismo patrn. En Espaa, la federalizacin del Estado, sobre todo mediante la transformacin del Senado

en una autntica cmara territorial, ayudara sin duda a afrontar el problema. En calidad de institucin federal, el Senado canalizara el debate interno sobre los aspectos territoriales de la integracin europea, garantizando al mismo tiempo la participacin de las autonomas en las decisiones supranacionales. Sin embargo, el centralismo del PP est en las antpodas del federalismo e incluso de las posiciones del PPE, cuyo proyecto de Constitucin europea propone que la Unin respete las estructuras constitucionales y polticas de los estados miembros, incluyendo la autonoma regional y local, y sus lenguas () A nivel europeo, el Libro Blanco de la Comisin sobre la Gobernanza Europea (julio 2001) ofrece algunas alternativas para mejorar la participacin regional en el proceso de decisin, en particular, a travs de la consulta sistemtica con los entes territoriales en la formulacin de las propuestas legislativas y el establecimiento de contratos tripartitos (Comisin, gobiernos, regiones) para la implementacin de las polticas. De cara al debate de la Convencin Europea, la frustracin de las expectativas generadas en los aos 90 por las reformas de Maastricht y de Amsterdam ha conducido a la creacin de una coalicin de 52 regiones, conocida como la Conferencia de los Presidentes de Regiones con Poderes Legislativos, que incluye los lnder germnicos, las CCAA no gobernadas por el PP (excepto Galicia), las regiones italianas, Escocia, el Pas de Gales y las islas portuguesas. La Declaracin Poltica del Grupo de las Siete Regiones Constitucionales (Baviera, Catalua, Escocia, Flandes, Renania del Norte-Westfalia, Salzburgo y Valonia), de mayo de 2001, apoyada por las dems regiones con competencias legislativas, reproduce las principales reivindicaciones histricas del movimiento regionalista europeo: el respeto del principio de subsidiariedad y, en particular, la identidad nacional de los estados miembros, que incluye la identidad y la diversidad cultural de las regiones; el reforzamiento de su papel poltico en la UE, concre-

tado, a nivel nacional, en la obligacin de tener en cuenta los puntos de vista de las regiones constitucionales en los asuntos de su competencia. En cuanto al marco institucional europeo, la declaracin solicita: elevar el Comit de las Regiones al rango de institucin de pleno derecho, con la facultad de presentar recursos ante el Tribunal de Justicia; estrechar las relaciones entre el Parlamento Europeo (PE) y los regionales, y garantizar el derecho de las regiones constitucionales a apelar al Tribunal de Justicia en el mbito de sus pre-

en particular las que disponen de poderes legislativos, en el proceso estatal de toma de decisiones relativas a los asuntos europeos. Asimismo, el informe reitera el apoyo a las regiones como mediadoras entre los ciudadanos y las instituciones europeas y la importancia de intensificar la cooperacin entre las asambleas regionales y el PE. En relacin con el acceso al Tribunal de Justicia, adems de propugnar el derecho de recurso para el Comit de las Regiones en caso de violacin del principio de subsidiariedad o de sus

Parece delinearse un cierto consenso en el seno de la Convencin Europea en el sentido de incorporar la dimensin regional y local a la futura Constitucin
rrogativas. Por su parte, las conclusiones de la Convencin Catalana para el Futuro de la Unin recalcan, entre otros puntos, la necesidad de: reconocer a nivel europeo la existencia de naciones o nacionalidades sin Estado; consagrar la cooperacin interregional y la promocin de la diversidad lingstica como objetivos de la Constitucin europea, y, por ltimo, regionalizar las circunscripciones electorales del PE.
EN EL ACTUAL PROCESO, uno de los principales aliados con que cuentan las regiones es el PE. El Informe Lamassoure sobre delimitacin de competencias entre la Unin y los estados miembros, aprobado en mayo de 2002, se refera a la volundad de la cmara de garantizar la participacin regular de los parlamentos regionales con capacidad legislativa en las actividades de la comisin de asuntos regionales del Parlamento. Por otra parte, la resolucin relativa al papel de los Poderes Regionales y Locales en la Construccin Europea (14 de enero 2003) considera que la Unin debe formular nuevos mtodos participativos que reconozcan el papel fundamental de las colectividades locales y regionales y pide el reconocimiento explcito del papel que stas desempean y que los estados refuercen los mecanismos internos de participacin de las regiones,

propias atribuciones, el informe solicita a la Convencin la garanta de que las regiones y los dems entes subestatales puedan plantear recursos bajo la autoridad del Estado miembro. Sin embargo, las enmiendas del PPE al Informe previo a la resolucin (Informe Napolitano) impidieron que prosperaran otras propuestas, como la necesidad de reforzar las agrupaciones transregionales, la participacin de las regiones con poderes legislativos en el Consejo de Ministros y su derecho de acceso directo al Tribunal de Justicia. As las cosas, y al margen de las novedades que puedan surgir en los prximos meses, parece delinearse un cierto consenso en el seno de la Convencin Europea en el sentido de incorporar la dimensin regional a la futura Constitucin. sta contendra una referencia explcita a las identidades estatales, regionales y locales; el reconocimiento de que la democracia europea se ejerce a todos los niveles de representacin; la institucionalizacin de la consulta a las autoridades de los distintos niveles, con arreglo al sistema constitucional de cada Estado; la inclusin de la cohesin territorial como uno de los objetivos de la Unin, y el fortalecimiento del Comit de las Regiones, incluyendo el derecho de recurso al Tribunal de Justicia en caso de incumplimiento del principio de subsidiariedad.
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Espaa en Europa de buen alumno a rebelde sin causa


Esther Barb
DIRECTORA DEL INSTITUT UNIVERSITARI DESTUDIS EUROPEUS (UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA)

E
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SPAA INGRES EN LA COMUNIDAD EN

1986. Aquella Europa y aquel mundo, la Europa de los Doce en un mundo bipolar, dur poco tiempo. Tanto es as que Espaa cerr con su primera presidencia (primer semestre de 1989) un ritmo europeo al que se estaba acostumbrando y del que empezaba a obtener rditos. No en vano, la primera presidencia le vali a Espaa el ttulo de buen gestor, serio y eficaz, y de buen europesta, dado su empuje poltico al proyecto europeo. La cada del muro cambi el mundo y, sobre todo, cambi Europa. Visto desde Bruselas, lo que ha seguido ha sido una cascada de cambios sin fin con un gran coste poltico (proceso de negociacin ininterrumpido), que ha pasado por la reforma continuada de los tratados (Maastricht, Amsterdam, Niza), an abierta (Convencin y futura Conferencia Intergubernamental); por la ampliacin del club, comenzando con la ampliacin a Quince en 1995, que ha llevado a una situacin de duda sistemtica sobre la capacidad de la Unin para absorber la ampliacin a Veinticinco, que llega en 2004, y por la necesidad de afirmarse como actor internacional, ya que la segunda moneda ms importante del mundo no tiene quien la defienda o, al revs, tiene demasiados defensores que no se ponen de acuerdo sobre cmo actuar en momentos blicos. En ese contexto de cambios, a nivel inter-

nacional (fin del bipolarismo), a nivel comunitario (giro al norte y al este) y a nivel domstico (paso del PSOE al PP), se podra apuntar, metafricamente, que nuestro pas ha pasado de ser un buen alumno a convertirse en un rebelde sin causa.

Europestas, pero no ingenuos


La entrada de nuestro pas en la Comunidad tena mucho de afectivo, en el sentido de respuesta emocional frente a los ideales que Europa representa, junto a lo utilitario, en el sentido de beneficios concretos. En efecto, adoptando el discurso orteguiano de Espaa como problema y Europa como solucin, el europesmo espaol haca del ingreso en la Comunidad la solucin histrica para los problemas del pas. En buena medida, la CE fue vista como solucin para los problemas histricos de Espaa: democracia, modernizacin y proyeccin internacional. Ese sentimiento de solucin histrica ayuda a explicar la ilusin de la sociedad espaola por entrar en Europa, por dejar de ser diferentes. Cosa que dificlmente se ha visto en las ampliaciones posteriores (ampliacin a Quince y la actual a Veinticinco). La ilusin, sin embargo, se vio contrarrestada por un proceso de adhesin largo y difcil. Entre los protagonistas del largo perodo negociador, casi siete aos, qued una idea clara: la democratizacin de Espaa no era argumento suficiente para favorecer su ingreso
ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

en la CE. La historia no fue una fiesta de bienvenida al club democrtico de Europa, sino una dura negociacin de intereses nacionales. Idea que, sin duda, domina en las sociedades de la actual ampliacin, resentidas por el largo proceso que han debido sufrir desde la cada del muro hasta su aceptacin en Europa. A partir del ingreso en 1986, la actitud de los protagonistas espaoles vinculados a la vida comunitaria se caracteriz no por la ingenuidad sino por la defensa decidida de intereses. Uno de los terrenos en los que dicha defensa se dej notar ms pronto fue en el presupuestario, hecho que ha seguido caracterizando a la poltica espaola en la Unin, cuya ilusin en materia europea se vincul desde muy pronto a hacer de la cohesin en ma-

teria econmica y social un principio comunitario. Ah tenemos la dura actitud de Gonzlez durante el Consejo Europeo de Estrasburgo (1992) para crear el Fondo de Cohesin y dotarlo convenientemente, que le cost la famosa apelacin de pedigeo desde las filas del PP, o la de Jos Mara Aznar, durante el Consejo Europeo de Berln del ao 1999 para mantener dicha dotacin. En ambas ocasiones, la negociacin se convirti en un tour de force entre Espaa y Alemania.

Maastricht y euro
La participacin de Espaa en los dos procesos que mejor caracterizan la evolucin de Europa desde la cada del muro de Berln, la unin poltica y la moneda nica, han servido justamente a los dos presidentes de gobier-

no que han debido liderar la poltica de nuestro pas en el marco comunitario para hablar de momento histrico en el sentido de participacin espaola en la historia de Europa. Primero fue Felipe Gonzlez, quien en 1991 destac la huella dejada por Espaa en el Tratado de Maastricht. Despus fue Aznar, quien, en 1998 y con ocasin de la cumbre del euro, declar que, por primera vez, Espaa no perda el tren de la historia de Europa. Los largos meses de negociacin que condujeron al Tratado de Maastricht fueron el marco ideal para hacer de Espaa un pas con un perfil destacado en trminos polticos en el marco de la Unin. A falta de capacidades econmicas, el activismo espaol en el terreno poltico (propuestas basadas en un modelo propio de Europa) y la
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ESPAA EN EUROPA: DE BUEN ALUMNO A REBELDE SIN C AUSA

ESPAA EN EUROPA: DE BUEN ALUMNO A REBELDE SIN C AUSA

estrategia adoptada (co- La actitud de 1998), vena a culminar laboracin con el eje fran- Aznar puede una clara voluntad de la coalemn) dio a nuestro mayor parte de las fuerzas propiciar que pas un status destacado en polticas y de la sociedad: el escenario europeo. De en 2005 no quedar excluidos del ah que Felipe Gonzlez Espaa se ncleo duro del proyecto encuentre hablara de la huella dejada europeo. por Espaa en el Tratado en uno de los Ahora bien, la actitud de Maastricht. del gobierno Aznar de momomentos ms Espaa persigui tres nopolizar el xito del euro difciles para objetivos a lo largo de la como un xito en exclusila obtencin negociacin: un objetivo va, gener gran malestar prioritario, la Europa de de recursos entre aquellas fuerzas pola cohesin econmica y comunitarios lticas directamente implisocial, por la que Gonzlez cadas en el resultado pose mostr dispuesto a blositivo del largo proceso quear el proceso, caso de no obtener sa- (PSOE y CiU). Implicacin que haba getisfaccin; un objetivo de prestigio, la nerado graves reveses a los socialistas ciudadana europea, con la que Espaa en el gobierno (huelgas generales) y mostraba su inters por contrarrestar que haba determinado el papel de una Europa cada vez ms centrada en apoyo parlamentario de CiU, tanto a lo econmico con una Europa preo- los socialistas como a los populares. cupada por los individuos, y un objeDe hecho, el proceso que lleva destivo europesta, la creacin de una de la adopcin de la Unin Monetaria, Poltica Exterior y de Seguridad en Maastricht en 1991, hasta la puesta Comn (PESC), reforzando as las po- en marcha de la tercera fase de dicha siciones francoalemanas altamente in- Unin, en 1999, que supuso la entrada teresadas en dicho tema. El resultado segura de Espaa en el club del euro, se de todo ello fue la obtencin por parte caracteriza por el consenso entre los de Espaa de un status poltico impor- partidos polticos ms destacados del tante en el marco de la Unin en los arco parlamentario espaol sobre dos primeros aos de la dcada de los 90, supuestos bsicos: luchar por la pertebasado en su activismo, que le vali los nencia de Espaa a la primera velocicalificativos de grande del sur (la co- dad de la UE y por el mantenimiento hesin econmica y social, como gran del Fondo de Cohesin. xito de los intereses espaoles) y de europesta (ciudadana, PESC); sumn- Cohesin y terrorismo El cambio de partido en el gobierdose, con esto ltimo, a la visin francoalemana para hacer frente a las re- no espaol, a partir de 1996, va a noticencias britnicas de avance en el te- tarse a medio plazo. Tanto es as que, en un primer momento, se pudo decir rreno poltico. A diferencia del discurso poltico que el PP se encarg de gestionar una desarrollado por Felipe Gonzlez para agenda y unos objetivos establecidos situarse en el marco europeo, el go- anteriormente: acceder a la moneda bierno Aznar opt por un discurso nica, conseguir la ampliacin al este pragmtico, en el que destac la efica- sin perjuicio para los pases de la cocia y la obtencin de resultados con- hesin y maximizar la parcela de pocretos. As, la entrada de Espaa en el der en las instituciones comunitarias euro se convirti en la prueba de fue- en la siguiente reforma del Tratado de go para el primer gobierno Aznar, la Unin Europea (TUE), que acabar que hizo del cumplimiento de los cri- dando como resultado el Tratado de terios de convergencia el centro de su Amsterdam. Con ello, Espaa no haca poltica. La incorporacin de Espaa a sino corroborar la tesis de que en mala tercera fase del euro, acordada en el teria de poltica exterior y de poltica Consejo Europeo de Bruselas (mayo comunitaria es donde menos se nota el
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cambio de partido en las democracias europeas. Ello se confirma con el hecho de que el gobierno popular se agarr, en un primer momento, al tema de Cuba para ofrecer un elemento diferenciador respecto de los anteriores gobiernos socialistas. El modelo popular de construccin europea va a desarrollarse a partir del segundo gobierno Aznar, momento en que el PP cuenta con mayora absoluta.
EN CONSONANCIA CON POLTICAS anteriores, Aznar va incidir en dos reas muy concretas. La primera, ya mencionada, es la defensa del Fondo de Cohesin. En este terreno, Aznar ha asumido el tradicional discurso espaol de defensa del acervo comunitario, entendiendo como tal el derecho espaol a seguir disfrutando de ayudas agrcolas y del Fondo de Cohesin incluso con la ampliacin al este. El tema ha enfrentado sistemticamente a Aznar y Schrder, como se vio durante las negociaciones del marco presupuestario para el perodo 2000-2006, en 1999, y tambin durante las negociaciones de la ampliacin al este, sobre todo en 2001. El tema queda abierto para las negociaciones, en 2005, del siguiente marco presupuestario, dado que el retraso sistemtico de la ampliacin a Veinticinco ha tranquilizado al gobierno espaol hasta ese momento. Todo apunta, sin embargo, a que el negociador espaol de ese momento va a encontrarse con la ms difcil de todas las situaciones vividas en materia de obtencin de recursos comunitarios. La segunda rea en la que Aznar ha desarrollado fuertemente una poltica iniciada con anterioridad es la de la lucha contra el terrorismo, persiguiendo en el marco de la Unin la adopcin de medidas para facilitar la extradicin entre los pases europeos. El proceso en ese sentido ha sido largo y difcil. Si en 1997, en el Tratado de Amsterdam, tan slo se consigui la incorporacin de un protocolo relativo al control poltico por parte del Consejo de la Unin del derecho de asilo en los estados miembros, en 1999 se llev a cabo, a instancias espaolas, una cumbre cen-

trada en los temas de justicia e interior, la cumbre de Tampere. El desarrollo de un espacio de seguridad, libertad y justicia perseguido por el programa de Tampere gener recelos entre algunos estados miembros, sobre todo en lo relativo a la extradicin entre pases europeos. No es extrao que se fuera uno de los grandes objetivos de la presidencia espaola de 2002. Objetivo que se vio cumplido, contra todo pronstico antes mismo de la presidencia, como resultado de los atentados del 11 de septiembre. De tal manera que los

el modelo espaol en materia de construccin europea. Resultado de ello va a ser la aparicin de fuertes diferencias entre las fuerzas polticas espaolas en materia de construccin europea. Consecuentemente, la palabra consenso va a abandonar la escena parlamentaria. Dos temas inciden en ello: el programa liberal en materia econmica y social impulsado por Aznar, entre otros, como receta para la construccin europea y la adopcin de posiciones muy prximas a las de Estados Unidos en materia internacional.

primavera, desde Lisboa, han ahondado en dichas medidas, si bien, como haba de constatar la presidencia espaola en el Consejo Europeo de Barcelona (marzo 2002), las decisiones a Quince, sobre todo a causa de las reticencias francesas, son mucho menos liberalizadoras que lo que hubiera deseado el gobierno espaol, sobre todo en materia energtica. El choque entre los objetivos de Aznar y la poltica francesa han sido habituales en los ltimos aos, tal y como qued reflejado en los dos consejos europeos organizados por la presidencia espaola. En Barcelona, como acabamos de ver, en lo relativo al desarrollo del programa de Lisboa, y en Sevilla (junio 2002), a causa del rechazo por Francia, entre otros, del programa presentado por Aznar, apoyado por Blair y Berlusconi, para luchar contra la inmigracin ilegal.
LA APROXIMACIN DE ESPAA a las posiciones de Estados Unidos en materia internacional va a suponer un alejamiento de la postura, prxima a la francesa, que haba caracterizado a Espaa, desde su ingreso en la Comunidad, en materia de poltica exterior y de seguridad. Dicha actitud qued claramente manifiesta durante las crisis, de noviembre de 1997 y febrero de 1998, que enfrentaron a Estados Unidos con la mayora de los estados europeos, a causa de los ataques areos que las fuerzas estadounidenses ms britnicas realizaron sobre Iraq. En aquella ocasin, el presidente espaol no dud en afirmar su fidelidad a los aliados de Espaa, entendiendo por tales a los Estados Unidos y a Gran Bretaa. Hay que recordar que los dems pases europeos, encabezados por Francia, manifestaron su disconformidad con tales ataques. Dicha actitud se reafirm tras la llegada de Bush a la Casa Blanca. De modo simblico, el presidente estadounidense escogi Espaa como primer pas a visitar en Europa. Durante dicha visita, en junio de 2001, Aznar proclam su apoyo a Estados Unidos, tanto en el despliegue del escudo antimisiles como en el rechazo del TrataVANGUARDIA | DOSSIER

Quince acordaron en el otoo de 2001 la adopcin de la euroorden, que va a suponer la extradicin prcticamente automtica, entre otros, en el caso de actos terroristas, a partir de enero de 2004. La presidencia espaola logr un avance ms en dicho terreno: siete pases entre ellos Espaa se comprometieron a aplicar la euroorden un ao antes. As pues, el 11-S ha hecho las funciones de catalizador de las demandas del gobierno Aznar, internacionalizando la agenda espaola.

Liberalismo y atlantismo
A la vez que desarrolla la agenda anterior, el segundo gobierno Aznar, con mayora absoluta, va a reformular

El Consejo Europeo de Lisboa (marzo 2000), convocado a instancias de Aznar y Blair, sirvi para recoger la propuesta de dichos lderes en torno a la definicin de un nuevo modelo social y econmico para Europa, con la intencin de hacerla ms competitiva a nivel internacional y de conseguir el pleno empleo. El programa de reformas estructurales, propuesto por Espaa y recogido en el programa de Lisboa, centrado en la flexibilizacin del mercado de trabajo y en la liberalizacin de sectores como el transporte, la energa y las telecomunicaciones, fue ampliamente criticado por chocar con el modelo social europeo. Los sucesivos consejos europeos de

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DECISIONES Y CONSECUENCIAS

sentacin y de la naturaleza del proceso poltico europeo. Un sistema poltico mayoritario es difcilmente viable desde el momento en que no se satisfacen las condiciones bsicas que garantizan la lealtad de los participantes en aquellas decisiones que no comparten con la mayora. Es en este punto donde detecto el mayor riesgo de la actual evolucin poltica de la Unin: el desarrollo de un sistema poltico mayoritario sin que sean satisfechas las condiciones bsicas garantes de la legitimidad social y normativa de tal sistema. Democratizar la Unin signi-

mos estarn asimismo dispuestos a cooperar en nuestro favor. Y no tememos las mayoras, ya que sabemos que se nos garantizan determinados derechos bsicos. En tercer lugar, las decisiones de la mayora son siempre objeto de verificacin a travs de un principio de universalidad que garantiza que todos los que han satisfecho los mismos requisitos puedan disfrutar de los derechos que stos confieren y, en consecuencia, se restringen las decisiones hechas a medida de los intereses particulares. En cuarto y ltimo lugar, la atribucin de derechos y me-

El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga las garantas de legitimidad social y normativa es el mayor riesgo de la actual evolucin poltica de la Unin
fica cambiar el orden y medida de la democracia de Estado para Europa (al menos en lo relativo a ciertas materias). Pero, por qu hemos de aceptar someternos a la mayora de los europeos en vez de a la mayora de los espaoles, portugueses, italianos, etctera? Un sistema poltico mayoritario es legtimo cuando satisface un cierto conjunto de requisitos que garantizan a todos los miembros de su comunidad poltica bsica que no sern perdedores, pura y simplemente liquidados polticamente y que renen todos ellos idnticos requisitos de participacin y de proteccin de sus intereses. Qu requisitos son sos? En primer lugar, la garanta de que no existen minoras permanentes y rgidas. Es lo que garantiza a quienes pierden con respecto a una decisin que pueden ganar con respecto a otra. Al propio tiempo, induce en las mayoras el respeto por los intereses de la minora (ya que quienes componen una mayora en un determinado momento saben que, en otra circunstancia, pueden constituir parte de la minora). En segundo lugar, la existencia de mecanismos de compensacin y de justicia distributiva. Nos mantenemos fieles a una comunidad poltica porque sabemos que aquellos con quienes ahora coopera40 VANGUARDIA | DOSSIER

canismos institucionales de proteccin especial de ciertas minoras estables y fcilmente identificables y, en calidad de tales, ms expuestas al abuso de las mayoras. Por esta razn hallamos, en numerosas constituciones, garantas especiales de proteccin de los derechos de las minoras tnicas, religiosas, culturales, etctera.
LO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIN de la Unin Europea hacia un sistema poltico de tipo mayoritario no se ha visto acompaada del desarrollo de las condiciones bsicas necesarias para una comunidad poltica de este tipo. El sistema institucional todava adopta, en muchos aspectos, sus decisiones segn el criterio de bloques nacionales que promueven la formacin de mayoras y minoras rgidas, con los riesgos inherentes. Las garantas institucionales y judiciales todava no han asumido claramente el cambio mayoritario que ha experimentado el sistema poltico. La movilidad entre comunidades polticas nacionales, esencial en este caso para garantizar la movilidad y flexibilidad entre mayoras y minoras, dista de hallarse garantizada (el principio de la libre circulacin de personas an no se halla totalmente garantizado en trminos jurdicos y prc-

ticos). No existen autnticas polticas capaces de garantizar un principio de justicia distributiva en el seno de la Unin. La ciudadana europea es todava un concepto muy limitado, insuficiente para consolidar un vnculo de lealtad entre los ciudadanos europeos y la comunidad poltica emergente. Las polticas comunitarias no se encuentran organizadas a la luz de los principios universalistas (ordenados y basados en la condicin individual y personal de los ciudadanos) sino segn una negociacin entre estados (factor que refuerza los recelos de las minoras). Sin abordar estas cuestiones, la actual reforma constitucional corre el riesgo de alardear de una comunidad poltica en la que sta todava es inexistente. Ello no implica que la Unin Europea no sea viable en tanto que comunidad poltica supeditada a un sistema poltico mayoritario; lo que defiendo es que esta evolucin ya est en marcha, pero difcilmente ser poltica y socialmente legtima si la Unin no promueve, al propio tiempo, las condiciones bsicas necesarias para una comunidad poltica de este tipo. El fomento de estas condiciones no exige, en muchos casos, reformas de naturaleza constitucional. Ahora bien, ello no significa que se trate de reformas fciles. Por el contrario, muchas de estas reformas exigen la reconsideracin de las polticas bsicas de la Unin, de las que los estados son en gran medida prisioneros. Tal es el factor que explica, probablemente, la opcin en favor de una agenda institucional en lugar de una agenda que pudiera calificarse de material o de polticas sustantivas en el debate actualmente en curso. Sin embargo, esta opcin pasa por alto la relacin umbilical entre reforma institucional y reforma poltica (ciudadana y polticas) e implica la adopcin de decisiones sin atender a sus consecuencias. Si as fuera, la Unin Europea corre el riesgo de adoptar un sistema poltico mayoritario sin asegurar las condiciones de lealtad capaces de garantizar su legitimidad y viabilidad social.

Estados y regiones
Francesc Morata
CATEDRTICO DE CIENCIA POLTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

ZNAR Y OTROS LDERES EUROPEOS NO HAN

disimulado su inquietud ante las consecuencias negativas que, para la soberana estatal, podran derivarse de una mayor implicacin de las regiones en el sistema de la Unin Europea. Dicha reaccin denota, no slo una ignorancia profunda de lo que es realmente la integracin europea, sino una idea caduca del Estado. Tal como se ha ido configurando a lo largo de los aos, la Unin se ha convertido en un sistema de soberanas compartidas e, incluso, en una federacin monetaria, puesto que los estados han renunciado totalmente a su soberana en la materia. Lo que caracteriza la integracin europea es precisamente el ejercicio conjunto de las competencias por los distintos niveles de gobierno, lo cual cuestiona directamente el concepto tradicional de la soberana estatal. Desde

este punto de vista, la UE aparece como un ente poltico de nuevo cuo un ente posestatal resultante de los profundos cambios que el Estado-nacin est sufriendo en Europa y en el mundo. El viejo concepto de soberana, entendido como el ejercicio exclusivo del poder por una nica autoridad legitimada en un territorio determinado, no resiste el ms mnimo anlisis de las transformaciones sufridas por el poder estatal desde finales del siglo XX. stas se expresan bsicamente a dos niveles: por encima y por debajo del Estado. Los estados ya no estn en condiciones de hacer frente a los distintos procesos generados por la globalizacin. Los mercados no conocen fronteras, al igual que los desastres ambientales, los riesgos alimentarios o la informacin. Las barreras estatales, por muy protegidas que estn, no bastan para hacer frente al fenmeno
VANGUARDIA | DOSSIER

ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

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L A P O L T I C A E C O N M I C A E N L A C O N S T R U C C I N D E U N A N U E VA E U RO PA

Las grandes necesidades de inversiones pblicas de los nuevos miembros de la Unin dificultarn los objetivos econmicos articulados en el Consejo Europeo

Lo que no est tan claro, sin embargo, es que las dificultades que ahora resultan tan evidentes sean el resultado de errores polticos, de defectos de la arquitectura del sistema poltico de la UEM o del impacto de cambios a ms largo plazo que se han analizado y tratado de un modo inadecuado. Una de las preguntas cruciales que hay que formularse en estos momentos es si la combinacin de una poltica monetaria fijada por un banco central, supranacional e independiente, y las polticas fiscales y de otro tipo controladas por los gobiernos nacionales, permitir lograr un crecimiento econmico y una estabilidad de los precios. Desde el lanzamiento del euro en 1999, e incluso durante el perodo de convergencia que lo precedi, ha habido un aluvin continuo de crticas contra la maquinaria de la Unin Europea en lo referente a la coordinacin de la poltica econmica. la ampliacin de la UE resulta oportuno y justificado realizar un nuevo examen de la estructura de la poltica econmica de Europa. Existen dudas cada vez mayores acerca de si los componentes clave de la poltica econmica en particular el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y la estrategia de poltica monetaria adoptada por el Banco Central Europeo (BCE) estn cumpliendo con su deber. Desde un punto de vista ms general, hay que preguntarse sobre la incapacidad del sistema poltico para poner en prctica una combinacin de polticas coherentes y la falta de flexibilidad en el modo de dirigirlas. No obstante, soplan vientos de reforma y ya hay varios cambios importantes en cartera. Este artculo examiAHORA QUE YA SE HA PACTADO

na las crticas a la poltica econmica de la UE y los mecanismos mediante los cuales se coordina y analiza la forma en que la ampliacin, sobre todo, cambiar el panorama.

La arquitectura poltica
La UEM es un sistema de gobernanza econmica en el que los distintos elementos polticas monetaria, fiscal y de la oferta, se han reconfigurado en un marco poltico que difiere notablemente del de los estados miembros. Aun as, a menudo se analiza como si fuera poco ms que una pequea reasignacin de la poltica de ndices de inters a nivel supranacional. De hecho, el nuevo rgimen poltico combina una filosofa concreta de poltica econmica, una nueva distribucin de responsabilidades entre los niveles supranacionales y nacionales de gobernanza econmica y una reconfiguracin de los instrumentos polticos y de los objetivos. Resulta fcil olvidar lo profundo que es el cambio. Desde finales de la dcada de 1980, se ha extendido un consenso sobre la orientacin general de la poltica econmica, que puede calificarse de orientada hacia la estabilidad. La esencia del enfoque, que se encuentra en el corazn de la UEM, es que la poltica macroeconmica debera centrarse principalmente en limitar la volatilidad de la produccin y de los precios. El tratado exige de manera explcita que el BCE asegure la estabilidad de los precios. La poltica fiscal queda en manos de los estados miembros, pero existen una serie de compromisos para mantener la buena salud de las finanzas pblicas, respaldados por las reglas del PEC. El efecto acumulado es limitar el alcance de la poltica macroeconmica discrecional, especialmente en el mercado laboral. Una de las principales caractersticas es que el papel de la poltica monetaria y, por lo tanto, del BCE consiste en hacer frente a efectos econmicos que afectan a todo el sistema incluidos los choques simtricos , mientras que la autonoma nacional

polticas fiscales y de oferta debe ocuparse de los efectos particulares de cada Estado miembro, en especial de los choques asimtricos. Esta divisin de tareas nos lleva a tener en cuenta dos consideraciones prcticas. En primer lugar, si la poltica fiscal debe cumplir con su papel de ajuste, tiene que haber un margen para que los estabilizadores automticos lleven a cabo su funcin. El espacio entre cerca del equilibrio o en supervit y el 3 por ciento de umbral de dficit del PEC est justificado por este objetivo. En segundo lugar, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas pblicas sobre todo, aunque no de forma exclusiva, en relacin con los compromisos de las pensiones requiere de una mayor atencin a los equilibrios del sector pblico. Mientras el PIB nominal crezca, el mantenimiento en equilibrio de las finanzas pblicas llevar a una progresiva reduccin de la deuda pblica en relacin al PIB, por lo que permitir enfrentarse a otros problemas a largo plazo. Pero tambin hay ocasiones en que se requiere un aumento del gasto pblico a corto y medio plazo debido a otros motivos no cclicos o a los imperativos geopolticos de la actualidad. Los nuevos miembros de la UE, por ejemplo, tendrn grandes necesidades de inversiones pblicas tras pasar a formar parte de la Unin, como en su da las tuvieron Espaa y Portugal. Desde un punto de vista general, las ambiciones articuladas en el Consejo Europeo de Lisboa para llevar a cabo una transformacin de la economa de la UE conllevarn un gran gasto. El problema del actual marco poltico es que tales objetivos no se pueden lograr fcilmente.

sensibilidad ante unas condiciones econmicas generales en la zona euro que, aparentemente, han ido empeorando. En la prctica, sin embargo, las decisiones sobre los tipos de inters han sido acertadas en la mayora de ocasiones: algunas modificaciones de tipos podran haberse tomado uno o dos meses antes o podran haber variado 50 en vez de 25 puntos, pero esto no son ms que opiniones tcnicas muy sutiles. Evidentemente, la Reserva Federal ha adoptado un enfoque ms activista, pero la poltica monetaria es un instrumento de actuacin lenta y los cambios excesivos pueden resultar contraproducentes.
SIN EMBARGO, una preocupacin cla-

La poltica monetaria y el enfoque del BCE


El BCE ha recibido agrias crticas por su obstinacin en la afirmacin de su independencia, por realizar una interpretacin demasiado restringida de su objetivo principal de lograr la estabilidad de precios y por una falta de

ve sobre el BCE es que su valor de referencia del 2 por ciento para la estabilidad de precios es muy bajo, lo que se traduce en una reticencia a rebajar los tipos de inters cuando no existe riesgo obvio de inflacin. Adems, tanto el valor de referencia como el objetivo de crecimiento monetario se han superado constantemente, lo que ha arrojado ciertas dudas sobre la credibilidad de los objetivos. El remedio es sencillo: un valor de referencia ms alto y, tal vez, la adopcin de un objetivo simtrico similar al del Reino Unido, tal y como han defendido dos prominentes economistas franceses 2. Tambin es un hecho admitido que los procesos de toma de decisiones del BCE tendrn que cambiar tras la ampliacin, ya que la incorporacin de hasta 15 gobernadores de bancos centrales nacionales convertira el consejo de gobierno en un organismo rgido y poco flexible. El propio BCE ha presentado una compleja propuesta que incluye la rotacin de los miembros del consejo de gobierno, divididos en varios grupos de pases, y un sistema de votacin en el que algunos miembros tendran mayor poder de decisin que otros, por lo que se abandonara el acuerdo actual segn el cual cada pas tiene un voto. Se han rechazado soluciones ms radicales como la creacin de un comit de poltica monetaria o

el traslado de la decisin a un ejecutivo reforzado. El problema de esta propuesta es que aumentar an ms el tamao del organismo de toma de decisiones y lo dejar expuesto a acusaciones de que los gobernadores nacionales votan teniendo en cuenta la situacin de su pas en vez de la zona euro.

La poltica fiscal y los dilemas de la coordinacin


Aunque la poltica fiscal de la UE sigue siendo competencia de los estados miembros, est sujeta a una serie de restricciones comprendidas en el PEC. Desde una perspectiva terica, los motivos para restringir la capacidad

de endeudamiento de los estados miembros individuales se puede resumir en dos enunciados principales: En primer lugar, puede suponer un coste colectivo el hecho de que algunos pases se muestren despilfarradores a nivel fiscal, en la medida en que el efecto global es inflacionario y, como resultado directo, el BCE tiene que imponer una poltica monetaria ms restrictiva que si la poltica fiscal hubiese sido ms contenida. El resultado es adverso tanto para los pases vir2. Jean-Paul Fitoussi y Jrme Creel How to Reform the European Central Bank. Centre for European Reform, Londres (octubre 2002).
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L A P O L T I C A E C O N M I C A E N L A C O N S T R U C C I N D E U N A N U E VA E U RO PA

Hay motivos suficientes para aunar las polticas econmicas, como hace el eurogrupo, y poner en prctica lo que los franceses califican de gobierno econmico

tuosos desde el punto de vista fiscal como para los pecadores. En segundo lugar, la credibilidad del BCE residir, en parte, en su capacidad para resistir las presiones para monetizar la deuda. Si los estados miembros hacen frente a unas sanciones de mercado limitadas tendrn incentivos para aumentar los niveles de deuda, lo que generar riesgos y aumentar las posibilidades de necesidad de intervencin del Estado para proporcionar ayuda econmica de emergencia. Si la credibilidad del BCE se ve daada, toda la zona euro de manera global saldr perdiendo.
EL PEC, SIN EMBARGO, no puede funcionar de

forma aislada. Por un lado, no es ms que uno de los componentes de la maquinaria cada vez ms compleja de coordinacin de polticas en la UE. La coordinacin de polticas puede definirse en este contexto como una serie de reglas o normas supranacionales acordadas por todos los estados miembros, que dejan la responsabilidad principal del rea poltica en manos de las autoridades nacionales, pero imponen lmites en su facultad discrecional. Las Grandes Orientaciones de Poltica Econmica tambin establecen parmetros para la poltica fiscal y existe un nmero cada vez mayor de mbitos polticos sujetos al mtodo abierto de la coordinacin, el ms desarrollado de los cuales es la poltica de empleo. El sistema agrupa mecanismos de coordinacin muy distintos, usa una mezcla de reglas y obligaciones respaldadas por una legislacin dura y acuerdos no vinculantes que operan mediante unos mecanismos de legislacin blanda, tales como la evaluacin pericial y comparativa y el intercambio de experiencia. Sin embargo, resulta llamativo que carezca de todo medio formal de coordinacin entre la poltica fiscal y la monetaria: la nocin convencional de la combinacin de polticas. Tal y como muestra la tabla, existen disposiciones para el dilogo entre la poltica monetaria y el resto de polticas, pero no hay canales abiertos para una toma de decisiones conjunta. El resultado es que la poltica fiscal global de los estados miembros de la zona euro no concordar necesariamente con la poltica monetaria y, a la vez, la combinacin de polticas resultante tampoco ser siempre la adecuada para las circunstancias econmicas. Un reto claro de la coordinacin es lograr esa combinacin, a pesar de que muchos eco52 VANGUARDIA | DOSSIER

nomistas incluidas algunas figuras tan influyentes como Otmar Issing, del BCE se muestran escpticos sobre la necesidad de que exista una mayor coordinacin de la poltica macroeconmica en la UE. Sostienen que, aunque desde un punto de vista terico puede defenderse la opcin de la combinacin de polticas, en la que la poltica monetaria y la fiscal se establezcan conjuntamente, todos los posibles beneficios son superados ampliamente por factores de economa poltica. Issing cree que provocara confusin en las responsabilidades y objetivos y que podra minar la credibilidad de la poltica monetaria. Desde el punto de vista opuesto, una coordinacin parcial una serie de procedimientos y de organismos coordinadores, con las polticas fiscales por un lado, las de empleo por otro y unos medios muy poco precisos para lograr los objetivos de la cumbre de Lisboa del ao 2000 no es suficiente y debera reforzarse con un fuerte contrapeso al BCE, que cumpliera con unas funciones similares a las del ministro de Economa de cualquier Estado miembro. Del mismo modo que Javier Solana tiene un mandato para aunar las polticas exteriores nacionales, existen motivos para aunar las polticas econmicas y poner en prctica lo que los partidarios franceses llaman el gouvernement conomique. En la actualidad, el eurogrupo ya hace esto de forma limitada, pero es un organismo informal con autoridad limitada.

cuentas cuando la situacin econmica no es buena, pero no reciben presiones para la consolidacin fiscal en buenos tiempos y, por lo tanto, carecen de incentivos para hacerlo. As pues, la poltica fiscal es muy rigurosa en pocas de crisis y demasiado flexible en pocas de prosperidad y el impacto general es desestabilizador.
UNA TERCERA PREOCUPACIN es que la maquinaria poltica se basa demasiado en reglas que no tienen una lgica econmica evidente y los objetivos subyacentes se pierden. El valor de referencia para la poltica monetaria y el uso de criterios fiscales concurrentes independientemente de la fase del ciclo puede considerarse un mtodo muy poco apropiado y es probable que provoque respuestas desacertadas. Es ms, la propuesta subyacente de restriccin fiscal finanzas pblicas saneadas no se recoge fcilmente en reglas simples. De hecho, la afirmacin aparecida en un reciente comunicado de la Comisin sobre la reforma del PEC, segn el cual el proceso de consolidacin presupuestaria se ha detenido desde 1999, y en algunos casos ha dado marcha atrs, es sintomtico de la existencia de una mayor preocupacin de que el Pacto no promueve ni puede promover la disciplina fiscal de forma efectiva. La cuarta crtica consiste en preguntarse si la misma regla tiene sentido para todos los estados miembros, una cuestin introducida por

un comentario de Romano Prodi, el presidente de la Comisin Europea, que recientemente caus un gran revuelo al calificar el PEC de estpido. En concreto, un pas muy endeudado que tiene dficit corre un riesgo mucho mayor de inestabilidad fiscal o, incluso, de problemas de solvencia. Asimismo, si un pas tiene buenos motivos para aumentar el gasto pblico el ms obvio es reanimar la inversin (el Reino Unido hoy; los nuevos estados miembros maana!), las normas refrenan tal gasto. En ltimo lugar, la facilidad con la que algunos estados miembros sobre todo los ms grandes han sido capaces de desobedecer, o como mnimo eso parece, las reglas fiscales mina su credibilidad. Francia, de forma ms destacada, ha reivindicado su derecho a escoger cundo cumplir los objetivos de medio plazo del PEC y, de este modo, ha enardecido la disputa entre los estados miembros grandes y los pequeos. La reticencia a cumplir con estos objetivos se ve agravada por la naturaleza de los mecanismos de refuerzo y de las sanciones. El hecho de concederle al Ecofin la facultad para determinar el momento en que deben lanzarse advertencias previas y eludir as la responsabilidad de tener que tomar una difcil decisin a las primeras de cambio deja entrever que es poco probable que d buenos resultados el pedir a un grupo de expertos que juzgue a un Estado miembro potencialmente infractor.

La facilidad con que algunos estados en especial los ms grandes desobedecen las reglas fiscales, ha socavado la credibilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Crticas al marco de polticas


Aunque hasta el momento no han ocurrido desastres polticos evidentes, el sistema de la UEM se encuentra en una fase de aprendizaje a fuerza de experimentar y tiene que evolucionar en varias direcciones para cumplir con su papel. Se pueden enumerar cinco corrientes principales de crticas al marco actual. En primer lugar, se considera que tanto la poltica monetaria como la fiscal estn demasiado centradas en la estabilidad y no lo suficiente en el crecimiento. Esto es, en parte, el resultado del predominio de un nico modelo sobre el funcionamiento de la economa, pero tambin refleja la separacin institucional del proceso de creacin poltica y la posicin dominante de la poltica monetaria nica con respecto a la poltica fiscal fragmentada. En segundo lugar, las normas que rigen la poltica fiscal son procclicas, hasta el punto en que a los gobiernos se les exige que ajusten las
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L A P O L T I C A E C O N M I C A E N L A C O N S T R U C C I N D E U N A N U E VA E U RO PA

Aunque el cumplimiento de los objetivos se puede asegurar si se acepta un mnimo de ambigedad, debera existir un compromiso poltico para imponer sanciones

Conclusiones y sugerencias de reforma


Todo sistema de gestin econmica tiene que encontrar un equilibrio en los objetivos competitivos y una de las continuas preocupaciones por las propuestas de reforma del BCE y del PEC es que son demasiado blandos. La estabilidad sigue siendo el gran objetivo y a penas se realizan concesiones a imperativos de crecimiento tales como la necesidad admitida de acelerar y prestar apoyo a reformas estructurales. Adems, las reformas an no permitiran optimizar la combinacin de polticas, tanto si se optara por la coordinacin de las posiciones fiscales nacionales como si se proporcionaran los medios para integrar las polticas de oferta, monetarias y fiscales. El punto de partida de la reforma debe ser la revisin de todo el sistema de gobierno econmico de la UEM. Se trata de un nuevo rgimen de polticas que se vera daado si fuera alterado de manera radical, pero a la vez debe adaptarse y hay que modificarlo all donde haya problemas. Por lo tanto, es necesario poner en prctica un mtodo gradual para llevar a cabo la reforma. La UEM, como sistema econmico, debe tener una clara coordinacin econmica, tal y como estipula el artculo 99 del Tratado, si se desea evitar la anarqua poltica. Una caracterstica general del presente sistema es que abarca, por un lado, obligaciones formales arraigadas en la legislacin dura y, por el otro, directrices y recomendaciones muy blandas. Sin embargo, hay dos paradojas inherentes al sistema.
EN PRIMER LUGAR, estas reglas supuestamen-

Grandes Orientaciones de Poltica Econmica en el ncleo de la coordinacin en lugar del PEC, y hacer menos hincapi en la disciplina fiscal, de definicin estricta, y ms en el comportamiento general de la poltica econmica, incluida una mayor integracin de la oferta. La interaccin entre las restricciones sobre la gestin de la demanda implcitas en el PEC y las posibilidades para reforzar la oferta merece atencin, en particular debido a la tendencia de recortes en el gasto pblico que afectar a la inversin pblica necesaria para acelerar las reformas estructurales.
TAMBIN DEBERAN ANALIZARSE propuestas ms radicales, como la adopcin de una regla de oro para la poltica fiscal, gracias a la cual podran justificarse unos niveles ms altos de inversin pblica para alcanzar los objetivos de la cumbre de Lisboa. Aunque esta regla requerira una definicin prudente y la supervisin de las inversiones elegibles, estos problemas no son insuperables. Es ms, una regla de oro no tiene por qu ser poco precisa: en caso necesario, el punto de referencia podra fijarse en un valor inferior a cero, ofrecindose posibilidades para establecer objetivos diferenciados segn las circunstancias de cada pas, como, por ejemplo, futuras obligaciones en materia de pensiones. Mantener la coherencia y la disciplina no ser nunca fcil y no existen respuestas sencillas para el problema de los estados miembros infractores. El cumplimiento de los objetivos puede asegurarse si existe el mnimo de ambigedad posible y si los objetivos son sensatos desde el punto de vista econmico. Pero tambin debe existir un compromiso poltico para actuar de manera responsable y, en caso de infraccin, podran establecerse una serie de castigos polticos. Conceder a la Comisin o a un organismo independiente, antes que al Ecofin, la autoridad para realizar tales advertencias sera un paso adelante. Por ltimo, es importante ir ms all de una visin disciplinaria y restringida de la gobernanza econmica ya que, en caso contrario, podran perderse los objetivos generales de la poltica econmica. Asimismo, debera estimularse la aportacin poltica y no considerarla como algo secundario. Tal vez un gouvernement conomique, un organismo mucho ms poltico con la influencia necesaria para enfrentarse al BCE y la autoridad para dar forma a la poltica econmica de la UE sea la respuesta.

Poltica exterior y de defensa hacia el fin de la ambigedad


Pascal Boniface
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATGICAS DE PARS. www.iris-France.or

te duras se infringen de manera habitual y, en general, se admite que las sanciones del PEC multas para los estados miembros morosos se han creado para no ser usadas. En su lugar, parece que lo que fuerza a los gobiernos a cambiar de actitud son las sanciones leves por ejemplo, nombrar y avergonzar al infractor y los problemas polticos, en especial los internos, derivados de la denuncia de incumplimiento de los objetivos. Mientras tanto, no se podr obligar a respetar los procesos blandos y a los estados miembros les resultar muy fcil dejar a un lado el proceso de coordinacin justo en el momento menos apropiado. Para resolver ambas paradojas hay que suavizar los procesos duros y endurecer los blandos. La respuesta podra consistir en situar las
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A
ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

NTES INCLUSO DE QUE HUBIERA

empezado, la guerra de Iraq segn la opinin ms ampliamente extendida entre los expertos estratgicos haba provocado ya una muerte: la poltica europea de seguridad y defensa, afirmacin que parece irrefutable dadas las clamorosas discrepancias europeas en este terreno. Si se examina la cuestin con mayor atencin, puede sin embargo sealarse que la poltica exterior y de seguridad comn (PESC),

si bien ha resultado innegablemente afectada por la cuestin iraqu, no ha sido mortalmente alcanzada. Puede, por el contrario, beneficiarse de ella para extraer nuevas energas a medio y largo plazo. El problema de la guerra contra Iraq divide, en efecto, profundamente a Europa. Por una parte, se ha dibujado una postura calificada de francoalemana, que asimismo apoyan Blgica, Grecia y a la que se aproximan los pases nrdicos, opuesta a la guerra; por otra parte, una postura que encarnan los britnicos y espaoles y, en menor grado, Italia, Portugal
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55

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

ALE.

LIECHT.

Pars

MONTENEGRO

LUX.

FRANCIA SUIZA ITALIA


HOLANDA

Bltico
POLONIA

SAN MARINO

CR

HOLANDA HOLANDA IRLANDA

ALBANIA

DIN. ITALIA
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VATICANO

ESL.

CIA OA

REINO UNIDO

REINO UNIDO

NORUEGA REINO UNIDO


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BULGARIA
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MACEDONIA

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BOSNIA HERZ.

HOLANDA ALEMANIA
Bruselas

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ALEMANIA

ALEMANIA
BL.

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ALEMANIA

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BLGICA

DINAMARCA
Copenhague

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LUX.
FRANCIA
LIECHT.

REP. CHECA

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Sicilia TNEZ MALTA

FRANCIA LUXEMBURGO

FRANCIA LUXEMBURGO

LUXEMBURGO
Luxemburgo

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IRL.

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GRECIA Mar Egeo REINO UNIDO


Atenas

Bltico
POLONIA

Londres

Mar Crcega Mediterrneo

Creta

SUIZA

AUSTRIA

SUIZA

SUIZA

FRANCIA

ALEMANIA FRANCIA

FRANCIA

Mar Mediterrneo

FRANCIA
POBLACIN

ALEMANIA
POBLACIN

ITALIA
POBLACIN

BLGICA
POBLACIN

HOLANDA
POBLACIN

LUXEMBURGO
POBLACIN

IRLANDA
POBLACIN

DINAMARCA
POBLACIN

REINO UNIDO
POBLACIN

GRECIA
POBLACIN

59.500.000 hab.
EXTENSIN

82.000.000 hab.
EXTENSIN

57.500.000 hab.
EXTENSIN

10.200.000 hab.
EXTENSIN

15.930.000 hab.
EXTENSIN

440.000 hab.
EXTENSIN

3.840.000 hab.
EXTENSIN

5.300.000 hab.
EXTENSIN

59.500.000 hab.
EXTENSIN

10.625.000 hab.
EXTENSIN

550.000
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

356.854
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

301.263
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

30.158
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

41.864
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

2.586
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

70.000
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

43.094
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

242.500
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

131.957 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

1,8
PIB POR HABITANTE

1,33
PIB POR HABITANTE

1,2
PIB POR HABITANTE

1,55
PIB POR HABITANTE

1,54
PIB POR HABITANTE

1,72
PIB POR HABITANTE

1,92
PIB POR HABITANTE

1,74
PIB POR HABITANTE

1,7
PIB POR HABITANTE

2,3
PIB POR HABITANTE

21.975
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

22.800 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

18.615 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

22.110
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

22.915
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

43.100
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

24.740 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

30.425 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

23.680
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

10.665 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

8,9%

1,8

8%

2,4

9,1%

2,7

6,7%

2,4

2,4%

5,1

2,5%

2,7

4,1%

4,2%

2,1

5,1%

2,1

10,5%

3,7

DEFENSA

DEFENSA

37.900 millones de dlares

31.000 millones de dlares

DEFENSA

22.000 millones de dlares

DEFENSA

3.400

millones de dlares

DEFENSA

6.900 millones de dlares

DEFENSA

130 millones de dlares

DEFENSA

730 millones de dlares

DEFENSA

DEFENSA

DEFENSA

2.700 millones de dlares

36.900 millones de dlares

5.200 millones de dlares

y los Pases Bajos favorable a una operacin militar contra Iraq en los trminos decididos por Washington. Donald Rumsfeld, secretario de Defensa estadounidense, ha presentado esta fractura como una divisin entre la vieja y la nueva Europa. Ahora bien, esta nocin no es plenamente exacta. La divisin afecta a pases que ya pertenecen a la Unin Europea. La fractura no opone simplemente entre s a los pases candidatos a la Unin Europea con los miembros actuales. Entre la declaracin de los diez miembros del grupo de Vilnius, todos ellos candidatos favorables a la postura estadounidense, y la carta de los ocho que asocia al tro britnico, espaol e italiano y cinco pases del este, Europa ha demostrado que, en el terreno estratgico, sus desacuerdos son importantes. Los franceses, por su parte, han opuesto a una postura euroestadounidense otra postura que sera exclusivamente europea. Sin embargo, tambin en este caso resulta criticable la distincin. Londres y Madrid son capitales europeas en tan gran
56 VANGUARDIA | DOSSIER

medida como lo son Pars y Berln. El factor que refuerza esta forma de presentar la cuestin es la postura de los pases del este, como Polonia, cuyo presidente ha declarado: En lo concerniente a la poltica de Bush, es tambin la ma. Polonia, como todos los pases candidatos, tiene el derecho de estar en desacuerdo con Francia y Alemania. El inconveniente, en este caso, consiste en que no se define segn las decisiones polticas nacionales, sino con relacin a las de Washington.
LA CUESTIN es todava ms lamentable si se considera que la PESC, despus de no haber evolucionado durante mucho tiempo, empezaba a progresar. Puede afirmarse, en efecto, que Europa, durante casi los ltimos 50 aos, ha estado haciendo como los cantantes de pera que cantan partamos, partamos sin moverse de su sitio. La impotencia europea en materia estratgica se remonta a la situacin de partida despus de la Segunda Guerra Mundial. En aque-

lla poca, vencedores y vencidos europeos se unieron sumidos en la ruina, la destruccin de las infraestructuras y la fragilidad econmica. No tenan otra alternativa, con relacin al creciente peligro sovitico, ms que la de confiar la clave de su seguridad a Estados Unidos. Los pases europeos, gracias sobre todo el plan Marshall, recuperaran con rapidez su buena salud econmica. Incluso volvieron a ser, a partir de los aos 60, competidores de los estadounidenses. Fue entonces cuando algunos en Washington empezaron a hablar de burden sharing (compartir las cargas), pidiendo a Europa que echara sobre sus espaldas algo ms del fardo de las tareas de la defensa, lo que en ltimo trmino no hicieron los europeos pues la situacin de dependencia de stos con relacin a Estados Unidos, al fin y al cabo, a todos convena. La presencia militar estadounidense en Europa le permita ser el lder indiscutido del mundo atlntico y poder ejercer una gran influencia sobre el continente europeo. La OTAN haba permitido a Alemania rein-

tegrarse en la familia occidental y representaba una garanta de proteccin sin tener necesidad de construir una potencia militar de la que los alemanes haban aprendido a desconfiar. Gran Bretaa vea en la OTAN un instrumento de influencia merced a sus especiales relaciones con Washington. Aquellos que se suele denominar pequeos pases europeos preferan, en fin, tener un protector lejano y poderoso que de hecho vena a impedir que los grandes pases europeos como Alemania y Francia ejercieran una influencia excesivamente intensa en los asuntos europeos. Slo Francia, despus de la llegada del general De Gaulle al poder, intent presentar un proyecto europeo en materia de defensa, objetivo perseguido con energa por Franois Mitterrand. Sin embargo, lo que en Pars se consideraba como un proyecto europeo, no se apreciaba fuera del Hexgono ms que como un proyecto nacional francs. Se sospechaba que Francia quera reemplazar la influencia estadounidense sin contar con los recursos para ello, y asimismo

La fractura derivada de la guerra de Iraq ha puesto de relieve la impotencia europea en estrategia exterior comn desde el fin de la Segunda Guerra Mundial

VANGUARDIA | DOSSIER

57

TURQUA

Mar Negro

BL.

Mar del Norte

SUIZA

AUSTRIA

Mar del Norte

Mar del Norte

Atlntico

SUECIA

Mar del Norte

RUMANA SERBIA Y

i dr ti co

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

FRANCIA

PORTUGAL
Lisboa
LIECHT.

REP. CHECA
ESLOVAQUIA

RUSIA

FINLANDIA
Tallin

FINLANDIA
ESTONIA
RUSIA RUSIA

ALEMANIA

RUSIA

no Oca ico t ln At

ALEMANIA

POL.

no Oca ico t ln At

NOR

A UEG

Mar Bltico

POLONIA
Praga

SUECIA LETONIA
Mar Bltico

LITUANIA

GA L

FINLANDIA

TU

NORUEGA

HUNGRA

ANDORRA
Madrid ESPAA
Is, ares Bale

Viena

SUECIA SUECIA
Mar Bltico

REP.CHECA
ESLOVAQUIA

DIN. ALEMANIA

RUSIA

PO R

ESTONIA

Mar Bltico

AUSTRIA ESPAA
Ocano Atlntico
SUIZA
VENIA ESLO

Riga

LITUANIA
RUSIA

AUSTRIA
ESLOVENIA

HUNGRA

POLONIA
Varsovia

CROACIA

FINLANDIA

LETONIA LITUANIA
RUSIA BIELORRUSIA

LETONIA LITUANIA
RUSIA

Med

BOSNIA HERZ.

Helsinki
RUSIA

POLONIA
BIELORRUSIA UCRANIA

ITALIA MARRUECOS ARGEL MARRUECOS

LETONIA DIN.
Mar Bltico LITUANIA

ESTONIA

POLONIA

POLONIA

ITALIA

it ico

REPBLICA CHECA
ESLOVAQUIA

ESPAA
POBLACIN

PORTUGAL
POBLACIN

AUSTRIA
POBLACIN

SUECIA
POBLACIN

FINLANDIA
POBLACIN

ESTONIA
POBLACIN

LETONIA
POBLACIN

LITUANIA
POBLACIN

REP. CHECA
POBLACIN

POLONIA
POBLACIN

39.900.000 hab.
EXTENSIN

10.035.000 hab.
EXTENSIN

8.100.000 hab.
EXTENSIN

8.835.000 hab.
EXTENSIN

5.175.000 hab.
EXTENSIN

1.375.000 hab.
EXTENSIN

2.370.000 hab.
EXTENSIN

3.700.000 hab.
EXTENSIN

10.275.000 hab.
EXTENSIN

38.650.000 hab.
EXTENSIN

504.782
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

92.072
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

83.858
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

450.000
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

338.000
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

45.227
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

64.589 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

65.300 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

78.866
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

312.685 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

1,16
PIB POR HABITANTE

1,46
PIB POR HABITANTE

1,36
PIB POR HABITANTE

1,51
PIB POR HABITANTE

1,71
PIB POR HABITANTE

1,24
PIB POR HABITANTE

1,12
PIB POR HABITANTE

1,38
PIB POR HABITANTE

1,18
PIB POR HABITANTE

1,46
PIB POR HABITANTE

14.155
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

10.500
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

23.305
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

25.630
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

23.465
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

3.630 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

3.015 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

3.060 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

4.945 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

4.080 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

12,9%

4,2%

4,4

3,9%

2,3

5,76%

5,1

9,2%

9,6

7%

5,8

13%

2,5

12%

1,3

8%

4,7

18,6%
DEFENSA

5,4

DEFENSA

7.200 millones de dlares

DEFENSA

DEFENSA

2.300 millones de dlares

1.800 millones de dlares

DEFENSA

5.200 millones de dlares

DEFENSA

1.900 millones de dlares

DEFENSA

DEFENSA

DEFENSA

DEFENSA

60 millones de dlares

40 millones de dlares

100 millones de dlares

1.160 millones de dlares

3.200 millones de dlares

Para los pases de la Unin Europea ha sido mucho ms fcil ponerse de acuerdo sobre una moneda comn que compartir criterios para armonizar su poltica militar

que no persegua ms que un inters nacional mal disimulado bajo sus ropajes europeos. La cada del muro de Berln y el hundimiento de la Unin Sovitica habra podido dar pie a que Europa cobrara una autonoma con relacin a Estados Unidos. Las alianzas, histricamente, no sobreviven a la desaparicin de la amenaza que ha suscitado su creacin. En este caso, el camino ha sido a la inversa. Francia, constatando el fracaso de su opcin exclusivamente europea, acept una aproximacin gradual a la Alianza Atlntica. Los pases liberados de la tutela sovitica tenan slo una idea fija, integrarse en la OTAN y desarrollar sus relaciones con Estados Unidos. impuls el proyecto de la PESC, pero las esperanzas que suscit se vieron pronto comprometidas debido al desafo de la tragedia yugoslava. Europa intent reducir los estragos en Yugoslavia pero no logr evitar que se desarrollara esta guerra y tuviera lugar una poltica de limEN 1992, CON EL TRATADO DE MAASTRICHT, se

pieza tnica y matanzas en el suelo del continente. La distancia entre las ambiciones y la realidad ha sido cruel. Los juicios crticos sobre la PESC, por otra parte, han sido ciertamente excesivos. La PESC es un proceso, no es un fenmeno inmediato que pueda crearse de un da para otro, como si se tratara de iluminar una estancia con slo accionar un interruptor. Los pases europeos pueden decidir que, en un momento dado, sus monedas nacionales se transformarn en moneda comn. Resulta mucho ms difcil que el primero de enero del mismo ao compartan los mismos puntos de vista y armonicen su poltica militar. Por otra parte, si los pases europeos hubieran tenido el dlar como moneda nacional, no habran ciertamente creado el euro. Ahora bien, por lo que se refiere a la estrategia, el equivalente del dlar existe y es la Alianza Atlntica. Estados Unidos, por su parte, muestra una actitud ambivalente con relacin al proyecto europeo. Desde el punto de vista oficial le complace, pues coadyuva en el sentido de sus

demandas ya antiguas y reiteradas de que Europa asuma ms decididamente la tarea de su propia seguridad. Al propio tiempo, teme un proceso de autonomizacin de Europa y prefiere poder seguir ejerciendo un liderazgo sobre estas cuestiones. A partir del ao 1997 tuvo lugar un giro de acuerdo con un triple cambio registrado en Francia, Alemania y Gran Bretaa. Francia adopt una actitud ms pragmtica y comprendi que no es posible acceder a la realidad de potencia europea sin una relacin igualitaria con Alemania y la presencia de Gran Bretaa.
CON LA LLEGADA DE TONY BLAIR al poder, un autntico europeo se halla a la cabeza de los destinos de Gran Bretaa, que comprende que el futuro de su pas pasa por Europa. Si Londres quiere seguir ejerciendo una influencia sobre Washington, slo podr hacerlo si es un protagonista importante del juego europeo. En cuanto a Alemania, la nueva generacin que accede al poder no ha conocido la Segunda Gue-

rra Mundial y no alberga, en consecuencia, las prevenciones histricas de sus predecesoras. Cincuenta aos despus de la creacin de la RFA, diez aos despus de la reunificacin, Alemania considera que cuenta nuevamente en la escena internacional. Kosovo iba a proporcionar la ocasin de poner todo esto en prctica. En diciembre de 1998 se celebr una cumbre histrica entre Francia y Gran Bretaa en la cual esta ltima, por primera vez, acept el carcter pertinente del concepto de poltica europea de seguridad comn. Sin embargo, Pars y Londres enseguida se enfrentaron a un nuevo desafo. Los combates se intensificaron en Kosovo y se lleg a correr de nuevo el riesgo de que sus declaraciones ambiciosas pudieran no traducirse de modo concreto. Por este motivo convocaron la conferencia de Rambouillet en febrero de 1999, reuniendo al conjunto de protagonistas del conflicto de Kosovo. Ante el rechazo de Milosevic a aceptar las propuestas combinadas con la amenaza militar, no les qued otra opcin para mantener

La guerra de Kosovo ilumin a los europeos en materia de seguridad: se puso a punto una fuerza militar operativa para no tener que depender de Estados Unidos

58 VANGUARDIA | DOSSIER

VANGUARDIA | DOSSIER

59

UCRANIA

Estocolmo T. ES

BIELORRUSIA

Mar o ne iterr

Vilnius

IA AC RO C M BOSNIA ar Ad HERZ. r

BIELOR.

ESTONIA

LETONIA

ar M A

i dr ti co

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

POLONIA
UCRANIA

UCRANIA

REP. CHECA
AUSTRIA

POLONIA
ALEMANIA

REP.CHECA

ITALIA

Mar Negro

REP. ESLOVAQUIA CHECA


AUSTRIA

ESLOVAQUIA

Bratislava

RU M AN A

Budapest HUNGRA

M. Negro

CROACIA

CROACIA

CROACIA

BOSNIA SERBIA HERZ.


BULGARIA

BOSNIA SERBIA HERZ.


BULGARIA

Y MON.
ALBANIA

ITALIA

M ar Ad

BOSNIA HERZ.

MALTA
Nicosia

BULGARIA Sofa

SERBIA Y MON.

BULGARIA
MAC.

Y MON.

Ad

ri

SIRIA

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ri

ri

t i

ic

La Valetta

MACEDONIA TURQUA

ti co

co

MAC.

Mar Mediterrneo

Mar LBANO Mediterrneo

CHIPRE

Mar Egeo GRECIA

GRECIA

TURQUA Mar Egeo

ESLOVAQUIA
POBLACIN

HUNGRA
POBLACIN

ESLOVENIA
POBLACIN

MALTA
POBLACIN

CHIPRE
POBLACIN

BULGARIA
POBLACIN

RUMANA
POBLACIN

(total isla)

5.400.000 hab.
EXTENSIN

10.200.000 hab.
EXTENSIN

2.000.000 hab.
EXTENSIN

400.000 hab.
EXTENSIN

840.000 hab.
EXTENSIN

8.000.000 hab.
EXTENSIN

22.400.000 hab.
EXTENSIN

(total isla)

49.035 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

93.036 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

20.237 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

316 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

9.250 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

110.993
POSICIN TABLA IDH

km2
TASA DE FECUNDIDAD

238.391 km2
POSICIN TABLA IDH TASA DE FECUNDIDAD

1,4
PIB POR HABITANTE

1,37
PIB POR HABITANTE

1,24
PIB POR HABITANTE

1,91
PIB POR HABITANTE

1,98
PIB POR HABITANTE

1,14
PIB POR HABITANTE

1,32
PIB POR HABITANTE

3.540 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

4.555 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

9.120 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

9.140 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

11.490 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

1.470
TASA DE PARO

dlares
INFLACIN

1.640 dlares
TASA DE PARO INFLACIN

19,7%
DEFENSA

7,3

5,7%
DEFENSA

9,2

5,9%
DEFENSA

8,4

SIN DATOS
DEFENSA

2,9

4,5%
DEFENSA

19,6%

7,5

6,5%

34,5

DEFENSA

DEFENSA

320 millones de dlares

74 millones de dlares

330 millones de dlares

3 millones de dlares

51 millones de dlares

LOS INGLESES ERAN HASTA AHORA proestadouni-

406 millones de dlares

607 millones de dlares

su credibilidad que la de pasar a la accin, que fue la guerra de Kosovo, desencadenada en marzo de 1999.
SE HA PRESENTADO con frecuencia esta guerra equivocadamente como una guerra estadounidense. Es verdad que Washington tena gran inters en mostrar que, 50 aos despus de su creacin, la OTAN segua siendo til en Europa. Ahora bien, no cabe ninguna duda de que los europeos por su parte libraron la guerra para mostrar a las claras la credibilidad de su naciente proyecto. Y la hicieron todos a una, los 18 miembros de la OTAN que participaron en la guerra desde el principio al fin, incluidos los pases para los que no se trataba de una cuestin tan evidente como era el caso de Alemania o Italia. Es, pues, falso decir hoy que el rechazo alemn a la guerra contra Iraq se explica por un pacifismo visceral. En 60 VANGUARDIA | DOSSIER

1999, Alemania estaba convencida de la necesidad de recurrir a la fuerza. Hoy no lo est. Esta guerra de Kosovo ilumin, no obstante, las lagunas de los europeos en lo concerniente a la seguridad. Por esta razn, en diciembre de 1999, en la cumbre de Helsinki, decidieron poner a punto un contingente de 200.000 hombres que les permitiera tener a su disposicin una fuerza de proyeccin permanente de 60.000 hombres. Se trata bien a las claras de tener la capacidad de conducir una guerra del tipo de la de Kosovo sin Estados Unidos, si este ltimo estimara que sus intereses no se hallan en juego. No se trata de un proyecto antiOTAN; se trata ya sea de cooperar con la OTAN y los estadounidenses si stos estiman que sus intereses estn en juego ya sea de actuar de forma autnoma si los norteamericanos consideran que la cuestin no les concierne.

Esta fuerza de 60.000 efectivos se ha acompaado de la creacin de rganos de encuadre como el comit militar y el estado mayor. Los europeos se han dotado posteriormente de una poltica comercial comn, de una poltica monetaria comn. Cuentan asimismo con un comisario europeo de Relaciones Exteriores Chris Patten y se halla en curso de concrecin la figura de otro comisario para el Desarrollo, Paul Nielson; ambos disponen de presupuestos importantes para los captulos de ayuda y accin en el exterior. A todo ello hay que aadir la presencia de Javier Solana, mster PESC, responsable de dotar de voz a la poltica exterior y de seguridad comn de los 15. Por ltimo, y en relacin con la Convencin sobre el futuro de Europa, cabe resear el proyecto de creacin de un cargo de ministro de Asuntos Exteriores que reunira las funciones de

denses porque consideraban que ello les confera una influencia sobre los asuntos internacionales superior a su peso real. Pueden seguir diciendo lo mismo actualmente? No, al contrario, se encuentran aislados. Ahora bien, desde el punto de vista econmico no slo su futuro sino tambin en adelante su presente se sita en Europa y no al otro lado del Atlntico. Igualmente, los pases candidatos a la UE mantienen ms intercambios econmicos y comerciales con la Unin Europea que con Estados Unidos. Despus de la guerra, ganada con una cierta rapidez y aparentemente sin que haya causado excesivos estragos entre la poblacin civil por no hablar de las tropas que han conducido la ofensiva, si la situacin se traduce en un Iraq estable y democrtico, quienes se haban opuesto a la contienda tendrn menos argumentos que esgrimir. Y, en caso de cualquier patinazo posterior a este escenario relativamente optimista, quienes han querido promover la guerra a pesar de las reticencias de la comunidad internacional y de las opiniones pblicas se vern en el banquillo de los acusados. Ello posibilitar tal vez que las relaciones

euroestadounidenses entren en una nueva era. La crisis se erige a nuestro paso, eso es indudable. Europa por el momento se halla dividida. Pero no es mejor una Europa dividida que una Europa alineada con las tesis de Washington, dado que ah radica la nica alternativa? Hace tan slo algunos aos, Francia habra sido la nica en querer oponerse a Estados Unidos. Hoy da, por el factor de la potencia norteamericana, no habra podido mantener su posicin de forma aislada. El refuerzo alemn, en consecuencia, ha resultado indispensable. Las opiniones espaola, italiana y britnica se oponen a sus gobiernos respectivos. El intento de intimidacin estadounidense, por tanto, ha fracasado y hay que alegrarse de ello. Esta crisis tiene como consecuencia mostrar a los estadounidenses que incluso una superpotencia no puede seguir por la senda de la hegemona. La reconciliacin Europa-Estados Unidos, para que tenga lugar, habr de hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemona por parte de Washington.
VANGUARDIA | DOSSIER

M. Negro

HUNGRA

RUMANA

ESLOVENIA

AUSTRIA HUN. ESLOVENIA Liubliana

Mar Tirreno
Sicilia

TURQUA
Mar Jnico

Javier Solana y Chris Patten. Con las posturas contrapuestas de los pases europeos sobre Iraq, parece haber saltado en pedazos la lenta construccin de este edificio. Ms all de esta primera constatacin resulta factible, sin embargo, no descartar los factores que invitan al optimismo. El primero es que, en ltima instancia, la cuestin iraqu dentro de su gravedad permitir esclarecer las posturas de unos y otros. Ser difcil seguir viviendo en la ambigedad anterior. Si los gobiernos estn divididos, las opiniones pblicas, por su parte, no lo estn. Las opiniones pblicas, en proporciones comparables en todos los pases sean o no favorables los gobiernos al empleo de la fuerza contra Iraq han sido mayoritariamente hostiles a la guerra. La cuestin iraqu ha permitido asistir al nacimiento de una autntica opinin pblica europea que muestra una unidad de criterio. Factor que, en las democracias, no puede dejar de tener consecuencias sobre las orientaciones de los gobiernos, algo singularmente claro en los casos de Italia, de Espaa y an ms de Gran Bretaa, donde el seguidismo de Tony Blair con respecto a George W. Bush ha motivado una amplia crisis poltica en el propio seno del gobierno y del partido laborista.

UCRANIA
OL M A VI DA
NG

ESLOVAQUIA

UCRANIA
OL M

RA

RUMANA
SERBIA Y MONTENEGRO

HU

RUMANA
Bucarest

Para que llegue a cristalizar, la reconciliacin entre Europa y Estados Unidos tendr que hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemona por parte de Washington

A VI DA

61

01 POTSDAMER PLATZ,

Berln: la nueva identidad


La cada del muro, en 1989, marc el inicio de una transformacin urbana sin precedentes en la historia de Berln. La ciudad cosida es una heterognea muestra de los modelos de la arquitectura internacional y smbolo de la renovacin y modernidad europeas
FOTOS: DAVID HORNBACK

VITALIDAD ARQUITECTNICA

La ordenacin de las 12,5 hectreas de la octogonal plaza Potsdamer, proyectada por Renzo Piano y Christoph Kohlbecker, ha dado vida a edificios diseados por los arquitectos Rogers, Piano, Moneo, Kohlbecker, Kollhoff, Isozaki, Lauber, Jahn y Wrhr, entre otros

02 EMPUJE EMPRESARIAL

Multinacionales como Daimler-Benz, Sony y Debis han participado en la gestin del nuevo entorno de la Potsdamer. La cpula metlica del edificio de la Sony, de Helmut Jahn, es una de las muestras arquitectnicas ms audaces
01

02

01

03

01 PASADO Y ARQUITECTURA

La cpula acristalada del Reichtag, de Norman Foster, recupera la historia a travs de la arquitectura
02 NI ESTE NI OESTE

La torre de la televisin y el edificio del hotel Forum, smbolos del viejo rgimen, siguen identificando a la Alexander Platz
03 PIANO, OMNIPRESENTE

Edificios del arquitecto Renzo Piano, con el Imax (a la derecha), en la Potsdamer Platz.
04 RECUPERACIN DEL TRANVA

El tranva herencia del Este, ahora remodelado, gana espacio al autobs por toda la ciudad
02
64 VANGUARDIA | DOSSIER

04
VANGUARDIA | DOSSIER

65

01 EL LTIMO VESTIGIO DE LA VIEJA PLAZA

La fachada y la volumetra del viejo edificio de la Haus Huth es el nico recuerdo conservado de la antigua Postdamer Platz. La terraza de la cafetera Tchibo est junto al acceso de las galeras comerciales Arkaden, otro proyecto de Piano-Kohlbecker

02 UN PUENTE POR ENCIMA DE LA FRIEDRICHSTRASSE

Pasaje del metro sobre la Friedrichstrasse, una de las estaciones que enlazaba con las lneas del Berln Oriental y que se utiliz como paso fronterizo durante 28 aos

03 S-BAHN, EL METRO COLGANTE

Estacin de metro de Hackescher Markt, en el distrito de Mitte. Se trata, como otras de la misma lnea del S-Bahn, de una estacin area en la encrucijada de las calles Rosenthal y Oranien con la Unter der Linden y Karl Liebknecht

01

04 EL BERLN DE LA DIVERSIDAD

Tenderete de frutas y verduras y puesto de venta de chich-kebab en la Rosenthaler Platz, tambin en el Mitte. La presencia de la poblacin de origen turco es muy acusada, en especial en el distrito de Kreuzberg.

02

03
66 VANGUARDIA | DOSSIER

04
VANGUARDIA | DOSSIER

67

Los otros europeos


Cristina J. Gortzar Rotaeche
PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES, VICERRECTORA DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS DE MADRID Y CATEDRTICA DE LA JEAN MONNET. EXPERTA EN ESTUDIOS JURDICOS EUROPEOS EN INMIGRACIN Y ASILO Y MIEMBRO DE LA TASK FORCE DE LA COMISION SOBRE EL FUTURO DE LA UNIN EUROPEA.

Es el ser humano, sigo insistiendo, aquel cuyo liviano equipaje es, no obstante, el ms pesado de acarrear, ya que contiene siempre una decisin tremendamente importante. Dicha decisin consiste en cortar los vnculos con su tierra, dejar tras de s todo cuanto le es querido y caminar hacia un futuro completamente incierto y desconocido.
Heuven Goedhard, G. J. La Haya, 1953.

C
68 VANGUARDIA | DOSSIER

ON ESTAS PALABRAS HEUVEN

Goedhard se refera a los refugiados, pero sus palabras son igualmente aplicables a quienes, de manera generalista y tantas veces inadecuada, son denominados inmigrantes econmicos. Por lo que se refiere a los movimientos migratorios hacia Europa, la propia Comisin Europea es partidaria de distinguir entre los diferentes tipos de flujos (aquellos que obedecen a motivos laborales, de estudios, a solicitudes de asilo, a razones humanitarias, etctera) para lograr as una mejor gestin de los mismos. No obstante, desde la perspectiva de la persona que abandona su pas para iniciar una vida nueva en un lugar donde casi nada le es familiar, no es sencillo determinar si su desplazamiento ha sido forzoso supuesto de los refugiados y otro tipo de personas bajo proteccin internacional o ha obedecido a una decisin ms o menos libre con origen fundamentalmente econmico. Es decir, en muchos de los supuestos, el desplazamiento se debe a una miscelnea de motivos, lo que impide clasificar

a la persona en concreto como desplazado forzoso o meramente voluntario. ste es el caso de una parte importante de los que hemos llamado los otros europeos.

Una decisin difcil: abandonar el pas de origen


Efectivamente, el fenmeno de las migraciones hacia Europa en general, hacia los pases industrializados procedentes de pases con economas dbiles, no tiene una explicacin nica. Por una parte estn los supuestos de los refugiados que han huido de su pas de origen debido a fundados temores de persecucin por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o por sus opiniones polticas, esto es, quienes quedan amparados por el estatuto jurdico internacional que las Naciones Unidas establecieran hace ms de 50 aos en el convenio sobre el Estatuto de los refugiados de 1951. Junto a ellos hemos de ubicar a quienes la Unin Europea ha venido en denominar personas bajo proteccin subsidiaria, concepto que da cobertura a un nmero importante de
ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

personas que solicitan proteccin en Europa y a quienes no cabe incluir en la definicin, ciertamente obsoleta, del Convenio de las Naciones Unidas sobre los Refugiados de 1951. A este respecto, baste aludir a dos esclarecedores botones de muestra: el llamado corredor de la muerte ha sido desde hace tiempo considerado un trato inhumano por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos1. As, las personas con fundados temores de sufrir como castigo la pena capital si fueran devueltas a su pas de origen o procedencia, estaran claramente dentro del concepto de proteccin subsidiaria que se est consolidando en el seno de la Unin Europea y que hace suya la doctrina desarrollada sobre este particular por el citado Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Otro ejemplo, ciertamente representativo en los tiempos que nos corresponde vivir, es el de los refugiados de la violencia, la mayora de los cuales quedaran tambin

bajo proteccin internacional en Europa gracias al citado concepto de proteccin subsidiaria, cuyos perfiles, al escribir estas lneas, todava se debaten en el seno del Consejo de la UE.
PERO A NADIE SE LE ESCAPA que cuando hablamos de los otros europeos no nos referimos, ni siquiera principalmente, a las personas bajo proteccin internacional, ya que la inmensa mayora de los inmigrantes en Europa son inmigrantes a los que hemos denominado econmicos. Al respecto, hemos de tener presente que la pobreza y la sobrepoblacin no son razones suficientes para entender las migraciones econmicas: como es sabido, las personas procedentes de los pases ms pobres del planeta no suelen ser quienes con mayor frecuencia deciden emigrar. Las ms de las veces, existen ciertos vnculos sociales y polticos previos entre los pases de emisin y los de recep-

cin, vnculos que atraen los movimientos migratorios. Por este motivo, resulta poco coherente el efecto sorpresa que en ocasiones algunos estados europeos han mostrado ante el aumento de determinados flujos migratorios: estas migraciones son consecuencia de los actos llevados a cabo en el pasado por los estados ahora receptores, los cuales a travs de la colonizacin sembraron lazos estructurales con las poblaciones de los que ahora son pases emisores. En suma, la economa (las diferencias entre un norte prspero y un sur menesteroso) y la demografa (la presin demogrfica existente en los pases no industrializados) estn en el origen de los movimientos migratorios. Sin embargo, la sociologa (las colonias de inmigrantes ya constituidas en el pas de destino, la divulgacin meditica del occidental way of life), las ciencias po1. Asunto Soering, TEDH, 1989.
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LOS OTROS EUROPEOS

lticas, la antropologa, etctera, desempean tambin su papel en este complejo fenmeno. Por todo ello, slo una aproximacin global puede llevar a afrontar las diferentes situaciones a travs de respuestas idneas.

En busca de un estatuto social, jurdico y econmico seguro


Sin lugar a dudas la prioridad por antonomasia del desplazado forzoso es la no devolucin al pas de origen. Aparte de ello, los otros europeos sean o no desplazados forzosos tienen como objetivo primordial acceder en el pas de recepcin a un puesto de trabajo seguro que les permita iniciar su integracin en la sociedad de acogida. Por supuesto, el acceso definitivo a una situacin laboral segura supone la adquisicin de un permiso de residencia y trabajo permanente. Esto es, residir y trabajar en condiciones similares a las de los ciudadanos, lo que incluye el acceso a los derechos so-

nentes a los inmigrantes econmicos (para los supuestos de refugiados y anlogos las disposiciones legales son mucho ms beneficiosas) despus de un largo periodo de tiempo de residencia legal y continuada. Mientras no se cumplen las condiciones para obtener un permiso de larga duracin (o un permiso permanente), los estados miembros otorgan permisos de residencia y permisos de trabajo temporales que a menudo conllevan condiciones muy duras para su renovacin. Es evidente que los permisos temporales a la inmigracin econmica constituyen una inestimable herramienta para que las administraciones estatales regulen los flujos migratorios y protejan el mercado nacional de empleo2. No obstante, en ocasiones los permisos iniciales de trabajo estn limitados a un perodo de tiempo excesivamente corto, quiz en la falsa idea de que los inmigrantes no van a quedarse en el Estado receptor.

El derecho de veto de cada Estado sobre las propuestas est dificultando la adopcin de normas mnimas sobre inmigracin y asilo que han de adoptarse en mayo de 2004
ciales y an cuando se trata de un tema polmico, por qu no tambin a determinados derechos polticos? Al respecto, cabe recordar el principio democrtico invocado por los revolucionarios britnicos en Norteamrica: No taxation without representation. Es posible que el inters del otro europeo se encamine a adquirir la nacionalidad del pas de acogida en un perodo de tiempo razonable. Sin embargo, ste no es siempre el caso, especialmente cuando dicha opcin implica renunciar a la nacionalidad de origen. En consecuencia, probablemente, la piedra angular del inters del inmigrante consista en alcanzar un permiso de residencia permanente, ya que dicha situacin supone la supresin de cualquier tipo de limitacin respecto de su residencia y trabajo legal. Sin embargo, los estados miembros de la Unin Europea slo otorgan permisos de residencia perma70 VANGUARDIA | DOSSIER

Entre las distintas normas actualmente en proceso de elaboracin en el seno de la UE cabe prestar especial atencin a la propuesta de directiva sobre el estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin3. Esta propuesta merece, en principio, ser aplaudida ya que no slo armoniza el perodo de tiempo para otorgar un estatuto permanente al inmigrante (cinco aos para todos los estados miembros) sino que adems permite a dichos residentes permanentes un ejercicio ciertamente muy limitado de libertad de circulacin y establecimiento dentro del rea de libertad, seguridad y justicia en que aspira a convertirse la Unin Europea.

cias y ciertamente importantes deberes para adoptar normas comunitarias sobre inmigracin y asilo. Debe hacerse notar que se trata slo de la adopcin de normas mnimas comunitarias, esto es, en absoluto cabe hablar de comunitarizacin plena de las materias de inmigracin y asilo, sino, ms bien, de la obtencin de un mnimo comn denominador vinculante para todos los estados miembros, fuera del cual los estados sern libres para mantener diferentes leyes de extranjera. Nos encontramos ahora en el sprint final de un periodo de cinco aos, que habr de terminar el primero de mayo de 2004, fecha en la cual todas las normas mnimas comunitarias sobre inmigracin y asilo debern estar adoptadas. Los fogones de la cocina comunitaria estn encendidos y se guisan distintas directivas, reglamentos y decisiones. Algunos de los platos ya estn en la mesa, otros continan cocinndose a fuego excesivamente lento No obstante no es dicha lentitud el factor ms preocupante, sino el hecho de que durante este perodo de cinco aos marcado por el Tratado de Amsterdam, las decisiones en el Consejo se adoptan por unanimidad, lo que implica que cada Estado miembro tiene un derecho de veto respecto de cualquiera de las propuestas de directivas o de reglamentos en materia de inmigracin o asilo. Adems, hay tres estados miembros que, a travs de protocolos adicionales, declaran que se reservan el derecho a participar o no en muchas de las actividades y decisiones previstas en dicho nuevo ttulo (sistema denominado de opting in).

La agenda comunitaria con posterioridad al 11-S


La repercusin ms importante del 11-S en el tratamiento otorgado por los estados miembros de la Unin Europea a la materia que nos ocupa ha sido un importante cambio de acento en las prioridades de la agenda nacida en el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999. En Finlandia se pretenda una aproximacin global que, comenzando por la cooperacin decidida con los pases productores de flujos de inmigrantes hacia Europa, continuara por un adecuado control de los flujos (lo que habra de incluir tanto medidas de lucha contra la inmigracin irregular y, especialmente, contra las mafias, como medidas que abrieran canales a la inmigracin legal) e incluyera, desde luego, medidas de integracin para todos aquellos inmigrantes que viven y trabajan legalmente en Europa de modo estable. Por contraste, si reflexionamos acerca de las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002, vemos como la prioridad por antonomasia se dirige a la lucha contra la inmigracin irregular hacia Europa. La agenda europea se llena de planes y medidas para acabar con la entrada en la Unin de inmigrantes clandestinos, mientras otros puntos de la agenda parecen pasar a un segundo plano. Suelo explicar a los estudiantes esta cuestin bajo el ttulo de Tampere a Sevilla pasando por Laeken, dado que el final de la presidencia belga, en la Navidad de 2001, fue donde por vez primera se plasm, en el Consejo Europeo de Laeken, el efecto del 11-S en la poltica europea sobre inmigracin. En su tarea de crear un rea de libertad, seguridad y justicia, el Consejo de la Unin Europea haba realizado un viaje desde su geografa ms septentrional hacia la ms meridional interrumpido por los desastrosos acontecimientos terroristas del 11-S y ello le haba conducido a cambiar su rumbo, poniendo toda la carne en el asador
4. COM (2000) 757 final de 22-11-2000. 5. COM (2001) 387 final de 11-7-2001.
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La agenda comunitaria con anterioridad al 11-S


En noviembre de 2000 la Comisin presenta al Consejo y al Parlamento una interesante comunicacin sobre inmigracin4 invitando al resto de las instituciones comunitarias a establecer
2. La Comisin ha presentado ya una iniciativa legislativa al respecto, COM (2001) 386 final, en DOCE C 332, de 27-11-2001. 3. COM (2001) 127 final, 2001/0074 (CNS), 13 de marzo de 2001.

Hacia un rea de libertad, seguridad y justicia


Desde mayo de 1999, a travs del Tratado de Amsterdam, las instituciones comunitarias reciben competen-

vas para potenciar la inmigracin legal hacia Europa. La pretensin de la Comisin no es otra que la de superar la poltica de inmigracin cero que ha estado en el punto de mira de los estados miembros durante los ltimos tres decenios, basndose en los cambios acaecidos durante los ltimos aos en el contexto econmico y demogrfico europeo. Asimismo, la Comisin precisa en su comunicacin al Consejo y al Parlamento la necesidad de poner de relieve los beneficios de la inmigracin y de la diversidad cultural, invitando a los responsables polticos a promover el reconocimiento y la aceptacin de las diferencias culturales, as como concienciando a los medios de comunicacin para que asuman su responsabilidad como educadores de la opinin pblica. Una nueva comunicacin de la Comisin de 20015 explicita an ms la poltica migratoria que ya haba sido

propuesta por dicha institucin comunitaria en su anterior comunicacin de 2000. As, define las directrices comunitarias relativas a cuatro cuestiones esenciales en las que pretende se fundamente la poltica de superacin de la inmigracin cero: la gestin de los flujos migratorios, la admisin de los inmigrantes econmicos, la asociacin con los terceros pases y la integracin de los nacionales de dichos terceros pases. Subraya con especial nfasis la necesidad de incluir la poltica de inmigracin dentro de la poltica exterior de la Unin Europea. La Comisin tambin precisa la necesidad de hacer valer el impacto positivo de las migraciones como factor de desarrollo de stos: remesas de dinero que los inmigrantes envan a sus pases. Por contraste, propone minimizar los posibles efectos negativos de la salida de personas de su pas de origen, intentando luchar contra el fenmeno de la fuga de cerebros.

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LOS OTROS EUROPEOS

de la seguridad, quiz en detrimento de la libertad y de la justicia. Independientemente de la oportunidad de luchar con todos los medios posibles, siempre dentro del respeto al sistema de libertades y de proteccin de los derechos humanos fundamentales, contra los movimientos de inmigrantes irregulares hacia Europa y, en especial, contra quienes se lucran del odioso crimen de trata de seres humanos, quiero aprovechar estas lneas para hacer hincapi en otra cuestin relativa al fomento de inmigracin irregular que, paradjicamente, tiene su origen en determinadas

dios de comunicacin al menos en Espaa aturden a la opinin pblica con grandes titulares sobre los problemas de la inmigracin. Lo cierto es que slo cuando la integracin de las personas inmigradas se hace realmente inviable, el fenmeno de la inmigracin, necesario y tambin inevitable, se convierte en problemtico y coloca a la UE en una posicin incompatible con los principios que la inspiran. Desde mi punto de vista es tambin necesario introducir medidas que flexibilicen el acceso de los inmigrantes y su posterior integracin en el mercado laboral a travs de la promo-

La verdadera piedra angular de cualquier poltica europea de inmigracin ha de partir de la creacin primero de instrumentos jurdicos y de infraestructuras despus
polticas de inmigracin de los estados miembros. As, constituye sin lugar a dudas una importante anomala del sistema el movimiento en direccin contraria a la deseable: esto es, de la legalidad hacia la ilegalidad. Existe algn estudio sobre cuntos de los inmigrantes irregulares en Europa fueron alguna vez inmigrantes en situacin regular que no pudieron renovar sus permisos e incurrieron en una irregularidad sobrevenida? Por otra parte, sabe alguien cuntos inmigrantes irregulares son producidos directamente por los sistemas europeos de asilo? En Espaa, por ejemplo, puede alguien responder cuntos de los inmigrantes en situacin irregular han sido solicitantes de asilo cuya solicitud ha sido definitivamente rechazada pero han permanecido en el territorio espaol, digamos, como clandestinos oficiales? cin de polticas razonables de visados para trabajar, facilidades para obtener permisos de trabajo y, especialmente, para renovarlos. Los pases que elijan el sistema de contingentes anuales debern establecer cuotas realistas para evitar la creacin y el aumento de las bolsas de trabajadores extranjeros en situacin irregular. Los supuestos de inmigracin irregular deben resolverse a travs de la posibilidad permanente de regularizacin individual siempre que se cumplan ciertos requisitos de arraigo o circunstancias de ndole humanitaria. En otros supuestos, los estados miembros, cooperando entre ellos y con los pases de origen de los inmigrantes irregulares, deben responsabilizarse de la salida de dichas personas del territorio en el que se encuentran en situacin irregular no superable. Los procesos de regularizacin extraordinaria crean indefectiblemente un efecto llamada y aunque es cierto que en ocasiones puede ser conveniente un proceso de ese tipo, una regularizacin extraordinaria, como su nombre indica, ha de tener ese carcter y no convertirse en el sistema rutinario de regular los flujos migratorios. Por otra parte, la ampliacin de la Unin Europea a los nuevos socios, la

A modo de conclusin
Es preciso crear canales e instrumentos (primero jurdicos, pero enseguida de infraestructuras, dotacin de medios materiales, etctera) para posibilitar eficazmente la integracin de los inmigrantes. sta ha de ser la verdadera piedra angular de cualquier poltica de inmigracin. Algunos me72 VANGUARDIA | DOSSIER

mayora de ellos pases con economas todava dbiles, aumenta an ms la importancia de dotar a la Unin Europea de una sabia poltica de inmigracin. Los futuros nuevos estados miembros ejercern su libertad de circulacin y establecimiento pasado el perodo transitorio que se les imponga, pero, adems, ellos aportarn a la UE un significativo nmero de nacionales de terceros pases inmigrados en dichos estados con legtimas aspiraciones a que transcurrido un tiempo razonable se les reconozcan un conjunto de derechos de carcter uniforme lo ms cercano posible al de los ciudadanos de la UE, como concluye el Consejo Europeo de Tampere. Una de las claves de la futura poltica comn europea reside en las posibilidades de que una verdadera poltica exterior de la Unin Europea gestione los flujos migratorios de modo centralizado y coopere abiertamente con los pases de origen y trnsito de la inmigracin econmica. Dicha poltica exterior debe comenzar por la ayuda decidida a los pases productores de inmigracin econmica, todos ellos pases en desarrollo, pues conviene retener que, en general, los movimientos migratorios traen causa en el desigual reparto de la riqueza (hay otros factores: polticos, catstrofes naturales etctera, los cuales o al menos sus consecuencias, guardan tambin relacin con el citado reparto inequitativo de la riqueza) y los estados con economas saneadas saben bien qu es lo que en justicia corresponde hacer, independientemente de si la inmigracin es o no beneficiosa por razones de coyuntura econmica o demogrfica. CONCLUYO: no es posible eliminar las fronteras al capital, bienes y servicios y mantener a la vez restricciones a la libre circulacin de movimiento de la mano de obra inmigrante. Mientras al resto de libertades econmicas no se acompae la libre circulacin de las personas, la situacin creada incrementar las diferencias entre el Norte y el Sur, entre los pases industrializados y aquellos con economas emergentes o por emerger.

Las fronteras de la gran Europa Turqua y quin ms?


Heinrich August Winkler
PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD HUMBOLDT DE BERLN E HISTORIADOR DE LA DENOMINADA REPBLICA DE BERLN. AUTOR DE DER LANGE WEG NACH WESTEN. DEUTSCHE GESCHICHTE (EL LARGO CAMINO HACIA OCCIDENTE. HISTORIA ALEMANA)

INGUNO DE LOS ACUERDOS ALCAN-

zados en la cumbre de la Unin Europea (UE) de Copenhague en diciembre de 2002 fue tan discutido como la decisin que se habr de adoptar en diciembre de 2004 sobre el inicio de las conversaciones con Turqua para su ingreso en la UE. En el supuesto de que el informe de la Comisin sea positivo, las negociaciones debern empezar de inmediato, esto es, en enero de 2005. Extraoficialmente se da el ao 2013 como la fecha de ingreso ms cercana. Turqua consigui la categora de candidato en otra cumbre de la UE, en diciembre de 1999 en Helsinki. Entonces la decisin se tom bajo una enorme presin estadounidense. Est claro que Washington se mueve por intereses geoestratgicos y pretende lograr una mayor vinculacin con Occidente de la avanzadilla de la
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ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

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L AS FRONTER AS DE L A GR AN EUROPA. TURQUA Y QUIN MS?

L AS FRONTER AS DE L A GR AN EUROPA. TURQUA Y QUIN MS?

OTAN en Oriente Medio. Sin embargo, Estado de derecho y la democracia no las consideraciones militares no bastan han nacido en Occidente por casualipara justificar una decisin de tan am- dad, sino gracias a unas condiciones plio alcance. Tampoco es suficiente se- histricas concretas; aunque al prinalar que ya en 1963, en su acuerdo de cipio la democracia slo abarc una asociacin, la Comunidad Econmica parte. Todos los socios actuales de la UE Europea prometi a Turqua su admi- salvo Grecia y todos los futuros miemsin en el futuro. La CEE era una orga- bros excepto Chipre pertenecen al Ocnizacin distinta a la UE de hoy, que es cidente histrico. Los estados de tradiprecisamente una unin de pases en cin bizantina que se han abierto a la proceso de convertirse en una unin cultura de la democracia occidental poltica. En todo caso, es la represen- no suponen unos cuerpos extraos patacin de lo que hace unos das al- ra la UE y tampoco harn olvidar que guien llam la vieja Europa. la UE es una creacin occidental. Una zona de libre comercio o una La integracin de los antiguos y federacin de estados no los nuevos socios de la UE requieren por fuerza de La integracin en una unin poltica es una base histrica comn. de los antiguos un desafo histrico; inUna unin poltica existe a y nuevos socios cluso podra decirse que partir de unos recursos de se trata de la empresa del en una unin control inmateriales que siglo. La divisin de Max Weber calific de poltica no Europa en la crisis de Iraq fundamentos de legiti- tendr xito si nos ha mostrado con clamidad. Europa como no se consigue ridad lo lejos que nos haunin poltica debe poder a travs de un llamos an de poseer una apelar a un sentimiento poltica exterior comn y sentimiento de afinidad que se base de un verdadero sentien un carcter y en unas emocional e miento de afinidad euroexperiencias comunes. En intelectual de peo. El proceso de integrael caso de los diez estados vnculo, unidad cin no tendr xito a meque pueden ampliar la UE y solidaridad nos que se usen recursos en 2004, se cumplen, aunemocionales e intelectuaque en distinta medida, les para lograr un mayor las condiciones para que exista este sentimiento de vnculo, de unin y de sentimiento. En principio no se le pue- solidaridad entre los europeos. Este de negar a ninguna democracia euro- sentimiento no puede decretarse mepea desarrollada este sentimiento de diante leyes, debe asentarse en la hisafinidad aunque no cumpla con todas toria. Los caracteres histricos de los las condiciones de admisin. pases no son intercambiables. Las El proceso de unificacin lleva el identidades no se pueden ordenar por sello del Occidente histrico, al que decreto. Cuando hablamos de un senpertenecen todos los socios fundadores timiento de afinidad europeo nos rede la CEE. El Occidente histrico es la ferimos, por un lado, al producto diaparte de Europa en la que se gest la lctico de unas caractersticas polticas forma primigenia de la separacin de y culturales comunes y, por el otro, a la poderes en la Edad Media: la divisin experiencia obtenida de los conflictos entre el poder poltico y el religioso. superados. Esta identidad europea exisEsto slo ocurri en la zona de Europa te, pero se requiere un esfuerzo mucho que hasta la Reforma tuvo su centro es- mayor para que los europeos sean conspiritual en Roma y no en la Europa bi- cientes de ella. zantina ortodoxa, en la Europa del ceLa ampliacin de la UE y el ahonsaropapismo, en la que el poder pol- damiento en el proceso de unificacin tico y el religioso pertenecan a la no deben entrar en contradiccin, pemisma esfera. La separacin de pode- ro puede ocurrir si Europa supera sus res, el pluralismo, la Ilustracin, el lmites geogrficos. Una UE que abar74 VANGUARDIA | DOSSIER

cara desde la costa occidental de Irlanda hasta el estrecho de Bering sera una entidad sin carcter, incapaz de apelar a un sentimiento de afinidad; se convertira en un caldo de cultivo ideal para el resurgimiento del nacionalismo, una doctrina poltica que busca satisfacer una necesidad de identidad colectiva, pero que lo hara de un modo que resultara perjudicial para Europa.
LA CUESTIN ACERCA de si existen posibilidades de que Rusia llegue a formar parte de la UE algn da no parece ms que una mera hiptesis irrealizable. Sin embargo, la cuestin sobre el ingreso de Turqua es muy real. Aquel que crea que puede escudarse en el carcter cristiano de Europa y la herencia islmica de Turqua para responder negativamente a esta pregunta est simplificando la situacin. Es probable que un da, aunque sea en un futuro muy lejano, algunos estados de herencia islmica del sudeste de Europa lleguen a ser miembros de la UE. A pesar de que la adhesin de Turqua representa un problema de religin, ste tiene ms que ver con la falta de libertad religiosa, una de las consecuencias de la secularizacin forzosa que tuvo lugar bajo el gobierno de Ataturk y que ha sobrevivido hasta la actualidad. En ninguna democracia occidental acta el ejrcito como garante de la divisin entre el poder poltico y el religioso. Sin embargo sta es una de las caractersticas de la Turqua de hoy en da, as como el papel del ejrcito en el proceso de toma de decisiones polticas. La situacin actual turca tampoco puede compararse con la cultura poltica de la democracia occidental: la prohibicin bajo pena de castigo de hablar o escribir sobre el exterminio de los armenios durante la Primera Guerra Mundial, el tab de la expulsin de los griegos tras 1918, la constante discriminacin de los kurdos, a pesar de algunas mejoras que se han dado en los ltimos tiempos, y de las comunidades de creyentes no islmicos. El exterminio de los armenios ha sido calificado de genocidio por varios parla-

mentos europeos, entre ellos la Asamblea Nacional francesa, aunque no por el Bundestag. Tambin lo han hecho el Consejo de Europa y el Parlamento Europeo. La UE y los gobiernos de los estados miembros no han realizado declaracin alguna hasta el momento respecto a este crimen. Desde su punto de vista, el hecho de que Turqua no haya admitido su culpabilidad no supone ningn obstculo a su admisin en la Unin Europea. A las carencias en cuestiones democrticas y de Estado de derecho, de las que tan slo he enumerado unas cuantas, hay que aadir las consecuencias del subdesarrollo econmico. De los diez futuros socios de la UE, el ms pobre es Letonia con 2,4 millones de habitantes. Esta repblica bltica llega hasta el 33 por ciento de la renta media per cpita de la UE. Turqua, que gracias a su alto ndice de natalidad alcanzar los 80 millones de habitantes dentro de 15 aos y se convertira en el estado ms poblado de la UE, tan slo llega al 22 por ciento. La aportacin de la agricultura al valor aadido bruto es en Turqua del 12,1 por ciento, mientras que la media de la UE se encuentra en el 2,1. Asimismo, el desequilibrio del bienestar del pas es enorme: en la costa occidental los ingresos son diez veces superiores que en la Anatolia del este. En Bruselas se calcula que la admisin de Ankara supondra un pago anual de unos 20.000 millones de euros al gobierno turco, de los cuales 5.000 seran para Alemania. Slo son clculos, pero bastante realistas. sera inevitable conceder una ampliacin del perodo de transicin, lo que provocara una sensacin de discriminacin entre los nuevos miembros. El ingreso de cualquier pas en la UE incluye el derecho de libre circulacin para sus ciudadanos. En la actualidad ya existen considerables problemas con la integracin de los emigrantes turcos que viven en la UE y, sobre todo, en Alemania. Con toda seguridad, estos problemas se agudizaran si Turqua pasara a ser un socio ms de la UE. Adems, tampoco deberamos hacernos ilusiones sobre las consecuencias econmicas, sociales, culturales, psicolgicas y polticas. Casi nadie cuenta con que la Comisin Europea recomiende la puesta en marcha de las negociaciones de admisin de Turqua a finales de 2004. En tal caso, habra que posponer de nuevo la cuestin? Desde el punto de vista turco esto supondra una prueba ms de la poca credibilidad de las promesas de adhesin, alEN EL CASO TURCO

Una UE que abarcara desde la costa occidental de Irlanda hasta el estrecho de Bering sera una entidad sin carcter; se convertira en un caldo de cultivo para el resurgir del nacionalismo

go en lo que Ankara tendra razn. Por este motivo habra que ofrecerle una alternativa realista a esta admisin ilusoria. Una posible solucin sera la cooperacin, establecida mediante un tratado, en todas las cuestiones donde existan intereses comunes, salvo en poltica exterior y de seguridad. Una colaboracin privilegiada es mejor que una admisin bajo unas condiciones discriminadoras. Esta solucin puede expresarse de otro modo: una asociacin ms es mucho ms preferible que una adhesin menos. Una colaboracin privilegiada podra servir de modelo para otros estados que slo pertenecen geogrficamente en parte a Europa, estados a los que la UE no podra negarles la admisin tras el ingreso de Turqua. Resultara fcil nombrar a varios candidatos interesados de Oriente Medio o el norte de frica. Durante el siglo XX Turqua se ha sometido a un proceso de modernizacin que se ha concretado en una occidentalizacin parcial, y slo parcial ya que la presin del Estado ha desempeado, y sigue desempeando, un papel fundamental. Turqua an puede occidentalizarse mucho ms. Y debe hacerlo si quiere convertirse en una democracia plenamente desarrollada y en una sociedad civil occidental. Sin embargo, los conceptos occidental y europeo no significan lo mismo. Por un lado, no toda Europa pertenece a Occidente y, por el otro, Occidente es ms grande que Europa. Exigirle a Turqua un sentimiento de afinidad europeo supondra hacer caso omiso de la historia, sera exigirle una autoalienacin cultural, una prdida de la identidad. Una europeizacin a la fuerza es una contradiccin en s misma y provocara una inmensa reaccin de rechazo en Turqua, algo que Europa no desea. Imperial overstretch: el historiador Paul Kennedy ha usado el concepto de sobreexpansin imperial como uno de los motivos de decadencia de los grandes imperios. La Unin Europea no es un imperio ni pretende serlo, pero no est a salvo de este peligro. El proyecto Europa fracasar si slo se lleva a cabo desde el punto de vista tecnocrtico y pragmtico, sin tener en cuenta su base histrica. Si quiere convertirse en una unin poltica, la UE necesita ser consciente de un pasado y un futuro comn, de unos desafos y unas responsabilidades comunes. Europa acaba all donde no se dan las condiciones para un sentimiento de afinidad europeo. Si la UE sigue esta mxima para su ampliacin tendr una brjula segura.
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La construccin de
La Europa de los Seis de 1951 pasar a ser de 25 en el ao 2004 y de 27 en 2007 ha consolidado y econmica que, entre otras consecuciones,
55 55 5
TRATADO DE ROMA Nace la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energa Atmica (Euratom), origen de la actual Unin Europea. Los pases firmantes son Italia, Francia, Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo (los Seis)
Los mximos representantes polticos de doce pases impulsan en Maastricht (1992) la unin monetaria
1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1946 1947 1948 1949 1950 1973

Europa (1951-2002)
a lo largo de ms de medio siglo una unin social, poltica ha enterrado los fantasmas de las dos guerras mundiales
TRATADO DE MAASTRICHT Impulsa la mayor reforma de las instituciones europeas. Se sustituye la CEE por la Unin Europea y se implanta progresivamente la plena unin monetaria. Se profundiza la cohesin econmica y social y se incrementan los campos de actuacin comunitaria

Doce pases empiezan a utilizar el euro como moneda comn en enero de 2001

TRATADO PARS 1 9 Blgica, Francia, Italia, 5 Alemania, Luxemburgo 1 y Holanda firman en Pars el Tratado que crea la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA), embrin de la construccin europea

TRATADO DE AMSTERDAM De menor alcance que el de Maastricht. Acuerdos en seguridad, empleo, poltica exterior, defensa y legitimidad de las instituciones europeas. Intenta, sin xito, preparar la integracin de los pases del Este
1992
1993 1994 1995 1996 1997

TRATADO DE NIZA Se instaura el nuevo y complejo sistema de reparto de poder en la UE cuando ingresen los pases del centro y este de Europa

19

74

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

1998 1999 2000

2001

2002

Winston Churchill exhorta a crear los Estados Unidos de Europa en un discurso pronunciado en la universidad de Zurich (19 de septiembre)

EL CONGRESO EUROPEO Presidido por Winston Churchill, se celebra en La Haya el Congreso Europeo. Los 800 delegados recomiendan la creacin de una Asamblea y un Consejo especial para preparar la integracin poltica y econmica de los pases europeos. Se crea la OECE

LA DECLARACIN SCHUMAN El ministro francs del Exterior, Robert Schuman, inspirado en Jean Monnet, propone a los pases europeos que se sumen a la iniciativa francoalemana de poner en comn los recursos del carbn y del acero

SISTEMA MONETARIO EUROPEO Entra en vigor el nuevo sistema monetario, que mejora la conocida familiarmente como serpiente europea, limitando hasta el 2,25 % el margen de las fluctuaciones. El ecu, unidad de cuenta, es el origen remoto del euro

Edward Heath, primer ministro britnico, firma el ingreso del Reino Unido en la Comunidad Econmica Europea (1973)

EL ACTA NICA EUROPEA Modifica el Tratado de Roma, concede nuevos poderes al Parlamento Europeo y ampla los mbitos de actuacin comunitaria (medioambiente, investigacin y desarrollo). Anticipa la intencin de crear un mercado interior

CONVENCIN DE SCHENGEN para la eliminacin de los controles fronterizos. Libre circulacin de las personas

MERCADO NICO Establecimiento del Mercado nico Europeo. Las vacilaciones iniciales para combatir los movimientos especulativos slo se superaran con drsticas intervenciones de los bancos centrales y devaluaciones generalizadas

NACE EL EURO En el Consejo Europeo de Bruselas se adopta la decisin sobre los pases que entran a formar parte de la unin monetaria: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Portugal. Inicialmente quedan fuera Dinamarca, Reino Unido, Suecia y Grecia, que se incorpora en enero de 2001

Churchill, a la izquierda, y Adenauer, dos de los arquitectos de Europa, el ao 1951 en Londres

1 9 7 3

PRIMERA AMPLIACIN (UE-9)

Ingresan Irlanda Dinamarca y Gran Bretaa

1 9 8 1

SEGUNDA AMPLIACIN (UE-10)

Grecia entra a formar parte de la Comunidad

1 9 8 6

TERCERA AMPLIACIN (UE-12) Acceso de Espaa y Portugal

55555 55

55555 55

55555 55

1 9 9 5

5555 55 5TERCERA 5
AMPLIACIN (UE-15)

55555555 55 5 LA REUNIFICACIN 5
(UE-27) 2 0 Los jefes de Estado y de 0 gobierno de los Quince 2 acuerdan el ingreso para el ao
2004 de Polonia, Hungra, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Estonia, Chipre y Malta y de Bulgaria y Rumana para el 2007. En 2004 se decidir sobre el inicio de las conversaciones con Turqua

Arriba, el alemn Helmut Schmidt y el francs Valry Giscard dEstaing, impulsores del Sistema Monetario Europeo. Abajo, el europesta Jacques Delors y la euroescptica Margaret Thatcher

Jacques Chirac y Gerhard Schreder con Abdullah Gul, primer ministro turco, a la izquierda, en la cumbre de Copenhague, en diciembre de 2002

76 VANGUARDIA | DOSSIER

VANGUARDIA | DOSSIER

77

5 5

55

55 55

Ingreso de Austria, Suecia y Finlandia

5555 55

55 555 555 55 55 5

La Unin Europea y Turqua ambigedades y omisiones


Semih Vaner
DIRECTOR DE INVESTIGACIN EN EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE POLTICA INTERNACIONAL (PARS) Y DIRECTOR DE CAHIERS D'TUDES SUR LA MEDITERRANE ORIENTALES ET LE MONDE TURCO-IRANIEN (CEMOTI). MIEMBRO DEL CONSEJO DE ORIENTACIN DEL INSTITUT EUROPEU DE LA MEDITERRNIA

URQUA HA IRRUMPIDO EN REITERADAS OCA-

siones estos ltimos meses en la escena internacional. En primer lugar, con ocasin de las elecciones legislativas del 3 de noviembre del ao 2002, que presenciaron la victoria aplastante de los que la prensa occidental ha denominado islamistas moderados. Una declaracin del presidente de la Convencin Europea, Valry Giscard dEstaing, considerando que la adhesin de este pas a la Unin Europea sera el fin de esta ltima con los comentarios subsiguientes favorables, y ms raramente desfavorables, sobre esta postura fue tema de portada de todos los diarios europeos antes y despus de la cumbre de Copenhague en diciembre del 2002. A pesar de la permanente solicitud turca de adhesin, los europeos siguen haciendo esperar a Turqua en el mismo umbral de la puerta de entrada: han decidido aplazar al ao 2004 la apertura de nuevas negociaciones, aunque sin adoptar un compromiso en firme. Ahora bien,

he aqu que hace ms de 40 aos que este pas llama a la puerta de Bruselas, desde un tiempo en que no slo no se consideraban las candidaturas de Hungra, de Polonia, de Eslovenia... sino tampoco las de Suecia, Noruega y Finlandia. Por qu esta reticencia europea? En primer lugar, porque la situacin poltica ha cambiado desde hace un decenio. En los aos 19701980, la candidatura de Turqua tena un sentido para Europa en razn de la importancia geoestratgica de este actor regional fuertemente involucrado en las relaciones EsteOeste, que renda inestimables servicios a la seguridad occidental al mantener sobre su territorio uno de los ejrcitos ms numerosos del lado occidental. Pero, desde el trmino de la guerra fra, esta candidatura ya no sigue la senda que pareca ser la natural. Y este vals de las vacilaciones europeas ilustra de un modo perfecto las relaciones ambiguas que, a lo largo de los siglos, han sostenido Europa de una parte y el imperio otomano y posteriorILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

mente la Turqua republicana de otra. Europa ha considerado reiteradamente tanto al imperio otomano como posteriormente a Turqua como antagonistas. Desde el Siglo de las Luces, el trmino despotismo oriental hizo su entrada en el vocabulario occidental. A travs de la crtica poltica con frecuencia infundada del poder otomano, los intelectuales de la poca cuestionaron la sociedad musulmana a la que reprochaban su incompetencia y su falta de tacto y comportamiento en sociedad considerada en su conjunto. Y Europa, contemplada desde el imperio otomano, suscit en un principio la indiferencia. Habituados a considerar el resto del mundo con el sentimiento de superioridad que confiere el poder, y convencidos de ostentar la verdad divina, los otomanos ignoraron a Occidente. Sin embargo, y paulatinamente, el imperio otomano se vio obligado a interesarse por Europa cuando se consolid la superioridad europea especialmente en el terreno de la tcnica. A ojos de los otomanos, el mundo exterior sigui siendo despreciable, pero intrig en mayor medida debido a su carcter de amenaza. El giro se produce a comienzos del siglo XIX con el envo de instructores militares a la zona por parte de los europeos. Las nuevas elites militares y civiles calcarn entonces su sistema poltico sobre el modelo del Estado-nacin europeo. Las elites republicanas irn ms lejos, hasta llegar a inscribir por primera vez en el mundo musulmn la laicidad del Estado en la Constitucin.
LA RELACIN ENTREMEZCLADA de fascinacin y rechazo que siempre han mantenido Europa y el mundo otomano-turco no facilita precisamente en la actualidad la integracin de Turqua en el seno de las instancias comunitarias. Numerosas cuestiones ocupan el centro de este debate. Entre ellas, la cuestin religiosa, que ocupa un espacio primordial en la construccin de las representaciones que ambas partes se hacen una de la otra recprocamente. Y as se ha abierto paso a menudo la idea de un club cristia-

no entendido de tal manera que no ro tambin el protagonista principal puede admitir en su seno a 67 millones de la construccin del kemalismo, side musulmanes. Sin embargo, no es gue siendo desmesurado en un pas posible reducir las relaciones entre que es candidato a entrar en el club de Europa y Turqua a las relaciones entre Bruselas. No obstante, no cabe olvidar la cristiandad y el islam. En primer lu- tampoco que Turqua ha realizado progar, porque la poltica no siempre ha gresos considerables, especialmente seguido la lnea de la fractura cultural notables en la noche del 3 de agosto del y religiosa: cuando los otomanos sitia- 2002, y sus instituciones polticas preron dos veces Viena, en 1529 y en 1683, sentan un grado de progreso superior los europeos, aunque inquietos, no hi- a las de la mayora de sus vecinos. Con cieron causa comn. En el siglo XVI, frecuencia para ilustrar este dficit deFrancisco I se ali incluso con Sulei- mocrtico se denuncia la forma en mn el Magnfico debido a su rivalidad que un Estado jacobino y de talante asicon los Habsburgo, demilador trata la cuestin mostrando de esta forma Ni el temor a kurda. La crispacin que que los intereses de la me- admitir a 67 hace presa en los gobierdia luna y de la cruz no nos turcos a la hora de millones de siempre son irreductibles. abordar la cuestin de las Adems, la cristiandad no musulmanes ni minoras halla su origen es el nico fundamento las sospechas en el sndrome del trade dficit de la identidad europea. tado de Svres (1920). Este No en mayor medida que democrtico acuerdo, que sigue muy el islam pueda serlo de justifican las presente en el firmamenTurqua: en el imperio ototo simblico de la colectireticencias mano, los no musulmavidad, se propona ratifide la Unin nes podan organizarse en car el troceamiento del millet o comunidades que Europea a imperio otomano, y los disfrutaban de autonoma aceptar el turcos de hoy siguen tecultural (griegos, arme- ingreso turco miendo que puedan verse nios, judos). Del igual modesposedos de determido, la ley islmica no era nadas porciones de terrila nica en vigor: el kanun, o cdigo in- torio. Adems, el tratado de Lausana troducido por los sultanes, era un fac- (1923), acto fundacional de la repblitor de contrapeso de la sharia. Esta gran ca, regul esta cuestin: la legislacin atencin prestada a la legislacin le va- vigente no reconoce la nocin de mili por otra parte a Suleiman, habi- noras y concede, en principio, los mistualmente llamado el Magnfico en mos derechos y libertades a todos los Occidente, el sobrenombre de Ka- ciudadanos. De hecho, ms all de las nuni (el legislador) en Turqua. crticas, fundadas o no, dirigidas a La cuestin de los derechos del Turqua, puede advertirse que este pas hombre es asimismo un factor pre- sirve a menudo de chivo expiatorio. ponderante en las relaciones Europa- Permite que Europa, que da lecciones Turqua. Un cierto nmero de occi- en materia de derechos humanos, tendentales experimentan, como en el ga buena conciencia. Sin embargo, en pasado, la gran tentacin de situar el los aos 70, la Unin Europea intent rgimen turco entre las dictaduras co- uncir a Espaa, Portugal y Grecia al camo si fuera cosa del destino. Es inevi- rro de las democracias cuando estos table constatar las deficiencias reales pases salan de regmenes dictatoriadel Estado turco en este terreno: diso- les. Por qu tendra hoy que contenlucin de partidos polticos, diputa- tarse con una perspectiva negativa sodos destituidos de su funcin o encar- bre Turqua poniendo nicamente el celados, derechos sindicales y asocia- acento en el dficit democrtico? tivos restringidos. El papel poltico del Hay que resear otra cuestin esejrcito, que fue histricamente el pilar pinosa que se interpone entre los dos fundamental del imperio otomano pe- interlocutores: la inmigracin. Aunque
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LA UNIN EUROPEA Y TURQUA, AMBIGEDADES Y OMISIONES

el acuerdo de Ankara (1963) prevea la consentimiento de la comunidad chilibre circulacin de mano de obra, la priota turca ni de Turqua, y en la hicomunidad europea se ha mostrado ptesis por supuesto de la exclusin de muy restrictiva en su aplicacin. Sin Ankara del terreno de juego europeo embargo, instalada especialmente en que la isla sea uno de los miembros Alemania, esta comunidad emigrada ms antiturcos de la Unin Europea, ha contribuido a la edificacin de la consolidndose el muro de Nicosia. La industria europea, en especial en el conclusin de un acuerdo marco de marco del boom econmico de los aos paz relativo a esta isla mediterrnea, 60. Pero actualmente, con tres millones que tanto las Naciones Unidas como la de ciudadanos que viven UE queran ver sellado a en el viejo continente, Cuando ms tardar el pasado 28 Turqua ya est en Eu- Bruselas se de febrero, no era realista ropa. Esta inmigracin se interroga sobre desde el punto de vista del ha transformado, paulaplazo, como tampoco lo las fronteras tinamente, en una dises verosmilmente la conpora por la aparicin de la de Europa sin clusin prevista del tratasegunda y tercera genera- renegar a sus do de adhesin a la Unin cin, y se ha convertido valores, por Europa el mes de abril en en una caja de resonan- qu no puede Atenas. El proyecto que cia tnica de las fracturas present el pasado 11 de ser Ankara un tnicas y polticas de la sonoviembre el secretario ciedad anatolia. En conse- elemento de general de la ONU, Kofi cuencia, para varios pases dilogo con Annan, concibe un Estado de la UE, Ankara es ac- el mundo binacional calcado sobre tualmente un socio de pri- musulmn? el modelo helvtico, si mera fila con el que, en lo bien encuentra cierta oposucesivo, hay que contar. sicin de ambas partes soSin desmerecer de cuanto antece- bre los aspectos tcnicos. La eleccin de de, hay que mencionar igualmente la Tassos Papadopoulos para la presicuestin de los desacuerdos en el m- dencia de la repblica chipriota, por bito del mar Egeo y del tema chipriota. no hablar de sus relaciones peligroHay que sealar que, a pesar de que se sas con el rgimen de Milosevic hace ha instaurado un cierto dilogo pol- tan slo dos o tres aos, no facilitar tico entre Atenas y Ankara, las pers- probablemente las cosas. Papadopoupectivas de Grecia y de Turqua siguen los es conocido por sus posturas intranestando notablemente alejadas tanto sigentes, merced sobre todo a los votos en cuestiones generales como espec- del partido comunista AKEL, que disficas (captulos egeo y chipriota): mien- pone el 34,2 por ciento del electorado. tras que Grecia se esfuerza por valorar SEAN CUALES SEAN las muestras de su pertenencia a Europa y trata de aislar a Turqua (puesto que demanda impaciencia, muchos piensan en Euimplcita o explcitamente que de su ropa que la integracin de Turqua disputa con Ankara se haga cargo la puede, de hecho, concebirse nicaUnin Europea), poltica que por otra mente a largo plazo, debido al mismo parte se ha manifestado rentable desde peso de la historia y a la importancia su propio punto de vista, Turqua da territorial y demogrfica del pas candidato, para no mencionar su retraso preferencia al enfoque bilateral. Por lo que respecta a Chipre, en socioeconmico. En primer lugar, porTurqua se cree que el objetivo de la ad- que segn su criterio el pas no est prehesin de Chipre consciente o in- parado, piense lo que piense sobre ello conscientemente consiste en diluir la clase poltica turca. Puede detectarel factor turco-musulmn, lo que se una parte de verdad en este anlisis, puede acarrear en su momento, y en la medida en que una incompatiuna vez garantizada la adhesin, sin el bilidad puede, efectivamente, apare80 VANGUARDIA | DOSSIER

cer en caso de adhesin entre, por una parte, una concepcin excesivamente rgida del Estado unitario y, por otra, los principios de supranacionalidad y los propios de los mecanismos comunitarios que alientan a la descentralizacin. Adems, la construccin europea no es forzosamente un ideal extendido entre la clase poltica ni en la sociedad turca: el pas no tiene sus Monnet, Adenauer o De Gasperi. Adems, Turqua debe responder al desafo de la laicidad, cuya concepcin obsoleta procedente del kemalismo debe evolucionar. El futuro de su democracia depende asimismo de la capacidad del sistema poltico para mantener al movimiento islmico alrededor de un tercio del electorado en su seno para evitar cualquier situacin de descontrol o estallido. Por otra parte, esta integracin plantea el problema de la identidad europea. Puede sta limitarse a criterios geogrficos? Es Turqua ms europea que Marruecos porque una pequea parte de su territorio se encuentra en el viejo continente? Lo es en menor medida que Georgia, Armenia y Azerbaiyn, que se hallan an ms al este? Puede compendiarse Europa en una cuestin de civilizacin, con todos los malentendidos o ambigedades que implica tal definicin? Una cosa es, de todos modos, cierta: esta candidatura, expresada con constancia y obstinacin, interpela a la identidad europea. Muchos siguen alimentando en Ankara la ilusin de que Turqua podra ser pronto miembro del club; esta cuestin, por tanto, sigue ocupando un lugar relativamente importante en la agenda poltica actual. Sin embargo, se trata de una cuestin que no deja de plantearse del lado europeo en un momento en que Bruselas comienza a interrogarse sobre las fronteras de Europa sin por ello renegar de s misma y de sus valores. No podra Turqua aunque la referencia a este pas no se limite a esta cuestin constituir para la UE, en la situacin singularmente ardua y triste de la etapa posterior a los hechos del 11-S, un elemento de dilogo con el mundo musulmn?

S EUROPEA RUSIA? A LA CABEZA DE UN AU-

Rusia-Europa: el final del cisma?


Arnaud Dubien
INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATGICAS (IRIS), DE PARS

tntico Estado-continente desde el siglo XVI, los zares rusos y luego los dirigentes soviticos no han cesado de interrogarse sobre la identidad de su pas y de tropezar con la cuestin de las relaciones que era conveniente tejer con Europa occidental, considerada alternativamente como modelo de modernidad y eficacia, o como fuente de peligro y subversin segn las circunstancias histricas. Haba que imitarla para mejor superarla? O bien ceder al impulso de guardarse de ella? Desde hace cuatro siglos, los dirigentes rusos se han visto confrontados a este dilema. Mijail Gorbachev, Boris Eltsin y Vladimir Putin han optado los tres por aproximarse a Occidente. El primero ambicionaba alzar una casa comn europea, proyecto reunificador del continente mediante una atenuacin progresiva y controlada del antagonismo EsteOeste. El rpido hundimiento de los regmenes comunistas de Europa del este, en 1989, y luego de la propia Unin Sovitica en diciembre de 1991, acabaron con la perestroika y con el magno plan europeo de Gorbachev. Boris Eltsin, por su parte, declaraba en 1992 su voluntad de unirse a la comunidad de los estados civilizados con los que la propia Rusia deca compartir en lo sucesivo los mismos valores democrticos. Result otro encuentro frustrado: prevalecieron las desilusiones, incomprensiones y resentimientos mutuos nacidos de las dificultades del proceso de transicin. As, Rusia se ha visto situada al margen de los procesos europeos y fuertemente aislada, como as puso de relieve la crisis de Kosovo en la primavera del ao 1999.

TRIUNFAR VLADIMIR PUTIN donde han fracasado sus predecesores? El presidente ruso consciente del callejn sin salida que constituye para Mosc una postura de confrontacin con Occidente ha buscado desde un primer momento la reanudacin del dilogo. Recibi en Mosc al secretario general de la OTAN, lord Robertson, ya en febrero del ao 2000, y estableci enseguida relaciones privilegiadas con el canciller alemn, Gerhard Schrder, y el primer
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RUSIA-EUROPA: EL FINAL DEL CISMA?

ministro britnico, Tony Blair. Los En el plano estratgico, la fracacontecimientos del 11 de septiem- tura surgida de la primera ola de bre presentados a veces como el ampliacin de la OTAN y de la guefactor desencadenante del giro rra de Kosovo se suelda con rapidez. prooccidental de la Rusia de Pu- El nuevo mecanismo de cooperatin no han hecho en realidad ms cin con la Alianza Atlntica (Conque acelerar y amplificar unas sejo OTAN-Rusia) creado a finales orientaciones que ya se gestaban de mayo de 2002 constituye un desde haca muchos meses. gran paso adelante, aunque sin duLa eleccin de Vladimir Putin, da menos ambicioso que ciertas sin duda menos idealista que el propuestas que hizo Tony Blair en proyecto gorbachevianoviembre de 2001, y no, obedece a conside- A pesar de su no concede a Mosc raciones de orden eco- negativa a un derecho de inspecnmico y poltico. En cin en las cuestiones solicitar ser efecto, la modernizade orden interno de la cin de Rusia es im- miembro de OTAN. De hecho, la pensable sin la aporta- pleno derecho, presencia de oficiales cin de capitales y tec- el ingreso rusos en numerosos nologas occidentales. de Rusia comits de la Alianza y Rusia, rodeada por vez depender, la misin militar de la primera en su historia, a medio y largo OTAN recin inaugude pases y conjuntos rada en Mosc favoreUnin Europea, Chi- plazo, de cmo cern paulatinamente na, mbito turco-ira- evolucione la aparicin de un lenn ms dinmicos que su situacin guaje comn y contriella en trminos eco- interna buirn a que evolucionmicos y geogrficos, nen las perspectivas esdebe considerar, a fin tereotipadas de ambas de conjurar su declive, una rela- partes heredadas de la guerra fra. cin estratgica nueva con OcSin embargo, este regreso de cidente, y singularmente con la Rusia a Europa no se producir sin Unin Europea ampliada. dificultades. A corto y medio plazo, Los perfiles de tal relacin co- la incertidumbre principal se remienzan a esbozarse. En el mbito fiere a la forma en que evolucione econmico, la cumbre Rusia-Unin la situacin interna en Rusia. Ms Europea en el otoo del ao 2000 all del conflicto en Chechenia y su permiti sentar las bases de un re- cortejo de horrores, el acceso a una forzado dilogo en materia ener- praxis democrtica situada en el cogtica. Las industrias aeronuti- razn de la vida social y poltica cocas rusa y europea en especial la mo factor regulador por medio del EADS, European Aeronautic Defen- derecho no tendr lugar ms que a ce and Space Company se hallan travs de una lenta maduracin. comprometidas por otra parte en Aunque algunos fenmenos de la una cooperacin muy prometedo- era Putin singularmente las prera, que ilustra la participacin de siones sobre determinados medios firmas subcontratadas rusas en el de comunicacin apenas parecen proyecto A-380, o la decisin de la invitar al optimismo, guardmoAgencia Espacial Europea de auto- nos de todo juicio arrogante. Las enrizar los lanzamientos de cohetes cuestas realizadas en Rusia muesSoyuz en la base de Kourou. La Co- tran efectivamente que las transmisin ha propuesto la creacin formaciones de los ltimos 15 aos de un espacio econmico comn, han contado con el tiempo sufiuna cuestin que actualmente se ciente como para crear una cierta debate en Mosc. inercia propia de la normalidad
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democrtica, y que los rusos en general se muestran poco dispuestos a volver a una economa planificada ya que estn hechos en lo sucesivo a la idea de vivir como todo el mundo, se sobreentiende que como en Occidente. El segundo escollo en la senda de Rusia hacia Europa remite a los efectos secundarios de la ampliacin de la Unin Europea en 2004. La UE, a diferencia de la Alianza Atlntica, nunca se ha considerado en Mosc como una amenaza, como jams se ha opuesto oficialmente a la integracin de los pases de la Europa central y oriental y de los pases blticos. La resolucin positiva sobre el enclave bltico de Kaliningrado, por otra parte, constituir un factor de tranquilidad con relacin a las inquietudes de los dirigentes rusos sobre una posible nueva lnea de separacin en Europa oriental que privara a Rusia de ciertos mercados tradicionales y dificultara la circulacin de sus ciudadanos.
POR LTIMO, HABR que ofrecer a las relaciones Rusia-Unin Europea un nuevo cuadro institucional. La reflexin hoy en curso en las capitales europeas y en la Convencin sobre las fronteras de Europa debe ser la ocasin para concebir un nuevo paradigma de relaciones con los estados vecinos sin probable vocacin de ingresar en la Unin Europea. Desde este punto de vista, el caso ruso debera ser de ms fcil manejo que el caso turco, dado que Rusia ha hecho saber efectivamente que no tena intencin de ser miembro de pleno derecho. Es Rusia un pas antioccidental (segn Milan Kundera) o una potencia europea? Aunque esta pregunta dista de ser respondida de un modo categrico, confiemos en que cuando nuestro continente recupere su unidad y se interrogue sobre sus fronteras, salga a la luz una relacin nueva e imaginativa con Rusia.

Un destino comn
Sami Nar
DIPUTADO EUROPEO Y PROFESOR INVITADO DE LA UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID.

N
ILUSTRACIN DE VRONIQUE BOUR

UNCA SE REITERAR SUFICIENTEMENTE: EL

Mediterrneo es actualmente el rea que presenta las fracturas ms profundas del planeta. La econmica: el 90 por ciento del producto interior bruto del conjunto de la cuenca mediterrnea se concentra en su ribera norte; la demogrfica: el sur, frente al norte en proceso de envejecimiento, presenta una juventud aplastante, resultado del extraordinario crecimiento demogrfico del siglo pasado; la poltica: la mayora de los estados de la ribera sur tienen regmenes autoritarios, incluso los que adoptan formalmente el pluralismo poltico; la cultural: la re-

ligin, a falta de una ideologa que ofrezca una verdadera emancipacin secular, desempea en ellos una funcin poltica de carcter identitario y regresivo. Dos conflictos asociados condensan, en el corazn de este panorama cuarteado, todas las humillaciones, las injusticias y los odios: por una parte, la suerte impuesta por Israel, con la complicidad pasiva de la comunidad internacional, a los palestinos; por otra parte, la impuesta por Estados Unidos, desde hace ms de diez aos, al pueblo iraqu, sometido a un embargo criminal. La guerra en la que el elemento en juego es Iraq no ha terminado an
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UN DESTINO COMN

UN DESTINO COMN

Economa, poltica, cultura y demografa, con las crisis candentes de Palestina y de Iraq, dibujan la profunda fractura de las relaciones entre las dos orillas del Mediterrneo

de provocar terremotos identitarios en ambas riberas. Y, como trasfondo, hay que resear por ltimo la poltica comercial tan miope de la Unin Europea con respecto a los pases del sur mediterrneo, as como la actitud, con frecuencia timorata, de estos ltimos ante los temibles retos de la modernizacin econmica a que se enfrentan. La cuestin esencial que afronta el Mediterrneo sigue siendo, en tales circunstancias, la misma de la segunda mitad del siglo XX: la del desarrollo econmico y la constitucin de estados de derecho. Se trata de una nica e idntica cuestin: sin desarrollo econmico no es posible el Estado de derecho, y viceversa. Ahora bien, la experiencia histrica demuestra la imposibilidad de hacer frente a este doble desafo mientras se sigan ensanchando las fracturas entre las dos riberas de la cuenca mediterrnea, fracturas que son causas inevitables de conflictos. En realidad, en las relaciones entre ambas riberas prevalece la lgica de la animadversin y el enfrentamiento. Ya pueden esforzarse los discursos de los gobiernos de ambas riberas mediterrneas por tranquilizar los nimos sobre las verdaderas intenciones de unos y otros. Las relaciones comerciales en situacin bastante lamentable pueden hacer tintinear algunos millones de euros en los bolsillos de los gobiernos del sur. Los hechos, no obstante, ah estn: una presin migratoria muy importante, una indignacin generalizada contra la injusticia y la humillacin, movimientos integristas en el sur que extraen de este crisol las razones de su xito, movimientos racistas y xenfobos en el norte que sacan partido de la diferencia cultural y de la llegada de inmigrantes para atizar una guerra identitaria.
LA SITUACIN ES MS PREOCUPANTE en la medida en que Europa, desde su creacin, se ha revelado de una impotencia desoladora frente a los problemas planteados por el conflicto palestino-israel, la guerra contra Iraq y en ltima instancia desde un punto de vista ms fundamental la cuestin del desarrollo de los pases del sur del Mediterrneo. Europa, a propsito del conflicto palestino-israel, ha descargado por completo sus responsabilidades polticas en Estados Unidos. Sin embargo, Washington no se halla interesado, al da de hoy y por varias razones en la existencia de una autntica rea de paz en el Mediterrneo: el desarrollo econmico de los pases rabes acabara por debilitar a Israel, que sigue siendo el brazo armado

de Estados Unidos en Oriente Medio. Las reservas de petrleo ms importantes del planeta estn situadas en esta regin, y la modernizacin poltica significara el final de las monarquas feudales y el advenimiento de regmenes independientes de Estados Unidos. La propia dinmica de este progreso reforzara a Europa, que hallara en l un mbito favorable a la expansin de sus productos, y amenazara la hegemona econmica estadounidense. Por ltimo, la paz en Oriente Medio hara intil, probablemente, el mantenimiento muy rentable para la industria militar de Estados Unidos de fuerzas terrestres, navales y areas singularmente poderosas en el Mediterrneo.
DESDE EL PUNTO DE VISTA ESTRATGICO, Estados Unidos saca ms partido de la actual situacin de conflicto en el Mediterrneo que de la necesaria paz. Europa, en lugar de afrontar este problema, se contenta con financiar la reconstruccin de las ciudades y aldeas palestinas destruidas de forma regular por el ejrcito israel, y proclama al mismo tiempo su compromiso con la paz con tanta intensidad como nula es su disposicin para dotarse de los medios para conseguirla. Cul es la razn de tal impotencia? La respuesta es abrumadora: porque Europa, desde hace 30 aos, slo se interesa por la economa y el comercio y se ha lanzado de cabeza a la creacin de un espacio de intercambio en el seno del continente que se extender en adelante a 25 estados del norte y el este de Europa, excluyendo la ribera sur del Mediterrneo. Europa es, ante todo, la de los negocios. Business first! En 1995, sin embargo, se haba credo, con el proyecto alumbrado en Barcelona, que Europa quera realmente crear las condiciones para que los pases de la ribera sur pudieran asociarse a la aventura europea. Todos sentan que no se podra disfrutar de la prosperidad del norte mientras la miseria y la humillacin atormentaran el flanco sur. Pero el proyecto de Barcelona era ambiguo: por una parte, positivo, porque se propona alcanzar una cooperacin global (comercial, poltica y de encuentro de las sociedades civiles respectivas); por otra parte, negativo, porque era de temer que las relaciones comerciales fueran el factor predominante sobre las restantes cuestiones, de manera que la impotencia de Europa para mantener efectivamente una presencia poltica frente a Estados Unidos en el Mediterrneo desembocara en sonoros fracasos. Es lo que ha sucedido. Actualmente, la propia Unin Eu-

ropea considera que el proyecto de Barcelona es un semifracaso. Es verdad que, hasta este momento y con excepcin de Siria, todos los pases de la ribera sur han firmado acuerdos de asociacin comercial, pero mejora este factor la relacin entre las dos riberas del Mediterrneo? Nada menos cierto si se consideran los efectos sociales de las polticas de ajuste estructural aplicadas en el sur, la apertura de los mercados del sur a los productos del norte sin una verdadera reciprocidad, el abandono creciente del campo, el paro, el deterioro de los servicios de educacin, vivienda y salud, etctera. La Conferencia de Valencia del ao 2002, ante esta situacin, propuso algunas medidas de recuperacin (la ms importante de ellas se refiere a la creacin de un banco euromediterrneo) que son tan slo gotas de agua en el ocano. En la prctica, la asociacin de dimensin global de Barcelona ha quedado en una asociacin de alcance meramente comercial: se han abandonado la poltica de seguridad comn, el desarrollo del Estado de derecho, el dilogo entre las sociedades civiles.
SIN EMBARGO, EXISTEN diversas maneras de salir de esta situacin. De hecho, la propia construccin europea debera servir de ejemplo. La nica poltica posible para alcanzar la paz y reducir las fracturas entre las dos riberas es una poltica de transferencia de fondos para el desarrollo estructural de los pases del sur. La misma poltica de la que Espaa, Portugal y por ltimo Grecia desde 1986 se han beneficiado, y de la que ahora se benefician los pases del Este candidatos al ingreso. Una poltica tendente a la construccin de las bases de un mercado euromediterrneo integrado, sin que ello signifique, de entrada, una integracin inmediata de los pases del sur en el conjunto europeo. Algunos sobre todo entre los recin llegados a Europa sostienen que los pases del sur mediterrneo no tienen vocacin de integrarse en el conjunto europeo. Pero, en nombre de qu hacen tal afirmacin? En realidad, los pases del Magreb y de Oriente Medio ya estn integrados en la economa europea; incluso dependen de ella en una proporcin superior al 90 por ciento! Ser que se quiere la dependencia, pero no la interdependencia? Para responder a estos desafos, Europa, en lugar de replegarse sobre una concepcin srdida de las ventajas comerciales de que goza, debe conducirse como una potencia estratgica en el Mediterrneo. Debe proponer la ce-

La UE debe contribuir al desarrollo estructural de las naciones del norte de frica, de la misma manera que ayud a Grecia, Espaa, Portugal y ahora a los pases del este

lebracin inmediata de una conferencia internacional para la paz en el Mediterrneo, que incluya a todas las partes involucradas en el conflicto palestino-israel; debe abogar por la reintegracin de un Iraq desarmado en la comunidad internacional. Debe consolidar su poltica de relaciones comerciales con el sur mediterrneo con vistas a impulsar una verdadera estrategia de codesarrollo en los sectores clave de desarrollo econmico (como con los pases del este); debe propiciar las relaciones ms solidarias en el Mediterrneo, promoviendo la cooperacin reforzada entre los estados de ambas riberas que as lo deseen (posibilidad prevista en el Tratado de Niza). Debe articular de una forma responsable y respetuosa de la dignidad humana la difcil cuestin de la circulacin de personas entre ambas riberas, ya que las migraciones actuales no son en realidad ms que el inicio de un largo proceso. Estas migraciones se acentuarn y crecer su importancia a medida que se ahonden las diferencias de medios econmicos. nicamente una poltica migratoria amplia y generosa, basada en el codesarrollo y la corresponsabilidad entre los gobiernos de las dos riberas, permitir afrontar este desafo, puesto que los flujos migratorios incontrolados crean rupturas identitarias peligrosas, concentran los problemas sociales en los pases receptores e impiden la integracin de los propios inmigrantes. Europa necesita una autntica poltica de articulacin de los flujos migratorios; debe aplicar una poltica de acceso a la ciudadana para los recin llegados que implica la integracin no slo en materia de derechos, sino tambin de deberes. Es menester transmitir los valores de la ciudadana, de la libertad, de la igualdad entre sexos, del respeto mutuo.
LAS SOCIEDADES DEL NORTE del Mediterrneo deben defender sin sentimiento de culpa los valores que fundamentan el nexo democrtico moderno: se trata del mejor servicio que pueden rendir a los candidatos a la integracin. Por esta razn, Europa, en ltima instancia, y no slo en los banquetes y coloquios destinados a las elites, debe promover realmente el dilogo de las culturas entre ambas riberas, a fin de garantizar un mejor entendimiento del otro y un reconocimiento del destino comn. Porque en el futuro, ms all de los prejuicios, los conflictos, los dramas y los sufrimientos, slo este destino comn asumido libremente podr conducir a la paz y al progreso mutuo.
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H
Estado y religin
Francis Messner
DIRECTOR DE INVESTIGACIN EN EL CNRS. DIRECTOR DE SOCIEDAD, DERECHO Y RELIGIN EN EUROPA. UNIVERSIDAD ROBERT SCHUMAN/CNRS (ESTRASBURGO)

ISTRICAMENTE, LAS RELACIONES ENTRE

el Estado y las iglesias en Europa consistan a lo sumo, con escasas excepciones, en una gestin estatal de uno o varios grupos religiosos dominantes. En efecto, una iglesia, en ocasiones dos y ms raramente tres garantizaban prcticamente bajo el control o/y en cooperacin con los poderes pblicos el monopolio de la gestin de lo religioso y por tal razn constituan el interlocutor o interlocutores reconocidos por el Estado. En este sentido, las teoras de Portalis, quien fue por primera vez ministro para cuestiones del culto a comienzos del siglo XIX, han conservado su actualidad mutatis mutandis hasta los aos 50 del siglo XX: Las religiones, aun las falsas, poseen al menos la ventaja de ser un freno ante las doctrinas arbitrarias: los individuos tienen un ncleo de creencias; los gobiernos se tranquilizan cuando observan la existencia de dogmas que, una vez son objeto de conocimiento, ya no cambian; la supersticin, por as decir, se regulariza, circunscribe y restringe a sus lmites, que no puede o no se atreve a franquear.1 Este sistema, basado en la connivencia y la mutua instrumentalizacin, tiende a desvanecerse progresivamente en favor de una institucionalizacin del pluralismo religioso por la va del derecho convencional o de textos legislativos que establecen las formas de cooperacin y apoyo entre el Estado y las confesiones religiosas. Esta evolucin, no desmentida por los derechos de las distintas religiones segn la reciente elaboracin llevada a cabo en el seno de los estados candidatos a la Unin Europea2, se caracteriza por la afirmacin de cierto nmero de principios que trascienden la tipologa clsica (separacin, iglesia estatal, Concordato, cultos reconocidos) y contribuyen a la aparicin de un modelo europeo.
ESTE MODELO INICIAL de regulacin normativa de lo religioso se caracteriza con respecto a la proteccin de los derechos fundamentales por un fortalecimiento del respeto a las garantas de libertad de conciencia y de religin y del principio de no discriminacin en materia religiosa. Se distingue, en el plano de la organizacin y de la libertad institucional de las confesiones religiosas, por la afirmacin del principio de autoadministracin de los respectivos cultos, de su tratamiento en plano de igualdad y de su cooperacin con el Estado. Esta cooperacin se

1. J. E.-M. Portalis, Discursos, informes y trabajos inditos sobre el concordato de 1801. Joubert (Pars), 1845. 2. El estatuto de las confesiones religiosas de los estados candidatos a la UE, bajo la direccin de F. Messner. Giuffr (Miln), 2002. 86 VANGUARDIA | DOSSIER
ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

traduce sobre todo en el apoyo de parte de los poderes pblicos a los grupos religiosos cuya actividad contribuye al mantenimiento y la construccin de la cohesin social. Es decir, la cooperacin tiene como consecuencia la instauracin de una operacin de selectividad, por la que se ven especialmente favorecidas aquellas confesiones cuyos miembros comparten los valores socialmente dominantes. Los principios de autonoma o de autodeterminacin de los cultos de las confesiones o comunidades religiosas, con valor de reconocimiento constitucional en Espaa, Italia, Alemania, Austria, Blgica, Irlanda, Polonia, Repblica Checa, Hungra y Bulgaria3, son factores que conforman el eje sobre el que descansa el derecho de las religiones. Esta capacidad reconocida a las confesiones religiosas de gobernarse segn las reglas determinadas por su autocomprensin doctrinal y por sus disciplinas y derechos internos en el respeto del orden pblico, es una consecuencia de la aplicacin de los principios de libertad y de neutralidad en materia religiosa. El Estado separado de las religiones no se inmiscuye en el funcionamiento interno de stas. Los sistemas de iglesias nacionales, a pesar de su relativa integracin en el aparato del Estado, toman indirectamente en cuenta la autocomprensin de la confesin religiosa de la que se trata en cada caso, mientras que, en el caso de Francia, la libertad de organizacin de cultos ha sido reconocida de forma especial por la jurisprudencia administrativa. Las categoras clsicas de las relaciones entre el Estado y las religiones han sido progresivamente remodeladas al hilo de este nuevo paradigma (libertad, igualdad, autonoma, cooperacin). Italia, Espaa y Portugal han extendido el mecanismo del derecho convencional a las confesiones religiosas no catlicas que cumplen un determinado nmero de requisitos instaurando o manteniendo un procedimiento de reconocimiento o registro en el caso de religiones que no eran objeto de convencin especfica. Esta pir-

mide de tres niveles, coronada por los acuerdos con la iglesia catlica, puede encontrarse asimismo en Alemania, con diferentes modalidades diferentes: comunidades religiosas organizadas en el marco del derecho privado en el nivel bsico, en corporacin de derecho pblico en el nivel central y, por ltimo, en el nivel superior predominan las iglesias que han concluido concordatos (caso catlico) o acuerdos (caso protestante y judo) con el Estado. Polonia no escapa a este sistema jerarquizado: concordato con la iglesia catlica, leyes con acuerdos concluidos entre el Consejo de Ministros y los representantes de confesiones religiosas y, por ltimo, trmite de registro. El rgimen de los cultos reconocidos deriva, histricamente, de la voluntad del poder poltico de integrar en el aparato del Estado a las iglesias y religiones ms influyentes. Simplifi-

evolutiva (Alsacia-Mosela) o en su reformulacin que propugna enfoques altamente selectivos (Austria) carecen de poder de atraccin actualmente en Europa. Este desinters se ve confirmado por la salida de Luxemburgo de este sistema este pas se rige por el derecho constitucional y por la eleccin de otros modelos en el caso de los estados candidatos a la Unin Europea. Blgica parece haber superado, al menos desde un punto de vista formal, la prueba del pluralismo aunque no por ello se halla al abrigo de la crtica de una parte de la poblacin sobre la forma de financiacin de las iglesias y religiones reconocidas. Dos factores actan en detrimento de este tipo de relacin Estado-religiones: por una parte, los procedimientos de reconocimiento quedan a la discrecin de los poderes pblicos que adoptan formalmente la iniciativa en esta materia; por otra par-

El modelo europeo de regulacin de la normativa religiosa se fundamenta en el fortalecimiento de las garantas de la libertad de conciencia y de la no discriminacin
cando al mximo, puede afirmarse que corresponda a un rgimen caracterizado por la existencia de varias iglesias de mbito estatal en un solo pas. Este rgimen configura actualmente un conjunto heterogneo que comporta ejemplos que no han evolucionado (Alsacia-Mosela), donde no se ha reconocido ningn culto ms desde principios del siglo XIX, o ejemplos superselectivos, como es el caso de Austria, donde los criterios cuantitativo o cualitativo barran completamente el acceso al estatuto de cultos reconocidos a las religiones que no se conforman a las representaciones clsicas, circunscritas al marco escasamente favorable de los cultos registrados. Slo Blgica parece, en este registro, haber superado la prueba del pluralismo. Cuatro nuevos grupos religiosos y que abrigan una concepcin filosfica del universo entre los que se cuentan el islam y los humanistas han obtenido reconocimiento desde comienzos del siglo XIX. Los cultos reconocidos en su forma no te, la financiacin, la remuneracin de los agentes del culto y el mantenimiento de los edificios (iglesias y viviendas de religiosos) es con cargo al Estado y las colectividades de cada territorio; no se halla asociado a la pertenencia religiosa (impuesto eclesial en Alemania) o dejado a la libertad del contribuyente de sostener el grupo religioso de su eleccin (Italia).
LAS IGLESIAS NACIONALES, en una relacin de antinomia con respecto a los principios de libertad e igualdad en materia religiosa, pertenecen a una categora residual. Suecia ha abandonado recientemente el carcter institucional de iglesia estatal. Desde el da 1 de enero del ao 2000, se rige segn el rgimen de las comunidades religiosas registradas. Esta iglesia nacional luterana se beneficiaba ya con ante-

3. En Hungra y en Bulgaria la autonoma de las confesiones religiosas ha sido reconocida por los tribunales constitucionales.
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A pesar de la fuerte persistencia de especificidades asociadas a las identidades nacionales, los estatutos que regulan la prctica de las religiones en Europa evolucionan hacia un modelo comn
rioridad de una relativa autonoma en el nivel organizativo y de gestin, factor que ha facilitado la transicin. Por su parte, la iglesia de la vecina Noruega sopesa favorablemente una evolucin similar, mientras que en Inglaterra y Escocia la reina no se opone a la desoficializacin de las iglesias anglicana y presbiteriana. Las iglesias estatales, los cultos reconocidos, los regmenes concordatarios se articulan en el marco de un estatuto o rgimen de derecho especfico que abarca en su totalidad el conjunto de los elementos que integran el derecho religioso. Francia, Irlanda y los Pases Bajos no han optado por esta alternativa. En este caso la ausencia de un estatuto regulador del culto se compensa mediante una legislacin o un rgimen de cultos dotado de mecanismos autnomos, sin nexo directo entre ellos, correspondientes a las distintas ramas del derecho. Estos pases no exceden el marco del modelo europeo, slo cambian las modalidades de aplicacin de este modelo. La ausencia de un estatuto regulador del culto, por otra parte, no se halla asociado automticamente al hecho de la secularizacin de la sociedad. Por ejemplo, la Constitucin de la Repblica de Irlanda de 1937 invoca a la Sant88 VANGUARDIA | DOSSIER

sima Trinidad en su prembulo, prohibiendo la financiacin pblica de las confesiones religiosas en su artculo 44-2 nmero 2. Lo que puede ser considerado como una paradoja por el resto de europeos halla su explicacin en la lgica anglosajona de gestin institucional de lo religioso. Las legislaciones culturales francesa, irlandesa y holandesa comparten un elemento: la ausencia de estatuto regulador del culto. Segn el rgimen jurdico general francs (rgimen de separacin), la ruptura con el rgimen de cultos reconocidos dista de ser efectiva en la prctica. La poltica religiosa del Estado francs consiste en garantizar el ejercicio y actividad de las confesiones religiosas conocidas, de forma coherente con la laicidad cultural, sin que medie procedimiento alguno unificado ni criterios de reconocimiento perfectamente identificados como tales. El modelo irlands se caracteriza esencialmente por la influencia de la iglesia catlica en la esfera pblica y por el reconocimiento de su compromiso en el mbito educativo. Los Pases Bajos han aplicado una legislacin cultural flexible basada en una poltica de igualdad en materia religiosa. No existe por tanto financiacin obligatoria de las instituciones culturales; las ayudas al cumplimiento del principio de igualdad en materia religiosa, como la ayuda a la construccin de edificios de culto para las minoras religiosas, forman parte de la poltica del pas. Los estatutos reguladores del culto en Europa evolucionan hacia un modelo comn, a pesar de una fuerte persistencia de especificidades asociadas a las identidades nacionales. De la disolucin de la antigua tipologa de las relaciones iglesias-Estado da fe la confusa comprensin del propio fenmeno: libertad, neutralidad, autonoma e igualdad son los principios en los que se basa el derecho contemporneo sobre las religiones, pero la paridad en materia religiosa no se aplica mecnicamente. Desde un punto de vista general, el acceso a los beneficios derivados de los estatutos reguladores de los cultos se halla subordinado a un cierto nmero de requisitos. Segn esta perspectiva, el ejercicio del culto se ve garantizado en razn de su utilidad pblica o por su carcter de inters general. A este respecto, los criterios cuantitativos (nmero de creyentes, antigedad en el pas, registro previo) se completan con criterios cualitativos (aceptacin de los valores comunes a la sociedad en que se desarrollan y compromiso social).

para saber ms. literatura cine viajes webs libros


LA SELECCIN QUE PROPONEMOS, QUE EN CUALQUIER CASO PARTE DE UNA PERSPECTIVA INTERDISCIPLINARIA Y DE LA SUFICIENTE ACTUALIDAD DE LA OBRA, ATIENDE A DOS CRITERIOS VERTEBRADORES. UN PRIMER CRITERIO SUGIERE DETERMINADAS OBRAS BSICAS Y TILES SOBRE INTEGRACIN EUROPEA EN GENERAL, CARACTERIZADAS POR LA SERIEDAD DE SUS FUENTES. EN BASE A UN SEGUNDO CRITERIO SE PROPONE UN CIERTO NMERO DE REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO DE EUROPA EN EL SIGLO XXI YA SEA COMO REFLEXIN GENERAL (DESDE FUERA O DESDE DENTRO DE LA PROPIA EUROPA), O EN TORNO A ALGUNOS EJES CLAVE PARA SU MODELO FUTURO (CONSTITUCIONALISMO, SEGURIDAD, AMPLIACIN, DERECHOS HUMANOS).

La autoafirmacin de Europa. Perspectivas para el siglo XXI


HELMUT SCHMIDT. CRCULO DE LECTORES/GALAXIA GUTENBERG. BARCELONA, 2002. 219 PGINAS

En el prlogo a la edicin espaola, traduccin de la edicin alemana publicada a finales de 2000, el antiguo canciller Helmut Schmidt recoge, ex post, la conmocin mundial a raz de los acontecimientos del 11-S, centrando ms que nunca la atencin de Europa y sus estados en un futuro libre de dependencias no deseadas y practicando aquello que pasa a denominar principio estratgico de autoafirmacin comn. La explosin demogrfica, el posible choque de civilizaciones, la globalizacin tecnolgica y econmica y sus perverse effects son analizados desde el principio, en una especie de modelo invertido, pasando slo despus a analizar los intereses de Europa y su proceso de construccin, para desembocar en un recordatorio, polifactico y hermoso, de nuestro patrimonio comn. Los ltimos hechos, que nos alejan de sentimientos de solidaridad muy recientes, no hacen menguar el inters por unas reflexiones, muchas de ellas absolutamente compartibles, lcidas y ahora ms que nunca, intemporales.
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para saber ms. libros


Blanca Vil. Catedrtica, titular de la Ctedra Jean Monnet, de la UAB. Profesora del Collge dEurope (Brujas/Varsovia)

asimismo estudios sobre derechos poco desarrollados a nivel comunitario, como los derechos sociales o el derecho a la proteccin del medio ambiente.

LUnion Europenne et les Droits de lHome


PHILIP ALSTON (DIR.) BRUYLANT. BRUSELAS, 2001. 974 PGINAS

cuestiones acerca de esa perspectiva de la contribucin de los ejrcitos a un futuro no belicista. Es rica, prdiga en datos y documentacin a pesar de su brevedad, y guarda su frescura gracias a la complementariedad de las contribuciones de autores como J. I. Martnez Paricio, Alberto Navarro, Esther Barb, Celestino del Arenal o Andrs Ortega, de la mano del director del proyecto.

produccin y aplicacin de normas. La obra, puesta al da con las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza en vigor desde el pasado 1 de febrero, detalla asimismo aspectos ms concretos del sistema institucional comunitario: entre otros, los derechos de los ciudadanos o las lneas bsicas de su accin internacional. En definitiva, un trabajo esencial para adentrarnos en la Unin de nuestros das e intuir, en consecuencia, cul puede ser la Europa de maana.

europeas inacabadas (constitucin, ampliacin, seguridad...), con un lcido captulo ltimo sobre el papel de Europa en el nuevo orden mundial. Ciertos elementos profticos en su anlisis de la poltica exterior estadounidense en esta publicacin de 2001, precisamente algunos meses antes de los atentados, no desvirtan, con las debidas reservas, el valor general de la obra.

(I: Aspectos monetarios; II: desarrollo del sistema financiero), se propone reflexionar sobre la implicaciones de ambos sectores en su crecimiento econmico, analizando las polticas monetarias, la regulacin bancaria y la eficiencia de los mercados financieros. Una obra densa que nos ofrece una perspectiva amplia y documentada acerca de algunos de los principales candidatos.

notables investigadores, explica cmo algunas cuestiones estrechamente relacionadas con la integracin europea son, a la vez, elementos esenciales que disponen de respuestas en los diferentes ordenamientos de los estados miembros, y cmo esa relacin constitucionalismoUE necesita de una estructuracin racional que impida lagunas existentes an hoy en da en materias tan esenciales como la ciudadana, los derechos fundamentales o la soberana, entre tantas otras.

de los estados e instituciones que actan en el marco comunitario, lo que nos acerca al proceso desde las propias fuentes.

El presente volumen colectivo, producto de un proyecto de investigacin europeo coordinado por el IUE de Florencia, rene 28 ensayos que analizan, desde mltiples perspectivas, el tratamiento que reciben los derechos humanos en el mbito de la Unin Europea en el alba del siglo XXI. Con una actuacin todava embrionaria en s misma, pero con una larga historia de proteccin de los derechos fundamentales, la UE intenta identificar antiguos y nuevos derechos humanos, y solucionar su encaje en el ordenamiento jurdico comunitario, adviertiendo una regulacin fraccionada, dubitativa y, a menudo, incoherente. Si a ello unimos la progresiva ampliacin del campo de actuacin de las instituciones europeas, deviene evidente la urgencia en asegurar que la Unin respete los derechos humanos, con coherencia, tanto en su actuacin interna como en las relaciones exteriores, tesis sostenida por los autores del conjunto de ensayos. Por otra parte, la obra repasa el papel jugado hasta ahora por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia, y abarca
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Poltica de seguridad de la Unin Europea: realidades y retos para el siglo XXI


GUSTAVO PALOMARES LERMA (ED.) PRLOGO DE JAVIER SOLANA. TIRANT LO BLANCH. VALENCIA, 2002. 263 PGINAS.

La integracin europea
FRANCISCO ALDECOA LUZARRAGA. VOL. II GNESIS Y DESARROLLO DE LA UNIN EUROPEA, 1979-2002. TECNOS. MADRID, 2002. 870 PGINAS

Rapport sur ltat de lUnion europenne 2002


JEAN-PAUL FITOUSSI Y JACQUES LE CACHEUX (EDS.) FAYARD, PRESSES DE SCIENCES PO. PARS, 2002. 273 PGINAS.

A pesar del carcter aleatorio de su curso sometido a tantos e imprevisibles acontecimientos determinantes las reflexiones sobre lo que hemos convenido en llamar Poltica Exterior de Seguridad y Defensa de la UE, los vnculos que seran deseables entre la Unin y Estados Unidos, el dilogo euromediterrneo y la seguridad y cooperacin con Amrica Latina constituyen un importante elemento de esa reflexin global sobre el futuro de Europa. Esta obra, fruto de la colaboracin entre los aos 2000 y 2002 de acadmicos, periodistas y miembros de las fuerzas armadas en el marco del Instituto Universitario Gutirrez Mellado, reflexiona entre tantas otras

Instituciones y Derecho de la Unin Europea


ARACELI MANGAS MARTN, DIEGO J. LIN NOGUERAS. (3. EDICIN). TECNOS. MADRID, 2002. 731 PGINAS

Rethinking Europes Future


DAVID P. CALLEO. A CENTURY FOUNDATION BOOK. PRINCETON UNIVERSITY PRESS, 2001. 381 PGINAS

Financial and Monetary Integration in the New Europe


DAVID G. DICKINSON Y ANDREW W. MULLINEUX. UNIVERSIDAD DE BIRMINGHAM (ED.) EDWARD ELGAR PUBL., 2002. 496 PGINAS.

Constitucionalismo de la Unin Europea


LUIS MARA DEZ-PICAZO. CUADERNOS CVITAS. MADRID, 2002. 217 PGINAS

Esta obra nos ofrece una aproximacin extensa y profundizada al statu quo de la Unin Europea desde un punto de vista esencialmente jurdico, permitindonos comprender cmo se crea el Derecho Comunitario. Partiendo de la gnesis histrica de las antiguas Comunidades Europeas, los autores nos acercan al modelo actual de la Unin y a los principios que rigen su estructura y funcionamiento, mediante un didctico y exhaustivo anlisis de las instituciones y principales rganos comunitarios, as como de su sistema de

David Calleo presenta aqu preguntas y respuestas al futuro de Europa desde una perspectiva crtica y rehistoricista desde fuera, enriqueciendo notablemente en algunos puntos hasta profticamente una visn europea desde dentro. Muy recomendable la tercera parte del libro, casi su mitad en extensin, sobre la Nueva Europa, sus posibles tres modelos (bipolar/monopolar/tripolar) que deber probablemente revisar ante la nueva coyuntura internacional, y las tareas

Los nuevos socios europeos de la Europa central y oriental asumen unos retos econmicos, financieros y monetarios significativos en su convergencia con los actuales estados comunitarios. Esta serie de veinticinco contribuciones analiza mediante estudios detallados, con datos macroeconmicos cruzados por pases, actualizados hasta 2002, los casos de la Repblica Checa, Bulgaria, Letonia y Lituania, junto al de Polonia, de gran inters desde nuestro pas. Estructurado en dos partes

Estamos ante una obra de total actualidad: sabemos que uno de los principales debates que se estn llevando a cabo sobre el futuro de la Unin Europea es la necesidad o no de una autntica Constitucin o tratado constitucional. El riesgo de libros coyunturales o simplemente efmeros constituye una triste y cierta realidad. Luis Mara DezPicazo lo intenta con esta obra, nada coyuntural y sumamente reflexiva, que recoge algunos de sus artculos sobre una materia en la que, solo o en el marco de un debate con grupos de

La primera de las dos partes de esta obra nos introduce, desde el punto de vista de la ciencia poltica, en el proceso histrico de integracin europea, es decir, la transformacin paulatina de la inicial Comunidad Europea hacia la actual UE, pasando por las diversas fases que explican cmo aquella organizacin eminentemente econmica se metamorfose en otra de carcter ms amplio y horizontal, de contenido ms poltico. El autor sita el inicio de dicho proceso en las primeras elecciones al Parlamento Europeo, en 1979, y sigue con un anlisis pormenorizado de las vicisitudes polticas y modificaciones jurdicas de la Unin a lo largo de ms de dos dcadas, hasta llegar a la unin monetaria en enero de 2002. La segunda parte de la obra es una recopilacin antolgica de ms de cien textos y documentos surgidos

A principios de los aos 80 Jean-Paul Fitoussi propuso al consejo acadmico del Instituto Universitario Europeo de Florencia la elaboracin de un Informe sobre el Estado de la Unin, desde todas las perspectivas disciplinarias, ...crtico, pero sobre todo independiente. Diecisiete aos ms tarde, en el marco de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, el proyecto vio la luz. Y en esta ocasin, surgido de los trabajos del Observatoire Franais des Conjonctures Economiques que preside, el informe 2002 aborda aspectos institucionales y constitucionales, en orden y concierto, a veces con un cierto sentido del humor, con profusin de datos de sus propias fuentes institucionales. Un autntico peritaje del modelo econmico y social de la UE para una reflexin de futuro.
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para saber ms. literatura


Mercedes Monmany de la Torre. Escritora y crtica literaria

El Danubio
CLAUDIO MAGRIS. EDITORIAL ANAGRAMA. BARCELONA, 1997. TRADUCCIN DE JOAQUN JORD. 375 PGINAS.

En 1986 apareca en Italia el libro sin gnero determinado de un germanista, especializado en el mundo austrohngaro. El libro en cuestin era El Danubio y su autor, Claudio Magris, haba nacido en la mtica y fronteriza ciudad de Trieste que, por otra parte, se deslizara permanentemente, como una gran y silenciosa metfora, por todo el conjunto de su produccin, compuesto por novelas, ensayos, obras de teatro y viajes existenciales y del conocimiento. Con una microscopia potica y espacial de gran intensidad narrativa, desde Budapest, Viena, Bratislava, Matthausen y la Ruse de Canetti, o a travs de personajes como Petfi, Heidegger, Musil o la Marianne de Goethe, el libro recorra y englobaba a la vez un vasto mosaico con infinidad de puntos, temas e historias diversos. La obra se convertira inmediatamente en un referente obligado para muchos europeos: tanto para los que pertenecan a ese convulso y azaroso laboratorio cultural, tnico y poltico forjado con enormes traumas y dificultades a travs de los siglos, como para los que lo descubran por primera vez en la forma de un fresco fascinante que reflejaba, con todo su esplendor, dramas y avatares, realidades y porciones de pasado de la Europa central y de la llamada otra Europa. Un magnfico y melanclico canto de cisne de las identidades irreductibles y orgullosas, es decir, de los particularismos de la vieja Europa, justo a las puertas de un siglo XXI de la globalizacin uniformadora.

deslumbrante talento introspectivo y rememorativo, manitico de la perfeccin llegara a reescribir 35 veces ciertos pasajes, Proust protagoniza un autntico cataclismo de la narracin subjetiva, en clara oposicin a la novela realista y naturalista del siglo XIX.

En busca del tiempo perdido


MARCEL PROUST. ALIANZA EDITORIAL. MADRID, 2002 (7 VOLMENES). TRADUCCIN DE PEDRO SALINAS Y CONSUELO BERGES.

Obra de toda una vida, retocada y aumentada sin cesar, el ciclo de novelas de En busca del tiempo perdido (1913-1927) del francs Marcel Proust representara una mezcla prodigiosa de autobiografa, de confesin de una voz narrativa que se confunde sin cesar con el propio autor, y a la vez del mundo de invencin y recreacin de la realidad propio de la novela. Con un
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Ulises
JAMES JOYCE. EDITORIAL LUMEN. BARCELONA, 2000. TRADUCCIN DE JOS MARA VALVERDE. 674 PGINAS.

Rechazada por numerosos editores en su poca, quemada, prohibida, tachada de obscena, la novela que

ms influencia tendr en los escritores modernos del siglo XX presenta una historia de publicacin tan pica y complicada como su propia y engaosa estructura, basada en la narracin de un solo da: el 16 de junio de 1904 en Dubln. Epopeya sarcstica de los tiempos modernos, parodia irreverente de la Odisea y gigantesca alegora de la condicin humana a travs de banales monlogos interiores, nfimos y antiheroicos avatares, peregrinaciones errticas y circulares, o conversaciones con gente encontrada por el camino, James Joyce, un irlands en estado de permanente exilio, publicar, por fin, en 1922 y en la pequea editorial de la librera inglesa de Pars Shakespeare and Company de Sylvia Beach, su monumental obra maestra, Ulises. Desde el principio contar con un nutrido grupo de detractores y de ardientes defensores. Ezra Pound lo compara con Cervantes y Winston Churchill es de los primeros en encargar un ejemplar.

arquitectura o la pintura (Joseph Roth, Karl Kraus, Gustav Klimt, Sigmund Freud, Arthur Schnitzler, Hugo von Hofmannsthal, Otto Weininger, Otto Wagner). Es en ese espectro de creacin legendaria, comparable al Berln de la poca de Weimar, el Londres de Bloomsbury o el Pars de Montmartre o de entreguerras, donde hay que situar la obra del austraco Robert Musil (Klagenfurt, 1880-Ginebra, 1942). Vivisector clnico e irnico de una Kakania que no era otra que su Austria natal del imperio austrohngaro, en el mismo umbral de su disolucin, para Musil la novela era, como para Proust, un inmenso y carnvoro recipiente donde se poda depositar todo.

procedimiento emprendido por un sistema judicial sin rostro humano. Un sistema implacable que, a travs de la obra de Kafka, representar la premonicin funesta de las maquinarias del terror practicadas y desplegadas ms tarde por poderes despticos, a lo largo de todo el siglo XX en Europa. Autor de una obra nica, que no se pareca a nada de lo hasta entonces conocido, Kafka (Praga 1883-1924), como tambin Pessoa, compartirn un hecho inusual y biogrfico: la mayor parte de su obra sera publicada despus de su muerte.

ms inclasificables y perturbadoras de nuestra poca: Libro del desasosiego. Libro en potencia, era todo a la vez: diario, reflexiones dispersas, autobiografa sin hechos y novela de un personaje inexistente.

otros libros
Si esto es un hombre
Si Auschwitz convirti en escritor a un nio de 15 aos, Imre Kertsz, que luego ganara el Premio Nobel de Literatura, Auschwitz tambin convirti en escritor a un joven qumico de Turn, Primo Levi, autor de un impresionante testimonio sobre los campos de exterminio. Una triloga iniciada con Si esto es un hombre, y que se completara con La tregua y con un ensayo sobre la violencia intil y las estructuras jerrquicas de un sistema autoritario titulado Los hundidos y los salvados.
PRIMO LEVI. EDITORIAL EL ALEPH

El mundo de ayer (Memorias de un europeo)


STEFAN ZWEIG. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2001. TRADUCCIN DE J. FONTCUBERTA Y A. ORZESZEK. 546 PGINAS.

Archipilago Gulag (1918-1956). Ensayo de investigacin literaria


Igual que en el caso de Levi con los campos nazis, hoy tampoco es posible tener una idea certera de lo que fueron los otros campos del siglo, los soviticos del terror estalinista, sin haberse acercado a las diversas obras escritas sobre el tema por Solzhenitsyn, Nobel de 1970. Deportado durante once aos a un campo de trabajo por una alusin a Stalin contenida en una carta, Archipilago Gulag aparecera publicado en el extranjero en 1973, motivo por el cual su autor sera expulsado de la Unin Sovitica.
ALEXANDR SOLZHENITSYN. EDITORIAL TUSQUETS.

El hombre sin atributos


ROBERT MUSIL. EDITORIAL SEIX BARRAL. BARCELONA, 2001 (DOS TOMOS). TRADUCCIN DE JOS M. SENZ. 684 Y 872 PGINAS.

Libro del desasosiego


FERNANDO PESSOA. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2002. TRADUCCIN DE PERFECTO E. CUADRADO. 603 PGINAS.

El proceso
FRANZ KAFKA. EDITORIAL CTEDRA. EDICIN Y TRADUCCIN DE ISABEL HERNNDEZ. MADRID, 1989. 308 PGINAS.

Encrucijada y decorado austrohngaro con satlites secundarios pueblos como bacterias instalados en el suelo kakaniense la Viena fin de siglo y comienzos del XX concentr en un solo y privilegiado espacio una cantidad pocas veces repetida en la historia europea de genios y disciplinas tan dispares como el psicoanlisis, la literatura, la msica, la filosofa, la

Novela de un sombro y amenazante expresionismo, El proceso (1926) narra la pesadilla de un modesto empleado, Joseph K., que un da es arrestado en su domicilio sin motivo aparente. Convocado para un primer interrogatorio, se ver poco a poco arrastrado hacia un oscuro y alienante

Rehn de por vida de una fantasmagrica y magntica Lisboa, epicentro de una de las vanguardias ms importantes europeas del siglo recin acabado, Fernando Pessoa (1887-1935) se multiplic en varios y magnficos heternimos, es decir, en otros escritores, cada uno con su categora y biografa propia. Uno de ellos, Bernardo Soares, ayudante de tenedor de libros en Lisboa, sera el autor de una de las obras

Novelista y bigrafo de un xito planetario en su da, mimado por la fortuna, habitante de una torre de marfil que un da se derrumb como lo defini a su muerte Heinrich Mann, prohibido y obligado al exilio por los nazis, por su condicin de judo, Stefan Zweig (Viena, 1881-Petrpolis, 1942) dej escritas algo antes de su suicidio en Brasil sus esplndidas memorias. Las memorias de alguien que haba crecido en la edad de oro de la seguridad, la poca anterior a la Gran Guerra y que, finalizando ya su trayecto, en plena poca de la barbarie, manifestaba su ms negro pesimismo: Europa, nuestra patria, por la que habamos vivido, sera devastada ms all de nuestras propias vidas.

Del sentimiento trgico de la vida


Filsofo, novelista, poeta y dramaturgo, Unamuno (18641936), junto a Ortega y Gasset y la figura legendaria de Lorca, que caracteriza el drama de la guerra civil, es el autor espaol de mayor influencia en los intelectuales europeos del siglo pasado.
MIGUEL DE UNAMUNO. ALIANZA EDITORIAL
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para saber ms. cine


Domnec Font. Ensayista. Profesor de Cine en la UPF.

Odisea de la voluntad

Parbola europea en tres colores


AZUL, BLANCO, ROJO (TRILOGIA) FRANCIA/POLONIA/SUIZA, 1993/1994. DIRECTOR: KRZYSTOFF KIESLOWSKI. INTRPRETES: JULIETTE BINOCHE, BENOT RGENT, ZBIGNIEW ZAMACHOWSKI, JULIE DELPY, IRNE JACOB, JEAN-LOUIS TRINTIGNANT. DURACIN: 100, 91 Y 99 MINUTOS.

La identidad y el olvido
UN HOMBRE SIN PASADO FINLANDIA, 2002. GUIN, DIRECCIN Y PRODUCCIN: AKI KAURISMKI. INTRPRETES: MARKKU PELTOLA, KATI OUTINEN, JUHANI NIEMELA. DURACIN: 99 MINUTOS.

otras pelculas
Paisaje despus de la batalla
Con la cada del muro de Berln una serie de cineastas europeos se dedicaron a interrogar el sentido de la historia y sus imposturas. Un cine marcado por el estupor y por la responsabilidad del espectador frente a las cosas que mira. Entre las experiencias ms fascinantes hay que destacar: Europa (1991), un filme de gnero del dans Lars von Trier, sinfona urbana en un tren que no se sabe si avanza o retrocede por la Alemania vencida que se convierte a tenor de sus poderosas imgenes en un sueo visionario. Allemagne 90 neuf zero es un estremecedor documento sobre la soledad de los lugares y la memoria de JeanLuc Godard compuesto de palabras en alemn y en francs, imgenes en cine y en vdeo, de nombres como Goethe, Rilke, Kafka o Benjamin, en torno a las ruinas del Muro. Lamerica, de Gianni Amelio (Premio Fenix 1994 de la Academia Europea de Cine), plantea un viaje errante de naturaleza rosselliniana por un inhspito rincn de Albania, el mismo paisaje desolador que junto con los Balcanes marca el itinerario de La mirada de Ulises (1995), de Theo Angelopoulos.
EUROPA SUECIA, 1991. DIRECTOR: LARS VON TRIER. INTRPRETES: JEAN-MARC BARR, BARBARA SUKOWA. ALLEMAGNE 90 NEUF ZERO FRANCIA, 1991. DIRECTOR: JEAN-LUC GODARD. INTRPRETES: EDDIE CONSTANTINE, HANS ZISCHLER. LAMERICA FRANCIA/ITALIA, 1994. DIRECTOR: GIANNI AMELIO. INTRPRETES: ENRICO LO VERSO, MICHELE PLACIDO.
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La triloga por entregas Azul,


Blanco, Rojo realizada por el cineasta polaco Krzystoff Kieslowski entre 1993 y 1994, es un producto de culto del cine europeo. Tres colores que interrogan las ideas de la revolucin francesa libertad, igualdad, fraternidad en la Europa actual tras la convulsin de los pases del Este. Francia, Polonia y Suiza son los tres escenarios elegidos para unas historias minimalistas sobre la mecnica del vivir que se pretenden universales. La voluntad de un cine profundamente europeo est muy presente en este trptico producido por el francs Marin Karmitz. El inacabado Concerto para Europa, unos acordes sinfnicos algo pomposos creados por Zbigniew Preisner para Azul, constituyen la figura retrica de la triloga y su verdadero efecto sinestsico.

Un filme profundamente europeo que refleja la irracionalidad entre el gran espectculo y la pesadilla
EL PIANISTA (THE PIANIST) FRANCIA/POLONIA/ALEMANIA/GRAN BRETAA. 2002. DIRECTOR: ROMAN POLANSKI. INTRPRETES: ADRIAN BRODY, FRANK FINLAY, THOMAS KRETSCHMAN. DURACIN: 148 MINUTOS.

Roman Polanski, nacido en


Pars hijo de judos polacos, se acerca a las memorias del pianista polaco Wladislaw Szpilman, superviviente del gueto de Varsovia durante la ocupacin nazi, para recuperar una parte de su propia historia. Pero ms all de este apunte autobiogrfico, El pianista propone la repre-

sentacin de la voluntad humana y lo arbitrario del destino para sobrevivir a la abyeccin del nazismo. Polanski ha sido siempre un cineasta errante entre geografas fsicas o imaginarias: Polonia (El cuchillo en el agua), Inglaterra (Repulsin, Tess), Amrica (La semilla del diablo, Chinatown), Francia (El quimrico inquilino, Lunas de hiel), y en estos lugares de paso ha revisado todos los gneros, desde el thriller al fantstico pasando por el melodrama y el cine de aventuras. El pianista, galardonada con tres premios Oscar y una Palma de Oro en Cannes, no escapa a estos vaivenes. Es una pelcula pro-

fundamente europea hablada en ingls y no disimula su condicin de melodrama de gran espectculo, sin por ello perder pureza de autor. La creacin del gueto, el hacinamiento de los judos polacos y la violencia irracional del nazismo durante la primera mitad del filme estn ms cerca del gran espectculo a lo Spielberg. Cuando el pianista se queda en la ms pura soledad, vagando entre refugios y ruinas, convertido en quimrico inquilino de una ciudad fantasma, aflora la mano personal de Polanski y su marcada disposicin hacia los huis-clos, la irracionalidad y la pesadilla kafkiana.

Un personaje llamado M es atacado por unos desconocidos en un parque de la estacin de Helsinki. Aunque en el hospital se le considera clnicamente muerto, M resucita y se convierte en un revenant que no recuerda nada de su vida pasada. Un hombre sin memoria y sin identidad convertido en un vagabundo insumiso. He aqu una crnica burlesca, tan entraable como radical, del hombre invisible. El protagonista, Markku Peltola, pasea su hiertico magnetismo entre una comunidad de desheredados y afronta los gestos cotidianos la seduccin de Irma, el trabajo de soldador o la visita a un banco que ser asaltado por un empresario arruinado sin apenas inmutarse, como si formaran parte de la res-

Un ejercicio de supervivencia annima en la actual Finlandia

piracin cotidiana. La pelcula de Kaurismaki, premiada en la pasada edicin del Festival de Cannes, puede considerarse una fbula moral sobre el individuo annimo pero con esforzado instinto de supervivencia de las sociedades posmodernas. Pero al

mismo tiempo es tambin una tragedia optimista situada en los mrgenes de Europa, en un pas llamado Finlandia, realizada por un cineasta profundamente nacional con filmes tan singulares como La chica de la fbrica de cerillas o Nubes pasajeras.

Aspiraciones europeas
HABLE CON ELLA. ESPAA, 2002. GUIN Y DIRECCIN: PEDRO ALMODVAR. INTRPRETES: JAVIER CMARA, ARIO GRANDINETTI, LEONOR WATTING, ROSARIO FLORES, GERALDINE CHAPLIN.

Pianoforte y crueldad
LA PIANISTA (LA PIANISTE, DIE KLAVIERSPIELERIN) FRANCIA/AUSTRIA, 2001. GUIN Y DIRECCIN: MICHAEL HANEKE. INTRPRETES: ISABELLE HUPPERT, BENOIT MAGIMEL, ANNIE GIRARDOT. DURACIN: 130 MINUTOS.

Erika Kohut, una profesora de


piano del Conservatorio de
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Viena un autntico recital interpretativo de la francesa Isabelle Huppert huye de la angustiante influencia de su madre frecuentando clandestinamente el cine porno y los peep-show. Inmersa en la absoluta severidad con sus alumnos entre ellos Walter, irresistiblemente atrado por ella, toda su

Un recital de guios sexuales

sexualidad se reduce a un voyeurismo pasivo y a mutilaciones masoquistas. Basada en una novela de la escritora austraca Elfriede Jelinek, La pianista es una pelcula que resume una angustia y un estado de laceracin permanentes, dirigida por un cineasta profundamente europeo como Michel Haneke, autor de obras tan violentas y controvertidas como Funny Games y Cdigo desconocido.

DURACIN: 112 MINUTOS.

Puede resultar extraa la inclusin de una pelcula de Pedro Almodvar. Pero a pesar de su escaso relieve en los cines espaoles con desdn polmico por parte de la Academia, Hable con ella ya se haba adueado de las pantallas europeas y de sus premios oficiales antes de escalar el estrellato con una estatuilla de los Oscar al mejor guin. En sus

cambiado a las mujeres al borde de un ataque de nervios y las ha ensombrecido en estado de coma. Para construir un rond sobre el amor y la amistad entre dos hombres el enferUna inteligente composicin de amor y amistad mero Benigno ltimos trabajos, Almodvar ha y el escritor Marco con dos mualcanzado plena madurez crea- jeres, Alicia y Lidia, convertidas tiva, con suntuosos melodramas en cuerpos sensuales cosificaque despliegan todos los avatares dos. Un cineasta de inspiracin del deseo. Y en Hable con ella ha lo- espaola, aspiraciones europeas grado el ms difcil todava: ha y renombre mundial.

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para saber ms. viajes


Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.

Donde nunca llueve

PARS

La capital del buen gusto

PRAGA

raga es una ciudad muy leda. Como dijo el viajero Bruce Chatwin, slo aqu nos toparemos con un conductor de tranva experto en teatro isabelino. El mapa de la ciudad est dibujado en las pginas de Kafka, Kundera, Havel e incluso Borges: la calle Dorada donde trabaj el autor de La metamorfosis; las viviendas de plan quinquenal de La insoportable levedad del ser; Las cartas a Olga resonando en las celdas del Hradcany, el castillo de Praga; el temor que inspira el cementerio judo, donde el rabino Low cre el abominable Glem... Y todo situado a unos pasos de distancia. La ciudad checa tambin es la capital del buen gusto, el lugar donde los tanques se retiran ante una revolucin de terciopelo que propone poetas y dramaturgos para dirigir el pas. Sin valorar los resultados prcticos de semejante poltica, lo cierto es que los artistas la han preservado en su trnsito del Pacto de Varsovia a la OTAN: ahora resplandecen los edificios gticos de la

para visitar
q q

El Hradcany o castillo de Praga y la calle Dorada. El puente de Carlos IV o Karlovo. La plaza de la Ciudad Vieja y la torre del Ayuntamiento. El antiguo cementerio judo y la sinagoga Staronov. El Nio Jess de Praga, en la iglesia de Santa Mara de la Victoria, y el barrio de Mal Strana.

Praga, ciudad gtica, literaria y con tranviarios ilustrados

plaza de la Ciudad Vieja o Stare Mesto, as como las cpulas estilo Disney de la iglesia de Nuestra Seora. Los restaurantes tambin se han renovado, pasando del plato nico y mesa comn a la cocina prohibitiva. En cambio, los autmatas del reloj del ayuntamiento siguen inmutables, marcando las horas como lo han hecho durante los ltimos 600 aos. Saben que tienen el pblico asegurado.

La urbe del siglo XXI

BERLN

b
El palacio del Louvre, museo de referencia internacional desde hace dos siglos, convive hoy con la pirmide de cristal del arquitecto I. M. Pei

n cualquier ciudad llega un momento en que las calles se desdibujan, los planes urbansticos mueren y aparecen los suburbios, las zonas industriales. Pars es diferente. All se circula por una avenida durante horas para descubrir que nos aguarda otra mayor. Es la grandeur hecha asfalto. Por eso Bogart dijo aquello de siempre nos quedar Pars. Pero, qu Pars? Porque sta es una ciudad de tpicos, de enamorados que beben cham-

pn navegando por el Sena en bateau mouche, de dramas bohemios tejidos alrededor del Moulin Rouge. La mirada acomplejada de Hollywood ha fijado estos conceptos. Y a los parisinos les encanta. Sin embargo, la ciudad quiere librarse de su imagen clsica. Por eso exhibe museos Pompidou atrapados por tuberas de colores, aade pirmides de cristal al Louvre o construye arcos de triunfo posmoderno en la

para visitar
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La catedral de Ntre-Dame y la Sainte-Chapelle, en la lle de la Cit. Centro Pompidou y el museo del Louvre. El barrio de la Defnse y su bosque de torres vanguardistas. El cementerio monumental de Pre-Lachaise. La Librera Shakespeare & Co, en el nmero 37 de la Bcherie.

Defnse. Mientras, en sus aceras se mezcla el desgarro de Edit Piaff con la msica ra y los ritmos antillanos. Algo lgico en una ciudad cosmopolita que, a ratos, se muestra distante. Como una mujer sofisticada paseando frente a comercios capaces de provocar una nueva toma de la Bastilla. De la pera de la Bastilla, en este caso. Lo ms molesto es que nos ha convencido de que en Pars nunca llueve.

erln sufre de horror al vaco. Lgico, si tenemos en cuenta que toda la ciudad estuvo fuera de este mundo durante la guerra fra. En aquel tiempo, Berln era una idea ms que un lugar. Pero tal y como corresponde a una renovada capital de la Alemania unificada, la idea se ha materializado en hormign. La Postdamer Platz, erizada de gras, es el mejor ejemplo. Hitler tuvo la ocurrencia de instalar aqu su bnker, al lado de la primera estacin de tren de la ciudad. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, aquello era un pramo asolado por las bombas. Y as qued hasta su conversin en orga arquitectnica, donde la torre del Deutsche Bank compite con el edificio Daimler y el Sony Center. En

para visitar
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La Puerta de Brandenburgo y el paseo Bajo los Tilos. El nuevo Reichstag. Museo del Muro en Checkpoint Charlie. Museo del Diseo, dedicado a la Bauhaus, en Tiergarten. El ambiente nocturno de Prenzlauer Berg.

medio, el primer fragmento que se arranc del Muro, un pasado que todos quieren olvidar. El asfalto ha cubierto el rastro de su demolicin, pero en algunos puntos las aceras del oeste an se distinguen de las del este. El barrio de Kreutzberg, refugio de artistas y okupas en los aos 80, se encuentra ahora en el centro. Por obra y gracia de las alambradas, la marginalidad habitaba en el corazn de Berln, pero la desaparicin de barreras ha facilitado su traslado al sector oriental, de manera que zonas como Friedrichshain y Prenzlauer Berg, o locales ya clsicos como Tresor, confirman Berln como la capital del underground europeo. Los berlineses del este se distinguan durante los aos 90 por su

tendencia a concentrarse frente a tiendas de electrnica de consumo cargando bolsas de bananas. La misma escena se repite ahora, protagonizada por gentes de la Europa candidata. Por los que esperan para cruzar la Puerta de Brandenburgo hacia la Europa de los Veinticinco. Cerca de la Puerta, el Reichstag se anima con el trfico de parlamentarios. La reunificacin coron el viejo edificio con una cpula de cristal y acero. Un sistema de espejos desva la luz solar hacia el interior, iluminando los diputados de un modo ms real que metafrico. Como resultado, la ciudad en blanco y negro que film Wim Wenders en Cielo sobre Berln se desvanece en el recuerdo. La urbe del siglo XXI deslumbra de color.
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para saber ms. webs


Ana Cuatrecasas / Rita Sancho. Documentalistas

UNIN EUROPEA

http://europa.eu.int
El portal Europa naci en el ao 1995. Su gestin corresponde a la Comisin Europea en colaboracin con el resto de instituciones. Europa da acceso a las pginas web de las diferentes instituciones de la Unin: Comisin (http://europa.eu.int/comm/ dgs_es.htm), Consejo (http://ue.eu.int), Parlamento (http://www.europarl.eu.int), Tribunal de Justicia (http://curia.eu.int), Tribunal de Cuentas (http://www.eca.eu.int), as como sus agencias y organismos descentralizados. A travs del portal podemos conocer las diferentes

nuestra opinin, como ciudadanos, sobre la Europa que queremos en el futuro.

otras webs
http://www.iespana.es/ jocana59/europa/idex. htm
Web elaborada por Juan Carlos Ocaa, profesor de Geografa e Historia, como unidad didctica para alumnos de primero de bachillerato. Explica de forma clara y amena la historia de la integracin europea. Incluye enlaces de inters para ampliar la informacin.

EUROPEAN RESEARCH PAPERS

http://eiop.or.at/erpa/ local.html
CONSEJO DE EUROPA

http://www.coe.int
Portal del Consejo de Europa, organizacin intergubernamental creada en 1949 con la finalidad de defender los derechos humanos y profundizar en los valores democrticos y la identidad cultural europea. Podemos hallar informacin sobre sus actividades y proyectos, as como los convenios y las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (http://www.echr.coe.int/). Actualmente forman parte del Consejo 44 estados europeos.

Esta web da acceso al texto completo de ms de 600 documentos de trabajo sobre aspectos de la integracin europea editados por

http://vlib.iue.it
VL EUI European History Project es un proyecto de biblioteca virtual elaborado por el Instituto Europeo de Florencia que permite el acceso a multitud de recursos webs, revistas, documentos, bibliotecas, archivos, entre otros sobre la historia de Europa. Permite la bsqueda por pases.

LA CONVENCIN EUROPEA polticas de la Unin Europea, tener acceso a la legislacin vigente y en preparacin, seguir la actualidad comunitaria, iniciarnos en el conocimiento de la UE o consultar datos estadsticos en la pgina web de Eurostat http://europa.eu.int/comm/eu rostat. Actualmente Europa contiene ms de un milln de documentos, contando todas las versiones lingsticas el portal est en los once idiomas oficiales de la UE. Para aprender a moverse entre esta mirada de documentacin se recomienda entrar en el apartado About Europa, en el que encontraremos una presentacin del portal y respuesta a las preguntas ms frecuentes que se plantean a la hora de iniciar una bsqueda.
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diferentes institutos especializados en la materia. Se pueden realizar bsquedas por institucin editora, autor, ttulo y materia. Los documentos ms antiguos son del ao 1998. Hay un apartado interesante de links.

http://selene.uab.es/_cs _iuee/catala/obs
El Observatori de Poltica Exterior Europea ofrece informacin sobre la poltica exterior de la Unin. En el apartado Working Papers hallamos documentos de trabajo realizados por el propio Observatorio y enlaces a otros institutos de investigacin en relaciones internacionales.

http://europeanconvention.eu.int
La Convencin sobre el futuro de Europa trabaja en la preparacin de un texto PATRONAT CATAL PRO EUROPA

http://www.infoeuropa. org/catala/Ampliacio/ index.htm


Esta pgina forma parte de la web del Patronat Catal Pro Europa, con informacin sobre la actualidad, legislacin, programas de la UE, etctera, facilita datos sobre la ampliacin. Es interesante el apartado FAQ, con respuestas a las numerosas de dudas que el tema plantea.

http://www.gksoft.com/ govt/en/europa.html
European Governments on the WWW ofrece acceso a las pginas web de la Administracin de los pases europeos. En algunos casos permite tambin acceder a webs con informacin ms detallada sobre el pas. Indica la fecha de actualizacin de los datos.

constitucional para la Unin Europea. En su pgina oficial podemos encontrar todas sus deliberaciones y documentos de trabajo. El Foro de la Convencin nos permite conocer las contribuciones de las asociaciones de los representantes de la sociedad civil europea. La pgina http://europa.eu.int/futurum/ index_es.html nos ofrece la posibilidad de hacer llegar

http://europe.cnn.com/ EUROPE
Servicio de noticias de la cadena CNN para Europa. Facilita informacin periodstica sobre la actualidad mundial y europea con actualizacin durante las 24 horas del da.

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