1 EL MIEDO AL PUEBLO EL ELITISMO Y LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO NACIN EN COLOMBIA EN EL SIGLO XIX.

En el presente ensayo se identificarn los elementos principales que permiten considerar la tesis del desarrollo histrico del Estado-nacin colombiano, como elemento derivado de la influencia de las lites polticas y econmicas del siglo XIX, con una escasa y abrupta interrupcin de la participacin de las clases populares. Para la argumentacin se desarrollarn los siguientes apartes: 1) uno poltico, referente a la ciudadana, titulado: La construccin de ciudadana: del liberalismo radical al conservadurismo catlico y 2) uno econmico, referente al desarrollo econmico del pas: La Constitucin de 1886: del rgimen federal al centralismo pactado. I. La construccin de ciudadana: conservadurismo catlico. del liberalismo radical al

Segn Fernn Gonzlez en el desarrollo del Estado-nacin en Colombia, se ha presentado una consolidacin de un estilo escindido de ciudadana, donde la identificacin con la nacin pasa por la adhesin a uno de los partidos tradicionales y el rechazo o exclusin de los adversarios: no se produce una comunidad imaginada de compatriotas, con un pasado, presente y futuro comunes sino dos comunidades contrapuestas de copartidarios, cada una con una historia propia y un panten de hroes, que son los villanos de la otra1. Para realizar un recorrido que de cuenta de la construccin ciudadana durante el siglo XIX en Colombia, es necesario considerar los elementos histricos desde la perspectiva de los acontecimientos polticos relevantes. Para ello se partir desde la dcada de los 50s o la denominada Revolucin del medio siglo 2, guerra artesano-militar, en la cual se presentan unas configuraciones ideolgicas, a partir de dos bandos contrapuestos: el primero, constituido desde el lenguaje de la identidad3, formado por la alianza de draconianos, artesanos y militares, quienes abogaban por la ampliacin de los derechos, conceban la ciudadana desde un discurso plebeyo y clasista, exigiendo que la cuestin cultural y social quedara claramente estipulada en la Constitucin Poltica y en el orden social. El segundo bando, desde el lenguaje republicano, conformado por los glgotas o intelectuales librecambistas, los militares prestigiosos y los jefes tradicionales de los partidos, cuyo propsito era la construccin de una retrica excluyente y elitista de lo poltico, a travs de la elaboracin de una nocin igualitaria y abstracta de los derechos, en donde
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Gonzlez F. Partidos, guerras e Iglesia en la construccin del Estado Nacin en Colombia 1830-1900. La carreta histrica. Medelln 2006. pg. 190. 2 Citado en el texto de Uribe MT y Lpez LM. Las Palabras de la Guerra. Pgina 397, en alusin a lo que Jaime Jaramillo Uribe seala como el verdadero periodo de la revolucin poltica en el siglo XIX, al establecerse una clara ruptura por primera vez con el pasado colonial. 3 Uribe MT y Lpez LM. Las Palabras de La Guerra. Libro III: Guerra artesano-militar de 1854. los textos. Leyendo la teora. Pginas 399-411.

2 prima el Estado mnimo cuya misin sera asegurar los derechos a la propiedad y a las libertades negativas, pero con un rechazo a la cuestin social: a una sociedad democrtica con justicia social. El desenlace de esta guerra deja una enseanza no superada en la historia reciente de Colombia, descrita por Fernn Gonzlez como: de una apelacin sin cautelas al pueblo y de una retrica amplia de la participacin poltica, se pas a un discurso que pona en evidencia el temor generalizado de las lites glgotas y conservadoras frente a una movilizacin popular que poda desencadenar una reaccin revolucionaria imposible de controlar.4 Posterior a esta guerra y por los mltiples conflictos del rgimen federal con las diferencias en la concepcin del Estado, entre los partidos, los liberales radicales, con su modelo liberal librecambista y su reforma educativa de 1870 en la cual se considera la educacin como la base del desarrollo econmico de los pueblos, con fundamento laico y la oposicin de los conservadores, ms que a la concepcin liberal de la economa, frente al papel de la iglesia, se desemboca en la guerra civil de 1876, en donde el carcter religioso-poltico produce una profundizacin de la polarizacin entre los partidos y la iglesia y una mayor diferenciacin de las identidades contrapuestas de la nacin dividida.5 Posteriormente con el triunfo conservador y la Constitucin de 1886, se retoma la idea del origen divino de la autoridad, depositado por dios en la comunidad, de donde pasa al Estado. Para algunos esta concepcin favorece las formas de democracia restringida, ya que la comunidad no es el origen ltimo del poder ni su depositaria sino una intermediaria entre dios y el Estado. Por eso, la responsabilidad ltima del Estado no es frente a la comunidad humana sino frente a la autoridad divina, lo que excluye la idea de una soberana popular autnoma y carente de obligaciones frente a la potestad espiritual (la de la iglesia catlica) y a la potestad temporal del Estado.6 Se le otorga as en este modelo Regenerador, a la religin catlica, el monopolio de la educacin con el Concordato de 1887 y el control de la institucin familiar. Adems, segn lo resalta Francois Xavier Guerra, en estos primeros momentos de la vida republicana se prefiere hablar de nacin y no de pueblo, como categora universal, abstracta que unifica una visin general en el imaginario de los individuos de las diferentes regiones en torno al pas, categora que sirve a su vez, para superar las desigualdades entre ellos y la separacin entre gobernantes y gobernados dndole legitimidad al poder y a la autoridad estatal. Con estos dos elementos, se llega a lo que Jorge Orlando Melo caracteriza como el triunfo temporal de una definicin militante de la identidad nacional, basada en la tradicin hispnica de unidad religiosa, lingstica y legislativa que nos otorga una doble ciudadana, la americana por nacimiento y la espaola, por el origen de nuestros padres. En esa mentalidad hispanizante, los indgenas son vistos como salvajes selvticos de tribus brbaras, habitantes de los llamados territorios nacionales, sujetos al rgimen jurdico especial de
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Fernn Gonzlez. Para leer la poltica. Ensayos de historia poltica de Colombia. Bogot, CINEP, 1997. pgina 259. 5 Fernn Gonzlez. Partidos, guerras e Iglesia en la construccin del Estado Nacin en Colombia 18301900. La carreta histrica. Medelln 2006. pg. 69. 6 Fernn Gonzlez. Ob.cit. pgina 136-137.

3 los territorios de misin, donde los misioneros catlicos tenan la direccin de la educacin pblica.7 Por el miedo al pueblo, pasamos entonces, de una concepcin de ciudadana basada en la identidad nacional, en el reconocimiento de nuestra realidad, cuyas bases fundamentales seran la inclusin social (societal) y el respeto a lo cultural, a una concepcin republicana con un fundamento abstracto y universal de los derechos, con el papel mnimo del Estado basado en el cumplimiento de las libertades negativas y la libertad a la propiedad; y de all, a un imaginario de identidad nacional con la moral cristiana como base del fundamento de la ciudadana. De esta forma se frustran las aspiraciones de participacin de los sectores populares en la construccin del Estado-Nacin colombiano, se les convierte en instrumento, en objeto, de las aspiraciones de las lites para acceder y mantenerse en el poder, permitindosele slo la inclusin subordinada a travs de la mediacin bipartidista. II. La Constitucin de 1886: del rgimen federal al centralismo pactado. Este aparte est fundamentado en el trabajo realizado por Mara Teresa Uribe y Jess Mara Alvarez titulado: La Constitucin de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal y a la confrontacin nacin-regin en Colombia8. Segn estos autores para mediados del siglo XIX: Las condiciones materiales de la produccin, la produccin misma y sus relaciones sociales fueron marcadas con grandes diferencias regionales y , por supuesto, sustentaron la existencia de grupos de poder cuyos intereses no siempre coincidieron y ms bien se enfrentaron en la discusin de los proyectos econmicos y polticos de alcance nacional; la va de negociacin y los acuerdos fue el mecanismo conciliador de las diferencias entre los poderes regionales.La base de los acuerdos concretados en la Reforma de Medio Siglo se definan en tres campos: 1)la autonoma poltica de las regiones, 2)la abolicin de las ataduras que limitaban a las regiones el libre ejercicio y expansin del comercio exterior, 3) el pleno ejercicio de la propiedad econmica por los grupos que detentaban el poder econmico y poltico de las regiones..en estas condiciones, la organizacin y la prctica poltica pudo ejercerse de manera diferencial por las lites regionales mediante formas, procedimientos y mecanismos de control propios de la cultura, la economa y las relaciones de poder y dominacin instaurados histricamente. Se legaliz as en la Repblica la particularidad Regional. Es precisamente sobre el mantenimiento de esos particularismos regionales que se erigi el acuerdo mediante el cual las lites se manifestaron en lo poltico como clases en formacin no dominantes y constituyen una alianza que les permiti ejercer el poder y organizar la economa del pas para su propio beneficio; la formula poltica que hizo posible este acuerdo y lo mantuvo fue el bipartidismo.9

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Fernn Gonzlez. Ob.cit. pgina 139-140. Uribe MT y Alvaarez JM. La Constitucin de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal y a la confrontacin nacin-regin en Colombia. Lecturas de economa No. 24. septiembre-diciembre 1987. pginas 50-84. 9 Uribe MT y Alvaarez JM. Ob.cit. pginas. 52-3.

4 Con este trabajo los autores tratan de demostrar como el desarrollo econmico en Colombia no se gest desde el sector agroexportador, como se ha presentado en la historiografa tradicional, sino desde el sector comercial, con el capital especulativo, desarrollando el intercambio comercial con el exterior, importaciones exportaciones, y el desarrollo de infraestructura de varias regiones. Es as como se dieron las condiciones para la creacin del papel moneda en varias regiones, a partir de 1870 se inicia el desarrollo de los bancos privados en Colombia, que para 1881 eran ya 42 localizados en diferentes regiones, las de mayor concentracin eran: 12 en Cundinamarca, 11 en Antioquia, 5 en Bolvar. Estos bancos favorecieron con sus crditos a los grandes comerciantes y financiaron a los gobiernos regionales, favorecieron la especulacin con el prstamo a inters, y la inversin en diversos sectores: minera, tierras urbanas y rurales, agricultura, vas de comunicacin, etc. Segn los autores, esta forma de desarrollo regional permiti que se presentara un conflicto de soberanas entre los diferentes estados regionales, pero, es a partir de las alianzas comerciales gestadas por las lites de esas diferentes regiones como empieza la necesidad de unificarse: a nivel nacional, no haba un proyecto poltico, fuera de la alianza de las lites regionales para respetarse sus espacios de dominacin, sin importar el espacio nacional. En estas condiciones no exista un Estado nacional con la capacidad de ejercer su soberana sobre el espacio territorial interno; esta capacidad residi y fue ejercida, por el capital mercantil especulativo, es decir, fue una soberana de lo privado que se sobrepuso a la soberana de lo pblico y, en consecuencia fue una soberana de hecho y no de derecho. Pero paradjicamente es este conflicto entre lo pblico y lo privado el hecho que permiti la formacin de un consenso poltico y econmico para enfrentar la dominacin de los Radicales. La nica forma de hacerlo era mediante la instauracin de la legalidad nacional: un nuevo orden jurdico que recuperara la soberana para lo pblico, y que vino a ser posible con la Constitucin de 1886. De esta manera el Rgimen Federal que haba surgido de las particularidades regionales, se convirti, contradictoriamente, en el proyecto poltico que permiti unificar tales particularidades para darle vida al proyecto centralista: La Regeneracin, cuyas armas correspondieron a la naturaleza del poder que se haba establecido (proteccionismo, organizacin monetaria y Constitucin Poltica). En consecuencia el programa de la Regeneracin se forj como respuesta a nuestras condiciones propias; no fue adoptado de otras realidades, ni tampoco fue respuesta al caos sino a un orden que privilegi la dominacin de lo privado sobre lo pblico; esta dominacin tuvo fundamentos econmicos y con el paso del tiempo hizo posible una identificacin poltica nacional en su contra.10

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Uribe MT y Alvaarez JM. Ob.cit. pginas. 78-9.

5 III. Conclusiones. Tanto desde la perspectiva de lo poltico como de lo econmico se encuentra, en el desarrollo del Estado Nacin en Colombia para el siglo XIX, una construccin elaborada desde el poder de las lites, que cuando permitieron la participacin de los sectores populares: artesanos, militares, organizaciones democrticas, a mitad del siglo, y vieron su poder y su exigencia de inclusin, adoptaron mediante la primera alianza liberal conservadora, bajo el matiz de la ciudadana republicana, medidas para separarlos de la participacin directa en la construccin de nacin, desde all la famosa histrica y vigente frase del Miedo al Pueblo; pero se confirma adems, la gran polaridad, fragmentacin y complejidad del desarrollo del Estado Nacin Colombiano. De all la tesis de la consolidacin de un estilo escindido de ciudadana desarrollada por Fernn Gonzlez. En este proceso adems, es de resaltar el papel de la religin y su alianza con las lites quienes le entregan a travs del Concordato, la educacin del pas, un gran poder ideolgico en la construccin de la Nacin, del desarrollo de este poder pueden encontrarse pistas en la forma de pensar, creer, actuar e interactuar de los individuos, pistas que dan luces del desarrollo de nuestra ciudadana mestiza. Se convierte as la estructura elitista histrica del Estado colombiano en fundamento para la negacin y el cercenamiento de las posibilidades del desarrollo de una ciudadana plural e incluyente.

Alejandro Hernn Quintero Galeano 16 noviembre 2006