TRABAJO COLABORATIVO 1 ECONOMIA SOLIDARIA

APORTE DE LUIS ENRIQUE GOMEZ MONTAA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA INTRODUCCION La economa solidaria es una forma alternativa de concebir la economa como una nueva forma de organizacin de la sociedad en torno a los recursos productivos y a su concepto de progreso y bienestar, forma caracterizada por la igualdad en el trabajo, la cooperacin, no haber nimo de lucro ni competencia, trabajo justamente valorado, con compromiso por el entorno social y desarrollo medioambiental sostenible. El trabajo a realizar tiene como fuente bibliogrfica bsica, el mdulo del curso y la referencia especifica recomendada http://www.dansocial.gov.co/ dividido tres partes: 1. Breve resea histrica cronolgica de la economa solidaria en Colombia y en el mundo. 2. Descripcin de los pasos que se deben tener en cuenta para constituir una cooperativa (de cualquier actividad econmica), una fundacin y un fondo de empleados. 3. Elaboracin de un cuadro comparativo donde se realice una revisin exhaustiva de la ley 454 de 1998 y la ley 79 de 1988 adems de una reflexin. Se deben tener en cuenta las caractersticas positivas como negativas de cada una de las leyes y un anlisis personal sobre como cada una las normativas afectan o favorecen el marco legal de la economa solidaria. Tambin, cada estudiante debe participar al menos tres veces en el foro dispuesto, con aportes importantes, comentarios y sugerencias respecto a las opiniones de los compaeros de grupo. 1. DESARROLLO DEL TRABAJO 1.1. Resea histrica del cooperativismo en Colombia y en el mundo El cooperativismo es parte de la modernidad. Aparece como una alternativa para la clase obrera en la revolucin industrial. Robert Owen, ingls y socialista utpico es considerado como el precursor teniendo en cuenta su intento por mejorar la distribucin de las utilidades entre los trabajadores de su fabrica textil en New Lanark (Escocia) Surgieron despus el tambin ingls William King precursor de las primeras

cooperativas de consumo en las que los obreros adquiran los artculos bsicos para su supervivencia y el francs Charles Fourier creador de un sistema econmico-social fundamentado en pequeas comunidades agrcolas sin nimo de lucro, orientadas a la generacin de empleo. King fund en 1827 en Brighton, The Cooperative Trading Association y en 1828 el primer medio de comunicacin cooperativo, revista denominada The Cooperator

Sin embargo, el primer logro efectivo del cooperativismo se produce en 1844 cuando 28 obreros fundaron en Rochdale (Inglaterra) una cooperativa textil de consumo dirigida por Carlos Howart. Este hecho le reconoce a Rochdale como la cuna del cooperativismo mundial pues a partir de este hecho, se sentaron las bases del cooperativismo actual. En Colombia los indgenas precolombinos trabajaban en forma colectiva. Los chibchas que poblaron la sabana de Bogot estaban constituidos socialmente por clanes o familias que trabajaban en agricultura, actividad que realizaban comunitariamente para satisfacer las necesidades de sus familias y ofrecer tributo a los sacerdotes. Las formas de trabajo indgenas fueron suprimidas por los conquistadores espaoles de las cuales se conservan en algunas regiones el convite y la minga. Entre 1850 y 1920 la economa colombiana era principalmente agrcola y comercial. Las personas dedicadas directa o indirectamente a la produccin o distribucin comenzaron a interesarse en el cooperativismo para solucionar sus problemas respecto al consumo y al crdito. Estas dificultades dieron la base para las ideas cooperativas del sacerdote Adn Puerto que conoca las cooperativas de ahorro y crdito alemanas. En el gobierno de Olaya Herrera, el proyecto presentado por Juan Maria Agudelo al Congreso dio base a la expedicin de la Lay 134 de 1931que reglament la creacin de cooperativas en Colombia. Las primeras cooperativas colombianas fueron creadas especficamente para servicios de consumo y de ahorro y crdito como la Cooperativa de bananeros del Magdalena, la Cooperativa lechera del Atlntico, la Cooperativa de Buses de Santa Fe.

Luego, hacia 1940 se fundaron cooperativas de produccin, de transporte, de educacin y de vivienda y se organizaron las primeras asociaciones de cooperativas de segundo grado como Uconal (Unin Cooperativa Nacional) que agrupa las cooperativas de ahorro y crdito, ASCOOP (Asociacin Colombiana de Cooperativas) que agrupa las cooperativas de consumo y otras que se formaron a partir de 1958. En 1963, la el gran volumen de disposiciones legales hicieron que se expidiera el Decreto Ley 1958 de 1963 que unific toda la legislacin anterior y cre la Superintendencia Nacional de Cooperativas que luego se convirti de Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOP que cambi hacia 1998 a DANSOCIAL. 1.2. Pasos para crear una entidad de Economa Solidaria: Cooperativa, fundacin y fondo de empleados. 1.2.1. Pasos para constituir una cooperativa 1.2.1.1. Primer paso: conformar el grupo de fundadores, nombrar un comit organizador, participar en los cursos de induccin, definir la forma asociativa que convenga a su vida e intereses, participar en el curso bsico (mnimo 20 horas) para obtener la certificacin de Dansocial o de la entidad autorizada, elaborar los estatutos, el acta de aportes y el acta de la Asamblea. 1.2.2.2. Segundo paso, convocar a la Asamblea de Constitucin, realizar la asamblea y en ella elegir el rgano directivo, el grupo de autocontrol o junta de vigilancia, el revisor fiscal y los comits, firma de las actas de constitucin, aportes y aceptacin de cargos. 1.2.3.3. Tercer paso: registrar la entidad ante la Cmara de Comercio, en este mismo acto se obtiene el NIT para efectos tributarios y se deben presentar los siguientes documentos: formulario de datos bsicos de la Cmara de Comercio debidamente diligenciado, actas de constitucin, aportes y aceptacin de cargos suscritas por el presidente y el secretario de la asamblea, copia de estatutos firmada por los asociados y por el presidente y secretario de la asamblea. 1.2.4.4. Cuarto paso: control de legalidad: Se tramita ante la Superintendencia respectiva. Las cooperativas de ahorro y crdito, multiactivas, integrales, ante la Superintendencia de Economa Solidaria SUPERSOLIDARIA, las de trabajo asociado adems ante el Ministerio de Proteccin Social para registrar sus regmenes de trabajo y compensaciones y las dems de acuerdo a su especialidad por actividad econmica con la Superintendencia respectiva, por ejemplo las de salud ante la

Superintendencia de Salud, las de transporte en la Superintendencia de Transporte. 1.2.2. Pasos para constituir un fondo de empleados y una fundacin Segn el decreto 1481 de 1989, un fondo de empleados es una empresa asociativa, de derecho privado, sin nimo de lucro y constituida por trabajadores dependientes, es decir, por trabajadores vinculados con una empresa o persona natural. Segn el mismo decreto, el fondo de empleados se distingue por las siguientes caractersticas: que se integren bsicamente con trabajadores asalariados, que la asociacin y el retiro sean voluntarios, que garanticen la igualdad de los derechos de participacin y decisin de los asociados sin consideracin a sus aportes, que presten servicios en beneficio de sus asociados, que establezcan la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial, que destinen sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social y el crecimiento de sus reservas y fondos, que su patrimonio sea variable e ilimitado, que se constituyan con duracin indefinida, que fomenten la solidaridad y los lazos de compaerismo entre asociados. Un fondo de empleados puede ser constituido por cualquiera de los siguientes empleados: de una misma institucin o empresa, de varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, o de matrices y subordinadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando un grupo empresarial, de varias instituciones o empresas independientes entre s, siempre que stas desarrollen la misma clase de actividad econmica. Cmo se observa, un fondo de empleados es una empresa asociativa, que no tiene nimo de lucro, sino que su objetivo es el de propender por el bienestar de sus asociados, como es el objetivo de casi todas las entidades sin nimo de lucro. Cada empresa puede conformar uno o varios fondos de empleados, y tambin es posible que los trabajadores pertenecientes a varias empresas conformen un solo fondo de empelados, siempre que estas empresas estn enmarcadas en las disposiciones del decreto 1481 de 1989. Los fondos de empleados tienen un tratamiento especial frente al impuesto de renta y al impuesto al patrimonio. La constitucin de la entidad, podr hacerse por Escritura Pblica o Documento Privado reconocido ante Notario por el representante legal o en su defecto por las personas que hayan actuado como presidente y

secretario de la reunin de constitucin, el cual debe contener la manifestacin expresa de constituir la entidad, designacin de administradores, representante legal y revisor fiscal, si es del caso, as como la aprobacin de los estatutos. El documento deber contener al menos, lo siguiente: nombre completo, apellidos, nmero del documento de identificacin, de cada una de las personas que asistieron a la reunin de constitucin; en caso de ser una entidad de naturaleza solidaria (pre cooperativa, cooperativa, asociacin mutual o fondo de empleados), el documento deber ser suscrito por todos los asociados constituyentes y debe contener los siguientes datos: domicilio de los asociados, entendido este como la residencia acompaada del nimo de permanecer en ella, naturaleza jurdica de la entidad que se va a constituir (asociacin, fundacin, cooperativa, etc.), nombre de la entidad y sigla en caso de tenerla, domicilio, direccin, telfono y/o fax de la misma, el objeto, el patrimonio y la forma de hacer los aportes, forma de administracin, indicar en cabeza de que rganos estar la direccin y representacin legal, sus atribuciones y facultades, la periodicidad de sus reuniones ordinarias y casos en los cuales habr de convocarse a reuniones extraordinarias, duracin y causales de disolucin, forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad, entidad que ejerce la vigilancia y control, facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso, nombre e identificacin de los administradores y representantes legales. Consulte en la Cmara de Comercio si el nombre escogido para la entidad que se constituye, ya se encuentra registrado, debido a que el artculo 4 del Decreto 0427 de 1996 prohbe a las Cmaras de Comercio inscribir una entidad sin nimo de lucro, con el mismo nombre de otra ya inscrita. En el caso de las entidades de la economa solidaria (cooperativas, pre cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales) el artculo 146 del Decreto Ley 19 de 2012 (Ley anti trmites) prohbe a las Cmaras de Comercio registrar una de tales entidades con el mismo nombre de otra entidad inscrita en el registro mercantil o en el registro de entidades sin nimo de lucro que ya se encuentre inscrita. Para la inscripcin de la designacin de los administradores y revisores fiscales ser necesario informar el nmero del documento de identificacin del designado, as como la constancia de que el mismo acept el cargo. Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las asociaciones mutuales, as como sus organismos de integracin y las instituciones auxiliares del cooperativismo, debern presentar adems de los requisitos generales, constancia suscrita por quien ejerza o vaya a ejercer las funciones de representante legal, segn sea el caso, donde manifieste

haberse dado acatamiento a las normas especiales legales y reglamentarias que regulan a la entidad constituida. As mismo, estas entidades debern presentar el certificado de acreditacin sobre educacin solidaria, expedido por la Unidad Administrativa Especial para las Entidades Solidarias. Tenga en cuenta que ante la Cmara de Comercio, debe presentar copia autntica de la escritura pblica o documento privado de constitucin reconocido ante notario, acreditar la aceptacin de los nombrados en los cargos de administracin, representacin legal y revisora fiscal, adems de aportar sus nmeros de identificacin, presentar el formulario del registro nico tributario que contiene la leyenda Para trmite en Cmara, el cual se solicita en la Administracin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, al momento de radicar el documento en la Cmara de Comercio, se requiere la presentacin del representante legal o a travs de un apoderado debidamente acreditado; el apoderado debe ser abogado titulado, fotocopia del documento de identidad de quien realiza el trmite, con exhibicin del original, fotocopia de un recibo de servicio pblico domiciliario (agua, luz, telfono, gas y los dems cuya prestacin se encuentre sujeta a vigilancia por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios) con exhibicin del original o del Boletn de Nomenclatura Catastral correspondiente al ao de la inscripcin, ltima declaracin del impuesto predial o recibo pagado que debe corresponder a la direccin informada en el formulario de inscripcin en el registro nico tributario, reporte de actividad econmica y responsabilidades, cancelar el valor correspondiente a los derechos de inscripcin, de acuerdo a las tarifas del ao respectivo y el impuesto de registro departamental La Cmara de Comercio generar el formato 1648 Informacin Nmero Identificacin Tributaria y lo entregar al representante legal o apoderado La persona jurdica o asimilada matriculada o inscrita, solicitar la apertura de la cuenta corriente o de ahorros, presentando el formato 1648 y el certificado de existencia y representacin legal correspondiente. Una vez obtenga la constancia de la titularidad de la cuenta corriente o de ahorros, el interesado formalizar la inscripcin ante la DIAN, donde obtendr el Certificado de Inscripcin en el Registro nico Tributario RUT. En el caso de que el interesado no haya presentado ante la DIAN la constancia de la titularidad de la cuenta corriente o de ahorros dentro de los treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de expedicin del formato 1648. La DIAN reportar a las Cmaras de Comercio el cambio de estado del NIT, eliminndolo de los certificados. Para constituir una fundacin se debe proceder de acuerdo a si se hace por

acta de constitucin por escritura publica o documento privado. Si se hace por escritura publica se debe proceder de la misma manera que para cualquier entidad de desarrollo solidario como la elaboracin del acta de constitucin en la asamblea preliminar, donde se aprueban los estatutos y se hacen los nombramientos de los rganos de administracin y vigilancia. Esta acta debe ser firmada por quienes actuaron como presidente y secretario de la reunin- Este procedimiento es recomendable para evitar la comparecencia de todos los funcionarios ante el juez, notario o el funcionario autorizado por la Cmara de Comercio. Cuando se constituye por documento privado, todos los asociados o fundadores deben firmar el documento de constitucin documento que debe ser reconocido por todas las personas que firmen como asociados o fundadores. Por e ante un funcionario autorizado por la Cmara de Comercio, o juez o notario, escritura pblica. Cuando se constituye por escritura pblica, todos los asociados o fundadores deben comparecer a la notara en forma personal o mediante apoderado, a otorgar el instrumento pblico que debe contener lo siguiente: nombre, identificacin y domicilio de los asociados o fundadores, las asociaciones o corporaciones pueden ser constituidas mnimo por dos personas, las fundaciones pueden ser constituidas por una o ms personas, el nombre de la persona jurdica y su sigla s la tiene, el nombre depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual debern tenerse en cuenta las normas que las rigen, una entidad sin nimo de lucro no puede usar el mismo nombre de otra ya inscrita en la respectiva Cmara de Comercio, la clase de persona jurdica: Indique si se trata de una corporacin, fundacin, cooperativa, fondo de empleados, asociacin mutual, etc., el domicilio de la entidad, (ciudad o municipio), actividades a que se dedicar principalmente la entidad, el patrimonio y la forma de hacer los aportes, en las fundaciones siempre deber indicarse el monto del patrimonio inicial, la forma de administracin, incluyendo los rganos de administracin y representacin legal, con sus facultades y limitaciones, si las tienen, la periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habr de convocarse a reuniones extraordinarias. Indique cmo se convoca a las reuniones, porque medio (prensa, cartelera, etc.), y con cuantos das de anticipacin debe convocarse, la fecha precisa de la terminacin de la entidad y las causales de disolucin. Debe tenerse en cuenta que la duracin es indefinida en las entidades de naturaleza cooperativa, fondos de empleados, asociaciones mutuales y fundaciones, la forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad. Debe indicarse el destino de los remanentes a una entidad de la misma naturaleza, las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso. En las fundaciones, cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales es obligatorio tener revisor fiscal, nombre e identificacin de los miembros de

junta directiva o consejo de administracin y representantes legales. 1.3. Aspectos relevantes de las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998 La Ley 454 de 1988 desarrolla el marco conceptual que regula la Economa Solidaria y transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (Dancoop) en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (Dansocial); adems se crean la Superintendencia de la Economa Solidaria, el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito. La ley determina el marco conceptual que regula la economa solidaria y se define a esta como el sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas. Tambin declara de inters comn la proteccin, la promocin y el fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad que contribuyen al desarrollo y al fortalecimiento de la democracia. Igualmente, plantea los principios, fines y caractersticas de la Economa Solidaria, fortaleciendo y favoreciendo los mecanismos participacin cooperativa, la autonoma, el autogobierno, el espritu de solidaridad, la promocin de la cultura ecolgica y del desarrollo holstico del ser humano. Las caractersticas determinadas en la ley se refieren a la satisfaccin de las necesidades de sus asociados, el desarrollo de obras de servicio comunitario, la ausencia de lucro y la promocin de la solidaridad, la igualdad de derechos entre los miembros sin tener en cuenta sus aportes y la integracin con otras entidades que tengan los mismos objetivos. De modo que, las entidades de Economa Solidaria deben crear mecanismos de cooperacin debido a que tienen primaca sobre los medios de produccin, deben ser solidarias, cooperantes, participativas y fortalecer la ayuda mutua, democrticas, autogestivas y emprendedoras, la participacin econmica de los asociados debe ser en justicia y equidad, debe haber formacin e informacin permanente, oportuna y progresiva para los asociados, autonoma, autodeterminacin y autogobierno, debe haber servicio a la comunidad, integracin con otras organizaciones del mismo sector y facilitarse la promocin de la cultura ecolgica. La ley define cuales son las organizaciones de Economa Solidaria y sus caractersticas y la obligatoriedad del cumplimiento de sus objetivos sociales. Establece y define las redes de cooperacin territoriales o nacionales que faciliten planes de carcter educativo y cultural. Tambin se establece que

las entidades de Economa Solidaria pueden intervenir en los planes de desarrollo territoriales buscando la participacin activa de la comunidad. Igualmente, la ley determina las prohibiciones que deben observar las organizaciones de Economa Solidaria como la practica de cualquier tipo de discriminacin, establecer vnculos con entidades mercantiles, conceder ventajas a los miembros de estas organizaciones, conceder beneficios econmicos a cualquiera de los integrantes de las entidades, desarrollar actividades que no estn determinadas en los estatutos y convertirse en una sociedad mercantil. La Ley 79 de 1988 actualiza la legislacin sobre cooperativismo con el fin de dotar al sector cooperativo del marco legal propicio para su desarrollo como parte importante de la economa nacional, facilitando el cooperativismo, fortaleciendo la solidaridad y economa social y promoviendo la participacin de este sector para fortalecer la democracia. Tambin declara de inters comn, la promocin, proteccin y el ejercicio del cooperativismo como un sistema de contribucin al desarrollo econmico y al fortalecimiento democrtico. Define al acuerdo cooperativo como el contrato celebrado entre personas que buscan crear y organizar personas jurdicas de derecho privado llamadas cooperativas. Tambin se define que la entidad cooperativa tiene fines sociales y sin nimo de lucro, en la que la cooperativa es una empresa de carcter asociativo sin nimo de lucro en la que sus asociados aportan y gestionan la empresa, con el objetivo de producir bienes y servicios que satisfagan a los asociados y a la comunidad. Igualmente, la ley especifica que el ingreso y el retiro de los miembros de una cooperativa debe ser voluntario, que el nmero de sus miembros es ilimitado y que debe desarrollar su actividad conforme a los principios de participacin democrtica. Otras de sus caractersticas se refieren a que la entidad debe realizar permanentemente actividades de educacin cooperativa, que se integre econmica y socialmente al sector cooperativo, que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin tener en cuenta sus aportes, que el numero de asociados sea variable y sin limites, que su patrimonio sea variable e ilimitado, sin embargo, los estatutos establecern un monto mnimo de aportes sociales no reducibles mientras exista la cooperativa, que haya irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin la irrepartibilidad del remanente, y que promueva la integracin con otras organizaciones de carcter popular con el mismo fin, el desarrollo integral del ser humano.

Como se deduce, son mayores las concordancias que las diferencias entre estas dos leyes. En sus partes no concordantes la Ley 454 de 1998 se favoreci la supervivencia de las entidades de Economa Solidaria para evitar el descalabro producido hace algunas dcadas con los tan conocidos autoprestamos. 2. CONCLUSIONES El trabajo elaborado facilit la oportunidad de conocer la legislacin bsica, objetivos, caractersticas, principios, fines y valores de la economa solidaria, mediante la revisin de las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998. De reconocer la importancia de la economa solidaria en un sistema capitalista al favorecer la asociacin de los menos favorecidos para interactuar de la mejor forma, de manera que, lo producido sea de utilidad comn para el grupo de asociados y para la comunidad, favoreciendo de esta manera, la democratizacin de la economa De conocer los pasos necesarios para la constitucin de una cooperativa, una fundacin y un fondo de empleados con el fin de utilizar este conocimiento en el ejercicio profesional. De explorar la posibilidad de la aplicacin de estos en la misma universidad con los compaeros del Cead. 3. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ARDILA G, Hctor A, MARTINEZ V, Jaime E. Modulo de economa solidaria. Escuela de ciencias administrativas, contables y de negocios. Bogot: 2009. 102p. DAPR FIP DANSOCIAL. Curso bsico de economa solidaria. Bogot. 2005. 152p LA ORTIGA. Que es la economa Solidaria. [En lnea]. [24 de Septiembre de 2012]. Disponible en (http://www.laortiga.com/index.php? option=com_content&view=article&id=59&Itemid=73) ORELLANA GAZAGA, Maite. La economa solidaria como forma de organizacin econmica alternativa al sistema capitalista global. [En lnea] [24 Septiembre de 2012]. Disponible en (http://www.observatori.org/documents/eco_solidaria_cas.pdf).

SENA. Generalidades del cooperativismo. Cartilla No. 1. [En lnea]. [24 de Septiembre de 2012]. Disponible en http://banrepcultural.org/blaavirtual/ciencias/sena/cooperativismo/generalidad es-del-cooperativismo/generali1.htm