Jos Carlos Chiaramonte (1999) CIUDADANA, SOBERANA Y REPRESENTACIN EN LA GNESIS DEL ESTADO ARGENTINO (C.

1810-1852)
Los historiadores consideran influencia de pensadores polticos de la Ilustracin fue dbil a fines del perodo colonial; su auge estara en los aos posteriores a la independencia. Esta afirmacin requiere precisin: ella es vlida slo si limitamos la atencin a una parte y no mayoritaria de las elites urbanas, sobre todo la de Bs. As. Y an en estos casos slo si consideramos la expresin escrita de su pensamiento ms que la infrecuente traduccin en las prcticas polticas Historia de las formas de representacin y participacin poltica en la 1o mitad del siglo 19: lo que podramos considerar clara expresin de las corrientes ms modernas del perodo, es decir, la concepcin contractualista del origen de la sociedad y la imagen individualista de la misma, se enhebra con escasas excepciones en una sucesin de fracasos constitucionales. Lo que muestran las investigaciones de historia de las elecciones y de la conformacin de un espacio diferenciado de lo poltico es un panorama de predominio de prcticas y concepciones acordes con expresiones antiguas del jusnaturalismo, pese a las poco exitosas tentativas de reemplazarlas por las derivadas del jusnaturalismo moderno del siglo 18 y comienzos del 19. As, la cuestin de la ciudadana nos obliga a un reordenamiento de los criterios de abordaje del problema de la formacin de esos Estados antes de reordenar los datos mismos. En el caso del Ro de la Plata se ve que si bien el propsito de constituir una ciudadana moderna aparece en los comienzos mismos del proceso de independencia y que el lenguaje registra un uso fuerte del trmino ciudadano, las formas de participacin poltica predominantes son distintas y que no se pueden considerar simples resabios del pasado. Por ello, este art. analiza la relacin dinmica entre las figuras del vecino y el ciudadano como versiones contrapuestas del sujeto de la representacin y las del apoderado, el diputado de la nacin y el agente diplomtico como figuras contrapuestas del representante. El sujeto de la representacin La frustracin de los intentos por constituir una ciudadana a lo largo de toda la primera mitad del s. 19, pese al constante inters por crearla y a la profusa utilizacin del concepto. Primero es necesario hacer un anlisis del vocabulario de la poca, ya que esto permite aproximarse a las concepciones predominantes en el perodo y por lo tanto, a la peculiaridad histrica de la representacin poltica. Ciudadano: suponemos fuera de toda duda su referencia al moderno rgimen representativo liberal, pero es equvoca: en la acepcin de Antiguo Rgimen integraba tambin el lxico heredado del siglo 18. Ac la condicin ciudadana no es una forma de participacin en un universo poltico igualitario sino privilegiado, correspondiente a la tambin privilegiada calidad de ciudad (es decir, es como un sinnimo de vecino). La calidad privilegiada, corporativa, de esta forma de representacin se ve en el texto de lvarez: en derecho no todo individuo es persona sino slo aquel que tenga estado (=circunstancia o condicin que hace que los hombres usen de distinto derecho). Estamos as ante una concepcin de sociedad segn la cual slo se es algo si se participa de una condicin privilegiada, propia de Antiguo Rgimen. Esta concepcin, que no ve a la sociedad como integrada por individuos sino por conjuntos definidos segn su status, era propia del derecho natural y de gentes, y se corresponde con la que consideraba que las sociedades son "personas morales" y no agrupacin de individuos. Este punto de vista proviene de una concepcin ms antigua y general aplicada a distintas formas de asociacin, la cual dar origen a que no slo las ciudades principales sino el conjunto de pueblos rioplatenses invoquen derechos de soberana y pretendan ser tenidos como cuerpos morales" que tienen de su parte todas las ventajas. La calidad de vecino a partir de la Independencia Pese a este empleo por lvarez del trmino "ciudadano", en el lenguaje poltico de la poca, y posiblemente debido a la voluntad de evitar el equvoco generado por el uso del mismo en la modalidad igualitaria difundida por la revolucin francesa, la palabra preferida para expresar esa calidad privilegiada y corporativa del hombre de la ciudad ser la de vecino. Y la forma predominante de su participacin en lo concerniente a la comunidad estar mediada por su modalidad corporativa, conformada por el ayuntamiento o cabildo. La teora moderna del estado genera un dualismo, el de la sociedad poltica y el de la sociedad civil, lo que es inconcebible en la doctrina tradicional en la que la subordinacin jurdico-poltica iba acompaada de una subordinacin econmica-social. Cuando los lderes de la independencia intentan imponer una soberana nica y una supuesta igualdad ante la ley de una proyectada ciudadana, estaban desligando los derechos polticos de la condicin social (estado) y, por eso mismo, dando lugar a la aparicin de la esfera pblica moderna. Esto no se conciliaba con la tradicin estamental de la sociedad colonial; pero suceda que la poltica local empujaba al vecino a rebasar los moldes corporativos de su participacin poltica a travs de la modalidad de

los cabildos abiertos Es difcil establecer con precisin el significado poltico del vocablo vecino a fines del perodo colonial. La ambigedad del vocabulario corresponda a la indefinicin del estatuto de vecino, del que no se encuentra una delimitacin cabal en la legislacin indiana. A comienzos del perodo colonial se reserv para los encomenderos, aneja a (a obligacin de casa en la ciudad. Otros sectores buscaron ampliar este privilegio y fueron apoyados por la corona: en 1554 no haca falta ser encomendero. Con el declive de las encomiendas (siglo18) la limitacin de la vecindad casi haba desaparecido. La calidad de vecino a travs del perodo colonial tuvo en realidad limitada proyeccin poltica, pues por su propia naturaleza, no inclua a sectores importantes de la ciudad (clero, militares, burocracia), para cuya participacin era necesaria la modalidad de cabildo abierto. Es decir, el carcter poltico de la representacin de ciudad, expresada en la calidad de vecino, era limitada. A partir de 1808, la nueva etapa caracterizada por el uso frecuente del cabildo abierto muestra esta aparente ampliacin de la participacin poltica (no era tanta ampliacin). La tendencia de los capitulares fue integrar a esos sectores de calidad social relevante pero, al mismo tiempo, limitar la presencia de vecinos a slo los del "notoria calidad". Asimismo, la I o Junta, al convocar a los diputados del Interior, us la misma frmula restrictiva la calidad de vecino haba perdido su original rigidez para incluir, por necesidad de fortalecer al organismo comunal de una ciudad poco abundante en categoras sociales altas, a personas de extraccin social ms bien modesta, de esta manera, la actitud del cabildo responda al propsito de evitar la presencia polticamente inconveniente de sectores populares; pero la presin de esos sectores que se intentaba excluir anul el efecto de esa limitacin, y los cabildos abiertos se transformaron en asambleas populares. La calidad de vecino y la participacin poltica de la campaa

La calidad de vecino encierra otra dificultad: la exclusin del habitante rural que implica el trmino vecino. Ya en tiempos coloniales se us la expresin "vecino de la campaa", que despus de 1820 ser habitual al poblador rural, aunque la extensin de esa calidad al habitante rural se haca para quienes tuvieran casa abierta tambin en las ciudades o villas. Pero la apertura de los procesos electorales a partir de 1809 y su generalizacin luego del 10, parece haber conferido nuevo vigor a la calidad restrictiva de la condicin de vecino, manifestada en la profunda resistencia a conferir el voto a la poblacin rural. El problema surge cuando las transformaciones derivadas de procedimientos electorales para elecciones de diputados a asambleas y congresos constituyentes generan de hecho un espacio poltico que rebasa al de la ciudad. La representacin de ciudad es la perduracin del sistema representativo estamental hispano para la eleccin de diputados a Cortes, pero sin la representacin de la nobleza ni del clero. La razn de esto: por virtud de la doctrina de la retroversin del poder a "los pueblos", qued omitida de hecho la representacin de los otros estamentos. Y el electorado consista en la poblacin que gozaba del estado de ciudad. Monteagudo (1811) proclam la urgencia de incluir a la campaa, pero la demanda no fue atendida y hay que esperar hasta el Estatuto provisional de 1815 para que, al tiempo que se define una ciudadana, se conceda voto a la poblacin rural, pero entonces las resistencias son fuertes y anulan parte de las disposiciones iniciales: el estatuto se promulg en 1815, pero fue reformado por el congreso de Tucumn en 1816. El texto de 1815 conceda el voto a los habitantes rurales incluso en la eleccin de capitulares (lgico, ya que el cabildo tena jurisdiccin urbana y rural), y lo mismo para electores para el nombramiento de diputados, pero el riesgo de tumultos populares hizo suprimir eso en el texto en el 16, que se convirti en 1817 en el denominado Reglamento provisorio de 1817. Se elimin la organizacin de comicios en la campara, aunque se admita que los habitantes de las inmediaciones y campaa con ciudadana podan concurrir a la ciudad. La resistencia a conceder participacin poltica a la poblacin rural implicaba cuestiones de distinta naturaleza: una de ellas era el temor al voto popular (espontneo o por clientelismo) sin los controles polticos existentes en la ciudad. pero + importante era que encerraba la negacin del sistema representativo vigente, la "antigua constitucin": su significado no se refleja al decir que se otorga representacin poltica al habitante rural, pues ms all de eso, la participacin electoral de la campaa implica una modificacin radical en el sistema representativo mismo: la representacin de ciudad no significaba que se divida en dos la poblacin (urbana y rural) y se otorgaba representacin slo a la urbana, sino que se conceba un solo universo poltico con cabeza en la ciudad, que poda incluir tambin al habitante rural si llenaba los requisitos para alcanzar el privilegio: f lia., casa en la ciudad, propiedad problema debatido explcitamente en 1818 (en el congreso constituyente): se contrapuso el procedimiento de elegir un diputado por una cantidad dada de hab. al de conceder a cada pueblo el derecho de elegir a su diputado. La concepcin de la soberana y la forma de representacin

Esto tiene relacin con la cuestin central de la historia poltica del s. 19: la naturaleza de la soberana. En la necesidad de asegurar la legitimidad del poder que deba suplir a la monarqua, la doctrina invocada fue la de la reasuncin de la soberana por los pueblos, esta doctrina se apoyaba en la del pacto de sujecin (comn a la escolstica como a la enciclopedia). Apenas formulada tal doctrina se produjo una escisin en los llamados partidos criollos: por un lado, las ciudades convocadas a integrar los nuevos rganos de gobierno se afirmaron en esa doctrina y tendieron a considerarse pueblos" en igualdad de derechos para decidir su destino. Por otro, las ciudades sedes de autoridades administrativas hispanas se apoyaron en su calidad de antiguas capitales para afirmar su derecho a regir a las dems. En Bs. As. esa escisin se encuentra en el cabildo abierto del 22/05. Los hombres que dirigieron ese proceso tendieron a preservar el papel rector de Bs. As. como cabeza de un estado centralizado, proyecto que se mantuvo en pie hasta su fracaso final en 1827.

As, intent reunir los restos del ex virreinato en un estado centralizado, con una soberana nacional nica: por ello las relaciones de Buenos Aires. con el resto de las ciudades del territorio se vieron complicadas por la misma doctrina de la retroversin, ya que la emergencia de tantos pueblos soberanos como ciudades con cabildo haba (y en ciertos casos sin esa calidad) equivala a una escisin territorial de la soberana, la que atacaba al centro de la moderna teora del estado: la doctrina de la indivisibilidad de la soberana Derechos de pueblos la circunstancia de encontrarse en un mundo de derechos desiguales, posedos en virtud de concesiones privilegiadas, es la que explica la continua invocacin de sus derechos particulares por los pueblos rioplatenses. Esos derechos eran ejercidos y defendidos por sus representantes, a quienes no se les ocultaba que provenan del antiguo rgimen colonial. Pero para quienes deseaban una pronta constitucin de un estado nacional que afrontara los problemas polticos y blicos, la existencia de pueblos soberanos que reivindicaban derechos y eran reacios a renunciar a ellos era un factor a tener en cuenta: por ello los gobernantes tratan de reflejar en sus declaraciones el carcter corporativo de la unin, aunque no sean partidarios del mismo. El conflicto en torno a la forma de representacin a las distintas formas de pensar los fundamentos/mecanismos de organizacin del Estado correspondieron 2 concepciones diferentes de las formas de representacin. La concepcin del carcter soberano de los pueblos fue unida a la prctica de) mandato imperativo (diputados apoderados de los mismos, se us en diputados a la I o Junta, 27/05/1810). Los representantes llevan a las asambleas sus poderes y un mandato expreso en forma de instrucciones de sus representados sobre las cuestiones a debatir, lo que limita la negociacin de acuerdos. La representacin con mandato libre conviene al concepto de representante de toda la nacin y no de sus electores, lo cual, al eliminar las instrucciones, facilita el funcionamiento de las asambleas representativas. el mandato imperativo rigi para representantes de algunos de los primeros gobiernos centrales (Junta Grande) y en las reuniones constituyentes: slo ser suprimido en 1852 por el Acuerdo de San Nicols al convocarse al congreso constituyente. de 1853; sin embargo, no ser mantenido en el ordenamiento interno de los estados provinciales organizados a partir de 1820 (las constituciones provinciales sostienen representacin libre), pero estuvo vigente en las reuniones interprovinciales luego de 1826, porque en realidad fueron reuniones de carcter diplomtico en las que los diputados, en calidad de agentes diplomticos, actuaban como representantes del estados soberanos sujetos a derecho internacional. El mandato imperativo correspondi a una estructura corporativa de las sociedades en que los diputados eran elegidos por los vecinos: un remanente de tipo de representacin del Antiguo Rgimen. y no una forma de voto calificado. Pero por otra parte, esos diputados representaba a grupos humanos privilegiados: los centros urbanos que posean calidad de ciudades con cabildo, lo que derivaba de un privilegio de la corona. As, el mandato imperativo corresponda a las caractersticas de desigualdad jurdica propias de la sociedad colonial que perdurarn luego de la Revolucin de Mayo. Buenos Aires y el mandato imperativo en asamblea de 1813, los diputados porteos defendieron el principio de la representacin nacional, mientras que en el congreso de Tucumn adoptaron la posicin opuesta. En ocasin del intento constituyente de 1813, se formul de manera explcita, frente a la figura dominante del apoderado, el concepto propio del rgimen representativo liberal, por lo cual los diputados eran representantes de la nacin. Este concepto de la representacin llevaba una idea muy distinta del sujeto de la soberana que la que corresponda a la doctrina del 22 y 25/05/1810, segn 1 cual la soberana era indivisa y se imputaba a un nico sujeto: la nacin para aquellos que intentaban organizar un Estado. central con base en Buenos Aires, el escollo de una soberana territorialmente escindida era intolerable. La doctrina liberal ofreca mejores perspectivas a sus aspiraciones y abra la negociacin en el interior de la asamblea representativa: el decreto corresponde a la interpretacin del principio de la soberana nacional en trminos de la doctrina liberal no rousseauniana de la representacin y reproduce al de la Const. francesa de 1791: pero convertir en diputados de la nacin a quienes haban sido elegidos como apoderados de sus pueblos era incongruente con el concepto de la representacin que predominaba y que lo hara durante mucho tiempo la doctrina del ese decreto de la asamblea del XIII ser reiterada en el congreso constituyente de 1824-27, en el que los diputados de Bs As y sus aliados de otras provincias tenan predominio y tendan a constituir un estado centralizado. El problema ac surgi tarde y de forma indirecta, a raz de un proyecto sobre las condiciones para ser elegido diputado al congreso: 2 art. que estableca que era privativo del congreso remover a un diputado (oposicin, minoritaria: Den Funes -diputado por Crdoba- , Manuel Moreno y Juan J. Paso, es decir, federales de Buenos Aires). Los defensores sostuvieron que la nacin ya exista. El art fue aprobado, generando un grave desconocimiento del carcter soberano de las provincias y que contribuy a su fracaso final. Frente a la tesis de la representacin nacional, el principio de las soberanas de los pueblos y el gobierno autnomo de los mismos, sin perjuicio de su conciliacin en un rgimen confederal, se impondra hasta que el Acuerdo de San Nicols suprimiera el mandato imperativo en 1852. Consideraciones finales

En la primera mitad del siglo 19 lo que hay es la afirmacin de un conjunto de entidades soberanas que, al fracasar el 4 intento de organizacin constitucional en 1828, se reconocen como estados soberanos y reglan sus relaciones por el derecho internacional: los apoderados de las provincias pasan a ser agentes diplomticos, en concordancia con el tambin carcter diplomtico que se asignaba a las reuniones y organismos interprovinciales. Esta evolucin de las formas de representacin (que lejos del triunfo del diputado de la nacin pasan del apoderado al agente diplomtico) concerna al plano de las relaciones interprovinciales. Pero las constituciones que se dieron la mayora de las provincias a partir de 1819 establecen la representacin libre en su interior En Buenos Aires, luego de la crisis de 1820, se instaura un rgimen representativo en el que el poder legislativo es integrado por diputados del pueblo de Buenos Aires, frmula que aunque no es del todo equivalente a la de diputado de la nacin, s implica la desaparicin de la prctica de las instrucciones, propias del mandato imperativo: Los comicios para elegir diputados se hacen mediante una divisin territorial no cuantitativa de la poblacin, la que al unir en un mismo distrito a varios pueblos comienza a alejarse de la prctica de eleccin por cada pueblo en calidad de sujeto moral (ley electoral 1821) Este ordenamiento no defina una verdadera ciudadana bonaerense en virtud de un remanente de la an fuerte representacin de ciudad: en lugar de organizar un solo universo electoral, divida a la poblacin en ciudad (12 diputados) y campaa (11 diputados). Por la ley, las elecciones en la ciudad quedaban bajo control del cabildo (es decir, no controlada por el gobierno de bs. as.): era una eleccin de representantes corporativos (pero como los cabildos bonaerenses se extinguieron en 1821 esto no tuvo demasiado peso, aunque s sigui la diferenciacin entre ciudad y campaa. Esta divisin no se elimin pero tuvo otras connotaciones en la poca de Rosas Ni la ciudadana argentina ni la bonaerense surgieron en la primera mitad del siglo XIX.

[Jos Carlos Chiaramonte, Ciudadana, soberana y representacin en la gnesis del Estado argentino (c. 1810-1852), en Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones, Perspectivas histricas de Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico/F.C.E., 1999, pp. 94-116]