COMPLEMENTARIEDAD DE ESCENARIOS Cul es el mejor escenario para desplegar la estrategia boliviana de reivindicacin martima?

Ariel Nstor Flores Mamani* Desde la firma y ratificacin del Tratado de Paz y Amistad de 1904, todos los gobiernos y las diversas estrategias oficiales que se plantearon para recuperar el acceso libre, til y soberano hacia el ocano Pacfico, han transitado a travs de tres escenarios: el bilateral, trilateral y multilateral. En funcin a la lnea ideolgica o la coyuntura poltica, los presidentes o detentadores de turno han aspirado, cada uno desde su propia concepcin de posibilidades, concretar el objetivo permanente e irrenunciable de recuperar nuestra cualidad martima. Resulta oportuno, a manera descriptiva, referirnos a la obra del distinguido poltico, diplomtico y parlamentario Valentn Abecia Baldiviezo, que en un breve texto titulado: Memorndum sobre el Mar (completado y actualizado por Valentn Abecia Lpez), sintetiza el trnsito que las negociaciones boliviano-chilenas tuvieron a lo largo de ms de un siglo en estos tres escenarios o, como sealan los autores, vertientes: La primera vertiente, utilizada por Bolivia con mucha frecuencia, se expresara en el fracaso de Charaa (1976), durante la presidencia de Banzer; el enfoque fresco (1988), en el cuarto mandato de Paz Estenssoro; y el ltimo y reciente (2011) entre los presidentes Morales y Bachelet/Pieira; La segunda, es la trilateral e incluye al Per como el tercero en la disputa tiene su confirmacin con el Tratado de 1929, firmado entre Per y Chile, cuando este ltimo pas le endosa al Per la llave de cualquier negociacin sobre los territorios vinculados a los tres pases; y, Finalmente, tenemos la vertiente de la multilateralidad Este ltimo escenario/vertiente, tiene su mejor momento, segn muchos estudiosos, en la aprobacin de la Resolucin de la Asamblea General de la OEA No. AG/426 de 1979, que declara: de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin justa y equitativa que proporcione a Bolivia acceso soberano y til al ocano Pacfico para consolidar una paz estable que estimule el progreso econmico y social en el rea de Amrica directamente afectada por las consecuencias del enclaustramiento de Bolivia. Sin embargo, ha sido suficiente esta resolucin (entre muchas otras de igual importancia) para conseguir o al menos acercarnos a una solucin apropiada y satisfactoria?. Han pasado 33 aos desde la aprobacin de aquella, hasta ahora insuperable resolucin y, considerando la ltima reunin (42 Perodo de Sesiones de la OEA en Cochabamba Tiquipaya), en la cual, tras la intervencin de los cancilleres de Bolivia, Chile y varios ministros y jefes de delegacin, reafirmaron que ambos gobiernos deben reanudar, lo ms pronto posible, el dilogo y la negociacin bilateral para encontrar una solucin pacfica a la demanda de una salida til y soberana de Bolivia al ocano Pacfico, cabe replantarse nuevamente la cuestin: Cul es el mejor escenario para desplegar la estrategia boliviana de reivindicacin martima?. Creemos que la poltica exterior boliviana, as como la estrategia de reivindicacin martima no debera apresurarse a descartar el dilogo bilateral con chile sobre la Agenda de los 13 Puntos, cuya amplitud de temas no se reduce nicamente al conflicto martimo. Tampoco debera desestimar, por completo, el involucramiento del Per y la posibilidad de fomentar el desarrollo de una macroregin andina sobre una base trilateral de intereses. Y, por supuesto, tampoco limitarse nicamente a un escenario de actuacin jurisdiccional con la demanda internacional que viene trabajando DIREMAR o la satisfaccin de cumplir con obligaciones de pas anfitrin de Cumbres Presidenciales o pas expectante en Foros Internacionales, ya que nada ni nadie nos asegura el

xito de la demanda boliviana en la Corte Internacional de Justicia de la Haya o nos garantiza resultados viables producto de la voluntad poltica de los aliados circunstanciales. En ese sentido, el reconocido internacionalista boliviano Fernando Salazar Paredes sealaba, en su obra Bolivia y Chile: Desatando Nudos, que: El problema es bilateral, su solucin resulta trilateral y lo multilateral resulta apenas coadyuvante El abocarse totalmente a lo multilateral no es conducente a la solucin del enclaustramiento geogrfico de Bolivia. Ni la OEA, ni Naciones Unidas, ni ningn otro organismo internacional van a dar solucin al problema. El multilateralismo, entendido como un espacio de dilogo, convergencia o articulacin de perspectivas entre una multiplicidad de Estados (subregional, regional o global), no asegura por s mismo, resultados positivos, certeros; coadyuvan a la causa principal, pero es irresponsable sealar que puedan ser una va o estrategia nica. En cambio, los tres escenarios descritos tomados como un todo integral, resultan complementarios entre s, implican para el pas un posicionamiento de amplia apertura y una actitud que nos obliga a desarrollar una vocacin propositiva y activa. La tarea debe ser permanente y consecuente con los objetivos, estrategias y discursos, diferenciados pero complementarios, pues todo proceso de negociacin debe tener a mano varias opciones y no partir de una nica frmula. Asimismo, la necesidad de complementariedad de escenarios y de discursos, no debe descuidar otros mbitos de relacionamiento igualmente importantes y vigentes para el pas. Por ejemplo, el Acuerdo de Complementacin Econmica entre Bolivia y Chile (ACE - 22) vigente desde el 6 de abril de 1993, suscrita en el marco del Tratado de Montevideo 1980 (Tratado Constitutivo de la ALADI), cuyo principal objetivo es facilitar, ampliar y diversificar el intercambio comercial de bienes y servicios entre ambos pases, fomentar y estimular actividades productivas localizadas en sus territorios y facilitar las inversiones de cada pas signatario en el territorio del otro. En marzo del 2006 fue suscrito el decimoquinto protocolo que amplia y profundiza el programa de liberacin arancelaria otorgando el cien por ciento (100%) de preferencia arancelaria a las importaciones de cualquier producto originario de Bolivia, salvando algunas excepciones. El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (PND) establece que: La falta de una salida til, libre y soberana de Bolivia al ocano Pacfico limita posibilidades del desarrollo del Estado boliviano, en particular de la economa nacional, al postergar aspiraciones al progreso de la poblacin, generar restricciones al comercio y a los servicios que, de no existir esta limitante, tendra una mejor proyeccin internacional (PND 2006:197). Acorde con este postulado, Bolivia debe ser capaz de generar una cultura de paz y dilogo permanente, proyectar iniciativas de desarrollo fronterizo con los pases vecinos y desarrollar los postulados constitucionales de integracin y complementariedad en su accionar externo. Es urgente prestar especial atencin a las potencialidades con los que cuenta el pas en otras materias y aprovechar las preferencias de los instrumentos y mecanismo que reconocen a Bolivia un tratamiento diferencial ms favorable, antes que negociar otros mucho ms complejos, rigurosos y altamente competitivos para una matriz productiva nacional en crecimiento. *Abogado, Investigador y Docente